Service de lenfance et de la jeunesse SEJ Jugendamt JA Direction de la santé et des affaires...
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Service de l’enfance et de la jeunesse SEJJugendamt JA
—Direction de la santé et des affaires sociales DSASDirektion für Gesundheit und Soziales GSD
Accueil extrafamilial —
Etat des lieux de la situation actuelle de l’offre et nouveau cadre légal
Cours organisé par l’ACF, le 21 septembre 2011
2Service de l’enfance et de la jeunesse SEJCours aux élus communaux, 21 septembre 2011
Accueil extrafamilial: définitions
Accueil extrafamilial: accueil destinés aux enfants jusqu’à la fin de la scolarité primaire
Accueil préscolaire:
Accueil destiné aux enfants en âge préscolaire(=enfants non encore scolarisés âgés de 0 à 4 ans)
Accueil extrascolaire:
Structures d’accueil qui prennent en charge les enfants en âge de scolarité enfantine et primaire en dehors des horaires scolaires (matin avant l’école, midi, après-midi après l’école)
3Service de l’enfance et de la jeunesse SEJCours aux élus communaux, 21 septembre 2011
Accueil extrafamilial: type d’accueilOFFRES DE CONCILIATION VIE DE FAMILLE-TRAVAIL
Crèche : structure d’accueil à temps d’ouverture élargi qui prend en charge collectivement, pendant la journée, des enfants âgés entre 0 et 4 ans. Ce type de structure peut proposer des groupe d’accueil pour des enfants âgés de 4 à 6 ans fréquentant l’école enfantineOuverture : Toute la journée, avec service du repas de midi, en général 5 jours par semaine.
Assistante parentale/maman de jour : prend en charge, pendant la journée et à son domicile, des enfants d’âge préscolaire et/ou d'âge scolaire (0 – 12 ans)Accueil dans un cadre de vie familial. Ouverture toute la journée, avec service de repas et souplesse dans les heures d'accueil.
Structure d’accueil extrascolaire : mode d’accueil permettant à des enfants en âge de scolarité enfantine et primaire d’être pris en charge le matin, à midi et/ ou l’après-midi, hors du temps de classe. Age des enfants accueillis : 4 - 12 ans
OFFRES DE SOCIALISATIONEcole maternelle, atelier/groupe de jeux : structures à temps d’ouverture restreint, accueillant des enfants âgés de 2-4 ans durant 2-3 heures consécutives.
4Service de l’enfance et de la jeunesse SEJCours aux élus communaux, 21 septembre 2011
Accueil extrafamilial: Etat de l’offre
STATISTIQUES CRECHES : JUIN 2011
45 crèches dans le canton de Fribourg
1196 places d’accueil autorisées
(+ 1 nouveau projet prévu pour septembre 2011)
Broye 32Glane 59Gruyère 189Lac 104Sarine 692Singine 58Veveyse 62Total 1196
Nombre de places d'accueil par district
5Service de l’enfance et de la jeunesse SEJCours aux élus communaux, 21 septembre 2011
Accueil extrafamilial: Etat de l’offre
STATISTIQUES ACCUEIL FAMILIAL DE JOUR: 2010
634 assistantes parentales, accueillant des enfants de 0 à 12 ans
Statistique par districtAssociation d'accueil familial de jour
Nombre milieux d'accueil en 2010
Sarine 166Sense 83Düdingen 10Lac 87Gruyère 78Veveyse 30Glâne 80Broye 78St-Aubin 22Total 634
6Service de l’enfance et de la jeunesse SEJCours aux élus communaux, 21 septembre 2011
Accueil extrafamilial: Etat de l’offre
STATISTIQUES ACCUEIL EXTRASCOLAIRE: JUIN 2011
48 accueils extrascolaires ouverts en juin 2011
+ 9 projets pour août 2011Broye 3 structures
Glane1 structure+ 1 nouveau projet
Gruyère7 structures+ 1 nouveau projet
Lac5 structures+ 1 nouveau projet
Sarine28 structures+ 3 nouveaux projets
Singine
2 structures(+ 1 nouveau projet fusionné avec ancienne structure)
Veveyse
2 structures+ 2 nouveaux projets (dont un fusionné avec ancienne structure)
Total structures fin août 2011 55 structures
Nombre de structures par district
7Service de l’enfance et de la jeunesse SEJCours aux élus communaux, 21 septembre 2011
Accueil extrafamilial: Etat de l’offre
STATISTIQUES JUIN 2011: OFFRES DE SOCIALISATION
62 écoles maternelles
20 ateliers de jeux
15 garderies (inclus halte-garderies, garderies TOR et TOE)
39 Spielgruppen
8Service de l’enfance et de la jeunesse SEJCours aux élus communaux, 21 septembre 2011
Accueil extrafamilial: cadre légal actuel
Loi du 9 juin 2011 sur les structures d’accueil extrafamilial de jour (LStE)
http://www.fr.ch/publ/files/pdf33/2011_054_f.pdf
9Service de l’enfance et de la jeunesse SEJCours aux élus communaux, 21 septembre 2011
Cadre légal
BASE DU NOUVEAU PROJET DE LOI
Nouvelle Constitution cantonale du 16 mai 2004
(art. 60 al. 3) L’Etat organise en collaboration avec les communes et les particuliers un accueil de la prime enfance jusqu’à l’entrée à l’école obligatoire et peut mettre sur pied un accueil parascolaire.
Ces prestations doivent être financièrement accessibles à tous.
10Service de l’enfance et de la jeunesse SEJCours aux élus communaux, 21 septembre 2011
Cadre légal
NECESSITE DU NOUVEAU PROJET DE LOI
74,1% des mères vivant en couple exercent une activité lucrative (OFAS, 2008)
Besoins des familles
• Des places d’accueil à prix abordables• Des services professionnels pour assurer la garde des enfants
Volonté du Conseil d’Etat
• Permettre de mieux concilier vie professionnelle et vie familiale• Améliorer les chances de formation et d’intégration
11Service de l’enfance et de la jeunesse SEJCours aux élus communaux, 21 septembre 2011
Cadre légal
IDEES DIRECTRICES DU PROJET DE LOI
Elargissement du champ d’application Une seule loi pour l’accueil préscolaire et extrascolaire
Accessibilité financière Intervention des communes, de l’Etat et des employeurs pour
répondre aux exigences de la Constitution. Soulagement financier pour les parents
Augmentation de l’offre Evaluation des besoins en places d’accueil par les communes Création d’un fonds cantonal d’incitation à la création
de places d’accueil en crèche Création d’un fonds cantonal d’incitation à la création
de places d’accueil extrascolaire
12Service de l’enfance et de la jeunesse SEJCours aux élus communaux, 21 septembre 2011
Loi du 9 juin 2011 sur les structures d’accueil familial de jour (LStE)
Garantir un nombre suffisant de places d’accueil extrafamilial de jour permettant la conciliation de la vie familiale et professionnelle
Assurer des prestations de qualité financièrement accessibles pour tous
Harmoniser la planification de l’offre des places d’accueil
Veiller à une mise en œuvre répondant aux spécificités régionales et aux besoins déterminés par l’évaluation
OBJECTIFS
13Service de l’enfance et de la jeunesse SEJCours aux élus communaux, 21 septembre 2011
Cadre légal
CHAMP D’APPLICATION
La présente loi est applicable aux structures d’accueil qui :
a) proposent un accueil extrafamilial pour les enfants jusqu’à la fin de la scolarité primaire ;
b) sont autorisées à exercer ou ont annoncé une activité, conformément à la législation sur le placement d’enfants hors du milieu familial ;
c) accueillent les enfants pendant la journée
Une seule loi pour l’accueil préscolaire et extrascolaire
14Service de l’enfance et de la jeunesse SEJCours aux élus communaux, 21 septembre 2011
LStE: Rôle des communes
Evaluer les besoins (art.6)
Les communes ou associations de communes évaluent tous les quatre ans le nombre et le type de places d’accueil nécessaires à la couverture des besoins en structures d’accueil extrafamilial.
La possibilité de concilier la vie familiale et la vie professionnelle, les aspects de socialisation et l’évolution démographique sont pris en compte.
15Service de l’enfance et de la jeunesse SEJCours aux élus communaux, 21 septembre 2011
LStE: Rôle des communes
Communiquer les résultats de l’évaluationAux citoyens (LStE)Au Service de l’enfance et de la jeunesse (RStE)
Première évaluation (art. 19)Les communes qui n’ont pas encore évalué les besoins au sens de l’article 6 au moment de l’entrée en vigueur de la présente loi le font dans le délai d’un an.
16Service de l’enfance et de la jeunesse SEJCours aux élus communaux, 21 septembre 2011
LStE: Soutien à l’évaluation des besoinsOutils mis à disposition par le SEJ:
Outils enquêteModèles de questionnaireOutils de saisieGuide enquête
Simulations statistiques (simulation assurée par le SEJ)- Estimation des potentiels de demande en crèche et en assistantes
parentales- Estimation des potentiels de demande en accueil extrascolaire
Soutien et conseil: Fabienne Plancherel, Collaboratrice scientifique du SEJ [email protected] ou + 41 26 305 15 61
17Service de l’enfance et de la jeunesse SEJCours aux élus communaux, 21 septembre 2011
Proposer, soutenir, subventionner les places d’accueil
En fonction de l’évaluation des besoins, les communes proposent, soutiennent et subventionnent un nombre suffisant de places d’accueil préscolaire et extrascolaire.
Créer des structures d’accueil
Passer des conventions avec des structures d’accueil autorisées et/ou associations des structures
LStE: Rôle des communes
18Service de l’enfance et de la jeunesse SEJCours aux élus communaux, 21 septembre 2011
LStE: Rôle de l’Etat
Favoriser la mise en places des structures (soutien aux projet)
En collaboration avec les prestataires et les communes, recenser l’offre en structure d’accueil extrafamilial,
Assurer l’autorisation et la surveillance des structures d’accueil extrafamilial conformément à l’OPEE
Emet des directives et recommandations
Normes et recommandations pour les structures d’accueil de la petite enfance
Directives sur les structures d’accueil extrascolaire
19Service de l’enfance et de la jeunesse SEJCours aux élus communaux, 21 septembre 2011
LStE: Soutien financier
Introduction de la participation financière de l’Etat et des employeurs, qui s’ajoute aux participations des parents et des communes
Diversification des ressources destinée à décharger les parents.
20Service de l’enfance et de la jeunesse SEJCours aux élus communaux, 21 septembre 2011
LStE: Contribution des parents
Contribution financière des parents : en fonction de leur capacité économique
21Service de l’enfance et de la jeunesse SEJCours aux élus communaux, 21 septembre 2011
LStE: Soutien financier de l’Etat
Aux structures d’accueil préscolaire dûment autorisées qui permettent la conciliation vie professionnelle -vie familiale (crèches; familles de jour )
Aux structures destinées aux enfants fréquentant l’école enfantine, dans la mesure où les prestations des structures sont complémentaires à leurs horaires scolaires(accueils extrascolaires )
Le soutien financier de l’Etat ne dépasse pas le soutien des communes
Champs d’application du soutien financier Etat
22Service de l’enfance et de la jeunesse SEJCours aux élus communaux, 21 septembre 2011
LStE: Soutien financier de l’Etat
couvre un besoin avéré propose une prise en charge permettant de concilier la vie
familiale et la vie professionnelle des parents ; facture aux parents un prix financièrement accessible ; est gérée par une collectivité publique, une association ou
une fondation à but non lucratif
Principales conditions
23Service de l’enfance et de la jeunesse SEJCours aux élus communaux, 21 septembre 2011
LStE: Soutien financier de l’Etat
10% du coût effectif moyen des structures subventionnées
forfait accordé en fonction des heures de garde effectives et du type de la structure d’accueil
Montant du soutien
24Service de l’enfance et de la jeunesse SEJCours aux élus communaux, 21 septembre 2011
LStE: Soutien financier des employeurs
Contribution qui se monte à 0,4 ‰ des salaires soumis à contribution pour les allocations familiales.
Répartition entre les structures selon la même clé que le soutien financier de l’Etat.
25Service de l’enfance et de la jeunesse SEJCours aux élus communaux, 21 septembre 2011
LStE: tarifs financièrement accessibles
Le soutien financier de l’Etat et des employeurs doit être répercuté sur les barèmes tarifaires
Pour permettre l’introduction de tarifs accessibles, la DSAS publie une grille de référence
26Service de l’enfance et de la jeunesse SEJCours aux élus communaux, 21 septembre 2011
LStE: Soutien des communes
Pour les structures d’accueil préscolaire, les communes apportent un soutien financier permettant l’introduction de barèmes de tarifs dégressifs. Ce soutien couvre les coûts qui ne sont pas pris en charge par les parents, l’Etat et les employeurs.
Pour les structures d’accueil extrascolaire, les communes apportent un soutien financier couvrant les coûts qui ne sont pas pris en charge par les parents. Les structures d’accueil extrascolaire appliquent aussi des tarifs dégressifs.
27Service de l’enfance et de la jeunesse SEJCours aux élus communaux, 21 septembre 2011
LStE: Autres mesures de soutien
Fonds cantonal d’incitation à la création de places de crèche (art. 17)
5000 francs pour chaque nouvelle place en crèche (offre à plein temps) ouverte entre le 1er janvier 2012 et le 31 décembre 2014.
Fonds cantonal d’incitation à la création de places en accueil extrascolaire (art. 18)
3000 francs pour chaque nouvelle place d’accueil extrascolaire crée (offre à plein temps) ouverte entre le 1er juillet 2011 et le 30 juin 2014.
28Service de l’enfance et de la jeunesse SEJCours aux élus communaux, 21 septembre 2011
Autres mesures de soutien
-OFAS-Locaux AES
29Service de l’enfance et de la jeunesse SEJCours aux élus communaux, 21 septembre 2011
Programme impulsion de l’OFAS
Soutien à la création de nouvelles places d’accueil permettant la conciliation de la vie de famille-travail
Prolongation actuelle: 1er octobre 2010 au 31 janvier 2015
Structure concernées: les structures d'accueil collectif de jour (ex: crèches) les structures d'accueil extrascolaire les structures coordonnant l'accueil familial de jour*(* soutien à la formation, au perfectionnement et aux projets destinés à améliorer la coordination ou la qualité de l'accueil )
Contact:Office fédéral des assurances sociales031 324 06 76 ou 031 322 90 67www.bsv.admin.ch
30Service de l’enfance et de la jeunesse SEJCours aux élus communaux, 21 septembre 2011
Mesures de subventionnement des locaux spécifiques pour accueils extrascolaires
Modification de la loi du 11 octobre 2005 relative aux subventions pour les constructions d'écoles enfantines, primaires et du cycle d'orientation
Intégration du subventionnement de locaux spécifiques pour les accueils extrascolaires
Contact: Direction de l'aménagement, de l'environnement et des constructions DAEC, Service des bâtiments
31Service de l’enfance et de la jeunesse SEJPrésentation de la loi du 9 juin 2011 sur les structures d’accueil extrafamilial de jour (LStE)
Documents à disposition
32Service de l’enfance et de la jeunesse SEJCours aux élus communaux, 21 septembre 2011
Evaluation des besoins
Documents à disposition (www.fr.ch/sej)
Outils pour mener une évaluation des besoins en places d’accueil préscolaire (0- 4ans)
Outils pour mener une évaluation des besoins en places d’accueil extrascolaire (4 – 12 ans)
Outils pour mener une évaluation globale (besoins en places d’accueil préscolaire et extrascolaire (0-12 ans)
33Service de l’enfance et de la jeunesse SEJCours aux élus communaux, 21 septembre 2011
Création d’une structure d’accueil préscolaire
Documents de références (www.fr.ch/sej)
Normes et recommandations pour une structure d’accueil de la petite enfance
Formulaire de demande d'autorisation structure à temps d’ouverture élargi (crèche)
Formulaire de demande d'autorisation structure à temps d’ouverture restreint (ex: école maternelle, atelier ou groupe de jeux)
Guide pour la création d'une structure d'accueil de la petite enfance (en cours de réactualisation)
34Service de l’enfance et de la jeunesse SEJCours aux élus communaux, 21 septembre 2011
Création d’une structure d’accueil extrascolaire
Documents de références (www.fr.ch/sej)
Directives pour les structures d’accueil extrascolaire
Formulaire de demande d’autorisation d’accueillir au sein d’un accueil extrascolaire
Modèle de Règlement
Modèle de « projet éducatif »
35Service de l’enfance et de la jeunesse SEJCours aux élus communaux, 21 septembre 2011
LSTE- Soutiens financiers
Documents de références (www.fr.ch/sej)
Document d’information
Grilles de références DSAS
Formulaires pour le décompte des heures de garde effectives assurées auprès des enfants en âge préscolaire et en âge de scolarité enfantine
Fonds d’incitation à la création de place en crèche: critères d’application
Fonds d’incitation à la création de place en accueil extrascolaire: critères d’application
36Service de l’enfance et de la jeunesse SEJCours aux élus communaux, 21 septembre 2011
Offre de soutien (facultatif)
Cours à l’attention des communes7 cours (1 cours par district)Organisé dès février 2012
Thèmes traités
Evaluation des besoins en matière d’accueil extrafamilial- Gestion d’une enquête- Adaptation des modèles à disposition- Elaboration d’une simulation statistique
Création de projet de structures d’accueil- Démarches- Documents de référence
37Service de l’enfance et de la jeunesse SEJPrésentation de la loi du 9 juin 2011 sur les structures d’accueil extrafamilial de jour (LStE)
Questions?
38Service de l’enfance et de la jeunesse SEJPrésentation de la loi du 9 juin 2011 sur les structures d’accueil extrafamilial de jour (LStE)
Pour plus d’informations sur l’accueil extrafamilial
Service de l’enfance et de la jeunesse
Fabienne Plancherel, Collaboratrice scientifique
T +41 26 305 15 61
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