Retour sur 60 ans de « politiques urbaines du logement ... · Politique de la ville et rénovation...
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Politique de la ville et rénovation urbaine Retour sur 60 ans de « politiques urbaines du logement social » CRPVE / 1er octobre 2014 / Frédéric Léonhardt ([email protected])
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Politique de la ville et rénovation urbaine
Retour sur 60 ans de « politiques urbaines du logement social » CRPVE / 1er octobre 2014 / Frédéric Léonhardt ([email protected])
Conférence issue du travail d’enquête sur l’histoire du logement social réalisée à l’occasion de la parution du livre
Les 101 mots de la rénovation urbaine (éditions archibooks)
Frédéric Léonhardt ([email protected])
Habitation à bon marché
HBM 1920 / 1935 1928 - Loi Loucheur 200 000 HBM / 60 000 loyer moyen
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Habitation à bon marché
Ivry, cité Marat - Robespierre (1936-1948)
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La cité de la Muette : le premier grand ensemble 1931-1934 (Marcel Lods / Eugène Beaudoin)
1953 - 1973 Grands ensembles et rénovation urbaine
• Mars 1953 : le plan Courant, objectif de 240 000 logements par an - Création des logécos
• 1er février 1954 : l’appel de l’Abbé Pierre
• 1956 : 321 500 logements construits - 71 900 logements HLM
• 31 décembre 1958 : décret ZUP / décret Rénovation Urbaine
• 1964 : 430 000 logements construits, dont 95 000 logements HLM
• 1973 : 550 000 logements / 105 000 HLM
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L Les logements de l’urgence
1954 Logements économiques de première nécessité (LEPN)
- Cités d’urgence (programme à l’initiative d’Emmaüs), dérogation aux prescriptions d’urbanisme, qualité de construction
- 22 octobre 1954 : Logement économique Normalisé (LEN) Circulaire « Logement Million » Novembre 1955 : LOPOFA Logements populaires et familiaux 1960 HLM de Transition (IST) et Programme sociaux de Relogement (PSR), relogement lié à la rénovation urbaine (îlots insalubres)
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Cités d’urgence : répondre à la crise du logement après l’Appel de l’Abbé Pierre
Cité d’urgence, quartier Saint-Jean Villeurbanne, 1985
12 000 logements lancés entre février 1954 et mai 1954 Concours ouverts aux offices HLM pour répondre aux besoins de l’hiver 54-55 Cité d’urgence, Nanterre, années 60
Octobre 1954 : Circulaire Logements « Million »
Quartier Saint-Jacques à Carcassonne Plusieurs centaines d’opérations lancées en 1955 et 1956
Ministère du logement : la stratégie des modèles industrialisés et dupliqués. Plans type, T3 45 m² / Confort minimum / Economies de réalisation (dalle de 12, pas de chauffage et d’isolation…) / normes HLM dégradées
Vitry : cité Gabriel Péri, 180 logements entre tissu pavillonnaire et ZI
Frédéric Léonhardt ([email protected])
56-63 LOPOFA Logements populaires et familiaux
Normes améliorées mais encore réduites : 3 pièces = 50 m², possibilité de chauffage central, salle de bains. Typologie moyenne : 3,5 pièces Financement réduit : HLM catégorie A Echelle des projets : entre 100 et 500 logements
58-64 LOPOFA Orly-Choisy (750 logements avec le grand ensemble)
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1960 : Immeubles sociaux de Transition (IST), relogement de l’habitat ancien dégradé
Boulogne-sur-Mer : 1000 logements , quartier de la « transition »
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1958 : ZUP / Rénovation urbaine Grands ensembles et modernisation des centres villes
31 décembre 1958 : De Gaulle signe deux décrets lançant deux programmes majeurs pour la France Urbaine : L’ETAT aménageur – bâtisseur. Les ZUP : Zones à Urbaniser en Priorité Procédure administrative d’urbanisme opérationnel (dérogatoire du droit commun) Modèle du Grand Ensemble / Taille minimum 500 logements / Grille Dupont 195 ZUP entre 1958 et 1967, 800 000 logements + 500 000 logements (jusqu’en 1977) sur d’autres opérations sans le statut juridique (rénovation urbaine tissu ancien ou autres procédures ZAC, ville nouvelle, opération d’ensemble)
La rénovation urbaine Procédure dérogatoire sur centre ancien « dégradé » ou tissu de faubourg / Expropriation / Société d’aménagement / Plan d’urbanisme de détail / Mixité statut avec privé-Hlm et activités-commerces intégrés / Dalles, séparation des fonctions
Rénovation urbaine 1958
Paris, plan Secteur Italie
Rénovation urbaine, 1958
Quartiers anciens - Résorption de l’habitat insalubre Habitat privé collectif Dalles / tours 170 opérations en 20 ans / 170 000 démolitions / 300 000 constructions Densité importante, logique économique de valorisation foncière
Frédéric Léonhardt ([email protected])
Rénovation urbaine, 1958
Paris 19ème, secteur Flandres-Stalingrad
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Décret ZUP, 1958
Décret ZUP, 1958
ZUP créée en 1961, sur Grenoble et Echirolles : La Villeneuve 6650 logements construits jusqu’en 1980. Henry Bernard, urbaniste d’ensemble
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Grands ensembles / Architectes
1973 : Fin des grands ensembles Années 70 : Rénovation urbaine contestée
1971 - 1973 Les circulaires qui mettent fin au programme ZUP - Grands Ensembles - Circulaire du 20 novembre 1971, Albin Chalandon, relative aux formes d’urbanisation adaptées
aux villes moyennes dites « Barres et tours »
- Circulaire du 5 avril 1973, dite Guichard, relative aux formes d’urbanisation dites « grands ensembles » et à la lutte contre la ségrégation sociale dans l’habitat
- La rénovation urbaine des centres villes sera abandonnée progressivement durant les années 70 sous la pression des habitants et des mouvements de protection des tissus anciens.
- Bilan : 25 ans de production = 1,7 million de logements
- 150 000 Logements d’urgence (normes très réduites) - 250 000 LOPOFA / PSR / IST (normes allégées logecos)
- 1, 3 million HLM en ZUP-Grand ensemble
Frédéric Léonhardt ([email protected])
R
Stock logements sociaux inédit, concentrés spatialement, aux caractéristiques spécifiques : urbaines, architecturales, techniques. Programme conçu pour amortir le choc du basculement urbain du pays. L’inscription dans le temps ??? 1) La forme urbaine / le patrimoine bâti (obsolescence/rigidité de la structure)
2) Les populations / le vivre ensemble : évolution des catégories sociales,
ancrage des pratiques, changements des aspirations
3) Une société entre en crise (1973) : un modèle urbain submergé par le modèle pavillonnaire - primauté de l’individu. Du grand ensemble à la ville nouvelle.
1973 : Les grands ensembles en héritage
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B Le Grand Ensemble de Bonneuil-sur-Marne 1955 / 1975 : 20 ans de politiques du logement social dans l’espace urbain
(3500 logements)
Le Grand Ensemble de Bonneuil-sur-Marne
1956-1959 1958-1961
19671967-1969 1971
Grigny : la Grande Borne
R
1977 Habitat et Vie Sociale (HVS) 50 quartiers - intervenir sur les immeubles
« défectueux » / prendre en charge socialement les habitants 1984 Développement Social des Quartiers (DSQ) : 148 quartiers 1989 DSQ 2ème génération : 296 quartiers
1993 Contrat de ville (grands projets urbains sur 11 sites emblématiques)
Mode d’intervention privilégié sur le spatial : réhabilitation - Palulos - embellissement et aménagement des espaces privatifs Action d’accompagnement sur la question sociale : les jeunes / la tranquillité / ZEP / la culture… Impossible de repenser le modèle (amortissement des investissements)
1977 - 2000 : réparer les grands ensembles
DSQ = réhabilitation pour améliorer l’usage
Technique – Energétique – Espaces extérieurs – Parties communes et halls – Sécurité… De 2 à 3 générations de réhabilitations entre 1980 et aujourd’hui. 1 million de palulos en 10 ans
Réhabilitation ??
1D
Réhabilitation - transformation
Quelques dizaines d’opérations lourdes Marginales en masse de logements Evaluation ? Process de production – travaux / locataires - modèle économique
1973-1998 « Démolition Interdite »
1956 - 1962 150 000 logements d’urgence construits / 250 000 à normes réduites - LEN logements million cités d’urgence
- Lopofa / PSR / HLM de transition
- A partir des années 80, stratégies différenciées
1) Réhabilitation - palulos, politique nationale, 150 000 logements par an
2) La démolition sans l’Etat - Argent public / Logement social / Négation de la pertinence de l’action publique
Politique nationale du logement
- TABOU de la démolition – Bricolage local / Aucun cadre national encadrant le processus de démolition des logements sociaux Agnès Berland-Berthon Voir la thèse d’Agnès Berland-Berthon, la démolition des logements sociaux, l’urbanisme entre scène et coulisse
1973 - 1995 « Démolition Interdite »
Cité de transit (1954) à Orly Démolie à la fin du grand ensemble 1975
Cité d’urgence (1956) à Orly démolie en 1990
Rythme des démolitions 80-2000 = environ 5000 HLM par an Pas de procédure nationale / Coût / Relogement...
1973 - 1993 « Démolition interdite » sauf
Cas emblématiques, réponses aux étés chauds et émeutes urbaines depuis 1981 Cité des 4000 / Minguettes / Val Fourré..., opérations dérogatoires sur du patrimoine ZUP Au coup par coup
2002 – 2015 Renouvellement urbain des grands ensembles
1995 - 2002 : le verrou de la démolition saute 1995 : Première circulaire Démolition (démarche administrative, droit des locataires au relogement 1997 : Plus Construction Démolition (Plus CD) et règle du 1 pour 1 – Contexte Vacance HLM sup. 10% 2001 : Accord 1% logement / Union HLM / Etat : Financement de la démolition
2003-2013 La démolition comme levier de transformation urbaine 2002 : Jean-Louis Borloo, ministre de la ville 2003 : Loi d’orientation et de programmation pour la ville et la rénovation urbaine Objectif sur « 5 ans » 200 000 Démolitions - 200 000 réhabilitations - 200 000 résidentialisations 2004 : Création de l’ANRU 2004-2015 : Programme national de rénovation urbaine : la démolition au cœur de la stratégie de rénovation urbaine. Toujours plus de démolitions
Modèle Rénovation urbaine, 2002
Fondé sur un logiciel Démolition - Substitution – Diversification – Mixité sociale
Ce modèle fonctionne dans les zones tendues et métropolitaines. Réintroduction des ingrédients de la ville dans le modèle du Grand Ensemble.
10 ans de rénovation urbaine Démolition ou requalification du parc ?
500 projets - 12 milliards de subventions - 45 milliards de travaux, dont 70 % sur le logement.
Habitat privé
2%
Résidentialisat
ion
4%
AQS
1%
Requalification
1%Réhabilitation
11%
Changement
d'usage
0%
Construction
42%
Démolition
10%
Ingénierie
3%
Aménagement
15%
Equipement
9%
Espaces
commerciaux
2%
Bleuets à Créteil, requalification générale
2015 : Après le PNRU1
Urbain - Traiter globalement l’ensemble du patrimoine logement, pérenniser
les investissements
- Renforcer le retour des villes dans les grands ensembles (espaces publics / équipements publics), projet urbain en continu qui s’adapte aux usages.
- Développer la diversification fonctionnelle (commerces/services) et des parcs logement.
2015 : Après le PNRU1
Social - Evaluer les impacts sociaux de la rénovation urbaine : parcours résidentiels,
offre de service sur les quartiers, ambiance et vie collective
- Développer des stratégies adaptées de prise en charge des groupes sociaux présents dans les quartiers par les politiques publiques clés : éducation, jeunesse, emploi, culture, action sociale
- Penser l’interaction entre Urbain et Social, où sont les lieux de croisement, d’ajustements réciproques, les méthodes d’échanges et de constructions de projets
- Le projet territorial
