وثيقة صادرة عن البنك الدولي

لالستخدام الرسمي فقط

YE-72143تقرير رقم:

وثيقة التقييم المسبق للمشروع

للمنحة المقترحة

مليون وحدة حقوق سحب خاصة43.1بمبلغ

مليون دوالر أمريكي(66)ما يعادل

للجمهورية اليمنية

من أجل

المشروع الثاني لتطوير التعليم األساسي

2013 يناير 18

هذه الوثيقة تنشر للجمهور قبل أن ينظر فيها مجلس المديرين التنفيذيين. وال يع��ني ه��ذا أي نتيجة مفترضة. ويجوز تحديث هذه الوثيقة بعدما يدرسها مجلس المديرين التنفي��ذيين وس��وف تنش��ر الوثيق��ة المحدث��ة للجمه��ور وف��ق سياس��ة البن��ك بش��أن الحص��ول على

المعلومات.

أسعار العملة المقابلةم(2012 نوفمبر 30)سعر الصرف الساري بتاريخ

ريال يمني=وحدة العملة ريال 215.52

يمني دوالر أمريكي1=

دوالر 0.65أمريكي

وحRRدة حقRRوق سRRحب1=خاصةالسنة المالية

ديسمبر31 يناير – 1االختصارات

AWP Annual Work Plan خطة العمل السنويةBEC Basic Education Coordinator منسق التعليم األساسي

BEDP Basic Education Development Project مشروع تطوير التعليم األساسيBEDP II Second Basic Education Development

Project المشروع الثاني لتطوير التعليم

األساسي CAS Country Assistance Strategy إستراتيجية المساعدة القطريةCBY Central Bank of Yemen البنك المركزي اليمنيCCT Conditional Cash Transfer التحويالت النقدية المشروطةCGS Curriculum and Guidance Sector قطاع المناهج والتوجيهCLP Community Livelihoods Project مشروع تحسين معيشة المجتمعCSS Comprehensive School Survey المسح التربوي الشاملDA Designated Account الحساب الخاص

DEO District Education Office مكتب التربية والتعليم بالمديريةDFID United Kingdom’s Department for

International Developmentوزارة التنمية الدولية البريطانية

DPs Developmental Partners شركاء التنميةEA Environmental Assessment التقييم البيئي

ECD Early Childhood Development تنمية الطفولة المبكرةECE Early Childhood Education تعليم الطفولة المبكرةEFA Education For All التعليم للجميع

EFA - FTI

Education For All – Fast Track Initiative

التعليم للجميع – مبادرة المسار السريعEGRA Early Grade Reading Assessment تقييم القراءة للصفوف األولىEIRR Economic Internal Rate of Return معدل العائد الداخلي االقتصاديEMIS Education Management Information

Systemنظام معلومات اإلدارة التربوية

EMP Environmental Management Plan خطة اإلدارة البيئيةEPA Environmental Protection Agency وكالة الحماية البيئية

ERDC Education Research and Development Center

مركز البحوث والتطوير التربويFM Financial Management اإلدارة المالية

GCC Gulf Cooperation Council مجلس التعاون الخليجيGDP Gross Domestic Product إجمالي الناتج المحلي GEO Governorate Education Office مكتب التربية والتعليم بالمحافظةGeS General Education Sector قطاع التعليم العامGES Girls Education Sector قطاع تعليم الفتيات

ii

GOY Government of Yemen الحكومة اليمنيةGER Gross Enrollment Rate معدل االلتحاق اإلجماليGNI Gross National Income إجمالي الدخل القومي GNR Government of National

Reconciliationحكومة الوفاق الوطني

GPI Gender Parity Index مؤشر التكافؤ بين الجنسينHBS Household Budget Survey مسح ميزانية األسرةICB International Competitive Bidding مناقصة تنافسية دوليةIDA International Development

Associationالمؤسسة الدولية للتنمية

IFR Interim Financial Report تقرير مالي فصليIMF International Monetary Fund صندوق النقد الدولي

IMSC Inter-Ministerial Steering Committee لجنة التسيير الوزاريةISN Interim Strategy Note مذكرة اإلستراتيجية المرحليةIDPs Internally Displaced Persons النازحون داخلياLIB Limited International Bidding مناقصة دولية محدودة

MDGs Millennium Development Goals األهداف اإلنمائية لأللفيةMDTF Multi-Donor Trust Fund صندوق استئماني متعدد المانحينMICS Multiple Indicator Cluster Survey المسح المحوري للمؤشر المتعدد

MOCSI Ministry of Civil Service and Insurance

وزارة الخدمة المدنية والتأميناتMOE Ministry of Education وزارة التربية والتعليمMOF Ministry of Finance وزارة المالية

MOSAL Ministry of Social Affairs and Labour وزارة الشؤون االجتماعية والعملMOPIC Ministry of Planning and International

Cooperationوزارة التخطيط والتعاون الدولي

MOU Memorandum of Understanding مذكرة تفاهمMTEF Medium Term Expenditure

Frameworkإطار النفقات متوسط المدى

MTRF Medium Term Results Framework إطار النتائج متوسط المدىNASS National Assessment System for

Studentsنظام التقييم الوطني للطالب

NBEDS National Basic Education Development Strategy

اإلستراتيجية الوطنية لتطوير التعليماألساسي

NCB National Competitive Bidding مناقصة تنافسية محليةNER Net Enrollment Rate معدل االلتحاق الصافيNEVY National Education Vision for Yemen الرؤية الوطنية للتعليم في اليمن

NGSES National General Secondary Education Strategy

اإلستراتيجية الوطنية للتعليم الثانويالعام

NPV Net Present Value صافي القيمة الحاليةODA Official Development Assistance المساعدة التنموية الرسميةPAD Project Appraisal Document وثيقة التقييم المسبق المشروعPAU Project Administration Unit of the

Ministry of Education وحدة إدارة المشروع بوزارة التربية

والتعليمPDO Project Development Objective الهدف التنموي للمشروعPD Partnership Declaration إعالن الشراكةPFS Project’s Financial Statements القوائم المالية للمشروعPMU Project Management Unit of the

Public Works Project وحدة إدارة المشروع لمشروع األشغال

العامة

iii

POM Project Operations Manual دليل عمليات المشروعPRSP Poverty Reduction Strategy Paper وثيقة إستراتيجية الحد من الفقرPWP Public Works Project مشروع األشغال العامةRFTC Rural Female Teacher Contracting التعاقد مع معلمات الريفRPF Resettlement Policy Framework إطار سياسة إعادة التوطين

SEDGAP

Secondary Education Development and Girls Access Project

مشروع تطوير التعليم الثانوي والتحاقالفتيات

SWF Social Welfare Fund صندوق الرعاية االجتماعيةTIMSS Trends in International Mathematics

and Science Study دراسة االتجاهات الدولية للعلوم

والرياضيات TPMA Third Party Monitoring Agent وكيل مراقبة تابع للغيرTPSD Transitional Program for Stabilization

and Developmentالبرنامج االنتقالي لالستقرار والتنمية

TQS Training and Qualification Sector قطاع التدريب والتأهيلTO Technical Office المكتب الفني

USAID United States Agency for International Development

الوكالة األمريكية للتنمية الدولية

:الرئيس لشؤون إدارة المنطقةنائب المدير العام القطري:مدير عام القطاع:مدير القطاع:رئيس فريق العمل:

إنجر أندرسونهارتويج شيفر

ستين الو جورجينسنمراد الزين

كامل براهام

iv

الجمهورية اليمنيةالمشروع الثاني لتطوير التعليم األساسي

جدول المحتوياتالصفحة

..............................................................أوال: السياق اإلستراتيجي.....................................................................................سياق البلد أ.

.............................................................السياق القطاعي والمؤسسي ب.............................مساهمة المشروع تجاه تحقيق أهداف المستويات العليا ج.

......................................................ثانيا: األهداف التنموية للمشروع..............................................................................أهداف المشروع أ.

.................................................................المستفيدون من المشروع ب....................................................................مؤشرات النتائج الرئيسية ج.

....................................................................ثالثا: وصف المشروع............................................................................مكونات المشروع أ.

..............................................................................تمويل المشروع ب.............................................................................................أداة اإلقراض

..............................................................................تكلفة المشروع وتمويله..................................................................أهداف البرنامج ومراحله ج...............................الدروس المستفادة والمجسدة في تصميم المشروع د.

12............................................................................رابعا: التنفيذ..........................................................الترتيبات المؤسسية والتنفيذية أ.

......................................................................مراقبة وتقييم النتائج ب.................................................................................االس�ت�دام���ة ج.

15.............................خامسا: المخاطر الرئيسية وإجراءات التخفيف منها................................................................ملخص تصنيفات المخاطر أ.

....................................................................................ال���وص�����ف ب.16

17.....................................................سادسا: خالصة التقييم المسبق............................................................التحليالت االقتصادية والمالية أ.

...............................................................................التحليل الفني ب................................................................................اإلدارة المالية ج....................................................................................المشتريات د.................................الجانب االجتماعي )بما في ذلك اإلجراءات الوقائية( ه..............سياسات اإلجراءات الوقائية األخرى )اللجوء إليها بحسب االحتياج( و.

22...................................................: إطار النتائج والمراقبة1الملحق 29............................................: الوصف التفصيلي للمشروع2الملحق 37............................................................: ترتيبات التنفيذ3الملحق 59............................................: إطار تقييم مخاطر التشغيل4الملحق 63.........................................................: خطة دعم التنفيذ5الملحق 65.............................................: التحليل االقتصادي والمالي6الملحق 74........................................................: التحليل االجتماعي7الملحق 77....................................................................: الخريطة8الملحق

v

ورقة بيانات وثيقة تقييم المشروعالجمهورية اليمنية

المشروع الثاني لتطوير التعليم األساسي وثيقة تقييم المشروع

.

الشرق األوسط وشمال أفريقياقطاع التنمية البشرية للشرق األوسط وشمال أفريقيا

.

معلومات أساسية %(، إدارة20%(، اإلدارة الحكومية المركزية )70التعليم االبتدائي )القطاع:2013 يناير 18التاريخ:

%(10الحكم المحلي ) المدير العام القطري: هارتويج

شيفر%(20%(، النوع االجتماعي )80التعليم للجميع )المواضيع:

م���دير ع���ام/ م����ديرالقط�����اع: مراد الزين

/ ستين الويورجينسن

فئة التقييمالبيئي:

Bتقييم جزئي -

الرقم التعريفي للمشروع:P130853

وسيلة اإلقراض: قرضاستثماري محددكامل براهامرئيس الفريق:

هل يشمل المشروع على أي من مكونات التنمية المدفوعة باعتبارات المجتمعات المحلية؟ ال الهل المشروع مشترك مع مؤسسة التمويل الدولية:

.الجمهورية اليمنيةوزارة التخطيط والتعاون الدولي، المستلم:

الجهة المسؤولة: وزارة التربية والتعليم جهة االتصال: وحدة

إدارة المشروعالصفة:

بريدرقم التلفون:إلكتروني:

.تاريخ 2013/ 14/2تاريخ البداية:فترة تنفيذ المشروع:

النهاية:28 /2 /2018

2013/ 3/ 1التاريخ المتوقع للنفاذ:2018/ 8/ 31التاريخ المتوقع لإلقفال:

.بيانات تمويل المشروع )مليون دوالر أمريكي(

] [ أخرىمنحة [X] قرض] [ضمانة] [دين] [

للقروض/ الديون/ أخرى الكلفة اإلجمالية

للمشروع: إجمالي تمويل72.0

البنك66.0

0.0 الفجوة التمويلية:6.0 إجمالي التمويل المشترك

vi

المبلغ )مليون دوالر أمريكي(مصدر التمويل6.0 المستلم

66.0المؤسسة الدولية للتنمية: جديد0.0 الفجوة التمويلية

72.0اإلجمالي.

اإلنفاق المتوقع )مليون دوالر أمريكي(2013201420152016201720182019السنة المالية

0.29.212.414.015.814.00.4سنوي0.29.421.835.851.665.666.0تراكمي

.الهدف أو األهداف التنموية للمشروع

الهدف التنموي للمشروع هو مساعدة الحكومة اليمنية في تحسين تعلم الطلبة وتحقيق تكافؤ الفرص في التعليم األساسي في محافظاتومدارس مختارة

.المكونات

الكلفةاسم المكون )مليون دوالر

أمريكي(26.0المكون األول: تحسين جودة التعليم األساسي وتعزيز أداء الطالب36.6المكون الثاني: تحسين عدالة االلتحاق بالتعليم ذي الجودة العالية

5.6المكون الثالث: تطوير القدرات المؤسسية3.8المكون الرابع: إدارة المشروع

.االمتثال

السياسة[X]ال] [نعمهل ينحرف المشروع عن إستراتيجية المساعدة القطرية في المحتوى أو في أي نواح أخرى هامة؟

.[X]ال] [نعمهل يتطلب المشروع أي استثناءات من سياسات البنك؟

]نعمهل تمت موافقة إدارة البنك على ذلك؟X]

] [ال

[X]ال] [نعمهل تم التماس موافقة مجلس اإلدارة على أي استثناء من السياسة؟] [ال[X]نعمهل يلبي المشروع المعايير اإلقليمية للجاهزية للتنفيذ؟

.النعمسياسات الوقاية التي أحدثها المشروع

OP/BP 4.01Xالتقييم البيئي OP/BP 4.04Xالموائل الطبيعية

OP/BP 4.36Xالغابات OP 4.09Xمكافحة اآلفات

OP/BP 4.11 Xالموارد الثقافية الطبيعية

vii

OP/BP 4.10Xالسكان األصليون OP/BP 4.12Xإعادة التوطين القسري

OP/BP 4.37Xسالمة السدود OP/BP 7.50Xالمشاريع المقامة في المياه الدولية

X)*(س OP/BP 7.60المشاريع المقامة في المناطق المتنازع عليها من خالل مساندة المشروع المقترح، ال يعتزم البنك التأثير على الفصل النهائي لمطالب األطراف في المناطق المتنازع عليها)*(

.المواثيق القانونية

/3/ 1 الموعد النهائي: المتكرر: شروط سريان النفاذاالسم:2013

مرةالتكرار:واحدة

( تعيين كل من: منسق للتعليم2( أقرت وزارة التربية والتعليم دليل عمليات المشروع بطريقة مقبولة للهيئة؛ )1 )وصف الميثاق: األساسي، نقطة محورية للقرائية في الصفوف األولى، ومنسق فني لمركز البحوث والتطوير التربوي وفق مهام ومسؤوليات ومؤهالت

مقبولة للهيئة..

تكوين الفريقموظفو البنك

UPIالوحدةالتخصصالصفةاالسمCTRLA17700مسؤول شؤون ماليةمسؤول شؤون ماليةحسين هيدا

MNSHE77344العمليات/ التنفيذمسؤول أول عملياتمحمود جمال الدينMNSHE86528العمليات/ التنفيذمسؤول عملياتسيلين قافاش

MNSWالوقاية االجتماعيةاستشاريكونسيبسون إسبرانزا ديل كاستيللوA

92157

MNSHE95680العمليات/ التنفيذمحلل عملياتكارين بيزانيMNSHE211012العمليات/ التنفيذمسؤول عملياتعبد الرحمن محمد عبد الله الشرجبي

MNSHE266710رئيس فريق العملأخصائي تعليم أولكامل براهامMNSHE277001التعليمأخصائي تعليمتومومي مياجيما

HDGPEالتعليمأخصائي تعليم أولهيلين أبادزيMNSHEالتعليمأخصائي تعليم أولخوان مانويل مورينو

AFTEEالتعليماستشاريفرناندو كارترايتLEGEM289007مستشار قانونيمستشار أولدانييل مالك روساLEGAMمستشار قانونيمستشار أولنيكوالي سوبوتين

MNAPR300530المشترياتاستشاريشيفندرا كومارMNAFM324944اإلدارة الماليةأخصائي إدارة ماليةمعاذ الربيدي

SASEDالتعليم/ التحليل االقتصاديخبير اقتصادي في مجال التعليمشينساكو نوموراMNSHDالتعليماستشاريزينه داواني

MNCYE325638اإلدارةمساعدة برامجأسماء صالح الحنشليMNSEN339558الوقاية البيئيةأخصائي شؤون بيئيةسويكو يوشيجيما

MNAFM364192محلل إدارة ماليةمحلل إدارة ماليةصالح قاسم المناريMNAPR364899المشترياتمحلل مشترياتسميرة الحارثي أول، الشراكة العالميةأخصائي تعليمإيقاليا زافيراكو

للتعليمHDGPEالتعليم

MNSSDالوقاية االجتماعيةأخصائي تنمية اجتماعية أولعبد الوهاب السياني

viii

موظفون من خارج البنكالمدينةهانف المكتبالصفةاالسم

.المواقع

القسم اإلداريالدولةاألول

مالحظاتفعليمخططالموقع

.

ix

أوال: السياق اإلستراتيجيسياق البلدا.

على الRRRRرغم من التحسRRRRن الكبRRRRير في المؤشRRRRرات االقتصRRRRادية.1 تقع الجمهورية اليمني��ةواالجتماعية، مازال اليمن أحد أفقر البلدان في العالم.

ملي��ون نس��مة،24في الطرف الجنوبي لشبه الجزيرة العربية، ويبل��غ ع��دد س��كانها نح��و % منهم يسكنون في المناطق الريفية حيث يرتفع معدل انتشار الفق��ر ارتفاع��ا76قرابة

م(2010 دوالرا أمريكي��ا )ع��ام 1070كبيرا. يبلغ نصيب الفرد من إجمالي الدخل القومي دوالرا أمريكيا في المتوسط للفرد في الشريحة األدنى من الدول متوسطة2321مقابل

ال��دخل. واليمن من بين البل��دان العش��رة ال��تي ل��ديها أعلى المع��دالت في انع��دام األمن الغذائي على مستوى العالم. كما يحتل البلد المرتبة الثالثة عالميا ألعلى مس��تويات س��وء

% من األطفال دون سن الخامسة يع��انون من التق��زم، وأك��ثر من طف��ل من58التغذية: من بين154كل عشرة أطفال يع��انون من س�وء التغذي��ة الح��اد.، واحت��ل اليمن المرتب��ة

على مؤشر التنمية البشرية لبرن��امج األمم المتح��دة اإلنم��ائي.2011 دولة في عام 187 م إلى1970 س��نة في ع��ام 41.6كما أظهر التقرير أن متوسط العمر المتوقع ارتفع من

.، ويحاكي العمر المتوقع للمرأة االتجاه العام2010 سنة في عام 62.7

كان لألزمة األمنية والسياسية واالقتصادية األخRRيرة أثرهRRا البRRالغ على.2 عانى اليمن من اضطرابات حادة وواسعة النطاقكافة المجاالت الرئيسية للتنمية.

ال ت��زال. وقد خلفت النزاعات واالضطرابات التي 2011 وحتى نوفمبر 2011من فبراير ، باإلضافة إلى النقص الحاد في الغذاء والوقود مع ارتفاع أس��عار الس��لع، الكث��يرمستعرة

%10.5من الفقراء بدون حماية. وخالل تلك الفترة من األزمة، انكمش االقتص��اد بنس��بة نقاط مئوي��ة لتص��ل نس��بتهم8وزاد عدد األشخاص الذين يعيشون تحت خط الفقر بنسبة

% من السكان. ولتخطي هذه المرحلة االنتقالية الصعبة، هناك حاجة ل��دعم ق��وي50إلى من الشركاء اإلقليميين والدوليين. وبوصف اليمن دولة هشة، فإن لدي��ه احتياج��ات هائل��ة إلعادة بناء قاعدتها االجتماعية واالقتصادية على وجه السرعة واستعادة استقرار االقتصاد

.الكلي

بعد توقيع المبادرة الخليجي��ة، تميمر اليمن بمرحلة انتقالية سياسية صعبة. .3فت، من بين أم��ور2011تشكيل حكومة وف��اق وط��ني انتقالي��ة في أوائ��ل ديس��مبر ، وكل

،2014أخرى، بإجراء إصالحات دستورية، واإلعداد لالنتخاب��ات العام��ة المقبل��ة في أوائ��ل والعمل على استقرار األوضاع األمنية واالقتصادية المعقدة والصعبة في البلد. وإلى جانب ضرورة تجاوبها مع المطالب االجتماعية الملحة لتحس��ين الحوكم��ة، والعدال��ة واإلنص��اف، وفرص التوظيف، والوص��ل لمجتم��ع أك��ثر انفتاح��ا، ف��إن حكوم��ة الوف��اق الوط��ني تواج��ه ص��راعا إقليمي��ا دام ط��ويال في الش��مال، وحرك��ة انفص��الية في الجن��وب، وظه��ور تنظيم القاعدة في شبه الجزيرة العربي��ة. وب��الرغم من ه��ذه التح��ديات األمني��ة الخط��يرة، ل��دى حكومة الوفاق الوطني فرصة للب��دء في معالج��ة العوام��ل المؤدي��ة إلى ع��دم االس��تقرار والصراع االجتماعي الذي يتضمن مستويات عالي��ة من البطال��ة واألعم��ال غ��ير الرس��مية،

.وسيطرة الدولة على االقتصاد، ونظام المحسوبية القبلية

السياق القطاعي والمؤسسيب.

حقق اليمن تقRRدما ملحوظRRا في توسRRيع فRRرص الحصRRول على التعليم.4 وارتف��عاألساسي، إال أنه مازال بعيدا عن تحقيق التعليم االبتRRدائي للجميRRع.

يق��ارب إلى م��ا 1999/�� 1998% في 62إجمالي معدل االلتحاق ب��التعليم األساس��ي من . وم��ع ذل��ك، م��ازال البل��د بعي��دا عن تحقي��ق االلتح��اق الش��امل2011/�� 2010% في 86

1

مليون طفل من الفئة1,8، هناك 2005بالتعليم األساسي: فوفقا لمسح ميزانية األسرة –�� 6العمرية سنة خارج النظام التعليمي، وهذا العدد في ارتف��اع مس��تمر. وبالنس��بة14

ألولئك الذين يتلقون التعليم، فإن معدالت استكمال الدراسة منخفضة؛ إذ إن نص��ف ع��دد الذين يدخلون الصف األول من مرحلة التعليم األساسي فق��ط يص��لون إلى نهاي��ة مرحل��ة

/2009التعليم األساس��ي )الص��ف التاس��ع(. كم��ا أن مع��دل إتم��ام الص��ف الس��ادس في )61 كان 2010 % لل��ذكور(. وألن العدي��د من األطف��ال لم يرت��ادوا71% لإلناث، و�%51

المدرسة قط، والعديد من األطفال اآلخرين يتسربون في وقت مبكر، وألن��ه من المتوق��ع أن يزداد عدد األطفال في سن الدراسة تزايدا س��ريعا، فإن��ه من غ��ير الم��رجح أن يحق��ق اليمن األهداف اإلنمائية لأللفية الخاصة بالتعليم للجميع لضمان أن يكم��ل جمي��ع األطف��ال

.2015ذكورا وإناثا تعليمهم االبتدائي بحلول عام

وعلى الRRرغم من التحسRRن الكبRRير، ال تRRزال العدالRRة واإلنصRRاف في.5 الحصول على التعليم تشكل تحRRديا، وذلRRك من خالل التبRRاين المسRRتمر في مؤشرات التعليم الرئيسية سواء بين الجنسين أو بين الفئات االجتماعية أو

وقد ارتفع معدل التحاق الفتيات ب��التعليم األساس��ي ارتفاع��ابين المناطق المختلفة. % في التعليم األساسي،76% إلى 42، من 2011/� 2010و 1998/� 1997ملموسا بين

% في التعليم الث��انوي. وم��ع ذل��ك، ال ت��زال الفج��وات القائم��ة في23% إلى 16ومن المساواة بين الجنسين كبيرة وتتفاوت من محافظة إلى أخرى. ويتف��اوت مؤش��ر التك��افؤ

في ص��عدة. كم��ا0,59 في ص��نعاء إلى منخفض عن��د 0,97بين الجنسين من مرتفع عند تظهر البيانات اإلداري��ة أن الفج��وات في مع��دل االلتح��اق بين الم��ديريات في إط��ار بعض المحافظات هي كبيرة أيضا. هناك أيضا فئة متنامية من األطف��ال المهمش��ين المعرض��ين لخطر أكبر من غيرهم لإلقصاء من النظام التعليمي التقليدي، وتضم هذه الفئ��ة األطف��ال من ذوي األصول األفريقية "األخ��دام" والمه��اجرين من الري��ف إلى الم��دن باإلض��افة إلى

.1991/ 1990المهاجرين الذين عادوا إلى اليمن بعد حرب الخليج في

تواج��ه ج��ودةجودة التعليم هي المجال الذي لم يحصل فيه تقدم كبRRير..6 التعليم تحديات كبيرة. فقد صنف طالب الصف الراب��ع في اليمن في أدنى مرتب��ة من بينجمي��ع ال��دول المش��اركة في اختب��ار دراس��ة االتجاه��ات الدولي��ة للعل��وم والرياض��يات )

TIMSS دولة مش��اركة، واحت��ل اليمن المرتب��ة األخ��يرة في ك��ل36 من بين 2007( لعام % من الطالب اليمن��يين ح��تى94من اختبارات العلوم واختب��ارات الرياض��يات. ولم يص�ل

% من92للمعي��ار الم��رجعي لألداء "منخفض" المح��دد عالمي��ا في الرياض��يات، وفش��ل الطالب اليمنيين من الوصول إلى المعيار الم�رجعي لألداء "منخفض" المح�دد عالمي�ا في

( لع��امTIMSSمادة العلوم. وبالرغم من التحسن الطفيف، فإن النتائج األولى الختبارات ) أك��دت المس��تويات المتدني��ة للطالب اليمن��يين. ويع��زى األداء الض��عيف للطالب2011

( جزئيا لع��دم ق��درة الطالب على ق��راءة أس��ئلة االختب��ار.TIMSSاليمنيين في اختبارات ) وهذا المستوى المتدني في مهارات القراءة عن��د الطالب، خاص��ة في المن��اطق الريفي��ة، أكدته بعض المسوحات والدراس�ات األخ�رى، مث�ل المس�ح المح��وري متع�دد المؤش�رات والدراسات األخيرة التي أجرتها الوكالة األمريكية للتنمية الدولية ومنظمة رعاية األطف��ال

(. وهناك خطر من أن التوسع المخطط له في االلتح�اق ق�د يتس�بب في تف�اقم2)ملحق .الوضع وتخفيض جودة التعليم في حال تم تنفيذها بدون تخطيط مالئم وموارد كافية

كان لألزمة التي مرت بها البالد تأثير على تقديم الخRRدمات التعليميRRة..7 . فقد تم إكمال العام2011أظهر النظام التعليمي في اليمن مرونة قوية خالل أزمة عام

م بنجاح، بما في ذلك تنفيذ االمتحانات العامة والمس��ح ال��تربوي2011/�� 2010الدراسي الشامل، على الرغم من الظروف الصعبة التي مر بها البلد. وم��ع ذل�ك، ك��ان ل��نزاع ع�ام

م أث��ر س��لبي على قط��اع التعليم، ويتض��من ذل��ك إلح��اق الض��رر ببعض المب��اني2011 المدرسية واحتاللها، وتع��ذر الوص��ول إلى بعض الم��دارس بس��بب انع��دام األمن، وارتف��اع حاالت تغيب المعلمين والكادر اإلداري، ولم يتم إكمال المنهج الدراسي المقرر في الع��ام

. وبوجه عام تأثرت الق�درة المؤسس��ية ل�وزارة التربي��ة والتعليم2011/�� 2010الدراسي بسبب االضطرابات الناجمة عن النزاع وكذا القي��ود الح��ادة على ميزاني��ة الدول��ة. ووص��ل

2

214,000 ش��خص باإلض��افة إلى ح��والي 390,000عدد النازحين بسبب األزم��ة ح��والي % في الفئ��ة العمري��ة المدرس��ية. كم��ا تغ��يرت30مشرد جراء الصراعات السابقة، منهم

أولويات األسر بسبب زيادة المخاوف األمنية والمصاعب الناجمة عن األزم��ة االقتص��ادية..كما أن هناك أثر ال يستهان به على الحالة النفسية للتالميذ والمعلمين

تم تRRأطير إسRRتراتيجية الحكومRRة اليمنيRRة في اإلسRRتراتيجية الوطنيRRة.8 لتطوير التعليم األساسي التي تتناول على نحو شامل اإلصالحات الرئيسية لتحسين الوصول إلى الجRRودة واإلنصRRاف والكفRRاءة في التعليم األساسRRي.

، أقرت الحكومة ست إستراتيجيات مختلفة لمعالجة القضايا التعليمية في2002في عام -2003مختلف مستويات التعليم. تهدف اإلستراتيجية الوطنية لتطوير التعليم األساسي )

( إلى زيادة االلتحاق في التعليم األساسي، خاصة للفتيات وفي المن��اطق الريفي��ة،2015 . كذلك2015 في اليمن بحلول عام سنة 14 –� 6% ممن هم في الفئة العمرية 95إلى

قامت وزارة التربية والتعليم بإعداد إطار النتائج متوسط المدى لترجمة تلك األهداف إلى خطة عملية وتشكيل إط�ار ل�دمج وتكام��ل دعم ش�ركاء التنمي��ة لقط��اع التعليم. ويش��مل إطار النتائج متوسط المدى عشر ركائز أساسية من األنشطة التي تتناول جميع الج��وانب المتعلق��ة بااللتح��اق، واإلنص��اف، والج��ودة والكف��اءة في خ��دمات التعليم الع��ام. ب��إدراك الوزارة لحقيق�ة أن��ه من غ�ير الم��رجح تحقي��ق األه�داف الرئيس�ية لإلس�تراتيجية الوطني�ة

، والتأخير في تنفيذ اإلصالحات الرئيسية، باإلضافة2015لتطوير التعليم األساسي بحلول ، تعمل الوزارة حالي��ا على مراجع��ة إط��ار2011إلى أثر األزمة التي مر بها البلد في عام

النتائج متوسط المدى للمرحلة األخيرة لإلستراتيجية الوطنية لتط��وير التعليم األساس��ي )2013 ��- (. والغرض من هذه المراجعة، ضمن اإلط��ار اإلس��تراتيجي لإلس��تراتيجية2015

الوطنية لتطوير التعليم األساسي، هو: أ( تحديث األهداف الرئيسية فيما يتعلق بااللتح��اق، والمساواة بين الجنسين، ومعدالت اإلكمال؛ ب( وضع تركيز أقوى على الجودة؛ ج( األخ��ذ

والصراعات المتعلقة بها.2011بعين االعتبار أثر أزمة عام

يتمRRيز قطRRاع التعليم األساسRRي في اليمن بدرجRRة عاليRRة من توافRRق.9 ب��الرغم من أن اليمن متل��ق مت��دن على مس��توى نص��يب الف��ردوتنRRاغم المRRانحين.

(، يحصل التعليم على2010 مليون دوالر أمريكي في 28للمساعدات اإلنمائية الرسمية ) حصة كبيرة من هذا التمويل الخارجي. وقع ش��ركاء التنمي��ة ال��داعمون للتعليم األساس��ي على إعالن الش��راكة لض��مان ق��در أك��بر من التواف��ق والتن��اغم ل��دعم القط��اع وفق��ا لإلستراتيجية الوطنية لتطوير التعليم األساسي. ويعقد شركاء التنمية اجتماع��ات منتظم��ة مع وزارة التربية والتعليم لمراقبة تنفيذ اإلستراتيجية الوطني��ة لتط��وير التعليم األساس��ي، وتبادل المعلومات وتنسيق دعمهم للقطاع. كما يتم عقد مراجعة س��نوية مش��تركة تجم��ع قيادة وزارة التربية والتعليم، والوزارات األخ��رى المعني��ة ب��التعليم، والس��لطات المحلي��ة، وشركاء التنمية والمنظمات غ��ير الحكومي��ة ذات الص��لة وذل��ك لمناقش��ة وإق��رار الخط��ة السنوية للقطاع. ويعد مشروع تطوير التعليم األساسي الحالي الذي يموله البنك ال��دولي والمنحة الثالثة لمبادرة المسار السريع للتعليم للجميع كالهما متماشيين مع خط��ط وزارة

التربية والتعليم وإطار اإلستراتيجية الوطنية لتطوير التعليم األساسي.

إسهام المشروع في تحقيق أهداف المستويات العلياج.

يتسق المشRRروع مRRع مRRذكرة اإلسRRتراتيجية المرحليRRة الخاصRRة بRRاليمن.102013 RR– نوفمRRبر13 التي ناقشها مجلس المديرين التنفيRRذيين في 2014 . ويتناول المشروع بشكل مباشر الركRRيزة األولى من هRRذه المRRذكرة:2012

تحقيRRق مكاسRRب سRRريعة وحمايRRة الفقRRراء. وق��د اعتم��د البن��ك ال��دولي م��ؤخرا إستراتيجية مرحلية لدعم المرحلة االنتقالية في اليمن من خالل مس��اعدة الحكوم��ة على تحقيق نتائج ملموسة من شأنها أن تعم��ل على اس��تقرار البل��د على الم��دى القص��ير، في حين يتم وضع األسس لإلصالحات متوس��طة الم��دى والفوائ��د المس��تدامة بعي��دة الم��دى.

3

وتهدف الركيزة األولى لمذكرة اإلستراتيجية المرحلي��ة إلى دعم الحص��ول على الخ��دمات االجتماعية األساسية والتوصيل الموث��وق لتل��ك الخ��دمات. وسيس��هم المش��روع المق��ترح إسهاما مباشرا في تحقيق تلك األهداف للمس��تويات العلي��ا من خالل مس��اعدة الحكوم��ة في ضمان استمرارية تقديم الخدمات التعليمي��ة على الم��دى القص��ير، في حين سيس��اند تدخالت أساسية لتحسين جودة التعليم على المدى المتوسط. وعلى ال��رغم من الس��ياق الهش، أظه��ر قط��اع التعليم مرون��ة وق��درة تكيفي��ة قوي��ة حيث تم اس��تكمال الع��امين

بشكل طبيعي تقريبا، ولم يتم توقي��ف تنفي��ذ2012/�� 2011 و 2011/�� 2010الدراسيين .المشاريع القائمة التي يمولها البنك الدولي، مع التأخير، رغم التعليق المؤقت للصرف

أدركتصميم المشروع المقترح يتماشى أيضا مع إستراتيجية الحكومة..11 ( أهمية الموارد البشرية وحدد2014 – 2012برنامج اليمن االنتقالي لالستقرار والتنمية )

الجم��ع بين التوس��ع في البني��ة التحتي��ة م��ع تحس��ينهدفه الرئيسي في ه��ذا المج��ال في الجودة وإجراءات بناء القدرات وتعزيز االستفادة من اإلستراتيجيات القطاعية التفص��يلية

وض��من ه��ذا الس��ياق، تق��وم وزارة التربي��ة والتعليمالقائمة خصوصا في التعليم والصحة. بتح��ديث إط��ار النت��ائج متوس��ط الم��دى ليك��ون بمثاب��ة أس��اس لالس��تثمار الحك��ومي والمساعدات المقدمة من شركاء التنمية ل��دعم التعليم بغي��ة مس��اعدة البل��د في تس��ريع اإلنجاز نحو تحقيق األهداف اإلنمائية لأللفية فيما يتعلق بالتعليم. ويتمث��ل اله��دف األس�مى

توفير فرص تعليمية عادلة في التعليم األساسي لزيادة التحصيللبرنامج القطاع هذا في . وسيسهم المش��روع في دعم البرن��امج الع��ام لتط��وير القط��اع للف��ترةالتعليمي للطالب

2013 �– . واقترحت وزارة التربية والتعليم أن يمول شركاء التنمية ه�ذا البرن�امج2017 مليون دوالر أمريكي. وتم االتف��اق م��ع الحكوم��ة233القطاعي بكلفة إجمالية تقدر بنحو

على أن تمويل المؤسس��ة الدولي��ة للتنمي��ة س��يركز في المق��ام األول على ج��ودة التعليم��ر وسيكون لمنحة الشراكة العالمية للتعليم تركيز أقوى على قضايا اإلتاحة واإلنص��اف. عب

( عن اهتم��امهم بالبرن��امج وق��دKfWش��ركاء تنمي��ة آخ��رون مث��ل بن��ك التنمي��ة األلم��اني )يقدمون تمويال إضافيا للبرنامج.

سيكون للمشروع المقترح تركيز خاص على المسRRاواة بين الجنسRRين..12 للعام السادس على الت��والي، ي��أتي اليمن في المرتب��ة األدنى من بين جمي��ع البل��دان في

، وهو مؤشر م��ركب من ح��االت ع��دم2011المؤشر العالمي للفجوة بين الجنسين للعام المش���اركة والف���رص االقتص���ادية، والتحص���يل التعليمي،فيالمس���اواة بين الجنس���ين

والتمكين السياسي، والصحة والبقاء. إن تكثيف المشاركة واإلدماج، مع تركيز خاص على المس��اواة بين الجنس��ين والش��باب، ه��و أح��د المب��ادئ الرئيس��ية ال��تي توج��ه م��ذكرة اإلستراتيجية المرحلية قيد اإلعداد. وكما كان الحال في المرحلة األولى لمشروع تط��وير التعليم األساس�ي، س��يعمل المش��روع المق��ترح على تعزي��ز المس��اواة بين الجنس��ين في الحصول على تعليم ذي جودة عالية من خالل المش��اركة والتوعي��ة المجتمعي��ة، وت��دخالت

محددة تستهدف الفتيات وخاصة في المناطق الريفية.

4

ثانيا: األهداف التنموية للمشروعأهداف المشروعا.

سيسهم المشروع المقترح في تحقيق األهداف العامة للقطاع مع تركيز خاص على.13 مساعدة الحكومة اليمنية في تحسين تعلم الطلبةالجودة. الهدف التنموي للمشروع هو:

س��يتموتحقيق تكافؤ الف��رص في التعليم األساس��ي في محافظ��ات وم��دارس مخت��ارة. و ، بعضها على المس��توى الوط��ني والبعضالتدخالتتحقيق هذا الهدف من خالل مزيج من

اآلخر في المناطق أو المدارس المستهدفة. ويتكون المشروع من أربعة مكونات، هي: أ( تحسين جودة التعليم األساسي وتعزيز أداء التالميذ؛ ب( تحسين المس��اواة في الحص��ول على تعليم ذي جودة عالية؛ ج( تطوير القدرة المؤسس��ية للقط��اع؛ د( دعم أنش��طة إدارة المشروع. وستركز الت��دخالت الرئيس��ية للمك��ونين األول والث��اني على ثم��اني محافظ��ات )إب، تعز، لحج، عدن، ص��نعاء، الحدي��دة، حج��ة، وحض��رموت( باإلض��افة إلى مدين��ة ص��نعا )أمانة العاص��مة(، تم اختياره��ا بن��اء على المع��ايير التالي��ة: أ( التمثي��ل اإلقليمي )الش��مال والجنوب(؛ ب( الحاجة إلى اس�تدامة الت��دخالت الرئيس��ية ال�تي ب�دأت في إط�ار مش�روع تط��وير التعليم األساس��ي )الحدي��دة ولحج(؛ ج( س��هولة الوص��ول نظ��را لألوض��اع األمني��ة

.الراهنة

المستفيدون من المشروعب.

من المتوقع أن يكون األطفال اليمنيون الملتحقون بالتعليم األساس��ي وأس��رهم هم.14 المس��تفيدين المباش��رين من المش��روع. كم��ا س��تجني الفتي��ات في المن��اطق الريفي��ة والطالب في المناطق والمدارس المستهدفة فوائد إضافية من تدخالت محددة للمشروع تتضمن مرافق تعليمي��ة أفض��ل، ومعلمين أك��ثر ت��أهيال، وح��وافز نقدي��ة. أم��ا المجتم��ع في مجمله فسيس��تفيد من نظ��ام تعليم أساس��ي ذي ج��ودة محس��نة يتمت��ع بدرج��ة أعلى من العدالة واإلنصاف وسهولة الوص�ول. كم�ا سيس�تفيد موظف�و وزارة التربي�ة والتعليم على المستويين المركزي والمحلي، بما فيهم المعلمون، على نحو غير مباش��ر من المش��روع؛

.حيث سيستفيدون من المهارات المكتسبة من خالل تدخالت المشروع

مؤشرات النتائج الرئيسيةج.

: للمشروع هيالتنمويالمؤشرات المقترحة للهدف .15

النسRRبة المئويRRة لطالب الصRRف الثRRالث في مRRدارس متماثلRRة(1 يتم تق��ييممختRRارة الRRذين اكتسRRبوا مهRRارات القRRراءة األساسRRية.

مهارات القراءة في الصف الث��الث، حيث يك��ون الطالب ق��د اكتس��بوا خ��برة كافية في النظام التعليمي للتأك�د من أن االنتظ�ام المدرس�ي، وليس مج��رد خلفية الطالب، ذو أثر على أداء الطالب يمكن قياسه. سيتم قياس التحس��ن في مهارات القراءة من خالل النسبة المئوية للطالب الحاصلين على درج��ة

مدرس��ة محوري��ة150مح��ددة س��لفا في اختب��ار مخص��ص يتم إج��راؤه في مختارة لقياس التقدم الملموس من خالل هذا التدخل.

عRRدد الطالب في المRRدارس المختRRارة الRRذين تتRRوفر لهم بيئRRة(2 من المتوقع أن تسهم البنية التحتي��ة المحس��نة للم��دارستعليمية أفضل.

في إيج���اد بيئ���ة أفض���ل للتعليم والتعلم في الم���دارس المس���تهدفة من المشروع. وسيكون الطالب الملتحقون بالمدارس التي تم إع��ادة تأهيله��ا أو

5

توس�يعها من خالل المش�روع هم المس�تفيدين من ه�ذه المراف�ق التعليمي�ة المحس��نة. وس��تتم مراقب��ة ع��دد المس��تفيدين س��نويا من خالل المس��وحات

المدرسية وتقارير إنجاز المشروع. تحسن متوسط مؤشر التكافؤ بين الجنسRRين بنسRRبة عشRRرة في(3

محافظRRات الRRتي يتRRدخل فيهRRا وفي مدينRRة الثمRRانيالمائRRة في ومؤش��ر التك��افؤ بين الجنس��ين ه��و مؤش��رصنعاء )"أمانة العاصRRمة"(.

معي��اري لقي�اس المس�اواة في اإلتاح�ة لكال الجنس��ين، م��ع تحس�ن مس��توى . وقد تحس��ن مؤش��ر التك��افؤ بين1المساواة كلما اقترب المؤشر من العدد

الجنسين في المحافظات التي يستهدفها مش��روع تط��وير التعليم األساس��ي على مدى فترة خمس سنوات. ومن المتوقع أن يكون0,77 إلى 0.70من

لتوسيع تدخالت مشروع تطوير التعليم األساسي ذات الصلة بتعزي��ز التح��اق وحضور الفتيات في إط��ار المش��روع المق��ترح أث��ر مماث��ل في المحافظ��ات المخت��ارة. وس��تتم مراقب��ة مؤش��ر التك��افؤ بين الجنس��ين من خالل المس��ح

التربوي السنوي لوزارة التربية والتعليم. تتوافق مؤشرات اله��دف التنم��وي للمش��روع ومؤش��رات المس��توى المتوس��ط م��ع.16

المؤشرات األساسية للقطاع، وهي وثيقة الصلة إلى حد كبير بنط��اق وس��ياق المش��روع..1ويرد اإلطار التفصيلي لنتائج ومراقبة المشروع في الملحق رقم

النتائج األساسية المتوقعة بشكل ع��ام هي: أ( تحس��ن ممارس��ات الت��دريس ونت��ائج.17 التعلم مع تركيز خاص على مه��ارات الق��راءة في الص��فوف األولى؛ ب( تحس��ن الوص��ول إلى بيئة تعليمية أفضل في التعليم األساسي مع تقليص أوجه التف��اوت بين الجنس��ين في مناطق التدخل؛ ج( رفع مستوى مشاركة مجالس اآلباء واألمهات والمجتمعات م��ع تعزي��ز

( تحس��ين ق��درات وزارة التربي��ة والتعليم في إدارة ومراقب��ة4الق��درات في الم��دارس؛ .القطاع

ثالثا: وصف المشروعمكونات المشروعا.

(2)الوصف التفصيلي يرد في الملحق رقم

المكون األول: تحسRRين جRRودة التعليم األساسRRي وتعزيRRز أداء التالميRRذ.18 مليRRون دوالر أمRRريكي؛ تمويRRل المؤسسRRة الدوليRRة26التكلفة اإلجماليRRة: )

ويتمث��ل(. مليRRون دوالر أمRRريكي، متضRRمنة المبRRالغ االحتياطية24للتنميRRة: التعليمج��ودةالهدف من ه��ذا المك��ون في مس��اعدة وزارة التربي��ة والتعليم في تحس��ين

األساسي، على نحو رئيسي من خالل التركيز األق��وى على مه��ارات الق��راءة ال��تي تعت��بر اللبنة األساسية للتعليم المستقبلي لدى الطالب. وقد بدأت وزارة التربية والتعليم ب��إجراء إص��الح ش��امل للمن��اهج يه��دف إلى تحس��ين عملي��ة التعلم ل��دى الطالب في اللغ��ات والرياضيات والعلوم. وسيساند المشروع وزارة التربية والتعليم في معالجة الفجوات في مهارات القراءة التي صنفت في قمة األولويات. وسيمول هذا المك��ون مجموع��ة ش��املة من األنش��طة تتض��من تط��وير المن��اهج ووس��ائل التعليم والتعلم وك��ذلك ت��دريب ح��والي

من المعلمين ومديري المدارس والموجهين في مختلف أنحاء البلد باإلضافة إلى68000–1عملية تقييم الطالب بهدف تحسين اكتساب قدرات القراءة األساسية في الص��فوف

. كما سيدعم هذا المكون جهود وزارة التربية والتعليم في تحسين ممارسات الت��دريس3 من خالل تطوير معايير مهنية للكادر التربوي وتوفير التدريب التمهيدي الالزم للم��وظفين

.الجدد من المعلمين ومديري المدارس والموجهين واألخصائيين االجتماعيين

6

المكRRون الثRRاني: تعزيRRز المسRRاواة في الحصRRول على تعليم ذي جRRودة.19 مليRRون دوالر أمRRريكي؛ تمويRRل المؤسسRRة36,6التكلفRRة اإلجماليRRة: عالية )

(. مليون دوالر أمRRريكي، متضRRمنة المبRRالغ االحتياطية33,3الدولية للتنمية: الهدف من هذا المكون هو تعزيز المساواة في الحصول على تعليم ذي ج��ودة عالي��ة في

،200ثماني محافظات مستهدفة ومدينة صنعاء )"أمان��ة العاص��مة"(، باإلض��افة إلى نح��و مدرسة وذلك من خالل تدخالت تعالج عوامل العرض والطلب. سيمول المشروع ما يلي: أ( األشغال المدنية واألثاث والتجهيزات الالزمة لتخفيف االزدحام في الم��دارس المخت��ارة

مدرسة( وتحس��ين بيئ��ة48 فصل دراسي إضافي في 500في المدن وضواحيها )حوالي مدرسة محوري��ة؛ ب( ت��دخالت150التعلم المادية لألطفال من خالل إعادة تأهيل حوالي

معلم�ة من معلم��ات700لتعزي�ز العدال�ة واإلنص�اف من خالل توظي�ف وت�دريب ح�والي الريف، والتوسع في برنامج التحويالت النقدية المش��روطة ال��ذي يمول��ه مش��روع تط��وير التعليم األساسي؛ ج( تقديم الدعم لمجالس اآلباء واألمهات لتعزيز القدرات على مستوى المدارس وتعزيز المش��اركة المجتمعي��ة، بم��ا في ذل��ك توف��ير منح تط��وير الم��دارس لم��ا

مدرس��ة ال��تي ي��دعمها مش��روع تط��وير التعليم60 م��دارس )متض��منة ال� 210يق��ارب األساسي(.

كلفة اإلجماليRRة:المكون الثالث: تطوير القدرة المؤسسية للقطاع )الت.20 مليRRون5,2 مليون دوالر أمريكي؛ تمويل المؤسسRRة الدوليRRة للتنميRRة: 5,6

الغرض من هذا المكون هو مس��اندة(.دوالر أمريكي، متضمنة المبالغ االحتياطية تطوير ق��درات وزارة التربي��ة والتعليم إلدارة موارده��ا بفاعلي��ة وبكف��اءة لتق��ديم خ��دمات تعليمية ذات جودة عالية. وسيساند هذا المكون، بوجه خاص، إعادة هيكل��ة وزارة التربي��ة والتعليم ونشر نظام معلومات اإلدارة التربوية الذي تم تطويره في إطار مشروع تط��وير التعليم األساس��ي باإلض��افة إلى تط��وير أط��ر السياس��ات للمعلمين ولتنمي��ة الطفول��ة المبكرة، وتطوير إس��تراتيجية تواص��ل لرف��ع ال��وعي ح��ول تعليم الفتي��ات وتعلم الق��راءة. باإلض�افة إلى ذل�ك، سيس�اند ه�ذا المك�ون تط�وير رؤي�ة وطني�ة موح�دة للتعليم )الرؤي��ة الوطنية للتعليم في اليمن( التي أطلقت بدعم من البنك ال��دولي. س��يمول ه��ذا المك��ون: التجهيزات، واألث��اث، والخ��دمات االستش��ارية، والت��دريب وال��رحالت الدراس��ية المطلوب��ة لمس��اندة م��ا يلي: أ( تح��ديث وإع��ادة تنظيم وزارة التربي��ة والتعليم؛ ب( نش��ر نظ��ام معلوم���ات اإلدارة التربوي���ة؛ ج( تط���وير ق���درات وزارة التربي���ة والتعليم في تص���ميم السياسات، والتخطيط، واإلدارة؛ د( إعداد الرؤية الوطنية للتعليم في اليمن والتشاور م��ع

.جميع أصحاب المصلحة ذات الصلة

مليRRون دوالر3,8التكلفRRة اإلجماليRRة: المكون الرابع: إدارة المشروع ).21 مليRRون دوالر أمRRريكي،3,5أمRRريكي؛ تمويRRل المؤسسRRة الدوليRRة للتنميRRة

يتمثل الغ��رض من ه��ذا المك��ون في مس��اندة وت��دعيم(.متضمنة المبالغ االحتياطية وحدة إدارة المشروع بالوزارة لالضطالع بالمسؤوليات المالية والتعاقدي��ة وإع��داد تق��ارير إنجاز المشروع على نحو فاعل وفي الوقت المناسب بحسب ما هو مطلوب وفق اتفاقية التمويل السارية بين البنك الدولي والحكومة اليمنية. س��يمول المك��ون م��ا يلي: النفق��ات التشغيلية لوحدة إدارة المشروع بوزارة التربية والتعليم ووحدة إدارة المشروع بمش��روع األشغال العامة، وصيانة التجهيزات المكتبية، واألنش�طة التدريبي�ة لتعزي�ز ق��درة م�وظفي وحدة إدارة المشروع بوزارة التربية والتعليم على تأدية مهامهم المالية والتعاقدية وإدارة المش��روع، وأنش��طة المراجع��ة والت��دقيق، وأج��ور االستش��اريين الع��املين بوح��دة إدارة المشروع بوزارة التربي��ة والتعليم، ومرتب��ات م��وظفي مش��روع األش��غال العام��ة، وورش

.العمل ذات العالقة بمراجعة ومراقبة وتقييم أنشطة المشروع

7

تمويل المشروعب.

اإلقراضأداة

سيس��تخدم المش��روع أداة الق��رض االس��تثماري المح��دد، وس��يتم تمويل��ه من خالل.22 منحة المؤسسة الدولية للتنمية. ويقوم البنك الدولي بمساندة القط��اع من خالل سلس��لة من القروض االستثمارية المحددة على مدى السنوات العش��ر الماض��ية، وه��ذه األداة هي

.األنسب نظرا لحالة وقدرة القطاع فضال عن طبيعة األنشطة التي يساندها المشروع

تكلفة المشروع وتمويله

ملي��ون دوالر أم��ريكي، متض��منة المب��الغ72تبل��غ التكلف��ة اإلجمالي��ة للمش��روع .23 %92 ملي�ون دوالر أم�ريكي )ح�والي 66االحتياطية. وسيقوم البنك الدولي بتق�ديم مبل�غ

ماليين دوالر6من التكلف��ة اإلجمالي��ة للمش��روع( وستس��اهم الحكوم��ة اليمني��ة بمبل��غ أمريكي. وتم االتفاق أثناء المفاوضات بأن بعض األنشطة، بحسب ما هو محدد في خطط العم��ل الس��نوية ال�تي أقرته��ا لجن��ة التس��يير الوزاري��ة، س�يتم تمويله��ا بالكام��ل من خالل

التمويل النظير.

مكونات المشروع

تكلفةالمشروع )مليون دوالر

أمريكي(

تمويلالمؤسس ة الدوليةللتنمية )مليون دوالر

أمريكي(*

تمويلالحكومة )مليون دوالر

أمريكي(

تحسين جودة التعليم األساسي وتعزيز.1أداء التالميذ

25.923.52.4

تحسين مهارات القراءة والكتابة للصفوف ).1.11-3)19.217.51.7

5.55.00.5ممارسات التعليم والتعلم.1.21.21.00.2تقييم تعلم التالميذ.1.3

تعزيز المساواة في الحصول على تعليم.235.532.62.8عالي الجودة

21.119.41.7بيئة التعلم.2.111.610.70.9تعزيز المساواة في الوصول إلى التعليم.2.2 تقديم المساندة للمدارس والمجتمعات.2.3

2.82.60.2المحلية

5.65.20.4تطوير القدرات المؤسسية للقطاع.30.70.60.1تحديث إدارة قطاع التربية والتعليم.3.121.80.2نظام معلومات اإلدارة التربوية.3.22.92.80.1التخطيط التربوي والسياسات.3.3

3.83.50.3المشروعإدارة .4

70.864.85.9التكاليف األساسية1.11.10.1االحتياطيات المادية

0.10.10االحتياطيات السعرية

8

مكونات المشروع

تكلفةالمشروع )مليون دوالر

أمريكي(

تمويلالمؤسس ة الدوليةللتنمية )مليون دوالر

أمريكي(*

تمويلالحكومة )مليون دوالر

أمريكي(

    72666التكلفة اإلجمالية للمشروع

ال يوجدال يوجدال يوجدالفائدة خالل التنفيذ

% من النفقات المسموح بها من منح��ة ال�100*ستمول منحة المؤسسة الدولية للتنمية مليون دوالر، كما هو محدد في اتفاقية التمويل.66

أهداف البرنامج ومراحلهج.

ال ينطبق هنا. .24

المشروعالدروس المستفادة والمجسدة في تصميم د.

عند تصميم المشروع تم األخذ بعين االعتبار ال�دروس التالي��ة المس��تفادة من تنفي��ذ.25:مشروع تطوير التعليم األساسي والمشاريع التربوية األخرى في اليمن

أهمية عوامل جانب العرض كالبنية التحتي��ة للم��دارس وت��وافر المعلمين في(1 . وباإلض��افة إلى الترك��يز على الج��ودة، س��يقومتحسين الوصول إلى التعليم

المشروع ب�: أ( المساهمة في تحسين البنية التحتية في عدد من الم��دارس؛ ب( دعم االستخدام األمثل للموارد المتاحة، بما في ذلك المباني المدرس��ية

والمعلمون. الدور الحاسم للمشاركة المجتمعية في ض��مان واس��تدامة التح��اق وحض��ور(2

. وسيقوم المشروع باستدامة وتوسيع نطاق الدعم ال��ذيالطالب بالمدارس تم الب��دء في��ه ض��من مش��روع تط��وير التعليم األساس��ي لمج��الس اآلب��اء

واألمهات. . إن أث��ر األنش��طةعدم فاعلية النهج القائم على المدخالت لتحسين الج��ودة(3

العامة التي ساندها مشروع تطوير التعليم األساسي لتحس��ين النوعي��ة مث��ار ش��ك. أوال، ال توج��د ش��واهد على أن ت��دريب المعلمين والتوجي��ه الل��ذين ساندهما مشروع تط��وير التعليم األساس�ي ق��د أدي��ا إلى تحس��ين الت��دريس. ثانيا، ما زالت مؤشرات الجودة على مستوى البلد ضعيفة ب��دون أي تحس��ن في الكفاءة الداخلية م��ع ت��دني األداء في اختب��ار دراس��ة االتجاه��ات الدولي��ة

. وس��يتبنى المش��روع المق��ترح2001( لع��ام TIMSSللعل��وم والرياض��يات )النهج القائم على الكفاءة مع التركيز على نحو رئيسي على القراءة.

الحاجة إلى إنشاء نظام تقييم وطني يركز على المهارات األساسية للقراءة(4 .والكتابة، نظرا لضعف مالءمة االختب��ارات الدولي��ة في ه��ذه المرحل��ة لليمن

وسيدعم المشروع المقترح تطوير آلية تق��ييم وط��ني لمه��ارات الق�راءة في الص��ف الث��الث، كم��ا س��يدعم تحس��ين االمتحان��ات الوطني��ة العام��ة للص��ف

التاسع.

9

ضمان االلتزام بالمشروع من خالل دعم الفريق النظير لتولي زمام القي��ادة(5 . تولى فريق وزارة التربية والتعليم المسؤولية الكامل��ةفي تصميم المشروع

إلعداد مقترحات المشروع في مراح��ل التحدي��د واإلع��داد للمش��روع. وتمت مناقشة هذه المقترحات م��ع ف��رق مختلف��ة من المؤسس��ة الدولي��ة للتنمي��ة وشركاء التنمية اآلخ�رين، ورغم اختالف النتيج��ة النهائي�ة لتص�ميم المش�روع

عن المقترحات األولية للوزارة، فإنها مملوكة تماما للنظراء بالكامل. . تم تص��ميم مش��روع تط��ويرإعطاء األولوية للبساطة في تصميم المش��روع(6

التعليم األساسي باعتباره تمهيدا لمشروع منهجية الدعم القطاعي الش��امل مع مجموعة شاملة من األنش�طة تغطي معظم مج�االت األولوي�ة للت�دخالت ال��تي ح��ددتها وزارة التربي��ة والتعليم وأقره��ا ش��ركاء التنمي��ة. ونتج عن ه��ذا النهج إط��ار نت��ائج ض��عيف نس��بيا وتم تعديل��ه أثن��اء إع��ادة هيكل��ة المش��روع. ونتيجة لذلك، سيكون المشروع المقترح أكثر بساطة بمجموعة محدودة من

األنشطة. تش��ير ال��دروس المس��تفادة من المش��اريعاستخدام ترتيبات التنفيذ الحالية.(7

التربوية القائمة إلى حقيقة أنه من المرجح أن يكون تنفيذ المش�روع سلس��ا وفي حينه إذا كانت ترتيبات التنفيذ بسيطة ومفهومة جيدا لجمي��ع المنف��ذين. لذلك، سيستخدم المشروع الثاني لتطوير التعليم األساسي ترتيبات تنفيذي��ة مشابهة لتلك المستخدمة في مشروع تط��وير التعليم األساس��ي م��ع اختالف وحيد بأن يتولى مشروع األش��غال العام��ة تنفي��ذ األش��غال المدني��ة، كم��ا ه��و الحال في مشروعات تط��وير التعليم الث��انوي، والتح��اق الفتي��ات، والمرحل��ة

الثالثة للمنحة التحفيزية لمبادرة المسار السريع.

رابعا: التنفيذالترتيبات المؤسسية والتنفيذيةا.

وزارة التربية والتعليم هي الجهة الحكومي��ة المس��ؤولة عن تنفي��ذ المش��روع الث��اني.26 ( وح��دة إدارة المش��روع ب��وزارة التربي��ة والتعليم،1لتطوير التعليم األساسي ب��دعم من:

التي ستتولى بالكامل مس��ؤولية اإلدارة المالي��ة والتعاقدي��ة للمش��روع )باس��تثناء أنش��طة ( مشروع األشغال العامة التابع ل�وزارة التخطي��ط والتع��اون ال�دولي،2األشغال المدنية(؛

الذي سيتولى مسؤولية تنفيذ األشغال المدنية في إط�ار المك��ون الث��اني للمش��روع. وق��د أثبتت ترتيبات مماثلة فاعليتها في تنفيذ مشروع تطوير التعليم الث��انوي والتح��اق الفتي��ات والمرحلة الثالثة لمنحة مبادرة المسار السريع، وستس��تمر م��ع المش��روع الث��اني لتط��وير التعليم األساسي بشروط وأحكام نفسها الخاصة بترتيبات مشروع تطوير التعليم الث��انوي والتح��اق الفتي��ات. وتم توقي��ع م��ذكرة تف��اهم بين وزارتي التربي��ة والتعليم والتخطي��ط والتعاون الدولي لتوضيح أدوار ومسؤوليات كل منهما في ظل المش��روع الث��اني لتط��وير

.التعليم األساسي

كما ه��و الح��ال م��ع المش��روع الح��الي لتط��وير التعليم األساس��ي ومش��روع تط��وير.27 تحتالتعليم الثانوي والتحاق الفتيات، سيعمل المشروع الثاني لتطوير التعليم األساس��ي

برئاس��ة وزي��ر التربي��ة والتعليم وعض��ويةالتوجيه واإلش��راف الع��ام للجن��ة تس��يير وزاري��ة ممثلين عن: وزارة المالية، ووزارة التخطيط والتعاون الدولي، ومشروع األشغال العام��ة، ووح��دة إدارة المش��روع ب��وزارة التربي��ة والتعليم. باإلض��افة إلى ذل��ك، س��يتولى عملي��ة التنسيق العام للمشروع على المستوى الوطني منسق للتعليم األساسي متفرغ بالكام��ل يتم تعيينه بقرار من وزير التربية والتعليم. وسيكون موقع هذا المنسق في المكتب الفني في وزارة التربية والتعليم، وسيكون بمثابة مركز تنسيق رئيسي للمشروع الثاني لتط��وير

10

التعليم األساسي. وسيتولى المكتب الفني، من خالل منسق التعليم األساسي، مس��ؤولية تنسيق جميع األنشطة الداعمة لإلستراتيجية الوطنية لتطوير التعليم األساسي بوج��ه ع�ام والمشروع الثاني لتطوير التعليم األساسي بوجه خ��اص وال��تي تنف��ذها الجه��ات المختلف��ة ب��وزارة التربي��ة والتعليم على المس��تويين المرك��زي والمحلي. وك��ذلك س��يكون المكتب الف��ني، من خالل منس��ق التعليم األساس��ي، مس��ؤوال عن تجمي��ع ودمج خط��ط العم��ل السنوية لوزارة التربية والتعليم والتأكد من أن أنشطة قطاع التعليم األساسي في خطط

العمل السنوية متسقة ومتوافقة مع األهداف العامة لقطاع التعليم.

ستتولى المناطق التعليمي��ة بالمحافظ��ات والم��ديريات ال�تي يعم��ل فيه��ا المش�روع.28 التنسيق على مستوى المحافظ��ات والم��ديريات، على ال��ترتيب. وب��دعم من وح��دة إدارة المشروع بوزارة التربية والتعليم، ستقوم المناطق التعليمية بالمحافظات والمديريات بما يلي: أ( ضمان تنفيذ المشروع في المحافظات والمديريات المستهدفة؛ ب( مراقبة س��ير تنفي��ذ المش��روع )من خالل تق��ارير إنج��از دوري��ة( بالتنس��يق م��ع وح��دة إدارة المش��روع

ومشروع األشغال العامة.

. تمث��ل بعض األنش��طة المخطط��ة في إط��ار المك��ون تنسيق أنشطة المكون األول.29 األول مستوى معينا من االبتكار والتعقيد الذي يتطلب مستوى عاليا من التنسيق والخ��برة

. )مه��ارات الق�راءة( ت��دخال1.1الفنية. وعلى وجه الخصوص، يع��د المك��ون الف��رعي رقم ثالث��ة أط�راف فاعل��ة رئيس�ية )قط��اع المن��اهج، وقط��اع الت��دريب،يتض��منعالي األهمي��ة

وشركاء تنمية آخرون(. لذلك، ستقوم وزارة التربية والتعليم بتعيين ش��خص يك��ون بمثاب��ة مركز تنسيق للتأكد من أن تدخالت مختلف األطراف الفاعلة يتم تنفذيها بطريقة منسقة.

1.3وسيتم تنفيذ المكون الفرعي رقم )تقييم تعلم التالميذ(، الذي يتطلب مس��توى عالي��ا من الخبرة بما في ذلك االس��تعانة بمس��اعدة فني��ة دولي��ة، تحت مس��ؤولية اإلدارة العام��ة لالمتحانات بدعم ف��ني كب��ير من مرك��ز البح��وث والتط��وير ال�تربوي. وس�يتم أيض��ا تع��يين منسق فني من مرك�ز البح��وث والتط��وير ال�تربوي ليق�ود الفري��ق الف�ني ويك�ون النظ�ير الرئيسي مع وزارة التربي��ة والتعليم واالستش��اريين ال��دوليين ال��ذين س��يتم إش��راكهم في

المكون الفرعي.

كم��ا ه��و الح��ال في المش��روع الح��الي لتط��وير تنفيذ مخطط التعاقد م��ع معلم��ات..30 التعليم األساسي والمرحلة الثالثة لمنحة مبادرة المس��ار الس��ريع، ستس��تمر وح��دة إدارة المش��روع ب��وزارة التربي��ة والتعليم في إدارة برن��امج التعاق��د م��ع المعلم��ات. وس��يقوم المشروع الثاني لتطوير التعليم األساسي باستخدام دليل عمليات التعاق��د م��ع المعلم��ات الذي يستخدمه حاليا مشروع تط��وير التعليم األساس��ي والمرحل��ة الثالث��ة لمنح��ة مب��ادرة

توقيع مذكرة تفاهم توض�ح بالتفص�يل أدوار ومس�ؤوليات وزارةتم أيضاالمسار السريع. و التربي��ة والتعليم )في ت��دريب المعلم��ات ومنحهن الش��هادات( ووزارة الخدم��ة المدني��ة والتأمينات )في توظيف المعلم��ات وإض�افتهن في الخدم��ة المدني��ة( ووزارة المالي�ة )في

توفير التمويل لتوظيف هؤالء المعلمات(.

. المس��ؤولية المالي��ة والتعاقدي��ة لوح��دة إدارة المش��روع ب��وزارة التربي��ة والتعليم.31 ستكون وحدة إدارة المش��روع مس��ؤولة عن اإلدارة المالي��ة وعملي��ة المش��تريات للس��لع والخدمات وفقا للوائح وأنظمة وإجراءات المؤسسة الدولية للتنمي��ة. باإلض��افة إلى ذل��ك، ستقوم وحدة إدارة المش��روع بتق��ديم التوجي��ه وال�دعم وبن��اء الق�درات حيثم��ا ك�ان ذل�ك مطلوب��ا لم�وظفي وزارة التربي�ة والتعليم المعن�يين بالمش�روع على المس�توى المرك�زي وعلى مستوى المناطق التعليمية بالمحافظات والم��ديريات. ك��ذلك س��تكون وح��دة إدارة المشروع مسؤولة عن التواصل مع البنك بشأن جميع القض��ايا التنفيذي��ة، وستش��ارك في البعث��ات اإلش��رافية. وق��د اكتس��بت الوح��دة خ��برة واس��عة في التنفي��ذ واإلش��راف على المشاريع التي تمولها المؤسسة الدولي��ة للتنمي��ة، واس�تمر تعزي��ز كف��اءة كادره��ا الح��الي بانتظام من خالل عمليات االستثمار السابقة. وسيستمر المشروع الث��اني لتط��وير التعليم األساس��ي في دعم أنش��طة تعزي��ز ق��درات م��وظفي الوح��دة في مختل��ف ج��وانب إدارة المش��اريع. باإلض��افة إلى ذل��ك، س��تكون الوح��دة مس��ؤولة عن تق��ديم التق��ارير المالي��ة

11

المرحلي��ة رب��ع الس��نوية )باس��تثناء الج��زء الخ��اص بمش��روع األش��غال العام��ة( وتق��اريرالمراجعة السنوية للبنك الدولي في الفترات المحددة لتقديمها.

. س��يكون مش��روع األش��غال العام��ة مس��ؤوال عن مسؤولية مشروع األشغال العامة.32 تنفيذ األشغال المدنية المدرجة في إطار المكون الثاني بالتنسيق الوثيق م��ع وح��دة إدارة المشروع بوزارة التربية والتعليم. ومن ثم، سيكون مشروع األشغال العام��ة مس��ؤوال عن مراقبة وضبط الجودة لجميع مراح��ل عملي��ة الش��راء وص��وال إلى إرس��اء العق��ود ومن ثم تص��فية مستخلص��ات وم��دفوعات المق��اولين، والقي��ام بمه��ام اإلدارة المالي��ة واإلنف��اق لألنشطة ذات الصلة. وسيقوم مشروع األشغال العام��ة بتنس�يق تنفي��ذ األنش��طة الواقع��ة تحت مس��ؤوليته م��ع وح��دة إدارة المش��روع واإلدارات النظ��يرة ذات الص��لة في وزارة التربية والتعليم وتقديم الجزء الخ��اص ب��ه من تق��ارير اإلنج��از إلى وح��دة إدارة المش��روع ب��وزارة التربي��ة والتعليم. كم��ا سيش��ارك مش��روع األش��غال العام��ة في بعث��ات اإلش��راف

المشتركة.

دليل العمليات.33 . سيتم تنفيذ جميع األنشطة المؤهل�ة ال�تي يتض�منها المش��روع وفق�ا للدليل العام لعمليات المشروع المتفق عليه مع الحكومة اليمني��ة. ومن المتوق��ع االنته��اء من إعداد وإقرار هذا ال��دليل من قب��ل وزارة التربي��ة والتعليم م��ع دخ��ول المش��روع ح��يز النفاذ. كما سيتضمن دليل عمليات المشروع الشروط المرجعية لالستشارات التي س��يتم تنفيذها خالل السنة األولى من المشروع بحيث يمكن البدء في تنفيذ األنش��طة حالم��ا يتم

اإلعالن عن دخول المشروع حيز النفاذ.

. بس��بب المخ��اوف األمني��ة، اإلشراف على تنفيذ المش��روع من قب��ل البن��ك ال��دولي.34 م��عالتعاقدتظل قدرة البنك الدولي على القيام ببعثات إشراقية ميدانية محدودة. وسيتم

طرف ثالث ليكون وكيال للمراقبة )وكيل رقابي( لمساعدة البنك الدولي في مراقبة تنفيذ المشروع. سيقوم الوكيل الرق��ابي بمراقب�ة التنفي��ذ الم��ادي للمش�اريع ومراقب��ة ترتيب�ات المشتريات وفقا للعقود الموقعة ومراعاة اإلرشادات االجتماعي�ة والبيئي��ة المتف�ق عليه��ا. كما سيقوم الوكيل الرقابي بجمع بيانات ح��ول نت��ائج المش��اريع وأثره��ا على أرض الواق��ع وذلك لدعم مراقبة وتقييم المشاريع من قبل البنك. وسيقوم البن��ك بمش�اركة نت��ائج ه��ذه التقييمات مع الحكومة اليمنية. ومن المتوقع أيضا أن يقوم الوكيل الرق��ابي بنق��ل الخ��برة الفنية لموظفي الحكومة من أجل تحسين قدراتهم في مراقبة المشاريع. ويتوقع أن يب��دأ

وسيقدم تقاريره مباشرة إلى فري��ق عم��ل2013الوكيل الرقابي عمله بحلول نهاية عام البنك الدولي.

وتقييمها مراقبة النتائجب.

أساس��ا لمراقب��ة1س��يتم اس��تخدام إط��ار النت��ائج والمراقب��ة ال��وارد في الملح��ق .35 ومؤش��رات النت��ائجالمشروع وتقييمه. وستتم مراقبة مؤشرات الهدف التنموي للمشروع

المتوسطة من خالل البيانات الحكومية الرسمية، ونتائج تقييمات التحصيل التعليمي ال��تي يدعمها المشروع، وتقارير المالحظات الصفية، باإلضافة إلى تقارير اإلنج��از ال��تي تق��دمها

وحدة إدارة المشروع بوزارة التربية والتعليم.

وستطلع وحدة إدارة المشروع ب��وزارة التربي��ة والتعليم البن��ك ال��دولي على تق��ارير.36 اإلنجاز التي تتلقاها من المناطق التعليمية بالمحافظات والمديريات ذات الصلة. وستقوم المناطق التعليمية بالمحافظات والمديريات بمراقبة سير التنفيذ على مستوى المحافظ��ة ورفع تقارير اإلنجاز إلى وحدة إدارة المشروع بوزارة التربي��ة والتعليم. وس��تقوم الوح��دة بدورها بإرسال تقارير المحافظات إلى البنك الدولي عند الطلب وستحرص الوح��دة على إرفاق ملخص فني من هذه التقارير بتقاريرها نصف السنوية حول سير التنفيذ المرفوع��ة ل��وزارة التربي��ة والتعليم والبن��ك ال��دولي. ويك��ون مش��روع األش��غال العام��ة مس��ؤوال عن

12

موافاة وحدة إدارة المشروع بوزارة التربي��ة والتعليم بالمعلوم��ات ذات الص��لة باألش��غال ليتم تضمينها في تقارير إنجاز المشروع.2.1المدنية في إطار المكون الفرعي

تدرك وزارة التربية والتعليم أن جمع البيانات وت��دوينها وإدارته��ا واس��تخدامها تعت��بر.37 من المدخالت الحاسمة للتطوير اإلستراتيجي للمشروع الثاني لتطوير التعليم األساس��ي، وتحديد األولويات، وتخصيص الموارد، ووضع الخطط الس��نوية على المس��توى المرك��زي، وعلى مستوى المحافظات، والمديريات، والمدارس. وسيسهم المشروع في تعزي��ز بن��اء قدرات وزارة التربية والتعليم، خصوصا في المحافظات المستهدفة وم��ديريات مدارس��ها لتحسين عملية جمع وتحليل البيانات، والتحس��ين ال��ذي يتبع��ه في توس��يع اإلتاح��ة والبيئ��ة المدرس��ية. وتعت��بر المس��وحات التربوي��ة الس��نوية مص��ادر رئيس��ية للمعلوم��ات بالنس��بة للمشروع وللقطاع بوجه عام. ونظرا الستخدام الوزارة لنوعين مختلفين من المس��وحات على مدى السنوات الخمس الماضية، تم تطوير نسخة مبسطة للمسح ال�تربوي الش�امل بدعم من مشروع تطوير التعليم األساس��ي ومس��اعدة من ال���يونسكو. وتعه��دت ال��وزارة باستخدام هذه النسخة المبسطة استخداما منهجي��ا للمس��ح ال��تربوي الس��نوي ابت��داء من

.2013/ 2012العام

االسRتRدامRRRةج.

بينما اليزال التحول السياسي في اليمن جاري��ا، ف��إن انع��دام األمن، والنزاع��ات في.38 بعض المناطق، يواصالن التأثير على تقديم الخدمة التعليمية. باإلض��افة إلى ذل��ك، م��ازال اإلنفاق الحكومي معتمدا إلى ح��د كب��ير على التموي��ل الخ��ارجي نتيج��ة لألزم��ة السياس��ية واالقتصادية األخيرة التي كان لها أثر س��لبي على االس��تدامة المالي��ة للبل��د. وعلى ال��رغم من هذه الفترة الصعبة، واصلت وزارة التربية والتعليم إظهار التزام قوي بأهدافها للتعليم األساس�ي وذل�ك من خالل تح��ديث إط��ار النت��ائج متوس��ط الم��دى، وإع��داد خط��ة تربوي��ة محكمة للقطاع، والبقاء على ارتباط وثيق مع ش��ركاء التنمي��ة. وفي ح��ال اس��تمر الوض��ع الصعب للبلد، فإن ذلك قد يشكك في ق�درة ال�وزارة على االس�تمرار في المش��روع بع��د تاريخ اقفاله. ومن أجل معالجة ه��ذا الخط��ر، سيس��تمر المش��روع الث��اني لتط��وير التعليم األساسي في دعم األنشطة التي تعمل على بناء الق��درات المؤسس��ية والفني��ة لل��وزارة. وعلى وج��ه الخص��وص، يتض��من تص��ميم المش��روع إج��راءات وت��دابير مح��ددة الس��تدامة توظيف المعلم��ات وك��ذلك الحف��اظ على المنح المقدم��ة للم��دارس. باإلض��افة إلى ذل��ك، يعمل كل من البنك الدولي وصندوق النق��د ال��دولي وش��ركاء التنمي��ة جنب��ا إلى جنب على نح��و وثي��ق لمس��اعدة الحكوم��ة اليمني��ة في تحس��ين إدارة االقتص��اد من خالل م��زيج من

المساعدة الفنية والدعم المالي.

منهاالمخاطر الرئيسية وإجراءات التخفيف خامسا: ملخص معدالت المخاطرا.

المعدالمخاطرالمعدالمخاطرل

لمخاطر المشروعالمخاطر المتعلقة بالشركاء

المخاطر المتعلقة بالشركاء: اليتوقع وجود أية قضايا كبيرة

التصميم: يتضمن المشروعمتوسط منهجية جديدة مبنية على

الكفايات

متوسط

مخاطر الهيئة المسؤولة عنإدارة التنفيذ

االجتماعية والبيئية: لدى وزارة التربية والتعليم خبرة جيدة

منخفض

13

المعدالمخاطرالمعدالمخاطرل

لمخاطر المشروعالمخاطر المتعلقة بالشركاء

في إدارة القضايا البيئية القدرة: لدى وزارة التربية والتعليم

قدرة محدودة البرنامج والمانح: هناك تنسيقكبير

جيد بين المانحين ولكن تدخالت ال�شراكة العالميةللتعليم لم يتم تحديدها بعد

متوسط

الحوكمة: مخاطر من التدخل السياسي وعدم وجود آليات

للمساءلة.

مراقبة واستدامة األداء: قد الكبير يكون لدى الوزارة قدرة على

استدامة تدخالت المشروع.

كبير

كبيرالخطر الكلي للتنفيذ

الRRRوصRRRRRفب.

إن خطر التنفيذ الكلي لهذه العملية كبير بسبب سياق البلد، وك��ذلك بس��بب قض��ايا.39القدرة والحوكمة، وهي تتضمن على وجه الخصوص ما يلي:

. فيإشراف محدود من قبل البن��ك ال�دولي بس��ب الوض��ع األم��ني في البالد(1 حين أن الوضع في البلد مستقر نسبيا، فإن المستوى الع��الي النع��دام األمن حاليا يعوق البنك الدولي عن القيام ببعثات إشراقية ميداني��ة. وللتخفي�ف من ه��ذا الخط��ر، س��تتم االس��تعانة بط��رف ث��الث ليك��ون وكيال للمراقب��ة )وكي��ل رق��ابي( لض��مان الرقاب��ة والمتابع��ة المنتظم��ة لمش��اريع اليمن على أرض الواقع. ستتضمن مراقبة الطرف الثالث، على وجه التحدي��د، مراقب��ة مواق��ع أش��غال البني��ة التحتي��ة، ومراقب��ة توص��يل الس��لع والخ��دمات، واس��تخدام

االستثمارات المادية للمشروع. . على ال��رغم من تحس��ن ق��درة ال��وزارة في إدارةالقدرة اإلدارية المحدودة(2

المشاريع على مدى السنوات العشر الماضية، فإنه��ا تظ��ل ض��عيفة لس��ببين على األق��ل: أ( انع��دام الح��افز لب��ذل جه��ود إض��افية عن��د م��وظفي الخدم��ة المدنية العاملين بالمشاريع التي يمولها المانحون؛ ب( م��ازالت وح��دة إدارة المشروع بوزارة التربية والتعليم تع��اني من فق��دان كب��ير لموظفيه��ا ويرج��ع ذلك على نحو أساسي إلى حقيقة أن مرتبات موظفي الوحدة أصبحت أق��ل جاذبية. وللتخفي��ف من ه��ذه المخ��اطر، سيس��تمر المش��روع الث��اني لتط��وير التعليم األساسي في بناء قدرات وزارة التربية والتعليم في مختلف مجاالت إدارة المشاريع لتحفيز الموظفين، كما يعمل البنك ال��دولي حالي��ا م��ع وزارة التربي��ة والتعليم ولجن��ة مراجع��ة أداء حقيب��ة مش��اريع البن��ك ال��دولي على معالج��ة وتع��ديل س��لم األج��ور والمرتب��ات للحف��اظ على الك��وادر الكف��ؤة

والمؤهلة. . ق��د تظه��رالتنس��يق بين مش��روع األش��غال العام��ة ووزارة التربي��ة والتعليم(3

قض��ايا التنس��يق بين مش��روع األش��غال العام��ة ووزارة التربي��ة والتعليم. وللتخفيف من هذا الخطر، تم التوقيع على مذكرة تف��اهم بين وزارة التربي��ة

والتعليم ووزارة التخطيط والتعاون الدولي قبل المفاوضات.

إطار تقييم المخ��اطر التش��غيلية ويتض��من تفاص��يل المخ��اطر4يوضح الملحق رقم .40.وإجراءات التخفيف منها

14

سادسا: خالصة التقييم المسبقالتحليالت االقتصادية والماليةا.

( أن المشروع المقترح ذو6يظهر التحليل األولي للتكاليف والمنافع )انظر الملحق .41 % وذلك بافتراض مع��دل12.2جدوى اقتصادية، ويبلغ معدل العائد الداخلي االقتصادي له

%. وقد وجد أن معدل العائد الداخلي االقتصادي لتصميم المشروع الثاني10خصم قدره لتطوير التعليم األساسي أعلى من المعدل ذات��ه لمش��روع بتص��ميم ب��ديل تتمح��ور جمي��ع استثماراته حول اإلتاحة فقط. تأتي فوائد المشروع من: أ( المزي��د من األطف��ال يكمل��ون التعليم األساسي؛ ب( تحس��ن ج��ودة التعليم مم��ا ي��ؤدي إلى خفض الرس��وب والتس��رب، وبالتالي خفض عدد السنوات المستثمرة لكل خريج. كما وجد أن مع��دل العائ��د ال��داخلي االقتصادي يتأثر تأثرا كبيرا بالتحسن في مع��دل البق��اء ب��الطالب. بع��د اكتم��ال المش��روع،

س��نة األولى بع��د اقف��ال15ت��تراوح التك��اليف الس��نوية اإلض��افية والمتك��ررة خالل ال� % من ميزاني���ة التعليم6 ملي���ون دوالر، ال���تي تمث���ل ح���والي 6,3 و4,9المش���روع بين

. وتتضمن التكلفة الكلية كلفة صيانة األش�غال المدني��ة واألث��اث،2015األساسي في عام وارتف��اع مرتب��ات المعلمين ال��ذين تم ت��وظيفهم من خالل المش��روع، وتكلف��ة ال��برامج

الجديدة مثل منح المدارس، وتكلفة القيام بتقييم التعلم كل عامين.

التحليل الفنيب.

يرتكز المشروع الثاني لتطوير التعليم األساسي على نتائج التقييم الشامل للقط��اع.42 القطاعي القط��ري للتعليم في اليمن فيتقرير ونشرت نتائجه في ال2009الذي تم في

. وقد أوصى التقرير، من بين عدة أمور أخرى، بالتالي: أ( ترشيد استخدام الموارد2010 )م��دارس، معلم��ون( لض��مان االس��تدامة المالي��ة للتعليم الش��امل؛ ب( االس��تثمار في الص���فوف األولى لض���مان اكتس���اب األطف���ال للمه���ارات األساس���ية، خاص���ة الق���راءة واالستيعاب. كما سيستفيد المشروع من الدراسات التقييمية ال��تي تمت لتق��ييم ع��دد من التدخالت التي يدعمها مشروع تطوير التعليم األساسي، مث��ل برن��امج التح��ويالت النقدي��ة

المشروطة، وبرنامج معلمات الريف، وبرامج تدريب المعلمين والموجهين.

اس��تفاد المش��روع من تق��ييمين ح��ديثين ح��ول اكتس��اب الطالب اليمن��يين مه��ارات.43 (. كذلك استفاد تص��ميم المش�روع من نظ�ام التق�ييم والمقارن�ة2القراءة )انظر الملحق

( - مسح المعلمين ال��ذي نف��ذ في س��بع دول منSABERالمعيارية للنتائج التربوية )نظام منطقة الشرق األوسط وشمال أفريقيا ومن ضمنها اليمن. وق��د أظه��ر المس��ح أن نظ��ام التعليم في اليمن ال يمتلك عناصر كافي��ة لسياس��ات المعلمين لتحقي��ق نت��ائج تعلم قوي��ة. ومن المج��االت األساس��ية له��ذا الض��عف: ت��دريب المعلمين قب��ل الخدم��ة، والتوزي��ع، والمراقبة، والحوافز، وقيادة المدرسة. األهم من ذك كله، ال يتوفر إطار واض��ح ومتراب��ط لسياسات المعلمين يه��دف إلى تحس��ين تعلم التالمي��ذ. وسيس��اعد ه��ذا المش��روع وزارة

التربية والتعليم على تطوير وتنفيذ هذا اإلطار.

اإلدارة الماليةج.

ب��وزارة التربي��ة والتعليم ومش��روع األش��غالالمش��روعنفذت ك��ل من وح��دة إدارة .44 العامة عددا من المشاريع التي يمولها البنك وكان أداؤهما مرضيا. وليس هناك أية تق��ارير متأخرة من تقارير المراجعة والتدقيق. وتضمنت خطابات اإلدارة الص��ادرة ض��من تق��ارير

15

التدقيق والمراجعة عددا من المالحظات الهادفة إلى تعزيز الرقابة الداخلية، وقد تم أخ��ذهذه المالحظات في االعتبار عند تقييم وتصميم هذا المشروع المقترح.

ستتولى كل من وحدة إدارة المشروع ب��وزارة التربي��ة والتعليم ومش��روع األش��غال.45 العامة مهام اإلدارة المالية لألنشطة الواقعة تحت مسؤولية كل منهما. لدى كال الوح�دتين أنظمة إدارة مالية تعمل جيدا بموجب منهجية محمية، تتضمن: أ( نظاما محاسبيا آليا يتب��ع سياسة المحاسبة النقدية وق��ادرا على ت��دوين جمي��ع المع��امالت وإخ��راج تق��ارير مختلف��ة حولها؛ ب( كوادر إدارة مالية من ذوي الخبرة؛ ج( أنظمة مقبولة للرقاب��ة الداخلي��ة مبني��ة على إجراءات موثقة؛ د( دليال لإلدارة المالية؛ ه( تقارير مالي��ة رب��ع س��نوية وق��وائم مالي��ة سنوية، يتولى مراجعتها وتدقيقها، على الت�والي، مراج�ع خ�ارجي مس�تقل يخت�اره الجه��از

وتواف��ق علي��ه المؤسس��ة الدولي��ة للتنمي��ة وفق��ا لش��روط1المركزي للرقاب��ة والمحاس�بةمرجعية متفق عليها.

ستستمر كل من وحدة إدارة المشروع بوزارة التربي��ة والتعليم ومش��روع األش��غال.46 المؤسسة الدولية للتنمية بتقارير مالية مرحلية ربع سنوية غير مدقق�ة فيبموافاة العامة

يوما بعد نهاية كل ربع سنة تقويمية، وقوائم مالية س��نوية مدقق��ة في45موعد ال يتجاوز موعد ال يتجاوز ستة أشهر من ت��اريخ انته��اء ك��ل س��نة تقويمي��ة. ولض��مان ت��وفر التموي��ل بسهولة للبدء في عملية التنفيذ، سيتم فتح حسابين خاصين منفصلين بال��دوالر األم��ريكي لدى البنك المركزي اليم��ني بص��نعاء وس��تديرهما ك��ل من وح��دة إدارة المش��روع ب��وزارة

التربية والتعليم ومشروع األشغال العامة على نحو منفصل.

نظرا لطبيعة المخاطر المتأصلة في نظام البلد والمشروع ومع األخذ بعين االعتب��ار.47 ، فق��د تمالهيئ��ة المس��ؤولة عن إدارة التنفيذترتيب��ات اإلدارة المالي��ة المطبق�ة س��لفا في

. تتض��من إج��راءاتكبيرةتقييم درجة مخاطر اإلدارة المالية الكلية للمش��روع على أنه��ا التخفيف من المخاطر االعتماد على األنظمة المالية والتعاقدية التي تقبلها كل من وح��دة إدارة المشروع بوزارة التربية والتعليم ومشروع األشغال العامة )أي ترتيبات المشتريات والترتيبات المالية المطبقة بغ��رض مراقب��ة اس��تخدام التموي��ل على نح��و مالئم وفاع��ل(، باإلضافة إلى بناء قدرات وظيفة المراجعة والتدقيق الداخلي ل��دى وزارة التربي��ة والتعليم بما في ذلك تقوية نظام الوزارة الخاص بالتعامل مع الش��كاوى. تفاص��يل ترتيب��ات اإلدارة

.3المالية المصممة للتخفيف من أي مخاطر لإلدارة المالية موضحة في الملحق رقم

المشترياتد.

س��يتم تنفي��ذ المش��تريات في إط��ار ه��ذا المش��روع بم��ا يتماش��ى م��ع إرش��ادات.48 : مش��تريات الس��لع واألعم��ال والخ��دمات غ��يرالمش��تريات الخاص��ة بالبن��ك: "اإلرش��ادات

االستش��ارية في إط��ار ق��روض من البن��ك ال��دولي لإلنش��اء والتعم��ير ومنح واعتم��ادات ، و"إرش��ادات: اختي��ار واالس��تعانة2011المؤسسة الدولية للتنمي��ة" والمؤرخ��ة في ين��اير

باالستشاريين في إطار قروض من البنك الدولي لإلنش��اء والتعم��ير ومنح واعتم��ادات من المؤسسة الدولي��ة للتنمي��ة من قب��ل المقترض��ين من البن��ك ال��دولي" المؤرخ��ة في ين��اير

، وكذلك األحكام المنصوص عليها في اتفاقية التمويل. وستقوم بعملية المشتريات2011 كل من وحدة إدارة المشروع بوزارة التربية والتعليم ومشروع األشغال العام��ة. س��يكون مشروع األشغال العامة مسؤوال عن أنشطة األشغال المدنية تحت المكون الف��رعي رقم

وستكون وحدة إدارة المشروع بوزارة التربية والتعليم مسؤولة عن جمي��ع األنش��طة2.1 األخرى. وكلتا الوحدتين على دراية بإجراءات المشتريات الخاصة بالبنك الدولي؛ إذ تق��وم

مش�روعوحدة إدارة المشروع بوزارة التربية والتعليم حاليا بتنفيذ ثالث�ة مش�اريع تربوي�ة )BEDP )تطوير التعليم األساسي P076185 ��،)مشروع تط��وير التعليم الث��انوي والتح��اق

SEDGAP )الفتي��ات P089761المرحل��ة الثالث��ة لمب��ادرة المس��ار الس��ريع( و( FTI III مكتب التدقيق والمراجعة الحكومي. 1

16

P114253( كما يشارك مشروع األش��غال العام��ة بتنفي��ذ مش��روعين ترب��ويين ،)مش��روع (. وتمالمرحل��ة الثالث��ة لمب��ادرة المس��ار الس��ريع وتطوير التعليم الثانوي والتحاق الفتيات

تدريب موظفي المشتريات في كال الوحدتين.

تم تق��ييم ق��درة الوح��دتين في مج��ال المش��تريات من فري��ق المش��تريات بالبن��ك.49 المش��روع، كم��ا ح��ددمشترياتالدولي. أكد التقييم تمتع الوحدتين بالقدرة الكافية لتنفيذ

خطوات لزيادة تعزيز قدرات موظفي الوحدتين في مجال المشتريات من خالل: أ( توفير مزيد من التدريب الرسمي حول إج��راءات المش��تريات الخاص��ة بالبن��ك ال��دولي "للس��لع واألعمال" و "اختيار االستشاريين"؛ ب( إضافة س��قوف جدي��دة للعق��ود ال��تي ستس��تخدم طرق مشتريات مثل االتفاقات اإلطارية والتعاقد المباشر؛ ج( توفير مستش��ار مش��تريات دولي الستش��ارات وح��دة إدارة المش��روع ب��وزارة التربي��ة والتعليم؛ د( تط��وير "دلي��ل المشتريات" إلرشاد وحدة إدارة المشروع بوزارة التربية والتعليم في أنشطة المشتريات

اليومية لديها؛ ه( التأكد من االحتفاظ بسجالت مكتملة لكل حزم المشتريات.

الجانب االجتماعي )بما في ذلك اإلجراءات الوقائية(ه.

إن اليمن بحاج��ة اآلن أك��ثر من أي وقت مض��ى إلى مس��اعدة قوي��ة من الم��انحين.50 لتتخطى المرحلة االنتقالية الحالية وعلى نحو خ��اص لمس��اعدتها في إع��ادة بن��اء قاع��دتها االجتماعية واالقتصادية. ومع ذلك، هناك العديد من العوائق والعقبات لعملية إع��ادة البن��اء التي تؤثر أيضا على تنفيذ المشروع الثاني لتطوير التعليم األساس��ي. ومن ه��ذه العوائ��ق

��ر ال��نزاع على تق��ديموالعقبات التحديات األمنية السائدة في العدي��د من المحافظ��ات. أث الخدمات التعليمي��ة، وعلى وج��ه الخص��وص إلح��اق الض��رر أو احتالل المب��اني المدرس��ية، وتعذر الوصول إلى الكثير منها بسبب انعدام األمن، وتغيب الكث��ير من المعلمين والطالب باإلضافة إلى القدرة المؤسسية لوزارة التربية والتعليم التي ع��انت بس��بب االض��طرابات

7التي ولدها النزاع وكذا القيود الحادة على ميزانية الدولة. ويتضمن الملحق رقم مزي��دا من التفاصيل حول التحلي��ل االجتم��اعي. وعلى ال��رغم من ك��ل ه��ذه العوائ��ق والعقب��ات، أظهرت وزارة التربية والتعليم والحكومة اليمنية التزاما ثابت��ا نح��و التعليم األساس��ي، م��ع التركيز على الحاجة للتعليم لتحسين التنمية البش��رية بوج��ه ع��ام والق��وى العامل��ة بوج��ه

خاص.

على ال��دروس المس��تفادة من تنفي��ذ المش��روعالمق��ترحاعتمد تص��ميم المش��روع .51 األول لتط��وير التعليم األساس��ي، وتج��در اإلش��ارة هن��ا إلى أن��ه من بين جمي��ع أه��داف المشروع، يظل الحد من عدم المساواة في التعليم، خاصة بالنس��بة للفتي��ات، ه��و األك��ثر تحديا في المشروع. هناك عائقان هم��ا المف��اهيم والتقالي��د الثقافي��ة لمكان��ة الفتي��ات في األسرة وتوفر المدارس. يجب األخذ باالعتب��ار آلي��تين رئيس��تين الس��تهداف ذل��ك: أ( ت��وفر المدارس سواء في القرية أو ب��القرب منه��ا؛ ب( رغب��ة رج��ال األس��رة بالس��ماح للفتي��ات بمواصلة دراستهن إلى ما بعد الصفوف األولى. ولهذه العوامل أهمية خاصة في المناطق الريفية. إن التدخالت التي توفر وصوال أفضل للمدارس، ومعلم��ات، ومش��اركة مجتمعي��ة معززة تعتبر المفتاح لتحقي��ق أه��داف المش��روع، ومن هن��ا ت��أتي أهمي��ة المك��ون الث��اني. وبدون مشاركة مجتمعية، ستظل العوائق الثقافية قائمة. فمن الواجب تنظيم المجتمعات المحلية من أجل السعي وراء مشاركة الرجال والنساء لشرح أهمية المش��روع وبث روح ملكي��ة المش��روع ل��ديهم. إن ارتف��اع نس��بة األمي��ة بين الكب��ار يعت��بر أح��د أهم العوائ��ق للمشاركة المجتمعية الفاعلة في اتخاذ القرارات. والنساء البالغات على وج��ه الخص��وص هن الشريحة السكانية التي ينبغي أن تك��ون مح��ور ترك��يز ت��دابير وإج��راءات االس��تهداف

القوية لضمان مشاركة أوسع وإحساس أكبر بملكية المشروع وأهدافه.

أما التحدي اآلخر الذي يعت��بر قوي��ا وذا ص��لة بتنفي��ذ المش��روع فه��و تحدي��د واختي��ار.52 وتدريب المعلمات، خاص��ة في المن��اطق الريفي��ة. ال يمكن االس��تخفاف بالحاج��ة الكب��يرة

17

للمعلم��ات؛ حيث تش��ير األرق��ام المحدث��ة ل��وزارة التربي��ة والتعليم إلى الحاج��ة إلى نح��و معلمة. ويجب أن يكون هذا أحد عناصر مراقبة المش��روع؛ حيث إن تحقي��ق ع��دد4,500

كبير من المعلمات الم��دربات ق��د يك��ون إح��دى التج��ارب في إح��داث تغي��ير وف��ارق علىمستوى البلد بأكمله.

اإلجراءات الوقائية

في الوقت الراهن، ال يتضمن المشروع أي قضايا تستدعي تطبيق منش��ور سياس��ة.53 )إعادة الت�وطين القس��رية( وال حاج��ة إلط�ار سياس�ة إع�ادة الت�وطينOP4.12العمليات

نظرا ألن األنشطة تقتصر فقط على التوسعة أو إعادة التأهيل ض��من س��احات الم��دارس القائمة والتي ال تتطلب الحص��ول على أي��ة أراض. ويعت��بر إط��ار سياس�ة إع��ادة الت��وطين

م شامال. ففي الماضي، كانت تغطية االحتي��اج لألراض تتم من2009الذي تم إعداده في خالل تبرعات من المجتمعات المحلية، وتم توثي��ق ه�ذه التع�امالت على النح��و المطل�وب وفي حينه. وتتم مناقش��ة اختي��ار الموق��ع، وبن��اء المراف��ق والمتطلب��ات الالزم��ة لتش��غيلها وصيانتها في خطة اإلدارة البيئية. وتم التأكيد خالل بعثة التقييم على أنه ال يتوقع وجود أي آثار كبيرة أثناء تنفي��ذ المش��روع نظ��را ألن التنفي��ذ يقتص��ر فق��ط على التوس��عة أو إع��ادة التأهي��ل للم��دارس الحالي��ة المقام��ة على أراض مملوك��ة بالفع��ل. وق��د انتهى مش��روع األش��غال العام��ة من إع��داد ونش��ر خط��ة إدارة البيئ��ة م��ع األخ��ذ بعين االعتب��ار ال��دروس

المستفادة من التجارب السابقة، وكانت تلك الخطة مقبولة للبنك الدولي.

في حين أنه قد يكون لألنشطة المتعلقة بتوسعة وإعادة التأهيل المدارس أث��ر على.54 البيئة، ال يتوقع حدوث أي تأثيرات كبيرة خالل تنفي��ذ المش��روع. ل��ذلك، يص��نف المش��روع

OP وفقا لسياسة عملية البنك الدولي بشأن التق��ييم البي��ئي )Bفي الفئة البيئية 4.01،) وهو ما يتطلب تقييما جزئيا. لدى مشروع األشغال العامة سجل حافل إلعداد وتنفيذ خطة

المرحل��ة الثالث��ة لمنح��ةاإلدارة البيئية لمشروع تطوير التعليم الثانوي والتح��اق الفتي��ات و . وقام مشروع األشغال العامة بتحديث خطة اإلدارة البيئية الحاليةمبادرة المسار السريع

من خالل تعزيز إجراءات الحد من المخاطر المتعلقة بالصرف الصحي التي تعت��بر حيوي��ة وض��رورية لتحقي��ق التنمي��ة الش��املة للطالب؛ كم��ا أنه��ا ستس��اعد أيض��ا في من��ع تس��رب

الفتيات من المدارس بسبب عدم وجود مراحيض نظيفة.

حض��ره ع��دد من الش��ركاء من2012 أغسطس 13تم عقد لقاء تشاوري عام في .55 المنظمات غير الحكومية، وأعضاء من مجالس اآلباء واألمهات، والموظفون المعنيون من قطاعات التربي��ة والتعليم على المس��توى المرك��زي وعلى مس��توى المحافظ��ات. ووفق��ا لسياسات وإرشادات البنك الدولي المتعلقة باإلفص�اح، تم ترجم�ة الملخص التنفي��ذي إلى اللغة العربية وتم نشر كلتا النس��ختين في موق��ع دار المعلوم��ات الخ��اص بالبن��ك ال��دولي

. كم��ا تم عرض��هما على الموق��ع اإللك��تروني ل��وزارة التربي��ة2012 س��بتمبر 6وذل��ك في . وحالما يتم اختي��ار مواق��ع إع��ادة2012 سبتمبر 5والتعليم ومشروع األشغال العامة في

التأهيل/ التوسعة، سيتم إجراء تقييم خاص لكل موقع عن طريق تعبئة ورق��ة فحص بيئي��ة يتم إعدادها باعتبارها جزءا من خطة اإلدارة البيئية ويتم إرسالها للبن�ك ال�دولي للموافق�ة عليها قبل البدء في التدخل المادي الفعلي. وسيتم أيض��ا عق��د لق��اء تش��اوري آخ��ر يرك��ز على المجتمعات المحلية في المواقع المختارة. إن إجراء المشاورات قبل الب��دء بأعم��ال البناء والتشييد يعتبر عملية إلزامية في مشروع األشغال العام��ة. وس��تتم إدارة المخ��اطر المتعلقة باآلثار البيئية أثناء مرحلة التنفيذ من خالل اتب��اع ت��دابير إج��راءات التخفي�ف )بم��ا في ذلك ورقة الفحص البيئي لكل مشروع فرعي( وخط��ة الرقاب��ة الموص��وفة في خط��ة اإلدارة البيئية. وسيتم تضمين العناصر الرئيسية لخط��ة اإلدارة البيئي��ة في دلي��ل عملي��ات

المشروع.

18

سياسات اإلجراءات الوقائية األخرى )اللجوء إليها بحسبو.االحتياج(

ال يوجد..56

19

: إطار النتائج والمراقبة1الملحق الجمهورية اليمنية: مشروع تطوير التعليم األساسي المرحلة الثانية

األهداف التنموية للمشروع التنموي للمشروعبيان الهدف

الهدف التنموي للمشروع هو مساعدة الحكومة اليمنية في تحسين تعلم الطلبة وتحقيق تكافؤ الفرص في التعليم األساسي فيمحافظات ومدارس مختارة

.مؤشرات الهدف التنموي للمشروع

مؤشرات النتائج على مستوى الهدف التنموي

للمشروعأساسي

وحدةاألساسالقياس

التكرارقيم األهداف التراكمية مصدر

البيانات/المنهجية

مسؤولية جمع

البياناتالوصف

السنةاألولى

السنةالثانية

السن ة

الثالثة

السنةالرابعة

السنةالخامسة

السنةالسادس

ة

المؤشر األول للهدف التنموي: نسبة الطالب في الصف الثالث في مدارس المجمع المختارة والذين اكتسبوا مهارات القراءة

األساسية

نسبةمئوية

سيتم تحديدهالحقا

سيتم تحديدهالحقا

xxx سيتم تحديدهالحقا

xتقرير أداءمرتان الطالب

وزارة التربية

والتعليم/ قطاع

المناهج والتوجيه/

مركز البحوث

والتطويرالتربوي

نسبة الطالب الحاصلين على

درجة محددة سلفا في اختبار

معدل/مكيف مبني على تقييم

القراءة للصفوف األولى وأسلوب

االختبار باستخدامالعينات

المؤشر الثاني للهدف التنموي: عدد الطالب في

المدارس المختارة الحاصلينعلى بيئة تعلمية أفضل

0Xx150,0رقمتقرير اإلنجازسنوي 00150,000200,000250,000

وزارة التربية

والتعليم/ المكتبالفني

عدد الطالب الدارسين في إحدى المدارس

التي تم توسيعها أو إعادة تأهيلها

من قبل المشروع المؤشر الثالث للهدف

التنموي: حدوث زيادة قدرها % في مؤشر التكافؤ بين10

الجنسين في الثماني

المسحسنوي0.80.80.810.820.830.840.85رقم المدرسيالشامل

وزارة التربية

والتعليم/ المكتب

نسبة اإلناث إلى الذكور من الطالب

الملتحقينبالتعليم

20

محافظات المختارة باإلضافةالفنية.إلى أمانة العاصم

21

مؤشرات النتائج متوسطة المدى

النتائج متوسطة المدى)المكون األول(

أساسي

وحدةاألساسالقياس

التكرارقيم األهداف التراكمية مصدر

البيانات/المنهجية

مسؤولية جمع

البياناتالوصف

السنةاألولى

السنةالثانية

السن ة

الثالثة

السنةالرابعة

السنةالخامسة

السنةالسادس

ة

المؤشر األول: برنامجنص مهارات القراءة تم تنفيذه

عدم وجود برنامج

لمهاراتالقراءة

تمت مراجعة منهج اللغة

وتطوير موادالتعلم

تم تدريب63000

من مدرسي الصفوف

على1-3 القراءةالسريعة

تم تدريب6800

من0مدرس

يالصفو

3-1ف على وحدةمهارا

ت منهج اللغة

العربية

إنتاج التقرير حول

ممارسا ت

المعلمين من واقع مالحظة الفصل

الدراسي

مراجعة وتقييم

كلي لمواد التعلم

والتدريس

تقرير اإلنجاز

قطاع المناهج والتوجيه/

مركز البحوث والتطوير

التربوي وحدة إدارة

المشروع بوزارة التربية

والتعليم

مؤشر نوعي يلخص سير العمل في تنفيذ برنامجمهارات القراءة

المؤشر الثاني: المدرسون الجدد ذوو كفاءة أعلى بسبب

برنامج التدريب الذي تلقوهعند بدء العمل

05,00010,00015,00رقمتقرير اإلنجازسنوي020,00025,00025,000

وحدة إدارة المشروع

بوزارة التربية والتعليم/

قطاع التدريبوالتأهيل

العدد الكلي للمعلمين الجدد

الذين تلقوا تدريبا محترفا عند بدء

توظيفهم - تقرير سير العمل

سيتضمن تقييما مبنيا على

المالحظات داخلالفصول الدراسية

المؤشر الثالث: تأسيس نظام تقييم مبنى على أساس العينات لتقييم مهارات

القراءة األساسية لطالب الصف الثالث على المستوى الوطني لتوفير نتائج دقيقة

لكل محافظة

عدم وجودنصاختبار

اختبار القراءة األساسي

للصف الثالث تم االنتهاء من إعداده

2013في

نتائج اختبارات

تم2013تحليلها

نتائجاختبارا

ت2013

تمتوزيعه

ا

اختبار القراءة للصف

الثالث تم االنتهاء

من إعداده2017في

نتائج اختبارات

تم2017 تحليلهاوعرضها

تقرير اإلنجازسنوي

قطاع المناهج والتوجيه/

مركز البحوث والتطوير

التربوي وحدة إدارة

المشروع بوزارة التربية

والتعليم

مؤشر نوعي يلخص سير العمل في تنفيذ برنامج تقييم مهارات طالب الصف

الثالث

المؤشر الرابع: تطوير بنك األسئلة المتحانات الصف التاسع في اللغة العربية

ال يوجد بنكنص لألسئلة

المتحانات

مكونات البنك تمتجميعها

أدوات االختبار

تم

قطاع المناهجتقرير اإلنجازسنوي والتوجيه/

مركز البحوث

مؤشر نوعي يلخص سير العمل

في تحسين

22

الصفوالرياضيات والعلومتكوينهاالتاسع

والتطوير التربوي وحدة

إدارة المشروع

بوزارة التربيةوالتعليم

امتحانات الصفالتاسع

23

النتائج متوسطة المدى)المكون الثاني(

أساسي

وحدةاألساسالقياس

قيم األهداف التراكمية

التكرار مصدر

البيانات/المنهجية

مسؤولية جمع

البياناتالوصف السنة

األولى السنةالثانية

السن ة

الثالثة

السنةالرابعة

السنةالخامسة

السنةالسادس

ة

لمؤشر الخامس: البيئة التعليمية تحسنت في

المدارس المزدحمة المختارة وذلك بسبب بناء فصول

دراسية إضافية

تقرير اإلنجازسنوي0100300500500500رقم

وحدة إدارة المشروع بوزارة التربية

والتعليم/ مشروع األشغالالعامة

عدد الفصول الدراسية التي تم بناؤها في

المدارسالمزدحمة حاليا

المؤشر السادس: البيئة التعليمية تحسنت في مدارس التجمع المختارة وذلك بسبب

إعادة تأهيلهاتقرير اإلنجازسنوي02050100150150رقم

وحدة إدارة المشروع بوزارة التربية

والتعليم/ مشروع األشغالالعامة

عدد مدارس التجمع التي تمت إعادة

تأهيلها

المؤشر السابع: عدد الطالبات الالتي يستلمن التحويالت

النقدية المشروطة باعتبارها حافزا للحضور األفضل واألداء

ارتفع في الحديدة ولحج

40,00040,00040,00040,00رقمتقرير اإلنجازسنوي025,00025,000

قطاع تعليم الفتيات/

وحدة إدارة المشروع بوزارة التربية

والتعليم

العدد اإلجمالي للفتيات

المنتفعات من برنامج

التحويالت النقدية

المشروطة في كل من الحديدة

ولحج

المؤشر الثامن: معلمات إضافيات تم التعاقد معهن

وتعيينهن في المناطقالمستهدفة

تقرير اإلنجازسنوي000300500700700رقم

قطاع تعليم الفتيات/

وحدة إدارة المشروع بوزارة التربية

والتعليم

عدد المعلمات الجدد اإلضافيات المتعاقد معهن والالتي أكملن

التدريب التأهيلي لذلك في المناطق

الريفيةالمستهدفة

24

النتائج متوسطة المدى)المكون الثالث(

أساسي

وحدةاألساسالقياس

قيم األهداف التراكمية

التكرار مصدر

البيانات/المنهجية

مسؤولية جمع

البياناتالوصف السنة

األولى السنةالثانية

السن ة

الثالثة

السنةالرابعة

السنةالخامسة

السنةالسادس

ة

المؤشر التاسع: إعادة هيكلة وزارة التربية والتعليم تم

تبنيه وتنفيذهصفرنص

تبني هيكل ولوائح الوزارةالجديدة

األثاثوالتجهيزا

ت تم توفيرها للهياكلالجديدة

تم استكمال

تدريب نحو2,000 موظف تابعين للوزارة ومكاتبها

فيالمحافظا

توالمديريا

ت

المكتب الفني/وحدة

إدارة المشروع بوزارة التربية

والتعليم

حالة خطة تحديث وزارة

التربية والتعليم

المؤشر العاشر: نظام إدارة المعلومات التربوية يتم العمل

به على المستوى المركزيوعلى مستوى المحافظات

تطويرنصالنظام

تفعيل النظام بما ال يقل عن

% من50 وظائفه

على المستوى المركزي وفي ثالث محافظاتتجريبية

تفعيل النظام بشكل

كلي على المستوى المركزي

وفي ثالث

محافظا ت

تجريبية

تفعيل النظام بشكل كلي على

المست وى

المركز ي

وفي ما ال يقل عن50%

منالمحافظات

تفعيل النظام بشكل كلي على

المستو ى

المركزي وفي جميع

المحافظات

النظام يتم العمل به

على المستوى المركزي

والمستوىالمحلي

المكتب الفني/وحدة

إدارة المشروع بوزارة التربية

والتعليم

مؤشر نوعي لمراقبة سير

العمل في تنفيذ نظام إدارة المعلوماتالتربوية

المؤشر الحادي عشر: السياسات الرئيسية تم تبنيها

ويتم تنفيذها

عدم وجودنصسياسات

إستراتيجية التواصل الخاصة بوزارة التربية

والتعليم تم تطويرها

ويتمتنفيذها

أطرالسياسا

ت للمعلمين وللتعليم الخاص

بالطفولة المبكرة

تمتطويرها

وزارة التربيةوالتعلي م تأخذخطوا

تحاسم ة نحو تنفيذ أطرالسيا

أطرالسياسا

ت للمعلمين وللتعليم الخاص

بالطفولة المبكرة

يتمتنفيذها

مؤشر نوعيتقرير اإلنجاز لمراقبة سير العمل في

تطوير وتنفيذ سياسات

أساسية بوصفه جزءا من

إستراتيجية وزارة التربية

والتعليم

25

ساتللمعلم

ينوللتعلي م فيالمرحل

ةالمبكر

ةللطفو

لة

متوسطة المدى

المؤشر الثاني عشر: الرؤية الوطنية للتعليم في اليمن تم

تبنيها عدم وجودنص

سياسات

الرؤية الوطنية

للتعليم في اليمن تمإعدادها

التشاور الوطني

حول الرؤية

الوطنية للتعليم

في اليمن تم

استكماله وتبنيالرؤية

تقرير اإلنجاز

المكتب الفني/وحدة

إدارة المشروع بوزارة التربية

والتعليم

مؤشر نوعي لمراقبة سير العمل في

تطوير الرؤية الوطنية للتعليم

في اليمن

26

: الوصف التفصيلي للمشروع2الملحق الجمهورية اليمنية: المشروع الثاني لتطوير التعليم

األساسي المكRRRون األول: تحسRRRين جRRRودة التعليم األساسRRRي وتعزيRRRز أداء التالميRRRذ

مليRRون دوالر أمRRريكي؛ تمويRRل المؤسسRRة الدوليRRة26التكلفة اإلجماليRRة: ) اله��دف من(. مليون دوالر أمريكي، متضRRمنة المبRRالغ االحتياطية24للتنمية:

هذا المكون هو مساعدة وزارة التربية والتعليم في تحس��ين ج��ودة التعليم األساس��ي من خالل الترك��يز على مه��ارات الق��راءة، ال��تي تعت��بر بمثاب��ة اللبن��ات األساس��ية للتعلم في المستقبل. كما سيدعم المكون تدريب المعلمين وغيرهم من الك��وادر التربوي��ة باإلض��افة

إلى تطوير آليات تقييم الطالب.

19,5 التكلفRRة اإلجماليRة:: مهارات القRRراءة والكتابRRة )1.1المكون الفرعي مليRRون دوالر18: ؛ تمويRRل المؤسسRRة الدوليRRة للتنميةمليون دوالر أمريكي

(.أمريكي، متضمنة المبالغ االحتياطية

سيس��اعد ه��ذا المك��ون الف��رعي وزارة التربي��ة والتعليم في تعزي��ز تعلم الطالب.1للقراءة في الصفوف األولى. سيساند المشروع التدخالت التالية:

. سيخصص المنهج المنقح12 � 1مراجعة منهج مادة اللغة العربية للصفوف (1 وقتا أكبر للقراءة، وس��يكون ل��ه ترك��يز أق��وى على التع��رف على الح��روف، وسيتض��من ت��دريس الطريق��ة الص��وتية كم��ا س��يحتوي على تقييم��ات ص��فية تكويني��ة لتزوي��د الطالب بالتغذي��ة الراجع��ة. سيس��تفيد المنهج الجدي��د من الوحدة التدريبية للقراءة المتسارعة التي يتولى مشروع سبل كسب العيش

(، تط��ويرهUSAIDللمجتمع، الذي تموله الوكالة األمريكية للتنمي��ة الدولي��ة )حاليا؛

مراجعة الكتب الدراسية، أدلة التدريس والم��واد والوس�ائل التعليمي�ة لم�ادة(2؛3 � 1اللغة العربية للصفوف

من المعلمين، ومديري المدارس، والموجهين68,000تدريب ودعم حوالي (3 حول منهج اللغة العربية المنقح ونهج تحسين مهارات الق��راءة ل��دى الطالب

. ستستفيد األدلة التدريبي��ة من البرن��امج الت��دريبي ال��ذي3 � 1في الصفوف يت��ولى تط��ويره مش��روع س��بل كس��ب العيش للمجتم��ع باعتب��اره ج��زءا من التطوير المهني المستمر على مستوى المدرس��ة وعلى مس��توى الم��دارس المحورية من خالل لقاءات التطوير المهني الدوري��ة، والمالحظ��ات الص��فية،

من المعلمين وغ��يرهم من5,000والتدريب. ومن المتوق��ع ت��دريب ح��والي الك��وادر في مش��روع س��بل كس��ب العيش للمجتم��ع في وح��دة الق��راءة

المتسارعة؛ كما سيساند المشروع مراجعة مناهج مادتي الرياض��يات والعل��وم للص��فوف(4

، باإلضافة إلى مراجعة الكتب الدراس��ية، وأدل��ة المعلمين والم��واد3 � 1من والوسائل التعليمية للصف األول بوصفها جزءا من عملية إصالح أوسع لمنهج

التعليم األساسي.

مليRRون5,5 : ممارسRRات التعليم )التكلفRRة اإلجماليRRة:1.2المكون الفRRرعي ماليين دوالر أمRRريكي5دوالر أمريكي؛ تمويل المؤسسRة الدوليRة للتنميRة:

(متضمنة المبالغ االحتياطية

27

سيساند هذا المكون الف��رعي جه��ود وزارة التربي��ة والتعليم في تط��وير ممارس��ات.2 الت��دريس من خالل: أ( تط��وير مع��ايير مهني��ة وإط��ار للت��دريب أثن��اء الخدم��ة للمعلمين، ومديري المدارس، والم��وجهين، والمرش��دين؛ ب( توف��ير الت��دريب التمهي��دي للم��وظفين الج��دد من المعلمين، وم��ديري الم��دارس، والم��وجهين واألخص��ائيين االجتم��اعيين. ت��درك وزارة التربية والتعليم أن تدني نوعية التدريس هي إحدى القض��ايا الرئيس��ية ال��تي تواج��ه القطاع. معظم المعلمين حديثي التوظيف، بما في ذلك أولئك ال��ذين تخرج��وا من كلي��ات التربية، يفتقرون إلى المه��ارات والممارس��ات المهني��ة األساس��ية والض��رورية للت��دريس. ستقوم الوزارة بمساندة من المشروع بتصميم برنامج تدريب تمهي��دي للم��وظفين الج��دد يمتد من أسبوعين إلى ثالثة أسابيع يتولى تنفيذه معاهد تدريب المعلمين. كم��ا سيتض��من هذا المكون الفرعي تقييم أثر التدريب على مستوى الممارسات الصفية للمعلمين وذل��ك

.من خالل أداة موحدة للمالحظة الصفية

التكلفة اإلجماليRRة: مليRRون دوالر تقييم تعلم التالميذ )1.3المكون الفرعي أمريكي؛ تمويل المؤسسة الدولية للتنمية: مليRRون دوالر أمRريكي، متضRRمنة

(المبالغ االحتياطية

نشاطين رئيسيين، هما:الفرعيسيساند هذا المكون .3

تصميم وتنفيذ تق��ييم القرائي��ة في الص��فوف األولى. سيس��تفيد التق��ييم من أدوات االختبار التي طورها مش��روع س��بل كس��ب العيش للمجتم��ع وس��يتم

مدرس��ة محوري��ة150 مدرس��ة من ض��منها 200تنفيذه في عينة من نح��و ال��تي س��يتم إع��ادة تأهيله��ا في إط��ار المك��ون الث��اني للمش��روع. س��يمول المشروع ما يلي: أ( اختبار المعرف��ة األساس��ية ب��الحروف. يتم إج��راؤه في

على طالب الصف األول، بهدف تعديل2014/� 2013نهاية العام الدراسي ؛1.1وحدة القراءة للصفوف األولى المدعومة في إط�ار المك��ون الف�رعي

ب( اختبار القراءة. يتم إجراؤه مرتين خالل عم��ر المش��روع لطالب الص��ف الثالث به�دف تق�ييم أث��ر ت��دخالت المش�روع. ستتض�من المس��اندة تص�ميم المسح وتنفيذ االختبار باإلضافة إلى تحليل نتائج االختب��ار وم��ا يرتب��ط ب��ذلك من بناء قدرات قطاع المناهج والتوجيه ومركز البح��وث والتط��وير ال��تربوي

المشاركين كليهما في تنفيذ هذا المكون الفرعي.تعزيز امتحانات الصف التاسع من خالل إنش��اء بن��ك األس��ئلة للغ��ة العربي��ة

والرياضيات والعل��وم، وك��ذا تنفي��ذ اختب��ار الص��ف الس��ادس بن��اء على بن��كاألسئلة الذي تم تطويره بمساندة من المؤسسة األلمانية للتعاون الدولي )

GIZ.في إطار مشروع نظام التقييم الوطني للطالب )

تعزيRRز المسRRاواة في الحصRRول على تعليم ذي جRRودة عاليةالمكون الثRRاني: مليون دوالر أمريكي؛ تمويRRل المؤسسRRة الدوليRRة36,6التكلفة اإلجمالية: )

( مليون دوالر أمريكي، متضمنة المبالغ االحتياطية33,3للتنمية:

الهدف من هذا المكون هو تسهيل المساواة في الحصول على تعليم عالي الج��ودة.4 من خالل تدخالت تس��تهدف كال من الع�رض والطلب للتعليم األساس�ي م��ع ترك�يز خ��اص

على تعليم الفتيات.

التكلفRRة اإلجماليRRة:: تحسين البيئة المادية للمRRدارس )2.1المكون الفرعي مليون20,2 مليون دوالر أمريكي؛ تمويل المؤسسة الدولية للتنمية: 22,4

(دوالر أمريكي، متضمنة المبالغ االحتياطية

28

الهدف من هذا المكون الف�رعي ه�و تعزي�ز المس�اواة في الحص�ول على تعليم ذي.5 في المناطق المستهدفة وذل��ك من خالل تحس��ين البيئ��ة المادي��ة للم��دارس.عاليةجودة

مدرسة، وإع��ادة48 فصل دراسي جديد في 500سيتم تحقيق هذا الهدف من خالل بناء مدرسة محورية، وتوفير التجهيزات )مثل معامل العلوم والحاسوب( والم��واد150تأهيل

والوس��ائل التعليمي��ة )مث��ل األدوات واألجه��زة الص��وتية( لم��دارس ت��دخالت المش��روع. ستستهدف ه��ذه الت��دخالت المحافظ��ات الثم��اني التالي��ة: إب، تع��ز، لحج، ع��دن، ص��نعاء،

الحديدة، حجة، وحضرموت باإلضافة إلى أمانة العاصمة.

: تعزيRRز المسRRاواة في الوصRRول إلى التعليم من خالل2.2المكون الفرعي مليRRون دوالر11,4التكلفة اإلجمالية: التدخالت المستهدفة لجانب الطلب )

مليRRون دوالر أمRRريكي،10,5أمريكي؛ تمويRRل المؤسسRRة الدوليRRة للتنميRRة: (متضمنة المبالغ االحتياطية

الهدف من هذا المك��ون الف��رعي ه��و تعزي��ز العدال��ة واإلنص��اف في الحص��ول على.6 الفتي��ات وبق��ائهن في التعليم األساس��ي من خاللالتح��اقالف��رص التعليمي��ة وتش��جيع

اس��تمرارية وتوس��يع الت��دخالت المس��تهدفة لج��انب الطلب ال��تي تم تجريبه��ا في إط��ار ( تأس��يس1المشروع األول لتطوير التعليم األساسي. تتضمن األنشطة الرئيسية ما يلي:

إطار سياسات شامل يغطي مختلف برامج الحوافز به��دف إض��فاء ص��بغة مؤسس��ية على ( تنفي��ذ برن��امج التعاق��د2اإلطار ومن ثم تعميمه على المستوى الوطني في نهاية األم��ر؛

معلم��ة إض��افية في المن��اطق700م��ع المعلم��ات الريفي��ات لتوظي��ف وت��دريب وتوزي��ع ( ضمان استمرارية برنامج التح��ويالت النقدي��ة المش��روطة لتعليم الفتي��ات من3الريفية؛

ض��من المش��روع40,000خالل االستمرار في خدمة المستفيدين الحاليين البالغ عددهم من25,000األول لتطوير التعليم األساس�ي وذل�ك لم��دة ثالث س�نوات، ومن ثم إض�افة

المس��تفيدين الج��دد للس��نتين الت��اليتين من المش��روع. ومن المتوق��ع أن ي��ؤول تموي��ل مستفيد إلى صندوق الرعاية االجتماعية التابع لوزارة40,000ال�مستفيدين األوليين بعدد

الشؤون االجتماعية والعمل الذي يدير حاليا برنامج الحكومة للمعون��ات النقدي��ة للفق��راء. وحالما يتم ضمان انتقال هؤالء المس��تفيدين، س��يتمكن المش��روع من التوس��ع والوص��ول

مستفيد إضافي في محافظتين مستهدفتين هما الحديدة ولحج.25,000لعدد

% وذل��ك الرتف��اع30نظرا ألن نسبة التحاق اإلناث في المناطق الريفي��ة تق��ل عن .7 عدد التسرب من المدارس، فإن برنامج التح��ويالت النقدي��ة المش��روطة يه��دف لمعالج��ة نسب االلتحاق واستكمال الدراسة المتدنيتين. وقد ق��دم المش��روع األول لتط��وير التعليم

مدرس��ة في66 م��دارس في لحج و210األساسي حواالت نقدية مشروطة في أكثر من الحدي��دة وذل��ك لتحف��يز الفتي��ات واأله��الي في المن��اطق المحروم��ة واألك��ثر فق��را على

وهي الفئ��ة9-4 مع��د لتنتف��ع من��ه الفتي��ات في الص��فوف والبرن��امجااللتحاق بالمدرس��ة. العمري��ة المالح��ظ أنه��ا تحت��وي على مع��دالت تس��رب عالي��ة. ويتم تط��بيق البرن��امج في المدارس التي ال يق�ل ع�دد طالبه�ا – ذك��ورا وإناث��ا – عن خمس�ين طالب�ا وفيه�ا فص�ول لطالب الصف الثامن. ويحق ألي طالبة ملتحقة أو أعادت التحاقها بأي صف ما بين الرابع والتاسع أن تحصل على الحواالت النقدية عن كل ع��ام دراس��ي يتم اس��تكماله م��ع قب��ول الرسوب لمرة واحدة فقط خالل عمر البرنامج. ويش��ترط للحص��ول على الحوال��ة مع��دل

% باإلض��افة إلى اجتي��از الفص��ل الدراس��ي. وللتش��جيع على تعليم80حض��ور ال يق��ل عن % أو أك��ثر في65افضل، هناك مكافأة إنجاز إضافية للطالبات الالتي يحصلن على معدل

7,000 على مبلغ 6-� 4. وتحصل طالبات الصفوف 9-� 6االختبارات النهائية للصفوف من 8,000 على مبل��غ 9-�� 7 دوالرا( في السنة ويحصل طالبات الصفوف 35ريال )ما يعادل دوالرا( في العام على أال يتجاوز المبلغ الذي تتقاضاه األسرة الواح��دة40ريال )ما يعادل

ري��ال في بداي��ة الع��ام الدراس��ي لتوف��ير3,000 دوالرا. وتحص��ل الفت��اة على مبل��غ 120 المواد المدرسية ويتم دفع ب��اقي المبل��غ ك��ل ثالث��ة أش��هر خالل الع��ام الدراس��ي. وس��تتم مراجع��ة مع��ايير االختي��ار والمن��افع التابع��ة وأس��اليب تط��بيق برن��امج التح��ويالت النقدي��ة المشروطة وذلك وفقا لتقييم النتائج الذي سيتم إجراؤه عند نهاية المشروع األول لتطوير

التعليم األساسي.

29

س��يتم تحس��ين دلي��ل عملي��ات برن��امج التح��ويالت النقدي��ة المش��روطة ليأخ��ذ بعين.8 االعتب��ار ال��دروس المس��تفادة من خ��برة المش��روع األول لتط��وير التعليم األساس��ي، وستستمر عملية بناء القدرات للفري��ق الف��ني والتش��غيلي للبرن��امج. ومن المخط��ط ان��ه وبعد التسليم لصندوق الرعاية االجتماعية، سيظل برنامج التح��ويالت النقدي��ة المش�روطة تحت إش��راف قط��اع تعليم الفت��اة في وزارة التربي��ة والتعليم وذل��ك ع��بر منس��ق خ��اص بالبرن��امج. وق��د تم وض��ع م��ذكرة تف��اهم بين وزارة التربي��ة والتعليم ووزارة الش��ؤون االجتماعية والعمل )مع احتمال إضافة وزارة المالية إال أن��ه وألن وزارة المالي��ة هي ال��تي تقدم المساندة حالي�ا فمن المتوق�ع أن يس�تمر ه�ذا التع�اون معه�ا ح�تى في غ�ير وج�ود

مذكرة تفاهم رسمية(.

كما سيساند هذا المكون الفرعي الحكومة اليمنية في تطوير إطار لتخطيط وتنفي��ذ.9 ومراقبة وتقييم برامج تحفيزية متعددة لتشجيع الفتيات وطالب الفئات المحرومة األخرى من االلتحاق بالتعليم. وهناك عدد من ال��برامج ال��تي ت��ديرها حالي��ا وزارة التربي��ة والتعليم مباشرة أو ع��بر ش��ركاء التنمي��ة، مث��ل اليونيس��ف، واالتح��اد األوروبي، وص��ندوق الرعاي��ة االجتماعية، وبرنامج الغذاء العالمي، ومنظمات غير حكومية أخ��رى – وال��تي تمنح ح��وافر مختلفة، مثل توزيع حزم��ة األدوات المدرس��ية، والتغذي��ة المدرس��ية، والتح��ويالت النقدي��ة المشروطة. وسيكون الهدف من اإلطار هو تحسين استهداف وفاعلي��ة ه��ذه ال��برامج م��ع

الرؤية لتعزيز استمرارية الطابع المؤسسي للمشروع.

: ض��من المش��روع األول لتط��وير التعليم التعاق��د م��ع المعلم��ات الريفي��ات برن��امج.10 منهن525 معلمة من خالل دبلومة مدتها س��نتان وق��د حص��لت 550األساسي تم تدريب

على الشهادة وتم تعيينهن معلمات في المدارس العامة؛ وجميعهن اآلن موظفات تابعات لوزارة التربية والتعليم. وقد وفر المشروع ه��ذا البرن��امج في ارب��ع محافظ��ات )الج��وف،

الذي يحت��وي على بيان��ات على مس��توى2010وشبوة، وذمار، والحديدة(. ووفقا لتقرير المدرسة والذي تم عرضه خالل إحدى ورش العمل التابع��ة ل�وزارة التربي��ة والتعليم فق��د حص��ل ارتف��اع في نس��ب االلتح��اق واالس��تمرار في التعليم في الم��دارس ال��تي انتفعت ببرنامج التعاقد مع معلمات ريفيات. كما يشير التقري��ر إلى أن المعلم��ات يس��تمررن م��ع المدرسة التي تعاقدن معها وأنهن راض��يات بأعم��الهن. وبالنس��بة آللي��ة التنفي��ذ والج��دول الزمني للبرنامج، فسيقوم المشروع الثاني لتط��وير التعليم األساس��ي بتغطي��ة الم��دارس في الثماني محافظات المس��تهدفة وس�يتم اإلبق��اء على مع��ايير االختي��ار للمش��روع األول ) مثل أنه يجب على النساء المتقدمات أن يكن )أن يتم اختي��ارهن( من المنطق��ة نفس��ها وأن تكون ل�ديهن ش�هادة إتم��ام المرحل�ة الثانوي�ة إلخ..... )التفاص�يل موض�حة في دلي�ل اإلجراءات الحالي(. كما أن الوظيفة مرتبطة بالمدرسة وذلك لضمان االستمرارية كما أن عملي��ة االختي��ار م��دارة جي��دا حيث يتم الترش��يح من قب��ل مجلس اآلب��اء واألمه��ات أو الموجهين ثم تتم مقابل��ة المرش��حات من قب��ل لجن��ة خاص��ة م��ع م��وظفين من المن��اطق التعليمية بالمديرية والمحافظة. ويتم تدريب من يتم اختيارهن لم��دة ت��تراوح بين ش��هرين وثالثة أشهر خالل الصيف ليتم بعد ذلك التعاق��د معهن من قب��ل مج��الس اآلب��اء واألمه��ات ويتم توزيعهن على المدارس. في إطار المشروع األول لتطوير التعليم األساس��ي، ك��انت تتم إعادة التدريب لمدة ثالث سنوات إال أن هذ المشروع سيعتمد سنتين فقط للت��دريب،

أشهر أو4كما هو الحال في برنامج مبادرة المسار السريع. ويكون إجمالي مدة التدريب يوم عمل ومدة العقد سنتين. ثم يجرى اختبار نهائي ومن تجتازه وتجتاز بقي��ة مع��ايير90

البرن��امج )الحض��ور، وزي��ارات الم��وجهين غ��ير المعلن��ة،... إلخ( يتم توظيفه��ا رس��ميا في الخدمة المدنية. ووفقا لسير العمل الطبيعي، يتم تجديد العقود كل ستة أشهر ويتم دف��ع

دوالر أم��ريكي – على دفع��ات ك��ل ثالث��ة أش��هر خالل100المرتب��ات – وال��تي هي حالي��ا السنة. ويتم تحوي��ل المرتب��ات ع��بر مك��اتب البري��د وتق��وم المعلم��ات باس��تالم ح��واالتهن بم��وجب البطاق��ة الشخص��ية. وح��تى اللحظ��ة، لم يتم اإلبالغ عن أي مش��اكل جدي��ة فيم��ا يتعلق بتحويل الراتب غير التأخير لبضعة أيام. ويمكن األخذ باالعتبار الحواالت البنكية بديال خاصة في حال وجود فروع بنكية في المناطق الجغرافية المستهدفة. ومن المخط��ط في

دوالرا أمريكي��ا خالل ف��ترة العق��د وذل��ك145المشروع الجديد أن يتم زيادة ال��راتب إلى

30

معلمة والالتي سيتم ت��دريبهن على مجموع��تين متس��اويتين، على أن يتم إنه��اء700لعدد عملية التوظيف لكل مجموعة خالل سنتين. أي أن المدة اإلجمالية المطلوبة لتوظي��ف ال�

معلمة ستكون أربع سنوات. 700

من المخطط أن تق�وم وزارة التربي�ة والتعليم بت��ولي برن��امج التعاق��د م��ع معلم��ات.11 الري��ف وجعل��ه برنامج��ا مؤسس��يا بش��كل كلي. وفي الحقيق��ة فق��د أمنت وزارة التربي��ة

معلمة سنويا 1000- 400والتعليم ميزانية هذا البرنامج. فالهدف هو أن يتم توظيف من وقد وفرت وزارة المالية بندا خاصا بهذا النشاط في الميزانية وذلك وفقا لم��ذكرة تف��اهم

وظيفة جديدة للمعلمين كل عام ويمثل برن��امج التعاق��د5,000بين الوزارتين. يتم توفير % من إجمالي الوظائف الجدي��دة س��نويا. وس��يقوم20-10مع معلمات ريفيات ما نسبته

المشروع بمساندة هذا التوجه الق�وي لجع�ل ه��ذا البرن�امج ذا ط�ابع مؤسس�ي في وزارةالتربية والتعليم.

: تقRRديم الRRدعم للمRRدارس ومجRRالس اآلبRRاء واألمهRRات2.3المكون الفRRرعي مليRRون دوالر أمRRريكي؛11,4التكلفRRة اإلجماليRRة: والمجتمعRRات المحليRRة )

مليRون دوالر أمRRريكي، متضRمنة10,5تمويRل المؤسسRة الدوليRRة للتنميRة: (المبالغ االحتياطية

يهدف هذا المكون الفرعي إلى تطوير قدرات المدارس والمجتمع��ات المحلي��ة في.12 تخطيط وتنفيذ ومراقبة التطورات المدرسية والتي تم ب��دؤها في إط��ار ب��رامج المش��روع

الدولي األول لتطوير التعليم األساسي واليونيسف للتعاون اليابانية . وبالبناء علىوالوكالة عمل مش��روع تط��وير التعليم األساس��ي التأسيس��ي والن��اجح في برن��امج التط��وير الكلي للم��دارس، يه��دف مش��روع تط��وير التعليم األساس��ي المرحل��ة الثاني��ة إلى توس��يع المنح

مدرسة تمثل اس�تمرارية المش�روع م�ع ذات المس�تفيدين60 مدارس منها 210لتشمل . أم��ا على2.1 مدرسة محورية المعاد تأهيلها في المكون الف��رعي 150باإلضافة إلى ال�

مستوى المجتمعات المحلية، فسيقوم المكون الفرعي بمساندة تك��وين وت��دريب وتفعي�ل من مجالس اآلباء واألمهات في المحافظات المستهدفة والتي سيتم إضافتها إلى2,000

مجلس الحالي��ة المؤسس��ة والمفعل��ة كلي��ا ض��من مش��روع تط��وير التعليم4,000ال� األساسي.

من خالل المش��روع األول لتط��وير التعليم األساس��ي ق��امت وزارة التربي��ة والتعليم.13 في ال��وزارة المركزي��ة وأيض��ا على مس��توىالمجتمعيةبإنش��اء إدارة عام��ة للمش��اركة

المحافظات والمديريات وذلك لرفع مستوى المشاركة المجتمعية من خالل مجالس اآلباء واألمهات. ومعظم المدارس لديها هذه المجالس إال انه ووفقا للوزارة فال يعم��ل جميعه��ا بفاعلية. ومن النتائج المتوقعة أن يتسبب هذا المكون الفرعي في إحداث مشاركة أعمق من قب��ل مج��الس اآلب��اء واألمه��ات في إنت��اج وتنفي��ذ خط��ط تط��وير وإدارة تس��تند على

المدرسة.

60 م��دارس منه��ا 210سيعمل ه��ذا المك��ون الف��رعي على توس��يع المنح لتش��مل .14 مدرس��ة150مدرسة تمثل استمرارية المشروع م��ع ذات المس��تفيدين باإلض��افة إلى ال�

للتعليم األساس��ي والث��انوي؛ ف��الوزارة2.1محورية المع��اد تأهيله��ا في المك��ون الف��رعي تدرس القدرة المتاحة للمنح المبنية على أعداد الطالب وتقوم عبر بعض المم��ولين، مث��ل

الدولي اليونيسف للتعاون اليابانية فيوالوكالة مستوى صغير على المنح هذه بتجربة ، اختبار لفاعليتها. وتشير الدروس المستفادة من برن��امج التط��وير الكلي للم��دارس ال��ذي يموله المشروع األول لتطوير التعليم األساسي إلى وجود منافع كب��يرة وخاص��ة من خالل إشراك مجالس اآلباء واألمهات. ويعتم��د برن��امج التط��وير الكلي للم��دارس إلى ح��د بعي��د على المشاركة والمساءلة المجتمعية للتنفيذ الفاع�ل ألدوار مح��ددة موكل�ة إلى المجتم��ع المحلي في تحديد احتياجات المدارس. باإلضافة إلى ذلك، فإن المشاركة والقدرة القوية للمجتمع المحلي أمر ه��ام ج��دا لبرن�امج التعاق�د م�ع معلم��ات ريفي��ات حيث إن االختي�ار، واالختبار، والتعاقد مع المعلمة يتم من خالل لجنة مشتركة من مدير المدرسة، وم��وظفي

31

التربية، وممثلي مجلس اآلباء واألمهات. كما أن هناك مس��اءلة مجتمعي��ة تنتج عن تحمي�لرئيس مجلس اآلباء واألمهات مسؤولية التوقيع على عقود المعلمات.

سيستخدم المشروع الثاني لتطوير التعليم األساس��ي آلي��ة المش��روع األول نفس��ها.15 في تنفيذ منح التطوير الصادر عن المدرسة. وتقوم الم��دارس المخت��ارة بحض��ور ت��دريب جماعي )يموله المشروع( يركز على األدوار والمسؤوليات، وإعداد الموازنات المدرس��ية، واإلدارة المدرسية،... إلخ. وحالما تتم المص��ادقة على خط��ة المدرس��ة، يتم تحوي��ل مبل��غ

دوالر أمريكي دفعة واحدة في بداية العام الدراس��ي )س��بتمبر( لتق��وم الم��دارس1,500 بتنفيذ الخطط المصادق عليها وتتأكد اللجان من التنفيذ الناجح لتلك الخط��ط. ويتم حالي��ا استخدام مكاتب البريد في تحويل تلك المنح ويمكن األخ��ذ باالعتب��ار التحوي��ل عن طري��ق

اذا ك��ان ذل��ك مناس��با ل��وزارة التربي��ة والتعليم وم��ع التواج��د المش��تتالتجاريةالبن��وك لمكاتب البريد في بعض المناطق )علما بأن رسوم التح��ويالت البنكي��ة ال تختل��ف جوهري��ا عن رسوم البريد(. وتتضمن المنح المدرسية في الوقت الحالي ثالث فئات للمصاريف: أ( البني���ة التحتي���ة، ودورات المي���اه، واألث���اث، والتجه���يزات؛ ب( األرش���فة المدرس���ية واإلدارية..إلخ؛ ج( دعم مجالس اآلباء واألمه��ات واألنش��طة المدرس��ية. وال ح��دود قص��وى ألي فئة بل يتم تقسيم المصاريف وفقا ألولويات كل مدرسة. وبعد ثالث س�نوات من ب�دء تنفيذ هذا المش��روع، ف��المتوقع أن تت��واله وزارة التربي��ة والتعليم وفي الس��نة الثاني��ة من المشروع ستقوم الوزارة بتحدي��د آلي�ة انتق�ال ه�ذا البرن��امج إلى الهيئ�ات الحكومي�ة ذات

الصلة.

5,6التكلفRRة اإلجماليRRة: المكون الثالث: تطوير القدرة المؤسسية للقطاع ) مليRRون دوالر5,2مليون دوالر أمريكي؛ تمويل المؤسسRRة الدوليRRة للتنميRRة

(.أمريكي، متضمنة المبالغ االحتياطية

الهدف من هذا المكون هو تطوير قدرة القطاع على التخطيط، واإلدارة، والمراقبة.16 تعليمي��ة ذات ج��ودة عالي��ة باإلض��افة إلى الق��درة على االس��تخدامخدماتوالتقييم إلنتاج

الفاعل للموارد المتاحة

: تحRRRديث إدارة قطRRRاع التربيRRRة والتعليم )التكلفRRRة3.1المكRRRون الفRRRرعي 0,6 مليون دوالر أمريكي؛ تمويل المؤسسة الدولية للتنمية: 0,7اإلجمالية:

مليون دوالر أمريكي، متضمنة المبالغ االحتياطية(

الهدف من هذا المكون هو تعزيز جهود الوزارة في تنفيذ خطة التحديث الخاصة بها.17 وال�تي س�تنتج من ال�دعم الف�ني الق�ائم حالي�ا ض�من المش�روع األول للتعليم األساس�ي.

أنشطته على منجزات الدعم الف��ني ال��تي ستتض��من تقييم��ا ل��وزارةالمكونوسيبني هذا التربية والتعليم باإلضافة إلى هيكل تنظيمي تفصيلي لها على المس��توى المرك��زي وعلى مستوى المحافظات. وسيتقدم المكون في إنجاز هذه المهام من خالل توفير ما يلزم من خ���دمات استش���ارية، وتجه���يزات، وأث���اث، وت���دريب على المس���توى المرك���زي وعلى المس��تويات المحلي��ة وال��تي ستس��اعد في دعم التغي��ير وتنفي��ذ الهيك��ل الجدي��د. وس��تقع مسؤولية تنفيذ هذا المكون على المكتب الفني التابع لوزارة التربي��ة والتعليم. ويتوق��ع أن

.2016يتم اعتماد وتنفيذ الهيكل الجديد هذا مع نهاية عام

التكلفRRة اإلجماليRRة:: نظام معلومات اإلدارة التربويRRة )3.2المكون الفرعي مليRRون دوالر1,8مليونا دوالر أمريكي؛ تمويل المؤسسة الدوليRRة للتنميRRة:

(أمريكي، متضمنة المبالغ االحتياطية

سيساند هذا المكون الف��رعي تنفي��ذ نظ��ام إدارة المعلوم��ات التربوي��ة المط��ور في.18 إطار المشروع األول لتطوير التعليم األساس��ي والج��اري اختب��اره حالي��ا. من المتوق��ع أن

، ومن المخطط له أن يتم استخدام النظ��ام في2012يصبح النظام جاهزا خالل ديسمبر في ربط الوزارة المركزية بثالث محافظات ومن ثم ربطها ببقية المحافظ��ات في2013

32

مكتبا من مكاتب المديريات وذلك150. وسيقوم المشروع بتمويل ربط النظام ب� 2014 من خالل توفير األجهزة والت��دريبات التخصص��ية. باإلض��افة إلى ذل��ك، س��يمول المش��روع

متسلسلتأسيس نظام وطني لهويات الطالب والمسح السنوي للمدارس ومسح س��نوي . وسيش�رف المكتب الف�ني الت�ابع ل�وزارة2015بحسب نظم المعلومات الجغرافي�ة في

التربية والتعليم على هذا المكون من خالل قسمي التخطيط وإدارة نظم المعلوم��ات في حين سيش��ترك المكتب الف��ني من قط��اع المن��اهج والتوجي��ه في تحم��ل مس��ؤولية تنفي��ذ

النظام الوطني لهويات الطالب.

التكلفRRة اإلجماليRRة:: التخطيط الRRتربوي والسياسRRات )3.3المكون الفرعي مليRون2,8 مليون دوالر أمRRريكي؛ تمويRRل المؤسسRRة الدوليRة للتنميRRة 2,9

(دوالر أمريكي، متضمنة المبالغ االحتياطية

يه��دف ه��ذا المك��ون الف��رعي إلى تعزي��ز ق��درات ال��وزارة في التخطي��ط وص��نع.19 السياسات. وسيتم تنفي��ذ ه��ذا ع��بر تموي��ل التجه��يزات، والخ��دمات االستش��ارية وت��دريب الموظفين المرتبطين بصنع السياسات، والتخطيط وإعداد الموازنات، والتنس��يق الفاع��ل والتواصل. ومن المتوقع أنه وعند نهاي��ة المش��روع يك��ون الموظف��ون ق��د تلق��وا الت��دريب الالزم في جميع هذه المجاالت. كما سيتم توفير دليل إجراءات على المس��توى المرك��زي

وذلك لكل من التخطي��ط، والمراقب��ة والتق��ييم. وسيس��اند ه��ذاالمحليةوعلى المستويات المك��ون م��ا يلي: أ( بن��اء الق��درة المؤسس��ية في التخطي��ط والمراقب��ة والتق��ييم على المس��توى المرك��زي وعلى المس��تويات المحلي��ة )التخطي��ط الج��زئي وإع��داد الخارط��ة المدرسية(؛ ب( تعزيز قدرة الوزارة في إعداد الموازنات السنوية ونظ��ام اإلدارة المالي��ة والذي يشمل بناء قدرات قسم الرقابة الداخلي��ة في ال��وزارة؛ ج( تط��وير ال��وزارة إلط��ار ش��امل لسياس��ات الت��دريس والتعليم في مرحل��ة الطفول��ة المبك��رة؛ د( تط��وير وتنفي��ذ إستراتيجية تواصل شاملة لقطاع التربية متض��منة حمالت زي��ادة التوعي��ة بتعليم الفتي��ات. وس��يعنى المكتب الف��ني الت��ابع لل��وزارة باإلش��راف على ه��ذا المك��ون الف��رعي وتنس��يق أنشطته، على أن تعمل الوزارة على ض��رورة االنته��اء من إع��داد الوث��ائق الخاص��ة بإط��ار سياس��ات الت��دريس والتعليم في مرحل��ة الطفول��ة المبك��رة والب��دء في اس��تخدامها في

. باإلضافة إلى ذلك، سيساند هذا المك��ون الف�رعي تط��وير رؤي��ة تعليمي�ة متكامل��ة2016 لوزارة التربية والتعليم )الرؤية الوطنية للتعليم في اليمن( والذي دشن إعدادها بمس��اندة البن��ك. وس��يمول المش��روع االستش��ارات وورش العم��ل والزي��ارات الدراس��ية المتعلق��ة

بإعداد هذه الرؤية باإلضافة إلى أنشطة التشاور مع األطراف ذات الصلة.

مليRRون دوالر3,8التكلفRRة اإلجماليRRة: المكRRون الرابRRع: إدارة المشRRروع ) مليRRون دوالر أمRRريكي،3,5أمRRريكي؛ تمويRRل المؤسسRRة الدوليRRة للتنميRRة:

(.متضمنة المبالغ االحتياطية

اله�دف من ه��ذا المك��ون ه�و دعم وتقوي��ة وح�دة إدارة المش�روع ب�الوزارة للقي�ام.20 بالمهام الموكلة إليها وتحم��ل مس��ؤوليتها في إدارة المش�روع ورف��ع تق��ارير س�ير العم��ل بكفاءة وفي أوقاتها المحددة. سيمول المكون ما يلي: المصاريف التشغيلية لوح��دة إدارة المشروع في وزارة التربية والتعليم ووحدة إدارة المشروع في األشغال العام��ة، وص��يانة األجهزة المكتبية، واألنشطة التدريبية لتعزيز قدرة وح��دة إدارة المش�روع ب�وزارة التربي��ة والتعليم على تأدي��ة مهامه��ا الوظيفي��ة وإدارة المش��روع، ومه��ام المراجع��ة والت��دقيق، واستحقاقات استشاريي وحدة إدارة المشروع بوزارة التربية والتعليم، ومرتبات موظفي مشروع إدارة المشروع في األشغال العامة، باإلضافة إلى ورش العمل الخاصة بمراجع��ة

.ومتابعة وتقييم أنشطة المشروع

33

: ترتيبات التنفيذ3الملحق الجمهورية اليمنية: المشروع الثاني لتطوير التعليم

األساسي

الترتيبات المؤسسية والتنفيذية للمشروع المش��روع الث��انيوزارة التربية والتعليم هي الهيئة الحكومي��ة المس��ؤولة عن تنفي��ذ .1

إدارة المش��روع ب��وزارة التربي��ةوح��دة(�� 1 م��ع مس��اندة من: لتط��وير التعليم األساسي والتعليم لتك��ون مس��ؤولة عن إدارة جمي��ع أعم��ال المش��روع الموكل��ة ماع��دا األنش��طة

( مش��روع األش��غال العام��ة – وزارة التخطي��ط والتع��اون2المتعلق��ة باألش��غال المدني��ة؛ من2ال��دولي وال��تي س��تكون مس��ؤولة عن تنفي��ذ األش��غال المدني��ة تحت المك��ون رقم

المشروع. فقد أثبتت ه��ذه الترتيب��ات نفس��ها فاعليته��ا في تنفي��ذ مش��روع تط��وير التعليم المرحل��ة الثالث��ة لمب��ادرة المس��ارالثانوي والتح��اق الفتي��ات والمرحل��ة الثالث��ة من منح��ة

وس�يتم تنفي��ذ ه�ذا المش��روع الث�اني لتط��وير التعليم األساس�ي بنفس بالش�روطالسريع واألحكام نفسها الخاصة بمشروع تطوير التعليم الثانوي والتحاق الفتيات. وقد تم التوقي��ع على مذكرة تف��اهم بين وزارتي التربي��ة والتعليم والتخطي��ط والتع��اون ال��دولي لبي��ان دور

.ومسؤولية كل منهما في ظل المشروع الثاني لتطوير التعليم األساسي

كم��ا ه��و الح��ال م��ع مش��روع تط��وير التعليم األساس��ياإلش��راف على المش��روع:.2 ومشروع تطوير التعليم الثانوي والتحاق الفتيات الحاليين، فإن المش��روع الث��اني لتط��وير

الوزارات برئاسةمنالتعليم األساسي سيعمل تحت إشراف وتوجيه لجنة توجيه مشتركة وزي��ر التربي��ة والتعليم وعض��وية ممثلين عن وزارة المالي��ة، ووزارة التخطي��ط والتع��اون الدولي، ومشروع األشغال العامة ووحدة إدارة المشروع بوزارة التربية والتعليم. كم��ا أن التنسيق الكلي للمشروع على المستوى الوطني سيقوم به شخص مخصص لهذا الغرض دون غيره ه��و )منس��ق التعليم األساس��ي( وال��ذي س��يتم تعيين��ه بق��رار من وزي��ر التربي��ة والتعليم على أن يكون موقع هذا المنس��ق في المكتب الف��ني في وزارة التربي��ة والتعليم وسيمثل هذا الشخص مركز التنسيق الرئيسي للمشروع الثاني لتطوير التعليم األساسي. وسيتم التنسيق على مس��توى المحافظ��ات والم��ديريات ال��تي سيش��ملها المش��روع ع��بر المناطق التعليمية الرئيسية في المحافظات. ومن المتوقع أن يتم تشكيل لجن��ة التس��يير

الوزارية من خالل قرار رسمي حالما تتم المصادقة على المشروع.

سينعقد اجتماع لجنة التسيير الوزارية على األقل مرة ك��ل أربع��ة أش��هر وس��يترأس.3 أو من يخوله باإلنابة عنه وس��تكون مس��ؤولة عن: أ( مراجع��ةوالتعليماللجنة وزير التربية

وإقرار السياس�ات المتعلق��ة بتحقي��ق األه��داف التنموي��ة للمش��روع؛ ب( مراجع�ة وإق��رار خطط العمل السنوية للمش��روع )ال��واردة ض��من خط��ة العم��ل الس��نوية ل��وزارة التربي��ة والتعليم(؛ ج( مراقبة سير تنفيذ المشروع؛ د( التوجيه في حل القض��ايا ال��تي تخص تنفي��ذ المشروع أثناء س��ير العم��ل في��ه. وس��يقوم م��دير وح��دة إدارة المش��روع ب��وزارة التربي��ة

.والتعليم بدور سكرتير اللجنة

34

والتعليم التربية وزير

األشغال مشروعالعامة

وزارة قطاعاتوالتعليم التربية

إدارة وحدةالمشروع

والتعليم التربية مكاتببالمحافظات

والتعليم التربية مكاتببالمديريات

المجتمعات المدارسالمحلية

التخطيط وزيروالتعاون الدولي

الوزارية التسيير لجنة

إشرافتنسيق/ دعم

مالحظات

الفني المكتب

الهيكل التنظيمي لشركاء التنفيذ

35

على المس��توى الوط��ني، س��يكون المكتب الف��ني ع��بر منس��ق التعليم األساس��ي.4 مسؤوال عن تنسيق جميع األنشطة التي تساند بشكل عام اإلس�تراتيجية الوطني�ة لتط�وير

بشكل خاص المشروع الث��اني لتط��وير التعليم األساس��ي وال��تيوتساندالتعليم األساسي تنفذها الوحدات المختلف��ة ل��وزارة التربي��ة والتعليم على مس��توى المرك��ز أو مكاتبه��ا في المناطق األخرى. كما سيتحمل المكتب الف��ني مس��ؤولية تجمي��ع خط��ط العم��ل الس��نوية ل��وزارة التربي��ة والتعليم وس��يكون منس��ق التعليم األساس��ي مس��ؤوال عن التأك��د من أن األنشطة المتعلقة بقطاع التعليم األساسي في تلك الخطط متوافقة مع األه��داف العام��ة لقطاع التعليم. كما سيقوم المنسق بمشاركة تقارير سير تنفيذ المشروع التي تصلها من

المش��روع الث�اني لتط��ويرالمناطق التعليمية في المحافظات والمديريات المس�اهمة في مع وح��دة إدارة المش��روع ب��وزارة التربي��ة والتعليم ومش��روع األش��غالالتعليم األساسي

العامة. وسيكون الوصف الوظيفي لمنس��ق التعليم األساس��ي ش��بيها بالوص��ف ال��وظيفي لمنسق التعليم الثانوي في مش��روع تط��وير التعليم الث��انوي والتح��اق الفتي��ات م��ع ف��ارق

.التركيز على التعليم األساسي

التعليم األساسي التأكد من قيام القطاعات التالية بإنجاز مهامها وفقامنسقوعلى .5إلجراءات وزارة التربية والتعليم:

سيتولى، في قطاع المش��اريعالمعني بخريطة توزيع المدارسالفريق (1 في الوزارة وفي أقسام التخطيط واإلحصاء وتقني��ة المعلوم��ات واالتص��االت في المكتب الفني التابع ل��وزارة التربي��ة والتعليم، بجم��ع البيان��ات المطلوب��ة

المشروع الث��اني لتط��ويروالمتعلقة بنطاق ومراحل األنشطة التي يستهدفها وذل��ك في المحافظ��ات والم��ديريات والم��دارس الواقع��ةالتعليم األساسي

المعني بخريطRRةضمن المشروع. وعلى نح��و خ��اص، سيش��ارك الفري��ق من المشروع الهادف إلى دعم3.3 في المكون الفرعي توزيع المدارس

بن��اء ق��درات الم��وظفين على المس��توى المرك��زي ومس��توى المحافظ��ات والمديريات. وسيعنى الفريق أيضا باألنشطة المتعلقة بالتخطيط، والبرمجة،

، واإلحص��اء، وجم��ع وتحلي��ل البيان��ات،خريطة توزيRRع المRRدارسوإع��داد باإلض��افة إلى إع��داد التق��ارير الخاص��ة بإنش��اء وتوس��عة الم��دارس ووفق��ا للمتغ��يرات الرئيس��ية. وس��يتم تض��مين ه��ذه المش��اريع في خط��ط األعم��ال

السنوية لوزارة التربية والتعليم. س��يقوم بتنس��يق توس��ع مش��روع التح��ويالت النقدي��ةقطاع تعليم الفتاة(2

مع مجالس اآلب��اءالمشروع الثاني لتطوير التعليم األساسيالمشروطة في واألمهات في المدارس التي يستهدفها المشروع ومن خالل مك��اتب التربي��ة المعنية في المحافظات والمديريات، وسيقوم بتقديم تقارير سير التنفيذ في

هذا المكون الفرعي إلى منسق التعليم األساسي. سيقوم بتنسيق توسع برنامج اإلناث الريفي��ات الت��ابعقطاع التعليم العام(3

. حيث سيقوم هذا البرن��امج برف��عمشروع الثاني لتطوير التعليم األساسيلل معلمة ريفية. كما سيقوم700مستوى المساواة من خالل توظيف وتدريب

قطاع التعليم العام بتنسيق الدعم الفني المس�اند لتط��وير سياس�ات التعليمفي مرحلة الطفولة المبكرة.

سيعمل على التنسيق وبشكل عام لعملية تنفيذقطاع المناهج والتوجيه(4 المك��ون األول فيم��ا يخص تط��وير المنهج وم��واد التعليم والتعلم. وس��تقوم الوزارة بتعيين مركز تنس��يق لض��مان أن ت��دخالت األط��راف المختلف��ة تحت

)مه��ارات الق��راءة( يتم تنفي��ذها على نح��و منس��ق.1.1المك��ون الف��رعي وس��يقوم منس��ق من قط��اع الت��دريب بت��ولي مس��ؤولية ت��دريب المعلمين

3.1والموجهين ومديري المدارس والمستشارين. أما المكون الف��رعي رقم "تقييم تعلم الطالب" والذي يتطلب مستوى خبرة متقدما ودعم��ا فني��ا دولي��ا

36

فسيتم تنفيذه تحت رعاية ومسؤولية اإلدارة العامة لالختب��ارات وم��ع ال��دعمالفني الذي يقدمه مركز البحوث والتطوير التربوي.

سيقوم بالتنسيق لتنفيذ أنش��طة بن��اء الق��دراتقطاع التدريب والتأهيل(5 الخاص��ة بتحس��ين ممارس��ات الت��دريس والتعلم داخ��ل الفص��ول الدراس��ية

( وذلك فيما يتعلق بتطوير وحدات الت��دريب وتوص��يلها1.2)المكون الفرعي للمدارس سواء تلك الواقعة ض��من نط��اق المش��روع أم ال في المحافظ��ات المستهدفة ومن خالل مكاتب التربية المعنية في المحافظ��ات والم��ديريات. أما ما يخص اختي��ار الم��دربين ومط��وري الم��واد باإلض��افة إلى تط��وير م��واد وأدل��ة الت��دريب فس��يقوم القط��اع باالس��تفادة من الخ��برات ذات الص��لة والمتوفرة في قطاعات الوزارة األخرى )ك�قطاع المناهج والتوجي��ه، ومرك��ز البح���وث والتط���وير ال���تربوي، وقط���اع تعليم الفتي���ات، والتعليم الع���ام( والمؤسس��ات التعليمي��ة )الجامع��ات ومعاه��د الدراس��ات العلي��ا( وبالتنس��يق المباش��ر م��ع م��ديري ه��ذه القطاع��ات والمؤسس��ات. كم��ا س��يقدم قط��اع الت�دريب والتأهي�ل تق�ارير س��ير تنفي�ذ األنش�طة التدريبي��ة في ه�ذا المك��ون الفرعي وبناء على التق��ارير الميداني��ة ال��تي ترفعه��ا المن��اطق التعليمي��ة في المحافظات والمديريات ومشرفي المديريات، وس�يقوم القط��اع برف��ع ه��ذه

التقارير إلى منسق التعليم األساسي.

التنسيق على مستوى المحافظات والمديريات التي سيشملها المشروع سيتم ع��بر.6 المناطق التعليمية في المحافظ��ات ومكاتبه��ا في الم��ديريات، وم��ع مس��اندة وح��دة إدارة المشروع بوزارة التربي��ة والتعليم س��تقوم المن��اطق التعليمي��ة بالمحافظ��ات والم��ديريات بالتالي: أ( ضمان تنفيذ المش��روع في المحافظ��ات والم��ديريات المس��تهدفة؛ ب( متابع��ة سير المشروع )عبر رفع تقارير دورية عن سير العمل( وذل��ك بالتنس��يق م��ع وح��دة إدارة

المشروع بوزارة التربية والتعليم.

BEDP. كم��ا ه��و الح��ال م��ع مش��روع التعاقد مع المعلم��ات الريفي��ات برنامج تنفيذ .7 ستستمر وح��دة إدارةالتعليم للجميع �� مبادرة المسار السريعوالمرحلة الثالثة من منحة

المشروع بوزارة التربية والتعليم في إدارة برنامج التعاقد مع معلمات ريفي��ات. وس��يقوم المشروع الثاني لتطوير التعليم األساس��ي باس��تخدام دلي��ل التعاق��د م��ع المعلم��ات ال��ذي

التعليم للجميعيعمل به حاليا مشروع تطوير التعليم األساسي ومنحة المرحلة الثالثة من المسار السريع حيث تم توقيع مذكرة تفاهم لتفصيل أدوار ومسؤوليات ك�ل من�� مبادرة

وزارة التربية والتعليم )في تدريب المعلمات ومنحهن الشهادات( ووزارة الخدمة المدني��ة والتأمينات )في توظيف المعلم��ات وإض�افتهن في الخدم��ة المدني��ة( ووزارة المالي�ة )في

تمويل توظيف المعلمات(.

. لض��مان اس��تمرارية برن��امج التح��ويالت النقدي��ة المش��روطة والمنح المدرس��ية.8 االستمرارية، وبدءا من العام الث��الث لتنفي��ذ المش��روع، س�تقوم الحكوم��ة بت��ولي تموي��ل

مشروعا تطوير التعليم األساسي األول والثاني. وقد تمالتي يمولهاالمدارس المستفيدة التوقي��ع على م��ذكرة تف��اهم بين ك��ل من وزارة التربي��ة والتعليم ووزارة المالي��ة تش��رح

.األدوار والمسؤوليات في نقل التمويل للموازنة الحكومية

. المس��ؤولية المالي��ة والتعاقدي��ة لوح��دة إدارة المش��روع ب��وزارة التربي��ة والتعليم.9 (2ستسهل الوحدة تنفيذ أنشطة المشروع )ماعدا أنشطة األشغال المدنية تحت المكون

من خالل اإلدارة المالية، وشراء السلع والخدمات وال��دعم الف��ني )االستش��ارات( ووفق��ا المؤسسة الدولية للتنمية. باإلض��افة إلى ذل��ك فس��تقوم الوح��دة ب���: أ(وإجراءاتألنظمة

لم��ديري وزارة التربي��ة والتعليمطـلبالتوجي��ه وتق��ديم ال��دعم وبن��اء الق��درات أينم��ا والم��وظفين ذوي الص��لة في المحافظ��ات والم��ديريات؛ ب( تنفي��ذ ومراقب��ة المؤش��رات الخاص��ة بالم��دخالت والمخرج��ات؛ ج( دعم المحافظ��ات في تط��وير وتنفي��ذ خططه��ا

37

المتعلق��ة بتنفي��ذ المش��روع؛ ه( معالج��ة2التنفيذية؛ د( ضمان االل��تزام بم��ذكرات التف��اهم القضايا الظاهرة خالل التنفي��ذ؛ و( إع��داد ورف��ع التق��ارير نص��ف الس��نوية ل��وزارة التربي��ة والتعليم والبنك الدولي بما في ذل�ك األس�س والقيم لمؤش�رات تنفيذي�ة مح�ددة بحس�ب المكون؛ ز( رفع التقارير المالية ربع السنوية )ماعدا م��ا يخص مش��روع األش��غال العام��ة( وتقرير المراجعة السنوي للبنك الدولي في أوقاتها المحددة. أما فيما يخص المك��ون رقم

فمن الجدير بالذكر أن وزارة التربية والتعليم، من خالل وحدة إدارة المشروع، س��تظل2 مسؤولة عن إعداد تصاميم المدارس الموحدة، وضع المعايير الموحدة للقوائم والتصاميم

والمواصفات الفنية باإلضافة إلى مراقبة األنشطة التي ينفذها مشروع األشغال العامة.

لق��د اكتس��بت وح��دة إدارة المش��روع ب��وزارة التربي��ة والتعليم خ��برة كب��يرة في.10 التي تموله��ا المؤسس��ة الدولي�ة للتنمي��ة وتنفي�ذها، حيث اس�تمرالمشاريعاإلشراف على

تعزيز كفاءة كوادرها الحالية من خالل عمليات االستثمار الس��ابقة. وسيس��تمر المش��روع الثاني لتطوير التعليم األساسي في دعم تعزيز قدرات ك��وادر وح��دة إدارة المش��روع في

.مجال إدارة المشاريع

. ستكون الوح��دة مس��ؤولة عن تقارير وحدة إدارة المشروع بوزارة التربية والتعليم.11 رفع تقاريره��ا الدوري��ة نص��ف الس��نوية عن س��ير العم��ل باإلض��افة إلى تق��ارير المراجع��ة المطلوبة إلى البنك الدولي وذلك في أوقاته��ا المح��ددة. كم��ا ستش��ارك الوح��دة وبش��كل كلي في المهام اإلشرافية المشتركة وستتواصل مع المؤسسة الدولي��ة للتنمي��ة وش��ركاء

التنمية عن جميع األمور المتعلقة بالتنفيذ.

. س��تتولى ه��ذه الوح��دة تنفي��ذ األش��غال المدني��ة مسؤولية مشروع األش��غال العامة.12 بالتنس��يق المتواص��ل م��ع وح��دة إدارة المش��روع ب��وزارة2المدرج��ة تحت المك��ون رقم

التربية والتعليم ووحدات الوزارة ذات الصلة. وعلى نحو أكثر تحدي��دا، س��يتحمل مش��روع األشغال العامة مسؤولية ما يلي: أ( اختيار الشركات االستش��ارية الخاص��ة للقي��ام بمس��ح وج��رد مواق��ع المش��روع؛ ب( القي��ام بأعم��ال الش��راء والتعاق��دات فيم��ا يخص األش��غال المدنية؛ ج( تنفيذ األشغال المدنية )إعادة تأهيل وتوسيع الفصول الدراسية( بم��ا في ذل��ك اإلشراف على المواقع؛ د( القيام باإلدارة المالية ومهمة الصرف لألنشطة المتعلقة بذلك. وبالتالي؛ سيكون مشروع األشغال العامة مسؤوال عن مراقبة وتولي ضبط الجودة لجميع مراح��ل عملي��ة الش��راء وص��وال إلى منح العق��ود ومن ثم تص��فية وص��رف مستخلص��ات المق��اولين. وسيش��ارك مش��روع األش��غال العام��ة في البعث��ات اإلش��رافية المش��تركة

.واجتماعات لجنة التسيير الوزارية

. سترفع هذه الوح��دة تق��ارير التنفي��ذ والمراقب��ة إلى تقارير مشروع األشغال العامة.13 وحدة إدارة المشروع بوزارة التربية والتعليم وفقا لآللية المتفق عليها بين الطرفين. وقد تم التوقيع على مذكرة تفاهم بين وزارة التربي��ة والتعليم ووح��دة إدارة المش��روع التابع��ة لها ومشروع األشغال العامة لبيان مهام وأدوار كل طرف وقواعد التعامالت بينها. وسيتم مراجعة وتدقيق حسابات مشروع األشغال العامة بالكيفية نفس��ها ال��تي س��يتم فيه��ا ذل��ك لوحدة إدارة المش��روع ب��وزارة التربي��ة والتعليم. كم��ا س��يكون مش��روع األش��غال العام��ة مسؤوال عن تقديم تقاريره المالية ربع السنوية )فيما ع��دا م��ا يخص أنش��طة وح��دة إدارة المشروع بوزارة التربية والتعليم( وتقرير المراجعة السنوي الذي يتولى مراجعته المدقق

الخاص بوحدة إدارة المشروع بوزارة التربية والتعليم وذلك في الوقت المحدد لذلك.

( مذكرة التفاهم2( مذكرة التفاهم بين وزارة التربية ووزارة التخطيط والتعاون الدولي؛ 1يتضمن ذلك ما يلي: 2 برنامج المعلماتبخصوصالموقعة بين وزارة التربية والتعليم ووزارة الخدمة المدنية والتأمينات ووزارة المالية

( مذكرة التفاهم بين وزارة التربية والتعليم ووزارة الشؤون االجتماعية والعمل )صندوق الرعاية3الريفيات؛ (4االجتماعية( ووزارة المالية بخصوص انتقال برنامج التحويالت النقدية المشروطة لصندوق الضمان االجتماعي؛

مذكرة التفاهم بين وزارة التربية والتعليم ووزارة المالية بخصوص تحويل برنامج المنح المدرسية إلى ميزانية وزارةالتربية والتعليم.

38

المش��روع الث��اني لتط��وير التعليم. جمي��ع األنش��طة الواقع��ة ض��من أدل��ة العملي��ات.14 سيتم تنفيذها وفقا لدليل إجراءات المشروع المتفق عليه مع الحكومة اليمني��ة.األساسي

هذا الدليل عند الب��دء بالمش��روع. كم��ا س��يحتويإعدادومن المخطط أن يتم االنتهاء من هذا الدليل على الشروط المرجعية الخاصة باالستش��ارات المتوق��ع االس�تفادة منه�ا خالل العام األول من المشروع وذلك ليتسنى البدء في أنشطة المشروع فور اإلعالن عن البدء

، مث��ل التعاق��د م��ع المعلم��ات2.2فيه. كما أن األنشطة المدرجة ضمن المكون الف��رعي الريفيات وتوفير التحويالت النقدي�ة المش�روطة للفتي�ات ودعم مج�الس اآلب�اء واألمه�ات سيتم تنفيذها جميعا وفق أدلة اإلجراءات الخاصة بكل منها ال��تي طوره��ا المش��روع األول لتطوير التعليم األساسي. وهي دليل إج��راءات التعاق��د م��ع المعلم��ات الريفي��ات وال�دليل التشغيلي لبرنامج التحويالت النقدية المشروطة ودلي��ل إج��راءات منح تط��وير الم��دارس. وهذه األدلة التي تغطي على نحو متكامل تفاصيل التنفي�ذ وإج��راءات الص�رف والمراقب�ة

.والتقييم للثالثة برامج المذكورة ستكون جزءا من دليل إجراءات المشروع

اإلدارة المالية والصرف والمشترياتاإلدارة المالية

للمش��روع الث��اني لتط��وير إجراء تقييم لترتيبات اإلدارة المالي��ة 2012تم في يوليو .15 قدرات الجهات المنفذة للمشروع وبالت��اليتقييم المقترح وذلك لغرض التعليم األساسي

تقديم المساعدة في تحديد االحتياجات الخاصة بترتيبات اإلدارة المالي��ة المطلوب��ة لتنفي��ذ المشروع. وق��د تم إج��راء تق��ييم تفص��يلي لق��درات اإلدارة المالي��ة لك��ل من وح��دة إدارة المشروع بوزارة التربي��ة والتعليم ومش��روع األش��غال العام��ة وك��انت نت��ائج ذل��ك التق��ييم

.مرضية ومقبولة لدى البنك الدولي

تم األخذ بعين االعتبار اس��تخدام أنظم��ة البل��د أي نظ��ام وزارة التربي��ة والتعليم في.16 تنفيذ الترتيبات إلدارة مهام المشروع الموكل��ة إال أن��ه وبس��بب نق��اط الض��عف في نظ��ام

البلد تحتاج إلى المزيد من التعزيز والتط��وير ليك��ونأنظمةاإلدارة المالية للمشروع فإن موثوقا فيه في تنفي��ذ المش�اريع ال�تي يموله�ا البن�ك. ويعم��ل المش�روع الح�الي لتح�ديث اإلدارة المالية العامة ال��ذي يمول��ه البن��ك ال�دولي على رف��ع ق��درة الحكوم��ة على القي��ام بدورها بوصفها أمينا للمال العام في المستقبل. وبالرغم من ارتف��اع ق��درة وزارة التربي��ة والتعليم في إدارة المشاريع خالل العشر سنوات الماضية، تظل هن��اك ص��عوبات يواجهه��ا البلد في نظام إنجاز المهام الموكلة للحكومة بثق��ة؛ فمرتب��ات م��وظفي الخدم��ة المدني��ة متدنية مما ال يعطي الموظفين العاملين على مشاريع يموله��ا الم��انحون أي ح��افز إلنج��از مهامهم. وباإلشارة إلى جهود تطوير أنظمة البل��د، فالمش��روع المق��ترح ي��وفر العدي��د من األنشطة التي تهدف إلى تعزيز قدرة موظفي وزارة التربية والتعليم في مجاالت مختلف��ة

.من إدارة المشاريع بما في ذلك قسم التدقيق والمراجعة الداخلي في الوزارة

BEDPالمشروع المقترح ه��و امت��داد للمش�روع الح��الي لتط�وير التعليم األساس�ي .17)PO76185( سيقوم مشروع األش��غال2012 ديسمبر 31 والذي سيتم االنتهاء منه في .

العامة بتنفيذ األشغال المدنية المقترحة في حين س��تقوم وح��دة إدارة المش��روع ب��وزارة التربية والتعليم بتنفيذ كل ما عدا ذلك ووفقا إلجراءات اإلدارة المالية المعمول بها حاليا .

مش�روع تط��وير التعليموكلتا الوحدتين تشاركان حاليا في تنفي�ذ مش�اريع قط��اع التعليم ) المرحل��ة الثالث��ة لمب��ادرة المس��ار( وSEDGAP-P089761 )الث��انوي والتح��اق الفتي��ات

( وستتولى الوحدتان إدارة األمور المالية وعمليات الصرفFTI III – P114253 )السريع الخاصة بأنشطة كل منهما بحسب ما أوكل لكل وحدة من أعمال متعلقة بالمشروع )مثل عمل القيود المحاسبية ورفع التقارير باستخدام نظام محاسبي آلي، واستخدام إج��راءات وضوابط داخلية مناسبة ومبنية على دليل إجراءات مقبول، وإدارة عملية الصرف بما في ذلك إدارة الحساب المخصص لكل منهما مع إدارة المدفوعات الخاص��ة بالمنح��ة ولجمي��ع

.األنشطة المختلفة(

39

كال الوحدتين لديهما أنظمة إدارة مالية تعمل جيدا ويستخدمان مبدأ حماية األص��ول.18 قي��د جمي��ععلىويتضمنان: أ( أنظمة محاسبية آلية تتبع سياسة المحاسبة النقدية وقادرة

العمليات/المعامالت المختلفة ورفع التقارير المختلفة بشأنها؛ ب( كوادر إدارة مالي��ة ذوي خبرة؛ ج( نظام تحكم ورقابة داخلي مقبول ويعتمد على إجراءات موثقة؛ د( الئحة لإلدارة المالية؛ ه( تقارير مالية ربع سنوية وقوائم مالية سنوية يتولى مراجعتها وت��دقيقها مراج��ع

وبش��رط موافق��ة3خارجي مستقل يقوم باختي��اره الجه��از المرك��زي للرقاب��ة والمحاس��بة.المؤسسة الدولية للتنمية عليه وفقا لشروط مرجعية متفق عليها

ستستمر الوحدتان في تزويد المؤسسة الدولية للتنمي��ة بتق��ارير مالي��ة رب��ع س��نوية.19 يوم��ا بع��د انته��اء ك��ل رب��ع45 من المراجع الخارجي( خالل فترة ال تتج��اوز معتمدة)غير

تقويمي وقوائم مالية سنوية معتمدة من المراج��ع الخ��ارجي وذل��ك خالل ف��ترة ال تتج��اوز ستة أشهر بعد انتهاء كل سنة تقويمية السنة. ولضمان توفر السيولة الالزمة لب��دء عملي��ة التنفيذ س��يتم فتح حس��ابين مخصص��ين بال��دوالر األم��ريكي ل��دى البن��ك المرك��زي اليم��نيممت وستقوم كل وحدة بإدارة حس�ابها على نح��و مس�تقل عن الحس��اب اآلخ��ر. وق��د ص�� ترتيبات اإلدارة المالية الموصوفة في هذا الملحق للح��د من آث��ار مخ��اطر اإلدارة المالي��ة

.التي تم تحديدها لهذا المشروع

استخدام أنظم��ة البل�د من خالل تعزي��ز ق��درات قس�م الت��دقيق والمراجع�ة ال�داخلي فيوزارة التربية والتعليم

عبر المساعدة الفنية من البنك الدولي تم إج��راء تق��ييم لإلنف��اق الع��ام والمس��اءلة.20 وذل��ك لتق��ييم أداء وظ��ائف إدارة الم��ال الع��ام في اليمن وق��د2007-2008المالي��ة في

+ لفاعلية التدقيق ال��داخلي وال��تي تمث��ل أدنى عالم��ة ممكن الحص��ولDأعطيت العالمة عليها في "تقييم اإلنفاق العام والمساءلة المالية". ورغم أنه تم تحقيق تقدم في تأسيس وحدات تدقيق ومراجعة داخلية في الوزارات والمحافظات الرئيسية في الحكوم��ة، يظ��ل التحدي في كيفية صياغة إجراءات تضمن حسن اإلدارة واإلشراف على وح��دات الت��دقيق هذه. باإلضافة إلى ذلك فإن جودة تقارير التدقيق والمراجعة وتنفيذ نت��ائج وتوص��يات تل�ك التقارير أمر متغير وغير معمول به بصفة مستمرة. ويقدم البنك ال��دولي مس��اندته الف��ني عبر مشروع تحديث المالية العامة )إدارة المال العام( وذلك لدعم الحكومة على تأسيس

وظائف التدقيق الداخلي لديها وعلى أسس الممارسات الدولية.

والمراجعة الداخلي في وزارة التربية والتعليم ال يعمل على نحو جي��دالتدقيققسم .21 نتيجة تدني قدرته والمتمثلة في انعدام المهارات الفنية والموارد المطلوبة. وفي حين أن هناك خطة لهذا القسم فإنه ال يتم تنفيذها بسبب عدم وجود ميزانية لتنفيذ تل��ك الخط��ط. وبالتالي فالقسم يعمل على أساس كل حالة على حدة ويج��ري التحقي��ق ويرف��ع التق�ارير لمكتب الوزير في اس��تجابة لم��ا يتم إحالت��ه لمكتب ال��وزير من ش��كاوي من داخ��ل وزارة

التربية والتعليم أو من خارجها، وأحيانا ألغراض إشراقية محددة.

من المش��روع المق��ترح سيس��اهم في تعزي��ز وتقوي��ة قس��م3.3المك��ون الف��رعي .22 التربية والتعليم وسيعمل على نحو متكامل مع م��ا يتم القي��اموزارةالتدقيق الداخلي في

به على مستوى البلد عبر مشروع تحديث إدارة المال العام ال��ذي يس��انده البن��ك وال��ذي سيتم تنفيذه بالتنسيق مع وزارة المالية، والجه��از المرك��زي للرقاب��ة والمحاس��بة، ووزارة

الخدمة المدنية والتأمينات. وسيتم تحقيق ذلك عبر ما يلي:

تط��وير مع��ارف ومه��ارات م��وظفي قس��م الت��دقيق ال�داخلي في وزارة التربي��ةا. والتعليم ليتسنى للقسم لعب دور قسم الت��دقيق الح��ديث. س��يتم تجه��يز قس��م التدقيق الداخلي بأجهزة تقنية المعلومات المناسبة كما س��يتم ت��دريب ع��دد من

أعلى هيئة تدقيق ومراجعة في الحكومة(. مكتب الحكومة الخاص بالتدقيق والمراجعة )3

40

موظفي��ه ليص��بحوا م��دربين في وظيف��ة الت��دقيق ال��داخلي ووح��دات وعملي��اتإجراءات الضوابط الداخلية.

تعزيز قدرة التدقيق الداخلي للوزارة لتطوير منهجية ودلي��ل إج��راءات للت��دقيقب. الداخلي والبدء في تطبيق��ه خالل عم��ر المش��روع. وس��تقوم بع��د ذل��ك ال��وزارة بالتعاقد مع ش��ركة استش��ارية ل��دعم تط��وير دلي��ل الت��دقيق ال��داخلي وتطبيق��ه

إلعطاء موظفي القسم تدريبا أثناء العمل في ذلك.

هي أن يلعب قس��م الت��دقيق ال��داخلي في ال��وزارة دورا مناس��باالمتوقعةالنتيج��ة .23 وفاعال باعتب��اره ج��زءا من اإلط��ار الكلي للض��وابط الداخلي��ة. ويتض��من ه��ذا االنتق��ال من التحقيق في الشكاوي والرد عليها إلى وجود مهام تدقيق دورية مبنية على خطط س��نوية وأهداف يجب تحقيقها مع نهاية كل عام. ومن المتوقع أنه بالتزامن م��ع نهاي��ة المش��روع، س��يكون موظف��و الت��دقيق ال��داخلي ق��ادرين على إج��راء ت��دقيقات داخلي��ة متوافق��ة م��ع

الممارسات الدولية الجيدة في هذا المجال.

2010 لس��نة 5يأخ��ذ تص��ميم ه��ذه المس��اندة في االعتب��ار الق��رار الجمه��وري رقم .24 بإعادة إنشاء وتنظيم وظيفة المراجعة الداخلي��ة. والق��رار يل��زم ال��وزارات وبقي��ةالمتعلق

أجهزة الدولة بإنشاء الهيكل التنظيمي لوحدات المراجعة الداخلية باإلضافة إلى الق��وانين واإلجراءات الخاصة بها. وس��يتم إنش��اء الهيك��ل التنظيمي لقس��م المراجع��ة الداخلي��ة في وزارة التربي��ة والتعليم م��ع الق��وانين المنظم��ة له��ا ع��بر ص��دور ق��رار من وزي��ر التربي��ة

ومصادق عليه من وزارة الخدمة المدنية والتأمينات وبالتنسيق مع وزارة المالية.

الكيانRRRRات التنفيذيRRRRة، والتوظيRRRRف، والمحاسRRRRبة.1والمراجعة الداخلية

لدى كل من وحدة إدارة المشروع بوزارة التربية والتعليم ومشروع األشغال العامة.25 م��دير م��الي مؤه��ل وذو خ��برة ويدعم��ه كب��ير محاس��بين يش��رف علىيرأسهاإدارة مالية

مجموعة من المحاسبين، وأمين صندوق. ويزود كل موظ�ف بوص�ف وظيفي ونس��خة من سياسات وإجراءات الصرف الخاصة بالمؤسسة الدولية للتنمية. كما أن لكل وحدة قس��م تدقيق ومراجعة داخلية يرأسه مدير ولديه موظف��ون إلعانت��ه. وتق��وم المراجع��ة الداخلي��ة بتوف��ير ض��وابط إض��افية ع��بر مراجع��ة ومراقب��ة الض��وابط الداخلي��ة في تنفي��ذ المش��اريع الفرعية والعمليات التشغيلية. إال أن هناك حاجة لتحسين تقارير المراجع�ة الداخلي��ة ألنه��ا مرتكزة على التقرير قبل الحدث ودورة التقارير غير االعتيادية. ومن المف��ترض أن يق��دم مدير المراجعة تقاريره إلى مدير الوحدة دوري��ا، وال��ذي ب��دوره يجب أن يتخ��ذ الخط��وات الالزمة كلما أمكن لحل أي قضايا عالقة. ومن المفترض أن تك��ون التق��ارير قب��ل الح��دث مقارنة ببعد الحدث وأن تكون مبنية على المخ��اطر المحتمل��ة. وخالل البعث��ات اإلش�رافية س��يتم مراجع��ة ج��ودة وفاعلي��ة تل��ك التق��ارير من قب��ل أعض��اء البعث��ة. الق��درات وتعت��بر الترتيب��ات المتعلق��ة ب��التوظيف مناس��بة إلدارة األم��وال المس��تلمة من البن��ك ال��دولي

والممولين. وسيستمر البنك بمراقبة هذه القدرة على نحو مستمر.

بأنظمة محاسبية آلية مقبولة وتتبع أساس المحاس��بة على النقدي��ة،الوحدتانتتمتع .26 ولها القدرة على تسجيل جميع المعامالت، وإنتاج التق��ارير المطلوب��ة، مث��ل التق��ارير رب��ع الس��نوية والتق��ارير المالي��ة الس��نوية المراجع��ة. وتق��وم التق��ارير المالي��ة رب��ع الس��نوية المأخوذة من النظام بتحديد مصادر واستخدامات األموال بحسب الفئة وبحسب النشاط، والمسحوبات النقدية، وتوقعات التدفقات النقدية للربعين القادمين، باإلضافة إلى كش��ف

.حساب الحسابات البنكية المخصصة

41

دلي�لعلىيمتلك مشروع األش�غال العام�ة نظام�ا مقب�وال للض�وابط داخلي�ة ومبني�ا .27 إجراءات موثق في دليل الوحدة. وتعت��بر الممارس��ات والض��وابط الحالي��ة للوح��دة وال��تي س�يتم االس�تمرار فيه��ا في المش�روع المق��ترح مناس�بة وتح��د على نح��و مالئم من اآلث��ار الناتجة عن أي مخاطر متعلقة بأنشطة األش��غال المدني��ة. وللوح��دة عش��رة ف��روع تغطي جميع المحافظات. ولكل مكتب ثالثة م��وظفين من ض�منهم م��دير مس�ؤول عن المراقب��ة واإلشراف على جميع المشاريع الفرعية الموكلة للمنطق��ة. باإلض��افة إلى ذل��ك فالوح��دة تعين االستشاريين والمنظمات غير الحكومية والمس��ؤولين األساس��يين لمراجع��ة والتأك��د من تحق��ق التنفي��ذ الحاص��ل في المش��اريع الفرعي��ة ورف��ع تق��اريرهم إلى م��دير المكتب. وتتضمن المراجعة تقييم جودة العمل المنجز كما يقوم االستشاري بالتوقيع على الفوات��ير ال�تي يق�دمها المق�اول والمص��ادقة عليه��ا و/أو كتاب��ة تعليقات��ه أو تحفظات��ه. ويظ��ل م��دير المكتب هو المسؤول عن المراقبة الدورية لتنفيذ المشاريع الفرعي��ة والتحق��ق من إنج��از األعم��ال عن��د االنته��اء منه��ا ليق��وم ب��التوقيع على الفوات��ير وإرس��الها إلى مكتب الوح��دة الرئيسي في صنعاء للمصادقة عليها وبدء عملية تجهيز الدفع. وستقوم اإلدارة المالية في

الوحدة بتولي جميع الجوانب المالية والتعاقدية المرتبطة بالعملية.

تستخدم وحدة إدارة المشروع بوزارة التربية والتعليم نظ��ام ض��وابط داخلي��ة مبني��ا.28 على إجراءات موثقة في دليل اإلجراءات المالية والذي تم تحديث��ه وتحس�ينه ليت�واءم م��ع حجم الوحدة اآلخذ في االتساع وم��ع التعقي��دات القائم��ة في عملياته��ا المختلف��ة. ويظه��ر الدليل نظام رفع التق��ارير في الوح��دة وطبيع��ة الفص��ل بين المه��ام بين م��وظفي اإلدارة المالية. أغلب أنشطة المشروع المقترح ستنفذها وح��دة إدارة المش��روع ب��وزارة التربي��ة والتعليم والمناطق التعليمي��ة في المحافظ��ات المعني��ة. وس��تقوم وح��دة إدارة المش��روع بوزارة التربية والتعليم بتنفيذ المهام الموكلة ضمن المكونات الخاصة ب� "البيئة التعليمية، وجودة التدريس والتعلم" و"تعزيز القدرة المؤسس��ية" وس��تتبع إج��راءات ال��دفع الخاص��ة بالبن��ك ال��دولي. وس��تقوم اإلدارة المالي��ة في الوح��دة بت��ولي جمي��ع الج��وانب المالي��ة

والتعاقدية المرتبطة بتلك األنشطة.

سيتم تحديد آلية توزيع تكلفة المشروع المقترح في اتفاقية تمويل المشروع وال��تي.29 مخصص��ات لك��ل من وح��دة إدارة المش��روع ب��وزارة التربي��ة والتعليم ومش��روعستضم

األشغال العامة. ستتولى اإلدارة المالية إعداد التكلفة التش��غيلية الس��نوية ويص��دق عليه��ا مدير المشروع. وأي م��دفوعات يتم ص��رفها تحت بن��د التك��اليف التش��غيلية تتم مراجعته��ا واعتمادها من المدير المالي ومدير المشروع، على أن يتم إرفاق جميع الوثائق المساندة من أصول المستندات لجميع التكاليف التشغيلية والتي ستكون ج��زءا مم��ا س�يتحقق من صحته المراجع الخارجي. ستقوم وح��دة إدارة المش��روع ب��وزارة التربي��ة والتعليم بتعزي��ر الض��وابط الداخلي��ة على المص��اريف التش��غيلية كم��ا س��تقوم بإع��داد تق��ارير رب��ع س��نوية

.تفصيلية عن استهالك تلك التكاليف التشغيلية ومشاركة تلك التقارير مع البنك

تمتل�ك كلت��ا الوح�دتين س�جال مقب��وال لألص��ول الثابت��ة لجمي��ع األص�ول ال�تي تموله�ا.30 المؤسس��ة الدولي��ة للتنمي��ة. ويتم إج��راء التس��وية الخاص��ة باألص��ول الثابت��ة والمواق��ع واالستخدامات الفعلي��ة )ج��رد األص��ول( س��نويا بم��ا يتض��منه ذل��ك من فحوص��ات ميداني��ة مفاجئة، وبالتالي سيتم رفع تقرير بجمي��ع األص��ول الثابت��ة وال��تي تموله��ا مص��ادر مختلف��ة وستكون جزءا مما سيتحقق من صحته المراجع الخارجي. وسيتم تعزيز سجالت األصول الثابتة من خالل التأك�د من أن جمي�ع أص�ول المش�روع عليه��ا الالص�ق التع�ريفي الخ�اص باألصول وأن جميع بيانات األصول محدثة في السجالت. وسيتم إجراء هذا خالل الشهرين

.األولين من بدء المشروع

تغطي أدلة اإلجراءات المالية الحالية والمحدثة باستمرار من واق��ع تج��ارب التنفي��ذ.31 ما يلي: أ( تدفق النقود؛ ب( السياسات المالية والمحاسبية؛ ج( النظام المحاسبي وآليات الضبط الداخلي؛ د( الدليل المحاسبي )شجرة الحس��ابات(؛ ه( التق��ارير المالي��ة )بم��ا في ذل��ك من هيئ��ة التق��ارير الخاص��ة ب��اإلدارة المالي��ة(؛ و( ترتيب��ات المراجع��ة؛ ز( إع��داد

42

الموازن���ات؛ ح( التنظيم والتوظي���ف لوظ���ائف اإلدارة المالي���ة؛ ط( المش���تريات؛ ي(.مخصصات العهد للمكاتب الفرعية والمحاسبة الخاصة لتصفية تلك العهد

التدفقات النقدية.2 ستكون كل وحدة من الوحدتين مسؤولة عما تم تخصيصه لها من أموال المش��روع.32

المقترح وذل��ك من خالل الحس��ابين المنفص��لين والمخصص��ين لهم��ا في البن��ك المرك��زي بالدوالر األمريكي. وسيتم إرسال أسماء المخولين بالتوقيع على هذه الحسابات مع نماذج توقيع�اتهم للبن�ك ال�دولي قب�ل اس�تالم طلب الس�حب األول على الحس�اب. وس�تتم ك��ل

والس��حوبات من الحس��اب المخص��ص وفق��ا لرس��الة ال��دفع وإج��راءات ال��دفعاإلي��داعات الخاصة بالبنك الدولي. وستقوم ك��ل من وح��دة إدارة المش��روع ب��وزارة التربي��ة والتعليم ومشروع األشغال العامة بإعداد طلبات السحب التي وقع عليها المخولون بالتوقيع مرفقا بها الوثائق المساندة للعملية. على أن يتم فتح حساب فرعي بالريال اليمني لكل حساب من الحسابين المخصصين للوحدتين بحيث يص��بح لك��ل وح��دة حس��اب مخص��ص بال��دوالر

األمريكي وحساب فرعي بالريال اليمني.

باإلضافة إلى ذل�ك، س�يقوم مش��روع األش�غال العام�ة بتوف��ير عه�د مالي��ة لمكاتبه��ا.33 خمسين ألف ريال لتمكينها من دفع المصاريف التش��غيلية الص��غيرة علىبمقدارالفرعية

أن يتم الحقا تصفية هذه العهد وعكسها على المصاريف. وسيتم تص��فية العه��د الممنوح��ةا.للحساب الفرعي دوريا كل ثالثين يوم

مشروع األشغال العامة مس��ؤول عن تنفي��ذ األش��غال المدني��ة، فس��يقوموحيث إن.34 بضمان جودة األعمال من خالل تقارير االستشاري الخاصة باألعم��ال المنج��زة وال��تي يتم توفيرها عادة قبل موعد الدفعة األخيرة للمقاولين. ويجب على الوحدة االحتفاظ بض��مانة

.% من قيمة العقد5صيانة قدرها

التقارير المالية.3 المؤسسة الدولية للتنمية ستكون التقارير التالي��ة مطلوب��ة في ه��ذاإلجراءاتوفقا .35

المشروع:

يتطلب المش��روع المق��ترح تق��ديم ك��ل من وح��دة إدارة ربRRع سRRنوية:(1 المشروع بوزارة التربية والتعليم ومشروع األشغال العامة تقارير مالية رب��ع س��نوية ص��دق عليه��ا المراج��ع الخ��ارجي وإرس��الها إلى المؤسس��ة الدولي��ة للتنمية على نحو منفصل أو بوصفها جزءا من تقارير س��ير عم��ل المش��روع. وعلى كل وحدة أن تغطي األموال المخصصة لها وأن توضح ض��من التق��ارير المالية المرحلية قائمة مصادر واستخدامات األموال بحسب فئة المص��اريف وبحس��ب المك��ون موض��حا فيه��ا األم��وال المس��تلمة، والت��دفقات النقدي��ة المتوقع��ة خالل الرب��ع، وتقري��ر المص��اريف الفعلي��ة مقارن��ة بالمص��اريف التقديرية بحس�ب النش�اط، باإلض�افة إلى م�ذكرة التس�وية البنكي��ة الخاص�ة بالحساب المخصص. وسيتم استخراج هذه التق��ارير من النظ��ام المحاس��بي

يوما من نهاية الربع. كم��ا45ويجب إيصالها للمؤسسة الدولية للتنمية خالل س��يتم إرف��اق التقري��ر الم��الي الم��رحلي بتقري��ر رب��ع س��نوي تفص��يلي عن

استخدام التكاليف التشغيلية. سيتم إعداد القوائم المالي�ة الس�نوية وفق�ا للمحاس�بة النقدي��ة م�ع سنوية:(2

اإلفصاح عن االلتزامات المالية غ�ير المدفوع�ة في ت��اريخ التقري��ر وس��تكون جزءا مم��ا س�يقوم المراج��ع الخ��ارجي بمراجعت��ه والمص�ادقة علي�ه. وس�يتم إرس��ال ه��ذه الق��وائم إلى البن��ك خالل س��تة أش��هر من ت��اريخ انته��اء الس��نة

43

المالي��ة. وستتض��من الق��وائم المالي��ة الخاص��ة بالمش��روع أ( قائم��ة مص��ادر واس��تخدامات األم��وال موض��حة مص��ادر األم��وال المس��تلمة ومص��اريف المش�روع بحس�ب فئ��ة المص�اريف؛ ب( ج�داول مالئم��ة لتص�نيف مص�اريف المشروع بحس��ب المك��ون وال��تي تظه��ر األرص��دة الس��نوية والتراكمي��ة؛ ج( مذكرة التسوية البنكية الخاصة بالحساب المخصص لتسوية رصيد أول العام

مع رصيد نهاية العام. سيكون مطلوب��ا من ك��ل من وح��دة صحيفة تتبع االلتزامات الشهرية:(3

إدارة المش��روع ب��وزارة التربي��ة والتعليم ومش��روع األش��غال العام��ة إع��داد وإرسال قائمة التزامات المشروع الشهرية للمؤسسة الدولية للتنمي��ة، على أن تتض��من تل��ك القائم��ة م��ا يلي: قائم��ة التعاق��دات ال��تي توض��ح المب��الغ المدفوعة والمبالغ التي تم االلتزام بها تحت كل فئة وذلك حتى تاريخ إع��داد

التقرير.

المراجعة والتدقيق.4 سيتولى مراجع خارجي مستقل من القطاع الخاص مراجعة القوائم المالية الخاصة.36

بالمشروع المقترح وسيقوم أيضا بمراجعة التقارير المالية المرحلية )الربع س��نوية(. على أن يكون هذا المراج��ع الخ��ارجي مقب��وال ل��دى البن��ك ال��دولي والجه��از المرك��زي للرقاب��ة والمحاسبة. وبناء على الخبرة مع مش��روع التعليم الح��الي وعلى نق��اط ض��عف ومخ��اطر المشروع المحددة فس�يتم إع�داد ش�روط مرجعي��ة واس�عة النط��اق وإرس�الها إلى البن��ك الدولي لغرض الحصول منه على خطاب "عدم االعتراض" وذلك عند البدء في المش��روع المقترح. ويجب أن يغطي تقرير المراجع الخارجي )والمقدم باللغتين العربية واإلنجليزية( جميع مكونات وأنشطة المشروع المشمولة في اتفاقي��ة التموي��ل وأن يك��ون مع��دا وفق��ا لمعايير المراجعة المقبول بها دوليا. وسيشمل تقري��ر المراجع��ة وال��رأي الق��وائم المالي��ة للمشروع المقترح، ومذكرة التس��وية واالس��تخدام للحس��اب البنكي المخص��ص باإلض��افة إلى استخدامات الدفع المباشر. كما يجب على المراج��ع إع��داد الخط��اب الموج��ه لإلدارة لبيان المالحظ��ات والتعليق��ات واالختالالت الخاص��ة بالنظ��ام وإج��راءات الض��بط ال��داخلي

.والتي يعتبرها المراجع هامة كما يجب عليه تقديم توصياته إلصالح تلك االختالالت

ترتيبات الصرف.5 سيحصل كل من وحدة إدارة المشروع بوزارة التربي��ة والتعليم ومش��روع األش��غال.37

مقدم��ة مبدئي��ة )وفق��ا لخط��اب الص��رف وعلى أال تتج��اوز أس��قفدفعةالعام��ة على المؤسس��ة الدولي��ة للتنمي��ة المح��ددة( س��تورد إلى الحس��اب البنكي المخص��ص وس��يتم استهالك تلك الدفع��ة ع��بر إرس��ال طلب��ات الس��حب للمؤسس��ة الدولي��ة للتنمي��ة. وس��يتم اس��تخدام الحس��اب المخص��ص وفق��ا للسياس�ات التش��غيلية للمؤسس��ة الدولي��ة للتنمي��ة. وس��يتحمل م��دير ك��ل وح��دة م��ع الم��دير الم��الي مس��ؤولية إدارة الحس��اب المخص��ص ومسؤولية جمي��ع عملي��ات الص��رف. ومطل��وب توقي��ع شخص��ين اث��نين على أي طلب من

.طلبات السحب على أن يكونا مدير الوحدة والمدير المالي لها

س��يتم ص��رف عائ��دات المنح��ة وفق��ا إلج��راءات الص��رف التقليدي��ة للبن��ك وس��يتم.38 لتمويل أنشطة المشروع من خالل إجراءات الصرف المعمول به��ا حالي��ا وهياستخدامها

الدفع المباشر، والدفع المقدمة أو العهد، واالستعاضة وااللتزام الخ��اص. ويجب أن يرف��ق بطلب��ات الس��حب الخاص��ة باالستعاض��ة أو التعزي��ز الم��الي قائم��ة المص��روفات، وفق��ا لإلجراءات الموصوفة في خط��اب الص��رف وإج��راءات الص��رف الخاص��ة بالبن��ك ال��دولي. وسيتم استخدام التقارير المالية المرحلية )الربع سنوية أو النصف سنوية( غير المراجع��ة والق��وائم المالي��ة الس��نوية لتك��ون آلي��ة للتقري��ر الم��الي وال يمكن اس��تخدامها ألغ��راض

44

%20الصرف. على أن يكون الحد األدنى لطلب الدفع المباشر أو االستعاض��ة م��ا يع��ادل .من السقف المحدد للدفعة المقدمة

البنك بالمصروفات مستوفية الش��روط والخ��دمات المقدم��ة والمس��تكملوسيلتزم.39 توصيلها عند تاريخ اقفال المشروع. وسيتم منح فترة س��ماح ق��درها أربع��ة أش��هر لس��داد

.المصاريف غير المدفوعة والمتكبدة قبل تاريخ اقفال المشروع

أل��ف دوالر أم��ريكي ب��أثر رجعي لغ��رض القي��ام300 تموي��ل بمبل��غ هن��اكس��يكون .40 من اتفاقي��ة التموي��ل وال��تي1باألنشطة الض��رورية وال��واجب احتس��ابها تحت الفئ��ة رقم

وحتى ت��اريخ التوقي��ع على اتفاقي��ة التموي��ل. ولن تتم2013 يناير 1ستتم بين الفترة من االستعاضة إال للمشتريات التي تم تنفيذها وفقا إلجراءات الشراء المعتمدة.

الحساب الخاص ستقوم كل من وحدة إدارة المش��روع ب��وزارة التربي��ة والتعليم ومش��روع األش��غال.41

العام��ة بفتح وإدارة حس��اب مخص��ص ومس��تقل بال��دوالر األم��ريكي وذل��ك ل��دى البن��ك المرك��زي اليم��ني ليتم اس��تخدامه في دف��ع مس��اهمة المنح��ة في مص��اريف المش��روع

ماليين دوالر أم��ريكي وتتحم��ل ك��ل3. على أن يك��ون س��قف الحس��اب الواح��د المعتمدة وحدة مسؤولية إرسال طلبات التعزيزات المالية الشهرية لحس��ابها مدعم��ة بالمس��تندات

المؤيدة الالزمة.

الحسابات الفرعية سيتم فتح حسابين فرعيين لدى البنك المركزي اليم��ني على أن يكون��ا تحت اإلدارة.42

المس��تقلة لك��ل من وح��دة إدارة المش��روع ب��وزارة التربي��ة والتعليم ومش��روع األش��غال العامة. ستكون عملة الحس�اب الف�رعي الخ�اص بوح�دة إدارة المش�روع ب�وزارة التربي�ة

الريال اليمني في حين ستكون عملة الحساب الفرعي لمشروع األشغال العامةوالتعليم ال�دوالر األم��ريكي. وس�يتم إج��راء الح��واالت المالي��ة إلى ه�ذه الحس�ابات الفرعي�ة وفق�ا لتوقعات الت��دفقات النقدي��ة للتس��عين يوم��ا القادم��ة وال�تي تع��دها الوح��دتان على أن يتم توثيق تل��ك التوقع��ات بن��اء على قائم��ة المص��اريف. وس��تغطي الم��دفوعات الخارج��ة من الحسابات الفرعية مصاريف التدريب، وتكاليف التشغيل المتراكم��ة، والتح��ويالت النقدي��ة

دوالر5,000المشروطة، والمنح المدرسية، والعقود االستشارية الصغيرة التي ال تتع��دى للعقد الواحد. وسيتم الدفع عبر شيكات يوق��ع عليه��ا م��دير الوح��دة والم��دير الم��الي له��ا. ويمكن استعاضة م��ا يتم ص��رفه من الحس��ابات الفرعي��ة كلم��ا تمت عملي��ة دف��ع على أن تكون العملية موثقة بمستندات مؤيدة ويجب أن يتم إظهار التس��وية الخاص��ة بالحس��ابات

6الفرعي��ة في م��ذكرة التس��وية البنكي��ة الخاص��ة بك��ل حس��اب مخص��ص )المرف��ق رقم لخطاب الدفع(. على أن تكون المدفوعات من الحساب الفرعي مشمولة بنظ�ام الض��بط ال��داخلي ومراجع��ة المراج��ع الخ��ارجي. ويجب أن يتحم��ل "المس��تفيد" جمي��ع المخ��اطر المصاحبة لتقلب��ات أس��عار ص��رف العمالت األجنبي��ة أثن��اء إج��راء الح��واالت من الحس��اب المخصص )بالدوالر األم��ريكي( إلى الحس��اب الف��رعي أو إلى م��ديري المك��اتب الفرعي��ة )بالريال اليمني(. وأي مبالغ متبقية في الحساب الفرعي )بما في ذلك من مب��الغ بالري��ال اليمني والتي يجب تحويلها إلى الدوالر األمريكي( يجب توريدها جميعا في نهاية المشروع

إلى الحساب المخصص.

بيان النفقات يجب أن يرسل إلى البنك جميع المس��تندات المؤي��دة المتص��لة ب��العقود ال��تي تزي��د.43

(1 المراجع آنفا ماعدا المصاريف الخاصة بالعقود ذات القيمة التقديرية: الحدمبالغها عن 100(�� 3 أل��ف دوالر أم��ريكي للس��لع؛ 200(�� 2 ألف دوالر أمريكي أو اقل لألعمال؛ 300

45

أل��ف دوالر أم��ريكي أو اق��ل50(�� 4ألف دوالر أم��ريكي أو اق��ل للش��ركات االستش��ارية؛ لالستشاريين األفراد باإلضافة إلى المص��اريف التش��غيلية اإلض��افية، ومنح الت��دريب، ومنح التطوير الناتج عن المدارس والتي سيتم المطالبة به�ا وفق�ا لقائم�ة المص�روفات. س�يتم حفظ المستندات المؤيدة للمصروفات لدى وحدة المشروع المعنية على أن تك��ون قابل��ة وبسهولة لالسترجاع والمراجعة من قبل المراج��ع الخ��ارجي أو البعث اإلش��رافية الدوري��ة

Aللبنك. وتنطبق ترتيبات وتدابير تدفق األموال المحددة في المخططين & Bعلى ك��ل من وح��دة إدارة المش��روع ب��وزارة التربي��ة والتعليم ومش��روع األش��غال العام��ة. ويلخص

أدن��اه عملي��ة ت��دفق التموي��ل من المؤسس��ة الدولي��ة للتنمي��ة إلى الحس��ابAالمخط��ط المخصص عبر طلبات السحب لتمويل المص��روفات المؤهل��ة للمش��روع. وس��يتم اعتم��اد طلبات الدفع من الحساب المخصص لتغطي��ة المص��روفات المؤهل��ة للمش��روع من قب��ل مدير الوحدة المعنية والمدير المالي لها. وسيتم إرسال هذه الطلب��ات إلى وزارة المالي��ة للمصادقة عليها واعتماد دفعه��ا من الحس��اب المخص��ص في البن��ك المرك��زي، وذل��ك من خالل استخدام نظام إدارة معلومات القروض والهبات التابع لوزارة المالي��ة وال��ذي يعت��بر

.آلية دفع إلكترونية

أدناه تدفق األموال من المؤسسة الدولية للتنمية إلى الحس��ابBيلخص المخطط .44 بن��ك المرك��زي اليم��ني. وس��تكون التح��ويالت من الحس��اب المخص��ص إلىلالفرعي في ا

الحس��اب الف��رعي ذي الص��لة من خالل طلب تتق��دم ب��ه وح��دة إدارة المش��روع ب��وزارة التربية والتعليم / وحدة إدارة مشروع األش��غال العام��ة إلى وزارة المالي��ة وس��وف تق��وم الوحدتان بسداد النقص في حسابيهما الفرعيين من خالل إرسال ه��ذا ا لطلب إلى وزارة المالية. فالوحدتان س��وف تس��دان النقص خالل نظ��ام معلوم��ات إدارة الق��رض والمنح��ة والوحدتان ليس لهما الح��ق في المطالب��ة ب�المبلغ المق�دم إلى حس�ابيها الفرع�يين إال أن يحين موعد التسوية وتكون الوثائق المساندة متاحة. وتك�ون ال�دفعات للنفق�ات المؤهل�ة )مستوفية للشروط بحسب اللوائح المالية المعمول بها( وفي إط��ار المش��روع المق��ترح.كوك( من م��دير الهيئ��ة وتك��ون النفق��ات من الحس��اب الف��رعي من خالل ش��يكات )ص��

.المسؤولة عن إدارة التنفيذ مع مديرها المالي

لقد قدم البنك الدولي آلية الص��رف ه��ذه لجمي��ع المش��روعات اإللكتروني:الصرف.45 المدعومة وتحت هذه اآللية، وجميع التحويالت/ تكون مصحوبة بوثائق مساندة يتم فحصها وتحويلها من خالل نظام اتصال عمالء البنك الدولي عبر اإلنترنت. تؤدي معامالت الصرف

هذه إلى تسريع الصرف كثيرا وتسهيل تنفيذ المشاريع.

46

الحوكمة يمكن لضعف الحوكمة أن يؤثر في موارد المشروع المقترح. إن الترتيب��ات المالي��ة.46

الت��دقيقوالتعاقدية المذكورة آنفا، بما في ذلك إجراءات الحماية المقترنة بتدعيم قدرات الداخلي ونظام معالجة الشكاوى، ورفع التق��ارير وترتيب��ات الت��دقيق الخ��ارجي المص��ممة

والمس��اءلة، على البن��كالش�فافيةسلفا ق�د ص�ممت لتخفي��ف ه��ذه المخ��اطر. ولض��مان الدولي أن يعمل مع وزارة التربية والتعليم عن كثب ليساعد تقوية نظام معالجة ش��كاوي

المجهولاغ( وحدة إدارة المشروع بوزارة التربية والتعليم لكي يسمح برفع التقارير )اإلبل عن المخالف�ات والش�كاوى. باإلض�افة إلى ذل�ك، ف��إن مع��ايير التخفي�ف ق��د تم تص�ميمها لمعالجة مخاطر مختلف��ة بطبيع��ة المكون��ات. فمثال، تش��مل األنش��طة المؤهل��ة في إط��ار

، التعاقد مع المعلم��ات الريفي��ات بتوف��ير التح��ويالت2.2المشروع، مثل المكون الفرعي النقدية المشروطة للبنات ودعم مجالس اآلباء واألمهات. هذه األنشطة سوف تنفذ وفق��ا لألدلة الموجودة المتعاقبة والتي طورت في إطار مشرع تطوير التعليم األساس��ي )دلي��ل المتعاقدات معلمات الريف( " الدليل العملي لنظام تحوي��ل النق��ود المش��روطة"، ودلي��ل

س��وف تتعاق��د م��ع مراج��عالمشروعمنحة تطوير المدرسة. باإلضافة إلى أن وحدة إدارة

47

حسابات خارجي مستقل وبشروط مرجعية مقبولة للبنك ومع اتس��اع نط��اق الت��دقيق في 2.1امتثال ضوابط العملية الداخلية المرتبطة به��ذه األنش��طة بالنس��بة للمك��ون الف��رعي

والذي يمول بناء فصول جديدة، وإعادة تأهيل مدارس، وتوفير المعدات، ويستخدم طرف ث��الث أداة رص��د ليش��رف على الموق��ع ورص��د أعم��ال البني��ة التحتي��ة، وتس��ليم البض��ائع

والخدمات ويوافق التفتيش المادي مع التقرير المالية.

إشراف البنك يت��ولى البن��ك ال��دولي اإلش��راف على اإلدارة المالي��ة للمش��روع المق��ترح جنب إلى.47

جنب مع إشرافه الشامل على المشروع، والبعثات اإلش��رافية س��وف تج��رى على األق��لمرتين في السنة.

خطة عمل اإلدارة المالية المالي��ة يتم إنجازه��ا كم��ا اتف��ق علي��ه م��ع المس��تلم خالل بعث��ةاإلدارةخط��ة عم��ل .48

:التقييم

ينتهيالنشاطمالمسؤوليةبتاريخ

1 يتم إع���داد برن���امج المحاس���بة للمش���روع المقترح ويتم تقديم مس��ودة التقري��ر الم��الي الم��ؤقت للمؤسس��ة الدولي��ة للتنمي��ة بحل��ول

المفاوضات.تم

وحدة إدارة المشروع/ مشروع

األشغال العامة

2 تط��رح وزارة التربي��ة والتعليم نظ��ام األص��ول الثابت��ة مس��تخدمة أرق��ام البطاق��ات لجمي��ع

األصول. شهرين بعد

النفاذ وحدة إدارةالمشروع

ترتيبات المشتريات يتم تنفيذ المشروع الثاني لتط��وير التعليم األساس��ي بمس��اعدة )مش��روع األش��غال.49

العام�ة( وح�دة إدارة المش�روع ب��وزارة التربي�ة والتعليم. لق�د تمكن كال المش�روعين من تنفيذ أنشطة المشتريات بنجاح حتى اآلن. وقد طورت وحدة إدارة المشروع نظام��ا قوي��ا لمعلومات اإلدارة من أجل المشتريات مرتبط��ا ب��اإلدارة المالي��ة. وعلى ال�رغم من الع��دد الكبير للعقود التي تتعامل معها وحدة إدارة المشروع فإن نظ��ام معلوم��ات اإلدارة م��رن الس��تيعاب التغي��يرات بحس��ب الحاج��ة، وعن��د وجوده��ا. إن االس��تعراض ال��دوري الالح��ق للمشتريات لكل من وح��دة إدارة المش��روع ب��وزارة التربي��ة والتعليم ومش��روع األش��غال العامة التي أجراها موظف��و البن��ك تس��تخلص أن جمي��ع أنش��طة المش��تريات تتم بطريق��ة مرضية. وأن القدرات المتوافرة حاليا تؤكد مدى كفايتها لتلبية احتياجات المشروع. سيتم تنفيذ المش��تريات في إط��ار المش��روع وفق��ا "إلرش��ادات بش��أن من��ع ومكافح��ة االحتي��ال والفساد في المشروعات ال��تي تموله��ا ق��روض البن��ك ال��دولي لإلنش��اء واعتم��ادات ومنح

)"إرش��ادات مكافح��ة الفس��اد(.2006 أكت��وبر 15المؤسسة الدولية للتنمية "، والمؤرخة وستنفذ مشتريات البضائع، واألعمال والخدمات االستشارية، وفق��ا إلرش��ادات المؤسس��ة الدولية للتنمية "اإلرش�ادات: مش�تريات البض��ائع والخ��دمات غ�ير االستش�ارية وفي إط�ار ق��روض البن��ك ال��دولي لإلنش��اء والتعم��ير واعتم��ادات ومنح المؤسس��ة الدولي��ة للتنمي��ة

، ويتم اختي��ار االستش��اريين؛ س��واء2011بواسطة مقترضي البنك الدولي المؤرخة ين��اير كانوا شركات أو أفرادا وفقا" إلرشادات البنك الدولي: اختيار وتوظي��ف المستش��ارين في إطار قروض البنك الدولي لإلنشاء والتعمير واعتم��ادات ومنح المؤسس��ة الدولي��ة للتنمي��ة

، والمنص��وص عليه��ا في2011من قب��ل المقترض��ين من البن��ك ال��دولي" مؤرخ��ة ين��اير

48

االتفاقية القانونية. بالنسبة لكل عق��د يتم تمويل��ه من المنح��ة، وبحس��ب طريق��ة الش��راء، وط��رق اختي��ار االستش��اري، والتك��اليف المق��درة، واألط��ر الزمني��ة، وخط��ة المش��تريات السابقة، يتم االتفاق عليها بين المستلم )المستفيد( ومؤسسة التنمية الدولية وت��درج في خطة المشتريات. وسوف يتم تحديث خطة المشتريات س��نويا على األق��ل أو كلم��ا دعت الحاج��ة ل��ذلك، لبي��ان االحتياج��ات الحقيقي��ة للتنفي��ذ والتحس��ين الالزم في الق��درات

المؤسسية.

مش�تريات األعم��ال والس�لع: - عق�ود األعم��ال في إط�ار المش�روع س�وف تش��مل.50 مدرس��ة150 فصل دراسي إضافي في المدارس المزدحمة، وت��رميم 500باألساس بناء

من المدارس العنقودية )التجمعات( في المحافظات التالية: إب، تعز، لحج،عدن، ص��نعاء، الحديدة، حجة، مدينة صنعاء)أمانة العاصمة(، وسوف تشمل البضاعة ولن تكون مقتصرة على توف��ير معام��ل العل��وم الض��رورية ومعام��ل الحاس��وب، والمكتب��ات ووس��ائل التعلم السمعية )األشرطة( التعليمية ومواد التعلم والحزم الضرورية للطالب المعاقين في ظ��ل

). عق��ود األش��غال المدني��ة16920000عقود متع��ددة بإجم��الي تكلف��ة مق��درة بال��دوالر ) دوالر أمريكي س��وف تمنح من خالل إج��راءات5000000)إنشاءات( تكلف إلى أقل من

دوالر أم��ريكي،5000000العط��اءات التنافس��ية الوطني��ة. عق��ود األش��غال تق��در بقيم��ة دوالر أم��ريكي وال��تي س��وف تمنح من5000000وعقود البضائع تق��در بقيم��ة أعلى من

دوالر200000خالل العط��اءات التنافس��ية الدولي��ة، وعق��ود األش��غال تق��در بقيم��ة دون دوالر أمريكي معادلة يمكن ش��راؤها خالل إج��راءات50000أمريكي. وعقود السلع دون

التسوق حيث يتم التماس ماال يقل عن ثالثة عروض. وجميع عق�ود األش�غال تق�در بقيم��ة ماليين دوالر أمريكي أو ما يعادله وسوف تخضع للمراجعة والموافقة المسبقة5فوق ال

دوالر500000من المؤسس��ة الدولي��ة للتنمي��ة. وك��ل عق��ود الس��لع ال��تي تف��وق قيمته��ا أمريكي، وكل االتفاقيات اإلطارية بغض النظر عن قيمتها، ستخضع للمراجع��ة والموافق��ة

المسبقة من المؤسسة الدولية للتنمية.

اختيار االستشاريين: الخدمات االستشارية التي يتم الحص��ول عليه��ا في إط��ار ه��ذا.51 المشروع سوف يتم تقديمها من شركات وأفراد ويمكن أن تشمل، لكن ليست مقتص��رة على، ما يلي: أ( اختيار الخ�دمات االستش�ارية )المس��ح، والتص�ميم، واإلش�راف، وض�مان الجودة( لإلنشاءات وترميم المدارس في المحافظات المختلفة، ب( اختيار االستش��اريين إلعداد الهيكل التنظيمي، ج( التعاقد م��ع استش��اريين إقليم��يين ومحل��يين لوض��ع المب��ادئ

( من ك��وادر2065التوجيهية )اإلرشادات(، د( استشاريين لتصميم مواد التدريب ويدربون) وزارة التربي��ة والتعليم، ه( تص��ميم دلي��ل وأدوات للجم��ع ولنش��ر المعلوم��ات المتعلق��ة

بالحافز المنزلي.

سوف يتم اختيار االستشاري سواء كان شركة أم فردا وفق��ا إلرش��ادات المؤسس��ة.52 (. بالنس��بة2011الدولي��ة للتنمي��ة في اختي��ار وتوظي��ف االستش��اريين )الم��ؤرخ ين��اير

دوالر أم��ريكي، س��وف يتم ش��راؤها باس��تخدام300000للشركات، جمي��ع العق��ود ف��وق طريقة الجودة والتكلفة في آن واحد. ويمكن استخدام االختيار القائم على التكلفة األقل، واالختيار القائم على أساس مؤهالت االستشاري للعقود الصغيرة ذات الطبيع��ة القياس��ية

دوالر أم��ريكي أو م��ا يعادله��ا.300000او الروتيني��ة المق��در أن تك��ون تكلفته��ا دون ال ويمكن أن تتشكل قائمة مختص��رة بالش��ركات االستش��ارية، للخ��دمات المق��در أن تك��ون

دوالر أم��ريكي أو م��ا يعادله��ا للعق��د الواح��د، يمكن أن تتش��كل300000تكلفتها دون ال من اإلرش���ادات الخاص���ة2.7كلي���ة من استش���اريين وطن���يين وفق���ا ألحك���ام الفق���رة دوالر أم��ريكي تخض��ع300000باالستشاريين. جميع عق��ود الخ��دمات االستش��ارية ف��وق

للمراجعة المسبقة من المؤسس��ة الدولي��ة للتنمي��ة. وجمي��ع المه��ام االستش��ارية الفردي��ة ( الخ��اص بإرش��ادات اختي��ارvستختار على أساس مقارن��ة الس��ير الذاتي��ة وفق��ا للقس��م )

.االستشاريين

أنشطة التدريب

49

ولن تكون مقتصرة على: إجراء ورش العمل، والرحالت الدراسية،...تشملسوف .53إلخ.

: األس��قف لط��رق الش��راء المعم��ول به��ا )ال تقتص��ر على سقف المراجعة المسبقة.54القائمة أدناه(:

سقف قيمةطريقة الشراءمالعقد

المراجعة المسبقة،

بالدوالر األمريكي مناقص��ة تنافس��ية دولي��ة ومناقص��ة1

دولية محدودة )بضائع(. 500000أكثر من

جميع العقوددوالر أمريكي والمناقصات الدولية وأول

عقدين تنافسيينوطنيين.

دون أو يساويمناقصة تنافسية وطنية )بضائع(2 دوالر500000

أمريكيا دون أو يساويالتسوق )بضائع(3

دوالر500000أمريكي

دوالر200000> تسوق)أشغال(4أمريكي

دوالر500000> أتفاق األطر5 أمريكي المبلغ

اإلجمالي األعلىلكل اتفاقية

جميع االتفاقيات بغض النظر عن

القيمة. أكبر من أو يساويمناقصة تنافسية دولية6

دوالر5000000أمريكي

أقل منمناقصة تنافسية وطنية )أشغال( 7 دوالر5000000

أمريكي = >5,000,000

دوالر أمريكيالكلعقود مباشرة8

ملخص حزم المشتريات المخططة للثمانية عشRRر شRRهرااألولى للتنفيذ.

اختيار االستشاريين الس��ابقة: ق��رارات االختي��ار متوقف��ة على المراجع��ة المس��بقة منالمراجعةسقف .55

لإلرش��ادات: اختي��ار وتوظي��ف1المؤسس��ة الدولي��ة للتنمي��ة كم��ا ج��اء في الملح��ق االستشاريين:

سقف المراجعةطريقة االختيارممالحظاتالسابقة

دوالر300,000 ≤شركات استشارية )تنافسية(1أمريكي

باإلضافة إلى أولعقدين

الش��ركات االستش��ارية )المص��در2الوحيد(

جميع العقود

دوالر100,000< استش���اريون أف���راد مس���تقلون3

50

سقف المراجعةطريقة االختيارممالحظاتالسابقة

أمريكي)تنافسية( استش���اريون أف���راد مس���تقلون4

)مصدر وحيد(جميع العقود

قائم��ة مختص��رة تض��م فق��ط استش��اريين وطن��يين: قائم��ة مختص��رة الستش��اري.56 لكل عقد، دوالر أمريكي300000>=تكلفالخدمات، وبحسب التقديرات فإن الخدمات

من المبادئ التوجيهي��ة لتوظي��ف2.7وقد تشمل استشاريين وطنيين وفقا ألحكام الفقرة االستشاريين.

المهام االستشارية مع طرق االختيار والجدول الزمني

األنشطة

التكلفةالتقديري

ة بالدوالراألمريك

ي

طريقةالنهاية البداية االختيار

تنقيح وتط���وير المع���ايير الوطني���ة التكلفة +36,000للمهن التعليمية.

الجودة3/2/201

35/7/201

3 مس���اعدة فني���ة لتط���وير إط���ار.1

التكلفة +50,000السياسة للمعلمينالجودة

3/4/2013

5/6/2013

مس��اعدة فني��ة لتط���وير حمل��ة.2 توعي���ة عن إس���تراتيجية التعليم

في مرحلة الطفولة المبكرة. استشاري16,000

دولي20/2/20

135/2/201

3 مساعدة فني��ة لتط��وير خط��ة عم��ل لتنفي�����ذ إس�����تراتيجية التعليم في

مرحلة الطفولة المبكرة. استشارة12,000

دولية3/2/201

23/6/201

3 إع��داد دلي��ل اإلج��راءات المحاس��بية إلنشاء الوح��دات القياس�ية لتك��اليف

األنشطة التكلفة +35,000

الجودة15/2/

20145/7/201

4 تق��ديم المس��اعدة الفني��ة لتحلي��ل

التكلفة +60,000اإلنفاق العامالجودة

3/2/2013

15/4/2013

إعداد دليل إج��رائي كام��ل لالعتم��اد استشارة30,000وضمان الجودة

دولية3/4/201

45/8/201

4 مساعدة الفنية لتط��وير إس��تراتيجية مه���ارات الق���راءة، وتق���ييم تعليم

البنات. استشارة32,000

دولية3/5/201

35/9/201

3

خطة المشتريات لخط�ة المش�تريات أع�دتها وح�دة إدارة المش�روع ب�وزارة التربي�ةالمسودة األولية .57

والتعليم وتم استعراضها وتنقيحها من قبل البنك. وسيتم تحديثها سنويا أو في وقت مبك��ر.2012إذا لزم األمر لتعكس أحدث المتطلبات. لقد تم نشر إشعار عام بالمشتريات في

المخطط له��ا خالل الثماني��ة عش��ر ش��هرا األولى بع��دالمشترياتملخص عن عقود .58تفعيل المشروع:

51

الوصفم التكلفة

التقديرية، دوالر

أمريكي

طريقةالشراء

مراجعة البنك

)قبلية،بعدية(

مالحظات

ملخص ح����زم المناقص����ة1 التنافس�������ية الوطني�������ة

)األشغال( )عقد متعدد(. بناء/ إعادة تأهي��ل ع��دد من الفص����ول الدراس����ية في

العديد من المحافظات.

16,920,000

مناقصة تنافسيةوطنية

مراجعةبعدية

أول عقدين

سيراجعان مراجعةقبلية

ملخص المناقص��ة الدولي��ة2500,000)بضائع(

مناقصة تنافسيةدولية

مراجعةكل العقودقبلية

ملخص ح����زم المناقص����ة3 التنافسية الدولي��ة )بض��ائع(

400,000)عقد متعدد( مناقصة تنافسيةدولية

مراجعةبعدية

أول عقدين

سيراجعان مراجعةقبلية

ملخص للخ���������������دمات4 االستشارية )عقود متع��ددة

للتصميم واإلشراف(.1,080,00

0 تنافسيةدولية

مراجعةبعدية

تقييم قدرات المشتريات لقد تم إجراء تقييم مشتريات وح��دة إدارة مش��روع األش��غال العام��ة ووح��دة إدارة.59

، وفي إط��ار ذل��ك التق��ييم تم2012المش��روع ب���وزارة التربي��ة والتعليم في س��بتمبر اس�تعراض مكون��ات الوح��دتين بعناي��ة وش�مل التق��ييم مكون�ات منه��ا، الهيك�ل التنظيمي، والمشتريات والتوظيف، واإلدارة،وحف��ظ الملف��ات وغ��ير ذل��ك من األنظم��ة ذات الص��لة،

.والتقييم استعرض ما تقدم من مكونات بعناية

تمت مراجعة واقع إدارة وح��دتي األش��غال ووزارة التربي��ة والتعليم وموظفيه��ا، في.60 في الماض��ي. وس��ينفذ أنش��طةالموظفينضوء وعلى أساس تاريخ تنفيذ المشروع وأداء

المشتريات موظفو وحدة إدارة المشروع ب��وزارة التربي��ة والتعليم وموظف��و وح��دة إدارة األشغال الحاليون. وسيستخدم المشروع الترتيبات والم��وظفين الح��اليين ال�ذين اكتس��بوا

.الخبرة باستخدام المبادئ التوجيهية للمشتريات

من حيث تقييم مخاطر المشتريات، فالمخاطرة تعتبر "معتدلة".

اإلجراءات الرئيسية المقترحة تزويد موظفي وحدة إدارة المشروع بوزارة التربي��ة والتعليم بالت��دريب على(1

وثائق المناقصات التنافسية الدولية للبضائع وإعدادهم لكتابة تقارير التق��ييم. يتوجب على فريق المشتريات حضور التدريب الذي سيعقد في اللجنة العليا

للمناقصات في إطار مشروع تحديث المالية العامة. وض��ع اللمس��ات األخ��يرة إلع��داد دلي��ل المش��تريات من قب��ل وح��دة إدارة(2

المشروع بوزارة التربية والتعليم والذي يجب أن يش��مل ط��رق المش��تريات المتفق عليها سابقا. المراجعة القبلية من قب��ل المؤسس��ة الدولي��ة للتنمي��ة، وحف��ظ التس��جيالت، ومعالج��ة الش��كاوى، وح��ل النزاع��ات، واإلفص��اح عن

52

المعلوم��ات إلخ....وفق��ا للمب��ادئ التوجيهي��ة المعم��ول به��ا في المؤسس��ة الدولية للتنمية. والدليل يجب أن يكون جاهزا للتفعيل مباشرة قبل البدء في

فعالية من فعاليات المشتريات. إضافة بدايات جديدة لعقود ستستخدم طرق مشتريات، مثل اتفاقية األط��ر،(3

والتعاقد المباشر. ضمان الحفاظ على س��جالت كامل��ة لك��ل المش��تريات. ويجب أن تبقى ك��ل(4

الوثائق المتعلقة بحزمة شراء معينة معا في ملف واح��د لإلش��ارة المرجعي��ةوسهولة التمكن من مراجعتها.

المراجعة البعدية وتكرار اإلشراف على المشتريات بعدية واحدة للمشتريات في السنة، ويستعرض ما ال يق��ل عنبمراجعةيقوم البنك .61

البن�ك لش�ؤون التعليمفريقوسوف يقوم %(.10عشرة في المائة من مجموع العقود )باإلشراف على المشروع مرتين بالسنة.

الرقابة والتقييم

وستس��تخدم لرص��د وتق��ييم المش��روع. يتم1إن إطار نتائج المشروع في الملح��ق .62 والنت��ائجالحكوم��ة الرس��ميةرص��د مؤش��رات ه��دف تط��وير المش��روع من خالل بيان��ات

متوسطة المدى، والنتائج متوسطة المدى تقاس من خالل تقارير س��ير العم��ل ومس��توى.تقدم المشروع وإنجازاته

المشروع ب��وزارة التربي��ة والتعليم في ك��ل تق��ارير س��يرإدارة وحدةسوف تشارك .63 العمل ذات الص��لة ال��تي تتلقاه��ا من المحافظ��ات المس��تهدفة والمحافظ��ات ذات الص��لة والمن��اطق التعليمي��ة في المحافظ��ات والم��ديريات. وسيرص��د الموظف��ون المع��نيون في المن��اطق التعليمي��ة في المحافظ��ات والمن��اطق التعليمي��ة في الم��ديريات س��ير العم��ل وتقدمه على مستوى المحافظة والمديرية ويسلمون تقارير عن سير العمل وتقدم��ه إلى وحدة إدارة المشروع ب��وزارة التربي��ة والتعليم. وس��تتولى وح��دة إدارة المش��روع ب��وزارة التربية والتعليم تس��ليم تق��ارير من مك��اتب المحافظ��ات إلى البن��ك عن��د الطلب وس��وف تضمن أن يشتمل تقري��ر التنفي��ذ عن س��ير العم��ل النص��ف س��نوي ملخص��ا فني��ا عن تل��ك

.التقارير قبل أن يرسل إلى وزارة التربية والتعليم والبنك

التربية والتعليم بأن جمع وتسجيل وإدارة واستخدام البيانات مدخالتوزارة وتدرك.64 حاس��مة للمش��روع الث��اني لتط��وير التعليم األساس��ي، والتط��وير اإلس��تراتيجي، وتحدي��د األولويات، وتخصيص الموارد، والتخطي��ط الس��نوي على مختل��ف المس��تويات، المرك��زي،

.والمحافظة، والمديرية، والمدرسة

دور شركاء التنمية )إذا كان ينطبق(

ال ينطبق..65

53

: إطار تقييم مخاطر التشغيل4الملحق الجمهورية اليمنية: المشروع الثاني لتطوير التعليم األساسي

المرحلة: موافقة مجلس إدارة البنك الدوليالتقييم: معتدلمخاطر شركاء المشروع .1

هناك قضايا رئيسة متعلقة بأصحاب المصلحة،ليس الوصف: ومع ذلك، فإن هذه حكومة انتقالية وإن الصورة االجتماعية

والسياسية الشاملة ال تزال تتشكل. وعلى الرغم من أن الفريق لديه أي سبب محدد يدفعه للتفكير في أن المشروع سيؤدي إلى رد فعل سلبي لدى أي من أصحاب المصلحة. ومن محدد يدفعه

للتفكير بأن المشروع سيؤدي إلى رد فعل سلبي لدى أي من أصحاب المصلحة. ومن الممكن أن يكون هناك مخاطر محتملة

لردود الفعل عير المتوقعة من بعض الجماعات االجتماعية وعلىوجه الخصوص في مناطق الصراع.

وزارة التربية والتعليم والبنك سيستمران في تحقيق تعاونهما الوثيق محاولة منهماإدارة المخاطر:للحفاظ على التزامهما لقطاع التعليم.

لم يحنالحالة: مستمرالموعد النهائي: كالهماالمرحلة: كالهماالمسؤولية:الموعد بعد

تواصل وزارة التربية والتعليم إشراك أصحاب المصلحة الرئيسيين في اإلقليم بإعداد خطة القطاعوالمشروع

/30 الموعد النهائي: اإلعدادالمرحلة: كالهماالمسؤولية:10 /2012

تمالحالة:

مخاطر الوكالة المنفذة ) بما في ذلك المخاطر المالية والتعاقدية(.2التقييم: كبيرالقدرات 2,1 إن مشروع األشغال العامة هو الجهة المسؤولة عن الوصف:

تنفيذ أنشطة األشغال المدنية للمشروع. يعمل مع مشروع األشغال العامة موظفون ومستشارون ممن لهم خبرة في

المجال المعني. وليس هناك شاغل رئيسي فيما يخص قدراتهم. ومع ذلك، فإن وزارة التربية والتعليم هي الهيئة المسؤولة عن

إدارة التنفيذ للمكونات األخرى للمشروع، وإن وحدة إدارة المشروع بوزارة التربية والتعليم هي المسؤولة عن الجوانب

المالية والتعاقدية للمشروع، وعلى الرغم من أنها تحسنت أكثر خالل السنوات العشر الماضية فإن قدرات الوزارة ال تزال ضعيفة

نسبيا.

: سيستمر المشروع بممارسة أنشطة بناء القدرات المالية لموظفي وزارة التربيةإدارة المخاطر والتعليم وسيستمر بتقوية لجنة تسيير المشروع برئاسة الوزير )والتي هي مسؤولة عن تحديد

األولويات(. مستمرالحالة:الموعد النهائي: التنفيذالمرحلة: كالهماالمسؤولية:

إن وحدة إدارة المشروع بوزارة التربية والتعليم تمتلك الوصف: قدرات وظيفية من ذوي الخبرة في مجاالت أعمالهم، برغم أن مرتبات موظفي وحدة إدارة المشروع بوزارة التربية والتعليم

.ليست تنافسية

حاجة المشروع إلى تعديل جدول مرتبات موظفي "وحدة إدارة المشروع" سيتمإدارة المخاطر: ( للتأكد من أن الموظفين المؤهلين ال يتركونCPPRتسليمه إلى لجنة مراجعة حقيبة المشاريع )لجنة

من موظفي وحدة إدارة المشروع3، تلقى 2012المشروع لوظائف برواتب أفضل. ففي آب/أغسطس بوزارة التربية والتعليم موافقة من البنك ليتم ترقيتهم

/9/ 30 الموعد النهائي: اإلعدادالمرحلة: كالهماالمسؤولية:2012

تمالحالة:

إن قدرة وحدة إدارة المشروع بوزارة التربية والتعليم الوصف:.على تنفيذ أنشطة المشتريات أثناء عمر المشروع ضعيفة نسبيا

تمت االستعانة باستشاري للمشتريات في إطار مشروع تطوير التعليم األساسي إدارة المخاطر: ومشروع تطوير التعليم الثانوي ومشروع التحاق الفتيات لدعم موظفي مشتريات الوحدة وإذا لزم األمر

فسيستمر في إطار المشروع الثاني لتطوير التعليم األساسي. وسيمول هذا المشروع أيضا مزيدا من

54

التدريب الرسمي في البنك على إجراءات الشراء "السلع" و"األشغال" واختيار الخبراء االستشاريين. /7/ 31 الموعد النهائي: التنفيذالمرحلة: العميلالمسؤولية:

2013 لم يحنالحالة:

الموعد بعد يتطلب المشروع إدارة مالية سليمة في كال كياني الوصف:

التنفيذ. -( سوف تحافظ وحدة إدارةi إن ترتيبات اإلدارة المالية سوف تشمل التالي: إدارة المخاطر:

المشروع بوزارة التربية والتعليم ووحدة إدارة مشروع األشغال على الموظفين من ذوي الخبرة في ( نظام داخلي مقبول إلدارة استخدام أموال المشروع وأصولهiiتنفيذ المشروعات التي يمولها البنك؛

(v( الحفاظ على حساب بنكي منفصل ألموال المنحة؛ )iv( أنظمة محاسبة آلية مقبولة؛ iiiبكفاءة؛ إعداد تقرير مالي فصلي مؤقت وتسليمه إلى البنك، وبيان مالي سنوي يراجعهما ويدققهما مجلس

قانوني خارجي. وسيبقى البنك محافظا على توفير الدعم والتدريب حسب الحاجة. باإلضافة إلى ذلك،سوف يساند المشروع تعزيز وظيفة تدقيق الحسابات الداخلية لوزارة التربية والتعليم.

/3/ 1 الموعد النهائي: التنفيذالمرحلة: العميلالمسؤولية:2013

لم يحنالحالة:الموعد بعد

التقييم: كبيراإلدارة.3.1 هناك خطر من التدخل السياسي، وانعدام المساءلة الوصف:

.والرقابة من جنب قيادة وزارة التربية والتعليم يتم إعداد المشروع من قبل وزارة التربية والتعليم وبدعم من البنك ومستشاريه، منإدارة المخاطر:

خالل الدراسات وفرق المهام التي تضم ممثلين من وحدة إدارة المشروع، ووزارة التخطيط والتعاون الدولي، ووزارة المالية، باإلضافة إلى أن فريق المهام قد شهد الملكية من التعاون بين وفد موظفي

وزارة التربية والتعليم الكبير أثناء بعثات التعريف بالمشروع وإعداده. فقد أعد فريق وزارة التربيةوالتعليم وتمت تعبئته تحت اإلدارة القوية لوزير التربية والتعليم الملتزم جدا بالمشروع المقترح.

مستمرالحالة: مستمرالموعد النهائي: كالهماالمرحلة: العميلالمسؤولية: هناك منافسة وتنسيق ضعيفان بين مشروع األشغال الوصف:

العامة والصندوق االجتماعي للتنمية ووزارة التربية والتعليملمكون األشغال المدنية.

توقيع مذكرة تفاهم بين وزارة التربية والتعليم ومشروع األشغال العامة لتوضيح تم إدارة المخاطر: قواعد العمل والمسؤوليات لألطراف الثالثة: وزارة التربية والتعليم، ووحدة إدارة المشروع، ومشروع

األشغال العامة. /31 الموعد النهائي: التنفيذالمرحلة: العميلالمسؤولية:

12 /2012 لم يحنالحالة:

الموعد بعد كان هناك سوء فهم بين وزارة التربية والتعليم ووحدة الوصف:

إدارة المشروع بوزارة التربية والتعليم في الماضي، ويمكن أنيؤثر ذلك على المشروع الحالي.

سيتم بناء نظام أللية تقديم الشكوى إلى لجنة التسيير الوزارية الداخلية في المشروعإدارة المخاطر: لم يحنالحالة:الموعد النهائي: كالهماالمرحلة: كالهماالمسؤولية:

الموعد بعد ال تقدم يذكر في تحقيق إصالح في اإلدارة المالية الوصف:

العامة السيما في ظل الوضع السياسي الراهن. يمكن أن يتفق مع المتلقي أن يعزز نظام الدولة، ومع ذلك فإن تصميم المشروعإدارة المخاطر:

المقترح سيعتمد على الوحدتين اللتين تم إنشاؤهما بالفعل، أي وحدة إدارة المشروع بوزارة التربيةوالتعليم ووحدة مكون األشغال)البناء والتشييد(

مستمرالحالة:الموعد النهائي: كالهماالمرحلة: كالهماالمسؤولية:مخاطر المشروع.3التقييم: معتدلالتصميم.3.1

ال يعتبر هذا المشروع نسخة مكررة من الوصف: 2مشروع تطوير التعليم األساسي والتحديد، المكون

)الجودة ( سوف يدخل بعض األدوات والمفاهيم

( من قبل وزارة التربيةii يتم إعداد المشروع الثاني لتطوير التعليم األساسي )إدارة المخاطر: والتعليم وسوف يكون هناك عملية قبول لألدوات والمفاهيم وآليات التنفيذ من موظفي وزارة التربية

والتعليم وسوف يستغرق البنك الدولي وقتا طويال لتعزيز قدرات موظفي الوزارة لفهم واستيعاب هذهالممارسات الجديدة.

55

الجديدة في اليمن ) مثل النهج القائم على كفاءةالمناهج وتقييم مخرجات التعلم(

مستمرالحالة:الموعد النهائي: التنفيذالمرحلة: كالهماالمسؤولية:

إن وزارة التربية والتعليم والبنك الدولي يستخدمان الوصف: "نهج البرنامج" حيث يتم اتباع نهج شامل لكل القطاع والبالد، فلن تمول المؤسسة الدولية األجزاء من هذا البرنامج. ويحتمل أن يأتي

شركاء التنمية في مرحلة متأخرة لتمويل أجزاء أخرى منالبرنامج.

إن شركاء التنمية ممثلون تمثيال كامال في المجلس فيما يخص إعداد المشروع. كثيرإدارة المخاطر: منهم من بعثات التعريف، واإلعداد، وآخرون بقوا على علم بسير المشروع وتقدمه. إن فريق المهمة

سيستمر بتعاونه مع شركاء التنمية لضمان قبول الطابع التكاملي. مستمرالحالة:الموعد النهائي: التنفيذالمرحلة: البنكالمسؤولية:

باستخدام نهج البرنامج قد يحتاج المشروع للتدخل في الوصف:مجاالت ليست آمنة حاليا.

وباعتبارها أولوية، سيختار المشروع أوال التدخل في مناطق جغرافية آمنة بالبالد.إدارة المخاطر: وسوف يتم تنفيذ المشروع على مراحل، ويمكن أن تتغير المناطق المستهدفة بالنسبة للمرحلة التالية

إذا ما تردى الوضع األمني في منطقة معينة. مستمرالحالة:الموعد النهائي: كالهماالمرحلة: العميلالمسؤولية:

التقييم: منخفضاالجتماعية والبيئية.3.2 تشييد المدرسة وبناؤها/وترميمها واستخدام الحمامات الوصف:

.قد يكون له أثر على البيئة إن مشروع األشغال العامة )الذي سيكون مسؤوال عن أنشطة المباني اإلنشاءات(، هوإدارة المخاطر:

من أعد خطة اإلدارة البيئية. ووحدة إدارة مكون المباني واإلنشاءات لها خبرة في تنفيذ خطة اإلدارةالبيئية الحالية وسيتم تعيين االستشاريين لرصد مدى توفر االلتزام بخطة اإلدارة البيئية.

/30الموعد النهائي: التنفيذالمرحلة: العميلالمسؤولية:6 /2013

لم يحنالحالة:الموعد بعد

التقييم: معتدلالبرنامج والمانح.3.3 بالرغم من االهتمام الكبير من شركاء التنمية تجاه الوصف:

برنامج التعليم األساسي ككل، هناك خطورة من أن يتبع كل شريك جدول أعماله الخاص به وال يتعاون تماما مع الشركاء

مليون دوالر سيتم تمويله300اآلخرين. وقد تم تحديد برنامج ب جزئيا من قبل منح وكالة التنمية الدولية والشراكة العالمية للتعليم وهو قيد اإلعداد. ولم يتم تحديد تمويل إضافي بعد. ومع ذلك فقد

أظهرت تجربة مشروع تطوير التعليم الثانوي والتحاق الفتيات ومشروع تطوير التعليم األساسي أن أولويات وتمويل شركاء

.التنمية متأرجحة واألموال التي تم التعهد بها قد يتم سحبها

تم االتفاق خالل مهمة اإلعداد، على أن جزءا من البرنامج سيتم تمويله من خالل إدارة المخاطر: عمليتين منفصلتين لوكالة التنمية الدولية والشراكة العالمية للتعليم ولن تكون منوطة بمدخالت أخرى

لشركاء التنمية. وستركز األهداف التنموية للمشروع على مدخالت المشروع فقط. ومع ذلك، ومن أجل ضمان تكامل األنشطة مع شركاء التنمية اآلخرين- عليهم أن يقرروا تمويل جزء من البرنامج.- سيستمر

شركاء التنمية بالمشاركة في كافة نواحي اإلعداد والتنفيذ للبرنامج. وقد تم القيام بهذا التنسيق من السابق في مشروع تطوير التعليم األساسي ومشروع تطوير التعليم الثانوي والتحاق الفتاة من خالل

المراجعة السنوية المشتركة ومجموعات التعليم المنتظمة. باإلضافة إلى تعاون شركاء التنمية من أجل التقييم االقتصادي واالجتماعي المشترك الذي تم إعداده بعد األزمة. وأخيرا، تعمل وزارة التربية والتعليم

.عمال فاعال في تنسيق المانحين البنكالمسؤولية:

والعميل مستمرالحالة:الموعد النهائي: كالهماالمرحلة:

تحتاج بعض أنشطة المشروع الثاني لتطوير التعليم الوصف: إلى البناء على إنجازات مشروع تطوير التعليماألساسي

األساسي المرحلة األولى التي لم تكتمل بعد ) مثل نظام.معلومات اإلدارة التربوية(

يتابع فريق العمل عن كثب اكتمال مشروع تطوير التعليم األساسي لضمان إمكانيةإدارة المخاطر: .أن تكون نتائج المشروع أساسا للمشروع الثاني لتطوير التعليم األساسي

/6/ 30 الموعد النهائي: كالهماالمرحلة: البنك المسؤولية:2013

مستمرالحالة:

التقييم: كبيرالتوصيل واستدامتهالرقابة على .3.4 سيتم بناء القدرات المؤسسية والفنية لوزارة التربية والتعليم أثناء تنفيذ المشروع.إدارة المخاطر: قد ال يكون لدى وزارة التربية والتعليم القدرات الوصف:

56

المؤسسية الفنية والمالية لدعم استدامة المشروع بعد تاريخانتهائه.

باإلضافة إلى ذلك، سيتم التعامل مع التدابير المتخذة لضمان االستدامة في تصميم المشروع ) مثل التعاقد مع المعلمات ومنح المدارس(خالل فترة تنفيذ المشروع. ومع ذلك، نظرا للوضع المالي لليمن،

تعتبر االستدامة المالية خطرا دائما على المشاريع في اليمن. لم يحنالحالة:الموعد النهائي: التنفيذالمرحلة: العميلالمسؤولية:

الموعد بعد

57

: خطة دعم التنفيذ5الملحق الجمهورية اليمنية: المشروع الثاني لتطوير التعليم

األساسي إستراتيجية ونهج )طريقة( دعم التنفيذ

خطة مساندة المشروع على أس�اس طبيع�ة األنش�طة المح��ددة ل�ه،تطويرلقد تم .1 والدروس المستفادة من العمليات في البالد والقطاع، ومسيرة)تاريخ المشروع (مخ��اطر المشروع؛ وفقا إلطار تقييم مخ��اطر العملي��ات. ووس��يتم اس��تعراض المش��روع م��رة في

السنة لضمان أن يستمر في تلبية احتياجات مساندة عملية تنفيذ المشروع.

. لق��د تم تط��وير إس��تراتيجية التنفي��ذ على الس��ياق ونهج دعم التنفيذإس��تراتيجية.2 )االجتماعي والسياسي واالقتصادي( الحالي في اليمن حينما أص��بح وج��ود البن��ك ال��دولي

موظفين تحت قيادة ممثلي البنك في البلد.9محدودا وبحضور فريق أساسي يتكون من وفي حين أن الوضع في اليمن قيد السيطرة نسبيا فإن مستويات عدم القدرة على التنبؤ وانعدام األمن ال تزال عالية والبعثات اإلشرافية ال تزال تعمل تدار خارج البل�د. لكن, ف�إن ضمان الرقابة عن كثب والمتابع��ة ألنش��طة المش��روع على أرض الواق��ع س��تكون حرج��ة لتحديد قضايا التنفيذ ومعالجتها بالوقت المناسب والمفترض. ولتحقيق ذلك، فالبنك حالي��ا يفكر في طرف ثالث يقوم بعملية الرصد كما هو معمول ب��ه في ال��دول الهش��ة األخ��رى. والوكيل الرقابي يرفع التقارير عن عملية الرصد والرقابة إلى البنك الدولي وهذه الوكالة يتم توظيفها أو تجني��دها للمهم��ة لض��مان زي��ارات منتظم��ة إلى مواق��ع المش��روع إلج��راء

فحص ميداني والحصول تغذية راجعة من أصحاب المصلحة في المجال.

إن السنة األولى ستكون حاسمة لض��مان أن م��وظفي المش��روع والق��درات الفني��ة.3 في وضعها الصحيح لتمكين المشروع من تقديم نتائج تربوية تعلم أفضل على المستويين

العام والمهني.

اإلدارة المالية والمشتريات وكذلك مسؤولي العمليات والذين يعمل��ونإن أخصائيي.4 مي��دانيا غب ال��وقت ال��راهن س��وف يلعب��ون دورا جوهري��ا في مس��اندة التنفي��ذ الن��اجح. وأخصائيو البنك ه��ؤالء, بالتع��اون م��ع قائ��د فري��ق المهم��ة وفري��ق العم��ل يتوق��ع منهم أن

يقدموا دعما مكثفا وفاعال للوزارة وبحسب الوقت المحدد سلفا.

خالل السنة األولى, سيكون للمش��روع بعث��ات مس��اندة ش��به خطة مساندة التنفيذ:.5 سنوية والتي تتم خارج البلد أو داخلها، إذا كان الوضع األمني يسمح بذلك. وسوف تج��ري الزيارات الميدانية باستخدام أداة رصد من قبل طرف ثالث وال��ذي يق��وم بتق��ديم تق��ارير منتظمة إلى فريق البنك الدولي. إن البعثات ش��بة الس��نوية س��تركز على اس��تعراض أداء المشروع مقابل إطار التقدم المحرز باتجاه م��ا تم التخطي��ط ل��ه من أعم��ال، وسيتض��من مساندة بعثات التنفيذ رصد وزارة التربية والتعليم امتثال الوزارة إلجراءات اإلدارة المالية والمشتريات المنصوص عليها وضمانات المبادئ التوجيهية.وقبل ش��هر واح��د من الزي��ارة اإلشرافية, تقدم وزارة التربة والتعليم من خالل وحدة إدارة المشروع إلى البن��ك ال��دولي تقريرا مرحليا شامال عن أنشطة المشروع لض��مان ج��ودة عالي��ة ودعم ش��امل في ض��وء تصميم المشروع. يتكون فري��ق البن��ك ال��دولي من اختصاص��يين في التربي��ة, واالقتص��اد , واإلدارة المالي��ة. يتم تحدي��د الض��مانات وتنفي��ذ المش��روع بفري��ق مح��دد لك��ل بعث��ة على

أساس المتطلبات في ذلك الوقت.

بحس��ب الج��دول من المقرر إطالق بعثة البنك الدولي اإلشرافية لزي��ارة المش��روع.6 . وستتبعها بعثات مساندة تنفيذ منتظمة لمساندة وزارة التربي��ة2013الزمني في مارس

والتعليم ووحدة إدارة مشروع اإلنشاءات والمباني

58

سوف تتم مراجعة نصف فصلية شاملة وقد تم تضمينها خطة البنك الدولي والحكومة اليمنية الخاصة بدعم المشروع. ستكون الموارد السنوية المطلوبة لمساندة تنفيذ فاعل

كبيرة رغم أنها سوف تناقش ويتم االتفاق عليها مع القطاع ووحدة إدارة البلد.

59

: التحليل االقتصادي والمالي6الملحق الجمهورية اليمنية: المشروع الثاني لتطوير التعليم

األساسي أوال: السياق المالي وسياسات الحكومة

خالل العقد الماضي, وضعت الحكومة أولوياته��ا بتوس��يع ف��رصسياسات الحكومة:.1 التعليم أخذا في االعتبار التحديات الجغرافية والديمغرافية الهامة والقدرة المحدودة. وقد أبلى اليمن بالء حس��نا في توس��يع تغطي��ة ف��رص التعليم النظ��امي ثم المص��ادقة على

,2003إستراتيجية تطوير التعليم األساس��ي الوط��ني من قب��ل مجلس ال��وزراء في ع��ام وتهدف هذه اإلستراتيجية إلى الزيادة في ع�دد الملتحقين, وعلى وج��ه الخص��وص للبن��ات

( س��نة14-6% من الفئة العمري��ة )95وفي المناطق الريفية لتصل نسبة الملتحقين إلى . فمنذ صياغة اإلستراتيجية الوطنية لتطوير التعليم األساس��ي, أح��رزت2015بحلول عام

الحكومة تقدما كبيرا في تعزيز بيئات السياسات. واستنادا إلى مبادئ إس��تراتيجية تط��وير التعليم األساسي الوطنية واعترافا بالفجوة المالية )بين الواقع المالي للجمهورية اليمني��ة

(. أعدت الحكوم��ة خط��ة2015وبين الطموح المتمثل في تحقيق غاية تعميم التعليم في ( بل��دان10معقولة موثوق بها وأدى ذلك باليمن ليتم اختياره��ا في المجموع��ة األولى من)

لتتلقى تمويال من شراكة التعليم للجميع- المسار السريع وال��تي أعي��دت تس��ميتها م��ؤخرا )بالش��راكة العالمي��ة من أج��ل التربي��ة(. ط��ورت وزارة التربي��ة والتعليم تجرب��ة رائ��دة

( في2007( )وإطار النفق��ات النص��ف س��نوي 2006بصياغة) إطار النتائج النصف سنوي اليمن. وكانت تهدف من ذلك إلى مزيد من تفعي��ل إس��تراتيجية تط��وير التعليم األساس��ي الوطنية بترجمة األهداف طويلة األجل إلى خطط عمل سنوية ومتطلباته��ا التمويلي��ة. في

( لتوف��ير2015-2011, تم تطوير إطار النتائج النصف سنوية الث��اني للف��ترة )2011عام خارطة طريق لتحقيق أهداف إستراتيجية تطوير التعليم األساسي الوطنية.

السياسية آث��ار2011: لقد كان الضطرابات 2011االضطرابات السياسية في عام .2 سلبية متعددة على نظام التعليم في اليمن عن طريق أنشطة االنكماش االقتصادي الحاد وبيئة االقتصاد الكلي المتدهورة, وانخفاض تحصيل اإلي��رادات العام��ة وتوص��يل الخ��دمات

( عدم إمكانية2(تخريب مباني المدارس واحتاللها؛ ( 1التعليمية المتدهورة بما في ذلك ) ( زي��ادة تغيب المعلمين والم��وظفين3الوص��ول إلى الم��دارس بس��بب انع��دام األمن؛ )

)2010/2011( ع�دم اس�تكمال المن�اهج الدراس�ية في الع�ام المدرس�ي 4اإلداريين؛ ) ؛� (ت��أخيرات في تس��ليم المب��اني المدرس��ية, والمع��دات, واألدوات. وق��د ت��أثرت الق��درة5

المؤسسية الشاملة لوزارة التربية والتعليم بسبب الصراع القائم واالنقط��اع عن األعم��الوالقيود المفروضة على الميزانية.

إن حص�ة اإلنف�اق على التعليم ال ت��زال نس�بيا عالي�ة من على التعليم:العاماإلنفاق .3 % من مجم��وع نفق��ات الحكوم��ة خالل العق��د الماض��ي. لق��د ش��هدت الجمهوري��ة13/20

اليمنية في اآلونة األخيرة ت��دهورا ح��ادا في جم��ع اإلي��رادات, م��رتين مث��ل أوق��ات األزم��ة ، تس��ببت كلت��ا الح��ادثتين2011. واالضطرابات السياس��ية في 2009المالية العالمية في

% عنن السنة ال��تي س��بقتها مباش��رة.12% و18في انخفاض إجمالي نفقات الحكومة ل إال أنه وعلى الرغم من الص��عوبات , حمت الحكوم��ة نفق��ات التعليم في ه��ذه الس��نوات. وقد نمت النفقات العام��ة على التعليم نم��وا مض��طربا خالل ه��ذه الف��ترة الص��عبة, ونمت

.2011% في عام 19الى 2008% في عام 13حصتها في إجمالي نفقات الحكومة من

على الرغم من الجه��ود لت��أمين تموي��ل:2015-2011إطار النتائج متوسط المدى .4 التعليم الحكومي باتجاه تحقيق أهداف الحكومة طويل��ة األج��ل لتط��وير التعليم, فال ت��زال الحكومة تواج��ه فج��وة تمويلي��ة ح��ادة باتج��اه تحقي��ق أه��داف إس��تراتيجية تط��وير التعليم

60

. وبحس��ب إط��ار النت��ائج النص��فية متوس��طة األج��ل ف��ان2015األساسي الوطنية بحلول أهداف إستراتيجية تطوير التعليم األساس��ي ق��د ع��دلت بعض الطم��وح المبك��ر. بحيث أن

% مراع��اة للفج��وة بين م��ا يطمح83% إلى 95نسبة الملتحقين المس��تهدفة ع��دلت من إلي��ه وبين الق��درة التمويلي��ة ال��تي يفرض��ها واق��ع اليمن. وعلى ك��ل فإن��ه ورغم التع��ديل لألهداف المبكرة فإن فجوة الموارد الهامة ال تزال قائمة. وبناء على إطار النتائج النصفية

ملي��ون دوالر أم��ريكي في ظ��ل الوض��ع5,924متوسطة األجل فالتكاليف التقديري��ة هي ونتيجة لذلك فان الفجوتين التمويليتين5,337الحالي، وأما في السيناريو اإلصالحي فهي

ماليين دوالر أم��ريكي بين808 ملي��ون دوالر أم��ريكي و1,395في هذين الم��وقفين هم��ا على التوالي.2015 و2011

61

(2015 - 2011: فجوة التمويل في التعليم األساسي )1جدول مليون دوالر أمريكي

تراكمي20112012201320142015  مجموع المورد

8588818859299764,529التعليم األساسي تدفقات التكلفة

9261,0471,1921,3041,4545,924سيناريو الوضع الحالي8919771,0811,1491,2395,337سيناريو اإلصالح

 فجوة التمويل1,395-479-375-307-166-67-سيناريو الوضع الحالي

808-263-220-196-96-33-سيناريو اإلصالح2015-2011الجمهورية اليمنية، إطار النتائج متوسط المدىالمصدر:

–�� 2011مالحظة: غالف الموارد بين كما تم عرضه من إطار النفق��ات متوس��ط الم��دى ل��وزارة المالي��ة.2015 من خالل تقديرات وزارة التربية والتعليم.2015 �� 2014

% و2.3، م��ول ش��ركاء التنمي��ة 2012 و 2008 م��ا بين مس��اندة ش��ركاء التنمي��ة:.5 (. وباألرقام المطلق��ة, ي��زداد2% من إجمالي نفقات الحكومة على التعليم ) الجدول 5.3

2008 ملي��ون دوالر في ع��ام 26,4التمويل المقدم من شركاء التنمية بش��كل ع��ام من )2011 مليون دوالر أمريكي عام 59,9الى (.2012 مليون دوالر مخططة لع��ام 44,1

لكن اتجاه التمويل يشير إلى أنه ال تزال هن��اك فج��وة كب��يرة بين م��ا ه��و م��بين في إط��ار الس��نوات الماض��ية وأن5النتائج متوسطة المدى وبين اتج��اه دعم ش��ركاء التنمي��ة خالل

قد ف��اقمت الوض��ع مس��ببة توق��ف م��ؤقت لمس��اندات2011االضطرابات السياسية في شركاء التنمية، بم��ا في ذل��ك مش��روع تط��وير التعليم األساس��ي ومب��ادرة منح��ة المس��ار

السريع المرحلة الثالثة.

مليون دوالر أمريكي : اتجاه تمويل الحكومة والمانحين2جدول  20082009201020112012

1129.21137.21043.61076.31382.7تمويل الحكومة26.441.328.359.944.1تمويل شركاء التنمية

1155.61178.51071.91136.21426.8إجمالي التمويل%3.1%5.3%2.6%3.5%2.3% لتمويل شركاء التنمية

المصدر: وزارة التربية والتعليم ميزانية/ تعهد2011-2010 المبالغ فعلية و 2008/2009السنتان مالحظة:

: إن المش��روع الث��اني لتط��ويرإسهامات المشروع الثاني لتط��وير التعليم األساسي.6 ملي��ون دوالر أم��ريكي من66التعليم األساسي يساند إطار النتائج متوسط المدى بتوفير

% من فجوة التمويل كما تم8% أو 4.7، ويمثل المبلغ المقترح حوالي 2017 إلى 2013 % من1.3تقديرها في سيناريو الوض��ع الح��الي وس��يناريو اإلص��الح وس��وف يمث��ل تقريب��ا

نفقات الحكومة على التعليم األساسي.

ثانيا: التحليل االقتصادي وتحليل الحساسية

تحليل الفوائد والتكاليف.1

من المتوقع أن تف��وق الفوائ��د المتوقع��ة من المش��روع التك��اليف، فوص��ول مع��دل.7% يشير إلى الجدوى االقتصادية للمشروع.12.2العائد االقتصادي الداخلي إلى

الفوائد

62

طالب أك��بر من طالب التعليم أألساس��ي يكمل��ون)أ(ت��أتي فوائ��د للمش��روع من .8 مرحل��ة التعليم األساس��ي نتيج��ة تحس��ن نس��به المعي��دين؛ )ب( وتخفيض الس��نوات ال��تي تستمر لكل خ��ريج بس��بب تك��رار اإلع�ادة ومع��دالت الرس��وب والمتس��ربين وه��ذا س��وف يستوعب عددا أكبر من الطلبة في النظام وعلى الرغم من إن المشروع يس��اند تحس��ين النظام من خالل تح��ديث ال��وزارة وإع��ادة توزي��ع المعلمين وتحلي��ل الفوائ��د يش��تمل على تحسين الجدوى االقتصادية كميا لإلصالحات التربوية. وعلى كل فالمشروع يؤثر تأثيرا غير مباشر في تحسين النظام وتوزيع المعلمين؛ ولهذا فالتحليل يؤدي من خالل تحسين نسبة

الطالب إلى كل معل���م.

إن جودة التعليم األساس��ي في اليمن متدني��ة. وأظه��رت الدراس��ات أن األطف��ال ال.9 يكتسبون مهارات القراءة والكتاب��ة في الص��فوف األولى من التعليم األساس��ي وينتج عن ذلك عدم استيعاب للدروس ومعدل متدن لالحتفاظ بالطالب. ويبين تقري��ر مكان��ة التعليم

%30( إن بين النساء المتسربات في الص��ف الث��الث من التعليم األساس��ي ف��إن 2010) % في الري��ف كن ق��ادرات على ق��راءة جمل��ة25منهن فق��ط من المنطق��ة الحض��رية و

بسالسة. ويظهر تقييم الق��راءة في الص��فوف المبك��رة، ال��ذي أج��ري في أبري��ل4بسيطة مدرس��ة في40 على طالب في الصفين الثاني والث��الث من التعليم األساس��ي من2011

ال يستطيعون ح��تى ق��راءة3% من الصف 43ثالث محافظات )صنعاء, عمران, لحج( أن (. أم���ا من بين األطف���ال ال���ذين2012كلم���ة واح���دة من النص )معه���د مثلث البحث

كلم��ة11يستطيعون قراءة كلمة واحدة على األقل فمعدل فص��احة الص��ف الث��اني ك��ان كلمة في الدقيقة. ه��ذه16واحدة في الدقيقة في حين كان معدل فصاحة الصف الثالث

األدلة تبين أن طالب التعليم األساس��ي ليس ل��ديهم مه��ارات ق��راءة كافي��ة في الص��فوفاألولى من التعليم األساسي.

أظه��ر مس��ح ميزاني��ةهذا االستيعاب المتدني ي��ؤدي إلى رس��وب وتس��رب الطالب. .10 .5% من األطفال تسربوا نتيج��ة لع�دم اهتم�امهم بمواص�لة الدراسة40 أن 2005األسرة

في حين أنه في أحيان كثيرة يكون هناك جدل أن العائق األساسي لمواصلة الدراسة ه��و %19% ذكور، 3% من الطالب فقط )11انعدام المدارس وعدم وجود المعلمات، إال أن

إناث( أفادوا أن القضايا ذات الصلة بجانب العرض هي األسباب الرئيسة للتسرب.

: أسRRباب تسRRرب الطالب قبRRل إكمRRال الصRRف التاسRRع من التعليم3جRRدول األساسي

إجماليإناثذكور  قض��ايا متعلق��ة بج��انب الع��رض )ع��دم وج��ود م��دارس، معلمين،

%11%19%3معلمات(%15%22%8األسرة غير مهتمة

%40%34%47األطفال غير مهتمين 616,044 326,593 289,451عدد الطالب المتسربين قبل إكمال الصف التاسع

%8%8%10مقارنة: لم يلتحقوا بسبب عدم االهتمام المصدر: تقديرات موظفي البنك الدولي باستخدام مسح ميزاني��ة

2005األسرة .17 � 6، والتسرب يغطي األعمار 14 � 6 يغطي األعمار مالحظة: عدم االلتحاق

يفترض التحليل االقتصادي أن الفاعلية الداخلية ستتحسن نتيج��ة لثالث��ة أنش��طة: أ(.11 س��يمنعجودة التدخالت ستحسن االستيعاب وزيادة اهتمام الطالب بمواص��لة التعليم؛ ب(

مثال على الجمل البسيطة التي تم االختبار عليها "الطفل يقرأ كتابا". 4 لم يسأل المسح عن سبب فقد الطالب لالهتمام. ومن الممكن أن تتضمن أسباب ع��دم االهتم��ام أش��ياء 5

أخرى غير عدم االستيعاب. ومع ذلك , فالحقيق��ة أن نس��بة األطف��ال ال��ذين ال ي��أتون إلى المدرس��ة مطلق��ا ( وأن�ه من اإلنص�اف أن نف�ترض أن14-6% فق�ط من الفئ��ة العمري�ة )8بس�بب فق�دان االهتم��ام يمثل�ون

األطفال ممن هم باألصل متحمسون للدارسة يفقدون االهتمام بالدارسة وهم في المدرسة.

63

؛ ج( التحويالت النقدية المشروطة ستعالجبرنامج توظيف المعلمات الفتيات من التسربعوامل جانب الطلب، مثل الظروف االقتصادية وعدم مباالة األسرة في تعليم األطفال.

للبنات15,7 سنة لألوالد 13,6السنوات المستثمرة للمتخرج من التعليم األساسي .12 . ونتيجة للتدخالت ورفع درجة جودة التعليم وطول6سنوات قياسية9على التوالي، مقابل

مدة البقاء, وتحسين الفاعلية الداخلية فالسنوات المستثمرة لك��ل ط��الب ستتحس��ن إلى . وب��افتراض أن يس��تمر2032 لألوالد والبن��ات على الت��والي بحل��ول ع��ام 13,6 و 12,2

دوالرا أمريكي��ا157 رياال يمنيا )ما يس��اوي 33,770هيكل التكلفة الحالي وكلفة الوحدة، م، س�يتمكن النظ��ام من2010لكل الس�نة لك�ل ط�الب في التعليم األساس�ي( في ع�ام

ملي��ون دوالر( خالل13 ملي��ون دوالر أم��ريكي )ص��افي القيم��ة الحالي��ة 59تحرير حوالي السنوات العشرين المقبلة.

التكاليف

مليون دوالر أمريكي، اق��ترح البن��ك ال��دولي72إن التكلفة التقديرية للمشروع هي .13 . وستتض��من2017م 2013 مليون دوالر أمريكي فيم��ا بين 66أن يستثمر منه بما قيمته

التكلفة المتكررة والمس��تحدثة من المش��روع م��ا يلي: أ( زي��ادة ع��دد المعلمين ومرتب��ات المعلمين بسبب مؤهالتهم األكاديمية العالية؛ ب( زيادة تكلفة الصيانة للم��دارس واألث��اث؛

ج( المنح الدراسية؛ د( تكلفة تقييم التعليم في كل سنتين.

نتائج المحاكاة لمعدل العائد االقتصادي الداخلي

يبين ملخص��ا لك��ل من التكلف��ة وتي��ارات الفائ��دة. وس��يكون مع��دل العائ��د4جدول .14 سنة سوف تكون20% وأن صافي القيمة الحالية بعد أكثر من 12.2االقتصادي الداخلي

%10 مليون دوالر أمريكي باستخدام نسبة تخفيض مقدارها 14,4

: ملخص اتجاهRRات التكRRاليف والمنRRافع ومعRRدل العائRRد االقتصRRادي4جRRدول الداخلي

ألف دوالر واقعيةالسنوات منذ بدء المشروع1سنة

2013 س�����نة19سنة 6سنة 5سنة 4سنة 3سنة 2سنة

20 إجم����الي

البرنامج زيRRادة من أنهRRوا الصRRف

التاسع زي��ادة ع��دد المتخ��رجين من الص��ف

369التاسع بحسب المشروع1,287

2,765

4,782

7,53197,082

107,326

763,326

اتجاهات الفوائدزيادة دخل الخريجين

1865651,173

2,216

3,27531,60534,715

260,201

إجم���الي تكلف��ة الوح���دة الم��وفرة1725631359,669نتيجة زيادة الكفاءة الداخلية.

11,35459,093

المب��الغ الم��وفرة الض��ائعة لجمي��ع182870150الخريجين.

10,753

12,63265,648

إجمالي الفوائد188580

1,226

2,258

3.541

52,026

58,702

384,942

اتجاهات التكاليف5,00015,0تكلفة المشروع

0025,000

20,000

5,000

0070,000

3003003003004,92-التكاليف المتكررة 5

5,9996,32379,832

5,00015,3إجمالي التكاليف 00

25,300

20,300

5,300

4,925

5,9996,323

149,832

)المنافع الصافية5,000)

(15,112)

(24,720)

(19,074)

(3,042)

(1,384)

46,02752,379

235,110

%12,2معدل العائد الداخلي14,428%10صافي القيمة الحالية بمعدل خصم

/2011/ 2010 و 2010/ 2009تم احتسابها بناء على نماذج فوج التالميذ في األعوام الدراسية 6

64

فرضيات:الفائدة وتقدير التكلفة مستندان على الفرق بين السيناريو مع المشروع وبدون المشروع.

بالنسبة لتيار الفائدة: وهو المعدل الطبيعي للنمو السكاني 2.8االلتحاق بالصف األول يزيد % % نقطة للبنات في ك��ل س��نة0.3% نقطة للبنين و 0.2( تتحسن بمقدار 9-1معدالت البقاء في الصفوف )

.2010ابتداء من سنة األساس دوالرا( في45 ري��ال )9,700الف��رق في المرتب��ات بين من أكمل��وا الص��ف التاس��ع وبين األم��يين يس��اوي

(HBS2005الشهر )حسابات موظفي البنك الدولي وفقا ل� زيادة الراتب محسوبة على أساس عدد الزيادة في الخريجين مضروبة في متوسط نس��بة مش��اركة الق��وى

% لإلناث(.26% للذكور و73العاملة ) الفائدة المتوقعة تتولد عن الزيادة في عدد خريجي الثانوية والجامعة وذلك ألن الزيادة في خ��ريجي الص��ف

التاسع غير مضمنةبالنسبة لتيار التكلفة

% من القيم�ة اإلجمالي��ة للمب��اني0,5تكلفة الصيانة السنوية تم احتسابها على أس�اس أ( لألعم�ال المدني��ة % من قيم��ة5% من نفس القيمة للعش��ر س��نين ال��تي تلي ذل��ك، ب( األث��اث – 1,5للعشر سنين األولى و

طالبا في الفصل موزعة على خمس30 فصل * 500 دوالر للمقعد * 100التركيب وقيمة التركيب تعادل سنوات مدة المشروع وتدفعها الحكومة

ويتضمن الراتب مرتبات المعلمات ال��تي تم ت��وظيفهن والمعلم��ات المطلوب��ات بس��بب زي��ادة ع��دد الطالب دوالر في السنة( 2400)بافتراض

مدرسة1200 دوالر للمدرسة * 2000المنح المدرسية قيمتها 25,000يتم إجراء اختبار تقييم القراءة كل سنتين ابتداء من العام السابع وتكل��ف ال��دورة )ك�ل اختب��ارين(

دوالر كل عام0,1افتراض ارتفاع نسبة المعلمين إلى الطالب بمقدار

تحليل الحساسية.2

يتم القيام بهذا التحليل عن طري��ق تغي�ير المع�ايير الرئيس�ية من س�يناريو األس�اس.15 ة للح��االت األدنى، أربع��ةاألربع��المقدم من السابق. وعن طريق تغيير المعايير الرئيس��ية

س��يناريوهات هي ص��افي القيم��ة الحالي��ة تب��دو أنه��ا تحت الص��فر ) أي أن مع��دل العائ��د % (، ويتم10% في ظل افتراض معدل خص��م قيمت��ه 10.0االقتصادي الداخلي هو تحت

تقديم سيناريو واحد أعلى. هناك مخاطرة كب��يرة في أن ص��افي القيم��ة الحالي��ة س��تكون إلى28.0)أ( تحس��ن مع��دل المعلم للط��الب في التعليم األساس��ي من تحت الص��فر إذا

في سيناريو األساس، )ب( كان فرق األجور بين خريجي التعليم29.9 فقط مقابل 29.0 ريال يمني للشهر الواحد، )ج( كان التحس��ن الس��نوي5,800األساسي واألميين أقل من

نقط��ة مئوي��ة. ومن ناحي��ة0.1 نقط��ة مئوي��ة فق��ط مقاب��ل 0.05في معدل البقاء لألوالد نقط��ة مئوي��ة س��نويا، سيص��ل مع��دل0.3أخرى، إذا كانت معدالت بقاء الفتيات تحس��نت

. عاما20% خالل 12.2العائد االقتصادي الداخلي إلى

ح��دوث ينبغي أن ي��ؤدي إلى ال��ذي نوعي��ة التعليم في حسنتال يظه��ر ه��ذا التحليل.16 . وتحس��نالنق��دي وقابل��ة للقي��اس الكمي فائ��دة من أج��ل إنت��اج البق��اء في معدل تحسن ف��رص التك��اليفانخف��اض االس�تثمار الع��ام و في اله��در س�يعمل على خفض البقاء معدل

زي��ادةالتعليم ل تحس��ن نوعية، س��يتم رب��ط ومع ذلك في المدرسة. أثناء وجودهم للطالب زي��ادةو المؤش��رات االجتماعي��ة. تحسين الحياة من خاللتحسين نوعية للعمال واإلنتاجية

في مرحل�ة م�ا بعد زي��ادة مع�دالت االلتح��اق س�يعمل على التعليم األساسي خريجيعدد .االقتصادي في هذا التحليل العوامل الخارجية. لم يتم تضمين التعليم األساسي

: ملخص السيناريوهات المختلفة في إطRRار5جدول الفرضيات المختلفة

أعلىأساس4أدنى3أدنى2أدنى1أدنىالسيناريوهات      النتائج

%13.8%12.2%9.8%9.7%9.9%9.8معدل العائد االقتصادي الداخليالفرضيات

23.824.4 )خ������ط2013مع������دل الطالب إلى المعلم في

65

(2010 في 22.5األساس هو ف��رق األج��ر الش��هري بين مكملي الص��ف التاس��ع

واألميين )ريال يمني(7,50

09,700%0.20%0.15التحسن السنوي في معدل البقاء لألوالد

%0.40%0.30%0.20   التحسن السنوي في معدل البقاء للفتيات

العوامل الخارجية للمشروع.3

يرتبط التعليم ارتباطا ال يتجزأ بالفقر، والتنمية االجتماعية، وس��وق العم��ل. وللتعليم.17 قب��ول كب��ير ومثبت بالتجرب��ة أنوهن��اكالقدرة على جلب فوائد واسعة للمجتمع بأكمل��ه.

للتعليم فوائ��د اجتماعي��ة واقتص��ادية عظيم��ة. وق��د أظه��رت ع��دد من الدراس��ات الفوائ��د االجتماعية للتعليم السيما أهمي��ة تعليم الفتي�ات وال�ذي ينج عن��ه تغ��يرات في الس��لوكيات

2010والممارسات والنتائج على الصحة والسكان. وقد قدم تقرير وضع التعليم م قياس��ا لألثر االجتماعي للتعليم في خمس مناطق: أ( آث��ار التعليم على النم��و الس��كاني؛ ب(آث��ار التعليم المنقولة لألجيال على تعليم الفتيات؛ ج( أثر تعليم األم على صحة األمهات؛ د( أثر

.تعليم األم على صحة الطفل؛ ه( أثر تعليم األب واألم على الفقر

ويس��تنتج التقري��ر أن��ه ولألث��ر االجتم��اعي الكب��ير وتكلف��ة الوح��دة المتدني��ة للتعليم.18 األساسي، فمن الممكن رفع مستوى الفوائد االجتماعية بطريقة فاعلة من ناحية التكلف��ة وذلك عن طريق التركيز على التعليم للجميع حتى الفصل السادس. التعليم يحس��ن حي��اة الناس من خالل قنوات متعددة، مثل معدالت الخصوبة، والنمو السكاني، والصحة والفقر وبالتالي يكون صافي الفوائد االجتماعية للتعليم االبتدائي في أعلى مستوى لها )مس��توى ع�ال من الفوائ��د مقاب��ل تكلف��ة منخفض��ة(. وبحس��ب سلس��لة من التحليالت للمؤش�راتاالجتماعية، فإن مستوى التعليم االبتدائي هو م��ا ينتج أعلى نس��بة من األث��ر االجتم��اعي )

% من إجم��الي الفوائ��د االجتماعي��ة تحققت ح��تى مس��توى التعليم الج��امعي(. تكلف��ة43 ري��ال تقريب��ا190,000الوح��دة للتعليم االبت��دائي )من الص��ف األول إلى الس��ادس( هي

%22.8 ري��ال ف��إن الفائ��دة المتوقع��ة هي 100,000للطالب الواحد ب��دون إع�ادة. لك�ل هي(9-7)للتعليم االبت��دائي في حين أن الفائ��دة للص��فوف العلي��ا من التعليم األساس��ي

%. وتشير هذه األرقام إلى أن الفائدة5%، وللتعليم الجامعي 12%، وللتعليم الثانوي 11.(2010الهامشية تكون في أعلى مستوياتها عند التعليم االبتدائي )البنك الدولي

ثالثا: االستدامة

يظهر التحليل وجود ثالثة أنواع من التكاليف التي من المحتمل أن تؤثر على القدرة.19 المالية الستمرار التدخالت بع��د االنته��اء من المش��روع. وتف��ترض تحالي��ل التكلف��ة مقاب��ل الفائدة أن آثار اإلصالحات والتدابير االبتكارية ستستمر حتى بعد انتهاء المشروع. ول��ذلك، فمن الضروري أن يتم ضم هذه التكاليف المتكررة إلى ميزاني��ة الحكوم��ة؛ وذل��ك لتمكين

المشروع من إنتاج الفوائد االقتصادية المتوقعة. وهذه التكاليف المتكررة هي:

فص��ل500التكلفة الزائدة لص�يانة األش�غال المدني��ة: س�يقوم المش�روع ببن��اء ا. دراسي إضافي عبر المكون الفرعي الخاص بالتوسعة، وس��تتطلب ص��يانة ه��ذه

دوالر أمريكي س��نويا للعش��رين س��نة بع��د االنته��اء من103,000الفصول مبلغ % من إجمالي تكلف��ة األش��غال المدني��ة للعش��ر0,5المشروع، وذلك بافتراض

% لما يتبقى من أعوام.1,5سنوات األولى و االرتفاع في مرتبات المعلمين: المعلم��ات الريفي��ات الالتي س��يتعاقد المش��روعب.

معهن سيتم توظيفهن رسميا في الدولة وذلك بعد االنتهاء من التأهيل والتدريب الخاص بهن ووفق��ا لالتف�اق بين وزارة التربي��ة والتعليم ووزارة الخدم�ة المدني�ة

مليون دوالر أمريكي سنويا.2,4 معلمة هذه مبلغ 700والتأمينات. وستكلف ال�

66

االستمرار في تنفيذ منح المدارس وتقييم التعلم: يوفر المشروع ما يق��ارب منج. مدرس��ة.1,200 دوالر منحة للمدرسة في العام الواحد وذل��ك لع��دد 2,000ال�

مليون دوالر أمريكي سنويا بوص��فها2,4ولالستمرار بهذا النشاط يتوجب توفير تكلفة متكررة وابتداء من العام السادس. كم��ا س��يتطلب االس��تمرار في تق��ييم

ألف دوالر أمريكي كل عامين.250القراءة الخاص بالصف الثالث مبلغ

س��نة بع��د15التكلفة اإلض��افية الس��نوية التقديري��ة للمص��اريف المتك��ررة خالل ال� .206 مليون دوالر أمريكي والتي تمثل 6,3 و 4,9االنتهاء من المشروع تتراوح بين % تقريب��ا

. كما تم االفتراض أن التكلف��ة للط��الب الواح��د ثابت��ة2015من ميزانية التعليم في العام وذلك ألن التكلفة المضافة بسبب تدخالت المشروع سيتم التعويض عنها من خالل تقلي��ل

عدد السنوات المستثمرة لكل خريج.

67

: التحليل االجتماعي7الملحق لتطوير التعليم الثاني الجمهورية اليمنية: المشروع

األساسي يقوم المشروع الث��اني لتط��وير التعليم األساس��ي بالبن��اء على النج��اح المحق��ق في.1

مشروع تطوير التعليم األساسي والمشاريع األخرى التي عمدت إلى تحسين التعليم كم��ا ونوع��ا ال س��يما تعليم الفتي��ات. وك��ان لألح��داث األخ��يرة ال��تي تبعت "الربي��ع الع��ربي" انعكاسات سلبية على كافة مجاالت التنمية الرئيسية والتي محت الكث��ير من المكتس��بات

% وارتفع ع��دد الس��كان ال��ذين يع��انون من10,5السابقة. فقد انكمش االقتصاد بمقدار % من السكان في اليمن. كما أدى النزاع إلى تشريد ما يق��رب من50الفقر المدقع إلى

شخص المشردين بسبب نزاع��ات س��ابقة و214,000 نسمة باإلضافة إلى ال� 390,000 % من إجمالي هؤالء هم في سن الدراسة. كما أن األسر ال��تي لم تع��ان من التش��ريد30

اض��طرت وبس��بب الص��عوبات االقتص��ادية إلى تغي��ير إس��تراتيجيات البق��اء والحف��اظ على حياتها. وقد أث��رت ه�ذه العوام��ل مجتمع�ة وب�دون ش�ك على المواط�نين ال�ذين يقطن�ون المناطق النائية والجبلية التي تعاني من وصول محدود للمواصالت. وبالرغم من ك��ل ه��ذا تبذل حكومة الوفاق الوطني جهودا كبيرة لمعالجة عوامل ع��دم االس��تقرار بم��ا في ذل��ك

المعدالت المرتفعة للفقر والبطالة.

لذلك ف��اليمن الي��وم بحاج��ة أك��ثر من أي وقت مض��ى إلى دعم كب��ير من الم��انحين.2 لتخطي هذه المرحلة االنتقالية وبشكل خاص إلعادة بناء قواعدها االجتماعية واالقتصادية. إال أن هناك عوائق كثيرة لعملية إعادة البناء والتي تؤثر أيضا على عملية تنفي��ذ المش��روع الثاني لتطوير التعليم األساسي. وتتضمن هذه العوائ��ق اس��تمرار حال��ة انع��دام األمن في كثير من المحافظات، والحركة االنفص��الية في الجن��وب والنزاع��ات القبلي��ة في الش��مال. وقد أثرت النزاعات السياسية التي امت�دت في مختل�ف أنح��اء البل�د على عملي��ة توص�يل الخدمات التعليمية وذلك من خالل تدمير بعض الم��دارس أو احتالله�ا وتع�ثر الوص�ول إلى الكث��ير منه��ا بس��بب انع��دام األمن وتغيب الكث��يرين من المعلمين والطالب، كم��ا ت��أثرت القدرات المؤسسية لوزارة التربية والتعليم بسبب االختالالت الناتجة عن الحرب والنقص

الحاد في ميزانية الدولة.

بالرغم من كل هذه العواقب فقد أظهرت وزارة التربية والتعليم والحكومة اليمني��ة.3 التزاما ثابتا نحو التعليم األساسي مع التركيز على أهمية التعليم في التنمية البشرية بوجه عام وتطوير األيدي العاملة بوجه خاص. وكما تمت اإلش��ارة إلي��ه في ه��ذه الوثيق��ة، ف��إن الهدف العام لهذا المشروع هو مساعدة الحكومة اليمنية في تحسين تعلم الطالب ورف��ع

مستوى المساواة في الحصول على التعليم األساسي.

اعتم��د تص��ميم المش��روع على ال��دروس المس��تفادة من المش��روع األول لتط��وير.4 التعليم األساسي، ومن الجدير الذكر أنه ومن بين األهداف كله��ا، ف��إن خفض الالمس��اواة في التعليم وبالذات تلك المتعلقة بالفتيات، واألطفال ذوي االحتياج�ات الخاص�ة، وأطف�ال الش��وارع يظ��ل اله��دف األك��ثر تح��ديا له��ذا المش��روع. عوام��ل الع��رض والطلب معق��دة بطبيعتها وخاصة تلك التي على مستوى المجتمع المحلي وت��ؤثر ه��ذه ت��أثيرا مباش��ر على التح��اق الفتي��ات في الم��دارس االبتدائي��ة واس��تمرارهن في تلقي التعليم، إال أن الع��ائق األساسي ال يزال المفاهيم والتقاليد الثقافية حول مكانة المرأة في األسرة. ويجب األخ��ذ باالعتبار آليتي استهداف األولى ت��وفر الم��دارس س��واء في القري��ة أو مك��ان مق��ارب له��ا والثاني��ة اس��تعداد الرج��ال في األس��رة للس��ماح لإلن��اث بمواص��لة دراس��تهن إلى م��ا بع��د الصفوف األولى القليلة حيث إن لهذه العوامل أهمي��ة خاص��ة في المن��اطق الريفي��ة. أم��ا المناطق التي ليس فيها شوارع، فإن صعوبة الوصول إلى المدرسة ه��و ع��ائق كب��ير ج��دا اللتحاق الفتيات بالتعليم. ورغم أن الوضع في المناطق الحضرية أفضل من ذلك لس��هولة

68

الوصول إلى المدارس ف��إن العوام��ل الثقافي��ة المس��تمرة في خفض المس��اواة للفتي��اتتظل عائقا.

وتعد التدخالت التي توفر وصوال أفضل إلى المدارس، وإلى عدد أكبر من المعلمات.5 ومش��اركة مجتمعي��ة مع��ززة ذات أهمي��ة خاص��ة في تحقي��ق أه��داف المش��روع. وب��دون المش��اركة المجتمعي��ة س��تظل العوائ��ق الثقافي��ة في مكانه��ا. ويجب تنظيم المجتمع��ات المحلية للحصول على مش��اركة النس��اء والرج��ال فيالمش��روع وش��رح أهميت��ه؛ لبث روح ملكي�ة المش�روع ل�ديهم. وبس�بب ه��ذا الج�انب من تنظيم المجتم�ع المحلي والمس�اعدة

أهمي��ة حيوي��ة للمش��روع.2.3 و2.2لمجالس اآلباء واألمهات تكتسب المكونات الفرعي��ة وبدون هذا الدعم المستهدف تضعف فرصة رفع مستوى التح��اق الفتي��ات في التعليم في

الفصول التي تعلو األول والثاني.

وتوجد نفس الص�عوبات ولكن بهيئ�ات أخ��رى عن��د التعام�ل م��ع األطف��ال المع�اقين.6 وذلك بسبب الوصمة االجتماعية المرتبطة بهم. وغالب��ا م��ا يتم إخف��اء ه��ؤالء األطف��ال من العام���ة وبالت���الي يحرم���ون من التعليم. ويجب أن يتم توجي���ه أق���وى حمالت التوعي���ة المجتمعية نحو تحسين ورفع مستوى وصول هذه الفئ��ة من المجتم��ع إلى التعليم. إال أن��ه يجب أن يرافق هذه الحمالت حمالت لطمأنة األهالي والتأكيد على أن أطف��الهم ممن هم من ذوي االحتياجات الخاصة سيحصلون على كل الرعاية ال��تي يحتاجونه��ا من المدرس��ة. أما تحسين ورفع مستوى الوصول لتعليم األطف�ال الع�املين وأطف��ال الش��وارع فال يمكن القيام به إال باستهداف المناطق التي يتواجدون فيها وتقييم أس��باب ع��دم تلقيهم التعليم. ومرة أخرى هنا، ال يمكن أن نشدد أكثر على أهمية العمل على مستوى المجتمع المحلي. وكم��ا تم ذك��ره في وثيق��ة تق��ييم المش��روع األول لتط��وير التعليم األساس��ي، ف��إن ت��دني مستوى التعليم للكبار هو أحد أكبر العوائق للمش��اركة الفاعل��ة للمجتمع��ات المحلي��ة في ص��نع الق��رار. الكب��ار من النس��اء وبش��كل خ��اص هي إح��دى الفئ��ات ال��تي يجب أن يتم استهدافها بتدابير فاعلة وبأساليب تربوية وإعالمي��ة متنوع��ة. ب��دون ه��ذه المعلوم��ات من الصعب الحصول على التوجهات نحو فوائد التربية والتعليم. وهناك أمثل��ة من دول أخ��رى تظهر فوائد ارتفاع ع��دد النس��اء المتعلم��ات وأث��رهن الفاع��ل في المش��اركة المجتمعي��ة. وأينما وجدت مجتمعات محلية قوية، فان تماسكها يلعب دورا هاما في ضمان سير عم��ل المدارس على نحو صحيح، ووجود وحضور المعلمين وتوفر المواد المدرسية واألث��اث هي

التي تجعل المدارس تعمل بفاعلية.

تحديد وتدريب معلمات وخاصة في المناطق الريفي��ة ه��و تح��د آخ��ر كب��ير وذو ص��لة.7 يواج��ه تنفي��ذ المش��روع الث��اني لتط��وير التعليم األساس��ي. وال يجب الته��وين في تق��دير

4,500االحتياج العظيم للمعلمات حيث تشير أرق��ام ال��وزارة المحدث��ة إلى االحتي��اج إلى معلمة. ويجب أن يكون هذا أح��د عوام��ل الرقاب��ة والمتابع��ة للمش��روع؛ فمن الممكن أن يصبح تدريب عدد كبير من المعلمات إحدى أهم التج��ارب في إح��داث تغي��ير وف��ارق على

مستوى البلد بأكمله.

اإلجراءات الوقائية

في الوقت الراهن ال يتضمن المشروع أي قضايا تستدعي تط��بيق منش��ور سياس��ة.8 )إع��ادة الت��وطين القس��ري(. في الماض��ي، ك��ان االحتي��اج ألراض يتمOP4.12العملي��ات

تغطيته عبر تبرعات المجتمعات المحلية وال��تي ك��انت توث��ق على نح��و ثن��ائي. كم��ا ينبغي تقييم األشغال المدنية المرتبطة بمرافق دورات المي��اه والم��راحيض في تحدي��د االحتي��اج المتالك أراض. وتتم مناقشة ومعالجة عملية اختيار المواق��ع، وبن��اء المراف��ق وم��ا تتطلب��ه

للتشغيل والصيانة المناسبة في خطة اإلدارة البيئية.

69

: الخريطة8الملحق الجمهورية اليمنية: المشروع الثاني لتطوير التعليم

األساسي

70