Rapport Services professionnels Génie civil - · PDF fileL’actualité des...
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Rapport
Services professionnels Gnie civil 2003-2013
Analyse des rsultats
30 SEPTEMBRE 2014
TABLE DES MATIRES Mise en contexte .................................................................................................................................................................................................................... 4 Encadrement lgal et municipal .......................................................................................................................................................................................... 6 Le cadre de gestion de projet ............................................................................................................................................................................................ 9 Rgles gnrales dadjudication de contrats ................................................................................................................................................................ 15 Mesures mises en place visant la transparence et lintgrit en matire de gestion contractuelle, de lutte contre la collusion et la corruption ............................................................................................................................................................................................................................................... 20 Pratiques dj en place Gatineau avant ladoption des diverses lois ................................................................................................................ 23 Stratagme de collusion et de corruption ...................................................................................................................................................................... 25 Mandat et mthodologie danalyse des soumissions reues pour les services professionnels dingnierie par la Ville (2003-2013) Gnie civil ........................................................................................................................................................................................................................................ 31 Recours potentiel ................................................................................................................................................................................................................ 41 Recommandations ............................................................................................................................................................................................................... 43 Conclusion ............................................................................................................................................................................................................................. 45 ANNEXES ............................................................................................................................................................................................................................. 46
1. SF-2003-01 Politique dattribution des contrats de services professionnels ............................................................................. 47
2. SF-2006-10 Politique dapprovisionnement ............................................................................................................................... 48
3. SF-2010-011 Politique de gestion contractuelle ......................................................................................................................... 49
4. Rglement numro 717-2012 concernant le code dthique et dontologie des employs municipaux de la Ville de Gatineau .............. 50
5. Rglement numro 726-2013 concernant la dlgation du pouvoir de dpenser et de passer des contrats au nom de la Ville de Gatineau certains fonctionnaires ................................................................................................................................................ 51
6. Tableaux danalyse Services professionnels Gnie civil ........................................................................................................... 52
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Mise en contexte
Lactualit des dernires annes a t marque par les questions thiques et dontologiques, la collusion et la problmatique
relie au processus dattribution des contrats publics. Le monde municipal nchappe pas la tourmente et ds 2010, quatre
projets de loi visant apporter des solutions le touchent directement dont principalement la Loi modifiant diverses
dispositions lgislatives concernant principalement le processus dattribution des contrats des organismes municipaux (projet
de loi 76). Cette loi modifie le rgime dattribution des contrats prvu dans la Loi sur les cits et villes. Leffort lgislatif sest
poursuivi en 2011, notamment avec ladoption de deux lois concernant la lutte contre la corruption et finalement en 2012,
avec notamment la Loi sur lintgrit en matire de contrats publics et la Loi modifiant diverses dispositions lgislatives en
matire municipale qui permettent de rejeter la soumission dun entrepreneur ayant fait lobjet dune valuation de
rendement insatisfaisant.
La Loi sur lintgrit en matire de contrats publics (projet de loi 1) a t adopte le 7 dcembre 2012 dans cette perspective.
Cette loi vise renforcer les conditions dintgrit des entreprises voulant faire affaire avec ltat. La principale rforme
amene par cette loi sur lintgrit est la cration du rgime dautorisation de contracter. Ainsi, depuis le 15 janvier 2013,
une entreprise doit obtenir une autorisation de contracter si elle souhaite prsenter une soumission conforme dans le cadre
dun appel doffres public ou autrement conclure un contrat vis par le rgime dautorisation de contracter avec un donneur
douvrage public qubcois (contrat de plus de cinq millions de dollars) compter du 24 octobre 2014.
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Les nouvelles rgles appellent davantage de prudence, de comptence, de rigueur et de minutie dans la gestion
contractuelle, et ce, toutes les tapes du processus. Lentre en vigueur de ces rgles a entran des changements
importants et positifs dans les pratiques contractuelles de la Ville de Gatineau, et ce, plusieurs gards.
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Encadrement lgal et municipal
La Loi sur les cits et villes constitue la pice matresse de lencadrement lgal des marchs pour la Ville de Gatineau. Cette
loi sur les cits et villes tablit les rgles relatives aux appels doffres. Ces rgles sont obligatoires, impratives et leur non-
respect peut entraner la responsabilit personnelle des intervenants, en plus de la responsabilit des lus et leur inhabilet
siger.
Des politiques, des rglements, des directives et le cadre de gestion de projet qui est actuellement la phase de mise en
uvre, viennent complter lencadrement contractuel la Ville de Gatineau, notamment :
Le code dthique des employs (rglement 717-2012) : A pour but de ritrer la priorit accorde aux valeurs de la
Ville en matire dthique et dinstaurer des normes de comportement qui favorisent lintgration de ces valeurs. Il
vise galement prvenir les conflits thiques et les rsoudre efficacement, sil en survient.
La politique de gestion contractuelle (SF-2010-011) : Par cette politique, la Ville ritre sa volont de renforcer ses
processus dattribution des contrats empreints dintgrit, dhonntet, dimpartialit et de transparence.
En vertu de larticle 573.3.1.2 de la Loi sur les cits et villes, cette politique comporte notamment les mesures
suivantes :
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1. Des mesures visant assurer que tout soumissionnaire ou lun de ses reprsentants na pas communiqu ou
tent de communiquer, dans le but de linfluencer, avec un des membres du comit de slection relativement
la demande de soumissions pour laquelle il a prsent une soumission.
2. Des mesures favorisant le respect des lois applicables qui visent lutter contre le trucage des offres.
3. Des mesures visant assurer le respect de la Loi sur la transparence et lthique en matire de lobbyisme
(chapitre T-11.011) et du Code de dontologie des lobbyistes adopt en vertu de cette loi.
4. Des mesures ayant pour but de prvenir les gestes dintimidation, de trafic dinfluence ou de corruption.
5. Des mesures ayant pour but de prvenir les situations de conflits dintrts.
6. Des mesures ayant pour but de prvenir toute autre situation susceptible de compromettre limpartialit et
lobjectivit du processus de demandes de soumission et de la gestion du contrat qui en rsulte.
7. Des mesures visant encadrer la prise de toute dcision ayant pour effet dautoriser la modification dun
contrat.
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La politique dapprovisionnement (SF-2006-10) et la politique dattribution des contrats de services professionnels
(SF-2003-01) : La politique dapprovisionnement sapplique toute acquisition et toute location de biens meubles et
de services autres que les services professionnels et lexcution de travaux alors que les contrats de services
professionnels sont viss par des rgles lgales particulires et par la politique municipale sur lattribution des contrats
de services professionnels. Ces politiques visent tablir des rgles de fonctionnement claires en matire
dapprovisionnement qui respectent les exigences lgales et administratives actuelles et permettent dobtenir le
meilleur cot et la meilleure qualit/prix dans le cas des services professionnels, et ce, dans lintrt fondamental de la
Ville de Gatineau tout en privilgiant, lor
