RAPPORT SUR LE DEVELOPPEMENT HUMAIN 2005

La coopération internationale à la croisée

des chemins

Trois messages délivrés par le Rapport sur le développement humain (RDH) 2005

• Si nous voulons vraiment réaliser les OMD, un scénario du type « on continue comme d’habitude » ne nous permettra pas d’atteindre nos objectifs d’ici à 2015.

• L’incapacité à s’attaquer aux inégalités extrêmes freine les progrès accomplis en faveur de la réalisation des OMD.

• Au-delà des politiques engagées au niveau des pays, les trois piliers de la coopération internationale – l’aide, le commerce et la sécurité – doivent être rénovés de manière urgente.

Ordre du jour

• Analyser les progrès réalisés jusqu’ici et tracer l‘avenir

• S’attaquer aux inégalités

• Réorganiser la coopération internationale

– Aide pour le 21ème siècle– Commerce : débloquer le potentiel pour le

développement humain– Conflit: centrer notre attention sur la menace véritable

Le développement humain s’est amélioré dans la plupart des régions, à l’exception de l’Afrique sub-saharienne

Mais les résultats au niveau du développement humain au cours des années 90 sont mitigés

Progrès Mauvais points130 millions de personnes sorties de l’extrême pauvreté

2,5 milliards de personnes vivent toujours avec moins de 2 dollars par jour

2 millions de décès d’enfants en moins

2,6 milliards de personnes n’ont pas accès aux équipements sanitaires, ce qui entraîne 3.900 décès d’enfants par jour

30 millions d’enfants en plus scolarisés

115 millions d’enfants toujours déscolarisés

1,2 milliard de personnes ont acquis l’accès à de l’eau potable

Plus d’un milliard de personnes n’ont toujours pas accès à l’eau potable

Toutefois, malgré des avancées globales, des nombreux pays ont accusé des reculs sans précédent

18 pays représentant une population de 460 millions de personnes ont vu leur Indice du développement humain (IDH) baisser dans les années 90

La fin de la convergence parmi les trois composants de l’IDH ?

• Espérance de vie – le grand renversement de tendance

• Pauvreté monétaire – ralentissement des progrès dans un monde inéquitable

• Éducation – faillite de l’objectif d’inscription scolaire universelle

Espérance de vie – le grand renversement de tendance

• Les progrès accomplis dans les années 80 se sont presque arrêtés depuis 1990

• L’Asie du Sud a augmenté son espérance de vie de dix ans au cours des 20 dernières années

• Mais l’espérance de vie chute dans de nombreux pays de l’Afrique sub-saharienne (ASS) et de la Communauté d’États indépendants (CEI)

Les conséquences du choc démographique du sida dépassent

celles de la Première guerre mondiale

Chine et Inde : les bénéfices de la mondialisation ne concernent

pas leurs enfants

Le taux de réduction de la pauvreté monétaire a ralenti au cours des années 90

• Le taux de réduction de la pauvreté au cours de la décennie passée est tombée à un cinquième de son niveau de 1980-96

• L’ASS a des revenus moyens inférieurs aujourd’hui à ce qu’ils étaient en 1990

• Les revenus réels par habitant on chuté de plus de 10% au Kirghizstan, en Russie et en Ukraine; de plus de 40% en Géorgie, en Moldavie et au Tadjikistan

Coût humain d’un scénariode type « on continue comme d’habitude » en 2015

Au lieu de réaliser les OMD, le monde aura en 2015 :

• 4,4 millions de décès d’enfants en plus

• 380 millions de personnes en plus vivant avec 1 dollar par jour

• 47 millions d’enfants toujours déscolarisés

• 210 millions de personnes de moins ayant accès à l’eau

Ordre du jour

• Analyser les progrès réalisés jusqu’ici et tracer l‘avenir

• S’attaquer aux inégalités

• Réorganiser la coopération internationale

– Aide pour le 21ème siècle– Commerce : débloquer le potentiel pour le

développement humain– Conflit: centrer l’attention sur la menace véritable

“Comme le disait ma grand-mère, il existe seulement deux familles dans le monde : ceux qui possèdent et ce qui ne possèdent pas”

Sancho Panza dans Don Quichote de la Mancha, de Miguel de Cervantes Saavedra

Pourquoi se soucier des inégalités ?

• Justice sociale• L’extrême inégalité est néfaste à la

croissance…• Et à la réduction de la pauvreté• Légitimité politique

Toutes ces raisons se renforcent mutuellement

Le revenu moyen est important, tout comme l’inégalité

Chaînes de désavantages - l’inégalité des revenus a des

conséquences sur le développement humain des pauvres

Cela ne se passe pas mieux pour les pauvres des pays riches

Chine: le développement humain varie au sein de cette économie à la croissance la plus rapide

…et les femmes sont souvent laissées à la traîne – cas du Pakistan

Le fait de se focaliser sur les inégalités peut aider à établir des priorités dans les politiques publiques

• Les OMD se concentrent sur les moyennes nationales

• Les pauvres ne reçoivent donc pas toujours leur part des progrès réalisés en matière de développement humain

• Se concentrer sur les inégalités peut contribuer à accélérer les progrès réalisés en faveur des OMD

Cibler les inégalités : le potentiel de développement humain

de la croissance en faveur des pauvres

Quelques mesures efficaces pour réaliser une croissance favorable aux pauvres

• L’éducation pour tous augmente l’efficacité et la croissance

• La réduction des inégalités au niveau de la santé augmente la productivité

• Revenu, emploi et transfert fiscal fondé sur l’encouragement

• Investissement public dans les infrastructures rurales

Ordre du jour

• Analyser les progrès réalisés jusqu’ici et tracer l‘avenir

• S’attaquer aux inégalités

• Réorganiser la coopération internationale

– Aide pour le 21ème siècle– Commerce : débloquer le potentiel pour le

développement humain– Conflit: centrer l’attention sur la menace

véritable

Besoin de rendre l’aideplus efficace

• Nous avons besoin d’un niveau supérieur d’aide

• Ce qui est donné est médiocrement ciblé

• Et beaucoup est gâché à cause d’une fourniture inefficace

Plus riches mais moins généreux…

…mais les performances varient

L’aide n’est pas toujours accordée aux pays les plus pauvres

Le service de la dette limite l’utilisation des ressources des gouvernements

LA DETTE EN PART DE REVENU

La fourniture de l’aide est volatileet imprévisible

Trop de conditionnalité,trop peu de coordination

• Les pays doivent se conformer à de longues listes de conditions

• En moyenne, un pays d’Afrique sub-saharienne a traité avec plus de 30 donateurs en 2002

• Les promesses faites par les membres du CAD de l’OCDE doivent être suivies d’action– En 2002, le Sénégal a accueilli plus de 50

missions de la Banque mondiale– En 2003, la Zambie a accueilli 120 missions de

donateurs

Les coûts de l’aide liée

L’aide peut-elle être absorbée ?

• Les retours décroissants s’établissent seulement à environ 20% du RNB

• Des flux d’aide importants ne signifient pas forcément qu’un pays a des capacités de génération de revenus plus faibles (Éthiopie)

• Le “Dutch Disease” peut être évitée si l’aide est concentrée sur les infrastructures, la production agricole et le capital humain

Aide efficace pour le développement humain

• Réduire les contraintes financières pour réaliser les OMD

• Augmenter la croissance économique

• Améliorer l’accès à l’éducation primaire (les cas de la Tanzanie et du Kenya) et aux services de santé primaire (le cas de l’Ouganda)

• Étendre l’assurance sociale (le cas de la Zambie)

• Appuyer la reconstruction (les cas du Timor-Leste, et du Sierra Leone)

• Combattre les problèmes de santé mondiaux grâce aux vaccins

Débloquer le potentiel du commerce international

• Le progrès mitigé du commerce

• Les règles favorisent les pays développés

• Au-delà des règles

Renforcer l’interdépendance• Au cours de la décennie passée, la valeur

des exportations mondiales a presque doublé, atteignant 9 milliards de dollars en 2003

• Les exportations comptent désormais pour plus d’un quart des revenus mondiaux et pour plus d’un tiers des revenus en Afrique sub-saharienne

• Les standards de vie dans les pays riches et pauvres dépendent du commerce

• Mais l’interdépendance est asymétrique…

L’accroissement de l’interdépendance a accompagné un changement de la structure du commerce mondial• Les exportations manufacturières sont en

tête, notamment les produits de haute et de moyenne technologie

• Le commerce de services a lui aussi augmenté

• La part de l’agriculture et des matières premières est en déclin constant

• Plus de 40% des exportations des Pays Moins Avancés vont vers d’autres pays en développement

Les pays en développement ont augmenté leur part des marchés mondiaux

Toutefois, il y a une limite à la convergence

La convergence dépend de la capacité à pénétrer le

marché avec des exportations à haute valeur

ajoutée

La croissance des exportations se concentre largement en Asie de

l’Est

Aussi, le commerce peut être un moyen du développement humain, mais les

résultats varientVietnam Mexique

Taux de croissance annuel moyen des exportations pour 1990-2003

20,2 11,4

Taux de croissance annuel moyen du revenu pour 1990-2003

5,9 1,4

Taux d’extrême pauvreté

•1990•2002

6037

15,89,9

Part des revenus des 20% les plus pauvres en 2002

7,5 3,1

Les pertes du commerce peuvent l’emporter sur les bénéfices associés à l’aide et à l’allègement de la dette

Si l’Afrique sub-saharienne bénéficiait de la même part des exportations mondiales aujourd’hui qu’elle ne le faisait en 1980, ses exportations s’élèveraient à quelque119 milliards de dollars en plus.

Ce chiffre est équivalent à environ cinq fois les flux de l’aide et les économies budgétaires réalisées grâce à l’allègement de la dette en 2002.

Règles injustes :

Comment le système commercial favorise les pays

développés

L’accès aux marchés est entravé par une graduation perverse des droits

de douane défavorable aux pays les plus pauvres

Les subventions agricoles sont au coeur des négociations commerciales

Pour qui sont les subventions

• Dans l’Union européenne, plus de trois-quarts de l’appui de la PAC va aux 10% des producteurs les plus importants

• Les 5% de bénéficiaires des subventions américaines les plus riches se partagent la moitié des subventions totales

Les subventions frappent là où cela fait le plus mal

• Le prix des exportations de sucre subventionnées de l’Union européenne est un tiers moins cher. Ceci entraîne des pertes pour le Brésil (494 millions de dollars), l’Afrique du Sud (151 millions de dollars) et la Thaïlande (60 millions de dollars).

• En 2001, le coût des subventions américaines de coton a représenté pour le Burkina Faso et le Mali de 1% à 3% de leur PIB

• La chute des prix du coton a augmenté le taux de pauvreté du Bénin de 37% à 59% en 2001-2002

Les coûts réels pour les pays en développement de l’appui agricole des pays riches – 72 milliards de dollars – peut être équivalent à l’ensemble des flux de l’aide officielle accordée en 2003

L’espace politique s’est réduit pour les pays en développement• Les règles limitent la politique industrielle• Les accords bilatéraux et régionaux

encouragent des dispositions « TRIPS-plus » dans le domaine de la propriété intellectuelle

• Les négociations sur les services n’ont permis de réaliser que peu de progrès sur le mouvement temporaire de la main-d’oeuvre

Le TRIPS établit un mauvais équilibre

• Les estimations réalisées par le gouvernement du Costa Rica montrent que son budget pharmaceutique devrait être multiplié par cinq pour maintenir une couverture universelle sans accès aux médicaments génériques

Les défis au-delà des règles

• Aller au-delà de l’OMC

– L’OMC est un lieu de focalisation important, mais les accords de libre échange régionaux et bilatéraux sont utilisés pour renforcer les dispositifs multilatéraux…

• La chute des prix des matières premières menace les moyens d’existence des plus pauvres

– Les ventes de café au détail ont augmenté de 30 milliards de dollars en 1990 à 80 milliards en 2003, mais les exportateurs de café ont gagné seulement 5,5 milliards de dollars contre 12 milliards en 1990

– Pour chaque 2 dollars d’aide reçue par l’Éthiopie en 2003, 1 dollar a été perdu à cause des prix inférieurs du café

• Le rôle des supermarchés comme gardiens des marchés des pays en développement

– 30 chaînes comptent pour un tiers des ventes mondiales d’épicerie– La concentration de la puissance d’achat influence les prix

Comment le commerce peut aider les OMD

• Réduire les droits douaniers maximaux a un niveau ne dépassant pas le double du tarif moyen

• Donner un accès hors taxe et hors quota aux exportations de l’ASS et autres pays les moins avancés

• Assouplir les règles d’origine

• Interdire les subventions aux exportations et limiter les subventions à la production à 10% de la valeur de production

• Assouplir les contraintes sur la politique industrielle, la législation sur la propriété intellectuelle et la mobilité du travail

• Créer un fonds de compensation d’ajustement commercial fournissant 500 millions de dollars par an jusqu’à 2015

• Assurer l’allègement de la dette, fournir des compensations et une assurance risques pour faire face aux crises des matières premières

Conflits: donner priorité à la menace réelle

• Les pays les moins bien placés au niveau du développement humain ont également connu récemment des conflits violents

• Le défi des états enclins aux conflits

• Réglementer les ressources naturelles et les armes légères pour la prévention des conflits

• Constituer les capacités régionales

• Appuyer la reconstruction grâce à une assistance renforcée et des institutions

Moins de conflits depuis 1991…

Les conflits violents constituent une entrave significative au développement

humainCertains des pays enregistrant les moins bons résultats en matière de développement humain ont connu des conflits à un moment donné depuis 1990 :

• 22 pays sur 32 étaient mal classés au niveau de l’IDH

• 9 pays sur les 10 ayant l’IDH le plus faible

• 7 pays sur les 10 en bas de classement au niveau du PIB par habitant

• 5 pays sur 10 ayant l’espérance de vie la plus faible

• 9 pays sur les 10 ayant les plus forts taux de mortalité des nouveaux-nés et des enfants en dessous de 5 ans

• 8 pays sur les 10 ayant le plus faible taux d’inscription scolaire primaire

• 9 pays sur les 18 ayant vu leur IDH diminuer au cours des années 90

Déplacement, insécurité et crime

• La moitié de la population tchétchène est intérieurement déplacée

• La moitié de toutes les femmes de Sierra Leone auraient fait face à des actes de violence sexuelle pendant la guerre civile

• 250.000 enfants soldats de par le monde

• La moyenne des victimes par homicide en Colombie a été de 61 personnes pour 100.000 par an pendant la période 1998-2001; la moyenne des victimes par homicide aux États-unis est de 5,7

Les ressources naturelles ont attisé les conflits dans de nombreux

pays

Réglementer l’exploitation des ressources naturelles est une priorité

• Étendre les accords de certification au-delà des diamants pour inclure le pétrole et le bois

• Rendre obligatoires les directives transparentes

Sanctionner dans leurs pays d’origine les pratiques de corruption auxquelles se livrent les multinationales à l’étranger

Contrôler le commerce des armes légères est une autre priorité

• 639 millions d’armes légères de par le monde tuent 500.000 personnes par an – une par minute

• Les États-unis, la Russie et la Chine dominent la production

• Il convient d’étendre la portée des accords moratoires sous-régionaux

Utiliser la Conférence des Nations Unies sur l’examen des armes légères de 2006 pour établir un traité international sur le commerce des armes comportant des engagements contraignants sur le courtage des armes et les normes communes d’application

Une capacité régionale renforcée permet une réponse

plus rapide aux crises• En 2004, seuls 300 soldats de l’UA ont été déployés pour protéger

1,5 million de personnes déplacées au Darfur

• Le Nigeria a dû payer 90% des coûts de l’intervention de l’ECOWAS au Libéria – 1,2 milliard de dollars – tandis que d’autres pays se retiraient en raison de contraintes financières

• On estime que l’intervention du Royaume-Uni au Sierra Leone a rapporté des bénéfices 8 fois supérieurs à l’investissement réalisé dans ce pays sur 10 ans

Les donateurs doivent appuyer la création d’une solide force de réserve africaine de 15.000 hommes d’ici à 2010

Les mécanismes d’alerte rapide seront également cruciaux pour limiter les risques

L’aide pour la reconstruction post-conflit: la

politique prend le dessus sur les besoins

La reconstruction nécessite des engagements plus

sincères • Faire correspondre l’aide aux besoins et faire des

engagements à • long terme

• Utiliser l’aide d’une manière qui prenne en compte les conflits en vue de réduire les inégalités

• Créer un fond de consolidation de la paix de 250 millions de dollars pour appuyer la reconstruction à court terme

• Réparer les infrastructures et accorder des prêts pour le relèvement du secteur privé

La coopération internationale se trouve-t-

elle à une croisée des chemins ?

Merci

http://hdr.undp.org

ET POURTANT…

• Depuis 2000, la Russie et l’Ukraine ont bénéficié d’une solide croissance économique d’un niveau respectif de 6% et de 9%.

• L’Arménie, l’Azerbaïdjan et le Tadjikistan ont connu des taux de croissance de 9% à 13%.

• En Russie, les niveaux de pauvreté ont diminué de moitié entre 1999 et 2002, sortant quelques 30 millions de personnes de la pauvreté.