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Répondre aux défis de l’intégration régionale en Afrique Centrale Evaluation de la stratégie et des opérations d’intégration régionale de la Banque Africaine de Développement, 2011-2015 Rapport de démarrage Evaluation Indépendante du Développement Janvier 2017
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Répondre aux défis de l’intégration
régionale en Afrique Centrale
Evaluation de la stratégie et des opérations d’intégration régionale de
la Banque Africaine de Développement, 2011-2015
Rapport de démarrage
Evaluation Indépendante du Développement
Janvier 2017
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TABLE DES MATIÈRES
I. INTRODUCTION ...................................................................................................................... 1
II. CONTEXTE DE L’EVALUATION ET JUSTIFICATION ...................................................... 2
III. DEFIS ET OPPORTUNITES DE L’INTEGRATION REGIONALE EN AFRIQUE CENTRALE
.................................................................................................................................................... 2
A. Principaux défis ......................................................................................................................... 2
B. Principaux atouts et opportunités pour l’intégration régionale ............................................. 4
IV. REPONSES INTERNES ET EXTERNES ............................................................................... 5
A. Réponses internes ...................................................................................................................... 5
B. Réponses externes ..................................................................................................................... 5
C. Rôle de la Banque ...................................................................................................................... 6
V. PRINCIPALES CONSTATATIONS DE L’EXAMEN À MI-PARCOURS DE LA STRATÉGIE
D’INTÉGRATION RÉGIONALE ............................................................................................. 6
VI. OBJECTIFS ET PORTEE DE L’EVALUATION .................................................................... 7
A. Objectifs de l’évaluation ............................................................................................................ 7
B. Période et opérations couvertes ................................................................................................ 7
C. Synthèse des questions à aborder ............................................................................................ 7
VII. CADRE CONCEPTUEL DE L’ÉVALUATION ....................................................................... 8
A. Clarification des concepts utilisés ............................................................................................ 8
a. Opérations multinationales/régionales .................................................................................... 8
b. Coopération et intégration régionale ....................................................................................... 9
c. Opérations/projets ..................................................................................................................... 9
B. Théorie du changement de la stratégie d’intégration régionale en Afrique centrale ........... 9
VIII. APPROCHES ET METHODOLOGIE DE L’EVALUATION................................................ 10
A. Approches de l’évaluation ....................................................................................................... 10
B. Composantes de l’évaluation .................................................................................................. 11
a. Analyse de la qualité à l’entrée de la Stratégie ..................................................................... 12
b. Analyse de la qualité à l’entrée des opérations ..................................................................... 12
c. Analyse du portefeuille ........................................................................................................... 13
C. Méthodes de l’évaluation ........................................................................................................ 14
a. Analyse documentaire et revue de la littérature................................................................... 14
b. Entretiens ................................................................................................................................ 15
c. Etudes de cas ........................................................................................................................... 16
D. Limites de l’évaluation ............................................................................................................ 15
IX. LES LIVRABLES .................................................................................................................... 15
X. ORGANISATION ET MANAGEMENT DE L’EVALUATION ............................................. 15
XI. COMMUNICATION ET UTILISATION DES RÉSULTATS ............................................... 16
XII. CALENDRIER......................................................................................................................... 17
Annexe 1. Dates clés en matière d’intégration régionale pour la banque ................................................. 18
Annexe 2. Documents pertinents pour l’évaluation .................................................................................... 18
Annexe 3. Portefeuille régional actif de la région Afrique Centrale au 31 décembre 2015...................... 24
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Annexe 4. Practical Evidence of Regional Integration Impacts .................................................................. 25
Annexe 5. Matrice d’évaluation ..................................................................................................................... 26
Annexe 6. Ebauche d’une théorie du changement de la stratégie d’intégration régionale en Afrique
Centrale .......................................................................................................................................................... 30
Annexe 7 : Théorie du changement de la stratégie d'intégration régionale en Afrique Centrale DSIR
2011-2015 – Reconstruction IDEV ................................................................................................................ 32
Annexe 8. Guide d’entretien générique ........................................................................................................ 33
Annexe 9 : Questionnaire pour l’analyse de la qualité à l’entrée du DSIR-Afrique Centrale ................... 35
Annexe 10. Dimensions et critères de la qualité à l’entrée des opérations d’intégration régionale ......... 39
Annexe 11. Plan provisoire annoté du rapport d’évaluation ....................................................................... 41
Annexe 12. Portefeuille complet du département régional ORCE .............................................................. 43
Annexe 13. Portefeuille restreint du département régional ORCE pour l’analyse du portefeuille .......... 46
Annexe 14. Critères d'examen du rapport d'évaluation .............................................................................. 48
Ce rapport de démarrage a été préparé par Albert-Eneas Gakusi, Chargé d’Evaluation en Chef à
l’Evaluation Indépendante du Développement (BDEV) et Mohamed Coulibaly, Consultant à BDEV. John
Eriksson a contribué à la conception des outils de collecte d’information. L’orientation générale du
document a été discutée avec Rafika Amira, Chef de division (BDEV). Le document a bénéficié des
discussions avec Madame Marlène Kanga, précédemment, Directrice du département régional des
opérations du Centre (ORCE), Issa Koussoubé, Consultant à RDGC (ex. ORCE), Abdourahmane Diaw,
Chargé de Programme en Chef RDGC (ex. ORCE), les Représentants Résidents - Racine Kane, Ali Zeine
Lamine, Modibo Sangaré, respectivement au Cameroun, au Gabon et en République Centrafricaine – et
leurs équipes. L’équipe d’évaluation a aussi reçu des commentaires de Dovi Charles Amouzou,
Coordinateur supérieur des opérations RDRI (ex. ONRI) et Youssouf Koné, Consultant (RDRI) sur le
document d’orientation de l’évaluation. Le rapport tient compte de commentaires de l’examinateur
externe, Maximilien Tereraho sur le document d’orientation. Le rapport est accompagné de deux
documents qui le complètent : Les défis et les opportunités de l’intégration régionale en Afrique Centrale
par Mark Mattheis et John Eriksson; et Concepts clés du régionalisme et leur utilisation par la Banque
par Fredrik Söderbaum. Enfin, cette version tient compte de récents commentaires de Samer Hachem et
Foday Turay, respectivement Chef de division et Chargé d’évaluation en chef à BDEV. Toute question
sur ce rapport est à adresser à A-E. Gakusi (extension 3449).
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ACRONYMES
BAD : Banque Africaine de Développement
BDEV : Board Independant Developpement Evaluation
CAE : Communauté d'Afrique de l'Est
CEA : Commission Economique pour l’Africaine
CEDEAO : Communauté Economique des Etats de l’Afrique de l’Ouest
CEEAC : Communauté Economique des Etats de l’Afrique Centrale
CEMAC : Communauté Economique et Monétaire de l’Afrique Centrale
CEPGL : Communauté Economique des Pays des Grands-Lacs
CER : Communauté Economique Régionale
COPAX : Conseil de paix et de sécurité en Afrique centrale
COPIL : Comité de Pilotage et de Rationalisation des Communautés
Economiques Régionales d’Afrique Centrale
DSIR : Document de Stratégie d’Intégration Régionale
DSP : Document de Stratégie Pays
FAD : Fonds Africain de Développement
IDEV : Evaluation Indépendante du Développement
IIRA : Indice de l’Intégration Régionale en Afrique
NTF : Fonds de Placement du Nigéria
ONRI : Département du NEPAD de l’Intégration Régionale et du Commerce
NEPAD : Nouveau Partenariat Economique pour le Développement de l’Afrique
ORCE : Département des Opérations Régionales en Afrique Centrale
PACEBCo : Programme de Conservation des Ecosystèmes du Bassin du Congo
PMR : Pays Membres Régionaux
PSIR : Politique et Stratégie d’Intégration Régionale
PTF : Partenaire Technique et Financier
RDGC : Regional Direction General-Central
RDRI : Regional Integration Coordination Office
SADC : Communauté de Développement de l'Afrique Australe
SIR : Stratégie d’Intégration Régionale
UMA : Union du Maghreb Arabe
1
I. INTRODUCTION
1. Ce rapport de démarrage constitue le deuxième livrable de l’évaluation de la
stratégie et des opérations de l’intégration régionale de la Banque Africaine de
Développement (la Banque dans le reste du document) en Afrique Centrale. Il a été
précédé par le document d’orientation de l’évaluation dont il précise davantage la théorie
du changement de la stratégie d’intégration régionale, la matrice d’évaluation, et la
méthodologie en présentant les outils de collecte des informations. Il se fonde sur :
- Une analyse préliminaire des documents de politiques et de stratégie
d’intégration régionale de la Banque (Annexe 1) et de certains autres partenaires
au développement participant au financement des opérations d’intégration
régionale en Afrique principalement, dont la Banque mondiale et l’Union
Européenne (Annexe 2) ;
- Le document d’orientation de l’évaluation ;
- Les réunions tenues entre BDEV (ex. IDEV), le Département des Opérations
Régionales en Afrique Centrale ORCE (actuellement RDGC) et le Département
du NEPAD de l’Intégration Régionale et du Commerce ONRI (actuellement
RDRI) ;
- La mission exploratoire de l’équipe d’évaluation de BDEV à Bangui, Libreville et
Yaoundé du 12 novembre au 4 décembre 2016.
2. Le rapport présente :
- Le contexte de l’évaluation ;
- Les défis et les opportunités de l’intégration régionale en Afrique Centrale ;
- Les réponses internes et externes à la région ;
- Les objectifs et la portée de l’évaluation ;
- La clarification du cadre conceptuel de l’évaluation ;
- La théorie du changement de la stratégie d’intégration régionale en Afrique
Centrale ;
- Les approches et méthodologie de l’évaluation ;
- Les livrables de l’évaluation ;
- L’organisation et le management de l’évaluation ;
- La communication et l’utilisation des résultats de l’évaluation ;
- Le calendrier de l’évaluation.
3. Il est suggéré de lire ce rapport conjointement avec deux documents de travail
préparés dans le cadre de cette évaluation disponibles à l’Evaluation Indépendante du
Développement (BDEV). Il s’agit des documents :
- Les défis et les opportunités de l’intégration régionale en Afrique Centrale ;
- Lecture critique des concepts de l’intégration régionale et leur utilisation par la
Banque.
4. Le premier document présente les difficultés d’intégration régionale en Afrique
Centrale tout en montrant que ces difficultés peuvent en même temps être des
opportunités pour une meilleure intégration. Le deuxième revient sur la définition des
concepts clés du régionalisme et situe la conception de l’intégration régionale de la Banque
à la lumière de ces définitions. Ce rapport de démarrage est aussi complété par le rapport
de mission de l’équipe d’évaluation de BDEV dont le titre est : Constatations de la mission
exploratoire menée à Bangui, Libreville, et Yaoundé du 12 novembre au 4 décembre 2016.
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II. CONTEXTE DE L’EVALUATION ET JUSTIFICATION
5. La Banque africaine de développement a approuvé sa politique de coopération et
d’intégration économique en 2000. En 2009, elle a approuvé sa stratégie d'intégration
régionale (SIR) pour la période 2009-2012. Le délai de mise en œuvre de la SIR a été
prolongé et le 15 Novembre 2014, la Banque a approuvé une nouvelle politique et stratégie
d’intégration régionale (RIPOS) pour la période 2014-2022. La SIR a été suivie par la
préparation de quatre documents de stratégie d'intégration régionale (DSIR) couvrant les
régions de l'Afrique de l’Ouest, Afrique Centrale, Afrique Orientale et Australe, pour la
période 2011-2015. La stratégie pour la région d'Afrique du Nord a été entravée par les
événements politiques ; elle est en cours de préparation. La stratégie pour l'Afrique
Centrale a été prolongée jusqu'en Décembre 2017. Sauf pour l’Afrique Australe, les autres
stratégies ont été également prolongées.
6. Il importe de rappeler que l’intégration régionale est constitutive de la création de la
Banque en 1963 (Annexe 1). Elle fait partie des secteurs prioritaires de la stratégie
décennale (2013-2022) et des Top cinq de la Banque qui sont :
- Eclairer l’Afrique et l’alimenter en énergie ;
- Nourrir l’Afrique ;
- Intégrer l’Afrique ;
- Industrialiser l’Afrique ;
- Améliorer la qualité de vie des populations en Afrique.
7. La stratégie d’intégration régionale de l’Afrique Centrale est censée répondre à un
certain nombre d’obstacles au développement économique et social dont les plus
importants sont brièvement rappelés ci-dessous.
III. DEFIS ET OPPORTUNITES DE L’INTEGRATION REGIONALE EN AFRIQUE
CENTRALE
8. L’Afrique Centrale présente de grands défis pour l’intégration régionale mais en
même temps elle recèle des opportunités pour surmonter ces défis pourvu que les
conditions de gouvernance s’améliorent significativement pour que ces opportunités
profitent à l’intégration régionale. Le document mentionné ci-dessus -Les défis et les opportunités de l’intégration régionale en Afrique Centrale - présente une analyse
détaillée de ces défis et opportunités. Les sections ci-dessous en présentent les grandes
lignes.
A. Principaux défis
9. La région de l’Afrique Centrale est composée de 10 pays qui forment la Communauté
Economique des Etats de l’Afrique Centrale (CEEAC), au sein de laquelle les initiatives
d’intégration régionale sont mises en œuvre. En plus de la CEEAC fondée en 1983 et qui
est une communauté économique régionale reconnue par l’Union Africaine (UA), il y a la
Communauté Economique et Monétaire de l’Afrique Centrale (CEMAC) qui comprend six
(6) pays ayant en commun l’usage du Franc CFA et qui est une communauté économique
sous-régionale (Tableau 1). Il y a lieu de mentionner le retour du Rwanda dans la CEEAC
le mercredi 17 août 2016 après l’avoir quitté en 2007 et la réactivation de la Communauté
Economique des Pays des Grands-Lacs (CEPGL) qui, cependant, n’est pas couverte par la
stratégie en cours.
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Tableau 1. Composition de la CEEAC, de la CEMAC et de la CEPGL
Pays de la CEEAC Pays de la CEMAC Pays de la CEPGL
Angola, Burundi, Cameroun, Congo,
Gabon, Guinée équatoriale, République
Centrafricaine, République
Démocratique du Congo, Sao Tomé-et-
Principe, et Tchad.
Cameroun, Congo, Gabon,
Guinée Equatoriale,
République Centrafricaine et
le Tchad
Burundi,
République
démocratique du
Congo, Rwanda.
10. Par rapport aux cinq dimensions de l’intégration régionale indiquées dans le Tableau
2, l’Afrique Centrale reste la région la moins intégrée de l’Afrique sub-saharienne, si l’on
tient compte de la moyenne des cinq indicateurs d’intégration régionale. Elle est la moins
intégrée pour toute l’Afrique en ce qui concerne la libre circulation des personnes.
Tableau 2 : Indice d’intégration régionale en Afrique, 2010-2014
CER Intégration
Commerciale
Infrastructures
régionales
Intégration
productive
Libre
circulation
des
personnes
Intégration
financière et
macro-
économique
MOYENNE
CAE 0,780 0,496 0,553 0,715 0,156 0,540
SADC 0,508 0,502 0,350 0,530 0,397 0,531
CEDEAO 0,442 0,426 0,265 0,800 0,611 0,509
CEEAC 0,526 0,451 0,293 0,400 0,599 0,454
UMA 0,631 0,491 0,481 0,493 0,199 0,419
Moyenne 0,5774 0,4732 0,3884 0,5876 0,3924 0,470
Source : Reconstitué par les auteurs à partir du rapport de la Commission Economique pour
l’Africaine (CEA) sur l’Indice de l’Intégration Régionale en Afrique (IIRA), 2016. Pour le détail du
calcul de l’indice, se référer audit rapport.
11. Les difficultés d’intégration comprennent la faible volonté politique, la faiblesse des
taxes communautaires, un réel déficit d’infrastructures matérielles et immatérielles
(routières, énergétiques, portuaires) et une faiblesse au niveau des capacités
institutionnelles pour la mise en œuvre des programmes d’intégration régionale. En plus
de l’existence de multiples barrières tarifaires et non tarifaires au sein de la région et la
faible capacité des institutions régionales à accompagner les Etats membres dans leurs
efforts d’intégration, c’est ce déficit de connexions intra régionales entravant les échanges
commerciaux entre les pays de la région qui explique le fait que la CEEAC est la région
africaine où le commerce intra régional est le plus faible.
12. L’annuaire des statistiques du commerce extérieur de la CEEAC évalue le commerce
intracommunautaire de la CEEAC à moins de 2%. Selon les données de la CNUCED
(UNCOMTRADE) en matière d’échanges commerciaux intra-Africains, la CEEAC est la
CER la moins performante du continent, puisque sa part des échanges avec les autres pays
Africain dans le total de ses échanges est la plus faible du continent. Elle se situe à 9,3%
pour la période 2007-2011, contre 7,7% et 8,3% respectivement pour les périodes 2001-
2006 et 1996-2000. Pour la période 2007-2011, la part des échanges intra-africains était
respectivement de 23,1% pour la CAE, 16,4% pour la SADC, 14,2% pour la CEDEAO et
13,5% pour le COMESA.
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13. Par ailleurs, l’économie de l’ensemble de la région est faiblement diversifiée et
soumise aux aléas climatiques et aux fluctuations des prix des matières premières. Aussi,
il y a une faiblesse des échanges qui s’explique par la faible complémentarité des
économies. Les pays d’Afrique centrale importent principalement des biens industriels peu
produits dans l’espace régional. Ce qui limite les opportunités d’échanges. Sur 11 pays de
la CEEAC, quatre sont enclavés. Au marché intérieur de petite taille, s’ajoute
l’éloignement géographique par rapport aux marchés extérieurs et le mauvais état des
infrastructures.
14. Les dernières années ont été marquées par une détérioration de la sécurité dans la
région. De fait, les pays sont en proie à une multitude de crises dont : a) les violences
intercommunautaires, b) la menace terroriste, c) des incursions d’éléments armés, d) les
crises politiques liées aux élections présidentielles et aux changements constitutionnels
(Burundi, Congo Brazzaville, Gabon, République Démocratique du Congo, Tchad,).
15. Enfin, il faut rappeler que la région est caractérisée par une querelle de leadership
au niveau national, qui aboutit à une absence de leadership politique en matière
d’intégration régionale. Aussi, certaines initiatives qui pourraient être menées
conjointement, le sont dans le cadre d’un pays. Les cas des projets hydroélectriques, des
raffineries et des plateformes portuaires dans la plupart des pays, de même que le projet
de transport Air CEMAC sont édifiants. Aussi, la plupart des pays ne payent pas leur taxe
d’intégration. Or s’intégrer c’est accepter de céder une part de sa souveraineté nationale.
16. D’aucuns pensent que cette querelle de leadership pourrait s’atténuer avec le
mouvement des élections. Comme pour l’Afrique de l’Ouest, on peut penser également à
un partage des tâches entre les chefs d’Etat. En Afrique de l’ouest (UEMOA), il fut un
moment où les rôles ont été répartis entre des chefs d’Etats. La sécurité avait été confiée
à Blaise Compaoré du Burkina Faso, la libre circulation des biens et des personnes à
Mahamadou Tandja du Niger et la mobilisation des ressources à Yayi Boni du Benin.
17. Un autre défi de la région est que dans le portefeuille des investissements, les
capitaux privés locaux sont très faiblement représentés par rapport aux investissements
directs étrangers hors région. Ce qui limite les effets multiplicateurs des investissements
sur les économies de la région. De plus, bien que la société civile se montre dynamique,
elle reste peu organisée et dispose de peu de ressources et de moyens d’action pour jouer
un rôle plus actif dans le choix des investissements au niveau régional.
B. Principaux atouts et opportunités pour l’intégration régionale
18. La région est riche en pétrole, en ressources minières et forestières, et en eau. Les
limites géographiques de la CEEAC se confondent à celle du bassin du Congo. En
conséquence la CEEAC peut se prévaloir de disposer de la 2e réserve forestière de la
planète après l’Amazonie et de concentrer 60% du potentiel hydro-électrique d’Afrique.
Elle connaît un fort taux de croissance économique mais le niveau de pauvreté reste élevé.
19. Au plan institutionnel, un renforcement de la collaboration existe entre la CEEAC
et la CEMAC dans le cadre de l’accord de coopération tripartite incluant la CEA. Un comité
de pilotage a été mis en place pour la coordination et la rationalisation (COPIL) des efforts
d’intégration régionale des deux entités. Cependant, ce comité lui-même manque de
ressources financières pour mener à bien sa mission. Il a bénéficié de l’appui de la Banque
dans le cadre du PARCI-CEEAC mais ce financement est versé de manière irrégulière, ce
qui est un handicap pour le bon fonctionnement de la structure.
5
20. La mission exploratoire de BDEV menée à Bangui, Libreville et Yaoundé du 12
novembre au 4 décembre a noté que :
- Bien qu’il soit indispensable de s’attaquer aux problèmes techniques de
l’intégration régionale en finançant les infrastructures et le renforcement des
capacités, il apparaît tout aussi primordial de mener un dialogue politique au
niveau le plus élevé de manière à augmenter le niveau d’engagement des Chefs
d’Etats pour l’intégration régionale.
- A la manière de l’Afrique de l’ouest, l’intégration régionale de l’Afrique Centrale
pourrait gagner d’une répartition claire des rôles et des responsabilités pour les
fonctions d’intégration régionale par les chefs d’Etats de la CEEAC. Ceci pourrait
augmenter le niveau d’engagement politique.
- Pour une plus grande efficacité de l’aide à l’intégration régionale en Afrique
Centrale, la CEEAC devrait porter le leadership pour coordonner les actions des
partenaires au développement.
- Il était impératif que les acteurs non-étatiques - secteur privé et la société civile -
prennent une part active au processus d’intégration régionale afin de rendre le
processus redevable par rapport aux engagements et aux résultats.
IV. REPONSES INTERNES ET EXTERNES
A. Réponses internes
21. Au niveau des outils de programmation, le COPIL s’est doté d’un plan d’action qui
couvre la période 2011-2023. La CEEAC a élaboré une stratégie d’intégration régionale
pour l’Afrique Centrale et la CEMAC dispose d’un Programme Economique Régional
(PER) axé sur le développement des infrastructures sous-régionales. Des actions sont en
cours, notamment pour l’harmonisation des règles d’origine et l’uniformisation des tarifs
extérieurs entre les deux CER.
22. En février 2015, les chefs d’Etat de la CEMAC ont décidé de rendre opérationnels les
textes sur la libre circulation sur l’ensemble du territoire de la CEMAC en janvier 2017.
Les ressortissants des pays de la CEMAC ont été autorisés à circuler sans visa dans cet
espace munis seulement d’un passeport ou d’une carte d’identité biométrique. Ceci est une
grande avancée pour l’intégration de la sous-région mais la libre circulation des personnes
ne s’est pas encore matérialisée.
23. De même, les ministres des Finances des Etats membres de la CEEAC ont a adopté,
en mai 2016, une feuille de route pour la mise en place d’une zone de libre échange (ZLE)
au sein de la région. La CEEAC œuvre actuellement pour son exécution, avec l’appui des
PTF. Les politiques et actions de la CEEAC pour promouvoir l’intégration régionale
s’appuient sur la vision globale de l’Union Africaine à l’horizon 2063. Cette vision consiste
en une Afrique intégrée, prospère et en paix, gérée par ses propres citoyens et représentant
une force dynamique sur la scène internationale.
B. Réponses externes
24. L’appui au processus d’intégration régionale dans la région est de différentes
sources. Le Groupe de la Banque Africaine de Développement, la Banque Mondiale,
l’Union Européenne, la France, et les Agences spécialisées des Nations Unies sont les
principaux bailleurs de fonds pour financer le processus d'intégration régionale en Afrique
6
Centrale. Bien que l’aide internationale soit la source principale du financement des
activités d’intégration régionale, il reste vrai que la coordination de l’aide dans ce domaine
reste à faire. Ceci va à l’encontre de la Déclaration de Paris de 2005 et du Forum de haut
niveau d’Accra de septembre 2008 et celui de Busan du 29 novembre au 1er décembre 2011
qui préconisent l’harmonisation et la coordination de l’aide internationale.
C. Rôle de la Banque
25. La vision du Groupe de la Banque en matière d’intégration régionale porte sur la
construction d'un continent stable, intégré et prospère regroupant des pays compétitifs,
diversifiés, dotés d'une économie durable et pleinement actifs dans le cadre des échanges
et des investissements mondiaux (PSIR, 2014-2023). Pour son soutien à l’intégration
régionale en Afrique centrale, la Banque participe au financement de plusieurs projets
nationaux et multinationaux d’infrastructures et de renforcement des capacités, inscrits
dans le DSIR adopté en avril 2011 (Annexe 3). Les principaux piliers de la stratégie sont :
(i) le développement des infrastructures régionales et (ii) le renforcement des capacités
institutionnelles des Communautés Economiques Régionales (CER).
26. Les données disponibles dans le document présenté pour l’extension de la stratégie
montrent un portefeuille de 33 opérations dont 8 approuvées entre 2008-2011 et 23
approuvées entre 2012 et 2015.
27. Tous les pays étant à bas revenu, presque la quasi-totalité des ressources viennent
du guichet concessionnel, le Fonds Africain de Développement (FAD), le seul projet de la
Banque financé par le guichet BAD ayant été abandonné dans le cadre de cette stratégie.
Ces ressources servent à financer les infrastructures (environnement, transport et
énergie) à hauteur de 84%. Les dons représentent presque les trois quart de ces ressources
(Annexe 3).
V. PRINCIPALES CONSTATATIONS DE L’EXAMEN À MI-PARCOURS DE LA
STRATÉGIE D’INTÉGRATION RÉGIONALE
28. L’évaluation faite à mi-parcours a conclu que la mise en œuvre des opérations était
moyenne satisfaisante du fait d’un faible rythme d’exécution. En même temps, les
problèmes suivants ont été soulevés :
- Le processus d'acquisition était très long, car il n’était pas bien compris par les
CER, les Pays Membres Régionaux (PMR) et les autres parties prenantes ;
- Un retard important dans l’établissement de la structure de gestion des projets,
des mécanismes de gestion financière, y compris des systèmes comptables et de
paiement des fonds de compensation ;
- La définition des cibles que devaient atteindre les projets était ambitieuse et
parfois même irréaliste ;
- La faible appropriation des projets par les PMR et les CER, visible au niveau des
obstacles à chaque étape du cycle des projets ;
- Une mauvaise coordination au niveau régional et une expertise interne
insuffisante dans les CER.
7
VI. OBJECTIFS ET PORTEE DE L’EVALUATION
A. Objectifs de l’évaluation
29. L’évaluation a un double objectif. Le premier est celui de savoir dans quelle mesure
les résultats escomptés de la stratégie d’intégration régionale ont été atteints, tout en
expliquant les facteurs ayant favorisé ou entravé la réalisation des objectifs. En termes de
redevabilité, cela pourrait justifier un effort continu de financement des opérations
régionales spécifiques. Le second vise à tirer des leçons et faire des recommandations pour
aider la Banque à mieux formuler sa nouvelle stratégie d'intégration régionale pour
l’Afrique Centrale, en s’appuyant sur de bonnes pratiques relevées jusqu’à présent et en
suggérant de nouvelles actions à entreprendre.
B. Période et opérations couvertes
30. L’évaluation couvrira la stratégie d’intégration régionale de la Banque et les projets
d’intégration régionale approuvés en 2012-2016. Toutefois, au niveau de l’analyse du
portefeuille, une comparaison avec la période 2008-2011 sera faite pour voir dans quelle
mesure l’introduction de la stratégie d’intégration régionale a fait une différence ou pas.
Aussi, bien que l’évaluation va se concentrer sur l’Afrique Centrale, l’analyse d’ensemble
du portefeuille va couvrir aussi les autres régions pour raison de comparaison des
résultats. Ceci permettra de tirer des conclusions consistantes en termes de tendance et
de la structure du portefeuille.
31. Les projets d’intégration régionale sont dominés par des projets multinationaux (ou
projets portant sur plus d’un pays). En plus de ces projets, il existe un nombre de projets
nationaux ayant un impact sur plusieurs pays. L’analyse du portefeuille détaillé
déterminera s’il existe ce type d’opération dans le cadre de cette stratégie. Enfin,
l’évaluation portera à la fois sur les activités de prêt et de non-prêt.
C. Synthèse des questions à aborder
32. L’évaluation fera un examen de la stratégie et des opérations d’intégration régionale
pour répondre aux questions ci-dessous, dont l’Annexe 5 en fournit les détails par critère
d’évaluation et les sources de données nécessaires à leurs réponses.
- La mesure dans laquelle la stratégie d'intégration régionale de la Banque a abordé
les questions les plus utiles et a été clairement conçues de telle sorte que les activités
financées soient les plus à même d’aider les économies concernées à être de plus en
plus intégrées, à réaliser une croissance économique et à réduire la pauvreté ;
- L'efficacité, l'efficience et la durabilité des opérations dites intégratrices ;
- Le rôle de la Banque en ce qui concerne le dialogue politique, sa dotation en
ressources et en personnel ainsi que ses processus pour concevoir et mettre en œuvre
des opérations d'intégration régionale, produire des résultats durables et apprendre
de l'expérience ;
- Le rôle des pays participants aux opérations en ce qui concerne leur degré
d’engagement politique et leur participation dans la conception et la mise en œuvre
de la stratégie et des opérations d’intégration régionale. Le niveau d’appropriation
et de co-financement des projets ;
8
- Le rôle des CER dans la conception et la mise en œuvre des opérations d’intégration
régionale ;
- A quel point le DSIR est aligné aux DSP des Etats membres et aux stratégies
d’intégration régionale des CER en vue d’assurer une appropriation effective des
opérations régionales et s’assurer que les ressources nécessaires pour les opérations
sont engagées à tous les niveaux ?
- Le niveau de collaboration et de coordination des bailleurs de fonds pour soutenir
l’intégration régionale ;
- La mesure dans laquelle il existe de bonnes pratiques transférables à d’autres
régions, et le partage d’expérience ;
- La différence introduite par la stratégie en comparaison avec la situation d’avant la
stratégie et celle d’après la stratégie.
VII. CADRE CONCEPTUEL DE L’ÉVALUATION
A. Clarification des concepts utilisés
a. Opérations multinationales/régionales
33. La figure 1 illustre la structure des données telles que présentées dans la base des
données SAP pour identifier les opérations dites régionales. Le terme multinational est
utilisé à la place du terme multi-pays en conformité avec le concept utilisé par la Banque
dans ses documents de politique et la base de données SAP pour désigner un projet
concernant au moins deux pays. En 2008, en lieu et place du terme multinational, la notion
opérations régionales a été introduite dans le document Strategic and Operational Framework for Regional Operations et depuis repris dans les documents de politiques et
de stratégie d’intégration régionale.
Figure 1. Représentation graphique de la contribution de la Banque à l’intégration
régionale
Source : Préparée par les auteurs.
34. Le concept d’opération régionale comporte, cependant, une certaine confusion.
Contrairement à la situation des PMR pour lesquels la Banque a des stratégies et des
opérations pays, à ce jour la Banque n’a pas de stratégie régionale mais des stratégies
d’intégration régionale. En principe, les opérations régionales devraient correspondre à
Opérations régionales
Opérations multinationales
Réplique
Effets d'apprentissage
potentiels
Collaboration
Opérations conjointes: risque de ticket gratuit
Opérations au niveau d'un pays avec effets régionaux
Ports, aéroports, hôpitiaux et centre de formation régionaux
9
des opérations qui concernent une région, mais pas nécessairement pour l'intégration
régionale. Pour cette raison, il est suggéré d'utiliser le terme opérations d'intégration régionale lorsqu’on fait référence aux opérations intégratrices. C’est-à-dire des opérations
pour lesquelles des pays sont emmenés à collaborer dans la réalisation de tout ou partie
des activités.
b. Coopération et intégration régionale
35. En 2000, la Banque a approuvé sa politique de coopération économique et
d'intégration régionale. Dans les documents de stratégie d’intégration régionale, le concept
de coopération a presque disparu. Il y a cependant une distinction à faire entre les deux
concepts. L'intégration régionale est généralement définie comme un processus par lequel
les pays cèdent une partie de leur souveraineté nationale pour traiter des questions
spécifiques, qui se rapportent souvent à la sphère économique et sont ensuite élargies pour
inclure des fins politiques et sociales. L'intégration régionale implique souvent la mise en
place d'institutions supranationales et est fondée sur la ratification des traités fixant des
objectifs et des échéanciers d'intégration. La coopération régionale est plus ouverte et ne
comporte pas de cession de souveraineté, généralement référence au fait que les acteurs
peuvent coopérer afin d'atteindre des objectifs communs dans un domaine spécifique, en
dépit des intérêts et des objectifs contradictoires dans un autre (Fredrik Söderbaum et Ian
Taylor, Regionalism and Uneven Development in Southern Africa, 2003).
36. La stratégie d'intégration régionale de la Banque (RIS, 2009) fait référence à
l'intégration régionale comme « le résultat des processus, y compris les accords de
coopération, la mise en œuvre des traités intergouvernementaux et de processus axés sur
le marché, à travers laquelle les économies des pays d'une région deviennent plus
étroitement liées ». Bien qu'il y ait une référence explicite aux processus dirigés par le
gouvernement, cette définition semble assimiler l'intégration régionale à la coopération
régionale en termes de résultats finaux (économies plus interconnectés, plutôt que plus
intégrées). L'évaluation cherchera à évaluer la clarté conceptuelle des documents de
stratégie d’intégration de la Banque.
c. Opérations/projets
37. En principe, la notion d’opérations peut vouloir dire projet et toute autre
intervention, y compris des études, l'assistance technique, le dialogue politique, etc. La
notion d’opérations est privilégiée dans cette évaluation du fait qu’elle couvre toutes sortes
d’interventions.
B. Théorie du changement de la stratégie d’intégration régionale en Afrique centrale
38. La théorie du changement de la stratégie, c’est-à-dire l’analyse raisonnée des
conséquences que pourrait avoir la stratégie est résumée et présentée dans l’Annexe 6 du
document demandant l’extension de la stratégie. Selon cette théorie, étant donné les
principaux manques identifiés par la stratégie, à savoir le manque d’infrastructures et la
faible capacité des CER, le financement des infrastructures et le renforcement des
capacités des CER devraient aboutir à : a) améliorer l’accès aux services de transport,
d’électricité, et de télécommunication ; b) promouvoir le développement du secteur privé
non pétrolier ; c) accroître les échanges commerciaux intra-régionaux ; et c) promouvoir
une croissance économique d’au moins 5% du PIB en dehors du secteur minier. A terme,
ces effets développeraient l’entente des pays et arriveraient à réduire la pauvreté dans la
région et à promouvoir un développement durable.
10
39. Bien que cette théorie apparaît cohérente à première vue, elle passe sous silence un
d’autres manques au moins tout aussi importants : ceux liés aux obstacles non techniques.
De fait, la mission exploratoire menée par l’équipe d’évaluation a fait observer que par la
stratégie d’intégration régionale, la Banque apporte des réponses techniques mais qu’il y
a aussi des obstacles non techniques qui méritent au moins autant d’attention que les
obstacles d’ordre technique pour atteindre de bons résultats.
40. On peut citer parmi ces obstacles, le manque de leadership politique, le type de
gouvernance politique, la faible ou manque de prise en compte réelle du rôle du secteur
privé et celui de la société civile. Non plus, la théorie proposée ne précise pas sous quelles
conditions une croissance économique axée sur le développement des infrastructures, du
secteur privé non pétrolier et du commerce intra-régional serait inclusive et pro-pauvre
pour prétendre à la durabilité. L’annexe 7 propose une reconstruction de la théorie du
changement de la stratégie.
VIII. APPROCHES ET METHODOLOGIE DE L’EVALUATION
A. Approches de l’évaluation
41. L'évaluation des stratégies et des opérations d'intégration régionale est une tâche
complexe, principalement parce que l'intégration régionale est le résultat d’actions de
plusieurs acteurs et de processus complexes. Cette situation est aggravée par le fait que
l'intégration régionale est le résultat d’un effort mené à long terme alors que les stratégies
d’intégration régionale ont été conçues pour seulement 5 ans. Par conséquent, l'évaluation
des opérations d’intégration régionale ne peut saisir que les résultats à court et moyen
terme au mieux1. En l’occurrence, toutes les opérations approuvées après l’adoption de la
stratégie en 2011 sont en cours. Ceci implique que leur évaluation sera focalisée
essentiellement sur les questions de pertinence de la stratégie, de qualité à l’entrée et de
mise en œuvre, ainsi que des outputs des opérations, avec la possibilité d’analyser
l’atteinte des objectifs et leur durabilité en termes de probabilité.
42. L’évaluation est basée sur la théorie du changement reflétée dans le Cadre des
résultats du document de stratégie d’intégration régionale (DSIR), qui indique les
résultats attendus et la manière de les réaliser par diverses actions à entreprendre
(Annexe 6). L’équipe d’évaluation a reconstruit cette théorie telle que présenté dans
l’annexe 7.
43. L’évaluation adoptera une approche collaborative, associant les principales parties
prenantes à différentes étapes de l’évaluation. Ainsi, l’évaluation a démarré par une
discussion avec le Département en charge de la conception et de la mise en œuvre de la
stratégie d’intégration régionale de l’Afrique Centrale (RDGC). Cette discussion avait pour
but de connaître les attentes qui devaient être prises en compte dans les questions
d’évaluation et la planification des activités de l’évaluation.
44. L’évaluation va également s’appuyer sur l’évaluation de la stratégie d’intégration de
l’Afrique de l’est qui en coursà BDEV, l’évaluation globale des résultats de développement
(CEDR) et l’évaluation des projets du Fonds Forestier pour le Bassin du Congo (FFBC).
1L’annexe 5 contient le type d’impacts des opérations d’intégration régionale.
11
45. Enfin, un groupe de référence composé d’experts de la Banque ayant des activités en
rapport avec l’intégration régionale en Afrique Centrale a été mise en place pour un
examen interne des rapports à produire dans le cadre de la présente évaluation. Cet
examen interne sera complété par celui d’un examinateur externe recruté à cet effet.
46. Pour collecter les informations, l’évaluation utilisera différentes méthodes et
diverses sources de données, afin de croiser les résultats d’analyse pour répondre aux
questions d’évaluation. Ainsi, les méthodes suivantes seront utilisées de manière itérative
et complémentaire: a) analyse documentaire, b) entretiens et c) études de cas.
47. L’évaluation sera basée sur un système de notation organisé comme indique le
tableau 3. Cette échelle de notation et les questions d’évaluation sont encore indicatives
et peuvent être revues et précisées durant la revue de la stratégie, l’analyse du portefeuille
et de la qualité à l’entrée.
Tableau 3 : Grille d’analyse de la performance Notation Score Interprétation
Très satisfaisant 6 une très grande prévalence des aspects positifs, en l'absence de
toute lacune dans la performance du critère concerné.
Satisfaisant 5 une prévalence marquée des aspects positifs, surpassant nettement
la plupart du temps les aspects négatifs.
Modérément
satisfaisant
4 prévalence des aspects positifs, mais avec des lacunes modestes
dans le critère concerné.
Modérément
Insatisfaisant
3 Prévalence des aspects négatifs, seulement partiellement
compensée par des aspects positifs.
Insatisfaisant 2 Prévalence marquée des aspects négatifs, dépassant nettement tous
les aspects positifs.
Très peu
satisfaisant
1 Prévalence marquée des aspects négatifs.
B. Composantes de l’évaluation
48. L’évaluation de la stratégie d’intégration régionale sera une synthèse des résultats
des différentes sources de faits probants collectés tout au long de l’évaluation comme le
montre la figure 2.
Figure 2. Processus et composantes de l’évaluation
Le point de
départ
Revue des
documents de
politique et de
stratégie
d’intégration
régionale de la
Banque et
examen
préliminaire
du portefeuille
Document
d’orientation
Contexte
Objectif et
portée
Théorie du
changement de
la stratégie
Questions
d’évaluation
Méthodologie
Planning
Composantes de
l’évaluation
Documents de travail
sur le contexte et les
concepts de l’intégration
régionale
Rapport de démarrage
Revue de la stratégie
Analyse du portefeuille
Analyse de la qualité à
l’entrée
Etudes de cas
Rapport
de
synthèse
12
49. Outre les études de cas mentionnées plus haut, l’évaluation comprendra une
évaluation de la qualité à l’entrée de la stratégie (Annexe 8), une analyse approfondie du
portefeuille, et une analyse de la qualité à l’entrée des opérations (Annexe 9). Le plan
provisoire du rapport de synthèse est présenté dans l’Annexe 10.
a. Analyse de la qualité à l’entrée de la Stratégie
50. L’analyse de la qualité à l’entrée de la stratégie vise à examiner les aspects en lien
avec les critères d’évaluation et normes de qualité de l’évaluation de la pertinence, en
particulier l’alignement de la stratégie aux besoins et au contexte organisationnel de la
région ainsi que sa cohérence interne :
- Analyser la pertinence des objectifs et des hypothèses qui sous-tendent la stratégie,
sa cohérence avec le document de politique de stratégie d’intégration régionale de la
Banque ;
- Evaluer la pertinence des piliers par rapport aux besoins prioritaires d’intégration
régionale et des priorités des pays membres régionaux ;
- Vérifier la prise en compte des risques et la pertinence des mesures d’atténuations
proposées pour les contenir ;
- Apprécier le caractère participatif du processus d’élaboration de la stratégie pour
susciter l’adhésion aux objectifs des opérations et l’appropriation ;
- Répondre à la question de savoir si les moyens de mise en œuvre de la stratégie étaient
à la hauteur des défis d’intégration régionale dans le contexte de l’Afrique Centrale et
mesurer l’efficacité des mécanismes de financement de la Banque ;
- Voir si le département en charge de la mise en œuvre de la stratégie disposait d’une
capacité à la hauteur des défis pour la mise en œuvre et de suivi de ladite stratégie ;
- Vérifier la pertinence du modèle de financement de la Banque pour créer des
incitations et susciter de bons résultats et l’appropriation ;
- Examiner le réalisme du délai de mise en œuvre de la stratégie d’intégration
régionale ;
- Evaluer la prise en compte de la capacité des gouvernements et des instances
régionales et sous-régionales à s’approprier les opérations et à les mettre en œuvre ;
- Evaluer la pertinence et la cohérence du modèle de collaboration et de coopération
préconisé entre la Banque et les autres partenaires techniques et financiers
intervenant dans le soutien aux opérations nationales et multinationales d’intégration
régionale dans la région ;
- Examiner si la stratégie pouvait induire des changements organisationnels au niveau
des CER, des pays et de la Banque.
51. L’évaluation tiendra compte des résultats de l'évaluation d'BDEV sur la qualité à
l'entrée des documents de stratégie et de politiques de la Banque de septembre 2015.
b. Analyse de la qualité à l’entrée des opérations
52. La bonne qualité à l’entrée des projets est déterminante pour une bonne mise en
œuvre et pour obtenir de bons résultats. Par conséquent, l’analyse de la qualité à l’entrée
vise à trouver en amont des facteurs explicatifs de l’atteinte ou non des résultats
escomptés et à formuler des recommandations pour une meilleure identification et
formulation de projets futurs. Cet exercice va consister à analyser les aspects de la
formulation des projets mis en œuvre en lien avec les critères de pertinence des besoins
visés et de conception des projets. L’Annexe 9 donne les détails des dimensions et critères
13
de la qualité à l’entrée des opérations d’intégration régionale de la Banque.
Spécifiquement, la présente analyse cherchera à tirer des conclusions sur :
- La pertinence et le réalisme des objectifs des opérations ;
- La prise en compte des leçons tirées de l'expérience passée dans la conception des
opérations ;
- La compréhension du contexte national et régional et l'alignement sur les objectifs de
développement des pays concernés ;
- La qualité de l’analyse des risques et les stratégies de leur atténuation ;
- L'intégration d'une stratégie de sortie solide pour assurer la durabilité des opérations ;
- La capacité des PMR et des CER à mettre en œuvre des opérations ;
- La qualité des arrangements institutionnels pour la mise en œuvre des opérations ;
- La qualité du cadre des résultats et de ses indicateurs : données de base et cibles ;
- La qualité de l’analyse du coût et de celui de son partage parmi les pays participants.
c. Analyse du portefeuille
53. L'analyse du portefeuille porte sur la tendance, la structure, la performance de mise
en œuvre et les résultats des opérations afin de formuler des recommandations sur les
améliorations souhaitables en ce qui concerne la mise en œuvre et l'atteinte des objectifs
de développement. Spécifiquement, elle vise à évaluer :
- Comment les ressources affectées aux objectifs d'intégration régionale ont évolué
et les caractéristiques des opérations en termes de taille, de secteurs, d'utilisation
des instruments, d'état des opérations (approuvées, en cours, complétées,
clôturées, abandonnées, terminées), de cofinancement, etc.
- La mesure dans laquelle les opérations ont pu respecter le calendrier des
décaissements et celui de mise en œuvre.
- Les critères de performance de mise en œuvre pour identifier les sources de force
/faiblesse afin de suggérer des mesures correctives.
- Les résultats obtenus à partir des rapports d'achèvement des projets qui existent
au moment de l’évaluation.
- Comparer les résultats obtenus avec la mise en œuvre de la stratégie (2012-2015)
avec ceux de la période d’avant (2008-2011) ainsi qu’avec ceux des autres régions.
54. L’évaluation du portefeuille se fera à deux niveaux. Le premier niveau consistera en
une un vue d’ensemble du portefeuille qui présente la structure et la tendance des
opérations approuvées au cours de la période considérée à partir des données SAP
principalement (Annexe 11). Le deuxième niveau, s’intéressera aux aspects de conception
et de mise en œuvre des opérations, dont seront exclues les opérations CBFF qui font
l’objet d’une autre évaluation en cours, les études et les projets inférieurs à un million
d’unités de compte (Annexe 12). Du fait que la plupart des opérations sont en cours,
l’analyse se fondera sur les rapports d’évaluation, les derniers rapports de supervision et
sur un exercice de codage pour générer les informations voulues sur la pertinence,
l’efficacité, l’efficience et la durabilité. A cet effet un questionnaire sera élaboré et envoyé
aux experts en charge des projets concernés. Les tableaux 4 et 5 montrent le type de
variables d’intérêt pour les deux niveaux d’analyse.
Tableau 4.Vue d’ensemble du portefeuille
Variables
d’intérêt pour
une vue
Date d'approbation ; date prévue de la fin
Montant approuvé (en UC)
Coût total du projet (en UC)
14
d’ensemble du
portefeuille
Secteur (transport, électricité, environnement, etc.)
Secteur et sous-secteur
Département/division
Statut (En cours, APVD, Term, Comp, Clos, etc.)
Nature de l'opération (projet ; étude, CBFF)
Instrument (don vs prêt)
Sources de financement (BAD, FAD, Fonds fiduciaire du Nigeria, etc.)
Cofinancés : BM, UE, etc.
Intégrateur vs réplication
Secteur public vs secteur privé
Pilier (infrastructures, renforcement de capacités)
Opération multinationale ou nationale
Taille des opérations
Nombre de pays concernés
Source des données à collecter : Base de données constituée par BDEV ; rapports d’évaluation de
projets.
Tableau 5. Données à collecter pour une analyse détaillée
Genèse du projet
Variables d’intérêt
pour analyse plus
poussée du
portefeuille
Efficacité dans l’atteinte des objectifs prévus
Atteinte des objectifs non-prévus
Facteurs évitables et non évitables d’atteinte des objectifs
Gouvernance du projet (à travers une CER, directement avec les pays,
unité d’exécution)
Respect de temps et du coût : taux de déboursement réel, taux
d’exécution.
Infrastructures dures/infrastructures immatérielles
Coordination des bailleurs de fonds
Coordination des activités
Conditions de durabilité
Source des données à collecter : rapports de supervision, questionnaire.
C. Méthodes de l’évaluation
a. Analyse documentaire et revue de la littérature
55. La revue documentaire va consister en une analyse des documents de politiques et
de programmation en rapport avec l’intégration régionale en générale et plus
particulièrement en rapport avec l’Afrique Centrale. Elle analysera également le même
type de documents pour les autres principaux bailleurs de fonds de la CEEAC et accordera
une importance particulière aux évaluations antérieures faites par la Banque et les
partenaires au développement, en Afrique Centrale et dans les autres régions couvertes
par la Banque.
56. Parmi d’autres documents, ceux-ci seront analysés (la longue liste des références est
en Annexe 2).
- Politiques et stratégies d’intégration de la Banque
- Documents de stratégie pays
- Programme Economique Régional de la CEMAC
15
- Plan stratégique de la CEEAC
- Programme Indicatif régional de l’Union Européenne
- Rapports d’évaluations ex-ante des projets
- Rapports d’achèvement des projets, s’il y en a
- Evaluations antérieures faites par la Banque
- Rapports de missions de supervision de la Banque
- Rapports de la CEA sur l’intégration régionale en Afrique centrale
57. Afin de mettre en perspective les résultats de l’évaluation, un document de travail
sur les Défis et opportunités de l’intégration régionale en Afrique Centrale vient d’être
complété. Ce document permet de bien comprendre les défis économiques,
organisationnels, politiques, sociaux et sécuritaires dans la région, qui affectent
l’intégration régionale. En même temps, il montre les opportunités de l’intégration
régionale dont dispose la région.
b. Entretiens
58. Des entretiens seront menés avec des personnes ressources à la Banque, dans les
institutions régionales, les gouvernements, le secteur privé et la société civile et couvriront
les questions d’évaluation. Un guide d’entretien tenant compte des besoins en information
à collecter chez les différents interlocuteur sa été élaboré et testé lors de la mission
exploratoire à Bangui, Libreville et Yaoundé (Annexe 7).Ces entretiens permettront
également de recueillir des avis, des perspectives et des suggestions à analyser en vue de
faire des recommandations ayant des chances d’être effectivement mises en œuvre.
59. En particulier, des interviews seront menées avec :
- Les cadres de la Banque en charge de la région et les départements sectoriels qui
conçoivent et mettent en œuvre des opérations d'intégration régionale. Ces
échanges devraient permettre de recueillir des informations sur les facteurs
facilitant ou se posant en obstacles à l’atteinte des objectifs. Il est notamment fait
référence à l'adéquation entre les ressources humaines, les ressources financières,
les processus et les procédures ainsi que la nature et le volume des opérations
d'intégration régionale mises en œuvre.
- Des partenaires techniques et financiers qui interviennent dans le financement de
l’intégration régionale en Afrique centrale. Il s’agit entre autres de l’Agence
Française de Développement, de la Banque mondiale, du Programme des Nations
Unies pour le Développement, et de l’Union Européenne. Les entretiens
permettront de savoir quels sont les défis communs dans la conception et la mise
en œuvre des opérations d'intégration régionale, comment ces contraintes ont été
traitées par ces institutions et avec quels résultats. Étant donné que la plupart des
opérations d’intégration régionale ont d'énormes besoins de financement et que la
plupart d’entre elles sont cofinancées, la question de coordination des actions des
donateurs, de la division du travail et de l'harmonisation des approches et des
procédures est d’intérêt pour l’évaluation.
- Le personnel des communautés économiques régionales, étant donné que la mise
en œuvre des projets d’intégration régionale repose sur les CER. En Afrique
centrale, il s’agit de la CEEAC et de la CEMAC. Les entretiens concerneront
également le personnel du Comité de Pilotage de la Rationalisation des
Communautés Economiques Régionales en Afrique centrale (COPIL-CER). Ils
16
porteront essentiellement sur leurs contraintes, les priorités actuelles et les besoins
en matière d’assistance et l’évaluation qui est faite de l’assistance de la Banque et
celle d’autres bailleurs de fonds.
- Des fonctionnaires en charge de l’intégration régionale dans chaque pays.
- Des représentants du secteur privé et de la société civile engagés dans des actions
d’intégration régionale, notamment des associations/fédérations et des entreprises
de calibre régional et national.
c. Etudes de cas
60. Faisant toujours recours aux données documentaires et d’entretiens, des études de
cas consisteront en une évaluation indépendante approfondie de quelques opérations
financées par la Banque pour bien tenir compte du contexte, des points de vue des parties
prenantes et ceux des bénéficiaires dans la compréhension des facteurs de réussite ou
d'échec de ces opérations. Les études de cas permettront d'évaluer dans quelle mesure les
résultats attendus des opérations d’intégration régionale concernées ont des chances de se
réaliser et d’être pérennes, si certains résultats inattendus se sont produits et si les
conditions nécessaires pour que les projets atteignent leur plein potentiel avaient été
réunies.
61. Etant donné les contraintes de temps et de coût, il est suggéré de sélectionner quatre
opérations dont trois en infrastructures et deux en renforcement des capacités,
dépendamment des leçons à apprendre de ces opérations. Les critères de sélection des
études de cas qui sont repris dans le Tableau 6 ont été définis après discussion avec les
experts d’ORCE. Ils tiennent aussi compte des résultats de la mission exploratoire déjà
mentionnée. Les opérations sélectionnées pour les études de cas représentent 31,3% du
montant total approuvé pour les opérations multinationales de l’Afrique Centrale. Les
chiffres entre parenthèses représentent la contribution de la Banque par rapport au coût
total des opérations concernées.
14
Tableau 6. Opérations sélectionnées pour une étude de cas
Opération Date
d’approbation Pays Statut Secteur
Contribution
BAD (UC) Justification du choix
Cameroun/Congo: route Ketta-
Djoum (phase 1) et
Construction de la route Ketta-
Djoum et facilitation du
transport sur le corridor
Brazzaville Yaoundé Phase 2 -
Congo et Cameroun
25/09/2009
(pour phase 1
21/10/2015
(pour phase 2)
Cameroun -
Congo En cours Transport
121 170 000
(58% pour
phase 1)
147017558
(49% pour
phase 2)
Projet d’infrastructure dans un secteur prioritaire
qui facilitera la connectivité physique et la
circulation des biens et des personnes dans la
région.
Coût global important, plusieurs bailleurs de fonds
et combinaison d’instruments de financement (don
et prêt).
Forte implication des deux Etats dans la mise en
œuvre et le suivi. Projet avec deux phases
Programme de conservation des
écosystèmes du bassin du Congo 11/03/2009
Rwanda,
Congo, RCA,
Gabon,
Cameroun
En cours Environnement 32 000 000
(86%)
Combine renforcement de capacité et
infrastructures socio-économiques. Fort caractère
régional - cofinancement avec la CEEAC. Grandes
difficultés de mise en œuvre du fait de la
complexité de sa gouvernance.
Projet d’appui au renforcement
de capacités institutionnelles
(PARCI-CEEAC)
19/12/2012
Gabon -
Guinée
Equatoriale
En cours Multi-Secteur 7 000 000
(85%)
Important projet de renforcement de capacité qui
concerne les 2 cers.
Projet central du pilier 2 de la stratégie. La
mission exploratoire a permis de se rendre compte
que ce projet rencontre d’énormes difficultés dans
sa mise en œuvre. Les difficultés émanent à la fois
de la CEEAC et de la Banque elle-même.
Programme de développement
durable du bassin du lac Tchad
(Prodebalt) et Réhabilitation et
renforcement de la résilience
des systèmes socio-écologiques
du bassin du lac tchad
(Prosibalt)
11/12/2008
et
17/12/2014
Cameroun,
Niger, Nigeria,
RCA, Tchad
pour les deux
opérations
En cours Environnement
30 000 000
(50%) pour
Prodebalt
Et
53 200 000
(76%)
Pour Posibalt
Grand projet de renforcement de capacité à
plusieurs composantes interdépendantes
Fort caractère régional et inter-régional
Cofinancement avec la Banque Mondiale.
Projet avec deux phases.
15
D. Limites de l’évaluation
62. Il y a des limites de l’évaluation déjà connues dont celles-ci :
- L’évaluation porte sur des opérations qui sont en cours ou qui ont été récemment
approuvées pour la plupart ; les résultats en termes de développement ne sont pas
encore réalisés. Comme déjà dit plus haut, l’évaluation sera focalisée
essentiellement sur les questions de pertinence de la stratégie, de qualité à l’entrée
et de mise en œuvre ainsi que des outputs des opérations, avec la possibilité
d’analyser l’atteinte des objectifs et leur durabilité en termes de probabilité.
- La mission exploratoire a permis de constater qu’il y a de considérables difficultés
à obtenir les informations chiffrées sur le financement de l’intégration régionale en
Afrique Centrale. Ce qui implique que pour minimiser les risques de ne pas trouver
les informations recherchées, l’équipe d’évaluation devra se préparer en
conséquence, y compris en associant les bureaux décentralisés de la Banque pour
collecter les informations.
- Au niveau de la Banque, le risque qui se profile est que l’évaluation va se faire au
moment où s’opère le redéploiement du personnel et où le management au niveau
régional s’installe. Cependant, la mission exploratoire a déjà identifié les services
utiles et l’évaluation pourra s’appuyer sur cette expérience et minimiser l’effet
perturbateur du mouvement du personnel.
- Enfin, il y a des risques que la qualité des données pour faire l’analyse comparative
des périodes avant et après la stratégie d’intégration régionale en Afrique centrale
ne se prête pas à faire ressortir la différence entre les opérations approuvées avant
et après 2011.
63. Les limites en rapport avec la faiblesse des données existantes imposent de recourir
à différentes sources d’information et d’informateurs afin de les croiser avant de tirer une
conclusion sur les différents critères d’évaluation. Une des sources d’information sur les
aspects de l’évaluation peu ou pas du tout renseignés sera un questionnaire à envoyer aux
gestionnaires en charge des projets/programmes pour compléter des informations qui
manquent.
IX. LES LIVRABLES
51. Le premier livrable de l’évaluation est ce document d’approche qui sera suivi d’un
rapport de démarrage. L’analyse de la qualité à l’entrée et à la mise en œuvre de la
stratégie, du portefeuille, et des études de cas donnera lieu à des documents de travail
chaque fois. Un rapport de synthèse combinant les résultats de toutes les composantes de
moins de 25 pages, excluant les annexes, sera préparé et présenté au Comité de l’Efficacité
du Développement (CODE).
X. ORGANISATION ET MANAGEMENT DE L’EVALUATION
52. Sous la direction du management de BDEV, les travaux de l’évaluation seront
coordonnés et conduits par Albert-Eneas Gakusi, chargé d’évaluation en chef à BDEV. Il
est chargé de :
- Préparer le document d’orientation et ce rapport de démarrage ;
16
- Faire une mission exploratoire ayant conduit à la rédaction de ce rapport de
démarrage, précisant le contexte de l’évaluation, les questions d’évaluation, la
théorie du changement de la stratégie d’intégration régionale et la méthodologie de
l’évaluation ;
- Recruter des consultants individuels pour exécuter les travaux d’évaluation sous
sa direction ;
- Donner des orientations méthodologiques ;
- Conduire les missions de terrain ;
- Assurer la qualité des rapports d’évaluation ;
- Mettre en place un groupe de référence interne pour faire l’examen des rapports et
fournir des suggestions d’amélioration ;
- Conduire la rédaction du rapport de synthèse.
53. Le chef de projet sera assisté par Mohamed Coulibaly, consultant junior, dans les
tâches énumérées ci-dessus. Des consultants individuels spécialistes en évaluation de
stratégies et opérations d’intégration régionale et ayant une expérience avec l’économie
politique de l’Afrique Centrale seront recrutés. Aussi un examinateur externe, Maximilien
Tereraho, a été recruté pour contribuer à ce que les rapports d’évaluation répondent aux
normes de qualités telles que présentées en Annexe 13 et conformément aux critères
définis par le Comité de l’Aide au Développement (CAD/OCDE) et l’Evaluation
Cooperation Group (ECG).
54. L’équipe d’évaluation travaillera en étroite collaboration avec les experts de RDGC
(ex. ORCE) en charge de la région de l’Afrique Centrale ainsi qu’avec ceux de RDRI (ex.
ONRI), responsable de la formulation des politiques et stratégies d’intégration régionale
à la Banque. Ces experts feront partie du groupe de référence qui comprendra également
quelques autres spécialistes de la Banque travaillant dans les bureaux décentralisés dans
les domaines suivants : infrastructures, renforcement des capacités, et l’assistance aux
Etats en situation de transition. Le rôle du groupe de référence est de faire des
commentaires sincères et critiques qui permettront à BDEV de disposer d’un rapport
d'évaluation aussi solide que possible et d’assurer que ce rapport soit conforme aux normes
professionnelles en matière d'objectivité, de preuves, d’utilité des conclusions, des leçons
et des recommandations. Le groupe de référence participera également à l’atelier de
restitution des résultats de l’évaluation.
XI. COMMUNICATION ET UTILISATION DES RÉSULTATS
55. Les résultats de l'évaluation seront communiqués aux parties prenantes dont les
membres du Conseil d'administration de la Banque, les départements opérationnels, les
bureaux régionaux de la Banque, les PMR et CER concernés, les partenaires au
développement. Un atelier de restitution des constatations, conclusions et
recommandations sera organisé au mois de juin 2017.
56. Une fois discuté par CODE, le rapport d'évaluation sera publié et distribué sur
internet. En même temps, le rapport sera distribué aux bureaux des 5 régions de la
Banque, aux CER de l’Afrique Centrale et à leurs gouvernements. Un document abrégé de
diffusion de deux à quatre pages sera préparé et diffusé. Lorsque pertinent, les résultats
de l’évaluation pourront être publiés dans des revues académiques et présentés lors de
séminaires internationaux.
17
XII. CALENDRIER
Dernière version du rapport de démarrage 31 janvier 2017
Préparation des termes de référence et recrutement des
consultants
février 2017
Analyse documentaire : évaluation de la qualité à
l’entrée, du portefeuille, et de la stratégie
Mars-avril-juin 2017
Etudes de cas Juillet-août 2017
Première version du rapport de synthèse 30 septembre 2017
Dernière version du rapport de synthèse a. 30 octobre 2017
18
Annexe 1. Dates clés en matière d’intégration régionale pour la banque
1963 L’Article 2 de l’Accord portant création de la Banque africaine de développement
recommande qu’une attention particulière soit accordée à la sélection des projets
multinationaux appropriés.
1989 Le Rapport sur le développement en Afrique intitulé « L’intégration et le
développement économiques en Afrique ».
1999 La vision de la Banque.
2000 La politique de coopération économique et l’intégration régionale.
2006 La création du Département du NEPAD, de l’intégration régionale et du commerce
(ONRI).
2008 La Stratégie à moyen terme 2008-2012
Le Cadre stratégique et opérationnel relatif aux opérations régionales
Les Critères d’exemption du partage des coûts dans le cadre du financement des
biens publics régionaux.
2009 Stratégie d’intégration régionale 2009-2012, extension à 2013.
2010-2011 L’élaboration de DSIR pour l’Afrique de l’Ouest, l’Afrique centrale, l’Afrique de l’Est
et l’Afrique australe (la mise en œuvre de la stratégie pour la région Afrique du Nord
a été entravée par les événements politiques).
2011 Le Cadre de sélection et de classement des opérations régionales par ordre de
priorité.
2014 La stratégie décennale de la Banque 2012-2022.
2014
2014
Politique et stratégie d’intégration régionale du Groupe de la Banque 2014-2023
Définition et catégorisation des opérations régionales.
Annexe 2. Documents pertinents pour l’évaluation
Documents de la Banque Africaine de Développement (suite annexe 1)
BDEV (2016).Integrating Eastern Africa: A Long Road Ahead… Independent Evaluation of Bank’s Eastern Africa Regional Integration Strategy Paper – Evaluation report. African Development Bank, October.
BDEV (2016).Independent evaluation of Bank’s Eastern Africa Regional Integration Strategy – Inception report, African Development Bank, May.
BDEV (2015).How Does the African Development Bank Fare in Responding to the Regional Integration Imperative? Lessons from Country and Regional Integration Strategy and Program Evaluations – An approach paper, African Development
Bank.
OPEV (2012). Promouvoir l’intégration régionale en Afrique : Evaluation des opérations multinationales de la Banque sur la période 2000-2010, Banque Africaine de
Développement.
19
ORCE (2016). Afrique centrale – Extension au 31 décembre 2017 de la stratégie d’intégration régionale 2011-2015 et revue de performance de portefeuille régional, Banque Africaine de Développement.
ORCE (2015). Rapport annuel ORCE 2015, Banque Africaine de Développement.
ORCE (2011). Afrique centrale : document de stratégie d’intégration régionale (DSIR) 2011-2015, Banque Africaine de Développement.
Références méthodologiques
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Reconstruction and Development, the World Bank.
OCDE (2010).Summary of key norms and standards - second edition.
Documents collectés pendant la mission exploratoire
CEA/UA/BAD (2016). Indice de l'intégration régionale en Afrique – rapport 2016.
CEA (2014). Réunion des agences et institutions partenaires au mécanisme sous- régional de coordination pour l'appui à la mise en œuvre du programme UA/NEPAD, Note conceptuelle. Bureau Sous-Régional pour l’Afrique Centrale
Douala 3-4 décembre.
CEA (2014).Réunion des agences et institutions partenaires au mécanisme sous- régional de coordination pour l'appui à la mise en œuvre du programme UA/NEPAD Rapport d’étape sur la mise en œuvre du Programme Commun Indicatif 2013-2016, Bureau Sous-Régional pour l’Afrique Centrale, octobre.
CEA (2014). Réunion des agences et institutions partenaires au mécanisme sous-régional de coordination pour l'appui à la mise en œuvre du programme UA/NEPAD, Note sur le fonctionnement du mécanisme sous régionale de coordination. Bureau Sous-Régional pour
l’Afrique Centrale, octobre.
CEEAC (2016) Round table on central Africa’s energy sector, advocacy paper, Secrétariat
Général.
CEEAC (2016). Audit du cadre légal et révision des textes fondamentaux de la Communauté Economique des Etats de l’Afrique Centrale, rapport final d’audit. Version amendée par le groupe de travail de la CEEAC, août.
CEEAC (2016). Note sur les secteurs de l’eau et l’énergie, novembre.
CEEAC (2016). Plan stratégique à moyen terme de la CEEAC pour la période 2016-2020, Rapport final, septembre.
CEEAC, PARCI, COPIL (2016). Réunion de travail sur la programmation concertée des activités du PARCI-CEEAC dédiées à l’appui à la rationalisation des CER-AC, Aide-mémoire, Libreville 22-24 juin.
20
CEEAC, CEMAC, COPIL (2016). Décision portant organisation et fonctionnement du Secrétariat technique du COPIL.
CEEAC, CEMAC (2016). Décision portant désignation du coordonnateur du secrétariat Technique du COPIL.
CEMAC (2015). Communiqué Final de la 12e Session Ordinaire de la Conférence des Chefs d'Etat. Libreville 06 mai, la Conférence des Chefs d’Etat.
CEMAC (2011). Programme Economique Régional Volet Centrafrique, Bangui, juillet-
août.
CEEAC. (Année). Note sur le transport aérien en Afrique centrale : Projet BAD.
CEEAC, CEMAC (2015). ECCAS-CEMAC white paper – Regional Policy for Universal Assess to Modern Energy Services and Economic and Social Development 2014-2030, Executive summary.
CEEAC (2014). Le Mécanisme de financement autonome de la CEEAC - La Contribution Communautaire d’Intégration (CCI). Conférence des Ministres sur le Fonds pour
L’Economie Verte, Kinshasa (RDC) du 27 au 30 octobre.
CEEAC (2007). XIIIème conférence des chefs d’Etat et de gouvernement de la CEEAC : déclaration des chefs d’Etat et de gouvernement de la CEEAC sur la rationalisation des communautés économiques régionales. Brazzaville, le 30 octobre.
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Centrale édition spéciale RIO + 20.Agenda 21, un parcours presque parfait pour l’Afrique Centrale.
COMIFAC News (2013), Le braconnage dans le bassin du Congo : enjeux et défis, Bulletin
d’information de la Commission des Forêts d’Afrique Centrale, n°11, Mars.
Comité conjoint gouvernement /partenaires techniques et financiers sur l’aide extérieure
(2014), Rapport annuel de la cellule de coordination, Primature du Gabon. Comité conjoint gouvernement /partenaires techniques et financiers sur l’aide extérieure
(2015). Rapport annuel de la cellule de coordination, Primature du Gabon.
COPIL/CER (2016). Réunion de travail sur la programmation concertée des activités du PARCI-CEEAC dédiées à l’appui à la rationalisation des CER-AC - aide-mémoire.
Libreville 22-24 juin
COPIL/CER (2015). Troisième réunion du COPIL/CER, décision conjointe. Yaoundé 21 au 24 avril.
Conférence des Chefs d’Etat (2016). Note d’entretien- CEEAC, 30 Novembre.
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FOCAC (société civile Yaoundé). Les institutions de développement durable en Afrique.
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développement des services (2016), Etat de mise en œuvre de l’Accord de Facilitation des échanges au Gabon.
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Moussavou Pascal (2016). Structure de financement de la CEEAC.
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Libreville, 26 septembre au 02 octobre.
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Rwanda, 16ème Réunion des Partenaires du PFBC21-26 novembre.
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novembre.
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PACEBCo (2006). Multinational: Programme d’Appui à la Conservation des Ecosystèmes
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UE, CEDEAO, UEMOA (2015). Union Européenne-Afrique de l’ouest : programme indicatif régional pour la période 2014-2020. West Africa, Bruxelles.
UE, CEEAC, CEMAC (2009). Union Européenne-Afrique Centrale : document de stratégie régional et programme indicatif régional pour la période 2009-2013. Bruxelles.
Autres références
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Berthélemy Jean-Claude (2012). « Sur la Déclaration de Paris : évaluer l’évaluation».
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Analytical Framework Applied to the African Context. EUI Working Papers.
24
Annexe 3. Portefeuille régional actif de la région Afrique Centrale au 31 décembre 2015
Pays Project Name Sector Srce FinaInstr
(Prêt/Don)
Approval
DateSignature
Effectivenes
s date
Effec. For
1st Disb
Approval-
1st disb
Net
Commitmen
ts (UAm)
Disburse
d
Amount
(UAm)
UnDisbu
rsed
Amount
(UAm)
Disbursem
ent Ratio
(%)*
Last Disb.
Original
Disb
Deadline
Closing
Date
Cumul Ext
(months)
Project
age
B. PROJETS REGIONAUX-HORS CBFFMultinational TCHAD - PROJET D'APPUI A LA FILIERE COTON-TEXTILE - 4 PAYS D Agriculture FAD Don 29Nov 06 8Feb07 8Feb07 29Apr08 17,2 5,00 3,2 1,8 64,8 20Oct15 31Dec13 30Sep15 21 9,0
Multinational TCHAD_PROGRAMME DE RENFORCEMENT DE LA RÉSILIENCE À L’INSÉCUR Agriculture FAD Don 15Oct14 4Dec14 4Dec14 5Aug15 9,8 9,77 0,1 9,7 0,6 23Dec15 30Jun20 30Jun20 0 1,1
Multinational PROGRAMME DE CONSERVATION DES ECOSYSTEME DU BASSIN DU CONGO Environment FAD Don 11Mar09 3Apr09 3Apr09 22Jan10 10,6 32,00 17,6 14,4 55,1 2Nov 15 31Dec14 30Jun16 18 6,7
Cameroon PROJET POUR LA CONSERVATION DE LA BIODIVERSITE EN AFRIQUE CE Environment FAD Prêt 22Jul13 16Dec13 16Jan15 16Jan15 18,1 0,25 0,0 0,2 17,4 14Oct15 31Dec17 31Dec17 0 2,4
Multinational PROJET POUR LA CONSERVATION DE LA BIODIVERSITE EN AFRIQUE CE Environment FAD Don 22Jul13 17Dec13 17Dec13 16Jan15 18,1 0,25 0,1 0,2 35,2 13Nov 15 31Dec17 31Dec17 0 2,4
Chad PROJET POUR LA CONSERVATION DE LA BIODIVERSITE EN AFRIQUE CE Environment FAD Don 22Jul13 11Nov 13 11Nov 13 16Jan15 18,1 2,50 0,3 2,2 11,3 9Dec15 31Dec17 31Dec17 0 2,4
Chad RÉHABILITATION ET RENFORCEMENT DE LA RÉSILIENCE DES SYSTÈMES Environment FAD Don 17Dec14 9Mar15 9Mar15 Not Yet N/A 5,35 0,0 5,4 0,0 None 30Sep19 30Sep19 0 1,0
Cameroon RÉHABILITATION ET RENFORCEMENT DE LA RÉSILIENCE DES SYSTÈMES Environment FAD Prêt 17Dec14 2Jul15 11Nov 15 Not Yet N/A 12,50 0,0 12,5 0,0 None 30Sep19 30Sep19 0 1,0
Centrafrique RÉHABILITATION ET RENFORCEMENT DE LA RÉSILIENCE DES SYSTÈMES Environment FAD Don 17Dec14 14May 15 14May 15 Not Yet N/A 2,19 0,0 2,2 0,0 None 30Sep19 30Sep19 0 1,0
Multinational PROGRAMME DE DEVELOPPEMENT DURABLE DU BASSIN DU LAC TCHAD (P Environment FAD Don 11Dec08 19Dec08 19Dec08 21Jul09 7,4 30,00 16,4 13,6 54,7 11Jan16 31Dec15 31Dec16 12 7,0
Multinational ETUDE DU PONT KINSHASA BRAZZAVILLE ET DU CEHMIN DE FER KINS Transport FAD Don 3Dec08 13May 09 13May 09 15Mar11 27,7 5,00 2,6 2,4 51,8 7Oct14 30Jun11 31Dec16 67 7,0
Multinational CEMAC -PROGRAMME DE FACILITATION DU TRANSPORT SUR LES CORRID Transport FAD Don 5Jul07 29Feb08 29Feb08 3Sep08 14,2 14,00 1,8 12,2 12,8 20Mar15 31Dec12 30Nov 16 48 8,4
Cameroon CAMEROUN/GONGO: ROUTE KETTA-DJOUM (PHASE I) Transport FAD Prêt 25Sep09 11Jan10 29Mar10 13Feb12 29,0 59,27 42,0 17,3 70,9 21Dec15 31Dec15 30Dec16 12 6,2
Multinational CAMEROUN/GONGO: ROUTE KETTA-DJOUM (PHASE I) Transport FAD Don 25Sep09 11Jan10 11Jan10 13Feb12 29,0 61,90 46,0 15,9 74,4 17Dec15 31Dec15 30Dec16 12
Multinational ETUDE DE LA ROUTE OUESSO-BANGUI-N'DJAMENA ET DE LA NAVIGATIO Transport FAD Don 1Dec10 29Apr11 29Apr11 29Apr11 5,0 8,00 1,0 7,0 12,8 28Feb14 31Dec14 30Nov 16 23 5,0
Congo CG CONGO-PROJET DE ROUTE NDENDE-DOLISIE ET DE FACILITATION DU T Transport FAD Prêt 18Dec13 19Feb14 22Jun15 22Jun15 18,4 30,49 0,0 30,5 0,0 None 30Jun19 30Jun19 0 2,0
Chad PROJET DE LA ROUTE TRANSAFRICAINE (RTS)- TCHAD Transport FAD Prêt 11Dec13 19Mar14 24Oct14 30Oct14 10,8 20,90 0,0 20,9 0,0 None 31Dec19 31Dec19 0 2,0
Multinational PROJET DE LA ROUTE TRANSAFRICAINE (RTS)- TCHAD Transport FAD Don 11Dec13 19Mar14 19Mar14 15Jul14 7,2 20,40 0,1 20,3 0,4 2Jun15 31Dec19 31Dec19 0
Gabon GABON-PROJET DE ROUTE NDENDE-DOLISIE ET DE FACILITATION DU T Transport BAD-Pub. Prêt 18Dec13 11Jul14 Not Yet Not Yet N/A 62,97 0,0 63,0 0,0 None 30Jun19 30Jun19 0 2,0
Multinational EXTENSION OF THE KINSHASA-ILEBO RAILWAY Transport NEPAD/IPPF Don 15Jul12 13Aug12 13Aug12 15Apr13 9,1 0,77 0,3 0,4 42,7 3Mar14 30Sep13 31Dec16 40 3,4
Multinational INTERCONNEXION DES RESEAUX ELECTRIQUE RCA-RDC A PARTIR DU SY Energie FAD Don 19Sep12 17Dec12 17Dec12 14Aug14 23,1 29,73 0,1 29,7 0,2 16Dec15 31Dec17 31Dec17 0 3,2
Dem Rep Congo NELSAP INTERCONNECTION PROJECT - DRC Energie FAD Don 27Nov 08 28May 10 28May 10 27Apr12 41,6 27,62 2,2 25,5 7,8 14May 15 31Dec14 30Dec16 24 7,0
Multinational PROJET D'APPUI AU DÉVELOPPEMENT D'INGA ET DE L'ACCES A L'ÉLE Energie FAD Don 20Nov 13 7Jan14 7Jan14 29Sep14 10,4 39,41 2,3 37,1 5,9 31Dec15 31Dec19 31Dec19 0 2,0
Multinational PROJET D'APPUI AU DÉVELOPPEMENT D'INGA ET DE L'ACCES A L'ÉLE Energie FAT Don 20Nov 13 7Jan14 7Jan14 29Sep14 10,4 5,00 2,1 2,9 42,2 6Mar15 31Dec19 31Dec19 0
Multinational INTERCONNEXION DES RESEAUX ELECTRIQUES RCA-RDC A PARTIR DU S Energie FAD Don 19Sep12 20Feb13 20Feb13 14Aug15 35,3 5,55 0,1 5,5 1,4 11Sep15 31Dec17 31Dec17 0 3,2
Chad ETUDE INTERCONNEXION ELECTRIQUE CAMEROUN-TCHAD (TCHAD) Energie FAD Don 7Oct13 17Dec13 17Dec13 5Nov 14 13,1 1,25 0,3 1,0 21,6 14Dec15 31Dec16 31Dec16 0 2,1
Multinational SUPPORT FOR INGA - 3 DEVELOPMENT Energie NEPAD/IPPF Don 23Aug13 7Jan14 7Jan14 29Sep14 13,4 1,44 1,1 0,3 79,0 8Sep15 31Dec16 31Dec16 0 2,3
Cameroon ETUDE INTERCONNEXION ELECTRIQUE CAMEROUN-TCHAD(CAMEROUN) Energie FAD Prêt 7Oct13 29Jan14 3Sep14 23Oct14 12,7 1,25 0,3 1,0 22,8 18Dec15 31Dec16 31Dec16 0 2,1
Multinational NORTH KIVU 220KV TRANSMISSION LINE Energie NEPAD/IPPF Don 7Jun13 20Oct14 20Oct14 Not Yet N/A 1,35 0,0 1,4 0,0 None 30Jun15 30Jun15 0 2,5
Multinational PROGRAMME AFRICAIN DE LUTTE CONTRE L'ONCHOCERCOSE (APOC III) Social FAD Don 15Jul08 4Dec08 4Dec08 15Dec08 5,1 15,00 15,0 0,0 100,0 18Jun15 31Dec16 31Dec16 0 7,4
Multinational PROJET D’APPUI AU SECTEUR DU TRANSPORT AERIEN EN AFRIQUE CEN Transport FAD Don 6Jul15 18Sep15 23Dec15 23Dec15 5,7 2,00 0,0 2,0 0,0 None 31Dec19 31Dec19 0 0,4
Dem Rep Congo DRC- LAKES EDWARD AND ALBERT INTERGRATED FISHERIES & WATER R Agriculture FAD Don 20May 15 14Sep15 Not Yet Not Yet N/A 6,00 0,0 6,0 0,0 None 30Jun21 30Jun21 0 0,5
Multinational PROJET D APPUI AU RENFORCEMENT DE CAPACITES INSTITUTIONNELLE Multi-Sector FAD Don 19Dec12 24Apr13 24Apr13 21Nov 13 11,2 7,00 1,5 5,5 21,2 1Dec15 30Dec16 30Dec16 0 2,9
SOUS-TOTAL PROJETS REGIONAUX-HORS CBFF 526,11 156,5 369,6 29,7
C. PROJETS CBFFMultinational APPUI A LA PARTICIPATION MULTI ACTEURS AU PROCESSUS REDD Environment CBFF Don 13Dec11 17Feb12 17Feb12 28Mar12 3,5 1,50 1,4 0,1 93,2 14May 15 31Dec14 31Dec16 24 4,0
Multinational RENFORCEMENT DE LA CONTRIBUTION DES PRODUITS FORESTIERS NON Environment CBFF Don 13Apr12 3Jun13 3Jun13 10Dec13 20,2 2,65 1,3 1,4 48,1 5Mar15 31Dec15 31Oct16 10 3,6
Multinational CBFF - STABILIZING CARBON EMISSIONS IN THE SANGHA TRI NATION Environment CBFF Don 5Nov 09 18Nov 09 18Nov 09 1Dec09 0,9 0,36 0,4 0,0 100,0 27Nov 12 1Dec11 30Jun15 44 6,1
SOUS-TOTAL PROJETS CBFF 4,51 3,0 1,5 67,2
Grand Total 15,2 530,62 159,55 371,07 30,1%
25
Annexe 4. Practical Evidence of Regional Integration Impacts
Public/government Private/firms Social/community
Policy learning
Political reform
Joined-up planning
Policy shadowing/imitation/adoption
Privatizing
Refined implementation capacity, including
through agencies
Refined coordination and monitoring techniques/
approaches
New administrative governance structures
Treaties and protocols for pooling resources
Political and financial leverage/commitment
Technology transfer
Extension best practice
Cooperation in problem-solving/
enquiry
Joint management of infrastructure/
operation of services
Free trade/customs union/tariff
removal
Inter-regional trade creation diversion
Inter-operable networks
Vertical / horizontal integration of
supply
Harmonizing of technical standards /
regulation / procedures
Location of investment / direction
capital flows
Community consultation
Social enterprise
Active engagement of civil society
Awarenesing
Tolerance / peace
Multilingualism
Education
Redevelopment / agglomeration
Trust / solidarity
Flora/fauna/greening
Joint amenities
Identity/ belonging/sense of ‘regionness’/
‘we-ness’/ togetherness
Socio-economic mobility / accessibility
Source: De Lombaerde P. et al. (2011), The Regional Integration Manual. Quantitative and Qualitative Methods.
26
Annexe 5. Matrice d’évaluation
Critères
d’évaluation
Questions d’évaluation Critères d’appréciation Source de données Méthode d’analyse
Pertinence
- Dans quelle mesure la stratégie
d’intégration régionale de la
Banque répondait-elle aux
besoins prioritaires de la
région ? Etait-elle de nature à
influencer positivement le
contexte régional et contribuer
à la résolution des problèmes
prioritaires des CERs et des
PMR ?
- Les opérations identifiées et
mise en œuvre sont-elles
cohérentes avec les besoins des
PMRs et la CEEAC et à même
de produire les effets escomptés
?
- Qualité d’analyse du
contexte régional et
identification des besoins
- Niveau d’alignement du
DSIR avec la stratégie et
politique d’intégration
régionale de la Banque, les
DSP, le programme
indicatif régional (PIR)
CEMAC et le document de
la Vision 2025 de la
CEEAC
- Cohérence et
validité/réalisme de la
théorie du changement et
cadre des résultats du
DSIR
- Niveau de maturité et de
faisabilité des opérations
mise en œuvre
Analyse des documents
- Documents sur l'intégration
régionale et le développement en
Afrique Centrale.
- Document de politiques et
stratégies d'intégration
régionale de la Banque ;
- DSP
- Le programme indicatif régional
– CEMAC
- Vision 2025 (Plan stratégique)
CEEAC
- Rapport d'évaluation de projets
(appraisal report) ;
- Toutes autres évaluations
disponibles.
Entretiens
- Entretiens avec ONRI, ORCE,
les bureaux décentralisés, les
task managers, la CEEAC et la
CEMAC
Questionnaire pour les gestionnaires des projets
Par l’analyse du contenu :
- Vérifier la prise en compte
effective des enjeux, défis et
opportunités de la région dans
la formulation de la stratégie et
des piliers
- Comparer les piliers du DSIR
d’une part et ceux des DSP, du
PIR - CEMAC et des
orientations stratégiques de la
CEEAC d’autre part
- Tirer à partir des entretiens,
les justificatifs du choix des
opérations
- Tirer des documents et des
entretiens les liens
effectivement établis entre le
contexte, le contenu du
portefeuille et des opérations,
le processus de mise en œuvre
et les résultats escomptés de la
stratégie.
Conception et
diffusion du
DSIR
- L’élaboration du DSIR a-t-elle
suivie une approche largement
participative ?
- Le cadre de programmation des
opérations est-il réaliste et
cohérent pour induire des
changements substantiels tels
que prévus dans la vision de la
Banque ?
- Degré d’implication des
acteurs concernés (PMR,
CERs, société civile,
secteur privé, bailleurs de
fonds) dans l’élaboration
du DSIR et l’identification
des opérations
- Proportion d’acteurs ayant
connaissance du DSIR
Entretiens
- Entretiens avec ONRI, ORCE,
les bureaux décentralisés, les
task managers, la CEEAC, la
CEMAC, les cellules d’exécution
des projets et programmes
Analyse des documents
- DSIR
- Mesurer le niveau de prise en
compte des différentes
sensibilités dans la conception
du DSIR
- Apprécier le réalisme et la
logique de la programmation des
activités pour comprendre
comment les résultats projetés
sont-ils susceptibles d’être
atteints et dans les délais prévus
27
- Le DSIR a-t’il fait l’objet d’une
large diffusion auprès des
acteurs concernés par le sujet ?
- Qualité de la formulation
du DSIR
- D’autres documents de stratégie
de bailleurs de fonds
Questionnaire pour les gestionnaires des projets
- Vérifier si les acteurs font
référence au DSIR notamment
les PMR et les CERs
Efficacité
- Quels changements ont été
induits par la stratégie dans la
façon de conduire le processus
d’intégration régionale au
regard des résultats escomptés
et par rapport à la vision de la
Banque ?
- Dans quelle mesure les
résultats attendus des
opérations ont été réalisés ;
quels sont les facteurs de succès
ou d’échecs de ces opérations ?
Ya-t-il eu des résultats
inattendus ?
- Niveau de réalisation des
extrants, résultats
intermédiaires et impacts
escomptés (Annexe 6)
- Les résultats inattendus
- Quantité et qualité des
opérations approuvées et
niveaux de réalisation
Entretiens
- Entretiens avec ONRI, ORCE,
les bureaux décentralisés, les
task managers, la CEEAC, la
CEMAC, les cellules d’exécution
des projets et programmes
- les visites sur le terrain pour
voir certaines réalisations
Analyse des documents
- Portefeuille régional avant et
après le DSIR
- Rapports de supervision
- Rapports d’évaluation des
projets
- Rapports d’achèvement des
projets
- Revues à mi-parcours
Questionnaire pour les gestionnaires des projets
- Comparer la situation d’avant
la stratégie et celle d’après son
approbation pour identifier
dans quelle mesure la stratégie
a-t-elle effectivement contribué
au processus d'intégration
régionale : création d'un
marché régional, attirer de
nouveaux investissements
multinationaux, favoriser le
mouvement des populations.
Pour ce faire, il faudra utilisez
la théorie du changement pour
retracer
l’influence/contribution
(pathway) de la stratégie
- Comparer la situation des
opérations régionales de 2008-
2011 à celles de 2012 à 2015
(nombres de projets approuvés,
montants, état de mise en
œuvre, etc.).
- Comparer avec les résultats
des évaluations des autres
régions
Efficience - Le temps et les ressources
humaines et financières prévus
ont-ils été suffisamment bien
utilisés pour la mise en œuvre
de la stratégie et des opérations
d’intégration régionale (estimer
le temps et les dépassements de
budget, éventuellement) ?
- Temps de mise en œuvre
de la stratégie et des
opérations
- Coûts de mise en œuvre
des opérations
- Calcul du taux de
rendement interne
Analyse des documents
- Le DSIR
- Revues à mi-parcours
- les visites sur le terrain pour
voir certaines réalisations
- Portefeuille régional actif
- Rapports de supervision
- Rapports d’évaluation des
projets
- Mesurer l’écart entre le temps
prévus et le temps effectivement
utilisés pour les opérations
- Mesurer l’écart entre les coûts
prévisionnels et les coûts effectifs
des opérations
- Comparer avec les résultats des
évaluations des autres régions
28
- Rapports d’achèvement des
projets
Questionnaire pour les gestionnaires des projets
Durabilité - La Banque a-t ‘elle favorisé
l’appropriation des résultats
par les CERs et les PMRs
notamment par le soutien aux
institutions et le renforcement
des compétences et des
capacités techniques?
- Les CERs et les PMR ont-ils
pris des dispositions concrètes
pour assurer la pérennisation
des résultats une fois les
opérations mises en œuvre ?
- Existence de cellules de
gestions qualifiées pour
l’entretien des
infrastructures
- Existence de mécanismes
efficaces, viables et
adaptés pour la gestion et
le financement de
l’entretien des œuvres
réalisées
Entretiens
- Entretiens avec ONRI, ORCE,
les bureaux décentralisés, les
task managers, la CEEAC, la
CEMAC, les cellules d’exécution
des projets et programmes
- les visites sur le terrain pour
voir certaines dispositions
effectivement prises
- Questionnaire pour les
gestionnaires des projets
Analyse des documents
- Portefeuille régional avant et
après le DSIR
- Rapports de supervision
- Rapports d’évaluation des
projets
- Rapports d’achèvement des
projets
- Revues à mi-parcours
- Questionnaire pour les
gestionnaires des projets
Questionnaire pour les gestionnaires des projets
- Apprécier le niveau
d’identification des risques et
les mesures d’atténuation
proposées pour les contenir
- Vérifier s’il y a un consensus
général sur la gestion et la
poursuite des œuvres après le
retrait de la Banque du plan de
suivi et de financement.
Performance de la
Banque
- Les ressources prévues
(humaines, financières et
matérielles) pour la mise en
œuvre de la stratégie et des
opérations étaient-elles à la
hauteur des défis pour
- Dispositif et enveloppe de
financement proposé par la
Banque pour la réalisation
des 2 piliers
- Niveau d’implication, de
facilitation et de suivi par
le personnel de la Banque
Analyse des documents
- Enveloppe et initiatives de
financement régional
développées par la Banque
- Rapports de supervision
- Portefeuille regional actif
- Comparer les interventions de
la Banque et celles d’autres
bailleurs de fonds dans la
région pour déterminer le
positionnement et les
avantages comparatifs de la
29
atteindre les résultats
escomptés ?
- Quel a été la qualité et le rôle
de la Banque (siège et bureaux
décentralisés) dans la mise en
œuvre du DSIR en Afrique
centrale ?
- Quel a été le rôle de la Banque
en matière de dialogue politique
pour faciliter les conditions de
mise en œuvre des opérations
(décisions politiques,
modifications de textes légaux
et administratifs, etc.) ?
y compris la haute
direction
- Initiatives et financements de
l’intégration régionale en
Afrique centrale par d’autres
bailleurs de fonds
Questionnaire pour les gestionnaires des projets
Banque vis-à-vis des autres
partenaires au développement
- Apprécier la fréquence, la
qualité de supervision et
d’assistance technique de la
Banque, ainsi que l’utilisation
des résultats de suivi et
évaluation
Rôle des PMR et
des CER
- Quels ont été la qualité et le
rôle des PMRs dans la mise en
œuvre de la stratégie
notamment à travers la
participation financière,
financières, matérielles et les
réformes ?
- Quels ont été la qualité et le
rôle des CERs dans la mise en
œuvre de la stratégie à travers
les ressources financières,
humaines et les
réformes institutionnelles ?
- Niveaux de décaissement
des contreparties des
PMRs et des CERs pour le
financement des opérations
- Nombre d’accord et de
réformes approuvés pour
faciliter la mise en œuvre
de la stratégie
Entretiens
- Entretiens avec les bureaux
décentralisés, les task
managers, la CEEAC, la
CEMAC, les cellules d’exécution
des projets et programmes
Analyse des documents
- Portefeuille régional avant et
après le DSIR
- Rapports de supervision
- Rapports d’évaluation des
projets
- Rapports d’achèvement des
projets
- Revues à mi-parcours
- Questionnaire pour les
gestionnaires des projets
Questionnaire pour les gestionnaires des projets
- Examiner la qualité de la mise
en œuvre de la stratégie par la
CEEAC et le leadership qu’il a
exercé auprès des PMRs pour
l’appropriation de la stratégie
- Analyser le nombre
d’opérations intégratrices
approuvés par les pays et les
financements dégagés pour les
réaliser
- Apprécier la fréquence, la
qualité de supervision et
assistance technique des CER,
ainsi que l’utilisation des
résultats de suivi et évaluation
30
Annexe 6. Ebauche d’une théorie du changement de la stratégie d’intégration régionale en Afrique Centrale
Contexte
Opportunités. La région recèle d’importantes ressources pétrolières, minérales et minières de grande valeur, elle a de grandes potentialités agricoles,
elle abrite le bassin du Congo qui est la seconde réserve forestière et hydraulique mondiale ; il existe un intérêt pour l'intégration régionale et une
volonté de soutenir les initiatives d'intégration régionale par les partenaires au développement.
Défis. La région est constituée d’Etats fragiles et de certains pays enclavés. Elle dispose de faibles infrastructures (routes, électricité, eau potable), il
existe une imbrication de différents accords économiques régionaux, de faibles capacités productives, un faible commerce intra régional et interrégional,
et une faible diversification des économies.
Objectifs Stratégiques Intrants / instruments Extrants Résultats intermédiaires Impacts
Le développement des
infrastructures régionales
Ressources humaines : AFDB, PMR,
CER, secteur privé, société civile et
autres partenaires au développement
Connectivité
physique/fourniture
d'infrastructures régionales :
Construction des routes ; de
corridors ; interconnexions
électriques
Accroître les échanges
commerciaux intra-
régionaux ; améliorer l’accès
des populations aux services
de transport, d’électricité, de
télécommunication ;
promouvoir le secteur privé
non pétrolier.
1 : Réduire la pauvreté en
Afrique Centrale
Le renforcement des capacités
des institutions d’intégration
régionale de l’Afrique centrale
(CEEAC & CEMAC)
Ressources financières
la Banque (guichets pays et
régionaux du FAD, ressources de
la BAD, guichet secteur privé)
les contributions financières des
pays membres régionaux (PMR) ;
les appuis des autres PTF ;
le financement du secteur privé ;
les études
Faciliter la gestion de
l'environnement (notamment
le bassin du Congo)
Harmonisation du TEC de la
ZLE de la CEEAC et de l’UD
de la CEMAC
2 : Développer l’entente et
le rapprochement entre les
pays, conformément à
l’esprit de l’Union
africaine
Faciliter l’élaboration de
politiques et programmes
d’intégration ; la mise en
œuvre des plans et
programmes régionaux
d’infrastructures.
Elargir le marché régional ;
améliorer le climat des
affaires et la gouvernance
3 : Développer
durablement la région
31
Hypothèse - 1 (justification choix stratégique 1) : La faiblesse des infrastructures est la principale contrainte à une croissance plus forte. Etant donné que la région la moins dotée en infrastructures
et la moins intégrée en Afrique sub-Saharienne, le développement des infrastructures est crucial pour libérer ses immenses potentialités et favoriser son intégration. Le développement des
infrastructures constitue un impératif majeur pour remédier aux contraintes structurelles qui sont à l’origine du retard enregistré par la région.
Hypothèse - 2 (justification choix stratégique 2) : Le renforcement des capacités des communautés économiques régionales est essentiel, en particulier pour faciliter la conception et la gestion des
infrastructures à réaliser dans le cadre de la stratégie mais aussi pour la gestion de l’agenda de l’intégration régionale. Le renforcement des capacités institutionnelles des CER renforcera par
ailleurs le processus d’appropriation des projets au niveau régional et au niveau des Etats membres.
Source : Ebauche reconstituée par l’équipe d’évaluation sur la base du DSIR.
32
Annexe 7 : Théorie du changement de la stratégie d'intégration régionale en Afrique Centrale DSIR 2011-2015 – Reconstruction IDEV
Contexte
Impacts Résultats finaux Résultats
intermédiaires Intrants/instru
ments Extrants Objectifs
stratégiques
Opportunités : La région recèle d’importantes ressources pétrolières, minérales et minières de grande valeur. Elle a de grandes potentialités agricoles, elle abrite le bassin du Congo qui
est la seconde réserve forestière et hydraulique mondiale. Il existe un intérêt pour l'intégration régionale et une volonté de soutenir les initiatives d'intégration régionale par les
partenaires au développement.
Défis : La région est constituée d’Etats fragiles et de certains pays enclavés avec des difficultés pour les populations de circuler librement. Elle dispose de faibles infrastructures (routes,
électricité, eau potable). Il existe une imbrication de différents accords économiques régionaux. La région a de faibles capacités productives, un faible commerce intra régional et
interrégional, et une faible diversification des économies. Il existe aussi des difficultés de coopération entre pays et un manque de leadership régional.
1 : Développer les
infrastructures
régionales
2 : Renforcer les
capacités des
institutions
d’intégration
régionale de
l’Afrique centrale
(CEEAC &
CEMAC)
1 : Ressources
humaines : AfDB,
PMR, CER, secteur
privé, société civile
et autres
partenaires au
développement
2 : Ressources
financières de la
banque (guichets pays
et régionaux du FAD,
ressources de la BAD,
guichet secteur privé)
les contributions
financières des pays
membres régionaux
(PMR) ; les appuis des
autres PTF ; le
financement du
secteur privé ; les
études
1 : Accès des
populations aux
services de transport,
d’électricité, de
télécommunication -
Interdépendances
économiques entre les
PMR - Accroissement
des investissements
privés
2 : Outils et capacités pour
l'élaboration et la mise en
œuvre des politiques, plans
et programmes d'intégration
dans les CER
1 : Connectivité
physique/infrastructures
régionales : Construction
des routes ; de corridors ;
Interconnexions électriques
; filières industrielles
spécialisées
1 : Liberté de
circulation des
populations
2 : Elargissement
du marché régional
- Développement
d'un secteur privé
non pétrolier -
Accroissement des
échanges
commerciaux intra-
régionaux
2 : Harmonisation des
réformes fiscales et
douanières (TEC et
UD)
3 : Levée des obstacles
politiques et non
techniques à
l'intégration régionale -
Renforcement de
l'engagement politique
des PMR - Participation
active de la société civile
et du secteur privé
3 : Accroissement de la
contribution communautaire
d'intégration - renforcement
de la crédibilité des CER -
Amélioration de la
gouvernance politique et
économique
1 : Réduction de
la pauvreté en
Afrique Centrale
2 :
Développement
de l’entente et le
rapprochement
entre les pays,
conformément à
l’esprit de
l’Union africaine
3 :
Développement
durable de la
région
3 : Projets et programmes
pour la gestion de
l'environnement
(notamment le bassin du
Congo)
4 : Cadre permanent de
dialogue entre la haute
direction de la Banque et les
autorités politiques des
PMR
Hypothèse - 1 (justification choix stratégique 1) : Etant la région la moins dotée en infrastructures et la moins intégrée sur le continent, le développement des infrastructures est crucial pour libérer ses immenses potentialités et favoriser son
intégration. Hypothèse - 2 (justification choix stratégique 2) : Le renforcement des capacités des communautés économiques régionales est essentiel, en particulier pour faciliter la conception et la gestion des infrastructures à réaliser dans le
cadre de la stratégie, mais aussi pour la gestion de l’agenda de l’intégration régionale. Le renforcement des capacités institutionnelles des CER consolidera par ailleurs de façon efficace, le processus d’appropriation des projets tant au niveau
régional qu’au niveau des Etats membres. Hypothèse - 3 (justification choix stratégique 3) : les obstacles non techniques dont les problèmes de leadership et de gouvernance pourront être surmontés par un dialogue politique de haut niveau est
de haut niveau. Hypothèse – 4. Le secteur privé et la société civile pourront jouer un rôle important dans la conception, la mise en œuvre et l’évaluation des opérations.
33
Annexe 8. Guide d’entretien générique
Rappel des objectifs de l’évaluation et des raisons pour lesquelles on fait des entretiens. Rappeler que l’entretien peut prendre une heure et demie et
qu’elle commencera par une question d’ordre général sur les défis et les opportunités de l’intégration régionale dans la région. Puis aborder les questions
focalisées sur la stratégie d’intégration régionale de la Banque Africaine de Développement, le financement des opérations d’intégration régionale et des
CER, le mode d’organisation et de coordination des bailleurs, la participation à l’élaboration des stratégies et des opérations, le mode d’apprentissage
des leçons tirées de l’expérience de mise en œuvre des opérations.
Défis et
opportunités
Qu’entendez-vous par intégration régionale et son importance dans le développement?
Quel est l’état de l’intégration régionale en Afrique Centrale : ses atouts, ses défis, et perspectives par rapport au mouvement des
biens, des capitaux et des gens?
Dans quelle mesure l’intégration régionale peut-elle contribuer à la résolution des conflits en Afrique Centrale, et à l’inverse,
comment ces conflits l’affectent-ils ?
Quel est le niveau de consensus sur les défis à relever, la nécessité d'une approche régionale entre les pays membres et leurs
partenaires au développement? Ce consensus s'est-il accru ou a-t-il diminué au cours du temps ?
Comment percevez-vous le rôle des CER ? Quelle a été sa valeur ajoutée ? Quelles sont les activités qui devraient être renforcées
et quelles sont celles qui devraient être abandonnées ?
Stratégie
d’intégration
régionale de la
Banque Africaine
de
Développement
Avez-vous connaissance de la stratégie d’intégration régionale en Afrique Centrale de la Banque Africaine de Développement ?
Quelle a été votre contribution dans l'élaboration de la stratégie, dans l'identification des projets et leur mise en œuvre ?
La stratégie avait comme piliers les infrastructures et le renforcement des capacités : Comment appréciez-vous ce choix ? Quelles
devraient être les priorités de la nouvelle stratégie par rapport à l'évolution du contexte économique, politique et sécuritaire ?
Y-a-t-il des changements perceptibles à la suite de la stratégie d’intégration régionale de la Banque en Afrique Centrale : la façon
de penser et de mettre en œuvre les opérations d’intégration régionale, la mobilisation des acteurs (les Etats, les CERs, le secteur
privé, la société civile, la mise en œuvre des opérations, l'appropriation des opérations, la mobilisation des ressources, etc.) ?
Financement
Quelles sont les sources de financement des opérations d’intégration régionales en Afrique Centrale ? Distinguer le financement
des pays membres et celui des partenaires au développement. Présenter les montants (crédits, dons), les priorités par bailleurs de
fonds. Demander des données et les rapports disponibles.
Quelles sont les sources de financement des CER ? Distinguer les ressources des pays membres et celles des partenaires au
développement. Quelles sont les limites de ce mode de fonctionnement et quelles actions envisageables pour l’améliorer ?
Dans quelle mesure le financement des partenaires au développement peut-il favoriser efficacement l’intégration régionale ?
Dans quelle mesure les interventions des bailleurs de fonds sont-elles cohérentes et quelles actions ont-elles été entreprises pour
une bonne coordination ?
34
Partenariat et
coordination
Comment appréciez-vous les interventions de la Banque par rapport à celles d’autres partenaires au développement : stratégie,
opérations, dialogue politique, assistance technique?
Les orientations stratégiques et les projets mis en œuvre sont-ils en phase avec les objectifs communautaires ?
Evaluation et
leçons du passé
Selon votre expérience, quels sont les facteurs qui ont contribué au succès ou à l’échec des opérations d’intégration régionale dans
votre région ?
Comment évaluez-vous les interventions en faveur de l’intégration régionale et quel est l’usage des évaluations?
35
Annexe 9 : Questionnaire pour l’analyse de la qualité à l’entrée du DSIR-Afrique Centrale
Scores: 1=Très Insatisfaisant, 2= Insatisfaisant, 3=Modérément insatisfaisant, 4=Modérément satisfaisant, 5=Satisfaisant, 6=Très Satisfaisant, N/A=
Non Applicable
Dimensions de la qualité à l’entrée Score Commentaires
1. ANALYSE DU CONTEXTE ET JUSTIFICATION DE LA
STRATEGIE
1.1 ANALYSE DE LA STATEGIE DE LA REGION ET DE SES
OBJECTFS
1.1a. Prise en compte des priorités de la région
1.1b. Evaluation des opportunités et des contraintes majeures affectant
le développement régional à long terme
1.1c. Evaluation préalable du cadre légal et réglementaire pour
proposer le programme d'intégration régional
1.2 PRISE EN COMPTE DES LECONS EMANANT DES EFFORTS
D'INTEGRATION REGIONAL EN COURS
2. ALIGNEMENT ET APPROPRIATION
2.1 ALIGNEMENT DE LA STRATEGIE D'INTEGRATION
REGIONALE DE LA BAQNQUE AVEC LES OBJECTIFS ET LES
PRIORITES DES PAYS CONCERNES ET DES CER
2.2 ALIGNEMENT AVEC LES PRIORITIES STRATEGIQUES DE LA
BANQUE A PARTI DES DOCUMENTS CLES
2.3 ALIGNEMENT AVEC LES DEUX PILIERS DE LA STRATEGIE
D'INTEGRATION REGIONALE DE 2009-2012 ET AVEC LA
POLITIQUE ET LA STRATEGIE D'INTEGRATION REGIONALE
2014-2023
Considéré dans le
diagnostic et
l'analyse
(oui/Non)
Reflété dans le
programme
régional de prêt
(oui/non)
Reflété dans
le
programme
des études
sectorielles
(oui/non)
Score (si
applicable)
Commentaires
Pilier 1: infrastructure régionale
a) Infrastructure matérielle
36
i) Transport
ii) Electricité
iii) Eau
iv) TIC
b) Infrastructure immatérielle
i) Facilitation du commerce
ii) Poste de frontière commun
iii) Modernisation des douanes
iv) Intégration financière (exemple établissement du système de
paiement en Afrique de l'Ouest)
v) Renforcement de la capacité des institutions régionales
c) Soutien aux biens publics régionaux
i) Ressources en eau transfrontalières
ii) Appui aux centres de connaissance pour la recherche et
l’extension agricole
Pilier II: renforcement de capacités
a) Cohérence entre le DSIR et les opérations d’une part et les
capacités institutionnelles des pays et des institutions régionales qui
participent
b) Efficacité des interventions censées renforcer la capacité au
niveau national et des institutions régionales avant et durant leur mise
en œuvre.
2.4 CONSULTATION DES PARTIES PRENANTES REGIONALES
(BENEFICIAIRES, ORGANISATIONS REGIONALES,
GOUVERNEMENTS, PARTENAIRES AU DEVELOPPEMENT,
SECTEUR PRIVE, SOCIETE CIVILE) DURANT LA PREPARATION
ET LA MISE EN ŒUVRE DU DSIR
3. POSITIONNEMENT ET CHOIX STRATEGIQUES
3.1 CADRE DE COOPERATION/COORDINATION AVEC LES
AUTRES PARTENAIRES (Y COMPRIS NON-TRADITIONELS) ET
ALIGNEMENT AVEC LEURS PRIORITES
3.2 ANALYSE DU POSITIONEMENT DE LA BANQUE ET SES
AVANTAGES COMPARATIFS :
37
3.2a. Avantages comparatifs dans le contexte spécifiquement
3.2b. Choix des interventions
3.2c. Sélectivité au sein des secteurs, instruments, and partenaires en
choisissant les opérations régionales
3.3 CLARTE ET REALISME DE LA STRATEGIE EN RAPPORT AVEC
LA CAPACITE DES ETATS ET DES INSTITUTIONS REGIONALES
3.4 PLANS POUR LA MOBILISATION DES RESSOURCES DU
SECTEUR PRIVE POUR LES OPERATIONS REGIONALES
(EXEMPLE / PROGRAMME DE DEVELOPPEMENT DES
INFRASTRUCTURES EN AFRIQUE -- PIDA)
4. CONCEPTION DE PROGRAMME
4.1 PERTINENCE ET EFFECACITE DU PROGRAMME PROPOSE
PAR LA BANQUE
4.1a. Choix des projets et programmes sélectionnés pour l’appui de la
Banque
4.1b. Pertinence du programme de non-prêts
4.2 PRISE EN COMPTE AU RENFORCEMENT DES CAPACITES
POUR :
4.2a. Institutions régionales
4.2b. Organisations non-gouvernementales
4.2c. Société civile
4.3 PRISE EN COMPTE DU CADRE LEGAL ET REGLEMENTAIRE
PROPOSE POUR LE PROGRAMME REGIONAL
5. SUIVI ET EVALUATION DES RESULTATS ET DES RISQUES
5.1 PERTIENCE ET REALISME DU CADRE DES RESULTATS
5.2 ARRANGEMENTS POUR LE SUIVI ET EVALUATION (Y
COMPRIS LA PARTICIPATION DES PARTIES PRENANTES) POUR
SUIVRE LES PROGRES MIS PAR LA STRATEGIE EN LIANT LES
RESULTATS IMMEDIATS, INTERMEDIARES ET LE LONG TERME
A LA STRATEGIE
5.3 AMELIORER LE SYSTÈME DE SUIVI ET EVALUATION DE LA
REGION
5.4 CARACTERE COMPLET ET PERTINENCE DES MESURES
D’ATTENUATION DES RISQUES
EVALUATION D'ENSEMBLE DE LA QUALITE DU DSIR
38
Utiliser le jugement pour donner un score d'ensemble et le justifier.
Garder à l'esprit l'importance relative de chaque dimension,
particulièrement les dimensions 3 and 4.
PROCESSUS ET CONCENPTION DU DSIR
RECOMMENDATIONS POUR AMALIORER LA CONCEPTION ET LE
PROCESSUS DE LA NOUVELLE STRATEGIE D'INTEGRATION
REGIONALE
Source : BDEV.
39
Annexe 10. Dimensions et critères de la qualité à l’entrée des opérations d’intégration régionale
DIMENSIONS CRITERES
1. PERTINENCE ET
GOUVERNANCE DE LA
STRATEGIE
1.1 Le rapport d’évaluation du projet justifie-t-il le projet comparativement à d’autres options possibles (d’autres projets
faisables) dans le même secteur ou dans le contexte plus large des investissements publics ?
1.2 Le rapport d’évaluation du projet explique-t-il les principaux facteurs (institutionnels ou non) qui pourraient contraindre
l’atteinte des objectifs du projet (y compris les questions de paix, de sécurité et de type de gouvernance, etc.) ?
1.3 La justification du projet est-elle conforme aux politiques et stratégies de la Banque (définies dans le DSIR), ainsi qu’aux
politiques et stratégies des pays emprunteurs (telles que définies dans le DSP) et celles des CER ?
1.4 Le système de gouvernance du projet mis en place est-il de nature à favoriser l’atteinte des objectifs dans les meilleurs
délais? Existe-t-il des preuves de l’appropriation par les pays et les CER ? Le partenariat entre toutes les institutions impliquées
(y compris d'autres donateurs) est-il fondé sur des bases solides et est-il efficace?
1.5 Y a- t-il eu une analyse du rôle du financement extérieur, de sa coordination et des effets que cela pourrait avoir sur la
réussite et la durabilité du projet ?
1.6 Y a-t-il des preuves d’une volonté politique et des engagements à poursuivre l’atteinte des objectifs du projet par les parties
concernées?
1.7 Le rapport d’évaluation décrit-il les leçons tirées des expériences passées et des travaux analytiques ? Décrit-il la façon dont
ces leçons et travaux ont influencé la conception du projet ?
2. PARTICIPATION DE LA
SOCIETE CIVILE ET DU
SECTEUR PRIVE
2.1 Y a-t-il des preuves que la société civile et le secteur privé ont été associés à formulation du projet ? est-il prévu qu’ils
participent à la mise en œuvre et à l’évaluation ?
2.2 Est-t-il prévu des incitations pour permettre au secteur privé et la société civile de prendre une part active au cycle du projet
?
2.3 Y a-t-il eu une bonne analyse de l’organisation de la société civile et le secteur privé et de l’opportunité de les associer au
cycle du projet ?
3. ASPECTS TECHNIQUES,
FINANCIERS ET
ECONOMIQUES
3.1 Le projet représente-il la meilleure option technique pour atteindre l’objectif de développement attendu ? Y a-t-il eu une
analyse d’autres options?
3.2 y a-t-il une analyse complète et pertinente de la demande avec des indications claires des bénéficiaires directs et indirects du
projet ?
3.3 La base de l’estimation du coût du projet est-elle correcte (c.-à-d. fondée sur l'expérience et les normes sectorielles
concernées) et complète (c.-à-d. y compris des informations sur les imprévus, les taxes, les coûts locaux, les sources de
financement) ?
3.4 Y a-t-il une analyse en termes d’incidences budgétaire et leur faisabilité en termes de coûts récurrents, de provisions
budgétaires au niveau national, régional et local et y à –t-il eu une analyse des coûts pour les bénéficiaires) ?
3.5 Y a-t-il une analyse en termes de coûts-bénéfices du projet ? La méthodologie utilisée est-elle valable ? S'il n'existe pas
d’analyse coût-bénéfice, y a-t-il eu une analyse en termes de coût-efficacité ?
3.6 Existe-t-il une analyse de la répartition des coûts et des avantages entre les bénéficiaires et les parties prenantes du projet ?
3.7 La viabilité financière du projet est-elle vérifiée ? Existe-t-il une stratégie de sortie complète et appropriée pour assurer la
durabilité du projet après la fin du financement (par exemple, pour assurer la maintenance) ?
40
DIMENSIONS CRITERES
4. PAUVRETE, ASPECTS
GENRE ET
DEVELOPPEMENT SOCIAL
4.1 Les mécanismes décrivant les effets du projet envers la population cibles telles que les pauvres et les femmes sont-ils définis
et décrits de façon convaincante ?
4.2 Y a t’il une évidence que les bénéfices du projet ont été discutés avec les parties prenantes et les bénéficiaires ?
5. ASPECTS
ENVIRONNEMENTAUX
5.1 Y a-t-il eu une bonne évaluation de l'impact sur l'environnement et des mesures adéquates pour atténuer les effets néfastes
sur l'environnement ont-elles été prises ?
5.2 Le rapport d’évaluation donne-t-il les coûts et décrit-il les institutions qui seront responsables de l'atténuation de l'impact
du projet sur l’environnement?
6. DISPOSITIONS DE MISE
EN ŒUVRE ET DE SUIVI
6.1 Existe-t-il un plan clair de mise en œuvre du projet (y compris un calendrier, l'identification des étapes, les principaux
livrables, etc.) ?
6.2 Les différents rôles, responsabilités et dispositions contractuelles des différents acteurs de la mise en œuvre sont-ils bien
identifiés et décrits ? La coordination entre toutes les agences et institutions intervenant dans le projet est-elle bien décrite ?
6.3 Des mécanismes de suivi, d'évaluation et de reporting sont-ils en place et adéquats ?
6.4 Existe-t-il une chaîne cohérente de résultats indiquant la causalité entre les activités, les produits, les résultats et les
impacts (la théorie du changement) ? Les données de départ, les indicateurs et les cibles sont-ils clairement définis ?
6.5 Les modalités de décaissement, d'approvisionnement et d'audit sont-elles adéquates ?
6.6 Existe-t-il des preuves que l'agence d'exécution a les capacités suffisantes pour exécuter son mandat ?
6.7 Existe-t-il des preuves de la façon dont le transfert des connaissances va être fait ?
7. EVALUATION DES
RISQUES
7.1 Y a-t-il eu une bonne analyse de l’environnement politique et économique des pays de même que les risques liés à la
gouvernance et à l’engagement des pays ?
7.2 Y a-t-il eu une analyse des risques sociaux, y compris les risques socio-politiques ?
7.3 Y a-t-il eu une analyse des risques du projet (sur la base des prévisions d'analyse coûts-avantages) ?
7.4 Des mesures appropriées d’atténuation des risques ont-elles été proposées ? Existe-t-il un plan de gestion des risques ?
Source : équipe d’évaluation.
41
Annexe 11. Plan provisoire annoté du rapport d’évaluation
I. Introduction
- Contexte
- Objectifs et portée
- Méthodologie
- Limites de l’évaluation
II. Revue critique de la conception de l’intégration régionale par la Banque
- Coopération, intégration régionale ou coopération et intégration régionale
- Ancien et nouveau régionalisme
- Opérations ou projets
- Opérations multinationales, opérations régionales ou opérations d’intégrations
régionales
- Liens logiques entre intégration régionale et réduction de la pauvreté
III. Les défis et les opportunités de l’intégration régionale en Afrique Centrale
- Les défis
Etats fragiles et intégration régionale
Situation en Afrique Centrale
Dépendance vis-à-vis d’une ou deux matières premières
Eloignement du marché (certains pays sont enclavés)
Déficit d’infrastructures
Faible volonté politique (taxes communautaires non payées ou payées
tardivement)
- Les opportunités
La région est riche en pétrole, en ressources minières et forestières, et en
eau
Au plan institutionnel, il y a une volonté de renforcement de la
collaboration entre la CEEAC et la CEMAC dans le cadre de l’accord de
coopération tripartite incluant la CEA.
IV. La réponse de la Banque
- La stratégie
- Le portefeuille
- Les activités de non-crédit : dialogue politique, études, conseils, etc.
- Coordination avec les autres partenaires au développement
V. Les constatations de l’évaluation
- La pertinence de la stratégie
- La pertinence et la qualité à l’entrée des opérations
- L’efficacité des opérations
- L’efficience des opérations
- La durabilité des résultats
VI. Le rôle de la Banque, des CER et des pays bénéficiaires
- Le rôle de la Banque
- Le rôle des CERs
- Le rôle des pays bénéficiaires
42
VII. Conclusions et leçons
- Conclusions
- Leçons
VIII. Recommandations
Annexes
- Références
- La théorie du changement
- Le portefeuille de l’Afrique Centrale
- Tableaux sur les résultats
43
Annexe 12. Portefeuille complet du département régional ORCE
N° Nom du projet Date
d’approbation
Coût total du
projet UC
Contribution de
la BAD, prêt
net, UAC
Piliers Division Décaissement Statut
1
RDC Projet d’interconnexions des réseaux
électriques des pays des lacs équatoriaux du Nil
(NELSAP-RDC don complémentaire)
05/07/2016 42 510 000 8 040 000 Infrastructure ONEC1 Approuvé
2 Route ketta-djoum (phase II) -Congo 21/10/2015 181 424 800 97 672 503 Infrastructure OITC1 0,00 Approuvé
3 Route ketta-djoum (phase II) - Cameroun 21/10/2015 121 957 600 49 615 415 Infrastructure OITC1 0,21 En cours
4 Projet d'appui au secteur du transport aérien en
Afrique Centrale 06/07/2015 3 799 000 2 000 000
Renforcement
des capacités OITC1 4,55 Approuvé
5 Projet multinational pour la gestion intégrée des
pêcheries et des ressources en eau - RDC 20/05/2015 6 000 000 6 000 000 Infrastructure OSAN3 0,00 Approuvé
6 Congo-projet de route Ndende-Dolisie et
facilitation du transport 23/02/2015 128 870 000 0 Infrastructure OITC1 0,00 En cours
7
Réhabilitation et renforcement de la résilience
des systèmes socio-écologiques du bassin du lac
Tchad (PRESIBALT) - Cameroun-RCA-TCHAD
17/12/2014 13 330 000 13 330 000 Infrastructure OSAN3 0,00 Approuvé
8
Réhabilitation et renforcement de la résilience
des systèmes socio-écologiques du bassin du lac
Tchad (PRESIBALT) - Cameroun-RCA-TCHAD
17/12/2014 2 190 000 2 190 000 Infrastructure OSAN3 0,00 Approuvé
9
Réhabilitation et renforcement de la résilience
des systèmes socio-écologiques du bassin du lac
Tchad (PRESIBALT) - Cameroun-RCA-TCHAD
17/12/2014 5 350 000 5 350 000 Infrastructure OSAN3 0,00 En cours
10
Programme de renforcement de la résilience à
l'insécurité alimentaire et nutritionnelle au
Sahel P2RS Tchad
15/10/2014 9 770 000 9 770 000 Infrastructure OSAN2 0,56 En cours
11 Congo-projet de route Ndende-Dolisie et de
facilitation du transport 18/12/2013 128 870 000 30 490 000 Infrastructure OITC1 1,56 En cours
12 Gabon-projet de route Ndende-Dolisie et de
facilitation du transport 18/12/2013 62 970 000 Infrastructure OITC1 Abandonné
13 Projet de la route transafricaine (RTS)- TCHAD 11/12/2013 252 610 000 20 400 000 Infrastructure OITC1 13,06 En cours
14 Projet d'appui au développement d'INGA et
d'accès à l'Électricité 20/11/2013 112 229 000 39 409 000
Renforcement
des capacités ONEC1 5,88 En cours
15 Projet d'appui au développement d'INGA et de
l'accès à l'Électricité 20/11/2013 112 229 000 5 000 000
Renforcement
des capacités ONEC1 42,17 En cours
16 Etude interconnexion électrique Cameroun-Tchad
(TCHAD) 07/10/2013 3 063 000 1 250 000 Etude ONEC1 39,70 En cours
44
N° Nom du projet Date
d’approbation
Coût total du
projet UC
Contribution de
la BAD, prêt
net, UAC
Piliers Division Décaissement Statut
17 Appui à INGA - 3 Développent 23/08/2013 1 320 000 1 411 144 Infrastructure IPPF 78,82 En cours
18 Projet pour la conservation de la biodiversité en
Afrique Centrale 22/07/2013 3 000 000 250 000 Infrastructure OSAN3 35,19 En cours
19 Projet pour la conservation de la biodiversité en
Afrique Centrale 22/07/2013 3 000 000 2 500 000 Infrastructure OSAN3 16,03 En cours
20 Projet d'appui au renforcement de capacités
institutionnelles 19/12/2012 8 230 000 7 000 000
Renforcement
des capacités OSGE1 21,99 En cours
21 Interconnexion des réseaux électriques RCA-RDC
à partir du Système hydroélectrique de Boali 19/09/2012 35 280 000 29 730 000 Infrastructure ONEC1 5,85 En cours
22 Interconnexion des réseaux électriques RCA-RDC
à partir du Système hydroélectrique de Boali 19/09/2012 35 280 000 5 550 000 Infrastructure ONEC1 1,39 En cours
23 Extension of the Kinshasa-Ilebo railway 15/07/2012 706 200 754 962 Etude IPPF 45,26 En cours
24 Don supplémentaire RCA- programme de
facilitation du transport 02/07/2012 4 200 000 4 200 000 Infrastructure OITC1 96,97 Clos
25 Renforcement de la contribution des produits des
forestiers non ligneux 13/04/2012 2 897 570 2 693 905 Infrastructure CBFF 83,37 En cours
26 Projet régional MRV du Bassin du Congo – phase
I 11/04/2012 5 295 129 4 922 945 Infrastructure CBFF 100,00 Clos
27 Electrification transfrontalière CEEAC phase 2
06/04/2012 535 600 496 193 Renforcement
des capacités IPPF 34,79 En cours
28 Appui à la participation multi acteurs au
processus Redd 13/12/2011 1 636 511 1 521 484 Infrastructure CBFF 99,77 En cours
29 Mise en valeur des rebus forestiers et
reforestation des esp 09/12/2011 1 290 000 771 140 Infrastructure CBFF 100,00 Complété
30 Projet de reforestation et de la réhabilitation des
écosystèmes 06/12/2011 193 985 180 350 Infrastructure CBFF 89,00 Complété
31 Gestion et restauration participative des
paysages forestiers 06/12/2011 129 000 47 593 Infrastructure CBFF 100,00 Complété
32 Apiculture améliorée et reforestation au tour de
la forêt de 30/11/2011 233 776 212 405 Infrastructure CBFF 57,22 Complété
33 Geographically integrated Redd Pilot Project
(ECOMAKALA +) 12/07/2011 2 245 500 1 994 883 Infrastructure CBFF 96,47 En cours
34 Projet pilote Redd agroforestier sud Kwamouth 12/07/2011 2 241 000 1 990 885 Infrastructure CBFF 96,55 En cours
35 Projet pilote Redd intégré d'Isangi 19/05/2011 2 114 358 1 837 371 Infrastructure CBFF 96,81 En cours
45
N° Nom du projet Date
d’approbation
Coût total du
projet UC
Contribution de
la BAD, prêt
net, UAC
Piliers Division Décaissement Statut
36 Appui au programme élargi de formation en gestion
de ressources 19/05/2011 7 014 986 6 096 574 Infrastructure CBFF 100,00 Clos
37 L'appui à la gestion durable des ressources
forestières du G 18/05/2011 5 509 880 4 788 518 Infrastructure CBFF 68,58 En cours
38 Projet pilote Redd géographiquement intégré de
Mambasa 27/04/2011 2 664 000 2 366 675 Infrastructure CBFF 82,07 En cours
39 Multinational Road Doussala-Dolosie 28/03/2011 1 854 416 325 429 Etude IPPF 61,01 Complété
40 Etude de la route Ouesso-Bangui-N’Djamena et de la
navigation 01/12/2010 8 600 000 8 000 000 Etude OITC1 12,79 En cours
41 Implication des peuples autochtones Bagyéli dans la
gestion 17/06/2010 139 715 60 884 Infrastructure CBFF 100,00 clos
42 Banque de développement des Etats de l'Afrique
Centrale (BDEA) 05/02/2010 640 000 705 572
Renforcement
des capacités OPSD4 60,00 Terminé
43 CBFF - Promoting Community Land Tenure in the
Congo B 12/11/2009 483 027 407 281 Infrastructure CBFF 100,00 Clos
44 CBFF - Stabilizing Carbon Emissions in the Sangha
Tri Nation 05/11/2009 614 730 380 027 Infrastructure CBFF 100,00 Complété
45 CBFF - Reboisement des espaces de Sanaga
maritime (CAMEROUN) 04/11/2009 263 774 201 278 Infrastructure CBFF 100,00 Clos
46 Route Ketta-Djoum (Phase I) Congo Cameroun 25/09/2009 208 640 000 59 270 000 Infrastructure OITC1 76,15 En cours
47 Route Ketta-Djoum (Phase I) Congo Cameroun 25/09/2009 208 640 000 61 900 000 Infrastructure OITC1 79,54 En cours
48 Politique régionale eau CEEAC
02/09/2009 1 301 300 1 143 360 Renforcement
des capacités AWTF 100,00 Complété
49 Programme de conservation des écosystèmes du
bassin du CONGO 11/03/2009 37 280 000 32 000 000 Infrastructure OSAN3 59,61 En cours
50 Programme de développement durable du bassin du
lac Tchad (PRODEBALT) 11/12/2008 60 070 000 30 000 000 Infrastructure OSAN3 68,10 En cours
51 Etude du pont Kinshasa Brazzaville et du chemin de
fer Kinshasa 03/12/2008 5 440 000 5 000 000 Etude OITC1 51,77 En cours
52 NELSAP projet d’interconnexion - RDC 27/11/2008 15 170 000 15 150 000 Infrastructure ONEC1 16,77 En cours
53 Projet de facilitation des transports sur le corridor
Bamenda 25/11/2008 276 732 300 188 640 000 Infrastructure OITC1 58,77 En cours
54 Projet de facilitation des transports sur le corridor
Bamenda 25/11/2008 276 732 300 16 160 000 Infrastructure OITC1 8,17 En cours
55 Programme africain de lutte contre l'onchocercose
(APOC III) 15/07/2008 74 700 000 14 998 792
Renforcement
des capacités OSHD3 100,00 Complété
56 Etude INGA et interconnections associées 30/04/2008 10 567 000 9 510 000 Etude ONEC1 97,83 Complété
46
Annexe 13. Portefeuille restreint du département régional ORCE pour l’analyse du portefeuille
N° Nom du projet Date
approbation
Coût total
du projet
UC
Contribution
de la BAD,
prêt net,
UAC
Piliers Division Décaissement Statut
1
RDC Projet d’interconnexions des réseaux
électriques des pays des lacs équatoriaux du Nil
(NELSAP-RDC don complémentaire)
05/07/2016 42 510 000 8 040 000 Infrastructure ONEC1
0,00 Approuvé
2 Route ketta-djoum (phase II) -Congo 21/10/2015 181 424 800 97 672 503 Infrastructure OITC1 0,00 Approuvé
3 Route ketta-djoum (phase II) - Cameroun 21/10/2015 121 957 600 49 615 415 Infrastructure OITC1 0,21 En cours
4 Projet d'appui au secteur du transport aérien en
Afrique Centrale 06/07/2015 3 799 000 2 000 000
Renforcement des
capacités OITC1
4,55 Approuvé
5 Projet multinational pour la gestion intégrée des
pêcheries et des ressources en eau - RDC 20/05/2015 6 000 000 6 000 000 Infrastructure OSAN3
0,00 Approuvé
6
Réhabilitation et renforcement de la résilience des
systèmes socio-écologiques du bassin du lac Tchad
(PRESIBALT) - Cameroun-RCA-TCHAD
17/12/2014 13 330 000 13 330 000 Infrastructure OSAN3
0,00 Approuvé
7
Réhabilitation et renforcement de la résilience des
systèmes socio-écologiques du bassin du lac Tchad
(PRESIBALT) - Cameroun-RCA-TCHAD
17/12/2014 2 190 000 2 190 000 Infrastructure OSAN3
0,00 Approuvé
8
Réhabilitation et renforcement de la résilience des
systèmes socio-écologiques du bassin du lac Tchad
(PRESIBALT) - Cameroun-RCA-TCHAD
17/12/2014 5 350 000 5 350 000 Infrastructure OSAN3
0,00 En cours
9
Programme de renforcement de la résilience à
l'insécurité alimentaire et nutritionnelle au Sahel
P2RS Tchad
15/10/2014 9 770 000 9 770 000 Infrastructure OSAN2
0,56 En cours
10 Congo-projet de route Ndende-Dolisie et de
facilitation du transport 18/12/2013 128 870 000 30 490 000 Infrastructure OITC1
1,56 En cours
11 Projet de la route transafricaine (RTS)- TCHAD 11/12/2013 252 610 000 20 400 000 Infrastructure OITC1 86,00 En cours
12 Projet d'appui au développement d'INGA et
d'accès à l'Électricité 20/11/2013 112 229 000 39 409 000
Renforcement des
capacités ONEC1
5,88 En cours
13 Projet d'appui au développement d'INGA et de
l'accès à l'Électricité 20/11/2013 112 229 000 5 000 000
Renforcement des
capacités ONEC1
42,17 En cours
14 Appui à INGA - 3 Développent 23/08/2013 1 320 000 1 411 144 Infrastructure IPPF 78,82 En cours
47
N° Nom du projet Date
approbation
Coût total
du projet
UC
Contribution
de la BAD,
prêt net,
UAC
Piliers Division Décaissement Statut
15 Projet pour la conservation de la biodiversité en
Afrique Centrale 22/07/2013 3 000 000 250 000 Infrastructure OSAN3
35,19 En cours
16 Projet pour la conservation de la biodiversité en
Afrique Centrale 22/07/2013 3 000 000 2 500 000 Infrastructure OSAN3
16,03 En cours
17 Projet d'appui au renforcement de capacités
institutionnelles 19/12/2012 8 230 000 7 000 000
Renforcement des
capacités OSGE1
21,99 En cours
18 Interconnexion des réseaux électriques RCA-RDC
à partir du Système hydroélectrique de Boali 19/09/2012 35 280 000 29 730 000 Infrastructure ONEC1
5,85 En cours
19 Interconnexion des réseaux électriques RCA-RDC
à partir du Système hydroélectrique de Boali 19/09/2012 35 280 000 5 550 000 Infrastructure ONEC1
1,39 En cours
20 Don supplémentaire RCA- programme de
facilitation du transport 02/07/2012 4 200 000 4 200 000 Infrastructure OITC1
96,97 Clos
21 Route Ketta-Djoum (Phase I) Congo Cameroun 25/09/2009 208 640 000 59 270 000 Infrastructure OITC1 76,15 En cours
22 Route Ketta-Djoum (Phase I) Congo Cameroun 25/09/2009 208 640 000 61 900 000 Infrastructure OITC1 79,54 En cours
23 Politique régionale eau CEEAC
02/09/2009 1 301 300 1 143 360 Renforcement des
capacités AWTF
100,00 Complété
24 Programme de conservation des écosystèmes du
bassin du Congo (PACEBCo) 11/03/2009 37 280 000 32 000 000 Infrastructure OSAN3
59,61 En cours
25 Programme de développement durable du bassin
du lac Tchad (P 11/12/2008 60 070 000 30 000 000 Infrastructure OSAN3
68,10 En cours
26 NELSAP projet d’interconnexion - DRC 27/11/2008 15 170 000 15 150 000 Infrastructure ONEC1 16,77 En cours
27 Projet de facilitation des transports sur le corridor
Bamenda 25/11/2008 276 732 300 188 640 000 Infrastructure OITC1
58,77 En cours
28 Projet de facilitation des transports sur le corridor
Bamenda 25/11/2008 276 732 300 16 160 000 Infrastructure OITC1
8,17 En cours
29 Programme africain de lutte contre l'onchocercose
(APOC III) 15/07/2008 74 700 000 14 998 792
Renforcement des
capacités OSHD3
100,00 Complété
48
Annexe 14. Critères d'examen du rapport d'évaluation
Remarque: Cette liste de critères doit être utilisée en liaison avec les normes de qualité de
l’évaluation du l’OCDE/CAD
https://www.oecd.org/development/evaluation/qualitystandards.pdf
Critères Oui Non Commentaires
1. Justification, objectifs et portée
a. Le rapport d’évaluation a-t-il clairement présenté et
expliqué la justification, les objectifs et la portée de
l'évaluation ?
b. Les questions d'évaluation auxquelles il faut répondre
sont-elles clairement posées et ont-elles trouvé des
réponses satisfaisantes?
2. Contexte
L'évaluation a-t-elle bien décrit le contexte de la stratégie
d'intégration régionale, notamment en ce qui concerne :
a. Le contexte politique ; les politiques, les stratégies et les
objectifs de la Banque et ceux des partenaires au
développement ?
b. Le contexte de développement, y compris les facteurs
socio-économiques, politiques et culturels ?
c. Le contexte institutionnel et l'implication des parties
prenantes ?
3. Méthodologie
a. Est-ce que l'évaluation fait une bonne analyse critique du
cadre conceptuel de la stratégie/des projets (théorie du
changement, cadre logique ou cadre des résultats) qui
relie les ressources aux résultats immédiats, résultats
intermédiaires (si nécessaire), résultats finaux et
impacts ? Fait-elle notamment une analyse critique des
hypothèses qui doivent être remplies pour passer d’une
étape à l’autre dans la chaîne des résultats ?
b. La collecte des données et les méthodes d'analyse ont-elles
été menées de manière cohérente et systématique de sorte
que des réponses appropriées soient apportées aux
questions d'évaluation ?
c. Y-a-t-il eu usage d’une variété de source d’information
afin de pouvoir faire des croisements pour établir des liens
de causalités?
d. Le questionnaire d'enquête, le guide d'entretien ainsi que
l’usage de données secondaires ont-ils été clairement
expliqués et présentés ?
e. Les outils de collecte de données ont ’ils été élaborés de
façon spécifique pour les différentes cibles : acteurs
principaux y compris les fonctionnaires concernés et les
bailleurs de fonds (si les projets sont cofinancés) et les
représentants des bénéficiaires ?
f. Différents outils d’entretien appropriés ont-ils été utilisés
(informateurs-clés, réunion élargie, focus groups) ? Ont-ils
permis de collecter des informations pertinentes chez les
bénéficiaires et les parties prenantes ?
49
Critères Oui Non Commentaires
g. Les limites du cadre conceptuel, des informations
(représentativité, fiabilité), et des méthodes de collecte de
données ont-elles été présentées ?
4. Pertinence
a. L'évaluation discute-t-elle de façon appropriée les
besoins en matière d’information et les priorités de la
Banque tels qu'ils sont énoncé dans ses politiques et
stratégies ?
b. L’évaluation indique-t-elle clairement dans quelle
mesure les interventions de la Banque ont répondu de
manière adéquate aux priorités des pays membres
participants, les institutions régionales et les acteurs
non étatiques: secteur privé, société civile y compris les
organisations non gouvernementales ?
5. Efficacité
a. L’évaluation a-t-elle répondu à toutes les questions posées
et les réponses ont-elles fait l’objet d’un croisement d’au
moins deux autres sources d’information?
b. Les facteurs de succès et d’échecs des opérations
multinationales ont-ils été expliqués de manière adéquate
?
c. Les avantages de l'intégration régionale et des opérations
multinationales ont-ils été expliqués de manière adéquate
et ont-ils été équitablement partagés?
d. Des explications alternatives ont-elles été fournies?
e. Les résultats attendus et inattendus ont-ils été bien
présentés?
f. Les conditions nécessaires pour permettre aux opérations
régionales d’atteindre leur plein potentiel ont-elles été
bien identifiées?
g. Le rapport fournit-il des conclusions claires découlant
logiquement des résultats et fait-il des recommandations
pratiques à mettre en œuvre?
6. Efficience
L’évaluation a-t-elle donné des réponses appropriées aux
questions ci-après:
a. Les objectifs ont été atteints dans le délai prévu?
b. Les activités étaient rentables (rapport qualité-prix)
c. Le projet a-t-il été mis en œuvre de la manière la plus
efficace par rapport aux alternatives?
7. Le développement institutionnel
L'évaluation a-t-elle répondu clairement aux questions
suivantes:
a. Les institutions régionales étaient-elles nécessaires pour
la mise en œuvre des opérations, et si oui, avaient-elles
la capacité de le faire?
b. Les institutions nationales avaient-elles les capacités
nécessaires pour la mise en œuvre des opérations?
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8. Durabilité
a- L’évaluation a-t-elle expliqué de façon convaincante:
b- Comment les résultats atteints pourraient être
pérennisés après la cessation du financement de la
Banque ?
c- Les principaux facteurs qui influent sur la réalisation ou
la non-réalisation de la durabilité du projet?
9. La performance de la Banque
a. La performance de la Banque a-t-elle été évaluée de
manière distincte (séparément) de la performance
globale d'autres donateurs lorsque cela était faisable?
b. Le rôle de la Banque pour assurer une bonne «qualité à
l'entrée» a-t-il été évalué de manière adéquate?
c. Le rôle de supervision de la Banque a-t-il été évalué de
manière adéquate ?
d. Le rôle de la Banque en matière de dialogue politique a-
t-il été bien analysé ?
10. Leçons et recommandations
a. Y a-t-il des leçons et des recommandations qui découlent
des constatations et des conclusions ?
b. Les recommandations sont-elles suffisamment détaillées
pour être mises en œuvre?
11. Forme et clarté
a. Le rapport est-il bien structuré et écrit de manière à
éviter des ambiguïtés?
b. Y est-il fait un bon usage de tableaux et de graphiques?
c. Y a-t-il un résumé clair et succinct de 3 à 5 pages?
d. Y a-t-il une table des matières et la liste des annexes?
e. Y a-t-il des annexes comprenant les références de
documents et la liste des personnes interrogées ?
f. Y a-t-il une liste des acronymes et ont-ils été énoncés
dans le texte (sigles) lorsqu'ils ont été utilisés pour la
première fois?
Compte tenu des contraintes du contexte de l'évaluation, la
qualité du rapport est globalement considérée comme :
inacceptable ; acceptable sous réserve de changements
importants; acceptable avec des modifications mineures ;
acceptable.
