Sommaire Droit et gestion des collectivités territoriales – 2013

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tAbLe des mAtiRes GnRALe

Le GRALE Un partenariat au service de la recherche ........................................................9

Centres de recherche et institutions scientifiques participant au rseau GRALE ................11

Le rseau international du GRALE ......................................................................................15

Publications rcentes du GRALE ........................................................................................21

Liste des auteurs ...................................................................................................................35

Principales abrviations .......................................................................................................41

Premire Partie : tudes

1. Les collectivits territoriales et lnergie : ambitions et contradictions .......45I. intRodUction LectRicit, mARch UniqUe et tRAnsition neRGtiqUe : Les

contRAdictions dU noUveAU systme LectRiqUe et LA pLAce des coLLectivits teRRitoRiALes ...................................................................................................................47

Grard MARcoUI. Le systme lectrique de la loi de 1946 : un service public national avec la

participation des collectivits locales ........................................................................48A. La nationalisation ...................................................................................................49B. Les rseaux .............................................................................................................49C. Le service public ....................................................................................................51

II. La politique de lUnion europenne et ses contradictions .........................................52A. Louverture la concurrence porte sur la production et la fourniture alors que la

satisfaction des besoins du consommateur ne dpend que du rseau.....................52B. Les rseaux : monopole naturel et fiction concurrentielle......................................56C. March intrieur de llectricit, nergies renouvelables et interconnexions ........60D. Introduire la concurrence pour faire baisser les prix ou augmenter les prix pour

permettre louverture la concurrence ? ................................................................62III. La place des collectivits territoriales dans le nouveau systme lectrique .............66

A. Les distributions locales concdes et les distributions locales non nationalises : monopole et prquation ........................................................................................66

B. Les collectivits territoriales, autorits organisatrices du service public de fourniture au tarif rglement .................................................................................69

C. Les collectivits territoriales et la production locale dlectricit..........................72D. Laction des collectivits territoriales sur la consommation ..................................73E. Les collectivits territoriales et la rgulation dans les secteurs de lnergie ..........76

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Droit et gestion Des collectivits territoriales

IV. Conclusion ................................................................................................................77

II. Le RLe des syndicAts dLectRificAtion et LA Gestion des RseAUx pUbLics de distRibUtion dLectRicit : entRe oppoRtUnits et contRAintes .....................................79

Patrick MozoLI. Lexercice par les syndicats dlectrification de la matrise douvrage des travaux

de dveloppement des rseaux publics de distribution dlectricit ..........................83A. Une facult gomtrie variable ...........................................................................84B. Une initiative beaucoup plus coteuse en milieu rural ..........................................86

II. Le ncessaire soutien financier de laction des syndicats dlectrification aux fins de dveloppement des rseaux publics de distribution dlectricit ..........................88

A. Le maintien lgislatif dune aide llectrification rurale .....................................89B. La mise en place de partenariats : lexemple de lenfouissement des rseaux .......91

III. Les RAppoRts entRe Les coLLectivits teRRitoRiALes et Les RGULAteURs nAtionAUx et eURopens de LneRGie ................................................................................................95

Laurence CALAndRiI. La place embryonnaire des collectivits territoriales au sein des rgulateurs de

lnergie .....................................................................................................................97A. Un rle modeste au sein des rgulateurs nationaux ...............................................98

1. Collectivits territoriales et autorits de rgulation sectorielles .........................982. Collectivits territoriales et autorits de rgulation transversales ......................99

B. Un rle marginal au sein des rgulateurs europens ............................................1001. Collectivits territoriales et Commission europenne ......................................1002. Collectivits territoriales et rgulateurs europens sectoriels de lnergie ...102

II. La recherche de nouvelles formes de partenariat entre les collectivits territoriales et les rgulateurs de lnergie .....................................103

A. La faiblesse des formes actuelles dassociation des collectivits territoriales .....1031. Les limites des formes mdiatises de relations : lexemple de la FNCCR ...1032. Les carences des relations informelles : lexemple des consultations

publiques .......................................................................................................104B. Lmergence dune vritable coopration avec les collectivits territoriales .......105

1. Les fondements dune nouvelle coopration ....................................................1052. Les voies dune nouvelle coopration ..............................................................106

IV. Les entRepRises LocALes de GAz et dLectRicit .........................................................109 Jean-Marie PontieR

I. Un systme de concession altr au cours de lhistoire ............................................111A. Une histoire marque par de profonds bouleversements .....................................112

1. Lhistoire de llectrification en France, une histoire largement locale ...........1122. La nationalisation et ses suites .........................................................................113

B. Des relations entre le concdant et le concessionnaire organises par la loi........1141. Larticle L. 2224-31 du CGCT .........................................................................1142. Les relations entre le concdant et le concessionnaire .....................................115

II. Des relations contractuelles redfinir ....................................................................117

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Table des maTires

A. La difficile remise jour des cahiers des charges ..........................................1181. Laccentuation de la dimension lgale et rglementaire ...................................1182. La quasi-disparition de la libert contractuelle ................................................120

B. Les dfis auxquels sont confrontes les collectivits territoriales ........................121

V. Les entRepRises LocALes de distRibUtion dneRGie, constRUiRe des oRGAnisAtions poUR tRe RepRsent dAns Le chAmp dcisionneL nAtionAL et eURopen ......................125

Pauline GAbiLLetI. Des outils pour peser lchelle nationale dans un secteur monopolistique ...........126

A. Les ELD enserres dans des interactions avec EDF et ltat ..............................126B. FNSICAE, FNCCR et ANROC, fondement de la reprsentation nationale

des ELD ................................................................................................................127C. FEDEPL, une reprsentation plus rcente par le statut de socit dconomie

mixte locale ..........................................................................................................129II. Un investissement lchelle europenne avec les prmisses de louverture des

marchs ....................................................................................................................129A. La CEDEC : limiter limpact de la libralisation de lnergie sur les entreprises

locales dnergie ...................................................................................................130B. GEODE, favorable la libralisation ...................................................................130

III. Se positionner dans les nouvelles instances nationales ..........................................131A. Les syndicats professionnels, leviers de reprsentation des ELD dans un secteur

libralis ...............................................................................................................131B. Une multiplication des scnes de discussion .......................................................132

IV. Conclusion ..............................................................................................................134V. Bibliographie............................................................................................................135

VI. Le dmARketinG, instRUment de poLitiqUe neRGtiqUe des coLLectivits teRRitoRiALes .................................................................................................................137

David HURonI. Du marketing de lnergie lnergique dmarketing ..........................................138II. SRCAE et PCET : traduction de politique nergtique du Grenelle 2 de

lenvironnement pour les collectivits territoriales .................................................142III. Dmarketing politico-lgal : quel bilan pour les politiques publiques nergtiques

territoriales ? ............................................................................................................144IV. Conclusion ..............................................................................................................146

VII. Les contRAts de peRfoRmAnce neRGtiqUe ................................................................147 Sophie Nicinski

I. Lutilit du CPE ........................................................................................................148A. Les conomies dnergie sont utilises pour financer la rnovation nergtique....148B. Le CPE permet dexternaliser les investissements ...............................................148

II. Lintroduction du CPE en droit franais ..................................................................149III. Les questions juridiques non rsolues ....................................................................153

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VIII. LA RnovAtion neRGtiqUe des btiments : Les coLLectivits teRRitoRiALes AU miLieU dU GU ............................................................................................................155

Eshien ChonG Aude Le LAnnieR Carine StARopoLiI. Les dterminants du choix dun CPE ........................................................................157

A. Larbitrage entre faire et faire-faire dans le cas de la rnovation nergtique ...157B. Le choix du vhicule juridique dun CPE ............................................................159

1. Le CPE : larchtype dun contrat global incitatif ...........................................1602. Le CPE : un contrat de long terme ...................................................................161

II. Les CPE des collectivits territoriales : bilan et perspectives .................................163A. Des points de blocages limitant le dveloppement des CPE ...............................164B. Peu de contrats signs, mais des objectifs atteints et une satisfaction leve

des collectivits ....................................................................................................164III. Conclusion ..............................................................................................................166IV. Bibliographie ..........................................................................................................167

IX. Les effets jURidiqUes dU schmA RGionAL cLimAt AiR neRGie ....................................169 Roselyne ALLemAnd

I. La qualification et la valeur juridique du SRCAE ....................................................171A. Un acte administratif dorientation et dobjectif dpourvus deffet direct

pour les particuliers ..............................................................................................172B. Un acte pouvant faire lobjet dun recours en annulation ....................................173

II. La porte juridique des SRCAE ..............................................................................175A. Une obligation de compatibilit des PCET proche de la conformit ...................175B. Une prise en compte des PCET par les SCoT et PLU proche

de la compatibilit ................................................................................................178III. Bibliographie ..........................................................................................................180

A. Ouvrages et tudes ...............................................................................................180B. Articles .................................................................................................................181C. Jurisprudence ........................................................................................................181D. Textes lgislatifs et rglementaires ......................................................................182

X. Les schmAs RGionAUx cLimAt AiR neRGie : LA dmARche vUe pAR Les conseiLs RGionAUx ......................................................................................................................183

Franois-Mathieu PoUpeAUI. Dispositif denqute ..................................................................................................183II. Llaboration des SRCAE, un processus long et complexe ....................................184III. De lintrt de la dmarche pour les conseils rgionaux ........................................187IV. De nombreux problmes pratiques : dlais, organisation, acculturation ................188V. Des conflits dusage autour des SRCAE ............................................................191VI. Conclusion .............................................................................................................193

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Table des maTires

XI. Les neRGies RenoUveLAbLes, neRGies des coLLectivits teRRitoRiALes ? ..................195 Benoit BoUtAUd

I. Des attributions multiples .........................................................................................196A. Rglementation et planification ...........................................................................196B. Incitation et investissement ..................................................................................197

II. Une appropriation qui reste ingale .........................................................................198A. Une diversit dapproches ....................................................................................198B. Les EnR, des leviers damnagement des territoires locaux sinscrivant

dans un contexte national .....................................................................................200III. Conclusion ..............................................................................................................204

XII. Les voLUtions des ReLAtions entRe Les AUtoRits concdAntes et LeURs concessionnAiRes fAce AU smart grid : dU smart grid LA smart city ............................205

Hubert DeLzAnGLes Christophe KRoLikI. Une redfinition des relations contractuelles ............................................................206

A. Un renouvellement des relations induit par la production dnergie renouvelable par les autorits concdantes ..........................................................207

B. Un approfondissement des relations li des actions conjointes dans la distribution dlectricit ...........................................................................211

II. Une diversification de lobjet des contrats ..............................................................213A. Une harmonisation des contenus pour garantir la cohrence des services

publics ..................................................................................................................213B. Une extension des contenus pour assurer la complmentarit des services

publics ..................................................................................................................214

XIII. LA tARificAtion de LneRGie : LA LibRALisAtion AU pRisme de LUsAGeR ...................217 Martine LonG

I. Le tarif : lment clef du droit lnergie pour tous ................................................218A. Une ambition europenne rduite ........................................................................219B. La volont de ltat franais de conserver une mainmise sur ces secteurs ..........220

1. Un intrt manifeste des politiques ..................................................................2202. Un tarif rgul ..................................................................................................2223. Efficacit conomique et enjeux sociaux .........................................................223

II. Les enjeux sociaux et environnementaux de la tarification .....................................224A. Une tarification sociale destine aux plus ncessiteux ........................................224B. Du tarif social au tarif progressif .........................................................................225

III. Conclusion ..............................................................................................................228

XIV. coLLectivits LocALes et LUtte contRe LA pRcARit neRGtiqUe ...........................229 Jean-Luc PissALoUx

I. Le plan dpartemental daction pour le logement des personnes dfavorises et la prcarit nergtique ........................................................................................233

A. Le PDALPD : un instrument non spcifique de lutte contre la prcarit nergtique relevant dune procdure concerte ..................................................233

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B. Le fonds de solidarit logement : loutil financier du PDALPD ..........................235II. La conclusion au niveau dpartemental de contrats locaux dengagement de lutte

contre la prcarit nergtique .................................................................................237A. Lobligation de conclure un CLE pour pouvoir tre ligible au programme

Habiter Mieux ................................................................................................237B. Lobjet et le contenu dun CLE ............................................................................239

III. Lexistence dune multitude daides mises en uvre par les collectivits locales et/ou leurs tablissements publics pour lutter contre la prcarit nergtique ...............................................................................................................240

A. Un maquis non uniformis territorialement daides proposes par les collectivits locales ...................................................................................240

B. Le dveloppement de lco-prt logement social ...........................................242C. Lintervention grandissante des CCAS et CIAS ..................................................243

IV. Conclusion ..............................................................................................................244

XV. LA pRobLmAtiqUe de LA pRcARit neRGtiqUe : Un tAt des LieUx fRAnco-ALLemAnd ...........................................................................................................247

Ute DUbois Ins MAyeR ....................................................................................................................247I. La problmatique de la prcarit nergtique dans un contexte de transformation

des secteurs nergtiques .........................................................................................248A. La prcarit nergtique dans la libralisation des industries lectriques

et gazires .............................................................................................................248B. La mise en vidence de la prcarit nergtique par les acteurs au contact des

publics concerns .................................................................................................249C. La prcarit nergtique dans les politiques nationales de transition nergtique ....250

II. Les actions pour rduire la prcarit nergtique en France et en Allemagne ........252A. Amliorer les revenus des mnages en prcarit nergtique ..............................252B. Agir sur les prix de lnergie ................................................................................253C. Renforcer lefficacit nergtique ........................................................................255

III. Conclusion ..............................................................................................................256

2. Comparaisons internationales ...............................................................................257 intRodUction Le come-bAck des commUnes et de LeURs entRepRises commUnALes

dAns LA poLitiqUe neRGtiqUe dAns Une peRspective compARAtive eURopenne ............259 Hellmut WoLLmAnn

I. Contexte ....................................................................................................................259II. Vue densemble sur les contributions de ce volume ................................................260

A. Situation initiale ...................................................................................................261B. Influence de lUnion europenne .........................................................................262C. Politiques nationales .............................................................................................262D. Mesures ................................................................................................................263E. Autorits locales ...................................................................................................263

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Table des maTires

F. Remarques conclusives : un come-back des communes en matire nergtique ? .........................................................................................................264

III. Bibliographie ..........................................................................................................265

I. LA tRAnsition neRGtiqUe en ALLemAGne et Le RLe des commUnes ............................267 Jens Libbe

I. Les objectifs en matire de politique nergtique, un dfi ........................................267II. Consquences techniques et en matire urbaine de la transition nergtique .........269III. Stratgies des fournisseurs dnergie communaux dans le cadre du processus

de transformation .....................................................................................................270IV. Modles dactivit des fournisseurs dnergie locaux ............................................271V. Activit entrepreneuriale dans le cadre du processus de transformation :

dcentralisation, intgration et offre de services .....................................................272VI. Vers une meilleure concertation stratgique ..........................................................273VII. Le processus de transformation a commenc .......................................................274VIII. Bibliographie .......................................................................................................274

II. Les AUtoRits LocALes bRitAnniqUes et LA poLitiqUe neRGtiqUe ................................277 John MceLdowney

I. Politiques et mesures dencouragement la production et lutilisation dnergies renouvelables..........................................................................................278

II. Promotion, production et utilisation des ressources nergtiques renouvelables ....280III. La politique des conomies dnergie les btiments publics et privs

et les transports ........................................................................................................282IV. Les entreprises communales et la libralisation du march ...................................283V. OFGEM : lautorit de rgulation britannique.........................................................284VI. Conclusions ............................................................................................................285

III. Le RLe des AUtoRits LocALes dAns LA poLitiqUe neRGtiqUe honGRoise ..................287 Pl VALentiny

I. La rforme de ladministration locale .......................................................................287II. La politique nergtique hongroise .........................................................................288III. Le chauffage urbain ................................................................................................289IV. Le problme de la performance nergtique ..........................................................290V. Les nergies renouvelables ......................................................................................293VI. Conclusion .............................................................................................................294

IV. Les poLitiqUes neRGtiqUes LocALes en itALie ............................................................297 Andrea PRonteRA

I. De ltat au march : les collectivits locales et le secteur lectrique ....................297II. Du centre la priphrie : les politiques nergtiques rgionales ...........................300III. Les collectivits locales et la promotion des sources dnergie renouvelables ......302IV. Conclusion : opportunits et dfis pour les collectivits locales ............................304V. Bibliographie............................................................................................................305

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deuxime Partie : Chroniques

1. Chronique lgislative et rglemantaire ...............................................................309 Michel VeRpeAUx Fabien ConntAbLe

I. intRodUction GnRALe ...................................................................................................311

II. RpeRtoiRe chRonoLoGiqUe des Lois, dcRets, ARRts et ciRcULAiRes pUbLis AU coURs de LAnne 2012 .............................................................................................................315I. Dispositions gnrales ..............................................................................................315

A. Dconcentration ...................................................................................................315B. Finances ................................................................................................................315C. Parcs naturels .......................................................................................................316D. Population ............................................................................................................316E. Transports et rseaux ............................................................................................317

II. Communes ...............................................................................................................317A. Communes nouvelles ...........................................................................................317B. Changements de nom ...........................................................................................317C. Domaine public et urbanisme ...............................................................................317

III. Dispositions communes loutre-mer ....................................................................318A. Action sociale .......................................................................................................318B. Finances ................................................................................................................318C. Justice ...................................................................................................................318D. Protection sociale .................................................................................................319

IV. Dpartements doutre-mer ......................................................................................319A. Dispositions communes .......................................................................................319B. Guyane .................................................................................................................319C. Martinique ............................................................................................................320D. Guadeloupe ..........................................................................................................320E. La Runion ...........................................................................................................320F. Mayotte .................................................................................................................320

1. Action sociale ...................................................................................................3202. Coopration intercommunale ...........................................................................3213. conomie ..........................................................................................................3214. ducation ..........................................................................................................3215. Finances ............................................................................................................3226. Fonction publique .............................................................................................3227. Justice ...............................................................................................................3228. Lgislation ........................................................................................................3229. Population .........................................................................................................32210. Protection sociale ...........................................................................................32311. Service public .................................................................................................32312. Urbanisme ......................................................................................................323

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Table des maTires

V. Collectivits doutre-mer .........................................................................................323A. Dispositions communes .......................................................................................323B. Saint-Pierre-et-Miquelon ......................................................................................324

VI. Nouvelle-Caldonie ...............................................................................................324A. Dconcentration ...................................................................................................325B. Finances ................................................................................................................325

VII. Polynsie franaise ...............................................................................................325Population .................................................................................................................325

VIII. Fonction publique territoriale ..............................................................................326A. Dispositions gnrales .........................................................................................326B. Avancement ..........................................................................................................326C. Rmunration et avantages sociaux .....................................................................327

Protection sociale .................................................................................................327D. Statuts particuliers ................................................................................................328

1. Assistants territoriaux denseignement artistique .............................................3282. Rdacteurs territoriaux .....................................................................................3283. Sapeurs-pompiers .............................................................................................328

2. Jurisprudence administrative Centre dtudes des collectivits locales ..329I. institUtions .....................................................................................................................331

II. Lections .......................................................................................................................333 Jean-Claude DoUence

III. coopRAtion entRe coLLectivits teRRitoRiALes ..........................................................339 Franoise Semp

IV. oUtRe-meR ....................................................................................................................347 Jean-Claude DoUence

V. contentieUx ...................................................................................................................363 Jean-Claude DoUence

VI. comptences LocALes, seRvices pUbLics LocAUx...........................................................373 Jean-Claude DoUence

VII. finAnces et fiscALit ..................................................................................................389 Frdric LAfARGUe

1re espce .......................................................................................................................4062e espce .......................................................................................................................407

VIII. poLice ........................................................................................................................413 Pierre Bon

IX. domAines et biens ........................................................................................................425 Michel LAGARde

I. Domaine public .........................................................................................................425A. Domanialit ..........................................................................................................425

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B. Gestion .................................................................................................................426C. Protection .............................................................................................................429D. Voiries ..................................................................................................................430

II. Domaine priv .........................................................................................................431III. Section de commune ..............................................................................................433IV. Dpartement............................................................................................................434

X. contRAts et mARchs pUbLics ........................................................................................437I. Dlgations de service public ...................................................................................437

Jean-Claude DoUenceII. Marchs publics .......................................................................................................459

Jean GoURdoU Antoine BoURReL

A. Notion de march public ......................................................................................459B. Organisation du march .......................................................................................461C. Passation du march .............................................................................................462

1. Examen des candidatures .................................................................................4622. Critres de slection des offres .........................................................................4643. Offre anormalement basse ................................................................................4664. Modification de loffre .....................................................................................466

D. Excution du march ............................................................................................4671. Sous-traitant .....................................................................................................4672. Mandataire dun groupement solidaire.............................................................4683. Rglement dfinitif ...........................................................................................4684. Travaux supplmentaires ..................................................................................4695. Fin des contrats .................................................................................................469

E. Responsabilits .....................................................................................................4701. Responsabilit extra-contractuelle ...................................................................4702. Garantie dcennale ...........................................................................................471

F. Contentieux ...........................................................................................................4711. Comptence juridictionnelle.............................................................................4712. Recours pour excs de pouvoir contre un acte dtachable ...............................4723. Recours de plein contentieux ...........................................................................4734. Rfr prcontractuel .......................................................................................4745. Rfr contractuel.............................................................................................4756. Articulation du rfr prcontractuel et du rfr contractuel ..........................475

XI. URbAnisme ....................................................................................................................477 Andre CoUdevyLLe

XII. fonction pUbLiqUe teRRitoRiALe .................................................................................479 Annie fitte-dUvAL

tAbLe ALphAbtiqUe des dcisions ......................................................................................491Conseil dtat ...............................................................................................................491Tribunal des conflits .....................................................................................................494

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Table des maTires

Conseil constitutionnel .................................................................................................494

tAbLe ALphAbtiqUe des intitULs des dcisions dU dGct 2012 ......................................495Conseil dtat ...............................................................................................................495

3. Jurisprudence pnale de la gestion locale...........................................................499Nathalie LAvAL MAdeR

dLits intentionneLs ..........................................................................................................501I. Favoritisme. Article 432-14 du Code pnal ..............................................................501II. Prise illgale dintrts. Article 432-12 du Code pnal ...........................................503III. Corruption passive. Article 432-11 du Code pnal ................................................506IV. Dtournement de fonds, art. 432-15 du Code pnal ...............................................507V. Concussion. Article 432-10 du Code pnal..............................................................510VI. Diffamation publique envers un citoyen charg dun mandat public ....................511

4. conomie et finances locales ..................................................................................517Marie-Estelle binetAlain GUenGAntAlain Matthieu LepRinceJean-Michel UhALdeboRde

hommAGe et RemeRciements ALAin GUenGAnt et jeAn-micheL UhALdeboRde ...............519

conomie et finAnces LocALes ...........................................................................................521 I. Trois dcennies de finances locales : mise en perspective sur la priode 1982-2010 .....522

A. Les donnes mobilises ........................................................................................522B. Lvolution de linvestissement local ...................................................................522C. Un effet dentranement de linvestissement sur le fonctionnement ....................524D. volution des recettes et effet ciseaux .................................................................525E. Une solvabilit prserve mais en baisse .............................................................526

II. Les comptes des collectivits locales en 2012 .........................................................528A. Le poids de linvestissement dans la dpense locale ...........................................529B. Une dette locale stabilise en proportion du PIB .................................................530

III. Les concours de ltat aux collectivits territoriales en 2013 ................................531A. Le poids des concours de ltat dans ses transferts financiers aux collectivits

locales ...................................................................................................................532B. La partition des concours de ltat selon leurs modes dindexation ....................532

1. Concours sous enveloppe ...........................................................................5332. Concours hors enveloppe ...........................................................................533

5. La fonction publique territoriale ..........................................................................535Pierre-Franois FRessoz

LA fonction pUbLiqUe teRRitoRiALe................................................................................537I. Faits et chiffres : le statu quo ? .................................................................................537

A. Effectifs la peine : diminution des recrutements, dparts la retraite et stabilisation ...........................................................................................................538

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B. Rmunrations en panne : gel du point dindice, recul du pouvoir dachat et saupoudrage ..........................................................................................................541

C. Conditions de travail : dsenchantement des agents des collectivits territoriales ...........................................................................................................543

II. Projets, propositions, protocoles : des serpents de mer ? ........................................546A. Dcentralisation, Acte III, scne 1 .......................................................................546B. Dontologie de la fonction publique ....................................................................549C. Principe dgalit dans la fonction publique ........................................................550

III. volutions lgislatives et rglementaires ...............................................................552A. volutions institutionnelles : le CNFPT fait recette ............................................553B. volutions statutaires gnrales ...........................................................................554

1. Amlioration de certains congs.......................................................................5542. Protection contre certaines formes de prcarit ...............................................555

C. volutions spcifiques ..........................................................................................5561. NES, What else .......................................................................................5572. Rformes spcifiques ........................................................................................558

6. Innovation et gestion des grands services publics locaux ...............................561 intRodUction fAce Une cRise dURAbLe : comptences LA cARte oU Rvision

des cARtes des coLLectivits ? .......................................................................................563 Robert HeRtzoG

I. La dcentralisation passe exige la rforme des institutions dcentralises ! ..........563II. Crise conomique et financire et rforme des structures .......................................565III. La redistribution des comptences : une dcision remise et des mthodes

contestables ..............................................................................................................566IV. Limpossible redcoupage des structures, ou la tyrannie des petits .................567

I. Action sociALe soLidARit ..........................................................................................573 lisabeth Schoch

Le financement de laction sociale : le cri dalarme des dpartements ........................573I. Les causes de laugmentation des dpenses sociales des dpartements ..................573

A. Des transferts de comptences successifs ............................................................5731. Lacte I de la dcentralisation ...........................................................................5742. Le revenu minimum dinsertion (RMI) transfr en trois tapes .....................5743. Lallocation personnalise dautonomie (APA) ...............................................5744. Des comptences reprises par ltat .................................................................5755. Lacte II de la dcentralisation .........................................................................5756. Les maisons dpartementales du handicap .......................................................575

B. Une augmentation du nombre de bnficiaires de laide sociale .........................5751. Laide aux personnes ges ..............................................................................5762. Laide aux personnes handicapes ....................................................................5763. Laide sociale au titre de linsertion .................................................................5764. Laide sociale lenfance .................................................................................576

II. Des ressources insuffisantes transfres aux dpartements pour compenser les nouvelles charges daction sociale ...........................................................................576

783

Table des maTires

A. Les ressources transfres ....................................................................................576B. Une situation inquitante pour les finances dpartementales ...............................577C. Les solutions proposes par la Cour des comptes ................................................578


II. dchets neRGie .........................................................................................................581 Laurence HeRRmAnn

I. Ralisations Innovations ........................................................................................581A. La ncessaire amlioration des consignes de tri ..................................................581B. Les nouvelles rgles de collecte des dchets dquipements lectriques et

lectroniques (DEEE) ...........................................................................................582C. Le lancement de deux nouvelles filires fondes sur la responsabilit largie

des producteurs .....................................................................................................5831. Responsabilit largie du metteur sur le march de produits chimiques

issus de dchets mnagers................................................................................5832. Responsabilit largie des producteurs pour la prvention, la collecte

et le traitement des dchets dlments dameublement ..................................584D. Les nouvelles obligations rglementaires des dchetteries ..................................584

II. Lgislation Rglementation ..................................................................................585III. Bibliographie ..........................................................................................................585I. Ralisations Innovations ........................................................................................586II. Lgislation Rglementation ..................................................................................588III. Bibliographie ..........................................................................................................588

III. eAU AssAinissement ...................................................................................................589 Jules WizniAk

I. Ralisations Innovations ........................................................................................589A. Alimentation en eau potable .................................................................................589

1. Le dveloppement du recours la matrise foncire autour des captages utiliss pour lalimentation en eau potable ......................................................589

2. Laboutissement dun projet transfrontalier dalimentation en eau potable entre la France et la Belgique ..........................................................................592

B. Assainissement des eaux uses .............................................................................5931. Premires expriences dinstauration de la taxe pour la gestion des eaux

pluviales urbaines ............................................................................................5932. Traitement des eaux uses par filtres plants de roseaux : les ralisations

rcentes confirment lengouement pour la filire ............................................595C. Gestion des services publics .................................................................................596

Lactivit alatoire des commissions consultatives des services publics locaux en matire dalimentation en eau potable et dassainissement des eaux uses .................................................................................................................596

II. Lgislation Rglementation ..................................................................................598III. Bibliographie ..........................................................................................................600

784


IV. enseiGnement foRmAtion ..........................................................................................605 Guy SiAt

I. Ralisations Innovations ........................................................................................605A. Restauration scolaire : interdiction daccs, gratuit et menaces sur lquilibre

nutritionnel ...........................................................................................................605B. Rythmes scolaires : la prcipitation nuit lefficacit .....................................607C. La Loi dorientation et de programmation pour la refondation de lcole

de la Rpublique ...................................................................................................610D. Les rgions et la formation professionnelle : vers la reconnaissance

dune comptence pleine et entire ? ...................................................................610II. Lgislation Rglementation ..................................................................................611III. Bibliographie ..........................................................................................................611

A. Articles .................................................................................................................611B. Rapports ...............................................................................................................612

V. enviRonnement ..............................................................................................................613 Bernard DyssLi

I. Ralisations Innovations .......................................................................................613A. Les zones dactions prioritaires pour lair vont entrer dans une phase active .....613B. Lille, capitale 2012 de la biodiversit ..................................................................614C. Ma ville est belle sans pesticide .....................................................................615D. Une piscine bio ....................................................................................................616E. Bordeaux affiche ses espaces verts sur le web .....................................................616

II. Lgislation Rglementation ..................................................................................617A. Lois et ordonnances .............................................................................................617B. Dcrets ..................................................................................................................617C. Arrts ..................................................................................................................618D. Circulaires et instructions ....................................................................................618E. Divers ...................................................................................................................619


VI. infoRmAtion commUnicAtion .....................................................................................621 Karine FAvRo

I. Lamnagement numrique des territoires de nouvelles perspectives gouvernementales ? .................................................................................................622

A. La feuille de route du nouveau gouvernement .....................................................622B. Ladaptation de la technologie aux particularits des territoires : lide

dun mix technologique ..................................................................................623C. LArcep sur la sellette ? ........................................................................................624

II. Une plus grande visibilit de limplantation des antennes relais sur le territoire communal ................................................................................................................625

A. Les rapports dexpertise et une rcente proposition de loi militent en faveur de la rduction du seuil dexposition ....................................................................625

B. Un principe de prcaution malmen ....................................................................627C. La comptence des maires ...................................................................................628

785

Table des maTires

III. Les pratiques des collectivits territoriales lpreuve de la CNIL .......................630A. La constitution des fichiers de population ...........................................................630B. Le guide des bonnes pratiques de vidosurveillance ...........................................632

IV. Une gnralisation de lopen data ..........................................................................633V. Bibliographie............................................................................................................636

A. Ouvrages et articles ..............................................................................................636B. Textes ...................................................................................................................638C. Jurisprudence ........................................................................................................638

VII. popULAtion ..................................................................................................................641 Guy SiAt

I. Ralisations Innovations ........................................................................................641A. Gens du voyage ....................................................................................................641B. tat civil ...............................................................................................................642C. Service public funraire .......................................................................................642

II. Lgislation Rglementation ..................................................................................642III. Bibliographie ..........................................................................................................643

A. Articles .................................................................................................................643B. Rapports ...............................................................................................................643

VIII. sAnt pUbLiqUe ..........................................................................................................645 Anne HULne

I. Ralisations Innovations ........................................................................................645A. Sant publique et le dfi des mutations socitales ...............................................645

1. Quelles avances de la recherche pour quels rsultats ? ..................................6452. Le patient face au risque de standardisation des soins ? Relever le dfi

de la diversit ...................................................................................................646B. Sant publique et les enjeux de confiance ............................................................646

1. La place de lhpital ou les difficults du mieux agir ensemble ......................6462. La mdecine de demain ou linfluence de lhumain sur la rforme .................647

II. Lgislation Rglementation ..................................................................................648Sites internet relatifs la sant publique ..................................................................649


IX. scURit pUbLiqUe ........................................................................................................651 Anne HULne

I. Ralisations Innovations ........................................................................................651A. Des outils pour plus defficacit dans la lutte contre le terrorisme

et la dlinquance ...................................................................................................6511. La ractivit des forces de lordre public rpublicain au nouveau visage

de la dlinquance .............................................................................................6512. Le renforcement de la lutte contre linscurit et le devenir de la police

de la tranquillit publique ................................................................................652B. Scurit civile et la modernisation des secours ....................................................654

1. Le Conseil national des sapeurs-pompiers volontaires ....................................654

786


2. La Charte du sapeur-pompier volontaire ..........................................................655II. Lgislation Rglementation ..................................................................................655

Sites internet relatifs la scurit publique ..............................................................656III. Bibliographie ..........................................................................................................656

X. tRAnspoRts ....................................................................................................................659 Guy SiAt

I. Ralisations-Innovations ...........................................................................................659A. Les grands projets ................................................................................................659B. Le financement des transports publics urbains .....................................................659C. Le versement transport .........................................................................................660D. La location de vlos en libre-service : un succs qui dpasse toutes

les prvisions ........................................................................................................661E. Lautopartage ........................................................................................................661F. Les lignes transfrontalires ...................................................................................661

II. Bibliographie ...........................................................................................................662

XI. URbAnisme ....................................................................................................................663 Bernard DyssLi

I. Ralisations Innovations ........................................................................................663A. un cohameau la campagne ...............................................................................663B. Reconqute commerciale des centres urbains ......................................................664C. Prism : un logiciel pour limiter les impacts environnementaux des chantiers

damnagement ....................................................................................................664II. Lgislation Rglementation ..................................................................................665

A. Lois et ordonnances .............................................................................................665B. Dcrets ..................................................................................................................665C. Arrts ..................................................................................................................665D. Circulaires et instructions ....................................................................................666


XII. voiRie pUbLiqUe ...........................................................................................................669 Anne HULne

I. Ralisations Innovations ........................................................................................669A. Comment scuriser davantage la voirie publique ou rduire son accidentologie ? ...669B. Quelle perspective envisager pour amliorer laccessibilit de la voirie

publique ou favoriser la rue pour tous ? .........................................................669II. Lgislation Rglementation ..................................................................................671

Sites internet relatifs la voirie publique .................................................................671III. Bibliographie ..........................................................................................................671

7. Les collectivits territoriales et les institutions europennes .........................673I. LUnion eURopenne ......................................................................................................675 Jean-Claude NemeRy

I. Lobjectif de croissance intelligente .........................................................................676

787

Table des maTires

II. Les villes, plateformes dinnovation .......................................................................677

II. Les tRAvAUx dU comit des RGions ..............................................................................679 Jean-Michel BRicAULt

I. Rvision du rglement du GECTet gouvernance multiniveaux ................................679II. Quatrime session plnire de lARLEM ................................................................680III. Proposition de rglement gnral sur les fonds du cadre stratgique

commun (CSC) ........................................................................................................680IV. lection dun nouveau prsident ............................................................................682V. Nouveau cadre financier pluriannuel .......................................................................683VI. Pour une amlioration de la programmation et de la gestion des fonds

structurels .................................................................................................................684

III. Les tRAvAUx dU conseiL de LeURope (conGRs des poUvoiRs LocAUx et RGionAUx) .................................................................................................................687

Jean-Michel BRicAULt

8. Rapports, tudes et avis des organismes consultatifs ......................................691

I. RAppoRt 2012 de LA coUR des comptes..........................................................................693 Laurent DeRboULLes

I. Lanalyse des finances publiques ..............................................................................694A. Sur la situation densemble des finances publiques .............................................694B. Sur la situation et les perspectives financires des dpartements ........................694

II. Observations des juridictions financires ................................................................695A. Les politiques publiques ......................................................................................695B. La gestion publique ..............................................................................................696

III. Suivi des observations des juridictions financires ................................................698A. La Cour constate des progrs ...............................................................................698B. La Cour insiste .....................................................................................................699C. La Cour alerte .......................................................................................................699

IV. Conclusion ..............................................................................................................700

II. RAppoRt pUbLic dU conseiL dtAt ................................................................................701 Olivier DebARGe

I. Activits consultatives ..............................................................................................702A. Assembles gnrales et commissions permanentes ............................................702B. Section de lintrieur ............................................................................................703C. Section des finances .............................................................................................705D. Section des travaux publics ..................................................................................706E. Section sociale ......................................................................................................707F. Section de ladministration ...................................................................................707

II. Section du rapport et des tudes ..............................................................................709

III. RAppoRts et Avis dU cese en 2012 ..............................................................................711 Fabrice ThURiot

I. Investissement et coopration ...................................................................................711

788


A. La stabilit de la part de linvestissement public dans le PIB depuis trente ans ..711B. Lavis et le rapport du CESE Pour un renforcement de la coopration

rgionale des Outre-mer ....................................................................................712II. Transports ................................................................................................................713

A. Le projet de schma national des infrastructures de transport (SNIT) ................714B. Louverture la concurrence des services ferroviaires rgionaux de voyageurs

(SRV) ....................................................................................................................714

9. Annexes bibliographiques ..................................................................................719sLection doUvRAGes pUbLis en 2012 ..............................................................................719

I. Administration, gestion des collectivits territoriales et services publics locaux ...719II. Amnagement du territoire, planification et urbanisme ...........................................722III. Droit des collectivits locales .................................................................................724IV. conomie locale, rgionale, urbaine et rurale et dveloppement durable ..............725V. Finances locales .......................................................................................................735VI. Fonction publique territoriale .................................................................................736

troisime Partie : Prix de thse sur les ColleCtivits territoriales du grale Prix de thse du Centre national de la FonCtion Publique territoriale

pRsentAtion : Le pRix de thse 2012 ............................................................................741 Grard MARcoU

I. poUR LLAboRAtion dUne cAtGoRie infRA-contRActUeLLe : Les conventions dAdministRAtion ............................................................................................................741

Sbastien HoURsonI. Lautonomie de la notion de convention dadministration .......................................748II. Les spcificits de lutilisation des conventions dadministration ..........................749III. Conclusion ..............................................................................................................751

II. LA pARticipAtion des UsAGeRs LA RGULAtion des seRvices deAU en fRAnce ...............753 Marie-Jolle Kodjovi

I. Contexte du projet de recherche ...............................................................................754II. Cadre thorique et hypothses de recherche ............................................................755III. Mthodologie et donnes .......................................................................................757IV. Rsultats .................................................................................................................758

A. La relation entre autorit publique et usagers ......................................................7581. La participation : un laboratoire de confiance .................................................7582. Les institutions participatives : des structures de coopration ou de pouvoir ? ...758

B. Limpact de la participation sur la rgulation .......................................................759C. Les consquences sur le service ...........................................................................759

V. Conclusions ..............................................................................................................759VI. Bibliographie ..........................................................................................................760

789

Table des maTires

III. LURbAnisme en cAmpAGne. pRAtiqUes de pLAnificAtion des soLs et dAide LA dcision dAns des commUnes RURALes fRAnAises ..................................................763

Pierre-Henri BombenGeRI. Identifier les effets de la dynamique de rgulation locale (objectif 1) .....................766II. Dterminer les conditions de production dun urbanisme rural durable

(objectif 2) ...............................................................................................................767III. Caractriser le rle des dispositifs et des outils techniques (objectif 3) .................768IV. Bibliographie ..........................................................................................................769

Sommaire Droit et gestion des collectivités territoriales – 2013

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