MEDITER – Méditerranée et Territoires, Journée d'étude 28 janvier 2015, Marseille "Gouvernance des métropoles méditerranéennes: quels modèles, quels outils ?"

Stimulation de développement métropolitain par le classement des performances urbaines des collectivités locales à Alger

Ewa BEREZOWSKA-AZZAG

Architecte-urbaniste, Professeur des universités, Directrice de recherches Laboratoire VUDD, Ecole Polytechnique d'Architecture et d'Urbanisme d'Alger EPAU

em.azzag@epau-alger.edu.dz Résumé: Alger, capitale méditerranéenne de près de 3 millions d'habitants, affiche des ambitions d'évolution audacieuses exprimées dans le Projet Stratégique de Développement PSD à l'horizon 2031. Les 57 communes du territoire de la Wilaya sont désormais appelées à orienter leurs actions vers une amélioration significative de leur niveau d'aménagement, d'équipement, d'évolution sociale et de résilience environnementale, afin d'atteindre, à l'issue de la mise en œuvre de ce plan, les objectifs de développement durable intégré et de compétitivité métropolitaine, affichés par les responsables de la Wilaya. Des actions sont déjà en cours, qui marquent de leur sceau l’image et le fonctionnement des espaces urbains jugés prioritaires par le projet. Il est cependant clair que, avant de prétendre à une compétitivité internationale, une mise à niveau de l’ensemble des collectivités locales s'impose. La volonté politique d'une démarche directive top-down ne peut pas, à elle seule, suffire à insuffler une dynamique locale d'amélioration. Elle doit rencontrer des offres provenant du terrain, dans une démarche incitative bottom-up qui ne peut naître que de l'estimation des atouts et faiblesses et de la créativité locale dans leur exploitation aux fins de développement. Or, soumises à des pressions démographiques, économiques et environnementales majeures, les communes algéroises peinent à amorcer la mue et n'adhèrent pas facilement aux visions qui peuvent paraître lointaines ou insaisissables face aux pressions des urgences. Comment alors déclencher la progression vers les objectifs de performance fixés par le Plan Stratégique ? L'amélioration des performances urbaines locales sur lesquelles repose la mise en œuvre de la stratégie de développement semble tributaire de deux facteurs: de la capacité de les évaluer et d'observer leur évolution dans le temps d'une part, et du degré d'implication des acteurs, d'autre part. Conjuguer ces défis dans une seule démarche – c'est le principal objectif d'un outil d'aide au développement, que nous nous proposons de présenter brièvement. Elaboré par l'équipe des chercheurs GUEST du Laboratoire Ville, Urbanisme et Développement Durable VUDD de l'EPAU, le Baromètre des Performances Urbaines Locales LPCI d'Alger est, à la fois, un outil de monitoring de développement au service de la pluralité des acteurs locaux et un outil dynamique de classement des performances. En combinant les aspects liés aux facteurs fondamentaux de développement durable urbain: l'efficience environnementale avec Green City Index GCI, l'efficacité socioéconomique avec Active City Index ACI et la qualité de vie avec Lively City Index LCI, l'outil vise à aider, de manière constructive, la compréhension des problèmes locaux. À partir de là, le classement par scores de performance pourrait aboutir à une mise en compétition positive, récompensant les communes par des avantages comparatifs qui les aideraient à mieux progresser. Ces "facilitateurs de décollage" constitueraient alors une raison valable pour stimuler la participation et déclencher une coopération intercommunale. Basé sur une méthode originale d'évaluation, loin des comparaisons avec les standards internationaux souvent incompatibles avec les enjeux locaux, l'outil GUEST met en valeur les aspirations des collectivités locales à l'équité de développement au sein de la métropole et pourrait jouer le rôle de déclencheur de progrès par covalence solidaire des territoires, comprise comme un processus de mise en commun des ressources créatrices de richesse. Mots-clés: Performances urbaines locales, covalence territoriale, stratégie de développement durable urbain, outils de monitoring de développement urbain, Plan Stratégique d'Alger 2031

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1. Alger et dynamiques méditerranéennes de métropolisation La Méditerranée, bassin civilisationnel réunissant une diversité des cultures à la lisière de trois continents, abrite des pôles de développement urbain qui ont su garder, pendant longtemps, une croissance mesurée et qui affichent une identité remarquable face aux assauts de la mondialisation. Le processus de métropolisation en cours sur ses deux rives pourrait cependant perturber l'équilibre fragile conservé jusque-là entre les aspirations locales et la course à l'ouverture sur l'international. Sous la pression d'une explosion de l'urbanisation au Sud, trois à cinq fois supérieure à celle des pays du Nord (Douay & Moriconi-Ebrard, 2009), l'équilibre des masses des territoires urbanisés serait aussi menacé. Au-delà des raisons de cette évolution, l'objet de multiples études et recherches, c'est surtout ses conséquences qui inquiètent actuellement non seulement les chercheurs, mais aussi les acteurs de développement urbain sur les deux rives. La métropolisation a des conséquences multiples sur les écosystèmes urbains, parmi lesquelles la périurbanisation, qui consomme les bassins alimentaires, et la mobilité croissante non accompagnée par le développement des infrastructures et équipements nécessaires, sont les plus visibles. Ce sont aussi deux facteurs majeurs de déséquilibres socio-spatiaux qui marquent fortement les 13 aires métropolitaines méditerranéennes réunissant 15 grandes agglomérations de deux rives (Idem, 2009). En même temps, la tertiairisation et la réticulation économique des territoires induisent, par l'effet de perpetuum mobile1, une pression sur les ressources naturelles, corollaire à l'urbanisation (Berezowska-Azzag, 2005). Conjuguée à la recrudescence des risques naturels, technologiques, sanitaires et au changement climatique, cette pression serait capable de menacer sérieusement le développement économique et humain des métropoles méditerranéennes. Par ailleurs, la compétition économique internationale et la recherche de spécialisation des villes pour émerger dans le jeu de la concurrence conduit aussi à des mutations urbaines majeures, pas forcément bénéfiques pour le développement social équitable (Comité 21, 2012). Pourtant, le système métropolitain méditerranéen devrait, malgré tout, tendre vers l'organisation d'une zone d'intégration mondiale en Méditerranée, pour pouvoir dans l'avenir résister au poids économique et à l'attractivité des métropoles mondiales, notamment asiatiques et américaines (Tourret & Pelleau, 2004). A Alger, la mécanique d'une telle intégration n'est pas encore huilée. Par ailleurs, des chercheurs tirent déjà depuis plusieurs années la sonnette d'alarme quant à la nécessité d'y tenir - dans la programmation et planification urbaine, mais aussi dans les procédures et processus de gouvernance - la balance équilibrée entre la biocapacité locale à soutenir le développement urbain et la dynamique d'aménagement qui soutient la croissance démographique. 2 Les villes en développement du Sud sont en effet de plus en plus menacées par le décrochage socio-économique et la croissance urbaine rapide. Plusieurs questions vitales s'y posent alors: comment organiser la croissance spatiale; comment répondre à une demande, en progression, de l'emploi, de l'habitat décent, d'équipements et d'infrastructures, tout en préservant ce qui reste des ressources naturelles; comment augmenter la résilience environnementale et sociale face aux effets de changement climatique; comment produire une offre foncière capable d'absorber la croissance; comment enfin gouverner la ville, engager et piloter les projets, assurer les financements et accompagner le développement ? Des initiatives méditerranéennes de concertation pour la mise en place des modèles communs de développement ont vu le jour dernièrement3 et l'on pourrait nourrir les 1 Entraînement perpétuel de la croissance urbaine dans les villes en développement sous pression de l'enchaînement en boucle, non contrôlé par les vannes de gouvernance urbaine, des effets des cinq dynamiques urbaines: croissance économique (formelle), démographique, spatiale, fonctionnelle (mobilité, services, consommation, rejets) et, de nouveau, croissance économique (formelle et informelle). (Berezowska-Azzag, 2005). 2 Notamment les recherches locales sur les seuils de croissance urbaine, la capacité de charge territoriale, la vulnérabilité environnementale et urbaine, l'empreinte hydrique et énergétique, la sécurité alimentaire. 3 Voir par exemple les initiatives 5+5, Plan Bleu, les récents Sommets ministériels des pays méditerranéens sur l'agriculture et la sécurité alimentaire, sur les changements climatiques ou sur les risques majeurs, conférences CIHEAM, plateforme CAT-MED avec les modèles urbains durables, programme Interreg IIIB avec l'outil OTREMED, l'outil RESINDEX, etc.

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solutions locales des échanges d'expérience initiés en Méditerranée. Mais les réponses les plus appropriées à ces questions relèvent plutôt, à notre avis, du domaine d'expertise locale, tant les différences des contextes géoclimatiques, des exigences de qualité et des modes de vie imposent le respect des démarches incitatives de type bottom-up, plutôt que de celles, directives, de type top-down.4 Alger n'échappe pas à ces questionnements. Le Schéma National d'Aménagement du Territoire SNAT 2030, adopté sous forme d’une loi en juin 20105, signalait déjà les problèmes de développement métropolitain en Algérie et suggérait des solutions territoriales globales d'ordre socioéconomique, environnemental, structurel et organisationnel. C'est le Plan Stratégique de Développement d'Alger PSDA (Master Plan) à l'horizon 2031, finalisé en 2011 dans le cadre de l'étude sur la révision du Plan Directeur d'Aménagement et d'Urbanisme PDAU6, qui a esquissé des orientations de prise en charge de leur intégration opérationnelle. Le diagnostic qu'il dresse montre une situation urbaine difficile, alors que la position géostratégique d’Alger non seulement place la capitale face aux enjeux communs de la Méditerranée occidentale, mais l’oblige aussi à intégrer les réseaux de compétitivité des villes méditerranéennes. Les moyens d'exercer cette vocation ne semblent pas encore à Alger à la hauteur du défi de métropolisation. Tête de pont entre les deux rives de la Méditerranée, Alger étend son influence directe sur une aire métropolitaine d'environ 6 millions d'habitants, qui englobe 4 wilayas (5.448 km²) et s'étale sur 180 km d'est en ouest suivant les limites de la chaîne de l'Atlas Blidéen. La plaine agricole de la Mitidja, qui constitue son cœur, véritable bassin nourricier de cette aire sans cesse agressé par l'urbanisation, enferme un bassin hydrographique en déperdition et côtoie un croissant de pauvreté sur les zones montagneuses autour de la capitale. Figure 1. Position géographique d'Alger au sein de son aire métropolitaine

Source: MATE, SDAAM d'Alger, Mission 1, 2008, p.30

4 Bottom-up étant une démarche ascendante de proposition et top-down une démarche directive descendante. 5 Voir la loi n°10-02 du 29 juin 2010 portant l'approbation du SNAT (www.joradp.dz). 6 Etude lancée en 2006 dans le cadre de la révision du PDAU d'Alger, élaboré pour le compte de la Wilaya d'Alger par le groupement algéro-portugais PARQUEXPO, portant le Master Plan d'Alger.

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La wilaya d'Alger, l'objet de notre préoccupation, abrite près de 3 millions d'habitants sur un territoire de 809 km², pris en tenailles entre la mer au nord et le bassin agricole de la Mitidja au sud. Dotée de multiples richesses et potentialités, son périmètre est cependant urbanisé à plus de 90%, ce qui laisse peu de place au développement dans ses limites. Or, les besoins d'urbanisation croissent régulièrement sous la pression démographique constante, qui exerce une pression environnementale à son tour. La capitale consomme les terres agricoles en aggravant l'insécurité alimentaire et affiche des besoins importants en eau potable et en énergie, confrontés à la perspective de stress hydrique et de crise énergétique qui se profilent à l'horizon 2030. Vulnérable aux multiples risques majeurs (naturels, technologiques, sanitaires et sécuritaires), son territoire nécessite la mise en place des opérations d'aménagement audacieuses pour améliorer sa résilience et offrir des conditions d'accueil des activités métropolitaines. Par ailleurs, la wilaya a besoin de trouver les ressources foncières 7 pour résorber une crise de l'habitat et soutenir une pression économique croissante, avec un parc industriel insuffisant et un chômage important des jeunes. L'économie informelle se développe rapidement dans un contexte de prépondérance du secteur tertiaire, qui constitue près de 90% d'activités économiques locales. Toutes ces pressions s'exercent de surcroît sous la menace des changements climatiques en cours, qui risquent d'augmenter le réchauffement et la fréquence des phénomènes extrêmes. La figure suivante résume, en grandes lignes, quelques données essentielles de la situation. La crise de gouvernance qui peine à trouver des réponses efficaces aux problèmes de développement, est enfin au cœur de ce système des pressions et c'est elle qui conditionne l'évolution future de la capitale. Figure 2. Ecosystème urbain algérois sous pressions

Pression économique

Pres

sion

dém

ogra

phiq

uePr

essi

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nviro

nnem

enta

le

Changement climatique

Horizon 2030:Température +2°Niveau de la mer +16cmPluies -10-15% Sécheresse et érosion Phénomènes extrêmes

94% du taux d’urbanisation, manque de foncier urbanisable6.000 ha agricoles dégrevés depuis 15 ans et insécurité alimentaire160 l/hab/j dotation en eau et stress hydrique3150 kWh/an/ménage et menace de crise énergétiqueRisques majeurs et littoral menacé

Demande du foncier d’investissement88% d’activités tertiaires20% de chômage Croissance de l’économie informelleCrise économique

1,6% du taux d’accroissement démographique70% de population < 40 ansDemande des logements, équipements et infrastructuresHabitat précaire et informel qui se reconstitue

Crise de gouvernance

D’après GUEST, Berezowska-Azzag 2015

Méditerranée

Mitidja agricole

Ville nouvelle Sidi Abdellah

Source: Berezowska-Azzag, d'après les données regroupées par GUEST, 2015 7 La réserve foncière à terme (8110 ha urbanisables, soit 0,1% du territoire, PDAU 2011) offre peu de possibilités d'extension et appelle d'urgence la mise en place des opérations de renouvellement urbain.

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Alger doit donc chercher secours dans une planification stratégique de son développement. Le PSDA 2031 prévoit ainsi 4 phases de mise en œuvre avec des objectifs précis: une mise à niveau d'abord, une restructuration globale ensuite avec le réaménagement de la baie et le maillage structurel, le développement de l'attractivité économique et écologique, et enfin une mise en compétitivité métropolitaine. Ces objectifs dessinent une volonté de métropolisation clairement prononcée et préfigurent les enjeux à venir qui peuvent être résumés par quatre maîtres-mots: INTEGRER la démarche de durabilité, DEVELOPPER l’économie locale, PRESERVER le potentiel écologique et MODERNISER la gestion. Enfin, ADAPTER les milieux urbains, les modes d'urbanisation et les outils de planification aux défis de résilience urbaine face aux changements climatiques reste un enjeu implicite, qui nécessite cependant encore un approfondissement prospectif des orientations du PSDA. Figure 3. Phases et objectifs de développement d'Alger 2031

PaysagementModernisationRéhabilitationÉquipementMise à niveau

RestructurationMaillageGouvernance

Développement

Requalification socioéconomique RégénérationécologiqueAttractivité

OuvertureIntégration

Compétitivité

Source: Berezowska-Azzag, d’après le PSDA, Rapport de synthèse (Wilaya d'Alger, 2011) L'enjeu final ciblé par le plan étant la mise d'Alger en compétitivité méditerranéenne avec la vocation de l'éco-métropole, le PSDA indique 3 grands axes thématiques à prendre en charge: éco-aménagement, éco-développement et éco-systèmes, qu'il se propose de concrétiser par le biais d'outils spécifiques: les plans bleu et vert, de mobilité, de l'habitat et d'équipements, de développement économique et de l'éco-aménagement. Plusieurs projets pilotes sont prévus par ce plan, allant de l'embellissement des espaces publics, la requalification des vieux tissus, la restructuration de la Baie d'Alger, par le complément du maillage routier, la réalisation des infrastructures de transport et d'équipements structurants, aux aménagements paysagers ou la recherche des moyens de stopper l'étalement par des périmètres verts d'arrêt d'extension. Le plan cherche aussi à développer les moyens d'amélioration urbaine qui vise la réduction des inégalités socio-spatiales. Si des actions prioritaires sur le terrain sont déjà en cours, participant de manière perceptible au changement d’image et de fonctionnement des espaces jugés prioritaires, la majorité des opérations d’aménagement est constituée d’implantation en périphéries des programmes des logements qui participent, malheureusement, à la dispersion spatiale et la fragmentation sociale de l’agglomération, contraires aux objectifs stratégiques fixés en amont.8

8 Pour répondre à la demande, la wilaya d’Alger, qui comptait en 2015 un parc de 646.560 logements, doit accueillir un total de plus de 150.000 logements tous types confondus, dont plus de 42.000 doivent être réceptionnées en 2016 (Rapport d’activité 2016, APW d’Alger).

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Figure 4. Outils de planification proposés par le PSDA en réponse aux enjeux

Plan blanc (habitat) + Plan de cohésion sociale Paysage, maillage, urbanisme,

équipements structurants

Axe ECO-AMENAGEMENT

Axe ECO-SYSTEMES

Biodiversité, eau, énergie, déchets

Plan bleu + Plan vert

Axe ECO-DEVELOPPEMENT

Culture, économie, transport, tourisme

Plan mobilité + Plan éco-dév.

AlgerECO-METROPOLE

1

2 3

Source: d'après le PSDA, Rapport d'orientation du PDAU (Wilaya d'Alger, 2011) 2. Gouverner le changement, un défi de taille Malgré la volonté politique de faire avancer le projet, le changement indispensable des modalités d'action n'a pas encore intégré le processus de gestion urbaine. Trop souvent les projets de l'habitat social, parachutés en urgence sur des terrains encore libres en périphérie sans logique fonctionnelle ni sociale d'intégration, priment sur les projets de développement local. Trop souvent la voix du citoyen est écartée du champ décisionnel, pour susciter l'adhésion de la population aux politiques urbaines qui lui sont proposées. L'action publique pèche par la faiblesse de sa rentabilité et de ses performances. La stratégie de métropolisation, processus complexe et systémique qui a besoin d'une assise stable et d'un cadre de négociation et de médiation avisé, tarde à trouver un cadre de management adéquat. La gouvernance à Alger, exercée par le wali, s'appuie sur une assemblée populaire de la wilaya qui réunit 57 communes urbaines organisées en 13 circonscriptions administratives. Elle obéit encore à une démarche centralisée, volontariste, très peu participative, où les collectivités locales n'arrivent pas à trouver la voie pour engager une concertation constructive ou améliorer les finances locales. L'intercommunalité n'existe pas en tant que procédure contractuelle orientée sur des projets communs ou la mutualisation des moyens. L'usage de l'ingénierie urbaine est embryonnaire, non pas faute de formation ou d'outils, mais faute de l'absence de confiance en leur utilité opérationnelle, dans un contexte de transition qui n'en finit pas, entre les anciennes habitudes socialistes de régulation administrative et le système de l'économie de marché mal interprété. La crise de gouvernance est donc significative à Alger non pas seulement de la faiblesse de la gestion urbaine actuelle et de ses moyens, mais aussi de la crise de confiance entre les pouvoirs publics et la population. Aussi, la modernisation de la gouvernance est considérée comme une condition première de la réussite du processus de métropolisation proposé par le PSDA. Outre la mise en place d'un pilotage stratégique par la société AMA "Alger Métropole Aménagement", l'adaptation d'outils actuels de programmation, de planification, d'aménagement, de normalisation et la mise en place d'outils des montages fonciers, financiers, de monitoring et de marketing, s'avèrent indispensables.9 C'est toute une nouvelle démarche du Projet Urbain, en boucle itérative, transversale et participative, qui doit voir le jour pour répondre aux enjeux. Elle a besoin d'un soubassement juridique, règlementaire et opérationnel solide et, surtout, suffisamment flexible et préparé d'avance.

9 Le PSDA prévoit par exemple la mise en place d'un Système de gestion de bases de données relationnelles SGDBR couplé avec le SIG, des référentiels d'indicateurs pour un Observatoire de la Ville ou encore des méthodes d'audit urbain, de l'ingénierie financière de type PPP et de construction d'un système d'organisation urbaine lié à la gestion des centralités.

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Pour prétendre à la future compétitivité métropolitaine dans le domaine de développement durable, la mise en œuvre des belles intentions du plan exige non seulement le respect strict de la capacité de charge environnementale du territoire de l'aire métropolitaine et la réticulation de son système urbain, mais aussi l'obligation d'atteindre une masse critique de population et de services, ainsi que de définir un seuil des performances urbaines locales qu'il s'agit de savoir évaluer. Dans la situation urbaine actuelle d'Alger, c'est ce volet qui nous intéresse particulièrement, parce qu'il n'y a pas de métropolisation efficace possible sans une mise à niveau préalable des performances locales. La performance urbaine à l'instant T se définit au croisement des domaines de l'écosystème urbain durable et se manifeste par une efficience environnementale, une efficacité économique et une qualité de vie, assurés sous la compétence d'une gouvernance locale. Le développement durable intégré du territoire nécessite à Alger l'implication solidaire de toutes ses 57 communes, dans un cadre de partenariat local à mettre à niveau et à mettre en réseau de coopération avec l'ensemble de 85 autres communes de l'aire métropolitaine.10 Or, sur le terrain on observe une démobilisation générale des collectivités locales et une absence de motivation, pour ne pas dire un manque de conviction des populations locales. Il semble indispensable de trouver, dans cette situation, un déclencheur d'une dynamique de développement local, capable de stimuler efficacement l'ensemble des acteurs en place. 3. Audit des performances urbaines des collectivités locales C'est en réponse à ce besoin que l'unité GUEST du Laboratoire VUDD à Alger a proposé un outil d'aide au développement local, appelé Baromètre des performances urbaines. 11 Le développement métropolitain exige la fédération des atouts et la reconnaissance des performances locales. Nous avons donc besoin d’un outil de gestion intégrée de développement urbain et territorial, qui permettrait d’identifier les performances, de les développer, de les valoriser et de les pérenniser. Un audit local conjugué avec un classement des collectivités locales selon leur niveau de performance pourrait en effet, comme nous allons le voir infra, "réveiller" l'intérêt des acteurs urbains pour une autre manière d'aborder le processus de développement, envers et contre les crises et les difficultés. La notion de "performance" renvoie à celle de l’effort accompli avec des résultats appréciables, mais aussi à l'éventail des divers classements et autres "collages des étiquettes", qu'infligent aux pays en développement les cabinets d’audit internationaux, souvent sous la pression des multinationales aux intérêts bien ciblés, et qui classent leurs capitales toujours plus bas dans les palmarès des villes compétitives, attractives, innovantes, intelligentes, sécuritaires, riches, vivables, dynamiques, vertes, etc. Ce phénomène de "métrification" internationale du phénomène urbain (Jacob, 2014) ne correspond pas à la logique de l'outil GUEST, proposé avec la forte conviction qu'avant même d'être comparé aux standards internationaux, souvent démobilisateurs par simple réaction de résignation, Alger a besoin de revigorer son territoire à l'interne, de reconquérir la performance dans un effort de développement local solidaire.

L'outil propose ainsi le classement périodique des communes selon leurs performances face aux enjeux locaux identifiés par le Plan Stratégique. Il utilise des analyses systémiques basées sur un benchmarking 12 interne, partant du principe que pour atteindre les objectifs de compétitivité

10 Qui en compte 142, pour les 4 wilayas: Alger, Blida, Boumerdès et Tipaza. 11 Projet de recherche d'une durée de 2 ans, basé sur l'exploitation des données provenant des bases statistiques des institutions officielles, d'instruments d'urbanisme, des études spécialisées et des travaux de recherche universitaire, sur la période 2008-2013. Projet développé par cinq enseignants-chercheurs de l'unité GUEST (Global Urban Environment Scan Team) et doctorants au sein du Laboratoire Ville, Urbanisme et Développement Durable VUDD rattaché à l'Ecole Polytechnique d'Architecture et d'Urbanisme d'Alger: I.Abdelatif, N.Akrour, O.Azoui-Bouallag et M.Srir, sous la direction de E. Berezowska-Azzag. L'axe de recherche QUEDD Qualité Urbaine, Environnement et Développement Durable dont l'unité GUEST fait partie, s'intéresse aux problématiques de la croissance urbaine, de l'éco-urbanisme, de l'intelligence urbaine et des performances de la durabilité urbaine. 12 Benchmarking étant un mode de comparaison entre diverses unités selon les critères préétablis, en relation avec un point de référence adopté en amont d’un commun accord.

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métropolitaine, il faut d'abord réduire les inégalités internes, mettre à niveau les communes et organiser une intercommunalité basée sur la covalence 13 des échanges. Le Baromètre se sert des bases des données officielles existantes, sans recourir aux enquêtes supplémentaires qui retardent souvent les audits, en se référant aux analyses systémiques qui démontrent l'implication des données disponibles dans une logique complexe de cause à effet – c'est l'une des originalités de son référentiel d'indicateurs. Le système d'indices est développé en rapport avec les objectifs écosystémiques identifiés comme enjeux du Plan Stratégique. Trois indices partiels témoignent des performances locales:

* Green City Index GCI, qui correspond à l'objectif d'efficience environnementale et permet d'identifier les communes écologiquement fiables (c’est-à-dire de mesurer la contribution de la commune à la résilience, la maîtrise des ressources et la qualité verte urbaine) ;

* Activ City Index ACI, en rapport avec l'efficacité socioéconomique, qui vise à déceler les communes à économie dynamique (communes avec l’aptitude à répondre aux sollicitations socio-économiques);

* Lively City Index LCI, qui témoigne de qualité de vie locale (identifie les communes habitables, viables et leur aptitude à s’affirmer socialement).14

Tous sont dotés de 5 catégories d'évaluation, qui se rapportent en même temps aux trois aspects majeurs d'adaptation aux changements climatiques: la préservation de la biodiversité, la diminution de l'empreinte carbone locale et la rationalisation des modes de vie. Les trois indices agrégés visualisent Local Performances City Index LPCI, qui intègre en même temps les différentes dimensions de la gouvernance urbaine. Les figures suivantes représentent l'organisation du système d'indicateurs.

Figure 5. Système GUEST d'indices des performances urbaines locales

Gouvernancelocale

Qualitédevie

E ffic ienceenvironnementale

E ffic ac ités oc ioéconomique

LCI

ACI GCI

Écosystème urbain durable

GCI GreenCityIndexACI ActiveCityIndexLCI LivelyCityIndex

Développement urbain durable intégré

Source: Berezowska-Azzag, 2015

13 Le principe de covalence urbaine (Berezowska-Azzag, 2000; 2011), est basé sur une notion bien connue de liaison covalente appartenant au domaine des sciences chimiques. Elle exprime la mise en commun d’un ou plusieurs électrons "célibataires" entre les atomes de potentiel d’électronégativité différent dans une structure moléculaire, qui suggère des analogies très fortes avec la structure urbaine. Les collectivités locales peuvent en effet mettre en commun leurs différents potentiels (foncier, hydrique, végétal, agricole, infrastructurel, d’équipements publics, de service, financier, humain), en engageant entre elles des contrats ou conventions portant le partage négocié et contrôlé des moyens qu’elles possèdent au bénéfice d’un développement mutuel. Selon la nature de l’objet de partage, diverses associations d’intérêt seraient ainsi possibles, qui pourraient dessiner alors une carte de périmètres de gestion locale dynamique et flexible dans le temps. 14 L’adjectif anglais lively exprimant très bien les caractéristiques d’un objet vif, animé, plein d’entrain.

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Dans ce système, la performance ne s'évalue pas de manière sélective par champ constitutif : territoire, société, économie, environnement ou gestion - mais se situe dans les plages de leur interaction, ce qui nous pousse à envisager l’évaluation des performances de développement durable intégré en proposant un système d’indices des performances urbaines au croisement des champs.

Le référentiel de l'outil pour Alger est donc constitué de 3 indices partiels avec 5 catégories d'évaluation chacun et un total de 45 indicateurs et de 6 bonus. La grille d'indicateurs pour la wilaya d'Alger est sommairement présentée en annexe. La méthode d'évaluation, basée sur des analyses systémiques et un benchmarking interne rapporté à la moyenne de la wilaya dans chaque catégorie et pour chaque indicateur, utilise un barème avec 5 paliers de valeurs et un seuil de performances arrêté au score de 6 sur une échelle de 10 points. Elle applique une double pondération par répartition des scores. Les valeurs obtenues sont situées sur une échelle de classement qui visualise la position de la commune dans la catégorie donnée, par rapport à l'ensemble de 57 communes algéroises. L'originalité de la méthode réside d'abord dans son approche "introvertie" (benchmarking interne), orientée sur une évaluation conforme au contexte local qui évite la recherche de transposabilité des référentiels étrangers, pour une mise à niveau qui doit absolument précéder toutes autres comparaisons de type "extraverti" (benchmarking international). Un autre avantage considérable de la méthode concerne sa flexibilité, notamment:

* sa capacité d'intégrer d'autres indicateurs, au fur et à mesure de leur apparition dans les banques des données officielles;

* la possibilité de combiner les indicateurs pour évaluer d’autres types des catégories ou des critères (par exemple l'Indice de résilience aux changements climatiques IRCC ou encore différents Indices d'attractivité locale ou de qualité environnementale);

* ses capacités d'adaptation aux autres contextes métropolitains ou aux échelles territoriales15, grâce à son système ouvert d'indicateurs et à sa méthode de pondération conforme aux enjeux locaux prédéfinis.

Enfin, l'utilisation des banques des données existantes et des méthodes participatives16 facilite la construction du système d’évaluation intégré dans le contexte local. Figure 6. Catégories de monitoring des performances selon les enjeux stratégiques Atlas des performances urbaines locales ALGER 2013

2

LPCI

GCI

ACI

LCI

EspacesvertsNaturels,agro-forestiers,verdureurbaine,…EauEconomie,autonomie,approvisionnement,…

DéchetsetassainissementCollecte,branchement,recyclage,…

ProfiléconomiqueActivités,polarisation,densité,chômage,…

RisquesmajeursExposition,fragilité,densitédesécurité,…

GouvernancelocaleProjets,richesse,numérique,…

Education,santéetsportEquipements,formation,…

EnvironnementurbainRécréation,vétusté,paysageurbain,…

Green City Index

Lively City Index

Active City Index

Local Performance City Index

ÉnergieEconomie,équipementsdomestiques,…PollutionsSanté,activités,moyensdedéplacement,…

LocalisationdesactivitésCouts,offrefoncière,accessibilité,…

TICIntégration,couverturepostale,…

ProfilsociodémographiqueActivité,jeunesse,formation,…

CultureettourismeÉquipements,hébergement,patrimoine,…GouvernanceparticipativeAssociations,encadrement,aidesociale,…

CCBiocapacité

CCModesdevie

CCEmpreintecarbone

Source: GUEST, in Berezowska-Azzag (s/d), 2015

15 Par exemple inter-wilaya, au sein d'une région geoéconomique ou à l'échelle nationale. 16 En l'occurrence les méthodes MAG d'analyse en groupe et DELPHI, par consultation ciblée des acteurs.

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4. Classement des performances urbaines au service de développement local à Alger L'application de la méthode à Alger permet de découvrir différentes manières d'exploiter les résultats du classement ainsi obtenu. Chacune des 57 communes de la wilaya est ainsi dotée des trois profils qui correspondent à l'évaluation des indices partiels et d'un score reflétant un indice global qui permet de situer la commune sur l'échelle du Baromètre. Ces classements sont ensuite traduits spatialement à l'aide de cartes synthétiques qui visualisent la répartition des valeurs de différentes catégories liées aux indices sur l'ensemble du territoire de la wilaya. On peut ainsi, par la combinaison des indicateurs, observer par exemple les inégalités spatiales de répartition du potentiel de biodiversité, le niveau de résilience hydrique locale, de dépense énergétique, d'émission des gaz à effet de serre (GES) ou de vulnérabilité aux risques majeurs. On peut également visualiser le niveau du potentiel de gouvernance numérique et participative, la qualité du profil économique local, la capacité de l'offre foncière, la qualité du cadre de vie ou le potentiel patrimonial, répartis sur le territoire de la wilaya. Le Baromètre GUEST présente l'ensemble des profils des communes d'Alger, avec l'indication de leur position dans le classement marquée par le curseur et la description des principaux atouts et faiblesses, comme dans la figure suivante. Les classements TOP 10 des communes les plus performantes et BOTTOM 10 de celles les moins performantes sont effectués pour chaque catégorie et chaque indice, afin de détecter les faiblesses majeures et les atouts exploitables du point de vue de proximité spatiale. Il peut ainsi arriver qu'une commune, classée globalement faible (LPCI), puisse s'avérer performante dans une catégorie particulière – et ce renseignement est précieux pour la mise en place des intercommunalités par le processus de covalence urbaine. Figure 7. Profils et classement des communes, exemples Commune de Ain Bénian, LPCI de 3,96/10, 32e /57 dans le classement global Commune d'Alger Centre, LPCI de 5,14/10, 1ère /57 dans le classement global Source: GUEST, in Berezowska-Azzag (s/d), 2015

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Pour Alger, les résultats semblent confirmer en général les constats du diagnostic effectué par le Plan Stratégique, mais suggèrent en même temps la nécessité de corriger quelques-unes de ses orientations par des études complémentaires ciblées.17 En simplifiant, quelques constats généraux s'imposent:

* aucune des communes d'Alger n'atteint le seuil global de performance LPCI (6/10), il y a donc un gros travail de mise à niveau à faire dans le cadre de métropolisation;

* on constate un niveau des performances particulièrement faible pour Lively City Index, où les écarts de scores entre les communes sont très importants, ce qui témoigne des inégalités sensibles et constitue une alerte sur le niveau minimal indispensable de confort urbain des communes de la frange de l’agglomération à la lisière de la Mitidja;

* la contre-performance pour l'Active City Index pour 88% des communes, dont 15 de manière très sensible, se manifeste surtout sur l'arc ouest du littoral et du Sahel algérois;

* enfin, le Green City Index affiche le meilleur résultat moyen global (5,51/10) avec une qualité environnementale appréciable pour les 10 communes du Sahel algérois (score supérieur à 6/10), accompagné cependant par la formation d'un arc de dépression sur la première couronne.

Par ailleurs, parmi d'autres constats intéressants, l'identification des pôles générateurs potentiels de covalence urbaine serait possible, ce qui contribuerait à changer certaines relations systémiques dans la structure des réseaux compétitifs proposée par le Plan Stratégique d' Alger. Figure 8. Profil du LPCI par indices et par catégories obtenu pour Alger

LPCI Wilaya d’Alger 3,98/10

Source: GUEST, in Berezowska-Azzag (s/d), 2015 17 Notamment les évaluations de capacité de charge territoriale, de résilience au réchauffement climatique, de vulnérabilité par concomitance des risques majeurs, de réorganisation du système de centralité, de création des couloirs fonctionnels, de niches de densité urbaine, de mise en place d'intercommunalités, de renforcement des systèmes productifs locaux et du potentiel des économies locales, de stratégie énergétique et hydrique métropolitaine, de création des pôles d'intelligence urbaine, etc. Sans oublier les études de réticulation du système urbain d'Alger avec le réseau de l'Aire Métropolitaine, ou de changement des modes d'urbanisation de son territoire.

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Figure 9. Palmarès TOP 10 et BOTTOM 10 des communes d’Alger

Commune Score 1 Tessala El Merdja 6,742 Mahelma 6,703 Hammamet 6,614 Rahmania 6,585 Hydra 6,426 Zéralda 6,367 Casbah 6,208 Birtouta 6,048 Bab El Oued 6,048 Sidi Moussa 6,04

48 El Biar 4,9949 Kouba 4,9750 El Magharia 4,9251 Bir Mourad Raïs 4,8652 Birkhadem 4,8453 Rouiba 4,5554 Heraoua 4,5155 Chéraga 4,2756 Réghaïa 4,2257 Ben Aknoun 4,06

Commune Score 1 Mohammadia 4,442 Ben Aknoun 4,343 Alger Centre 4,254 Bordj El Kiffan 4,215 Chéraga 4,206 Bab Ezzouar 4,197 Rouiba 4,078 El Marsa 3,999 Sidi M'hamed 3,98

10 Kouba 3,9748 Beni Messous 2,6748 Bachedjarah 2,6750 Ouled Fayet 2,6051 Belouizdad 2,5852 Souidania 2,5552 Bologhine 2,5554 Bourouba 2,4955 Raïs Hamidou 2,3756 El Magharia 2,1856 Oued Koriche 2,18

Commune Score 1 Ben Aknoun 5,782 Alger Centre 5,193 El Mouradia 5,154 Sidi M'hamed 4,925 Belouizdad 4,576 Bir Mourad Raïs 4,527 El Biar 4,468 Casbah 4,318 El Madania 4,31

10 Hydra 4,0548 Heraoua 2,5049 Rahmania 2,4650 Dar El Beïda 2,3851 Ouled Chebel 2,2951 Saoula 2,2853 Réghaïa 2,2454 Oued Koriche 2,1154 Eucalyptus 2,1156 Sidi Moussa 2,0957 Djasr Kasentina 1,97

TOP 10 TOP 10 TOP 10

BOTTOM 10 BOTTOM 10

Votre commune est-elle

GREEN?

Votre commune est-elle

ACTIVE?

Votre commune est-elle

LIVELY?

BOTTOM 10

Source: GUEST, in Berezowska-Azzag (s/d), 2015 Figure 10. Répartition spatiale des résultats par indice GCI Green City Index

ACI Active City Index

LCI Lively City Index

Source: GUEST, in Berezowska-Azzag (s/d), 2015 Pour conforter la validité scientifique de l'outil, il faudrait cependant mentionner ici quelques limites liés aux résultats obtenus. Tout d’abord, l'actualisation des données officielles récoltées durant l’étude et concernant la période 2008-2013, est aujourd'hui indispensable, elle pourrait révéler des dynamiques nouvelles. Par ailleurs, l'obligation d'extrapolation, au cours de l'évaluation, de certaines données issues des bases institutionnelles, due à l’incompatibilité de leur nomenclature, ainsi que la dispersion et l’hétérogénéité des sources d'information plaident à l’avenir pour la nécessité de mise en place d’un observatoire de développement de la ville d’Alger. Cet organisme, filiale de l’Observatoire National de la Ville ONV, pourrait notamment pallier à l'absence des données jugées pertinentes pour l'audit, mais qui ne sont pas disponibles, ce qui n'a pas permis d’affiner l’analyse de manière souhaitable. Enfin, le besoin de confronter les résultats obtenus avec les standards méditerranéens de performance, dans l’objectif d’atteindre le niveau de compétitivité métropolitaine à terme, semble évident à partir de la 2e étape de la mise en œuvre du Plan Stratégique 2017-2021. 5. Stimulation de développement local par le monitoring18 des performances L'amélioration des performances urbaines locales sur lesquelles repose la mise en œuvre de la stratégie de développement métropolitain à Alger semble tributaire de deux facteurs: (1) de la capacité de les évaluer et d'observer leur évolution dans le temps, d'une part, et (2) du degré d'implication des acteurs,

18 Le monitoring est un ensemble de techniques de surveillance périodique, qui permet d’observer, d’analyser et de contrôler le processus d’évolution d’une situation donnée ou de la qualité ciblée.

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d'autre part. Conjuguer ces défis dans une seule démarche – c'est le principal objectif de l'outil d'aide au développement proposé par le GUEST. Pour ce qui est du premier facteur, le Baromètre offre des possibilités non seulement d'évaluer les performances à l'instant T, mais aussi d'accompagner le processus de métropolisation par la surveillance régulière et transparente de l'évolution du niveau de développement local. Avec l'actualisation périodique de classement des communes, qui obligerait les collectivités à un suivi de leurs bases des données selon une nomenclature harmonisée, le Baromètre des performances urbaines locales serait en effet le miroir de la dynamique de développement local et offrirait le moyen efficace de contribuer au suivi de l'effectivité et de rentabilité de l'action publique sur le territoire de la wilaya. L'actualisation pourrait être semestrielle ou annuelle et nécessiterait la mise en place d'une cellule de monitoring au niveau de chaque collectivité. L'avantage d'une telle approche réside essentiellement dans sa pérennité politique – on peut supposer en effet qu'une ligne de conduite claire, partagée par tous, territorialement solidaire et une volonté motivée d'améliorer les indices locaux de performance auraient pour effet d'éviter les soubresauts dans la conduite de la démarche stratégique à long terme dus aux changements électoraux. Par ailleurs, la méthode GUEST permet, entre autres, d'observer les résultats de l'action publique, ce qui est important dans le contexte d'optimisation de la dépense publique, visée à Alger. La transparence d'évolution des classements motiverait peut-être mieux les autorités locales à œuvrer dans le sens de la performance. C'est aussi un outil de marketing territorial à exploiter, pour attirer les investisseurs suite à la mise en covalence des communes qui engageraient des projets ou actions complémentaires, comme par exemple des entreprises qui oeuvrent dans les domaines de systèmes techniques urbains intelligents, de développement des matériaux écologiques, des services urbains innovants, des équipements du niveau métropolitain, etc. ou encore des bailleurs de fonds intéressés par l'impact médiatique de l'initiative. Un logiciel de monitoring de développement local, associé à une plateforme web commune aux 57 collectivités locales solidaires pourrait être mis à disposition des cellules de monitoring et servir la valorisation publique des résultats obtenus. Il serait adossé à la plateforme du SIG du PDAU d'Alger. Les résultats obtenus peuvent aussi donner lieu à des études complémentaires au PDAU, à engager par la Wilaya ou par les APC. Il s’agit notamment de certaines études prospectives (capacité de charge, vulnérabilité, impacts des changements climatiques), des propositions conceptuelles relatives à la planification stratégique (maîtrise d'énergie, systèmes productifs locaux, symbioses industrielles, pôles intégrateurs, économie circulaire, etc.) ou encore des solutions de gouvernance participative (fiscalité locale, contractualisation, montages fonciers et financiers PPP, e-gouvernance), comme nous l'avons mentionné supra. Du point de vue organisationnel, la supervision des résultats au niveau métropolitain serait assurée par l'Agence Métropole Alger AMA et au niveau territorial par l'Observatoire National de la Ville ONV, mis en place en 2007 et opérationnel seulement depuis peu. Sa coopération avec l'Observatoire régional de la Méditerranée19 serait alors en faveur de coordination des stratégies communes de développement entre les rives Nord et Sud et d'amélioration de la cohésion territoriale dans le bassin méditerranéen, qui respecterait les spécificités des contextes socioculturels et économiques de différents pays. En ce qui concerne le deuxième facteur, la mobilisation des acteurs locaux est, dans le contexte local d'Alger, un objectif fondamental. Sans l'implication directe de l'ensemble des parties prenantes (décideurs, gestionnaires, secteurs de développement, professionnels, chercheurs, investisseurs potentiels, associations, comités de quartier, organisations diverses présentes sur le territoire), le projet stratégique n'est pas un projet de société et ne peut donc pas prétendre au titre d'un projet de développement. L'échelle des collectivités locales est sans conteste celle de la vraie proximité et il

19 Proposé dans le cadre des initiatives 5+5 et du Plan Bleu, mais aussi de l’OTREMED avec l'objectif de renforcer la cohésion économique et sociale de développement supporté par la Fondation Européenne pour le Développement Régional.

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n'est pas étonnant que les frictions et malaise actuel sur le terrain persistent quant à l'implication des élus et de la population dans les choix opérés par le PSDA. 20 Curieuse conception d'un Plan Stratégique en effet, qui ne passe pas par l'élaboration des mini-scénarios locaux et propose sur le plateau une conception toute faite aux collectivités locales, même consultées en amont, en leur demandant l'adhésion ex-post, pour les besoins d'approbation du PDAU dans le cadre d'une enquête publique. Nous ne voyons pas le processus de mise en œuvre du Grand Projet Urbain de cette manière21. L'implication des acteurs locaux (de la société civile, pas seulement des élus) est nécessaire dès le départ du projet, bien d'expériences dans le monde l'ont démontré. Cette démarche est parfaitement faisable à Alger, maintenant que les grandes lignes d'orientation sont arrêtées.22 Si l'urbanisme est par excellence l'espace du génie des processus, selon la formule de Amine Benaissa23, le PSDA est voué à évoluer et le Baromètre GUEST pourrait dans ce contexte fournir la matière intéressante pour son amélioration, du fait qu'il enclenche une démarche ascendante de conception de développement local qui implique la population, dans une logique contraire à celle de macro-ingénierie. A ce sujet, le rapport du Comité 21 sur les villes du XXIe siècle attire l'attention sur le danger de l'éclatement à la fois urbain et social, si la gestion des conditions d'une égalité d'accès au savoir et de lutte contre l'exclusion n'est pas considérée dans le processus de métropolisation (Comité 21, 2012). Intégrer, égaliser, connecter, protéger, ajuster – sont les attributs d'une gouvernance métropolitaine éclairée. La politique de la ville se définit alors par les collectivités et la ville n'est plus seulement un écosystème urbain, elle devient un écosystème des citadins. Comment alors mobiliser la société face aux enjeux supérieurs d’intérêt général ? Comment stimuler la dynamique d'action ? La réponse est évidente – en réveillant l'envie d'y participer et en l'intéressant aux avantages qu'elle pourrait en tirer. Leur attribution serait conditionnée par l'effort d'amélioration des performances et l'avancement de la commune dans le classement général du Baromètre. S’il s’agit effectivement d’une compétition interne, c’est aussi et avant tout l’affaire d'une complicité dans l'action qui pourrait faciliter le décollage en fixant un cap précis à atteindre chaque année. L'appel à candidature suivi des résultats serait sanctionné par un éventail des avantages à valeur pérenne, durable, à contrario des récompenses pécuniaires volatiles en vigueur dans certains concours organisés par les autorités.24

Il existe des multiples possibilités de stimuler l'effort, de récompenser le mérite d'une commune qui grimpe sur l'échelle du Baromètre. Que ce soient des avantages fiscaux ciblés, aides à la maintenance des équipements et infrastructures, facilitation des procédures d'aménagement des zones franches urbaines, de viabilisation des zones d'habitat social - les finances locales s’en trouveraient améliorées. La mise en place d’un zonage fiscal avantageant la localisation des entreprises, la labellisation des territoires, les compensations financières ou foncières directes au profit des associations citoyennes, aides à l'embauche octroyées grâce aux bons résultats, aides à la mutualisation des équipements, des infrastructures ou de la logistique, les subventions au relèvement des plafonds de densités, les baux subventionnés des locaux d'activités et d'autres solutions du génie local, peuvent également rehausser l’offre du marketing territorial métropolitain.

20 Voir l’article paru dans la revue Enquêtes économiques, n°54, juin 2015, pp.12-15, "Le PDAU, incohérences, incertitudes et malaise", www.darelabhath.dz/fr. La présentation du Baromètre lors de la Journée d’étude sur le PDAU de l’APW d’Alger en juin 2015, en présence des maires des communes, a suscité leur intérêt particulier, mais les lenteurs administratives, l’absence d’une coopération intercommunale opérationnelle, le manque de motivation et la récente crise financière ont eu raison de leur volonté de s’engager dans une démarche solidaire de mise à niveau. 21 Voir à ce sujet l'ouvrage Guide du Projet Urbain, Volume II: Comprendre la démarche du Projet Urbain (Berezowska-Azzag, 2012) 22 On pourrait exploiter par exemple le cadre des plateformes de concertation et de réflexion Co-ville mises en place dans chaque commune par arrêté du Wali. 23 Voir l'interview de Amine Benaissa, coordinateur du PSDA, in Vies de Villes, HS n°3, 2012, p.408 24 Comme par exemple le concours de la commune la plus propre ou du quartier le plus vert, annuellement organisé à Alger, avec des récompenses pécuniaires à la clé.

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Ainsi, le classement périodique des communes serait une démarche gagnant-gagnant ancrée dans le temps, pour éveiller la société et engager le débat sur le projet local d'avenir, à la fois conforme aux objectifs du PSDA et issu des potentialités et propositions locales. La démarche n’est pas du tout utopique - la tradition de la touiza25 algérienne, bien enracinée dans la société rurale, peut aussi être transposée à l’urbain. La valorisation des performances urbaines serait alors le moteur de stimulation sociétale et de promotion de développement durable – parce qu’issue du contexte local, proche du territoire. Pour une fois, le détournement d'une démarche techniciste de classification au profit du progrès social transformerait l'approche de "métrification intéressée" en approche intéressante de développement sociétal. Ewa Berezowska-Azzag Références bibliographiques:

* BENAISSA A., 2012, Réconcilier la capitale avec son pacte fondateur, in Vies de Villes, Hors Série n°3,

Juillet 2012, Editions ALUR, Alger, 422 p, pp.407-414 * BEREZOWSKA-AZZAG E., 2000, La liaison de covalence dans la restructuration de la métropole

d'Alger, in Alger métropole: région, ville, quartier, EPAU/GTZ, Stuttgart Institut of Urbanism, Université de Stuttgart, 115 p.

* BEREZOWSKA-AZZAG E., 2005, La notion de seuils de croissance urbaine comme enjeu stratégique du projet urbain, in Actes du Colloque international Développement urbain durable, gestion des ressources et gouvernance, PPUR, Lausanne

* BEREZOWSKA-AZZAG E., 2011, Connaître le contexte de développement durable, in Projet urbain, Guide méthodologique, Volume 1, Editions Synergie, Alger, juin 2011, 245 p.

* BEREZOWSKA-AZZAG E., 2012, Comprendre la démarche du Projet Urbain, in Projet urbain, Guide méthodologique, Volume 2, Editions Synergie, Alger, avril 2012, 388 p.

* BEREZOWSKA-AZZAG E. (s/d), 2015, Baromètre des performances urbaines locales, Alger et ses communes, Editions Alternatives Urbaines, Alger, 180 p.

* BEREZOWSKA-AZZAG E., 2015, Le PDAU, incohérences, incertitudes et malaise, in Enquêtes Economiques, n°54, juin 2015, pp.12-15.

* CAT-MED, 2012, Change Mediterranean Metropolis Around Time, Rapport Modèles urbains durables, Projet co-financé par le Fond Européen de Développement Régional, 332 p.

* COMITE 21, 2012, La ville, nouvel écosystème du XXIe siècle. Ville, réseaux, développement durable, Rapport 2011-2012 du Comité de prospective du Comité 21, Paris, 108 p.

* DOUAY N., MORICONI-EBRARD F., 2009, La Méditerranée à l'heure de la métropolisation, PUCA, Paris

* GARCIA A.A.C., 2013, OTREMED, Tool for competitiveness strategy in the European Mediterranean, Pazzini Editions, Rimini, 95 p.

* JACOB S., 2014, Metrification of urban life, in Newsletter, Future of Cities, Institut of Sustainable Management, Berlin

* MATET, 2010, Schéma Directeur d'Aménagement de l'Aire Métropolitaine d'Alger SDAAM, Rapport Diagnostic, enjeux et scénarii, Mission 2, Volume III, Ministère de l'Aménagement du Territoire, de l'Environnement et du Tourisme, CNERU/IAU/IDF, Alger, 292 p.

* MATE, 2010, Schéma National d'Aménagement du Territoire SNAT, Loi n°10-02, JORADP, 110 p. * PNUE, 2005, Analyse de durabilité dans le cadre du PAC, Zone côtière algéroise, Plan Bleu, MATE,

Alger, 70 p. * TOURRET J.C, PELLEAU A., 2004, Le système métropolitain méditerranéen. Vers la création d'une

zone d'intégration mondiale en Méditerranée, Livre blanc, Interreg IIIB, Institut de la Méditerranée, Marseille, 294 p.

* WILAYA D'ALGER, 2011, PDAU d'Alger, Rapport d'orientation, Wilaya d'Alger, ParquExpo, 170 p. * VIES DE VILLES, 2012, Les projets qui transforment Alger, Hors Série n°3, Juillet 2012, Editions

ALUR, Alger, 422 p.

25 La touiza est une pratique ancestrale de solidarité traditionnelle au Maghreb, basée sur le principe d’entraide, capable de mobiliser la communauté rurale pour la réalisation d’un projet d’intérêt général, de solidarité envers les nécessiteux ou un effort collectif pour la réalisation des travaux importants (moissons, labours, construction d’une maison, etc.).

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Annexe : Grille d'indicateurs pour Alger

Source: GUEST, in Berezowska-Azzag (s/d), 2015 Références des données: ONS (RGPH, RGE, Bulletins statistiques), PDAU 2011, SIG de la Wilaya d'Alger, SEAAL, Sonelgaz, Annuaire statistique de la Wilaya d'Alger, NETCOM, EXTRANET, EDEVAL, SDGDA 2011, SDAAM 2011, CNRC, ANDI, Agences immobilières, CTC, CNERU, CREAD, CRASC, Banque Mondiale, PNUE, PAC, PAVN Sidi Abdellah 2011, MHU, MATE, MATET, MC, MT, Directions sectorielles de la Wilaya d'Alger, Guide touristique Petit Futé d'Alger, thèses de doctorat et mémoires de recherche, ouvrages et articles scientifiques.

Code Catégorie Code Indicateur Unité SensG1.1 Espaces naturels % 15%G1.2 Espaces agro-forestier % 10%G1.3 Espace vert urbain % 5%G1.4 Atouts paysagers * Nb BonusG2.1 Consommation de l'eau l/hab/jour 10%G2.2 Capacité de stockage Heures 5%G2.3 Qualité du réseau Nb fuite/Kml 5%G3.1 Consommation en électricité des ménages KWh/an 8%G3.2 Consommation en électricité des institutions KWh/an 8%G3.3 Possession des équipements ménagers énergivores % 4%G4.1 Maladies respiratoires chroniques Nb/100hab 5%G4.2 Etablissements polluants Nb 5%G4.3 Possession de véhicules % 5%G5.1 Production de déchets Kg/hab/j 5%G5.2 Capacité de collecte Nb/10.000hab 5%G5.3 Taux de branchement à l'assainissement % 5%G5.4 Recyclage des dechets * Nb d'unités de recyclage Bonus

A1.1 Densité d'activité commerciale et de service Nb/ha 10%A1.2 Polarisation d'activité économique commerciale % 10%A1.3 Densité d'activités économiques Nb/ha 5%A1.4 Chomage % 5%A1.5 Zones industriels et/ou d'activité * Nb BonusA2.1 Coût du foncier Da/m² (Vénal) 10%A2.2 Disponibilité du foncier Ha 8%A2.3 Transport publics Nb stations TP/10.000 hab 7%A3.1 Présence de risques majeurs Nb 7%A3.2 Population fragile % 4%A3.3 Densité nette de sécurité Hab/ha 4%A4.1 Abonnement internet % 7%A4.2 Ligne téléphonique fixe % 4%A4.3 Couverture par les bureaux de poste Nb /10.000 hab 4%A5.1 Dynamiques locales des projets Nb 8%A5.2 Ratio local de richesse Da/hab 7%A5.3 Existance de site web / SIG / Geoportail * Nb Bonus

L1.1 Infrastructures de santé et de sport Nb/10.000hab 12%L1.2 Equipements éducatifs Nb/1000 élèves 10%L1.3 Capacité pédagogique en formation professionnelle Nb/10.000hab 8%L2.1 Population active % 5%L2.2 Population jeune (0-24 ans) % 5%L2.3 Diversité de l'offre de logements Valeur absolue 5%L2.4 Population ayant un niveau universitaire % 5%L3.1 Centralité urbaine % 10%L3.2 Espaces vert de récréation m²/hab 5%L3.3 Présence de bidonvilles % 5%L3.4 Potentiel du paysage urbain * Nb bonusL4.1 Equipements culturels Nb /10.000hab 10%L4.2 Offre d'hebergement Nb lits/10.000hab 5%L4.3 Potentiel patrimonial * Nb bonusL5.1 Associations de quartier Nb/10.000hab 5%L5.2 Offre d'Aide sociale DA/hab 5%L5.3 Encadrement superieur des collectivités locales Nb/10.000hab 5%

20%

15%

15%

15%

15%

15%

30%

20%

Gouvernance locale

Déchets et assainissement

Conditions de localisation

Profil économique

Pollution

Risques majeurs

TIC

Pondération

30%

20%

20%

15%

15%

30%

25%

LIVE

LY C

ITY

IND

EX

Culture et tourisme

GR

EEN

CIT

Y IN

DEX

AC

TIVE

CIT

Y IN

DEX

G4

G5

A1

A2

A3

A5

L3

L4

L5

Environnement urbain

Gouvernance participative

A4

L1 Education,santé et sport

L2 Profil sociodémographique

Espaces verts et ouvertsG1

G2 Eau

G3 Energie

Code Catégorie Code Indicateur Unité SensG1.1 Espaces naturels % 15%G1.2 Espaces agro-forestier % 10%G1.3 Espace vert urbain % 5%G1.4 Atouts paysagers * Nb BonusG2.1 Consommation de l'eau l/hab/jour 10%G2.2 Capacité de stockage Heures 5%G2.3 Qualité du réseau Nb fuite/Kml 5%G3.1 Consommation en électricité des ménages KWh/an 8%G3.2 Consommation en électricité des institutions KWh/an 8%G3.3 Possession des équipements ménagers énergivores % 4%G4.1 Maladies respiratoires chroniques Nb/100hab 5%G4.2 Etablissements polluants Nb 5%G4.3 Possession de véhicules % 5%G5.1 Production de déchets Kg/hab/j 5%G5.2 Capacité de collecte Nb/10.000hab 5%G5.3 Taux de branchement à l'assainissement % 5%G5.4 Recyclage des dechets * Nb d'unités de recyclage Bonus

A1.1 Densité d'activité commerciale et de service Nb/ha 10%A1.2 Polarisation d'activité économique commerciale % 10%A1.3 Densité d'activités économiques Nb/ha 5%A1.4 Chomage % 5%A1.5 Zones industriels et/ou d'activité * Nb BonusA2.1 Coût du foncier Da/m² (Vénal) 10%A2.2 Disponibilité du foncier Ha 8%A2.3 Transport publics Nb stations TP/10.000 hab 7%A3.1 Présence de risques majeurs Nb 7%A3.2 Population fragile % 4%A3.3 Densité nette de sécurité Hab/ha 4%A4.1 Abonnement internet % 7%A4.2 Ligne téléphonique fixe % 4%A4.3 Couverture par les bureaux de poste Nb /10.000 hab 4%A5.1 Dynamiques locales des projets Nb 8%A5.2 Ratio local de richesse Da/hab 7%A5.3 Existance de site web / SIG / Geoportail * Nb Bonus

L1.1 Infrastructures de santé et de sport Nb/10.000hab 12%L1.2 Equipements éducatifs Nb/1000 élèves 10%L1.3 Capacité pédagogique en formation professionnelle Nb/10.000hab 8%L2.1 Population active % 5%L2.2 Population jeune (0-24 ans) % 5%L2.3 Diversité de l'offre de logements Valeur absolue 5%L2.4 Population ayant un niveau universitaire % 5%L3.1 Centralité urbaine % 10%L3.2 Espaces vert de récréation m²/hab 5%L3.3 Présence de bidonvilles % 5%L3.4 Potentiel du paysage urbain * Nb bonusL4.1 Equipements culturels Nb /10.000hab 10%L4.2 Offre d'hebergement Nb lits/10.000hab 5%L4.3 Potentiel patrimonial * Nb bonusL5.1 Associations de quartier Nb/10.000hab 5%L5.2 Offre d'Aide sociale DA/hab 5%L5.3 Encadrement superieur des collectivités locales Nb/10.000hab 5%

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Environnement urbain

Gouvernance participative

A4

L1 Education,santé et sport

L2 Profil sociodémographique

Espaces verts et ouvertsG1

G2 Eau

G3 Energie

Code Catégorie Code Indicateur Unité SensG1.1 Espaces naturels % 15%G1.2 Espaces agro-forestier % 10%G1.3 Espace vert urbain % 5%G1.4 Atouts paysagers * Nb BonusG2.1 Consommation de l'eau l/hab/jour 10%G2.2 Capacité de stockage Heures 5%G2.3 Qualité du réseau Nb fuite/Kml 5%G3.1 Consommation en électricité des ménages KWh/an 8%G3.2 Consommation en électricité des institutions KWh/an 8%G3.3 Possession des équipements ménagers énergivores % 4%G4.1 Maladies respiratoires chroniques Nb/100hab 5%G4.2 Etablissements polluants Nb 5%G4.3 Possession de véhicules % 5%G5.1 Production de déchets Kg/hab/j 5%G5.2 Capacité de collecte Nb/10.000hab 5%G5.3 Taux de branchement à l'assainissement % 5%G5.4 Recyclage des dechets * Nb d'unités de recyclage Bonus

A1.1 Densité d'activité commerciale et de service Nb/ha 10%A1.2 Polarisation d'activité économique commerciale % 10%A1.3 Densité d'activités économiques Nb/ha 5%A1.4 Chomage % 5%A1.5 Zones industriels et/ou d'activité * Nb BonusA2.1 Coût du foncier Da/m² (Vénal) 10%A2.2 Disponibilité du foncier Ha 8%A2.3 Transport publics Nb stations TP/10.000 hab 7%A3.1 Présence de risques majeurs Nb 7%A3.2 Population fragile % 4%A3.3 Densité nette de sécurité Hab/ha 4%A4.1 Abonnement internet % 7%A4.2 Ligne téléphonique fixe % 4%A4.3 Couverture par les bureaux de poste Nb /10.000 hab 4%A5.1 Dynamiques locales des projets Nb 8%A5.2 Ratio local de richesse Da/hab 7%A5.3 Existance de site web / SIG / Geoportail * Nb Bonus

L1.1 Infrastructures de santé et de sport Nb/10.000hab 12%L1.2 Equipements éducatifs Nb/1000 élèves 10%L1.3 Capacité pédagogique en formation professionnelle Nb/10.000hab 8%L2.1 Population active % 5%L2.2 Population jeune (0-24 ans) % 5%L2.3 Diversité de l'offre de logements Valeur absolue 5%L2.4 Population ayant un niveau universitaire % 5%L3.1 Centralité urbaine % 10%L3.2 Espaces vert de récréation m²/hab 5%L3.3 Présence de bidonvilles % 5%L3.4 Potentiel du paysage urbain * Nb bonusL4.1 Equipements culturels Nb /10.000hab 10%L4.2 Offre d'hebergement Nb lits/10.000hab 5%L4.3 Potentiel patrimonial * Nb bonusL5.1 Associations de quartier Nb/10.000hab 5%L5.2 Offre d'Aide sociale DA/hab 5%L5.3 Encadrement superieur des collectivités locales Nb/10.000hab 5%

20%

15%

15%

15%

15%

15%

30%

20%

Gouvernance locale

Déchets et assainissement

Conditions de localisation

Profil économique

Pollution

Risques majeurs

TIC

Pondération

30%

20%

20%

15%

15%

30%

25%

LIVE

LY C

ITY

IND

EX

Culture et tourisme

GR

EEN

CIT

Y IN

DEX

AC

TIVE

CIT

Y IN

DEX

G4

G5

A1

A2

A3

A5

L3

L4

L5

Environnement urbain

Gouvernance participative

A4

L1 Education,santé et sport

L2 Profil sociodémographique

Espaces verts et ouvertsG1

G2 Eau

G3 Energie

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Abréviations: ACI Active City Index AMA Alger Métropole Aménagement ANDI Agence Nationale de Développement d'Investissement APW Assemblée Populaire de la Wilaya CC Changements climatiques CNERU Centre National d'Etudes et Recherches en Urbanisme CNRC Centre National des Registres de Commerce CRASC Centre de Recherche en Anthropologie Sociale et Culturelle CREAD Centre de Recherche en Economie Appliquée pour le Développement CTC Contrôle Technique de la Construction EDEVAL Etablissement de Développement des Espaces Verts d'Alger EPAU Ecole Polytechnique d'Architecture et d'Urbanisme EXTRANET Société de nettoyage d'Alger (communes périphériques) GCI Green City Index GES Gaz à effet de serre GUEST Global Urban Environment Scan Team LCI Lively City Index LPCI Local Performance City Index MHU Ministère de l'Habitat et de l'Urbanisme MATE Ministère de l'Aménagement du Territoire et de l'Environnement MATET Ministère de l'Aménagement du Territoire, de l'Environnement et du Tourisme MC Ministère de la Culture MT Ministère de Transport NETCOM Société de nettoyage d'Alger (arrondissements urbains) ONS Office National des Statistiques ONV Observatoire National de la Ville PAC Programme d'Aménagement Côtier PAVN Plan d'Aménagement de la Ville Nouvelle PDAU Plan Directeur d'Aménagement et d'Urbanisme PNUE Programme des Nations Unies pour l'Environnement PPP Participation public-privé PSDA Plan Stratégique de Développement d'Alger QUEDD Qualité Urbaine, Environnement et Développement Durable RGE Recensement Général Economique RGPH Recensement Général de la Population et de l'Habitat SDAAM Schéma Directeur d'Aménagement de l'Aire Métropolitaine SDGDA Schéma Directeur de Gestion des Déchets d'Alger SEAAL Société des Eaux et d'Assainissement d'Alger SIG Système d'Information Géographique SNAT Schéma National d'Aménagement du Territoire SONELGAZ Société Nationale de l'Electricité et du Gaz TCSP Transport en commun en site propre VUDD Ville, Urbanisme et Développement Durable