Sa MajeSte le roi MohaMMed Vi que dieu l’aSSiSte

rapport annuel de la cour deS coMpteS - 2012 3

MajeSte,

conformément aux dispositions du cinquième alinéa de l’article 148 de la constitution et en application de l’article 100 de la loi n°62-99 formant code des juridictions financières, j’ai l’insigne honneur de présenter à Votre Majesté le rapport de la cour des comptes relatif à l’année 2012.


rapport d’activitésrelatif à l’exercice 2012, présenté à

Sa MajeSte le roi

par driss jettoupremier président de la cour des comptes

Volume IILivre 2

rapport annuel de la cour deS coMpteS - 2012676

SOmmAIrE• COur rEGIOnALE dES COmptES dE mArrAKECH ..................9

- Commune urbaine El kelaâ des Sraghna ........................................................................10

- Commune urbaine de Chichaoua ...................................................................................40

- commune rurale harbil ..................................................................................................62

- Commune rurale M’nabha ..............................................................................................83

- Commune rurale Wahat Sidi Brahim ..............................................................................93

- Commune rurale Tafetachte ..........................................................................................112

- Commune rurale Ounagha.............................................................................................122

- Commune rurale Ouled Yaich .......................................................................................135

- commune rurale ouled dlim .......................................................................................146

- Commune rurale Ouled M’Barek..................................................................................162

- Commune rurale Sidi Abdellah Ghiat ..........................................................................178

• COur rEGIOnALE dES COmptES d’AGAdIr ........................... 201

- Province de Tiznit ..........................................................................................................202

- commune urbaine de taroudant .................................................................................216

- Commune urbaine Ait Iazza ..........................................................................................229

- Commune rurale Tnine Aglou .....................................................................................242

- Commune rurale de Kfifat .............................................................................................250

- commune rurale eddir .................................................................................................260

- Commune rurale Toudgha Essoufla .............................................................................270

- commune rurale de Sidi Wassay ...................................................................................283

- Commune rurale Ait Milk ..............................................................................................302

- commune rurale imsouane ..........................................................................................316

- Commune rurale Ait Igass .............................................................................................329

- commune rurale Mirleft ...............................................................................................335

- commune rurale Massa .................................................................................................349

- commune rurale Sebt ennabour ..................................................................................362

- Commune rurale Reggada ..............................................................................................372

• COur rEGIOnALE dES COmptES dE SEttAt ......................... 385

- Commune urbaine Benahmed ......................................................................................386


- Commune rurale Chtouka ..............................................................................................407

- Commune rurale M’Harza Sahel ..................................................................................411

- Commune rurale Oulad Rahmoune .............................................................................421

- Commune rurale Si Hsaien Ben Abderrahmane .......................................................436

- commune rurale Sidi abed ...........................................................................................442

- Commune rurale Soualem Trifiya .................................................................................454

- Commune rurale Zaouiat Sidi Ben Hamdoun ............................................................461

- Commune rurale Beni smir ...........................................................................................465

- commune rurale ouled Ftata ........................................................................................479

- commune rurale Mellila .................................................................................................487

- commune rurale de ras el ain ...................................................................................503

- Commune rurale Koudiat Bni Dghough .....................................................................513

• COur rEGIOnALE dES COmptES dE FES ................................. 527

- Projets d’aménagement urbain de la Commune urbaine de Meknès ......................528

- Programme de mise à niveau urbaine de la ville d’Ifrane ..........................................553

- province de Sefrou ..........................................................................................................562

- gestion du patrimoine communal privé de certaines communes relevant de la Province d’Errachidia ......................................................................................................567

- commune rurale Mejjat ..................................................................................................588

- Commune rurale Ait Yaazem ........................................................................................599

• COur rEGIOnALE dES COmptES dE LAAYOunE .................. 605

- commune urbaine de tarfaya .......................................................................................606

- commune urbaine el Marsa ..........................................................................................616

- Commune rurale Gueltat zemmour ............................................................................629

- Commune rurale Jraifia ..................................................................................................634

- commune rurale lemsid ................................................................................................641

• Commentaires du Ministre de l’Intérieur sur les observations relatives au contrôle de la gestion de REDAL, LYDEC et de certaines collectivités territoriales .................645

• Chapitre III : Suivi des recommandations des Cours régionales des comptes ...... 649

• Chapitre IV : Activités juridictionnelles et autres activités des Cours régionales des comptes ............................................................................................................... 662


Volume II

Livre 2

Ce livre est consacré à la suite du chapitre II relatif au contrôle de la gestion et de l'emploi des fonds publics, ainsi que les autres activités, notamment celles ayant trait au suivi des recommandations des Cours régionales des comptes adressées aux organismes contrôlés en 2010 (chapitre III) et au contrôle juridictionnel et aux activités extra-juridictionnelles (chapitre IV) .


cour regionale deS coMpteS de

Marrakech


Commune urbaine El kelaâ des Sraghnas

La Commune urbaine d’El Kelaâ des Sraghnas fait partie de la Région Tensift El Haouz, son territoire occupe une superficie de 26 km2. L’agriculture, le commerce et les services constituent les principales activités économiques au sein de la commune. Cette dernière est gérée par un conseil constitué de 35 membres, son budget a atteint près de 57 millions de DH en 2012.

I. Observations et recommandations de la Cour régionale des comptesLe contrôle de la gestion de la Commune urbaine d’El Kelaâ des Sraghnas a permis de relever les observations suivantes :

AxE n° 1: EVALuAtIOn dES prOjEtS d’InVEStISSEmEntdans ce cadre, il a été constaté ce qui suit:

A. Observations d’ordre général

¾ retard dans l’adoption du plan de développement économique et social

Il a été relevé que le conseil communal d’El Kelaâ des Sraghnas n’a adopté aucun plan stratégique de développement avant 2009, et ce contrairement aux prescriptions de l’article 36 de la loi n° 78.00 relative à la Charte communale, telle qu’elle a été modifiée et complétée. Aussi la préparation du plan communal de développement au titre de la période 2012-2017, a pris du retard étant donné que la commune n’a conclu le marché relatif à l’étude pour la préparation dudit plan avec le Bureau de conseil, d’ingénierie et de développement, qu’après plus de trois ans du début du mandat de l’actuel conseil communal.

¾ Absence de conditions d’indépendance des bureaux d’études et de contrôle vis-à-vis des attributaires des marchés publics

Après examen des cahiers des prescriptions spéciales relatifs aux marchés conclus pour la réalisation des projets programmés par la commune, il a été constaté que les entreprises attributaires des marchés de travaux contractent et supportent les charges liées aux services fournis par les laboratoires qui effectuent les études techniques et le contrôle des matériaux et travaux objet de ces marchés, ce qui risque de limiter l’indépendance de ces laboratoires à l’égard de ces sociétés et de nuire à la crédibilité des services rendus par les bureaux d’études et de contrôle.

Par conséquent, la Cour régionale des comptes recommande ce qui suit:

- Accélérer l’élaboration d’un plan de développement répondant aux véritables besoins et priorités de la commune sur le court, moyen et le long terme, compte tenu de ses ressources financières disponibles et suffisantes pour la mise en exécution de ce programme;

- Contracter directement les marchés d’études et de contrôle techniques durant toutes les étapes de réalisation des projets, de façon à s’assurer que ces travaux ont été réalisés en conformité avec les plans, et vérifier la validité des opérations de leur réception, de manière à garantir l’indépendance des bureaux d’études et de contrôle;


B. projets liés aux travaux de voirie et chaussées

1. Aménagement de la voirie de la ville Il a été constaté que le projet d’aménagement des voies de la ville a été entaché des défaillances et dysfonctionnements suivants :

¾ Non achèvement des travaux aux lieux spécifiés aux cahiers des prescriptions spéciales

Le cahier des prescriptions spéciales relatif au marché n° 01/2009 a spécifié les lieux ciblés où la commune entend réaliser les travaux d’aménagement sur la base d’une étude établie par le Bureau des études techniques. Cependant, une Commission composée du Président du Conseil communal, des représentants de la province, d’un ingénieur de la Direction de l’équipement et d’un technicien de la commune, a établi à une date ultérieure à la date de la conclusion de ce marché, une nouvelle liste incluant certains lieux qui n’ont pas fait l’objet de l’étude précédente et négligeant d’autres lieux. Ce qui a entraîné le non achèvement des travaux programmés aux lieux fixés dans le cadre du marché mentionné ci-dessus.

¾ Discordance entre les données contenues dans les attachements et ceux figurant dans les décomptes

En comparant les quantités des travaux réalisés dans le cadre du marché n° 01/2009 et contenues dans l’attachement n° 2 non daté, et celles du décompte provisoire n° 2 du 16 Septembre 2009, il ressort une différence entre les quantités d’une valeur de 27.675,00 DH (taxes non comprises).

¾ Paiement par la commune de sommes sur des travaux non justifiés

La commune a procédé à la régularisation de la valeur des travaux relatifs à l’installation du chantier à travers les décomptes provisoires n° 6 et 7 et dernier, malgré le fait que le cahier des prescriptions spéciales stipule que le prix unitaire relatif aux différents travaux inclus aux bordereaux des prix comprend, en plus d’autres dépenses, les frais liés à l’installation du chantier; ce qui signifie que la commune a payé doublement cette dépense au profit de l’entreprise attributaire du marché.

Il a été constaté également, après examen de la situation du métré n° 7 et dernier, que des quantités injustifiées ont été ajoutée d’une valeur de 24.296,94 DH, concernant une partie des travaux détaillés dans cette situation.

¾ Faiblesse au niveau du mode d’évaluation des services fournis par le Bureau d’études techniques

En examinant le dossier du marché n° 01/2008 conclu avec un Bureau d’études techniques ayant pour objet l’étude et le suivi des travaux relatifs à la réalisation de la première tranche du projet d’aménagement de la voirie de la ville, il s’avère que les montants payés en contrepartie des missions liées à la préparation du projet d’exécution, représentent à eux seuls 88% du montant du marché, tandis que la mission de l’assistance technique et de suivi des travaux, qui représente un grand intérêt pour la bonne exécution du marché, ne dépasse guère 12 % du montant du marché, ce qui a entraîné une faiblesse dans le suivi des travaux par le bureau d’études.


¾ non recours aux avenants lors des changements dans la nature des travaux objet des marchés

Après examen des attachements relatifs aux travaux de la première tranche du projet, il a été constaté que la commune a réalisé des travaux relatifs au raccordement au réseau d’assainissement, non inclus au cahier des prescriptions spéciales, sans pour autant conclure un avenant, contrairement aux dispositions de l’article 51 du CCAGT.


- Soumettre, à l’avenir, les lieux ciblés à des études techniques préalables avant l’exécution des programmes d’investissement dans le domaine de la construction et l’aménagement de la voirie et des chaussées, et ce afin d’éviter l’apparition d’imperfections et de malfaçons après la réalisation de ces programmes ;

- Veiller à l’exactitude des données incluses aux décomptes et factures et leur conformité avec ce qui a été réellement réalisé, afin de calculer les droits dus aux attributaires des marchés sur des bases exactes ;

- Déployer des efforts supplémentaires lors de la discussion du contenu des études confiées aux bureaux d’études, particulièrement au niveau de la préparation des bordereaux quantitatif et descriptifs des travaux, en vue d’éviter toute défaillance ou mauvaise estimation concernant la nature et la masse des travaux;

- Garantir l’équilibre dans l’évaluation des services affectés au bureau d’études techniques, entre la préparation du projet d’exécution et l’assistance technique et le suivi des travaux par rapport aux montants payés y afférents ;

- Recourir aux avenants lors de tout changement dans la nature ou la masse des travaux objet du marché.

2. Entretien courant de la voirieLe contrôle des travaux d’entretien de la voirie relatifs à l’opération «allaymoune» a permis de constater ce qui suit:

¾ recours au marché de régularisation pour des travaux réalisés antérieurement

La commune a procédé à la conclusion du marché n° 12/2009 relatif à l’entretien courant des voies concernant l’opération «allaymoune «, afin de régulariser la valeur d’une partie des travaux effectués par la même société dans le cadre d’un marché, celui n° 03/2007, et ce en violation des règles relatives à l’exécution des dépenses publiques.

¾ Absence des pV de suivi des travaux au chantier

Après examen du dossier relatif aux travaux réalisés dans le cadre du marché n° 01/2009, il a été constaté l’absence des procès verbaux des réunions de la commission chargée du suivi des travaux au chantier. Ce qui ne permet pas de s’assurer que la dite commission a réalisé les tâches de suivi et de contrôle qui lui sont confiées au cours des phases d’exécution du projet.

Par conséquent, la Cour régionale des comptes recommande à la commune ce qui suit:

- Se plier aux règles d’exécution des dépenses publiques et veiller à l’application du principe de la concurrence pour l’accès aux commandes publiques, afin d’éviter toute opération de régularisation irrégulière;

- Veiller à l’établissement des procès verbaux des réunions de suivi de chantier, pour s’assurer que les travaux ont été exécutés selon la cadence et les spécifications requises.


C. projets de nature économique: construction d’un centre commercial

Le projet de construction du centre commercial «Joutia» a été réalisé par le biais du marché n° 14/2007 du 05/11/2007 d’un montant de 899.987,82 DH. A cet égard, les observations suivantes ont été décelées:

¾ Paiement par la commune de montants injustifiés

Il a été constaté, après examen du décompte provisoire n° 5 du 16 mai 2009, qu’un montant de l’ordre de 14.608,00 DH, a été payé sur une plus-value pour fouille en rocher. Toutefois, et suite à l’étude géotechnique du terrain du centre commercial datant du 29 Décembre 2005 et qui a été réalisée par le laboratoire des études et des essais «L3E», il a été relevé que ce terrain est d’une nature limoneuse et non pas rocheuse, ce qui ne justifie pas le paiement par la commune du montant mentionné ci-dessus.

¾ Non réalisation de l’objectif fixé par le projet

Le projet n’a pas été encore exploité malgré son importance.

¾ Non justification des données contenues dans les décomptes par les attachements y afférents.

¾ Discordance entre les données contenues dans la situation définitive des travaux et le décompte provisoire n° 5

En comparant les quantités des travaux réalisés dans le cadre du marché n° 14/2007 et incluses dans la situation définitive, et celles contenues dans le décompte provisoire n° 5 du 05 mai 2009, Il s’est avéré une nette différence dans ses quantités d’une valeur de 77.729,62 DH.

¾ non respect des règles d’exécution des dépenses publiques

la commune a émis, le 16 Janvier 2006, un bon de commande d’un montant de 132.760,00 DH au profit du laboratoire «L3E» pour établir une étude géotechnique, qui a été réceptionnée par la commune en date du 15 mai 2006. Or, Il s’est avéré que cette étude a été réalisé en date du 29 Décembre 2005, soit à une période antérieure à la date d’émission du bon de commande sus mentionné, ce qui signifie que le dossier présenté pour justifier la dépense a était établi pour régulariser un service fournis préalablement à la période figurant au bon de commande sus indiqué.


- Veiller à ne pas ordonnancer le paiement des dépenses en l’absence de justifications ;

- Prendre les mesures nécessaires pour l’achèvement des travaux relatifs aux projets non achevés afin que ces projets puissent voir le jour ;

- Veiller à la justification des données contenues dans les décomptes par le biais des attachements de travaux y afférents, et s’assurer de leur conformité avec ceux qui ont été réellement réalisés ;

- Respecter les règles d’exécution des dépenses publiques et veiller à l’application du principe de la concurrence pour l’accès aux commandes publiques.


d. Aménagement des espaces verts

1. réalisation des réseaux d’irrigation des espaces verts il a été relevé, en ce qui concerne la réalisation de ce projet, un certain nombre d’observations qui peuvent être résumées comme suit :

¾ réalisation de travaux en méconnaissance des procédures légales et sans paiement de leur valeur

La commune a émis, le 9 Août 2010, le bon de commande n° 26/2010 d’un montant de 119.599,20 DH, pour la réalisation des travaux de fouille pour la pose de conduites d’irrigation. A cet effet, il a été constaté que le bon de commande sus indiqué a été établis uniquement pour régulariser les mêmes travaux qui ont été réalisés par la même société mais dans le cadre d’un marché n° 04/2010 sans qu’ils soient inclus dans ce marché. Il est à signaler également que le montant de la deuxième tranche des travaux de fouille pour la pose des conduites d’irrigation de différentes dimensions, réalisés par la même société, d’une valeur fixée au montant de 129.206,46 DH, selon le technicien de la commune et d’après la situation signée par la société, n’est pas encore régularisé.

¾ discordance entre les quantités effectivement réalisées et celles incluses au décompte définitif

Il a été constaté, après examen du dossier du marché n° 04/2010, l’existence d’une différence entre les quantités figurant au décompte définitif et les quantités enregistrées à l’attachement des travaux signé par la société et qui porte sur la deuxième tranche des travaux de terrassement, d’une valeur de 47.265,00 DH.

non recours à l’avenant lors du changement dans la nature ou la masse des travaux La commune a réalisé, dans le cadre du marché n° 04/2010, des travaux non inclus au cahier des prescriptions spéciales, sans pour autant conclure un avenant, et ce, contrairement aux dispositions de l’article 51 du Cahier des Clauses Administratives Générales-Travaux.


- Respecter les règles d’exécution des dépenses publiques et veiller à l’application du principe de la concurrence pour l’accès aux commandes publiques et éviter de procéder aux régularisations irrégulières des dépenses publiques;

- Veiller à l’exactitude des données incluses aux décomptes et leur conformité avec ce qui a été réellement réalisé, afin de pouvoir liquider sur des bases exactes les droits dus aux attributaires des marchés ;

- Recourir aux avenants lors du changement dans la nature ou la masse des travaux objet des marchés contractés.

2. Aménagement d’un espace vert au quartier «Imlil» Suite à la visite sur place de l’espace vert le 2 mai 2013, et d’après la comparaison des quantités de travaux réellement réalisés dans le cadre du marché n° 11/2008 conclu le 28 Novembre 2008 d’une valeur de 449.990,40 DH, et les quantités contenues dans le décompte provisoire n° 2 et dernier du 17 Février 2009, il a été constaté une différence dans ces quantités d’une valeur de 221.892,72 DH toutes taxes comprises.

A noter également, qu’à travers la visite sur les lieux de l’espace vert au quartier « Imlil » et la vérification des données enregistrées à l’attachement des travaux d’entretien courant de cet espace, il a été constaté


que ce jardin se trouve dans un mauvais état et que les arbres et les plantations prévues à l’attachement n’existaient pas sur place.

Par conséquent, la Cour régionale des comptes recommande de veiller à l’exactitude des données incluses aux décomptes et leur conformité avec les réalisations réelles, afin de procéder à la liquidation des droits dus aux attributaires des marchés sur des bases exactes.

E. Services administratifs

1. Construction du siège de la commune La réalisation de ce projet est entachée de plusieurs manquements dont les principales sont citées ci-dessous:

¾ réalisation de travaux avant l’émission de l’ordre de commencement des travaux

Après examen des documents relatifs au marché n° 02/2010, il a été constaté que le démarrage effectif des travaux a eu lieu pendant une période antérieure à la date d’émission de l’ordre établit par la commune de commencer les travaux (23 Novembre 2010). En effet, plusieurs procès verbaux concernant le suivi des travaux ont été réalisés avant l’émission de l’ordre de commencer les travaux tel que le procès verbal de réception de l’acier du 25/10/2010 et celui relatif au contrôle du béton armé du 26/10/2010.

¾ Absence des procès verbaux de suivi des travaux au chantier

Il s’agit des procès verbaux des réunions de la commission chargée du suivi des travaux réalisés dans le cadre des marchés n° 02/2006 et 11/2007.

¾ non adoption des attachements pour l’établissement des décomptes

Cela concerne les attachements relatifs aux travaux réalisés également dans le cadre des marchés n° 02/2006 et 11/2007.


- Respecter les règles juridiques relatives à l’engagement des dépenses publiques et s’abstenir d’ordonner le commencement des travaux avant l’émission d’un ordre écrit;

- Respecter les règles d’exécution des dépenses publiques et veiller à l’application du principe de la concurrence pour l’accès aux commandes publiques;

- Veiller à l’établissement des procès verbaux des réunions du suivi de chantier pour s’assurer que les travaux ont été exécutés selon la cadence et les spécifications requises ;

- Veiller à la justification des données contenues dans les décomptes par le biais des attachements des travaux y afférents.

2. Construction d’une nouvelle fourrière il a été relevé, en ce qui concerne la réalisation de ce service, les observations suivantes:


¾ paiement par la commune de sommes pour des travaux non réalisés

Il a été constaté, à travers le procès verbal de suivi des travaux au chantier du 11 Juillet 2011, que les travaux objet du marché n° 05/2011, relatifs aux fouilles et à la construction des fondations, ont été réalisés en totalité soit 313,28 m³ et 288,04 m³, alors que le décompte provisoire n° 01 montre que les mêmes travaux, réceptionnés en date du 25 Juillet 2011, n’ont été achevé respectivement qu’à raison de 255 m³ et 232,69 m³; ce qui représente un taux de 81 % des travaux exécutés, ceci signifie que la commune a procédé à l’augmentation, de manière fictive, dans la masse des travaux objet du décompte provisoire n° 03, d’une valeur estimée respectivement à 1.748,40 DH et 16.605,00 DH.

¾ Absence des rapports relatifs aux essais de contrôle technique réalisés par les laboratoires.

Ceci concerne les rapports relatifs au marché n ° 05 /2011.

Par conséquent, la Cour régionale des comptes recommande à la commune ce qui suit:

- S’abstenir d’augmenter de manière fictive la masse des travaux objet des décomptes ;

- Exiger l’établissement des rapports relatifs aux essais de contrôle des matériaux utilisés et le contrôle de qualité, par les laboratoires qui assurent le suivi de ce type de travaux objet des marchés publics;

AxE n° 2: GEStIOn dES rECEttESLa Commune urbaine d’El Kalaa des Sraghnas souffre de certains dysfonctionnements au niveau de la gestion de ces recettes, particulièrement en ce qui concerne les recettes de la location des locaux à usage commercial et à usage d’habitation et les taxes relatives à l’occupation du domaine public, ainsi que certaines taxes qui nécessitent la révision de la façon avec laquelle elles sont gérées pour qu’elles puissent contribuer efficacement à l’amélioration des ressources financières de la commune. Ces dysfonctionnements peuvent être présentés comme suit:

1. taxe sur l’occupation du domaine public communalA cet égard, il a été constaté ce qui suit :

¾ dépassement de plusieurs locaux soumis à la taxe sur les débits de boissons des superficies du domaine public autorisées par la Commune

Ce dépassement se fait en l’absence de tout contrôle ou d’intervention de la part de la commune pour exiger le respect des superficies autorisées ou l’application des dispositions juridiques pour les superficies exploitées de façon illégale. A cet effet, plusieurs cafés sont concernées tels que :Al khaima, Espace Alkhiyam, Achouane Nigose, Assafae, Assaâda, Paris, Marjana et autres, et dont le dépassement des superficies autorisées par les exploitants vari de 70 à 200 m2 en plus de l’exploitation de certains cafés des jardins publics, comme café Marjana qui exploite un jardin public d’une superficie d’environ 1.000 m2 et le café Rokn dahabi qui exploite un jardin public de 500 m2 ;

¾ Occupation de certains locaux à usage commercial du domaine public en l’absence d’autorisation et sans paiement de la taxe sur l’occupation

Ceci concerne les locaux «Takhfidat Hafid», «Takhfidat Atlas»,»Snack Marjana» et «Espace Dina» qui exploitent des superficies comprises entre 50 et 100 m2.


A cet égard, la Cour régionale des comptes recommande ce qui suit :

- Rectifier les superficies occupées par les assujettis à la taxe sur l’occupation temporaire du domaine public communal pour l’exercice des activités commerciales, industrielles ou professionnelles en vue d’améliorer les recettes issues de cette taxe ;

- Organiser l’occupation temporaire du domaine public communal pour l’exercice des activités commerciales, industrielles ou professionnelles, et ce par l’octroi d’autorisations permettant l’exploitation de ces lieux en veillant au recouvrement de la taxe qui s’impose sur les superficies légalement autorisées.

2. taxe sur les débits de boissonLa ville de Kelaa des Seraghnas dispose de plusieurs locaux destinés au débit de boisson, leur nombre est fixé par la Régie des recettes en soixante trois. Après examen des dossiers relatifs à ces locaux, il a été relevé ce qui suit :

¾ Faiblesse du chiffre d’affaires déclaré par les exploitants de débits de boissons

Les chiffres d’affaires déclarés ne reflètent pas la réalité de l’activité commerciale de ces locaux. A cet effet, le chiffre d’affaires moyen journalier ne dépasse guère 1.250,00 DH ;

¾ défaut d’exercice par la commune du droit de communication et du contrôle

Bien que les articles 149 et 151 de la loi 47-06 relative à la fiscalité des collectivités locales prévoient le droit des communes de contrôler et de se faire communiquer les déclarations et les pièces justificatives, la commune n’exerce pas ce droit de contrôle de la sincérité des déclarations des exploitants de débits de boissons.


- Recenser les débits de boissons au territoire de la commune et appliquer la taxe sur les débiteurs de boisson qui exercent leurs activités sans aucun paiement de cette taxe pour garantir l’équité fiscale;

- Inciter les redevables à déclarer leurs chiffres d’affaires réels ou le cas échéants, appliquer les dispositions des articles 149 et 155 de la loi 47-06 pour modifier les déclarations pour quelles soient en adéquation avec l’activité exercée.

3. Location des locaux d’habitation et ceux à usage commercial

¾ La commune urbaine de Kelaa des Sraghnas dispose d’environ 29 locales à usage d’habitation et 122 à usage commercial réparties sur le territoire de la commune. Le montant total des recettes issues de leur location est de 309.750,00 dH durant l’année 2012. Dans ce cadre, il a été observé ce qui suit :  Faiblesse des montants des loyers de plusieurs locaux d’habitation et ceux à usage commercial et l’absence de leur actualisation

Le montant des loyers mensuels de ces locaux vari entre 80 et 250 DH, en plus la commune ne déploie pas les meures nécessaires pour leur actualisation. A cet effet, le prix du loyer n’a pas changé depuis 1990, ce qui a eu des effets négatifs sur les recettes de la commune.

¾ Non application de l’arrêté d’augmentation du loyer

L’arrêté de l’augmentation du loyer pris par le conseil communal lors de la cession ordinaire du mois d’Avril 2010 et qui a été approuvé au cours du mois d’octobre 2012, n’a pas été appliqué, le régisseur


des recettes continu d’appliquer l’ancien tarif du loyer même si l’ancien arrêté fiscal n’est plus en vigueur.

¾ Non prise de dispositions légales pour obliger certains locataires de payer leurs arriérés

plusieurs locataires refusent de payer sans que la commune prenne les mesures nécessaires à leurs égard, malgré que l’article neuf du contrat de location stipule que « le contrat n’a plus d’effet après mise en demeure du locataire par écrit…. en cas de non paiement du loyer au cours de la première semaine du mois exigible «. Il est à signaler que plusieurs locataires restent débiteurs envers la commune des sommes qui varient entre 5.000,00 et 20.000,00 DH. A cet effet, le reste à recouvrer a atteint jusqu’à la fin du mois de février 2013 un total de 25.680,00 DH pour les locaux à usage d’habitation et 369.840,00 DH pour ceux à usage commercial.

A cet égard, la Cour régionale des comptes recommande à la commune de prendre les dispositions suivantes:

- Veiller au respect des dispositions de la loi 03.07 concernant la révision du loyer des locaux à usage commercial, professionnel et d’habitation, qui donnent la possibilité de la révision du prix du loyer chaque trois années au moins à partir de la date du contrat ;

- Prendre les mesures juridiques nécessaires à l’égard des locataires débiteurs tel qu’il est prévu au contrat de location.

4. taxe sur les opérations de lotissement dans ce cadre, il a été relevé ce qui suit :

¾ non paiement, par la plupart des lotisseurs, de la deuxième tranche de la taxe sur les opérations de lotissement

plusieurs sociétés ont réalisés des lotissements sur le territoire de la commune. après le paiement de 75% de la taxe sur les opérations de lotissement et après réception de l’autorisation de lotir, il a été constaté que 15 lotissements ne sont pas encore régularisés sur le plan juridique. Ce qui a influencé négativement sur les recettes de la commune dans la mesure ou le reliquat de la taxe n’est pas recouvré et ce pour plusieurs années.

¾ défaut de calcul par la commune du coût réel des opérations de lotissement

il a été constaté que la commune ne procède pas au calcul du coût réel de l’équipement des terrains objet des opérations de lotissement. a cet effet, la commune se base sur le coût prévisionnel déclaré par la société chargée de l’équipement du terrain. Ce dernier est considéré par la commune comme le coût réel des travaux d’équipement du terrain sans calcul du coût réel à travers la demande des documents justificatifs de l’opération d’équipement. En effet le montant de la taxe est calculé sur la base du coût réel des travaux et non pas le coût prévisionnel, ce qui doit être fait lors de la délivrance du certificat de conformité et ce conformément aux dispositions de l’article 62 de la loi 47-06 relatif à la fiscalité locale.

A ce titre, il a été relevé que le coût moyen d’équipement de dix-huit lotissements n’a pas dépassé 80,00 dh le m2 selon les déclarations des promoteurs, alors que le coût moyen réel est de 300,00 DH le m2. A cet égard, le manque à gagner suite à la non prise en compte du coût réel de l’équipement dans le calcul de la taxe est d’environ 9.629.441,01 dh.


¾ non paiement par la société «Al Omrane» de la deuxième tranche de la taxe sur l’opération de lotissement

la société al omrane avait demandé l’autorisation de lotir le » lotissement assalam « au sein de la commune et l’a obtenu en 2006. Elle a payé un montant de 571.513,46 DH pour la première tranche, soit 75% de la taxe de lotissement. Toutefois, et d’après un simple calcule de ladite taxe sur la base du coût prévu par la société, il a été constaté que le montant de la taxe est de 834.020,21 DH, soit une différence non payée par la société de l’ordre de: 262.506,75 DH.


- Veiller à prendre en compte le coût réel de l’opération de lotissement lors de la liquidation de la taxe et éviter de se baser sur le coût prévisionnel arrêté par les entrepreneurs en tant que coût réel définitif de l’opération de l’équipement ;

- Prendre des mesures juridiques pour obliger les lotisseurs à payer le reliquat du montant de l’opération de lotissement sur la base du coût réel de l’opération d’équipement.

5. Gestion du marché de gros des fruits et légumes La Commune urbaine de Kelaâ des Sraghnas dispose d’un marché de gros réalisé en 1985 sur une superficie de 2,5 hectares. Il est composé de deux carreaux couverts de fruits et légumes, 21 boutiques de stockage et une salle frigorifique non fonctionnelle. Il a contribué, jusqu’à la fin de l’année 2012, d’environ deux millions de dh à titre de recette annuelle à la commune. cependant, il a été observé dans ce cadre, ce qui suit :

¾ Faiblesse de l’activité commerciale au marché de gros

La faiblesse de l’activité commerciale au marché de gros est due à la non prise en charge au niveau de ce marché de la plupart des fruits et légumes commercialisé dans la ville, ce qui a influencé négativement sur les recettes de la commune.

¾ prolifération des magasins informels des fruits et légumes dans la ville

En effet, et en l’absence du contrôle et des mesures contraignantes, il a été constaté un accroissement rapide du phénomène des magasins informels des fruits et légumes surtout aux quartiers: Anakhla, laaouina et al hana.

¾ multiplication des pannes de la balance publique du marché de gros

La balance publique du marché de gros acquise en date du 05 février 2011 d’un montant de 199.900,80 dh souffre de pannes répétitives, ce qui conduit la commune à supporter les frais de la réparation, avec toutes les difficultés que cela entraîne au niveau de la gestion de ce service public.

¾ Défaut de fonctionnement de la salle frigorifique

Le marché de gros contient une salle frigorifique. Toutefois, cette dernière reste souvent non fonctionnelle, ce qui a influencé négativement sur l’activité commerciale au niveau du marché.


- Prendre les mesures juridiques nécessaires et en collaboration avec les autorités locales pour lutter contre la multiplication des magasins informels des fruits et légumes dans la ville en vue d’améliorer l’activité commerciale du marché de gros ;


- Veiller à obtenir des garanties lors de l’acquisition de matériels pour les services publics afin d’éviter la perte de sommes d’argent inutiles dans les opérations répétitives d’entretien.

6. Gestion de la piscine municipaleA ce propos, la Cour régionale des comptes a relevé les dysfonctionnements suivant :

¾ réalisation de travaux à la piscine par l’exploitant de façon illégale

Il s’agit d’une salle de fête d’une superficie de 400 m2, un centre sanitaire et une mosquée, en plus des réparations et modifications qui ont concerné d’autres constructions, et ce en l’absence de l’accord écrit du président du conseil communal tel que prévu à l’article 6 du contrat d’affermage et l’article 10 du cahier des charges, et sans l’obtention de l’autorisation de construction de la part de la commune.

¾ Conclusion d’une convention entre le président et la société pour la gestion de la piscine de façon illégale

Après la conclusion du contrat d’affermage de la piscine et le commencement de l’exploitation du service par le contractant, le président du conseil communal a conclu en 2008 une convention avec le directeur de la société gestionnaire de la piscine pour assurer sa gestion après l’expiration de la durée du contrat pour une durée supplémentaire de neuf ans à compter du 01/07/2011 au 30/06/2020 renouvelable, avec un loyer mensuel de 17.750,00 DH tout en prenant en considération l’actualisation de 3% tous les trois ans. Parallèlement, le conseil communal a approuvé la dite convention lors de la session ordinaire du mois de Février 2008, celle ci a été envoyé à l’autorité de tutelle pour approbation. Toutefois, cette dernière a refusé d’approuver la convention ainsi que le cahier des charges et le PV d’appel d’offres, ce qui l’a rendu inapplicable.

¾ poursuite de la gestion de la piscine par l’exploitant malgré l’expiration du contrat de location

Bien que l’art 2 du contrat de location stipule que la période de location est fixée à cinq années du 16 juillet 2006 jusqu’au 30 juin 2011, la société a continué d’exploiter le service public après l’expiration de cette date, sans que la commune prenne les mesures nécessaires pour empêcher l’exploitation illégale de la piscine communale.

¾ défaut de paiement par le contractant des droits de location pour une période dépassant une année en l’absence de l’intervention de la commune

L’article 9 du cahier des charges stipule que le « paiement du loyer se fait de façon régulière et sans retard au cours des cinq premiers jours de chaque mois «. toutefois, la société a pris beaucoup de retard pour le paiement du loyer au cours de l’année 2009, et a cessé définitivement de le payer à partir de 2010. A cet effet, le montant non payé jusqu’au mois de juin 2011 s’élève à 308.825,00 DH.

A cet égard, la Cour régionale des comptes recommande de veiller au respect par les locataires des services publics communaux des stipulations du cahier des charges et à l’application des sanctions prévues en cas de manquements à ses stipulations.

7. Gestion de la gare routièreIl a été constaté, après examen des documents justificatifs relatifs à la gestion de la gare routière, ce qui suit :


¾ Faiblesse des recettes perçues de la gare routière. A ce titre, les recettes n’ont pas dépassé, durant la période qui s’étale entre 2007 et 2009, la somme dérisoire de 30,00 dH par jours

¾ non recouvrement des recettes de la gare routière depuis 2010 malgré l’entrée quotidienne des autocars

ceci est du au non recouvrement par la commune depuis 2010, de la taxe sur le transport public des voyageurs fixée, selon l’arrêté fiscale, à 20 DH par autocar, sans pour autant présenté des justifications légales du non recouvrement de la taxe précité.

¾ Exploitation par une tierce personne de la station du parking des bicyclettes et motocycles en procédant au recouvrement des recettes des personnes occupant le domaine public à la gare en l’absence de toute relation contractuelle avec la commune.

¾ Non paiement des loyers par certains occupants de locaux à usage commercial situé à la gare routière

Il s’agit des locaux à usage commercial dont six loués par l’ancien président de la commune à sa fille, trois à partir du mois d’octobre 2007 et trois autres à partir du mois de juin 2009, en plus de deux autres locaux loués à une autre femme depuis mars 2009. Il est à signaler que la durée de validité juridique de tout les contrats, limitée à 3 ans, a expiré sans que la commune ne procède ni au renouvellement de ces contrats ni à l’actualisation des prix du loyer.

A cet égard, la Cour régionale des comptes recommande de prendre les mesures juridiques nécessaires à l’encontre des exploitants de façon illégale de la gare routière et de ne pas négliger les ressources financières issues de la gestion de ce service vital.

8. Gestion de l’exploitation du domaine public par les sociétés de télécommunication

A cet égard, il a été constaté ce qui suit :

¾ L’occupation par la société « maroc télécom » du domaine public communal via l’installation de taxiphones sans paiement des droits et taxes prévus

A cet effet, la commune n’a jamais recensé ces postes téléphoniques et n’a pas exigé de ladite société le paiement de la redevance forfaitaire fixé par l’arrêté fiscal à 25,00 DH.

¾ L’occupation par la société du domaine public communal à travers les fibres optiques et les boites de connexion sans payer les redevances y afférentes

Cette occupation suppose la prise de mesures légales nécessaires à l’égard de la société pour exiger le paiement de ces devoirs vis-à-vis de la commune et qui sont fixés par l’arrêté fiscal à 1,00 dirham par mètre linéaire pour les fibres optiques et 100,00 DH le m2 pour les boites de connexion.

A cet égard, la Cour régionale des comptes recommande de prendre les mesures nécessaires visant l’émission de l’ordre de recette nécessaire au recouvrement des droits inhérents à l’occupation du domaine public communal.


9. Gestion de l’ambulance communaleL’article 24 de l’arrêté fiscal n° 19 du 11/06/2008 stipule que le transport des morts par l’ambulance de la commune nécessite le paiement d’un forfait de 30,00 DH à l’intérieur du territoire de la commune et dix DH le kilomètre à l’extérieur du territoire de la commune. La taxe est ainsi payée d’avance au régisseur des recettes lors de la déclaration de décès. Toutefois, Il a été constaté, après examen des documents et pièces justificatives des recettes de la commune, que la Régie des recettes ne procède pas au recouvrement de la taxe précitée même si elle figure à l’arrêté fiscal et en dépit de l’utilisation excessive de la voiture par les citoyens. Il a été relevé, à partir du registre tenu par le chauffeur de l’ambulance en question, qu’à partir du mois de mai 2010 jusqu’au 30 Avril 2013 la voiture a été utilisée à l’intérieur de son territoire de la commune 54 fois et à l’extérieur du territoire 263 fois. De ce fait, le total des montants non recouvrés est estimé à 227.120,00 DH.

A cet égard, la Cour régionale des comptes recommande à la commune de veiller à l’application des dispositions de l’arrêté fiscal concernant l’accès au service du transport des morts.

AxE n° 3 : GEStIOn dES dépEnSESLa gestion de certaines dépenses de la commune souffre d’un ensemble de dysfonctionnement qui peuvent être cités comme suit :

1. Gestion des pièces de rechangedans ce cadre, il a été constaté ce qui suit :

¾ Augmentation exagérée des dépenses relatives à l’achat des pièces de rechange

Malgré la non acquisition de véhicules au cours des années 2011 et 2012, les dépenses relatives aux pièces de rechange ont augmenté de 40% par rapport à l’année 2010 et de 70% par rapport à 2009.

¾ non respect des règles d’engagement des dépenses publiques

La procédure adoptée par la commune en matière de réparation ne respecte pas les règles d’engagement des dépenses publiques, ce qui ne permet guère le libre jeu de la concurrence et ouvre la voie à l’application de prix exagérés ne correspondant pas aux prix du marché.

2. Gestion des fournitures de bureaua ce propos, il a été relevé ce qui suit :

¾ non respect des règles relatives à la gestion des marchés publics

L’examen des dossiers et pièces justificatives des opérations d’achat de fournitures de bureau, a permis de constater le recours par la commune la commune au procédé des bons de commandes malgré le dépassement du seuil fixé pour le recours à cette procédure et qui est limité à 200.000,00 DH au cours de l’année budgétaire. A cet effet, toutes les acquisitions relatives aux fournitures de bureau peuvent être acquises auprès d’un même fournisseur, d’où la nécessité de conclure un marché public pour garantir l’économie des dépenses et le respect du principe de l’égalité et la liberté d’accès aux commandes publiques.


¾ discordance entre les quantités acquises en terme de fournitures avec les besoins de la commune ; A cet effet il a été constaté que les quantités des fournitures acquises sont très importantes et ne reflètent pas les besoins réels de la commune

3. Gestion de l’acquisition des livres et les fournitures scolairesil a été constaté, dans ce cadre, ce qui suit :

¾ non respect de la règlementation relative aux marchés publics

L’approbation du marché n° 20/2012 d’un montant de 186.672,00 DH à été faite le 02/11/2012 alors que l’ordre de service a été émis le 05/11/2012. Toutefois, les quittances de réception de fournitures scolaires signées par les directeurs des établissements publics bénéficiaires de cette opération comportent des dates comprises entre le 10 et le 15 octobre 2012, c’est-à-dire avant l’émission de l’ordre de service et avant l’approbation du marché. Ce qui signifie que la commune ne respecte pas les dispositions réglementaires relatives aux marchés publics.

¾ Absence des listes des bénéficiaires des fournitures scolaires signée par les parents d’élèves et les directeurs des établissements scolaires

4. prise en charge par le budget de la commune des dépenses de location des bâtiments exploités par les tiers

La commune a loué un local à usage d’habitation au Pasha de la ville d’un montant de 6.000,00 DH par mois à partir du 22/01/2008, elle a en plus loué un bâtiment au profit de la troisième circonscription du même montant depuis 22/01/2009. A cet effet, la commune a pris en charge un montant total de 1.661.298,00 DH au titre des dépenses réalisées au profit de tiers sans fondement juridique.


- Tenir une comptabilité matière pour assurer le suivi des acquisitions de la commune ;

- Respecter la procédure de conclusion des marchés publics et éviter le recours au fractionnement des dépenses de même nature ;

- Corriger la situation des bâtiments loués aux services extérieurs sans fondement juridique.

AxE n° 4 : GEStIOn dE L’urBAnISmELe périmètre urbain de la ville de Kelaa des Sraghnas occupe une superficie totale d’environ 26 km². La ville dispose d’un plan d’aménagement urbain approuvé par le décret n°2.94.3 en date du 04/01/1995. Ainsi, le contrôle de la gestion du domaine de l’urbanisme a permis de relever les observations suivantes:

1. documents d’urbanisme appliqués à la ville de Kelaa des Sraghnasil a été observé, dans ce cadre, ce qui suit:

¾ non respect des orientations générales du plan d’aménagement en raison du recours répétitif à la procédure de dérogation

Il s’est avéré que la zone agricole irrigué qui entoure la ville a diminué au profit des constructions à usage d’habitation et de commerce. En effet, plusieurs lotissements immobiliers ont été crées dans cette


zone tel que les lotissements « AL BASSATINE » « AL HOUDA » « ARRAHMAN » « MENARA 1, 2 et 3 ».

¾ non couverture d’une partie de la zone urbaine de la ville par des documents d’urbanisme

¾ Faiblesse du taux de réalisation des équipements publics

Le plan d’aménagement de la ville de Kelaa des Sraghnas a projeté la création de plusieurs équipements collectifs tels que les voies publiques, les passages piétons, les places et les parkings. Le suivi de réalisation de ces équipements a permis de constater ce qui suit:

• Voies publiques

Le taux de réalisation des voies publiques et des passages programmés pour la première fois ou celle que le plan d’aménagement a prévu l’extension, n’a pas dépassé le seuil de 60%. Ce taux reste faible comparé aux besoins de la ville, surtout que les voies existantes connaissent un encombrement à cause de l’intensité du trafic routier au sein de la ville. En outre, certaines voies publiques programmées n’ont pas été réalisées en raison de l’autorisation de lotissements d’habitation accordée par la commune sur des terrains destinés à abriter ces voies, ou parce que celles-ci ont été programmées par le plan d’aménagement sur des constructions déjà existantes, dont l’évacuation, à travers l’adoption de la procédure d’expropriation, s’avère impossible.

• places publiques

Depuis 1995, la commune n’a réalisé que 4 places publiques sur 10 programmées. Il a été observé que certaines d’entre elles ont été réalisées par des promoteurs immobiliers dans le cadre de l’autorisation de création de lotissements résidentiels.

• Espaces verts

A l’exception des espaces verts nouvellement créés au long du Boulevard Mohammed V, la commune n’a réalisé aucun espace vert dans plusieurs quartiers tel qu’ils ont été programmés par le plan d’aménagement. Le contrôle sur place de quelques lotissements résidentiels a permis de constater l’absence d’espaces verts dont la réalisation est imposée aux promoteurs immobiliers. a titre d’exemple, il a été observé l’absence de plantations dans les espaces verts des lotissements » ennour 1 et 2 « et » ennour eXtenSion «, » al houda « » al hana « » aWatiF «.

• Equipements collectifs liés aux domaines de l’éducation, de la santé et de la culture

La Cour régionale des comptes a enregistré l’absence d’harmonie entre le développement urbain lié aux constructions résidentielles et commerciales et l’évolution de ces équipements, puisque plusieurs quartiers de la ville ne disposent pas d’équipements de ce genre. Ceci a crée un certain déséquilibre dans le domaine de l’urbanisme qui est dominé par le caractère résidentiel au détriment des équipements d’intérêt général. Ainsi, il a été observé la non construction de deux hôpitaux programmés dans le plan d’aménagement et de deux écoles parmi six programmés.

A la lumière de ce qui précède, la Cour régionale des comptes recommande ce qui suit:

- Accélérer la procédure d’élaboration d’un nouveau plan d’aménagement couvrant l’ensemble du territoire urbain de la ville d’El Kelaâ des Sraghnas, et respectant, dans son élaboration toutes les dispositions légales applicables ;

- Veiller à la création d’équipements collectifs suffisants, dans le souci de respecter les équilibres globaux d’urbanisme de la ville ;


- Veiller à l’application des dispositions du plan d’aménagement de manière à garantir la préservation de l’activité de chaque zone, et à éviter la prédominance d’une activité particulière sur une autre.

2. Dysfonctionnements au niveau des autorisations de création de lotissements, et non respect des dispositions légales de l’urbanisme

dans ce cadre, il a été constaté ce qui suit :

¾ Octroi par la commune d’autorisations de construire sur des terrains nus non équipés par les différents réseaux sans passer par la procédure de création de lotissements

il a été relevé suite à l’examen des différentes autorisations de construire délivrées par la commune entre 2006 et 2012, que cette dernière à donné des autorisations de construire sur des terrains nus non équipés par les différents réseaux et ce, sans exiger l’application de la procédure de création de lotissement immobilier. Il s’agit d’autorisations de construire de villas sur un terrain nu non équipé situé à l’entrée de Kelaâ des Sraghnas sur la rive droite de la route nationale menant à la ville de Marrakech.

¾ Encouragement de constructions anarchiques à «la coopérative AL mHItA»

Il a été constaté que la commune a autorisé à des particuliers la construction de logements dans le Douar « Coopérative Al Mhita », situé dans le périmètre urbain de la commune proche de la route qui mène à la Ville de Bengurir, sans exiger les plans des constructions à réaliser. Il est à signaler que ce douar n’est pas restructuré et n’est pas équipé d’infrastructures routières ni de réseaux d’assainissement ou autre comme l’a démontré la visite sur place.

¾ Dysfonctionnement au lotissement « Oli Zamran » en raison de l’absence de contrôle et de suivi par la commune

l’autorisation de réalisation de ce lotissement a connu les dysfonctionnements suivants :

- autorisation par la commune au propriétaire du lotissement de construire des Villas, en vertu de l’autorisation de construire n°479/07 en date du 20/11/2012, sans exiger le recours à la procédure de création de lotissement ;

- Retard dans l’application de la procédure de l’arrêt des travaux qui se sont considérablement avancés. en effet, les visites sur le terrain ont montré que le promoteur immobilier a construit plus de 50 villas semi-finies sur un terrain nu non équipé et ce, sans aucune intervention des services communaux ;

- Non satisfaction du titulaire du projet de ses engagements figurant au cahier des charges qui concerne la création d’une maison de jeunes, et d’un terrain multidisciplinaire au lotissement « Al Hana » conformément aux réserves émises par la commission des dérogations ;

- Sous-estimation des coûts déclarés par le promoteur immobilier il a été révélé que la taxe sur les opérations de lotissement imposée par la commune a été calculée sur la base d’un coût ne dépassant pas 32 DH le m2 conformément à la déclaration du promoteur immobilier, alors que le prix moyen d’équipement du mètre carré est d’environ 300 DH. Le non redressement par les services communaux de ce coût a engendré un manque à gagner pour la commune de l’ordre de 717 905.00 DH.


¾ Branchement des canaux d’assainissement liquide du lotissement « ménara 1 » au canal principal du lotissement « Nour 2 Extension » sans respecter les normes techniques y afférentes

À cet égard, les observations suivantes ont été relevées :

- L’autorisation de créer ce lotissement sur un terrain agricole irrigué comme le révèle le plan d’aménagement, sans l’extraction de ce terrain du périmètre irrigué ;

- L’octroi de l’autorisation sans que le service technique n’ait étudié le dossier technique du lotissement et donné un avis sur l’aptitude du terrain objet de l’autorisation à recevoir le réseau routier, le réseau d’assainissement des eaux usées et pluviales, ainsi que des bâtiments de deux ou trois étages ;

- La délivrance de l’attestation de réception provisoire des travaux d’aménagement malgré le non respect des prescriptions légales relatives au branchement au réseau d’assainissement liquide par le propriétaire. Ce dernier a procédé au branchement du canal principal d’assainissement du lotissement à celui du lotissement Nour 2 extension sans s’appuyer sur une étude technique qui confirme que ce dernier peut supporter les eaux usées des deux lotissements ;

- L’octroi de l’attestation de réception provisoire des travaux d’aménagement du lotissement sans l’achèvement des travaux d’équipement.

¾ Autorisation de création du lotissement «menara 3» en dépit d’anomalies relevé sur le plan

le lotissement » Menara 3» a été autorisée sous le n° 02/2011 en date du 05/04/2011. L’examen des documents joints au dossier et la vérification sur le terrain ont permis de relever des anomalies sur le plan autorisé, notamment au niveau du tracé d’un équipement administratif sur un habitat anarchique existant sur le terrain objet de la création du lotissement. L’examen du Cahier des prescriptions spéciales (CPS) relatif au lotissement a révélé que la commune n’as pas imposé au promoteur immobilier l’évacuation du terrain dudit habitat qui pourrait entraver le tracé des routes et différents réseaux.

¾ Changement de l’affectation d’un terrain d’un stade sportif à un lotissement résidentiel

L’examen du dossier du lotissement immobilier «Awatif», dont les travaux d’aménagement ont été réceptionnés durant l’année 1998 sans la construction du stade, a révélé le changement de l’affectation de ce stade sportif à un lotissement composé de 174 villas semi-finis nommé lotissement « Oli Zamran ». Il a été constaté que ce changement d’affectation s’est basé sur un accord de principe de la commission des dérogations en date du 08/02/2007, cette dernière a conditionné l’autorisation de création du lotissement par la construction d’un stade et une crèche. Mais les investigations ont révélé que l’intéressé n’as pas honoré ses engagements jusqu’au fin Mars 2013.

¾ non respect de la procédure d’approbation d’une convention

il a été constaté que le président du conseil communal n’a pas respecté la procédure d’approbation de la convention de partenariat qu’il a signé avec la société « MONCEAU IMMO SARL » titulaire du Lotissement Arrahmane et la société « KSG GROUP SARL » titulaire du projet Lotissement Al Houda. En effet, les deux sociétés appartenant au dénommé « A.K » se sont engagées, en vertu de ladite convention, à participer au financement des travaux au profit de la commune à hauteur de 7.000.000,00 de DH. Cependant, il a été observé, d’une part, que le président n’a pas soumis cette convention au conseil communal pour approbation et pour définir les études et travaux à réaliser en vertu du chapitre 2 de ladite convention, et ce en application des dispositions de l’article 36 de la


charte communale qui stipule que le conseil communal décide de la conclusion de tout accord ou convention de coopération ou de partenariat. d’autre part, il a été observé, et sans aucun motif, que cette convention n’a pas été soumise à l’approbation de l’autorité de tutelle pour la valider avant son entrée en vigueur.

¾ Dysfonctionnement dans la procédure d’octroi de l’attestation de réception provisoire des travaux d’aménagement des Lotissements «Annour 1 et 2 »

il a été constaté dans ce cadre ce qui suit :

- l’octroi au promoteur immobilier de l’attestation de réception provisoire des travaux sans vérifier l’assainissement de l’assiette foncière. Les investigations ont révélé que les terrains, objet de création des deux lotissements, appartiennent toujours à l’Etat. Il y a lieu de signaler que le certificat de propriété n’est pas joint aux dossiers de demande d’autorisation de création des deux lotissements comme exigée par les dispositions de la loi n° 25-90 relative aux lotissements immobiliers, groupements d’habitations, et morcellement, ainsi que la circulaire n°1500/2000 du 06/10/2000 relative à la simplification des circuits et procédures d’instruction des demandes d’autorisation de construire, de lotir, de créer des groupes d’habitation et de morceler ;

- L’octroi de l’attestation de réception provisoire des travaux d’aménagement de ces deux lotissements malgré le non achèvement des travaux comme convenu au cahier des charges. c’est ainsi qu’il a été observé suite aux visites sur place des deux lotissements, le manque d’équipements fondamentaux tel que le revêtement des voies en enrobé et plusieurs tampon d’égouts ainsi que le revêtement des passages piétons. En plus la société bénéficiaire de l’autorisation n’a pas procédé ni à la construction les différents équipements comme la mosquée ni à l’aménagement des espaces verts ;

- L’octroi du certificat de réception provisoire des travaux d’aménagements malgré la constatation, par procès verbal du 15/06/2006, de plusieurs infractions relevé par le service technique communal ;

- Non prise par la commune des mesures nécessaires pour compléter les travaux d’aménagements non réalisés. En effet, celle-ci n’a pas exigé du propriétaire du projet d’achever les travaux d’aménagement des deux lotissements, comme elle n’a pas appliqué les dispositions de l’article 26 de la loi n° 25-90 relative aux lotissements, groupes d’habitations et morcellements, qui permettent à l’autorité locale de faire procéder d’office aux frais du propriétaire, à l’exécution des ouvrages nécessaires.

¾ Exploitation du réseau d’assainissement liquide relatif au lotissement Al Hanae par le promoteur immobilier propriétaire du lotissement Rayhan sans respect des caractéristiques techniques et sans l’intervention de la commune pour corriger la situation

il a été constaté dans ce cadre ce qui suit :

• Octroi de l’autorisation de créer ce lotissement malgré le non assainissement par le propriétaire d’une partie de l’assiette foncière, et ce contrairement aux dispositions de la loi n° 25-90 relative aux lotissements immobiliers, groupements d’habitations, et morcellement et aux dispositions de la circulaire n° 1500/2000 du 06/10/2000 relative à la simplification des circuits et procédures d’instruction des demandes d’autorisation de construire, de lotir, de créer


des groupes d’habitation et de morceler, qui stipulent que la présentation de l’attestation de propriété du terrain objet du lotissement, à l’appui de la demande d’autorisation, est obligatoire ;

• Octroi du certificat de réception provisoire des travaux d’aménagements malgré l’absence des différentes études attestant la fiabilité du branchement des canaux des eaux usées du lotissement Rayhan.

En effet, la commune n’a pas pris en considération l’avis de la commission technique communal qui impose au promoteur immobilier la production d’une étude technique attestant la capacité de résistance des canaux des eaux usées du lotissement «Alhana» en cas de réception des eaux usées du lotissement «Arrayhane’;

• Octroi de l’attestation de réception provisoire des travaux d’aménagements malgré la non construction des équipements publics prévus au lotissement ;

• Réduction de la superficie réservée aux servitudes sans respecter l’équilibre urbain du lotissement

en effet en considérant que la commune a octroyé au promoteur immobilier une deuxième autorisation sous le n° 02/2011 en date du 03/06/2011 en vertu d’un plan modificatif à l’origine de l’augmentation des lots réservés à l’habitat individuel au détriment des lots réservés à des villas qui se trouvent réduits .De même, il a été observé que ce plan modificatif a réservé une superficie moindre aux équipements collectifs qui a été réduite de 27.766 m2 à moins de 3.000 m2. Il y a lieu de signaler que le législateur a imposé au promoteur immobilier la réservation de superficies suffisantes aux servitudes et ce en vertu des dispositions de l’article 30 de la loi n° 25-90 relative aux lotissements, groupes d’habitations et morcellements qui stipule que l’autorité compétente, pour la délivrance de l’autorisation de lotir, peut imposer des réserves d’espaces supplémentaires pour les équipements collectifs et les installations d’intérêt général dont l’implantation est rendue nécessaire par suite de la création du lotissement ;

• L’octroi d’une deuxième autorisation suite à un plan modificatif pour régulariser des travaux irréguliers non réglementaires

La Commune urbaine a octroyé en date du 03/07/2013 au promoteur immobilier propriétaire du lotissement Rayhane une deuxième autorisation sur la base d’un plan modificatif. Les investigations et l’examen des différents documents joints au dossier du lotissement ont permis de constater que cette autorisation est octroyé pour régulariser des travaux d’équipements irréguliers réalisés par le promoteur immobilier. ce dernier n’a pas respecté les travaux prescrits par le premier plan autorisé le 04/09/2013. Il a effectué des modifications importants au niveau du nombre de lots, ainsi il a diminué le nombre de lots destinés aux villas d’habitat au profit des lots destinés aux lots d’habitat individuels. Il a également réduit la superficie dédiée aux équipements collectifs. Mais La commune, au lieu d’intervenir pour appliquer la procédure d’arrêt des travaux non réglementaires, elle a octroyé au promoteur immobilier une deuxième autorisation qui englobe toutes les modifications irrégulières des travaux d’aménagement. En effet, le recours du promoteur immobilier à la régularisation de ces travaux irréguliers et le silence du conseil communal est confirmé par le délai réduit, entre la deuxième autorisation (06/03/2011) et la date du certificat de la réception provisoire (18/07/2011), qui ne dépasse pas un mois et demi. il est inconcevable que le promoteur immobilier puisse réaliser des modifications profondes des travaux d’aménagement dans un temps réduit ne dépassant pas un mois et demi, surtout que le lotissement est crée sur une grande surface qui dépasse 34 Hectares ;


• non révision de la déclaration qui a servi de base à la liquidation de la taxe sur les opérations de lotissement

il a été constaté lors de l’examen de cette déclaration que le montant estimatif de la taxe déclaré par le promoteur immobilier comme étant la base de liquidation d’une superficie de 216.284 m2 alors que la superficie réelle du lotissement est de 356610 m2. c’est ainsi que, la commune est appelée a recouvrer une taxe additionnelle à hauteur de 3 765 862.50 DH.

¾ Autorisation de création de lotissement résidentiel sur des terrains agricoles inondables « Lotissement Al Bassatin »

Il a été constaté a cet égard ce qui suit :

- L’autorisation de créer le dit lotissement sur un terrain agricole irrigué comme le révèle l’examen du plan d’aménagement et ce, sans œuvrer pour l’extraction de ce terrain du périmètre irrigué ;

- L’autorisation de créer le lotissement sans se référer à l’avis de l’agence du bassin hydraulique comme l’exige l’article 20 de la loi sur l’eau. Il a été révélé que le terrain objet de la création du lotissement est confronté au risque d’inondations vu sa proximité au Oued « Kaynou » ;

- non révision par la commune de la déclaration qui a servie de base à la liquidation de la taxe sur les opérations de lotissement. en effet, l’examen de cette déclaration a permis de constater que le promoteur immobilier a liquidé le montant estimatif sur la base d’une superficie de 185.978 m2 au lieu de la superficie réelle du lotissement qui est de 601.734 m2. ainsi, la commune est appelée à recouvrer une taxe supplémentaire de 6 042 007.50 DH ;

- La carte hydraulique qui définie les terrains collectifs inondables n’est pas jointe au dossier de lotissement.

Par conséquent, le non respect de la procédure légale pour la création de ce lotissement réservé à l’habitat social, a conduit à l’édification de fondements sur des terrains marécageux proches de la nappe phréatique.

A la lumière de ce qui précède, la Cour régionale des Comptes recommande ce qui suit:

- S’assurer de la propriété du terrain avant d’autoriser la création de lotissements, et respecter les dispositions réglementaires applicables lors de l’étude des dossiers d’autorisation par les services communaux;

- Veiller, avant l’octroi d’autorisation de créer un lotissement, à prendre en considération l’avis du service technique qui doit procéder à l’étude du dossier et exiger les différentes études et analyses de laboratoires nécessaires;

- S’assurer que toutes les pièces réglementaires sont jointes au dossier de demande d’autorisation de lotir;

- Eviter l’octroi du permis de construire avant l’achèvement des travaux d’aménagement du lotissement;

- Œuvrer pour le recouvrement de la différence de la taxe sur les opérations de lotissement non perçue, d’un montant de 10.525.775,00 DH (3.765.862,50 DH + 6.042.007,50 DH + 717.905,00 DH );

- Eviter l’autorisation de lotissements sur des terrains non stables et non aedificandi qui peut mettre en péril la vie de citoyens.


II. réponse du président du Conseil communal de Kelaa des Sraghna(Texte intégral)

A. Evaluation des projets d’investissement

1. Observations générales• En ce qui concerne le retard de l’élaboration de PCD, on signale que la première étude encadrée

par l’agence de développement social, à été lancé dès la première année du mandat de ce conseil, cette dernière est arrêtée par le bureau du conseil, qui à opté pour une nouvelle conception, qui prévoit le recours à un bureau d’étude spécialisé, afin d’élaborer un PCD de haut niveau. Après l’appel d’offre ouvert, il s’est avéré que les offres financiers dépassaient les crédits ouverts au budget de la commune destiné à la dite étude. Après, on a procédé la programmation de crédit nécessaire, arrêté à la somme de 800.000,00DH. Et il y avait un nouvel appel d’offre ouvert. Ce marché à été attribué au bureau d’étude le 06/12/2012. Cette étude est en cours de réalisation.

• En ce qui concerne la dépendance des bureaux d’études, pris en charge par les attributaires des marchés, conformément aux CPS, les instructions sont données au service concerné pour prendre en considération cette observation, lors de l’établissement des cpS.

1. projet de voirie • L’exécution des travaux de voirie, dans des endroits non définit dans le CPS, a été dicté par

l’urgence d’intervention, pour la réforme des voies en situation critique d’une part, est vu sa vitalité et son importance, conformément à un pV d’une commission mixte, qui a réunit les services concernés de la commune, la province et la direction de l’équipement. ces interventions avaient pour but de remédier aux défauts et dysfonctionnement qui ont entaché l’étude du projet.

• Le rapport à souligné que le mode d’évaluation des services fournis par le bureau d’étude n’a pas été à la hauteur, à cause du modeste pourcentage réservé à la tache de l’assistance technique, cette observation est pertinente, et elle sera prise en considération dans le futur.

• Le non recours à un avenant, lorsqu’il y a changement du nature de travaux, on signale que les travaux exécutés par la société, ont été gratuit, des travaux d’ordre social, concernant des raccordements de maison avec le réseau d’assainissement.

• En ce qui concerne le marché 12/2009, relatif à l’entretien de voirie au lotissement Alaymoun, il s’est avéré, après examen de document, qu’il s’agit d’un règlement de situation des travaux exécutés, sous pression de demande des habitants, pour l’aménagement de voirie et de réseau d’assainissement d’une part, et suite à l’emplacement stratégique du lotissement, au centre de la ville. on signale aussi que les travaux sujets du marché, ont été exécutés dans le respect des règles de l’art, malgré les vis de forme de la procédure.

2. projet à caractère économique

¾ Centre commercial "AL jOutIA"

• Pour le paiement de montant non justifié par la commune, on signale que les travaux et leur financement, ont été gérés par le conseil précédent, suite à un constat de terrain, mais en négligeant les résultats de l’étude géotechnique de la terre.

• En ce qui concerne le décalage entre les donnés de la situation définitive des travaux et le décompte n°5, en souligne que le financement à été effectué par le conseil précédent. On signale


aussi que le montant de 77.789,62DH, est la contre partie des travaux supplémentaire, qui n’a pas dépassé le plafond de 10% conformément à la loi en vigueur.

• A propos de non réalisation de l’objectif du projet, on signale que le coût global du projet dépasse les crédits ouverts au budget. Dans se contexte le conseil a programmé un montant de 2.000.000,00DH, et on a procédé au lancement d’un marché d’électrification de ce centre commercial. Ce dernier est en cours d’approbation. Ce marché sera la dernière retouche avant l’ouverture officielle de ce centre.

• A propos de non justification des données relevées sur les décomptes à travers les attachements respectifs, on signale que le document justificatif se trouve aux archives de l’administration et chez l’architecte chargé du suivi.

¾ Aménagement des espaces verts

• En ce qui concerne l’exécution des travaux, sans respect de la procédure en vigueur et sans paiement, on signale que cela a été imposé par les circonstances d’exécution de l’accord de partenariat, car il s’est avéré que les travaux de terrassement, n’ont pas été notifiés dans le marché, ce qui a entrainé l’arrêt du projets pendant une période de 4 mois. Et dans le but de relancer les travaux et de faciliter la tache aux autre partenaires, la commune a pris l’initiative de donner un ordre de service à la société pour la réalisation des travaux de terrassement, dont la première tranche à été financée par le biais d’un bon de commande, mais la régularisation finale sera entamée lors de la disponibilité des crédits nécessaires.

• En ce qui concerne le non recours à un avenant, après le changement de la nature des travaux, conformément de l’article 5 du décret n°2-99-1087 du 04 Mai 2000, relatif aux marchés des travaux, on signale que les instructions ont été données aux services concernés pour le stricte respect des dispositions du décret suscité.

• A propos du décalage relevé entre les travaux réalisés et ceux insérés aux décomptes définitifs, on signale qu’il s’agit là d’une erreur de calcul.

¾ Aménagement de l’espace vert de quartier ImLIL

• Il est essentiel de souligner que ces travaux ont été exécutés lors du mandat de l’ex-conseil.

¾ Services administratifs

- Construction du siège de la municipalité

• A propos de l’exécution des travaux avant de délivrer un ordre de service, on signale qu’il s’agit la d’un projet en souffrance, qui a duré si longtemps. Le conseil actuel a décidé d’accélérer le rythme pour clore ce dossier. Il a lancé le dernier marché, pour achever le projet. Cela a coïncidé avec les directives de l’autorité provinciale pour l’aménagement des voies principales et les ordonnancements des bâtiments avoisinants. dans ce contexte, la société a démarré les travaux, dans l’attente de l’approbation du marché par l’autorité de tutelle.

• En ce qui concerne l’absence de PV de suivi des travaux au chantier, on signale que ces documents se trouvent dans l’archive du service concerné et chez l’architecte responsable chargé du suivi.

• A propos de l’élaboration des décomptes, sans se référer aux attachements, on signale que ces travaux ont été exécutés lors des mandats du conseil précédent.


- Construction de la nouvelle fourrière

• En ce qui concerne le paiement d’un montant fictif, on signale qu’il s’agit là de deux marchés distincts mais complémentaires. Et tout dysfonctionnement sera corrigé lors de l’établissement du dernier décompte.

• En ce qui concerne l’absence des expériences du contrôle technique par les laboratoires, on signale que les services de la commune, ont réparé l’erreur, lors du deuxième marché concernant l’achèvement de la construction du mur de la fourrière.

B. Gestion des recettes

¾ redevance d’occupation temporaire des domaines par des biens meubles ou immeubles

• En ce qui concerne le dépassement des locaux des débits de boissons, des superficies du domaine communal payant, on signale qu’après chaque actualisation du recensement des superficies occupées, services compétents observent de temps à autre des irrégularités, et procèdent en coordination avec les autorités locales , à la lutte contre ce phénomène à travers l’application des pénalités conformément au règlement en vigueur.

• et a propos de l’occupation des domaines par des locaux en l’absence d’autorisation et sans payement de taxe, on signale que les services concernés sont entrain d’actualiser le recensement, et par conséquent, on va délivrer les autorisations et recouvrer les taxes en vigueurs.

¾ taxe sur les débits de boissons

• En ce qui concerne la baisse des chiffres d’affaire déclarés par les propriétaires des locaux des débits de boisson, on signal que le service de contrôle, a relevé ces irrégularités, et a envoyé des écrits aux concernés, afin de corriger et de revoir leurs déclarations.

• En ce qui concerne la non application des pénalités suite au non dépôts de déclaration de l’établissement, on signal que le service de l’assiette fiscale, à procédé à l’application de l’article 67 de la loi 47.06.

¾ produits de location à usage d’habitat

• En ce qui concerne la baisse des montants de location des locaux d’habitats et de commerce, on signale que le conseil, a procédé à l’augmentation des valeurs de location lors de la session d’avril 2010, mais son application s’est heurté aux refus de payement par les locataires, qui ont jugé cette augmentation illégale, puisqu’elle dépasse le plafond défini de la loi en vigueur. Ils ont aussi refusé de signer les nouveaux contrats de location. dans ce cas le conseil a été obligé de revoir sa décision lors de la session d’avril 2012.

• La non application de l’augmentation des prix de location approuvée par le conseil entre l’année 2010 et 2012, est due à l’illégalité de cette augmentation.

• Pour contraindre les locataires pour payer leur loyer, on signale que les services concernés ont envoyé des ordres de recettes au percepteur, pour recouvrement. Mais après avoir reçu une lettre du percepteur, qui fait savoir que cette recette fait partie des compétences de la régie de la recette.


Dans le cas de refus de paiement, on procédera au dépôt de ces dossiers devant les tribunaux compétents.

¾ taxe sur les opérations de lotissement

• A propos du non paiement de la plupart des lotisseurs, de la deuxième tranche de la taxe sur les opérations de lotissement, on signal qu’à l’exception des lotissements « N.1 » et» « N.2 », qui on reçu la réception provisoire, on n’a délivré aucune réception aux autres lotissements. et cela va nous permettre de revoir et corriger les déclarations, lors de la réception provisoire ou définitive.

• en ce qui concerne l’observation montrant que la commune ne prend pas en considération le coût réel de l’opération de lotissement, on signale que le service concerné, calcul le coût à partir de la déclaration du lotisseur, mais dorénavant cette démarche sera corrigée, et les calcules se feront sur la base du document confirmant le coût réel de l’équipement.

• En ce qui concerne la perte de recette, a cause de la démarche suscitée, les instructions sont données, pour remédier à cette situation, à l’occasion de paiement du lotisseur de 25% restant de la taxe définie à 5% du coût réel de l’équipement.

• a propos du non paiement de la société » al o «. d’une partie de la taxe sur l’opération de lotissement, on signale qu’il s’agit là du lotissement « AS. » qui a été au nom de la société S. depuis 1996. cette dernière a vendu le lotissement à la société »al o «. la commune a demandé à cette dernière le paiement du reste de la taxe sur l’opération de lotissement, pourvue que cette démarche, n’est pas fondé comme l’a souligné le rapport. Cette situation va se corriger lors de la réception provisoire de ce lotissement.

¾ Gestion du marché de gros de fruits et légumes

• En ce qui concerne la baisse de l’activité commerciale du marché de gros, qui a engendré une régression de recette, car la plupart des fruits et légumes, vendus dans les marchés de la ville, ne passe pas par le biais du marché de gros, pour éviter le paiement des taxes en questions. il faut dire que cette période a coïncidé avec la vague du printemps arabe, ce qui a imposé une certaine souplesse dans la gestion de cet évènement, pour éviter l’affrontement directe et garantir la paix social. après il y avait plusieurs réunions en présence de tous l

Sa MajeSte le roi MohaMMed Vi que dieu l’aSSiSte · En comparant les quantités des travaux...

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