RAPPORT NATIONAL DE REVUE A MI- -...
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REPUBLIQUE TOGOLAISE Travail-liberté-Patrie Novembre 2015 RAPPORT NATIONAL DE REVUE A MI- PARCOURS DE LA MISE EN ŒUVRE DU PROGRAMME D’ACTION D’ISTANBUL EN faveur des Pays les moins avances (pma) POUR LA DECENNIE 2011-2020 MINISTERE DE LA PLANIFICATION DU DEVELOPPEMENT Programme des Nations Unies pour le Développement
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REPUBLIQUE TOGOLAISE
Travail-liberté-Patrie
Novembre 2015
RAPPORT NATIONAL DE REVUE A MI-
PARCOURS DE LA MISE EN ŒUVRE DU
PROGRAMME D’ACTION D’ISTANBUL EN
faveur des Pays les moins avances (pma)
POUR LA DECENNIE 2011-2020
MINISTERE DE LA PLANIFICATION
DU DEVELOPPEMENT
Programme des Nations
Unies pour le Développement
i
TABLE DES MATIERES
TABLE DES MATIERES .................................................................................................................... i
PREFACE ........................................................................................................................................... iii
SIGLES ET ABREVIATIONS ........................................................................................................... iv
LISTE DES TABLEAUX ................................................................................................................. viii
RESUME ............................................................................................................................................ ix
DEMARCHE METHODOLOGIQUE .............................................................................................. xii
1- La phase d’information et de concertation .............................................................................. xii
2- La phase de collecte de données et de rédaction du rapport ................................................... xii
3- La phase de validation............................................................................................................. xii
INTRODUCTION ............................................................................................................................... 1
I-PROCESSUS DE PLANIFICATION DE DEVELOPPEMENT NATIONAL INCLUANT LES
GRANDES TENDANCES ECONOMIQUES, SOCIALES, POLITIQUES ET
ENVIRONNEMENTALES. ................................................................................................................ 2
II-EVALUATION DES PROGRES ET DES DEFIS DANS LA MISE EN ŒUVRE DU
PROGRAMME D’ISTANBUL POUR LA DECENNIE 2011-2020 .................................................. 5
1. Capacité de production ................................................................................................................. 5
1.1 Les mines ................................................................................................................................ 5
1.2 La télécommunication ............................................................................................................ 5
1.3 L’énergie ................................................................................................................................. 6
1.4 Les transports .......................................................................................................................... 7
2. Agriculture, sécurité alimentaire et développement rural ............................................................ 8
3. Commerce .................................................................................................................................. 11
4. Produits de base .......................................................................................................................... 12
5. Développement humain et social ............................................................................................... 13
5.1. Education ............................................................................................................................. 13
5.2. Population et santé primaire ................................................................................................ 17
5.3. Promotion de la jeunesse ..................................................................................................... 20
5.4. Eau et assainissement .......................................................................................................... 22
5.5. Egalité des genres et autonomisation des femmes ............................................................... 23
5.6. Protection sociale ................................................................................................................. 25
6. Crises multiples et autres défis émergents ................................................................................. 30
7. Mobilisation des ressources financières pour le développement et le renforcement des capacités
........................................................................................................................................................ 33
7.1 Mobilisation des ressources domestiques ............................................................................. 33
7.2. Aide au développement ....................................................................................................... 34
7.3. Dette extérieure .................................................................................................................... 36
7.4. Investissements directs étrangers ......................................................................................... 37
7.5. Science, technologie et innovation ...................................................................................... 39
7.6. Transfert des fonds des migrants ......................................................................................... 40
ii
8. Bonne gouvernance à tous les niveaux....................................................................................... 40
III-COHERENCE ET LIENS AVEC L’ORDRE DU JOUR DE DEVELOPPEMENT POUR
L’APRES 2015 ET AUTRES PROCESSUS MONDIAUX. ............................................................ 44
IV-DEFIS ET RECOMMANDATIONS ........................................................................................... 47
CONCLUSION .................................................................................................................................. 55
ANNEXE ........................................................................................................................................... 57
iii
PREFACE
Le Togo, dans le but d’éradiquer la pauvreté, d’atteindre les objectifs de développement durable
adoptés au niveau international et de sortir de la catégorie des PMA, s’est engagé dans des réformes
de grandes envergures pour assainir son économie et relancer son processus de développement.
C’est ainsi que le Togo a élaboré sa stratégie nationale de développement dénommée « Stratégie de
Croissance Accélérée et de Promotion de l’Emploi (SCAPE) » en intégrant les huit (08) domaines
prioritaires relatifs aux cent quarante et un (141) engagements du Programme d’Action d’Istanbul,
adopté à la quatrième Conférence des Nations Unies pour les Pays les Moins Avancés (PMA) à
Istanbul en Turquie en mai 2011.
A travers la mise en œuvre du plan d’actions prioritaires de la SCAPE, le Togo a enregistré, malgré
certaines contraintes, des progrès déterminants dans plusieurs domaines même si certains défis
restent à être relevés.
L’Assemblée Générale des Nations Unies se propose d’organiser la revue à mi-parcours sur la mise
en œuvre du Programme d’action d’Istanbul pour la décennie 2011-2020 en juin 2016 à Antalya en
Turquie sur le thème « Suivi de la quatrième Conférence des Nations Unies sur les Pays les Moins
Avancés».
C’est dans ce cadre que le Ministère de la Planification du Développement, avec l’appui du
Programme des Nations Unies pour le Développement (PNUD) a élaboré le rapport national de la
revue à mi-parcours de la mise en œuvre du Programme d’action d’Istanbul pour les PMA pour la
décennie 2011-2020.
A cet effet, nous saisissons l’opportunité de l’élaboration de ce rapport national pour adresser les
remerciements du Gouvernement à l’ensemble des acteurs pour leurs contributions permanentes aux
efforts de développement et au processus de suivi des engagements du Programme d’Action
d’Istanbul pour le compte du Togo.
Le Ministre de la Planification du Développement
Kossi ASSIMAÏDOU
iv
SIGLES ET ABREVIATIONS
ADAPT : Projet d'Adaptation de l'Agriculture aux changements climatiques au Togo
AENF : Alphabétisation et Education Non Formelle
AGCS : Accord Général sur le Commerce des Services
AGR : Activités Génératrices de Revenus
AGRISEF : Accès des Agriculteurs aux Services Financiers
AIDE : Programme d’Appui à l’Insertion et au Développement de l’Embauche
AIGE : Aéroport International Gnassingbé Eyadema
AJSEF : Accès des Jeunes aux Services Financiers
ANPC : Agence Nationale de la Protection Civile
ANPE : Agence Nationale Pour l’Emploi
ANSAT : Agence Nationale de la Sécurité Alimentaire au Togo
ANVT : Agence Nationale de Volontariat au Togo
APSEF : Accès des Pauvres aux Services Financiers
AVGAP : Association Villageoise de Gestion Participative des Aires Protégées
BAC : Brigades Anti Criminalité
BCEAO : Banque Centrale des Etats de l’Afrique de l’Ouest
BOAD : Banque Ouest Africaine de Développement
BRI : Brigades de Recherches et d’Investigations
BTP : Bâtiments et Travaux Publics
CARMMA :
Campagne pour l’Accélération de la Réduction de la Mortalité Maternelle et néonatale
en Afrique
CATO : Cour d’Arbitrage du Togo
CC : Changements Climatiques
CCDD : Commission Communale de Développement Durable
CCIT : Chambre du Commerce et d’Industrie du Togo
CDB : Convention sur la Diversité Biologique
CDMA : Code Division Multiple Access (accès multiple par répartition en code)
CEA : Commission Economique pour l’Afrique
CEDEAO : Communauté Economique des Etats de l’Afrique de l’Ouest
CEDEF : Convention sur l’Elimination de toutes les formes de Discrimination à l’Egard de la Femme
CEET : Compagnie Energie Electrique du Togo
CEMAC : Communauté Economique et Monétaire de l’Afrique Centrale
CENI : Commission Electorale Nationale Indépendante
CFA : Communauté Financière d’Afrique
CFE : Centre de Formalités des Entreprises
CFPJ : Centre de Formation des Professions de Justice
CGA : Centre de Gestion Agréé
CIR : Cadre Intégré Renforcé
CITES
:
Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora
(Convention sur le Commerce International des Espèces de Faune et de Flore Sauvages
menacées d’extinction)
CMS : Convention sur la conservation des espèces Migratrices appartenant à la faune Sauvage
v
CNDD : Commission Nationale de Développement Durable
CNI : Communication Nationale Initiale sur les changements climatiques
CNJ : Conseil National de la Jeunesse
CNPCIR : Comité National de Pilotage du Cadre Intégré Renforcé
CPDD : Commission Préfectorale de Développement Durable
CPF : Code des Personnes et de la Famille
CRA : Centre de Recherche Agricole
CRDD : Commission Régionale de Développement Durable
CRI : Compagnie Républicaine d’Intervention
CVA : Chaîne de Valeurs Ajoutées
CVJR : Commission Vérité Justice et Réconciliation
DCN : Deuxième Communication Nationale sur les changements climatiques
DCRG : Direction Centrale des Renseignements Généraux
DCRI : Direction Centrale du Renseignement Intérieur
DCST : Direction Centrale de la Surveillance du Territoire
DPG : Déclaration de Politique Générale
DRPN : Direction Régionale de la Police Nationale
DSR : Division de la Sécurité Routière
DWDM : Dense Wavelength Division Multiplexing (Multiplexage en longueur d’onde)
ECOWAP : Economic Community of West African Agriculture Policy (Politique Agricole de la CEDEAO)
ENS : Ecole Normale Supérieure
ESOP : Entreprises de Services et Organisations de Producteurs
FAG : Forum Africain sur la Gouvernance
FAIEJ : Fonds d’Appui aux Initiatives Economiques des Jeunes
FBS : Farmer Business School
FCPF : Fonds de Partenariat pour le Carbone Forestier
FNFI : Fonds National de la Finance Inclusive
FOSEL : Forces Sécurité Elections Législatives
FOSEP : Forces Sécurité Elections Présidentielles
GDT : Gestion Durable des Terres
GIPN : Groupe d’Intervention de la Police Nationale
GIZ :
Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (Agence Allemande de
Coopération Internationale)
HBB : Help Baby Breaches
HCRRUN : Haut Commissariat à la Réconciliation et au Renforcement de l’Unité Nationale
ICAT : Institut de Conseil et d'Appui Technique
IDE : Investissements Directs Etrangers
IIAG : Indice Ibrahim de la Gouvernance en Afrique
IMF : Institution de Microfinance
INFA : Institut National de Formation Agricole
ITIE : Initiative pour la Transparence dans les Industries Extractives
JORT : Journal Officiel de la République Togolaise
LMD : Licence Master Doctorat
MICS : Multiple Indicator Cluster Survey (Enquête par Grappes à Indicateurs Multiples)
NSCT : Nouvelle Société Cotonnière du Togo
OAB : Organisation Africaine de Bois
vi
OCRTIDB : Office Central de Répression du Trafic Illicite des Drogues et du Blanchiment
ODD : Objectifs du Développement Durable
OHADA : Organisation pour l’Harmonisation en Afrique du Droit des Affaires
OIBT : Organisation Internationale des Bois Tropicaux
OIPC : Organisation Internationale de la Protection Civile
OMC : Organisation Mondiale pour le Commerce
OMD : Objectifs du Millénaire pour le Développement
ONAT : Ordre National des Architectes du Togo
ONG : Organisation Non Gouvernementale
ONU : Organisation des Nations Unies
ORSEC : Organisation des Secours d’urgence
OSC : Organisation de la Société Civile
OTC : Obstacles Techniques au Commerce
OTR : Office Togolais des Recettes
PADAT : Projet d'Appui au Développement Agricole du Togo
PAI : Programme d’Action d’Istanbul
PAIPJA : Projet d’Appui à l’Insertion Professionnelle des Jeunes Artisans
PAL : Port Autonome de Lomé
PANA : Plan d’Action National d’Adaptation aux changements climatiques
PANSEA : Plan d’Action National pour le Secteur de l’Eau et Assainissement
PA-RGFP : Plan d’Action pour la Réforme de la Gestion des Finances Publiques
PARTAM : Projet d'Aménagement et de Réhabilitation des Terres Agricoles de Mission Tové
PASA : Projet d’Appui à la Sécurité Alimentaire
PBVM : Projet d'aménagement hydro-agricole de la Basse Vallée du fleuve Mono
PDDAA : Programme Détaillé pour le Développement de l'Agriculture en Afrique
PDPR/K : Projet de Développement de la Production Rizicole dans la Kara
PDRD : Projet de Développement Rural de Djagblé
PDRI-Mô : Projet de Développement Rural Intégré de la plaine de Mô
PEJ : Programme pour l’Emploi des Jeunes
PGICT : Projet de Gestion Intégrée des Catastrophes et des Terres
PIB : Produit Intérieur Brut
PMA : Pays les Moins Avancés
PMF/FEM : Programme de Micro Financements du Fonds pour l’Environnement Mondial
PMI : Petites et Moyennes Industries
PNA : Plan National d’Adaptation aux changements climatiques
PNAAF : Programme National d’Appui à l’Alphabétisation fonctionnelle des Femmes
PNADE : Programme National d'Actions Décentralisées de gestion de l'Environnement
PNAE : Plan National d’Action pour l’Environnement
PNGE : Programme National de Gestion de l’Environnement
PNIASA : Programme National d’Investissement Agricole et de Sécurité Alimentaire
PNIERN : Programme National d'Investissement pour l'Environnement et les Ressources Naturelles
PNI-LDC : Plan National Intégré de Lutte contre la Drogue et le Crime
PNPER : Projet National de Promotion de l'Entreprenariat Rural
PNUD : Programme des Nations Unies pour le Développement
PPAAO : Programme de Productivité agricole en Afrique de l'Ouest
PRADEB : Programme d’Appui au Développement à la Base
vii
PRAPT :
Projet de Renforcement du rôle de conservation du système national des Aires Protégées
du Togo
PRCGE : Projet de Renforcement de Capacités pour la Gestion de l'Environnement
PRCNDGE :
Projet de Renforcement des Capacités Nationales et Décentralisées de Gestion de
l’Environnement
ProDRA : Programme pour le Développement Rural et l’Agriculture
PSAEG : Projet de Soutien aux Activités Economiques des Groupements
PSE : Plan Sectoriel de l’Education
PSNEJ : Plan Stratégique National pour l’Emploi des Jeunes
PTF : Partenaire Technique et Financier
PURISE : Projet d’Urgence de Réhabilitation des Infrastructures et des Services Electriques
QUIBB : Questionnaire Unifié des Indicateurs de Base du Bien-être
REDD+ : Reducing Emissions from deforestation and forest degradation
RGPH : Recensement Général de la Population et de l’Habitat
R-PP : Proposition de mesures pour l’état de préparation
RRC : Réduction des Risques et Catastrophes
SARL : Société à Responsabilité Limitée
SCAPE : Stratégie de Croissance Accélérée et de Promotion de l’Emploi
SEGUCE : Société d'Exploitation du Guichet Unique pour le Commerce Extérieur
SMOCIR : Secrétariat de Mise en Œuvre du Cadre Intégré Renforcé
SNPT : Société Nouvelle des Phosphates du Togo
SONUB : Soins Obstétricaux et Néonataux d’Urgence de Base
SPANB : Stratégie et Plan d’Action National pour la Biodiversité
SP-EAU : Société de Patrimoine Eau potable et assainissement en milieu urbain et semi-urbain
SPS : Mesures sanitaires et phytosanitaires
SR : Santé de la Reproduction
TBS : Taux Brut de Scolarisation
TCN : Troisième Communication Nationale sur les changements climatiques
TdE : Togolaise des Eaux
TFTM : Transferts de Fonds des Travailleurs Migrants
TIC : Technologie de l’Information et de la Communication
TP/PME : Très Petites et Moyennes Entreprises
UA : Union Africaine
UAVGAP : Union des Associations Villageoises de Gestion Participative des Aires Protégées
UEMOA : Union Economique et Monétaire Ouest Africaine
UNESCO : Organisation des Nations Unies pour l’Education, la Science et la Culture
UNICEF : Fonds des Nations Unies pour l’Enfance
WACEM : West African Cement
WACS : West Africa Cable System (Câble sous-marin Ouest africain)
WARCIP :
West Africa Regional Communication Program (Programme régional Ouest africain
de développement des infrastructures de communication)
WHC : Convention sur le patrimoine mondial et naturel de l’UNESCO
viii
LISTE DES TABLEAUX
Tableau 1: Récapitulatif de la production minière ............................................................................... 5
Tableau 2: Récapitulatif des prestations de services en énergie électrique ......................................... 7
Tableau 3: récapitulatif des résultats 2009-2013 ............................................................................... 17
Tableau 4: Performances en matière de lutte contre la mortalité maternelle néonatale .................... 18
Tableau 5: Evolution des ressources internes (en milliards de FCFA) sur la période 2010-2014. .... 33
Tableau 6: Récapitulatif des ressources mobilisées ........................................................................... 34
Tableau 7: Evolution du stock et du service de la dette extérieure de 2011 à 2014 (en milliards de
francs CFA) ................................................................................................................................ 36
Tableau 8: Performances en matière de lutte contre la mortalité infantile et infanto- juvénile ......... 57
Tableau 9: Performances en matière de lutte contre les maladies transmissibles .............................. 58
Tableau 10: Performances en matière de lutte contre la mortalité maternelle néonatale .................. 59
Tableau 11: Récapitulatifs des transferts rapide de fonds (en milliards de FCFA) ........................... 60
Tableau 12: Répartition des flux de transferts reçus selon la catégorie socioprofessionnelle et le
canal de transfert (en millions de FCFA) ................................................................................... 60
Tableau 13: Répartition des flux de transfert reçus selon le motif économique ................................ 61
ix
RESUME EXECUTIF
A la quatrième conférence sur les Pays les Moins Avancés (PMA) tenue du 09 au 13 mai 2011 à
Istanbul en Turquie, le Togo a pris cent quarante et un (141) engagements à respecter dont 15
conjointement avec les partenaires au développement, dans le cadre du programme d’action en
faveur des pays les moins avancés, visant à les sortir de cette catégorie.
Les performances des activités de gouvernance du Togo en vue de sa sortie de cette catégorie et son
engagement durable sur la voie de l’émergence économique sont appréciées par différents indices
internationaux de développement dont celui de la gouvernance africaine publié au cours de chaque
quatrième trimestre de l’année par la Fondation Mo Ibrahim. La bonne connaissance de ce sérieux
indice permet à tous les acteurs de développement du pays de mesurer les avancées réalisées et les
efforts à fournir pour consolider ces acquis.
Le présent rapport fait l’état non seulement des progrès réalisés par le Togo, mais aussi des défis à
relever dans les huit (8) domaines qui composent le Programme d’Action d’Istanbul.
Capacité de production
En matière d’amélioration des infrastructures productives, l’indice Mo Ibrahim est passé de 0,159
en 2011 à 0,354 en 2015 pour une moyenne africaine de 0,365, soit un accroissement de 19,5
points. Cette performance est le résultat de la mise en oeuvre de : (i) la politique des grands travaux
routiers concernant 3 898 km de routes au cours de la période 2010-2015 pour un montant
d’environ 2,9 milliards de dollars; (ii) le réaménagement, l’extension et la modernisation du
principal aéroport en vue d’accueillir entre 1,5 et 2 millions de passagers contre 0,5 million
actuellement et de traiter 50 000 tonnes de marchandises ; (iii) l’extension, la réhabilitation du
réseau de distribution électrique et la construction d’une centrale thermique de 100MW qui ont
porté le taux d’électrification de 26% en 2013 à 28,3% en 2014 ; (iv) la mise en œuvre de la
première station d’atterrissement du premier Câble sous-marin WACS qui a amélioré l’accès aux
technologies d’information et de communication.
Agriculture, sécurité alimentaire et développement rural
L’indice a enregistré une augmentation de 7,8 points pour s’établir à 0,377 en 2015 contre une
moyenne africaine de 0,505. Cette progression est due à : (i) la mise en œuvre pour la période
2011-2015 d’un Programme National d’Investissement Agricole et de Sécurité Alimentaire qui a
abouti au passage d’un bilan céréalier déficitaire de l’ordre de 13% entre 2005 et 2008 à un
excédent de plus de 13% entre 2009-2012 et plus de 16% en 2015 ; (ii) à la réduction de la
prévalence de la sous-alimentation de 16,5% en 2012 à 11,6% en 2014 consécutive aux avancées
de ce programme ; (iii) la distribution de 53 500 kits d’intrants agricoles aux producteurs
vulnérables dont 50% de femmes et de jeunes dans le cadre d’un projet d’appui au développement
agricole ; (iv) l’aménagement hydroagricole d’une superficie de 1145 hectares.
Commerce
Concernant l’amélioration de l’environnement des entreprises, l’indice est passé de 0,281 en 2011 à
0,341 en 2015 contre une moyenne de 0,407. Ce résultat découle de la mise en place et de
l’exploitation d’un guichet unique pour le commerce extérieur opérationnel depuis 2014.
x
Développement humain et social
S’agissant du développement humain et social, l’indice s’est accru de 4,3 points pour se fixer à
0,524 en 2015 contre une moyenne africaine de 0,564.
Concernant l’enseignement, l’indice est passé de 0,478 en 2011 à 0,482 en 2015 contre une
moyenne de 0,488, soit une hausse de 2,4 points. Cette légère amélioration résulte : (i) d’un taux
d’achèvement de 83,6% dans le primaire en 2014 grâce à l’instauration de la gratuité des frais
scolaires depuis 2008 ; (ii) des niveaux de rétention au collège de 61% et au lycée de 91% en 2014 ;
(iii) de l’effectif des filles scolarisées n’atteignant que la moitié de celui des garçons.
En matière de promotion de la santé, l’indice a progressé de 2,8 points se fixant à 0,656 en 2015
pour une moyenne africaine de 0,699. Cette performance découle : (i) d’une régression des taux de
mortalité maternelle et néonatal respectivement de 478 pour 100 000 naissances vivantes en 1998 à
400 en 2013 et de 39 pour 1 000 naissances vivantes en 2010 à 27 en 2013 ; (ii) d’un passage du
nombre de PVVIH sous traitement ARV de 34 489 PVVIH en 2013 à 37 511 PVVIH en 2014 ; (iii)
d’une réduction du nombre de décès dû au paludisme de 1 361 en 2013 à 1 205 en 2014 ; (iv) d’un
passage de 29,7% en 2013 à 27% en 2014 de la prévalence de la malnutrition chronique chez les
enfants de moins de 5 ans.
En ce qui concerne le développement social, l’indice s’est accru de 7,6 points atteignant un niveau
de 0,434 contre une moyenne africaine de 0,509 en 2015. Cette amélioration s’explique par : (i) la
mobilisation et le déploiement de 6 280 jeunes dans divers services publics et structures de la
société civile par une agence nationale de volontariat; (ii) la formation de 1500 jeunes porteurs
d’idées d’entreprise ainsi que l’accompagnement technique et financier d’environ 500 plans
d’affaires par la mise en place d’un Fonds d’Appui aux Initiatives Economiques des Jeunes destiné
à servir de garantie auprès des institutions financières ; (iii) l’accès au micro crédit de 331 021
personnes comprenant les jeunes par la mise en place d’un Fonds National de la Finance Inclusive.
S’agissant de l’accès à l’eau et à l’assainissement, le taux de desserte nationale en eau potable est
passé de 42% en 2011 à environ 48% en fin 2014. La proportion des ménages utilisant des latrines
améliorées en milieu rural est passée de 5,31% en 2013 à 8,64% en 2014.
Egalité des genres et autonomisation des femmes
En matière de parité, l’indice a enregistré un accroissement de 9,3 points en s’établissant à 0,566
contre une moyenne africaine de 0,548 en 2015. Cette performance est due à l’évolution du taux des
femmes au Gouvernement de 8,3% en 2007 à 17% en 2015 et de celui de leur représentativité à
l’Assemblée nationale de 11% en 2007 à 17,58% en 2013 avec l’élection de deux femmes aux
postes de 2ème et 3ème vice-présidence.
Crises multiples et autres défis émergents
Tout comme les autres pays de la planète, le Togo subit les effets des changements climatiques qui
entraînent les catastrophes naturelles et la dégradation de la biodiversité. Pour y faire face, le Togo
s’est engagé à restaurer et à sécuriser 578 245,741 ha d’aires protégées, soit environ 10,21% du
territoire national avec l’appui de quelques partenaires techniques et financiers.
xi
Mobilisation des ressources financières pour le développement et renforcement des capacités
En ce qui concerne la gestion des ressources publiques, l’indice Mo a régressé de 0,9 point en
passant de 0,437 en 2011 à 0,428 contre une moyenne africaine de 0,460 en 2015. Cette régression
s’explique par : (i) une légère baisse de l’aide publique au développement de 409,33 millions de
dollars en 2011 à 409,15 millions de dollars en 2015 ; et (ii) une baisse drastique des
investissements directs étrangers de 103,76 millions de dollars en 2011 à 0,871 million de dollars en
2013.
Cependant les ressources domestiques du Togo ont progressé de 17,72% en passant de 633 millions
de dollars en 2011 à 1 032,6 millions de dollars en 2014, suite à la fusion des régies des douanes et
des impôts en une seule entité dénommée Office togolais des recettes.
Bonne gouvernance à tous les niveaux
S’agissant de la gouvernance globale, l’indice a enregistré un accroissement de 4 points en
s’établissant à 0,484 contre une moyenne africaine de 0,501 en 2015.
Concernant la promotion de l’état de droit l’indice a diminué de 0,5 point en se fixant à 0,509 contre
une moyenne en Afrique de 0,508 en 2015. Ce résultat s’explique par le passage de 3,43 magistrats
pour 100 000 habitants en 2013 à 3,63 en 2014 et celui du délai moyen du traitement des affaires
commerciales de 584 jours en 2013 à 97 jours en 2014.
Quant à la redevabilité des agents publics, l’indice connaît une réduction de 3,5 points en se fixant à
0,283 contre une moyenne continentale de 0,355 en 2015. Aussi, la mise en place d’un guichet
unique pour le commerce extérieur et d’un centre de formalités des entreprises renforceront la lutte
contre la corruption.
En matière de promotion de sécurité individuelle, l’indice a augmenté de 5,5 points en s’établissant
à 0,568 contre une moyenne en Afrique de 0,44 en 2015. Cette performance s’explique par la
création de 30 nouveaux postes de police et 03 nouveaux commissariats de police pour rapprocher
la police de la population.
S’agissant de la promotion de la participation citoyenne, l’indice a connu un léger accroissement de
1,1 point en passant de 0,347 en 2011 à 0,358 contre une moyenne africaine de 0,459 en 2015.
L’appui aux partis politiques aux élections législatives de 2013 et présidentielle de 2015 pourrait
expliquer cette performance.
En définitive, le Togo a réalisé des avancées dans les huit domaines prioritaires du Programme
d’Action d’Istanbul sans toutefois atteindre la moyenne africaine au regard de l’indice Mo Ibrahim
en 2015. Aussi, le gouvernement continuera-t-il ses efforts dans ces domaines tout en comptant sur
un appui plus accru des partenaires au développement.
xii
DEMARCHE METHODOLOGIQUE
L’élaboration du rapport national de la revue à mi-parcours de la mise en œuvre du Programme
d’Action d’Istanbul pour les PMA pour la décennie 2011-2020, a suivi trois phases : (i) la phase
d’information et de concertation ; (ii) la phase de collecte de données et de rédaction du rapport ;
(iii) la phase de validation.
1- La phase d’information et de concertation
La phase d’information et de concertation a été marquée dans un premier temps par des séances de
travail de la cellule PMA basée au Ministère de la Planification du Développement. Ces rencontres
ont permis d’avoir le même niveau de compréhension et la conduite à tenir pour l’élaboration du
rapport. Ensuite, une correspondance a été envoyée aux points focaux PMA des ministères, des
institutions de la République, du secteur privé, la société civile et les parlementaires pour les
informer du processus. Enfin, une rencontre d’échange avec le Programme des Nations Unies pour
le Développement (PNUD) a permis de définir l’appui technique et financier à apporter dans la
réalisation des différentes activités définies de façon consensuelle.
2- La phase de collecte de données et de rédaction du rapport
La phase de collecte de données et de rédaction du rapport a permis au cours d’un atelier national
tenu le 30 septembre 2015, de présenter le Programme d’Istanbul, ses objectifs et les différents
engagements pris par le Togo. Elle a aussi fait l’objet de présentation du canevas de collecte relatif
aux huit domaines prioritaires retenus. Une collecte préliminaire des données a été faite au cours
dudit atelier. Une cinquantaine de cadres issus de certains ministères, du secteur privé et de la
BCEAO ont pris part à cet atelier.
La collecte proprement dite a été effectuée par une équipe du ministère de la planification du
développement mise en place à cet effet. Du 05 au 09 octobre 2015, cette équipe a collecté les
données auprès de tous les points focaux identifiés. A la suite de cette collecte, une revue
documentaire sur chaque domaine a été faite du 12 au 14 octobre 2015 et a permis d’analyser, de
traiter, de compiler les informations et de définir le canevas du rapport.
Un premier draft du rapport a été élaboré au cours d’une retraite tenue du 19 au 24 octobre 2015 à
Kpalimé, avec la participation de vingt cadres issus des ministères chargés de la planification, de
l’économie et des finances et des ministères sectoriels (santé, commerce, promotion de la femme,
éducation) ainsi que des personnes ressources.
3- La phase de validation
Le premier draft du rapport a été soumis dans un premier temps à une validation interne au sein du
ministère de la planification puis dans un second temps à une validation nationale au cours de
laquelle les observations et autres contributions issues des travaux en commissions ont permis de
disposer du rapport final de la revue à mi-parcours de la mise en œuvre du programme d’action
d’Istanbul pour les PMA pour la décennie 2011-2020 du Togo.
A cette validation nationale tenue le 24 novembre 2015 à Lomé, ont pris part aux travaux les
représentants de l’administration publique, du secteur privé, des organisations de la société civile
(OSC), des ONG, des syndicats, des institutions et organes de la République et les PTF.
xiii
1
INTRODUCTION
Le programme d’action en faveur des Pays les Moins Avancés (PMA) pour la décennie 2011-2020,
dénommé « Programme d’Action d’Istanbul (PAI) », adopté le 13 mai 2011 à Istanbul en Turquie
lors de la quatrième Conférence sur les PMA vise globalement à relever les défis en vue d’éradiquer
la pauvreté, d’atteindre les objectifs de développement et de faciliter le reclassement de tout PMA.
Dans le cadre de ce programme, le Togo, à l’instar de tout PMA, a pris cent quarante et un (141)
engagements ou mesures à respecter dont quinze (15) conjointement avec les partenaires au
développement dans les huit (08) domaines prioritaires que sont: (i) Capacité de production; (ii)
Agriculture, sécurité alimentaire et développement rural; (iii) Commerce; (iv) Produits de base; (v)
Développement humain et social; (vi) Crises multiples et autres défits émergents; (vii) Mobilisation
des ressources financières pour le développement et le renforcement des capacités; et (viii) Bonne
gouvernance à tous les niveaux.
Pour une évaluation de l’état d’avancement des différents engagements pris, l’Assemblée Générale
des Nations Unies se propose d’effectuer une revue à mi-parcours de la mise en oeuvre du PAI en
juin 2016 à Antalya en Turquie sur le thème: « Suivi de la quatrième Conférence des Nations
Unies sur les Pays les Moins Avancés ».
Cette revue permettra l’adoption d’une déclaration de politique concertée qui fera l’objet d’un
examen approfondi par les PMA et leurs partenaires au développement afin de mettre en commun
les meilleures pratiques et les enseignements tirés de leurs expériences, cerner les contraintes et les
obstacles rencontrés et déterminer les mesures et initiatives pour faire face, non seulement auxdites
contraintes mais également aux nouveaux défis et enjeux.
A cet effet, le présent rapport national présente: (i) le processus de planification de développement
national incluant les grandes tendances économiques, sociales, politiques et environnementales; (ii)
l’évaluation des progrès et des défis dans la mise en oeuvre dudit Programme dans les huit (08)
domaines prioritaires; (iii) la cohérence et liens avec l’ordre du jour du développement pour l’après-
2015 et autres processus mondiaux; et (iv) les recommandations relatives aux différentes mesures
prises.
2
I-PROCESSUS DE PLANIFICATION DE DEVELOPPEMENT NATIONAL
INCLUANT LES GRANDES TENDANCES ECONOMIQUES, SOCIALES,
POLITIQUES ET ENVIRONNEMENTALES.
Le Togo a opté pour la planification de son développement économique et social dès son accession
à la souveraineté internationale, à l’instar de beaucoup d’autres pays africains.
Après la période des plans quinquennaux, marquée par le « boom phosphatier » (1966-1981) et
celle des plans d’ajustement structurel (PAS) (1980-1998), couplée avec la planification-
programmation-budgétisation (1987-2005), le Togo, depuis 2006, a renoué avec la planification à
travers des stratégies de réduction de la pauvreté.
A cet effet, le Togo a élaboré divers documents de stratégies de développement dont la plus
récente est la Stratégie de Croissance Accélérée et de Promotion de l’Emploi (SCAPE) pour la
période 2013-2017 par laquelle le pays se propose d’atteindre une croissance économique forte et
durable, à raison de 7% par an en moyenne.
Cette stratégie repose sur des acquis en matière de renforcement de la démocratie, de la paix et de
la réconciliation nationale, de la stabilité du cadre macroéconomique, du développement du capital
humain, de la gestion de l’environnement et du développement durable. Elle offre un cadre de
développement à moyen terme pour réaliser la Déclaration de Politique Générale (DPG) du
Gouvernement, les Objectifs du Millénaire pour le Développement dans la perspective de faire du
Togo un pays émergent d’ici 15 à 20 ans, respectueux des droits de l’Homme et promoteur de
l’état de droit.
Les principaux axes de la SCAPE sont : (i) Développement des secteurs à fort potentiel de
croissance ; (ii) Renforcement des infrastructures économiques; (iii) Développement du capital
humain, de la protection sociale et de l’emploi ; (iv) Renforcement de la gouvernance; et (v)
Promotion d’un développement participatif, équilibré et durable. Ces axes intègrent parfaitement
les huit (08) domaines du PAI.
Le Togo a enregistré des progrès déterminants dans plusieurs domaines. Sur le plan de la
gouvernance économique, il a renforcé les fondations de ses secteurs clés, notamment les secteurs à
fort potentiel de croissance (l’agriculture, le secteur financier et les infrastructures portuaires,
aériennes et routières). Le secteur agricole emploie plus de 70% de la population et contribue à plus
de 40% au PIB. Le taux de croissance du PIB agricole est de 21,0 % en 2014.
La croissance économique du Togo a connu une tendance à la hausse depuis 2011. Elle s’est établie
à 4,9% en 2011, 5,8% en 2012, 5,4% en 2013 et à 5,9% en 2014. En outre, le taux d’inflation est
resté modéré et s’établit à 0,2% en 2014 contre 1,8% en 2013 pour une norme communautaire de
3,0%.
En termes de bonnes pratiques, un Plan d’Actions pour la Réforme de la Gestion des Finances
Publiques (PA-RGFP) a été mis en œuvre. Des structures telles que l’Office Togolaise des Recettes
(OTR) et le Guichet Unique du Commerce Extérieur (GUCE) sont créées pour améliorer la
mobilisation des ressources intérieures.
Sur le plan de la gouvernance politique et institutionnelle, le pays a connu sur la période 2011-2014,
une légère diminution dans les scores (une note sur 100) relatifs à l’état de droit (droit de propriété,
procédure judiciaire, indépendance de la justice, sanctions et transferts de pouvoirs) par rapport au
3
classement de l’Indice Ibrahim de la Gouvernance en Afrique (IIAG). De 51,3 en 2011, le Togo est
passé à 50,9 en 2012 ; 50,7 en 2013 et 50,9 en 2014 pour une moyenne africaine de 50,8 sur la
même période.
En ce qui concerne le renforcement du système judiciaire, des progrès ont été réalisés avec la mise
en œuvre du projet de renforcement des capacités des chambres commerciales du Tribunal de
première instance et de la Cour d’Appel de Lomé. Ainsi, la durée moyenne de traitement des
affaires commerciales et le nombre de magistrats pour 100 000 hbts ont connu une évolution à la
hausse. En effet le délai moyen de traitement des affaires commerciales est passé de 584 jours en
2013 à 97 jours en 2014 et le nombre de magistrats pour 100 000 habitants est passé de 3,43 en
2013 à 3,63 en 2014 (à vérifier avec la justice).
En matière de sécurité publique, des progrès sensibles sont enregistrés. En effet, les effectifs des
forces de l’ordre et de sécurité (police et gendarmerie) ont été augmentés suite à des recrutements
dans ces corps. 30 nouveaux postes de police et 03 nouveaux commissariats ont été également créés
pour rapprocher la police de la population.
En matière de promotion de l’état de droit et des droits humains, on note des avancées dans le cadre
de la mise en œuvre des recommandations de la Commission Vérité, Justice et Réconciliation
(CVJR) et au niveau du traitement des cas de violation des droits de l’homme. Le pourcentage de
cette mise en œuvre est passé de 5% en 2013 à 13,23% en 2014 ; et la proportion de plaintes
avérées de violation des droits de l’Homme reçues, traitées et réglées par la Commission Nationale
des Droits de l’Homme (CNDH) a évolué de 52,56% en 2013 à 81,92% en 2014.
Dans le secteur de la santé, l’accent est mis sur la mise en œuvre du Plan National de
Développement Sanitaire pour la période 2012-2015. Ainsi, les efforts se poursuivent pour asseoir
un système de santé performant, accessible et équitable, capable de satisfaire le droit à la santé de
tous, en particulier, des plus vulnérables.
La performance en matière de santé au Togo peut être appréciée à travers les indicateurs suivants :
la proportion d’accouchement assisté par un personnel de santé qualifié qui est passée de 62,3% en
2012 à 63,9% en 2013 pour descendre à 51,61% en 2014 ; le taux de prévalence du VIH/Sida (15 à
24 ans) qui est resté constant de 2012 à 2013 (2,9%); le nombre de décès dû au paludisme a
diminué, passant de 1 361 décès en 2013 à 1 205 décès en 2014, soit une baisse de 11%.
Dans le secteur de l’éducation, l’ambition du Gouvernement est de faire en sorte que les systèmes
d'éducation, de formation professionnelle et de recherche scientifique soient en adéquation avec les
transformations économiques, sociales et technologiques. Des efforts sont en cours pour la
restructuration du système éducatif à travers le Plan Sectoriel de l’Education (PSE) élaboré pour
2010-2020 et révisé pour la période 2014-2025.
Les résultats obtenus peuvent être appréciés à travers : le pourcentage des étudiants dans les filières
académiques (12,58% en 2014 contre 8,95% en 2013) ; le pourcentage des étudiants dans les
filières technologiques et professionnelles (13,91% en 2014 contre 10,47% en 2013).
Concernant la promotion de l’emploi, l’objectif visé est de réduire le taux de chômage et de sous-
emploi au sein de la population globale. Pour ce faire, le gouvernement a mis en œuvre des actions
pour l’insertion socioéconomique et professionnelle des jeunes dans tous les secteurs de l’économie
nationale, l’autonomisation des femmes et les initiatives d’entrepreneuriat. Au nombre de ces
actions, nous pouvons citer entre autres: (i) Plan Stratégique Nationale pour l’Emploi de Jeune
(PSNEJ) assorti d’un Programme Emploi des Jeunes (PEJ) ; (ii) Agence Nationale de Volontariat au
4
Togo (ANVT) ; (ii) Fonds d’Appui aux Initiatives Economiques des Jeunes (FAIEJ) ; (iii) Fonds
National de la Finance Inclusive (FNFI) et (iv) Programme d’Appui au Développement à la Base
(PRADEB).
Le Gouvernement a également mené des actions visant à renforcer la protection sociale en vue de
permettre à toutes les catégories de la population de bénéficier et de disposer d’un minimum de
services essentiels pour leur bien-être. Ces actions ont permis entre autres de porter la proportion de
la population bénéficiant de l’assurance maladie de 5,3% en 2013 à 5,8% en 2014.
En matière de l’eau et assainissement, le gouvernement a adopté le Plan d’Action National pour le
secteur de l’eau et assainissement (PANSEA) pour la période 2010-2015. Ce plan est actuellement
en cours d’actualisation et tiendra compte des orientations des Objectifs de Développement Durable
(ODD). Entre 2010 et 2014, le taux de desserte en eau potable des populations est passé de 34% à
48%.
Sur le plan environnemental, de nombreuses stratégies et politiques ont été élaborées notamment le
plan d’action national d’adaptation aux changements climatiques (PANA), le programme national
de gestion de l’environnement (PNGE) et le plan national d’action pour l’environnement (PNAE).
5
II-EVALUATION DES PROGRES ET DES DEFIS DANS LA MISE EN
ŒUVRE DU PROGRAMME D’ISTANBUL POUR LA DECENNIE 2011-2020
1. Capacité de production
1.1 Les mines
Plusieurs actions ont été entreprises pour diversifier et augmenter les capacités de production.
Dans le domaine des mines, les facteurs qui ont contribué à la diversification de la production sont :
- l’apaisement du climat politique avec pour conséquence l’arrivée d’investisseurs étrangers ;
- la politique des grands travaux routiers qui utilisent divers matériaux de construction ;
- la transparence dans le domaine minier avec l’adhésion du Togo à l’Initiative pour la
Transparence dans les Industries Extractives (ITIE).
Dans ce secteur, les capacités de production locales (valeur de production) se résument dans le
tableau ci-dessous :
Tableau 1: Récapitulatif de la production minière
Produits
Années
2011 2012 2013 2014
Phosphates (en tonnes) 865 616 1 100 000 1 213 657 1 085 546
Calcaire (en tonnes) 1 923 180,28 1 918 865,5 1 607 755 1 808 084,26
Fer (en tonnes) 45 189,80 82 196,65 79 868,763 88 574,632
Or (en kg) 16 469,177 18 551,272 21 086,040 20 582,527
Diamant (en carats) 207,67 455,94 23,75 22,57
Marbre (en m3) - - 8 731 53 103
Granulats (en m3) 273 517 247 468 239 726,63 420 502,85
Source : Ministère des mines et de l’énergie
Les gains de valeur ajoutée des industries extractives au Togo se résument essentiellement à la
satisfaction du marché local en matériaux de construction et une exportation des produits fabriqués.
Les substances produites par les industries extractives ayant une valeur ajoutée au Togo sont
essentiellement utilisées dans la fabrication des matériaux de construction (ciment, granulats,
pierres ornementales). En dehors des produits ayant une valeur ajoutée dans la fabrication des
matériaux de construction (ciment et pierres ornementales), tous les autres produits miniers
(phosphate, fer, or…) sont exportés à 100%.
1.2 La télécommunication
Pour un meilleur accès de la population aux services de télécommunication, le Togo a entrepris
plusieurs actions. Il s’agit notamment de :
- l’adoption de la déclaration de politique sectorielle des télécommunications en mai 2011 ;
6
- l’élaboration des avant projets de loi sur la protection des données à caractère personnel, les
transactions électroniques, la cyber sécurité et la cybercriminalité ;
- la mise en œuvre de la première station d’atterrissement du premier Câble sous-marin
WACS en mai 2012 au Togo par Togo Télécom a permis de doter le pays d’un accès direct
aux réseaux large bande internationaux. Cet investissement a non seulement permis au pays
de s’affranchir des problèmes de limitation de bande passante dus à l’exploitation des
stations terriennes satellitaires, mais aussi d’améliorer la disponibilité de l’accès aux réseaux
large bande internationaux. Ce qui a permis de porter les débits d’accès Internet des clients
de Togo Telecom au double à prix constant ;
- la mise en œuvre du projet e-Gouvernement, financement d’EXIM BANK de la Chine qui
vise à construire des infrastructures réseaux de fibres pour le haut-débit afin d’améliorer la
connectivité des services de l’administration et offrir des prestations performantes ;
- la mise en œuvre du projet WARCIP (programme régional ouest africain de développement
des infrastructures de communication, traduction de l’anglais WARCIP) avec la banque
mondiale dont l’objectif principal est de contribuer à l’accroissement de la couverture
géographique des réseaux à larges bandes passantes, de manière à réduire les coûts des
services de communication au Togo ;
- l’extension du réseau CDMA, permettant d’accroître la couverture du territoire national en
termes d’accès au téléphone et à l’Internet ;
- l’introduction de la fibre optique dans le réseau d’accès de Lomé pour non seulement
améliorer la qualité de service, mais aussi permettre d’accroître l’éligibilité d’un grand
nombre de clients à l’accès Internet ;
- la mise en place d’une liaison expresse DWDM Fibre Optique à très hauts débits Aného-
Lomé-Kara-Cinkassé pour la fluidité des communications nationale et régionale ;
- la sécurisation de l’accès à l’international à travers l’interconnexion par câble Fibre Optique
des pays voisins (Bénin, Ghana et au Burkina-Faso). L’objectif étant de se prémunir d’un
isolement total du pays en cas de problème sur le Câble sous-marin.
Eu égard à ces actions, le nombre d’abonnés à la téléphonie fixe est passé de 64 493 en 2013 à
53 311 en 2014 tandis que celui de la téléphonie mobile, est passé de 4 013 638 en 2013 à
4 516 114 en 2014, soit un taux de croissance de 12,52%. Le taux de pénétration de la téléphonie
fixe et mobile est passé de 61,34% en 2013 à 67,11% en 2014. Par ailleurs, le taux de pénétration
haut débit est passé de 2,43% à 3,75% sur la même période.
1.3 L’énergie
Dans le domaine de l’énergie, le Togo envisage d’accroître l’accès régulier aux services
énergétiques moderne à moindre coût et de réduire sa dépendance énergétique vis-à-vis de
l’extérieur.
Pour atteindre ces objectifs, l’Etat togolais a procédé à l’extension et la réhabilitation du réseau
électrique MT/BT de la CEET dans les milieux urbain périurbain et rural ; il a également augmenté
la fourniture d’électricité à travers la construction de la centrale thermique de Contour Global de
100MW. Pour le renforcement de la transparence et l’amélioration des prestations de services
énergétiques, le Togo a mis en place un guichet unique moyenne tension et procédé à la fusion des
procédures pour la pause de matériel d’installation.
7
Le taux d’électrification est passé de 26% en 2013 à 28,3% en 2014. En 2014, le nombre de
nouveaux abonnés est de 19 514 contre 15 316 en 2013.
Tableau 2: Récapitulatif des prestations de services en énergie électrique
Libellés périodes
2011 2012 2013 2014
Quantité d’électricité commercialisée en (Kwh) 848 252 509 90 188 833 95 771 521 101 958 362
Nombre de client du réseau, moyenne tension
(MT) 524 556 576 592
La longueur du réseau MT (Km) 1 931 2 048 2 199 2 305
Nombre de client du réseau, basse tension 203 306 214 961 233 036 258 620
La longueur du réseau BT (Km) 3 409 3 818 3 983 4 393
Le tarif moyen de l’électricité au Togo (en
FCFA/Kwh) 120,45 121,45 121,55 121,55
Source : DGE/CEET
Depuis 2012 à nos jours on a enregistré quelques interruptions programmées et annoncées dans les
médias. Cependant, la durée des coupures annoncées n’est pas toujours respectée. Les coupures
d’électricité non annoncées sont dues à des pannes techniques. Néanmoins, les périodes annuelles
d’interruption sont moyennement faibles et accompagnées de défaillances mineures.
D’autres actions ont été entreprises pour améliorer la production et la commercialisation de
l’électricité au Togo. Les projets en cours de réalisation sont les suivants :
- projet de construction de la ligne Accra-Lomé-Cotonou-Ikeja de 330 kv ;
- construction de la ligne Lomé-Atakpamé et Kara-Dapaong de 161 kv avec postes associés ;
- construction du barrage d’Adjarala ;
- électrification de 220 localités sur financement indien ;
- renforcement du réseau urbain et interurbain de la CEET ;
- installation de 13 000 lampadaires dans les cantons non éclairés et dans les chefs lieu des
préfectures du Togo ;
- renforcement et construction des alimentations en énergie électrique dans 19 localités par
l’installation d’une centrale solaire de 5MW à Mango et à Dapaong.
1.4 Les transports
En matière d’amélioration des réseaux de transports terrestres, maritimes et aériens, le Togo a
entrepris plusieurs actions au nombre desquelles on peut citer :
- la réhabilitation de l’Axe Lomé-Cinkassé, considéré comme Corridor de l’Union et de la
construction des axes transversaux ;
- la construction et l’opérationnalisation du troisième quai d’une longueur de 450 m au Port
Autonome de Lomé (PAL) estimé à 250 milliards de FCFA et la construction d’un terminal
à conteneurs d’une longueur de 1050m à 300 milliards de FCFA pour accroître la capacité
d’accueil des navires et de manutention des conteneurs ;
8
- le réaménagement, l’extension et la modernisation de l’aéroport International
GNASSINGBE EYADEMA pour un coût total à terme de 75 milliards de FCFA. Ce
terminal permettra d’accueillir entre 1,5 et 2 millions de passagers par an contre 500 000
actuellement ainsi que d’une zone de fret qui pourra traiter jusqu’à 50 000 tonnes de
marchandises ;
- la construction, dans le cadre communautaire, des Postes de Contrôles Juxtaposés à
Cinkassé (Togo-Burkina) et à Noépé (Togo-Ghana) pour la facilitation des transports et des
échanges commerciaux sous-régionaux.
Globalement, 24 chantiers ont été ouverts en 2013 aussi bien à Lomé qu’à l’intérieur du pays. Il en
résulte l’aménagement, la réhabilitation ainsi que l’assainissement de 2 282 km de routes pour un
montant de plus de 414 milliards de FCFA financés par l’Etat et par les partenaires au
développement. Le Gouvernement a également consacré entre 2010 et 2015 un investissement
global d’environ 1045 milliards de FCFA dont 270 milliards de FCFA pour la réalisation de 288
kilomètres de routes et la construction de 10 ouvrages d’art (Ponts) et 775 milliards de francs CFA
pour la réalisation de 1 328 km de routes dont les travaux sont actuellement en cours.
2. Agriculture, sécurité alimentaire et développement rural
Dans sa stratégie de croissance accélérée et de promotion de l’emploi (SCAPE), le Gouvernement
togolais a consacré le secteur agricole comme l’un des secteurs à fort potentiel de croissance et de
réduction de la pauvreté. Pour traduire cet engagement, plusieurs programmes et projets ont été
initiés en faveur des groupes vulnérables en l’occurrence les femmes, les jeunes etc.
Le Togo a adopté et mis en œuvre, pour la période 2011-2015, le programme National
d’investissement Agricole et de Sécurité alimentaire (PNIASA) évalué à environ 569 milliards de F
CFA. Ce programme dont l’objectif est de contribuer à l’amélioration de la sécurité alimentaire et à
la croissance économique constitue actuellement le cadre unique d’intervention dans le secteur
agricole au Togo.
Au titre des aménagements hydro-agricoles, les travaux prévus dans le cadre du projet PADAT
bénéficieront à environ 107 500 exploitants agricoles. Ainsi, à date, 4 450 ha sont identifiés (études
terminées pour 62 ha, en cours pour 2008 ha et en attente de démarrage pour 2380 ha).
Par ailleurs, 600 ha de périmètres irrigués sont aménagés par le projet d’aménagement et de
réhabilitation des Terres Agricoles de Mission Tové, avec la construction de Construction de 30
bassins piscicoles. Le projet d’aménagement de la Basse vallée du Fleuve mono (PBVM) a
réhabilité 89 ha de périmètres irriguées en exploitation et aménagé 460 ha en phase finale
d’irrigation, soit 549 ha de superficie irriguée bientôt disponible à exploiter.
Pour résoudre le problème d’accessibilité des couches vulnérables dont les jeunes et les femmes, en
vue de permettre une inclusion sociale et l’intégration des couches vulnérables, le gouvernement a
expérimenté la mise en place des zones d’aménagement agricole planifiées (ZAAP) dans les 5
régions économiques du pays d’une taille de 100 ha chacune (900 ha au total sont déjà aménagés).
En matière de sécurité alimentaire, des progrès sensibles en termes d’amélioration de productivité et
d’augmentation de la production ont permis à notre pays de passer d’un bilan céréalier déficitaire de
l’ordre de 13% entre 2005 et 2008 à un bilan excédentaire de plus de 13% entre 2009-2012 et qui
s’est établi à +16% en 2015. Les excédents céréaliers dégagés sont passés de 32 500 tonnes en 2009
9
à 126 617 tonnes en 2013, soit une augmentation de 289,5 % en huit (08) ans. Les excédents
vivriers au titre des campagnes agricoles 2013-2014 et 2014-2015 sont respectivement de 579 068
tonnes et 150 000 tonnes. Ces avancées notables ont permis au Togo de réduire de moitié la
prévalence de la sous-alimentation de 32,8% à 16,5% entre 1990 et 2012 et qui a valu au Togo la
récompense de la FAO au cours de sa 38ième conférence à Rome en juin 2013. De plus les efforts
consentis depuis 2012 ont permis d’obtenir une baisse supplémentaire de la sous-alimentation
d’environ 5 points en trois (3) ans passant de 16,5% en 2012 à 11,6% en 2014. La population
victime de la sous-alimentation est passée de 1 200 000 en 2013 à 800 000 personnes en 2014. Vu
que le Togo est donc en mesure d’atteindre les objectifs du Sommet Mondial de l’Alimentation en
réduisant de moins de 5% la population vivant de faim et de malnutrition, une deuxième
gratification lui a été accordée par la FAO, lors de sa 39ième conférence à Rome en 2014.
Pour la sécurité alimentaire des populations, l’accessibilité des denrées alimentaires, la régulation
des prix, et lutter contre la pauvreté, le gouvernement togolais a créé l’Agence Nationale de la
Sécurité Alimentaire (ANSAT) en 2008, qui assure le stock de sécurité depuis sa date de création.
En effet, le Togo contribue à la lutte pour la sécurité alimentaire en Afrique par le biais des
exportions des produits vivriers (gari, ignames, maïs, niébé) vers les autres pays et par la livraison
de céréales au Programme alimentaire mondial (PAM) dans le cadre de la lutte contre la faim au
Sahel. Ces livraisons au PAM sont passées de 4000 tonnes à 32 000 tonnes entre 2010 et 2012.
En outre, l’appui de l’Etat aux différentes filières de production et à la valorisation des produits
locaux, a permis :
Le Togo, bâtit le développement durable à travers le renforcement de capacités des acteurs à la
base, qui se traduit par la pratique de nouveaux modèles de soutien au développement des chaînes
de valeurs, au sein de plusieurs filières porteuses, portées par de nouvelles approches novatrices de
formation des groupes d’acteurs et de promotion des filières (approches « Value Links » et
« Farmer Business School ».
La mise en œuvre du PNISA a permis la promotion et le soutien au développement des entreprises
de services et d’organisation des producteurs (ESOP) pour soutenir l’effort de transformation par la
mise sur pieds des agrégats autour d’une chaine de valeur . Ce qui a entrainé :
- l’augmentation du chiffres d’affaires des ESOP évoluant de manière croissante et soutenue
passant de 61 millions FCFA en 2013, à 395 millions FCFA en 2014, le chiffre d‘affaire est
multiplié par 6,5 en un an ;
- l’accroissement des capacités de mobilisation des financements/crédits auprès des banques
et IMF (cas d’un promoteur LOGOU Concept fabriquant de machine FOUFOUMIX, ayant
mobilisé un financement de 100 millions auprès de l’UTB et près de 297 millions FCFA
mobilisés par les ESOP auprès des IMF en l’espace de 2 ans) et ;
- la création d’emplois (plus de 1306 emplois crées dans le cadre des ESOP).
Dans le cadre de l’autonomisation des femmes, le PNIASA prend en compte systématiquement le
genre dans la mise en œuvre de ces différents projets et actions. Ainsi, plusieurs initiatives sont
menées au nombre desquelles :
La mise en œuvre du projet d’appui au développement agricole au Togo (PADAT) a permis de
distribuer 53 500 kits d’intrants agricoles aux producteurs vulnérables dont 50% de femmes et de
10
jeunes. La prise en compte du genre dans le projet d’appui au secteur agricole (PASA) et du
programme de productivité agricole en Afrique de l’Ouest-Projet Togo qui visent respectivement
40% des femmes et de jeunes sur 75 000 bénéficiaires et 80 000 femmes sur un total de 200 000
bénéficiaires.
Dans le cadre du projet « promotion du droit à l’alimentation et de la bonne gouvernance autour de
la sécurité alimentaire », plusieurs ateliers ont été organisés à l’intention de près de 2000 personnes
dont 30% de femmes essentiellement du monde rural.
Pour une meilleure gestion et sécurisation des denrées alimentaires, 10 magasins ont été construits
avec le financement de l’UEMOA. Un projet de construction de 66 magasins (6 de 3000t, 30 de
350t, et 30 de 10t) avec financement UEMOA est en cours de mis en œuvre.
D’autres magasins encore (50 magasins de 250 tonnes ; 4 magasins de 150 tonnes ; 73 magasins de
75 tonnes ; 6 magasins de 30 tonnes ; 134 magasins de 10 tonnes ; 37 hangars ; 46 abris
d'équipements de transformation) sont en cours de construction sur financement de PADAT.
L’ensemble de ces investissement consenti à ce jour, permettra de passer d’une capacité de stockage
de 28 000 tonnes actuellement à plus de 58 000 tonnes, soit une croissance d’environ 30 000 tonnes.
Dans le cadre de la mécanisation, à travers le projet Indien, 5 Bulldozers, 5 Excavateurs, 5
Chargeuses, 172 Tracteurs et 10 kits d’irrigation goutte à goutte pour 100 ha ont été acquis.
Le gouvernement développe un important volet de modernisation pour soutenir la transformation du
secteur, les progrès réalisés sont entre autres l’acquisition et la cession à prix subventionné
d’équipements motorisés de transformation agricole, composés principalement 474 égreneuses de
maïs, 80 décortiqueuses de riz (décortiqueuses simples et décortiqueuses combinées), 128
batteuses-vanneuses de riz, 03 calibreuse de riz, 350 bâches, 150 râpeuses et 150 presses manioc,
qui ont été acquis et mis à la disposition des groupements de producteurs répartis sur toute l’étendue
du territoire.
Par ailleurs, il a été mis à la disposition des producteurs 51 tonnes d’engrais vivriers (NPK 151515
et Urée 46) dont 30000 tonnes acquises en 2015, 28500 tonnes d’engrais coton (NPKSB et Urée),
plus de 900 tonnes de semences améliorées de maïs et de riz, 136 998 boutures racinées de café,
24024 boutures de poivriers et 16 056 plants agro forestiers.
Aussi, l’appui à l’organisation de foires agricoles, salons et expositions nationaux et internationaux
au profit des acteurs locaux, ont permis de faciliter (i) la visibilité et la valorisation des produits et
technologies agroalimentaires togolais ; (ii) la mise en relations d’affaires et de partenariat entre les
producteurs, transformateurs et promoteurs des produits agricoles et agroalimentaires togolais et des
opérateurs du marché régional et international et (iii) la facilitation de la mise en marché des
produits agricoles transformés ou semi-transformés.
Dans le cadre de la lutte contre les maladies animales (peste des petits ruminants et la maladie de
Newcastle des volailles), la recapitalisation du cheptel animal et le renforcement des capacités des
éleveurs aux bonnes pratiques ont permis d’atteindre un taux de couverture vaccinale de 70% pour
la volaille (2 550 000 têtes vaccinées et 90% pour les petites ruminants (1 603 00 têtes vaccinées) et
l’introduction de 2 779 ruminants et 5 180 volailles dans les élevages. 5 300 géniteurs de volailles
ont été acquis et distribués à 3216 bénéficiaires identifiés, 895 géniteurs issus de l’ITRA et des
Fermes ovines améliorées (FOA) ont été acquis et distribués aux bénéficiaires.
11
La poursuite des appuis pour l’amélioration des conditions d’élevage s’est traduite par la
construction de 1 111 PTA et 480 BTA, tandis que 2500 kits de PTA et 2000 kits de BTA sont
acquis et en cours de distribution. Des matériaux de construction et équipements sont acquis et mis
à disposition de 4 455 bénéficiaires sélectionnés.170 éleveurs commerciaux ont été formés sur les
aspects de commercialisation, associés aux techniques d’élevages.
S’agissant de l’aquaculture, 2 100 géniteurs de tilapias et de 165 géniteurs de clarias ont été
distribués à 3 écloseries privées. En outre, 26 581 alevins de clarias et 53 300 alevins de tilapia ont
été produits et distribués aux fermes piscicoles, et 84 pisciculteurs et 6 techniciens ont été formés.
Les étangs de 9 fermes piscicoles ont été aménagés ou réhabilités.
Pour soutenir la transformation des poissons, 52 fours améliorés sur les 64 prévus sont
effectivement construits au profit des transformatrices de poissons du barrage de Nangbéto.
Pour l’adaptation au changement climatique, il est exécuté au sein du PADAT une quatrième
composante dénommé «adaptation de l’agriculture togolaise au changement climatique (Projet
ADAPT) », dont le but est de réduire la vulnérabilité de la production agricole et de la sécurité
alimentaire aux impacts de variabilités et de changements climatiques. Au titre des réalisation un
atelier national de sensibilisation des décideurs politiques aux changements climatiques a été
réalisé, 5 consortia d’ONG ont été contractualisés pour le reboisement de 500 ha de forêt
communautaire (100 ha par région), des bonnes pratiques en matière d’adaptation au changement
climatique sont vulgarisées (100 maraîchers formés sur la micro-irrigation accompagné de 150 kits
de micro irrigations, 116 agriculteurs formés sur la Gestion Intégrée de la Fertilité de l’Eau et des
Ravageurs par les Champignons), dix unités piscicoles en cours de construction, un marché attribué
pour l’acquisition de neuf stations automatiques et de cinq petits équipements agro-météorologiques
pour renforcer la Direction de la Météorologie.
3. Commerce
Plusieurs plans, mesures et actions ont été pris pour la diversification du Commerce. Il s’agit de :
- l’adoption d’un document national du développement du commerce au Togo en mai 2012 ;
- l’adoption d’un nouveau code douanier conforme à la convention de Kyoto révisée en avril
2014 ;
- l’adoption de la charte des PME/PMI et du nouveau Code des investissements et leur
vulgarisation ;
- la production et la diffusion du Guide de l’exportateur (2000 exemplaires) du Togo en mars
2014.
Dans cette perspective de diversification du commerce, le Gouvernement a pris trois décrets
d'application du code des investissements notamment, le décret N°2013-090 /PR du 27 décembre
2013 pris en application de la loi N°2011-018 du 24 juin 2011 portant statut de la zone franche
industrielle, le décret N°2013-091/PR du 27 décembre 2013 pris en application de la loi N°2012-
001 du 20 janvier 2012 portant code des investissements en République Togolaise et le décret
N°2013-092/PR du 27 décembre 2013 portant attributions, organisation et fonctionnement de
l'Agence nationale de la promotion des investissements et de la zone franche (API-ZF).
12
Pour faciliter le commerce, la République togolaise, par décret N°2013-083/PR du 12 décembre
2013 a concédé à la société SEGUCE TOGO, la mise en place et l’exploitation du Guichet Unique
pour le Commerce Extérieur qui est opérationnel depuis 2014.
Pour renforcer les capacités commerciales et accroître l’offre, le programme Cadre Intégré Renforcé
(CIR) a été mis en place. Ce programme a permis, dans sa première phase, de renforcer les
capacités institutionnelles des acteurs et met l’accent dans la deuxième phase sur le renforcement
des capacités productives et commerciales de la filière soja.
Les principaux obstacles à une meilleure intégration du pays aux chaînes de valeur à l’échelle
mondiale sont la fragilité du secteur privé, le manque de culture commerciale solide et
l’inexpérience dans l’exportation.
La faible implication des parties prenantes non gouvernementales au processus de formulation des
politiques, limite l’efficacité de ces politiques et l’adhésion de ces parties.
Les entreprises ne font pas assez recours aux services offerts par les organismes publics spécialisés
et les organisations commerciales.
Néanmoins, il faut noter que les produits mis sur les marchés locaux, nationaux, régionaux sont
faiblement transformés, standardisés et insuffisamment conditionnés.
4. Produits de base
Les stratégies de promotion des produits de base reposent essentiellement sur les politiques
agricoles de relance de la production et de développement des filières d’exportation. Ainsi, le
programme national d’investissement agricole et de sécurité alimentaire (PNIASA) met un accent
particulier sur la promotion et la diversification des produits, notamment le café, le cacao, le coton,
l’ananas, l’anacarde et la banane par l’introduction des nouvelles espèces.
Pour accroître la production du coton, le Gouvernement togolais a procédé à la restructuration de la
Nouvelle Société Cotonnière du Togo (NSCT), à l’encadrement des producteurs et offre son
assistance technique aux agriculteurs. Dans la même optique, l’Etat a créé la Société Nouvelle des
Phosphates du Togo (SNPT) et mis à niveau l’appareil productif. Par ailleurs, il ambitionne
l’expansion et le développement de la filière phosphate en projetant la construction d’une usine
d’acide phosphorique et d’engrais chimiques.
En dehors du « Riz paddy », tous les autres produits vivriers subissent une faible transformation
locale.
Pour réduire la vulnérabilité des produits de base vis-à-vis des chocs externes telle que la volatilité
du prix, le gouvernement à travers le Ministère en charge de l’agriculture a mis l’accent sur le
renforcement de la production et de la productivité agricole nationale à travers :
la mise à disposition des producteurs des intrants agricoles (engrais et semences
améliorées…) ;
l’appui aux travaux de labour par la mise à disposition des tracteurs aux producteurs et ;
l’appui conseil approprié aux producteurs à travers l’Institut de conseil et d’appui technique
(ICAT).
13
Pour juguler la hausse des prix des produits alimentaires, il a été mis en place, une Agence
Nationale pour la Sécurité Alimentaire au Togo (ANSAT). Cette agence a pour objectif de
constituer un stock de sécurité en produits vivriers à commercialiser en cas de pénurie. Ce stock a
été de 4 539,1 tonnes en 2011 ; 6 000 tonnes en 2012 ; 8 053,4 tonnes en 2013 et 14 107,725 tonnes
en 2014.
Toutes ces mesures et actions ont permis d’améliorer la productivité et la compétitivité, d’étendre la
base d’exportation du Togo et de maitriser la hausse du prix des produits alimentaires notamment le
maïs, le riz, le sorgho, etc.
Pour résoudre le problème de la volatilité des prix et réduire la dépendance du pays aux produits de
base importés, le Gouvernement togolais met, à travers la SCAPE, un accent sur l’agro-industrie
pour encourager la transformation des produits agricoles locaux.
5. Développement humain et social
5.1. Education
Plusieurs efforts ont été fournis pour la réforme du système éducatif à travers la mise en œuvre du
plan sectoriel de l’éducation (PSE) pour la réalisation des objectifs du millénaire pour le
développement (OMD) adoptée en septembre 2000. En effet, le Plan Sectoriel de l’Education (PSE)
a été élaboré sur la base d’un diagnostic (RESEN1, 2013) pour une période de 2014-2025 et définit
les objectifs à atteindre pour le développement du système éducatif togolais.
Les dépenses publiques en faveur du secteur de l’éducation sont passées de 73 milliards de FCFA
en 2011 à 107, 829 milliards de FCFA en 2014.
Avec l’instauration de la gratuité des frais scolaires au cours primaires engagée depuis 2008,
plusieurs progrès ont été observés, notamment l’augmentation du taux brut de scolarisation au
préscolaire et au primaire sur la période 2010-2014. Au préscolaire ce taux est passé de 10,6% en
2010-2011 à 15,8% en 2012-2013. Il est passé de 112% en 2010-2011, à 114,5 % en 2012-2013
puis à 144% en 2013-2014 au primaire. Il entend également renforcer les actions entreprises dans la
phase 1 du PSE, notamment la poursuite de la transformation des Ecoles d'Initiative Locales (EDIL)
en écoles publiques et la prise en charge de tous les enseignants par le budget de l'Etat.
Au niveau du préscolaire et de l'enseignement primaire, le recours à des enseignants volontaires pris
en charge par le Budget de l’Etat a permis de faire passer le taux d'encadrement des élèves
respectivement de 62,9 à 31,8 élèves par maître au préscolaire et de 64,0 à 43,5 élèves par maître au
primaire.
Dans le primaire public, on a un ratio de 45 élèves par enseignant malgré les efforts déployés par le
Gouvernement en matière de recrutement d'enseignants.
Par ailleurs, la mise en œuvre de la politique des sous-cycles a entraîné la baisse du taux de
redoublement qui est passé de près de 21% en 2011-2012 à environ 11,2% en 2013-2014. Le taux
d'abandon est passé de 5,4% à 11,4% sur la même période. Le taux d’achèvement est passé de
75,7% en 2011 à 83,6% en 2014.
1 Rapport d’Etat du Système Educatif National
14
Il existe d’énormes disparités entre les régions mais aussi entre les sexes.
En effet, près de 28% des filles abandonnent contre 17% des garçons avant la classe de CM2.). Les
disparités selon le genre naissent d’une plus faible rétention des filles dans le primaire, avant de
s’accentuer dans les autres segments du système. Le taux de rétention dans les deux cycles du
secondaire (collège et lycée) est passé respectivement de 58 % et 59% en 2011 à 61% et 91% en
2014. La scolarisation chez les filles est plus faible, elles n’atteignent pas la moitié de l’effectif des
garçons.
En outre, le Projet Education et Renforcement Institutionnel (PERI) démarré depuis 2011 a été un
appui considérable dans l’amélioration de l’accès universel à l’éducation avec la construction de
815 salles de classes dont 611en milieu rural.
Le ratio élèves/salle de classe à 41 dans le public proche de la norme de la carte scolaire (40 élèves
par classe). Le taux d’encadrement reste élevé dans les établissements scolaires publics. On note 86
élèves/salle de classe au premier cycle du secondaire en 2014 et 82 élèves/ salle de classe dans le
second cycle.
Concernant les manuels au préscolaire, on compte 2105 manuels de pré calcul, 14 504 manuels de
pré mathématiques et 527 manuels de pré lecture pour les 96 957 enfants inscrits, soit un ratio de 80
apprenants pour un manuel de pré calcul, 7 apprenants pour un manuel de pré mathématiques et 184
apprenants pour un manuel de pré lecture. Là on note un déficit de manuels scolaires vue la
demande.
Par ailleurs, de nombreuses actions visant à rendre plus efficace l’enseignement primaire ont été
menées. Il s’agit de :
- la production du module d'éducation parentale et de planches de sensibilisation ;
- la formation continue du personnel (animateur ou éducateur) ;
- la finalisation des curricula du préscolaire ;
- l’appui en kits pédagogiques dans le public et le communautaire ;
- la construction et équipement de trois (03) Ecoles Normales d’Instituteurs (ENI) avec 300
places chacune à Niamtougou, Sotouboua et Adéta.
Dans le domaine de la formation professionnelle, le Togo dispose, en 2015, de 24 établissements
publics dont 7 lycées d’enseignement technique et professionnel (LETP), 4 centres régionaux
d’enseignement technique et de formation professionnelle (CRETFP), 2 collèges d’enseignement
technique (CET), 1 collège d’enseignement artistique et artisanal (CEAA), 10 Centres de formation
technique et professionnelle (CFTP). Il dispose également de 155 établissements privés et un
institut national de formation et de perfectionnement professionnels (INFPP) à Lomé avec une
antenne à Kara.
L’enseignement technique et la formation professionnelle (ETFP) a connu une croissance régulière
en réponse à la demande de formation au cours de ces dernières années. En effet, le nombre
d’apprenants pour 100 000 habitants dans la composante formelle est passé de 433 en 2007 à 489 en
2014 en particulier du fait de la progression importante de l’offre privée, soit un taux
15
d’accroissement d’environ 13% sur la période. Cette variation positive du nombre d’apprenants
s’explique en partie par la croissance de la démographie des apprenants, plus forte que celle de la
population globale du pays, évaluée en moyenne annuelle à 2,84% (DGSCN, RGPH 2010).
Environ 85% des apprenants optent pour le cycle long et 75% des effectifs se retrouvent dans la
section tertiaire. Les filles sont très peu représentées dans les filières industrielles où on compte 30
garçons pour une fille sur la période.
Cependant, la progression est à relativiser au regard de l’évolution de l’ensemble de l’enseignement
secondaire général. L’ETFP, sur la période 2007 à 2014, représente une proportion moyenne
quasiment stable de 6% de l’effectif du secondaire global.
Dans le secteur non formel, il n’existe pas de données sur l’apprentissage traditionnel. Les seules
données disponibles sont celles des candidats admis à l’examen du certificat de fin d’apprentissage
(CFA) organisé par l’Etat. Le nombre d’admis au CFA est passé de 2 433 en 2007 à 17 856 en
2014.
Au niveau de l’enseignement technique et de la formation professionnelle, les actions suivantes ont
été menées afin d’améliorer la qualité de la formation :
- équipement des établissements et centres de formation de manuels scolaires et de guides
pédagogiques ;
- recrutements d’enseignants/ formateurs ;
- recyclage des enseignants/formateurs chaque année ;
- élaboration de la charte de partenariat public/privé ;
- création d’un centre de formation aux métiers de l’industrie ;
- élaboration des guides pédagogiques pour les programmes de brevet de technicien (BT).
Dans l’enseignement supérieur, plusieurs actions ont été menées pour faire de l’enseignement
supérieur et de la recherche un véritable levier du développement du Togo. Il s’agit de :
- une nouvelle architecture de formation selon le modèle LMD avec une accentuation sur les
formations professionnelles;
- le décret portant réforme du régime des bourses d’études et de stages définit la durée, le
montant de la bourse et fixe de nouvelles conditions d’attribution, de renouvellement, de
suspension et de suppression de la bourse en mettant un accent sur le genre. Il est également
institué une bourse d’excellence pour les étudiants togolais particulièrement brillants ainsi
que les dispositions particulières pour les étudiants bénéficiaires d’une bourse d’études
supérieures ou de perfectionnement à l’étranger.
- l’alignement du Togo sur la directive de l’UEMOA instaurant une même période pour
l’examen du baccalauréat ;
- la réglementation de l’enseignement supérieur privée notamment par la publication de la
liste des établissements privés d’enseignement supérieur agrées par l’Etat en 2015;
16
- la mise en place d’une nouvelle carte universitaire au Togo depuis 2014. Ceci dans le souci
de rechercher des mesures appropriées pour arriver à une plus grande équité dans la
possibilité d’accès et des conditions d’enseignements, ainsi que de proposer une meilleure
distribution du système éducatif en planifiant l’offre et en stimulant la demande ;
- le renforcement des infrastructures universitaires : en plus de l’université de Lomé, le Togo
depuis 2003 dispose d’une deuxième université publique, université de Kara. Ainsi, le ratio
étudiant/place assise dans ces deux universités est estimé à environ 5 en 2012. Le
gouvernement togolais a également entrepris depuis 2011 un vaste programme de
construction et de réhabilitation des infrastructures des universités du pays.
La dotation des dépenses d’investissement est donc passée de 310 millions en 2010 à plus de 2,6
milliards en 2013. L’essentiel de cette dépense étant consacrée aux constructions et aux
réhabilitations des amphis, salles de cours, bloc et aux équipements.
Dans le domaine de l’alphabétisation et l’éducation non formelle, le gouvernement a adopté un
ensemble de documents d’orientations stratégiques notamment : (i) la stratégie nationale
d’alphabétisation et d’éducation non formelle, adossée à un plan d’action 2014-2025, (ii) un manuel
de procédures de la stratégie du faire faire, (iii) un curriculum d’alphabétisation pour les jeunes et
les adultes de 15-45 ans et (iv) la mise en place d’un système d’information et de management en
alphabétisation et éducation non formelle (SIM-AENF).
De façon concrète, l’action du Gouvernement consiste à promouvoir l’alphabétisation et la post-
alphabétisation au profit des jeunes et adultes, en particulier des jeunes filles et des femmes non
scolarisées en milieu rural, d’une part, et d’autres modèles alternatifs d’éducation non formelle en
faveur des enfants de la tranche d’âge 9-14 ans non scolarisés ou déscolarisés d’autre part en portant
le taux d’analphabétisme des 15 à 45 ans de 43,3% à 16% en 2025.
Le programme national d'appui à l'alphabétisation fonctionnelle des femmes (PNAAF): le projet
d’appui à l’alphabétisation fonctionnelle des femmes a effectivement enrôlé 1575 apprenants dont
1394 femmes (88,51%) avec un taux de réussite de 87,56% soit 1035 néo-alphabètes sortis des 48
centres d’alphabétisation dudit projet. Ce programme a été possible grâce à la subvention de 100
millions de francs CFA par an aux opérateurs pour l’alphabétisation fonctionnelle des femmes dans
la perspective de réduire les inégalités de genre.
Le programme de promotion de l’excellence académique et de leadership de la jeune fille
togolaise avec l’appui aux filles excellentes des filières scientifiques et technologiques issues de
familles démunies.
Pour y parvenir, le Gouvernement a mis en œuvre plusieurs projets dont les résultats sont confinés
dans le tableau ci-dessous :
17
Tableau 3: récapitulatif des résultats 2009-2013
ANNEES Nbre de
centres
Nombre
d’alphabétiseurs
formés
Nombre d’apprenants
inscrits
Nombre d’apprenants
évalués
H F T H F T H F T
2009 286 304 259 563 2910 7248 10158 2412 4420 6832
2010 512 529 249 778 1985 10865 12850 883 3339 4222
2011 741 352 152 504 3920 3651 7571 1295 8863 10158
2012 965 831 299 1130 4919 16002 20921 4181 13376 17557
2013 1195 907 330 1237 3996 18344 22340 3000 13285 16285
TOTAL 3699 2923 1289 4212 17730 56110 73840 11771 43283 55054
Source : DAENF
Au cours de ces cinq dernières années (2009-2014), 3 699 centres ont été fonctionnels et ont été
encadrés par 4 212 alphabétiseurs dont 1 289 femmes et 2 923 hommes. Sur les 73 840 apprenants
inscrits, seuls 55 054 ont été évalués (43 283 femmes et 11 771 hommes).
Malgré les efforts fournis par le Togo et ses partenaires en matière d’alphabétisation, après quelques
années de mise en œuvre du plan sectoriel de l’éducation, le taux d’analphabétisme des individus
âgés de 15 ans et plus s’élève à 39,7% (Enquête QUIBB 2011). Cette population analphabète est
plus rurale qu’urbaine (52,6% contre 22,2%), et touche plus la gente féminine (52,1%) que les
hommes (26%). Ce taux se caractérise aussi par de fortes disparités régionales. En effet, la région
des Savanes, enregistre un taux d’analphabétisme de 67,2% alors que dans la région de la Kara, , ce
taux est de 45,9% , 33,4% dans la région Maritime, région des Plateaux 44,7%, région Centrale
42,2%, et Lomé 18,5%.¨
5.2. Population et santé primaire
La vision du Gouvernement est d’asseoir un système de santé performant, accessible et équitable,
capable de satisfaire le droit à la santé pour tous, en particulier en faveur des couches vulnérables.
Afin de réduire les taux de mortalité infantile et maternelle, des efforts ont été entrepris ces
dernières années.
Le pourcentage de femmes enceintes ayant accompli au moins 4 visites de consultations prénatales
(CPN) est passé de 30,38% en 2013 à 30% en 2014. Le pourcentage de femmes en âge de procréer
(15 à 49 ans) utilisant des méthodes contraceptives modernes, est de 16,5% en 2013 (EDST 2013-
2014).
Les principales réalisations au cours de l’année 2015 portent sur :
- la formation des prestataires de sage-femme (SF) à la pratique de certains soins d’urgence
(la réanimation des nouveau-nés, l’application de la ventouse et de l’AMIU) ;
18
- la dotation des médicaments d’urgence utilisés en obstétrique, le renforcement de la
disponibilité des ressources humaines qualifiées en santé maternelle (108 sages-femmes et
130 accoucheuses ont été recrutées en 2014) ;
- le renforcement de la surveillance des décès maternels au niveau des formations sanitaires et
au niveau communautaire ;
- l’offre des services de la planification familiale avec la continuation des stratégies novatrices
(stratégie mobile, stratégie avancée, journée porte ouverte, DBC), ces stratégies novatrices
ont permis d’augmenter le couple année protection de 222 784 en 2013 à 232 111 en 2014
avec introduction en 2014 de la Planification Familiale du postpartum ;
- la promotion des services maternels néonatals et infantiles (SMNI) à travers les activités
d’Information, Education et Communication / Communication pour un Changement de
Comportement (IEC/CCC) ;
- la mise en place de services de santé de la reproduction en milieux scolaire et extrascolaire ;
- la promotion d’un environnement social et légal plus favorable aux jeunes filles ;
- le renforcement du système de santé y compris le niveau communautaire et l’appui à l’offre
de services de santé infantile et néonatale.
Le taux de la césarienne est passé de 5,26% en 2013 à 5,45% en 2014. Cette performance est due à
la subvention accordée à cette intervention depuis 2011 et qui se renforce d’année en année.
Par ailleurs, les formations sanitaires du système public fonctionnel sont passées de 5 en 2013 à 26
en 2014 entrainant une augmentation des soins obstétricaux et néonataux d’urgence (SONU). En
conséquence, les taux de mortalité maternelle et néonatal ont régressé respectivement de 478 pour
100 000 naissances vivantes en 1998 (EDST 2) à 400 en 2013 (EDTS 3) et de 39 pour 1 000
naissances vivantes en 2010 (MICS 4) à 27 en 2013 (EDST 3).
Tableau 4: Performances en matière de lutte contre la mortalité maternelle néonatale
Indicateurs 2013 2014
Pourcentage de femmes enceintes ayant accompli au moins 4 visites
de CPN incluant le test d’urine 30,48% 30%
Pourcentage de femmes en âges de procréer de 15 à 49 ans utilisant
des méthodes contraceptives modernes 16,5% 16,5%
Nbre de Couple-Année-Protection (toutes méthodes confondues 222784 232111
Taux de césarienne (routine) 5,25% 5,46%
Proportion d'accouchements assistés par un personnel de santé qualifié
(routine) 63,9% 64,61%
Ratio de mortalité maternelle pour 100 000 naissances vivantes
(EDST 2013-2014) 400 400
Taux de mortalité néonatale pour 1000 naissances vivantes (EDST
2013-2014) 27 27
Source : PAP/TBAI et calcul des indicateurs à partir des données du ministère de la santé.
Dans la lutte contre la mortalité infantile et infanto-juvénile, la prévalence de la malnutrition
chronique chez les enfants de moins de 5 ans est passée du stade d’urgence pour la plupart des
19
indicateurs à des situations de précarité entre 2008 et 2013. Elle se chiffre à 29,7% en 2013 et à
27% en 2014 pour une cible de 26%. Cette assez bonne performance s’explique par des dépistages
passifs faits au sein de la communauté et la mise sous traitement avec les Aliments Thérapeutiques
Prêts à Emploi (ATPE).
En revanche, la proportion des nourrissons de moins de 6 mois allaités exclusivement au sein est
passée de 62% (MICS 4) en 2010 à 58% en 2013 (EDST 2013–2014). Ce recul est dû au
relâchement des activités de promotion de l’alimentation du nourrisson et du jeune enfant (ANJE)
telles que la formation des prestataires sur l’ANJE, l’organisation de la semaine mondiale de
l’allaitement maternel (SMAM) et la mise en place des groupes de soutien de l’ANJE dans la
communauté, de l’initiative Hôpital ami des bébés,...
Par rapport au Programme Elargie de Vaccination (PEV), le pourcentage d’enfants de 12-23 mois
ayant reçu les 3 doses de pentavalent connait un léger recul et passe de 86,7% à 86% de 2013 à
2014 alors que la cible est de 95%. Le taux de couverture vaccinale contre la rougeole (VAR) reste
stationnaire à 82% entre 2013 et 2014 pour une cible attendue de 93%.
Comparativement à l’année 2013, ces couvertures sont restées presque stationnaires bien que le
nombre d’enfants et de femmes enceintes vaccinés ait augmenté en 2014 (pour le Pentavalent 3 :
245 685 enfants vaccinés en 2014 contre 237 467 en 2013 ; pour le VAR : 231 134 enfants vaccinés
en 2014 contre 224 948 en 2013 ; pour le VAT2+ : 242 789 femmes enceintes vaccinées en 2014
contre 235 707 en 2013).
Plusieurs actions ont été menées en 2014 à savoir :
- introduction de deux nouveaux vaccins (vaccin contre le pneumocoque et le vaccin contre le
rota virus) en vue de réduire l’incidence des diarrhées à rota virus et des infections à
pneumocoque chez les enfants de moins de 5 ans ;
- deux passages de campagne nationale de vaccination des enfants de 0-59 mois contre la
poliomyélite dans le cadre du processus d’éradication de la poliomyélite et ;
- une campagne de vaccination préventive des personnes de 1 à 29 ans contre la méningite à
méningocoque A dans les régions des Plateaux, Centrale, Kara et Savanes, avec le vaccin
MenAfriVac.
A ces actions s’ajoute la vaccination de routine à travers la mise en œuvre, dans les 40 districts
sanitaires, de l’approche Atteindre Chaque District (ACD) par les séances de vaccination des
enfants de 0-11 mois et des femmes enceintes en stratégies fixes et avancées.
La proportion de femmes enceintes séropositives qui reçoivent la prophylaxie ARV est passée de
75,3% en 2013 à 87,4% en 2014 pour une cible attendue de 90%. Cette performance est également
due au renforcement des compétences des prestataires, à la disponibilité des intrants sur les sites
PTME avec l’appui des partenaires, la formation des prestataires dans les différents services de
santé maternelle néonatale et infantile (SMNI) permettant de les ériger en sites PTME.
Dans le cadre de l’offre de service aux femmes et aux enfants, certaines interventions sont menées,
notamment : (i) le repositionnement de la planification familiale qui a permis d’augmenter le
Couple Année Protection de 48 000 à 227 210 et la couverture contraceptive qui est passée de 13%
en 2010 à 17% en 2013 ; (ii) six (06) campagnes de réparation des fistules obstétricales organisées
et 292 femmes réparées de 2011 à 2014 ; (iii) le renforcement de 47 prestataires en Soins
obstétricaux et Néonataux d’Urgence de Base (SONUB), 250 prestataires en réanimation du
20
nouveau-né (HBB=Help Baby Breaches) au niveau périphérique, 130 prestataires en Soins Après
Avortement.
Le Togo a validé une politique nationale de protection sociale en 2012. Avec l'appui des
partenaires, en l'occurrence l'UNICEF, des résultats améliorant la situation sanitaire des enfants ont
été obtenus. Ainsi, en fin 2012, 81% des enfants de moins de 5 ans dorment sous moustiquaires
imprégnées.
L’analyse des données de la lutte contre le paludisme permet de noter une réduction de 11% de
décès par rapport à 2013 (1 205 décès en 2014 contre 1 361 en 2013).
S’agissant du traitement préventif intermittent, on relève une amélioration par rapport à l’année
2013. Cette amélioration est due à la formation des prestataires en 2013 et à l’amélioration de la
disponibilité des intrants en 2014, de la prise en charge gratuite des cas de paludisme simple,
chimio-prévention du paludisme saisonnier (CPS) chez les enfants de moins de cinq ans dans les
districts de Tône, Kpendjal, Tandjoaré et Cinkassé de la Région des Savanes.
Le nombre de PVVIH sous traitement ARV est passé de 34 489 PVVIH en 2013 à 37 511 PVVIH
en 2014 grâce aux campagnes de dépistage de masse, aux formations des prestataires en prise en
charge médicale des personnes vivant avec le VIH et en prise en charge des IST, à l’extension des
sites de conseil dépistage pédiatrique à l’initiative du prestataire et la supervision trimestrielle des
prestataires sur le terrain.
Le taux de la mise sous ARV des patients co-infectés TB/VIH et de succès thérapeutique des TPM+
est passé de 86% en 2013 à 88% en 2014 tandis que celui de perdus de vue est passé de 5% en 2013
à 4% en 2014.
La lutte intégrée contre les maladies tropicales négligées (MTN) par les traitements de masse a
permis de maintenir la couverture géographique à 100% et d’améliorer les couvertures
thérapeutiques. Ces couvertures sont passées de 99,12% en 2013 à 99,50% en 2014 pour
l’Albendazole et de 94,50% en 2013 à 99,40% en 2014 pour le Praziquantel chez les enfants d’âge
scolaire (5-14 ans). S’agissant de la prise en charge intensive de la maladie (MTN/PIM), 1 733
nouveaux cas de MTN ont été détectés et pris en charge en plus des 1 962 anciens cas suivis durant
l’exercice 2014.
Des actions ont été menées au niveau des différentes composantes des maladies non transmissibles
(MNT), l’élaboration du plan stratégique de la santé mentale, la formation du personnel de santé
sur la prise en charge des différentes pathologies, la sensibilisation et le dépistage des populations
sur ces maladies et conditions, l’équipement et la création de centres de prise en charge et la
réalisation de l’enquête RAAB.
5.3. Promotion de la jeunesse
Le Togo, pour assurer à la jeunesse togolaise un encadrement efficace, méthodique et rationnel, et
créer des conditions favorables pour encourager la participation des jeunes à la croissance
économique et à la construction d’une société pacifique basée sur la diversité, le dialogue et le
respect des droits de l’homme, a pris ces dernières années un certain nombre de mesures. Ces
mesures portent sur la recherche de solutions innovantes et audacieuses à la problématique du
chômage et sur l’amélioration du cadre institutionnel. Il s’agit notamment de :
21
- la création d’une agence nationale de l’emploi (ANPE) dont la mission principale est
d’orienter et d’accompagner les jeunes demandeurs d’emploi afin de faciliter leur insertion
sur le marché du travail ;
- l’adoption d’un plan stratégique national pour l’emploi des jeunes (PSNEJ 2013-2017) pour
mieux dresser la problématique de l’insertion sociale et de l’autonomisation économique des
jeunes afin de trouver des solutions au problème de chômage ;
- la mise en place du Conseil National de la Jeunesse, organe technique de coordination et
plateforme de concertation permanente, permettant aux jeunes regroupés au sein des
associations et organisations de jeunesse de participer de façon critique et responsable au
développement national tant sur le plan politique, économique et social ;
- l’institution d’un forum national de la jeunesse du Togo dans le but de responsabiliser les
jeunes et de leur permettre de participer à l’action de développement du pays en définissant
par eux-mêmes leurs priorités et aspirations ;
- la mise en place du Fonds d’Appui aux Initiatives Economiques des Jeunes (FAIEJ) destiné
à servir de garantie auprès des institutions financières en faveur des crédits sollicités par les
jeunes pour développer leurs projets ou activités génératrices de revenus. En deux ans, le
gouvernement a mobilisé environ deux milliards FCFA pour alimenter le fonds. Ceci a
permis la formation de plus de mille cinq cent (1500) jeunes porteurs d’idées d’entreprise
ainsi que leur financement et l’accompagnement technique d’environ cinq cent (500) plans
d’affaires ;
- la mise en œuvre du Programme d’Appui au Développement à la Base (PRADEB) qui vise
la réduction du chômage des jeunes à travers le développement de la culture
entrepreneuriale et la facilitation de l’accès à des services financiers adaptés. La mise en
œuvre de la composante « Appui à la promotion de l’emploi des jeunes » pour lequel le
gouvernement avec l’appui de la BOAD à mobiliser environ 1, 736 milliards FCFA sur la
période de 2013-2018 devra permettre de créer trois mille sept cent cinquante (3750) micros
et petites entreprises au profit de jeunes diplômés et artisans. Entre 2013 et 2014, des crédits
sont octroyés à quatre cent (400) jeunes pour un montant de trois cent quarante (340)
millions de FCFA ;
- la mise en place du Fonds National de la Finance Inclusive (FNFI) pour contribuer, de
manière significative et déterminante, à repousser les frontières de l'exclusion financière, en
mettant en œuvre un puissant instrument financier pour faire face aux contraintes liées à
l'accès des populations, surtout pauvres, aux services financiers de base. Le fonds a
bénéficié dès son démarrage d’une dotation financière de près de dix milliards FCFA dont
cinq milliards mobilisés par le gouvernement togolais. Le FNFI a permis en fin 2014 à trois
cent trente-un mille vingt-un (331 021) personnes dont les jeunes d’accéder au micro crédit
grâce à son premier produit dénommé « accès des pauvres au service financier (APSEF) ».
En 2015, deux nouveaux produits (accès des agriculteurs au service financier (AGRISEF) et
accès des jeunes au service financier (AJSEF)) ont été initiés au profit des agriculteurs et des
jeunes ;
- la mise en œuvre du programme pour l’emploi des jeunes (PEJ) élaboré en 2013 dans le but
de traduire le plan stratégique national en actions concrètes. Plus de 10,22 milliards de
FCFA ont été mobilisés ;
22
- la promotion des centres et maisons des jeunes. A ce jour, on compte 5 maisons de jeunes
en chantier dans tous les chefs-lieux de régions et 15 centres de jeunes installés dans les
zones péri-urbaines ;
- la mise en place de la coalition nationale pour l’emploi des jeunes, une plateforme qui a
pour ambition de positionner la jeunesse comme un vecteur majeur d’une croissance
économique accélérée et inclusive ;
- la mise en place de l’agence nationale de volontariat au Togo (ANVT) pour valoriser les
compétences des diplômés dans tous les domaines. Le financement d’environ dix (10)
milliards de FCFA accordé, sur fonds propres, par le Gouvernement à ce programme a
permis de mobiliser, à fin avril 2015, 6 280 jeunes et leur déploiement dans divers services
publics et structures de la société civile ;
- la mise en œuvre du programme d’appui à l’insertion et au développement de l’embauche
(AIDE) pour le renforcement de l’employabilité des jeunes en leur donnant l’opportunité de
se familiariser au monde du travail. Grâce à ce programme, plus de quatre mille (4 000)
jeunes ont été placés en stage pratique d’une durée de 6 à 12 mois dans des sociétés et
structures privées ;
- la mise en œuvre du projet d’appui à l’insertion professionnelle des jeunes artisans
(PAIPJA) pour faciliter leur insertion sur le marché du travail et promouvoir l’apprentissage
et la valorisation des métiers de l’artisanat. En 2015, plus de cinq mille (5000) jeunes issus
de tous les corps de métiers sont bénéficiaires de ce projet financé sur les ressources de
l’Etat à hauteur deux milliard et demi en trois ans ;
- la mise en œuvre du projet de promotion de l’entrepreneuriat rural (PNPER) d’un montant
de vingt milliards FCFA, ce projet cible prioritairement les jeunes et les femmes. Il
permettra la création de plus mille (1000) petites et moyennes entreprises rurales et environ
trois cent (300) milles emplois en milieux rural.
5.4. Eau et assainissement
Le Togo a élaboré et validé le Plan d’action national pour le secteur de l’eau et assainissement
(PANSEA) pour la période 2010-2015. Ce plan est actuellement en cours d’actualisation pour tenir
compte des orientations des Objectifs de Développement Durable (ODD).
Au cours des quatre (4) dernières années le taux de desserte nationale en eau potable est passé de
42% en 2011 à environ 48% en fin 2014. Les réalisations se sont plus focalisées en milieu rural et
semi-urbain, surtout dans les localités reculés et pauvres.
La proportion de ménages utilisant des latrines améliorées en milieu rural est passée de 5,31% en
2013 à 8,64% en 2014 pour un objectif de 10%. Ce progrès s’explique dans un premier temps par le
fait que le pays bénéficie des financements du Fonds Mondial pour l’Assainissement pour la mise
en œuvre du projet « Togo Sans Défécation à l’Air Libre » (TOGO SANDAL) qui a permis de
construire en 2014 plus de 7 500 latrines en milieu rural dans les régions des Savanes, de la Kara et
des Plateaux.
Au total 87 villages avec une population de 72 264 personnes sont arrivés à l’état de Fin de
Défécation à l’Air Libre (FDAL). Outre ces projets, il faut noter le regroupement des partenaires
intervenant dans l’assainissement de base au Togo au sein d’un Conseil qui a permis d’harmoniser
leurs interventions au profit des populations et disposer des données de leurs réalisations sur le
terrain.
23
Pour réduire les effets des inondations surtout à Lomé, les actions suivantes ont été réalisées :
dragage du système lagunaire (évacuation de 150 000 m3) ; (ii) de la réhabilitation de 3 ouvrages
d’eaux pluviales ; (iii) de la construction de bassins de rétention d’eaux pluviales pour un volume
total de 504 693 m3 ; (iv) de la construction de 5 stations de pompage d’eaux pluviales ; (v) de la
pose de 5 000 ml de conduite de refoulement ; (vi) de la construction de collecteurs d’eaux
pluviales pour un linéaire de 10 442 ml ; (vii) de la construction de 82 741 ml de caniveaux.
Pour augmenter l’efficacité et de la productivité de l’eau surtout dans les zones rurales et au sein
des populations désavantagées, le Gouvernement a procédé à : (i) l’organisation et la formation des
populations bénéficiaires des ouvrages d’eau potable qui a permis de réduire le taux de pannes sur
les ouvrages en milieu rural de 25% en 2006 à 15% en 2014 ; (ii) l’utilisation des approches
participatives telles que : Assainissement Total Piloté par la Communauté (ATPC) pour un
changement de comportement en matière d’hygiène de l’habitat et de l’environnement afin de
mettre fin à la défécation à l’air libre ; (iii) l’élaboration des outils de la chaine PPBSE axé sur les
résultats pour accroitre l’efficacité et l’efficience dans le secteur et ; (iv) l’élaboration d’une
stratégie de mobilisation des ressources financières du secteur (en cours de mise en œuvre) pour
accélérer l’accès à l’eau et à l’assainissement au Togo.
5.5. Egalité des genres et autonomisation des femmes
Au Togo, les femmes représentent 51,4% de la population totale selon le dernier recensement
général de la population et de l’habitat (RGPH2010). Sur le plan économique, elles constituent
53,7% des actifs contre 46,3% pour les hommes. Elles sont majoritaires dans le secteur informel
(54%) et jouent un rôle important dans l’agriculture, le commerce et les services. Dans le domaine
de prise de décisions, beaucoup d’efforts sont consentis.
Aujourd’hui, la sphère de prise de décision est plus ouverte aux femmes. Leur taux de
représentativité à l’Assemblée nationale est passé de 11% en 2007 à 17,58% en 2013 avec l’élection
de deux femmes aux postes de 2ème
et 3ème
vice-présidence. Au sein du gouvernement, il a évolué de
8,3% en 2007 à 20,68% en 2013 puis 17% en 2015. Récemment une femme a été nommée à la tête
de deux institutions du pays à savoir le Médiateur de la République et le Haut-Commissariat à la
réconciliation et au renforcement de l’unité nationale (HCRUN).
Dans le cadre du programme national de promotion du leadership professionnel des femmes près de
100 femmes cadres des administrations publique et privée ont été formées sur les avancées
professionnelles des femmes dans l’administration publique en mars 2015.
Dans la mise en œuvre du programme national de développement du leadership politique de la
femme, 50 femmes issues des départements ministériels, des institutions de la République, de la
chefferie traditionnelle, des partis politiques, de la société civile, des syndicats et des médias ont vu
leurs capacités renforcées en matière de processus électoraux avec l’appui de la CEDEAO en avril
2015.
La SCAPE intègre comme priorité la prise en compte transversale du genre dans toutes les
politiques du pays. La Politique nationale pour l’équité et l’égalité de genre assortie de son plan
d’action, la Politique nationale du développement à la base et la politique nationale de protection
24
sociale donnent des orientations claires pour la prise en compte de l’égalité et l’équité de genre dans
l’agenda national.
Le projet des transferts monétaires vise à transférer des ressources financières d’un montant de 5000
FCFA par mois à des ménages ayant des enfants de 0-59 mois malnutris. A cet effet, le
Gouvernement a mobilisé 750 millions de FCFA pour l’année 2014 en complément des 2 millions
de dollars US que la banque mondiale a prévu d’injecter sur trois ans sous forme de dons dans ce
projet.
Pour renforcer l’autonomisation de la femme, des équipements ont été octroyés à 110 groupements
féminins pour l’augmentation de la production et la transformation. De même, le « projet de soutien
aux activités économiques des groupements » a permis d’apporté des appuis en équipement à 5000
groupements d’environ 45 000 femmes de 2008 à 2013. Avec l’appui du PNUD, 60 plateformes
multifonctionnelles ont été installées dans soixante localités vulnérables pour 60 groupements
féminins. Egalement, quatre cent quatre-vingt-six (486) membres de groupements ont vu leurs
capacités renforcées sur les mécanismes des coopératives, les activités génératrices de revenus
(AGR) et 555 groupements sur la technologie de transformation des produits et le marketing.
Entre 2011 et septembre 2014, le pourcentage des femmes de la catégorie A dans la fonction
publique a connu une évolution significative passant de 15,4% à 35,81%2. Le nombre de femmes au
sein des forces de sécurité était de 242, soit 7% en 2011et celui des femmes au sein des forces de
défense est de 567, soit 4,6% en 2014. Elles participent aux missions de maintien de la paix et de
résolution des conflits sur le continent.
Pour promouvoir le droit des femmes et l’égalité de genres, le nouveau Code des Personnes et de la
Famille offre plus d’ouverture à la femme à la prise de décision en lui permettant de partager les
responsabilités de chef de famille avec l’homme. Des lois ont été revues, d’autres révisées pour
assurer que les conditions légales soient plus favorables à l’égalité du genre et à l’autonomisation de
la femme togolaise. On peut citer à titre d’exemple, l’intégration de la parité dans le code électoral
révisé qui a contribué à augmenter le pourcentage des femmes à l’assemblée nationale passant de
6,48% en 2010 à 17,58% dans la législature 2013.
Le code pénal révisé en avril 2012 et en cours d’adoption envisage de punir le harcèlement sexuel,
les violences familiales et le viol comme des infractions distinctes et a prévu des sanctions
adéquates. Ce code comprend également des mesures qui punissent d’autres formes de violences
liées à de nouvelles incriminations.
Divers programmes, entre autres le programme national de lutte contre les violences faites aux
femmes et aux filles, le programme national de lutte contre les grossesses et mariages précoces chez
les adolescentes en milieux scolaire et extrascolaire sont en cours d’exécution
Enfin, la mise en œuvres des activités de sensibilisation et de renforcement des capacités nationales
en genre et droits de la femme à l’endroit des communautés, notamment les femmes, les chefs
traditionnels, les leaders d’opinion, les chefs religieux, les autorités administratives et politiques,
vise à opérer un changement des mentalités en vue d’une meilleure valorisation de la position
sociale et du potentiel de la femme dans la famille et dans la communauté.
2Statistique de la Direction de la gestion informatique du personnel de l’Etat (DGIPE), septembre 2014.
25
5.6. Protection sociale
L’axe « Renforcement de la protection sociale » de la Stratégie de Croissance Accéléré et
Promotion de l’Emploi (SCAPE) 2013-2017 permet une intégration à un haut niveau des actions en
matière de protection sociale.
En mars 2009, une mission multidisciplinaire du Bureau International du Travail (BIT), à la
demande du Gouvernement togolais a élaboré le Programme Pays pour la Promotion du Travail
Décent (PPTD) 2010-2015.
En 2011, cinq (5) arrêtés d’application des dispositions de la loi n°010-2006/PR du 10 Décembre
2006 portant code du travail relatifs à la sécurité et santé au travail (SST) ont été pris en vue d’une
meilleure protection des travailleurs contre les risques professionnels (Accidents de Travail,
Maladies professionnelles). Il s’agit de :
L’arrêté interministériel n°004/2011/MTESS/MS du 05 Octobre 2011 portant création des
Services SST, pris conformément aux articles 175 et 178 du code du travail
L’arrêté interministériel n°005/2011/MTESS/MS du 07 Octobre 2011 relatif à la
surveillance de la Santé des Travailleurs, du milieu de Travail, à la prévention,
l’amélioration des conditions de Travail et le suivi-évaluation des activités, pris
conformément aux articles 175 et 194 du code du travail.
L’arrêté interministériel n°006/2011/MTESS/MS du 05 Octobre 2011 portant les conditions
d’agrément du personnel de sécurité et santé au travail
L’arrêté interministériel n°007/2011/MTESS/MS du 07 Octobre 2011 fixant les modèles de
registre spécial et de carnet de santé, pris conformément à l’article 179 du code du travail.
L’arrêté interministériel n°008 MTESS/CAB/DGTLS du 26 mai 2011 portant composition
et fonctionnement du Comité Technique Consultatif de Sécurité et Santé au Travail
(CTCSST), pris conformément à l’article 168 du code du travail.
L’arrêté ministériel n°009 MTESS du 05 Mai 2011 fixant les modalités d’organisation et de
fonctionnement du comité de sécurité et santé au travail (CSST), pris conformément à
l’article 174 du code du travail. Une note circulaire a été prise (2015) en vue d’exhorter les
entreprises et les établissements du Togo à procéder à la mise en place des comités de
sécurité et santé au travail.
Aussi, deux lois ont-elles été adoptées à savoir :
la Loi n° 2011-006 du 21 Février 2011 portant code de sécurité sociale au Togo en vue
d’élargir le socle de la sécurité sociale à tous les types de travailleurs et des ouvertures vers
les professions libérales, les ministres de culte et les indépendants ainsi que ses textes
d’applications sur l’indemnisation des risques professionnels (Accidents de Travail et
maladies professionnelles).
la loi N°2011-003 du 18 février 2011 a institué un régime obligatoire d’assurance maladie
des agents publics et assimilés au Togo gérée par l’Institut National d’Assurance Maladie
(INAM) au profit des agents publics et assimilés ;. Les statuts de l’INAM sont fixés par le
décret N° 2011- 034/PR du 18 mars 2011. Les décrets N° 2011-032/PR et N° 2011-035/PR
26
Fixent respectivement les taux, les modalités de paiement des cotisations et le régime de
partenariat entre l’INAM et les formations sanitaires.
En 2012, le Togo a procédé à la ratification de la convention C187/ R197 de l’OIT relative au cadre
promotionnel de la sécurité et santé au travail, élaboré et validé une politique nationale de
protection sociale.
En 2013, l’Arrêté N°006-2013/MTESS du 05 Juillet 2013 organisant le ministère du travail, de
l’emploi et de la sécurité sociale, a permis de cadrer et d’entériner la création des différentes
structures de gestion de la protection sociale au sens le plus général pour les travailleurs et
spécifiquement de la promotion de la sécurité et santé au travail.
La Loi 2013-02 du 21 janvier 2013 portant statut général de la fonction publique togolaise a été
adoptée et ses articles 249 et 250 prévoient un cadre d’extension et de renforcement de la protection
sociale pour les agents publics de l’Etat et assimilés.
Le pourcentage de la population bénéficiant de l’assurance maladie est passé de 5,3 % en 2013 à
5,8% en 2014, soit une augmentation de 0,5%. Une étude sur l’état des lieux des stratégies de
ciblage appliquées en matière de protection sociale au Togo a été réalisée, suivie du développement
d’une stratégie de ciblage des personnes vulnérables et pauvres.
Dans le cadre de l’extension du socle de la protection sociale, au 1er
septembre 2014, 249 225
personnes (assurés et ayants droits) sont couvertes par les prestations ;
En matière de réduction de la vulnérabilité, de lutte contre l’indigence et de promotion de l’accès
aux services sociaux de base, des programmes non contributifs de protection sociale ont été mis en
œuvre par plusieurs départements ministériels.
Il s’agit : (i) des travaux à haute intensité de main d’œuvre (THIMO) qui ont été introduits en
réponse à la crise économique pour générer des revenus temporaires dans les régions les plus
pauvres et qui ont jusqu’ici concerné plus de 15 000 bénéficiaires, (ii) des cantines scolaires qui
touchent 182 écoles dans les zones géographiques rurales les plus vulnérables et (iii) du programme
pilote de transferts monétaires qui cible 10 000 bénéficiaires (femmes enceintes, enfants à risque de
malnutrition ou déjà gravement sous-alimentés dans les Régions de la Kara et des Savanes) dont les
résultats ont permis de toucher plus de 13 691 bénéficiaires (mères ou tuteurs des enfants de 0 à 24
mois) qui reçoivent chacun mensuellement la somme de 5000 FCFA.
Dans le même cadre et en vue de faciliter l’accès des personnes les plus vulnérables aux services
sociaux de base, il est relevé la reconduction du fonds affecté à la subvention des soins médicaux
pour les indigents, la subvention des césariennes, la gratuité pour le traitement du paludisme, la
gratuité du traitement anti rétroviral (ARV), la gratuité du traitement de la tuberculose, de la lèpre et
de l’ulcère de Buruli, la gratuité des moustiquaires imprégnées d’insecticide pour les femmes
enceintes et les enfants de moins de 5 ans, la gratuité des vaccinations pour les maladies incluses
dans le Programme Elargi de Vaccination, la gratuité des frais d’inscription et de scolarité au
primaire et préscolaire, l’assistance pour la subsistance et la prise en charge médicale de 495
demandeurs d’asile ainsi que les appuis multiples matériels et financiers pour les personnes
touchées par des catastrophes naturelles et à celles se trouvant dans le besoin extrême.
La mise en œuvre de la politique nationale de l’action sociale (PNAS) a permis :
27
l’élaboration d’un tableau de bord 2012 sur la protection des enfants au Togo (données sur
les enfants victimes de traite, état d’enregistrement des naissances, violences, abus,
exploitation, etc.) ;
le renforcement des capacités et installation du Bureau du Conseil Consultatif National des
Enfants (CCNE) et ses démembrements au niveau régional et préfectoral (CCRE et CCPE);
l’élaboration du projet de décret portant composition et fonction du comité national de
l’enfant (CNE) et le projet d’arrêté portant mise en place du cadre de concertation des
acteurs de protection ;
l’évaluation de l'application des décrets relatifs à l'adoption des enfants au Togo et la mise
en œuvre des recommandations issues de l'évaluation ;
l’élaboration de l’avant-projet de loi portant création du Fonds National de Solidarité et
d’autonomisation de la femme togolaise en instance d’adoption au secrétariat général du
gouvernement, etc.
Pour les personnes âgées des actions ont aussi été entreprises.
la création d’un cadre institutionnel de protection et de prise en charge des personnes âgées
par la création de la Direction des personnes Agées en 2005;
la politique nationale de protection des personnes âgées et son plan stratégique est élaborée
et validée.
l’avant-projet de loi portant protection et amélioration des contions de vie des personnes
âgées est élaboré et validé. (en cours d’adoption) ;
le code togolais des personnes âgées dans ses articles 109 et 110. Ces articles consacrent
l’obligation pour les enfants et les gendres de devoir des aliments à leurs pères et mères et à
leurs ascendants. Les veufs et les veuves servent en ce qui les concerne le droit de succéder
sans tenir compte de la nature ou de l’origine des biens ;
le paiement régulier des pensions de vieillesse et de veuvages aux retraités de
l’administration publique et du secteur privé et veufs et veuves par la CNSS et la CRT ;
le paiement de quatre (04) mois d’indemnités de départ à la retraite ;
l’instauration de l’assurance maladie qui couvre les retraités de l’administration publique ;
le ministère de l’Action Sociale, de la Promotion de la Femme et de l’Alphabétisation a pris
un arrêté N°017/2008/MASPFPEPA/CAB du 22 Août 2008 portant réduction des frais
d’hébergement et de salle de réunions dans les centres communautaires appartenant au dit
département ;
les personnes âgées démunies bénéficient d’une réduction des frais d’hospitalisation,
d’ordonnance et des soins auprès des services sociaux du Ministère de l’Action Sociale, de
la Promotion de la Femme et de l’Alphabétisation près des hôpitaux ;
l’Agence de Solidarité Nationale appuie les personnes âgées nécessiteuses en vivres et non
vivres ;
la construction de trois centres de détente et de loisirs pour personnes âgées de Dapaong,
Kara et Lomé ;
la célébration chaque année de la journée Internationale des personnes Agées ;
la création du Conseil National Consultatif des personnes Agées avec ses démembrements
dans toutes les préfectures du Togo
Les actions entreprises en faveur de personnes handicapées sont :
28
la ratification de la Convention relative aux Droits des Personnes Handicapées le 1er
mars
2011 ;
l’amorce du processus de révision de la loi N° 2004-005 du 23 avril 2004 relative à la
protection sociale des personnes handicapées au Togo en vue de sa conformité avec la
convention (avant-projet de loi actuellement disponible) ;
la validation de la Stratégie Nationale de Protection et de Promotion des personnes
handicapées et de son plan d’action le 1er
mars 2013 ;
la prise en compte des préoccupations des personnes handicapées dans la Stratégie de
Croissance Accélérée et de Promotion de l’Emploi (SCAPE) notamment à son axe3 relatif
au renforcement du capital humain ;
la validation de la Politique Nationale de l’Action Sociale les 2 et 3 juin 2014 ;
la révision de la politique sectorielle de l’éducation 2014-2016 qui met l’accent sur
l’éducation inclusive ;
la fixation des normes et standards applicables aux structures d’accueil et de protection des
enfants vulnérables au Togo par décret N° 2010-100/PR du 4 août 2010 ;
la validation institutionnelle du manuel de formation en éducation inclusive avec un accent
particulier sur l’accueil des enfants handicapés en classe ordinaire par arrêté N°
048/MEPSA/CAB/SG du 11 mai 2012 ;
la validation institutionnelle des manuels de formation en déficience visuelle, écriture braille
et surdité- langue des signes par arrêté n°198/MEPS/CAB/SG du 20 juin 2014 ;
le rattachement de l’Institut Médico-Psycho Pédagogique (IMPP) l’ENVOL au Ministère de
l’Action Sociale en avril 2012 avec la prise en charge totale de son fonctionnement pour une
subvention annuelle de 70 millions.
la réalisation d’une étude de réhabilitation des centres de réinsertion sociale des personnes
handicapées d’Akata (Plateaux) et d’Attéda (Kara) en Mai 2011
la subvention annuelle de 7 millions accordée en 2007 à 27 Instituts spécialisés d’éducation
des enfants handicapés (déficients visuels, auditifs et intellectuels) et à partir de 2012 la
subvention a augmenté à 20 millions de francs CFA.
la mise à la disposition des écoles spécialisées de 53 enseignants payés sur le budget de
l’Etat.
la subvention annuelle de dix (10) millions de francs CFA accordée à la Fédération
Togolaise des Associations de Personnes Handicapées(FETAPH) et doublée à partir de
2012.
la renforcement des capacités de cent quarante un (141) travailleurs sociaux du Ministère de
l’Action Sociale sur les techniques de prise en charge des personnes handicapées et le
développement inclusif
la formation de vingt-six (26) cadres de différents ministères sur le processus d’élaboration
du rapport initial de la Convention en février 2013.
la formation des agents des directions centrales, régionales et préfectorales sur le genre et la
Réadaptation à Base Communautaire (RBC).
Le renforcement des capacités des travailleurs sociaux des régions maritime et Plateau-
Ouest sur les techniques de prise en charge des personnes handicapées et le développement
inclusif.
la sensibilisation/formation des OSC membres du Forum des Organisations de Défense des
Droits de l’Enfant au Togo (FODDET)
29
la publication d’un grand reportage de la société à l’égard de la femme handicapée
Soixante-dix (70) personnes handicapées ont bénéficié de tricycles et de fauteuils roulants
Vingt (20) personnes handicapées visuelles ont reçu de cannes blanches
Quinze (15) personnes handicapées ont été appareillées
Environ quatre mille (4000) enfants handicapés sont appuyés en vivre, kit scolaire et soin de
santé
L’appui en vivres et jouets en décembre 2014 aux centres spécialisés.
Une vingtaine de diplômés handicapés ont été insérés dans les programmes PROVONAT et
AIDE.
Avant 2010, 1165 enfants handicapés étaient pris en charge par les Instituts spécialisés. Cet
effectif est de 1694 aujourd’hui.
Dans le cadre de la Promotion du travail décent et l’élimination de l’exploitation des groupes
vulnérables, le nombre d’accidents déclaré liés au travail, indicateur retenu pour apprécier les
progrès en matière de la promotion du travail décent, a diminué de façon significative entre les
années 2013 et 2014. Il est passé de 1 675 en 2013 à 1 210 en 2014.
Cette performance est due à des visites d’entreprises organisées par les services d’inspection du
travail et des lois sociales sur toute l’étendue du territoire. Au total 516 visites d’entreprises ont été
organisées en 2014, soit une moyenne de 33 visites par service d’inspection.
Des visites spécifiques ont été organisées dans le secteur informel. Ainsi, les secteurs de la petite
restauration, de la menuiserie et de la mécanique ont fait l’objet de 108 visites et ont été sensibilisés
sur les avantages du travail décent. Au total cent vingt-huit (128) sensibilisations ont été organisées
en 2014 dans les entreprises sur le plan national.
Dans le domaine spécifique de la sécurité santé au travail, des activités ont été entreprises dans le
cadre de l’évaluation des risques professionnels de 2011 à 2015 en vue d’aider les travailleurs dans
8 (huit) entreprises (SNPT à Kpémé et à Hahotoé, CIMTOGO, NIOTO, ERES-TOGO, ASECNA,
PAL, IWA, STI, WHITE WAY). Ces évaluations menées ont permis de toucher plus de 10 000
travailleurs en vue d’une meilleure prévention des risques sociaux spécifiques que sont les accidents
de travail et les maladies professionnelles.
Des formations sur la prévention-productivité ont été délivrées à vingt (20) Comités de sécurité et
santé au travail (CSST) de 2011 à 2015.
De 2011 à 2015, la mise en place de la cellule d’écoute et de prise en charge psychologique a
permis la prise en charge de 108 patients (travailleurs).
Les départements en charge de la sécurité et santé au travail (DSST/IMT) ont eu à appuyer les
institutions en charge de la sécurité sociale (2010 à ce jour) : appui à la CNSS lors des
manifestations ou des actions en matière de sécurité et santé au travail Décembre 2014 ; la
préparation et l’organisation de la soirée des comités de sécurité et santé au travail au Togo en vue
de primer les meilleurs CSST et d’encourager les efforts faits dans le sens de la prévention des
risques professionnels (accidents de travail et maladies professionnelles).
30
40 encyclopédies de sécurité et santé au travail de l’OIT ont été distribuées aux médecins inscrits en
Diplômes d’Etudes Spécialisées de Santé au Travail et autres institutions concernées par les
questions de sécurité et santé au travail.
6. Crises multiples et autres défis émergents
Les crises multiples et défis émergents concernent les changements climatiques, les catastrophes
naturelles et la dégradation de la biodiversité.
En matière de lutte contre les effets des changements climatiques, l’Etat togolais a établi des bases
solides légales et institutionnelles pour la résilience du Togo face à ces changements majeurs. Dans
cette vision, de nombreuses stratégies et politiques ont été élaborées notamment les
communications nationales sur les changements climatiques (CNI, DCN, TCN), le plan d’action
national d’adaptation aux changements climatiques (PANA), le programme national de gestion de
l’environnement (PNGE), le plan national d’action pour l’environnement (PNAE), etc.
Dans la mise en œuvre de ces politiques et stratégies, des projets tels que le PNADE, le PRCGE, le
PGICT, le PMF/FEM et le PRCNDGE ont été réalisés et ont contribué à l’amélioration de la
gestion de l’environnement et des ressources naturelles au Togo.
Il a été réalisé dans le cadre du PGICT, des activités communautaires dans les zones inondables et sur
les terres de cultures et les pâturages pour respectivement 78 575 250 FCFA et 36 700 000 FCFA ;
des activités d’appui transversal au niveau communautaire pour environ 17 500 000 F CFA, ainsi
que des activités de Gestion Durable des Forêts (GDF) au niveau communautaire pour un montant
de 12 000 000 FCFA.
La mise en œuvre du projet PNADE financé par l’UE a permis de développer et d’approuver de
manière participative dix plans d’intégration territoriaux (PIT) qui rassemblent les actions
prioritaires à mettre en œuvre dans les différents cantons de préfectures ciblées et résultent de la
compilation d’une large concertation qui s’est déroulée au niveau de 113 cantons dans 10
préfectures.
A cet effet, sept (7) actions décentralisées de gestion de l’environnement (ADGE) concernant six
préfectures ont été approuvées et financées à hauteur de 187 187 883 FCFA dans les préfectures de
Haho, Danyi, Kpélé, Tchamba, Kéran, Kpendjal. Ces actions sont confiées à des ONG
sélectionnées sur appels à concours pour mettre en œuvre des ADGE
En ce qui concerne la gestion des catastrophes, le Togo a élaboré en 2009 une stratégie en vue
d’instaurer sa résilience aux catastrophes naturelles. A cet effet, les actions suivantes ont été
réalisées :
la Redynamisation de la plate-forme nationale pour la réduction des risques de catastrophes ;
le Renforcement des capacités des acteurs aux niveaux national et local de la plate-forme
nationale de prévention et de gestion des catastrophes ;
l’établissement de la cartographie des zones à risque d’inondation des régions Maritime et
des savanes ;
la construction d’un centre pour les sinistrés des inondations à Logopé à travers le projet
d’urgence de réhabilitation des infrastructures et des services électriques (PURISE) ;
31
l’actualisation de la stratégie nationale de mise en œuvre de la convention-cadre des Nations
Unies sur les changements climatiques ;
l’actualisation du plan de contingence national et du plan d’organisation des secours
d’urgence (plan ORSEC) ainsi que la formation et la mise en place des femmes leaders en
réduction des risques de catastrophes ;
le renforcement des capacités d’intervention des sapeurs-pompiers pour la gestion des
catastrophes naturelles ;
la finalisation et l’édition de la stratégie nationale pour la réduction des risques et
catastrophes ;
l’acquisition et l’installation d’équipements pour les structures techniques de l’Etat en
charge de la mise en œuvre du système d’alerte précoce notamment les ministères en charge
de l’hydrologie, de la météorologie et de la gestion des questions de l’érosion côtière;
l’élaboration des directives et guides opérationnels pour la mise en place du système d’alerte
précoce ;
l’opérationnalisation des plates-formes régionales et des réseaux de femmes leaders en
réduction des risques de catastrophes à travers des plans d’action ;
la sensibilisation des parlementaires sur les questions de réduction des risques de
catastrophes et des changements climatiques.
Dans sa stratégie de riposte aux effets néfastes du changement climatique, le Togo a procédé à :
l’acquisition et l’installation d'équipements techniques de mesure en climatologie et en
hydrologie ;
la réalisation d’une étude sur la cartographie et les images des bonnes pratiques de Gestion
Durable des Terres (GDT) et l’élaboration d'un guide et catalogue de bonnes pratiques sur la
GDT ;
la réalisation de la carte topographique de Lomé et de ses environs ;
la réalisation d’une étude hydrologique et d'aménagement de Baguida et ses zones
environnantes ;
le financement de (68) sous-projets communautaires en réduction des risques de
catastrophes et gestion durable des terres à hauteur de deux milliards de francs CFA ;
l’acquisition et la mise à disposition d’équipements au service de la protection civile ;
l’acquisition et la mise à disposition des unités de secours d'urgence en cas de catastrophes ;
de mini ambulances, des outils de communication ;
la sensibilisation des apprenants (11 132 élèves) de 25 écoles sur la GDT, les CC et la RRC
et la distribution des bandes dessinées intitulées « A la découverte des changements
climatiques » ;
l’acquisition du matériel roulant (19 motos estimé à 34,2 millions de F CFA et 190 vélos
estimés à 8,55 millions de F CFA) pour la Croix Rouge Togolaise.
En vue du renforcement de ces acquis, il a été identifié 7 autres actions prioritaires d’adaptation aux
changements climatiques. Il s’agit de:
adaptation des systèmes de production agricoles dans 3 régions par la mise en place de
techniques culturales intégrant le changement climatique et l’amélioration de l’information
agro-météorologique (pris en compte dans le projet ADAPT);
32
mise en place d’un système d’alerte précoce pour informer à temps réel les populations
contre les inondations dans les Régions Maritime et des Savanes (pris en compte dans le
PGICT);
renforcement du dispositif de protection du littoral contre l’érosion côtière dans la partie Est
du port autonome de Lomé (pris en compte dans le PGICT);
appui et accompagnement des communautés rurales des Régions des savanes et des Plateaux
pour prévenir et lutter contre les maladies vectorielles;
développement de la petite irrigation en zones de bas-fonds pour les groupements de
maraîchers existants des Régions Centrale, Kara et Savanes, susceptible de freiner l’exode
rural (pris en compte dans le projet ADAPT);
initiation des AGR pour les communautés de maraîchers et de pêcheurs de la zone du littoral
aux fins de capacitation pour faire face aux effets néfastes des changements climatiques (pris
en compte dans le projet ADAPT);
appui au captage des ressources en eau de surface des Régions des Savanes et de la Kara par
les retenues d’eau collinaires à buts multiples.
Dans le but de préserver les aires protégées, le Togo a initié des mécanismes et mis en œuvre une
gestion «participative» de ces territoires classés ainsi que toutes les questions touchant à la gestion
des ressources naturelles. Ainsi, il s’est engagé dans un processus de réhabilitation et de
requalification des aires protégées encore viables. Pour la mise en œuvre du cadre normalisé, le
Togo s’est engagé à restaurer et à sécuriser 578 245,741 ha d’aires protégées, soit environ 10,21%
du territoire national. En outre, un dialogue est instauré avec les populations riveraines à travers la
création des Associations Villageoises de Gestion Participative des Aires Protégées (AVGAP) et
l’Union des Associations Villageoises de Gestion Participative des Aires Protégées (UAVGAP).
Le projet PRAPT en cours d’exécution permettra à terme le bornage de certaines aires protégées en
accord avec les populations riveraines. Pour mieux conserver la biodiversité, il a été adopté, en juin
2008 un nouveau code forestier qui place la décentralisation au centre de la gestion responsable
partagée et équitable des ressources forestières.
Le Togo a procédé, le 8 octobre 2015, au lancement du projet REDD+ dont l’objectif est de
renforcer la capacité du Togo à concevoir une stratégie nationale basée sur :
une agriculture performante adaptée aux changements climatiques et à faible émission de
carbone ;
une gestion durable des forêts existantes et un accroissement du patrimoine forestier ;
une maîtrise des énergies traditionnelles et un développement des énergies renouvelables et ;
un aménagement du territoire et une réforme financière.
Dans le cadre de la lutte contre le trafic illégal des espèces sauvages, le Togo a signé des accords de
coopération avec les pays voisins (Burkina-Faso, Bénin et Ghana) pour une meilleure gestion des
ressources transfrontalières. A cet effet, des contrôles organisés par les services forestiers en
collaboration avec les services de sécurité ont permis de réaliser en 2014 une saisie record de
2.126,3 kg de pointes d’ivoires.
33
7. Mobilisation des ressources financières pour le développement et le renforcement des
capacités
7.1 Mobilisation des ressources domestiques
Le volume des ressources internes mobilisées au Togo de 2011 à 2014 a connu une amélioration,
passant de 316,5 milliards de FCFA à 516,3 milliards de FCFA, soit un taux moyen de 17,72%.
Cette évolution est essentiellement due aux recettes fiscales qui ont presque doublé, passant de
291,4 milliards de FCFA à 458,2 milliards de FCFA, soit une croissance moyenne de 16,28%.
Tableau 5: Evolution des ressources internes (en milliards de FCFA) sur la période 2010-
2014.
2011 2012 2013 2014 taux moyen
RECETTES FISCALES 291,4 327,7 403,6 458,2 16,28%
RECETTES NON FISCALES 25,1 43,9 46,1 58,0 32,21%
TOTAL RESSOURCES INTERNES 316,5 371,6 449,7 516,3 17,72%
Source : Direction de l’Economie, TOFE 2015
Cette performance est le fruit des réformes engagées dans le domaine des finances publiques
notamment la création de l’Office Togolais des Recettes (OTR) à travers la fusion de la Direction
générale des impôts et la Direction générale des douanes.
En effet, convaincu de la nécessité de fédérer ses efforts pour une mobilisation plus accrue des
ressources internes, le Gouvernement togolais a créé, à travers la loi N° 2012-016 du 12 décembre
2012, l’Office Togolais des Recettes (OTR) dont la mission est :
d’asseoir, d’administrer et de recouvrer les impôts, taxes et droits de douane et de recouvrer
les impôts locaux pour le compte des collectivités territoriales;
de combattre la fraude, l’évasion fiscale et la corruption ;
de conseiller le Gouvernement sur toutes les questions portant sur la politique fiscale, de
produire et publier les statistiques sur les recettes fiscales et douanières collectées.
Pour atteindre l’objectif qui lui est assigné à savoir sécuriser les recettes de l’Etat à travers une
meilleure gestion des services de douanes et des impôts, l’OTR a mis en place plusieurs outils
notamment :
le recouvrement des taxes par les banques, afin de réduire le temps d’attente pour les
opérateurs économiques et assurer une transparence et une sécurité pour les recettes de
l’Etat ;
les déclarations en ligne, grâce au SYDONIA WORLD, pour faciliter les démarches
administratives aux opérateurs économiques ;
la sensibilisation des contribuables sur le civisme fiscal à travers des émissions télé et radio
éducatives, des fora de contribuables et d’autres actions de terrain ; l’amélioration de la
procédure de sélectivité pour accélérer les procédures de sortie des marchandises;
l’amélioration des procédures de sortie de marchandises en douanes à partir des critères de
sélectivité dans le SYDONIA WORLD ;
34
la création des brigades mixtes Impôts-Douanes ;
Informatisation des magasins et aires de dédouanement ;
renforcement du cadre légal : le nouveau code des douanes a été voté en avril 2014.
Par ailleurs, le gouvernement togolais, à travers le ministère de l’économie, des finances et de la
planification du développement (MEFPD) et en collaboration avec la banque africaine de
développement (BAD), a lancé en avril 2015 le projet d’appui à la mobilisation des ressources et au
renforcement des capacités institutionnelles (PAMOCI) dont le but est de contribuer à la réduction
de la pauvreté en créant les conditions favorables à une croissance économique durable à travers
une amélioration de la mobilisation des ressources internes et une gestion plus efficace et
transparente des finances publiques.
Pour combattre la corruption, il a été institué au sein de l’OTR :
un code de procédure disciplinaire ;
une direction chargée de la lutte contre la corruption ;
un système de déclaration des biens pour les agents et ;
une direction chargée du renseignement et de la lutte contre la fraude fiscale.
En effet, il a été mis à la disposition des contribuables un numéro vert (8280), une adresse
électronique ([email protected]) et une boîte postale (B.P. : 20823 Lomé) pour leur permettre
de dénoncer toute forme d’abus, de corruption ou de fraude de tout agent des régies douanières et
des impôts afin que la « Tolérance zéro » soit appliquée à leurs actes.
7.2. Aide au développement
L’analyse de l’aide publique au développement (APD) permet de faire ressortir ces impacts dans le
processus de développement durable.
L’analyse de l’intégration de l’aide au développement au sein des plans et des priorités nationales
permet de rapprocher les ressources mobilisées des outils de mise en œuvre de la politique de
développement en vigueur.
Après la reprise de la coopération avec les partenaires en 2006, l’APD a évolué et a atteint 409
millions de dollars US en 2011.
L’APD reçue par le Togo est restée liée à l’engagement du gouvernement depuis 2006 dans un
vaste chantier de réformes, qui a bénéficié de l’adoption des versions successives de Document de
Stratégie de Réduction de la Pauvreté (DSRP) dont la dernière en date est la Stratégie de Croissance
Accélérée et de promotion de l’Emploi (SCAPE)
En termes de contribution de l’aide au développement aux priorités fixées par le Programme
d’action d’Istanbul (PAI), les statistiques des ressources mobilisées sont indiquées par la PGA
(tableau ci-dessous). Ces priorités nationales sont financées à travers des projets et programmes.
Tableau 6: Récapitulatif des ressources mobilisées
ANNEES APD APD /
PIB APD / h
REPARTITION PAR
PILIER / AXE DE SOURCES DE
35
(Millions
USD)
(%) (USD) STRATEGIE
(Millions USD)
FINANCEMENT
(Millions USD)
2010 366,49 - 64,30
Pilier 1 = 59,86 (16%) Multilatérale = 291,39
Pilier 2 = 137,40 (38%) Bilatérale = 63,40
Pilier 3 = 153,26
(42,36%) ONG = 11,70
Pilier 4 = 15,97 (4%) ABG = 28,92
2011 409,33 11,69 -
Pilier 1 = 92,97 (22,71%) Multilatérale = 311,20
Pilier 2 = 179,17
(43,77%) Bilatérale = 88,70
Pilier 3 = 125,07
(30,55%) ONG = 09,43
Pilier 4 = 12,12 (2,96%) ABG = 78,07
2012 448,25 10,30 -
Pilier 1 = 78,19 (17,44%) Multilatérale = 274,61
Pilier 2 = 249,31
(55,62%) Bilatérale = 155,82
Pilier 3 = 115,97
(25,87%) ONG = 17,82
Pilier 4 = 04,78 (1,07%) ABG = 29,70
2013 409,15 09,20
% -
Axe 1 = 69,14 (16,90%) Multilatérale = 296,13
Axe 2 = 144,03 (35,20%) Bilatérale = 104,81
Axe 3 = 127,84 (31,25%) ONG = 8,21
Axe 4 = 51,91 (12,69%) ABG = 19,33
Axe 5 = 16,22 (3,96%)
2014 En cours de réalisation
2015 Disponibilité en 2016
Source : Plateforme de gestion de l’aide
Pour mobiliser plus d’aide l’Etat a pris un certain nombre de dispositions notamment :
l’opérationnalisation des secrétariats techniques sectoriels ;
l’adoption de la gestion du cycle de performance en vigueur ;
36
la validation de la stratégie de mobilisation des ressources et du partenariat ;
la création en 2015 au sein du Ministère de la Planification du Développement de la
Direction générale de la mobilisation de l’aide et du partenariat (DGMAP) ;
les partenaires de coopération utilisent à travers les projets les systèmes nationaux de gestion
des finances publiques et de passation des marchés ;
la création et l’opérationnalisation de la Société d’exploitation du guichet unique pour le
commerce extérieur (SEGUCE); et
l’adhésion du Togo à l’Initiative pour la transparence dans les industries extractives (ITIE).
Ces différentes initiatives ont conduit à une amélioration de la discipline fiscale parmi les gros et
moyens contributeurs et elles ont également eu des effets incitatifs sur d’autres contribuables, plus
modestement imposés.
Pour permettre l’appropriation du processus de coordination, le gouvernement togolais a créé en
2011, onze (11) comités sectoriels par arrêté N° 2011-066/PMRT à travers le DIPD et la mise en
place du Conseil National de Pilotage des Politiques de Développement (CNPPD) et de la
plateforme opérationnelle du Comité Etat-Donateurs (CED).
En outre, depuis 2012 et avec l’appui de l’Union Européenne et du Programme des Nations Unies
pour le Développement (PNUD), le gouvernement a créé une Plateforme de gestion de l’aide (PGA)
au Ministère de la Planification du Développement (MPD). Elle permet d’améliorer le suivi de
l’ensemble des ressources extérieures fournies à notre pays.
7.3. Dette extérieure
Dans le cadre de l’initiative en faveur des Pays Pauvres Très Endettés, le Togo a eu à bénéficier des
allégements de sa dette extérieure, ce qui lui permet de s’endetter à nouveau pour son
développement. Ainsi, de 2011 à 2014, la dette extérieure du Togo a connu une augmentation
progressive.
Tableau 7: Evolution du stock et du service de la dette extérieure de 2011 à 2014 (en milliards
de francs CFA)
Années 2011 2012 2013 2014
Encours 241,94 278,80 357,38 470,47
Service 10,64 16,8 24,81 30,20
Taux d’endettement
extérieur (%) 13,65 14,01 17,31 20,80
Source : Direction de la dette publique
L’encours de la dette extérieure a connu une augmentation au cours de ces dernières années, passant
de 241,94 milliards de FCFA à fin 2011 à 470,47 milliards de FCFA à fin 2014. La dette extérieure
est composée majoritairement des créances envers les multilatéraux, compte tenu des
recommandations du FMI à ne contracter que des emprunts hautement concessionnels et du fait que
la dette bilatérale envers le Club de Paris a été considérablement réduite suite à l’atteinte du point
d’achèvement en décembre 2010.
37
L’augmentation est due notamment à l’effet conjugué des tirages sur les conventions déjà signées,
des remboursements et des fluctuations de taux de changes des principales devises dans lesquelles
sont libellés les prêts.
Les résultats de l’analyse de viabilité de la dette réalisée par la Commission technique du Comité
National de la Dette Publique (CNDP) montre que la dette extérieure resterait viable sur la période
2015-2035, au regard des seuils indicatifs d’endettement. Les ratios de solvabilité et de liquidité
restent en deçà des seuils de référence fixés. Sur la base de la dette existante et des nouveaux
financements simulés et des hypothèses macroéconomiques retenues, les ratios de solvabilité
(VA/PIB), VA/Exportations, VA/Recettes budgétaires) sont en deçà des seuils indicatifs se situant
en moyenne respectivement à 17,9% contre une norme de 30% ; 44,4% contre une norme de 100%
et 82,9% contre une norme de 200%. En effet, à court, moyen et long termes, le Togo est exposé à
un risque faible d’insolvabilité.
Les ratios de liquidité (Service de la dette/Exportations, Service de le dette/Recettes budgétaires)
sont également en deçà des seuils. Ils sont en moyenne respectivement de 3,8% contre une norme
de 15% et de 7,1% contre une norme 18%. Les exportations et les recettes budgétaires permettront
de couvrir le service de la dette extérieure dans les proportions requises.
Dans le cadre de la réalisation d’une dette soutenable, le gouvernement togolais élabore
annuellement une stratégie d’endettement devant permettre de couvrir son besoin de financement
tout en tenant compte des moyens dont il dispose pour assurer le service de sa dette actuelle et
future et maitriser les chocs auxquels il peut être exposé.
Dans le souci de préserver la viabilité de sa dette, les ressources d’emprunts extérieurs devraient
être mobilisées principalement sur les guichets concessionnels et semi-concessionnels qui offrent
plus davantage en termes de taux d’intérêt, de maturité relativement longue, un taux d’élément don
supérieur à 35%.
Aussi, un regard doit être porté sur la devise afin de limiter les fluctuations dues au taux de change
7.4. Investissements directs étrangers
Entre 2011 et 2013, les flux des Investissements Directs Etrangers (IDE) reçus au Togo ont baissé.
En effet, ces flux sont passés de 51 879,0 millions de FCFA en 2011 à 600,4 millions de FCFA en
2012, puis à 435,5 millions de FCFA en 2013.
Le niveau des flux des IDE enregistré au Togo en 2011 résulte principalement des investissements
réalisés dans les secteurs de « Intermédiation financière, assurance et retraite », « Communication »
et « Industrie manufacturière » pour respectivement 39 498,5 millions de FCFA, 14 324,7 millions
de FCFA et 3 356,3 millions de FCFA.
Cependant, des pertes d'investissements ont été observées dans les secteurs « Transports et
entreposage », « Production et distribution d'électricité, de gaz, d'eau, d'assainissement, ... » et
« Exploitation minière » pour respectivement 2 839,3 millions de FCFA, 2 231,8 millions et
1 350,2 millions de FCFA.
Ces IDE proviennent majoritairement du Nigeria, de l'Asie, des Etats-Unis d'Amérique et de
l'Europe et se chiffrent respectivement à 19 088,6 millions de FCFA, 14 309,0 millions,
3 387,3 millions de FCFA et 2 282,4 millions de FCFA. Toutefois, des pertes d'investissements ont
38
été relevées de la part du Bénin, notamment dans le secteur « Production et distribution d'électricité,
gaz, ... » pour 2 092,2 millions de FCFA.
En 2012, les flux des IDE reçus se sont élevés à 600,4 millions de FCFA et proviennent
essentiellement des investissements réalisés dans les secteurs « Industrie manufacturière » et
« Intermédiation financière, assurance et retraite » pour respectivement 5 180,1 millions et
1 531,5 millions de FCFA.
Toutefois, des pertes d'investissements ont été relevées dans les secteurs « Exploitation minière »
pour un montant de 3 420,7 millions de FCFA et « Production et distribution d'électricité, de gaz,
d'eau, d'assainissement, ... » à hauteur de 2 487,6 millions de FCFA.
L'Europe est la principale zone de provenance de ces flux avec un montant de 2 765,6 millions de
FCFA. Le Nigeria occupe la deuxième place pour un montant de 1 541,5 millions de FCFA).
Parallèlement, des pertes d'investissements enregistrées proviennent de l'Inde et des Etats Unis
d'Amérique pour respectivement 1 773,3 millions de FCFA et 1 760,2 millions de FCFA.
En 2013, les IDE reçus se sont élevés à 435,5 millions de FCFA. Le secteur « Industrie
manufacturière » a le plus bénéficié de ces investissements, pour un montant de 12 995,2 millions
de FCFA de FCFA. Il est suivi par les secteurs « Production et distribution d'électricité, de gaz,
d'eau, d'assainissement, ... » et « Commerce de gros et de détail » pour respectivement
2 377,5 millions de FCFA et 1 436,6 millions de FCFA.
Des pertes d'investissements ont été spécifiquement relevés au niveau des secteurs « Intermédiation
financière, assurance et retraite » et « Exploitation minière » pour respectivement 20 608,4 millions
de FCFA et1 830,6 millions de FCFA).
Les principales sources de provenance de ces IDE sont la France avec 7.962,5 millions de FCFA),
suivie par le Bénin et la Suisse pour respectivement 2.563,8 millions de FCFA) et 2.431,0 millions
de FCFA). Les pertes d'investissements enregistrées proviennent principalement de l'Afrique du
Sud pour un montant de 12.631,4 millions de FCFA. Elle est suivie par le Nigeria, les Pays-Bas et
la Libye pour respectivement 6.037,9 millions de FCFA), et 2.355,2 millions de FCFA) et
1.701,5 millions de FCFA).
La hausse importante enregistrée par les flux des IDE reçus au Togo entre 2013 et 2014, est de
nature à accroître les capacités de création d’emplois et de réduction de la pauvreté au cours de la
période sous revue.
Toutefois, l’absence de flux des IDE au profit du secteur de l’ « Agriculture, Sylviculture et
pêche », qui emploie la majeur partie de la population active et, où le taux de pauvreté est le plus
élevé, limite l’impact positif de ces flux financiers sur la réduction de la pauvreté au Togo.
Par ailleurs, en 2014, le secteur primaire, qui englobe l’agriculture, l’élevage et la pêche, a
contribué à elle seule à 3,8 points de pourcentage à la croissance réelle de 5,9%, alors que le secteur
des banques et assurances n’a pesé que 0,2 point de pourcentage. Il apparaît évident qu’une fois que
les flux des IDE entrant au Togo seront dirigés vers les secteurs à fort potentiel de croissance, ils
auront un impact plus important sur la création d’emplois et la réduction de la pauvreté.
Pour attirer plus d’IDE, le Togo a mis en œuvre, ces dernières années, un certain nombre de
réformes visant l'amélioration du climat des affaires. Les actions menées concernent, entre autres :
39
l'opérationnalisation du Centre de Formalité des Entreprises (CFE), doté d’un guichet unique
pour les formalités avec la possibilité de création d’entreprise en 48 heures ; la suppression
de la carte d'opérateur économique et la réduction significative du capital minimum requis
pour la création d'une Société Anonyme à Responsabilité Limitée (SARL) ;
la diminution de la pression fiscale pour les entreprises en réduisant le taux de la taxe sur les
salaires de 5 à 3% ;
l'adoption d'un nouveau code des investissements.
7.5. Science, technologie et innovation
Le Gouvernement togolais à travers le Ministère des Postes et de l’Economie Numérique, a pris des
mesures visant à favoriser le développement des infrastructures, attirer les investisseurs, favoriser
une concurrence saine et durable dans le secteur et, à mettre à la disposition de l’administration
publique, des outils TIC à grande échelle.
A cet effet, plusieurs actions ont été réalisées, notamment :
L’élaboration et l’adoption de la déclaration de politique sectorielle
L’élaboration et l’adoption de la déclaration de politique sectorielle des TIC en mai 2011 ;
Le renforcement du cadre règlementaire
L’élaboration et l’adoption de la loi N° 2012-018 sur les communications électroniques
adoptée le 17 décembre 2012 et modifiée par la loi N°2013-003 du 19 février 2013 ;
L’élaboration et l’adoption du décret N°2014-112/PR portant modalités d’interconnexion et
d’accès aux réseaux de communications électroniques ;
L’élaboration des avant projets de loi sur la protection des données à caractère personnel, les
transactions électroniques, la cyber sécurité et la cybercriminalité ;
La dynamisation des marchés :
La reprise du processus d’introduction d’un troisième opérateur mobile en juillet 2014 ;
Le développement des infrastructures :
La mise en œuvre de la première station d’atterrissement du premier câble sous-marin
WACS au Togo en vue d’améliorer la disponibilité et l’accès aux réseaux large bande
internationaux ;
La mise en œuvre du projet E-Gouvernement, pour améliorer la connectivité des services de
l’administration. 200 km de génie civil ; 300 km de câble à fibre optique, 29 sites reliés et
495 bâtiments administratifs raccordés. La mise en exploitation du réseau sera effective au
premier trimestre 2016.
La mise en œuvre du projet WARCIP (Programme régional ouest africain de développement
des infrastructures de communications) avec la Banque Mondiale pour accroître la
40
couverture géographique des réseaux à larges bandes passantes de manière à réduire les
coûts des services de communication au Togo.
Le renforcement de l’usage des TIC à tous les niveaux :
La mise en œuvre du projet « Environnement Numérique de Travail » (ENT) afin de
généraliser l’utilisation des Technologies de l’Information et de Communications
Electroniques (TICE) dans les établissements scolaires du Togo pour une adaptation de la
formation aux besoins économiques et sociaux : la capacité des acteurs a été renforcée dans
trois lycées (LTP Aného Glidji, LTP Sokodé, Lycée scientifique Kara). Plus de 2500 élèves
déjà formés utilisent les TIC dans le cadre de leur formation ; plus de 108 enseignants sont
déjà formés sur la plateforme du projet ENT et à l’utilisation des outils TIC pour former les
élèves.
La mise en œuvre du projet « Africa code week » qui vise à vulgariser l’utilisation des TIC à
tous les niveaux. Démarré en octobre 2015, le projet a permis de former déjà plus de 5 000
élèves.
La mise en œuvre du concours APPS Togo pour le développement d’applications répondant
à un besoin de la société togolaise (applications au label du Togo). Ainsi, plus de 193
personnes se sont inscrites dont 71 formellement. Des formations de préparation au
concours sont organisées à leur intention.
7.6. Transfert des fonds des migrants
De 2011 à 2014, les transferts émis ont oscillé entre 56 113,4 millions de FCFA et 64
245,1 millions de FCFA, atteignant un pic de 99 674,1 millions de FCFA en 2013, sous l'impulsion
de l'accroissement des transferts émis vers les USA (+46,3%), l'UEMOA (+17,0%), et les autres
pays de la CEDEAO (+32,1%).
Au cours des quatre (04) dernières années, les transferts reçus se sont chiffrés à 192 304,4 millions
de FCFA, 208 425,2 millions de FCFA, 227 885,0 millions de FCFA et 230 848,4 millions de
FCFA respectivement en 2011, 2012, 2013 et 2014.
Les données des tableaux (confère annexes) révèlent que la majeure partie des transferts reçus sont
principalement destinés à l’investissement dans l’immobilier et à la consommation courante pour
respectivement 35,8% et 33,8%. L’épargne vient en dernière position avec seulement 0,8% du
montant total. La profession libérale y compris les artisans est le secteur qui bénéficie le plus des
transferts avec 49,8%.
8. Bonne gouvernance à tous les niveaux
Dans le cadre de l’amélioration de la gouvernance territoriale, diverses actions ont été menées,
notamment :
la relance du processus de décentralisation à travers la mise en place du comité technique
d’élaboration de la feuille de route de la décentralisation et des élections locales, de la
cellule d’appui et de suivi de la décentralisation ;
41
la poursuite de la construction et de la réhabilitation des bureaux et résidences dans les
chefs-lieux de région et de préfectures ;
la poursuite de la construction des infrastructures marchandes (marché) au profit des
collectivités territoriales ;
la mise à disposition des collectivités territoriales de secrétaires généraux de mairie et de
secrétaires de conseil de préfectures ;
la validation du guide méthodologique d’élaboration du plan de développement local en
2014 ;
la formation des acteurs locaux en planification locale ;
l’élaboration des plans de développement local pour Tsévié et Sokodé ;
l’élaboration de la vision de la région centrale ;
le soutien au programme francophone d’appui au développement local (PROFADEL) avec
la construction d’infrastructure en matière de fourniture d’eau potable, d’hygiène et
d’assainissement dans certaines localités des préfectures d’Agou, Zio et Golfe ainsi qu’un
appui aux activités génératrices de revenus.
S’agissant de l’émergence de la culture démocratique et de l’Etat de droit, le Togo a procédé au
découpage électoral en 2013 et a appuyé les partis politiques, la Commission Electorale Nationale
Indépendante dans l’organisation des élections législative de 2013 et présidentielle de 2015.
Sur le plan politique et institutionnel, plusieurs actions visant à améliorer l'état de droit, les droits
humains, l'égalité des genres et la participation démocratique, ont été menées. Il s’agit de :
l'organisation d'ateliers régionaux d'information et de sensibilisation sur les questions des
droits de l'homme à travers le Programme National de Promotion et de Protection des Droits
de l'Homme ;
la création et l’opérationnalisation de la Cour des Comptes ;
l’adoption en mai 2013 de la loi portant aide juridictionnelle ;
la mise en place de la Gestion informatisée des Prisons, des bureaux d'accueil d'information
et d'orientation des justiciables ;
l'assistance juridique à travers deux projets : (i) recours au volontariat pour un appui
juridique aux couches vulnérables en milieu carcéral, 2012-2013 et (ii) l’appui à l’accès au
droit et à la justice 2014 en vue du désengorgement des prisons civiles du Togo ;
l'opérationnalisation du CFPJ qui assure la formation initiale et continue des magistrats et
auxiliaires de justice ;
la construction et l’opérationnalisation des cours d’appel de Lomé et de Kara,
l’entrée en vigueur du nouveau code des personnes et de la famille ;
la mise sur pied d’un corps para-militaire dénommé corps des surveillants de
l’administration pénitentiaire.
42
En vue de la modernisation de l'administration publique, diverses évaluations ont été effectuées.
Celles-ci ont permis de porter l’âge de la retraite à 60 ans pour les fonctionnaires de la catégorie A
de l'administration publique en général et à 58 ans pour ceux des catégories B et C de
l'enseignement et de la santé.
Pour permettre à l'armée de se consacrer à son rôle régalien de défense de l'intégrité territoriale et de
la Nation, elle a été dotée d'un nouveau statut et un cadre de concertation a été instauré. Deux
régions militaires et deux régions de police ainsi qu’une préfecture maritime ont été créées. Dans le
cadre des réformes politiques, le Togo a élaboré et adopté le statut de l’opposition ainsi que la loi
sur le financement des partis politiques. Par ailleurs, le Haut-commissariat à la Réconciliation et au
Renforcement de l'Unité Nationale (HCRRUN) a été créé en 2013 pour mettre en œuvre les
recommandations de la CVJR.
Sur le plan économique et dans le souci d’orienter tous les efforts vers un objectif commun, le
gouvernement togolais a élaboré et adopté en août 2013, la SCAPE qui constitue le seul document
de référence en matière de développement pour la période 2013-2017 et dont le principal objectif
est la réduction de la pauvreté.
Pour y parvenir, des réformes ont été engagées dans divers domaines et portent entre autres sur :
la poursuite de l'assainissement des finances publiques;
le renforcement de la lutte contre la corruption;
la gestion transparente des marchés publics;
la poursuite de la coordination et de la gestion saine et efficace des flux d'aide ;
l’adoption d’un nouveau code pénal ;
le document de vision Togo 2030 en cours d’élaboration.
Par ailleurs, le Togo a signé des accords internationaux régissant les droits de l'homme et adhéré au
Mécanisme Africain d'Evaluation par les Pairs (MAEP) pour l’évaluation de sa gouvernance.
Il a été mis en place la Cellule Nationale de Traitement des Informations Financières en vue de
lutter plus efficacement contre le blanchiment d'argent et le financement du terrorisme.
Pour tirer le plus de profit possible de son appartenance aux communautés économiques régionales
et sous-régionales (UEMOA et CEDEAO), et mieux s'insérer dans l'économie mondiale, le
gouvernement poursuit ses efforts pour transposer les textes communautaires dans la législation
nationale.
En vue de lutter contre la corruption, le Togo a :
ratifié les conventions des Nations Unies, de l'Union Africaine et le protocole de la
CEDEAO sur la lutte contre la corruption ;
adopté la loi N°2015-002 du 28/07/2015 autorisant la ratification de l'accord conférant le
statut d'organisation internationale à l'académie internationale de lutte contre la corruption
et ;
43
adhéré, à l'Initiative pour la Transparence dans les Industries Extractives (ITIE) qui vise la
transparence et la responsabilité dans la gouvernance des flux de revenus de l'Etat issus de
l'exploitation des ressources minières, pétrolières et gazières. Les progrès réalisés par le
Togo dans le cadre de l’ITIE lui ont valu le statut de pays conforme aux normes de l’ITIE,
le prix de la meilleure communication ITIE décerné en mai 2013 et le statut de pays modèle.
Pour renforcer la lutte contre la corruption, il a été mis en place un guichet unique pour le
commerce extérieur, un Centre de Formalités des Entreprises et une direction de lutte contre la
corruption.
44
III-COHERENCE ET LIENS AVEC L’ORDRE DU JOUR DE
DEVELOPPEMENT POUR L’APRES 2015 ET AUTRES PROCESSUS
MONDIAUX.
Dans le cadre de l’Agenda post-2015, intégrant les Objectifs de Développement durable (ODD), le
Togo a participé à deux consultations nationales post-OMD.
Pour mener à bien ce processus, le Togo a mis en place une Task-force mixte Gouvernement-PNUD
et a retenu l’Unité de Recherches Démographiques (URD) de l’Université de Lomé pour conduire
ce processus.
Les premières consultations se sont déroulées de janvier à mars 2013 aux niveaux local, régional et
central. Elles ont servi de base analytique et fourni des idées et des contributions pour créer une
nouvelle vision mondiale commune de l’avenir.
Elles ont ciblé les représentants locaux, les services administratifs déconcentrés, les ONGs/OSC, les
opérateurs du secteur privé, les autorités régionales, les associations/groupements de défense des
droits de l’Homme, les associations des personnes incarcérées, les chefs traditionnels/religieux, et
les travailleuses de sexe. Elles ont aussi concerné l’administration publique, les forces de l’ordre et
de sécurité, le Conseil National du Dialogue Social, les Universités, les centres de recherche, les
Partenaires Techniques et Financiers et chefs de mission diplomatique, les fédérations des
organisations de la société civile, les association des personnes handicapées, les opérateurs du
secteur privé/syndicat/patronat, les leaders d’opinion, les associations des acteurs du secteur
informel, les associations des femmes entrepreneures, les associations de personnes âgées et les
artisans.
Les résultats de ces assises nationales ont été consignés dans un document officiel et versés au
rapport du Secrétaire général des Nations Unies, lequel a été soumis pour approbation par les Etats
au cours de la session de l’Assemblée générale des Nations Unies en septembre 2013 à New York.
Sur l’initiative du Secrétaire Général de l’ONU consécutive à la demande des Etats membres
d’approfondir les consultations inclusives post 2015 à travers des consultations thématiques par
pays, l’équipe Pays du Togo et ses partenaires nationaux consultés, ont estimé majoritairement que
le renforcement durable des capacités et l’édification d’institutions solides faisaient partie des
principaux défis à relever dans toutes les politiques de développement au Togo pour espérer des
avancées significatives dans la trajectoire du développement du pays.
C’est dans cette perspective que le Togo a été retenu parmi 8 pays pour conduire la deuxième phase
de consultations nationales post 2015 sur le « renforcement des capacités et construction des
institutions efficaces». L’objectif de cette consultation était de fournir une contribution nationale au
débat mondial sur les leçons apprises dans la mise œuvre des OMD en lien avec les capacités
institutionnelles, et les actions à entreprendre pour donner plus de chance de réalisation des
objectifs de développement post 2015.
Dans cette optique, le Togo a initié un programme de renforcement de capacités dénommé
Programme National de Renforcement des Capacité et de Modernisation de l’Etat pour le
Développement Durable (PNRCME-DD). Cette initiative a reçu l’adhésion pleine et entière de la
communauté internationale à travers les Nations Unies, qui a choisi le Togo et le Belize comme
45
pays pilotes lors de l’atelier de haut niveau sur « l’intégration du développement durable dans les
stratégies nationales de développement », tenu à New York du 09 au 11 octobre 2013. Le
PNRCME-DD se justifie essentiellement par la nécessité de restaurer les capacités et les
compétences indispensables à l’opérationnalisation des instruments de planification nationale,
notamment la Stratégie de Croissance Accélérée et de Promotion de l’Emploi (SCAPE). Il ne se
substitue pas à ces instruments mais vise à leur donner, ainsi qu’à toutes les stratégies sectorielles
qui en découlent, les moyens de leur mise en œuvre.
Outre ces consultations, d’autres actions ont été menées entre autres :
la formation sur la Grille d’Analyse du Développement Durable (GADD-F) au niveau
national et régional qui a permis aux acteurs de terrain (administration publique, secteur privé et
organisations de la société civile) de s’approprier cet outil mis au point par l’Université de Québec
et qui permet de prendre explicitement en compte les principes et les enjeux de développement
durable dans les politiques, stratégies, plans, programmes et projets de développement ;
l’organisation de la réunion de bonification du guide méthodologique d’élaboration du
Programme National de Développement (PND) post 2015 au profit des pays membres de l’OIF.
Cette réunion s’est tenue du 25 au 27 novembre 2014 à Lomé et a regroupé une vingtaine d’experts
venus de la Belgique, du Burkina Faso, du Canada, des Comores, du Congo, de la Côte d’Ivoire, de
la France, du Gabon, du Niger, du Sénégal et du Togo ;
la formation sur la maîtrise des outils d’élaboration du PND post-2015 et de la stratégie des
achats publics durables (APD) du Togo, tenue du 23 au 27 février 2015. Cette formation a consisté
à la définition des indicateurs de développement durable, à la constitution de l’atlas des ODD, à
l’élaboration de la fiche gouvernance et à la définition des modes de production et de
consommation durable.
Sur la base de ce qui précède, deux options sont en étude dans le cadre de l’élaboration du
Programme National de Développement (PND) post-2015 du Togo. Il s’agit :
Pour le document de vision
Option 1 : bonifier avec la GADD-F, le document de vision Togo 2030 en cours d’élaboration ;
Option 2 : élaborer un document de stratégie nouveau basé sur les ODD et utilisant les stratégies
existantes indépendamment du processus Vision Togo 2030 ;
Pour le document d’opérationnalisation de moyen terme
Option 1 : bonifier la SCAPE par l’intégration des ODD, lors de la revue à mi-parcours, pour en
faire le document d’opérationnalisation ;
Option 2 : élaborer un document nouveau de planification du développement de moyen terme
intégrant les ODD.
Par ailleurs, la définition des indicateurs au niveau national par rapport aux 169 cibles retenus au
niveau mondial est en cours avec l’implication de tous les acteurs. Les résultats de ces travaux
46
serviront de base à l’élaboration de la stratégie nationale de développement des statistiques de
deuxième génération.
Il est également prévu dans le cadre du programme régional de réformes des marchés publics de
l’UEMOA, une phase pilote des achats publics durables au Togo. A cet effet, un comité de pilotage
est mis en place et un accord de micro financement du programme des nations unies pour
l’environnement (PNUE) est en cours de finalisation pour signature.
Pour s’assurer de l’effectivité d’un développement durable et inclusif qui favorise un changement
tangible dans le vécu quotidien des togolais, le gouvernement compte mener les interventions
suivantes :
- adopter le document de vision qui intègre les ODD ;
- définir le document opérationnel de la vision ;
- évaluer et bonifier toutes les politiques publiques et stratégies existantes (avec la Grille
d’Analyse du Développement Durable de la Francophonie –GADDF-) ;
- actualiser la fiche de Gouvernance du Développement Durable du Togo;
- élaborer l’Atlas des ODD du Togo (définition des objectifs prioritaires pour le Togo,
identification de leurs cibles, leurs indicateurs et le moyen de leur mesure) ;
- définir la situation de référence des données sur les ODD ;
- faire le diagnostic des besoins en données sur les ODD ;
- construire une base de données sur les ODD.
47
IV-DEFIS ET RECOMMANDATIONS
En dépit des différents progrès enregistrés, des défis restent à relever dans certains domaines:
SANTE
Le nombre de décès reste toujours élevé et s’expliquerait par l’existence des cas de paludisme
grave qui recourent très tardivement aux soins adéquats dans les hôpitaux bien qu’à ce niveau les
chiffres montrent que la prise en charge des cas se fait selon le protocole national.
En matière de prévention du paludisme, on note une faible utilisation des moustiquaires imprégnées
à longue durée d’action (MILDA) par les enfants de moins de 5 ans (42,7% selon EDSIII 2013-
2014) en particulier et par la population en général (33,5%) alors qu’il fallait s’attendre à des taux
de 95 % et 85%. Cette faible utilisation est liée à la lenteur du changement de comportement du fait
de la faiblesse ou de l’inadéquation de la communication de proximité.
Le pourcentage de survie des personnes vivant avec le VIH après 12 mois de traitement par les
ARV a diminué passant de 88,61% en 2013 à 86% en 2014. Cette diminution est justifiée par une
insuffisance de la disponibilité des intrants de dépistage et de la qualité de l’offre de service aux
PVVIH. En effet, en 2014 la rareté des ressources a occasionné les gaps en intrants de dépistage.
Cette situation n’a pas permis de couvrir les besoins nationaux en matière de dépistage.
Enfin, il faut noter une contreperformance de la proportion de villages éloignés d’un centre de santé
qui disposent d’un ASC formé sur les soins intégrés (diarrhée, pneumonie et paludisme) ou
PCIMNE communautaire qui passe de 49% en 2013 à 39,52% en 2014 pour une cible attendue de
80%. La régression de cet indicateur s’explique par le manque de financement. Seuls les districts
des régions de la Kara et des Savanes soutenus par l’UNICEF ont formé les ASC en soins essentiels
intégrés en 2014.
Pour ce qui est du contrôle des maladies non transmissibles, il est difficile d’apprécier l’évolution
des indicateurs pour l’année 2014 ; les indicateurs à renseigner devant l’être soit par le biais
d’enquêtes populationnelles, soit par le système de rapportage mensuel au niveau des districts
sanitaires.
L’absence de données est liée d’une part à la non réalisation de l’enquête populationnelle ajoutée à
la non prise en compte des principaux indicateurs relevant des MNT dans les fiches de rapport au
niveau décentralisé. Enfin, le projet WHOPEN n’est pas encore déployé au niveau de tous les
districts sanitaires du pays, les données existantes sont donc éparses et incomplètes et ne permettent
pas une transposition au niveau national.
Le programme « pilotage et soutien du ministère » a été faiblement exécuté (14%). Cependant 65%
des activités prévues pour ce programmes sont en cours de réalisation. La plupart des activités de ce
programme sont soumises à des procédures de passation de marchés publics. Le retard pris dans les
procédures explique cette faible réalisation. De plus une fois conclus, certains marchés notamment
ceux liés à des travaux de construction, requièrent des paiements pour le démarrage des activités. Le
retard pris par l’Etat dans le paiement de l’avance de démarrage pourrait expliquer également cette
contre-performance.
48
Plusieurs facteurs ont concouru à limiter la performance des couvertures vaccinales. Il s’agit
notamment de : (i) faible financement de l’approche « atteindre chaque district » (ii) démarrage
tardif des stratégies avancées dans beaucoup de districts et baisse de fréquence comparativement
aux années antérieures ; (iii) non effectivité de la recherche des abandons par les Agents de Santé
Communautaires (ASC) à travers l’utilisation des échéanciers dans plusieurs formations sanitaires
en raison de la faible motivation des ASC, ; (iv)problèmes logistiques (pannes ou non disponibilité
des réfrigérateurs dans certaines USP, vétusté ou absence de motos pour les stratégies avancées et ;
(v) faible implication des OSC (Organisations de la Société Civile) dans la mobilisation sociale.
Pour relever ces défis, il convient de :
- mettre en œuvre le système national d’approvisionnement pharmaceutique (SNAP) et
assurer son suivi (DPLET) ;
- renforcer les capacités de la CAMEG afin d’améliorer la disponibilité et l’accessibilité des
MEG sur toute l’étendue du territoire national (MSPS/MEF) ;
- mettre à jour le panier de médicaments traceurs permettant de calculer la disponibilité des
MEG dans les formations sanitaires (DPLET) ;
- mobiliser davantage les ressources locales (Etat) pour le fonctionnement de la Division de
l’Immunisation et pour financer les activités de l’approche ACD dans tous les districts (les
stratégies avancées de vaccination, la recherche des perdus de vue, le monitorage pour
action, la supervision) ;
- renforcer les capacités de gestion du PEV en vue d’atteindre une couverture vaccinale d’au
moins 90%) ;
- construire de nouvelles structures hospitalières répondant aux normes internationales ;
- faire le suivi de l’adoption et de la diffusion des textes relatifs aux comités sectoriels et aux
COGES et veiller à leur application ;
- renforcer les capacités du niveau central, des régions, des districts et des USP en moyens
logistiques et financiers pour le suivi et supervision des activités ;
- rendre systématique l'élaboration, la mise en œuvre et l'évaluation des PAO au niveau de
chaque service du niveau central, des régions, des districts et des hôpitaux ;
- assurer la disponibilité des MEG à la CAMEG et de ses PRA et renforcer l’approche de
commandes groupées au niveau de chaque district sous la coordination effective du
DPS comme recommandé par le SNAP ;
- renforcer le plaidoyer pour l’augmentation de la part du budget de l’Etat alloué à la santé
(MSPS, PTF, Société civile) ;
PROTECTION SOCIALE
Malgré, les actions menées en matière de protection sociale, on note une insuffisance de visibilité et
d’impacts réels sur les populations ciblées du fait du sous financement, du manque de moyens
logistiques et du déficit de coordination des actions dû au conflit de rôle et de leadership.
Par conséquent, il est recommandé de :
- faire adopter la politique nationale de la protection sociale par le gouvernement ;
49
- étendre l’assurance maladie à toutes les couches de la population (secteurs privé et
parapublic, informel et agricole) ;
- mettre en place une loi sur le financement de l’assurance maladie ;
- mobiliser les ressources additionnelles pour le financement de la couverture sociale des
personnes vulnérables ;
- élaborer une classification de la population togolaise selon les caractéristiques socio-
économiques ;
- développer un programme d’éducation ouvrière au profit des travailleurs de 5 secteurs
d’activité (mines, BTP, agriculture, hôtellerie, travailleurs indépendants) ;
- mobiliser les ressources pour l’aide à la formation d’un nombre important de prestataires
spécialisés de sécurité et santé au travail (Médecin du travail, infirmier du travail,
psychologue du travail, Ergonome, Hygiéniste du travail…) ;
- mobiliser les ressources pour l’aide à la formation d’un nombre important de prestataires
spécialisés de sécurité et santé au travail (médecin du travail, infirmier du travail,
psychologue du travail, ergonome, hygiéniste du travail…) ;
- élaborer une politique nationale intégrée de protection sociale prenant en compte l’aspect
sécurité et santé au travail.
PROMOTION DE LA JEUNESSE
L’ambition du Togo est de faire de la jeunesse togolaise une jeunesse épanouie et responsable,
imbue des valeurs républicaines et éprise de la culture de l’excellence et de la bonne gouvernance.
Pour ce faire, il convient de :
- porter davantage à l’échelle la cible des programmes mis en œuvre afin de toucher un plus
grand nombre de bénéficiaires ;
- décentraliser les lieux de mise en œuvre des programmes ;
- exécuter le plan d’action opérationnel du conseil national de la jeunesse (PAO 2014-2015) ;
- exécuter le plan stratégique national pour l’emploi des jeunes (PSNEJ) ;
- encourager les initiatives économiques des jeunes ;
- renforcer les mécanismes nationaux de formation et d’accompagnement financier des jeunes
afin de faciliter leur autonomisation, leur insertion socioprofessionnelle et leur participation
au développement du pays.
EAU ET ASSAINISSEMENT
En matière du pilotage et soutien du secteur, il s’agit entre autres de :
- assurer la stabilité et l’efficacité institutionnelle et organisationnelle du secteur ;
- assurer une meilleure coordination du secteur ;
50
- mobiliser des ressources financières supplémentaires pour financer la réhabilitation, le
renouvellement et l’extension des infrastructures et équipements de production et de
distribution d’eau et promouvoir des branchements à prix modique ;
- connaitre les ressources en eau de surface et en eau souterraine ;
- mettre en place et opérationnaliser les organes et les mécanismes de gestion participative des
ressources en eau et des écosystèmes associés ;
- utiliser et mieux valoriser l’eau pour soutenir le développement ;
- mettre en place et opérationnaliser les organes et les mécanismes de gestion participative des
ressources en eau et des écosystèmes associés ;
- assurer la stabilité et l’efficacité institutionnelle et organisationnelle du secteur eau.
EGALITE DE GENRE
Les contraintes majeures auxquelles le mécanisme chargé de la promotion de la femme fait face
sont entre autres :
- la résistance dans les changements de comportements, attitudes et perceptions,
- la faiblesse des ressources humaines, matérielles et des budgets alloués au mécanisme;
- la faible disponibilité des données sur le genre;
- le faible ancrage du genre dans les autres secteurs.
Pour relever ces défis, il est recommandé de :
- faire avancer la participation égale des femmes et des hommes en tant que décideurs dans
l’élaboration des politiques de développement durable ;
- amener les femmes à s’approprier les textes et lois existants ;
- augmenter l’offre de la prise en charge des violences basées sur le genre ;
- assurer une autonomisation accrue des femmes et leur participation effective à la prise de
décisions à tous les niveaux du processus de développement du pays ;
- mettre en place d’un programme d’appui à l’Alphabétisation des femmes ;
- promouvoir l’accès des femmes aux moyens de production (terre cultivable, microcrédit,
technologie, informations relatives aux micro-finances, …) et aux marchés ;
- accélérer la mise en œuvre du plan d’actions de la Politique Nationale pour l’Equité et
l’Egalité de Genre,
- accélérer les actions déjà entreprises et surtout dans le domaine du plaidoyer à l’endroit des
leaders politiques, religieux, traditionnels et communautaires en vue de leur adhésion totale
aux questions d’équité et d’égalité de genre;
- renforcer les mécanismes de sensibilisation et de formation civique sur le genre.
CAPACITE DE PRODUCTION
- transformer localement les produits miniers exploités au Togo avant leur exportation pour
augmenter leurs valeurs ajoutées ;
51
- attirer les investisseurs étrangers pour la recherche et l’exploitation minière en adoptant un -
Code minier attractif ;
- encourager le financement de la recherche minière en vue de découvrir de nouveaux
gisements.
- disposer de statistiques fiables sur le secteur extractif ;
- mettre en place un cadastre minier ;
- Améliorer les conditions de travail dans les mines afin de bannir la pénibilité du travail.
Pour les télécommunications, il est davantage question de développer les infrastructures, les
contenus, les services et les usages numériques tout en favorisant l’émergence de nouvelles
activités.
AGRICULTURE
Au regard des difficultés et contraintes énumérées plus haut, les défis suivants devront être relevés :
- poursuivre la modernisation de l’agriculture par la mécanisation et professionnalisation des
acteurs, …);
- intégrer les outils d’adaptation climatique dans les systèmes de production agricole ;
- développer davantage les industries agro-alimentaires ;
- poursuivre la promotion de la production agricole biologique ;
- encourager l’irrigation et la maîtrise de l’eau.
COMMERCE
Plusieurs défis restent encore à relever dans ce secteur:
- la difficulté des opérateurs économiques à respecter les règles d’origine, les normes et les
mesures SPS ;
- le cadre institutionnel des services d’aide au commerce (c’est-à-dire les organismes
responsables de la promotion du commerce et de l’investissement et les règles la
gouvernant) présente diverses imperfections et le degré de satisfaction des services fournis
n’est pas très élevé ;
- l’insuffisance du financement du commerce et de services d’assistance au commerce qui
comprend le financement des échanges, les services commerciaux généraux, les services de
télécommunications et de transport, et les services de promotion commerciale et de
commercialisation.
Il est recommandé de :
- mettre au point un mécanisme efficace d’élaboration des politiques commerciales nationales
en vue de favoriser la bonne exécution des opérations de promotion du commerce et des
investissements et la transformation structurelle de l’économie ;
- mettre sur pied un partenariat performant entre les pouvoirs publics, les entreprises et les
syndicats ;
52
- créer une agence nationale de la promotion des exportations ;
- doter les organismes publics spécialisés de moyens financiers suffisants et de personnel
qualifié ;
- mettre en place une plateforme de communication nationale sur les normes, standards et les
mesures SPS ;
- promouvoir le respect des dispositifs communautaires en matière de libre circulation des
personnes et des biens.
EDUCATION
Globalement, au niveau de ce secteur, de nombreux défis restent à relever. Il s’agit entre autres de :
(i) la facilitation de la transition école/marché du travail ; (ii) l’insertion dans les entreprises par le
biais des stages professionnels ; (iii) l’orientation de la formation par un rééquilibrage en faveur des
filières technologiques/industrielles ; (iv) la professionnalisation des filières ; (vi) la mise en place
un fonds d’appui à l’alphabétisation et à l’éducation non formelle.
PRODUCTION DE BASE
Les principaux défis sont l’adaptation de la production aux changements climatiques, les chocs
extérieurs et à la non maîtrise de l’eau.
MOBILISATION DES RESSOURCES DOMESTIQUES
Les défis à relever sont :
- la fraude et l’évasion fiscale ;
- la corruption ;
- fuite des capitaux ;
- prédominance du secteur informel ;
- transparence budgétaire.
AIDE AU DEVELOPPEMENT
Pour relever les défis et contraintes, le gouvernement se doit de :
- rehausser la capacité d’absorption dans la gestion des projets et programmes à travers la
formation des acteurs concernés et la mise en place des outils de programmation et de suivi
et évaluation ;
- redynamiser le fonctionnement du cadre de dialogue CED et du CNPPD ;
- améliorer le fonctionnement des comités sectoriels par le renforcement du leadership des
ministres et la mise à la disposition des fonds ;
- opérationnaliser le DIPD ;
- adopter la stratégie de mobilisation des ressources et du partenariat.
53
TRANSFERT DE FONDS DES MIGRANTS
En vue d’accroître les envois de fonds des travailleurs migrants et leurs impacts sur le
développement économique du pays, il convient de prendre les mesures ci-après :
- la réduction des coûts par l'accroissement de la concurrence dans le secteur et ceci à travers
la levée des clauses d'exclusivité imposées par le fournisseur principal de services de
transferts rapides à l'endroit des banques locales, obligeant ces dernières à n'offrir à leur
clientèle, que les services d'une seule société de transfert d'argent ;
- la promotion d'opérateurs alternatifs comme les bureaux de poste, les coopératives d'épargne
et de crédit ou les banques rurales qui disposent de vastes réseaux accessibles aux pauvres et
aux populations rurales à travers le développement de points de services de transferts
rapides dans les milieux ruraux et la création de nouveaux produits ;
- la poursuite de la modernisation des systèmes de paiement en les orientant vers le
développement de nouvelles techniques de paiement, notamment l'exploitation du potentiel
du « mobile banking » pour l'envoi et la réception des fonds des migrants par le téléphone
mobile ;
- la multiplication des études sur la migration et les envois de fonds des travailleurs en vue
d'une meilleure estimation des flux informels et des motifs économiques des transferts ;
- l'utilisation des nouveaux instruments comme l'émission de bons pour capter les placements
de la diaspora, afin d'accroître les possibilités des migrants à contribuer au financement des
projets de développement dans leurs pays d'origine ;
- le renforcement du lien entre les migrants et leur pays d'origine, à travers notamment des
politiques de création de structures ou de missions spécifiques en charge des ressortissants à
l'étranger ;
- Lutter contre les flux financiers illicites qui sortent du pays.
BONNE GOUVERNANCE
Pour renforcer la gouvernance et établir un climat de confiance entre les acteurs, le gouvernement
doit poursuivre les réformes institutionnelles et constitutionnelles à travers :
- la mise en œuvre des recommandations de la CVJR ;
- l’opérationnalisation de l'aide juridictionnelle;
- la promotion de la participation des femmes au processus de prise de décision;
- l’effectivité de la décentralisation en organisant les élections locales;
- le renforcement de la Commission nationale des droits de l'homme en lui allouant davantage
de ressources financières et humaines et prendre des mesures pour garantir son
indépendance et son impartialité, conformément aux Principes de Paris.
- l’accélération du processus d'adoption du code pénal et de la procédure pénale.
- la création et l’opérationnalisation des juridictions administratives;
54
- la reddition des comptes et la transparence dans la gestion des ressources publiques,
sanctionner les mauvaises pratiques à travers la poursuite de leurs auteurs.
55
CONCLUSION
Les huit domaines prioritaires retenus dans le programme d’action d’Istanbul ont été intégrés dans
la stratégie de croissance accélérée et de promotion de l’emploi (SCAPE), document national par
excellence de toute intervention en matière de développement au Togo, adopté le 29 août 2013 pour
la période 2013-2017. Cette stratégie repose sur des acquis solides en matière de renforcement de la
démocratie, de paix et de réconciliation nationale, de stabilité du cadre macroéconomique, de
développement du capital humain, de gestion de l’environnement et de développement durable. Elle
est déclinée en 5 axes stratégiques à savoir : (i) « développement des secteurs à fort potentiel de
croissance » ; (ii) « renforcement des infrastructures économiques » ; (iii) « développement du
capital humain, de la protection sociale et de l’emploi » ; (iv) « renforcement de la gouvernance » ;
(v) « promotion d’un développement participatif, équilibré et durable ». Ces axes stratégiques ont
été déclinés en plan d’actions prioritaires mis en œuvre permettant ainsi au Togo d’enregistrer des
progrès déterminants dans plusieurs domaines.
- Sur le plan de la gouvernance politique, le pays a organisé plusieurs élections jugées
transparentes, démocratiques et libres par la communauté internationale. Cette avancée majeure
permet à notre pays de disposer d’un climat apaisé, condition essentielle pour tout développement
économique et social. Ainsi, la promotion de l’Etat de droit, le respect des principes démocratiques,
les droits de l’Homme et l’éducation à la citoyenneté pour tous ont été les priorités dans ce
domaine.
- Sur le plan social, dans le secteur de la santé, les efforts se poursuivent pour asseoir un
système de santé performant, accessible et équitable, capable de satisfaire le droit à la santé de tous,
en particulier, pour les plus vulnérables. Globalement, l’accessibilité géographique aux soins de
santé est passée de 61% en 2013 à 63 % en 2014 avec une augmentation de la fréquentation des
formations sanitaires.
- On note une amélioration de la couverture en agents de santé communautaire (ASC) pour la
lutte contre le paludisme, le VIH/Sida, la tuberculose et les autres maladies transmissibles avec des
taux qui sont passés de 44% à 49% entre 2012 et 2013 (préciser les indicateurs des maladies
précitées) Le nombre de personnel de santé est passé de 11 154 en 2013 à 13 855 en 2014.
- Dans le domaine de l’éducation, le second cycle du secondaire en lien avec un enseignement
supérieur de qualité est orienté vers le marché de l’emploi. Il est marqué par des progrès très
remarquables, avec un taux d'achèvement qui a augmenté de 16,3% à 20,2% et un taux moyen de
redoublement qui a régressé de 32,3% à 22,5% entre 2013 et 2014.
- Le Togo a également renforcé les dispositifs d’accompagnement des populations pauvres à
travers des programmes de développement communautaires qui offrent aux populations vulnérables
en priorité aux femmes et aux enfants des filets sociaux et des moyens de développer des activités
économiques.
- Sur le plan de la gouvernance économique, le Togo a renforcé les fondations de ses secteurs
clés, notamment les secteurs à fort potentiels de croissance (les infrastructures portuaires, aériennes
et routières, l’agriculture, et le secteur financier). Pour ce qui est de l’agriculture, le secteur emploie
plus de 70% de la population et contribue à plus de 40% au PIB. Le taux de croissance du PIB
agricole est de 21,0 % en 2014. Les performances macroéconomiques sont encourageantes surtout
que le Togo a renoué avec la croissance économique dont le taux, depuis 2012 a amorcé une
56
tendance à la hausse soutenue et prévue pour être durable. Elle s’est établie à 5,8% en 2012, 5,4%
en 2013 et à 5,9% en 2014. Le taux d’inflation en 2014 est de 0,2% contre 1,8% en 2013.
- Sur le plan environnemental, les progrès réalisés en matière de gestion durable des
ressources forestières et des écosystèmes, découlent en effet de la mise en œuvre de plusieurs
actions au titre de la gestion 2014. Face au cercle vicieux de pauvreté et de surexploitation des
ressources naturelles que connaît le Togo, le gouvernement à travers la mise en œuvre du
programme national d’investissement pour l’environnement et les ressources naturelles (PNIERN) a
entrepris des actions visant à améliorer la gestion de l’environnement et des ressources naturelles.
- En termes de bonnes pratiques, il faut noter la consolidation des acquis sur la mise en œuvre
d’un Plan d’Actions pour la Réforme de la Gestion des Finances Publiques (PA-RGFP) avec le
renforcement des capacités de la Direction Nationale du Contrôle des Marchés Publics (DNCMP) et
de l’Autorité de Régulation des Marchés Publics (ARMP). Des structures telles que l’Office
Togolaise des Recettes (OTR) et le Guichet Unique du Commerce Extérieur (GUCE) sont créées
pour améliorer la mobilisation des ressources intérieures.
57
ANNEXE
Tableau 8: Performances en matière de lutte contre la mortalité infantile et infanto- juvénile
Indicateurs
Valeur de
référence
Valeur
réalisée Valeur cible 2014
Score de performance
2014
2013 2014 Scénario
Référence
Scénario
Accéléré
Scénario
Référence
Scénario
Accéléré
Proportion d'enfants de moins de
5 ans ayant dormi sous MILDA la
nuit dernière
72% 74,39% 75% - 4 -
Proportion de nourrissons âgés de
0 à 6 mois qui sont allaités
exclusivement au sein
62%
(MICS4)
58%
(EDST
2013-
2014)
64% - 0 -
Proportion de ménages utilisant
des latrines améliorées en milieu
rural
5,31% 8,64% 10% - 3 -
Pourcentage d’enfants de 12-23
mois ayant reçu les 3 doses de
pentavalent
86,7% 86% 95% - 0 -
Taux de couverture vaccinale
contre la rougeole 82% 82% 93% - 0 -
Pourcentage de femmes enceintes
séropositives qui reçoivent des
ARV pour réduire la transmission
de la mère à l'enfant du VIH
75,3% 87,4% 90% - 4 -
Prévalence de la malnutrition
chronique chez les enfants de
moins de 5 ans
29,7% 27% 26% - 3 -
Source : PAP/TBAI et calcul des auteurs à partir des données du ministère de la santé.
58
Tableau 9: Performances en matière de lutte contre les maladies transmissibles
Indicateurs
Valeur de
référence
Valeur
réalisée Valeur cible 2014
Score de performance
2014
2013 2014 Scénario
Référence
Scénario
Accéléré
Scénario
Référence
Scénario
Accéléré
Pourcentage de décès dus au
paludisme confirmés chez les
enfants de moins de 5 ans dans
les formations sanitaires
36,20% 4,63% 5% - 5 -
Nombre de femmes enceintes
mise sous TPI 145019 168841 168950 - 4 -
Proportion d'enfants de moins de
5 ans ayant dormi sous MILDA
la nuit dernière
42,70% 42,70% 80% - 1 -
Proportion de villages éloignés
d’un centre santé qui disposent
d’un ASC formé sur les soins
intégrés (diarrhée, pneumonie et
paludisme) ou PCIMNE
communautaire
49% 39,52% 80% - 0 -
Pourcentage de survie des
personnes vivant avec le VIH
après 12 mois de traitement par
les ARV
88,61% 86% 99,80 - 0 -
Nombre de PVVIH sous
traitement ARV
34489 37511 45372 - 2 -
Taux de succès thérapeutique
des patients TPM+ 86% 88% 90% - 3 -
Taux de couverture
thérapeutique à l’ivermectine 82,41% 81,18% 85% - 0 -
Source : PAP/TBAI et calcul des indicateurs à partir des données du ministère de la santé.
59
Tableau 10: Performances en matière de lutte contre la mortalité maternelle néonatale
Indicateurs
Valeur de
référence
Valeur
réalisée Valeur cible 2014
Score de performance
2014
2013 2014 Scénario
Référence
Scénario
Accéléré
Scénario
Référence
Scénario
Accéléré
Pourcentage de femmes
enceintes ayant accompli au
moins 4 visites de CPN
incluant le test d’urine
30,48% 30% 59% - 0 -
Pourcentage de femmes en
âges de procréer de 15 à 49
ans utilisant des méthodes
contraceptives modernes
16,5% 16,5% 47% - 1 -
Nbre de Couple-Année-
Protection (toutes méthodes
confondues
222784 232111 362400 - 1 -
Taux de césarienne (routine) 5,25% 5,46% 8,7% - 1 -
Proportion d'accouchements
assistés par un personnel de
santé qualifié (routine)
63,9% 64,61% 68% - 0 -
Ratio de mortalité maternelle
pour 100 000 naissances
vivantes (EDST 2013-2014)
400 400 - 1 -
Taux de mortalité néonatale
pour 1000 naissances
vivantes (EDST 2013-2014)
27 27 - 1 -
Source : PAP/TBAI et calcul des indicateurs à partir des données du ministère de la santé.
60
Tableau 11: Récapitulatifs des transferts rapide de fonds (en milliards de FCFA)
2010 2011 2012 2013 2014
Transferts 131,7 192,3 208,4 227,9 230,8
% 0,00% 46,01% 8,37% 9,36% 1,27%
PIB 1 571,3 1 772,6 1 989,5 2 064,9 2 262,3
en % du PIB 8,38% 10,85% 10,48% 11,04% 10,20%
Source : BCEAO
Tableau 12: Répartition des flux de transferts reçus selon la catégorie socioprofessionnelle et
le canal de transfert (en millions de FCFA)
Profession/Statut Formel Non formel Total
Montant Taux Montant Taux Montant Taux
Profession libérale sauf
artisans 33 878,9 28,1% 5 780,2 31,2% 39 659,1 28,5%
Salariés 8 753,2 7,3% 1 287,1 6,9% 10 040,3 7,2%
Artisans (Mécaniciens,
soudeur,) 24 513,7 20,3% 5 142,8 27,8% 29 656,6 21,3%
Elèves/Etudiants 7 003,6 5,8% 2 998,1 16,2% 10 001,7 7,2%
Inactif 6 031,3 5,0% 315,2 1,7% 6 346,5 4,6%
Autres3 40 373,5 33,5% 2 996,3 16,2% 43 369,8 31,2%
Total transferts reçus 120 554,3 100,0% 18 519,8 100,0% 139 074,1 100,0%
Source : BCEAO, Rapport d’enquête sur les envois de fonds des travailleurs migrants au Togo
3Profession non révélée par l’enquête
61
Tableau 13: Répartition des flux de transfert reçus selon le motif économique
Motifs économiques Montant Taux
Consommation courante 47 070,2 33,8%
Santé 8 172,3 5,9%
Education 8 178,2 5,9%
Investissements immobiliers 49 721,7 35,8%
Autres investissements 11 934,3 8,6%
Epargne 1 090,5 0,8%
Evènements familiaux/religieux 9 840,4 7,1%
Autres 3 066,4 2,2%
Total transferts reçus 139 074,1 100,0%
Source : BCEAO, Rapport d’enquête sur les envois de fonds des travailleurs migrants au Togo
