Séance du mardi 24 août 2010 2017-10-06 · Les députés se transmettent parfois des documents...

Séance du mardi 5 septembre 2017

Bulletin des séances du Grand Conseil

du Canton de Vaud

No 005


Présidence de Mme Sylvie Podio, présidente

_______________

Sommaire

Dépôts ............................................................................................................................................................. 3

Interpellations .................................................................................................................................................... 3

Postulat .............................................................................................................................................................. 3

Communication ................................................................................................................................................ 3

Réception de la présidente ................................................................................................................................. 3

Interpellation Vincent Keller et consorts – Manuels scolaires sponsorisés, non merci ! (17_INT_019) ............. 4

Texte déposé ...................................................................................................................................................... 4

Développement .................................................................................................................................................. 4

Interpellation Maurice Mischler – Courriels des députés sommes-nous en sécurité ? (17_INT_014) ................ 4

Texte déposé ...................................................................................................................................................... 4

Développement .................................................................................................................................................. 5

Interpellation Philippe Vuillemin – Des médecins ignorés et pourtant bien vivants et probablement très utiles (17_INT_011).................................................................................................................................................... 5

Texte déposé ...................................................................................................................................................... 5

Développement .................................................................................................................................................. 6

Interpellation Philippe Vuillemin – Les enfants à haut potentiel sont-ils en danger à l’Ecole publique ? (17_INT_012).................................................................................................................................................... 6

Texte déposé ...................................................................................................................................................... 6

1


Développement .................................................................................................................................................. 7

Interpellation Anne Baehler Bech – Qu’en est-il du sponsoring éducatif dans l’école publique vaudoise ? (17_INT_013).................................................................................................................................................... 7

Texte déposé ...................................................................................................................................................... 7

Développement .................................................................................................................................................. 8

Interpellation Léonore Porchet et consort – La morale vestimentaire, nouvelle discipline scolaire ? (17_INT_016).................................................................................................................................................... 8

Texte déposé ...................................................................................................................................................... 8

Développement .................................................................................................................................................. 9

Interpellation Vincent Keller et consorts – La Poste ferme des agences, Car Postal va-t-elle réduire ses dessertes ? (17_INT_018) ................................................................................................................................. 9

Texte déposé ...................................................................................................................................................... 9

Développement ................................................................................................................................................ 10

Interpellation Vincent Keller et consorts – Dumping salarial avec les filiales partenaires de La Poste, comment protéger les commerçants ? (17_INT_020) ..................................................................................................... 10

Texte déposé .................................................................................................................................................... 10

Développement ................................................................................................................................................ 11

Postulat Denis Rubattel et consorts – A l’instar des autres cantons, simplifions les procédures d’autorisations pour les camps et colonies de vacances de plus de sept jours (17_POS_004) ................................................. 12

Texte déposé .................................................................................................................................................... 12

Développement ................................................................................................................................................ 12

Exposé des motifs et projet de décret accordant au Conseil d’Etat un crédit de CHF 4’400’000.- pour le renouvellement du parc des terminaux radio Polycom de la Police cantonale (357) ...................................... 13

Rapport de la Commission thématique des systèmes d’information ............................................................... 13

Premier débat ................................................................................................................................................... 20

Deuxième débat ............................................................................................................................................... 21

Exposé des motifs et projet de loi modifiant le code de droit privé judiciaire vaudois (CDPJ) – Rapport du Conseil d’Etat au Grand Conseil sur la motion Jean-Michel Dolivo et consorts pour un accès facilité des consommateurs à la justice (343) ................................................................................................................... 22

Rapport de la majorité de la commission ......................................................................................................... 22

Rapport de la minorité de la commission ......................................................................................................... 23

Premier débat ................................................................................................................................................... 24

_______________

La séance est ouverte à 9 h 30.

Séance du matin

2


Sont présent-e-s : (La liste sera ajoutée ultérieurement.) Sont absent-e-s : Dont excusé-e-s : Mme et MM. Pierrette Roulet-Grin, Laurent Miéville, Yves Paccaud, Olivier Petermann, Jean-Louis Radice, Claude Schwab (6)

_______________

Dépôts du 5 septembre 2017 Interpellations

En vertu de l’article 116 de la Loi sur le Grand Conseil, les interpellations suivantes ont été déposées :

1. Interpellation Marc Vuilleumier et consorts – Quand les PLAFA ne plafonnent pas (17_INT_021)

2. Interpellation Vassilis Venizelos – Si l’Etat n’en a cure, nous oui ! (17_INT_022)

3. Interpellation Sylvain Freymond et consorts – Accélérons les procédures dans le cadre des projets de construction de nouvelles porcheries vaudoises ! (17_INT_023)

Ces interpellations seront développées ultérieurement. Postulat

En vertu de l’article 119 de la Loi sur le Grand Conseil, le postulat suivant a été déposé :

Postulat François Pointet et consorts au nom du groupe vert’libéral – Mobilité 4.0 : plus de mobilité pour moins de béton (17_POS_005)

Ce postulat sera développé ultérieurement.

_______________

Communication du 5 septembre 2017

Réception de la présidente

La présidente : — Je vous rappelle que vous êtes tous cordialement invités cet après-midi à Morges pour la réception organisée au Théâtre de Beausobre.

_______________

3


Interpellation Vincent Keller et consorts – Manuels scolaires sponsorisés, non merci ! (17_INT_019)

Texte déposé

Le reportage du dimanche 27 août 2017 fait par l’émission « Mise au point » sur RTS1 concernant les brochures sponsorisées à l’école, démontre que des entreprises privées telles que AMAG, Postfinance ou de banques cantonales éditent des manuels scolaires où elles se permettent de faire leur publicité. Si cela s’est propagé en Suisse alémanique, il nous apparaît fondamentalement inadmissible que de telles pratiques puissent se réaliser, notamment dans le Canton de Vaud. L’école se doit d’être indépendante de toute propagande entrepreneuriale et économique.

Le Conseil d’Etat peut-il informer le Grand Conseil s’il entend condamner de telles pratiques qui influencent les élèves et les interdire dans les différents établissements scolaires du canton, que ce soit à l’école obligatoire, au gymnase ou en école professionnelle ?

Ne souhaite pas développer. (Signé) Vincent Keller

et 4 cosignataires Développement

L’auteur n’ayant pas souhaité développer son interpellation en plénum, celle-ci est renvoyée au Conseil d’Etat qui y répondra dans un délai de trois mois.

_______________

Interpellation Maurice Mischler – Courriels des députés sommes-nous en sécurité ? (17_INT_014)

Texte déposé

Les députés sont appelés à communiquer entre eux et avec d’autres instances de manière soutenue. Ils sont priés d’utiliser leurs courriels privés ou une boîte aux lettres spécialement créée à cet effet pour pouvoir travailler convenablement.

Les députés se transmettent parfois des documents avec une certaine confidentialité, et les boîtes aux lettres privées ne semblent pas offrir une sécurité optimale.

En effet, en guise d’exemple, jusqu’en juin de cette année, le service « gmail » lisait nos courriers électroniques pour pouvoir faire de la publicité ciblée. Depuis cette date, il semblerait que les lectures systématiques ne soient plus d’actualité, mais quelles garanties ?

Pourtant, bien des communes, petites ou grandes, proposent des boîtes courriel à leurs conseillers communaux. De même au niveau fédéral, les élus ont des emails sécurisés.

Ainsi, nous avons l’honneur de poser les questions suivantes au Conseil d’Etat : 1. Le Conseil d’Etat a-t-il déjà envisagé de mettre en place un tel système ?

2. Si oui, pourquoi ne l’a-t-il pas mis en place ?

3. Quel est le degré de sécurité de la manière de fonctionner actuelle ?

4


4. Quelles seraient les conséquences financières et organisationnelles d’une boîte aux lettres individuelle et sécurisée pour chaque député ?

Ne souhaite pas développer. (Signé) Maurice Mischler

Développement

L’auteur n’ayant pas souhaité développer son interpellation en plénum, celle-ci est renvoyée au Conseil d’Etat qui y répondra dans un délai de trois mois.

_______________

Interpellation Philippe Vuillemin – Des médecins ignorés et pourtant bien vivants et probablement très utiles (17_INT_011)

Texte déposé

Il est arrivé à notre connaissance que des médecins diplômés en dehors de l’Union européenne, européens pour autant, pouvant apporter la preuve d’une solide expérience professionnelle, doivent travailler comme aide-soignant et ne sont pas plus considérés que s’ils étaient titulaires d’un diplôme Croix-Rouge de base. Pire encore, pour suivre une formation d’assistant en soins communautaires, ils doivent travailler au moins un an comme aide, avant de pouvoir éventuellement prétendre la suivre.

Au-delà de l’humiliation, il y a, à notre sens, un vrai gâchis humain en matière de connaissances inutilisées.

Qui peut sérieusement croire qu’un médecin diplômé de la faculté de médecine de Saint-Pétersbourg, ayant pratiqué la médecine pendant plus de dix ans dans divers postes de chercheur et de soignant, devienne brusquement incapable d’exercer son art, sous prétexte d’avoir franchi la frontière suisse.

Le problème se pose aussi pour des médecins extraeuropéens et nous en avons connu.

Nous souhaitons poser au Conseil d’Etat les questions suivantes : 1. Le Conseil d’Etat a-t-il connaissance de l’existence de ces cas dans les hôpitaux vaudois et les

EMS ?

2. Le Service du Médecin cantonal et celui de la Santé publique les ont-ils recensés ? Combien sont-ils ? Quelles relations entretiennent-ils, le cas échéant, avec ces médecins ?

3. Ces médecins ont-ils toujours la possibilité de suivre les cours de la faculté de médecine et de se présenter à l’examen fédéral de médecine comme il y a trente ans ?

4. Sinon, que peut faire le canton pour mieux exploiter les compétences de ces médecins, quitte à savoir se libérer des contingences administratives, ne serait-ce que pour leur rendre leur dignité professionnelle ?

Souhaite développer. (Signé) Philippe Vuillemin

5


Développement

M. Philippe Vuillemin (PLR) : — Je n’ai pas pour habitude de prendre la parole pour les interpellations que l’on peut envoyer sans s’exprimer. Dans le cas présent, il me semble nécessaire de mettre de l’ordre dans la manière de considérer les médecins européens en dehors de l’Union européenne. En règle générale, ils ne viennent pas d’une université inconnue qui les aurait mal formés. Un médecin de la marine russe connaît le foie du marin russe aussi bien que le médecin généraliste connaît le foie du Vaudois, c’est-à-dire pas spécialement brillant ! Une personne a le droit de s’en occuper et l’autre non, car elle n’est pas censée connaître le foie après avoir franchi la frontière suisse. Cette situation n’est pas seulement celle d’un médecin russe, mais également d’un médecin américain. Un magistrat de ce canton m’a signalé le cas d’une doctoresse américaine qui a dû lutter avec un avocat et payer 30’000 francs pour avoir le droit d’exercer dans un segment très pointu de la médecine de ce canton. Ensuite, on peut se poser des questions sur les professeurs invités, qui apportent beaucoup d’argent, comme un certain professeur d’oncologie. r les médecins extraeuropéens, il y a toutes sortes de statuts. Ce qui ne va pas, c’est que quelqu’un qui a fait des études de médecine, qui a un grade de médecin et qui a exercé pendant de nombreuses années soit ravalé au stade d’aide-soignant. En tant que telle, aide-soignant est une profession honorable. Chaque individu — comme vous tous ici dans cette salle — sait qu’avoir réussi ou échoué tel examen fait partie de notre personne. Dès lors, je pose certaines questions, dont voici la quatrième : « Sinon, que peut faire le canton pour mieux exploiter les compétences de ces médecins, quitte à savoir se libérer des contingences administratives, ne serait-ce que pour leur rendre leur dignité professionnelle ? » Il y a des contingences fédérales et ce n’est pas facile, mais le canton de Vaud sait faire preuve d’inventivité pour régler ce type de problème.

L’interpellation est renvoyée au Conseil d’Etat qui y répondra dans un délai de trois mois.

_______________

Interpellation Philippe Vuillemin – Les enfants à haut potentiel sont-ils en danger à l’Ecole publique ? (17_INT_012)

Texte déposé

Le vendredi 25 août, la RTS consacrait un moment du « 19h30 » aux enfants dits à haut potentiel.

Bien que les réticences, voire hélas quelquefois l’hostilité, de certains enseignants vis-à-vis de ces élèves soient un secret de polichinelle, nous avons été très surpris d’apprendre que l’école publique était soupçonnée de brimades et autres harcèlements, pouvant conduire à de graves dépressions, voire des tentatives de suicide (témoignages d’adultes et d’élèves).

Nous posons au Conseil d’Etat les questions suivantes : 1. Ces brimades et ces harcèlements sont-ils connus ? Si oui, leurs auteurs ont-ils été reconnus et

sanctionnés ?

2. Pourquoi l’école publique n’est-elle pas capable de trouver des solutions pour ces élèves ? Est-ce par idéologie ? Pour d’autres raisons ?

3. Que l’on en arrive à des tentatives de suicide, alors même que des programmes cantonaux visent à prévenir celui-ci, est aussi paradoxal que grave : que propose le Conseil d’Etat ?

6


Souhaite développer. (Signé) Philippe Vuillemin

Développement

M. Philippe Vuillemin (PLR) : — Lors du téléjournal 19.30 du 25 août dernier, j’ai été épaté par la façon très ouverte — le visage non flouté — dont certains accusent l’école publique de brimades et de harcèlement « pouvant conduire à des pensées suicidaires ». Ce n’est pas une accusation que l’on peut laisser passer facilement et il faut se demander ce que deviennent les enfants à haut potentiel intellectuel. Même si je ne le dis pas en tant que tel dans le texte, on a le sentiment qu’une part des élèves qui peuvent souffrir de troubles de l’attention ne sont pas à l’aise dans le système scolaire vaudois. Quelques fois, parce qu’on ne les apprécie pas trop et parce qu’on ne sait pas très bien de quoi ils sont atteints. Pour cette raison, je pose ces questions au Conseil d’Etat. J’attends évidemment de ce dernier qu’il nous explique à quel point il ne mérite peut-être pas ces accusations. Je suis personnellement très attaché à l’école républicaine et j’estime que l’on doit trouver des solutions pour les élèves « à haut potentiel intellectuel » atteints ou non de troubles de l’attention, etc. Si une loi est à revoir, si des conditions de promotion conditionnelle sont à examiner, si une formation est à apporter aux enseignants pour qu’ils connaissent mieux les troubles de l’attention et sachent promouvoir, en conférence des maîtres, les élèves avec de très bonnes capacités, mais un peu différents des autres, c’est ce que nous souhaitons. Dès lors, je pose les questions suivantes : pourquoi l’école publique n’est-elle pas capable de trouver des solutions pour ces élèves ? Est-ce par idéologie, puisque l’on sait que cela peut être une raison ? Y-a-t-il d’autres raisons ? Si des textes de loi doivent être revus, je propose qu’ils le soient.


_______________

Interpellation Anne Baehler Bech – Qu’en est-il du sponsoring éducatif dans l’école publique vaudoise ? (17_INT_013)

Texte déposé Une récente enquête de la Radio Télévision Suisse (RTS) révèle que le syndicat des enseignants zurichois s’inquiète de la part croissante de projets scolaires ou de supports pédagogiques financés totalement ou partiellement par des sociétés privées.

La même enquête nous apprend que dans le canton de Neuchâtel, il est possible d’utiliser un jeu éducatif sur les compétences financières, financé par les banques cantonales.

De telles pratiques interpellent et posent la question de l’indépendance de l’école ainsi que celle de l’indépendance de l’enseignement vis-à-vis des entreprises privées.

Plus globalement, cette enquête nous incite à nous interroger sur la question du sponsoring à l’école et de la politique suivie par le Conseil d’Etat à cet égard.

Je me permets ainsi de poser les questions suivantes au Conseil d’Etat :

– Des supports ou outils pédagogiques financés par des sociétés privées sont-ils utilisés dans l’école vaudoise, que ce soit aux niveaux primaire, secondaire I ou secondaire II ? Si oui, lesquels ?

– Le sponsoring éducatif à l’école est-il autorisé ?

7


– Si oui, une directive en fixe-t-elle les contours et les conditions ?

– Quelle est la marge de manœuvre des établissements scolaires en la matière ?

– Les enseignants sont-ils sensibilisés à cette problématique ?

Je remercie par avance le Conseil d’Etat pour les réponses apportées à ces questions.

Souhaite développer. (Signé) Anne Baehler Bech

Développement

Mme Anne Baehler Bech (VER) : — Le sponsoring éducatif est une question délicate qui interroge et met vite en question l’indépendance de l’enseignement et de l’école publique. Des dérapages ont été observés à Zurich et un cas pour le moins discutable s’est produit à Neuchâtel. Tout cela m’amène non pas à faire un procès d’intention au Conseil d’Etat et au Département de la formation, de la jeunesse et de la culture, mais à m’interroger sur la politique suivie en la matière par le Conseil d’Etat.

Je demande donc au Conseil d’Etat de nous expliquer sa pratique. Comment cette problématique est-elle abordée, aussi bien au sein du département que dans des établissements scolaires ? Comment cette problématique est-elle abordée par les enseignants ? Et peut-être même, cette problématique est-elle enseignée à la HEP ? Je remercie par avance le Conseil d’Etat pour sa réponse.


_______________

Interpellation Léonore Porchet et consort – La morale vestimentaire, nouvelle discipline scolaire ? (17_INT_016)

Texte déposé

A l’occasion de cette rentrée scolaire, des établissements ont édicté des codes de conduite vestimentaire, parfois différents pour les filles et les garçons. On a vu par exemple un règlement interdire aux filles d’avoir les fesses ou le ventre apparents, sans que ces restrictions ne s’appliquent aux garçons. A l’inverse, les garçons se trouvent privés de t-shirt sans manches, alors que les filles peuvent continuer à montrer leurs bras et leurs épaules.

Souvent, ces restrictions sont justifiées par la notion de décence, sans que celle-ci ne soit véritablement définie, tant elle est personnelle. Souvent aussi, les filles sont visées par plus d’interdictions que les garçons. Comme la pratique ne semble pas identique dans tous les établissements, il me semble opportun d’avoir des éclaircissements du Conseil d’Etat à ce sujet. Dès lors, j’ai le plaisir de lui poser les questions suivantes : 1. Quelles sont les règles cantonales existantes en matière d’habillement dans les écoles ?

2. Quelle est la marge de manœuvre des directions d’établissement et comment est-elle contrôlée ?

3. Quelles sanctions peuvent prévoir les établissements en cas de non-respect de ces règlements ?

4. Comment le Conseil d’Etat justifie-t-il l’existence de telles règles vestimentaires ?

8


5. Comment le Conseil d’Etat justifie-t-il les codes vestimentaires qui imposent plus de restrictions aux filles qu’aux garçons ou inversement ?

6. Ces différences constituent-elles des discriminations au sens des lois et conventions régissant l’égalité en Suisse ?

7. Le Conseil d’Etat prévoit-il d’unifier ces pratiques ?

Lausanne, le 29 août 2017.

Souhaite développer. Signé) Léonore Porchet

et 1 cosignataire Développement

Mme Léonore Porchet (VER) : — Cette interpellation est déposée à la suite de la prise de position de parents étonnés de recevoir une nouvelle réglementation sur les tenues vestimentaires à l’école de Vallorbe. Par cette interpellation, j’ai souhaité porter la question au plan cantonal, de manière à ne pas faire porter uniquement à l’école de Vallorbe la responsabilité de répondre à la question « Qu’est-ce que la décence à l’école ? » Je souhaite que cette interpellation permette d’éclaircir la notion de décence que nous retrouvons dans la Loi sur l’école obligatoire (LEO). Cela nécessite d’être précisé, car le règlement édicté par l’école de Vallorbe montre que les interprétations de cette notion peuvent aboutir à des résultats nuisibles à l’éducation des élèves, en particulier dans leur rapport au corps et à l’égalité entre les femmes et les hommes. Sans remettre en question l’indépendance des directeurs et des écoles face aux réalités du terrain, je souhaiterais que le Conseil d’Etat, par le biais de sa réponse à mon interpellation, définisse comment l’égalité de traitement de tous les étudiants doit être établie face à la loi. Cela permettra aussi, je l’espère, de préciser le rôle de l’école dans la formation des élèves en ce qui concerne la tenue vestimentaire et ce qui relève de la morale ou de la préparation à la vie d’adulte pour les enfants. Je souhaite que le Conseil d’Etat donne également sa vision du rôle de l’école dans la sensibilisation aux discriminations de genre et de manière plus générale, à l’égalité. Je vous remercie d’avance.


_______________

Interpellation Vincent Keller et consorts – La Poste ferme des agences, Car Postal va-t-elle réduire ses dessertes ? (17_INT_018)

Texte déposé Notre canton a un réseau Car Postal plus ou moins important pour les régions périphériques et les petits villages surtout dans l’ouest du canton et dans le Jura-Nord vaudois.

Suite à la fermeture annoncée de dizaines d’agences postales ou leur remplacement par des filiales partenaires dans les commerces locaux, l’interpellant fait le lien avec l’entreprise Car Postal et s’inquiète de l’éventuelle disparition de liaisons fondamentales ·pour les régions périphériques, par leur externalisation — par le contrat avec une entreprise tierce à l’image des filiales partenaires postales — le cas échéant. Cela mène le soussigné à poser la question suivante au Conseil d’Etat :

9


Le Conseil d’Etat peut-il renseigner le Grand Conseil sur la politique de Car Postal en matière de diminution, de statu quo ou d’augmentation des dessertes à l’échelle du canton ?

Souhaite développer. (Signé) Vincent Keller


La présidente : — M. Keller est excusé pour des raisons personnelles, il arrivera avec du retard, ayant des difficultés de garde. Je le relève, car je trouve intéressant que cela arrive aussi aux hommes.

M. Jean-Michel Dolivo (EàG) : — (remplaçant M. Vincent Keller) En effet, mon collègue a des difficultés de garde. Cela prouve qu’il y a une répartition nécessaire de la responsabilité des enfants. On ne peut pas partir de chez soi pour être à l’heure au Grand Conseil si la personne qui doit garder des enfants en bas âge n’est pas arrivée.

Notre canton a un réseau de Car Postal plus ou moins important pour des régions périphériques et petits villages, surtout dans l’ouest du canton et dans le Jura Nord vaudois. A la suite de la fermeture de nombreuses agences postales ou de leur remplacement par des filiales partenaires dans les commerces locaux, nous devons faire un lien avec ce que va devenir l’entreprise Car Postal et nous inquiéter de la disparition de liaisons fondamentales pour ces régions périphériques du fait d’une externalisation, avec un contrat à une entreprise tierce, par exemple, à l’image des filiales partenaires postales. D’où la question : le Conseil d’Etat peut-il renseigner le Grand Conseil sur la politique de Car Postal en matière de diminution, de statu quo, voire d’augmentation des dessertes à l’échelle cantonale ? Je remercie le Conseil d’Etat pour sa réponse.


_______________

Interpellation Vincent Keller et consorts – Dumping salarial avec les filiales partenaires de La Poste, comment protéger les commerçants ? (17_INT_020)

Texte déposé

Depuis quelques années maintenant et bien plus depuis quelques mois, la Poste ferme des offices postaux, mais ouvre des agences postales (ou filiales en partenariat comme elle les appelle désormais) dans des commerces locaux. Non contentes de n’offrir qu’un nombre de prestations limitées (5 à 6 contre une trentaine dans les offices traditionnels) et de participer à la restructuration voire à la suppression d’emplois, ces agences postales créent ce qu’on appelle du dumping salarial. En effet, la Poste ne reverse pas de salaire aux employés en charge de ces agences, mais uniquement une prime, ce qui permet à la Poste d’exploiter un travailleur à moindre coût.

Le 15 novembre dernier, lors de sa réponse à la question de madame la députée Christiane Jaquet-Berger « CFF et la Poste les oubliés de la périphérie », M. le conseiller d’Etat Leuba a martelé que le Conseil d’Etat entendait défendre l’accessibilité aux prestations postales, cela veut dire également aux agences. M. le conseiller d’Etat Leuba avait, en outre, relevé que les

10


filiales en partenariat permettraient aux petits commerçants de maintenir leurs activités. Dans les faits cela ne se vérifie pas, puisque plusieurs commerces ayant fait agence postale ont vite déchanté par rapport aux promesses financières faites par la Poste.

Sachant que le dumping salarial est condamnable par la loi, est-ce que le Conseil d’Etat peut renseigner le Grand Conseil s’il entend toujours à l’avenir soutenir ces agences postales (filiales en partenariat) ?

Le Conseil d’Etat peut-il renseigner le Grand Conseil sur la politique qu’il défend et qu’il compte mettre en place dans ce canton ne matière de dumping salarial et comment il compte mettre en œuvre pour s’opposer, traquer et condamner le dumping salarial créé par la fermeture des vrais offices postaux ?

Souhaite développer. (Signé) Vincent Keller


M. Jean-Michel Dolivo (EàG) : — (remplaçant M. Vincent Keller) Malheureusement, La Poste ferme des offices postaux et ouvre des « agences postales » — ou « filiales en partenariat » — dans des commerces locaux. Non contentes d’offrir des prestations plus limitées et de participer à une restructuration, voire à une suppression d’emplois, les agences postales créent ce que l’on doit qualifier de dumping salarial. En effet, La Poste ne reverse pas de salaire aux employés chargés de ces agences, mais uniquement une prime. Cela permet évidemment à La Poste d’exploiter ces salariés à moindre coût.

Dans une réponse donnée en novembre dernier à Mme la députée Christiane Jaquet-Berger, M. Leuba avait indiqué et souligné que le Conseil d’Etat entendait défendre l’accessibilité aux prestations postales, également aux agences par conséquent. M. Leuba avait en outre relevé que les filiales en partenariat permettraient aux petits commerçants de maintenir leurs activités. Dans les faits, cela ne se vérifie pas toujours et ces commerces ont vite déchanté par rapport aux promesses financières de La Poste. De là viennent les deux questions posées :

1. Sachant que le dumping salarial est condamnable par la loi, le Conseil d’Etat peut-il envisager de renseigner le Grand Conseil sur ses intentions ? Entend-il toujours soutenir les agences postales ou filiales en partenariat ?

2. Le Conseil d’Etat peut-il renseigner le Grand Conseil sur la politique qu’il défend et qu’il compte mettre en place dans le canton en matière de dumping salarial et comment compte-t-il tout mettre en œuvre pour s’opposer, voire condamner ce dumping créé par la fermeture de vrais offices postaux ?

Je salue l’arrivée de notre collègue Vincent Keller qui semble avoir trouvé une solution de garde, mais un peu tard.


_______________

11


Postulat Denis Rubattel et consorts – A l’instar des autres cantons, simplifions les procédures d’autorisations pour les camps et colonies de vacances de plus de sept jours

(17_POS_004) Texte déposé

La Loi sur la protection des mineurs (LProMin) du 4 mai 2004 prévoit à son art. 45 al. 2 que les camps de vacances et colonies d’une durée supérieure à sept jours sont soumis à un régime d’autorisation particulier, fixé par règlement. Le règlement d’application de la loi du 4 mai 2004 sur la protection des mineurs fixe les conditions de l’autorisation à son art. 90. Les « directives pour les camps et colonies de vacances de plus de 7 jours sur territoire vaudois » prévoient toute une batterie de spécificités qui sont parmi les plus strictes de Suisse. Alors que les autres cantons ne requièrent pas d’autorisation dans le domaine de protection de la jeunesse, l’Etat de Vaud sollicite une demande d’autorisation spécifique.

Un nombre considérable de camps est organisé dans le cadre de Jeunesse+Sport (J+S), qui représente le principal instrument d’encouragement du sport de la Confédération. Cette institution fixe une série de conditions afin de garantir la sécurité des participants (formation des moniteurs, nombre minimum de moniteurs par rapport au nombre de participants, contrôle qualitatif du programme de camp par un coach J+S formé à cet effet, contrôles sporadiques des programmes de camp par les offices des sports cantonaux).

Notre canton définit également des exigences qui n’existent pas chez Jeunesse+Sport tel que le fait que l’organisateur doit fournir un extrait de son casier judiciaire. En outre, selon les directives en vigueur actuellement, tous les moniteurs doivent être au moins trois ans plus âgés que le participant le plus âgé. Dans la pratique des camps scouts par exemple, il est fréquent qu’un jeune moniteur soit dans sa 18e année alors que le participant le plus âgé se trouve lui dans sa 16e année.

Ainsi, il semble que notre canton se distingue par des spécificités administratives et normatives jugées superflues dans les cantons voisins. Cette situation semble décourager les organisateurs de camps et de colonies à tenir leurs activités sur le territoire vaudois, ce qui est évidemment dommageable à bien des titres.

Le postulant prie le Conseil d’Etat de tirer un bilan de cette réglementation en vigueur depuis 2005 et d’envisager offrir des procédures simplifiées pour les camps de plus de sept jours qui répondent à toutes les conditions définies par Jeunesse+Sport.

Renvoi à une commission avec au moins 20 signatures. (Signé) Denis Rubattel


M. Denis Rubattel (UDC) : — Un nombre considérable de camps est organisé dans le cadre de Jeunesse+Sport, l’instrument principal d’encouragement au sport au niveau de la Confédération. Cette institution fixe une série de conditions afin de garantir la sécurité des participants, notamment la formation des moniteurs, le nombre minimum de ces derniers par rapport aux participants, le contrôle qualitatif du programme de camp, ainsi que des contrôles sporadiques. Dans ce contexte, pour l’organisation de camps et de colonies de vacances de plus de sept jours, notre canton définit aussi des exigences et des spécificités administratives, jugées superflues dans un grand nombre de cantons voisins. Cette situation décourage les organisateurs de camps et de colonies à tenir leurs activités sur le territoire vaudois.

12


Nous, politiciens, devons promouvoir le sport, la jeunesse et toutes les personnes qui s’engagent dans ce milieu sain et porteur, en essayant de les motiver et non de les démotiver par une administration beaucoup trop lourde. Le postulat de l’UDC prie le Conseil d’Etat de tirer un bilan de la réglementation en vigueur depuis 2005 et d’envisager des procédures simplifiées pour les camps de plus de sept jours, qui répondent à toutes les conditions définies par Jeunesse+Sport.

Le postulat, cosigné par au moins 20 députés, est renvoyé à l’examen d’une commission.

_______________

Exposé des motifs et projet de décret accordant au Conseil d’Etat un crédit de CHF 4’400’000.- pour le renouvellement du parc des terminaux radio Polycom de la Police cantonale (357)

Rapport de la Commission thématique des systèmes d’information

1. TRAVAUX DE LA COMMISSION

La Commission thématique des systèmes d’information (CTSI) s’est réunie le mardi 9 mai 2017 à la Salle du Bicentenaire, Place du Château 6 à Lausanne pour traiter de cet objet.

Elle était composée de Mmes les députées Fabienne Despot (présidente et rapportrice) et Muriel Thalmann, ainsi que MM. les députés Laurent Ballif, Marc-André Bory, Jean-François Cachin, Claude Matter, Philippe Grobéty, Olivier Kernen, Maurice Neyroud, Etienne Räss, Alexandre Rydlo, Bastien Schobinger, Eric Züger. MM. Olivier Mayor, Daniel Meienberger étaient absents excusés.

Mme la Conseillère d’Etat Béatrice Métraux, cheffe du Département des institutions et de la sécurité (DIS), a également assisté à la séance, accompagnée des représentants suivants de la Police cantonale : MM. Jacques Antenen, le commandant, Roger Müller, le chef de la direction du support et Julien Grand, le chef de la division technique.

M. Yvan Cornu, secrétaire de la commission, a tenu les notes de séance. Nous l’en remercions vivement.

2. PRÉSENTATION DE L’EMPD - POSITION DU CONSEIL D’ETAT

Le réseau radio national de sécurité, appelé Polycom, fournit une infrastructure de communication homogène aux 55’000 utilisateurs de l’ensemble des autorités et des organisations chargées du sauvetage et de la sécurité au niveau fédéral, cantonal et communal. Il s’appuie sur le standard européen Tetrapol, dont l’unique fabricant est la société Airbus.

Il est organisé sous la forme d’un ensemble de réseaux cantonaux mis en place de manière autonome par le corps des gardes-frontières et par les cantons. Chaque réseau cantonal est géré de manière autonome, mais interconnecté avec ceux des cantons voisins. Il n’existe pas de structures de surveillance et de conduite unique au niveau national, bien que l’Office fédéral de la protection de la population (OFPP) régisse certains aspects techniques et d’exploitation.

Par sa technologie spécifique et la complexité de son infrastructure, ainsi que par les contraintes d’exploitation dues à des niveaux de sécurité et de disponibilité élevés, chaque réseau Polycom cantonal est exploité par un opérateur unique, soit la division technique de la Police cantonale pour le canton de Vaud. Cette division est également responsable de la dotation de terminaux radio Polycom, des garnitures d’écoute et d’accessoires adaptés aux collaborateurs policiers de la Polcant.

Situation actuelle

La radio est indispensable à l’accomplissement de la mission du policier de terrain et à la conduite des opérations. Elle demeure le seul moyen de communiquer simultanément à tous les collaborateurs et partenaires engagés, sans risque d’être écouté par des personnes non autorisées. Polycom est en outre

13


un réseau sécurisé en cas de crise ou de catastrophe, par exemple en cas de blackout du réseau électrique. La radio est également un gage de sécurité dans les situations d’urgence ou de danger pour son utilisateur, qui peut atteindre la centrale d’engagement ou ses collègues en lançant un appel d’urgence.

Les terminaux Polycom actuels acquis entre 2006 et 2008 sont en fin de vie et leurs coûts de réparation et d’entretien augmentent drastiquement. De plus, ils ne sont plus disponibles sur le marché depuis 2009 et le stock d’appareils de réserve s’épuise.

Renouvellement

A partir d’une offre de l’entreprise Ruag Suisse SA, unique fournisseur agréé en Suisse pour les terminaux radio Polycom fabriqués par Airbus, et d’offres estimatives de divers fournisseurs, le budget total du renouvellement du parc de matériel est chiffré à CHF 4.4 millions, répartis comme suit :

• CHF 2.46 millions pour les remplacements des terminaux Polycom et accessoires de base ;

• CHF 1.36 million pour le remplacement des accessoires et garnitures d’écoute ;

• CHF 230’000 pour les supports et accessoires véhicules ;

• CHF 350’000 pour la formation, les outils et systèmes.

La conseillère d’Etat Mme Béatrice Métraux confirme que ce matériel indispensable à la Police cantonale pour remplir sa mission sur le terrain.

Les représentants de la Police cantonale ont fait circuler au sein de la CTSI un nouveau kit de base qui comprend la nouvelle radio (modèle TPH-900) un peu plus petite et plus légère que l’ancien modèle (P2G), avec ses accessoires, c’est-à-dire une batterie de réserve, une housse, les garnitures audio (filaires) qui comprennent le monophone fixé à l’épaule du policier, ainsi que l’oreillette et le micro utilisés pour des interventions plus discrètes. La quasi-totalité des accessoires doit être changée, car les interfaces sont incompatibles avec les anciens produits.

3. DISCUSSION GÉNÉRALE SUR LE PROJET

Marché monopolistique

Un député relève que la Police cantonale a opté pour le renouvellement d’appareils produits par la même entreprise Airbus, alors que selon lui il existe d’autres sociétés, notamment Siemens et Motorola, qui fournissent du matériel fonctionnant sur le standard Tetrapol, choisi en Suisse pour le système radio national de sécurité. Dans ces circonstances, le député demande pourquoi la Police cantonale n’a pas évalué d’autres radios qui existent sur le marché.

Le chef de la division technique de la Police cantonale explique que Tetrapol est effectivement un standard de radiocommunication initialement développé par Airbus et choisi par la Confédération pour répondre aux exigences des forces de sécurité. La Confédération conduit ce projet avec un intégrateur, la société Atos, qui se fournit chez Airbus. La Police cantonale est tenue de s’adapter aux directives et recommandations de la Confédération, elle est ainsi obligée de passer par l’intégrateur du réseau Atos et le fournisseur Ruag, lui-même contraint par la Confédération de se fournir auprès d’Airbus.

Le député, constatant l’aspect monoposlitique du marché, rappelle que Ruag, entreprise d’armement de la Confédération, passe des accords avec des fabricants d’armes dont Airbus qui ne livre pas uniquement des avions civils. Le monopole serait ainsi plutôt basé sur d’autres éléments en relation avec l’armement.

La conseillère d’Etat indique que ces questions de monopole concernent le niveau fédéral ; le canton de Vaud est quant à lui un utilisateur captif. Elle ajoute qu’au niveau de la Conférence cantonale des directeurs de justice et police (CCDJP), le réseau radio national de sécurité Polycom est souvent abordé, car les cantons trouvent ce système très cher. Face à ce grief, la Confédération argue notamment qu’il s’agit d’un réseau sécurisé qui comprend 55’000 utilisateurs et que les conditions sont négociées avec Airbus.

14


Les nouveaux modèles TPH-900 sont en lien avec un réseau suisse interconnecté pour lequel la Police cantonale est opérateur pour le canton de Vaud. Ainsi un policier vaudois peut aller travailler en support au WEF (World economic forum) à Davos, ou à la finale de la Coupe Suisse de football à Genève, en utilisant sa propre radio.

Le canton de Vaud va devoir investir CHF 12 mios pour renouveler le réseau Polycom, en particulier les stations de base, dans les prochaines années, entre 2017 et 2022. De son côté la Confédération investira près de CHF 360 mios pour sa partie du réseau qui concerne le corps des gardes-frontières. Elle renouvelle également ses 6’000 radios destinées au corps des gardes-frontières et à l’Office fédéral de la protection de la population (OFPP). Le projet Polycom est agendé au moins jusqu’en 2030.

Vu le nombre d’utilisateurs, toutes les polices cantonales et communales, mais aussi l’armée, reliés avec le système Polycom, l’on peut se demander si l’appareil imposé par la Confédération est le meilleur choix et si une analyse comparative en relation avec les besoins effectifs du terrain ne devrait pas être entreprise. Le chef de la division technique de la Polcant confirme que la norme Polycom est effectivement imposée par la Confédération et que l’adoption d’un système différent empêcherait de communiquer avec les autres cantons. Il n’existe aucune interconnexion possible entre des appareils de différents modèles/marques sur un même réseau utilisant le standard Tetrapol. En France les trois différents réseaux Tetrapol utilisés par la gendarmerie, la police nationale et les pompiers, ne communiquent pas entre eux.

Durée de vie des nouveaux terminaux radio

La durée de vie de la dernière génération de radios fut supérieure à dix ans ; celle de la génération à venir est difficile à évaluer, de l’ordre de cinq à dix ans. Le matériel est réputé robuste, il a résisté à divers tests de solidité et de fiabilité, mais l’on peut se demander comment il pourra s’intégrer dans un futur réseau qui sera renouvelé dès 2018 et dont l’objectif est de fonctionner jusqu’en 2030. Un député s’inquiète du fait que les terminaux précédents acquis en 2008 n’étaient déjà plus fabriqués en 2009. Il apparaît que la Polcant avait acheté un outil qui était déjà en voie d’obsolescence avancée.

Il lui est répondu que le nouvel appareil (TPH-900) date de fin 2015, avec une durée de vie comparable à celle d’un smartphone et une garantie de deux ans. Il convient cependant de différencier le réseau radio Polycom-VD pour lequel la Polcant intervient en tant qu’opérateur et cet appareil.

Selon la fiche décrivant le produit du fournisseur Ruag, le chef de la division technique indique que pour l’appareil TPH-900, les éléments suivants sont garantis « après 2020 » : fin de la vente du produit, fin de la vente des pièces de rechange, dernière mise à jour logiciel, dernière correction de bug et fin de service de maintenance. C’est-à-dire cinq ans depuis la première mise en vente, mais moins de trois pour les appareils acquis par la Polcant. Devant l’inquiétude des commissaires, il est répondu qu’il n’existe ni modèle plus récent ni alternative.

Un commissaire relève que suite à la décision prise en 2002 de réaliser le réseau Polycom-VD, le canton de Vaud a aujourd’hui les mains liées par rapport aux prescriptions en la matière édictées par la Confédération.

Planification du renouvellement

Tel que mentionné dans le tableau au point 1.5 « Coûts du projet », la Police cantonale va remplacer ses 1’155 kits de base et 100 kits de réserve (réserve technique et réserve tactique).

Les nouveaux équipements peuvent travailler conjointement avec les anciens ce qui permettra un remplacement progressif en trois tranches – 2017, 2018 et 2019 – tel que décrit au point 1.6 « Planification du projet ». L’objectif est de renouveler 600 pièces dès cet automne 2017 principalement à l’attention de la gendarmerie. Une partie des appareils ainsi récupérés en 2017 permettront de remplacer des appareils défectueux dans l’attente du remplacement complet en 2019.

Autres services utilisant les mêmes radios

Un député rend la commission attentive au fait que d’autres EMPD vont certainement être soumis au Grand Conseil concernant le remplacement de terminaux pour d’autres services qui dépendent du

15


Canton, notamment les urgences 144, la DGMR, etc. A la demande de la commission, il a été transmis les informations suivantes concernant les autres utilisateurs vaudois qui possèdent des terminaux Polycom :

16


Police municipale de Lausanne 680 terminaux

Polices communales et administratives 707 terminaux

SDIS – ECA 1 terminal

Service sécurité civile et militaire (SSCM incluant PCi) 438 terminaux

Fondation urgences santé (FUS/144) 240 terminaux

Services techniques en charge de l’entretien des routes nationales (DGMR) 86 terminaux

Service de la faune, de la forêt et de la nature (SFFN) 20 terminaux

Soit un total, hors Polcant, de : 2’172 terminaux

A noter que chacune de ces entités acquière ses radios sur son propre budget et que toutes n’ont pas la même planification de renouvellement de leurs terminaux. La police de Lausanne a par exemple prévu de renouveler ses terminaux en 2019.

Une concertation entre les utilisateurs des terminaux Polycom existe, via une commission d’exploitation des utilisateurs Polycom du canton de Vaud (COMEX utilisateurs Polycom-VD), présidée par le chef de la division technique de la Polcant, qui se réunit trois fois par année, et dans laquelle les entités listées ci-dessus sont représentées. Il a été déterminé, au sein de cette commission, un planning de renouvellement des radios pour chaque utilisateur.

Au niveau romand, il existe aussi un groupe qui s’appelle Polycom RBT (Romandie-Berne-Tessin) qui fait remonter les problématiques à la Confédération.

A travers cette commission d’exploitation des utilisateurs vaudois de Polycom, un prix unitaire a été convenu avec le distributeur Ruag en fonction du total des terminaux à renouveler. Dans ces conditions, une police municipale qui achète quelques terminaux paiera le même prix unitaire que la Polcant. Comme discuté préalablement, les conditions de ce marché ne permettent pas de mettre des fournisseurs en concurrence.

Destruction / recyclage des anciens terminaux

Comme indiqué dans l’EMPD, les terminaux remplacés doivent être recyclés selon les normes en vigueur ; le chef de la division technique de la Polcant indique que le recyclage coûte CHF 25 pièce, c’est pourquoi la Polcant évalue actuellement une solution de destruction moins chère.

Frais d’entretien

Le vieillissement des appareils entraine une forte augmentation des coûts de réparation ces dernières années. Plus les appareils sont anciens, plus les coûts augmentent. Depuis le début de l’année 2017, les frais d’entretien se montent déjà à CHF 53’000, ce qui est considéré comme extrêmement élevé. Ces frais doivent diminuer avec la mise en fonction des nouveaux appareils garantis deux ans, ce qui permettra de respecter le budget « normal » alloué annuellement pour l’entretien tout en reprenant le niveau de maintenance du réseau tel que demandé par la Confédération.

Spécificités techniques

Il n’y a pas à s’inquiéter d’une migration vers la technologie IP, car elle concerne la mise à niveau du réseau et non le matériel radio.

Le faible débit de transmission (8 kbit/s) semble peu adapté à l’envoi de fichiers lourds, ne serait-ce que des images. Le chef de la division technique de la Polcant confirme que les communications mobiles sont cryptées et sécurisées et que les appareils radio TPH-900 sont uniquement utilisés pour de l’audio (voix), ils ne sont pas utilisés pour le transfert d’images. Il n’est en effet pas prévu de pouvoir transférer de données jusqu’en 2030.

Modification du réseau (infrastructure de commutation et stations de base)

La présidente constate que le calendrier du futur EMPD de CHF 11.7 millions, annoncé pour la migration de l’infrastructure de commutation et pour le remplacement des stations de base, suit à peu

17


près le même calendrier que le présent EMPD pour le remplacement des terminaux, c’est-à-dire des investissements prévus entre 2017-2022. Pour cette raison, elle demande pourquoi le Conseil d’Etat n’a pas soumis l’ensemble de l’investissement, pour les terminaux et l’infrastructure Polycom, dans un seul EMPD de CHF 16.1 millions.

La conseillère d’Etat indique que pour une question d’urgence, il a été décidé de remplacer d’abord les radios. Le chef de la direction du support de la Polcant confirme que l’EMPD concernant l’infrastructure n’est pas encore entièrement finalisé et que le remplacement des appareils était prioritaire.

4. EXAMEN POINT PAR POINT DE L’EMPD

(Seuls les points discutés en commission sont mentionnés ci-dessous)

Point 1.6 de l’EMPD : Planification du projet

Malgré un calendrier serré, la Polcant n’a pas changé le planning du projet et prévoit toujours l’acquisition de la première tranche de terminaux, accessoires et garnitures, en 2017.

Point 1.2 de l’EMPD : Polycom dans le Canton de Vaud / exception des pompiers vaudois

Les pompiers sont sur leur propre réseau. A l’époque du choix de Polycom, la direction de l’ECA a opté pour son propre réseau principalement pour des raisons de coûts. Une réflexion à ce sujet est déjà en cours en vue de la migration du système vers la technologie IP à l’horizon 2030. La Polcant fournit toutefois déjà un certain nombre d’appareils à la centrale 118 des pompiers afin de pouvoir communiquer sur des interventions coordonnées. Les véhicules de commandement cantonaux disposent quant à eux des deux appareils pour communiquer sur les deux types de réseau.

Dans certains autres cantons romands, Genève et Fribourg notamment, les pompiers disposent également de leur propre réseau, par contre en Suisse alémanique une bonne partie des corps de pompiers utilisent Polycom.

Point 1.3 de l’EMPD : Parc de terminaux de la Polcant

Il ne reste actuellement plus que 17 pièces en stock, tout en sachant que certaines brigades sont équipées de matériel qu’ils n’utilisent pas. Il est prévu 100 appareils de réserve pour le futur, 50 de réserve technique si un appareil tombe en panne et 50 de réserve tactique s’il faut équiper une entité externe qui vient en soutien sur une opération.

Point 1.4.1 de l’EMPD : Solution proposée

Concernant les caractéristiques techniques de l’appareil, l’autonomie de la batterie du TPH-900 est de 13 heures, le but étant qu’une batterie tienne la durée d’un service d’un gendarme. La Polcant a déjà effectué des tests dans ce sens.

Il existe déjà un système de géolocalisation des collaborateurs en patrouille via les tablettes et les smartphones. La fonctionnalité GPS sur le réseau Polycom n’est actuellement pas utilisée et il n’est pas certain que le réseau actuel la supporte.

Si la fonctionnalité dite de « l’homme-mort » (homme et appareil à l’horizontal sans mouvement) doit être couplée au GPS pour que les collègues puissent venir en aide à un policier en détresse. Le chef de la division technique indique que la Polcant n’est pas encore persuadée de vouloir utiliser la fonctionnalité « d’homme-mort », même si elle est disponible sur les nouveaux terminaux.

Point 1.4.2 de l’EMPD : Formation et auto-formation (e-learning)

La création du e-learing sera réalisée en collaboration avec la DSI et le CEP (Centre d’éducation permanente), ce dernier étant un centre de formation continue, principalement pour le secteur public du canton de Vaud. La formation comprendra un rappel des règles de communication et une formation technique. L’utilisation du TPH-900 est assez intuitive, même si quelques instructions seront nécessaires pour des options spécifiques.

Point 1.5 de l’EMPD : Coûts du projet

18


A la lecture du tableau des coûts, un député ne peut s’empêcher d’évoquer à nouveau la situation monopolistique imposée par la Confédération. Il estime que, même pour ce type de marché, il n’est pas possible de passer systématiquement par une procédure de gré à gré exceptionnelle, mais que la procédure doit être ouverte.

Avec le renouvellement des terminaux pour 55’000 utilisateurs, sans oublier les réseaux au niveau fédéral et cantonal, l’on atteint un marché d’une ampleur de plusieurs centaines de millions de francs !

Le chef de la division technique de la Polcant indique en effet que la dernière adjudication de la Confédération pour le renouvellement des réseaux se montait à CHF 362 millions, sans appel d’offres, en application de l’art. 8 du règlement sur les marchés publics relatif au gré à gré selon conditions.

Le kit de base TPH-900 coûte environ CHF 2’000 et ce terminal permet de garantir la compatibilité avec l’infrastructure et le matériel existants. Les prix des appareils concurrents (Motoral ou Siemens) sont du même ordre de grandeur, à CHF 100 ou 200 francs près. Le coût le plus important concerne le cryptage.

Les représentants de la Polcant garantissent à la commission que le crédit demandé de CHF 4.4 millions sera respecté.

Point 4.1 de l’EMPD : Conséquences sur le budget d’investissement

Un député relève une incohérence entre le tableau des investissements répartis sur 4 ans et la description qui figure juste en dessous de ce tableau qui prévoit des montants répartis sur 5 ans, avec un montant total différent de CHF 4 millions.

En millions de francs, TTC 2017 2018 2019 2020 2021 Total

Investissement total : dépenses nettes à charge de l’Etat 1.8 1.4 0.4 0.8 4.4

Liste des montants prévus dans budget d’investissement, selon descriptif sous le tableau

1.1 1.1 0.6 0.7 0.5 4

En réponse à cette question posée par la commission, la Polcant a répondu par écrit, le lendemain de la séance, que :

« La planification financière a été avancée (sur quatre ans) et en conséquence la répartition temporelle des montants à considérer est bien celle du tableau (en gris ci-dessus). Le budget d’investissement a été corrigé dans ce sens par la direction des finances de la Polcant et par le SAGEFI (Service d’analyse et de gestion financières).

L’augmentation est notamment due à la mise à jour des dotations (nombre et type de matériel) au personnel policier. A noter également que le montant de CHF 4.4 millions a été déterminé sur la base d’offres préliminaires de fournisseurs et qu’il n’y aura pas de variation majeure de cette somme après mise en soumission ».

Point 4.5 de l’EMPD : Autres conséquences sur le budget de fonctionnement

Le fait que la Polcant a renoncé à l’engagement de 2 ETP prévus initialement dans l’EMPD de 2002 signifie qu’une partie de l’entretien et de la maintenance ont fait l’objet de contrats de prestation à l’externe, très probablement sur la base d’une analyse de coûts. Aujourd’hui, en 2017, il n’est plus prévu d’engager de personnel pour renforcer la division technique.

Point 4.6 de l’EMPD : Conséquences sur les communes

Dans la perspective de la future migration des infrastructures de commutation et du remplacement des stations de base (prévus entre 2017 et 2022), la Polcant garantit que, après ces mises à niveau, il n’y aura pas d’augmentation des taxes d’utilisation facturées aux communes.

Point 4.16 de l’EMPD : Récapitulation des conséquences du projet sur le budget de fonctionnement

La commission relève la faute typographique suivante : l’année de la dernière colonne du tableau devrait être 2022 et non pas 2020.

19


5. VOTES SUR LE PROJET DE DÉCRET

La commission thématique des systèmes d’information adopte à l’unanimité les articles 1 et 2 du présent projet de décret (crédit de CHF 4.4 millions pour le renouvellement du parc des terminaux radio Polycom de la Police cantonale, amorti en 5 ans), ainsi que l’article 3 précisant les modalités d’exécution (entrée en vigueur du décret dès sa publication).

6. ENTRÉE EN MATIÈRE SUR LE PROJET DE DÉCRET

En conséquence, la commission thématique des systèmes d’information (CTSI) recommande au Grand Conseil l’entrée en matière sur ce projet de décret, à l’unanimité des membres présents.

Vevey, le 4 juin 2017.

La rapportrice : (Signé) Fabienne Despot

Premier débat

M. Maurice Neyroud (PLR) : — (remplaçant Mme Fabienne Despot, rapportrice) Le projet de décret qui vous est soumis aujourd’hui propose le remplacement des terminaux Polycom de la Police cantonale. La Commission thématique des systèmes d’information a étudié ce projet de décret et j’ai le plaisir de vous donner son rapport.

En préambule, le réseau national de sécurité Polycom fournit une infrastructure de communication aux 55000 utilisateurs de l’ensemble des autorités et des organisations chargées de sauvetage et de la sécurité au niveau fédéral, cantonal et communal. Il s’appuie sur un standard européen Tetrapol dont l’unique fabricant est la société Airbus. Le réseau Polycom est organisé sous la forme d’un ensemble de réseaux cantonaux gérés de manière autonome et interconnectés avec ceux des cantons voisins. Polycom est, en outre, un réseau sécurisé dans l’éventualité d’une crise ou d’une catastrophe, par exemple le blackout du réseau électrique.

C’est une évidence, mais il est bon de le rappeler : la radio est indispensable à l’accomplissement des tâches et des missions du policier de terrain et à la conduite des opérations. Elle demeure le seul moyen de communiquer un ordre ou une information simultanément à tous les collaborateurs et partenaires engagés sans risque d’être écouté par des personnes non autorisées. La radio est également un gage de sécurité dans les situations d’urgence ou de danger pour son utilisateur qui peut atteindre la centrale d’engagement ou ses collègues en lançant un appel d’urgence.

Les radios actuelles ont été acquises entre 2006 et 2008 et sont en fin de vie. Le coût des réparations augmente chaque année. En moyenne, trente appareils sont envoyés en réparation chaque mois depuis mi 2016. De plus, ils ne sont plus disponibles sur le marché depuis 2009 et le stock de réserve pour les événements ponctuels s’épuise rapidement. La solution qui vous est proposée aujourd’hui a été développée par la société Airbus Defense and Security. Il s’agit du terminal portable TPH-900. Il faut savoir que, étant donné la complexité et les coûts très élevés du développement de ce type d’appareil et le marché limité aux organes de sécurité, il n’existe malheureusement pas d’autre solution que le TPH-900. Il a été agréé par le Secrétariat national de Polycom et il est commercialisé depuis fin 2015. C’est donc un appareil très récent. Cette radio embarque plusieurs nouveautés sécuritaires, notamment une puce GPS permettant la géolocalisation du terminal, une fonction de « l’homme mort » qui émet un signal de détresse automatique vers la centrale de manière silencieuse si l’appareil se trouve immobilisé en position horizontale, et une interface sans-fil protégée permettant de connecter divers accessoires. La dimension et le poids sont réduits, ce qui est fort appréciable étant donné la quantité d’objets embarqués par le policier. Un affichage plus grand et une meilleure ergonomie simplifient son utilisation.

Quant au choix de l’appareil, la commission n’a pu que constater un marché fermé et un monopole imposé par la Confédération sur lequel nous n’avons aucun pouvoir. Toutefois, Tetrapol est un standard de radiocommunication initialement développé par Airbus et choisi par la Confédération pour répondre aux exigences des forces de sécurité. La Confédération a conduit ce projet avec un intégrateur, la société Atos, qui se fournit chez Airbus. La Police cantonale, tenue de s’adapter aux

20


directives et recommandations de la Confédération, est obligée de passer par l’intégrateur de réseau Atos et le fournisseur Ruag, lui-même contraint par la Confédération de se fournir auprès d’Airbus. Néanmoins, le fait que le réseau suisse comprenne 55’000 utilisateurs a permis à la Confédération de négocier les prix avec Airbus. Cet appareil est garanti deux ans, la maintenance et la mise à jour courent jusqu’après 2020.

Quant au renouvellement du réseau Polycom, avec le remplacement des stations de base et l’infrastructure de commutation, cela fera l’objet d’un prochain projet de décret d’environ 12 millions de francs. Le présent projet de décret de 440'0000 francs prévoit un investissement en quatre tranches et propose un amortissement sur cinq ans. En conclusion, la commission, à l’unanimité de ses membres, vous recommande d’adopter les trois articles du présent projet de décret.

La discussion sur l’entrée en matière est ouverte.

M. Claude Matter (PLR) : — Je vous fais part de mes intérêts : avec la commission, j’ai participé à l’analyse de cet exposé des motifs et projet de décret. Comme mentionné, ce projet de décret se rapporte surtout à l’équipement de notre Police cantonale. Les terminaux portables mobiles et postes fixes arrivent en fin de vie ; les stocks de réserve sont réduits à néant. Pour notre sécurité et celle de la police, il s’agit de renouveler le parc des terminaux. Ayant reçu la confirmation que le crédit demandé de 4,4 millions ne sera pas dépassé, le groupe PLR, à l’unanimité, vous recommande d’entrer en matière sur ce projet de décret.

Mme Béatrice Métraux, conseillère d’Etat : — Je n’ai aucun complément à apporter, car le rapport de la commission et la présentation de son président sont excellents. La maintenance de cet outil n’est plus possible. Les coûts d’entretien et de réparation se montent à quelque 60’000 francs par année. Je vous invite vraiment à soutenir votre commission qui, à l’unanimité, a voté ce crédit de 4,4 millions. Je confirme aussi que Polycom devra faire l’objet d’un nouveau crédit d’investissement de 12 millions, mais cela aura lieu dans tous les cantons, y compris au sein de la Confédération qui devra investir à hauteur de plus de 300 millions. C’est donc tous les réseaux de police et de sécurité qui sont en train d’être renouvelés peu à peu, canton par canton, sur l’ensemble du territoire suisse.

M. Guy Gaudard (PLR) : — Pourquoi n’y a-t-il pas eu d’appel d’offres publiques pour ce genre de marché ? J’ai bien compris qu’il n’y avait qu’un seul fournisseur qui était agréé en Suisse, mais pourquoi n’a-t-on pas fait marcher la concurrence pour des sommes de cette importance ?

Mme Béatrice Métraux, conseillère d’Etat : — Cette question a fait l’objet d’un débat en commission. Comme l’a dit le président, c’est un marché captif. Nous sommes tenus par les instructions et recommandations de la Confédération. Nous n’avons pas le choix entre Ruag, Atos ou Airbus, car on nous demande de prendre ce marché tel quel. Si des questions peuvent se poser sur les marchés publics et la manière de procéder, c’est au niveau fédéral qu’il faut les poser. Tous les cantons sont soumis à la demande de la Confédération. Ce sont les seules explications que je peux vous donner. Faites intervenir les conseillers nationaux sur cette question des marchés publics.

La discussion est close.

L’entrée en matière est admise avec quelques abstentions.

Le projet de décret est adopté en premier débat avec quelques abstentions.

M. Maurice Neyroud (PLR) : — (remplaçant Mme Fabienne Despot, rapportrice) Etant donné cette franche majorité, je demande la tenue d’un deuxième débat immédiat.

Le deuxième débat immédiat est admis à la majorité des trois quarts (122 voix contre 6 et 5 abstentions).

Deuxième débat

Le projet de décret est adopté en deuxième débat et définitivement par 125 voix contre 1 et 5 abstentions.

_______________

21


Exposé des motifs et projet de loi modifiant le code de droit privé judiciaire vaudois (CDPJ) – Rapport du Conseil d’Etat au Grand Conseil sur la motion Jean-Michel Dolivo et consorts pour

un accès facilité des consommateurs à la justice (343)

Rapport de la majorité de la commission

1. PREAMBULE

La commission s’est réunie le lundi 13 mars 2017, à la Salle du Bicentenaire, à Lausanne, afin de traiter de cet EMPL. Les membres présents étaient les suivants : Mmes Anne Baehler Bech, Jessica Jaccoud, Carole Schelker ; MM. Mathieu Blanc, Marc-André Bory, Régis Courdesse, Jacques Haldy, Raphaël Mahaim, Yves Ravenel, Michel Renaud, Jean Tschopp et le rapporteur soussigné. M. Jean-Michel Dolivo, motionnaire, était invité à cette séance. Mme Christelle Luisier Brodard et M. Jean-Luc Bezençon étaient excusés pour cette séance.

La commission a été assistée dans ses travaux par Mme Béatrice Métraux, Cheffe du département des institutions et de la sécurité (DIS), ainsi que par Me Jean-Luc Schwaar, Chef du Service juridique et législatif (SJL). Les notes de séances ont été tenues par M. Fabrice Lambelet, secrétaire de commissions parlementaires au Secrétariat général du Grand Conseil (SGC), pour lesquelles il est ici remercié.

2. PRESENTATION DE L’EMPL – POSITION DU CONSEIL D’ETAT

Le présent exposé des motifs et projet de loi (EMPL) fait suite à la motion Jean-Michel Dolivo, acceptée par le Grand Conseil et renvoyée au Conseil d’Etat, en mars 2015. Cette motion proposait de prévoir la gratuité pour les litiges concernant les contrats conclus avec les consommateurs, contrats qui sont définis à l’article 32 alinéa 2 du Code de procédure civile (CPC) comme suit : « Sont réputés contrats conclus avec des consommateurs les contrats portant sur une prestation de consommation courante destinée aux besoins personnels ou familiaux du consommateur et qui a été offerte par l’autre partie dans le cadre de son activité professionnelle ou commerciale ».

La Cheffe du département précise que le gouvernement soutient le principe de la gratuité pour de telles procédures, tout en relevant que la notion de « gratuité » est susceptible d’entraîner des problèmes de délimitation dans la pratique. Cela étant, il appartiendra aux tribunaux de déterminer dans chaque cas si l’on est en présence d’un contrat portant sur un objet de consommation courante.

Au travers de son texte, le Conseil d’Etat propose de modifier l’article 37, alinéa 3 du CDPJ afin d’y préciser qu’aucun frais judiciaire n’est perçu non seulement pour les procédures de mesures protectrices de l’union conjugale, mais également pour les litiges relatifs aux contrats conclus avec des consommateurs.

3. DISCUSSION GENERALE

Pour la majorité de la commission, il y a lieu d’accepter la modification légale proposée par le Conseil d’Etat. Les motifs invoqués à l’appui de cette position sont les mêmes que ceux qui ont mené la majorité à soutenir la motion Jean-Michel Dolivo, soit :

- Protection des consommateurs : contre les abus dont ceux-ci font l’objet de la part de fournisseurs peu scrupuleux. L’usage d’internet facilite la conclusion de contrats à la consommation pouvant poser des problèmes et générer des abus manifestes. Il faut donner un signal fort contre ce type de procédé, en facilitant l’accès à la justice au consommateur lésé qui doit actuellement pour agir devant les tribunaux effectuer une avance de frais dont le montant est élevé par rapport à la valeur litigieuse, ce qui constitue un frein notoire à une lutte contre les abus.

- Lutte contre les abus en matière de crédits à la consommation : il s’agit notamment de protéger les consommateurs dits faibles comme les personnes âgées ou les jeunes personnes qui peuvent tomber plus facilement dans la spirale du surendettement.

- Effet préventif qu’une telle disposition peut avoir sur les acteurs du marché.

22


La majorité de la commission ne croit pas que l’instauration de la gratuité entraînera un appel d’air en termes de procédures. De même, elle est d’avis que les juges n’auront aucune peine, sur la base de la jurisprudence du Tribunal fédéral, d’interpréter de manière adéquate ce qui constitue un litige couvert par l’article 32 CPC.

4. DISCUSSION SUR LE PROJET DE LOI ET VOTE

Article 37 - Frais et dépens :

Fondée sur les arguments susmentionnés, la majorité de la commission estime qu’il y a lieu de suivre la proposition du Conseil d’Etat en prévoyant dans la loi la gratuité des procédures portant sur des litiges avec des consommateurs.

Par 7 voix contre 6 voix, la commission a adopté l’art. 37 tel que présenté.

5. ENTREE EN MATIÈRE SUR LE PROJET DE LOI

La commission recommande au Grand Conseil l’entrée en matière sur ce projet de loi par 7 voix pour et 6 voix contre.

6. ACCEPTATION OU REFUS DU RAPPORT DU CONSEIL D’ETAT

Par 7 voix contre 6 voix, la commission recommande au Grand Conseil d’accepter le rapport du Conseil d’Etat sur la motion Dolivo.

La Tour-de-Peilz, le 10 mai 2017.

Le rapporteur de majorité : (signé) Nicolas Mattenberger

Rapport de la minorité de la commission

1. PREAMBULE

S’agissant des détails des travaux de la Commission, le présent rapport de minorité se réfère au rapport de majorité rédigé par le Président-rapporteur, M. Nicolas Mattenberger. La minorité de la Commission est composée de Carole Schelker, Mathieu Blanc, Marc-André Bory, Yves Ravenel, Maurice Treboux et le soussigné. Elle recommande au Grand Conseil de ne pas entrer en matière sur l’exposé des motifs.

2. RAPPEL DES POSITIONS

S’agissant de la position du Conseil d’Etat et de la position des commissaires majoritaires, l’on renvoie au rapport déposé par M. Nicolas Mattenberger.

3. POSITION DES COMMISSAIRES DE MINORITE

Le présent exposé des motifs répond à la motion Dolivo pour introduire la gratuité complète dans tous les litiges relatifs aux contrats conclus avec les consommateurs selon l’article 32 du Code de procédure civile (CPC). Il faut d’abord observer le caractère particulièrement large du champ d’application de ce projet, puisqu’il concerne tous les litiges de consommation, du leasing au contrat d’assurance en passant par la vente. Ce champ est donc beaucoup plus large que les autres cas de gratuité prévus par le droit cantonal (mesures protectrices de l’union conjugale, bail à loyer) et concerne donc des objets qui ne sont pas en lien avec des besoins vitaux comme l’entretien ou le logement. C’est une première raison pour ne pas donner suite à cette proposition en introduisant une exception aussi large et générale au système mis en place et exigeant logiquement du justiciable qu’il participe au fonctionnement de la justice qu’il sollicite.

Le deuxième motif pour rejeter ce projet est que cette gratuité n’est pas nécessaire, car le système général permet déjà d’assurer au justiciable les moyens de mener une procédure, grâce en particulier à l’assistance judiciaire. D’autre part, celui qui fait valoir ses droits d’une façon bien-fondée obtient le

23


remboursement des frais avancés et le cas échéant des dépens. Ce système général des frais et dépens donne ainsi toutes les garanties sans qu’il ne soit justifié d’introduire une gratuité qui mettra en fait à la charge exclusive du contribuable le fonctionnement de la justice dans de nombreux cas.

A cela s’ajoute que, selon le CPC, il existe une procédure de conciliation obligatoire, avec comparution personnelle, peu onéreuse, permettant de régler nombre de litiges d’une valeur peu élevée.

Il n’est donc absolument pas justifié d’introduire une dérogation aussi générale, aussi large, aussi coûteuse pour le contribuable, alors que le système général permet à chacun de faire valoir ses droits. A tout cela s’ajoute encore une surcharge qui serait importante pour les tribunaux : au moment de la réception de la procédure, le tribunal devrait déterminer dans chaque cas si le litige en question constitue ou non un litige de consommation, détermination loin d’être évidente si l’on en juge en particulier à l’abondante jurisprudence sur l’application de l’article 32 du CPC. Pour ne prendre qu’un exemple, l’achat d’une voiture, selon ses caractéristiques, peut être considéré soit comme une vente de consommation, soit comme une vente ordinaire. Il n’est pas raisonnable d’imposer cet examen au juge à réception d’une demande ou d’une requête.

4. CONCLUSION

Pour tous ces motifs, les rapporteurs minoritaires recommandent au Grand Conseil de ne pas entrer en matière sur ce projet de loi et de refuser ainsi celui-ci.

Lausanne, le 13 avril 2017.

Le rapporteur de minorité : (Signé) Jacques Haldy

Premier débat

M. Raphaël Mahaim (VER) : — (remplaçant M. Nicolas Mattenberger, rapporteur de majorité) L’accès à la justice est malaisé. Certains citoyens affirment que le sujet ne les concerne pas, qu’ils n’ont aucun problème, mais un jour, confrontés à des difficultés, ils sont contraints de saisir la justice. Nul besoin d’être au bénéfice de longues années de pratique dans les milieux judiciaires pour savoir que la plupart des affaires sont facturées avec au moins quatre chiffres et que les factures d’un montant inférieur au millier de francs sont rares. Ces frais sont compréhensibles dans certains domaines lorsque les litiges sont complexes, longs et coûteux, mais dans d’autres domaines, il est justifié de réfléchir à la réduction des frais et des embûches qui se trouvent sur le chemin des personnes qui souhaitent accéder à la justice. Tel est le cas de la protection des consommateurs. De nos jours, lorsque de petits problèmes — par leur ampleur et leur valeur litigieuse — surviennent, le consommateur ou le justiciable est d’emblée découragé de saisir la justice, par exemple si son lave-vaisselle est défectueux, si le contrat de leasing de sa voiture est problématique ou s’il est insatisfait de son assurance ménage. La raison en est que pour se plaindre d’un souci ou d’une difficulté avec un bien de consommation, il devra débourser des centaines, voire des milliers de francs, et avancer des frais souvent importants pour avoir le droit de saisir un juge et de commencer les discussions avec les acteurs de la justice.

Ce n’est pas le seul domaine où la question d’un accès facilité pour les justiciables se pose. Dans de nombreux domaines, l’accès à la justice est d’ores et déjà facilité par des émoluments de justice réduits, voire nuls. Dans le cas emblématique des baux et des litiges entre locataires et bailleurs, la population vaudoise à une nette majorité a tranché en faveur du maintien de la gratuité, il y a quelques années, au motif que pour un logement, les embûches financières ne sont pas nécessaires. Sont également concernées les mesures protectrices de l’union conjugale (MPUC) en cas de conflit avec son épouse ou son époux, si l’on souhaite prendre des mesures avant le divorce, qui sont gratuites dans le canton de Vaud. Le droit du travail constitue un autre exemple, qui découle directement du droit fédéral, puisqu’en cas de litige de moins de 30’000 francs, on peut saisir la justice sans verser d’avance de frais avant le procès.

Au sens de la majorité de la commission et au sens de Jean-Michel Dolivo, l’auteur de la motion qui a donné lieu au projet du Conseil d’Etat, les litiges à la consommation devraient entrer dans la catégorie des domaines du droit où l’on peut exiger la gratuité, parce que les montants sont faibles et les avances

24


de frais disproportionnées par rapport au montant du litige. On ne se bat pas devant les tribunaux si l’on doit débourser des sommes qui excèdent largement le montant de la réclamation en justice. Evidemment, l’effet pervers est que les acteurs des domaines de la distribution, des assurances et du crédit à la consommation par exemple — pas tous bien sûr — jouent sur le fait que les consommateurs et les justiciables ne vont pas saisir les tribunaux et qu’ils comptent sur la passivité et le découragement des consommateurs malgré les émissions comme A bon entendeur et On en parle et le soutien de certaines associations. Avec la proposition qui nous est faite, il n’y a pas d’émoluments de justice à payer si l’on veut saisir la justice pour un problème lié à un litige de consommation.

La définition d’un litige de consommation est très simple et la notion déjà connue en procédure civile dans le droit fédéral. La délimitation entre un litige de consommation courante et un litige qui irait au-delà est déjà posée et a fait l’objet d’arrêts du Tribunal fédéral. Le lave-vaisselle, le contrat de leasing, l’assurance ménage sont à l’évidence des biens de consommation courante. Une petite voiture familiale répond à cette définition, non une Porsche Cayenne de plusieurs dizaines, voire de centaines de milliers de francs. Il suffirait aux tribunaux vaudois de reprendre la distinction opérée par le Tribunal fédéral. S’il conclut que le litige relève de la consommation, aucune avance de frais ne sera demandée avant d’entamer le litige judiciaire et les débats.

Le Conseil d’Etat avoue très humblement qu’il est lui difficile de chiffrer les impacts financiers d’une telle mesure, car il ignore le nombre de nouveaux litiges qui pourraient être soumis à la justice. Toutefois, il estime les impacts financiers négligeables. En effet, dans les cas où l’on a affaire à des personnes indigentes ou aux moyens extrêmement modestes, il existe le système de l’assistance judiciaire. Le nouveau mécanisme serait utile à la classe moyenne et aux personnes qui ont un revenu légèrement plus élevé que celles qui demandent l’assistance judiciaire. De plus, les litiges portent sur des valeurs précisément faibles. Les avances de frais auxquelles on renoncerait avec ce système seraient faibles et probablement peu nombreuses en une année, dans le canton de Vaud. Par rapport aux frais considérables de fonctionnements de la justice, l’impact de la mesure proposée est négligeable, pour ne pas dire insignifiant.

Pour toutes raisons, par 7 voix contre 6, la commission que je représente à la place de M. Mattenberger qui présidait la Commission des affaires judiciaires lors de la dernière législature vous recommande d’entrer en matière. Si l’entrée en matière est confirmée, je proposerai des amendements au texte du code de droit privé judiciaire vaudois (CDPJ) pour introduire la gratuité en matière de litige à la consommation.

M. Mathieu Blanc (PLR) : — (remplaçant M. Jacques Haldy, rapporteur de minorité) Le débat qui nous attend est intéressant et M. Mahaim l’a bien posé. Je tiens à préciser que ce n’est pas un débat pour ou contre les consommateurs, ce que nous sommes tous, en tant qu’acheteurs de biens de consommation courante. A ce titre, nous pourrions avoir besoin de la justice pour nous plaindre de défauts ou de prestations incorrectes. Le législateur fédéral a adopté des dispositions pour protéger le consommateur, notamment avec un droit de révocation légale, et pour lutter contre le démarchage électronique. La loi sur la concurrence déloyale et d’autres dispositifs protègent le consommateur, dont la situation est plus difficile que la personne qui, dans une entreprise, agit de manière professionnelle et n’a pas besoin d’être protégée. Dans les cas les plus graves, comme les arnaques, le droit pénal peut être utilisé en dernier ressort. De plus, des moyens facilitent la discussion et la conciliation dans un premier temps. Comme législateurs, nous devons nous demander si le nouvel instrument est adéquat, proportionné et nécessaire. Pour la minorité de la commission, ce n’était pas le cas.

On nous propose la gratuité d’une forme d’accès à la justice. Evidemment, elle sera gratuite pour certaines personnes, mais payante pour tous les contribuables. Il faut donc s’interroger pour savoir si le moyen est bon. Mon collègue Mahaim compare le droit de la consommation avec les droits du travail et du bail et les MPUC. La comparaison est intéressante et, dans certains cas, un accès gratuit peut être justifié, parce qu’on a tous besoin d’un travail pour payer nos factures et aider nos familles, et d’un logement pour vivre décemment. Ces besoins sont vitaux. Pour les MPUC, en cas de conflit au sein d’un couple, l’accès facilité à la justice peut être également justifié. Mais l’est-il pour l’achat d’un téléphone mobile, d’une assurance ou d’un autre bien de consommation ? La minorité de la

25


commission ne met pas sur le même plan ce genre de besoins et les besoins vitaux que je viens d’évoquer pour lesquels la gratuité peut être justifiée.

Le problème est que la définition des produits de consommation n’est pas aussi simple que ce que la majorité de la commission laisse entendre dans son rapport. Je salue le Conseil d’Etat qui, dans son rapport, mentionne les difficultés à distinguer ce qui relève ou non de l’article 32 du Code de procédure civile (CPC). Il existe une jurisprudence abondante pour savoir s’il s’agit d’un cas de consommation. Va-t-on demander aux juges vaudois d’examiner cette question en amont pour savoir si les émoluments doivent être perçus ? Du point de vue de la minorité de la commission, ce n’est pas adéquat.

Par ailleurs, comme l’expliquait notre collègue Dolivo dans sa proposition, le consommateur hésite à saisir la justice à cause des embûches qui se trouvent sur son chemin. A mon avis, il est sain que le consommateur hésite à saisir la justice, parce qu’accéder au tribunal ne doit pas être aussi facile que faire n’importe quel achat ou conclure un contrat. Avant de s’engager, on doit connaître les conséquences que l’on devrait assumer en cas de problème. Naturellement, la justice doit être là en cas de problème, si l’on se trouve dans une situation difficile. Différents moyens existent déjà pour éviter de subir un cas de manière trop lourde, telle l’assistance judiciaire qui aide les personnes aux revenus les plus modestes à accéder aux tribunaux. La procédure de conciliation introduite il y a quelques années exige la comparution personnelle. Cela permet aux parties de se rencontrer dans une première phase à un coût réduit et de s’exprimer pour transiger et trouver une solution dans l’intérêt des deux parties. Il faut aussi saluer les efforts des différentes fédérations et associations de consommateurs, qui mettent en place des services de médiation qui dénoncent certains cas et améliorent les choses.

Le consommateur qui gagnerait se verrait rembourser les frais de justice. Ce n’est pas une forme de double peine. Mais si l’on se lance de manière un peu hasardeuse dans un procès que l’on perd, il faut en assumer les coûts. Cela me paraît un argument important.

Pour tous ces motifs et au vu de l’existence de dispositions protectrices, d’une différence importante entre certains besoins vitaux et la consommation courante, qui ne mérite pas le même type de protection, et les problèmes importants de délimitation, la minorité de la commission estime qu’il faut refuser la proposition du Conseil d’Etat et ne pas aller plus loin dans ce projet de révision.

La discussion sur l’entrée en matière est ouverte.

M. Marc-Olivier Buffat (PLR) : — Pour tous les excellents motifs qui viennent d’être exposés par Mathieu Blanc, le groupe PLR à sa quasi-unanimité vous invite à refuser d’entrer en matière et à suivre les conclusions du rapport de minorité.

Une fois de plus, le Grand Conseil est saisi de la question de la gratuité de l’accès aux tribunaux. Je rappelle les discussions déjà abondantes que nous avons eues à propos du Tribunal des baux et, à juste titre, M. Blanc rappelait que s’agissant du logement, il y avait un peut-être un intérêt prioritaire à la gratuité — le Grand Conseil l’a considéré ainsi. Au Tribunal de prud’hommes, la procédure n’est en revanche pas gratuite même s’il y a eu des interventions en faveur de la gratuité.

Aujourd’hui, nous sommes saisis de la question de la gratuité pour les procès dits de consommateurs — autrement dit pour tout le monde, puisque dans ce cénacle, nous sommes toutes et tous des consommateurs. Voilà une fausse bonne idée. Tout d’abord, sur le plan purement dogmatique, rien n’est gratuit en ce bas monde ; la question est de savoir qui paie les frais. Avec la proposition qui nous est faite, c’est au contribuable de payer les frais de ce type de procès, dans le cadre du budget général de la justice.

Se pose aussi le problème de l’étendue des procès « gratuits ». J’ai fait allusion au Tribunal de prud’hommes et au Tribunal des baux, mais peut-être, un jour on se demandera si, avec un taux de divortialité de plus de 60 %, les requêtes communes qui ne nécessitent qu’une audience de 10 minutes devraient être gratuites, car elles diffèrent d’une procédure contentieuse. On pourrait étendre le champ de la gratuité.

Au-delà du débat dogmatique, il y a un problème de fonds : quelle est la définition des litiges en matière de droit de la consommation ? Depuis près de trente ans de pratique du métier d’avocat, je suis

26


incapable d’y répondre — autant d’hommes, autant d’avis, dit-on ; c’est encore plus vrai pour les juristes. On nous explique que la jurisprudence décidera de ce qui relève du droit du consommateur. Je souhaite bonne chance aux juges, aux plaideurs et à la célérité de la procédure, car celui qui voudra faire traîner les choses affirmera que le cas ne relève pas du droit de la consommation. Une mini-procédure incidente se tiendra pour le déterminer, puis la décision du juge et peut-être un appel à la Cour d’appel — il est tellement intéressant de faire progresser la jurisprudence ! Avant d’avoir entamé le dossier, on aura passé six mois ou une année, en tout cas dans un premier temps, à déterminer si nous nous situons dans le droit des consommateurs. Est-ce bien cela que vous voulez ? J’en doute, car il y a un intérêt à la célérité ; or, il existe le risque de procédure incidente pour déterminer ce qu’est un procès du droit de la consommation. La proposition est donc impraticable.

J’ai participé à une émission télévisée sur ce thème, dans laquelle on a projeté les images d’une personne qui avait fait repeindre des volets et d’une autre qui avait un problème avec des portes. A priori, pour le juriste qui vous parle, cela relève de contrats d’entreprise relativement basiques avec des montants de quelques milliers de francs. Si cela fait partie du droit de la consommation, cela signifie que ce sera également le cas pour l’installation d’une dérivation dans votre maison ou d’une canalisation. Cette notion est donc impraticable.

Ensuite, il existe une procédure de conciliation obligatoire. Le rapport de l’Ordre judiciaire indique que la conciliation aboutit dans la moitié des cas environ. Cette procédure permet un contact très rapide avec le juge et la justice à un coût déjà extrêmement modeste, sans qu’il faille se poser la question de savoir si l’on se situe dans le droit de la consommation ou non.

Le dernier argument que j’ai entendu porte sur les plaintes collectives. C’est un faux débat, car les plaintes collectives existent déjà. Il suffit de déposer une requête en commun avec des consorts ou, si plusieurs requêtes portent sur le même objet, on peut établir des jonctions de causes. En général, autant les avocats que les juges sont en faveur de ce type de jonction qui simplifie considérablement les choses. En résumé, le groupe PLR et votre serviteur vous invitent à ne pas entrer en matière et à suivre le rapport de minorité.

M. Jean Tschopp (SOC) : — Vous vous souvenez certainement de la campagne pour la gratuité du Tribunal des baux, en 2010. Les milieux immobiliers affichaient « pour une justice accessible », tout en appelant la population à supprimer l’accès gratuit au Tribunal des baux. Moi aussi, monsieur Buffat, je suis favorable à une justice accessible, mais je n’en tire pas les mêmes conclusions. Les contrats de leasing et d’opérateurs téléphoniques pourraient entrer dans le champ d’application des contrats de consommation qui ont essaimé ces dernières années et qui font partie du quotidien. Les contrats de ce type, conclus très fréquemment sur internet, ont des conditions générales longues comme le bras, que même vous qui êtes avocats ne lisez pas, car elles sont longues, détaillées, compliquées et pas toujours conformes à ce qui est possible et légal. Nous tous, en tant que consommateurs, faisons face à ces difficultés et il n’y a pas de consommateurs de droite ou de gauche. Le peuple vaudois avait réaffirmé son attachement à l’accès gratuit au Tribunal des baux et c’est toujours le cas en droit du travail. Ce devrait aussi être le cas en matière de consommation, raison pour laquelle les frais judiciaires ne devraient plus être prélevés.

Vous nous dépeignez des difficultés insurmontables en lien avec la définition du champ d’application du contrat de consommation. Or, l’exposé des motifs est clair, citant les contrats de leasing, les contrats d’appareils ménagers et le petit crédit à la consommation. Les publicités de certaines entreprises de crédit à la consommation sont très agressives et provoquent des dégâts y compris en matière de désendettement des plus jeunes d’entre nous. La définition de ce qui est visé par ces contrats à la consommation est donc claire. Vous affirmez que c’est trop difficile et trop compliqué. Nous ne le pensons pas, car d’autres ont montré que cela était possible sans engorger les tribunaux et sans qu’ils soient dépassés. La garantie d’une justice plus accessible a un effet préventif et dissuasif sur les sociétés, les opérateurs et les entreprises de petit crédit qui vont mieux réfléchir avant d’entériner des conditions générales qui peuvent poser problème. Pour toutes ces raisons et au nom de tous les consommateurs — dans votre groupe, certains sont engagés à la Fédération romande des consommateurs (FRC) — je vous invite à soutenir l’entrée en matière sur ce projet de loi.

27


M. Yves Ravenel (UDC) : — Je déclare mes intérêts : lors de la précédente législature, je faisais partie de la Commission des affaires judiciaires et ai participé aux débats de la commission. Le caractère particulièrement large du champ d’application de ce projet est à relever, car il concerne tous les litiges de consommation — du leasing au contrat d’assurance en passant par la vente. Le système général actuel donne déjà au justiciable les moyens de mener une procédure grâce à l’assistance judiciaire, en particulier. D’autre part, celui qui fait valoir ses droits de façon bien fondée obtient le remboursement des frais avancés. Le système général des frais et dépens donne donc les garanties nécessaires sans qu’il soit justifié d’introduire la gratuité, qui mettrait le fonctionnement de la justice à la charge du contribuable dans de nombreux cas. Le groupe UDC vous recommande donc de ne pas entrer en matière.

Mme Anne Baehler Bech (VER) : — Sans surprise, les Verts voteront cette entrée en matière, car ils sont favorables à une justice gratuite, accessible, reposant sur le principe de la solidarité. Il est important que la justice soit accessible à tous, le coût pouvant être reporté de manière solidaire sur l’ensemble des contribuables vaudois.

Cela étant, je me réjouis des récentes déclarations de MM. Blanc et Buffat sur la gratuité du Tribunal des baux, car le logement est un besoin fondamental. Peut-être, dans quelques mois, verrons-nous une évolution de la pensée du PLR qui sera peut-être favorable à la gratuité pour les consommateurs. Je vous remercie de voter en faveur du projet.

M. Régis Courdesse (V’L) : — Comme M. Ravenel, je déclare mes intérêts : j’étais membre de la Commission des affaires judiciaires de la précédente législature. Je m’exprime au nom du groupe vert’libéral. Contrairement aux trois avocats qui viennent de s’exprimer — les deux rapporteurs et le chef du groupe PLR — et qui font valoir des arguments juridiques basés sur leur pratique professionnelle, les Vert’libéraux se placent du côté des consommateurs. La motion Dolivo à la base de la présente modification légale se référait au constat dressé par la Commission fédérale de la consommation que le consommateur hésitait à saisir la justice en cas de litige, spécialement dans les cas de contrat. Le motionnaire souhaitait la gratuité pour ces litiges. Le groupe vert’libéral avait déjà soutenu la motion, d’abord à la Commission des affaires judiciaire, puis au plénum du Grand Conseil, qui a adopté la motion. Certains arguments du rapport de minorité sont compréhensibles, mais la solution choisie permettra de protéger la partie la plus faible dans un litige de consommation — a priori, le consommateur. La conséquence en nombre de cas portés devant les tribunaux par année sera presque négligeable, soit environ une vingtaine selon la FRC ou une centaine selon le Conseil d’Etat, par rapport aux milliers des cas traités par la justice vaudoise — 56’000 en 2016. Nous espérons toutefois que la FRC continuera son important travail de négociation. La procédure de conciliation citée par M. Blanc n’est pas abandonnée en amont.

La gratuité est une décision positive et progressiste pour les consommateurs au même titre que pour les procédures de MPUC. Le groupe vert’libéral, à l’unanimité, soutiendra le projet du Conseil d’Etat et acceptera l’entrée en matière et la modification de l’article 37, alinéa 3 du CDPJ.

M. Manuel Donzé (AdC) : — Le groupe PDC-Vaud Libre a longuement débattu de la gratuité des frais judiciaires relatifs aux contrats conclus avec les consommateurs. Les députés ont pesé les avantages et les inconvénients de cette gratuité et ont examiné attentivement les arguments des rapports de minorité et de majorité, et ceux du Conseil d’Etat. La dimension trop large du champ d’application des litiges relatifs aux contrats conclus avec les consommateurs pousse les députés minoritaires de la commission à refuser le projet de loi. Comme le relève le Conseil d’Etat, nous pouvons rencontrer, en effet, ce problème de délimitation, mais il sera du devoir des tribunaux de déterminer si tel contrat appartient à la catégorie des contrats conclus avec des consommateurs. Dans la très grande majorité des cas, le tribunal ne rencontrera pas ce type de problème, car nous serons très certainement face à des situations « classiques de contrat de vente d’entreprise ou de durée pour des montants raisonnables. Cet argument, annoncé par la minorité, n’est pas susceptible de remettre en question ce projet de loi, selon nous.

Comme relevé par le Conseil d’Etat, il est très probable que la gratuité ait une conséquence négligeable sur le niveau des émoluments perçus par les tribunaux vaudois. Les raisons à cela sont des valeurs litigieuses relativement peu élevées et une partie des consommateurs qui plaideraient déjà

28


aujourd’hui au bénéfice de l’assistance judiciaire. Cette gratuité s’impose lorsqu’il y a une dimension sociale, c’est-à-dire un trop fort déséquilibre entre les contractants, par exemple dans les contrats de bail et de travail. Dans le cas du contrat de consommation, le déséquilibre se retrouve entre un consommateur privé et un professionnel ou une entreprise. Je cite à titre d’exemple ce qui est arrivé à une connaissance ce matin à la suite d’un voyage annulé par un organisateur qui ne veut pas le rembourser. Le coût du voyage est de 1040 francs, mais pour être remboursée, la personne doit poursuivre l’entreprise. Environ 3500 francs devront être provisionnés pour l’ouverture du dossier, auprès du juge de Paix, 500 à 800 francs, et les frais d’avocat seront rarement remboursés à hauteur de 75 %, monsieur Blanc. Très souvent, la commission de conciliation ne sert pas à grand-chose dans ce type de cas, car les grandes entreprises ne s’y rendront pas. Le député Mahaim a raison en qualifiant cette guerre de psychologique. On ne se lance pas dans ce type de poursuites pour des sommes telles qu’annoncées plus haut. Le système actuel est profitable aux grandes entreprises.

Ces différents points conduisent la très grande majorité du groupe PDC-Vaud Libre à approuver l’entrée en matière sur cette modification du CDPJ et à accepter la modification pour un accès facilité des consommateurs à la justice.

M. Jean-Michel Dolivo (EàG) : — Le groupe Ensemble à gauche va entrer en matière bien sûr, puisque je suis à l’origine de la proposition. C’est pour nous une évidence, parce que s’agissant de petits litiges, le consommateur, confronté à une véritable course d’obstacles, hésite à saisir individuellement la justice civile. Nous ne sommes pas les seuls à l’affirmer, la Commission fédérale de consommation reconnaissant le problème. Les obstacles sont multiples, dont le coût de la consultation juridique et de la représentation, les frais de justice, les frais de consultation d’experts. Des problèmes liés à d’éventuelles défaillances de la partie adverse peuvent aussi survenir — la conciliation ne peut avoir lieu que si la partie adverse se présente devant l’instance judiciaire — sans parler des situations plus complexes liées à la procédure judiciaire civile. Si nous acceptons la proposition du Conseil d’Etat, l’accès à la justice sera facilité. Cela permettra au consommateur de faire valoir ses droits dans de meilleures conditions. Certes, ce n’est pas la panacée, car des vendeurs qui profitent de la méconnaissance du consommateur pour lui vendre un produit qui s’avère défectueux ou ne correspondant pas à son attente existeront toujours, comme ce genre de pratique. Tout de même, ce petit pas en direction des consommateurs et de leur accès à la justice, par la facilitation de la mise en œuvre de leur droit, est important. Voilà pourquoi nous soutenons la proposition du Conseil d’Etat. La Confédération et d’autres cantons ont pris des mesures de ce type. A Genève, une telle proposition, qui a trouvé une majorité au Grand Conseil et n’a pas été combattue par référendum, est entrée en vigueur depuis le début de l’année. La mesure proposée répond donc à un besoin.

Dans la très grande majorité des cas, les tribunaux sont à même de juger si le litige relève de la consommation courante. Dans des cas extrêmement rares seulement, la question peut se poser. Dans d’autres procédures, la justice doit prendre une décision préalable sur l’avance de frais, par exemple, en droit du travail où l’on doit parfois faire des distinctions entre contrat de travail et contrat de mandat, voire d’autres types de contrat. Dans 90-95 % des cas, cela ne pose aucun problème. Des situations en matière de travail ou de baux peuvent aussi se présenter. Pour les juges qui seront amenés à traiter ce genre de questions, la problématique n’est donc pas nouvelle.

Pour toutes ces raisons et pour celles évoquées par ceux qui m’ont précédé, le groupe Ensemble à gauche entrera en matière sur le projet du Conseil d’Etat.

Mme Jessica Jaccoud (SOC) : — Je souhaite réagir aux propos de M. Buffat, notamment. Comparaison n’est pas raison, mais nous avons mentionné à plusieurs reprises le droit du travail et celui du bail. Il a notamment été fait mention que pour ces cas ayant trait à des domaines de première nécessité, la gratuité d’accès au tribunal était justifiée. Cependant, il n’a pas été dit que ces deux domaines mettent en place des inégalités tellement évidentes dans les rapports de contrats de bail et de travail — avec une partie faible et une partie forte au contrat — qu’on a justifié, par l’aspect social, la gratuité d’accès à la justice. Pourquoi ne pas étendre cette réflexion au domaine du droit de la consommation alors que de nombreux consommateurs sont obligés de souscrire des contrats de consommation ? On parle avec un peu de cynisme du contrat de téléphonie mobile et du contrat de

29


leasing que les consommateurs ne seraient pas obligés de conclure, mais qu’ils concluraient sous leur propre responsabilité. Il n’en est rien, car on est obligé de conclure certains contrats. Par exemple, très peu de régies et très peu de propriétaires accordent un contrat de bail si l’on n’est pas titulaire d’une assurance responsabilité civile (RC) qui peut elle-même ouvrir des litiges en droit de la consommation. Dans de nombreux domaines, le consommateur captif doit conclure un contrat d’assurance. Il est face à des assureurs qui disposent de moyens nettement supérieurs, comme des ressources internes et des juristes qui élaborent les différentes procédures. Pour toutes ces raisons, il semble nécessaire de mettre le contrat de consommateur au même niveau que les contrats de travail et de bail et d’offrir au consommateur un accès gratuit à la justice.

M. Buffat a également fait mention de l’assistance judiciaire, qui permet au consommateur indigent de saisir la justice gratuitement et d’éviter ainsi les avances de frais. Toutefois, il n’a pas rappelé que l’assistance judiciaire n’est pas gratuite et qu’à la fin du litige, l’avance des frais qui aurait été prise en charge par l’Etat devra être payée, si le tribunal a statué dans le sens que l’entier de l’avance de frais ou une partie est toujours soumis à la charge du consommateur. L’assistance judiciaire n’est donc pas un rempart à la problématique de l’accessibilité à la justice puisque la facture est tout de même transmise au consommateur.

Finalement, la phrase de notre collègue Mathieu Blanc — « Il est sain d’hésiter à saisir la justice. » —est problématique. Une société dans laquelle on pense cela fonctionne mal. Pour cette raison, je vous encourage à accepter d’entrer en matière sur ce projet de loi.

M. Jean-Luc Chollet (UDC) : — La multiplication des officines de protection juridique conduit à une « recourite » de plus en plus aigüe et procède d’une dérive de notre société vers une société de plus en plus procédurière et de type américain. Si mon lave-vaisselle tombe en panne, j’appelle un réparateur avant d’appeler mon avocat. Sans nier les nombreuses compétences professionnelles d’un avocat, j’estime qu’un réparateur est plus à même de s’occuper du problème. Il n’est pas opportun d’engager la justice pour des cas dont les enjeux ne justifient pas le recours à cette institution. Durant trente années de fonction comme assesseur en commission préfectorale de conciliation, presque chaque fois, il m’est apparu qu’un mauvais arrangement vaut mieux qu’un bon procès.

M. Guy-Philippe Bolay (PLR) : — Je déclare mes intérêts en tant que membre de la direction de la Chambre vaudoise du commerce et de l’industrie. Les milieux économiques vaudois sont extrêmement inquiets face à l’évolution des relations entre les fournisseurs et les consommateurs telle que proposée. Il existe évidemment des escrocs, dans ces deux catégories d’ailleurs, mais il s’agit alors de droit pénal, non de droit de la consommation. Je ne m’étendrai pas sur la difficulté à définir la consommation courante — MM. Buffat et Blanc l’ont soulevée. M. Mahaim a mentionné la différenciation facile entre une 2CV et une Porsche Cayenne, si mes souvenirs sont bons, mais dans quelle catégorie placer la Peugeot ou la BMW ? On comprend aisément les longues palabres qui marqueront nos tribunaux. A mon sens, le problème principal est le risque fortement accru de quérulences. Un émolument ou des frais judiciaires ont le grand mérite d’inciter à la réflexion avant de lancer une procédure et, comme M. Blanc, je pense qu’il est sain de se poser quelques questions avant de faire appel à la justice. Pour toutes ces raisons, je vous encourage à suivre le rapport de minorité et à refuser d’entrer en matière.

M. Marc-Olivier Buffat (PLR) : — Je réagis aux propos que l’on m’a prêtés tout à l’heure. Madame Jaccoud, je n’ai pas prononcé un mot sur l’assistance judiciaire et a fortiori, je n’ai jamais prétendu que l’assistance judiciaire était gratuite, puisque tel n’est pas le cas. Pour le surplus, vous me prêtez des propos que je n’ai pas tenus. Si j’ai besoin d’un ventriloque, je vous ferai signe, comme l’a dit Emmanuel Macron.

Sur la question des frais, on verse dans la caricature. Ce plénum a eu la sagesse, à l’article 10 de la Loi sur la juridiction du travail, de fixer une limite à 30’000 francs — certes, elle est contestable, mais elle est correspond à quelque chose — pour la juridiction de prud’hommes et pour la gratuité de celle-ci ; au-delà, c’est 50 %. A cela s’ajoute un deuxième élément : les dépens sont maintenus dans le projet qui nous est soumis, mais selon vous, c’est gratuit. Or, ça ne l’est pas complètement. Même dans des situations caricaturales d’escrocs, avec le système proposé, celui qui perd son procès devra payer des dépens à la partie adverse, à savoir ces affreuses entreprises qui ont des contrats iniques, comme vous

30


le suggérez. Mais ceux qui se sont exprimés et qui pratiquent la justice savent que depuis le début d’un procès jusqu’au jugement, les procédures sont souvent aléatoires et qu’il dépend parfois de peu de choses pour gagner ou perdre son procès. Mathieu Blanc a raison d’affirmer qu’on ne s’engage pas à la légère dans un procès et qu’on doit y réfléchir, d’autant que dans le système qui nous est proposé, on s’expose à des dépens.

Je n’ai entendu aucun montant pour chiffrer les litiges que vous qualifiez de petits et faciles. A juste titre, M. Bolay revenait sur la comparaison entre la Porsche Cayenne et la 2CV. La seule jurisprudence dont nous disposons figure dans l’exposé des motifs du Conseil d’Etat, à la page 2 : pour le Tribunal fédéral — on va jusqu’au Tribunal fédéral pour savoir si le litige relève du droit de la consommation ! — 190’000 ne correspondent plus à un litige du droit de la consommation. Un contrat d’architecte ou un contrat d’entreprise correspond-il un contrat de la consommation ? C’est très compliqué, si les normes SIA sont appliquées. Si l’on veut se limiter aux petits litiges, on aurait au moins dû fixer une valeur litigieuse — par exemple 5000 francs. Au pire, on aurait pu se limiter à la justice de Paix avec une compétence à 10’000 francs. Mais là, on nage en plein brouillard et aucun intervenant n’a pu expliquer ce qu’est un litige du droit de la consommation, qui se situe entre 0 et moins de 190’000 francs, si l’on suit la jurisprudence du Tribunal fédéral.

Le groupe PLR n’est pas disposé à partir à l’aventure. De surcroît, il y aura un appel, car s’il y a une chance de passer dans le droit de la consommation, même pour un litige à 50’000 francs, on entamera les démarches. Ce seront donc des centaines de cas supplémentaires. Le Tribunal des baux examine environ 900 dossiers par année. Or, la gratuité et le fait que cela facilite l’accès à la justice entraîneront un appel— ceux qui la défendent ne s’en cachent pas — et l’augmentation considérable du nombre de litiges. En l’état du projet, il ne faut donc pas entrer en matière.

M. Jérôme Christen (AdC) : — Le préambule du rapport de la majorité de la commission indique douze députés y compris le rapporteur. Or, lors du vote, la majorité est de 7 voix contre 6 et il n’est pas précisé que la voix du président est prépondérante. Il y a donc un problème avec le nombre de députés. J’aimerais connaître le nom du député inconnu.

M. Raphaël Mahaim (VER) : — (remplaçant M. Nicolas Mattenberger, rapporteur de majorité) J’avoue très humblement ne pas pouvoir répondre à votre question, monsieur le député. Nous en parlions à l’instant avec le rapporteur de la minorité et je présume qu’il fallait écrire non « par 7 voix contre 6 », mais « par 6 voix contre 6 et la voix prépondérante du président, la commission recommande au Grand Conseil (…) ». L’erreur se situe là, sans doute, mais ni Mathieu Blanc, ni moi-même n’avons rédigé le rapport de commission Cela fait donc partie des aléas liés à la transition entre les législatures. J’espère que vous me le pardonnerez.

M. Yves Ravenel (UDC) : — Monsieur Christen, notre collègue Maurice Trehoux ne figure pas dans le préambule du rapport de majorité, seulement dans le rapport de la minorité. Le problème est résolu.

M. Olivier Mayor (VER) : — Je reviens sur quelques points évoqués par MM. Blanc, Buffat, Bolay et Chollet. Certains de leurs arguments auraient toute leur justesse si nous parlions de parties égales. Or, elles ne le sont pas. A l’ère d’internet où les entreprises jouent sur le fait que certains consommateurs renoncent à des poursuites, il s’agit de renforcer une partie et de modifier les dispositions pour rééquilibrer le droit. Il en va ainsi également dans le droit du travail ou le droit du logement, où à juste titre, on estime qu’une partie est moins forte que l’autre. L’argument d’une société procédurière ne tient pas la route non plus, parce que si les procéduriers purs et durs ont tort, ils devront payer les frais.

La question de la médiation que les rapporteurs de minorité mettent en exergue est extrêmement intéressante. Une telle démarche a des chances d’aboutir lorsque les parties sont égales et qu’il y a un équilibre. Si l’on change les dispositions pour que les parties soient moins inégales, on peut espérer que la médiation ira dans le sens de ce que vous souhaitez, à savoir que les gens recourent moins à la justice. On n’aime pas se lancer dans une longue procédure, qui au-delà des questions des frais, peut être psychologiquement lourde. Si vous êtes favorables à la médiation, vous devriez aussi accepter la modification légale. Pour cette raison, je vous encourage à soutenir le rapport de la majorité.

31


M. Jean Tschopp (SOC) : — Je m’étonne que notre collègue Buffat, bien qu’avocat, ait si peu confiance en notre Ordre judiciaire et plus largement en la séparation des pouvoirs. L’exposé des motifs énonce clairement les domaines concernés — la télésurveillance, le leasing, les contrats d’entreprises, les contrats de durée – et la justice précisera le champ d’application des contrats de consommation. Naturellement, des recours iront peut-être jusqu’au Tribunal fédéral. Chacun joue son rôle et nous, législateurs, fixons un accès gratuit au contrat de consommation et au litige concerné. Les tribunaux affineront les distinctions en fonction de la doctrine et de la jurisprudence. Il en a toujours été ainsi. Ces clarifications seront importantes dans les premiers arrêts. Ensuite, on peut s’attendre à une régulation des litiges devant les tribunaux, pas à l’engorgement des tribunaux qui, face à des questions insurmontables — savoir ce qui relève d’un contrat de consommation — pendant des années, resteraient dans le flou le plus total. La justice ne fonctionne pas ainsi, vous le savez mieux que moi. Faisons confiance à nos tribunaux qui clarifieront ce qui doit l’être. En tant que législateurs, nous ne pouvons pas tout clarifier, car on sortirait de notre champ de compétences.

Avec ces contrats de consommation de plus en plus régulièrement utilisés, l’enjeu est d’opérer un rééquilibrage et de rendre la justice plus accessible pour les contrats où le consommateur est en position de faiblesse, comme l’a expliqué Mme Jaccoud. Voilà pourquoi nous vous invitons à entrer en matière.

L’entrée en matière est admise par 71 voix contre 68 et 1 abstention.

M. Philippe Jobin (UDC) : — Je demande un vote nominal.

Cette demande est appuyée par au moins 20 députés.

La présidente : — Si vous acceptez l’entrée en matière, vous votez oui. Si vous la refusez, vous votez non. Les abstentions sont possibles.

Au vote nominal, l’entrée en matière est admise par 72 voix contre 69 et 1 abstention.

(Voir annexe en fin de séance.)

Il est passé à la discussion du projet de loi, article par article, en premier débat.

Article premier. —

Art. 37. — M. Raphaël Mahaim (VER) : — (remplaçant M. Nicolas Mattenberger, rapporteur de majorité) Sans surprise, la majorité de la commission, par 7 voix contre 6, vous propose de suivre la modification proposée par le Conseil d’Etat. Le rapport de force est le même que pour l’entrée en matière. Je vous invite à accepter la modification légale proposée par le Conseil d’Etat.

M. Mathieu Blanc (PLR) : — (remplaçant M. Jacques Haldy, rapporteur de minorité) Pour les mêmes motifs et par 6 voix contre 7, la minorité de la commission vous invite à refuser la modification de l’article 37 telle que présentée. La disposition aurait pu contenir d’autres termes pour préciser ce que l’on entend par « litige avec des consommateurs » et — pourquoi pas ? — fixer une valeur litigieuse, or ce n’est pas le cas. A nouveau pour des motifs de délimitation, nous vous invitons à refuser cet article modifié par le Conseil d’Etat.

M. Guy-Philippe Bolay (PLR) : — M. Mahaim a commencé à citer l’article 32, alinéa 2 du Code de procédure civile (CPC), mais il ne l’a pas lu jusqu’au bout. Je tiens à le faire : »Sont réputés contrats conclus avec des consommateurs les contrats portant sur une prestation de consommation courante destinée aux besoins personnels ou familiaux du consommateur et qui a été offerte par l’autre partie dans le cadre de son activité professionnelle ou commerciale. » Il est difficile de dire qu’il s’agit d’une définition absolument limpide qui ne va susciter aucune discussion dans le cadre de tribunaux.

32


A mon sens, la délimitation entre ce qui est consommation courante et ce qui ne l’est pas doit être faite par le législateur et non par une jurisprudence. A mon sens, c’est à nous députés de dire où fixer la limite. C’est la raison pour laquelle je propose un amendement. Selon la Fédération romande des consommateurs (FRC), 70 % des cas concernent des litiges de moins de 2000 francs. Je vous propose dès lors une petite augmentation, en fixant la limite à 5000 francs, pour ces litiges. Cette manière de fixer et de clarifier le montant permettra de simplifier largement le travail des tribunaux qui sauront, avec un litige à un tel montant, s’il est compris ou non compris. Cela simplifiera le travail pour tout le monde et évitera bien des palabres dans nos tribunaux.

« Art. 37. — Al. 3 : Il n’est pas perçu (…) avec des consommateurs de moins de 5000 francs au sens de l’article 32 CPC. »

Mme Jessica Jaccoud (SOC) : — Concernant la définition du contrat conclu avec un consommateur, monsieur Bolay, je vous renvoie à votre honorable et regretté collègue Jacques Haldy, l’auteur d’un magnifique commentaire du Code de procédure civile dans lequel vous pourrez lire la nombreuse et constante jurisprudence qui permet d’étayer sa définition du contrat.

Quant à l’amendement, sans surprise, nous vous encourageons à le rejeter. La limite de 5000 concernant la valeur litigieuse va clairement laisser de côté de nombreux consommateurs qui subissent des problèmes et litiges dans leur relation contractuelle. Nous en avons eu de nombreux exemples dans le débat d’entrée en matière. Plus la valeur litigieuse augmente, plus l’avance de frais et les frais judiciaires seront élevés. Vous voyez donc bien qu’en limitant la valeur litigieuse à 5000 francs on écarte des litiges qui pourraient avoir une valeur substantielle pour certains consommateurs. Je ne sais ce qu’il en est pour vous, monsieur Bolay, mais pour de nombreux Vaudois, avoir un litige portant sur une valeur de 5000 francs représente un gros montant. Si les avances de frais sont plus élevées parce qu’elles correspondent à la valeur litigieuse, c’est une barrière supplémentaire pour accéder à la justice. Pour toutes ces raisons et pour les nombreuses raisons évoquées lors du débat d’entrée en matière, je vous invite à rejeter l’amendement proposé.

M. Jean-Michel Dolivo (LGa) : — J’avais cité des informations venant de la FRC indiquant que, selon les statistiques de cette association, le 90 % des cas allaient jusqu’à 30’000 francs alors que 60 à 70 % des cas concernaient des montants allant jusqu’à 10’000 francs. On voit donc qu’avec la limite que propose M. Bolay, une grande partie des litiges échapperaient à la gratuité des frais et, ainsi, nous n’aurions pas levé l’obstacle vis-à-vis d’une grande majorité de consommateurs et de consommatrices.

Ma préopinante a parlé des commentaires de notre ancien collègue, qui n’est pas décédé, qui n’est plus député au Grand Conseil, mais qui reste un juriste éminent. Je me permets de vous lire ce commentaire du Code de procédure civile : « La prestation de consommation peut être de n’importe quel type : livraison de biens ou de services correspondant aux besoins usuels courants, résultant d’un contrat de vente, démarchage à domicile, vente par acompte, crédit à la consommation, voyage à forfait, assurance, location de chose mobilière destinée à un usage personnel, leasing, contrat de réparation et d’enseignement, de fitness, de nettoyage. » M. Haldy donne donc une définition encore plus précise, dans son commentaire, que celle de l’article 32 CPC. Il y a ici une volonté de faire croire qu’il n’est pas possible de délimiter un tel contrat alors que c’est tout à fait le cas. D’ailleurs, si vous lisez la définition du contrat de travail, vous voyez que des interprétations sont possibles. Je répète ici que les tribunaux sont systématiquement confrontés à des cas limites qu’ils sont amenés à trancher. Ils sont tout à fait à même de le faire sur la base de la jurisprudence et du Code des obligations en matière de contrat de travail ou de contrat de bail.

33


M. Guy-Philippe Bolay (PLR) : — J’écoute bien ce débat et cela fait une heure que nous débattons, en disant expressément qu’il s’agit de petits litiges et qu’il n’y en a pas beaucoup. Des contrats pour machines à laver, contrats de téléphonie… De ce fait, il me paraît bien plus simple d’indiquer un montant clair à la justice, qui pourra agir très précisément, sans forcément consulter la jurisprudence et les excellents mémoires écrits par mon ancien collègue. Cela évitera simplement que la justice se pose la question. Le litige sera en dessus ou en dessous, donc on s’en occupera ou non et il y a aura des frais ou non. A partir du moment où l’on parle de plusieurs milliers de francs, on n’est plus dans le cas de figure du petit consommateur face au requin de la finance. De ce fait, il me semble beaucoup plus correct pour nous, le Grand Conseil et législateur, de fixer un montant qui simplifiera la vie de tous. C’est la raison pour laquelle je vous encourage à accepter le montant de 5000 francs proposé par amendement, montant supérieur à celui que cite la FRC.

M. Philippe Vuillemin (PLR) : — J’aimerais faire une première remarque à tous mes collègues. Si vous voulez être très sincèrement regretté, quittez le Grand Conseil ! Je ne pensais pas que M. Dolivo regrettait à ce point M. Haldy, mais cela souligne bien l’humanité qui nous réunit tous ici, dans la plus parfaite considération de nos différences.

Guy-Philippe Bolay a parfaitement raison : j’ai relativement souvent entendu des juges se plaindre que le législateur, qu’il soit fédéral ou cantonal, leur laisse le soin d’ »apprécier ». Ce que les juges apprécient vraiment, c’est que le législateur soit clair dans sa loi, une fois qu’elle est votée. Or, c’est notre tâche quasi sacrée que de faire les lois. Et ensuite, ce que les juges définissent par rapport à la pratique quotidienne et une jurisprudence, c’est un autre sujet. Guy-Philippe Bolay fait donc son travail de député, avec sa proposition, en voulant modifier la loi. Elle sera acceptée ou pas. Si elle est acceptée, les juges pourront toujours en tirer une jurisprudence, éclairée par Jacques Haldy. C’est là notre travail, mais trop souvent, le Grand Conseil s’en lave les mains et attend que ce soient les juges qui disent comment faire. Mais les lois sont faites par nous !

Par ailleurs, je pense que la limite de 5000 francs est pertinente si l’on s’en réfère aux petits litiges, qui devraient d’ailleurs plutôt se régler par une médiation que par autre chose. Et quant aux gros litiges qui auraient de toute façon provoqué une action en justice… On peut s’imaginer que chacun a le droit de défendre les siens, mais que sur cette Terre, rien n’est totalement gratuit. J’ai quand même dû rire, l’autre jour, dans un colloque de la Société vaudoise de médecine, lorsqu’un participant a dit : « C’est fou ce que les partisans du gratuit gagnent d’argent ! »

M. Régis Courdesse (V’L) : — La fixation d’un montant plafond recueille une certaine sympathie de la part des Vert’libéraux. Mais pourquoi la fixer à 5000 francs, alors que dans le cas des contrats de travail notamment, c’est gratuit jusqu’à 30’000 francs ? Alors pourquoi 5’000 et pas 10’000 ou 15’000 ? Il me semble y avoir là un travail de législateur un peu plus important à faire. Pourquoi 5000 ? Tant qu’il n’y a pas d’argument probant pour dire que 5000 francs couvrent les petits litiges de consommation et que l’on peut garder cette limite, les Vert’libéraux rejetteront l’amendement. Mais nous attendons le deuxième débat, dans les semaines qui viennent.

M. Jean Tschopp (SOC) : — L’amendement soumis par Guy-Philippe Bolay me semble être passablement hors sujet. En effet, si l’on entend bien la définition — relisez votre Haldy — qui est donnée du contrat de consommation, on voit bien qu’y figurent aussi les contrats de leasing, les contrats de crédit à la consommation, qui sont calculés naturellement sur plusieurs mensualités. Si l’on reste dans un leasing tout à fait raisonnable, soit autour de 300 francs par mois qui seraient dus sur 5 ans — soit pour une voiture simple et non pour une Porsche Cayenne, qui ne ferait d’ailleurs pas partie du champ d’application pour les raisons déjà

34


invoquées par Mme Béatrice Métraux tout à l’heure — on arrive très vite dans un contrat de leasing d’un montant tournant autour de 18’000 à 20’000 francs, sur une durée de 3 ou de 5 ans. Fixer la limite à 5000 francs exclurait donc de fait la plupart des contrats de crédit à la consommation et des contrats de leasing. Il faut aussi savoir que, dans le cas des contrats de crédit à la consommation, les intérêts sur les mensualités de retard sont sauf erreur aussi calculés dans la fixation de la valeur litigieuse. Sauf à réduire une part très importante de ce qui est défini par le Tribunal fédéral comme étant des contrats de consommation, je crois que nous ferions une véritable erreur en votant l’amendement Guy-Philippe Bolay qui écarte une grande partie du champ d’application s’appliquant aux consommateurs. Je vous invite donc à refuser cet amendement.

M. Maurice Mischler (VER) : — Je pense qu’il serait approprié de cesser de jouer à Jacques Haldy a dit… Je pense qu’il est peu pertinent de fixer une limite à 5000 francs. Que va-t-il se passer si la somme est supérieure d’un ou de deux francs ? Il me semble sensé que la justice puisse bénéficier d’une marge de manœuvre dans son processus de détermination.

M. Mathieu Blanc (PLR) : — (remplaçant M. Jacques Haldy, rapporteur de minorité) La commission n’a pas examiné d’amendement allant dans ce sens, même si la question d’un seuil a été évoquée, le rapporteur de majorité pourra confirmer cela. Par conséquent, je m’exprime à titre personnel ; cela ne surprendra personne, car je considère que l’amendement déposé par mon collègue Guy-Philippe Bolay relève de la cohérence. En effet, nous avons cité un certain nombre de cas qui démontrent qu’il était question de petits litiges pour des valeurs assez faibles pouvant toutefois constituer une embûche. L’amendement en question est également cohérent relativement aux autres dispositions citées pour protéger la partie faible, typiquement par rapport au droit du travail. On considère qu’au-delà d’un certain montant — les fameux 30’000 — il peut être logique de demander aux travailleurs de participer aux frais de justice, puisqu’il s’agit d’un montant très important. Ce n’est d’ailleurs pas la seule disposition prévoyant qu’à partir d’un certain seuil la protection est atténuée ou supprimée, par exemple en matière de crédit à la consommation. La Loi sur le crédit à la consommation (LCC) indique qu’au-delà d’un certain seuil, la LCC ne s’applique plus ; c’est identique pour les litiges liés à la concurrence déloyale, puisqu’il sera considéré qu’à partir d’un certain seuil, il n’y a plus, ou en tout cas moins de protection. Cela fait partie d’un ensemble cohérent de dispositions ; par conséquent, je considère que la proposition de notre collègue Bolay est parfaitement intéressante.

M. Raphaël Mahaim (VER) : — (remplaçant M. Nicolas Mattenberger, rapporteur de majorité) En effet, je confirme que cela n’a pas été débattu en commission ; nous nous exprimons donc tous en notre nom personnel. Je salue la cohérence de la minorité de la commission ; toutefois, une autre manière de voir les choses pourrait être d’analyser cela comme un exercice visant à faire revenir par la fenêtre un vote perdu par la porte. Quant au seuil de 5000 francs articulé par l’amendement, j’y observe trois problèmes. D’abord son caractère est arbitraire et a pour effet pervers qu’un consommateur qui ne serait que modestement victime d’une défectuosité sur son lave-vaisselle obtiendrait la gratuité, en revanche, celui qui est frappé de plein fouet par la mauvaise foi de son vendeur et qui aurait, par hypothèse, un dommage plus élevé que 5000 francs, se verrait répondre que son problème est trop important et que les frais d’accès à la justice, de ce fait, lui incombent. En d’autres termes, le dispositif me paraît incohérent. En effet, soit on estime que le problème de consommation doit être pris au sérieux, parce qu’il est met aux prises des parties qui ne sont pas égales, soit des valeurs litigieuses sont fixées dans l’abstrait, mais indépendamment de la question de consommation ou de non-consommation. Cela m’amène à vous conseiller de ne pas entrer en matière sur cet amendement.

35


En outre, la minorité a indiqué tout à l’heure que la délimitation d’un contrat de consommation complexifierait la tâche des juges ; or la question de la valeur litigieuse peut être délicate et tout comme M. Mischler l’a montré tout à l’heure, l’amendement proposé pourrait entraîner des effets pervers et des situations fort complexes, finalement exactement ce que la minorité a dénoncé. Il faut donc y voir un certain paradoxe, puisque l’objectif est un accès facilité à la justice. Enfin, la somme de 5000 francs ne correspond à aucune valeur litigieuse reconnue dans la procédure civile. On pourrait à la rigueur parler de 30’000 francs, chiffre connu pour les Prud’hommes et valeur intéressante, puisque délimitant les procédures dites simplifiées des procédures complexes. Finalement, l’idée de limite me paraît complexifier la tâche des tribunaux et vide de sa substance le principe voté plus tôt.

La présidente : — Nous allons d’abord voter l’amendement, puis l’article sous sa forme amendée ou non. Celles et ceux qui sont favorables à l’amendement votent oui, celles et ceux qui s’y opposent votent non, les abstentions sont possibles.

L’amendement Guy-Philippe Bolay est refusé par 70 voix contre 66 et 2 abstentions.

M. Philippe Jobin (UDC) : — Je demande le vote nominal.

Cette demande est appuyée par au moins 20 députés.

Au vote nominal, l’amendement Guy-Philippe Bolay est refusé par 70 voix contre 69 et 1 abstention.

(Voir annexe en fin de séance.) L’article 37 est adopté par 72 voix contre 65.

L’article premier est adopté.

L’article 2 est la formule d’exécution.

Le projet de loi est adopté en premier débat. Le deuxième débat interviendra ultérieurement.

_______________

La séance est levée à 12 heures.

_______________

36

Titre de la séance: ODJ 2017-09-05 09-30

Date

Début

Fin

Type de Vote

Qui peut participer au vote?

Options Sécret

05.09.2017

11:30:08

11:30:29

Vote 1 üu 3

Uniquement délégués avec un badge

Niveau total: Délégués

Niveau individuel: Délégués

Elément de l'ordre du 3our

Description

Point de vote 13.1 343, vote d'entrée en matière, appel nominal

?

[+] Oui

[0] abst.

[-] Non

72/72

1/1

69/69

Total Voté (délégués/poids)

Total Pas Voté (délégués/poids)

Disposant du droit de vote (délégués/

poids)

Résultat du Vote

+ Oui

142/142

2/2

144/144

ID Nom

138 Christen Jérôme

140 Donzé Manuel

139 Fuchs Circé

142 Marion Axel

141 Melly Serge

3 Buclin Hadrien

6 Dolivo Jean-Michel

5 Keller Vincent

4 Luccarini Yvan

2 Vuilleumier Marc

108 Aschwanden Sergei

96 Berthoud Alexandre

mardi 5 septembre 2017 11:30:39

Titre Groupe

AdC

AdC

AdC

AdC

AdC

LGa

LGa

LGa

LGa

LGa

PLR

PLR

ProcuratiÔn par Choix du Vote

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Non[-]

Non[-]

1/5

Poids

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1


70 -Bettschart-Narbel FlorencePLR

74 Bezençon Jean-Luc PLR

162 Blanc Mathieu PLR

90 Bolay Guy-Philippe PLR

72 Bovay Alain PLR

68 Bujf.3i MBrc-Olivier PLR

128 Byrne Garelli Josephine PLR

116 Cachin Jean-François PLR

135 Cardinaux François PLR

76 Carrard Jean-Daniel PLR

109 Chevalley Christine PLR

94 Chevalley Jean-Rémy PLR

88 Clerc Aurélien PLR

144 Cornamusaz Philippe PLR

89 Cretegny Laurence PLR

107 Croci Torti Nicolas PLR

87 Devaud Grégory PLR

113 Develey Daniel PLR

147 Dubois Carole PLR

129 Gaudard Guy PLR

131 Gay Maurice PLR

148 Genton Jean-Marc PLR

93 Germain Philippe PLR

145 Gross Florence PLR

69 Jaquier Rémy PLR

110 Labouchère Catherine PLR

67 Luisier Brodard Christelle PLR

150 Masson Stéphane PLR

114 Matter Claude PLR

71 Meienberger Daniel PLR

44 Mojon Gérard PLR

134 Mottier Pierre-François PLR

75 Neyroud Maurice PLR

149 Rezso Stéphane PLR

115 Rime Anne-Lise PLR

130 Romanens Pierre-André PLR

92 Ruch Daniel PLR


Oui[+]

Non[-]

Non[-]

Non[-]

Non[-]

Non[-]

Nün[-]

Non[-]

Non[-]

Non[-]

Non[-]

Non[-]

Non[-]

Non[-]

Non[-]

Non[-]

Non[-]

Non[-]

Non[-]

Non[-]

Non[-]

Non[-]

Non[-]

Non[-]

Non[-]

Non[-]

Non[-]

Non[-]

Non[-]

Non[-]

Non[-]

Non[-]

Non[-]

Non[-]

Non[-]

Non[-]

2/5

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1


Schelker Carole PLR

Simonin Patrick PLR

Sonnay Eric PLR

Suter Nicolas PLR

Volet Pierre PLR

Vuillemin Philippe PLR

Wahlen Marion PLR

Zünd Georges PLR

Aminian Taraneh SOC

Attinger Doepper Claire SOC

Balet Stéphane SOC

Betschart Anne Sophie SOC

Bouverat Arnaud SOC

Butera Sonya SOC

Carvalho Carine SOC

Cherbuin Amélie SOC

Cherubini Alberto SOC

Crottaz Brigitte SOC

Démétriadès Alexandre SOC

Desarzens Eliane SOC

Dessemontet Pierre SOC

Dupontet Aline SOC

Freymond Cantone SOC

Fabienne

56 Freymond Isabelle SOC

77 Gander Hugues SOC

64 Gfeller Olivier SOC

40 Glardon Jean-Claude SOC

43 Induni Valérie SOC

21 Jaccoud Jessica SOC

16 Jaques Vincent SOC

34 Meyer Keller Roxanne SOC

22 Montangero Stéphane SOC

60 Neumann Sarah SOC

55 Probst Delphine SOC

20 Rochat Fernandez Nicolas SOC

58 Romano-Malagrifa MyriamSOC


91

132

146

112

73

136

111

95

1

59

78

79

19

37

17

41

35

36

39

14

63

57

33

Non[-]

Non[-]

Non[-]

Non[-]

Non[-]

abst.[0]

Non[-]

Non[-]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

3/5

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1


18 Rydlo Alexandre

61 Ryf Monique

38 Schwaar Valérie

62 Tafelmacher Pauline

13 Trolliet Daniel

42 Tschopp Jean

80 Zwahlen Pierre

32 Baux Céline

28 Chevalley Jean-Bernard

26 Chollet Jean-Luc

11 Deillon Fabien

10 Dubois Thierry

47 Ducommun Philippe

49 Durussel José

29 Favrod Pierre-Alain

7 Freymond Sylvain

27 Glauser Nicolas

8 Guignard Pierre

23 Jobin Philippe

46 Krieg Philippe

12 Liniger Philippe

48 Miéville Michel

50 Pahud Yvan

25 Pernoud Pierre-André

30 Rapaz Pierre-Yves

24 Ravenel Yves

31 Rey-Marion Aliette

9 Riesen Werrier

52 Rubattel Denis

54 Sordet Jean-Marc

51 Thuillard Jean-François

53 Treboux Maurice

103 Baehler Bech Anne

82 Botteron Anne-Laure

84 Epars Olivier

83 Evéquoz Séverine

106 Ferrari Yves


SOC

SOC

SOC

SOC

SOC

SOC

SOC

UDC

UDC

UDC

UDC

? UDC

UDC

UDC

UDC

UDC

UDC

UDC

UDC

UDC

UDC

UDC

UDC

UDC

UDC

UDC

UDC

UDC

UDC

UDC

UDC

UDC

VER

VER

VER

VER

VER

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Non[-]

Non[-]

Non[-]

Non[-]

Non[-]

Non[-]

Non[-]

Non[-]

Non[-]

Non[-]

Non[-]

Non[-]

Non[-]

Non[-]

Non[-]

Non[-]

Non[-]

Non[-]

Non[-]

. Non[-]

Non[-]

Non[-]

Non[-]

Non[-]

Non[-]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

4/5

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1


Glauser Krug Sabine VER

Jaccard Nathalie VER

Joly Rebecca VER

Jungclaus Delarze SusanneVER

Lohri Didier VER

Mahaim Raphaël VER

Mayor Olivier VER

Mischler Maurice VER

Nicolet Jean-Marc VER

Podio Sylvie VER

Porchet Léonore VER

Râss Etienne VER

Stürner Felix VER

van Singer Christian VER

Venizelos Vassilis VER

Wüthrich Andreas VER

Chapuisat Jean-François Vl

Christin Dominique-Ella Vl

Courdesse Régis Vl

Meldem Martine Vl

Pointet François Vl

Richard Claire Vl

gg

97

102

101

117

161

119

81

98

165

85

105

104

137

86

100

122

125

123

127

124

126

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

mardi 5 septembre 2017 11:30:39 5/5

Titre de la séance: ODJ.2017-09-05 09-30

Date

Début

Fin

Type de Vote

Qui peut participer au vote?

Options Sécret

05.09.2017

11:52:43

11:53:05

Vüte 1 ou 3

Uniquement délégués avec un badge

Niveau total: Délégués

Niveau individuel: Délégués

Elément de l'ordre du jour

Description

Point de vote 13.3 343, ler débat, art. 37, al. 3, amdt Bolay, appel nominal

?

[+] Oui

[0] abst.

[-] Non

69/69

1/1

70/70

Total Voté (délégués/poids)

Total Pas Voté (délégués/poids)

Disposant du droit de vote (délégués/

poids)

Résultat du Vote

- Non

140/140

2/2

142/142

m Nom

138 Christen Jérôme

140 Donzé Manuel

139 Fuchs Circé

142 Marion Axel

141 Melly Serge

3 Buclin Hadrien

6 Dolivo Jean-Michel

5 Keller Vincent

4 Luccarini Yvan

2 Vuilleumier Marc

108 Aschwanden Sergei

96 Berthoud Alexandre


Titre Groupe

AdC

AdC

AdC

AdC

AdC

LGa

LGa

LGa

LGa

LGa

PLR

PLR

Procuration par Choix du Vote Poids

Non[-] 1

Non[-] 1

Non[-] 1

Non[-] 1

Non[-] 1

Non[-] 1

Non[-] 1

Non[-] 1

Non[-] 1

Non[-] 1

Oui[+] 1

Oui[+] 1

1/5


70 Bettschart-Narbel Florence PLR

74 Bezençon Jean-Luc PLR

162 Blanc Mathieu PLR

90 Bolay Guy-Philippe PLR

72 Bovay Alain PLR

68 Buffat Marc-Olivier PLR

128 Byrne Garelli Josephine PLR

116 Cachin Jean-François PLR

135 Cardinaux François PLR

76 Carrard Jean-Daniel PLR

109 Chevalley Christine PLR

94 Chevalley Jean-Rémy PLR

88 Clerc Aurélien PLR

144 Cornamusaz Philippe PLR

89 Cretegny Laurence PLR

107 Croci Torti Nicolas PLR

87 Devaud Grégory PLR

113 Develey Daniel PLR

147 Dubois Carole PLR

129 Gaudard Guy PLR

131 Gay Maurice PLR

148 Genton Jean-Marc PLR

93 Germain Philippe PLR

145 Gross Florence PLR

69 Jaquier Rémy PLR

110 Labouchère Catherine PLR

67 Luisier Brodard Christelle PLR

150 Masson Stéphane PLR

114 Matter Claude PLR

71 Meienberger Daniel PLR

44 Mojon Gérard PLR

134 Mottier Pierre-François PLR

75 Neyroud Maurice PLR

149 Rezso Stéphane PLR

115 Rime Anne-Lise PLR

130 Romanens Pierre-André PLR

92 Ruch Daniel PLR


Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

2/5

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1


Schelker Carole -PLR

Simonin Patrick PLR

Sonnay Eric PLR

Suter Nicolas PLR

Volet Pierre PLR

Vuillemin Philippe PLR

Wahlen Marion PLR

Zünd Georges PLR

Aminian Taraneh SOC

Attinger Doepper Claire SOC

Balet Stéphane SOC

Betschart Anne Sophie SOC

Bouverat Arnaud SOC

Butera Sonya SOC

Carvalho Carine SOC

Cherbuin Amélie SOC

Cherubini Alberto SOC

Crottaz Brigitte SOC

Démétriadès Alexandre SOC

Desarzens Eliane SOC

Dessemontet Pierre SOC

Dupontet Aline SOC

Freymond Cantone SOC

Fabienne

56 Freymond Isabelle SOC

77 Gander Hugues SOC

64 Gfeller Olivier SOC

40 Glardon Jean-Claude SOC

43 Induni Valérie SOC

21 Jaccoud Jessica SOC

16 Jaques Vincent SOC

34 Meyer Keller Roxanne SOC

22 Montangero Stéphane SOC

60 Neumann Sarah SOC

55 Probst Delphine SOC

20 Rochat Fernandez Nicolas SOC

58 Romano-Malagrifa MyriamSOC


91

132

146

112

73

136

111

95

1

59

78

79

19

37

17

41

35

36

39

14

63

57

33

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Non[-]

Non[-]

Non[-]

Non[-]

Nün[-]

Non[-]

Non[-]

Non[-]

Non[-]

Non[-]

Non[-]

Non[-]

Non[-]

Non[-]

Non[-]

Non[-]

Non[-]

Non[-]

Non[-]

Non[-]

Non[-]

Non[-]

Non[-]

Non[-]

Non[-]

Non[-]

Non[-]

Non[-]

3/5

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1


18 Rydlo Alexandre

61 Ryf Monique

38 Schwaar Valérie

62 Tafelmacher Pauline

13 Trolliet Daniel

42 Tschopp Jean

80 Zwahlen Pierre

32 Baux Céline

28 Chevalley Jean-Bernard

26 Chollet Jean-Luc

11 Deillon Fabien

10 Dubois Thierry

49 Durussel José

29 Favrod Pierre-Alain

7 Freymond Sylvain

27 Glauser Nicolas

8 Guignard Pierre

23 Jobin Philippe

46 Krieg Philippe

12 Liniger Philippe

50 Pahud Yvan

25 Pernoud Pierre-André

30 Rapaz Pierre-Yves

24 Ravenel Yves

31 Rey-Marion Aliette

9 Riesen Werner

52 Rubattel Denis

54 Sordet Jean-Marc

51 Thuillard Jean-François

53 Treboux Maurice

103 Baehler Bech Anne

82 Botteron Anne-Laure

84 Epars Olivier

83 Evéquoz Séverine

106 Ferrari Yves

gg Glauser Krug Sabine

97 Jaccard Nathalie


SOC

SOC

SOC

SOC

SOC

SOC

SOC

UDC

UDC

UDC

UDC

UDC

UDC

UDC

UDC

UDC

UDC

UDC

UDC

UDC

UDC

UDC

UDC

UDC

UDC

UDC

UDC

UDC

UDC

UDC

VER

VER

VER

VER

VER

VER

VER

Non[-]

Non[-]

Non[-]

Non[-]

Non[-]

Non[-]

Non[-]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Oui[+]

Non[-]

Non[-]

Non[-]

Non[-]

Non[-]

Non[-]

Non[-]

4/5

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1


102

101

117

161

119

81

98

165

85

105

104

137

86

100

122

125

123

127

124

126

Joly Rebecca VER

Jungclaus Delarze SusanneVER

Lohri Didier VER

Mahaim Raphaël VER

Mayor Olivier VER

Mischler Maurice VER

Nicolet Jean-Marc VER

Podio Sylvie VER

Porchet Léonore VER

Ràss Etienne VER

Stürner Felix VER

van Singer Christian VER

Venizelos Vassilis VER

Wüthrich Andreas VER

Chapuisat Jean-François Vl

Christin Dominique-Ella Vl

Courdesse Régis Vl

Meldem Martine Vl

Pointet François Vl

Richard Claire Vl

N-on[-]

Non[-]

Non[-]

Non[-]

Non[-]

Non[-]

Non[-]

Non[-]

. Non[-]

Non[-]

Non[-]

Non[-]

Non[-]

Non[-]

Non[-]

Non[-]

Non[-]

abst.[0]

Non[-]

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

mardi 5 septembre 2017 11:53:19 5/5

Séance du mardi 24 août 2010 2017-10-06 · Les députés se transmettent parfois des documents...

Documents

Transcript of Séance du mardi 24 août 2010 2017-10-06 · Les députés se transmettent parfois des documents...