bullbullbull Gouvemement Govemment du Canada 01 Canada

Rapport national du pour la Convention commu rete de la gestion du

et sur la surete de la gestion des hets

Rapport national du Canada pour la Convention commune sur la sucircreteacute de la gestion du combustible useacute et sur la sucircreteacute de la gestion des deacutechets radioactifs - troisiegraveme rapport

copy Ministre de Travaux publics et Services gouvernementaux Canada 2008 Numeacutero de catalogue CC172-232008F-PDF ISBN 978-1-100-90005-6

Publieacute par la Commission canadienne de sucircreteacute nucleacuteaire (CCSN) Numeacutero de catalogue de la CCSN INFO-0772

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Commission canadienne de sucircreteacute nucleacuteaire 280 rue Slater CP 1046 Succursale B Ottawa (Ontario) K1P 5S9 CANADA

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Rapport national du Canada pour la Convention commune sur la sucircreteacute de la gestion du

combustible useacute et sur la sucircreteacute de la gestion des deacutechets radioactifs

Troisiegraveme rapport Octobre 2008

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LISTE DES SIGLES ET ACRONYMES

ACEE Agence canadienne drsquoeacutevaluation environnementale ACN accord de coopeacuteration nucleacuteaire ACR reacuteacteur CANDU avanceacute AIEA Agence internationale de lrsquoeacutenergie atomique AINC Affaires indiennes et du Nord Canada ALARA le plus faible qursquoil soit raisonnablement possible drsquoatteindre AREVA AREVA Resources Canada Inc ASDR aire de stockage des deacutechets radioactifs ASDR-1 site 1 de lrsquoaire de stockage des deacutechets radioactifs ASME American Society of Mechanical Engineers BGGP Bureau de gestion de grands projets BGDRFA Bureau de gestion des deacutechets radioactifs de faible activiteacute BNPD Bruce Nuclear Power Development BPC bipheacutenyle polychloreacute BRVD bacirctiment de reacuteduction du volume des deacutechets Cameco Cameco Corporation CANDU Canadian Deuterium Uranium Canstor Stockage CANDU CCEA Commission de controcircle de lrsquoeacutenergie atomique CCSN Commission canadienne de sucircreteacute nucleacuteaire CERSR Comiteacute eacutecologique de la reacutegion de Serpent River CICan Commerce Canada CIPR Commission Internationale de Protection Radiologique CLEAN Reacuteseau drsquoeacutevaluation des terrains contamineacutes CMR Collegravege militaire royal CMU Centre des mesures drsquourgence CN centrale nucleacuteaire CNDP centrale nucleacuteaire de Douglas Point CNEN Commission de lrsquoeacutenergie nucleacuteaire du Breacutesil CQE Comiteacute de la qualiteacute de lrsquoenvironnement CRSNG Conseil de recherches en sciences naturelles et en geacutenie CSA Association canadienne de normalisation CSD Centre de stockage des deacutechets CURE examen de la reacuteglementation canadienne sur lrsquouranium DCGP deacutepocirct en couches geacuteologiques profondes DDP deacuteteacuterioration destruction ou perturbation DFampMR deacutechets faiblement et moyennement radioactifs DFR deacutechets faiblement radioactifs DFRTCDV deacutechets faiblement radioactifs agrave tregraves courte dureacutee de vie DHR deacutechets hautement radioactifs DMR deacutechets moyennement radioactifs DMRTCDV deacutechets moyennement radioactifs agrave tregraves courte dureacutee de vie DMRTLDV deacutechets moyennement radioactifs agrave tregraves longue dureacutee de vie DTFR deacutechets tregraves faiblement radioactifs DTL dosimegravetre thermoluminescent EACL Eacutenergie atomique du Canada limiteacutee EC Environnement Canada ECEC Entente relative agrave la Commission drsquoexamen conjoint EDL eacutevaporateur de deacutechets liquides EE eacutevaluation environnementale EEI eacutetude drsquoeacutevaluation indeacutependante Eacutenergie NB Socieacuteteacute drsquoEacutenergie du Nouveau-Brunswick EPRSHE eacutevaluation preacutealable des risques pour la santeacute humaine et lrsquoeacutecologie ESC emballage et stockage de combustible

iii

iv

FD fonctionnaire deacutesigneacute GAP Gestion adaptative progressive GCRC Groupe consultatif sur le recouvrement des coucircts GMR Groupe mixte de reacuteglementation GUN Gestion des urgences nucleacuteaires HEPA High-Efficiency Particulate Air (filtre deacutepoussieacutereur agrave haute efficaciteacute) HQ Hydro-Queacutebec IAD installation drsquoanalyse des deacutechets ICP Institutional Control Program ICWP Institutional Control Working Group IGD installation de gestion des deacutechets IGDDP Installation de gestion des deacutechets de Douglas Point IGDG-1 Installation de gestion des deacutechets de Gentilly-1 IGDO Installation de gestion des deacutechets de lrsquoOuest IGDPG Installation de gestion agrave long terme des deacutechets radioactifs de Port Granby IGDPH Installation de gestion agrave long terme des deacutechets radioactifs de Port Hope IGDRS installation de gestion des deacutechets radioactifs solides IGR installation de gestion des reacutesidus IGRS installation de gestion des reacutesidus en surface IRPH Initiative de la reacutegion de Port Hope JEB John Everett Bates LAI limite annuelle drsquoincorporation LCEA Loi sur le controcircle de lrsquoeacutenergie atomique LCEE Loi canadienne sur lrsquoeacutevaluation environnementale LCPE Loi canadienne sur la protection de lrsquoenvironnement LCR Laboratoires de Chalk River LDCN Loi sur les deacutechets de combustible nucleacuteaire LEN Loi sur lrsquoeacutenergie nucleacuteaire LOD limites opeacuterationnelles deacuteriveacutees LP Loi sur les pecircches LRN Loi sur la responsabiliteacute nucleacuteaire LRS Laboratoire de recherche souterrain LSRN Loi sur la sucircreteacute et la reacuteglementation nucleacuteaires LW Laboratoires de Whiteshell MACSTOR module de stockage de deacutechets refroidi par air MAGS structures de stockage modulaire en surface MAPLE reacuteacteur expeacuterimental MAPLE (Multipurpose Applied Physics Lattice Experiment) MEO Ministegravere de lrsquoEnvironnement de lrsquoOntario MSS modules de stockage agrave sec NPD Nuclear Power Development NRU National Research Universal (reacuteacteur national de recherche universel) NRX National Research Experimental (reacuteacteur national de recherche expeacuterimental) NS EMO Organisation des mesures drsquourgence de la Nouvelle-Eacutecosse OMU-NB Organisation des mesures drsquourgence du Nouveau-Brunswick ONG organisation non gouvernementale OPG Ontario Power Generation OPQE Objectifs provinciaux de qualiteacute de lrsquoeau de lrsquoOntario OSCQ Organisation de la seacutecuriteacute civile du Queacutebec PCC Programme de conformiteacute de la CCSN PEID permis drsquoexploitation drsquoinstallation de deacutechets PFUN Plan feacutedeacuteral en cas drsquourgence nucleacuteaire PIE Plans drsquointervention drsquourgence PRNH Programme des responsabiliteacutes nucleacuteaires heacuteriteacutees PTR reacuteacteur drsquoessai en piscine REEE Rapport drsquoeacutetude drsquoeacutevaluation environnementale REL Installation de reconcentration drsquoeau lourde

RETSN Regraveglement sur lrsquoemballage et le transport des substances nucleacuteaires REUGN Reacuteseau drsquoExcellence universitaire en Geacutenie nucleacuteaire RGSRN Regraveglement geacuteneacuteral sur la sucircreteacute et la reacuteglementation nucleacuteaires RMUCU Regraveglement sur les mines et les usines de concentration drsquouranium RNCan Ressources naturelles Canada RNM reacuteacteur nucleacuteaire de McMaster RNSS Registre national des sources scelleacutees RRP Regraveglement sur la radioprotection RSN Regraveglement sur la seacutecuriteacute nucleacuteaire RSNAR Regraveglement sur les substances nucleacuteaires et les appareils agrave rayonnement RSSF reacuteservoir de stockage de solution fissile RTN route de transport du Nord SaskEMO Saskatchewan Emergency Management Organization SC Santeacute Canada SGDN Socieacuteteacute de gestion des deacutechets nucleacuteaires SGE Systegraveme de gestion de lrsquoenvironnement SGIC Systegraveme de gestion informelle des conflits SIO Socieacuteteacute immobiliegravere de lrsquoOntario SMAGS structure de stockage modulaire en surface blindeacutee SNCC Systegraveme national de comptabilisation et de controcircle SSD Systegraveme de stockage des deacutechets SSSS Systegraveme de suivi des sources scelleacutees TC Transports Canada TRCA Office de protection de la nature de Toronto et de la reacutegion TRIUMF TriUniversity Meson Facility TSDL transfert et stockage des deacutechets liquides UFE uranium faiblement enrichi UHE uranium hautement enrichi WR-1 reacuteacteur 1 de Whiteshell XRF fluorescence aux rayons X ZED-2 Zero Energy Deuterium-2 (reacuteacteur agrave eacutenergie zeacutero) ZGR zone de gestion des reacutesidus ZSCT zone de stockage des composantes de tubes

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vi

TABLE DES MATIEgraveRES

LISTE DES SIGLES ET ACRONYMES iii REacuteSUMEacute1

10 Introduction 1 20 Principales initiatives et prioriteacutes actuelles du Canada 1 30 Progregraves reacutealiseacutes depuis la Deuxiegraveme reacuteunion drsquoexamen2

31 Poursuivre les progregraves relativement agrave la gestion agrave long terme en 2 31 (a) Maintenant lrsquoeacutelan en vue de la mise en œuvre drsquoapproches de gestion agrave long terme2 31 (b) Nourrissant les relations noueacutees par la concertation avec les parties inteacuteresseacutees 2 31 (c) Veillant agrave lrsquoexistence de ressources humaines adeacutequates pour exeacutecuter les travaux

futurs 3 31 (d) Intensifiant les efforts reacuteglementaires neacutecessaires agrave lrsquoappui des initiatives futures du

secteur nucleacuteaire4 31 (e) Continuant agrave produire une documentation reacuteglementaire drsquoappui 4

32 Garanties financiegraveres 4 33 Autorisations requises pour lrsquoInitiative de la reacutegion de Port Hope (IRPH) et le Deacutepocirct en couches

geacuteologiques profondes (OPG) 5 34 Deacuteclassement de structures anciennes 5 35 Avancement des projets majeurs 7 36 Examen du reacutegime formel de classification des deacutechets de la CSA 7 37 Modification des regraveglements en matiegravere drsquoexemption et de libeacuteration 7 38 Recommandation de la SGDN relative agrave la gestion des deacutechets de combustible nucleacuteaire du

Canada7 40 Conclusion 8

SECTION A mdash INTRODUCTION9 A1 Objet de la section 9 A2 Introduction 9 A3 Substances nucleacuteaires 10 A4 Philosophie et approche canadiennes en matiegravere de sucircreteacute10 A5 Principes de base11 A6 Principales questions en matiegravere de sucircreteacute11 A7 Aperccedilu des thegravemes principaux11

SECTION B mdash POLITIQUES ET PRATIQUES 13 B1 Objet de la section 13 B2 Introduction 13 B3 Instruments leacutegislatifs 13 B4 Cadre national de gestion des deacutechets radioactifs13 B5 Politique de gestion du combustible useacute et des deacutechets radioactifs 15 B6 Guide drsquoapplication de la reacuteglementation G-320 Eacutevaluation de la sucircreteacute agrave long terme de la gestion des

deacutechets radioactifs 16 B7 Classification des deacutechets radioactifs au Canada16

B71 Deacutechets hautement radioactifs (DHR)17 B72 Deacutechets moyennement radioactifs (DMR) 17 B73 Deacutechets faiblement radioactifs (DFR) 17 B74 Reacutesidus de mines et drsquousines de concentration drsquouranium 18

B8 Responsabiliteacutes opeacuterationnelles en matiegravere de gestion agrave long terme 18 B9 Pratiques de gestion du combustible useacute19 B10 Pratiques de gestion des deacutechets faiblement et moyennement radioactifs 20 B11 Pratiques de gestion des reacutesidus drsquouranium et des steacuteriles22

SECTION C mdash CHAMP DrsquoAPPLICATION 25 C1 Objet de la section 25 C2 Introduction 25 C3 Combustible useacute de retraitement25 C4 Matiegraveres radioactives naturelles25

vii

C5 Programmes du ministegravere de la Deacutefense nationale 26 C6 Rejets 26

SECTION D mdash INVENTAIRES ET LISTES27 D1 Objet de la section 27 D2 Inventaire du combustible useacute au Canada27

D21 Inventaire du combustible useacute stockeacute en piscine dans les sites de reacuteacteur nucleacuteaire 27 D3 Inventaire des deacutechets radioactifs 28

D31 Installations de gestion des deacutechets radioactifs 28 D4 Deacutechets de mines et drsquousines de concentration drsquouranium 32

D41 Mines et sites drsquousines opeacuterationnelles32 D42 Inventaire des deacutechets de mines et drsquousines de concentration drsquouranium aux parcs de reacutesidus

inactifs 33 SECTION E mdash DISPOSITIF LEacuteGISLATIF ET REacuteGLEMENTAIRE37

E1 Objet de la section 37 E2 Eacutetablissement du cadre leacutegislatif et reacuteglementaire canadien37 E3 Exigences nationales en matiegravere de sucircreteacute38

E31 Loi sur la sucircreteacute et la reacuteglementation nucleacuteaires (LSRN) 38 E32 Regraveglements drsquoapplication de la LSRN 39 E33 Documents drsquoapplication de la reacuteglementation 42

E4 Reacutegime complet drsquoautorisation pour les activiteacutes de gestion du combustible useacute et des deacutechets radioactifs 44 E41 Processus de deacutelivrance de permis 44 E42 Processus drsquoeacutevaluation drsquoune demande de permis 45 E43 Information et participation du public 48

E5 Un systegraveme drsquointerdiction de lrsquoexploitation sans permis drsquoune installation de manutention de combustible useacute ou de deacutechets radioactifs 50

E6 Systegraveme de controcircle institutionnel drsquoinspection reacuteglementaire et de documentation et de rapport 50 E61 Description geacuteneacuterale du programme de veacuterification de la conformiteacute50 E62 Promotion de la conformiteacute 51 E63 Veacuterification de la conformiteacute51 E64 Application de la reacuteglementation53

E7 Consideacuterations prises en compte dans la deacutecision de reacuteglementer des substances nucleacuteaires en tant que deacutechets radioactifs 53

E8 Eacutetablissement de lrsquoorganisme de reacuteglementation53 E81 Financement de la CCSN 53 E82 Maintien de personnel compeacutetent54

E9 Agrave lrsquoappui de la seacuteparation des rocircles 56 E91 Seacuteparation de la CCSN et des organisations qui font la promotion de lrsquoeacutenergie nucleacuteaire ou qui

lrsquoutilisent56 E92 Communications strateacutegiques56 E93 Valeurs et eacutethique57

SECTION F mdash AUTRES DISPOSITIONS GEacuteNEacuteRALES EN MATIEgraveRE DE SUcircRETEacute 59 F1 Objet de cette partie 59 F2 Responsabiliteacute du titulaire de permis 59 F3 Ressources humaines 59

F31 Reacuteseau drsquoExcellence Universitaire en Geacutenie Nucleacuteaire 59 F32 CANTEACH 60 F33 OPG60 F34 Socieacuteteacute de gestion des deacutechets nucleacuteaires61

F4 Ressources financiegraveres62 F41 Geacuteneacuteraliteacutes62 F42 Deacutechets heacuteriteacutes 62 F43 Garanties financiegraveres 62

F5 Assurance de la qualiteacute 64 F51 Eacutevaluation du programme drsquoassurance de la qualiteacute 64

viii

ix

F6 Radioprotection durant lrsquoexploitation 64 F61 Exigences concernant la conformiteacute des doses au principe ALARA 64 F62 Limites opeacuterationnelles deacuteriveacutees 65 F63 Seuils drsquointervention65 F64 Dosimeacutetrie 65 F65 Preacutevention des rejets accidentels 66 F66 Protection de lrsquoenvironnement66 F67 Activiteacutes de la Commission canadienne de sucircreteacute nucleacuteaire 68

F7 Gestion des urgences nucleacuteaires 69 F71 Eacutevaluation par la CCSN des programmes de gestion des urgences des titulaires de permis 71 F72 Types drsquourgences nucleacuteaires71 F73 Responsabiliteacutes du gouvernement feacutedeacuteral 71 F74 Accords internationaux72

F8 Deacuteclassement 72 F81 Personnel qualifieacute et ressources financiegraveres adeacutequates72 F82 Radioprotection deacuteversements rejets accidentels 73 F83 Preacuteparation aux urgences73 F84 Documents73

SECTION G mdash SUcircRETEacute DE LA GESTION DU COMBUSTIBLE USEacute 75 G1 Objet de la section 75 G2 Centrales nucleacuteaires 75 G3 Combustible CANDU75 G4 Reacuteacteurs de recherche 75

G41 Deacutechets de combustible nucleacuteaire des reacuteacteurs de recherche76 G5 Combustible servant agrave la production drsquoisotopes meacutedicaux76 G6 Stockage du combustible useacute76 G7 Meacutethodes de gestion du combustible useacute77

G71 Exigences en matiegravere de stockage du combustible useacute77 G8 Sucircreteacute de la gestion du combustible useacute et des deacutechets radioactifs77

G81 Exigences geacuteneacuterales en matiegravere de sucircreteacute77 G82 Processus drsquoautorisation canadien 78 G83 Principes de base en matiegravere de protection et de sucircreteacute78 G84 Exigences geacuteneacuterales de rendement 78 G85 Principes geacuteneacuteraux de conception et drsquoexploitation 78 G86 Critegraveres de rendement78 G87 Exigences de sucircreteacute 79

G871 Sucircreteacute-criticiteacute 79 G872 Conception des installations79 G873 Seacutecuriteacute physique et reacutegime des garanties79 G874 Seacutecuriteacute au travail80

G9 Protection des installations existantes80 G10 Protection et choix de lrsquoemplacement des installations proposeacutees 80

G101 Programmes drsquoinformation du public80 G102 Accords internationaux avec les pays voisins susceptibles drsquoecirctre toucheacutes 81

G11 Conception et construction drsquoinstallations et eacutevaluation de leur sucircreteacute 81 G12 Exploitation des installations 82 G13 Surveillance des installations de stockage agrave sec du combustible useacute82

G131 Expeacuterience en surveillance du rayonnement gamma82 G132 Expeacuterience en veacuterification de lrsquoeacutetancheacuteiteacute83 G133 Expeacuterience en surveillance de lrsquoenvironnement 83 G134 Expeacuterience en surveillance des effluents 83

G1341 EACL 83 G1342 OPG84

G14 Eacutevacuation du combustible useacute85 G15 Nouvelles installations85

G16 Installations proposeacutees85 G17 Gestion agrave long terme du combustible useacute 85

SECTION H mdash SUcircRETEacute DE LA GESTION DES DEacuteCHETS RADIOACTIFS89 H1 Objet de la section 89 H2 Deacutechets radioactifs au Canada 89 H3 Caracteacuteristiques des deacutechets radioactifs au Canada 90

H31 Deacutechets provenant de la fabrication de combustible 90 H32 Deacutechets provenant de la production drsquoeacutelectriciteacute 90 H33 Deacutechets heacuteriteacutes 91 H34 Deacutechets provenant de la production et de lrsquoutilisation des radio-isotopes91 H35 Deacutechets provenant de lrsquoextraction et de la concentration de lrsquouranium91 H36 Deacutechets radioactifs provenant des reacuteacteurs de recherche92

H4 Minimisation des deacutechets92 H5 Exigences geacuteneacuterales en matiegravere de sucircreteacute 93

H51 Principes de base en matiegravere de protection et de sucircreteacute93 H52 Exigences de sucircreteacute 94

H6 Protection des installations existantes94 H61 Pratiques anteacuterieures94

H7 Protection et choix de lrsquoemplacement des installations proposeacutees 95 H71 Programmes drsquoinformation publique95

H711 Programme drsquoinformation publique pour le stockage de deacutechets nucleacuteaires faiblement et moyennement radioactifs 95

H712 Information publique pour une nouvelle mine ou usine de concentration drsquouranium96 H8 Conception construction et eacutevaluation des installations 96 H9 Exploitation des installations 97

H91 Sucircreteacute-criticiteacute 97 H10 Mesures institutionnelles apregraves la fermeture97

H101 Introduction 97 H102 Exemples drsquoemploi de controcircles institutionnels pour les deacutepocircts projeteacutes de combustible useacute et de

deacutechets radioactifs 99 H103 Exemple drsquoeacutelaboration de controcircles institutionnels pour les mines et usines de concentration

drsquouranium deacuteclasseacutees en Saskatchewan99 H11 Programmes de surveillance 100

SECTION I mdash MOUVEMENTS TRANSFRONTALIERS 101 I1 Objet de la section 101 I2 Introduction 101 I3 Substances controcircleacutees 101 I4 Eacutetat drsquoorigine 102 I5 Eacutetat de destination102 I6 Destinations au sud du 60e parallegravele sud102

SECTION J mdash SOURCES SCELLEacuteES RETIREacuteES DU SERVICE 103 J1 Objet de la section 103 J2 Introduction 103 J3 Cadre reacuteglementaire103 J4 Utilisation des sources scelleacutees au Canada 104

J41 Eacutevacuation des sources scelleacutees au Canada104 J42 Le Registre national des sources scelleacutees et le Systegraveme de suivi des sources scelleacutees 104

J421 Importation et exportation de sources radioactives scelleacutees105 J43 Conservation des documents 106 J44 Sucircreteacute des sources scelleacutees 106

J5 Les sources scelleacutees et la communauteacute internationale 106 SECTION K mdash Activiteacutes preacutevues 107

K1 Objet de la section 107 K2 Introduction 107 K3 Initiatives relatives au cadre reacuteglementaire107

x

K4 Gestion agrave long terme du combustible useacute 108 K41 Eacutevaluation des options pour la gestion agrave long terme du combustible useacute (2002-2005)108 K42 La Gestion adaptative progressive proposition de la SGDN au gouvernement (2005) 108 K43 Deacutecision gouvernementale (juin 2007)110 K44 Mise en œuvre du plan de gestion agrave long terme (activiteacutes 2007-2008) 110

K5 Gestion agrave long terme des deacutechets faiblement et moyennement radioactifs111 K51 Deacutepocirct proposeacute des deacutechets faiblement et moyennement radioactifs en couches geacuteologiques

profondes agrave lrsquoinstallation de gestion des deacutechets de lrsquoOuest drsquoOPG 111 K52 Le Programme des responsabiliteacutes nucleacuteaires heacuteriteacutees (PRNH)113

K521 Strateacutegie agrave long terme de deacuteclassement des Laboratoires de Chalk River 114 K522 Projet de transfert et de stockage des deacutechets liquides (TSDL) drsquoEACL116

K53 Gestion des deacutechets anciens 116 K531 Initiative de la reacutegion de Port Hope117 K532 Autres initiatives relatives aux deacutechets anciens 118

K6 Autres terrains contamineacutes118 K61 Zones de gestion des reacutesidus drsquoanciennes mines et usines drsquouranium118 K62 Sites contamineacutes anciens reacutesultant de pratiques anteacuterieures des industries du radium et de

lrsquouranium placeacutes sous controcircle institutionnel 119 K621 Cellules de regroupement119 K622 Sites contamineacutes de Port Hope119 K623 Route de transport du Nord 119 K624 Sites contamineacutes de la reacutegion de Toronto 119 K625 Site de la mine de Deloro 119

K63 Sites drsquoenfouissement120 K64 Appareils contenant des composants luminescents au radium 120 K65 Autres activiteacutes du programme CLEAN120

ANNEXE 1 mdash STRUCTURE FEacuteDEacuteRALE 121 10 Introduction 121 11 Ressources naturelles Canada121 12 Commission canadienne de sucircreteacute nucleacuteaire 122 13 Eacutenergie atomique du Canada limiteacutee 123 14 Bureau de gestion des deacutechets radioactifs de faible activiteacute 123 15 Agence canadienne drsquoeacutevaluation environnementale123 16 Affaires eacutetrangegraveres et Commerce international Canada123 17 Santeacute Canada 124 18 Environnement Canada124 19 Transports Canada 124

ANNEXE 2 mdash REacuteGIME LEacuteGISLATIF ET CADRE INSTITUTIONNEL CANADIENS125 20 Introduction 125 21 Loi sur la sucircreteacute et la reacuteglementation nucleacuteaires 125 22 Loi sur lrsquoeacutenergie nucleacuteaire 126 23 Loi sur les deacutechets de combustible nucleacuteaire126 24 Loi sur la responsabiliteacute nucleacuteaire 127 25 Loi canadienne sur lrsquoeacutevaluation environnementale 127

ANNEXE 3 mdash LA COMMISSION CANADIENNE DE SUcircRETEacute NUCLEacuteAIRE ET LE PROCESSUS DE REacuteGLEMENTATION 129

30 Introduction 129 31 Loi sur la sucircreteacute et la reacuteglementation nucleacuteaires (LSRN)129 32 Commission canadienne de sucircreteacute nucleacuteaire (CCSN) 129 33 La CCSN dans la structure gouvernementale 129 34 Structure organisationnelle 130 35 Approche en matiegravere de reacuteglementation et domaines drsquoactiviteacute 132 36 Cadre de reacuteglementation 133

361 Les documents drsquoapplication de la reacuteglementation de la CCSN133

xi

37 Processus drsquoautorisation 137 38 Audiences relatives aux demandes de permis137 39 Conformiteacute139

391 Le programme de conformiteacute de la CCSN 139 310 Activiteacutes de coopeacuteration 139 311 Programme de relations externes de la CCSN139

31111 Cadre du Programme de relations externes de la CCSN 140 31112 Parties inteacuteresseacutees140 31113 Deacutefinition de relations externes140

ANNEXE 4 mdash TECHNOLOGIE DE STOCKAGE DE COMBUSTIBLE USEacute AU CANADA 143 41 Technologie de stockage par immersion143

411 Revecirctement des bassins 143 412 Conteneurs de stockage en bassin 143 413 Controcircle de la chimie des piscines 144

42 Expeacuterience de stockage en piscine144 43 Technologie du stockage agrave sec145

431 Silos en beacuteton drsquoEACL145 432 Module MACSTOR drsquoEACL146 433 Conteneurs de stockage agrave sec drsquoOntario Power Generation 147

44 Expeacuteriences du stockage agrave sec 148 45 Installations de stockage du combustible useacute 149

451 Complexe nucleacuteaire de Pickering 149 452 Installation de gestion des deacutechets Pickering mdash Stockage agrave sec du combustible useacute 149 453 Centrales nucleacuteaires Bruce-A et Bruce-B150 454 Installation de gestion des deacutechets de lrsquoOuest mdash Stockage agrave sec du combustible useacute 150 455 Centrale nucleacuteaire Darlington151 456 Installation de gestion des deacutechets Darlington 151 457 Centrale nucleacuteaire Gentilly-2152 458 Installation de stockage agrave sec du combustible useacute drsquoHydro-Queacutebec 152 459 Centrale nucleacuteaire Point Lepreau 153 4510 Installation de stockage agrave sec du combustible useacute de Point Lepreau153 4511 Installation de stockage agrave sec du combustible useacute de Douglas Point154 4512 Installation de stockage agrave sec du combustible useacute de Gentilly-1155 4513 Laboratoires de Chalk River mdash Zone G mdash Stockage agrave sec du combustible useacute155 4514 Installation de stockage agrave sec du combustible useacute des Laboratoires de Whiteshell (LW)155 4515 Reacuteacteur de recherche NRU 156 4516 Reacuteacteur nucleacuteaire McMaster156

ANNEXE 5 mdash INSTALLATIONS DE GESTION DES DEacuteCHETS RADIOACTIFS157 51 Meacutethodes de gestion des deacutechets radioactifs 157

511 Installation de gestion des deacutechets Pickering mdash Stockage des composantes de tube157 512 Installation de gestion des deacutechets de lrsquoOuest mdash Stockage des deacutechets faiblement et

moyennement radioactifs158 513 Site 1 de lrsquoaire de stockage des deacutechets radioactifs 160 514 Installation de gestion des deacutechets drsquoHydro-Queacutebec160 515 Installation de gestion des deacutechets de Point Lepreau 161 516 Gestion des deacutechets radioactifs des reacuteacteurs deacuteclasseacutes 162

5161 Installation de gestion des deacutechets de Douglas Point 162 5162 Installation de gestion des deacutechets de Gentilly-1 164 5163 Installation de gestion des deacutechets NPD (Nuclear Power Demonstration) 164

517 Installations de recherche et drsquoessais nucleacuteaires drsquoEACL 165 5171 Laboratoires de Chalk River 165 51711 Zone de gestion des deacutechets A166 51712 Zone de gestion des deacutechets B 166 51713 Zone de gestion des deacutechets C 168 51714 Zone de gestion des deacutechets D168

xii

51715 Zone de gestion des deacutechets E 168 51716 Zone de gestion des deacutechets F 169 51717 Zone de gestion des deacutechets G169 51718 Zone de gestion des deacutechets H169 51719 Zone de dispersion des liquides 169 517110 Puits des acides des produits chimiques et des solvants 170 517111 Parc de reacuteservoirs de deacutechets 170 517112 Installation de deacutecomposition du nitrate drsquoammonium171 517113 Bassin de stockage du nitrate de thorium171 517114 Expeacuterience de vitrification171 517115 Zone de stockage en vrac171 517116 Centre de traitement des deacutechets des LCR (CTD) 172 5172 Laboratoires de Whiteshell172

518 Monserco limiteacutee 173 519 Cameco Raffinerie de Blind River installation de conversion de Port Hope gestion des

deacutechets et des sous-produits de lrsquoinstallation de fabrication de combustible de Port Hope174 ANNEXE 6 mdash MINES ET USINES DE CONCENTRATION DrsquoURANIUM175

61 Contexte175 62 Province de la Saskatchewan175 63 Strateacutegie de gestion des reacutesidus et steacuteriles des mines en exploitation175

631 Aperccedilu 175 632 Strateacutegie de gestion des reacutesidus 176 633 Strateacutegie de gestion des steacuteriles 177 634 Traitement des eaux reacutesiduelles et deacutecharge des effluents 178

64 Installations de gestion des deacutechets 179 641 Key Lake 179

6411 Gestion des reacutesidus179 6412 Gestion des steacuteriles180 6413 Deacutechets industriels contamineacutes 180

642 Rabbit Lake 180 6421 Gestion des reacutesidus180 6422 Gestion des steacuteriles181 6423 Deacutechets industriels contamineacutes 182

643 McClean Lake 182 6431 Gestion des reacutesidus182 6432 Gestion des steacuteriles184 6433 Deacutechets industriels contamineacutes 185

644 Cigar Lake 185 6441 Gestion des reacutesidus185 6442 Gestion des steacuteriles185 6443 Deacutechets industriels contamineacutes 185

645 McArthur River 186 6451 Gestion des reacutesidus186 6452 Gestion des steacuteriles186 6453 Deacutechets industriels contamineacutes 186

ANNEXE 7 mdash ACTIVITEacuteS DE DEacuteCLASSEMENT 187 71 Laboratoires de Whiteshell drsquoEACL 187

711 Laboratoire de recherche souterrain (LRS) 188 72 Installation de gestion des deacutechets de Gentilly-1 drsquoEACL 188 73 Installation de gestion des deacutechets de Douglas Point drsquoEACL189 74 Installation de gestion de la centrale nucleacuteaire expeacuterimentale (NPD) drsquoEACL189 75 Activiteacutes de deacuteclassement des Laboratoires de Chalk River drsquoEACL190

751 Reacuteacteur drsquoessai en piscine190 752 Laboratoire de reacutecupeacuteration du plutonium 191 753 Tour drsquoextraction du plutonium191

xiii

754 Eacutevaporateur drsquoeaux reacutesiduaires 192 755 Reacuteacteur national de recherche expeacuterimental (NRX) 192

76 Projet de Cluff Lake193 761 Zone de lrsquousine 194 762 Zone de gestion des reacutesidus194

7611 Zone drsquoextraction 195 77 Usine drsquoeau lourde de Bruce196

ANNEXE 8 mdash ANCIENNES MINES ET ZONES DE GESTION DES REacuteSIDUS199 81 Introduction 199

811 Saskatchewan 199 8111 Beaverlodge 199 8112 Gunnar et Lorado 200

812 Territoires du Nord-Ouest 202 8121 Port Radium 202 8122 Rayrock 203

813 Ontario204 8131 Reacutegion drsquoElliot Lake 204 8132 Agnew Lake 207 8133 Reacutegion de Bancroft 207 81331 Site minier de Dyno Idle 207 81332 Site minier de Madawaska 208 81333 Installation de stockage des reacutesidus de Bicroft 209

82 Terrains contamineacutes209 821 Terrains contamineacutes sous surveillance institutionnelle209

8211 Cellules consolideacutees 209 8212 Fort McMurray210 8213 Fort Smith 210 8214 Cellule de stockage de lrsquoavenue Passmore210 8215 Tulita 211 8216 Peterborough 211 8217 Lakeshore Road211 8218 Deloro 211

822 Terres contamineacutees anciennes 212 8221 Fort Fitzgerald212 8222 Reacutegion de Sahtu 212 8223 Toronto Ontario213 8224 Initiative de la reacutegion de Port Hope en vue de la gestion agrave long terme des deacutechets

anciens faiblement radioactifs 213 8225 Sites contamineacutes de Port Hope214

xiv

Reacutesumeacute

REacuteSUMEacute

10 Introduction

Le preacutesent rapport deacutecrit la maniegravere dont le Canada continue de remplir ses obligations en vertu de la Convention commune sur la sucircreteacute de la gestion du combustible useacute et sur la sucircreteacute de la gestion des deacutechets radioactifs Reacutedigeacute en collaboration entre le gouvernement le secteur nucleacuteaire et lrsquoorganisme de reacuteglementation ce document met plus particuliegraverement en valeur les initiatives entreprises par le Canada sur le plan de la gestion agrave long terme du combustible useacute et des deacutechets radioactifs fait le point des changements intervenus depuis le Deuxiegraveme rapport national du Canada et reacutepond aux commentaires et questions souleveacutes lors de la Deuxiegraveme reacuteunion drsquoexamen Il fournit des renseignements speacutecifiques sur

le systegraveme officiel de classification des deacutechets radioactifs canadien lrsquoinventaire des deacutechets de deacuteclassement produits lors de la peacuteriode de reacutefeacuterence le meacutecanisme drsquoaudiences en matiegravere de reacuteglementation les rejets drsquoeffluents

20 Principales initiatives et prioriteacutes actuelles du Canada

En juin 2007 le gouvernement du Canada a opteacute pour lrsquoapproche de la gestion adaptative progressive (GAP) recommandeacutee par la Socieacuteteacute de gestion des deacutechets nucleacuteaires (SGDN) pour la gestion agrave long terme des deacutechets de combustible nucleacuteaire canadien (Pour plus de renseignements sur la SGDN voir les sections G17 et K4)

Le gouvernement du Canada a engageacute 520 millions de dollars sur cinq ans dans une strateacutegie agrave long terme de gestion des responsabiliteacutes nucleacuteaires heacuteriteacutees sur les sites drsquoEacutenergie atomique du Canada limiteacutee (EACL) plus particuliegraverement les Laboratoires de Chalk River les Laboratoires de Whiteshell et les trois reacuteacteurs prototypes Ce travail a commenceacute en avril 2006 (Pour plus de renseignements sur le Programme des responsabiliteacutes nucleacuteaires heacuteriteacutees (PRNH) voir la section K52)

Une eacutevaluation environnementale (EE) et une proceacutedure drsquoexamen reacuteglementaire en vue drsquoun permis de preacuteparation de site et de construction drsquoun deacutepocirct en couches geacuteologiques profondes sont toutes deux en cours afin de geacuterer agrave long terme les deacutechets faiblement et moyennement radioactifs drsquoOntario Power Generation (Pour plus de renseignements voir la section K51)

En mars 2007 le gouvernement du Canada a annonceacute sa deacutecision relativement agrave lrsquoeacutevaluation environnementale du projet de Port Hope lrsquoun de deux projets visant lrsquoenlegravevement et la gestion agrave long terme des deacutechets faiblement radioactifs anciens de la reacutegion de Port Hope La deacutecision relative agrave lrsquoeacutevaluation environnementale du deuxiegraveme projet mdash le projet de Port Granby mdash est attendue en 2009 (Pour plus de renseignements voir la section K531)

Le 2 avril 2007 le gouvernement du Canada et la province de la Saskatchewan ont annonceacute la premiegravere phase de lrsquoassainissement des sites de mines et drsquousines de concentration drsquouranium mdash principalement Gunnar et Lorado mdash dans le nord de la Saskatchewan (Pour plus de renseignements voir lrsquoannexe 8112)

En 2008 est entreacute en vigueur le Regraveglement sur les substances nucleacuteaires et les appareils agrave rayonnement (RSNAR) Le regraveglement remanieacute prescrit des niveaux drsquoautorisation conformes aux recommandations de lrsquoAgence internationale de lrsquoeacutenergie atomique (AIEA) (Pour plus de renseignements voir la section E32)

Le 1er janvier 2006 lrsquoorganisme de reacuteglementation a mis en place un systegraveme de suivi des sources scelleacutees (SSSS) et un registre national des sources scelleacutees (RNSS) pour les sources de cateacutegories I et II Sept mois plus tard la CCSN a creacuteeacute un site Web dans lequel il est possible de deacuteclarer les transactions des SSSS au moyen de la technologie laquo E-pass raquo du gouvernement canadien Le RNSS sera eacutelargi en 2008 aux sources de cateacutegories III IV et V (Pour plus de renseignements voir la section J4)

1

Reacutesumeacute

30 Progregraves reacutealiseacutes depuis la Deuxiegraveme reacuteunion drsquoexamen

Au cours de lrsquoexamen par les pairs du Deuxiegraveme rapport national du Canada en 2006 les parties contractantes agrave la Deuxiegraveme reacuteunion drsquoexamen ont isoleacute un certain nombre de deacutefis et de solutions relativement agrave la gestion agrave long terme des deacutechets Nous faisons ci-apregraves le point des progregraves reacutealiseacutes dans ces domaines

31 Poursuivre les progregraves relativement agrave la gestion agrave long terme en

a maintenant lrsquoeacutelan en vue de la mise en œuvre drsquoapproches de gestion agrave long terme b nourrissant les relations noueacutees par la concertation avec les parties inteacuteresseacutees c maintenant un haut niveau drsquoexpertise d veillant agrave lrsquoexistence de ressources humaines adeacutequates pour exeacutecuter les travaux futurs e intensifiant les efforts reacuteglementaires neacutecessaires agrave lrsquoappui des initiatives futures du secteur nucleacuteaire f continuant agrave produire la documentation reacuteglementaire drsquoappui

31 (a) Maintenant lrsquoeacutelan en vue de la mise en œuvre drsquoapproches de gestion agrave long terme

Voici quelques exemples de la faccedilon dont lrsquoeacutelan a eacuteteacute maintenu en vue de la mise en œuvre drsquoapproches de gestion agrave long terme

SGDN La SGDN a reccedilu lrsquoautorisation du gouvernement du Canada de commencer agrave mettre en œuvre lrsquoapproche GAP de la gestion agrave long terme du combustible useacute (Voir les sections G17 et K4)

Ontario Power Generation (OPG) Une proceacutedure drsquoexamen reacuteglementaire en vue drsquoun permis de preacuteparation de site et de construction drsquoun deacutepocirct en couches geacuteologiques profondes pour la gestion agrave long terme des deacutechets faiblement et moyennement radioactifs drsquoOntario Power Generation est en cours (Pour plus de renseignements voir la section K51)

EACL Le gouvernement du Canada a lanceacute le PRNH pour geacuterer les deacutechets radioactifs heacuteriteacutes et les responsabiliteacutes de deacuteclassement aux sites drsquoEACL plus particuliegraverement les Laboratoires de Chalk River les Laboratoires de Whiteshell et les trois reacuteacteurs prototypes Le programme comprend la conception et la construction de lrsquoinfrastructure requise pour caracteacuteriser conditionner traiter emballer et stocker les deacutechets ainsi que mettre en œuvre des solutions agrave long terme Ces installations recevront eacutegalement les deacutechets faiblement et moyennement radioactifs geacuteneacutereacutes par les opeacuterations courantes drsquoEACL ainsi que ceux provenant de tierces parties (Pour plus de renseignements sur la strateacutegie de gestion agrave long terme des deacutechets faiblement et moyennement radioactifs drsquoEACL voir la section K52)

31 (b) Nourrissant les relations noueacutees par la concertation avec les parties inteacuteresseacutees

Voici quelques exemples de la maniegravere dont les relations ont eacuteteacute noueacutees gracircce agrave la consultation des parties inteacuteresseacutees et de ce qui sera fait pour les deacutevelopper plus avant

SGDN Gracircce agrave son engagement permanent de dialogue et de collaboration la SGDN deacuteveloppe plus avant les relations eacutetroites noueacutees au cours de la phase drsquoeacutetude de 2002-2005 La SGDN continue de travailler avec les particuliers les collectiviteacutes les trois niveaux de gouvernement les organisations autochtones les ONG le secteur nucleacuteaire et drsquoautres Depuis que le gouvernement a rendu sa deacutecision en juin 2007 la SGDN consulte les parties inteacuteresseacutees sur les prioriteacutes que la SGDN devrait fixer en tant qursquoexeacutecutante Elle a organiseacute des reacuteunions et des seacuteances drsquoinformation solliciteacute des avis au moyen de son site Web de sondages et de dialogues eacutelectroniques et organiseacute des groupes de consultation publique dans les quatre provinces nucleacuteaires de faccedilon agrave cerner les attentes vis-agrave-vis de la phase preacuteliminaire de mise en œuvre Un plan quinquennal qui servira de fondement au nouveau mandat de la SGDN a eacuteteacute soumis pour avis public

2

Reacutesumeacute

Les phases futures du dialogue mettront lrsquoaccent sur la conception et la reacutealisation du meacutecanisme de seacutelection drsquoun site Il srsquoagira particuliegraverement de deacutevelopper les relations au niveau reacutegional et local agrave lrsquoappui de la conception et du lancement du processus de seacutelection drsquoun site dans les quatre provinces laquo nucleacuteaires raquo (Ontario Nouveau-Brunswick Queacutebec et Saskatchewan) Un document de discussion est en cours de preacuteparation et il servira agrave amorcer un dialogue multipartite en 2008 sur la conception du processus de seacutelection drsquoun site le cadre initial des objectifs et principes et enjeux agrave examiner Sur la base de cet apport la SGDN preacutevoit eacutelaborer une proposition de processus de seacutelection de sites pour avis public et confirmation en 2009

Bureau de gestion des deacutechets radioactifs de faible activiteacute (BGDRFA) Le travail du BGDRFA sous lrsquoeacutegide de Ressources naturelles Canada (RNCan) en sus drsquoune planification reacutefleacutechie requiert des relations et des communications pousseacutees avec les parties inteacuteresseacutees des neacutegociations et la prise en compte des besoins de la clientegravele publique Dans les collectiviteacutes ougrave existent de faibles volumes de deacutechets le BGDRFA continuera de srsquoefforcer drsquoassainir les sites et soit drsquoenlever les deacutechets soit de les geacuterer sur place en suivant la politique de RNCan visant agrave susciter la participation des collectiviteacutes agrave participer agrave la recherche de solutions durables Le BGDRFA srsquoefforce drsquoasseoir la confiance des parties inteacuteresseacutees par un dialogue libre et transparent et par diverses techniques de communications et de participation

Commission canadienne de sucircreteacute nucleacuteaire (CCSN) Lrsquoorganisme de reacuteglementation a notamment le mandat de disseacuteminer lrsquoinformation agrave toutes les parties inteacuteresseacutees Depuis le dernier rapport la CCSN a mis sur pied un comiteacute des affaires reacuteglementaires composeacute drsquoorganisations non gouvernementales pour assurer la concertation avec les ONG sur les questions de reacuteglementation et de politique nucleacuteaire Outre cette tribune la CCSN a eacutegalement noueacute des liens au deacutebut de 2007 avec une association des collectiviteacutes hocirctes de grandes installations nucleacuteaires Afin drsquoassurer que les besoins des parties inteacuteresseacutees futures soient satisfaits la CCSN prend activement contact avec les collectiviteacutes susceptibles drsquoabriter des activiteacutes nucleacuteaires (telles que les mines et les usines de concentration et les deacutepocircts de deacutechets) au cours de la prochaine deacutecennie

31 (c) Veillant agrave lrsquoexistence de ressources humaines adeacutequates pour exeacutecuter les travaux futurs

Voici quelques exemples de la faccedilon dont les organisations maintiennent un haut degreacute drsquoexpertise et veillent agrave ce que des ressources humaines adeacutequates soient disponibles pour exeacutecuter les travaux futurs

SGDN La SGDN a commenceacute agrave eacutelargir et renforcer les compeacutetences et capaciteacutes de lrsquoorganisation agrave mettre en œuvre la GAP et une croissance ulteacuterieure est preacutevue La GAP suppose une longue peacuteriode de conception et drsquoexeacutecution de programmes ainsi qursquoun programme de recherche technique et sociale de faccedilon agrave assurer lrsquoexistence de la capaciteacute humaine agrave geacuterer la mise en œuvre de la GAP aujourdrsquohui et agrave lrsquoavenir En sus de la capaciteacute de son personnel interne la SGDN creacutee des reacuteseaux de speacutecialistes avec les universiteacutes et les cabinets drsquoexperts-conseils du Canada Des programmes conjoints de recherche de deacuteveloppement et de deacutemonstration ont eacuteteacute lanceacutes agrave lrsquoeacutechelle internationale Des programmes de recherche planifieacutes sont indispensables si on veut que le Canada puisse beacuteneacuteficier des innovations technologiques tout en assoyant la meacutemoire institutionnelle le transfert de connaissances et la capaciteacute technique de la main-drsquoœuvre requise pour exeacutecuter la GAP dans lrsquoavenir En outre le lancement drsquoune strateacutegie de dialogue avec la jeunesse rend acte de la nature intergeacuteneacuterationnelle de ce travail

BGDRFA En application de la politique et des prioriteacutes de financement de RNCan le BGDRFA continuera de reacutepondre au cas par cas projet par projet aux besoins du Canada en matiegravere de gestion des deacutechets faiblement radioactifs (DFR) heacuteriteacutes Agrave cette fin le bureau fait appel aux capaciteacutes de son noyau drsquoexperts qui valorise le travail des sousshytraitants du secteur priveacute engageacutes pour reacutealiser des projets particuliers Agrave titre de conseiller et drsquointervenant sur les questions de DFR et reconnaissant les contraintes logistiques de ses programmes communautaires reacuteactionnels le BGDRFA maintient et ajuste ses effectifs de faccedilon agrave preacuteserver le savoir collectif et veiller agrave eacutelaborer mettre en place et suivre des proceacutedures approprieacutees Le BGDRFA se dote eacutegalement des ressources humaines voulues pour mener agrave bien les programmes courants de surveillance drsquoinspection et de restauration environnementale dans tout le Canada Ce maintien de savoir-faire dans diverses disciplines non seulement fait du BGDRFA un consommateur averti de services contractuels mais lui permet eacutegalement de mettre au point et drsquoeacutelaborer de maniegravere experte et professionnelle des produits et des projets agrave lrsquointention des clients et parties inteacuteresseacutees

3

Reacutesumeacute

OPG La Division de la gestion des deacutechets nucleacuteaires drsquoOPG compte agrave lrsquoheure actuelle environ 300 employeacutes agrave temps plein La demande sur le plan de lrsquoembauche a augmenteacute au cours des trois derniegraveres anneacutees et on srsquoattend agrave ce qursquoelle continue drsquoaugmenter du fait surtout de lrsquoattrition reacutesultant des deacuteparts agrave la retraite OPG a recruteacute 36 employeacutes en 2005 27 en 2006 72 en 2007 et 41 entre janvier et juin 2008 La dotation en personnel de la nouvelle installation de gestion des deacutechets de Darlington ajouteacutee agrave lrsquoattrition veacutecue aux autres installations de gestion des deacutechets nucleacuteaires explique la hausse du recrutement enregistreacutee en 2007 Des travailleurs qualifieacutes et speacutecialiseacutes ont eacuteteacute recruteacutes agrave lrsquointerne par OPG mais on met de plus en plus lrsquoaccent sur le marcheacute du travail externe Les postes techniques et drsquoingeacutenieur ont surtout eacuteteacute doteacutes en recourant agrave des sources externes auxquelles il faut ajouter les diplocircmeacutes drsquouniversiteacute recruteacutes dans le cadre du programme de formation de diplocircmeacutes universitaires drsquoOPG Gracircce agrave lrsquoimportance qursquoelle continue drsquoaccorder agrave la gestion de la relegraveve agrave la planification de la main-drsquoœuvre et au perfectionnement du personnel la division de la gestion des deacutechets nucleacuteaires est bien placeacutee pour satisfaire agrave ses besoins en matiegravere de personnel qualifieacute pour le court et le long terme (Pour en savoir plus sur les initiatives drsquoOPG se reporter agrave la section F33)

CCSN Depuis plusieurs anneacutees le recrutement et la reacutetention drsquoemployeacutes est lrsquoun des principaux objectifs strateacutegiques de la CCSN Eacutetant donneacute la croissance rapide de lrsquoorganisation neacutecessaire agrave lrsquoexeacutecution de sa mission sa strateacutegie actuelle de recrutement et de reacutetention est en cours de reacutevision La CCSN se trouve confronteacutee aux deacutefis poseacutes par un marcheacute du travail de plus en plus serreacute une population active vieillissante et le roulement de personnel Pour surmonter ces deacutefis la CCSN met lrsquoaccent sur lrsquoapprentissage et le perfectionnement et vise non seulement des candidats chevronneacutes mais eacutegalement des employeacutes de premier eacutechelon Depuis la derniegravere peacuteriode de rapport lrsquoeffectif de la CCSN a augmenteacute de 30 (Voir la section E82)

31 (d) Intensifiant les efforts reacuteglementaires neacutecessaires agrave lrsquoappui des initiatives futures du secteur nucleacuteaire

Ressources naturelles Canada Le gouvernement du Canada a reacutecemment creacuteeacute le Bureau de gestion de grands projets (B GGP) au sein de RNCan Le BGGP est une organisation du gouvernement du Canada dont le rocircle est drsquoaider agrave ameacuteliorer le systegraveme de reacuteglementation en ce qui concerne les grands projets portant sur des ressources naturelles et drsquoassurer la gestion et la reddition de comptes de lrsquoensemble des projets importants de ressources naturelles au sein du processus feacutedeacuteral drsquoexamen reacuteglementaire Le BGGP sert de point drsquoentreacutee unique dans le processus feacutedeacuteral de reacuteglementation pour toutes les parties inteacuteresseacutees Il fournit des conseils aux promoteurs de projets et autres parties inteacuteresseacutees coordonne les ententes et les calendriers de projets entre les ministegraveres et les organismes feacutedeacuteraux et suit et surveille la progression des grands projets portant sur des ressources naturelles agrave lrsquointeacuterieur du processus feacutedeacuteral drsquoexamen reacuteglementaire

Le BGGP surveillera le processus drsquoexamen reacuteglementaire feacutedeacuteral pour le Deacutepocirct en couches geacuteologiques profondes (DCGP) drsquoOntario Power Generation (OPG) Un plan de travail a eacuteteacute eacutelaboreacute et il tient compte de lrsquoeacutebauche de lrsquoEntente relative agrave la Commission drsquoexamen conjoint et de lrsquoeacutebauche de la consultation des Autochtones Le plan de travail a pour objet drsquoameacuteliorer lrsquoimputabiliteacute la transparence lrsquoopportuniteacute et la preacutevisibiliteacute du processus drsquoexamen reacuteglementaire feacutedeacuteral pour le DCGP drsquoOPG

31 (e) Continuant agrave produire une documentation reacuteglementaire drsquoappui

La CCSN a poursuivi sa production de documents drsquoappui donnant lieu agrave la publication de politiques drsquoapplication de la reacuteglementation de normes et de lignes directrices Le guide drsquoapplication de la reacuteglementation G-320 Eacutevaluer la sucircreteacute agrave long terme de la gestion des deacutechets radioactifs a eacuteteacute publieacute en deacutecembre 2006 (Des renseignements sur les documents drsquoapplication de la reacuteglementation sont fournis dans la section E33 et une liste des documents drsquoapplication de la reacuteglementation est donneacutee agrave lrsquoannexe 3)

32 Garanties financiegraveres

Le personnel de la CCSN travaille agrave lrsquoeacutelaboration drsquoune nouvelle politique exhaustive en matiegravere de garanties financiegraveres Mecircme si tous les principaux titulaires de permis drsquoexploitation drsquoinstallations nucleacuteaires ont mis en place des garanties financiegraveres le personnel de la CCSN revoit actuellement la neacutecessiteacute drsquoeacutetendre lrsquoapplication des

4

Reacutesumeacute

exigences en matiegravere de garanties financiegraveres agrave toutes les installations et activiteacutes autoriseacutees pour lesquelles des garanties financiegraveres ne sont preacutesentement pas requises Le personnel de la CCSN se penche eacutegalement sur la neacutecessiteacute de garanties financiegraveres pour les eacutetapes anteacuterieures du processus drsquoautorisation pour lesquelles des cautionnements nrsquoont jusqursquoici pas eacuteteacute exigeacutes La section F43 fournit des renseignements suppleacutementaires au sujet de cette initiative

33 Autorisations requises pour lrsquoInitiative de la reacutegion de Port Hope (IRPH) et le Deacutepocirct en couches geacuteologiques profondes (OPG)

a) Initiative de la reacutegion de Port Hope Comme lrsquoindiquait le Premier rapport national lrsquoInitiative a deacutemarreacute le 29 mars 2001 Elle comporte deux projets de gestion des deacutechets le projet de Port Hope et le projet de Port Granby

Au moment de la reacutedaction du preacutesent rapport lrsquoeacutevaluation environnementale (EE) du projet de Port Hope eacutetait acheveacutee et le processus drsquoautorisation bien avanceacute Si tous les documents requis sont deacuteposeacutes drsquoici octobre 2008 o n estime que le projet pourrait faire lrsquoobjet drsquoune audience en juin 2009

Le Rapport drsquoeacutetude drsquoeacutevaluation environnementale (REEE) pour le projet de Port Granby a eacuteteacute remis en aoucirct 2007 aux autoriteacutes responsables et feacutedeacuterales Le promoteur le BGDRFA travaille actuellement agrave une annexe au REEE dans laquelle il reacutepond aux commentaires des autoriteacutes Pour plus de renseignements sur lrsquoIRPH voir la section K531

b) Deacutepocirct en couches geacuteologiques profondes Le dernier rapport indiquait qursquoOPG a annonceacute son intention drsquoeacutelaborer une approche agrave long terme des deacutechets faiblement et moyennement radioactifs actuels et futurs provenant de ses 20 reacuteacteurs CANDU Cette approche assurera le confinement agrave long terme de ces deacutechets sans imposer aux geacuteneacuterations futures le fardeau de leur prise en charge

En deacutecembre 2005 OPG a deacuteposeacute aupregraves de lrsquoorganisme de reacuteglementation une lettre drsquointention visant la construction du Deacutepocirct en couches geacuteologiques profondes (DCGP) amorccedilant ainsi le processus drsquoeacutevaluation environnementale Ce dernier suit son cours en mecircme temps que sont entrepris des eacutetudes geacuteoscientifiques de site du travail de conception et des analyses de sucircreteacute OPG a deacuteposeacute une demande de permis de preacuteparation de site et de construction en aoucirct 2007 Lrsquoexamen reacuteglementaire de cette demande sera effectueacute en parallegravele avec lrsquoeacutevaluation environnementale

Lrsquoeacutecheacuteancier actuel du projet preacutevoit que lrsquoeacutevaluation environnementale soit deacuteposeacutee en 2011 et qursquoun permis de preacuteparation de site et de construction soit deacutelivreacute en 2012 La date la plus hacirctive pour lrsquoentreacutee en service est 2018 (Pour plus de renseignements sur le DCGP drsquoOPG voir la section K51)

34 Deacuteclassement de structures anciennes

Voici le point sur les activiteacutes de deacuteclassement signaleacutees dans le Deuxiegraveme rapport national du Canada Pour plus de renseignements sur les activiteacutes de deacuteclassement voir lrsquoannexe 7

a) Cluff Lake La plus grande partie du deacuteclassement a eacuteteacute acheveacutee en 2006 apregraves deux anneacutees de travail agrave remplir le puits Claude deacutemolir lrsquousine couvrir la zone de gestion des reacutesidus et niveler et couvrir les monticules de steacuteriles (Pour plus de renseignements sur le deacuteclassement de Cluff Lake ainsi que des photos voir lrsquoannexe 76)

5

Reacutesumeacute

b) Installations drsquoEACL Laboratoires de Whiteshell (LW) Les LW ont poursuivi les activiteacutes preacutevues dans la phase initiale de deacuteclassement notamment celles visant la fermeture et la deacutecontamination des bacirctiments et installations des laboratoires nucleacuteaires et de radio-isotopes dans le but de les placer dans un eacutetat ultime sucircr et seacutecuritaire Plus particuliegraverement quatre bacirctiments ont eacuteteacute deacuteclasseacutes et deacutemolis aux LW

Le travail de deacuteclassement aux LW srsquoest acceacuteleacutereacute en 2006 conformeacutement agrave la nouvelle strateacutegie agrave long terme adopteacutee par le gouvernement du Canada avec la promulgation du PRNH En mars 2008 EACL a demandeacute le renouvellement du permis des LW pour apregraves 2008 La demande de renouvellement reflegravete lrsquoacceacuteleacuteration des travaux le deacuteclassement devant ecirctre acheveacute au plus tard aux environs de 2024 agrave lrsquoexception de la tranche 1 de Whiteshell (WR-1) et de la zone de gestion des deacutechets

Laboratoires de Chalk River (LCR) EACL a soumis une description de projet visant le deacuteclassement de bacirctiments auxiliaires du NRX sur plusieurs anneacutees Une ou deux structures seraient deacuteclasseacutees chaque anneacutee La mise en eacutetat finale comprend lrsquoenlegravevement complet et la restauration du site de certains bacirctiments tandis que drsquoautres ne seraient enleveacutes que partiellement et placeacutes dans un eacutetat final provisoire Lrsquoobjectif est de restituer le terrain occupeacute par tous les bacirctiments aux proprieacutetaires du site des LCR drsquoici 2025

Une EE portant sur le deacuteclassement des bassins (baies) de combustible du NRX (bassins A et B) a eacuteteacute termineacutee en 2007 Lrsquoorganisme de reacuteglementation a approuveacute deux seacuteries de travaux avanceacutes de deacuteclassement qui permettront de proceacuteder agrave lrsquoenlegravevement de lrsquoeau des bassins A et B et drsquoenviron 30 megravetres de la structure du bacirctiment en bois surmontant les bassins et de creacuteer ainsi une cloison pare-feu entre le bacirctiment des bassins de combustible du NRX et le reacuteacteur lui-mecircme Le bassin A a eacuteteacute nettoyeacute le mieux possible et videacute en 2007 Les travaux futurs comprendront la deacutecontamination et lrsquoenlegravevement drsquoune section de 30 megravetres du bacirctiment ce qui devrait ecirctre acheveacute en 2008 Des sections des bassins B ont eacuteteacute vidangeacutees et remplies de sable les sections restantes ayant eacuteteacute de nouveau remises en eau Le drainage des bassins B commencera une fois le travail final acheveacute sur les bassins A Les leccedilons tireacutees des bassins A seront incorporeacutees dans la planification du travail sur les bassins B Une demande drsquoautorisation de deacuteclassement est attendue en 2009

Le processus drsquoeacutevaluation environnementale pour le reacuteacteur drsquoessai en piscine (PTR) a eacuteteacute acheveacute en 2007 Les leccedilons apprises de la vidange du bassin de combustible du NRX seront inteacutegreacutees au document de planification du deacuteclassement du PTR Une demande drsquoautorisation de deacuteclassement est attendue pour 2010

Un processus drsquoeacutevaluation environnementale distincte est en cours pour la tour drsquoextraction du plutonium le laboratoire de reacutecupeacuteration du plutonium et lrsquoeacutevaporateur des eaux reacutesiduelles En outre une deacutecision sur le deacuteclassement de lrsquoinstallation de reconcentration drsquoeau lourde (IREL) est attendue au printemps 2008 Une demande drsquoautorisation de deacuteclassement est attendue pour 2010

NPD Douglas Point et Gentilly-1 Trois reacuteacteurs de puissance prototypes (NPD Douglas Point et Gentilly-1) ont eacuteteacute partiellement deacuteclasseacutes et placeacutes en eacutetat drsquoentreposage sucircr avec surveillance en attendant leur deacuteclassement final EACL est le proprieacutetaire de ces trois reacuteacteurs et les exploite au titre de permis de lrsquoorganisme de reacuteglementation Le PRNH (voir la section K52) finance la gestion et la planification du deacuteclassement des reacuteacteurs prototypes

c) Reacuteacteur de recherche Le reacuteacteur de recherche de lrsquoUniversiteacute Dalhousie est toujours en service Un plan de deacuteclassement deacutetailleacute et une documentation agrave lrsquoappui nrsquoont pas encore eacuteteacute preacutesenteacutes agrave lrsquoorganisme de reacuteglementation canadien

d) Usine drsquoeau lourde de Bruce (UELB) La deacutemolition de lrsquoUELB a eacuteteacute acheveacutee en 2006 La seule activiteacute reacutesiduelle associeacutee agrave la deacutemolition est lrsquoassainissement du sol contamineacute par lrsquohuile provenant des eacutetangs drsquoeacutepuration Le sol contamineacute a eacuteteacute retireacute des eacutetangs et placeacute dans des cellules de biorestauration au cours de lrsquoeacuteteacute 2006 Ces cellules devraient ecirctre retireacutees du site en novembre 2008 (Voir lrsquoannexe 77 pour plus de renseignements sur le deacuteclassement)

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Reacutesumeacute

35 Avancement des projets majeurs

Le projet drsquoemballage et stockage de combustible (ESC) Le projet ESC consiste en la construction drsquoune installation de stockage de certains combustibles anciens de reacuteacteur de recherche avec une station correspondante de seacutechage et de reacuteemballage Lrsquoinstallation est conccedilue pour stocker des combustibles expeacuterimentaux anciens provenant drsquoune centaine de silos enfouis aux Laboratoires de Chalk River soit les silos les plus probleacutematiques et les plus deacutegradeacutes La structure de stockage sera conccedilue pour une dureacutee de vie drsquoau moins 50 ans et permettra lrsquoentreposage provisoire sucircr du combustible conditionneacute jusqursquoagrave ce qursquoune installation de stockage agrave long terme soit disponible On attend au printemps 2008 une deacutecision sur lrsquoEE et le deacutepocirct drsquoune demande de permis de construire pour la fin de 2008

Projet de transfert et de stockage des deacutechets liquides En 2004 EACL a lanceacute le projet de transfert et de stockage des deacutechets liquides (TSDL) qui srsquoinscrit dans le programme drsquoassainissement des deacutechets liquides stockeacutes aux LCR Le projet relegraveve du PRNH (voir la partie K522) et consiste agrave concevoir faire autoriser construire et mettre en service une nouvelle installation de stockage de deacutechets liquides pouvant recevoir quelque 300 000 litres de deacutechets liquides heacuteriteacutes dont des deacutechets hautement radioactifs en provenance de la production drsquoisotopes meacutedicaux et drsquoexpeacuteriences de retraitement de combustible Ces liquides sont actuellement stockeacutes dans 21 reacuteservoirs qui doivent ecirctre remplaceacutes Le projet comprend deux grands systegravemes un systegraveme de stockage des deacutechets (SSD) et un systegraveme de reacutecupeacuteration et de transfert Lrsquoeacutetude de deacutefinition et un REEE ont eacuteteacute acheveacutes La conception du SSD sera termineacutee au deacutebut de 2008 et on attend la demande de permis de construction pour la fin de 2008

36 Examen du reacutegime formel de classification des deacutechets de la CSA

En mars 2008 lrsquoAssociation canadienne de normalisation (CSA) a eacutelaboreacute mdash en collaboration avec le secteur nucleacuteaire le gouvernement et lrsquoorganisme de reacuteglementation mdash une norme qui comprend un systegraveme de classification des deacutechets radioactifs Lors de lrsquoeacutelaboration de ce systegraveme de classification des deacutechets radioactifs il a eacuteteacute tenu compte des normes de lrsquoAgence internationale de lrsquoeacutenergie atomique (AIEA) ainsi que des besoins du secteur nucleacuteaire canadien Le systegraveme de classification des deacutechets radioactifs deacutecrit ci-apregraves reconnaicirct quatre principales cateacutegories de deacutechets radioactifs

les deacutechets hautement radioactifs (voir la section B71) les deacutechets moyennement radioactifs (voir la section B72) les deacutechets faiblement radioactifs (voir la section B73) les reacutesidus de mines et drsquousines de concentration drsquouranium (voir la section B74)

Des sous-classes de deacutechets de faible activiteacute sont eacutegalement identifieacutees afin de mieux encadrer les besoins en matiegravere de gestion des deacutechets (Voir la section B7 pour plus de renseignements)

37 Modification des regraveglements en matiegravere drsquoexemption et de libeacuteration

Dans le but drsquoharmoniser la reacuteglementation canadienne en matiegravere drsquoexemption et de libeacuteration de matiegraveres radioactives avec les pratiques internationales la CCSN a modifieacute le RSNAR pour lrsquoadapter aux normes de sucircreteacute de base de lrsquoAIEA ainsi qursquoaux plus reacutecentes lignes directrices de lrsquoAIEA en matiegravere drsquoexemption drsquoexclusion et de libeacuteration Les modifications faisant suite agrave de vastes consultations meneacutees aupregraves des parties inteacuteresseacutees ont eacuteteacute approuveacutees par le gouverneur en conseil puis publieacutees dans la Gazette du Canada Partie II Le regraveglement ainsi modifieacute est entreacute en vigueur le 17 avril 2008 (Voir la section E32 pour plus de renseignements)

38 Recommandation de la SGDN relative agrave la gestion des deacutechets de combustible nucleacuteaire du Canada

Le premier mandat de la SGDN eacutetait drsquoeacutetudier diffeacuterentes options de gestion agrave long terme du combustible useacute et de recommander des meacutethodes de gestion au gouvernement du Canada avant le 15 novembre 2005 Cette anneacutee-lagrave la SGDN a acheveacute son eacutetude et recommandeacute au gouvernement la GAP dont le point final sera un deacutepocirct dans une couche geacuteologique profonde approprieacutee Le gouvernement a accepteacute cette recommandation le 14 juin 2007 Agrave la

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Reacutesumeacute

suite de cette deacutecision la SGDN a assumeacute la responsabiliteacute de la mise en œuvre de la GAP (Pour plus de renseignements sur ce plan de gestion agrave long terme du combustible useacute du Canada voir les sections G17 et K4)

40 Conclusion

Au Canada le combustible useacute et les deacutechets radioactifs sont preacutesentement conserveacutes dans des installations de stockage sucircres bien proteacutegeacutees et respectueuses de lrsquoenvironnement Le Canada reconnaicirct que des approches ameacutelioreacutees pour la gestion agrave long terme de son combustible useacute et de ses deacutechets radioactifs seront requises Ce Troisiegraveme rapport national du Canada cite plusieurs initiatives cleacutes deacutemontrant lrsquoengagement du Canada agrave eacutelaborer et agrave mettre en œuvre des approches de gestion agrave long terme qui nrsquoimposeront pas un fardeau indu aux geacuteneacuterations futures

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Section A ndash Introduction

SECTION A mdash INTRODUCTION

A1 Objet de la section

Cette section est une introduction geacuteneacuterale aux thegravemes principaux du rapport

A2 Introduction

Le gouvernement feacutedeacuteral du Canada a compeacutetence en matiegravere drsquoeacutenergie nucleacuteaire Ressources naturelles Canada (RNCan) est le ministegravere responsable de la politique en matiegravere drsquoeacutenergie nucleacuteaire Le gouvernement du Canada finance depuis longtemps la recherche nucleacuteaire et soutient le deacuteveloppement et lrsquoutilisation de lrsquoeacutenergie nucleacuteaire et drsquoapplications connexes Par suite des fonds investis

lrsquoeacutenergie nucleacuteaire fournit agrave lrsquoheure actuelle environ 15 de lrsquoeacutelectriciteacute consommeacutee au Canada

les techniques de traitement et de diagnostic du cancer ont eacuteteacute ameacutelioreacutees

chaque anneacutee le secteur nucleacuteaire contribue des milliards de dollars au produit inteacuterieur brut canadien et compte pour plus de 30 000 emplois hautement speacutecialiseacutes

le Canada est devenu le plus important producteur mondial drsquouranium lequel continue de figurer parmi les dix plus importants meacutetaux au Canada du point de vue de la valeur de la production

Le gouvernement feacutedeacuteral assure un financement annuel de 100 millions de dollars aux Laboratoires de Chalk River (LCR) drsquoEacutenergie atomique du Canada (EACL) qui megravenent des activiteacutes de recherche et de deacuteveloppement lieacutees agrave la technologie CANDU (technologie canadienne agrave deuteacuterium-uranium) Outre ce financement de base le gouvernement feacutedeacuteral investit dans le renouvellement de lrsquoinfrastructure aux LCR et appuie le deacuteveloppement du reacuteacteur CANDU avanceacute (ACR)

Le Canada produit des deacutechets radioactifs depuis le deacutebut des anneacutees 1930 crsquoest-agrave-dire depuis lrsquoentreacutee en exploitation de la mine de radium et drsquouranium de Port Radium dans les Territoires du Nord-Ouest Le minerai de pechblende eacutetait transporteacute depuis la mine de Port Radium jusqursquoagrave Port Hope en Ontario ougrave il eacutetait raffineacute en vue de la production de radium agrave des fins meacutedicales puis plus tard agrave des fi ns militaires ainsi que pour la production de combustible nucleacuteaire Les activiteacutes de recherche et de deacuteveloppement sur lrsquoapplication de lrsquoeacutenergie nucleacuteaire agrave la production drsquoeacutelectriciteacute ont commenceacute dans les anneacutees 1940 aux LCR Au Canada des deacutechets radioactifs sont produits aux diffeacuterents stades du cycle du combustible nucleacuteaire et par diverses activiteacutes

extraction miniegravere et concentration de lrsquouranium raffinage et conversion fabrication de combustible nucleacuteaire exploitation de reacuteacteurs nucleacuteaires recherche nucleacuteaire fabrication et utilisation de radio-isotopes

Le gouvernement du Canada accorde une prioriteacute eacuteleveacutee agrave la seacutecuriteacute des personnes et agrave la protection de lrsquoenvironnement dans le cadre des diffeacuterentes activiteacutes du secteur nucleacuteaire et a instaureacute une leacutegislation moderne sur laquelle repose le reacutegime de reacuteglementation eacutetendu et muscleacute du Canada Lrsquoorganisme de reacuteglementation du secteur nucleacuteaire canadien est la Commission canadienne de sucircreteacute nucleacuteaire (CCSN) En plus de RNCan et de la CCSN on trouve parmi les principaux organismes du gouvernement feacutedeacuteral qui jouent un rocircle au sein du secteur nucleacuteaire nucleacuteaire canadien

Santeacute Canada (SC) mdash qui recommande les normes de radioprotection et surveille les expositions professionnelles aux rayonnements

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Section A ndash Introduction

Transports Canada (TC) mdash qui eacutelabore et administre les politiques les regraveglements et les services relatifs au reacuteseau de transport canadien y compris le transport des marchandises dangereuses

Environnement Canada (EC) mdash qui contribue au deacuteveloppement durable en preacutevenant la pollution et en proteacutegeant lrsquoenvironnement ainsi que la vie et la santeacute humaines contre les risques que posent les substances toxiques Environnement Canada est responsable de lrsquoadministration de la Loi canadienne sur la protection de lrsquoenvironnement (LCPE)

lrsquoAgence canadienne drsquoeacutevaluation environnementale (ACEE) mdash qui contribue au deacuteveloppement durable et assure la participation publique au processus drsquoeacutevaluation environnementale LrsquoACEE est responsable de lrsquoadministration de la Loi canadienne sur lrsquoeacutevaluation environnementale (LCEE) et de son regraveglement drsquoapplication

le Bureau de gestion de grands projets (BGGP) mdash qui assure une gestion et une reddition de comptes globales pour les principaux projets portant sur des ressources naturelles dans le cadre du processus feacutedeacuteral drsquoexamen reacuteglementaire et facilite les ameacuteliorations au systegraveme de reacuteglementation visant les grands projets portant sur des ressources naturelles Le BGGP sert de point drsquoentreacutee unique dans le processus feacutedeacuteral de reacuteglementation pour toutes les parties inteacuteresseacutees et œuvre en collaboration avec drsquoautres ministegraveres et organismes lorsque des ameacuteliorations tant agrave court qursquoagrave long terme peuvent ecirctre apporteacutees au processus feacutedeacuteral de reacuteglementation des grands projets portant sur des ressources naturelles

Drsquoautres ministegraveres feacutedeacuteraux et provinciaux jouent un rocircle moins important On trouvera agrave lrsquoannexe 1 une liste deacutetailleacutee de ces ministegraveres

La Loi sur lrsquoeacutenergie nucleacuteaire (LEN) la Loi sur la sucircreteacute et la reacuteglementation nucleacuteaires (LSRN) la Loi sur les deacutechets de combustible nucleacuteaire (LDCN) et la Loi sur la responsabiliteacute nucleacuteaire (LRN) sont les piegraveces maicirctresses du cadre leacutegislatif et reacuteglementaire du Canada touchant les questions nucleacuteaires La LSRN est la loi principale qui vise agrave assurer la sucircreteacute des activiteacutes du secteur nucleacuteaire et de la gestion des deacutechets radioactifs au Canada Une description deacutetailleacutee de ce cadre leacutegislatif et reacuteglementaire est donneacutee agrave lrsquoannexe 2

A3 Substances nucleacuteaires

En vertu de la LSRN la CCSN reacuteglemente les substances nucleacuteaires dans le but de proteacuteger la santeacute humaine et lrsquoenvironnement La LSRN deacutefinit comme substance nucleacuteaire toutes les substances radioactives ainsi que le deuteacuterium et leurs composeacutes et toutes les substances deacutefinies par la reacuteglementation comme eacutetant requises pour la production ou lrsquoutilisation drsquoeacutenergie nucleacuteaire

Les deacutechets radioactifs et le combustible useacute contiennent tous deux des substances nucleacuteaires et sont donc reacuteglementeacutes de la mecircme maniegravere que toute substance nucleacuteaire Voir la section B5 pour une description de la politique drsquoapplication de la reacuteglementation P-290 Gestion des deacutechets radioactifs

A4 Philosophie et approche canadiennes en matiegravere de sucircreteacute

Le Canada encourage et reacuteglemente activement la sucircreteacute au sein du secteur nucleacuteaire Lrsquoapproche du Canada en matiegravere de sucircreteacute est baseacutee sur plusieurs facteurs dont lrsquoexamen des normes internationales (c-agrave-d les normes et guides de lrsquoAIEA) et les ameacuteliorations aux politiques et aux normes drsquoapplication de la reacuteglementation (c-agrave-d la politique drsquoapplication de la reacuteglementation P-299) Le Canada se preacuteoccupe eacutegalement de lrsquoadoption de recommandations internationales comme les recommandations sur les limites de doses de rayonnement pour le public et les travailleurs contenues dans la publication de la Commission internationale de protection radiologique intituleacutee Recommandations de la Commission internationale de protection radiologique (1990) (CIPR-60) ainsi que les recommandations sur la protection de lrsquoenvironnement Par exemple les limites pour la libeacuteration controcircleacutee de deacutechets gazeux ou liquides ou de matiegraveres solides sont tireacutees de reacutegimes de reacuteglementation compleacutementaires (par exemple les objectifs de qualiteacute des eaux des provinces ou les limites relatives aux effluents liquides des mines de meacutetaux) ou inspireacutees de conditions de permis particuliegraveres (comme les limites opeacuterationnelles deacuteriveacutees) Drsquoautres

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Section A ndash Introduction

normes eacutetablies par des organisations comme lrsquoAssociation canadienne de normalisation (CSA) ou lrsquoAmerican Society of Mechanical Engineers (ASME) peuvent eacutegalement ecirctre adopteacutees par la CCSN

Le tribunal de la Commission fixe les normes et les conditions alors que la personne en possession de la substance nucleacuteaire concerneacutee ou lrsquoexploitant de lrsquoinstallation nucleacuteaire sont responsables de la sucircreteacute Par exemple crsquoest au titulaire de permis qursquoil revient de deacutemontrer agrave la satisfaction de lrsquoorganisme de reacuteglementation qursquoune installation de gestion du combustible useacute ou des deacutechets radioactifs peut et sera exploiteacutee en toute sucircreteacute tout au long de sa dureacutee de vie Le reacutegime de reacuteglementation laisse aux titulaires de permis la latitude neacutecessaire pour se conformer agrave cette exigence reacuteglementaire Le titulaire de permis doit deacutemontrer que la conception de lrsquoinstallation satisfait agrave toutes les normes de rendement applicables et qursquoelle continuera de le faire tout au long de sa dureacutee de vie

A5 Principes de base

Lrsquoapproche reacuteglementaire canadienne en matiegravere de sucircreteacute de la gestion du combustible useacute et des deacutechets radioactifs est baseacutee sur trois principes

responsabiliteacute et obligation de deacutetenir un permis pendant le cycle de vie tout entier deacutefense en pr ofondeur barriegraveres multiples

A6 Principales questions en matiegravere de sucircreteacute

Les deux principales questions de sucircreteacute traiteacutees dans le preacutesent rapport sont le stockage provisoire et les terrains contamineacutes

Le stockage provisoire est actuellement effectueacute drsquoune maniegravere sucircre Le secteur nucleacuteaire canadien et le gouvernement canadien œuvrent agrave lrsquoeacutelaboration de solutions agrave long terme en matiegravere de gestion des deacutechets qui proteacutegeront la santeacute la sucircreteacute la seacutecuriteacute et lrsquoenvironnement Les initiatives cleacutes en cours sont deacutecrites agrave la section K Certains des deacutefis majeurs seront de mener ces initiatives agrave terme et drsquoeacutelaborer et de mettre en œuvre des solutions agrave long terme et approprieacutees ayant la confiance du public

Les terrains contamineacutes avant lrsquoadoption de la reacuteglementation ont repreacutesenteacute un deacutefi pour les gouvernements canadien et provinciaux relativement agrave lrsquoeacutelaboration et agrave la mise en œuvre de strateacutegies de corrections approprieacutees et de solutions agrave long terme pour la gestion des deacutechets Plusieurs initiatives visant ces sites ont deacutejagrave abouti ou sont en cours et celles-ci sont deacutecrites dans les sections H61 et K53

A7 Aperccedilu des thegravemes principaux

Les thegravemes principaux abordeacutes dans le preacutesent rapport sont les suivants

Des rocircles et responsabiliteacutes ont eacuteteacute assigneacutes aux agences et aux ministegraveres feacutedeacuteraux ainsi qursquoau secteur nucleacuteaire comme il est confirmeacute dans la Politique-cadre en matiegravere de deacutechets radioactifs de 1996 pour assurer la gestion sucircre du combustible useacute et des deacutechets radioactifs

La responsabiliteacute premiegravere de la sucircreteacute incombe aux titulaires de permis Tous les titulaires de permis prennent cette responsabiliteacute au seacuterieux et sont en mesure de lever des revenus adeacutequats pour permettre des activiteacutes sucircres

La philosophie et les exigences canadiennes en matiegravere de sucircreteacute mises en œuvre par lrsquoentremise du processus de reacuteglementation assurent que le risque que preacutesentent les activiteacutes de gestion du combustible useacute et des deacutechets radioactifs pour les travailleurs le public et lrsquoenvironnement est maintenu au niveau le plus faible qursquoil soit raisonnablement possible drsquoatteindre (le principe ALARA de lrsquoanglais laquo as low as reasonably achievable raquo) compte tenu des facteurs sociaux et eacuteconomiques

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Section A ndash Introduction

Lrsquoorganisme de reacuteglementation nucleacuteaire canadien dispose de suffisamment drsquoautonomie de pouvoirs et de ressources pour assurer la mise en application et le respect des exigences portant sur la sucircreteacute des activiteacutes de gestion du combustible useacute et des deacutechets radioactifs

Le secteur nucleacuteaire et les diffeacuterents niveaux de gouvernement au Canada sont engageacutes dans un certain nombre drsquoinitiatives visant lrsquoeacutelaboration et la mise en œuvre de solutions agrave long terme pour le combustible useacute et les deacutechets radioactifs ainsi que lrsquoassainissement des deacutechets reacutesultant drsquoactiviteacutes anteacuterieures telles lrsquoextraction et le traitement de lrsquouranium

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Section B ndash Politiques et pratiques

SECTION B mdash POLITIQUES ET PRATIQUES

B1 Objet de la section

Cette section se rapporte aux dispositions du paragraphe (1) de lrsquoarticle 32 (Rapports) de la Convention commune sur la sucircreteacute de la gestion du combustible useacute et la sucircreteacute de la gestion des deacutechets radioactifs Elle fournit de lrsquoinformation sur les politiques et les pratiques adopteacutees par le Canada en matiegravere de gestion du combustible useacute et des deacutechets radioactifs

B2 Introduction

En vertu du preacutesent cadre leacutegislatif et reacuteglementaire le combustible useacute est consideacutereacute comme un type de deacutechets radioactifs Il en reacutesulte que la leacutegislation et les politiques en matiegravere de gestion des deacutechets radioactifs srsquoappliquent autant au combustible useacute qursquoaux autres formes de deacutechets radioactifs

B3 Instruments leacutegislatifs

La leacutegislation feacutedeacuterale reacuteglementant et supervisant le secteur nucleacuteaire y compris la gestion des deacutechets radioactifs et du combustible useacute se compose de la Loi sur la sucircreteacute et la reacuteglementation nucleacuteaires (LSRN) de la Loi sur les deacutechets de combustible nucleacuteaire (LDCN) de la Loi sur la responsabiliteacute nucleacuteaire (LRN) et de la Loi sur lrsquoeacutenergie nucleacuteaire (LEN) (deacutecrites agrave lrsquoannexe 2) Le secteur nucleacuteaire est eacutegalement assujetti agrave la Loi canadienne sur lrsquoeacutevaluation environnementale (LCEE) la Loi canadienne sur la protection de lrsquoenvironnement (LCPE) et la Loi sur les pecircches

Plusieurs ministegraveres feacutedeacuteraux participent agrave lrsquoadministration de ces lois Lorsque plusieurs organismes de reacuteglementation sont en cause la CCSN veille agrave lrsquoeacutetablissement de groupes conjoints en vue de la coordination et de lrsquooptimisation de lrsquoeffort de reacuteglementation

Le secteur nucleacuteaire est eacutegalement assujetti aux lois et aux regraveglements provinciaux en vigueur dans les provinces et les territoires ougrave des activiteacutes lieacutees au nucleacuteaire prennent place En cas de chevauchement des compeacutetences et des responsabiliteacutes la CCSN guide lrsquoharmonisation des activiteacutes drsquoapplication de la reacuteglementation y compris par lrsquoentremise de groupes de reacuteglementation conjoints auxquels participent les organes de reacuteglementation provinciaux

B4 Cadre national de gestion des deacutechets radioactifs

La Politique-cadre en matiegravere de deacutechets radioactifs de 1996 du gouvernement du Canada jette les bases de dispositions institutionnelles et financiegraveres en vue drsquoune gestion des deacutechets radioactifs sucircre complegravete respectueuse de lrsquoenvironnement inteacutegreacutee et efficiente La Politique-cadre en matiegravere de deacutechets radioactifs speacutecifie que

le gouvernement feacutedeacuteral a la responsabiliteacute drsquoeacutelaborer les politiques et de reacuteglementer et de surveiller les producteurs et les proprieacutetaires de deacutechets radioactifs pour faire en sorte que ceux-ci srsquoacquittent de leurs responsabiliteacutes opeacuterationnelles et financiegraveres conformeacutement agrave des plans de gestion agrave long terme des deacutechets approuveacutes

les producteurs et les proprieacutetaires de deacutechets sont responsables conformeacutement au principe du laquo pollueur-payeur raquo du financement de lrsquoorganisation de la gestion et de lrsquoexploitation des installations de gestion des deacutechets agrave long terme et des autres installations requises pour leurs deacutechets

La politique-cadre reconnaicirct que les arrangements peuvent ecirctre diffeacuterents pour les quatre grandes cateacutegories de deacutechets radioactifs existant au Canada agrave savoir les deacutechets de combustible useacute les deacutechets faiblement et moyennement radioactifs les steacuteriles de mines drsquouranium et les reacutesidus de traitement de lrsquouranium

La figure B1 illustre le cadre institutionnel canadien

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Section B ndash Politiques et pratiques

Figure B1 mdash Le cadre institutionnel canadien

Ressources naturelles Canada (RNCan) est le ministegravere responsable de lrsquoeacutelaboration et de la mise en œuvre de la politique du gouvernement canadien sur lrsquouranium lrsquoeacutenergie nucleacuteaire et la gestion des deacutechets radioactifs RNCan administre aussi la LDCN et a la responsabiliteacute geacuteneacuterale de la gestion des deacutechets heacuteriteacutes Ce terme renvoie aux deacutechets qui ont eacuteteacute geacutereacutes dans le passeacute drsquoune maniegravere qui nrsquoest plus acceptable dont le proprieacutetaire actuel ne peut plus raisonnablement ecirctre tenu responsable et dont le gouvernement feacutedeacuteral a assumeacute la responsabiliteacute de leur gestion agrave long terme

Des rocircles et des responsabiliteacutes lieacutes agrave la gestion sucircre du combustible useacute et des deacutechets radioactifs ont eacuteteacute assigneacutes agrave un certain nombre drsquoautres ministegraveres feacutedeacuteraux dont Santeacute Canada (SC) Environnement Canada (EC) et lrsquoAgence canadienne drsquoeacutevaluation environnementale (ACEE) (Le lecteur trouvera agrave lrsquoannexe 1 plus de renseignements sur ces ministegraveres et organismes mentionneacutes dans la figure B1)

Dans la figure EACL et la CCSN sont relieacutees au gouvernement par des lignes briseacutees qui illustrent lrsquoautonomie de leurs relations avec ce dernier Les deux agences relegravevent du Parlement par lrsquointermeacutediaire drsquoun ministre EACL est une socieacuteteacute drsquoEacutetat qui est entiegraverement la proprieacuteteacute du gouvernement du Canada et qui est dirigeacutee par un Conseil drsquoadministration Le mandat drsquoEACL comprend la gestion des deacutechets geacuteneacutereacutes par ses activiteacutes de recherche la gestion des deacutechets radioactifs anciens et le deacuteclassement drsquoinstallations anciennes sur ses proprieacuteteacutes ainsi que la gestion agrave long terme moyennant paiement des deacutechets geacuteneacutereacutes par les producteurs canadiens de deacutechets radioactifs autres que les socieacuteteacutes drsquoeacutenergie nucleacuteaire EACL fournit eacutegalement le personnel neacutecessaire au fonctionnement du Bureau de gestion des deacutechets radioactifs de faible activiteacute (BGDRFA) qui est lrsquoagent national responsable du nettoyage et de la gestion des deacutechets canadiens accumuleacutes et assure la gestion du bureau Le fonctionnement du BGDRFA est assureacute par un protocole drsquoentente entre RNCan et EACL protocole en vertu duquel RNCan fournit les fonds de fonctionnement et encadre les activiteacutes du BGDRFA

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Section B ndash Politiques et pratiques

La CCSN est lrsquoorganisme de reacuteglementation nucleacuteaire indeacutependant du Canada Sa mission est de reacuteglementer lrsquoutilisation de lrsquoeacutenergie et des matiegraveres nucleacuteaires dans le but drsquoassurer la sucircreteacute de preacuteserver la santeacute et la seacutecuriteacute du public de proteacuteger lrsquoenvironnement et de respecter les engagements internationaux du Canada touchant lrsquoutilisation pacifique de lrsquoeacutenergie nucleacuteaire Le processus de deacutecision de la CCSN en matiegravere de reacuteglementation se deacuteroule dans le cadre drsquoune autonomie complegravete vis-agrave-vis du gouvernement du Canada

B5 Politique de gestion du combustible useacute et des deacutechets radioactifs

La CCSN a publieacute la politique drsquoapplication de la reacuteglementation P-290 Gestion des deacutechets radioactifs en juillet 2004 agrave la suite drsquoune vaste consultation meneacutee aupregraves de la population et de parties inteacuteresseacutees du secteur nucleacuteaire La politique exprime la philosophie et les six principes reacutegissant la reacuteglementation des deacutechets radioactifs par la CCSN La politique drsquoapplication de la reacuteglementation P-290 de la CCSN eacutetablit la neacutecessiteacute drsquoune gestion agrave long terme des deacutechets radioactifs et dangereux produits dans le cadre drsquoactiviteacutes autoriseacutees

Le document P-290 deacutefinit les deacutechets radioactifs comme eacutetant toute forme de matiegravere qui contient une substance nucleacuteaire radioactive au sens que lui donne la LSRN La deacutefinition est suffisamment geacuteneacuterale pour inclure sans consideacuteration speacuteciale le combustible useacute dans les deacutechets radioactifs La politique indique que la CCSN lorsqursquoelle rend des deacutecisions drsquoordre reacuteglementaire concernant la gestion des deacutechets radioactifs vise agrave atteindre ses objectifs en tenant compte de certains principes cleacutes dans le contexte des faits et des circonstances propres agrave chaque cas Ces principes sont les suivants

1 La production de deacutechets radioactifs est reacuteduite le plus possible par la mise en œuvre de mesures de conception de proceacutedures drsquoexploitation et de pratiques de deacuteclassement

2 Les deacutechets radioactifs sont geacutereacutes en fonction des risques de nature radiologique chimique et biologique pour la santeacute et la seacutecuriteacute des personnes pour lrsquoenvironnement et pour la seacutecuriteacute nationale

3 Lrsquoeacutevaluation des incidences futures des deacutechets radioactifs sur la santeacute et la seacutecuriteacute des personnes et sur lrsquoenvironnement comprend la peacuteriode pendant laquelle on preacutevoit que les impacts seront maximaux

4 Les incidences preacutevues de la gestion des deacutechets radioactifs sur la santeacute et la seacutecuriteacute des personnes et sur lrsquoenvironnement ne sont pas supeacuterieures agrave celles qui sont toleacutereacutees au Canada au moment de la deacutecision drsquoordre reacuteglementaire

5 Les mesures neacutecessaires pour proteacuteger la geacuteneacuteration actuelle et les geacuteneacuterations futures contre des risques deacuteraisonnables associeacutes aux dangers des deacutechets radioactifs sont eacutelaboreacutees financeacutees et appliqueacutees degraves que possible sur le plan pratique

6 Les effets que pourrait avoir la gestion des deacutechets radioactifs au Canada sur la santeacute et la seacutecuriteacute des personnes et sur lrsquoenvironnement au-delagrave des frontiegraveres canadiennes ne sont pas supeacuterieurs aux effets ressentis au Canada

Lrsquoapplication du deuxiegraveme principe susmentionneacute agrave lrsquoeffet que les deacutechets doivent ecirctre geacutereacutes en fonction de leur niveau de risque permet de composer avec les diffeacuterences entre le combustible useacute et les autres formes de deacutechets radioactifs

Les principes contenus dans la politique drsquoapplication de la reacuteglementation P-290 sont compatibles avec les principes recommandeacutes par lrsquoAIEA dans la publication 111-F de sa collection Seacutecuriteacute intituleacutee Principes de gestion des deacutechets radioactifs Lrsquoeacutenonceacute de politique reconnaicirct eacutegalement lrsquoengagement de lrsquoorganisme de reacuteglementation agrave optimiser lrsquoeffort de reacuteglementation dans lrsquoeacutenonceacute que voici laquo La Commission a eacutegalement pour principe de consulter les organismes provinciaux nationaux et internationaux et de collaborer avec eux afin de

favoriser une reacuteglementation harmoniseacutee et des normes nationales et internationales coheacuterentes en matiegravere de gestion des deacutechets radioactifs

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Section B ndash Politiques et pratiques

assurer le respect des mesures de controcircle et des obligations internationales auxquelles le Canada a souscrit agrave lrsquoeacutegard des deacutechets radioactifs raquo

B6 Guide drsquoapplication de la reacuteglementation G-320 Eacutevaluation de la sucircreteacute agrave long terme de la gestion des deacutechets radioactifs

Le Guide drsquoapplication de la reacuteglementation G-320 publieacute en deacutecembre 2006 aide les titulaires de permis et les demandeurs agrave eacutetablir lrsquoincidence agrave long terme des meacutethodes de stockage et drsquoeacutevacuation des deacutechets radioactifs sur lrsquoenvironnement et sur la santeacute et la seacutecuriteacute des personnes Le guide traite plus particuliegraverement des sujets que voici

deacutemarches structures et meacutethodes en matiegravere drsquoeacutevaluation niveau de deacutetail des eacutevaluations confiance dans les reacutesultats drsquoeacutevaluation application de critegraveres radiologiques et non radiologiques identification de groupes critiques aux fins drsquoeacutevaluations drsquoincidence choix drsquoeacutechelles temporelles pour les eacutevaluations drsquoincidence eacutetablissement drsquoobjectifs post-deacuteclassement consideacuterations en matiegravere drsquoentretien et de maintenance agrave long terme utilisation de meacutecanismes de controcircle institutionnels

Le document ne traite cependant pas de lrsquoacceptabiliteacute sociale ou de la faisabiliteacute eacuteconomique des meacutethodes de gestion agrave long terme ni de lrsquoeacutevaluation de lrsquoexploitation des installations Le lecteur peut consulter le guide en se rendant sur le site Web suretenucleairegcca

B7 Classification des deacutechets radioactifs au Canada

Creacuteeacutee en 1919 lrsquoAssociation canadienne de normalisation (CSA) est un organisme sans but lucratif constitueacute de repreacutesentants des pouvoirs publics du secteur nucleacuteaire et de groupes de consommateurs Elle produit principalement des normes de seacutecuriteacute et de rendement notamment pour le mateacuteriel eacutelectrique eacutelectronique et industriel les chaudiegraveres et les appareils agrave pression les dispositifs agrave gaz comprimeacute la protection environnementale et les mateacuteriaux de construction Lrsquoassociation propose eacutegalement du mateacuteriel de formation et des produits drsquoinformation La CSA a eacutelaboreacute la seacuterie CANCSA Z299 de normes drsquoassurance de la qualiteacute normes qui sont toujours en vigueur et qui constituent une solution de rechange agrave la seacuterie ISO 9000 de normes de qualiteacute

Depuis le dernier rapport la CSA en collaboration avec le secteur nucleacuteaire le gouvernement et lrsquoorganisme de reacuteglementation a eacutelaboreacute une norme qui englobe un systegraveme de classification des deacutechets radioactifs la norme CSA 2933-08 qui tient compte du Guide de seacutecuriteacute DS-390 de lrsquoAIEA Radioactive Waste Classification et des besoins du secteur nucleacuteaire canadien Cette norme a eacuteteacute publieacutee en mars 2008 Le systegraveme de classification des deacutechets radioactifs deacutecrit plus bas reconnaicirct quatre cateacutegories principales de deacutechets radioactifs

les deacutechets hautement radioactifs (voir la section B71) les deacutechets moyennement radioactifs (voir la section B72) les deacutechets faiblement radioactifs (voir la section B73) les reacutesidus de mines et drsquousines de concentration drsquouranium (voir la section B74)

Des sous-classes de deacutechets faiblement radioactifs sont eacutegalement identifieacutees afin de mieux cerner les diffeacuterents besoins en matiegravere de gestion de deacutechets

Organisation du systegraveme de classification Le systegraveme de classification des deacutechets est organiseacute en fonction du degreacute de confinement et drsquoisolation requis pour assurer la sucircreteacute agrave court et agrave long terme Le systegraveme tient eacutegalement compte du risque potentiel des diffeacuterents types de deacutechets radioactifs

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