Retour d’expérience

professionnelle

Claire MICARD

Chargée de mission départementale de l’AORIF 95

Entre 2007 et 2011 : chef de projet expert en

politiques locales de l’habitat

1. Formation et parcours

professionnel

1ère année de DEUG de

géographie

Institut Universitaire

Professionnalisé ENVAR,

Environnement et

Aménagement Régional, à

l’Institut d’Aménagement

et d’Urbanisme de Lille

� Diplôme d’ingénieur-

maître

Master 2 à l’Institut

d’Urbanisme de Paris

� Stage de fin d’études

au sein de l’agence

Espacité

2002-2003 2003-2006 2006-2007

Ce qui facilite l’accès à l’emploi ���� apprentissage d’une culture professionnelle :

capacité à dialoguer, manier les concepts, comprendre les jeux d’acteurs…

≠ les méthodes de travail, le relationnel avec les partenaires (statut de prestataire de

services), l’adaptation à une culture d’entreprise…

1. Formation et parcours

professionnel

Chargée de missions

(stage de 6 mois + 2 CDD

de 6 mois chacun)

� 2 ou 3 missions sous le

pilotage de chefs de projet

� Fonctions : entretiens

avec les différents acteurs

de l’habitat, production de

données et d’analyses…

= volet technique

Chef de projet

(CDI)

� 4 à 6 missions sous le

pilotage d’une direction

de mission (directrice de

l’agence/resp. de pôle)

� Fonctions : outre la

production, lien direct

avec les maîtrises

d’ouvrage, négociation

avec les services de

l’Etat… = volet stratégique

Chef de projet expert en

politiques locales de l’habitat

� Au-delà des fonctions de

chef de projet : formation des

équipes intervenant sur les

PLH, capitalisation

d’expériences, évaluation des

missions de PLH/observatoires

suivies par l’agence, réflexion

sur l’évolution des

méthodologies, intervention

dans les territoires en appui

aux chefs de projet…

2007-2008 2008-2009 2010-2011

2. Spécificité du travail dans une

agence de conseils privée

Rigueur et organisation

Aisance à l’oral

Autonomie

Négociation

Sens commercial

Travail en équipe

Management

Créativité

Une question récurrente des jeunes professionnels � la légitimité à intervenir auprès

de maîtrises d’ouvrage plus outillées/expérimentées

3. Développement d’une expertise

sur les PLH

� Mise en place des

outils méthodo.

� Visites de terrain

� Consultation des

acteurs de l’habitat

� Analyse documentaire

� Traitement des

données statistiques

� Constitution du

référentiel foncier

� Formalisation du

diagnostic

� Préparation et animation

des ateliers thématiques

� Formalisation des

orientations :

� Scénario de dvlpt de l’EPCI :

objectif de production

segmenté par produit

� Objectifs d’intervention

dans le parc existant

� Modalités d’intervention

auprès des publics

spécifiques

� Moyens fonciers alloués à

la production

� Préparation et animation des

ateliers thématiques

� Formalisation des actions :

� Déclinaison des objectifs de

production par commune et

orientations sur la typologie,

la densité, les formes

urbaines…

� Outils d’intervention dans le

parc existant

� Moyens financiers et humains

� Orientations sur le dispositif

de pilotage, suivi et évaluation

du PLH

Diagnostic Orientations stratégiques Programme d’actions

La méthodologie…

3. Développement d’une expertise

sur les PLH

Phase la plus consensuelle

� Connaissance du

territoire et de ses

acteurs

� Instauration d’une

relation de confiance

avec la maîtrise

d’ouvrage

� Identification de ce qui

pourrait potentiellement

constituer des points de

blocage

� Observation, analyse,

synthèse

Phase de réflexion/

négociation et, potentiel-

lement, de tensions �

Une double ambition :

� Sortir de la logique

individuelle/communale

pour aller vers le

collectif/l’intercommunal

� Sortir d’une vision régle-

mentaire/contraignante

du PLH pour aller vers la

définition d’un projet

territorial en matière

d’habitat

Phase de confrontation au

réel : mise en parallèle des

ambitions politiques et

des contraintes en termes

de moyens humains et

financiers

� Opérationnalité

… et la pratique

Diagnostic Orientations stratégiques Programme d’actions

4. Exemple � PLH de la CA

de l’Auxerrois

� Contexte

� 1ère agglomération de l’Yonne (Bourgogne)

� 1er PLH (2010-2015)

� Une équipe de techniciens peu outillée sur les questions d’habitat mais des élus investis

� Vote de la loi Mobilisation pour le logement et lutte contre l’exclusion (mars 2009) en cours de mission : nécessité de réviser notre méthode et de l’adapter au contexte réglementaire

� Durée de la mission : 2 ans pour l’élaboration + 6 mois pour l’adoption

4. Exemple � PLH de la CA de

l’Auxerrois

� Diagnostic

VI. Analyse des parcours

résidentiels

V. Dynamiques des

marchés immobiliers

IV. Logement des publics

spécifiques

III. Portrait du secteur de

l’habitat

II. Contexte territorial et

socio-démographique

I. Contexte d’élaboration

ou de révision du PLH

Niveau de

ressourcesNiveau de

dépendanceLocatif social Locatif privé

Accession sociale

à la propriété

Accession privée

à la propriété

Faible - - - - - -Moyen - + - - - -Elevé + -Faible + - - - - -Moyen + + - -Elevé - +Faible + - - - - -Moyen + - - -Elevé - +Faible - -Moyen - +Elevé +

Faible - - - - - -Moyen - - - - - -Fort - - - - - - - -Faible - - - +Moyen - - - - -Fort - - - - - - - -Faible + + +Moyen - - -Fort - - - - -

Faible - - - -Moyen - - - - -Elevé - - - - - +Faible - - -Moyen - - -Elevé - - -

+

-

- -

Maintien

Maintien

Publics

Décohabitants, jeunes

couples en début de

parcours résidentiel

Couples avec ou sans

enfants en millieu de

parcours résidentiel

Isolés, couples sans

enfants en fin de

parcours résidentiel

Types de logements pouvant potentiellement répondre à leurs besoins

Demande importante (report

de l'accession) mais offre

chère et typologie inadaptée

Offre qui se développe dans le

cadre des PRU - segment à

potentiel

Accès fortement conditionné

par les niveaux de prix et

l'éloignement par rapport à la

ville-centre

Demande supérieure à la

capacité actuelle d'accueil du

parc mais volonté de

développement des bailleurs

Personnes handicapées

Accès

Non accessible (absence d'offre, inadéquation entre l'offre et la

demande)

Etudiants, jeunes en

insertion

professionnelle

Personnes défavorisées

Personnes âgées

Faible

Moyen

Elevé

Légende :

Accessible (disponibilité)

Difficilement accessible (rareté du produit, cherté, inconfort)

4. Exemple � PLH de la CA de

l’Auxerrois

� Orientations stratégiques

V. Logement des publics

spécifiques

IV. Intervention dans le

parc existant

III. Priorités d’intervention

en matière d’offre neuve

II. Segmentation de l’offre

de logements

I. Stratégie de

développement de l’EPCI

390 logements par an soit 2 340 logts à échéance du PLH

Privé ���� 1 610 logts (69%) Social ���� 730 logts (31%)

Neuf ���� 1 550 à1 520 logts(64%)

Existant ���� 60 à90 logts (5%)

Neuf ���� 640 logts (26%)

Existant ���� 90 logts (5%)

Acc. libre ���� 1 370 à 1 340

logts

Acc. aidée ����180 logts

Logts familiaux ���� 515 logts

Logts foyers ����125 logts

Conventionnement ���� 60 logts

Acquisit°/Améliorat° ���� 30 logts

Privé ���� 1 610 logts (69%)

Conserver la population actuelle : « le point mort »

Accueillir de nouveaux ménages : « l’effet démographique »

Un scénario de croissance maîtrisée

+0,2% de croissance annuellesoit 65 000 habitants en 2016

Desserrement des ménages

Renouvellement du parc

Variation du nb de logtsvacants/ résidences 2nd

� +256 logts

� +23 logts

� +38 logts

+317 logts�� ��

+72 logts

�� ��

4. Exemple � PLH de la CA de

l’Auxerrois

Favoriser une croissance maîtrisée de la population

65 000 habitants à horizon 2016

(soit 0,2 % de croissance annuelle)

Assurer une production de logements en accompagnement du dynamisme économique du

territoire et en compatibilité avec les besoins de la population

390 logements par an - 360 dans le neufs, 30 dans l'existant

275 logements privés, 115 logements sociaux

Estimation de la densité moyenne applicable à l'échelle de la CA

15 à 25 logements par ha

Mobilisation du foncier à vocation d'habitat

Traiter les problématiques de vacance et d'insalubrité

- Traitement de l'habitat indigne/très dégradé : 20 à 25 logements par an

- Traitement de la vacance : 20 à 30 logements par an

Mobiliser le parc privé pour développer une offre sociale

- Conventionnement social et très social : 18 à 20 logements par an

- Conventionnement intermédiaire : 1 à 2 logements par an

Améliorer la connaissance et traiter les dysfonctionnements du parc privé

Personnes âgées et handicapées :

Agir en faveur du maintien à domicile

et répondre aux besoins en matière de structure spécialisée

Jeunes et étudiants :

Accompagner les parcours résidentiels

et répondre aux besoins en matière de structures spécialisées

Personnes défavorisées :

Favoriser l'accès au logement autonome

et renforcer l'offre en hébergement

Gens du voyage :

Favoriser le développement d'opérations d'habitat adapté

sous forme de PLAI et/ou de terrains familiaux

Amélioration du parc privé

Programmation de

logements

Scénario de croissance

démographique

Stratégie foncière

Publics spécifiques

� Orientations stratégiques

4. Exemple � PLH de la CA de

l’Auxerrois

� Programme d’actions

Superficie Logts

1 3,9 402 1,7 233 0,3 34 1,3 15

7,2 81

SuperficieMaîtrise

foncière

Continuité

urbaine

Proximité

des réseaux

Proximité

équipements

publics

Desserte

TC

1La Maison Meunier - Le Chêne Rond -

La vallée et la Cannetière1,2 � � �

Total 1,2

Moyen terme

Court termeLes FontainesLa Vallée de la CannetièreLe haut des Champs l'eauMaison Meunier

Total

Gurgy

87

4%

VA 85

% 98%

VA 2

% 2%

VA 12

% 14%

VA 75

% 86%

VA 8

% 9%

dont logements en

accession sociale

dont production

neuve

dont production dans

l'existant

dont logements

locatifs sociaux

dont logements

privés

Objectif de production

2010 - 2015

Part de la production de la commune

dans le total

4. Exemple � PLH de la CA de

l’Auxerrois

� Programme d’actions

Fiche action n°3 : Produire 730 logements sociaux

Axe n°1 : Diversifier l'offre de logements aidés

EtatCDCAction Logement

Conseil Régional

Conseil Général

CA

CofinancementsSubventions aux bailleurs sociaux (programme énergie climat, PLAI /

PLUS de qualité, Cœur de Village plus, Village avenir)Subventions ou prêts aux bailleurs sociaux (PLUS)

Apport de garanties de prêts

et subventions directes à l'opération

PLAI (2 000 € par logt) � 310 000 € environ

PLUS (1 000 € par logt) � 376 000 € environ

Aides de droit commun (PLUS et PLAI)Prêts aux bailleurs sociaux (PLS, PLUS et PLAI)Aide à la production de logements sociaux

Axe n°2 : Soutenir la production sociale neuve

Coût total de la fiche action :CA : 686 000 €

ConclusionUne méthode… des PLH

Comment juger de la réussite d’un PLH à la fin de la mission du bureau d’études ?

Quand les élus ne considèrent plus qu’il s’agit de « notre PLH » mais du « leur » et

qu’ils le défendent (! En Ile-de-France : obligation que ce soit un élu qui présente le

projet de PLH en Comité Régional de l’Habitat)

� In fine, et quelque soit l’ambition en termes de développement et le

statut de l’intercommunalité (CC ou CA), les PLH peuvent être de nature

très différentes

� Les moins volontaristes : tournés vers la production d’études

complémentaires, peu de moyens financiers alloués à sa mise en œuvre, pas

de moyens humains dédiés…

� Les « prudentiels » : développement des compétences internes, déblocage

d’enveloppes financières mais moyens humains constants…

� Les « ambitieux » : financements cohérents avec les ambitions politiques

(aides à la pierre voir obtention de la délégation de gestion), embauche de

personnel(s) supplémentaire(s), mise en place d’un outil d’évaluation

(observatoire de l’habitat obligatoire mais développé dans les faits)…