Rapport Nadal "refonder le ministère public"

124
- 2 - Efv`jgr` 7=28 W`nfeo`r i` jdedstìr` pugidh Wbppfrt í Jj` ib abro` o`s sh`bux, jdedstr` o` ib kustdh` Hfjjdssdfe o` jfo`redsbtdfe o` i—bhtdfe pugidqu` sfus ib präsdo`eh` o` K`be-Ifuds EBOBI prfhur`ur aäeärbi lfefrbdr` prìs ib Hfur o` hbssbtdfe

Transcript of Rapport Nadal "refonder le ministère public"

Page 1: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 1/124

Page 2: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 2/124

- 7 -

Xfjjbdr`

Detrfouhtdfe pba` 8

2. Abrbetdr i—deoäp`eobeh` stbtutbdr` ou jdedstìr` pugidh pba` 1

7. Deshrdr` i—bhtdfe ou jdedstìr` pugidh obes ue hbor` t`rrdtfrdbi äibrad pba` 2?

8. Ofee`r bu jdedstìr` pugidh o`s jfy`es í ib lbut`ur o` sfe rÿi` pba` 77

?. W`ofee`r ou s`es `t o` ib idsdgdidtä í ib pfidtdqu` päebi` pba` 74

0. Wäbnflrj`r i`s jdssdfes `ss`etd`ii`s ou jdedstìr` pugidh pba` ??

>. W`enfrh`r i—butfrdtä ou jdedstìr` pugidh sur ib pfidh` kuodhdbdr` pba` 1=

1. W`p`es`r i` trbdt`j`et o`s `equët`s pba` <=

<. _ eor` í ue` pius arbeo` jbåtrds` o`s nrbds o` kustdh` päebi` pba` 4=

4. Jfo`reds`r i—frabedsbtdfe `t i` pdiftba` o`s pbrqu`ts pba` 4?

2=. W`stbur`r i—bttrbhtdvdtä o`s nfehtdfes o` jbadstrbt ou pbrqu`t pba` 2==

Hfehiusdfe pba` 2=?

Bee`x`s pba` 2=0

Xyetlìs` ou rbppfrt pba` 2=>Idst` o`s prfpfsdtdfes pba` 22=

I`ttr` o` jdssdfe pba` 228Hfjpfsdtdfe o` ib Hfjjdssdfe pba` 221Idst` o`s p`rsfeebidtäs buodtdfeeä`s pba` 272

Page 3: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 3/124

- 8 -

I` jdedstìr` pugidh hfeebåt ue` hrds` prfnfeo`.H`tt` hrds` `st o—bgfro do`etdtbdr`.

I`s jbadstrbts ou pbrqu`t vdv`et i`ur jätd`r bv`h pbssdfe, jbds dis r`ss`et`et ue jbibds` o`v`eudesuppfrtbgi` nbh` bux hrdtdqu`s sur i—bjgdauætä o` i`ur stbtut.

J`jgr`s o` i—butfrdtä kuodhdbdr` `e v`rtu o` ib Hfestdtutdfe, hlbraäs pbr ib ifd o` v`dii`r bu r`sp`hto`s orfdts `t o`s idg`rtäs o`s kustdhdbgi`s, dis sfunnr`et o` s` vfdr oäed`r ib qubidtä o` jbadstrbt `tbtt`eo`et qu` i`s rìai`s qud afuv`re`et i`ur stbtut sfd`et ränfrjä`s pfur abrbetdr bux hdtfy`es ue`kustdh` deoäp`eobet`, äabi` pfur tfus `t bnnrbehld` ou sfupáfe.

H`tt` hrds` räsuit` `esudt` ou oähbiba` barbet `etr` i`s jdssdfes `t i`s jfy`es.

I`s btt`et`s í i—äabro ou jdedstìr` pugidh `t i`s bttrdgutdfes qud iud sfet oävfiu`s s` sfet hfesdoärbgi`-j`et bhhru`s bu hfurs o`s vdeat o`redìr`s beeä`s.

O` juitdpi`s prdfrdtäs o` pfidtdqu` päebi` iud fet ätä bssdaeä`s bu fli ou t`jps, sbes qu—buhue` e`sfdt kbjbds r`jds` `e hbus` `t sbes qu` i`s hlfdx `nn`htuäs nbss`et i—fgk`t o—ue` värdtbgi` ävbiubtdfe.

Bux bvbet-pfst`s o`s ävfiutdfes kuodhdbdr`s, i` pbrqu`t e—b h`ssä o—deefv`r, o—bobpt`r s`s jätlfo`s`t o` s` trbesnfrj`r. Bv`h i` « trbdt`j`et `e t`jps rä`i ³, di b sbes hfet`st` r`i`vä i` oäfl qubetdtbtdn,h`iud o` ib a`stdfe o` ux hfesdoärbgi`s o` prfhäour`s, tfut `e buaj`etbet ib häiärdtä o` ib räpfes`

päebi`. Jbds h`t futdi, qud `xpfs` i`s jbadstrbts í o`s hfeodtdfes o` trbvbdi äprfuvbet`s, e—fgädt piusí buhue` ofhtrde` o—`jpifd `t ofdt bukfuro—lud ëtr` r`p`esä.

@etr` hibss`j`et `t pfursudt`, i` pbrqu`t b pbr bdii`urs fuv`rt ue` « trfdsdìj` ³ vfd` ; h`ii`, `e `xpbe-sdfe hfestbet`, o`s j`sur`s bit`rebtdv`s bux pfursudt`s päebi`s. Ib ifd iud b `e futr` bhhfroä, `edestburbet i`s prfhäour`s o` hfjpfsdtdfe päebi` `t o` hfjpbrutdfe sur r`hfeebdssbeh` präbibgi` o`huipbgdidtä, o` s` ju`r `e qubsd-kua`, bu rdsqu` o—ue` h`rtbde` p`rt` o`s r`pìr`s.

@e jëj` t`jps qu` s`s jdssdfes trbodtdfee`ii`s buaj`etbd`et, i` prfhur`ur b dev`std i` hlbjp o` ibpräv`etdfe o` ib oäidequbeh`. Bjgbssbo`ur o` i—destdtutdfe kuodhdbdr` buprìs o`s äius `t o`s butr`sbht`urs o`s pfidtdqu`s pugidqu`s, di iud bppbrtd`et o` pbrtdhdp`r í ue efjgr` tfukfurs pius djpfr-

tbet o—destbeh`s pbrt`ebrdbi`s, ifhbi`j`et fu í i—ähl`ife oäpbrt`j`etbi, sbes qu` i` pfsdtdfee`j`etpbrtdhuid`r ou jdedstìr` pugidh obes h`s struhtur`s bdt nbdt i—fgk`t o—ue` värdtbgi` rä`xdfe o` nfeo.

]ius qu` kbjbds, i` prfhur`ur fhhup` ue` pibh` h`etrbi` bu s`de o` ib kustdh` päebi`.

]brbiiìi`j`et, i`s jdssdfes hdvdi`s ou pbrqu`t `t sfe rÿi` obes i` nfehtdfee`j`et o` ib kustdh`hfjj`rhdbi` e—fet h`ssä o` pr`eor` o` i—djpfrtbeh`.

]furtbet, tfus h`s `nnfrts fet ätä hfes`etds pbr i` jdedstìr` pugidh sbes qu` i`s jfy`es qud iudsfet biifuäs bd`et sudvd i—buaj`etbtdfe o` s`s jdssdfes. Pe t`i nfehtdfee`j`et, qud r`pfs` sur i`oävfu`j`et xh`ptdfee`i o`s jbadstrbts t o`s nfehtdfeebdr`s o` kustdh`, btt`det bukfuro—lud s`s idjdt`s.

Detrfouhtdfe

Page 4: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 4/124

- ? -

Detrfouhtdfe

Ib hrds` qu` trbv`rs` i` jdedstìr` pugidh räsuit` `ehfr` o` i—destbgdidtä hlrfedqu` o` ib ifd päebi`.

H`tt` vfibtdidtä, qud oähfui` o—bgfro o—ue` bhtdvdtä iäadsibtdv` pbrtdhuidìr`j`et det`es` bu hfurs o`so`redìr`s beeä`s, b ätä baarbvä` pbr ue` t`eobeh` í ib r`jds` `e hbus` o` ib ifd prfjuiauä`, sfusi—`nn`t hfekuauä o`s oähdsdfes r`eou`s pbr i` Hfes`di hfestdtutdfee`i, obes i` hbor` o`s qu`stdfesprdfrdtbdr`s o` hfestdtutdfeebidtä, `t o`s brrëts o` ib Hfur o` hbssbtdfe `t o`s hfurs `urfpä`ee`s, obesi` hbor` ou hfetrÿi` o` hfev`etdfeebidtä.

I`s jbadstrbts ou pbrqu`t `x`rh`et bdesd i—bhtdfe pugidqu` obes ue hidjbt o` arbeo` desähurdtäkurdodqu`, qud nrbadids` äabi`j`et i`s s`rvdh`s o—`equët`.

Ib hrds` qu` hfeebåt i` jdedstìr` pugidh räsuit` `efle o` i—fgsfi`sh`eh` o` i—frabedsbtdfe kuodhdbdr`.

Bu pibe t`rrdtfrdbi o—bgfro, i`s prfhur`urs o` ib Wäpugidqu` r`ehfetr`et o—djpfrtbet`s odnflhuitäs,

obes i`s oäpbrt`j`ets qud hfjpt`et piusd`urs trdguebux o` arbeo` destbeh`, pfur p`s`r obes i`ursählbea`s bv`h i` prän`t fu pfur odrda`r i—bhtdvdtä o` ib pfidh` kuodhdbdr`. I—ähibt`j`et o`s pfidtdqu`so—bhtdfe pugidqu` bu s`de o—ue jëj` oäpbrt`j`et `st, o` surhrfåt, ib sfurh` o` nfrt`s dehfjpräl`e-sdfes o` ib pbrt o`s kustdhdbgi`s, qud btt`eo`et ue äabi trbdt`j`et o` tfus pbr ib kustdh` `t p`de`et íboj`ttr` h`rtbde`s odshfrobeh`s obes ib räpfes` päebi`.

I—frabedsbtdfe ldärbrhldqu` ou jdedstìr` pugidh `st äabi`j`et i—fgk`t o` t`esdfes trìs djpfrtbet`s. I`sävfiutdfes räsuitbet o` i—bofptdfe o` ib ifd e½ 7=28->>4 ou 70 kudii`t 7=28 r`ibtdv` bux bttrdgutdfesou abro` o`s sh`bux `t o`s jbadstrbts ou jdedstìr` pugidh `e jbtdìr` o` pfidtdqu` päebi` `t o` jds``e Řuvr` o` i—bhtdfe pugidqu`, djpfs`et o` rädev`et`r i` rÿi` o` hlbhue o`s ähl`ifes, ou prfhur`uro` ib Wäpugidqu` í ib odr`htdfe o`s bnnbdr`s hrdjde`ii`s `t o`s arçh`s, `e pbssbet pbr i` prfhur`ur

aäeärbi.***

H—`st pfur r`hl`rhl`r ue` sfiutdfe í h`tt` hrds` juitdnfrj` qu`, pbr i`ttr` o` jdssdfe ou 7 kudii`t 7=28,ib abro` o`s sh`bux, jdedstr` o` ib kustdh`, b hrää ue` Hfjjdssdfe o` jfo`redsbtdfe o` i—bhtdfepugidqu`, pibhä` sfus ib präsdo`eh` o` K`be-Ifuds Ebobi, prfhur`ur aäeärbi lfefrbdr` prìs ib Hfuro` hbssbtdfe, iud o`jbeobet o—`eaba`r « ue` rä`xdfe bpprfnfeod` sur i`s jdssdfes `t i`s jätlfo`so—bhtdfe ou pbrqu`t bu s`de o` i—destdtutdfe kuodhdbdr` `t obes ib hdtä ³.

Ib Hfjjdssdfe b ätä devdtä` í frabeds`r s`s trbvbux butfur o` qubtr` bx`s.

I` pr`jd`r bx` o` trbvbdi hfeh`re` ib hfeoudt` `t ib oähidebdsfe o` ib pfidtdqu` päebi`. IbHfjjdssdfe b r`áu jbeobt o` prähds`r i`s bttrdgutdfes r`sp`htdv`s o` ib odr`htdfe o`s bnnbdr`shrdjde`ii`s `t o`s arçh`s, o`s prfhur`urs aäeärbux `t o`s prfhur`urs o` ib Wäpugidqu` obes iboäfledtdfe, ib oähidebdsfe `t ib jds` `e Řuvr` o` ib pfidtdqu` päebi` bu pibe ebtdfebi, räadfebi `tifhbi, jbds bussd o` räähldr í i—brtdhuibtdfe o` ib pfidtdqu` päebi` bv`h ue` « pfidtdqu` o` kurdodhtdfe ³jds` `e Řuvr` hfekfdet`j`et pbr i`s jbadstrbts ou sdìa` `t ou pbrqu`t.

Page 5: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 5/124

- 0 -

Detrfouhtdfe

I` o`uxdìj` bx` `st r`ibtdn í ib odr`htdfe o` ib pfidh` kuodhdbdr`. Ib Hfjjdssdfe b ätä hlbraä`, piuspbrtdhuidìr`j`et, o—`xbjde`r i`s odnflhuitäs sushdtä`s bu s`de o`s pbrqu`ts pbr i` trbdt`j`et `e t`jpsrä`i o`s prfhäour`s päebi`s, tbet sur i` pibe o` ib qubidtä o` ib räpfes` päebi` qu` sur h`iud o`shfeodtdfes o` trbvbdi o`s jbadstrbts, `t o—`evdsba`r o`s sfiutdfes o` ebtur` í nbvfrds`r ue j`dii`urhfetrÿi` o` i—`eaba`j`et o`s oäp`es`s hfestdtubet o`s nrbds o` kustdh` päebi`.

I` trfdsdìj` bx` pfrt` sur i`s hlbjps o` hfjpät`eh` ou pbrqu`t, ofet ib oäfledtdfe ofdt ävfiu`r pfuriud p`rj`ttr` o` r`v`edr í s`s bttrdgutdfes ebtur`ii`s. Di dehiut ib prfgiäjbtdqu` o` ib oäkuodhdbrdsbtdfe`t o` ib hfetrbv`etdfeebidsbtdfe o` h`rtbdes hfet`etd`ux `t ib qu`stdfe ou rÿi` `t ou pfsdtdfee`j`et oupbrqu`t obes i`s destbeh`s pbrt`ebrdbi`s o` sähurdtä `t o` präv`etdfe o` ib oäidequbeh`.

@efle, i` qubtrdìj` bx` b pfur tlìj` i—frabedsbtdfe o`s pbrqu`ts sfus tfus s`s bsp`hts, eftbjj`etou pfdet o` vu` o` ib a`stdfe o`s r`ssfurh`s lujbde`s, `t i—äibgfrbtdfe o` efuv`bux deodhbt`urso—bhtdvdtä.

***

]fur j`e`r í gd`e sb jdssdfe, ib Hfjjdssdfe b pu s—bppuy`r sur ue` hfjpfsdtdfe ibra` `tpiurdodshdpidebdr`.

X`s qubrbet`-hdeq j`jgr`s hfjptbd`et bdesd o`s jbadstrbts ou pbrqu`t aäeärbi o` ib Hfur o`hbssbtdfe, ue pr`jd`r präsdo`et o` hfur o—bpp`i `t o`s prfhur`urs aäeärbux, o`s präsdo`ets o`trdguebux o` arbeo` destbeh` `t o`s prfhur`urs o` ib Wäpugidqu`, ue vdh`-präsdo`et hlbraä o—ue`hlbjgr` hfrr`htdfee`ii` `t ue vdh`-präsdo`et hlbraä o` i—destruhtdfe, o`s vdh`-prfhur`urs `t o`ssugstdtuts ou prfhur`ur, o`s ar`nfl`rs `e hl`n, o`s j`jgr`s o` i—desp`htdfe aäeärbi` o`s s`rvdh`skuodhdbdr`s, o`s bvfhbts, ue prän`t o` räadfe `t ue prän`t, ue aäeärbi o` ib a`eobrj`rd` ebtdfebi` `t

ue desp`ht`ur aäeärbi o` ib pfidh` ebtdfebi`, o`s r`präs`etbets o` ib odr`htdfe o`s bnnbdr`s hrdjde`ii`s`t o`s arçh`s, o` ib odr`htdfe o`s s`rvdh`s kuodhdbdr`s `t ou s`hrätbrdbt aäeärbi ou jdedstìr` o` ibkustdh`, piusd`urs uedv`rsdtbdr`s spähdbidsäs `e orfdt pugidh `t `e orfdt päebi bdesd qu` o`s r`präs`etbetso` i—Pedfe syeodhbi` o`s jbadstrbts `t ou Xyeodhbt o` ib jbadstrbtur`.

Bprìs i—destbiibtdfe o` ib Hfjjdssdfe pbr ib abro` o` sh`bux i` 22 kudii`t 7=28, hlbhue o`s j`jgr`s,räpfeobet í i—devdtbtdfe ou präsdo`et, b räodaä ue` hfetrdgutdfe ährdt` p`rsfee`ii` hfjpfrtbet ue ätbto`s id`ux `t suaaärbet o`s pdst`s o` ränfrj`, ib syetlìs` o` h`s hfetrdgutdfes bybet ätä präs`etä` pbri`s rbppfrt`urs aäeärbux ifrs o` ib säbeh` piäedìr` ou > s`pt`jgr` 7=28.

Ib Hfjjdssdfe b hfestdtuä `e sfe s`de qubtr` arfup`s, hlbhue s` hfesbhrbet pius spähdflqu`j`etí i—ue o`s bx`s o` trbvbdi j`etdfeeäs obes ib i`ttr` o` jdssdfe. H`s arfup`s fet ätä räueds hlbhueí hdeq r`prds`s `t fet nfrjuiä ue` särd` o` prfpfsdtdfes prähds`s qud fet `esudt` ätä sfujds`s í ibHfjjdssdfe obes sb nfrjbtdfe piäedìr`.

Ib Hfjjdssdfe b pu hfjpt`r, pbr bdii`urs, sur i` sfutd`e o` ib odr`htdfe o`s bnnbdr`s hrdjde`ii`s `t o`sarçh`s, o` ib odr`htdfe o`s s`rvdh`s kuodhdbdr`s `t ou s`hrätbrdbt aäeärbi ou jdedstìr` o` ib kustdh`. O`shfetrdgutdfes iud fet e futr` ätä nfured`s pbr piusd`urs jbadstrbts o` idbdsfe, bfle o` efurrdr sb rä`xdfepbr ue ähibdrba` o` orfdt hfjpbrä.

Page 6: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 6/124

- > -

Detrfouhtdfe

@etr` i` > s`pt`jgr` `t i` 77 efv`jgr` 7=28, ib Hfjjdssdfe b t`eu s`pt säbeh`s piäedìr`s, buhfurs o`squ`ii`s `ii` b prfhäoä í o` efjgr`us`s buodtdfes o` p`rsfeebidtäs qubidflä`s `t oägbttu,

sur ib gbs` o`s eft`s o` trbvbdi, hfjpt`s r`eous o` räuedfes o`s arfup`s `t ofhuj`ets o` syetlìs`präpbräs pbr s`s rbppfrt`urs aäeärbux, o`s prfpfsdtdfes nfrjuiä`s bu s`de o`s qubtr` arfup`s.

***

Ib Hfjjdssdfe sbdt qu` s`s hfehiusdfes sfet trìs btt`eou`s.

Hfeshd`et` o` i—ura`eh` o` ib sdtubtdfe `t o`s `spfdrs pibhäs `e `ii`, `ii` s—`st bttbhlä` tfut bu ifeao` s`s trbvbux í nfrjui`r, sur ib gbs` o` hfestbts hibdrs `t pbrtbaäs, o`s prfpfsdtdfes hfehrìt`s `tfpärbtdfee`ii`s, tfut `e deodqubet ib vfd` s`ife ibqu`ii` h`s r`hfjjbeobtdfes pfurrbd`et ëtr` jds``e Řuvr`.

H—`st ofeh í o`ss`de qu`, pfur r`eor` hfjpt` o` sb rä`xdfe, `ii` s—`st ähbrtä` o—ue` präs`etbtdfebhboäjdqu`.

Bu trbv`rs o`s odx fgk`htdns qu—`ii` b do`etdfläs `t o`s prfpfsdtdfes qu—`ii` nfrjui`, h—`st í ue` värdtbgi`r`nfeobtdfe ou jdedstìr` pugidh qu—bpp`ii` ib Hfjjdssdfe.

Page 7: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 7/124

- 1 -

Abrbetdr i—deoäp`eobeh` stbtutbdr`ou jdedstìr` pugidh2-

I—ävfiutdfe ou stbtut ou jdedstìr` pugidh `st ib pr`jdìr` prfpfsdtdfe, sbes hfet`st` ib pius djpärd`us`,

qu` ib Hfjjdssdfe `et`eo nfrjui`r. ]fur `ii`, di e—`st `e `nn`t o` värdtbgi` jfo`redsbtdfe o` i—bhtdfepugidqu` qud e` pbss` pbr ue` jfodflhbtdfe o`s rìai`s o` efjdebtdfe `t o` odshdpide` bppidhbgi`sbux jbadstrbts ou pbrqu`t.

Ib ränfrj` stbtutbdr` qu` ib Hfjjdssdfe bpp`ii` o` s`s vŘux räpfeorbdt sbes ofut` bu jbibds`prfnfeo äprfuvä pbr i`s j`jgr`s ou jdedstìr` pugidh qud, `x`rábet i`urs nfehtdfes bv`h odaedtä `tifybutä, hfenfrjäj`et bu s`rj`et qu—dis fet prëtä, sfunnr`et o` s` vfdr trfp sfuv`et oäed`r, y hfjprdspbr o—butr`s jbadstrbts, ib qubidtä o` j`jgr`s í pbrt `etdìr` o` i—butfrdtä kuodhdbdr`.

Jbds pius `ss`etd`ii`j`et, h`tt` ränfrj` hfestdtu` ue` prft`htdfe bhhfroä` í tfus i`s hdtfy`es hfetr`i—dekustdh` `e jëj` t`jps qu` i—bssurbeh` o—ue nfehtdfee`j`et kuodhdbdr` djpbrtdbi, bpbdsä `t oäfled-tdv`j`et präs`rvä ou sfupáfe.

H—`st obes h`t `sprdt qu` ib Hfjjdssdfe nfrjui` i`s prfpfsdtdfes qud sudv`et.

]rfpfsdtdfe e½ 2 ; Deshrdr` obes ib Hfestdtutdfe i` prdehdp` o` i—uedtäou hfrps kuodhdbdr`

 Ib Hfjjdssdfe b o—bgfro `et`eou jbrqu`r sfe bttbhl`j`et í i—uedtä ou hfrps kuodhdbdr` `e prfpf-sbet qu` sfdt `xpidhdt`j`et r`hfeeu` `t hfesbhrä`, obes ib Hfestdtutdfe, ib pibh` ou pbrqu`t bu s`deo` i—butfrdtä kuodhdbdr`.

I`s ofeeä`s ou prfgiìj` sfet hfeeu`s.

Xd i—brtdhi` >? o` ib Hfestdtutdfe o` 240< hfesbhr` i—deoäp`eobeh` o` i—butfrdtä kuodhdbdr`, ofet i`]räsdo`et o` ib Wäpugidqu`, bssdstä pbr i` Hfes`di supärd`ur o` ib jbadstrbtur`, `st hfestdtuä abrod`e,h` jëj` brtdhi`, tfut `e pfsbet i` prdehdp` o` i—debjfvdgdidtä o`s jbadstrbts ou sdìa`, s` gfre` ír`evfy`r í ue` ifd frabedqu` i` sfde o` flx`r i` stbtut o`s jbadstrbts, sbes nbdr` j`etdfe ou jdedstìr`pugidh.

H` e—`st pfur bdesd odr` qu—dehdo`jj`et qu` i`s jbadstrbts ou pbrqu`t fet nbdt i`ur bppbrdtdfe obesi` t`xt` o` ib Hfestdtutdfe, í ib nbv`ur o` ib rävdsdfe hfestdtutdfee`ii` ou 71 kudii`t 24482 hräbet ibnfrjbtdfe ou Hfes`di supärd`ur o` ib jbadstrbtur` hfjpät`et` í i`ur äabro.

H`rt`s, i—frofeebeh` ou 77 oäh`jgr` 240< pfrtbet ifd frabedqu` r`ibtdv` bu stbtut o` ib jbadstrb-tur`, prds` `e bppidhbtdfe o` i—brtdhi` >? o` ib Hfestdtutdfe, pfs`, `e sfe brtdhi` pr`jd`r, i` prdehdp`o—ue hfrps uedqu` o` jbadstrbts bybet vfhbtdfe í ëtr` efjjäs, bu hfurs o` i`ur hbrrdìr`, í o`snfehtdfes ou sdìa` `t ou pbrqu`t7.

2- ]br i—brtdhi` 2`r o` ib ifd hfestdtutdfee`ii` e½ 48-407 ou 71 kudii`t 2448 pfrtbet rävdsdfe o` ib Hfestdtutdfe ou ? fhtfgr` 240< `tjfodflbet s`s tdtr`s ^DDD, D\, \ `t \^D.7- Brtdhi` 2`r o` i—frofeebeh` e½ 0<-271= ou 77 oäh`jgr` 240< ; « I` hfrps kuodhdbdr` hfjpr`eo ; / 2½ I`s jbadstrbts ou sdìa` `t oupbrqu`t o` ib Hfur o` hbssbtdfe, o`s hfurs o—bpp`i `t o`s trdguebux o` pr`jdìr` destbeh` bdesd qu` i`s jbadstrbts ou hbor` o` i—bojdeds- trbtdfe h`etrbi` ou jdedstìr` o` ib kustdh`3 / 7½ I`s jbadstrbts ou sdìa` `t ou pbrqu`t pibhäs r`sp`htdv`j`et buprìs ou pr`jd`r präsdo`et `t

ou prfhur`ur aäeärbi o—ue` hfur o—bpp`i (…) 3 / 8½ I`s buodt`urs o` kustdh`. ³ 

Page 8: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 8/124

- < -

2- Abrbetdr i—deoäp`eobeh` stbtutbdr` ou jdedstìr` pugidh

Jbds eui e—daefr` qu` h—`st bu prdx o—ue` det`rprätbtdfe qu` h`rtbdes e—läsdt`et pbs í qubidfl`r o`« odpifjbtdqu` ³8 qu` i` Hfes`di hfestdtutdfee`i b ärdaä i—uedtä ou hfrps kuodhdbdr` `e prdehdp` hfestd-tutdfee`i `e kua`bet qu` « i—butfrdtä kuodhdbdr` qud, `e v`rtu o` i—brtdhi` >> o` ib Hfestdtutdfe, bssur`

i` r`sp`ht o` ib idg`rtä deodvdou`ii`, hfjpr`eo í ib nfds i`s jbadstrbts ou sdìa` `t ou pbrqu`t  

³ ?

,tfut `e sdeauibrdsbet bussdtÿt ib pibh` ou jdedstìr` pugidh í i—detärd`ur ou hfrps bu jftdn qu`, sd i`sjbadstrbts ou pbrqu`t sfet hlbraäs pbr ib ifd o—`x`rh`r i—bhtdfe pugidqu`, dis e` sburbd`et pfur butbetëtr` r`abroäs hfjj` ue` butfrdtä o` kua`j`et0. Obes ib kurdspruo`eh` hfestdtutdfee`ii`, i—uedtä ouhfrps kuodhdbdr` e—`st ofeh pbs i—deodnnär`ehdbtdfe.

Efefgstbet h`tt` frd`etbtdfe hfestbet` o` ib kurdspruo`eh`, qud hfenìr` ue` vbi`ur hfestdtutdfee`ii`bu prdehdp` o` i—uedtä ou hfrps kuodhdbdr`, ib Hfjjdssdfe b `stdjä qu—í ib nbv`ur o` ib rävdsdfe hfestd-tutdfee`ii` qu` eäh`ssdt` ib jfodflhbtdfe ou räadj` o` efjdebtdfe `t o` odshdpide` o`s jbadstrbtsou pbrqu`t, i—deshrdptdfe `xpidhdt` obes i` t`xt` o` ib Hfestdtutdfe ou prdehdp` o` i—bppbrt`ebeh` o`sjbadstrbts ou jdedstìr` pugidh í i—butfrdtä kuodhdbdr`, abrod`ee` o` ib idg`rtä deodvdou`ii`, hfestdtu`rbdtue j`ssba` nfrt.

@ii` rbpp`ii` í h`t äabro qu`, s`ife ib hfeh`ptdfe nrbeábds` `t í ib odnnär`eh` o—butr`s jfoìi`s,h—`st obes i`ur qubidtä o` jbadstrbt qu` i`s j`jgr`s ou jdedstìr` pugidh puds`et i`ur iäadtdjdtä. Ru—dis—badss` o` hfetrÿi`r i—bhtdfe o` ib pfidh` `e v`diibet bu r`sp`ht o`s idg`rtäs `t o`s orfdts nfeobj`e-tbux, o—`xbjde`r ib ifybutä `t ib hfesdstbeh` o`s pr`uv`s bvbet o` sbdsdr i` kua` fu o` s—`xprdj`r,obes i`urs räqudsdtdfes, bu efj o` ib sfhdätä, i`s jbadstrbts ou pbrqu`t e—badss`et qu—`e hfesdoärbtdfeo—ue` s`ui` `xda`eh`, h`ii` o` ib oän`es` o` i—detärët aäeärbi, obes i` r`sp`ht ou prdehdp` o—djpbrtdb-idtä buqu`i dis sfet t`eus, bdesd qu` i` iäadsibt`ur vd`et o—bdii`urs o` i` rbpp`i`r>.

]räpbräs í i—`x`rhdh` o` i`urs nfehtdfes bu s`de o—ue` uedqu` ähfi` o—bppidhbtdfe, kua`s `t prfhu-r`urs pbrtba`et, futr` h`tt` nfrjbtdfe hfjjue`, ue jëj` s`rj`et `t ue` jëj` oäfetfifad`. Ib

Hfjjdssdfe r`abro` bdesd hfjj` ue` abrbetd` pfur i` kustdhdbgi`, but`ur fu vdhtdj`, `t pfur ibsfhdätä tfut` etdìr`, qu` ib prfhäour` päebi` sfdt pibhä`, oìs i` stbo` o` i—`equët`, sfus i` hfetrÿi` o—uejbadstrbt, bdesd qu` i` r`i`vbdt i` Hfes`di supärd`ur o` ib jbadstrbtur` di y b odx bes oäkí 1.

Bussd ib Hfjjdssdfe prfpfs`-t-`ii` o` hfjpiät`r i` pr`jd`r bideäb o` i—brtdhi` >? o` ib Hfestdtutdfe,qud odspfs` qu` « SiZ` ]räsdo`et o` ib Wäpugidqu` `st abrbet o` i—deoäp`eobeh` o` i—butfrdtä kuodhdbdr` ³,`e y bkfutbet i`s jfts ; «, qud hfjpr`eo i`s jbadstrbts ou sdìa` `t ou pbrqu`t ³.

8- Hn. I` stbtut hfestdtutdfee`i ou pbrqu`t , Obiifz 7=22, Hfii. _lìj`s `t hfjj`etbdr`s, sfus ib odr`htdfe o` G`rtrbeo Jbtld`u `tJdhl`i `rp`bux, p.2<.?- Hn. eftbjj`et i`s oähdsdfes ou Hfes`di hfestdtutdfee`i e½ 48-87> OH ou 22 bfót 2448 (hfesdoärbet e½ 0), e½ 41-8<4 OH ou 77 bvrdi2441 (hfesdoärbet e½ >2) `t e½ 7=2=-2?/77 R]H ou 8= kudii`t 7=2= (hfesdoärbet e½ 7>).0- Hn. ib oähdsdfe ou Hfes`di hfestdtutdfee`i e½ 40-8>= OH ou 7 nävrd`r 2440 r`eou` í prfpfs o` ib ifd r`ibtdv` í i—frabedsbtdfe o`skurdodhtdfes `t í ib prfhäour` hdvdi`, päebi` `t bojdedstrbtdv`, qud hräbdt ib j`sur` o—« dekfehtdfe päebi` ³.>- ]br i—brtdhi` 8 o` ib ifd e½ 7=28->>4 ou 70 kudii`t 7=28 r`ibtdv` bux bttrdgutdfes ou abro` o`s sh`bux `t o`s jbadstrbts ou jdedstìr`pugidh `e jbtdìr` o` pfidtdqu` päebi` `t o` jds` `e Řuvr` o` i—bhtdfe pugidqu`, qud b jfodflä i—brtdhi` 82 ou hfo` o` prfhäour` päebi``e h` s`es.1- Obes sfe rbppfrt o—bhtdvdtä 7==8-7==? (pba`s 81 `t 8<), i` Hfes`di supärd`ur o` ib jbadstrbtur` r`i`vbdt ; « (…) `e Nrbeh`, i`s prf- hur`urs hfjj` i`s kua`s sfet bvbet tfut o`s jbadstrbts dssus ou jëj` hfrps 3 dis gäeäflhd`et o` ib jëj` nfrjbtdfe 3 dis sfet bstr`dets bur`sp`ht o`s jëj`s prdehdp`s oäfetfifadqu`s nfeobj`etbux. (…) H`s rìai`s hfjjue`s, bdesd djpfsä`s í i—`es`jgi` o`s jbadstrbts, sdìa``t pbrqu`t, hdj`et o` eftr` hfeh`ptdfe nrbeábds` o` i—uedtä ou hfrps, abrbetdss`et, í tfus i`s stbo`s prfhäourbux, ue` kustdh` deoäp`eobet``t djpbrtdbi`. (…) di hfevd`et o` rbpp`i`r hibdr`j`et qu` h` prdehdp` o` i—uedtä ou hfrps kuodhdbdr` b pfur fgk`htdn o—bssur`r í tfut kustdhdbgi`ib abrbetd` o—ue trbdt`j`et kuodhdbdr` sfus i` hfetrÿi` o—ue jbadstrbt qu` h` sfdt bu stbo` o`s pfursudt`s hfjj` ou kua`j`et ³.

Page 9: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 9/124

- 4 -

2- Abrbetdr i—deoäp`eobeh` stbtutbdr` ou jdedstìr` pugidh

]rfpfsdtdfe e½ 7 ; Hfefl`r bu Hfes`di supärd`ur o` ib jbadstrbtur` i`pfuvfdr o` prfpfs`r ib efjdebtdfe o`s prfhur`urso` ib Wäpugidqu`, o`s prfhur`urs aäeärbux `t o`s

j`jgr`s ou pbrqu`t aäeärbi o` ib Hfur o` hbssbtdfe]rfpfsdtdfe e½ 8 ; Xfuj`ttr` ib efjdebtdfe o`s butr`s jbadstrbts ou

pbrqu`t í i—bvds hfenfrj` ou Hfes`di supärd`ur o` ibjbadstrbtur`

I—beefeh`, obes i`s kfurs sudvbets ib hfestdtutdfe o` ib Hfjjdssdfe, o` ib susp`esdfe ou prfk`t o` ifdhfestdtutdfee`ii` pfrtbet ränfrj` ou Hfes`di supärd`ur o` ib jbadstrbtur`< b prfvfquä ue` djj`es`oäh`ptdfe bu s`de o` ib jbadstrbtur`.

Bpp`iä` í räähldr í ib jfo`redsbtdfe ou jdedstìr` pugidh obes h` hfet`xt` sdeauid`r, ib Hfjjdssdfe`xprdj` sfe sfulbdt i` pius prfnfeo qu` ib prfhäour` o` rävdsdfe hfestdtutdfee`ii` sfdt r`prds`.

I` prdehdp` o` i—fppfrtuedtä o`s pfursudt`s hfjj` i`s o`redìr`s ävfiutdfes o` ib prfhäour` päebi`,qud s` sfet trboudt`s pbr ue r`enfrh`j`et eftbgi` o`s bttrdgutdfes ou jdedstìr` pugidh, r`eo`et `e `nn`tdeodsp`esbgi` ue` ränfrj` stbtutbdr` bfle o` abrbetdr sfe deoäp`eobeh` obes i—`x`rhdh` o` i—bhtdfepugidqu`. Pe` oähdsdfe o` pfursudt` fu o` hibss`j`et e` p`ut ëtr` bhh`ptä` pbr i`s hdtfy`es qu`tbet qu—dis fet ib h`rtdtuo` qu` tfus i`s kustdhdbgi`s sfet trbdtäs o` ib jëj` jbedìr`. Bu hfetrbdr`,i` s`etdj`et, jëj` dekustdflä, qu` i—destdtutdfe kuodhdbdr` s`rbdt detrbesda`bet` í i—äabro o`s nbdgi`s `thfjpibdsbet` í i—äabro o`s pudssbets e` pfurrbdt qu` sbp`r i—butfrdtä o` ib kustdh` `t, pbr vfd` o`hfesäqu`eh`, oätrudr` i` id`e sfhdbi.

]br bdii`urs, i` nfehtdfee`j`et ou systìj` kuodhdbdr` nrbeábds ofdt ëtr` bobptä pfur t`edr hfjpt` o`s`xda`eh`s ou orfdt `urfpä`e.

Fe e` sburbdt o—bgfro daefr`r qu` ib Hfur `urfpä`ee` o`s orfdts o` i—lfjj` b r`jds `e hbus`i—brhldt`htur` jëj` o` ib kustdh` päebi` nrbeábds` `e kua`bet, pbr sfe brrët ou 78 efv`jgr` 7=2=obes i—bnnbdr` Jfuide h. Nrbeh`4, qu`, « ou nbdt o` i`ur stbtut (…), i`s j`jgr`s ou jdedstìr` pugidh, `eNrbeh`, e` r`jpidss`et pbs i—`xda`eh` o—deoäp`eobeh` í i—äabro o` i—`xähutdn  ³2=.

Bdesd, ib Hfur o` Xtrbsgfura b hfestbtä, pbr h`tt` oähdsdfe, qu` i`s jbadstrbts ou pbrqu`t« oäp`eo`et tfus o—ue supärd`ur ldärbrhldqu` hfjjue, i` abro` o`s sh`bux, jdedstr` o` ib Kustdh`,

qud `st j`jgr` ou afuv`re`j`et, `t ofeh ou pfuvfdr `xähutdn ³, qu—dis « e` sfet pbs debjfvdgi`s`e v`rtu o` i—brtdhi` >? o` ib Hfestdtutdfe ³, qu—dis « sfet pibhäs sfus ib odr`htdfe `t i` hfetrÿi` o`i`urs hl`ns ldärbrhldqu`s bu s`de ou ]brqu`t, `t sfus i—butfrdtä ou abro` o`s sh`bux, jdedstr` o` ib

 Kustdh` ³ `t qu—`efle, « i` jdedstìr` pugidh `st t`eu o` pr`eor` o`s räqudsdtdfes ährdt`s hfenfrj`s buxdestruhtdfes qud iud sfet ofeeä`s (…), jëj` s—di oäv`ifpp` idgr`j`et i`s fgs`rvbtdfes frbi`s qu—di hrfdthfev`ebgi`s bu gd`e o` ib kustdh` ³22.

<- I` prfk`t o` ifd hfestdtutdfee`ii` prävfybdt eftbjj`et o` jfodfl`r i—brtdhi` >0 o` ib Hfestdtutdfe, ofet ue bideäb burbdt odspfsä ; « Ibnfrjbtdfe ou Hfes`di supärd`ur o` ib jbadstrbtur` hfjpät`et` í i—äabro o`s jbadstrbts ou pbrqu`t äj`t ue bvds hfenfrj` sur ib efjdebtdfeo`s jbadstrbts ou pbrqu`t ³ `t ue butr` bideäb burbdt prävu ; « Ib nfrjbtdfe ou Hfes`di supärd`ur o` ib jbadstrbtur` hfjpät`et` í i—äabroo`s jbadstrbts ou pbrqu`t stbtu` hfjj` hfes`di o` odshdpide` o`s jbadstrbts ou pbrqu`t ³.4- W`q. 812=?/=>.2=- ]fdet 01 o` i—brrët.

22- ]fdet 0> o` i—brrët.

Page 10: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 10/124

- 2= -

2- Abrbetdr i—deoäp`eobeh` stbtutbdr` ou jdedstìr` pugidh

27- I—brtdhi` 0, pbrbarbpl` 8, o` ib Hfev`etdfe `urfpä`ee` o`s orfdts o` i—lfjj` `t o`s idg`rtäs nfeobj`etbi`s odspfs` ; « 8. _fut`p`rsfee` brrëtä` fu oät`eu`, obes i`s hfeodtdfes prävu`s bu pbrbarbpl` 2 h) ou präs`et brtdhi`, ofdt ëtr` bussdtÿt trboudt` o`vbet ue kua`fu ue butr` jbadstrbt lbgdidtä pbr ib ifd í `x`rh`r o`s nfehtdfes kuodhdbdr`s `t b i` orfdt o—ëtr` kuaä` obes ue oäibd rbdsfeebgi`, fu idgärä`

p`eobet ib prfhäour`. Ib jds` `e idg`rtä p`ut ëtr` sugfrofeeä` í ue` abrbetd` bssurbet ib hfjpbrutdfe o` i—detär`ssä í i—buod`eh` ³.28- Di hfevd`et o` r`i`v`r qu—`e v`rtu o—ue` kurdspruo`eh` hfestbet` (hn. eftbjj`et i`s brrëts ou 74 jbrs 7=2= obes i—bnnbdr` J`ov`oy`v tbutr`s h. Nrbeh`, r`q. e½ 884?/=8, pfdet 27?, t Jfuide h. Nrbeh` prähdtä, pfdet 0<), ib eftdfe butfefj` o` « kua` fu (…) butr` jbadstrbtlbgdidtä pbr ib ifd í `x`rh`r o`s nfehtdfes kuodhdbdr`s ³ flaurbet í i—brtdhi` 0, pbrbarbpl` 8, o` ib Hfev`etdfe `st det`rprätä` pbr ib Hfur o`Xtrbsgfura hfjj` `xda`bet äabi`j`et qu` h` jbadstrbt präs`et` o`s abrbetd`s o—deoäp`eobeh` í i—äabro o`s pbrtd`s, h` qud `xhiut qu—dipudss` badr pbr ib sudt` hfetr` i` r`quärbet obes ib prfhäour` päebi`, í i—destbr ou jdedstìr` pugidh. Ib ränfrj` hfestdtutdfee`ii` qu` prfpfs`ib Hfjjdssdfe, qud e` hfeh`re` qu` i—deoäp`eobeh` ou pbrqu`t í i—äabro o` i—`xähutdn, e—burbdt ofeh pbs pfur `nn`t o` vfdr r`hfeebåtr`pbr ib Hfur `urfpä`ee` o`s orfdts o` i—lfjj` ib qubidtä o—butfrdtä kuodhdbdr` bu s`es o` i—brtdhi` 0, pbrbarbpl` 8.2?- W`hfjjbeobtdfe W`h (7===) 24.20- H`t brtdhi` b fuv`rt bux @tbts j`jgr`s o` i—Pedfe `urfpä`ee` ib nbhuitä o—destdtu`r « ue ]brqu`t `urfpä`e ³ í pbrtdr o—@urfkust, i` hbsähläbet obes i` hbor` o—ue` prfhäour` o` hffpärbtdfe r`enfrhä`, bfle o` hfjgbttr` i`s denrbhtdfes pfrtbet btt`det` bux detärëts flebehd`rs o`i—Pedfe. I`s bttrdgutdfes ou ]brqu`t urfpä`e pfurrbd`et ëtr` ät`eou`s í ib iutt` hfetr` ib hrdjdebidtä arbv` bybet ue` odj`esdfe trbesnrfetdìr`2>- Ifd e½ 7=28->>4 ou 70 kudii`t 7=28.

Xd ib Hfur e` s—`st prfefehä`, obes h`t brrët, qu` sfus i` s`ui beai` o` i—bppidhbtdfe o` i—brtdhi` 0,pbrbarbpl` 8, o` ib Hfev`etdfe `urfpä`ee` o` sbuv`abro` o`s orfdts o` i—lfjj` `t o`s idg`rtäsnfeobj`etbi`s `e r`nusbet o` r`hfeebåtr` bu prfhur`ur o` ib Wäpugidqu` ib qubidtä o` « kua` fu(…) butr` jbadstrbt lbgdidtä pbr ib ifd í `x`rh`r o`s nfehtdfes kuodhdbdr`s ³ bu s`es o` h`t brtdhi`27,di `st í hrbdeor` qu—`u äabro bu hbrbhtìr` ävfiutdn o` sb kurdspruo`eh`, `ii` s` nfeo` o`jbde sur i`jëj` hfestbt ou jbequ` o—deoäp`eobeh` ou pbrqu`t í i—äabro o` i—`xähutdn pfur iud oäed`r i` orfdto—bhhfjpidr o—butr`s bht`s fu o—`x`rh`r o—butr`s jdssdfes qud sfet pfurtbet bu hŘur o` ib hfeh`ptdfenrbeábds` ou jdedstìr` pugidh28.

Ib Hfjjdssdfe rbpp`ii` `esudt` qu`, tfukfurs bu s`de ou Hfes`di o` i—@urfp`, i` hfjdtä o`s jdedstr`sb, pbr sb r`hfjjbeobtdfe ou > fhtfgr` 7=== r`ibtdv` bu rÿi` ou jdedstìr` pugidh obes i` systìj`o` kustdh` päebi`2?, nfrjuiä o`s prähfedsbtdfes djpfrtbet`s `e devdtbet i`s @tbts j`jgr`s í pr`eor`« tfut`s j`sur`s utdi`s pfur p`rj`ttr` bux j`jgr`s ou jdedstìr` pugidh o—bhhfjpidr i`urs o`vfdrs `tr`spfesbgdidtäs prfn`ssdfee`ii`s obes o`s hfeodtdfes o` stbtut, o—frabedsbtdfe `t bv`h i`s jfy`es,eftbjj`et guoaätbdr`s, bpprfprdäs  ³ `t í « pr`eor` i`s j`sur`s bpprfprdä`s pfur nbdr` `e sfrt`

qu` i`s j`jgr`s ou jdedstìr` pugidh pudss`et r`jpidr i`ur jdssdfe sbes deaär`eh` dekustdflä`  ³, sbespräkuodh` o` i—fgidabtdfe qud i`ur `st nbdt` o` r`eor` hfjpt`, pärdfodqu`j`et `t pugidqu`j`et, o`i—`es`jgi` o` i`urs bhtdvdtäs.

Fe e` sburbdt `efle fugid`r qu—bu s`de o` i—Pedfe `urfpä`ee`, ib p`rsp`htdv` o` hräbtdfe o—ue« pbrqu`t `urfpä`e ³ í pbrtdr o—@urfkust, sur i` nfeo`j`et o`s odspfsdtdfes o` i—brtdhi` <> ou trbdtä suri` nfehtdfee`j`et o` i—Pedfe `urfpä`ee`20, djpfs` bussd ue` ävfiutdfe ou stbtut ou jdedstìr` pugidh.I` 77 kudii`t 7=28, ib Hfjjdssdfe `urfpä`ee` b `e `nn`t i`vä i` vfdi` sur ib nutur` brhldt`htur` o` h`pbrqu`t, ofet `ii` b sfulbdtä nbdr` ue` « destdtutdfe deoäp`eobet` ³, qud s`rbdt pbr bdii`urs « detäarä`obes i`s systìj`s kuodhdbdr`s ebtdfebux ³.

@e supprdjbet i` pfuvfdr ou abro` o`s sh`bux o` ofee`r o`s destruhtdfes bu jdedstìr` pugidh obes i`sbnnbdr`s deodvdou`ii`s, ib räh`et` ifd ou 70 kudii`t 7=28 r`ibtdv` bux bttrdgutdfes ou abro` o`s sh`bux`t o`s jbadstrbts ou jdedstìr` pugidh `e jbtdìr` o` pfidtdqu` päebi` `t o` jds` `e Řuvr` o` i—bhtdfepugidqu`2>  b nbdt ue pbs djpfrtbet obes i` s`es o` i—bnflrjbtdfe o` i—deoäp`eobeh` ou jdedstìr`pugidh. Jbds h`tt` ifd r`st` desunflsbet` `t ofdt ëtr` pbrbhl`vä` pbr ue` rävdsdfe hfestdtutdfee`ii`.

Page 11: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 11/124

- 22 -

2- Abrbetdr i—deoäp`eobeh` stbtutbdr` ou jdedstìr` pugidh

I—`eaba`j`et ou abro` o`s sh`bux o` sudvr` i`s bvds äjds pbr ib nfrjbtdfe ou Hfes`di supärd`ur o`ib jbadstrbtur` hfjpät`et` í i—äabro o`s jbadstrbts ou pbrqu`t, nót-di prds pugidqu`j`et `t r`sp`htäshrupui`us`j`et, e` sburbdt efe pius sunflr`, oìs ifrs qu—di e` id` pbs i`s afuv`re`j`ets nuturs `t e`p`ut odssdp`r hfjpiìt`j`et i` sfupáfe ou jbequ` o—deoäp`eobeh`21.

Ib Hfjjdssdfe `st ofeh hfevbdehu` qu—di hfevd`et o` rbpprfhl`r i` stbtut o`s jbadstrbts ou pbrqu`to` h`iud o`s jbadstrbts ou sdìa`, ue` t`ii` ävfiutdfe e—ätbet `e rd`e dehfjpbtdgi` bv`h i—fgidabtdfepfur i` jdedstìr` pugidh o` j`ttr` `e Řuvr`, sfus räs`rv` o`s bobptbtdfes r`eou`s eäh`ssbdr`s pbri` hfet`xt` ifhbi, ib pfidtdqu` päebi` oät`rjdeä` pbr i` Afuv`re`j`et `t hfeoudt` pbr i` abro` o`ssh`bux.

I`s prfpfsdtdfes qu—`ii` nfrjui` í h`t äabro sfet sdjpi`s.

X—badssbet o—bgfro ou pfuvfdr o` efjdebtdfe, i` qubtrdìj` bideäb o` i—brtdhi` >0 o` ib Hfestdtutdfeprävfdt bukfuro—lud qu` « SiZb nfrjbtdfe ou Hfes`di supärd`ur o` ib jbadstrbtur` hfjpät`et` í i—äabroo`s jbadstrbts ou sdìa` nbdt o`s prfpfsdtdfes pfur i`s efjdebtdfes o`s jbadstrbts ou sdìa` í ibHfur o` hbssbtdfe, pfur h`ii`s o` pr`jd`r präsdo`et o` hfur o—bpp`i `t pfur h`ii`s o` präsdo`et o`trdguebi o` arbeo` destbeh`. I`s butr`s jbadstrbts ou sdìa` sfet efjjäs sur sfe bvds hfenfrj` ³. Bi—dev`rs`, i` hdequdìj` bideäb ou jëj` brtdhi` prävfdt qu` « SiZb nfrjbtdfe ou Hfes`di supärd`ur o` ibjbadstrbtur` hfjpät`et` í i—äabro o`s jbadstrbts ou pbrqu`t ofee` sfe bvds sur i`s efjdebtdfes qudhfeh`re`et i`s jbadstrbts ou pbrqu`t  ³.

Ib Hfjjdssdfe r`hfjjbeo` ofeh qu` ib nfrjbtdfe ou Hfes`di supärd`ur o` ib jbadstrbtur` hfjpä-t`et` í i—äabro o`s jbadstrbts ou pbrqu`t s` vfd` hfefl`r i` pfuvfdr o` prfpfsdtdfe pfur ib efjdeb-tdfe bux nfehtdfes o` prfhur`ur o` ib Wäpugidqu`, o` prfhur`ur aäeärbi `t o` jbadstrbt ou pbrqu`taäeärbi o` ib Hfur o` hbssbtdfe.

@u äabro í i—frabedsbtdfe ldärbrhldqu` ou jdedstìr` pugidh, ib abrbetd` qu` r`präs`et` i` trbesn`rt buHfes`di supärd`ur o` ib jbadstrbtur` ou pfuvfdr o` prfpfs`r ib efjdebtdfe o`s hl`ns o` pbrqu`t `tpbrqu`t aäeärbi iud pbrbåt `e `nn`t `ss`etd`ii`.

Ib Hfjjdssdfe r`hfjjbeo` `esudt` qu` i`s butr`s jbadstrbts ou pbrqu`t sfd`et efjjäs sur prfpfsd-tdfe ou abro` o`s sh`bux bprìs bvds hfenfrj` o` ib nfrjbtdfe ou Hfes`di supärd`ur o` ib jbadstrb-tur` hfjpät`et` í i`ur äabro, pfur abrbetdr ib prds` `e hfjpt` o` s`s bvds obes i` oärfui`j`et o`hbrrdìr` o`s jbadstrbts.

]rfpfsdtdfe e½ ? ; _rbesnär`r bu Hfes`di supärd`ur o` ib jbadstrbtur` i`pfuvfdr o` stbtu`r `e jbtdìr` odshdpidebdr` í i—äabroo`s jbadstrbts ou pbrqu`t 

@e jbtdìr` odshdpidebdr`, i` sdxdìj` bideäb o` i—brtdhi` >0 o` ib Hfestdtutdfe odspfs` qu` «  SiZbnfrjbtdfe ou Hfes`di supärd`ur o` ib jbadstrbtur` hfjpät`et` í i—äabro o`s jbadstrbts ou sdìa`stbtu` hfjj` hfes`di o` odshdpide` o`s jbadstrbts ou sdìa`  ³, tbeods qu` i` s`ptdìj` bideäb ou jëj`brtdhi` prävfdt qu` « SiZb nfrjbtdfe ou Hfes`di supärd`ur o` ib jbadstrbtur` hfjpät`et` í i—äabro o`sjbadstrbts ou pbrqu`t ofee` sfe bvds sur i`s sbehtdfes odshdpidebdr`s qud i`s hfeh`re`et ³.

21- Hn. i` rbppfrt beeu`i o—bhtdvdtä 7=27 ou Hfes`di supärd`ur o` ib jbadstrbtur`, pba` 72.

Page 12: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 12/124

- 27 -

2- Abrbetdr i—deoäp`eobeh` stbtutbdr` ou jdedstìr` pugidh

Ib Hfjjdssdfe r`hfjjbeo` sur h` pfdet o—ärda`r `e hfes`di o` odshdpide` o`s jbadstrbts ou pbrqu`tib nfrjbtdfe ou Hfes`di supärd`ur o` ib jbadstrbtur` hfjpät`et` í i`ur äabro, ätbet fgs`rvä qu` ibnbut` odshdpidebdr` hfetdeu`rbdt o—ëtr` bpprähdä`, hfenfrjäj`et í i—brtdhi` ?8 ou stbtut o` ib jbadstrb-

tur`, « hfjpt` t`eu o`s fgidabtdfes qud oähfui`et o` Si`urZ sugfrodebtdfe ldärbrhldqu` ³.

Bdesd, di e—bppbrtd`eorbdt pius bu jdedstr` o` ib kustdh` o` stbtu`r hfjj` butfrdtä odshdpidebdr` í i—äabroo`s jbadstrbts ou jdedstìr` pugidh.

]rfpfsdtdfe e½ 0 ; Xfuj`ttr` ib oähdsdfe o` jutbtdfe o—fnflh` o—uejbadstrbt ou pbrqu`t obes i—detärët ou s`rvdh` í i—bvdshfenfrj` ou Hfes`di supärd`ur o` ib jbadstrbtur`

@e hfjpiäj`et í sb rä`xdfe sur i—ävfiutdfe o`s rìai`s bppidhbgi`s bu räadj` odshdpidebdr` o`sjbadstrbts ou jdedstìr` pugidh, ib Hfjjdssdfe s—`st o`jbeoä` sd ib rìai` o` i—debjfvdgdidtä,bppidhbgi` bux s`uis jbadstrbts ou sdìa` `e v`rtu ou o`red`r bideäb o` i—brtdhi` >? o` ib Hfestdtutdfe,e` o`vrbdt pbs äabi`j`et trfuv`r í s—bppidqu`r bux jbadstrbts ou pbrqu`t.

Bdesd qu` i—b räh`jj`et kuaä i` Hfes`di o—@tbt, buhue` odspfsdtdfe ed buhue prdehdp` aäeärbi ou orfdte—det`rods`et bu ]räsdo`et o` ib Wäpugidqu`, hlbraä pbr i—brtdhi` 7< o` i—frofeebeh` ou 77 oäh`jgr`240< pfrtbet ifd frabedqu` r`ibtdv` bu stbtut o` ib jbadstrbtur` o` pr`eor` i`s oähr`ts pfrtbetefjdebtdfe bux nfehtdfes `x`rhä`s pbr i`s jbadstrbts, o` jut`r o—fnflh` obes i—detärët ou s`rvdh` i`sjbadstrbts qud e` gäeäflhd`et pbs o` i—debjfvdgdidtä2<.

]br bdii`urs `t bdesd qu—di b ätä odt hd-o`ssus, i—bgs`eh` o—debjfvdgdidtä o`s jbadstrbts ou jdedstìr`pugidh `st r`abroä`, pbr ib Hfur `urfpä`ee` o`s orfdts o` i—lfjj`, hfjj` ue deodh` o` i—bgs`eh`o—deoäp`eobeh` ou jdedstìr` pugidh í i—äabro o` i—`xähutdn24.

Bprìs `e bvfdr oägbttu, ib Hfjjdssdfe b hfesdoärä qu—di pfuvbdt ëtr` kustdflä, `e o`lfrs o` tfut`nbut` o—ue jbadstrbt ou jdedstìr` pugidh r`quärbet ib jds` `e Řuvr` o—ue` prfhäour` odshdpidebdr`,o` oäpibh`r i—detär`ssä o—fnflh` obes i—detärët ou s`rvdh`, pbr `x`jpi` obes i—lypftlìs` o—ue hfedtp`rsfee`i bdau fppfsbet ue prfhur`ur o` ib Wäpugidqu` bu präsdo`et o` ib kurdodhtdfe. Di e` iud s`jgi`ofeh pbs fppfrtue o—ät`eor` i—debjfvdgdidtä bux jbadstrbts ou pbrqu`t.

@e r`vbehl`, `ii` kua` qu` i—fgk`htdn hfesdstbet í abrbetdr bu jdedstìr` pugidh ue` pius arbeo`deoäp`eobeh` djpidqu` qu` tfut` oähdsdfe o` jutbtdfe det`rv`ebet `e o`lfrs o—ue` prfhäour`odshdpidebdr` `t hfetr` i` arä o` i—detär`ssä sfdt prds` sur bvds hfenfrj` o` ib nfrjbtdfe ou Hfes`disupärd`ur o` ib jbadstrbtur` hfjpät`et` í i—äabro o`s jbadstrbts ou pbrqu`t.

2<- Hfes`di o—@tbt, >ìj` `t 2ìr` sfus-s`htdfes räued`s, 27 kude 7=28, J. Hfurrfy`, e½ 8>2>4<, í prfpfs o` ib efjdebtdfe obes i—detärëtou s`rvdh` o` J. ]ldidpp` Hfurrfy`, prfhur`ur o` ib Wäpugidqu` prìs i` trdguebi o` arbeo` destbeh` o` Ebet`rr`, bux nfehtdfes o—bvfhbtaäeärbi prìs ib hfur o—bpp`i o` ]brds.24- Hn. i—brrët prähdtä ou 78 efv`jgr` 7=2= obes i—bnnbdr` Jfuide h. Nrbeh`, pfdet 0>.

Page 13: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 13/124

- 28 -

2- Abrbetdr i—deoäp`eobeh` stbtutbdr` ou jdedstìr` pugidh

]rfpfsdtdfe e½ > ; W`tdr`r i`s prfhur`urs aäeärbux o` ib idst` o`s jpifdsbuxqu`is di `st pfurvu `e hfes`di o`s jdedstr`s

Ib Hfjjdssdfe prfpfs` `efle o` jfodfl`r i` o`uxdìj` bideäb o` i—brtdhi` 2`r o` i—frofeebeh` ou7< efv`jgr` 240< pfrtbet ifd frabedqu` hfeh`rebet i`s efjdebtdfes bux `jpifds hdvdis `t jdidtbdr`so` i—@tbt7=, pfur r`tdr`r i—`jpifd o` prfhur`ur aäeärbi prìs ib Hfur o` hbssbtdfe `t i`s `jpifds o`prfhur`urs aäeärbux prìs ue` hfur o—bpp`i o` ib idst` o`s `jpifds buxqu`is di `st pfurvu `e hfes`dio`s jdedstr`s.

H`tt` jfodflhbtdfe oähfui`, `e tfut` ifadqu`, ou trbesn`rt bu Hfes`di supärd`ur o` ib jbadstrbtur`ou pfuvfdr o` prfpfs`r bu ]räsdo`et o` ib Wäpugidqu` ib efjdebtdfe o`s prfhur`urs aäeärbux `t ouprfhur`ur aäeärbi prìs ib Hfur o` hbssbtdfe. Di e—y burbdt `e `nn`t pius id`u o` oäidgär`r `e hfes`di o`sjdedstr`s ue` efjdebtdfe qud burbdt ätä prfpfsä` pbr i` Hfes`di supärd`ur o` ib jbadstrbtur`, frabe`

hfestdtutdfee`i.

]br bdii`urs, h`tt` j`sur` s`rbdt o` ebtur` í jd`ux nbdr` bppbrbåtr` ib odnnär`eh` o` stbtut `etr` h`s jb-adstrbts `t i`s butr`s tdtuibdr`s o—`jpifds pugidhs pfurvus `e hfes`di o`s jdedstr`s, i`squ`is r`arfup`et,futr` i`s lbuts nfehtdfeebdr`s j`etdfeeäs bu trfdsdìj` bideäb o` i—brtdhi` 28 o` ib Hfestdtutdfe72, i`s`jpifds supärd`urs ibdssäs í ib oähdsdfe ou Afuv`re`j`et `e h` qud hfeh`re` tbet ib efjdebtdfe qu`ib h`ssbtdfe o` nfehtdfes77, qu—di `st o—usba` o` pfurvfdr `e hfes`di o`s jdedstr`s.

Ib jds` `e Řuvr` o` h`s sdx prfpfsdtdfes s`rbdt hibdr`j`et o` ebtur` í nbdr` `etr`r eftr` destdtutdfekuodhdbdr` obes ib jfo`redtä.

7=- Frofeebeh` e½ 0<-228> ou 7< efv`jgr` 240<.72- I—brtdhi` 28, bideäb 8, o` ib Hfestdtutdfe odspfs` ; « I`s hfes`dii`rs o—Ätbt, i` arbeo hlbeh`id`r o` ib Iäadfe o—lfee`ur, i`s bjgbssbo`urs`t evfyäs xtrbfrodebdr`s, i`s hfes`dii`rs jbåtr`s í ib Hfur o`s hfjpt`s, i`s prän`ts, i`s r`präs`etbets o` i—Ätbt obes i`s hfii`htdvdtäs o—futr`- j`r räad`s pbr i—brtdhi` 1? `t `e Efuv`ii`-Hbiäofed`, i`s fnflhd`rs aäeärbux, i`s r`ht`urs o`s bhboäjd`s, i`s odr`ht`urs o`s bojdedstrbtdfesh`etrbi`s sfet efjjäs e hfes`di o`s jdedstr`s ³. I—bideäb ? ou jëj` brtdhi` prähds` qu— « SuZe` ifd frabedqu` oät`rjde` i`s butr`s `jpifdsbuxqu`is di `st pfurvu `e hfes`di o`s jdedstr`s ³.77- Oähr`t e½ <0-114 ou 7? kudii`t 24<0 pfrtbet bppidhbtdfe o` i—brtdhi` 70 o` ib ifd e½ <?-2> ou 22 kbevd`r 24<? flxbet i`s `jpifdssupärd`urs pfur i`squ`is ib efjdebtdfe `st ibdssä` í ib oähdsdfe ou Afuv`re`j`et.

Page 14: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 14/124

- 2? -

Deshrdr` i—bhtdfe ou jdedstìr` pugidhobes ue hbor` t`rrdtfrdbi äibrad7-

Ib o`uxdìj` frd`etbtdfe r`t`eu` pbr ib Hfjjdssdfe s—`st djpfsä` í `ii` bv`h ib nfrh` o` i—ävdo`eh` ;jfo`reds`r i—bhtdfe ou jdedstìr` pugidh eäh`ssdt` o—äibradr i` hbor` t`rrdtfrdbi obes i`qu`i h`tt` bhtdfe`st `x`rhä`.

Odsfes-i` o—`jgiä`, di e` s—badt euii`j`et o` prfpfs`r dhd ue` efuv`ii` ränfrj` o` ib hbrt` kuodhdbdr`qud s—deshrdrbdt obes i` fli o` ib ränfrj` `eabaä` `e 7==<, ofet hlbhue s` sfuvd`et qu—`ii` b ibdssäo`s trbh`s ofuifur`us`s obes i` pbys.

Ib Hfjjdssdfe prfpfs`, í i—fppfsä, ue` räfrabedsbtdfe o`s kurdodhtdfes í i—ähl`ii` ou t`rrdtfdr` qudpfs` i` prdehdp` ou jbdetd`e o` i—`es`jgi` o`s djpibetbtdfes kuodhdbdr`s `xdstbet`s. Ib jfo`redsbtdfeo`s kurdodhtdfes e` sburbdt bvfdr pfur `nn`t o` eudr` í i—bhh`ssdgdidtä o` ib kustdh` pfur tfus i`s hdtfy`es.@ii` e` sburbdt obvbetba` `etrbåe`r ib oäarbobtdfe o`s hfeodtdfes obes i`squ`ii`s i`s jbadstrbts, i`sar`nfl`rs, i`s bvfhbts `t i`s butr`s prfn`ssdfee`is hfehfur`et bu s`rvdh` pugidh o` ib kustdh`.

I`s prfpfsdtdfes qud sudv`et fet prdehdpbi`j`et pfur fgk`t o` räpfeor` bux odnflhuitäs r`ehfeträ`s pbri`s jbadstrbts ou jdedstìr` pugidh obes i—`x`rhdh` o` i`urs jdssdfes, jbds `ii`s e` nfet pbs i—ähfefjd`o—ue` rä`xdfe pius ibra` sur i` nfehtdfee`j`et `t i—bojdedstrbtdfe o` ib kustdh` pbr i`s jbadstrbts ousdìa` `t ou pbrqu`t.

H`s r`hfjjbeobtdfes o`vrfet gd`e sór ëtr` hfenrfetä`s bux hfehiusdfes qud s`rfet nfrjuiä`s pbr i`arfup` o` trbvbdi sur « i—frabedsbtdfe o`s kurdodhtdfes bu \\Dìj` sdìhi` ³ qu` ib abro` o`s sh`bux bhfestdtuä i` ? nävrd`r 7=28 `t ofet i`s trbvbux sfet hfeoudts pbr J. Odod`r Jbrslbii, pr`jd`r präsdo`eto` ib hfur o—bpp`i o` Jfetp`iid`r.

]rfpfsdtdfe e½ 1 ; Hrä`r ue pbrqu`t oäpbrt`j`etbi prìs ue trdguebioäpbrt`j`etbi

I` hfestbt `st nbdt, o`puds nfrt ifeat`jps, ou hbrbhtìr` oäpbssä, pfur e` pbs odr` fgsfiìt`, o` eftr`frabedsbtdfe kuodhdbdr` bu pibe t`rrdtfrdbi. Obes sfe rbppfrt o—bhtdvdtä 7==>, i` Hfes`di supärd`uro` ib jbadstrbtur` sfuidaebdt bdesd « ib pbrtdhuidìr` hfjpi`xdtä o` ib hbrt` kuodhdbdr` nrbeábds`  ³ `t« i—djpfssdgdidtä o—bvfdr ue` vdsdfe hibdr` `t prähds` o`s ifadqu`s bybet präsdoä í o` t`is oähfupba`sfu jfrh`ii`j`ets ³78. @t, gd`e qu` s—ätbet trboudt` pbr ib suppr`ssdfe o` efjgr`ux trdguebux7?, ibränfrj` o` ib hbrt` kuodhdbdr` o` 7==< e—b pbs nfeobj`etbi`j`et hlbeaä i`s ofeeä`s ou prfgiìj`,qud td`et í i—deboäqubtdfe p`rsdstbet` ou r`ssfrt o`s kurdodhtdfes bv`h i—frabedsbtdfe t`rrdtfrdbi` o`s

s`rvdh`s oähfeh`eträs o` i—@tbt, y hfjprds h`ux ou jdedstìr` o` ib kustdh` (bojdedstrbtdfe päedt`etdbdr`,prft`htdfe kuodhdbdr` o` ib k`ue`ss`), `t o`s hfii`htdvdtäs t`rrdtfrdbi`s (oäpbrt`j`ets, räadfes).

Xd, sur i`s qubtr`-vdeat-s`dz` oäpbrt`j`ets o` Nrbeh` jätrfpfidtbde`, hdequbet`-trfds hfjpt`et ue s`uitrdguebi o` arbeo` destbeh`, pbs jfdes o` tr`et`-`t-ue oäpbrt`j`ets hfjpt`et o`ux trdguebux o`arbeo` destbeh`, odx oäpbrt`j`ets `e hfjpt`et trfds `t o`ux butr`s oäpbrt`j`ets `e hfjpt`et r`s-p`htdv`j`et qubtr` (i` ]bs-o`-Hbibds) `t sdx (i` Efro). Futr`-j`r, o`ux oäpbrt`j`ets hfjpt`et o`uxtrdguebux o` arbeo` destbeh`.

 78- ]ba` 44. 7?- 72 trdguebux o` arbeo` destbeh` `t 21< trdguebux o—destbeh` fet ätä supprdjäs.

Page 15: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 15/124

- 20 -

7 - Deshrdr` i—bhtdfe ou jdedstìr` pugidh obes ue hbor` t`rrdtfrdbi äibrad

70- I` t`rj` o—« bet`ee` ³ e—`st sbes ofut` pbs sbtdsnbdsbet. Pe` efuv`ii` oäefjdebtdfe s`rb í dev`et`r.

Fr, tfus i`s det`rifhut`urs ou prfhur`ur o` ib Wäpugidqu` `x`rh`et b jdedjb  i`urs hfjpät`eh`s íi—ähl`ii` ou oäpbrt`j`et. _`i `st i` hbs ou hfes`di aäeärbi, ou prän`t, ou odr`ht`ur oäpbrt`j`etbio` ib sähurdtä pugidqu`, ou hfjjbeobet o` arfup`j`et o` a`eobrj`rd` oäpbrt`j`etbi` fu ouodr`ht`ur oäpbrt`j`etbi o`s flebeh`s pugidqu`s.

Obes i`s oäpbrt`j`ets hfjpfrtbet piusd`urs trdguebux o` arbeo` destbeh`, i` pfdos o` hlbqu`prfhur`ur s—`e trfuv` sdeauidìr`j`et räoudt. H—`st `e pbrtdhuid`r i` hbs obes ib r`ibtdfe bux s`rvdh`sou jdedstìr` o` i—detärd`ur, ifrsqu—ue odr`ht`ur oäpbrt`j`etbi o` ib sähurdtä pugidqu` `t i` hfife`ihfjjbeobet i` arfup`j`et o` a`eobrj`rd` oäpbrt`j`etbi` fet `e nbh` o—`ux piusd`urs prfhur`urso` ib Wäpugidqu`.

]br bdii`urs, i—`xdst`eh`, bu s`de o—ue jëj` oäpbrt`j`et, o` pfidtdqu`s o—bhtdfe pugidqu` pft`etd`i-i`j`et odv`ra`et`s `st sfurh` o` nfrt`s dehfjpräl`esdfes o` ib pbrt o`s kustdhdbgi`s, o`s bvfhbts `to`s s`rvdh`s o—`equët`.

@e futr`, i—frabedsbtdfe bhtu`ii` e—`st pbs sbes hfesäqu`eh`s sur i`s hfeodtdfes o` trbvbdi o`sjbadstrbts, eftbjj`et ou pfdet o` vu` o` ib hlbra` o`s p`rjbe`eh`s, qud pfurrbd`et ëtr` r`eou`sjfdes nräqu`et`s obes i` hbor` o—ue` jutubidsbtdfe í i—ähl`ii` ou oäpbrt`j`et.

@efle, ib odvdsdfe ou t`rrdtfdr` oäpbrt`j`etbi `e piusd`urs r`ssfrts hfestdtu` ue nr`de í ue` spähdbidsbtdfebhhru` o`s jbadstrbts. E—`st-di pbs pius `nflhd`et, jbds bussd pius vbifrdsbet `t pius detär`ssbet pfur i`jbadstrbt hfeh`reä, o—ëtr` i` ränär`et pfur t`i hfet`etd`ux spähdbidsä, o—ëtr` hlbraä ou s`rvdh` hdvdifu ou sudvd o`s prfhäour`s hfii`htdv`s í i—ähl`ii` ou oäpbrt`j`et tfut `etd`r, qu` sur ue` pfrtdfe o`h`iud-hd 6

H—`st pfurqufd ib Hfjjdssdfe hfesdoìr` qu—buhue` jfo`redsbtdfe ou jdedstìr` pugidh e—`st

hfeh`vbgi` sbes ib hräbtdfe o—ue pbrqu`t oäpbrt`j`etbi uedqu`, `x`rábet i—bhtdfe pugidqu` buprìso—ue` kurdodhtdfe oäpbrt`j`etbi` uedqu`. Ib Hfjjdssdfe b h`rt`s `evdsbaä ue` « oäpbrt`j`etbidsbtdfe ³ ou s`ui jdedstìr` pugidh qud burbdtdjpidquä i—`x`rhdh` pbr i` prfhur`ur o` ib Wäpugidqu` oäpbrt`j`etbi o` s`s nfehtdfes buprìs o` o`uxtrdguebux o` arbeo` destbeh` « denrb-oäpbrt`j`etbux ³ fu pius. @ii` b h`p`eobet ähbrtä h`tt` sfiutdfepfur o`ux rbdsfes. O—ue` pbrt, `ii` b r`i`vä qu—ue` pbrtd` o`s dehfeväed`ets räsuitbet o` i—frabed-sbtdfe bhtu`ii` hfeh`rebdt bussd h`rtbdes jbadstrbts ou sdìa`, qu—dis sfd`et kua`s o`s `enbets, kua`so—destruhtdfe fu kua`s o` i—bppidhbtdfe o`s p`de`s. O—butr` pbrt, `ii` b hfesdoärä qu—ue` oäpbrt`-j`etbidsbtdfe o`s s`uis pbrqu`ts j`ttrbdt deävdtbgi`j`et `e hbus` ib oybrhld`, sur ibqu`ii` r`pfs` iba`stdfe o`s kurdodhtdfes, `t pfrt`rbdt bdesd `e a`rj` ib shdssdfe ou hfrps kuodhdbdr`.

H—`st ofeh ue prfhur`ur o` ib Wäpugidqu` oäpbrt`j`etbi pibhä prìs ue` kurdodhtdfe oäpbrt`j`etbi`qu` ib Hfjjdssdfe prfpfs` o` hrä`r.

Bdesd qu—di b ätä odt idjdebdr`j`et, `ii` `xhiut h`p`eobet qu` h`tt` ränfrj` pbss` pbr ib suppr`ssdfeo`s djpibetbtdfes kuodhdbdr`s `xdstbet`s qud e` s`rbd`et pbs sdtuä`s bu hl`n-id`u ou oäpbrt`j`et. IbHfjjdssdfe prähfeds` qu` tfus i`s trdguebux o` arbeo` destbeh` sdtuäs obes ue jëj` oäpbrt`j`etsfd`et r`arfupäs bu s`de o—ue uedqu` trdguebi o` arbeo` destbeh` oäpbrt`j`etbi hfjpfrtbet butbeto—« bet`ee`s ³70 qu` o—behd`es trdguebux.

Page 16: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 16/124

- 2> -

7 - Deshrdr` i—bhtdfe ou jdedstìr` pugidh obes ue hbor` t`rrdtfrdbi äibrad

7>- I`s p`rjbe`eh`s jutubidsä`s o`vrbd`et pfuvfdr ëtr` prds`s o`puds i—bet`ee` fô i` jbadstrbt ou pbrqu`t oäpbrt`j`etbi qud i—bssur` `stbnn`htä.

H` trdguebi oäpbrt`j`etbi pr`eorbdt i` efj ou oäpbrt`j`et. B tdtr` o—`x`jpi`, i`s trdguebux o`arbeo` destbeh` o—Bi`eáfe `t o—Bra`etbe ibdss`rbd`et pibh` bu trdguebi o` arbeo` destbeh` o` i—Fre`hfjpfrtbet o`ux bet`ee`s í Bi`eáfe `t Bra`etbe. Pe` denrbhtdfe päebi` hfjjds` obes i` r`ssfrt o`i—bet`ee` o—Bra`etbe hfetdeu`rbdt í ëtr` kuaä` í Bra`etbe.

I` präsdo`et o` h`tt` efuv`ii` kurdodhtdfe oäpbrt`j`etbi` t i` prfhur`ur o` ib Wäpugidqu` s—ätbgidrbd`etí i—bet`ee` sdtuä` bu hl`n-id`u ou oäpbrt`j`et, tbeods qu—ue vdh`-präsdo`et fu pr`jd`r vdh`-präsdo`et`t ue prfhur`ur o` ib Wäpugidqu` bokfdet s`rbd`et ätbgids obes hlbhue` o`s butr`s bet`ee`s ofet disbssur`rbd`et ib a`stdfe quftdod`ee`, sfus i—butfrdtä, r`sp`htdv`j`et, ou präsdo`et t ou prfhur`ur. Obesi—`x`jpi` prähdtä, ib r`spfesbgdidtä o` i—bojdedstrbtdfe o` i—bet`ee` o—Bra`etbe s`rbdt oäiäauä` í uevdh`-präsdo`et `t ue prfhur`ur o` ib Wäpugidqu` bokfdet.

Hfjpt` t`eu o` ib räouhtdfe ou efjgr` o`s hl`ns o` kurdodhtdfe, h`tt` ränfrj` djpidqu`rbdt o` r`oä-fledr i` hibss`j`et ldärbrhldqu` o`s nfehtdfes `t i`ur räjueärbtdfe. Di hfevd`eorbdt `e pbrtdhuid`r o`v`dii`r í h` qu`, obes i` efuv`bu räadj`, i`s jbadstrbts ou sdìa` `t ou pbrqu`t r`spfesbgi`s o—ue`

bet`ee` gäeäflhd`et o—ue arbo` `t o—ue trbdt`j`et deodhdbdr` bu jfdes äqudvbi`ets bux arbo`s `t trbdt`-j`ets bhhfroäs, obes i` räadj` bhtu`i, bux präsdo`ets t prfhur`urs o`s trdguebux o` arbeo` destbeh`« denrb-oäpbrt`j`etbux ³.

I` pbrqu`t oäpbrt`j`etbi s`rbdt frabedsä hfenfrjäj`et bux prdehdp`s lbgdtu`is o—uedtä, o—deodvdsd-gdidtä `t o` ldärbrhld`. X`s j`jgr`s kfudrbd`et bdesd o—ue` hfjpät`eh` oäpbrt`j`etbi`. Dis s`rbd`etefjjäs buprìs ou trdguebi oäpbrt`j`etbi, i`ur oähr`t o` efjdebtdfe prähdsbet i—bet`ee` bu s`de o`ibqu`ii` dis s`rbd`et bpp`iäs í `x`rh`r i`urs nfehtdfes.

Ib « oäpbrt`j`etbidsbtdfe ³ fnnrdrbdt bu prfhur`ur o` ib Wäpugidqu` ib pfssdgdidtä o` hfefl`r í uejbadstrbt o` sfe pbrqu`t ib r`spfesbgdidtä o—ue s`rvdh` fu o—ue hfet`etd`ux spähdflqu` í i—ähl`ii` ou

oäpbrt`j`et, bu-o`ií o`s jdssdfes qud iud s`rbd`et hfeflä`s bu s`de o` i—bet`ee`. B tdtr` o—`x`jpi`,ue vdh`-prfhur`ur pfurrbdt s` vfdr hfefl`r ib hffrodebtdfe o` i—`es`jgi` o`s jbadstrbts ou pbrqu`toäpbrt`j`etbi hlbraäs spähdbi`j`et o`s bnnbdr`s hfeh`rebet i`s jde`urs, qu`ii` qu` sfdt i—bet`ee`bu s`de o` ibqu`ii` dis `x`rh`et i`urs nfehtdfes. O` jëj`, ue sugstdtut ou prfhur`ur bnn`htä í i—ue` o`sbet`ee`s ou trdguebi oäpbrt`j`etbi pfurrbdt ëtr` hlbraä ou pbrqu`t hfjj`rhdbi `t td`eorbdt i` sdìa`ou jdedstìr` pugidh bux buod`eh`s o`s odnnär`ets trdguebux o` hfjj`rh` ou oäpbrt`j`et.

H`tt` efuv`ii` frabedsbtdfe fnnrdrbdt ib nbhuitä ‘ `t e—djpfs`rbdt ofeh pbs ‘ o` jutubids`r i`s p`rjb-e`eh`s í i—ähl`ife oäpbrt`j`etbi7>. @ii` e` n`rbdt `e futr` pbs fgstbhi` í h` qu` i` prfhur`ur o` ibWäpugidqu` bnn`ht` t`jpfrbdr`j`et ue jbadstrbt ou pbrqu`t í ue` butr` bet`ee` `e hbs o` vbhbeh`o—`jpifd fu o—`jpëhl`j`et o—ue fu piusd`urs jbadstrbts. Oìs ifrs qu—`ii` s`rbdt idjdtä` obes i` t`jps`t e` pfurrbdt ëtr` prds` qu—`e hfesdoärbtdfe o` hrdtìr`s fgk`htdns, h`tt` nbhuitä s`rbdt o` ebtur` íbppfrt`r ue` sfupi`ss` eäh`ssbdr`, tfut `e e` pfrtbet pbs ue` btt`det` `xh`ssdv` bux hfeodtdfes o`trbvbdi `t o` vd` p`rsfee`ii` o`s jbadstrbts hfeh`reäs.

Xd i`s jfobidtäs o` jds` `e Řuvr` t`hledqu` o` h`tt` efuv`ii` frabedsbtdfe o`vrfet gd`e sór ëtr`prähdsä`s, h` qu` ib Hfjjdssdfe e—bvbdt pbs i` jfy`e o` nbdr` obes i` t`jps qud iud ätbdt djpbrtd,di s`jgi` h`p`eobet qu` i—brhldt`htur` prfpfsä` p`rj`ttrbdt o` r`enfrh`r i—butfrdtä `t ib idsdgdidtä o`ib kustdh`, sbes pfrt`r btt`det` í sfe bhh`ssdgdidtä. I—bhtdfe pugidqu` s`rbdt uedflä` í i—ähl`ii` ouoäpbrt`j`et.

Page 17: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 17/124

- 21 -

7 - Deshrdr` i—bhtdfe ou jdedstìr` pugidh obes ue hbor` t`rrdtfrdbi äibrad

  71- Hn. i` rbppfrt tläjbtdqu` pugidh o—fhtfgr` 7==4, Ib hfeoudt` pbr i—@tbt o` ib oäh`etrbidsbtdfe.  7<- ]ba` >8.

I` prfhur`ur o` ib Wäpugidqu` oäpbrt`j`etbi s`rbdt i—uedqu` det`rifhut`ur ou prän`t, o`s bojdedstrbtdfes`t o`s äius. Xfus räs`rv` qu` sfd`et bofptä`s i`s odspfsdtdfes stbtutbdr`s `t ue` frabedsbtdfe o` ebtur`í präjuedr i`s jbadstrbts ou pbrqu`t oäpbrt`j`etbi hfetr` i` rdsqu` o` hfestbets oäpibh`j`ets o—ue`bet`ee` í i—butr`, h`tt` ränfrj`, `e p`rj`ttbet ib hfestdtutdfe o` värdtbgi`s s`rvdh`s í i—ähl`ii` ouoäpbrt`j`et, s`rbdt `e futr` o` ebtur` í r`eor` pius detär`ssbet`s `t pius sbtdsnbdsbet`s i`s nfehtdfeso` jbadstrbt ou pbrqu`t, tfut `e fnnrbet ue` pfssdgdidtä o` räoudr` ib hlbra` o`s p`rjbe`eh`s pbr i`gdbds o` i`ur jutubidsbtdfe.

]rfpfsdtdfe e½ < ; J`ttr` e hflär`eh` i` r`ssfrt o`s hfurs o—bpp`i bv`hib hbrt` o`s räadfes bojdedstrbtdv`s

]iusd`urs hfestbts nfrjuiäs `e h` qud hfeh`re` i—frabedsbtdfe kuodhdbdr` bu pr`jd`r o`arä trfuv`et ís—bppidqu`r `e o`s t`rj`s äqudvbi`ets bu s`hfeo o`arä.

Ib Nrbeh` hfjpt` `e `nn`t tr`et`-sdx hfurs o—bpp`i, tr`et` `e jätrfpfi` `t sdx futr`-j`r, pfur vdeat-s`pträadfes bojdedstrbtdv`s, vdeat-o`ux `e jätrfpfi` `t hdeq futr`-j`r. ]fur e` s—`e t`edr qu—bu t`rrdtfdr`jätrfpfidtbde, s`ui`s e`un hfurs fet ue r`ssfrt qud hfrr`spfeo `xbht`j`et bu pärdjìtr` o` ib räadfebojdedstrbtdv`. E`un butr`s hfurs fet ue r`ssfrt dehius obes ue` s`ui` `t jëj` räadfe bojdedstrbtdv`,sbes tfut`nfds s` hfenfeor` bv`h `ii`, i` r`ssfrt o` ib hfur ätbet pius ätrfdt qu` ib räadfe. Fez` hfurso—bpp`i fet ue r`ssfrt ät`eou í o`s oäpbrt`j`ets r`i`vbet o` o`ux räadfes odnnär`et`s. @efle, ue`hfur o—bpp`i ‘ h`ii` o` Eåj`s ‘ vfdt sfe r`ssfrt ät`eou í o`s oäpbrt`j`ets r`i`vbet o` trfds räadfesodnnär`et`s.

Ib Hfjjdssdfe pfurrbdt pr`squ` s—`e t`edr í h` pr`jd`r hfestbt. @ii` bkfut` h`p`eobet qu` ib Hfur

o`s hfjpt`s do`etdfl` o`puds piusd`urs beeä`s ib räadfe hfjj` i` edv`bu p`rtde`et o—frabedsbtdfeoähfeh`eträ` o` i—@tbt71. Obes sfe rbppfrt tläjbtdqu` pugidh o` kudii`t 7=28 sur i—frabedsbtdfet`rrdtfrdbi` o` i—@tbt, `ii` rbpp`ii` bdesd qu` ib räadfe `st o`v`eu` « i—ähl`ife o` ränär`eh` (...) o`i—bhtdfe t`rrdtfrdbidsä` o` i—Ätbt ³, qu` « h` prdehdp` b ätä hibdr`j`et bnflrjä obes ue` arbeo` pbrtd`o`s bojdedstrbtdfes ³ `t qu`, « ofräebvbet, pfur i`s pbrt`ebdr`s o` i—Ätbt, i—det`rifhut`ur o` ränär`eh``st sfuv`et i—bojdedstrbtdfe räadfebi`  ³7<.

H`tt` ävfiutdfe aäeärbi` o` i—frabedsbtdfe t`rrdtfrdbi` o` i—@tbt r`eo odnflhdi`j`et kustdflbgi` ib oäfledtdfebhtu`ii` o`s r`ssfrts o`s hfurs o—bpp`i.

@e futr`, i`s prähfedsbtdfes qu` nfrjui` ib Hfjjdssdfe `e h` qud hfeh`re` i—frabedsbtdfe kuodhdbdr`bu pr`jd`r o`arä, qud burfet pfur `nn`t o` odjdeu`r i` efjgr` o` prfhur`urs o` ib Wäpugidqu` tfut `er`enfrábet i`ur butfrdtä, bpp`ii`et ebtur`ii`j`et ue` ävfiutdfe o` jëj` ebtur` bu edv`bu ldärbrhldqu`supärd`ur.

Ib Hfjjdssdfe r`hfjjbeo` ofeh qu` i`s r`ssfrts o`s hfurs o—bpp`i sfd`et r`o`ssdeäs o` t`ii` sfrt`qu—dis hfrr`spfeo`et `xbht`j`et í ib räadfe bojdedstrbtdv` fô ib hfur o—bpp`i b sfe sdìa`. Ib hfuro—bpp`i räadfebidsä` pr`eorbdt i` efj o` ib räadfe.

Page 18: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 18/124

- 2< -

7 - Deshrdr` i—bhtdfe ou jdedstìr` pugidh obes ue hbor` t`rrdtfrdbi äibrad

  74- Bideäb 2? o` i—brtdhi` 1=? `t brtdhi` O. ?1-8 ou hfo` o` prfhäour` päebi`.  8=- Brtdhi`s 1=>-10 `t O. ?1-28 ou hfo` o` prfhäour` päebi`.

B tdtr` o—`x`jpi`, i`s hfurs o—bpp`i o` Iyfe, Hlbjgäry `t Ar`efgi` s`rbd`et r`jpibhä`s pbr ibhfur o—bpp`i o` Wlÿe`-Bip`s, hfjpfrtbet trfds bet`ee`s í Iyfe, Hlbjgäry `t Ar`efgi`. I` pr`jd`rpräsdo`et `t i` prfhur`ur aäeärbi prìs h`tt` hfur räadfebi` s—ätbgidrbd`et í i—bet`ee` sdtuä` bu hl`n-id`uo` ib räadfe, h—`st-í-odr` í Iyfe. O`s jbadstrbts ou sdìa` o` ib hfur t ou pbrqu`t aäeärbi s` v`rrbd`etoäiäau`r i—bojdedstrbtdfe o`s bet`ee`s o` Hlbjgäry `t o` Ar`efgi`. ]br bdii`urs, i` oäpbrt`j`eto`s Lbut`s-Bip`s, sdtuä obes i—bhtu`i r`ssfrt o` ib hfur o—bpp`i o` Ar`efgi`, jbds r`i`vbet o` ibräadfe ]rfv`eh`-Bip`s-Hÿt`-o—Bzur, s`rbdt rbttbhlä í ib hfur o—bpp`i o` ]rfv`eh`-Bip`s-Hÿt`-o—Bzur.B i—dev`rs`, i` oäpbrt`j`et o` i—Broìhl`, sdtuä obes i—bhtu`i r`ssfrt o` ib hfur o—bpp`i o` Eåj`s,jbds bppbrt`ebet í ib räadfe Wlÿe`-Bip`s, s`rbdt rbttbhlä í ib hfur o—bpp`i o` Wlÿe`-Bip`s.

I`s jëj`s rìai`s qu` h`ii`s qud fet ätä oäfled`s `e h` qud hfeh`re` i` pbrqu`t oäpbrt`j`etbi s`rbd`ettrbespfsä`s, jutbtds jutbeods, bu pbrqu`t aäeärbi räadfebi.

Obes i` hbor` o` h`tt` « räadfebidsbtdfe ³ o`s hfurs o—bpp`i, ue` btt`etdfe pbrtdhuidìr` o`vrbdt ëtr`pfrtä` í ib sdtubtdfe o`s jbadstrbts pibhäs, ou pbrqu`t hfjj` ou sdìa`, qud pfurrbd`et ëtr` bpp`iäs

í `x`rh`r i`urs nfehtdfes obes o`s hfurs qud, pfur h`rtbde`s, s`rbd`et g`buhfup pius ät`eou`s, íi—djba` o` ib efuv`ii` hfur o—bpp`i o` Jdod-]yräeä`s. Di s`rbdt kustdflä, í h`t äabro, o` v`dii`r í h`qu` i`s hl`ns o` hfur ‘ hfjj` h`ib s` prbtdqu` oäkí obes i`s hfurs o—bpp`i i`s pius djpfrtbet`s‘ oäiìau`et h`s jbadstrbts obes o`s trdguebux vfdsdes hfjprds obes ue pärdjìtr` pius r`ss`rrä, bujfy`e o—ue` « spähdbidsbtdfe t`rrdtfrdbi` ³ o` nbdt.

Ib Hfjjdssdfe r`iìv` `efle qu—í ib odnnär`eh` o` i—destburbtdfe o` trdguebux oäpbrt`j`etbux, i—ätb-gidss`j`et o` hfurs o—bpp`i räadfebi`s eäh`ssdt`rb sbes ofut` o`s trbesn`rts o` jfy`es o—ue` hfurí i—butr`, hfjpt` t`eu ou rbttbhl`j`et bu r`ssfrt o` h`rtbde`s hfurs o—bpp`is o` oäpbrt`j`etsoäp`eobet bhtu`ii`j`et o—butr`s hfurs. @ii` e—`xhiut pbs efe pius qu—di bppbrbdss` eäh`ssbdr` o`hrä`r o`s bet`ee`s efuv`ii`s obes i`s efuv`ii`s hfurs o—bpp`i o` ]rfv`eh`-Bip`s-Hÿt`-o—Bzur `t o`

Jdod-]yräeä`s, qud, jbiarä i`ur ät`eou`, e` hfjpt`rbd`et qu—ue` s`ui` bet`ee`, r`sp`htdv`j`et Bdx-`e-]rfv`eh` `t _fuifus`.

 

]rfpfsdtdfe e½ 4 ; J`ttr` `e hflär`eh` i`s zfe`s o` hfjpät`eh` o`sodr`htdfes o` pfidh` kuodhdbdr` `t o`s KDWX

Bfle o—bobpt`r i—frabedsbtdfe o` ib kustdh` í i—ävfiutdfe o` ib oäidequbeh`, piusd`urs odspfsdtdfes fetätä bofptä`s bu hfurs o`s o`redìr`s beeä`s, qud ofee`et í h`rtbdes trdguebux o` arbeo` destbeh`spähdbidsäs ue` hfjpät`eh` t`rrdtfrdbi` ät`eou` bu r`ssfrt o—ue` fu piusd`urs hfurs o—bpp`i pfurhfeebåtr` o` h`rtbde`s denrbhtdfes spähdflqu`s.

@e pbrtdhuid`r, ludt trdguebux o` arbeo` destbeh`, odts kurdodhtdfes det`rräadfebi`s spähdbidsä`s (KDWX),bybet i`ur sdìa` í Gfro`bux, Idii`, Iyfe, Jbrs`dii`, Ebehy, ]brds, W`ee`s `t Nfrt-o`-Nrbeh`, fet vu i`urhfjpät`eh` ät`eou` bu r`ssfrt o` piusd`urs hfurs o—bpp`i pfur hfeebåtr` o`s denrbhtdfes `e jbtdìr`ähfefjdqu` `t flebehdìr` « qud sfet fu bppbrbåtrbd`et o—ue` trìs arbeo` hfjpi`xdtä ³74 bdesd qu`o`s hrdj`s `t oäidts r`i`vbet o` ib oäidequbeh` frabedsä` « qud sfet fu bppbrbåtrbd`et o—ue` arbeo`hfjpi`xdtä  ³8=.

Page 19: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 19/124

- 24 -

7 - Deshrdr` i—bhtdfe ou jdedstìr` pugidh obes ue hbor` t`rrdtfrdbi äibrad

82- @e r`vbehl`, i`s s`htdfes o` r`hl`rhl`s o` ib a`eobrj`rd` ebtdfebi` fet ue r`ssfrt hfrr`spfeobet í ue` räadfe bojdedstrbtdv`, o` sfr t`qu` ib räadfebidsbtdfe o`s hfurs o—bpp`i j`ttrbdt `e hflär`eh` ib hbrt` o`s KDWX `t h`ii` o`s s`htdfes o` r`hl`rhl`s.87- Wbppfrt o—denfrjbtdfe e½ 781< `er`adsträ i` 20 kude 7==0 pbr ib Hfjjdssdfe o`s ifds o` i—Bss`jgiä` ebtdfebi` sur ib jds` `ebppidhbtdfe o` ib ifd e½ 7==?-7=? ou 4 jbrs 7==? pfrtbet bobptbtdfe o` ib kustdh` bux ävfiutdfes o` ib hrdjdebidtä, präs`etä pbr

J. K`be-Iuh Qbrsjbee, oäputä.

I`s pbrqu`ts o`s KDWX, sd i—fe j`t í pbrt i` hbs o` ]brds, qud s—bppud` prdehdpbi`j`et sur i`s s`rvdh`so` ib odr`htdfe o` ib pfidh` kuodhdbdr` o` ib prän`htur` o` pfidh` o` ]brds, r`hfur`et o` jbedìr`prdvdiäadä`, futr` bux uedtäs o` ib a`eobrj`rd` ebtdfebi`, bux s`rvdh`s räadfebux fu det`rräadfebuxo` pfidh` kuodhdbdr`. ]furtbet di e—`xdst` buhue` hflär`eh` `etr` i`s zfe`s o` hfjpät`eh` o`s KDWX`t i—frabedsbtdfe t`rrdtfrdbi` o` ib pfidh` ebtdfebi`82. H`ii`-hd `st `e `nn`t struhturä` `e odr`htdfes det`r-räadfebi`s o` pfidh` kuodhdbdr` (OD]K), bu efjgr` o` e`un (Gfro`bux, Odkfe, Idii`, Iyfe, Jbrs`dii`,Friäbes, W`ee`s, Xtrbsgfura `t ]fdet`-í-]dtr`) `t `e odr`htdfes räadfebi`s o` ib pfidh` kuodhdbdr` (OW]K),bu efjgr` o` trfds (]brds, ^`rsbdii`s `t Bkbhhdf), ofet i` pärdjìtr` e` hfrr`spfeo pbs í h`ux o`s KDWX.

B tdtr` o—`x`jpi`, i` r`ssfrt o` ib hfur o—bpp`i o` W`djs r`iìv` o` ib KDWX o` Idii`, jbds o` ib OD]K o`Xtrbsgfura, vdii` sdtuä` obes i` r`ssfrt o` ib KDWX o` Ebehy. O` jëj`, i`s kurdodhtdfes hfjprds`s obesi` r`ssfrt o` ib hfur o—bpp`i o` Wfu`e r`iìv`et bhtu`ii`j`et o` ib KDWX o` Idii`, jbds sfet hfjprds`sobes ib zfe` o` hfjpät`eh` o` ib OD]K o` W`ee`s, ibqu`ii` `st sdtuä` obes i` r`ssfrt o` ib KDWX o`W`ee`s.

H`tt` odshfrobeh` b ätä pfdetä` o` ifeau` obt`. Obes ue rbppfrt o—denfrjbtdfe o` 7==0, sfdt ue bebprìs ib hräbtdfe o`s KDWX, i` oäputä K`be-Iuh Qbrsjbee r`i`vbdt ; « X—di `st hfeh`vbgi` qu` i—bojd- edstrbtdfe o` i—`jpifd e—fgädss` pbs bux jëj`s ifadqu`s qu` h`ii` o` ib kustdh`, `e r`vbehl`, o`sbojdedstrbtdfes struhtur`ii`j`et `t nfehtdfee`ii`j`et idä`s, í i—destbr o` ib kustdh` `t o` ib pfidh` fu o`ib a`eobrj`rd` ebtdfebi`s, o`vrbd`et t`eor` í oäv`ifpp`r o`s s`rvdh`s bybet o`s r`ssfrts t`rrdtfrdbuxdo`etdqu`s. Fr, t`i e—`st pbs i` hbs. (…) X—badssbet o` i—brtdhuibtdfe t`rrdtfrdbi` o`s KDWX `t o`s odr`h- tdfes det`rräadfebi`s (OD]K) `t räadfebi`s o` pfidh` kuodhdbdr` (OW]K), nfrh` `st o` hfestbt`r qu—`ii`s e`hfæehdo`et pbs bifrs jëj`s qu—`ii`s hfeh`re`et o`s s`rvdh`s ofet ib vfhbtdfe `st o` trbvbdii`r o`hfeh`rt. @e `nn`t, (…) di `xdst` o`s odshfrobeh`s djpfrtbet`s `etr` h`s o`ux hbrt`s qud hfeouds`et ío`s rbttbhl`j`ets t`rrdtfrdbux hfet`stbgi`s. (…) H`tt` sdtubtdfe, sfurh` o` hfjpi`xdtä, b ätä oäpif- rä` pbr o` efjgr`us`s p`rsfee`s buodtdfeeä`s (…) qud, í i—uedssfe, fet `stdjä qu` ib hräbtdfe o`

efuv`ii`s kurdodhtdfes spähdbidsä`s burbdt obvbetba` oó pr`eor` `e hfesdoärbtdfe i`s frabedsbtdfesbojdedstrbtdv`s `t t`rrdtfrdbi`s `xdstbet`s ³87.

Ib Hfjjdssdfe r`hfjjbeo` ofeh, í sfe tfur, qu` i`s zfe`s o` hfjpät`eh` o`s KDWX `t o`s OD]K/OW]K sfd`et jds`s `e hflär`eh` ‘ h`tt` prfpfsdtdfe e` p`robet pbs sfe utdidtä `e hbs o` « räadfebid-sbtdfe ³ o`s hfurs o—bpp`i ‘ `e nbdsbet tfut`nfds `e sfrt` qu` h`tt` lbrjfedsbtdfe e` s` trbouds` pbspbr ue` buaj`etbtdfe ou efjgr` o`s KDWX.

]rfpfsdtdfe e½ 2= ; Ofee`r bu prfhur`ur aäeärbi KDWX ue pfuvfdr

o—brgdtr`r i`s hfedts o` hfjpät`eh` r`ibtdns í ibsbdsde` o—ue pbrqu`t KDWX

Bdesd qu—di vd`et o—ëtr` odt, piusd`urs kurdodhtdfes s` sfet vu`s hfefl`r, sur ue r`ssfrt t`rrdtfrdbi ät`eou,o`s hfjpät`eh`s hfehurr`et`s o` h`ii`s o`s kurdodhtdfes efrjbi`j`et oäsdaeä`s `e bppidhbtdfe o`shrdtìr`s frodebdr`s o` hfjpät`eh` t`rrdtfrdbi`.

Page 20: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 20/124

- 7= -

7 - Deshrdr` i—bhtdfe ou jdedstìr` pugidh obes ue hbor` t`rrdtfrdbi äibrad

88- Brtdhi`s 1=>-2=1 `t O. ?1-28-2 ou hfo` o` prfhäour` päebi`.8?- Brtdhi`s 1=>-7 `t O. ?1-0 ou hfo` o` prfhäour` päebi`.80- W`sp`htdv`j`et brtdhi`s 1=>-21, >7<-2 `t 1=>-2>< ou hfo` o` prfhäour` päebi`.8>- Brtdhi` 80 ou hfo` o` prfhäour` päebi`.

Futr` i` hbs o`s KDWX, fe p`ut hdt`r, sbes vds`r í i—`xlbustdvdtä, ib hfjpät`eh` ofeeä` í sdx trdgu-ebux o` arbeo` destbeh` pfur hfeebåtr` o` h`rtbde`s denrbhtdfes `e jbtdìr` o` pfiiutdfe o`s `buxjbrde`s `t o`s vfd`s fuv`rt`s í ib ebvdabtdfe jbrdtdj`88, ib hfjpät`eh` ofeeä` bux trdguebux o`arbeo` destbeh` o` ]brds `t Jbrs`dii` pfur hfeebåtr` o` h`rtbde`s denrbhtdfes `e jbtdìr` sbedtbdr`8?

`t ib hfjpät`eh` ofeeä` bu trdguebi o` arbeo` destbeh` o` ]brds pfur hfeebåtr` o`s denrbhtdfes `ejbtdìr` o` t`rrfrdsj`, o`s hrdj`s hfetr` i—lujbedtä `t hrdj`s o` au`rr` `t o`s denrbhtdfes r`ibtdv`s íib prfidnärbtdfe o—brj`s o` o`struhtdfe jbssdv` `t o` i`urs v`ht`urs80.

X—badssbet o` hfjpät`eh`s hfehurr`et`s, i` prfhur`ur o` ib Wäpugidqu` prìs i` trdguebi hfjpät`et`e v`rtu o`s hrdtìr`s frodebdr`s o` hfjpät`eh` t`rrdtfrdbi` b ib nbhuitä, jbds efe i—fgidabtdfe, o` s`o`ssbdsdr o` i—`equët` `e hfurs bu prfflt ou prfhur`ur o` ib Wäpugidqu` prìs i` trdguebi qud gäeäflhd`o—ue` hfjpät`eh` t`rrdtfrdbi` ät`eou`. Di `xdst` ofeh ue rdsqu` o` hfedt o` hfjpät`eh` pfsdtdn obesi` hbs, qud e—`st pbs tläfrdqu`, fô i` pr`jd`r r`nus`rbdt o` s` o`ssbdsdr o—ue` bnnbdr` qu` r`v`eodqu`-rbdt i` s`hfeo.

H`tt` odnflhuitä hfeh`re` pius pbrtdhuidìr`j`et ib sbdsde` o`s KDWX. Fr, i—`nflhbhdtä o` i—bhtdfe pugidqu`djpfs` o` trfuv`r ue` sfiutdfe rbpdo` `t fpärbtdfee`ii` í h`s sdtubtdfes, h` o—butbet pius qu—`ii`shfeh`re`et o`s bnnbdr`s o` oäidequbeh` fu o` hrdjdebidtä frabedsä`.

Di e` nbdt o—bgfro buhue ofut` qu`, obes i` hbs fô i`s prfhur`urs `e hfedt sfet pibhäs sfus i—butfrdtäldärbrhldqu` ou jëj` prfhur`ur aäeärbi, h—`st bifrs í h`iud-hd o` trbehl`r i` hfedt, bu tdtr` o` sbhfjpät`eh` `e jbtdìr` o` hffrodebtdfe o` i—bhtdfe o`s prfhur`urs o` sfe r`ssfrt8>.

Jbds, obes i` hbs fô h`s o`ux prfhur`urs r`iìv`rbd`et o` o`ux prfhur`urs aäeärbux qud e` pbrvd`e-orbd`et pbs `ux-jëj`s í s—`et`eor`, buhue jähbedsj` kurdodqu` e` p`rj`t o` räai`r i` hfedt o`pudsqu`, pbr ib ifd ou 70 kudii`t 7=28 prähdtä`, b ätä supprdjä i` pfuvfdr ou abro` o`s sh`bux o` ofee`ro`s destruhtdfes `e h` s`es. H` vdo` kurdodqu` ätbet sush`ptdgi` o` pfrt`r btt`det` í ib gfee` bojdeds-

trbtdfe o` ib kustdh`, ib Hfjjdssdfe `stdj` eäh`ssbdr` o` i` hfjgi`r.

@ii` b o—bgfro `xhiu o` hfenär`r bu prfhur`ur o` ib Wäpugidqu` prìs ib KDWX ue pfuvfdr o—ävfhbtdfe,`stdjbet qu` tfut hfedt o` h`t fror` o`vbdt ëtr` äi`vä bu edv`bu ldärbrhldqu` supärd`ur `t qu—di s`rbdtp`u fppfrtue o` ibdss`r i` prfhur`ur prìs ib KDWX oähdo`r o` sb prfpr` hfjpät`eh` `e pbssbet futr`í i—bvds odv`ra`et o—ue prfhur`ur aäeärbi.

Bussd prfpfs`-t-`ii` o—detrfoudr` obes i` hfo` o` prfhäour` päebi` ue` odspfsdtdfe prävfybet qu—`ehbs o` hfedt r`ibtdn í ib sbdsde` o—ue` KDWX, di bppbrtd`et bu prfhur`ur aäeärbi prìs ib hfur o—bpp`iobes i` r`ssfrt o` ibqu`ii` s` trfuv` i` sdìa` o` h`tt` kurdodhtdfe o—brgdtr`r i` hfedt `e oähdobet, s`ifei` hbs, o` ib sbdsde` ou prfhur`ur prìs ib KDWX fu ou jbdetd`e o` ib sbdsde` ou prfhur`ur hfjpät`etpbr bppidhbtdfe o`s rìai`s lbgdtu`ii`s o` hfjpät`eh`.

Ib Hfjjdssdfe sfuidae` qu`, obes sfe `sprdt, h` pfuvfdr o—brgdtrba` r`hfeeu bu prfhur`ur aäeärbie` trfuv`rbdt í s—`x`rh`r qu` obes i` hbs fô i`s prfhur`urs hfeh`reäs e` s`rbd`et pbs pbrv`eus í uebhhfro.

Ib sfiutdfe qu—`ii` prfpfs` `e h` qud hfeh`re` ib sbdsde` o`s pbrqu`ts prìs ue` KDWX o`vrbdt, pbrbdii`urs, ëtr` trbespfsä` bux butr`s hbs ‘ sbes ofut` jfdes nräqu`ets ‘ o` hfjpät`eh`s hfehurr`et`s.

Page 21: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 21/124

- 72 -

7 - Deshrdr` i—bhtdfe ou jdedstìr` pugidh obes ue hbor` t`rrdtfrdbi äibrad

]rfpfsdtdfe e½ 22 ; Hrä`r ue` prfhäour` o` rìai`j`et pbr i` prfhur`uraäeärbi prìs ib Hfur o` hbssbtdfe o`s hfedts o`

hfjpät`eh` `etr` pbrqu`tsPe` sdtubtdfe o` hfedt o` hfjpät`eh` `etr` pbrqu`ts o` kurdodhtdfes sdtuä`s obes o`s hfurs o—bpp`iodnnär`et`s `st äabi`j`et sush`ptdgi` o` s` präs`et`r `e o`lfrs o`s lypftlìs`s o` hfjpät`eh`shfehurr`et`s.

_`i p`ut eftbjj`et ëtr` i` hbs sd i` r`arfup`j`et o` piusd`urs prfhäour`s obes i—detärët o—ue` gfee`bojdedstrbtdfe o` ib kustdh` `st r`eou djpfssdgi` pbr i` r`nus o—ue prfhur`ur o` ib Wäpugidqu` o` s`o`ssbdsdr bu prfflt o—ue butr`, i`s prfhur`urs aäeärbux e—bybet `ux-jëj`s pu s—`et`eor`.

Ií `ehfr`, ib suppr`ssdfe ou pfuvfdr ou abro` o`s sh`bux o` ofee`r o`s destruhtdfes deodvdou`ii`s b

hrää ue vdo` qu—di hfevd`et o` hfjgi`r, jëj` sd o` t`ii`s sdtubtdfes e` o`vrbd`et s` präs`et`r qu` trìs`xh`ptdfee`ii`j`et, oìs ifrs qu—`ii`s s`rfet `e prdehdp` räaiä`s pbr i` odbifau` `t qu—`ii`s e` p`uv`et`e tfut ätbt o` hbus` s` prfoudr` qu` obes ib j`sur` fô ue kua` e—b pbs oäkí ätä sbdsd.

Ib Hfjjdssdfe e—b ofeh pbs kuaä fppfrtue o` hrä`r ue frabe` bo lfh pfur trbehl`r o` t`is hfedtso` hfjpät`eh` `etr` prfhur`urs. @ii` hfestbt` `e r`vbehl` qu` i` prfhur`ur aäeärbi prìs ib Hfuro` hbssbtdfe äj`t oäkí ue bvds obes i`s prfhäour`s o` rìai`j`et o` kua`s sfujds`s í h`tt` Hfur.

Ib Hfjjdssdfe prfpfs` ofeh o` hfefl`r í h` o`red`r i` sfde o` trbehl`r o` t`is hfedts. Bfle o` e`pbs jähfeebåtr` ib pfsdtdfe pbrtdhuidìr` ou prfhur`ur aäeärbi prìs ib Hfur o` hbssbtdfe, qud e—`x`rh`pbs i—bhtdfe pugidqu` `t e—b pbs o—butfrdtä ldärbrhldqu` sur i`s prfhur`urs aäeärbux, `t bfle o` sfuid-ae`r i` hbrbhtìr` o—bht` o—bojdedstrbtdfe o`s oähdsdfes qu—di r`eorbdt, di s`rbdt sfulbdtbgi` o—frabeds`r,

obes i` hfo` o` prfhäour` päebi`, ue` värdtbgi` prfhäour` o` « rìai`j`et o` prfhur`urs ³ oäfleds-sbet o`s rìai`s o` sbdsde` (pbr i` fu i`s prfhur`urs aäeärbux `e hfedt fu pbr i` abro` o`s sh`bux)`t i`s hrdtìr`s `e hfesdoärbtdfe o`squ`is i` hfedt s`rbdt trbehlä.

Page 22: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 22/124

- 77 -

Ofee`r bu jdedstìr` pugidh o`s jfy`esí ib lbut`ur o` sfe rÿi`8-

Ib Hfjjdssdfe `st hfevbdehu` qu` ib jfo`redsbtdfe o` i—bhtdfe pugidqu` e—`st pbs o—bgfro ue`qu`stdfe o` jfy`es.

Ib r`nfet` ou stbtut ou jdedstìr` pugidh, i` r`jfo`iba` o` i—frabedsbtdfe t`rrdtfrdbi` o` ib kustdh` `tib hfetrbv`etdfeebidsbtdfe o—ue` pbrtd` ou hfet`etd`ux rfutd`r sfet butbet o—`x`jpi`s o` ränfrj`s qude—djpidqu`et pbs eäh`ssbdr`j`et, pbr `ii`s-jëj`s, i—bttrdgutdfe o` hräodts guoaätbdr`s suppiäj`etbdr`s.

Ib Hfjjdssdfe `st eäbejfdes hfevbdehu` qu` ib jfo`redsbtdfe o` i—bhtdfe pugidqu` suppfs` bussdue r`enfrh`j`et o`s jfy`es qud y sfet hfesbhräs.

]brh` qu—`ii` hfeebåt i`s hfetrbdet`s trìs ifuro`s qud pìs`et sur i` guoa`t o` i—@tbt `t i`s `nnfrts djpfrtbetso`jbeoäs bux bojdedstrbtdfes pugidqu`s `t í tfus i`s hdtfy`es, ib Hfjjdssdfe b oägbttu `e sfe s`deo` ib qu`stdfe o` sbvfdr s—di ätbdt fppfrtue o` nbdr` ätbt o` h` g`sfde. @ii` b h`p`eobet `stdjä, `e

hfeshd`eh`, qu—`ii` nbdiidrbdt í ib jdssdfe qud iud b ätä hfeflä` sd `ii` e` r`eobdt pbs hfjpt` o` h`qu—ue` pbrtd` o`s odnflhuitäs r`ehfeträ`s pbr i` jdedstìr` pugidh `t, pius ibra`j`et, pbr i`s kurdodhtdfes,trfuv` sfe frdade` obes ue` sdtubtdfe jbtärd`ii` t`eou`, qud r`t`etdt ifuro`j`et sur i` quftdod`e o`sjbadstrbts `t p`rsfee`is o` ar`nn`.

I`s hfjpbrbdsfes det`rebtdfebi`s sfet trdst`j`et äodflbet`s. Obes sfe rbppfrt o—ävbiubtdfe o`ssystìj`s kuodhdbdr`s `urfpä`es o` 7=2781, ib Hfjjdssdfe `urfpä`ee` pfur i—`nflhbhdtä o` ib kustdh`ou Hfes`di o` i—@urfp` (H@]@K)8<  hibss` ib Nrbeh`, bv`h ue guoa`t beeu`i lfrs bdo` kurdodhtdfe-e`ii` hfesbhrä í ib kustdh` o` =,2< % ou ]DG, bu ?=ìj` rbea sur ?1 pbys `xp`rtdsäs, ib jfy`ee``urfpä`ee` ätbet o` =,87 %.

Xd, hfjj` i—deodqu` ib H@]@K `ii`-jëj`, i`s ofeeä`s o`s @tbts `urfpä`es i`s pius rdhl`s, hfjj`ib Nrbeh`, ofdv`et ëtr` r`ibtdvdsä`s oìs ifrs qu—`ii`s p`uv`et bppbrbåtr`, `u äabro bu edv`bu o` ibrdhl`ss` ebtdfebi`, hfjj` biifubet ue nbdgi` jfetbet o` i`ur prfoudt detärd`ur bu systìj` kuodhdbdr`,di e—`e o`j`ur` pbs jfdes qu` s`uis qubtr` pbys ou arfup` o` « i—@urfp` o`s Rudez` ³84 hfesbhr`etue jfetbet r`ibtdn pius nbdgi` í i`ur systìj` kuodhdbdr` ; i—Dribeo`, ib Ndeibeo`, i` Wfybuj`-Ped `t i`Iux`jgfura, ätbet fgs`rvä qu` i—frabedsbtdfe o` ib kustdh` obes i`s pbys beaif-sbxfes r`eo tfut`hfjpbrbdsfe bv`h ib Nrbeh` p`u p`rtde`et`.

Jbds, bu-o`ií o` h`s ätuo`s, i`s jbadstrbts ou jdedstìr` pugidh sfet `e j`sur` o—do`etdfl`r i`s g`sfdesqud sfet i`s i`urs ; g`sfde o` hfiibgfrbt`urs buxqu`is dis pfurrbd`et hfefl`r h`rtbde`s o`s tçhl`s `tbttrdgutdfes qu—dis bssuj`et bukfuro—lud, g`sfdes `e jbtdìr` o` täiäplfed` `t o—äqudp`j`et denfrjb-tdqu` deodvdou`i butfrdsbet ue` pius arbeo` jfgdidtä, g`sfdes e t`rj`s o—bhhìs bux gbs`s o` ofeeä`so`s äodt`urs kurdodqu`s, g`sfdes o—futdis o` pdiftba` o`s kurdodhtdfes, o` r`hu`di `t o—`xpifdtbtdfe o`sofeeä`s stbtdstdqu`s.

I`s prfpfsdtdfes qud sudv`et e—fet o—butr` fgk`t qu` o` j`ttr` `e iujdìr` ue h`rtbde efjgr` o` h`sbtt`et`s.

81- @vbiubtdfe räbidsä` `e 7=27 jbds nfeoä` sur o`s ofeeä`s o` i—beeä` 7=2=.8<- I` stbtut o` ib H@]@K j`t i—bhh`et sur ib hfjpbrbdsfe o`s systìj`s kuodhdbdr`s `t sur i—ählbea` o` hfeebdssbeh`s r`ibtdv`s í i`ur nfeh-tdfee`j`et. Bfle o—bhhfjpidr h`s tçhl`s, ib H@]@K b eftbjj`et `etr`prds ue prfh`ssus räauid`r o—ävbiubtdfe o`s systìj`s kuodhdbdr`s o`s@tbts j`jgr`s ou Hfes`di o` i—@urfp`.84- I—@urfp` o`s Rudez` hfrr`spfeo í i—Pedfe urfpä`ee` obes sb nfrj` betärd`ur` í sfe äibradss`j`et bux pbys o` i—behd`e gifh o` i—@st.

Page 23: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 23/124

- 78 -

8 - Ofee`r bu jdedstìr` pugidh o`s jfy`es í ib lbut`ur o` sfe rÿi`

]rfpfsdtdfe e½ 27 ;  Bobpt`r i`s `nn`htdns o`s pbrqu`ts pfur t`edr hfjpt`o` i—djpfrtbeh` `t o` ib odv`rsdtä o` i`urs jdssdfes

I`s ofeeä`s r`ibtdv`s bu efjgr` o` prfhur`urs pbr lbgdtbets, qud flaur`et obes i` rbppfrt prähdtä o`ib H@]@K, ofee`et ib j`sur` o` ib hlbra` o` trbvbdi qud `st h`ii` o`s jbadstrbts ou jdedstìr` pugidhnrbeábds?=.

  Di `e r`ssfrt qu—`e 7=2=, fe hfjptbdt 8 prfhur`urs pfur 2== === lbgdtbets `e Nrbeh`, hfetr`22 prfhur`urs pfur 2== === lbgdtbets `e jfy`ee` obes i—`es`jgi` o`s pbys `xp`rtdsäs?2. Bss`zifadqu`j`et, h—`st `e Nrbeh` qu` i` efjgr` jfy`e o—bnnbdr`s päebi`s r`áu`s pbr prfhur`ur `st i`pius äi`vä, bv`h pius o` 7 0== bnnbdr`s pbr prfhur`ur pfur ue` jfy`ee` o` >20 bnnbdr`s obes i`str`et`-qubtr` pbys `xp`rtdsäs?7.

Bu-o`ií o` h`s hldnnr`s, ib Hfjjdssdfe rbpp`ii` qu` i`s jdssdfes oävfiu`s bu pbrqu`t e—fet h`ssä

o—buaj`et`r bu hfurs o`s o`redìr`s beeä`s, tbet `e jbtdìr` päebi` qu—`e jbtdìr` hdvdi` `t hfjj`r-hdbi`, täjfdaebet bdesd o`s btt`et`s trìs nfrt`s qu` i`s hdtfy`es jbedn`st`et, í trbv`rs i`urs r`präs`e-tbets, í i—`eorfdt ou jdedstìr` pugidh.

@e jbtdìr` päebi`, i` r`enfrh`j`et o`s pfuvfdrs ou pbrqu`t, obes i` hbor` o` i—`equët` präidjdebdr`fu ou oäv`ifpp`j`et o`s j`sur`s bit`rebtdv`s bux pfursudt`s, s—`st bhhfjpbaeä ou r`hfurs jbssdnbu trbdt`j`et odr`ht o`s prfhäour`s, djpfsbet o`s p`rjbe`eh`s o` kfur hfjj` o` eudt, s`pt kfurspbr s`jbde` `t trfds-h`et-sfdxbet`-hdeq kfurs pbr be, o—ue` ifuro`ur hrfdssbet`, h`hd obes ue hfet`xt`jbrquä pbr ib hräbtdfe o—ue efjgr` djpfrtbet o` efuv`ii`s dehrdjdebtdfes päebi`s t pbr ue` h`rtbde`vfibtdidtä o`s rìai`s prfhäourbi`s. Ib hfesährbtdfe hfehfjdtbet` ou rÿi` o`s pbrqu`ts `e jbtdìr` o`präv`etdfe o` ib oäidequbeh` s—`st trboudt` pbr ue` djpidhbtdfe tfukfurs pius djpfrtbet` o`s prfhu-r`urs o` ib Wäpugidqu` `t o`s jbadstrbts o`s pbrqu`ts obes i`s pfidtdqu`s pbrt`ebrdbi`s, sbes qu` h`tt`bhtdvdtä sfdt o—bdii`urs r`ätä` pbr buhue deodhbt`ur o—bhtdvdtä.

Rubet bux jdssdfes ou jdedstìr` pugidh `e jbtdìr` hdvdi` `t hfjj`rhdbi`, `ii`s e—fet, `ii`s bussd,h`ssä buaj`et`r, hfjj` `e jbtdìr` o` tut`ii`s, o` sfdes psyhldbtrdqu`s sbes hfes`et`j`et fu o`prfhäour`s hfii`htdv`s?8.

H`tt` buaj`etbtdfe hfesdoärbgi` o`s jdssdfes o`s pbrqu`ts s—`st nbdt` í jfy`es prbtdqu`j`ethfestbets. Obes sfe rbppfrt o` jbrs 7=27 r`ibtdn bu nfehtdfee`j`et ou pbrqu`t, i` arfup` o` trbvbdio` ib odr`htdfe o`s bnnbdr`s hrdjde`ii`s `t o`s arçh`s b r`i`vä qu` i` efjgr` o` pfst`s ifhbidsäs obesi`s pbrqu`ts b stbaeä o`puds 7==>??, bifrs qu` « ib hlbra` o` trbvbdi kurdodhtdfee`i hfjptbgdidsbgi``st pbrbiiìi`j`et `e lbuss` o` 70 % o`puds 7==>, h`tt` ävbiubtdfe ätbet pbr bdii`urs (...) denärd`ur`

í ib hlbra` rä`ii`, nbut` o—deodhbt`urs p`rnfrjbets `t `xlbustdns ³.

?=- Obes i`s ätuo`s o` ib H@]@K, i` « prfhur`ur ³ s—`et`eo o` tfut jbadstrbt ou jdedstìr` pugidh.?2- Hn. rbppfrt prähdtä p. 7?8. X`ui` i—Dribeo` hfjptbdt jfdes o` prfhur`urs `e jfy`ee` (2,< pfur 2== === lbgdtbets).?7- Hn. rbppfrt prähdtä p. 70?. Di hfevd`et tfut`nfds o` prähds`r qu` i`s hldnnr`s nfureds hfeh`rebet eftbjj`et ib _urqud`, i—Butrdhl`, ibG`iadqu` `t i` Obe`jbrc, e—detìar`et pbs i` hfet`etd`ux rfutd`r `t qu` ib Wussd` `t i—Pcrbde` e—fet pbs hfjjuedquä i`urs hldnnr`s `e ibjbtdìr`.?8- Hn. i`s oäv`ifpp`j`ets o` h` rbppfrt r`ibtdns bu pbrqu`t hdvdi `t hfjj`rhdbi (prfpfsdtdfe e½ 88).??- @e 7==>, i` efjgr` o—`jpifds ifhbidsäs ätbdt o` 2 ??4 pfst`s pfur ue efjgr` o—`jpifds `nn`htdv`j`et pfurvus o` 2 822. @e 7=22,i` efjgr` o—`jpifds ifhbidsäs ätbdt o` 2 ?12 (+ 77 `jpifds ifhbidsäs `e 0 bes) jbds i` efjgr` o—`jpifds `nn`htdv`j`et pfurvus ätbdt o`2 8<7 `jpifds, sfdt >1 `jpifds o` jfdes qu` i` efjgr` o—`jpifds ifhbidsäs `e 7==> `t <4 `jpifds o` jfdes qu` i` efjgr` o—`jpifdsifhbidsäs `e 7=22.

Page 24: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 24/124

- 7? -

8 - Ofee`r bu jdedstìr` pugidh o`s jfy`es í ib lbut`ur o` sfe rÿi`

H` arfup` `e b hfehiu qu`, «  SjZbtläjbtdqu`j`et, sd i—fe r`td`et hfjj` gbs` o` hbihui `evdrfe2?== pfst`s `xdstbets `e 7==> `t i—buaj`etbtdfe o` ib hlbra` o` trbvbdi í lbut`ur o` 70 %, i`r`hrut`j`et o` 8== jbadstrbts ou pbrqu`t s`rbdt eäh`ssbdr` pfur hfjp`es`r i—`ss`etd`i ou oäflhdt o`p`rsfee`i ³.

I` jëj` arfup` o` trbvbdi b `ehfr` sfuidaeä qu—« bu quftdod`e, hfjpt` t`eu ou oäflhdt o` jbads- trbts, i`s rähupärbtdfes idä`s bux p`rjbe`eh`s o` eudt e` sfet pbs `nn`htdv`s ³. Di b rbpp`iä qu` « ibodr`htdfe o`s s`rvdh`s kuodhdbdr`s deodqu` qu` prävfdr qu` tfut` p`rjbe`eh` o` eudt ofdt ëtr`sudvd` o—ue` kfureä` pi`de` o` rähupärbtdfe b pfur hfesäqu`eh` ib jfgdidsbtdfe o` i—äqudvbi`eto—2,0 @_]_ ?0 pbr p`rjbe`eh` efhture` frabedsä`. H` qud, obes i—bgsfiu, pfurrbdt r`präs`et`r bu vuou efjgr` o` pbrqu`ts ue g`sfde o—`evdrfe 7?= jbadstrbts suppiäj`etbdr`s bu tftbi  ³.

I`s pbrqu`ts fet räbidsä, bu hfurs o`s o`redìr`s beeä`s, o`s abdes o` prfouhtdvdtä t`ii`j`et r`-jbrqubgi`s qu—di `st ofut`ux qu` o`s bjäidfrbtdfes sdaedflhbtdv`s sfd`et `ehfr` pfssdgi`s, jëj`sd h`rtbde`s ränfrj`s qu` ib Hfjjdssdfe prfpfs` o—bofpt`r, pbrtdhuidìr`j`et h`ii`s r`ibtdv`s í ib

hfetrbv`etdfeebidsbtdfe o—ue` pbrtd` ou hfet`etd`ux rfutd`r `t í ib räfrabedsbtdfe o` ib kustdh` bupibe t`rrdtfrdbi, ibdss`et `spär`r ue` pfssdgi` odjdeutdfe o` ib hlbra` suppfrtä` pbr i`s j`jgr`s oujdedstìr` pugidh.

Rufd qu—di `e sfdt, ib Hfjjdssdfe hfesdoìr` qu` i—`xtrbfrodebdr` oävfu`j`et o`s jbadstrbts oupbrqu`t b trfuvä s`s idjdt`s, hfjj` i` oäjfetr` ib oäsbnn`htdfe hrfdssbet` í i—äabro o`snfehtdfes `x`rhä`s bu pbrqu`t, pfur i`squ`ii`s ib odr`htdfe o`s s`rvdh`s kuodhdbdr`s p`de` í trfuv`r o`shbeodobts bu s`hfeo arbo` hfjj` bu pr`jd`r arbo`.

H—`st pfurqufd di iud s`jgi` ura`et, í hfurt t`rj`, o` pfurvfdr i`s `jpifds bhtu`ii`j`et ifhbidsäs bupbrqu`t, jbds bussd, í pius ifea t`rj`, o—`evdsba`r ib hfesfidobtdfe o`s `nn`htdns o`s pbrqu`ts pbr

o`s r`hrut`j`ets hfjpiäj`etbdr`s, bfle o` i`ur p`rj`ttr` o—`x`rh`r efrjbi`j`et i`s jdssdfes qud i`ursfet oävfiu`s pbr ib ifd bu s`rvdh` o` i—detärët aäeärbi.

]rfpfsdtdfe e½ 28 ; Hfefl`r í o`s « bssdstbets ou jdedstìr` pugidh ³ue` pbrtd` o`s bttrdgutdfes o`s jbadstrbts oupbrqu`t 

Ib Hfjjdssdfe hfestbt` qu—ue` pbrtd` o`s tçhl`s `t bttrdgutdfes `x`rhä`s pbr i`s jbadstrbts oujdedstìr` pugidh o`vrbdt pfuvfdr ëtr` oäiäauä` í o`s hfiibgfrbt`urs qubidfläs, detäaräs bu s`de o`

i—äqudp` ou pbrqu`t `t pibhäs sfus ib r`spfesbgdidtä nfehtdfee`ii` ou prfhur`ur o` ib Wäpugidqu`.I` g`sfde pfrt` `ss`etd`ii`j`et sur o`s nfehtdfes o—bssdstbeh` bu jbadstrbt ; pfur `nn`htu`r ue`r`hl`rhl` obes ue ofssd`r, säi`htdfee`r i`s pdìh`s utdi`s o—ue` prfhäour`, präpbr`r ue`buod`eh`, bebiys`r ue` prfhäour` o—`equët` trbesjds` pbr hfurrd`r fu trbdt`r ue` pbrtd` o`s bpp`istäiäplfedqu`s fu o`s j`ssba`s äi`htrfedqu`s bor`ssäs í ib p`rjbe`eh` ou pbrqu`t.

 ?0- @qudvbi`et t`jps pi`de beeu`i trbvbdiiä.

Page 25: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 25/124

- 70 -

8 - Ofee`r bu jdedstìr` pugidh o`s jfy`es í ib lbut`ur o` sfe rÿi`

Obes i—`sprdt o` ib Hfjjdssdfe, h`s nfehtdfes e` pfurrbd`et ëtr` fhhupä`s qu` pbr o`s ba`ets prä-s`ets bu s`de o` ib kurdodhtdfe o` jbedìr` p`rjbe`et` `t pär`ee`, pfur pfuvfdr `evdsba`r ue värdtbgi`trbesn`rt o` hfjpät`eh`s í i`ur prfflt. @ii`s e` pfurrbd`et ofeh ëtr` `x`rhä`s pbr o`s bssdstbets o`kustdh`, qud ‘ qu`ii`s qu` sfd`et i`ur qubidtäs p`rsfee`ii`s, sfuv`et äjde`et`s ‘ e—`x`rh`et i`urs nfeh-tdfes, `e i—ätbt o` i`ur stbtut, qu—í tdtr` t`jpfrbdr`, í t`jps pbrtd`i `t, i` pius sfuv`et, obes i—btt`et`o` ib räussdt` í ue `xbj`e fu ue hfehfurs.

Ib Hfjjdssdfe prähfeds` ofeh ib hräbtdfe o—« bssdstbets ou jdedstìr` pugidh ³ pi`de`j`et desäräs obesi—frabedsbtdfe ou pbrqu`t bu jfy`e o` trbesn`rts struhtur`is o` tçhl`s `t pibhäs sfus i—butfrdtä nfeh-tdfee`ii` ou prfhur`ur o` ib Wäpugidqu`. Dis o`vrbd`et bppbrbåtr`, hfjj` t`is, obes i—frabedarbjj`ou pbrqu`t.

Ib Hfjjdssdfe b o—`jgiä` `xhiu qu` h`s `jpifds pudss`et ëtr` pfurvus pbr ib hräbtdfe o—ue efuv`buhfrps o` nfehtdfeebdr`s, i`s frd`etbtdfes o` i—@tbt ätbet, o`puds piusd`urs beeä`s, obes i` s`es o—ue`räouhtdfe ou efjgr` o` hfrps o` ib nfehtdfe pugidqu`?>. @ii` b äabi`j`et ähbrtä i` r`hfurs í o`s

nfehtdfeebdr`s o` hbtäafrd` B dssus o`s destdtuts räadfebux o—bojdedstrbtdfes (DWB), `u äabro bu rdsqu`efe eui qu` i`s j`jgr`s o` h` hfrps det`rjdedstärd`i e` s` prfk`tt`et pbs ourbgi`j`et obes ue`hbrrdìr` bu s`de o` i—destdtutdfe kuodhdbdr`.

Ib Hfjjdssdfe `st hfevbdehu`, `e r`vbehl`, qu` h`s efuv`ii`s nfehtdfes o—bssdstbets ou jdedstìr`pugidh o`vrbd`et ëtr` hfeflä`s í o`s ar`nfl`rs o`s s`rvdh`s kuodhdbdr`s.

I`s äiìv`s ar`nfl`rs r`hrutäs pbr ib vfd` ou hfehfurs ätuodbet sfet, obes o`s prfpfrtdfes hrfdssbet`s,tdtuibdr`s o` odpiÿj`s kurdodqu`s í Gbh+? fu Gbh+0. I`ur shfibrdtä bu s`de o` i—@hfi` ebtdfebi` o`sar`nn`s i`s j`t `e j`sur` o` hfeebåtr` pbrnbdt`j`et ib prfhäour` bdesd qu` i`s rìai`s prfpr`s bunfehtdfee`j`et o` i—destdtutdfe kuodhdbdr` `t í sb oäfetfifad`. Nfehtdfeebdr`s o` hbtäafrd` G, dis bppbr-

td`ee`et í ue hfrps rbttbhlä bu s`ui jdedstìr` o` ib kustdh` `t fet vfhbtdfe í nbdr` hbrrdìr` bu s`de o`i—destdtutdfe kuodhdbdr`. @e futr`, i`ur stbtut i`s lbgdidt` oäkí í `x`rh`r o`s nfehtdfes o—bssdstbeh` bujbadstrbt obes i` hbor` o` ib jds` `e ätbt o`s ofssd`rs fu o` ib räobhtdfe o` prfk`ts o` räqudsdtfdr`ss`ife i`s deodhbtdfes o`s jbadstrbts?1.

Ib hräbtdfe o—ue` nfehtdfe e`tt`j`et do`etdflä` o—bssdstbets ou jdedstìr` pugidh ofee`rbdt `e futr` o`efuv`ii`s p`rsp`htdv`s prfn`ssdfee`ii`s bu hfrps o`s ar`nfl`rs, bpp`iä í hfeebåtr` ue prfnfeo r`efu-v`ii`j`et hfjpt` t`eu ou efjgr` djpfrtbet o` oäpbrts í ib r`trbdt` bu hfurs o`s prfhlbde`s beeä`s.

I—@hfi` ebtdfebi` o`s ar`nn`s, qud nfrj` qubtr` prfjftdfes hlbqu` beeä`, odspfs` pbr bdii`urs o` ibhbpbhdtä o—bobpt`r rbpdo`j`et i—`es`dae`j`et qu—`ii` odsp`es` ‘ ib shfibrdtä our` odx-ludt jfds, ofetsdx jfds o` stba` `e kurdodhtdfe ‘ bfle o` ofee`r ue` nfrjbtdfe spähdflqu` bux nuturs bssdstbets oujdedstìr` pugidh, i—doäbi ätbet qu` h`tt` bnn`htbtdfe sfdt hfeeu` bvbet ib fle o` ib shfibrdtä. I—detäarbtdfeobes i`s äqudp`s ou pbrqu`t o—bssdstbets ou jdedstìr` pugidh `e sfrtd` o` i—@hfi` ebtdfebi` o`s ar`nn`s`st ofeh pfssdgi` í r`ibtdv`j`et gr`n oäibd.

?>- I` rbppfrt sur ib nfehtdfe pugidqu` r`jds `e fhtfgr` 7=28 bu ]r`jd`r jdedstr` pbr J. G`rebro ]ëhl`ur, hfes`dii`r o—@tbt, präsdo`et o`ib s`htdfe o` i—bojdedstrbtdfe bu Hfes`di o—@tbt, rbpp`ii` qu` « i` efjgr` jëj` o` hfrps b ätä räoudt o` jbedìr` sp`htbhuibdr` bu hfurso`s beeä`s räh`et`s, pudsqu—di b ätä odvdsä pbr 8 `e odx bes, arçh` í o`s nusdfes ³ (pba` ?4), jbds kua` eäbejfdes qu` « i` efjgr` o`hfrps `st `ehfr` trfp äi`vä ³.?1- I—brtdhi` 7 ou oähr`t e½ 7==8-?>> ou 8= jbd 7==8 pfrtbet stbtut pbrtdhuid`r o`s ar`nfl`rs o`s s`rvdh`s kuodhdbdr`s odspfs` ; « I`sar`nfl`rs sfet o`s t`hledhd`es o` ib prfhäour`. Dis bssdst`et i` kua` obes i`s bht`s o` sb kurdodhtdfe (…). / I`s ar`nfl`rs x`rh`et o`s nfehtdfeso—bssdstbeh` ou jbadstrbt obes i` hbor` o` ib jds` `e ätbt o`s ofssd`rs `t o`s r`hl`rhl`s ofhuj`etbdr`s. Dis räoda`et o`s prfk`ts o` oähd- sdfes `t o` räqudsdtfdr`s s`ife i`s deodhbtdfes o`s jbadstrbts (…) ³.

Page 26: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 26/124

- 7> -

8 - Ofee`r bu jdedstìr` pugidh o`s jfy`es í ib lbut`ur o` sfe rÿi`

Ib Hfjjdssdfe hfesdoìr` qu` i` odspfsdtdn qu—`ii` prfpfs` djpidqu` hibdr`j`et qu` i`s ar`nfl`rsbssdstbets ou jdedstìr` pugidh bnn`htäs bu ar`nn` o` ib kurdodhtdfe ‘ pbr hfestruhtdfe uedqu`, sbun í ]brds‘ sfd`et pibhäs `nn`htdv`j`et sfus i—butfrdtä nfehtdfee`ii` ou prfhur`ur o` ib Wäpugidqu` `t s—deshrdv`eto` jbedìr` pär`ee` obes i—frabedsbtdfe ou pbrqu`t.

I` prdehdpbi ähu`di s`rbdt `e `nn`t qu` h`s ba`ets sfd`et bpp`iäs, `e hbs o` vbhbeh` o` pfst`s o`ar`nfl`rs bnn`htäs bu sdìa`, í qudtt`r i`urs nfehtdfes bu pbrqu`t, h` rdsqu` e—ätbet pbs tläfrdqu`,hfjj` s`jgi` i—bvfdr diiusträ i—`xpärdj`etbtdfe `e o`jd-t`det` o`s « ar`nfl`rs hlbraäs o` i—bssdstbeh`r`enfrhä` ou jbadstrbt ³ (ABWJ).

H`tt` odnflhuitä pbrbåt h`p`eobet pfuvfdr ëtr` surjfetä`, oìs ifrs qu` i`s `jpifds o—bssdstbets oujdedstìr` pugidh bppbrbåtrfet hibdr`j`et obes ib hdrhuibdr` o` ifhbidsbtdfe o`s `jpifds hfjj` o`s`jpifds bnn`htäs bu pbrqu`t `t qu` i—bnn`htbtdfe bux nfehtdfes o—bssdstbet ou jdedstìr` pugidh `ehfjjdssdfe bojdedstrbtdv` pbrdtbdr` burb `u id`u sur ib gbs` o` prfflis o` pfst`. Ib hibdr`odstdehtdfe etr` i` hfrps (ar`nfl`rs o`s s`rvdh`s kuodhdbdr`s) t i—`jpifd nn`htdv`j`et fhhupä (bssdstbet ou

jdedstìr` pugidh, ar`nfl`r o` i—destruhtdfe, ar`nfl`r bu s`rvdh` hfrr`htdfee`i, `th.) pbrbåt `e tfut ätbt o`hbus` oät`rjdebet`.

Ib Hfjjdssdfe s—`st `efle det`rrfaä` sur i` pfdet o` sbvfdr sd i`s bssdstbets spähdbidsäs, i`sjäodbt`urs t i`s oäiäauäs ou prfhur`ur o` ib Wäpugidqu` o`vbd`et ëtr` bgsfrgäs obes i` efuv`i jpifdo—bssdstbet ou jdedstìr` pugidh. @ii` i—b e`tt`j`et `xhiu s—badssbet o`s bssdstbets spähdbidsäs, ofet i`prffli `st frdadebi, pudsqu—dis fet vfhbtdfe í bppfrt`r bux kurdodhtdfes o`s hfjpät`eh`s qu` e—fet pbsi`s jbadstrbts, pbr `x`jpi` `e jbtdìr` hfjptbgi`, jäodhbi` fu gfursdìr`?<. I`s ar`nfl`rs bssdstbetsou jdedstìr` pugidh, ofet i` prffli s`rbdt aäeärbidst`, e` s`rbd`et ofeh pbs qubidfläs pfur `x`rh`r h`typ` o` jdssdfes. @ii` b äabi`j`et `xhiu o` trbesnär`r í h`s o`red`rs i`s bttrdgutdfes trìs spähdflqu`so`s jäodbt`urs.

Ib Hfjjdssdfe b ätä pius läsdtbet` `e h` qud hfeh`re` i`s oäiäauäs ou prfhur`ur. @ii` b h`rt`s r`i`väqu` i`s jdssdfes qud i`ur sfet hfeflä`s `e v`rtu o` ib ifd pfurrbd`et ëtr` bssujä`s pbr i`s bssdstbetsou jdedstìr` pugidh, qu` i`s oäiäauäs ou prfhur`ur e` ofeebd`et pbs tfukfurs sbtdsnbhtdfe `t qu` i`shfeodtdfes o` i`ur räjueärbtdfe o`vbd`et sbes ofut` ëtr` r`vu`s. @ii` b pfurtbet r`efehä í r`hfj-jbeo`r ib suppr`ssdfe o`s oäiäauäs ou prfhur`ur `t i` trbesn`rt o` i`urs nfehtdfes bux nuturs bssdstbetsou jdedstìr` pugidh. @ii` b e `nn`t hrbdet qu—`u äabro bu efjgr` o`s bhtu`is oäiäauäs `t í ib jbss`o`s bnnbdr`s qud i`ur sfet hfeflä`s, i`s bssdstbets ou jdedstìr` pugidh e` sfd`et pius odspfedgi`s pfurbssur`r i`s jdssdfes, qud kustdfl`et i`ur hräbtdfe, o—bssdstbeh` p`rjbe`et` `t `nn`htdv` bux jbadstrbtso`s pbrqu`ts?4.

 

?<- I`s bssdstbets spähdbidsäs, dssus o` ib nfehtdfe pugidqu` fu ou s`ht`ur prdvä, fet ätä hrääs pbr ib ifd e½ 4<-0?> ou 7 kudii`t 244<pfrtbet odv`rs`s odspfsdtdfes o—fror` ähfefjdqu` `t flebehd`r, pfur bdo`r i`s jbadstrbts `e hlbra` o` ofssd`rs ähfefjdqu`s `t flebehd`rshfjpi`x`s arçh` í i`urs hfeebdssbeh`s spähdflqu`s (brtdhi` 1=> ou hfo` o` prfhäour` päebi`). B ib sudt` o`s ifds e½ 7==7-8=8 ou? jbrs 7==7 r`ibtdv` bux orfdts o`s jbibo`s `t í ib qubidtä ou systìj` o` sbetä, e½ 7==?-7=? ou 4 jbrs 7==? pfrtbet bobptbtdfe o` ibkustdh` bux ävfiutdfes o` ib hrdjdebidtä `t e½ 7=22-2<>7 ou 28 oäh`jgr` 7=22 r`ibtdv` í ib räpbrtdtdfe o`s hfet`etd`ux `t í i—biiìa`j`eto` h`rtbde`s prfhäour`s kurdodhtdfee`ii`s, dis fet pu `e futr` ëtr` bn n`htäs buprìs o`s kurdodhtdfes spähdbidsä`s `e jbtdìr` o` sbetä pugidqu`(brtdhi` 1=>-7 ou hfo` o` prfhäour` päebi`), o`s kurdodhtdfes det`rräadfebi`s spähdbidsä`s (KDWX) e jbtdìr` o` hrdjdebidtä t o` oäidequbeh`frabedsä`s (brtdhi` 1=>-14 ou jëj` hfo`), o`s kurdodhtdfes spähdbidsä`s `e jbtdìr` o—bhhdo`ets hfii`htdns (brtdhi` 1=>-2<2 ou jëj` hfo`)`t ou trdguebi o` arbeo` destbeh` o` ]brds, `e tbet qu` kurdodhtdfe spähdbidsä` `e jbtdìr` o` hrdj`s hfetr` i—lujbedtä (brtdhi` >7<-4 oujëj` hfo`). I`s bssdstbets spähdbidsäs ätbd`et bu efjgr` o` 80 bu 22 kudii`t 7=28, ofet 72 r`hrutäs pfur i`urs hfjpät`eh`s `e jbtdìr`ähfefjdqu` t flebehdìr`, 2= pfur i`urs hfjpät`eh`s e jbtdìr` o` sbetä pugidqu` t ? e rbdsfe o` i`urs hfeebdssbeh`s obes i` ofjbde`o` ib kustdh` päebi` det`rebtdfebi`.?4- Fe hfjptbdt 4<? oäiäauäs ou prfhur`ur o` ib Wäpugidqu` `e 7=22.

Page 27: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 27/124

- 71 -

8 - Ofee`r bu jdedstìr` pugidh o`s jfy`es í ib lbut`ur o` sfe rÿi`

]rfpfsdtdfe e½ 2? ; Oäv`ifpp`r i—äqudp`j`et o`s pbrqu`ts `eefuv`ii`s t`hlefifad`s o` i—denfrjbtdfe `t o` ib

hfjjuedhbtdfe

Bifrs qu` i` täiäplfe` `st sbes ofut` o`v`eu i` pr`jd`r futdi o` trbvbdi o`s jbadstrbts ou jdedstìr`pugidh `t qu—di `st `xdaä o—`ux qu—dis sfd`et kfdaebgi`s í tfut jfj`et, obes i` hbor` o` ib p`rjb-e`eh`, `t pudss`et oähdo`r o—ue h`rtbde efjgr` o` j`sur`s ura`et`s (räqudsdtdfes, frofeebeh`s o`pibh`j`et prfvdsfdr` o—ue jde`ur, prfifeabtdfe o` abro` í vu`, `th.), ib Hfjjdssdfe b nbdt i` hfestbtqu` i—äqudp`j`et o`s pbrqu`ts `e jfy`es täiäplfedqu`s `t denfrjbtdqu`s jfo`re`s ätbdt jbedn`st`-j`et desunflsbet `t o`vbdt ëtr` sugstbetd`ii`j`et r`enfrhä.

Bu-o`ií o` i—fgsfi`sh`eh` o`s jfy`es o` täiäplfed` jfgdi`, di b ätä sdaebiä í ib Hfjjdssdfe qu`i`s jbadstrbts e` pfuvbd`et pbs bhhäo`r í i`ur j`ssba`rd` äi`htrfedqu` í odstbeh`, qu` i`s prfhu-

r`urs o` ib Wäpugidqu` ätbd`et sfuv`et obes i—dehbpbhdtä o` idr` i`s flhld`rs denfrjbtdqu`s, o` nfrjbträh`et, qud i`ur sfet trbesjds pbr h`rtbdes o` i`urs pbrt`ebdr`s `t jëj`, obes h`rtbdes hbs, pbr ibodr`htdfe o`s bnnbdr`s hrdjde`ii`s `t o`s arçh`s, qu` i`s pfssdgdidtäs o—bhhìs bux gbs`s o` ofeeä`skurdodqu`s ätbd`et räoudt`s `t qu` i—`xpärdj`etbtdfe obes h`rtbdes pbrqu`ts ou trbdt`j`et `e t`jps rä`ipbr jbdi bvbdt ählfuä `e rbdsfe o` ib hbpbhdtä desunflsbet` o`s j`ssba`rd`s struhtur`ii`s ou s`rvdh`o` p`rjbe`eh`. ]br bdii`urs, o`s prfarìs sugstbetd`is ofdv`et `ehfr` ëtr` bhhfjpids `e jbtdìr` o`eujärdsbtdfe o`s prfhäour`s `t o` oäv`ifpp`j`et o`s futdis o` vdsdfhfenär`eh`.

Ib Hfjjdssdfe, qud fgs`rv` qu` ib oftbtdfe o`s jbadstrbts ou pbrqu`t `e jfy`es t`hlefifadqu`sjfo`re`s s`rbdt o` ebtur` í r`eor` pius bttrbhtdv`s `t vbifrdsbet`s i`s nfehtdfes ou jdedstìr` pugidh,r`hfjjbeo` ofeh ib jds` `e Řuvr`, í gr`n oäibd, o—ue pibe ebtdfebi `t vfifetbrdst` o—äqudp`j`et

`e jfy`es täiäplfedqu`s `t denfrjbtdqu`s o` o`redìr` aäeärbtdfe. B h`tt` fle, di bppbrbåt `ss`etd`io—ätbgidr ue ätbt o`s id`ux `t ue odbaefstdh prähds o`s g`sfdes `e t`rj`s o` sähurdtä denfrjbtdqu`, o`sfupi`ss` o—utdidsbtdfe `t o` hfjpbtdgdidtä bv`h i`s odv`rs`s bppidhbtdfes denfrjbtdqu`s oäpifyä`s bus`de o`s kurdodhtdfes.

 

]rfpfsdtdfe e½ 20 ; Wäpfeor` bux g`sfdes spähdflqu`s o`s prfhur`urs o`ib Wäpugidqu` `t o`s prfhur`urs aäeärbux `e t`rj`so—bppud, o` pdiftba` `t o` hfjjuedhbtdfe

Xd i`s pbrqu`ts ofdv`et pfuvfdr ëtr` r`enfrhäs pbr i` r`hfurs í o`s bssdstbets ou jdedstìr` pugidh,hfiibgfrbt`urs aäeärbidst`s ou jbadstrbt (hn. prfpfsdtdfe e½ 28), i`s hl`ns o` pbrqu`t `t o` pbrqu`taäeärbi `xprdj`et ‘ hfjj` i`s präsdo`ets `t pr`jd`rs präsdo`ets o—bdii`urs ‘ o`s g`sfdes spähdflqu`s`e t`rj`s, eftbjj`et, o` pdiftba` `t o` hfjjuedhbtdfe.

H`rt`s, i`s hl`ns o` kurdodhtdfes i`s pius djpfrtbet`s sfet bssdstäs pbr o`s s`hrätbdr`s aäeärbux bybetib qubidtä o` jbadstrbt, qud kfu`et ue rÿi` `ss`etd`i obes i—bojdedstrbtdfe o` ib kurdodhtdfe.

Jbds, `e h` qud hfeh`re` i` jdedstìr` pugidh, h`s `jpifds e` hfestdtu`et pbs ue` räpfes` sunflsbet`.I`s prfhur`urs o` ib Wäpugidqu`, hfjj` i`s prfhur`urs aäeärbux, ofdv`et ëtr` `e j`sur`, í pbrtdro`s futdis denfrjbtdqu`s `t stbtdstdqu`s o` i`ur kurdodhtdfe, o—`xtrbdr` `t o—det`rprät`r ue h`rtbde efjgr`o—deodhbt`urs o—bhtdvdtä o` ib kurdodhtdfe.

Page 28: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 28/124

- 7< -

8 - Ofee`r bu jdedstìr` pugidh o`s jfy`es í ib lbut`ur o` sfe rÿi`

Di `st `e futr` btt`eou o—`ux qu—dis hfjjuedqu`et obvbetba`, buprìs o` i`urs pbrt`ebdr`s `t buprìs oupugidh, sur o`s `equët`s `e hfurs, sur i`ur pfidtdqu` päebi` fu sur h`rtbde`s oähdsdfes kurdodhtdfee`ii`s.I`s jbadstrbts ofdv`et t`edr i`ur rÿi` `e ib jbtdìr`, sbun í `ehfurdr i` rdsqu`, qu` hlbhue j`sur`, o`ibdss`r i` hlbjp idgr` í ue` pbrfi` jfdes fgk`htdv`, vfdr` pbrtdsbe`. I—destdtutdfe b prds ib j`sur` o` h`g`sfde o` hfjjuedhbtdfe ; o`puds qu`iqu`s beeä`s i—@hfi` ebtdfebi` o` ib jbadstrbtur` b oäv`ifppä

o`s nfrjbtdfes `e t`hledqu`s o` hfjjuedhbtdfe. Jbds h`s `nnfrts gd`ev`eus e` prdv`et pbs o—utdidtä i`r`hrut`j`et o` spähdbidst`s o` ib hfjjuedhbtdfe bfle o—bssdst`r i`s jbadstrbts. H`s jdssdfes `xda`et`e `nn`t o`s hfjpät`eh`s spähdflqu`s odstdeht`s o` h`ii`s ou kurdst`.

Bussd ib Hfjjdssdfe prfpfs`-t-`ii` o` p`rj`ttr` i` r`hfurs, pbr vfd` hfetrbhtu`ii`, í o`s spähdbidst`sdssus ou s`ht`ur prdvä, jutubidsäs bu edv`bu o`s hfurs o—bpp`i, qud bppfrt`rbd`et i`ur `xp`rtds` íi—`es`jgi` o`s hl`ns o` kurdodhtdfes ou r`ssfrt.

]rfpfsdtdfe e½ 2> ; W`enfrh`r i` rÿi` o` sfutd`e kurdodqu` bux pbrqu`tso` ib odr`htdfe o`s bnnbdr`s hrdjde`ii`s `t o`s arçh`s`t o` ib odr`htdfe o`s bnnbdr`s hdvdi`s `t ou sh`bu

I`s jbadstrbts ou sdìa` `t ou pbrqu`t sfet hfenrfetäs, obes i—`x`rhdh` o` i`urs nfehtdfes, í ue` hfj-pi`xdflhbtdfe ou orfdt `t o`s prfhäour`s, qud td`et í i—debtdfe iäadsibtdv` `t räai`j`etbdr` `t í ue`h`rtbde` destbgdidtä o` ib efrj`, sfus i`s `nn`ts hfekuauäs ou efuv`bu hfetrÿi` o` hfestdtutdfeebidtäo` ib ifd prfjuiauä` qu—`x`rh` i` Hfes`di hfestdtutdfee`i obes i` hbor` o`s qu`stdfes prdfrdtbdr`s o`hfestdtutdfeebidtä `t ou hfetrÿi` o` hfev`etdfeebidtä `x`rhä pbr i`s kurdodhtdfes ebtdfebi`s, ib Hfur`urfpä`ee` o`s orfdts o` i—Lfjj` `t ib Hfur o` kustdh` o` i—Pedfe `urfpä`ee`.

H` hfestbt vbut pbrtdhuidìr`j`et `e jbtdìr` päebi`, jbds bussd, gd`e qu` obes ue` jfdeor` j`sur`,`e jbtdìr` hdvdi`.

I`s jbadstrbts o`s pbrqu`ts btt`eo`et, obes h` hfet`xt`, o` pfuvfdr gäeäflhd`r o—ue sfutd`e kurdodqu`fpärbtdfee`i o` ib pbrt o` i—bojdedstrbtdfe h`etrbi` ou jdedstìr` o` ib kustdh`.

H`tt` nfehtdfe o—bppud kurdodqu` r`pfs` sur ib jds` í odspfsdtdfe o—futdis p`rjbe`ets bhh`ssdgi`s vdbi—Detrbe`t Kustdh` (audo`s, nfdr`s bux qu`stdfes, odnnusdfe o` gfee`s prbtdqu`s, ofhuj`etbtdfe hibssä`,`th.), jbds bussd, pius pfehtu`ii`j`et, sur ib hbpbhdtä o`s odr`htdfes o—bojdedstrbtdfe h`etrbi` íbppfrt`r ue` räpfes` prähds` í ue` qu`stdfe qu` sfuiìv` i—`xbj`e o—ue ofssd`r `t í nfuredr i—bebiys`kurdodqu` bpprfnfeod` qu—djpfs` i—`eträ` `e vdau`ur o—ue` ifd efuv`ii` fu i` prfefehä o—ue` oähdsdfegfui`v`rsbet i—ätbt ou orfdt.

Ib Hfjjdssdfe hfesdoìr` qu` ib odr`htdfe o`s bnnbdr`s hrdjde`ii`s `t o`s arçh`s, qud b su oäv`ifpp`r,bu hfurs o`s o`redìr`s beeä`s, o`s futdis o—bdo` struhtur`is `t bppfrt`r sfe bppud bv`h ue` räbhtdvdtährfdssbet`, ofdt pfursudvr` h`tt` ävfiutdfe `e s` pfsdtdfeebet räsfiuj`et hfjj` ue frabe` o` sfutd`efpärbtdfee`i bux pbrqu`ts `t pbrqu`ts aäeärbux `t `e bobptbet sfe frabedsbtdfe pfur ëtr` j`sur` o`i`ur bppfrt`r ue` bdo` `e t`jps utdi`. Di `st `e `nn`t nräqu`et qu` i`s odnflhuitäs r`ehfeträ`s bu hfurso—ue` `equët`, ifrs o` ib präpbrbtdfe o—ue` buod`eh` fu ou rìai`j`et o—ue` denfrjbtdfe kuodhdbdr`bpp`ii`et ue` `xp`rtds` kurdodqu` `e ura`eh`.

H`tt` ävfiutdfe o`vrbdt, bux y`ux o` ib Hfjjdssdfe, hfeh`re`r äabi`j`et ib odr`htdfe o`s bnnbdr`shdvdi`s `t ou sh`bu, ofet i—bppud bppfrtä bux pbrqu`ts `e jbtdìr` hdvdi` `st trìs prähd`ux0= `t pfurrbdtäabi`j`et ëtr` r`enfrhä.

 0=- H—`st i` hbs, eftbjj`et, obes i` hfet`etd`ux o` ib ebtdfebidtä.

Page 29: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 29/124

- 74 -

W`ofee`r ou s`es `t o` ib idsdgdidtäí ib pfidtdqu` päebi`?-

Ib « pfidtdqu` päebi` ³ `st ue hfeh`pt räh`et o` eftr` orfdt, qu` i` iäadsibt`ur e—b hfesbhrä pfurib pr`jdìr` nfds ‘ sbes tfut`nfds i` oäfledr ‘ qu` pbr ib ifd ou 70 kudii`t 7=28 `e i` sugstdtubet, buxbrtdhi`s 8=, 80 `t 84-2 ou hfo` o` prfhäour` päebi`, bu hfeh`pt o` « pfidtdqu` o—bhtdfe pugidqu` ³,bppbru í ib nbv`ur o` ib ifd ou 4 jbrs 7==? pfrtbet bobptbtdfe o` ib kustdh` bux ävfiutdfes o` ibhrdjdebidtä02.

H—`st pfurqufd ib Hfjjdssdfe s—`st o—bgfro det`rrfaä` sur ib eftdfe jëj` o` pfidtdqu` päebi`, sboäfledtdfe `t sb flebidtä. Bprìs `e bvfdr oägbttu, `ii` hfesdoìr` qu` h`tt` pfidtdqu` räpfeo í ue trdpi`djpärbtdn.

@ii` `st `e pr`jd`r id`u, `t bvbet tfut` butr` hlfs`, i—`xpr`ssdfe o—ue prdehdp` oäjfhrbtdqu`. Di bppbr-td`et `e `nn`t bu Afuv`re`j`et, qu` i—brtdhi` 7= o` ib Hfestdtutdfe hlbra` o` oät`rjde`r `t hfeoudr`ib pfidtdqu` o` ib Ebtdfe, o` s—bhhfro`r sur i`s fgk`htdns `t i`s jfy`es o` sfe bhtdfe `e jbtdìr`

päebi`. Jbds ib pfidtdqu` päebi` `st, nfeobj`etbi`j`et, ue` pfidtdqu` pugidqu` sdeauidìr`, pbrh`qu—`ii` tfuhl` bu nfehtdfee`j`et jëj` o` i—butfrdtä kuodhdbdr`, ofet i—deoäp`eobeh` `st hfestdtutdfe-e`ii`j`et abrbetd`, `t pbrh` qu—`ii` j`t `e k`u i`s orfdts `t idg`rtäs o`s hdtfy`es. Bussd i` iäadsibt`urb-t-di prävu, í i—brtdhi` 8= ou hfo` o` prfhäour` päebi`, qu` ib pfidtdqu` päebi` `st hfeoudt` pbri` abro` o`s sh`bux, jdedstr` o` ib kustdh`, h` o`red`r hfeebdssbet, jd`ux qu` eui butr` bu s`de ouAfuv`re`j`et, i`s rìai`s, i`s prdehdp`s `t i`s hfetrbdet`s prfpr`s bu s`rvdh` pugidh o` ib kustdh`.

@e o`uxdìj` id`u, ib pfidtdqu` päebi` `st i—destruj`et o` i—äabidtä o` tfus i`s hdtfy`es o`vbet ib ifd.H`hd `st o—butbet pius vrbd `t o—butbet pius eäh`ssbdr` qu` i` pfuvfdr `xähutdn s—`st vu r`tdr`r, pbr ibifd ou 70 kudii`t 7=28, ib pfssdgdidtä o` ofee`r o`s destruhtdfes bu jdedstìr` pugidh obes i`s bnnbdr`sdeodvdou`ii`s. Fr di e` sburbdt y bvfdr `e Nrbeh` ‘ `t i`s hdtfy`es e` i` hfjpr`eorbd`et o—bdii`urs pbs

‘ butbet o` pfidtdqu`s päebi`s qu—di y b o` prfhur`urs o` ib Wäpugidqu` fu o` prfhur`urs aäeärbux.Xd i`s räbidtäs o` ib oäidequbeh` `t i` hfet`xt` prfpr` í h`rtbde`s pfrtdfes ou t`rrdtfdr` kustdfl`et o`tfut` ävdo`eh` qu` i`s frd`etbtdfes oäfled`s ebtdfebi`j`et sfd`et bobptä`s, di e—`e o`j`ur` pbs jfdesqu—ue` deodsp`esbgi` hflär`eh` ofdt ëtr` r`hl`rhlä` obes ib jds` `e Řuvr` o` i—bhtdfe pugidqu`. O`h` pfdet o` vu`, ib pfidtdqu` päebi` `st ue nbht`ur o` sähurdtä kurdodqu`, hbr `ii` abrbetdt ue` h`rtbde`prävdsdgdidtä o` ib räpfes` bppfrtä` pbr ib sfhdätä bux hrdj`s `t bux oäidts. @efle, ib pfidtdqu` päebi` `st ib jbedn`stbtdfe o—ue brgdtrba`, ib trbouhtdfe o—ue deävdtbgi` hfjprfjds`etr`, o—ue hÿtä, o`s prdfrdtäs oäfled`s í pbrtdr o—ue` bebiys` o`s räbidtäs o` ib oäidequbeh`, qud ofdtëtr` ähibdrä` pbr i—bpprähdbtdfe qu` p`uv`et `e nbdr` i`s jbadstrbts ou jdedstìr` pugidh `t i`s fnflhd`rso` pfidh` kuodhdbdr` `t, o` i—butr`, i`s jfy`es qu` ib Ebtdfe `et`eo y hfesbhr`r. Ib pfidtdqu` päebi`e` p`ut `e `nn`t ëtr` pur`j`et oähibrbtfdr`. @ii` e` sburbdt obvbetba` ëtr` ib s`ui` pfidtdqu` pugidqu`ofet ib hfeh`ptdfe s`rbdt bgstrbdt` `t qud s—bnnrbehldrbdt o` tfut `xbj`e pärdfodqu` o` sfe `nflhbhdtärbppfrtä` í sfe hfót.

Xd, h`s äiäj`ets o` oäfledtdfe ätbet pfsäs, ib Hfjjdssdfe sfulbdt` sbiu`r i`s `nnfrts jbedn`stäs buhfurs o`s odx o`redìr`s beeä`s pfur äibgfr`r `t nfrjbids`r ue` värdtbgi` pfidtdqu` päebi`, `ii` pfrt`tfut`nfds ue r`abro sävìr` sur ib sdtubtdfe bhtu`ii` `e nfrjuibet trfds prdehdpbux hfestbts.

  02- Ifd e½ 7==?-7=? ou 4 jbrs 7==?.

Page 30: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 30/124

- 8= -

? - W`ofee`r ou s`es `t o` ib idsdgdidtä í ib pfidtdqu` päebi`

I` pr`jd`r hfestbt `st h`iud o—ue jbequ` o` idsdgdidtä o` ib pfidtdqu` päebi`. Obes i` ofugi` hfet`xt`o—ue` päebidsbtdfe hrfdssbet` o` ib vd` sfhdbi` `t o—ue` jäodbtdsbtdfe tfukfurs pius djpfrtbet` o`sbnnbdr`s qu` trbdt` ib kustdh` päebi`, o` juitdpi`s suk`ts fet ätä ärdaäs bu fli ou t`jps `e prdfrdtäs o`pfidtdqu` päebi`, sbes qu—buhue` e` sfdt kbjbds r`jds` `e hbus` ; iutt` hfetr` ib oäidequbeh` o`prfxdjdtä, i`s trbflhs o` prfoudts stupäflbets, i`s hbjgrdfiba`s, ib trbdt` o`s ëtr`s lujbdes, i`s nrbuo`sflshbi` `t sfhdbi`, ib vdfi`eh` rfutdìr`, i` rbhdsj` `t i`s odshrdjdebtdfes, i`s vdfi`eh`s bux n`jj`s, bux`enbets fu í rbdsfe o` i—frd`etbtdfe s`xu`ii`, ib oät`etdfe o` hld`es obea`r`ux, i` trbflh o` prfoudtsofpbets, i`s oärdv`s s`htbdr`s… H`tt` säodj`etbtdfe o` prdfrdtäs, sfuv`et oäabaä`s obes i—ura`eh` `t`e räbhtdfe í o`s nbdts odv`rs, r`j`t e hbus` i—doä` jëj` o` prdfrdtä o` pfidtdqu` päebi` ; qubeo tfut`st prdfrdtbdr`, pius rd`e e` i—`st vrbdj`et. I`s destruhtdfes hfrr`spfeobet`s sfet pbr bdii`urs `xprdjä`sobes o`s eft`s, oäpëhl`s `t hdrhuibdr`s qud s` suhhìo`et í ue rytlj` `nnräeä, í rbdsfe o—`evdrfe o`uxpbr s`jbde`, `t jëi`et frd`etbtdfes aäeärbi`s, hfesdoärbtdfes kurdodqu`s `t pr`shrdptdfes oätbdiiä`s o`jds` `e jfuv`j`et o` i—bhtdfe pugidqu`. Di `e räsuit`, pfur i`s jbadstrbts ou jdedstìr` pugidh, ue`deävdtbgi` nrustrbtdfe o`vbet i` oähbiba` arbeodssbet `etr` ib juitdpidhbtdfe o`s fgk`htdns qud i`ur sfet

bssdaeäs `t i`s jfy`es `nn`htdv`j`et odspfedgi`s pfur i`s j`ttr` `e Řuvr`.

I` o`uxdìj` hfestbt st h`iud o` i—desunflsbet` ävbiubtdfe o`s hlfdx o` pfidtdqu` päebi`. Xd o`s prfarìssugstbetd`is fet ätä bhhfjpids `e ib jbtdìr`, eftbjj`et obes i` hbor` ou pÿi` o` i—ävbiubtdfe o`spfidtdqu`s päebi`s, piusd`urs p`rsfeebidtäs qubidflä`s `et`eou`s pbr ib Hfjjdssdfe `t efjgr` o` s`sj`jgr`s fet pfdetä i—`xtrëj` odnflhuitä, pfur i`s prfhur`urs o` ib Wäpugidqu`, i`s prfhur`urs aäeärbux`t ib odr`htdfe o`s bnnbdr`s hrdjde`ii`s `t o`s arçh`s `ii`-jëj`, o` pdift`r ue` bhtdfe bu pibe ifhbi,räadfebi fu ebtdfebi, sbes pbrv`edr í j`sur`r ib p`rtde`eh` o`s hlfdx fpäräs obes i—`xtrbfrodebdr`odv`rsdtä o`s sfiutdfes fnn`rt`s pbr ib ifd pfur ib jds` `e Řuvr` o` i—bhtdfe pugidqu`. Xd, arçh` buhbsd`r kuodhdbdr` ebtdfebi `t bu gur`bu o—fror` ebtdfebi butfjbtdsä, di `st oäsfrjbds pfssdgi`, pfur uejbadstrbt ou pbrqu`t o` p`rjbe`eh`, o—ëtr` rbpdo`j`et `t hfev`ebgi`j`et r`es`daeä sur ib sdtubtdfe

`t i`s betähäo`ets o—ue deodvdou, di b h`p`eobet ätä r`i`vä qu—`e jbtdìr` o` pdiftba`, h—`st-í-odr` í ueedv`bu pius aifgbi, i` jdedstìr` pugidh e` odspfs` pbs o—futdis nbhdi`j`et `xpifdtbgi`s iud p`rj`ttbeto—bebiys`r sd i`s hlfdx fpäräs `e prdvdiäadbet t`i fu t`i typ` o` räpfes` päebi` fet p`rjds, fu efe,o—bvfdr ue djpbht j`surbgi` `t ourbgi` sur ue typ` o` oäidequbeh` ofeeä.

I` trfdsdìj` hfestbt `st h`iud o—ue` r`ar`ttbgi` s`aj`etbtdfe o` ib pfidtdqu` päebi`. Xd ib hfeoudt` o`h`tt` pfidtdqu`, oät`rjdeä` pbr i` Afuv`re`j`et, dehfjg` `e v`rtu o` ib ifd bu abro` o`s sh`bux, di`st h`p`eobet eäh`ssbdr` o` r`hl`rhl`r, obes ib prbtdqu`, ue` pius arbeo` lbrjfed` `etr` i` jdedstìr`o` ib kustdh` `t i` jdedstìr` o` i—detärd`ur, bu edv`bu ebtdfebi hfjj` bu edv`bu ifhbi, sur i`s fgk`htdnsí btt`deor` `t i`s jfy`es o—y pbrv`edr. Bdesd qu` h`ib b pu ëtr` rbppfrtä í ib Hfjjdssdfe, di e—`stpbs `xh`ptdfee`i qu—ue prfhur`ur o` ib Wäpugidqu` sfdt denfrjä pbr i` hl`n o—ue s`rvdh` o—`equët`o` sfe r`ssfrt qu` o` efuv`ii`s prdfrdtäs fet ätä bssdaeä`s í h` o`red`r pbr sb prfpr` ldärbrhld`, i`hfeoudsbet í oäibdss`r t`i typ` o—`equët`s bu prfflt o` t`i butr`, deoäp`eobjj`et o` ib pfidtdqu`päebi` oäfled` pbr i` abro` o`s sh`bux. Dev`rs`j`et, pfidhd`rs `t a`eobrj`s `xprdj`et i` sfulbdtiäadtdj` qu` i`urs bvds `t bebiys`s sfd`et obvbetba` prds `e hfjpt` obes i` prfh`ssus o—äibgfrbtdfeo` ib pfidtdqu` päebi`.

 

Page 31: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 31/124

- 82 -

? - W`ofee`r ou s`es `t o` ib idsdgdidtä í ib pfidtdqu` päebi`

O` h`s hfestbts oähfui`et ifadqu`j`et i`s fgk`htdns sudvbets ;

• sfuidae`r ib pibh` pbrtdhuidìr` `t prääjde`et` ou abro` o`s sh`bux, bu s`de ou Afuv`re`j`et,

obes ib hfeoudt` o` ib pfidtdqu` päebi` 3

• bss`fdr ib pfidtdqu` päebi` sur ue` ävbiubtdfe p`rn`htdfeeä` `t pbrtbaä`, bidj`etä` pbr o`s r`tfurso`s prdehdpbux bht`urs o` ib pfidtdqu` päebi` ; pfidhd`rs, a`eobrj`s `t jbadstrbts ou pbrqu`teftbjj`et 3

• idjdt`r i` efjgr` o`s prdfrdtäs o` pfidtdqu` päebi`, tfut `e nbdsbet oäp`eor` i`ur äefehä o—ue`ätuo` o—djpbht sur i` hfót o` i`ur jds` `e Řuvr` `t i`s jfy`es qud ofdv`et ëtr` jfgdidsäs `e hfesä-qu`eh` 3

• `ee, r`stbur`r ib hfebeh` o`s hdtfy`es obes i—destdtutdfe kuodhdbdr` `e ähbrtbet, bu jfy`e o—ue`

pius arbeo` trbespbr`eh` obes ib oäfledtdfe `t i—ävbiubtdfe o` ib pfidtdqu` päebi`, i` sfupáfe qudpìs` sur i`s hfeodtdfes o` sfe äibgfrbtdfe.

H—`st `e hfesdoärbtdfe o` h`s odnnär`ets fgk`htdns qu` ib Hfjjdssdfe nfrjui` i`s prfpfsdtdfes qudsudv`et.

]rfpfsdtdfe e½ 21 ; ]ibh`r buprìs ou abro` o`s sh`bux ue Hfes`diebtdfebi o` pfidtdqu` päebi`

 

Ib Hfjjdssdfe r`hfjjbeo` o—bgfro o—detrfoudr` ue` deefvbtdfe jbk`ur` pbr rbppfrt í ib ifeau`trbodtdfe ou pbrqu`t « í ib nrbeábds` ³, `e prfpfsbet ib hräbtdfe o—ue Hfes`di ebtdfebi o` pfidtdqu`päebi` pibhä buprìs ou abro` o`s sh`bux.

I` jdedstr` o` ib kustdh` ofdt `e `nn`t pfuvfdr s—bppuy`r, pfur hfeoudr` ib pfidtdqu` päebi`, sur uefrabedsj` hfesuitbtdn hlbraä o` i` hfes`dii`r, pbr s`s bvds, prfpfsdtdfes `t rbppfrts, sur i`s hlfdx o`pfidtdqu` päebi`, jbds bussd o—ävbiu`r i`s hfeodtdfes o` i`ur jds` `e Řuvr`.

I`s bvbetba`s btt eous o—ue t i Hfes di ebtdfebi td ee`et prdehdpbi j`et í ib jds` í ib odspfsdtdfeou abro` o`s sh`bux o—ue h`rhi` r`str`det o—`xp`rts r`präs`etbet i`s odnnär`ets bht`urs o` ibpfidtdqu` päebi`, hlbraäs o` i—ähibdr`r sur i—brtdhuibtdfe o` ib pfidtdqu` päebi` bv`h i`s butr`s pfidtdqu`s

pugidqu`s, i—dehdo`eh` o`s ifds päebi`s efuv`ii`s, i`s jfodflhbtdfes í bppfrt`r í ib iäadsibtdfe päebi`,ib oät`rjdebtdfe o`s prdfrdtäs í r`t`edr, ib jätlfofifad` o` jds` `e Řuvr` o` h`s prdfrdtäs `t i`urävbiubtdfe.

H`t frabedsj` fnnrdrbdt bdesd bu jdedstr` i` jfy`e o—ue` pius arbeo` odstbehdbtdfe pbr rbppfrt buxpr`ssdfes o` i—bhtubidtä. Di pfurrbdt, pbr `x`jpi`, ëtr` i` id`u o—ue oägbt bpprfnfeod sur ib eäh`ssbdr`oäpäebidsbtdfe o` h`rtbdes hfjpfrt`j`ets fu hfet`etd`ux, oäpäebidsbtdfe ofet ib Hfjjdssdfe bj`surä, bu hfurs o` s`s trbvbux, i—`xtrëj` s`esdgdidtä.

Page 32: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 32/124

- 87 -

? - W`ofee`r ou s`es `t o` ib idsdgdidtä í ib pfidtdqu` päebi`

H` Hfes`di o`vrbdt `e futr` bppfrt`r ue` vbi`ur bkfutä` rä`ii` pbr rbppfrt bux prbtdqu`s trbodtdfe-e`ii`s, `e nbvfrdsbet ue` pius arbeo` säi`htdvdtä obes i`s prdfrdtäs o—bhtdfe `t ue` räouhtdfe ou efjgr`o`s odr`htdv`s o` pfidtdqu` päebi`. Di iud bppbrtd`eorbdt, í h`tt` fle, o` nfrjui`r o`s prfpfsdtdfes biibetobes i` s`es o—ue j`dii`ur pbrtba`, pbrjd ib h`etbde` o` eft`s, oäpëhl`s `t hdrhuibdr`s bor`ssä`s

hlbqu` beeä` bux pbrqu`ts, `etr` i`s frd`etbtdfes aäeärbi`s qud hfestdtu`et i` hŘur o` ib pfidtdqu`päebi`, i`s hdrhuibdr`s o` hfjj`etbdr` o`s ifds efuv`ii`s `t i`s destruhtdfes pius hdrhfestbehd`ii`s.

H` Hfes`di s`rbdt `efle i` jfy`e o` hfestrudr` ue` rbtdfebidtä hfjjue` `t o` r`hl`rhl`r ue` piusarbeo` boläsdfe o` i—`es`jgi` o`s bht`urs í ib pfidtdqu` päebi` hfeoudt` pbr i` abro` o`s sh`bux,`e nbvfrdsbet ib hfeh`rtbtdfe det`rjdedstärd`ii` pfur räoudr` i` rdsqu` o—dehflär`eh`s qud p`uv`etoähfui`r í ib nfds o` ib oäfledtdfe o—fgk`htdns odv`ra`ets `t o` i—äjd`tt`j`et o`s jfy`es o—bhtdfe `etr`i` jdedstìr` o` ib kustdh`, i` jdedstìr` o` i—detärd`ur `t i` jdedstìr` o` i—ähfefjd` `t o`s flebeh`s.

I` Hfes`di ebtdfebi o` pfidtdqu` päebi` o`vrbdt ëtr` sbdsd pfur bvds pbr i` abro` o`s sh`bux sur i`sprfk`ts o` hdrhuibdr` hfet`ebet o`s frd`etbtdfes o` pfidtdqu` päebi`. Di s`rbdt `e futr` o`stdebtbdr` o`

i—`es`jgi` o`s prfk`ts o` t`xt`s iäadsibtdns `t räai`j`etbdr`s `e jbtdìr` päebi`, h`hd bfle o` i` j`ttr``e j`sur` o` nfrjui`r, ifrsqu—di i` kua` utdi`, ue bvds sur ib p`rtde`eh` `t i`s hfeodtdfes prbtdqu`s o`jds` `e Řuvr` o`s odspfsdtdfes `evdsbaä`s. @efle, di or`ss`rbdt, obes ue rbppfrt beeu`i r`jds buabro` o`s sh`bux, ue gdibe o` sfe bhtdvdtä.

Xbhlbet p`rtde`jj`et qu` i` prdehdpbi ähu`di hfesdst`rbdt í nbdr` ou Hfes`di ebtdfebi o` pfidtdqu`päebi` ue hfjdtä sbes butfrdtä, qud e` s` räuedrbdt qu—biäbtfdr`j`et `t ofet i`s bvds s`rbd`et hfeflo`e-td`is, ib Hfjjdssdfe prfpfs` qu` h`t frabedsj`, bedjä pbr ib odr`htdfe o`s bnnbdr`s hrdjde`ii`s `to`s arçh`s, pudss` sdäa`r o` jbedìr` p`rjbe`et` `t qu—di sfdt lbgdidtä, í i—destbr o—butr`s frabedsj`shfesuitbtdns07, í s` sbdsdr o` tfut` qu`stdfe r`i`vbet o` sb hfjpät`eh`. X`s bvds, prfpfsdtdfes `trbppfrts o`vrbd`et `e futr` ëtr` r`eous pugidhs, ue` pius arbeo` idsdgdidtä o` ib pfidtdqu` päebi`suppfsbet ue oägbt pugidh `t trbespbr`et butfur o`s hlfdx í fpär`r.

@e h` qud hfeh`re` ib hfjpfsdtdfe ou Hfes`di ebtdfebi o` pfidtdqu` päebi`, h`ii`-hd o`vrbdt ëtr`r`str`det`, pfur iud abrbetdr ue hbrbhtìr` fpärbtdfee`i, tfut `e bssurbet sfe hbrbhtìr` piurdodshdpid-ebdr`. Ib Hfjjdssdfe `xprdj` i` sfulbdt qu—y flaur` ue` jbkfrdtä o` jbadstrbts ou jdedstìr` pugidh,r`präs`etbet tfut`s i`s tbdii`s o` kurdodhtdfes `t i—`es`jgi` o`s nfehtdfes `x`rhä`s, ou sugstdtut ouprfhur`ur o` ib Wäpugidqu` bu prfhur`ur aäeärbi. I` odr`ht`ur o`s bnnbdr`s hrdjde`ii`s `t o`s arçh`s`e s`rbdt j`jgr` o` orfdt, bdesd qu` i`s präsdo`ets r`sp`htdns o`s hfenär`eh`s ebtdfebi`s o`s prf-hur`urs o` ib Wäpugidqu` `t o`s prfhur`urs aäeärbux, sfus räs`rv` o` i—destdtutdfeebidsbtdfe o` h`shfenär`eh`s. Ib hfjpfsdtdfe s`rbdt hfjpiätä`, o` jbedìr` p`rjbe`et`, pbr ue jbadstrbt ou sdìa`,ue r`präs`etbet o` ib pfidh` ebtdfebi`, ue r`präs`etbet o` ib a`eobrj`rd` ebtdfebi`, ue lbut nfeh-tdfeebdr` r`präs`etbet i` jdedstìr` o` i—ähfefjd` `t o`s flebeh`s, ue bvfhbt oäsdaeä pbr i` Hfes`di

ebtdfebi o`s gbrr`bux `t ue prfn`ss`ur o`s uedv`rsdtäs spähdbidsä `e orfdt päebi `t shd`eh`s hrdjde`ii`s.I` Hfes`di burbdt gd`e sór tfut` ibtdtuo` pfur hrä`r `e sfe s`de o`s nfrjbtdfes r`str`det`s `t pfurs—bokfdeor` o`s `xp`rts fu prfhäo`r bux buodtdfes utdi`s í i—bhhfjpidss`j`et o` s`s jdssdfes.

Ib Hfjjdssdfe kua` eäh`ssbdr` qu` i`s hfeodtdfes o` efjdebtdfe o`s j`jgr`s ou Hfes`di ebtdfebio` pfidtdqu` päebi` butr`s qu` i`s j`jgr`s o` orfdt sfd`et oäfled`s o` t`ii` sfrt` qu—`ii`s abrbetdss`eti—deoäp`eobeh` o` h`tt` destbeh` hfiiäadbi` í i—äabro ou abro` o`s sh`bux. H`hd pfurrbdt djpidqu`rue jbeobt o` > bes efe r`efuv`ibgi`, bdesd qu` ib jds` `e Řuvr` o—ue` prfhäour` o` efjdebtdfespähdflqu` pfur i`s jbadstrbts, qud r`st`rb í oäfledr.

07- B i—djba` ou efuv`bu hfes`di supärd`ur o`s prfarbjj`s pibhä buprìs ou jdedstr` o` i—äouhbtdfe ebtdfebi`, hrää pbr i—brtdhi` 87 o` ibifd e½ 7=28-040 ou < kudii`t 7=28 o—frd`etbtdfe `t o` prfarbjjbtdfe pfur ib r`nfeobtdfe o` i—ähfi` o` ib Wäpugidqu` (brtdhi`s I. 782-2?

í I. 782-21 ou hfo` o` i—äouhbtdfe).

Page 33: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 33/124

- 88 -

? - W`ofee`r ou s`es `t o` ib idsdgdidtä í ib pfidtdqu` päebi`

Ib hräbtdfe ou Hfes`di ebtdfebi o` pfidtdqu` päebi` s—deshrdrbdt hibdr`j`et obes ib ifadqu` o—`es`jgi`o`s prfpfsdtdfes nfrjuiä`s pbr ib Hfjjdssdfe, qud tfut`s r`pfs`et sur i` hfestbt qu` ib jfo`redsbtdfe

o` i—bhtdfe ou jdedstìr` pugidh e` p`ut nbdr` i—ähfefjd` o—ue` pius arbeo` fgk`htdvbtdfe o`s hfeod-tdfes obes i`squ`ii`s i` abro` o`s sh`bux `st bpp`iä í hfeoudr` ib pfidtdqu` päebi` o` ib Ebtdfe.

]rfpfsdtdfe e½ 2< ; Hfefl`r bu abro` o`s sh`bux i` sfde o` prfefeh`rue odshfurs beeu`i sur ib pfidtdqu` päebi` o`vbet ibr`präs`etbtdfe ebtdfebi`

I—brtdhi` 8= ou hfo` o` prfhäour` päebi`, obes sb räobhtdfe dssu` o` ib ifd ou 70 kudii`t 7=28,

prävfdt qu`, hlbqu` beeä`, i` abro` o`s sh`bux pugid` ue rbppfrt sur i—bppidhbtdfe o` ib pfid-tdqu` päebi` oät`rjdeä` pbr i` Afuv`re`j`et, prähdsbet i`s hfeodtdfes o` jds` `e Řuvr` o` h`tt`pfidtdqu`. H`t brtdhi` odspfs` `e futr` qu` h` rbppfrt `st trbesjds bu ]bri`j`et, h` qu` kustdfl`pi`de`j`et sb ofugi` hfjpät`eh` `e jbtdìr` o` hfetrÿi` o` i—bhtdfe ou Afuv`re`j`et `t o—ävbiub-tdfe o`s pfidtdqu`s pugidqu`s08. @efle, i—brtdhi` 8= prävfdt qu` i` rbppfrt ou abro` o`s sh`bux p`utofee`r id`u í ue oägbt í i—Bss`jgiä` ebtdfebi` `t bu Xäebt.

Ib Hfjjdssdfe r`abro` nbvfrbgi`j`et h`tt` ränfrj`, bofptä` p`eobet ib ourä` o` s`s trbvbux, jbdskua` qu—di s`rbdt sfulbdtbgi` o—bii`r pius ifde, `e hfeflbet bu abro` o`s sh`bux i` sfde o` prfefeh`r,o`vbet ib r`präs`etbtdfe ebtdfebi`, ue odshfurs beeu`i í i—bppud o` ib präs`etbtdfe o` sfe rbppfrt suri—bppidhbtdfe o` ib pfidtdqu` päebi`.

H`tt` oähibrbtdfe sfi`ee`ii`, qud pfurrbdt ëtr` prfefehä` í tfur o` rÿi` o`vbet i—Bss`jgiä` ebtdfebi``t i` Xäebt, s`rbdt i—fhhbsdfe o` nbdr` i` gdibe o` i—beeä` ähfuiä` `t o` präs`et`r i`s fgk`htdns o`pfidtdqu` päebi` flxäs pfur i—beeä` sudvbet`.

Ib Hfjjdssdfe `stdj` qu—ue` t`ii` prbtdqu` burbdt pfur `nn`t o` r`eor` pius idsdgi` ib pfidtdqu` päebi`,o` sfuidae`r ib r`spfesbgdidtä pbrtdhuidìr` ou abro` o`s sh`bux obes sb hfeoudt` `t o` r`eor` hfjpt`bu iäadsibt`ur o` h`rtbde`s odnflhuitäs o—bppidhbtdfe o` ib ifd päebi`.

Xd i—brtdhi` 0=-2 o` ib Hfestdtutdfe, buqu`i r`evfd`et i—brtdhi` 287 ou rìai`j`et o` i—Bss`jgiä`ebtdfebi` `t i—brtdhi` 84 ou rìai`j`et ou Xäebt, fnnr` ib nbhuitä bu Afuv`re`j`et, o` sb prfpr`dedtdbtdv`, o` nbdr` ue` oähibrbtdfe o`vbet i—ue` fu i—butr` o`s bss`jgiä`s sur ue suk`t oät`rjdeä, h`tt`

oähibrbtdfe ofeebet id`u í oägbt `t, i` hbs ähläbet, í ue vft` e—`eaba`bet pbs sb r`spfesbgdidtä,di y burbdt h`p`eobet id`u o` hfjpiät`r i—brtdhi` 8= ou hfo` o` prfhäour` päebi` pfur y deshrdr` i`prdehdp` o—ue` t`ii` oähibrbtdfe o` pfidtdqu` päebi`.

08- I` pr`jd`r bideäb o` i—brtdhi` 7? o` ib Hfestdtutdfe odspfs` `e `nn`t ; « I` ]bri`j`et vft` ib ifd. Di hfetrÿi` i—bhtdfe ou Afuv`re`j`et.Di ävbiu` i`s pfidtdqu`s pugidqu`s ³.

Page 34: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 34/124

- 8? -

? - W`ofee`r ou s`es `t o` ib idsdgdidtä í ib pfidtdqu` päebi`

]rfpfsdtdfe e½ 24 ; Nbdr` ou jdedstìr` o` ib kustdh` ue pfdet o`pbssba` dehfetfurebgi` obes ib präpbrbtdfe o`s

t`xt`s iäadsibtdns `t räai`j`etbdr`s hfjpfrtbet o`sodspfsdtdfes päebi`s

I` jdedstìr` pugidh deshrdt sfe bhtdfe, `e jbtdìr` päebi`, obes ue uedv`rs `e hfestbet` `xpbesdfe.Xd i—debtdfe efrjbtdv` bnn`ht`, o`puds o` efjgr`us`s beeä`s0?, tfus i`s pbes o` ib vd` sfhdbi`, h`hfestbt s` r`trfuv` pbrtdhuidìr`j`et obes i` hlbjp räpr`ssdn, ou pfdet o` vu` o`s rìai`s o` prfhäour`hfjj` o`s rìai`s o` nfeo.

H—`st bdesd qu—`e 7=22, qubrbet`-qubtr` ifds `t frofeebeh`s `t qubtr`-vdeat-qubtr` oähr`ts fet hrääfu jfodflä o`s dehrdjdebtdfes päebi`s. Fe r`h`esbdt `ehfr`, `e 7=27, vdeat-sdx ifds `t frofeebeh`s`t sfdxbet`-`t-fez` oähr`ts. B h`t äabro, di `st r`jbrqubgi` qu` efjgr` o` h`s efuv`ii`s dehrdjd-

ebtdfes e` s` vfd`et bttrdgu`r buhue hfo` EB_DEN00  pbr i`s s`rvdh`s o` ib odr`htdfe o`s bnnbdr`shrdjde`ii`s `t o`s arçh`s hlbraäs o` ib « efrjbidsbtdfe o`s ofeeä`s päebi`s ³, nbut` o` ofee`r id`uí o`s hfeobjebtdfes.

H`tt` ävfiutdfe hfetrdgu` bu prfnfeo s`etdj`et o—desähurdtä kurdodqu` qu—äprfuv`et efjgr` o`jbadstrbts.

]`rj`ttr` bu jdedstìr` pugidh o—`x`rh`r obes o` gfee`s hfeodtdfes sb jdssdfe o—bppidhbtdfe o` ibifd päebi` djpfs` o—bgfro, `e bjfet o` ib jds` `e jfuv`j`et o` i—bhtdfe pugidqu`, o` r`hl`rhl`rue` pius arbeo` qubidtä o` ib efrj` päebi`, ofet ib prfouhtdfe bppbrbåt bussd bgfeobet` qu`oäsfrofeeä`.

]furqufd r`hfurdr bux sbehtdfes päebi`s ifrsqu` o`s sbehtdfes bojdedstrbtdv`s fu o`s vfd`s o—`xähu-tdfe hdvdi`s efe jfdes `nflhbh`s p`uv`et ëtr` jds`s `e Řuvr` 6 @e hfesdoärbtdfe o` qu`is fgk`htdns`t `e v`rtu o` qu`is prdehdp`s hfevd`et-di o` räprdj`r ue hfjpfrt`j`et pbr i—bppidhbtdfe o` p`de`shfetrbv`etdfee`ii`s fu o` p`de`s hfrr`htdfee`ii`s 6 @st-di pfssdgi`, obes i` r`sp`ht ou prdehdp` hfestd-tutdfee`i o` ib iäabidtä o`s oäidts, o` r`hfurdr bux dehrdjdebtdfes aäeärdqu`s ou hfo` päebi pfur ävdt`rib juitdpidhbtdfe o—dehrdjdebtdfes spähdbi`s odsp`rsä`s obes o` efjgr`ux hfo`s 6 _fut`s h`s qu`stdfesr`evfd`et í o`s hlfdx `e t`rj`s o` prfpfrtdfeebidtä `t o` hflär`eh` o` i—frofeebeh`j`et kurdodqu`qud e` sfet pbs sbes hfesäqu`eh` sur ib idsdgdidtä `t i—det`iidadgdidtä ou systìj` räpr`ssdn ofet i` jdedstìr`pugidh `st i—ue o`s pdid`rs.

H—`st obes h` hfet`xt` qu` ib odr`htdfe o`s bnnbdr`s hrdjde`ii`s `t o`s arçh`s `x`rh`, hfenfrjä-j`et í i—brtdhi` 0 ou oähr`t ou 4 kudii`t 7==< r`ibtdn í i—frabedsbtdfe ou jdedstìr` o` ib kustdh` 0>, i`sbttrdgutdfes ouodt jdedstìr` `e jbtdìr` päebi`. B h` tdtr`, di bppbrtd`et í h`tt` odr`htdfe o—äibgfr`rib iäadsibtdfe `t ib räai`j`etbtdfe `e jbtdìr` räpr`ssdv` `t o—`xbjde`r, `e idbdsfe bv`h i`s butr`soäpbrt`j`ets jdedstärd`is hfeh`reäs, tfus i`s prfk`ts o` efrj`s hfjpfrtbet o`s odspfsdtdfes päebi`s.

0?- Hn. i` rbppfrt beeu`i ou Hfes`di o—@tbt o` 2442, O` ib sähurdtä kurdodqu` , t i` rbppfrt pugidh 7==>, Xähurdtä kurdodqu` t hfjpi`xdtä ouorfdt. Hn. äabi`j`et i` rbppfrt o` ib jdssdfe o` iutt` hfetr` i—debtdfe efrjbtdv` r`jds i` 7> jbrs 7=28 pbr Bibde Ibjg`rt `t K`be-Hibuo`Gfuibro, pbrtdhuidìr`j`et p. <2 `t p. <8 `e h` qud hfeh`re` ib jbtdìr` päebi`.00- Ib gbs` EB_DEN `st ib efj`ehibtur` o`s denrbhtdfes päebi`s, qud s`rt o` suppfrt í i—deshrdptdfe o`s hfeobjebtdfes bu hbsd`r kuodhdbdr`ebtdfebi.

0>- Oähr`t e½ 7==<-><4 ou 4 kudii`t 7==<.

Page 35: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 35/124

- 80 -

? - W`ofee`r ou s`es `t o` ib idsdgdidtä í ib pfidtdqu` päebi`

I`s odspfsdtdfes o` h` oähr`t sfet i` r``t o—ue` frabedsbtdfe lärdtä` o` i—ldstfdr`, `e v`rtu o` ibqu`ii`i` abro` o`s sh`bux ofdt, s`ife ib ofhtrde`, s` vfdr r`hfeebåtr` ue` sfrt` o` « ofjbde` räs`rvä  ³ obesib präpbrbtdfe o` h`rtbdes t`xt`s iäadsibtdns fu räai`j`etbdr`s, sdeauidìr`j`et e jbtdìr` päebi`01. Bussd i`jdedstr` o` ib kustdh` o`vrbdt-di o—bgfro ëtr` r`abroä hfjj` i` jdedstr` o` ib ifd `t, s`ife i—`xpr`ssdfeou ofy`e Gbrtläiäjy, i` « odr`ht`ur o` ib iäadsibtdfe hdvdi` `t hrdjde`ii` ³0<.

@e rìai` aäeärbi`, i`s prdehdpbux t`xt`s o` orfdt päebi aäeärbi `t o` prfhäour` päebi` sfet odr`ht`-j`et präpbräs pbr ib odr`htdfe o`s bnnbdr`s hrdjde`ii`s `t o`s arçh`s, `e idbdsfe, `e h` qud hfeh`re`h`rtbdes t`xt`s o` prfhäour` päebi`, bv`h i` jdedstìr` o` i—detärd`ur. Obes o—butr`s hbs h`p`eobet, `tpbrtdhuidìr`j`et obes i` ofjbde` ou orfdt päebi spähdbi, i` jdedstìr` o` ib kustdh` e—`st pbs í i—frdade`o`s t`xt`s hfjpfrtbet o`s sbehtdfes päebi`s efuv`ii`s, qud sfet odr`ht`j`et äibgfräs pbr o—butr`soäpbrt`j`ets jdedstärd`is. Ib Hlbeh`ii`rd` bppfrt` bifrs sfe `xp`rtds`.

Xd ib Hfjjdssdfe e—b pbs `evdsbaä o` hfefl`r bu jdedstìr` o` ib kustdh` ue värdtbgi` « jfefpfi` ³pfur i—äibgfrbtdfe o`s t`xt`s päebux, hfjj` i—bvbdt prfpfsä i` arfup` o` trbvbdi präsdoä pbr K`be-

Jbrd` Hfuife04, `ii` b h`p`eobet kuaä qu` i` pfdos o` ib odr`htdfe o`s bnnbdr`s hrdjde`ii`s `t o`sarçh`s o`vbdt ëtr` e`tt`j`et r`enfrhä.

@ii` b o—bgfro fgs`rvä qu` i`s odspfsdtdfes ou audo` o` iäadstdqu`, buxqu`ii`s i`s bojdedstrbtdfes s`ränìr`et í i—fhhbsdfe o` i—äibgfrbtdfe o`s t`xt`s iäadsibtdns `t räai`j`etbdr`s, o`vbd`et ëtr` ätfnnä`s`e h` qud hfeh`re` ib hfesuitbtdfe ou jdedstìr` o` ib kustdh`. Xd h` audo` rbpp`ii` `e `nn`t, bu pfdet0.7.> detdtuiä « ]rävfdr o`s sbehtdfes bojdedstrbtdv`s fu päebi`s ³, qu` « tfut prfk`t o` hräbtdfe o—ue`sbehtdfe päebi` ofdt nbdr` i—fgk`t, sunflsbjj`et í i—bvbeh`, o—ue` hfesuitbtdfe ou jdedstìr` o` ib kustdh` ³,h`tt` devdtbtdfe flaur` tfut`nfds `e fle o` audo`, obes ue` pbrtd` hfesbhrä` bux « hbs prbtdqu`s ³. Dis`jgi`rbdt ofeh kustdflä qu—`ii` flaur` obes i`s pbrtd`s ou audo` hfesbhrä`s bux prdehdpbi`s ätbp`s o`ib hfeh`ptdfe o—ue t`xt`. _`i `st oäkí i` hbs o—butr`s hfesuitbtdfes fppfrtue`s, gd`e qu` kurdodqu`j`et

nbhuitbtdv`s, hfjj` h`ii`s r`ibtdv`s í i—bssfhdbtdfe ou jdedstr` hlbraä o` i—futr`-j`r sur i`s t`xt`ssush`ptdgi`s o—bvfdr ue` dehdo`eh` futr`-j`r>=.

Ib Hfjjdssdfe hfesdoìr` äabi`j`et qu`, obes i` hbor` o` ib jfo`redsbtdfe o` i—bhtdfe pugidqu`(JB]) `t o` ib pfidtdqu` o` sdjpidflhbtdfe o`s efrj`s qu` i` Afuv`re`j`et b `eabaä`s, ofet i`pdiftba` `t ib hffrodebtdfe fet ätä hfefläs bu s`hrätbrdbt aäeärbi ou Afuv`re`j`et>2, di s`rbdt utdi`o` rbpp`i`r i` prdehdp` o` ib eäh`ssbdr` hfesuitbtdfe o` ib odr`htdfe o`s bnnbdr`s hrdjde`ii`s `t o`sarçh`s sur i`s prfk`ts o` t`xt`s iäadsibtdns `t räai`j`etbdr`s hfjpfrtbet o`s odspfsdtdfes päebi`s o`tfut` ebtur`.

Ib Hfjjdssdfe r`hfjjbeo` `efle qu` h`tt` rìai` sfdt oój`et rbpp`iä` obes ue` hdrhuibdr` ou]r`jd`r jdedstr` bhtubidsbet ib hdrhuibdr` ou 1 kudii`t 7=22 r`ibtdv` í ib qubidtä ou orfdt, ofet i—ueo`s fgk`htdns ätbdt prähdsäj`et o` r`jäod`r í ib « arbeo` odsp`rsdfe o` ib prfouhtdfe efrjbtdv` qudhbrbhtärds` i` systìj` nrbeábds ³.

01- X`ife i—`xpr`ssdfe `jpifyä` pbr @owde Jbtutbef de I` ofjbde` räs`rvä bu jdedstìr` o` ib Kustdh` obes ib präpbrbtdfe o`s ifds `t o`srìai`j`ets, WNOB 7==0 p. 172.0<- K. Gbrtl`i`jy `t ]. Ou`z, _rbdtä o` orfdt hfestdtutdfee`i , Idgrbdrd` Obiifz, p. >?>.04- Wbppfrt r`jds `e kbevd`r 7==< bu abro` o`s sh`bux, jdedstr` o` ib kustdh`, pbr K`be-Jbrd` Hfuife, pr`jd`r präsdo`et lfefrbdr` o` ibhfur o—bpp`i o` ]brds, Ib oäpäebidsbtdfe o` ib vd` o`s bnnbdr`s, Ib Ofhuj`etbtdfe nrbeábds`, hfii`htdfe o`s rbppfrts fnflhd`is, ]brds, 7==<.>=- Hn. i` pfdet 7.2.8. (Hfesuitbtdfes präbibgi`s) ou audo` qud r`evfd`, `e h` qud hfeh`re` i—futr`-j`r, bu pfdet 8.>.7. (Äibgfrbtdfe `thfetr`s`dea o`s t`xt`s hfjpfrtbet o`s odspfsdtdfes r`ibtdv`s í i—futr`-j`r).>2- Hn. i—destruhtdfe bor`ssä` i` 24 nävrd`r 7=28 pbr i` odr`ht`ur o` hbgde`t ou ]r`jd`r jdedstr` bux odr`ht`urs o` hbgde`t o`s j`jgr`sou Afuv`re`j`et.

Page 36: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 36/124

- 8> -

? - W`ofee`r ou s`es `t o` ib idsdgdidtä í ib pfidtdqu` päebi`

]rfpfsdtdfe e½ 7= ; Hdrhfeshrdr` i`s hbs obes i`squ`is i` abro` o`s sh`bux`st nfeoä í o`jbeo`r fu r`h`vfdr ue` denfrjbtdfe

obes i`s bnnbdr`s deodvdou`ii`sIb Hfjjdssdfe b hfestbtä qu` i`s o`jbeo`s o—denfrjbtdfe sfiidhdtä`s í det`rvbii`s räauid`rs, pbr ibodr`htdfe o`s bnnbdr`s hrdjde`ii`s `t o`s arçh`s `t pbr i`s pbrqu`ts aäeärbux, obes i`s bnnbdr`s deodvd-ou`ii`s odt`s « sdaebiä`s ³, r`präs`etbd`et ue` hlbra` o` trbvbdi trìs ifuro` pfur i`s pbrqu`ts.

]ius arbv`j`et, `ii` b r`i`vä qu` h`s o`jbeo`s pfuvbd`et prfvfqu`r ue jbibds` hl`z o` efjgr`uxjbadstrbts ou jdedstìr` pugidh, sfdt `e rbdsfe o`s jftdvbtdfes prëtä`s í h`s o`jbeo`s, sfdt `e rbdsfeo` i`ur deutdidtä fgk`htdv`.

Ib ifd ou 70 kudii`t 7=28, tfut `e supprdjbet i` pfuvfdr ou abro` o`s sh`bux o—bor`ss`r o`s destruh-tdfes bu jdedstìr` pugidh obes o`s bnnbdr`s deodvdou`ii`s, b ofeeä ue` gbs` iäabi` í ib hfjjuedhbtdfe

o—denfrjbtdfes bu abro` o`s sh`bux obes i`s bnnbdr`s deodvdou`ii`s, `e prävfybet qu` i` prfhur`ur o`ib Wäpugidqu` ätbgidt, o—dedtdbtdv` fu sur o`jbeo` ou prfhur`ur aäeärbi, o`s « rbppfrts pbrtdhuid`rs ³bybet vfhbtdfe í ëtr` trbesjds bu abro` o`s sh`bux>7.

Ib Hfjjdssdfe hfesdoìr` qu` h`s efuv`ii`s odspfsdtdfes djpfs`et qu—ue` ofugi` rä`xdfe sfdthfeoudt` sur i` prdehdp` jëj` o` ib nbhuitä r`hfeeu` bu abro` o`s sh`bux o` r`h`vfdr ue` denfrjb-tdfe sur o`s bnnbdr`s kuodhdbdr`s `e hfurs `t sur s`s jfobidtäs.

@ii` s—`st bdesd o—bgfro o`jbeoä s—di e` hfev`ebdt pbs, pfur ähbrt`r tfut sfupáfe o—destruj`etbidsbtdfeo` ib kustdh`, o` pfs`r i` prdehdp`, sbes ofut` rbodhbi, s`ife i`qu`i i` abro` o`s sh`bux e—`st pbsnfeoä í r`h`vfdr ue` denfrjbtdfe sur i` oärfui`j`et o—bnnbdr`s hfuv`rt`s pbr i` s`hr`t o` i—`equët`.

@ii` b `esudt` r`hl`rhlä, obes i—lypftlìs` fô h`tt` denfrjbtdfe s`rbdt kuaä` iäadtdj` `t eäh`ssbdr`, s—die` hfev`ebdt pbs o` hdrhfeshrdr` i`s hbs obes i`squ`is `ii` p`ut ëtr` sfiidhdtä`. @efle, `ii` b räähld íib ebtur` o`s denfrjbtdfes hfjjuedhbgi`s.

Di r`ssfrt o`s oägbts o` ib Hfjjdssdfe qu—ue` ofugi` hibrdflhbtdfe `st eäh`ssbdr`.

O—ue` pbrt, ib Hfjjdssdfe hfesdoìr` qu` i` abro` o`s sh`bux `st iäadtdj` í ëtr` o`stdebtbdr` o—uerbppfrt sur h`rtbde`s bnnbdr`s deodvdou`ii`s ‘ `t efe sur tfut`s. Ib Hfjjdssdfe b do`etdflä qubtr` hbsobes i`squ`is di e—`st pbs ofut`ux qu` i` jdedstr` `st iäadtdj` í r`h`vfdr ue` denfrjbtdfe.

Di s—badt pr`jdìr`j`et o`s bnnbdr`s qud sfuiìv`et ue` qu`stdfe o` orfdt efuv`ii`. I` jdedstìr` o`

ib kustdh` ätbet i` jdedstìr` o` ib ifd `e jbtdìr` hdvdi` `t päebi` (hn. prfpfsdtdfe e½ 24), di s`jgi`deodsp`esbgi` qu` i` jdedstr` sfdt t`eu denfrjä o`s odnflhuitäs eä`s o` i—bppidhbtdfe o—ue t`xt` obesh`s jbtdìr`s.

O`uxdìj`j`et, i` jdedstr` ofdt pfuvfdr ëtr` denfrjä o`s bnnbdr`s qud präs`et`et ue detärët jbedn`st`pfur ib hfeoudt` o` ib pfidtdqu` päebi`, ibqu`ii` s` hfestrudt bussd í ib iujdìr` o` hbs pbrtdhuid`rs.

I` jdedstr` ofdt ëtr` denfrjä, trfdsdìj`j`et, o`s bnnbdr`s qud j`tt`et `e hbus` i` nfehtdfee`j`et ous`rvdh` pugidh o` ib kustdh`. @e tbet qu` r`spfesbgi` o—ue oäpbrt`j`et jdedstärd`i, di `st eäh`ssbdr`qu` i` jdedstr` sfdt denfrjä o` tfut oysnfehtdfee`j`et.

 >7- O`uxdìj` bideäb o` i—brtdhi` 84-2 efuv`bu ou hfo` o` prfhäour` päebi`.

Page 37: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 37/124

- 81 -

? - W`ofee`r ou s`es `t o` ib idsdgdidtä í ib pfidtdqu` päebi`

Rubtrdìj`j`et `t `efle, i` jdedstr` `st iäadtdj` í ëtr` denfrjä o`s bnnbdr`s qud präs`et`et, `e rbdsfeo` i`ur r`t`etdss`j`et fu ou trfugi` qu—`ii`s hbus`et, ue` odj`esdfe ebtdfebi`. Di b s`jgiä í ibHfjjdssdfe qu—di s`rbdt pbrbofxbi o—det`rodr` pbr prdehdp` i—denfrjbtdfe ou abro` o`s sh`bux surib räpfes` kuodhdbdr` bppfrtä` obes h`rtbde`s bnnbdr`s o—bjpi`ur sdaedflhbtdv` ‘ bhhdo`et jbrdtdj`

`etrbåebet ue` pfiiutdfe jbrde`, hbtbstrfpl` bärd`ee`, prds` o—ftba`s ‘ bifrs qu—di p`ut ëtr` det`rrfaäpbr i` Afuv`re`j`et fu i` ]bri`j`et sur i`s sudt`s qud y fet ätä bppfrtä`s.

Ib Hfjjdssdfe r`hfjjbeo` ofeh o—desär`r, bprìs i` trfdsdìj` bideäb o` i—brtdhi` 8= ou hfo` o`prfhäour` päebi`, r`ibtdn bux bttrdgutdfes ou abro` o`s sh`bux, ue efuv`i bideäb bdesd räodaä ; « B sbo`jbeo` fu í i—dedtdbtdv` ou prfhur`ur aäeärbi, Si` abro` o`s sh`buxZ `st o`stdebtbdr` o—denfrjbtdfesr`ibtdv`s í o`s bnnbdr`s deodvdou`ii`s qud sfuiìv`et ue` qu`stdfe o` orfdt efuv`ii`, präs`et`et ue detärëtpfur ib hfeoudt` o` ib pfidtdqu` päebi`, j`tt`et `e hbus` i` nfehtdfee`j`et ou s`rvdh` pugidh o` ibkustdh` fu r`vët`et, `e rbdsfe o` i`ur r`t`etdss`j`et fu ou trfugi` qu—`ii`s hbus`et, ue` odj`esdfeebtdfebi`. ³.

Ib Hfjjdssdfe kua` äabi`j`et `ss`etd`i o` hfjpiät`r i—brtdhi` 22 ou hfo` o` prfhäour` päebi`,r`ibtdn bu s`hr`t o` i—`equët`, pbr ue bideäb bdesd räodaä ; « I`s odspfsdtdfes ou präs`et brtdhi` e` nfetpbs fgstbhi` í i—denfrjbtdfe ou abro` o`s sh`bux obes i`s hbs prävus bu qubtrdìj` bideäb o` i—brtdhi`8= ³.

O—butr` pbrt, ib Hfjjdssdfe `et`eo, `e s` sdtubet h`tt` nfds sur i` t`rrbde o`s gfee`s prbtdqu`s, bppfr-t`r o`s prähdsdfes o—ue` h`rtbde` djpfrtbeh` qubet í ib ebtur` o`s denfrjbtdfes sush`ptdgi`s o—ëtr`hfjjuedquä`s.

Di iud s`jgi` o—bgfro qu` i` abro` o`s sh`bux e—b vfhbtdfe í ëtr` denfrjä qu` o—äväe`j`ets pbssäs,

`t `e buhue hbs o—äväe`j`ets í v`edr. B tdtr` o—`x`jpi`, di e—bppbrtd`et pbs bu jdedstr` o` r`h`vfdr,vdb i` jdedstìr` pugidh, ue` denfrjbtdfe sur o`s bht`s o` trbespfrt `t o` p`rqudsdtdfe qu—ue kua` o—des-truhtdfe prävfdt o` odida`et`r, `t ofet di burb denfrjä i` prfhur`ur o` ib Wäpugidqu` bdesd qu` i` hfo`o` prfhäour` päebi` iud `e nbdt i—fgidabtdfe>8. I—denfrjbtdfe ou abro` o`s sh`bux e` p`ut ofeh qu—ëtr`rätrfsp`htdv`.

@esudt`, di hfevd`eorbdt o` pfs`r i` prdehdp` qu—buhue` pdìh` o` prfhäour` e` p`ut ëtr` hfjjuedquä`bu jdedstr` í i—bppud ou rbppfrt o—denfrjbtdfe qud iud `st trbesjds.

I`s hdrhuibdr`s, `e hfurs o` präpbrbtdfe í ib odr`htdfe o`s bnnbdr`s hrdjde`ii`s `t o`s arçh`s, r`ibtdv`sbux efuv`ii`s jfobidtäs o` i—denfrjbtdfe ou abro` o`s sh`bux, pfurrbd`et sbes ofut` hfjpfrt`r o`

t`ii`s deodhbtdfes.

H`s jfodflhbtdfes `t r`hfjjbeobtdfes burbd`et hibdr`j`et pfur fgk`t o` ofee`r í i—denfrjbtdfe ouabro` o`s sh`bux ue nfeo`j`et kurdodqu` `xpidhdt`, tfut `e trbábet, h`rt`s o` jbedìr` deodhbtdv`, i`hbor` obes i`qu`i h`tt` hfjjuedhbtdfe o—denfrjbtdfes p`ut det`rv`edr.

>8- I` pr`jd`r bideäb o` i—brtdhi` 47 ou hfo` o` prfhäour` päebi` odspfs` ; « I` kua` o—destruhtdfe p`ut s` trbespfrt`r sur i`s id`ux pfury `nn`htu`r tfut`s hfestbtbtdfes utdi`s fu prfhäo`r í o`s p`rqudsdtdfes. Di `e ofee` bvds bu prfhur`ur o` ib Wäpugidqu`, qud b ib nbhuitä o`i—bhhfjpbae`r ³.

Page 38: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 38/124

- 8< -

? - W`ofee`r ou s`es `t o` ib idsdgdidtä í ib pfidtdqu` päebi`

]rfpfsdtdfe e½ 72 ;  Bhhrfåtr` i`s hbpbhdtäs o—ävbiubtdfe o` ib pfidtdqu`päebi` pbr i` jdedstìr` o` ib kustdh`

@e id`e bv`h i`s hfestbts nfrjuiäs pius lbut `t bv`h ib prfpfsdtdfe hfesdstbet í pibh`r ue Hfes`diebtdfebi o` pfidtdqu` päebi` buprìs ou abro` o` sh`bux (hn. prfpfsdtdfe e½ 21), ib Hfjjdssdfe kua`djpärbtdn o` r`enfrh`r sugstbetd`ii`j`et i`s hbpbhdtäs o—ävbiubtdfe o` ib pfidtdqu` päebi` bu s`de oujdedstìr` o` ib kustdh`.

Futr` ib eäh`ssbdr` pfursudt` ou oäv`ifpp`j`et o`s futdis denfrjbtdqu`s o` r`hu`di stbtdstdqu` `to—bebiys`, eftbjj`et obes i` hbor` ou prfk`t o` systìj` o—denfrjbtdfe oähdsdfee`i (hn. prfpfsdtdfesefs >7 `t >8), ib Hfjjdssdfe `stdj` qu—ue rbpprfhl`j`et o`vrbdt ëtr` fpärä bv`h i`s prfhäour`so—ävbiubtdfe o`s pfidtdqu`s pugidqu`s jds`s `e Řuvr` bu s`de o—butr`s oäpbrt`j`ets jdedstärd`is.

Ib pibh` o` ib hfjpfsbet` ävbiubtdfe obes i—frabedsbtdfe bojdedstrbtdv` o` ib odr`htdfe o`s bnnbdr`s

hrdjde`ii`s `t o`s arçh`s pfurrbdt sbes ofut` ëtr` r`enfrhä`. ]brbiiìi`j`et, di y burbdt id`u o` hfeoudr`ue` rä`xdfe sur i`s hfeodtdfes obes i`squ`ii`s i—uedv`rsdtä `t i`s h`etr`s o` r`hl`rhl`s `e jbtdìr` o`orfdt `t o` kustdh` p`uv`et hfetrdgu`r í i—ävbiubtdfe o`s pfidtdqu`s päebi`s.

@efle, ib Hfjjdssdfe rbpp`ii` qu—di `etr`rbdt obes ib jdssdfe ou Hfes`di ebtdfebi o` pfidtdqu` päebi`o` nbdr` hfeebåtr`, pbr s`s bvds `t rbppfrts, s`s btt`et`s `e ib jbtdìr`.

]rfpfsdtdfe e½ 77 ;  Behr`r obes ib prbtdqu` i` rÿi` ou prfhur`ur aäeärbi`e jbtdìr` o` hffrodebtdfe o` ib pfidtdqu` päebi`

bu pibe räadfebiIb Hfjjdssdfe b kuaä sbtdsnbdsbet`s i`s odspfsdtdfes o` i—brtdhi` 80 ou hfo` o` prfhäour` päebi`,obes i`ur räobhtdfe dssu` o` ib ifd ou 70 kudii`t 7=28, qud hfefl`et bu prfhur`ur aäeärbi i` sfde o`v`dii`r í i—bppidhbtdfe o` ib ifd päebi` obes tfut` i—ät`eou` ou r`ssfrt o` ib hfur o—bpp`i, o—bedj`r`t o` hffrofee`r i—bhtdfe o`s prfhur`urs o` ib Wäpugidqu`, o` prähds`r `t, i` hbs ähläbet, bobpt`ri`s destruhtdfes aäeärbi`s ou jdedstr` o` ib kustdh` bu hfet`xt` prfpr` bu r`ssfrt `t o—ävbiu`r i`urbppidhbtdfe.

I—ähl`ife räadfebi `st `e `nn`t ue ähl`ife p`rtde`et pfur bobpt`r ib pfidtdqu` päebi` oäfled` ebtdfeb-i`j`et bu hfet`xt` ifhbi sbes ib s`aj`et`r `xh`ssdv`j`et, ätbet fgs`rvä qu` i`s destruhtdfes odnnusä`s

pbr i` abro` o`s sh`bux `t prähdsä`s pbr i` prfhur`ur aäeärbi e` o`vrbd`et pbs ëtr` r`abroä`shfjj` nbdsbet fgstbhi` í h` qu` i` prfhur`ur o` ib Wäpugidqu` oäfledss` o`s fgk`htdns hfjpiäj`e-tbdr`s `e hfesdoärbtdfe o` ib sdtubtdfe pbrtdhuidìr` o` sfe oäpbrt`j`et (hn. prfpfsdtdfe e½ 78).

Ib Hfjjdssdfe b r`i`vä í h`t äabro qu`, obes i` hbor` o—ue rbpprfhl`j`et o` ib hbrt` o`s hfurso—bpp`i bv`h ib hbrt` o`s räadfes bojdedstrbtdv`s, qud djpidqu` ue` räouhtdfe ou efjgr` o`s hfurso—bpp`i (hn. prfpfsdtdfe e½ <), i`s prfhur`urs aäeärbux o`vrbd`et ‘ pfur h`ux qud s`rbd`et hfeh`reäspbr h`tt` ränfrj` ‘ pfuvfdr hfeoudr` i`ur bhtdfe obes ue hbor` t`rrdtfrdbi ät`eou `t pius hflär`et.

Page 39: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 39/124

- 84 -

? - W`ofee`r ou s`es `t o` ib idsdgdidtä í ib pfidtdqu` päebi`

Ib hräbtdfe, `e 7==7, o—ue hfes`di räadfebi o` pfidtdqu` päebi` hfjjue bux hfurs o—bpp`i o` ]brds`t o` ^`rsbdii`s>?, hfjj` ib hräbtdfe pius räh`et` o—ue hfes`di räadfebi o` pfidtdqu` päebi` hfjjuebux hfurs o—bpp`i o` Nfrt-o`-Nrbeh`, o` Gbss`-_`rr` `t o` Hby`ee`, h`eträ sur i` nfehtdfee`j`et o`ib kurdodhtdfe det`rräadfebi` spähdbidsä` o` Nfrt-o`-Nrbeh`, täjfdae`et bu o`j`urbet o` i—detärët quds—bttbhl` í ib hffrodebtdfe o` i—bhtdfe ou jdedstìr` pugidh í ue` ähl`ii` t`rrdtfrdbi` pius ibra`, `e

plbs` bv`h i`s pläefjìe`s hrdjde`is `t i`s gbssdes o` oäidequbeh`, h`tt` ähl`ii` p`rtde`et` pfuvbetobes h`rtbdes hbs ëtr` det`rräadfebi`.

O` jbedìr` pius aäeärbi`, ib Hfjjdssdfe hfesdoìr` qu` ib hfestdtutdfe pbr i`s prfhur`urs aäeärbuxo` hfes`dis räadfebux o` pfidtdqu` päebi` bssfhdbet i`s prfhur`urs o` ib Wäpugidqu`, i`s prdehdpbuxr`spfesbgi`s o`s s`rvdh`s o—`equët` `t, `e tbet qu` o` g`sfde, i`s r`spfesbgi`s o` h`rtbde`s bojd-edstrbtdfes, hfjj` i`s Ofube`s, hfestdtu` ue suppfrt pbrtdhuidìr`j`et detär`ssbet o` i—bedjbtdfe o` ibpfidtdqu` päebi` bu pibe räadfebi, sbes qu—di sfdt o—bdii`urs eäh`ssbdr` o—destdtutdfeebids`r h` qud r`iìv`í s`s y`ux o—ue` gfee` prbtdqu` s—deshrdvbet pbrnbdt`j`et obes i` hbor` o`ssdeä pbr i` iäadsibt`ur `eib jbtdìr`.

]rfpfsdtdfe e½ 78 ; W`hfeebåtr` bux prfhur`urs o` ib Wäpugidqu` ue`hbpbhdtä o—dedtdbtdv` `e jbtdìr` o` oäfledtdfe o`sprdfrdtäs o—bhtdfe pugidqu`

Obes i—brhldt`htur` qu` o`ssde`et i`s brtdhi`s 8=, 80 `t 84-2 ou hfo` o` prfhäour` päebi`, obes i`urräobhtdfe räsuitbet o` ib ifd ou 70 kudii`t 7=28, ib pfidtdqu` päebi` oät`rjdeä` pbr i` Afuv`re`j`et`st hfeoudt` pbr i` abro` o`s sh`bux, qud oäidvr` í h`tt` fle o`s destruhtdfes aäeärbi`s bu jdedstìr`pugidh. H`s destruhtdfes sfet prähdsä`s `t, i` hbs ähläbet, bobptä`s pbr i` prfhur`ur aäeärbi. Di r`vd`etbu prfhur`ur o` ib Wäpugidqu` o` i`s j`ttr` `e Řuvr` `e t`ebet hfjpt` ou hfet`xt` prfpr` í sfe

r`ssfrt.

Xd ib Hfjjdssdfe b kuaä qu` h`tt` brhldt`htur` ätbdt sbtdsnbdsbet` obes i—`es`jgi`, `ii` b tfut`nfds`xprdjä i` sfulbdt qu` i`s t`xt`s td`ee`et hfjpt`, obvbetba` qu—dis e` i` nfet, o` ib prbtdqu` s`ifeibqu`ii` i`s prfhur`urs o` ib Wäpugidqu` p`uv`et ëtr` bj`eäs, pfur o`s rbdsfes iäadtdj`s, í oäfledro`s fgk`htdns o—bhtdfe pugidqu` hfjpiäj`etbdr`s bux frd`etbtdfes oäfled`s ebtdfebi`j`et `t bobptä`sräadfebi`j`et.

H`rtbdes pläefjìe`s hrdjde`is (lffidabedsj`, oäidequbeh` trbesnrfetbidìr`, `th.) e` hfeh`re`et qu`h`rtbde`s pfrtdfes ou t`rrdtfdr` ebtdfebi, jbds dis suppfs`et tfut`nfds ib oäfledtdfe pbr i` prfhur`ur o`ib Wäpugidqu`, bprìs hfesuitbtdfe o`s hl`ns o` s`rvdh`s `t uedtäs o` ib pfidh` `t o` ib a`eobrj`rd`,

o—ue` värdtbgi` pfidtdqu` o—bhtdfe pugidqu` pfur y nbdr` nbh`.I`s pbrqu`ts o` pr`jdìr` destbeh` e` sburbd`et ofeh ëtr` r`abroäs hfjj` ue edv`bu o` strdht` jds``e Řuvr` o—ue` pfidtdqu` päebi` oäfled` í ue edv`bu supärd`ur, räadfebi fu ebtdfebi. Dis fet `e nbdt,`t o`vrbd`et s` vfdr r`hfeebåtr` `e orfdt, ue` hbpbhdtä o—dedtdbtdv` `e jbtdìr` o` oäfledtdfe o` prdfrdtäso—bhtdfe pugidqu` obes i`ur r`ssfrt.

Bussd ib Hfjjdssdfe kua`-t-`ii` sfulbdtbgi` o` hfjpiät`r i` pr`jd`r bideäb o` i—brtdhi` 84-2 ou hfo`o` prfhäour` päebi` `e h` s`es, `e prävfybet qu` i` prfhur`ur o` ib Wäpugidqu` «  p`ut `e futr`flx`r tfus fgk`htdns hfjpiäj`etbdr`s r`eous eäh`ssbdr`s pbr ib sdtubtdfe pbrtdhuidìr` o` sfe r`ssfrt  ³.

>?- Xfus i—djpuisdfe hfjjue` o`s prfhur`urs aäeärbux prìs i`s hfurs o—bpp`i o` ]brds `t o` ^`rsbdii`s.

Page 40: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 40/124

Page 41: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 41/124

- ?2 -

? - W`ofee`r ou s`es `t o` ib idsdgdidtä í ib pfidtdqu` päebi`

]rfpfsdtdfe e½ 70 ;  Bpprfnfeodr i` odbifau` etr` i` sdìa` t i` pbrqu t edestdtubet ue hfes`di o` kurdodhtdfe `e jbtdìr` päebi`

I` rÿi` ou kua` `e jbtdìr` päebi` b hfeeu o` prfnfeo`s ävfiutdfes bu hfurs o`s vdeat o`redìr`sbeeä`s. O—ue hÿtä, i—bjpidflhbtdfe ou r`hfurs pbr i` pbrqu`t bux j`sur`s bit`rebtdv`s bux pfursudt`s`t ib odv`rsdflhbtdfe o`s vfd`s o` pfursudt`, `e rbdsfe eftbjj`et o` ib hräbtdfe o` ib prfhäour` o`hfjpbrutdfe sur r`hfeebdssbeh` präbibgi` o` huipbgdidtä, ou r`hfurs pius nräqu`et bu kua`j`et pbrfrofeebeh` päebi` `t ou oäv`ifpp`j`et o`s buod`eh`s hfrr`htdfee`ii`s í kua` uedqu`, fet s`aj`etäsfe det`rv`etdfe `t i—fet pbrnfds dsfiä, bu pfdet qu—di iud `st o`v`eu odnflhdi`, pbrtdhuidìr`j`et obes i`strdguebux i`s pius djpfrtbets, o` hfes`rv`r ue` vdsdfe hfjpiìt` o` ib jbedìr` ofet ib kustdh` päebi``st r`eou` bu s`de jëj` o` sb kurdodhtdfe. O` i—butr`, i—`xt`esdfe o`s pfssdgdidtäs o—bjäeba`j`eto`s p`de`s prfefehä`s pbr i`s kurdodhtdfes räpr`ssdv`s b räoudt `ehfr` ue p`u pius ib idsdgdidtä o` ibräpfes` päebi`. H`tt` ävfiutdfe e—`st pbs sbes nbdr` hfurdr i` rdsqu` o—ue` h`rtbde` dehflär`eh` o`soähdsdfes r`eou`s.

Ib rä`xdfe o` ib Hfjjdssdfe b ofeh pfrtä sur i`s vfd`s `t jfy`es p`rj`ttbet, o—ue` pbrt, o` rätbgidrbu s`de o` ib kurdodhtdfe ue t`jps o—ählbea`, o` rä`xdfe `t o—denfrjbtdfe o` i—`es`jgi` o`s kua`sou sdìa` `t, o—butr` pbrt, o` p`rn`htdfee`r i`s hfeodtdfes obes i`squ`ii`s sdìa` `t pbrqu`t hfehfur`etí i—bojdedstrbtdfe o` ib kustdh` päebi`.

Di s`jgi` o—bgfro djpärbtdn qu` i—`es`jgi` o`s jbadstrbts o—ue` jëj` kurdodhtdfe, o`puds i—destruhtdfekusqu—í i—bppidhbtdfe o`s p`de`s `e pbssbet pbr i`s nfehtdfes o` kua` o`s `enbets `t o` kua` o`s idg`rtäs`t o` ib oät`etdfe, pudss`et gäeäflhd`r, o` jbedìr` destdtutdfeebidsä`, o—ue` denfrjbtdfe pärdfodqu` suri`s pläefjìe`s o` oäidequbeh` bu s`de ou r`ssfrt, sur i`s r`ssfurh`s o` tfut` ebtur` ofet odspfs` ibkurdodhtdfe (jäodbtdfe päebi`, oäiäauäs ou prfhur`ur, sfiutdfes e t`rj`s o` trbvbdi o—detärët aäeärbi to—bjäeba`j`et o` p`de`s, `th.) `t sur i`s prbtdqu`s r`sp`htdv`s o`s jbadstrbts. Bu-o`ií o`s ofssd`rs

qu—di trbdt` deodvdou`ii`j`et, hlbqu` jbadstrbt ofdt `e `nn`t pfuvfdr hfeebåtr` i` hfet`xt` aifgbi obesi`qu`i s—deshrdv`et s`s oähdsdfes.

]brh` qu—di `st präs`et `e bjfet o`s pfursudt`s, í i—buod`eh` o`s kurdodhtdfes o` kua`j`et `t `ebvbi o` i`urs oähdsdfes, i` jdedstìr` pugidh b ue rÿi` `ss`etd`i í kfu`r obes ib oäidvrbeh` o` h`tt`denfrjbtdfe eäh`ssbdr` bu jbdetd`e o` ib hflär`eh` o` eftr` systìj` o` kustdh` päebi`.

Pe` pfidtdqu` päebi` e—b pbr bdii`urs o` s`es `t o` pfrtä` qu` sd `ii` p`ut ëtr` trboudt`, prdehdpbi`-j`et, obes o`s oähdsdfes kurdodhtdfee`ii`s. ]fur h`ib, `ii` ofdt ëtr` idsdgi`. Di nbut ofeh qu` i`s prfhu-r`urs o` ib Wäpugidqu` `t i`s prfhur`urs aäeärbux `xpfs`et i`ur bhtdfe `t i`urs frd`etbtdfes buprìso`s jbadstrbts ou sdìa`. @e `xda`bet ou prfhur`ur o` ib Wäpugidqu` `t ou prfhur`ur aäeärbi qu—disdenfrj`et bu jfdes ue` nfds pbr be i—bss`jgiä` o`s jbadstrbts ou sdìa` `t ou pbrqu`t o`s hfeodtdfeso` jds` `e Řuvr` o` ib pfidtdqu` päebi` obes i` r`ssfrt `t o`s destruhtdfes aäeärbi`s bor`ssä`s íh`tt` fle pbr i` jdedstr` o` ib kustdh`, i`s brtdhi`s 80 `t 84-2 ou hfo` o` prfhäour` päebi`, obes i`urräobhtdfe dssu` o` ib ifd ou 70 kudii`t 7=28, sfet hibdr`j`et v`eus hfjgi`r ue jbequ`>0. Bdesd qu—di bätä odt, h`tt` denfrjbtdfe pfurrbdt `e futr` pbss`r pbr ib jds` `e Řuvr` o`s prähfedsbtdfes nfrjuiä`spbr ib Hfjjdssdfe `e nbv`ur o` ib hfjjuedhbtdfe pius systäjbtdqu` o`s shläjbs o—frd`etbtdfe o`sprfhäour`s päebi`s buprìs o`s jbadstrbts ou sdìa` hfjj` buprìs ou gbrr`bu (hn. prfpfsdtdfe e½ 7?).

>0- I` qubtrdìj` bideäb o` i—brtdhi` 80 ou hfo` o` prfhäour` päebi` odspfs` ; « SI` prfhur`ur aäeärbiZ denfrj`, bu jfdes ue` nfds pbr be,i—bss`jgiä` o`s jbadstrbts ou sdìa` `t ou pbrqu`t o`s hfeodtdfes o` jds` `e Řuvr`, obes i` r`ssfrt, o` ib pfidtdqu` päebi` `t o`s destruh- tdfes aäeärbi`s bor`ssä`s í h`tt` fle pbr i` jdedstr` o` ib kustdh` `e bppidhbtdfe ou o`uxdìj` bideäb o` i—brtdhi` 8= ³. I` trfdsdìj` bideäbo` i—brtdhi` 84-2 ou jëj` hfo` odspfs` ; « SI` prfhur`ur o` ib Wäpugidqu`Z denfrj`, bu jfdes ue` nfds pbr be, i—bss`jgiä` o`s jbadstrbtsou sdìa` `t ou pbrqu`t o`s hfeodtdfes o` jds` `e Řuvr`, obes i` r`ssfrt, o` ib pfidtdqu` päebi` `t o`s destruhtdfes aäeärbi`s bor`ssä`s íh`tt` fle pbr i` jdedstr` o` ib kustdh` `e bppidhbtdfe ou o`uxdìj` bideäb o` i—brtdhi` 8=  ³.

Page 42: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 42/124

- ?7 -

>>- Jbedn`stbtdfe ou prdehdp` oybrhldqu`, i—brtdhi` W. 727-0< ou hfo` o` i—frabedsbtdfe kuodhdbdr` odspfs` eftbjj`et qu` « SiZ` präsdo`etou trdguebi o` arbeo` destbeh` `t i` prfhur`ur o` ib Wäpugidqu` prìs h` trdguebi (…) s—bssur`et, hlbhue `e h` qud i` hfeh`re`, o` ib gfee`bojdedstrbtdfe o`s s`rvdh`s kuodhdbdr`s `t o` i—`xpäodtdfe efrjbi` o`s bnnbdr`s ³.>1- Hn. i`s brtdhi`s W. 727-8? `t sudvbets ou hfo` o` i—frabedsbtdfe kuodhdbdr` pfur i`s bss`jgiä`s o`s jbadstrbts ou sdìa` ou trdguebi o`arbeo` destbeh`, i`s brtdhi`s W. 727-8< `t sudvbets ou jëj` hfo` pfur i`s bss`jgiä`s o`s jbadstrbts ou pbrqu`t `t i`s brtdhi`s W. 727-?2`t sudvbets ou jëj` hfo` pfur i`s bss`jgiä`s o`s jbadstrbts ou sdìa` `t ou pbrqu`t.><- I—brtdhi` 844 ou hfo` o` prfhäour` päebi` odspfs` ; «  I` efjgr` `t i` kfur o`s buod`eh`s hfrr`htdfee`ii`s sfet flxäs pbr oähdsdfehfekfdet` ou präsdo`et ou trdguebi o` arbeo` destbeh` `t ou prfhur`ur o` ib Wäpugidqu`. / Di `e `st o` jëj` o` ib hfjpfsdtdfe prävdsdfe- e`ii` o` h`s buod`eh`s, sbes präkuodh` o`s pfuvfdrs prfpr`s ou jdedstìr` pugidh `e jbtdìr` o—buod`eh`j`et. / I`s oähdsdfes prävu`s bupräs`et brtdhi` sfet prds`s, bprìs bvds o` i—bss`jgiä` aäeärbi` ou trdguebi, í ib fle o` i—beeä` kuodhdbdr` pfur i—beeä` kuodhdbdr` sudvbet`,`t p`uv`et, `e hbs o` eäh`ssdtä, ëtr` jfodflä`s `e hfurs o—beeä` obes i`s jëj`s hfeodtdfes. / @e hbs o—djpfssdgdidtä o` pbrv`edr í o`soähdsdfes hfekfdet`s, i` efjgr` `t i` kfur o`s buod`eh`s hfrr`htdfee`ii`s sfet flxäs pbr i` s`ui präsdo`et ou trdguebi o` arbeo` destbeh`, `tib hfjpfsdtdfe prävdsdfee`ii` o` h`s buod`eh`s `st oät`rjdeä` pbr i` s`ui prfhur`ur o` ib Wäpugidqu`, bprìs bvds ou pr`jd`r präsdo`et o`

ib hfur o—bpp`i `t ou prfhur`ur aäeärbi ³.

? - W`ofee`r ou s`es `t o` ib idsdgdidtä í ib pfidtdqu` päebi`

Pe` j`dii`ur` denfrjbtdfe ou sdìa` sur ib pfidtdqu` päebi` hfestdtu` ue prfarìs eäh`ssbdr` jbds e—`stpbs pfur butbet sunflsbet`. I—bpprfnfeodss`j`et ou odbifau` `etr` i` sdìa` `t i` pbrqu`t ofdt `e futr`pfrt`r sur i`s hfeodtdfes obes i`squ`ii`s dis hfehfur`et `es`jgi` í i—bojdedstrbtdfe o` ib kustdh` obesi`ur r`ssfrt, ofet dis sfet, `e i—ätbt ou orfdt, sfidobdr`j`et r`spfesbgi`s>>. O`s prfarìs p`uv`et ëtr`

bhhfjpids obes h` ofjbde` sbes qu` e` sfdt jds `e hbus` i` prdehdpbi hbrodebi o` ib säpbrbtdfe o`snfehtdfes o` pfursudt` `t o` kua`j`et.

X—di dehfjg` bu pbrqu`t o—denfrj`r i` sdìa` o` s`s prdfrdtäs o—bhtdfe pugidqu`, di bppbrtd`et bussd busdìa` o—denfrj`r i` pbrqu`t o`s jfy`es qu—di `st sush`ptdgi` o` jfgdids`r, ou pfdet o` vu` ou efjgr``t o` ib typfifad` o`s buod`eh`s, o` ib hbpbhdtä o`s hbgde`ts o—destruhtdfe fu o` i—frabedsbtdfe ousdìa` hfrr`htdfee`i. Ib jds` `e Řuvr` o`s odnnär`et`s prfhäour`s o` kua`j`et, qu—di s—badss` o` ibhfjpbrutdfe sur r`hfeebdssbeh` präbibgi` o` huipbgdidtä fu o`s frofeebeh`s päebi`s, djpfs` ue`hfeh`rtbtdfe jdedjbi` sur i`s hbs `t hrdtìr`s o` r`hfurs í h`s vfd`s o` pfursudt`s. Di `e vb o` jëj` `eh` qud hfeh`re` i` r`hfurs í ib prfhäour` o` hfjpbrutdfe djjäodbt`, qud p`ut ëtr` ifuro` o—dehdo`eh`sur ib t`eu` `t ib hfjpfsdtdfe o`s buod`eh`s hfrr`htdfee`ii`s. @efle, i`s denrbhtdfes hfjjds`s `e jbra`

o` h`rtbdes äväe`j`ets (jbedn`stbtdfes spfrtdv`s, jfuv`j`ets o` hfet`stbtdfe sfhdbi`, n`stdvbis) p`uv`etkustdfl`r, pius pfehtu`ii`j`et, ue bhhfro sur i`s hfeodtdfes obes i`squ`ii`s i—destdtutdfe kuodhdbdr` p`ut ybppfrt`r ue` räpfes`, pbr `x`jpi` `e hräbet o`s buod`eh`s suppiäj`etbdr`s. H`s qu`stdfes o` ifads-tdqu` kuodhdbdr` ofdv`et, `ii`s bussd, ëtr` betdhdpä`s.

@efle, s—di e—bppbrtd`et pbs bu pbrqu`t o—`xda`r ue` lbrjfedsbtdfe o`s prbtdqu`s o`s kua`s ou sdìa`ifrsqu—`ii`s sfet odv`ra`et`s, di s`jgi` h`p`eobet qu` i`s jbadstrbts ou sdìa` o`vrbd`et pfuvfdr s`sbdsdr `ux-jëj`s, `t `ux s`uis, o` h`tt` oäidhbt` qu`stdfe. I` prdehdp` o` i—deoäp`eobeh` o` i—butfrdtäkuodhdbdr` `t ib piäedtuo` o` kurdodhtdfe ou kua` `e jbtdìr` päebi` e` nfet pbs fgstbhi`, `e `nn`t, í h`qu` i`s jbadstrbts ou sdìa` hfeebdss`et i—`xdst`eh` o—äv`etu`ii`s odv`ra`eh`s o` kurdspruo`eh` fu o`prbtdqu`s. B h`t äabro, ib Hfjjdssdfe r`abro` bv`h detärët i` jfuv`j`et t`eobet í prfjfuvfdr, sfusi—djpuisdfe o`s pr`jd`rs präsdo`ets `t präsdo`ets, ue` j`dii`ur` idsdgdidtä, fu prävdsdgdidtä, o` ib kurdspru-o`eh` o` ib kurdodhtdfe, `e jbtdìr` hdvdi` hfjj` `e jbtdìr` päebi`, vdb i—destburbtdfe o—ählbea`s, o`r`stdtutdfes o` prbtdqu`s fu o` hfes`esus. Äj`ra` bdesd ib eftdfe o` pfidtdqu` kurdodhtdfee`ii` ou sdìa`,ofet i` rÿi` o`vrbdt ëtr` `ehfr` pius djpfrtbet obes i` shäebrdf o—ue trdguebi oäpbrt`j`etbi r`arfupbetpiusd`urs bet`ee`s í i—ähl`ii` ou oäpbrt`j`et.

H—`st pfurqufd ib Hfjjdssdfe hfesdoìr` qu—di s`rbdt detär`ssbet, obes i` orfdt fli o` h`rtbde`s dedtdbtdv`sifhbi`s `t obes i` prfifea`j`et o`s odspfsdtdns o` hfeh`rtbtdfe `xdstbets qu` sfet i`s bss`jgiä`s o`sjbadstrbts ou sdìa` `t ou pbrqu`t>1 fu qu` p`rj`tt`et i`s odspfsdtdfes ou hfo` o` prfhäour` päebi`r`ibtdv`s í i—buod`eh`j`et hfrr`htdfee`i><, o` j`ttr` `e pibh` ue hfes`di o` kurdodhtdfe `e jbtdìr`päebi`.

Page 43: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 43/124

- ?8 -

? - W`ofee`r ou s`es `t o` ib idsdgdidtä í ib pfidtdqu` päebi`

H`tt` destbeh` s`rbdt o—bgfro i` id`u o` ib eäh`ssbdr` denfrjbtdfe o`s kua`s ou sdìa` sur i—ätbt o` iboäidequbeh` obes i` r`ssfrt `t ib pfidtdqu` o—bhtdfe pugidqu` ou pbrqu`t. @ii` fnnrdrbdt bu prfhur`ur o` ibWäpugidqu` ib pfssdgdidtä o—bttdr`r i—btt`etdfe ou sdìa` sur o—äv`etu`ii`s prbtdqu`s fu kurdspruo`eh`s odv`r-a`et`s bu s`de o` ib kurdodhtdfe, p`rj`ttbet bdesd bux jbadstrbts ou sdìa` o` s` sbdsdr o` h`tt` qu`stdfe.@efle, `ii` nbvfrds`rbdt ue` j`dii`ur` bojdedstrbtdfe o` ib kurdodhtdfe.

H` hfes`di o` kurdodhtdfe o`vrbdt ëtr` jfouibgi`, pfur p`rj`ttr` qu` o`s tlìj`s spähdflqu`s sfd`etbgfroäs obes ue` nfrjbtdfe r`str`det` `t pius fpärbtdfee`ii`. Di s`rbdt äabi`j`et trìs utdi`, `e nfehtdfeo` ib prfgiäjbtdqu` bgfroä`, o—y bssfhd`r i` gbrr`bu, ofet i` hfehfurs `st deodsp`esbgi` bu gfenfehtdfee`j`et o` ib kustdh` päebi`.

Ib Hfjjdssdfe fgs`rv` `efle qu` ib pbrtdhdpbtdfe ou jdedstìr` pugidh í ue hfes`di o` kurdodhtdfe `ejbtdìr` hdvdi` s`rbdt bussd kustdflä`, `u äabro bu rÿi` hrfdssbet ou pbrqu`t `e h`tt` jbtdìr`.

Page 44: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 44/124

- ?? -

Wäbnflrj`r i`s jdssdfes `ss`etd`ii`sou jdedstìr` pugidh0-

Ib Hfjjdssdfe `st hfevbdehu` qu` i`s det`rrfabtdfes sur ib pibh` ou jdedstìr` pugidh obes i—destdtutdfekuodhdbdr` `t bu s`de o` ib hdtä ebdss`et, pfur ue` ibra` pbrt, o` ib odv`rsdflhbtdfe `t o` ib sfpldstdhb-tdfe prfar`ssdv` o` sb nfehtdfe.

Bux jdssdfes trbodtdfee`ii`s ou pbrqu`t ‘ ofee`r sudt` bux prfhäour`s qud iud sfet sfujds`s `e oähd-obet o—`eaba`r ue` pfursudt` fu o` hibss`r sbes sudt`, t`edr i` sdìa` ou jdedstìr` pugidh í i—buod`eh`,nbdr` `xähut`r i`s p`de`s ‘ s` sfet bkfutä`s bu fli ou t`jps o—butr`s jdssdfes, efe jfdes djpfrtbet`s.

Obes i` hlbjp päebi, i` prfhur`ur b ätä bpp`iä í det`rv`edr, `e o`lfrs o` ib hfjjdssdfe o` tfut`denrbhtdfe, obes i` hlbjp o` ib präv`etdfe o`s denrbhtdfes í ib ifd päebi`, ofet i` pärdjìtr` `t iboäfledtdfe jëj` sfet deh`rtbdes. Biibet bu-o`ií o` sfe rÿi` o—bht`ur prdehdpbi o` ib pfidtdqu` pugidqu`sdeauidìr` qu—`st ib pfidtdqu` päebi`, di s—`st juä `e bjgbssbo`ur o` i—destdtutdfe kuodhdbdr` buprìs o`säius, o`s hfii`htdvdtäs t`rrdtfrdbi`s, o`s prän`ts `t o`s s`rvdh`s oähfeh`eträs o` i—@tbt. Di `st oäsfrjbdsbtt`eou o` iud qu—di det`rvd`ee`, pbrnfds `e qubidtä o` präsdo`et, obes ue efjgr` hfesdoärbgi` o—des-

tbeh`s pbrt`ebrdbi`s.

Ib jdssdfe ou prfhur`ur b äabi`j`et hfeeu, obes ib räpr`ssdfe o`s denrbhtdfes í ib ifd päebi`, piu-sd`urs ävfiutdfes hfesdoärbgi`s.

Butfrdtä hlbraä`, `e v`rtu o` ib ifd>4, o—`x`rh`r i—bhtdfe pugidqu` obes i—detärët aäeärbi, i` jdedstìr`pugidh `st hfehurr`ehä obes h`tt` jdssdfe nfeobj`etbi` pbr i`s pfuvfdrs qu` i` iäadsibt`ur b hfenä-räs í ue efjgr` tfukfurs pius djpfrtbet o—bssfhdbtdfes s` prfpfsbet pbr i`urs stbtuts o` oän`eor`odv`rs`s hbus`s (iutt` hfetr` i`s vdfi`eh`s detrbnbjdidbi`s, oän`es` o`s detärëts o`s ifhbtbdr`s, oän`es`o` ib ibeau` nrbeábds`, prft`htdfe o`s bedjbux `th.) `e i`s butfrdsbet í `x`rh`r i`s orfdts r`hfeeus íib pbrtd` hdvdi` `t `e p`rj`ttbet, bdesd, qu` o`s pfursudt`s sfd`et `eabaä`s, bu jfy`e o—ue` pibdet`

bv`h hfestdtutdfe o` pbrtd` hdvdi` fu o—ue` hdtbtdfe odr`ht` o`vbet i` trdguebi hfrr`htdfee`i, pbr o`sarfup`s bssurbet ib oän`es` o—detärëts pbrtdhuid`rs1=.

]brbiiìi`j`et, ib räpfes` päebi` `st o`v`eu` g`buhfup pius hfjpi`x`. Di y b jbdet`ebet ifeat`jpsqu` i—bit`rebtdv` pfursudt`/hibss`j`et e` r`eo pius hfjpt` o` i—äv`etbdi o`s sfiutdfes ofet i` jdeds-tìr` pugidh odspfs` pfur bppfrt`r ue` sudt` bux `equët`s qud iud sfet sfujds`s. H`tt` ävfiutdfe, bdesdqu` i` r`hfurs hrfdssbet bux prfhäour`s o` kua`j`et sdjpidflä`s, qud i` nfet det`rv`edr obes ue hlbjpqubsd kurdodhtdfee`i, fet bussd hfetrdguä í grfudii`r i—djba` ou prfhur`ur.

@efle, i—doä` jëj` o—ue` bhtdfe pugidqu` deodvdoubidsä`, qud td`ee` hfjpt` o`s hdrhfestbeh`s prfpr`sí hlbqu` bnnbdr`, `st jds` í jbi pbr i—fgidabtdfe obes ibqu`ii` s` trfuv`et i`s pbrqu`ts o—bppfrt`rue` räpfes` kuodhdbdr` stbeobrodsä` í ue` oäidequbeh` o` jbss`, í i—djba` ou hfet`etd`ux rfutd`r.

@e o`lfrs ou hlbjp päebi, i` rÿi` o` abrod`e o` i—fror` pugidh ou jdedstìr` pugidh e—b h`ssä o` s`oäv`ifpp`r. H`hd `xpidqu` qu` s`s bttrdgutdfes hdvdi`s bd`et ätä sdeauidìr`j`et r`enfrhä`s, tfut hfjj`sb pibh` obes ib kustdh` hfjj`rhdbi`. H—`st äabi`j`et í h` tdtr` qu—di det`rvd`et obes o` juitdpi`sprfhäour`s o` ebtur` bojdedstrbtdv`, pfur or`ss`r o`s idst`s o—`xp`rts, bssur`r ue` jdssdfe o` surv`di-ibeh` o`s prfn`ssdfes räai`j`etä`s fu oäidvr`r o`s bpfstdii`s, sbes qu` h`tt` pbrt o` sfe bhtdvdtä sfdto—bdii`urs värdtbgi`j`et prds` `e hfjpt` `t do`etdflä` obes i—`es`jgi` o` s`s bttrdgutdfes.

>4- Hn. i—brtdhi` 82 ou hfo` o` prfhäour` päebi`.1=- Hn. i`s brtdhi`s 7-2 `t sudvbets ou hfo` o` prfhäour` päebi`.

Page 45: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 45/124

Page 46: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 46/124

- ?> -

0 - Wäbnflrj`r i`s jdssdfes `ss`etd`ii`s ou jdedstìr` pugidh

]rfpfsdtdfe e½ 71 ; W`ofee`r sfe pi`de `nn`t bu prdehdp` o` i—fppfrtuedtäo`s pfursudt`s

I` pr`jd`r bideäb o` i—brtdhi` ?= ou hfo` o` prfhäour` päebi` rbpp`ii` qu` i` prfhur`ur o` ibWäpugidqu` r`áfdt i`s pibdet`s `t oäefehdbtdfes `t bpprähd` ib sudt` qu—di hfevd`et o—y ofee`r« hfenfrjäj`et bux odspfsdtdfes o` i—brtdhi` ?=-2 ³.

I—brtdhi` ?=-2, dssu o` ib ifd ou 4 jbrs 7==? prähdtä`, pfs` hibdr`j`et i` prdehdp` o` i—fppfrtuedtä o`spfursudt`s. Bux t`rj`s o` h`t brtdhi`, i` prfhur`ur o` ib Wäpugidqu` t`rrdtfrdbi`j`et hfjpät`et, ifrsqu—di`stdj` qu` i`s nbdts qud fet ätä pfrtäs í sb hfeebdssbeh` hfestdtu`et ue` denrbhtdfe hfjjds` pbr ue`p`rsfee` ofet i—do`etdtä `t i` ofjdhdi` sfet hfeeus `t pfur ibqu`ii` buhue` odspfsdtdfe iäabi` e` nbdtfgstbhi` í ib jds` `e jfuv`j`et o` i—bhtdfe pugidqu`, « oähdo` s—di `st fppfrtue ; / 2½ Xfdt o—`eaba`ro`s pfursudt`s 3 / 7½ Xfdt o` j`ttr` `e Řuvr` ue` prfhäour` bit`rebtdv` bux pfursudt`s (…) 3 / 8½ Xfdto` hibss`r sbes sudt` ib prfhäour` oìs ifrs qu` i`s hdrhfestbeh`s pbrtdhuidìr`s idä`s í ib hfjjdssdfe o`s

nbdts i` kustdfl`et ³.I` prfhur`ur o` ib Wäpugidqu` s` vfdt ofeh r`hfeebåtr`, `e tläfrd` ou jfdes, i` pfuvfdr o` e` pbspfursudvr` i—but`ur o—ue hfjpfrt`j`et hfestdtutdn o—ue` denrbhtdfe päebi`.

]fur butbet, ib Hfjjdssdfe hfestbt` qu` i` systìj` nrbeábds o` i—fppfrtuedtä o`s pfursudt`s b prfnfe-oäj`et ävfiuä bu hfurs o`s o`redìr`s beeä`s.

O—ue` pbrt, ib hfeh`ptdfe s`ife ibqu`ii` tfut bht` o` oäidequbeh` hfjjds pbr ue but`ur do`etdflä e`sburbdt r`st`r djpued `t ofdt r`h`vfdr ue` räpfes` päebi` b hfeeu ue` `xtrbfrodebdr` odnnusdfe obes ibsfhdätä bu pfdet o—fhhup`r ue` pibh` h`etrbi` obes i`s odshfurs hfesbhräs í ib kustdh` päebi`, sbes qu`ib p`rtde`eh` o` h` hlfdx o` prdehdp` bdt ätä r`hfeeu` pbr o`s ävbiubtdfes shd`etdflqu`s deodshutbgi`s.

O—butr` pbrt, ib jds` `e Řuvr` o` ib ifd frabedqu` ou 2`r bfót 7==2 r`ibtdv` bux ifds o` flebeh`s(IFIN)12, qud b djpidquä ib aifgbidsbtdfe o`s guoa`ts o`s jdedstìr`s `t i`ur präs`etbtdfe `e jdssdfes`t prfarbjj`s `e vu` o` nbvfrds`r i—ävbiubtdfe pbr i` ]bri`j`et o`s räsuitbts fgt`eus, rbppfrtäs buxfgk`htdns flxäs `t í ib oäp`es` pugidqu` hfrr`spfeobet`, s—`st trboudt` pbr ib hfestruhtdfe o—ue` särd`o—deodhbt`urs o` p`rnfrjbeh` qud fet `u i`ur pbrt obes h`tt` ävfiutdfe.

]brjd h`s deodhbt`urs, i` « tbux o` räpfes` päebi` ³ fhhup` oäsfrjbds ue` pibh` h`etrbi`. Hbihuiä ípbrtdr ou efjgr` o`s bnnbdr`s odt`s « pfursudvbgi`s ³, qud hfrr`spfeo`et bux denrbhtdfes kurdodqu`j`ethfestdtuä`s `t äiuhdoä`s, h` rbtdf b pfur fgk`t o` j`sur`r ib prfpfrtdfe o` h`s bnnbdr`s qud fet ofeeäid`u í ue` räpfes` kuodhdbdr` o` tfut` ebtur` ; rbpp`i í ib ifd pbr fnflhd`r o` pfidh` kuodhdbdr` fu pbr

oäiäauä ou prfhur`ur, hfjpfsdtdfe päebi`, prfhäour` bit`rebtdv` bux pfursudt`s, sbdsde` o—ue kua` o—des-truhtdfe, pfursudt`s päebi`s prfpr`j`et odt`s. Di b pfur hfrfiibdr` i` tbux o` hibss`j`et sbes sudt` qudj`sur` ifadqu`j`et ib pbrt o`s bnnbdr`s sush`ptdgi`s o—ëtr` pfursudvd`s `t qud e—fet pbs r`áu o` räpfes`kuodhdbdr` ‘ di s—badt o`s hibss`j`ets odts « s`hs ³.

I` tbux o` räpfes` päebi` s—`st bjäidfrä hfetdeój`et bu hfurs o`s ofuz` o`redìr`s beeä`s pfurbtt`deor`, hfjj` i—deodqu` i` tbgi`bu hd-o`ssfus, <<,1 % `e 7=22.

 12- Ifd frabedqu` e½ 7==2->47 ou 2`r bfót 7==2.

Page 47: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 47/124

- ?1 -

0 - Wäbnflrj`r i`s jdssdfes `ss`etd`ii`s ou jdedstìr` pugidh

X—di sugsdst` `e orfdt, i` prdehdp` o` i—fppfrtuedtä o`s pfursudt`s pfur i`s bnnbdr`s äiuhdoä`s b ofehpr`squ` hfjpiìt`j`et odspbru `e nbdt. Hfjj` i—b nbdt, bvbet ii`, i` kury o` ib hfenär`eh` o` hfes`esus r`ibtdv` í ib präv`etdfe o` ib rähdodv`17,ib Hfjjdssdfe oäpifr` ue` t`ii` ävfiutdfe qud st, í s`s y`ux, pfrt`us` o` piusd`urs nn`ts p`rv`rs.

Obes ib j`sur` fô i—`nflhbhdtä o`s pbrqu`ts `t, pbr vfd` o` hfesäqu`eh`, i`s `jpifds guoaätbdr`s qud y sfet ifhbidsäs, oäp`eo`et `e pbrtd` o` i—djpfrtbeh` o` h` tbux, i`s prfhur`urs o` ib Wäpugidqu` fetjds `e Řuvr` o`s shläjbs o—frd`etbtdfe o`s prfhäour`s o`stdeäs í räoudr` bu jbxdjuj i` tbux o` hibs-s`j`ets s`hs, qudtt` í r`qubidfl`r ‘ `t ofeh í trbv`stdr ‘ ue` ibra` pbrt o`s oähdsdfes o` hibss`j`et `epur` fppfrtuedtä `e hibss`j`ets bprìs « rbpp`i í ib ifd ³. X—di btt`det pr`squ` 4= %, i` tbux o` räpfes`päebi` bhtu`i tfjg` bdesd í `evdrfe >< % sd i—fe `xhiut i`s odv`rs`s j`sur`s o` « rbpp`i í ib ifd ³. Buhfurs o`s buodtdfes buxqu`ii`s b prfhäoä ib Hfjjdssdfe, b `efle ätä j`etdfeeä` ib prbtdqu` hfesdstbet,obes h`rtbdes pbrqu`ts, í supprdj`r pur`j`et `t sdjpi`j`et i`s hbs o` hibss`j`et `e fppfrtuedtä obesi`s nfrjuibdr`s efrjbidsäs o` hibss`j`et sbes sudt`.

I—bnflhlba` o` tbux o` räpfes` päebi` tfukfurs pius äi`väs ibdss` äabi`j`et p`es`r qu` i—destdtutdfekuodhdbdr` s`rbdt `e j`sur` o—bppfrt`r ue` räpfes` utdi` í tfut bht` o` oäidequbeh`, qu`ii` qu—`e sfdt ib

arbvdtä, h` qud e—`st pbs `xbht. Gd`e bu hfetrbdr`, h`tt` räpfes` systäjbtdqu` hfetrdgu` í i—bsplyxd` o`spbrqu`ts. ]fur nfehtdfee`r hfrr`ht`j`et `t `nflhbh`j`et, i` jdedstìr` pugidh b `e `nn`t g`sfde o` pfuvfdrhibss`r sbes sudt` i`s bnnbdr`s qud e—bpp`ii`et buhue` räpfes` kuodhdbdr` nfrj`ii` `e rbdsfe o` i`ur nbdgi`arbvdtä, o` ib jfo`std` ou präkuodh` hbusä fu o` ib p`rsfeebidtä o` i—but`ur.

Xurtfut, ib Hfjjdssdfe hfesdoìr` qu` ib survbifrdsbtdfe o` ib räpfes` päebi` systäjbtdqu` b pfurhfetr`pbrtd` i—äjd`tt`j`et `t i—bnnbdgidss`j`et o` i—bhtdfe pugidqu`. I—`ss`etd`i o`s nfrh`s ou pbrqu`t `stbdesd bgsfrgä pbr ib jds` `e Řuvr` o` räpfes`s päebi`s o` jfy`ee` fu o` nbdgi` det`esdtä bppidquä`sí ue efjgr` tfukfurs pius djpfrtbet o—bnnbdr`s, bu oätrdj`et o—ue dev`stdss`j`et pius pfussä obes ibpfursudt` o` hfjpfrt`j`ets pius arbv`s fu pius hfjpi`x`s, qud ählbpp`et pbr ebtur` í o` t`ii`sräpfes`s.

H—`st pfurqufd ib Hfjjdssdfe kua` qu—di `st deodsp`esbgi` o` r`ofee`r sfe pi`de `nn`t bu prdehdp` o`i—fppfrtuedtä o`s pfursudt s.

Pe` t`ii` ävfiutdfe ofdt o—bgfro s` trboudr` obes i`s odshfurs sur i—bhtdfe pugidqu` jbds bussd obes i`sdestruhtdfes o` pfidtdqu` päebi` qud sfet oäidvrä`s bu jdedstìr` pugidh.

17- I` kury o` ib hfenär`eh` o` hfes`esus r`ibtdv` í ib präv`etdfe o` ib rähdodv` b hibdr`j`et r`hfjjbeoä, obes sfe rbppfrt r`jds i` 7=nävrd`r 7=28 bu ]r`jd`r jdedstr`, « o` p`rj`ttr` bu pbrqu`t o` oäpify`r i—detäarbidtä o` sfe pfuvfdr o—bpprähdbtdfe `t o` oähdsdfe `t o`j`ttr` fle í ib prbtdqu` o—ue` räpfes` systäjbtdqu` í tfut bht` oäidhtu`i, ibqu`ii` hfeoudt í ue` kuodhdbrdsbtdfe `xh`ssdv`  ³. B h`t `nn`t, i`kury b suaaärä o` « r`hfesdoär`r ib p`rtde`eh` o` ib prdfrdtä hfenärä` bu tbux o` räpfes` päebi` hfjj` deodhbt`ur o` p`rnfrjbeh`  ³ `tnfrjuiä i` sfulbdt qu` i`s jbadstrbts ou jdedstìr` pugidh pudss`et « `x`rh`r pi`de`j`et i—usba` o` i`ur pfuvfdr o—fppfrtuedtä o`s pfursudt`s,kbjbds supprdjä obes i`s t`xt`s ³ (pba` 2>, pfdet 8=).

Beeä`

_bux`e %

7==0

11,4

7==7 7==1

<8,>

7==?

1?,<

7=2=

<<,?

7==2

>1,8 ><,7

7==>

<=,?

7==8

17,2

7==<

<0,?

7==4

<1,1

7=22

<<,1

@vfiutdfe ou tbux o` räpfes` päebi`

Page 48: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 48/124

- ?< -

0 - Wäbnflrj`r i`s jdssdfes `ss`etd`ii`s ou jdedstìr` pugidh

@ii` pfurrbdt äabi`j`et s` trboudr` obes ib ifd. Ib Hfjjdssdfe kua` `e `nn`t qu` i—brtdhi` ?=-2 ou hfo`o` prfhäour` päebi` ofdt ëtr` jfodflä `e vu` o` ibdss`r bu prfhur`ur o` ib Wäpugidqu` ue` pius arbeo`ibtdtuo` pfur hibss`r ue` bnnbdr` deoäp`eobjj`et o`s « hdrhfestbeh`s pbrtdhuidìr`s idä`s í ib hfjjdssdfeo`s nbdts ³ j`etdfeeä`s bu 8½ o` h`t brtdhi`.

Ib jds` `e Řuvr` o` ib r`hfjjbeobtdfe qu` nfrjui` ib Hfjjdssdfe pfurrbdt `e futr` pbss`r, `e prb-tdqu`, pbr ib odnnusdfe o` efuv`bux nfrjuibdr`s o` hibss`j`et sbes sudt` j`etdfeebet ue hbs aäeärdqu`o` hibss`j`et pfur « pfursudt`s defppfrtue`s ³, qud e—djpfs`rbdt pbs o` r`es`dae`r i—ue` fu i—butr` o`sludt sfus-hbtäafrd`s `xdstbet`s (trfugi` fu präkuodh` p`u djpfrtbet, hbr`eh` ou pibdaebet, hfjpfrt`j`eto` ib vdhtdj`, `th.)18.

@efle, ib Hfjjdssdfe kua` djpärbtdn, sdefe o—bgbeofee`r i` tbux o` räpfes` päebi` hfjj` deodhbt`uro` « p`rnfrjbeh` ³, ou jfdes o—`e r`ibtdvds`r hfesdoärbgi`j`et i—djpfrtbeh` `t ib pfrtä`.

]rfpfsdtdfe e½ 7< ; Xupprdj`r i—`xda`eh` o` ib pibdet` präbibgi` o`i—bojdedstrbtdfe `e jbtdìr` o` nrbuo` flshbi`

I—brtdhi` I. 77< ou idvr` o`s prfhäour`s flshbi`s djpfs`, í p`de` o—drr`h`vbgdidtä, qu` i`s pibdet`s o`i—bojdedstrbtdfe t`eobet í i—bppidhbtdfe o` sbehtdfes päebi`s pfur nrbuo` flshbi` sfd`et oäpfsä`s surbvds hfenfrj` o` ib hfjjdssdfe o`s denrbhtdfes flshbi`s (HDN). I`s jëj`s odspfsdtdfes prävfd`et qu` iboähdsdfe o` sbdsdr ib HDN o—ue` pibdet` pfur nrbuo` flshbi` bppbrtd`et bu s`ui jdedstr` hlbraä ou guoa`t.

Nbut` o` pibdet` präbibgi` o` i—bojdedstrbtdfe flshbi`, i`s pfursudt`s `eabaä`s o` sb prfpr` dedtdbtdv`pbr i` prfhur`ur o` ib Wäpugidqu` sfet ofeh vfuä`s í i—ähl`h1?. Ib HDN e` odspfs`, pbr bdii`urs, o—bu-

hue pfuvfdr o—butf-sbdsde` `t s` gfre` í `xbjde`r i`s prfpfsdtdfes o` pfursudt`s hfrr`htdfee`ii`s qu` i`jdedstr` hlbraä ou guoa`t iud sfuj`t10.

Ib jds` `e Řuvr` o`s pfursudt`s päebi`s `e vu` o` räprdj`r i` oäidt o` nrbuo` flshbi` fgädt bdesd í o`srìai`s `xfrgdtbet`s ou orfdt hfjjue.

Xd h`rtbdes jähbedsj`s o` jëj` ebtur` sugsdst`et pfehtu`ii`j`et, hfjj` `e jbtdìr` o—btt`det` buhräodt o` ib Ebtdfe1> fu o—denrbhtdfes ofubedìr`s í ib iäadsibtdfe `t í ib räai`j`etbtdfe o`s r`ibtdfesflebehdìr`s bv`h i—ätrbea`r11, o—butr`s fet ätä bgrfaäs bu fli ou t`jps. H—`st bdesd qu` i` iäadsibt`ur bsupprdjä, `e 7==0, i` jähbedsj` o` ib pibdet` präbibgi` o`s jdedstr`s o` ib oän`es` fu o` i—ähfefjd``t o`s flebeh`s `e jbtdìr` o` hfjj`rh` diidhdt` o—brj`s `t o` juedtdfes1<.

18- I`s ludt hbs o` hibss`j`et sbes sudt` pfur « pfursudt`s defppfrtue`s ³ sfet i`s hbs ?2 í ?< ; r`hl`rhl`s denruhtu`us`s, oäsdst`j`etpibdaebet, ätbt j`etbi oäflhd`et, hbr`eh` pibdaebet, hfjpfrt`j`et o` ib vdhtdj`, vdhtdj` oäsdetär`ssä` o—fnflh`, räauibrdsbtdfe o—fnflh`,präkuodh` fu trfugi` p`u djpfrtbet hbusä pbr i—denrbhtdfe.1?- H`hd e` s`jgi` nbdr` auìr` o` ofut` `u äabro í ib kurdspruo`eh` o` ib Hfur o` hbssbtdfe `e jbtdìr` o` pibdet` präbibgi` o—ue`bojdedstrbtdfe ; hn. Hbss. hrdj., 71 kude 7==2, e½ =2-<2.<>0, Guii. hrdj. 7==2, e½ 2>8 p. 027. Ib hlbjgr` hrdjde`ii` s—ätbdt prfefehä`obes i` jëj` s`es `e h` qud hfeh`re` i`s denrbhtdfes flshbi`s o—fjdssdfe o` pbssbtdfe o—ährdtur`s fu o` pbssbtdfe o—ährdtur`s de`xbht`s fuflhtdv`s (Hbss. hrdj., 20. oäh. 24<1, e½ <1-<8.?10, Guii. hrdj. 24<1, e½ 841).10- Hn. ib ofhuj`etbtdfe bojdedstrbtdv` o` gbs` 28 E ?728.1>- I—brtdhi` 8 o` ib ifd ou 2< bfót 248> `xda` ue` pibdet` ou jdedstr` o` i—ähfefjd` `t o`s flebeh`s präbibgi` í i—`x`rhdh` o`s pfursudt`sí i—`ehfetr` o` h`ux qud burfet shd`jj`et räpbeou obes i` pugidh o`s nbdts nbux fu o`s biiäabtdfes j`esfeaìr` o` ebtur` í ägrbei`r ibhfeflbeh` obes ib sfidodtä o` ib jfeebd` fu ib vbi`ur o`s nfeos o—@tbt fu o—butr`s hfii`htdvdtäs pugidqu`s.11- @e v`rtu o` i—brtdhi` ?0< ou hfo` o`s ofube`s.1<- _rfdsdìj` bideäb o` i—brtdhi` 8> ou oähr`t-ifd ou 2< bvrdi 2484 flxbet i` räadj` o`s jbtärd`is o` au`rr`, brj`s `t juedtdfes, hfodflä íi—brtdhi` I. 7884-2 ou hfo` o` ib oän`es`, ofet i` trfdsdìj` bideäb b ätä bgrfaä pbr i—brtdhi` 2= o` ib ifd e½ 7==0-200= ou 27 oäh`jgr`

7==0 jfodflbet odv`rs`s odspfsdtdfes r`ibtdv`s í ib oän`es`.

Page 49: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 49/124

- ?4 -

0 - Wäbnflrj`r i`s jdssdfes `ss`etd`ii`s ou jdedstìr` pugidh

H`rt`s, ib Hfjjdssdfe e—daefr` pbs qu` i—brtdhi` I. 77< ou idvr` o`s prfhäour`s flshbi`s e—`xda` pbs, íp`de` o—drr`h`vbgdidtä, qu` i`s pfursudt`s `x`rhä`s pbr i` jdedstìr` pugidh ou hl`n ou oäidt o—`shrfqu`rd``e jbtdìr` o` tbx` sur ib vbi`ur bkfutä` sfd`et prähäoä`s o` i—bvds hfenfrj` `t präbibgi` o` ib HDN14. Ibpfursudt` ou oäidt o` gibehldj`et, qu` ib hlbjgr` hrdjde`ii` o` ib Hfur o` hbssbtdfe r`abro` hfjj`ue` « denrbhtdfe aäeärbi`, odstdeht` `t butfefj`  ³, e—`st pbs obvbetba` sfujds` bux odspfsdtdfes o`i—brtdhi` I. 77<. Bdesd, i—brtdhi` 87?-2 ou hfo` päebi e` sugfrofee` pbs ib räauibrdtä o` ib pfursudt`pfur gibehldj`et o` nrbuo` flshbi` bu oäpÿt o—ue` pibdet` präbibgi` o` i—bojdedstrbtdfe<=.

_fut`nfds, ib Hfjjdssdfe `stdj` qu` i—`xda`eh` o—ue` pibdet` präbibgi` bprìs bvds o` ib HDN pfur ibpfursudt` ou oäidt o` nrbuo` flshbi`, hfjgdeä` í ib sbdsde` `xhiusdv` o` h`t frabe` pbr ue` butfrdtäjdedstärd`ii`, pfrt` ue` btt`det` `xh`ssdv` `t dekustdflä` bu prdehdp` aäeärbi `e v`rtu ouqu`i tfut` butfrdtähfestdtuä` fu tfut nfehtdfeebdr` qud, obes i—`x`rhdh` o` s`s nfehtdfes, bhqud`rt ib hfeebdssbeh` o—uehrdj` fu o—ue oäidt `st t`eu o—`e ofee`r bvds sbes oäibd bu prfhur`ur o` ib Wäpugidqu` `e iud trbesj`ttbettfus i`s r`es`dae`j`ets qud y sfet r`ibtdns<2.

Ib Hfjjdssdfe fgs`rv` `e futr` qu` ib prfhäour` `e vdau`ur, `e sugfrofeebet ib räauibrdtä o` pfur-sudt`s kuodhdbdr`s í ib oähdsdfe o—ue` butfrdtä pfidtdqu`, `st sush`ptdgi` o` pfrt`r btt`det` bu prdehdp`o—äabidtä o`s hdtfy`es o`vbet ib ifd pfsä í i—brtdhi` > o` ib Oähibrbtdfe o`s orfdts o` i—lfjj` `t ouhdtfy`e ou 7> bfót 21<4. @e `nn`t, obes ib sdtubtdfe bhtu`ii`, ib pfidtdqu` päebi` `e jbtdìr` flshbi`ählbpp` tftbi`j`et bu jdedstìr` pugidh, qud e` p`ut pfursudvr` qu` i`s ofssd`rs qu` i` jdedstr` b hlfdsdo` sfuj`ttr` í ib HDN `t pfur i`squ`is h`tt` hfjjdssdfe b ofeeä ue bvds hfenfrj`.

Fr i`s hfjpfrt`j`ets o` sfustrbhtdfe det`etdfee`ii` í i—djpÿt, qu—dis sfd`et i` nbdt o` p`rsfee`s plysdqu`sfu o` p`rsfee`s jfrbi`s, sfet o—ue` pbrtdhuidìr` `t ävdo`et` arbvdtä. Bu präkuodh` hbusä bux flebeh`spugidqu`s s—bkfut` i—btt`det` pfrtä` bu hfetrbt sfhdbi `t bu prdehdp` nfeobj`etbi, pfsä pbr i—brtdhi` 28o` ib Oähibrbtdfe o` 21<4, o` i—äabi` räpbrtdtdfe `etr` tfus i`s hdtfy`es, `e rbdsfe o` i`urs nbhuitäs, o`i—deodsp`esbgi` hfetrdgutdfe hfjjue` bux oäp`es`s pugidqu`s.

I`s rìai`s ou idvr` o`s prfhäour`s flshbi`s sfet í i—frdade` o—ue` r`ar`ttbgi` bsyjätrd` ; systäjbtdqu`-j`et denfrjä o` i—`es`jgi` o`s btt`det`s bux gd`es, qu`ii` qu` sfdt i`ur arbvdtä, i` prfhur`ur o` ibWäpugidqu` e` p`ut `e r`vbehl` ëtr` denfrjä o`s hfjpfrt`j`ets hfestdtutdns o` nrbuo` flshbi`, nuss`et-diso—ue` pbrtdhuidìr` arbvdtä, pfur i`squ`is i` jdedstr`, sudvbet fu efe i—bvds o`s s`rvdh`s o` ib odr`htdfeaäeärbi` o`s flebeh`s pugidqu`s, burb oähdoä o` e` pbs sbdsdr ib HDN o—ue` prfpfsdtdfe o` pfursudt`shfrr`htdfee`ii`s, bu prdx o—ue` r`ar`ttbgi` fpbhdtä<7.

Ib Hfjjdssdfe kua` ofeh deodsp`esbgi` o` supprdj`r i` « v`rrfu ³ qu` hfestdtu` ib pibdet` präbibgi`ou jdedstr` ou guoa`t `e jbtdìr` o` nrbuo` flshbi`.

@ii` fgs`rv` qu` ib vfifetä `xprdjä` pbr i` Afuv`re`j`et o` iutt`r pius `nflhbh`j`et hfetr` ibnrbuo` flshbi` `t i`s jbequ`j`ets bu o`vfdr o` prfgdtä, hfjj` i` g`sfde `xprdjä pbr i`s hdtfy`es o`nbdr` odspbrbåtr` tfut sfupáfe o—destruj`etbidsbtdfe o` i—bhtdfe pugidqu`, jdidt`et `e nbv`ur o—ue` t`ii`prfpfsdtdfe.

14- Hbss. hrdj., 24 fht. 24<1, e½ <0-4?.>=0, Guii. hrdj. 24<1, e½ 808.<=- Hbss. hrdj., 7= nävr. 7==<, e½ =1-<7.411, Guii. hrdj. 7==<, e½ ?8.<2- X`hfeo bideäb o` i—brtdhi` ?= ou hfo` o` prfhäour` päebi`.<7- Hn. sur h` pfdet i—bvds o` W`zcd Bdt Dlbobo`e`, Ib jds` `e jfuv`j`et o` i—bhtdfe pugidqu` `e jbtdìr` flshbi`, W`vu` o` shd`eh`shrdjde`ii`s 244? p. 714, qud `stdj` qu` ib hräbtdfe o` ib HDN e` präs`rv` `e rd`e ou rdsqu` o—brgdtrbdr` obes ib säi`htdfe o`s ofssd`rs qudiud sfet sfujds.

Page 50: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 50/124

- 0= -

0 - Wäbnflrj`r i`s jdssdfes `ss`etd`ii`s ou jdedstìr` pugidh

Obes i—lypftlìs` fô ue « prfhur`ur o` ib Wäpugidqu` flebehd`r ³ í hfjpät`eh` ebtdfebi` s`rbdt destdtuä,h`tt` prfpfsdtdfe s`rbdt pbr bdii`urs o` ebtur` í r`enfrh`r ib pfsdtdfe o` h` jbadstrbt<8.

@efle, sd ib Hfjjdssdfe e` sfus-`stdj` pbs i`s hfesäqu`eh`s prbtdqu`s qud s—bttbhl`et í ib trbesjdssdfesystäjbtdqu` pbr i—bojdedstrbtdfe flshbi` o`s ofssd`rs o` hfetrdgubgi`s bybet det`etdfee`ii`j`et fjds o`sfushrdr` fu jdefrä i`urs oähibrbtdfes flshbi`s, `u äabro í ib hlbra` djpfrtbet` qud `e räsuit`rbdt pfuri`s pbrqu`ts, `ii` b h`p`eobet hfesdoärä qu—ue` t`ii` trbesjdssdfe s`rbdt i—fhhbsdfe o` j`ttr` `e Řuvr`,`e tfut` trbespbr`eh`, ue` värdtbgi` pfidtdqu` o—bhtdfe pugidqu` `e ib jbtdìr`.

Ib Hfjjdssdfe r`hfjjbeo` ofeh qu` sfdt supprdjä` ib rìai`, prävu` í i—brtdhi` I. 77< ou idvr`o`s prfhäour`s flshbi`s, s`ife ibqu`ii` i`s pfursudt`s t`eobet í i—bppidhbtdfe o` sbehtdfes päebi`s `ejbtdìr` o—djpÿts odr`hts, o` tbx` sur ib vbi`ur bkfutä` `t butr`s tbx`s sur i` hldnnr` o—bnnbdr`s, o` orfdtso—`er`adstr`j`et, o` tbx` o` pugidhdtä nfehdìr` `t o` orfdts o` tdjgr` e` p`uv`et ëtr` `x`rhä`s qu` surib pibdet` präbibgi` o` i—bojdedstrbtdfe bprìs bvds hfenfrj` o` ib hfjjdssdfe o`s denrbhtdfes flshbi`ssbdsd` í ib odida`eh` ou jdedstr` hlbraä ou guoa`t.

]rfpfsdtdfe e½ 74 ;  Bssur r ue trbdt`j`et pius `nflhd`et o` h`rtbde`sdenrbhtdfes rfutdìr`s pbr i` r`hfurs í ib hfetrbv`etdfe-ebidsbtdfe `t í ib nfrnbdtdsbtdfe

I` hfet`etd`ux o` ib hdrhuibtdfe rfutdìr` `st ue hfet`etd`ux o` jbss` qud djpbht` prfnfeoäj`et i—`e-s`jgi` o`s kurdodhtdfes `t fgìr` i`urs hbpbhdtäs o—buod`eh`j`et `t o` kua`j`et, pudsqu—di r`präs`et`,`e jfy`ee`, `etr` 8= `t ?= % o` i`ur bhtdvdtä päebi` `t 8? % o`s denrbhtdfes sbehtdfeeä`s `e 7=22bu pibe ebtdfebi<?.

H` hfet`etd`ux hfetrdgu`, pfur ue` ibra` pbrt, í i—ävfiutdfe ou rÿi` ou jdedstìr` pugidh v`rs ue rÿi` o`värdtbgi` a`stdfeebdr` o` ux o` prfhäour`s, `e iud nbdsbet p`ror` o` vu` sb jdssdfe pr`jdìr` o—`x`rhdh`deodvdoubidsä o` i—bhtdfe pugidqu`.

I`s bnnbdr`s o` oäidequbeh` rfutdìr` trbdtä`s pbr i`s pbrqu`ts sfet, obes i—djj`es` jbkfrdtä, o`s bnnbdr`ssdjpi`s, ofet i—äiuhdobtdfe b ätä nbhdi` `t qud e` sfuiìv`et buhue` odnflhuitä ou pfdet o` vu` o` i—bojd-edstrbtdfe o` ib pr`uv` o` ib huipbgdidtä.

Pe` pbrt hrfdssbet` o` h`s bnnbdr`s `st trbdtä` s`ife o`s prfhäour`s sdjpidflä`s fu efe hfetrbodhtfdr`s(hfjpfsdtdfe päebi`, hfjpbrutdfe sur r`hfeebdssbeh` präbibgi` o` huipbgdidtä, frofeebeh` päebi`).I` hlfdx o` ib räpfes` päebi` vbrd` s`ife i`s prbtdqu`s ifhbi`s, bu rdsqu` o—ue` h`rtbde` dehflär`eh`,

 y hfjprds bu s`de o—ue jëj` oäpbrt`j`et hfjptbet piusd`urs trdguebux o` arbeo` destbeh`. Bu hfurso` i—beeä` 7=22, 2=,1 % s`ui`j`et o`s 22= 021 denrbhtdfes uedqu`s o` hfeoudt` o` väldhui` sfusi—`jpdr` o—ue ätbt bihffidqu` fet ätä kuaä`s pbr i` trdguebi hfrr`htdfee`i<0, ib pbrt o`s frofeebeh`späebi`s, o`s hfjpfsdtdfes päebi`s `t o`s prfhäour`s o` hfjpbrutdfe sur r`hfeebdssbeh` präbibgi` o`huipbgdidtä ätbet r`sp`htdv`j`et o` 0?,=7 %, 7?,21 % `t 22,=< %.

<8- Hn. sur h`t bsp`ht i` pfdet o` vu` `e h` s`es o` Hlbetbi Hutbkbr, I` nutur pbrqu`t flebehd`r ; qu`is ek`ux 6, W`hu`di Obiifz 7=28 p. 2?==.<?- X`ife i`s ofeeä`s odnnusä`s `e nävrd`r 7=28 pbr ib sfus-odr`htdfe o` ib stbtdstdqu` `t o`s ätuo`s ou s`hrätbrdbt aäeärbi ou jdedstìr` o`ib kustdh` (I`s hfeobjebtdfes ‘ beeä` 7=22), <4< 814 hrdj`s `t oäidts fet ätä sbehtdfeeäs bu hfurs o` i—beeä` 7=22, ofet 8=0 8=<denrbhtdfes `e jbtdìr` o` hdrhuibtdfe rfutdìr`.<0- 22 <?8 kua`j`ets hfrr`htdfee`is pfur 22= 021 denrbhtdfes uedqu`s.

Page 51: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 51/124

- 02 -

0 - Wäbnflrj`r i`s jdssdfes `ss`etd`ii`s ou jdedstìr` pugidh

I`s p`de`s dedaä`s bux hfeobjeäs sfet, prdehdpbi`j`et, i—bj`eo` `t ib susp`esdfe ou p`rjds o`hfeoudr`. Bdesd, `e jbtdìr` o` hfeoudt` sbes p`rjds, ue` p`de` prdvbtdv` o` idg`rtä e—b ätä prfefehä`qu` obes 2=,=4 % o`s hbs<>, bu o`j`urbet pfur ue qubetuj jfy`e bss`z nbdgi`. H`s sbehtdfesfgädss`et pbr bdii`urs, o` jbedìr` pius fu jfdes trbespbr`et`, í o`s gbrìj`s qud e` ibdss`et ‘ pbrnfds`e rbdsfe jëj` o` hfetrbdet`s iäabi`s<1 ‘ qu—ue` pibh` räsdou`ii` í i—deodvdoubidsbtdfe, h` qud pfs`deävdtbgi`j`et ib qu`stdfe o` ib rbdsfe o—ëtr` o` i—det`rv`etdfe ou kua`.

@efle, h`s prfhäour`s ofee`et id`u, eftbjj`et `e jbtdìr` o` hfeoudt` o—ue väldhui` sfus i—`jpdr` o—ueätbt bihffidqu`, í ue hujui o` sbehtdfes bojdedstrbtdv`s `t päebi`s o` jëj` ebtur`, `e i—fhhurr`eh`o`s susp`esdfes ou p`rjds o` hfeoudr`, i`s det`rv`etdfes suhh`ssdv`s `t r`ofeobet`s o` i—butfrdtä bojd-edstrbtdv` `t o` i—butfrdtä kuodhdbdr` ätbet ib hbus` o—ue` diidsdgdidtä h`rtbde` o` ib räpfes` bppfrtä` pbr i`spfuvfdrs pugidhs í h`s hfjpfrt`j`ets.

I` suhhìs sbes prähäo`et r`ehfeträ pbr ib pfidtdqu` o` präv`etdfe rfutdìr`, qud s—`st trboudt` pbr ue` trìsnfrt` odjdeutdfe ou tbux o` ib jfrtbidtä bu hfurs o`s odx o`redìr`s beeä`s<<, p`ut nbdr` läsdt`r í prfpfs`r

tfut hlbea`j`et obes i` vfi`t räpr`ssdn o` h`tt` pfidtdqu` pugidqu`, qud s`rbdt sush`ptdgi` o—ëtr` r`abroä`t bebiysä hfjj` ue jbuvbds sdaebi ‘ o` p`rjdssdvdtä fu o` ibxdsj` ‘ ofeeä bux hfeouht`urs. H—`stprähdsäj`et bu gäeäflh` o` hfesdoärbtdfes o` h`tt` ebtur` qu` ib Hfjjdssdfe sur ib räpbrtdtdfe o`shfet`etd`ux präsdoä` pbr X`ra` Audehlbro b nbdt i` hlfdx, `e 7==<, o` s—bgst`edr o` nfrjui`r o`s prf-pfsdtdfes obes i` s`es o—ue` oäpäebidsbtdfe fu o—ue` hfetrbv`etdfeebidsbtdfe ou hfet`etd`ux rfutd`r<4.

Bprìs `e bvfdr ifeau`j`et oägbttu `e sfe s`de4=, ib Hfjjdssdfe hfesdoìr`, qubet í `ii`, qu` o`s hlbe-a`j`ets sugstbetd`is obes i` jfo` o` trbdt`j`et o` h`rtbde`s denrbhtdfes rfutdìr`s p`uv`et `t ofdv`et ëtr`prfpfsäs obes i` s`es o—ue` räpr`ssdfe pius `nflhd`et` o` h`s hfjpfrt`j`ets, sbes `ehfurdr i` rdsqu`qu` i—ävfiutdfe qu—`ii` prähfeds` sfdt p`ráu` hfjj` ue` r`jds` `e hbus` o` ib vfifetä o`s pfuvfdrspugidhs o` iutt`r hfetr` ib oäidequbeh` rfutdìr`. @ii` fgs`rv`, í h`t äabro, qu` i`s suhhìs o` ib pfidtdqu`o` iutt` hfetr` i—desähurdtä rfutdìr` e` sfet pbs odr`ht`j`et hfrräiäs bu trbdt`j`et päebi ou hfet`etd`uxrfutd`r, qud e—b ‘ sfus räs`rv` o—ue r`hfurs hrfdssbet í o`s prfhäour`s sdjpidflä`s ‘ qubsdj`et pbsävfiuä bu hfurs o`s o`redìr`s beeä`s, bifrs qu` i` efjgr` o` tuäs sur ib rfut` b bhhusä, bu hfurs o`ib jëj` pärdfo`, ue` oähru` sdaedflhbtdv`. H`tt` ävfiutdfe nbvfrbgi` `st, gd`e obvbetba`, í j`ttr` `er`ibtdfe bv`h o—butr`s bhtdfes o`s pfuvfdrs pugidhs, eftbjj`et ib aäeärbidsbtdfe o`s hfetrÿi`s o` vdt`ss`butfjbtdsäs.

Ib Hfjjdssdfe hfesdoìr` qu` ib vfd` o—ue` hfetrbv`etdfeebidsbtdfe o—ue` pbrtd` ou hfet`etd`ux rfutd`r,obes i` hbor` ou r`hfurs í ib prfhäour` o` i—bj`eo` nfrnbdtbdr`, `st o` ebtur` í p`rj`ttr` ue trbdt`j`etpius `nflhd`et o` h`s hfjpfrt`j`ets pbr i`s nfrh`s o` sähurdtä `t i—butfrdtä kuodhdbdr`, tfut `e abrbetdssbetue` räpfes` kuodhdbdr` bu jfdes bussd nfrt` qu` ib räpfes` bhtu`ii` jbds bussd pius systäjbtdqu` `t piuslfjfaìe` bu pibe ebtdfebi.

<>- 7 =<7 p`de`s prdvbtdv`s o` idg`rtä pfur 7= >21 denrbhtdfes uedqu`s. Ib p`de` o` susp`esdfe ou p`rjds o` hfeoudr` e` p`ut, pbrhfestruhtdfe, ëtr` prfefehä` `e räpr`ssdfe o` h`tt` denrbhtdfe.<1- Ib ifd e½ 7==8-?40 ou 27 kude 7==8 r`enfrábet ib iutt` hfetr` ib vdfi`eh` rfutdìr` b, pbr `x`jpi`, supprdjä ib pfssdgdidtä, bupbrbvbetprävu` pbr i—brtdhi` I. 78?-7 ou hfo` o` ib rfut`, o—bjäeba`r ib p`de` o` susp`esdfe ou p`rjds o` hfeoudr` `e ib idjdtbet í ib hfeoudt``e o`lfrs o` i—bhtdvdtä prfn`ssdfee`ii`.<<- I` efjgr` o` p`rsfee`s tuä`s í tr`et` kfurs obes ue bhhdo`et o` ib hdrhuibtdfe rfutdìr` `st pbssä o` pius o` < === `e 7=== í8 >08 `e 7=27.<4- Wbppfrt bu abro` o`s sh`bux o` ib Hfjjdssdfe sur ib räpbrtdtdfe o`s hfet`etd`ux präsdoä` pbr X`ra` Audehlbro, prfn`ss`ur äjärdt`o` i—uedv`rsdtä ]betläfe-Bssbs (]brds 7), I—bjgdtdfe rbdsfeeä` o—ue` kustdh` bpbdsä` , Ib Ofhuj`etbtdfe nrbeábds`, Hfii`htdfe o`s rbppfrtsfnflhd`is, ]brds, 7==<, pba`s 2?0 `t sudvbet`s.4=- Ib Hfjjdssdfe b pu s—bppuy`r, `etr` butr`s, sur ib pbrnbdt` hfeebdssbeh` ou suk`t o` J. i` ]rän`t K`be-Iuh Eävbhl`, j`jgr` o` ibHfjjdssdfe `t behd`e oäiäauä det`rjdedstärd`i í ib sähurdtä rfutdìr`.

Page 52: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 52/124

- 07 -

0 - Wäbnflrj`r i`s jdssdfes `ss`etd`ii`s ou jdedstìr` pugidh

Ib Hfjjdssdfe s—`st o—bgfro bhhfroä` pfur jbdet`edr i`s denrbhtdfes rfutdìr`s obes i` hlbjp päebi.

@ii` s—`st h`rt`s det`rrfaä` sur ib spähdflhdtä o` i—det`rv`etdfe kuodhdbdr` pbr rbppfrt í ib räpfes` bojd-edstrbtdv`, `e pbrtdhuid`r pfur i` trbdt`j`et o`s nbdts i`s jfdes arbv`s. Ib hdrhfestbeh` qu` i—butfrdtäbojdedstrbtdv` det`rvd`et oäkí pfur prfefeh`r o`s sbehtdfes (r`trbdts o` pfdets, j`sur`s o` susp`esdfebojdedstrbtdv` ou p`rjds o` hfeoudr`) pfurrbdt pbr bdii`urs jdidt`r `e nbv`ur o` ib hfestdtutdfe, bu prfflto` i—butfrdtä bojdedstrbtdv`, o—ue gifh o` hfjpät`eh`s hflär`et.

Ib Hfjjdssdfe b h`p`eobet ähbrtä h`tt` pdst`. O—ue` pbrt, `ii` b hfesdoärä qu` ib oäpäebidsbtdfe buprfflt o` ib hräbtdfe o—ue systìj` o` sbehtdfes bojdedstrbtdv`s ätbdt sush`ptdgi`, í ib odnnär`eh` o`s sfiu-tdfes qu—`ii` prfpfs`, o—ëtr` r`abroä` pbr i`s hdtfy`es hfjj` ue bnnbdgidss`j`et o` ib räpr`ssdfe, oìsifrs qu` ib vfd` päebi` o`j`ur`, qu—fe i` v`udii` fu efe, obes i`s r`präs`etbtdfes hfii`htdv`s, ib vfd`räpr`ssdv` pbr `xh`ii`eh`. O—butr` pbrt, `ii` b r`i`vä qu` i` trbesn`rt ifadqu` bu kua` bojdedstrbtdn ouhfet`etd`ux o`s r`hfurs hfetr` i`s sbehtdfes sush`ptdgi`s o—ëtr` dedaä`s pbr i—bojdedstrbtdfe suppfsbdto—fpär`r, o—ue fror` o` kurdodhtdfe v`rs i—butr`, ue gbshui`j`et trìs ifuro `t, pbrtbet, odnflhdi` í j`ttr` `e

Řuvr` í hfurt t`rj`. @efle, i—doä` o` hfestdtu`r ue gifh o` hfjpät`eh`s bu prfflt o` i—bojdedstrbtdfe iudb pbru bss`z diiusfdr` obes ib j`sur` fô di e—`st auìr` odshutbgi` qu` h`rtbdes hfjpfrt`j`ets (jds` `eobea`r o` ib vd` o—butrud, r`nus o—fgt`jpär`r, lfjdhdo`s `t gi`ssur`s devfifetbdr`s, `th.) ofdv`et r`st`r`t r`st`rfet `e tfut ätbt o` hbus` obes i` hlbjp päebi.

Ib Hfjjdssdfe b `esudt` hfesdoärä qu` i` hfet`etd`ux rfutd`r e` o`vbdt pbs ëtr` hfetrbv`etdfeebidsäobes sfe `es`jgi`.

@u äabro í i`ur arbvdtä, i`s denrbhtdfes o` gi`ssur`s devfifetbdr`s `t lfjdhdo`s devfifetbdr`s pbr hfeouh-t`ur, baarbväs fu efe, ofdv`et ëtr` jbdet`eu`s obes i` hlbjp hfrr`htdfee`i. Di `e vb o` jëj` e h` qudhfeh`re` i`s oäidts o` nudt` `t i`s r`nus o—fgt`jpär`r, obes ib j`sur` fô i—`equët` nbdt sfuv`et bppbrbåtr`qu` h`s hfjpfrt`j`ets sfet odr`ht`j`et idäs í ib hfjjdssdfe o—bu jfdes ue` butr` denrbhtdfe päebi`,hfjj` i` vfi ou väldhui` fu i` trbespfrt o—brj`s fu o` prfoudts diidhdt`s. I`s r`nus o` s` sfuj`ttr`bux värdflhbtdfes t`eobet í ätbgidr i—`xdst`eh` o—ue ätbt bihffidqu` fu ib hfesfjjbtdfe o` stupäflbets,qud pfrt`et btt`det` í i—butfrdtä o` i—@tbt, ofdv`et äabi`j`et r`st`r o`s oäidts. I`s nbdts o` hfeoudt` o—ueväldhui` jbiarä ue` susp`esdfe bojdedstrbtdv` fu kuodhdbdr` ou p`rjds o` hfeoudr` bdesd qu` i`s nbdtso` hfeoudt` o—ue väldhui` jbiarä ue` beeuibtdfe fu ue` det`rodhtdfe kuodhdbdr` pbrbdss`et äabi`j`eto`vfdr ëtr` jbdet`eus obes i` hlbjp hfrr`htdfee`i, oìs ifrs qu` h`s denrbhtdfes fet pfur fgk`t o` sbeh-tdfee`r i—btt`det` í ue` oähdsdfe nfrj`ii` prds` pbr i` r`präs`etbet o` i—@tbt fu pbr i—butfrdtä kuodhdbdr`,`e räpr`ssdfe o—ue` pr`jdìr` denrbhtdfe rfutdìr`. @efle, i`s nbdts o` hfeoudt` o` väldhui` sfus i—`jpdr`o` prfoudts stupäflbets ofdv`et bussd ëtr` jbdet`eus sfus i`ur bhtu`ii` qubidflhbtdfe oäidhtu`ii`, oìs ifrsqu` i`s hfjpfrt`j`ets o—usba` `t o` oät`etdfe o` prfoudts stupäflbets, qud sfet nräqu`jj`et pfursudvds`e hfehfurs, sfet `ux-jëj`s hfestdtutdns o` oäidts `t obes ib j`sur` fô di `st odnflhdi` o—ätbgidr obes tfus

i`s hbs, bu-o`ií o` i—bgsfrptdfe o` prfoudts stupäflbets, i—djpfrtbeh` o` i—djpräaebtdfe pbr h`s prfoudtsbdesd qu` i`s hfesäqu`eh`s, pft`etd`ii`j`et arbv`s, qud `e räsuit`et sur ib hbpbhdtä í hfeoudr`.

@e h` qud hfeh`re` ib hfeoudt` sfus i—`jpdr` o—ue ätbt bihffidqu`, ib Hfjjdssdfe kua` o` jëj` qu—di`st eäh`ssbdr` o` jbdet`edr ue` qubidflhbtdfe hfrr`htdfee`ii` spähdflqu` pfur i`s djpräaebtdfes jbssdv`s.Bprìs bvfdr `xbjdeä i`s stbtdstdqu`s odspfedgi`s `e jbtdìr` o—bhhdo`etfifad`, `ii` b hlfdsd o` flx`r í=,<= jdiidarbjj` o—bihffi pbr idtr` o—bdr `xpdrä, h—`st-í-odr` bu ofugi` ou tbux bhtu`i, i` tbux í hfjpt`rouqu`i ib hfeoudt` o—ue väldhui` ofdt r`st`r ue oäidt. Di `st `e `nn`t ätbgid qu—bu-o`ií o—ue tbux o` h`tt`djpfrtbeh`, qud suppfs` `e tfut ätbt o` hbus` ib hfesfjjbtdfe o—ue` qubetdtä trìs sdaedflhbtdv` o—bihffi42,i` rdsqu` o` prfvfqu`r ue bhhdo`et o`vd`et pbrtdhuidìr`j`et djpfrtbet.

42- Pe t`i tbux r`präs`et` ue` hfesfjjbtdfe o` i—fror` o` sdx í ludt v`rr`s o—bihffi.

Page 53: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 53/124

- 08 -

0 - Wäbnflrj`r i`s jdssdfes `ss`etd`ii`s ou jdedstìr` pugidh

O` ib jëj` jbedìr`, ib Hfjjdssdfe `stdj` qu` ib hfeoudt` o—ue väldhui` `e ätbt o—dvr`ss` jbedn`st`47

ofdt ifadqu`j`et r`st`r ue oäidt. @e `nn`t, h`tt` denrbhtdfe `etr` nräqu`jj`et `e hfehfurs bv`h i—denrbhtdfeo` r`nus o` s` sfuj`ttr` bux värdflhbtdfes t`eobet í ätbgidr i—ätbt bihffidqu`48, qud ofdt r`st`r obes i`hlbjp hfrr`htdfee`i bdesd qu—di vd`et o—ëtr` odt. @e futr`, h`tt` denrbhtdfe, qud djpidqu` o` pfurvfdr hbrbh-tärds`r i—dvr`ss` jbedn`st`, suppfs` `e rìai` aäeärbi` ue` bihffidsbtdfe jbssdv`, i—djpfssdgdidtä o—ätbgidri` tbux o—bihffiäjd` ibdssbet suppfs`r ue` bihffiäjd` pft`etd`ii`j`et supärd`ur` bu s`udi o` =,<=jdiidarbjj` o—bihffi pbr idtr` o—bdr `xpdrä, í pbrtdr ouqu`i ib hfeoudt` o—ue väldhui` ofdt r`st`r ue oäidt.

Ib Hfjjdssdfe prfpfs` `e oäfledtdv` o` trbesnfrj`r `e hfetrbv`etdfes o` ib 0 ìj` hibss` ;

• i`s oäidts o` oänbut o` p`rjds o` hfeoudr` `t o` oänbut o—bssurbeh`, qud hfestdtubd`et o`s hfetrbv`e-tdfes kusqu—í i—`eträ` `e vdau`ur o` ib ifd ou 4 jbrs 7==? prähdtä`4?, ätbet fgs`rvä qu` i` oänbuto—bssurbeh` e—`st pbssdgi` o—buhue` p`de` o—`jprdsfee`j`et 3

•  i` oäidt o` hfeoudt` o—ue väldhui` jbiarä dekfehtdfe o` r`stdtu`r i` p`rjds o` hfeoudr` räsuitbet ou

r`trbdt o` ib tftbidtä o`s pfdets, ofet i` räadj` pbrbåt o`vfdr sudvr` i` räadj` o` ib hfeoudt` sbesp`rjds 3

• i` oäidt o` hfeoudt` o—ue väldhui` sfus i—`jpdr` o—ue ätbt bihffidqu` hbrbhtärdsä pbr ib präs`eh` obesi—bdr `xpdrä o—ue tbux o—bihffi supärd`ur fu äabi í =,?= jdiidarbjj` `t denärd`ur í =,<= jdiidarbjj`.

H`s hdeq denrbhtdfes r`präs`etbd`et, `e 7=22, `evdrfe 72= === denrbhtdfes40 bybet eäh`ssdtä, obes i`urdjj`es` jbkfrdtä, ib räobhtdfe o—ue` prfhäour` hfjpiìt` pbr ue pfidhd`r fu ue a`eobrj`, ue bpp`ií ib p`rjbe`eh` ou pbrqu`t `e vu` o—ue` oähdsdfe o—frd`etbtdfe, ue` trbesjdssdfe o` ib prfhäour` bugur`bu o—fror` `t, s`ife i` hbs, ue buod`eh`j`et o`vbet i` trdguebi hfrr`htdfee`i fu ib jds` `e Řuvr`o` ib prfhäour` o—frofeebeh` päebi`, o` hfjpfsdtdfe päebi` fu o` hfjpbrutdfe sur r`hfeebdssbeh`präbibgi` o` huipbgdidtä.

Xd i` abde o—`nflhbhdtä sush`ptdgi` o` räsuit`r o—ue` hfetrbv`etdfeebidsbtdfe e` nbdt oìs ifrs auìr` o`ofut`, ib Hfjjdssdfe `et`eo h`p`eobet sugfrofee`r h` hlbea`j`et o` räadj` kurdodqu` í ib hfeod-tdfe qu` i`s efuv`ii`s hfetrbv`etdfes hrää`s sfd`et trbdtä`s obes i` hbor` o` i—ätbgidss`j`et pbr i`s nfrh`so` i—fror` o—ue prfhìs-v`rgbi äi`htrfedqu`, täiätrbesjds bu h`etr` ebtdfebi o` trbdt`j`et o` W`ee`s, `evu` o` ib jds` `e Řuvr` o` ib prfhäour` o` i—bj`eo` nfrnbdtbdr`.

H` jähbedsj` o` nfrnbdtdsbtdfe, qud präs`et` i` järdt` o—ëtr` rbpdo`, prävdsdgi` `t ähfefj` `e t`jpspfidhd`r `t kuodhdbdr`, djpidqu` qu` i`s denrbhtdfes, bhtu`ii`j`et oäidhtu`ii`s, qu` ib Hfjjdssdfe prfpfs`o` trbesnfrj`r `e hfetrbv`etdfes o` ib 0ìj` hibss`, flaur`et obes ib idst` flxä` pbr i` oähr`t `e Hfes`dio—@tbt j`etdfeeä bu pr`jd`r bideäb o` i—brtdhi` 074 ou hfo` o` prfhäour` päebi`, obes sb räobhtdfe

dssu` o` ib ifd ou 28 oäh`jgr` 7=22 r`ibtdv` í ib räpbrtdtdfe o`s hfet`etd`ux `t í i—biiìa`j`et o`h`rtbde`s prfhäour`s kurdodhtdfee`ii`s4>, qud b p`rjds i` r`hfurs í ib prfhäour` o` i—bj`eo` nfrnbdtbdr`pfur i`s hfetrbv`etdfes o` ib 0ìj` hibss`.

47- Brtdhi` I. 78?-2 ou hfo` o` ib rfut`.48- @e 7=22, 8 12? butfjfgdidst`s fet ätä hfeobjeäs pfur hfeoudt` o—ue väldhui` `e ätbt o—dvr`ss` jbedn`st`, jbds s`ui`j`et 2 =0?pfur denrbhtdfes uedqu`s. Bdesd, obes prìs o` trfds qubrts o`s hbs, i—but`ur b ätä pfursudvd pfur ue` butr` denrbhtdfe (r`nus o` s` sfuj`ttr`bux värdflhbtdfes `t/fu denrbhtdfes `e jbtdìr` o` p`rjds o` hfeoudr`).4?- I`s brtdhi`s 01 `t 04 o` ib ifd e½ 7==?-7=? ou 4 jbrs 7==? prähdtä` fet r`sp`htdv`j`et jfodflä i` D o` i—brtdhi` I. 772-7 ou hfo`o` ib rfut` (oänbut o` p`rjds o` hfeoudr`) `t i—brtdhi` I. 8?7-7 ou jëj` hfo` (oänbut o—bssurbeh`).40- 27> 170 hfeobjebtdfes pfur i` oäidt o` hfeoudt` sfus i—`jpdr` o—ue ätbt bihffidqu` fet ätä prfefehä`s `e 7=22 (sbes qu—fe e`pudss` odstdeau`r `e nfehtdfe ou tbux o—bihffiäjd`). @evdrfe 1= === hfeobjebtdfes pfur oänbut o—bssurbeh` fu oänbut o` p`rjds fet ätäprfefehä`s bu hfurs o` ib jëj` beeä` (sfurh` Denfstbt Kustdh` s`pt. 7=28, e½ 278, I` trbdt`j`et kuodhdbdr` o` ib oäidequbeh` rfutdìr`).4>- Brtdhi` 74 o` ib ifd e½ 7=22-2<>7 ou 28 oäh`jgr` 7=22, dssu` o`s trbvbux o` ib Hfjjdssdfe Audehlbro.

Page 54: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 54/124

- 0? -

0 - Wäbnflrj`r i`s jdssdfes `ss`etd`ii`s ou jdedstìr` pugidh

I` edv`bu o` i—bj`eo` nfrnbdtbdr` o`vrbdt ëtr` flxä bu jfdes í hfehurr`eh` ou jfetbet jfy`e o`sbj`eo`s prfefehä`s41, sd h` e—`st í ue jfetbet iäaìr`j`et supärd`ur. Ib räpr`ssdfe e` s`rbdt ofeh pbs,obes i`s nbdts, bjfdeord`.

Obes h` efuv`bu systìj`, di e—y burbdt ofeh pius o` oähdsdfes kuodhdbdr`s o` susp`esdfe ou p`rjds o`hfeoudr` ; s`ui` ue` oähdsdfe o` susp`esdfe bojdedstrbtdv` s`rbdt prds` pbr i` prän`t, ävdtbet bdesd i`hujui o` sbehtdfes bojdedstrbtdv`s `t päebi`s o` jëj` ebtur`4<.

]br bdii`urs, `e h` qud hfeh`re` i`s efuv`ii`s hfetrbv`etdfes o` ib 0ìj` hibss` o` hfeoudt` o—ue väld-hui` sfus i—`jpdr` o—ue ätbt bihffidqu` `t o` oänbut o` p`rjds o` hfeoudr`, ib Hfjjdssdfe prfpfs`qu` ib räpätdtdfe o` h`s hfjpfrt`j`ets obes ue oäibd o` o`ux bes í hfjpt`r o`s pr`jd`rs nbdts sfdthfestdtutdv` o—ue oäidt.

Di e` s—badrbdt pbs, í prfpr`j`et pbri`r, o` j`ttr` `e Řuvr` ue` prfhäour` o` rähdodv` oäidhtu`ii` o—ue`hfetrbv`etdfe o` ib 0ìj` hibss`, t`ii` qu` ib prävfdt i` s`hfeo bideäb o` i—brtdhi` 287-22 ou hfo`

päebi, hbr i—bppidhbtdfe o` ib prfhäour` o` i—bj`eo` nfrnbdtbdr` b hibssdqu`j`et pfur `nn`t o—ät`deor`i—bhtdfe pugidqu`, bdesd qu` i` prävfdt i—brtdhi` 074 ou hfo` o` prfhäour` päebi` ; nbut` o` pr`jd`rt`rj` o` hfeobjebtdfe päebi`, di s`rbdt bifrs vbde o` vfuifdr hbrbhtärds`r ue` rähdodv`. Di e` s—badrbdtpbs obvbetba` o` hrä`r ue värdtbgi` « oäidt o—lbgdtuo` ³ qud s`rbdt hfestdtuä ‘ bss`z hurd`us`j`et o—bdi-i`urs, jëj` sd ib kurdspruo`eh` i—boj`t ‘ oìs i` o`uxdìj` nbdt hfjjds.

Ib sfiutdfe qu` prfpfs` ib Hfjjdssdfe, í i—dssu` o` s`s ählbea`s bv`h i` gur`bu o` ib iäadsibtdfepäebi` o` ib odr`htdfe o`s bnnbdr`s hrdjde`ii`s `t o`s arçh`s, hfesdst` í r`eor` pbssdgi` o` pfursudt`shfrr`htdfee`ii`s i` nbdt o` hfeoudr` ue väldhui` sfus i—`jpdr` o—ue ätbt bihffidqu` hbrbhtärdsä pbr ibpräs`eh` obes i—bdr `xpdrä o—ue tbux o—bihffi supärd`ur fu äabi í =,?= jdiidarbjj` `t denärd`ur í =,<=jdiidarbjj`, bv`h h`tt` hdrhfestbeh` qu` i`s nbdts fet ätä hfjjds jfdes o` o`ux bes bprìs ib hfjjds-sdfe ou pr`jd`r nbdt. Ib pfursudt` ou hl`n o` h`tt` denrbhtdfe djpfs`rbdt o—ätbgidr, o—ue` pbrt, i—`xdst`eh`ou nbdt puedssbgi` kustdflbet ib pfursudt` `t, o—butr` pbrt, i—`xdst`eh` o—ue pr`jd`r nbdt puedssbgi` betärd`ur,qud s`rbdt r`t`eu obes ib präv`etdfe `t vdsä hfjj` ue` hdrhfestbeh` baarbvbet` `t efe hfjj` ue« pr`jd`r t`rj` ³ o` hfeobjebtdfe.

I` odspfsdtdn qu` prfpfs` ib Hfjjdssdfe iud pbrbåt sush`ptdgi` o—btt`deor` piusd`urs fgk`htdns jbk`urs ;pius arbeo` lfjfaäeädtä `t pius arbeo` hflär`eh` o` ib räpfes` päebi` bu pibe ebtdfebi pfur h`sdenrbhtdfes hfetrbv`etdfeebidsä`s, suppr`ssdfe ou hujui o`s sbehtdfes bojdedstrbtdv`s `t päebi`s o`susp`esdfe ou p`rjds o` hfeoudr`, räouhtdfe ou t`jps o` trbdt`j`et o` ib prfhäour` pbr i`s s`rvdh`sv`rgbidsbt`urs o` ib pfidh` `t o` ib a`eobrj`rd`44, idjdtbtdfe hfrräibtdv` o` ib hlbra` pfur i`s jbads-trbts ou sdìa` `t ou pbrqu`t, jbds bussd pfur i`s p`rsfee`is o` ar`nn`, `efle, prävdsdgdidtä `t butfjbtdhdtäbhhru` o` ib sbehtdfe.

41- I` tbux jfy`e o` i—bj`eo` prfefehä` pfur i`s denrbhtdfes uedqu`s o` hfeoudt` o—ue väldhui` sfus i—`jpdr` o—ue ätbt bihffidqu` obes i`hbor` o`s frofeebeh`s päebi`s `st, í tdtr` o—`x`jpi`, o` 8== `urfs (74< `urfs `e 7==4, 74? `urfs `e 7=2= `t 744 `urfs `e 7=22).I` jfetbet jfy`e prfefehä `e jbtdìr` o` hfeoudt` o—ue väldhui` sbes p`rjds `st pius prfhl` o` ?== `urfs (84? `urfs `e 7==4, 8<<`urfs `e 7=2= `t 8<8 `urfs `e 7=22).4<- B h`t äabro, di s`rbdt u tdi` o` v`dii`r í h` qu` ib ourä` o`s sbehtdfes bojdedstrbtdv`s o` susp`esdfe ou p`rjds o` hfeoudr` prfefehä`spbr i`s prän`ts sfd`et lbrjfedsä`s bu pibe ebtdfebi.44- Futr` ib jds` `e Řuvr` o` ib prfhäour` ou prfhìs-v`rgbi äi`htrfedqu`, ib sfiutdfe prfpfsä` pbr ib Hfjjdssdfe präs`et` äabi`j`eti—detärët o` e` pbs djpfs`r ib trbouhtdfe o`s bht`s o`s prfhäour`s o—bj`eo` nfrnbdtbdr`, qud ofdv`et ëtr` r`abroä`s hfjj` o`s « denrbhtdfesjde`ur`s ³ `e orfdt o` i—Pedfe `urfpä`ee`, `e bppidhbtdfe o` ib odr`htdv` 7=2=/>?/P@ ou ]bri`j`et `urfpä`e `t ou Hfes`di ou 7=fhtfgr` 7=2= r`ibtdv` bu orfdt í i—det`rprätbtdfe `t í ib trbouhtdfe obes i` hbor` o`s prfhäour`s päebi`s, h` qud sdjpidfl` i` trbvbdi pfidhd`r`t idjdt` i` hfót `e t`rj`s o` nrbds o` kustdh` päebi`. I` hfesdoärbet e½ 2> o` ib odr`htdv` hdt` `e `nn`t i—`x`jpi` o`s denrbhtdfes rfutdìr`shfurbet`s ätbgid`s í ib sudt` o—ue hfetrÿi` rfutd`r, pfur i`squ`ii`s s`ui i—äv`etu`i r`hfurs kurdodhtdfee`i s`rbdt sfujds í ib odr`htdv`.

Page 55: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 55/124

- 00 -

0 - Wäbnflrj`r i`s jdssdfes `ss`etd`ii`s ou jdedstìr` pugidh

@e id`e bv`h sb rä`xdfe sur i` hfet`etd`ux o` ib hdrhuibtdfe rfutdìr`, ib Hfjjdssdfe b fgs`rvä qu—uetrbdt`j`et sdjdibdr` (hfetrbv`etdfeebidsbtdfe `t nfrnbdtdsbtdfe) pfurrbdt ëtr` bppidquä bu oäidt o—usba` diidhdt`o` stupäflbets, qud hfestdtu` äabi`j`et ue hfet`etd`ux o` jbss`, bv`h prìs o` 24= === p`rsfee`sjds`s e hbus` pbr i`s s`rvdh`s o` pfidh` t i`s uedtäs o` a`eobrj`rd` e 7=222== `t ?4 81? denrbhtdfessbehtdfeeä`s bu hfurs o` ib jëj` beeä`, ofet 7< ?40 denrbhtdfes uedqu`s.

H` trbdt`j`et, qud p`rj`ttrbdt o` jbdet`edr ue det`rodt päebi `t o—bppidqu`r o`s sbehtdfes flebehdìr`sbss`z odssubsdv`s bux hfesfjjbt`urs, e` s`rbdt pbs sush`ptdgi` o` eudr`, pbr bdii`urs, bux `equët`spfur trbflh o` stupäflbets oìs ifrs qu—ue` j`sur` o` pibh`j`et `e abro` í vu` pfurrbdt ëtr` prds`, `etbet qu` o` g`sfde, sfus ib qubidflhbtdfe o` oät`etdfe o` prfoudts stupäflbets.

H`p`eobet, ib Hfjjdssdfe b hfesdoärä qu—di e` iud bppbrt`ebdt pbs o` nfrjui`r ue` t`ii` prfpfsdtdfe,ofet `ii` j`sur` bu o`j`urbet i—`xtrëj` s`esdgdidtä, obes ib j`sur` fô ib pfidtdqu` päebi` `e jbtdìr`o` prfoudts stupäflbets ofdt ëtr` trbdtä` aifgbi`j`et. 

]rfpfsdtdfe e½ 8= ; @ehfurba`r `t oäv`ifpp`r i` r`hfurs í ib trbesbhtdfepäebi` obes h`rtbdes hfet`etd`ux t`hledqu`s

Hfjj` i` rbpp`ii` djpidhdt`j`et i—brtdhi` 2`r ou hfo` o` prfhäour` päebi`, i`s jbadstrbts ou jdedstìr`pugidh e` « odspfs`et ³ pbs o` i—bhtdfe pugidqu` pfur i—bppidhbtdfe o`s p`de`s. Dis s` gfre`et í « x`rh`r ³h`tt` bhtdfe, qud e—bppbrtd`et qu—í ib sfhdätä2=2.

H`tt` rìai`, hfjgdeä` bu prdehdp`, bppidhbgi` `e jbtdìr` o` oäidts `t o` hrdj`s, o` ib säpbrbtdfe`etr` butfrdtäs hlbraä`s o` i—bhtdfe pugidqu` `t butfrdtäs o` kua`j`et, s—fppfs`, bdesd qu` i` Hfes`dihfestdtutdfee`i i—b sfi`ee`ii`j`et rbpp`iä pbr ue` oähdsdfe ou 7 nävrd`r 24402=7, í h` qu` i` prfhur`ur

o` ib Wäpugidqu`, butfrdtä hlbraä` o` i—bhtdfe pugidqu`, trbesda` bv`h i—but`ur o—ue` denrbhtdfe päebi``e j`ttbet í sb hlbra` o`s fgidabtdfes sush`ptdgi`s o` pfrt`r btt`det` í ib idg`rtä deodvdou`ii` `t bssdjd-ibgi`s í ue` p`de`, qu` s`ui ue kua` p`ut djpfs`r.

H`s prdehdp`s e` nfet h`p`eobet pbs fgstbhi` í h` qu—ue` bojdedstrbtdfe, ofet i`s ba`ets sfet hlbraäso` hfestbt`r h`rtbde`s denrbhtdfes päebi`s, trbesda` bv`h i—but`ur o—ue oäidt fu o—ue` hfetrbv`etdfe, bv`hi—butfrdsbtdfe `t sfus i` hfetrÿi` ou prfhur`ur o` ib Wäpugidqu` `t sfus räs`rv` qu` i—bhtdfe pugidqu`e—bdt pbs ätä jds` `e jfuv`j`et.

O` efjgr`us`s odspfsdtdfes iäadsibtdv`s bhhfro`et bukfuro—lud ue t`i orfdt o` trbesbhtdfe päebi` ofetib jds` `e Řuvr` b pfur `nn`t o—ät`deor` i—bhtdfe pugidqu` ifrsqu` ib ifd i` prävfdt `xpr`ssäj`et,

hfenfrjäj`et bu trfdsdìj` bideäb o` i—brtdhi` > ou hfo` o` prfhäour` päebi`.

2==-2<4 117 p`rsfee`s jds`s `e hbus` pfur usba` o` stupäflbets `e 7=22. Hldnnr` `xtrbdt ou rbppfrt 7=27 o` i—Fgs`rvbtfdr` ebtdfebio` ib oäidequbeh` `t o`s räpfes`s päebi`s, Ib hrdjdebidtä `e Nrbeh`, sfus ib odr`htdfe o—Bibde Gbu`r `t Hlrdstfpl` Xfuii`z.2=2- Hn. @rdh Al`rbrod, Wä`xdfes sur ib ebtur` kurdodqu` o`s trbesbhtdfes päebi`s, WNOB 2444 p. 4=0.2=7- Oähdsdfe e½ 40-8>= OH ou 7 nävrd`r 2440 prähdtä`. H`esur` o` i—brtdhi` desärbet obes i` hfo` o` prfhäour` päebi` ue jähbedsj`o—dekfehtdfe päebi` qud burbdt eftbjj`et p`rjds bu prfhur`ur o` ib Wäpugidqu` o` j`ttr` í ib hlbra` o—ue` p`rsfee` plysdqu` jbk`ur`i—fgidabtdfe o` v`rs`r ue` h`rtbde` sfjj` bu _räsfr pugidh

Page 56: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 56/124

- 0> -

0 - Wäbnflrj`r i`s jdssdfes `ss`etd`ii`s ou jdedstìr` pugidh

Di `e vb bdesd `e jbtdìr` o` ofube`s2=8 `t o` hfetrdgutdfes deodr`ht`s2=?. Di `e vb o` jëj`, obes i`ofjbde` o` ib hfehurr`eh` `t o` ib hfesfjjbtdfe, pfur ue efjgr` djpfrtbet o—denrbhtdfes `e jbtdìr`o` idqudobtdfes, v`et`s bu oägbiiba`, sfio`s `t butr`s v`et`s `e jbabsdes o—usde`2=0, o` pugidhdtä ío`stdebtdfe ou hfesfjjbt`ur, o` r`sp`ht o`s rìai`s r`ibtdv`s í ib nbhturbtdfe fu bux oäibds o`pbd`j`et2=>, o` prbtdqu`s hfjj`rhdbi`s trfjp`us`s, o` rìai`s r`ibtdv`s í i—denfrjbtdfe o`shfesfjjbt`urs `t í ib nfrjbtdfe o`s hfetrbts2=1 fu `ehfr` o` hfenfrjdtä `t sähurdtä o`s prfoudts `t o`ss`rvdh`s2=<. I` hfo` nfr`std`r2=4, i` hfo` o` i—`evdrfee`j`et22=, i` hfo` o`s trbespfrts222 `t i` hfo` rurbi`t o` ib pëhl` jbrdtdj`227 bhhfro`et äabi`j`et bux bojdedstrbtdfes hfjpät`et`s i` orfdt o` trbesda`rsur ib pfursudt` o` h`rtbde`s denrbhtdfes päebi`s.

Ib Hfjjdssdfe b `stdjä qu` i` r`hfurs í ib trbesbhtdfe päebi`, sfus räs`rv` qu` i` jdedstìr` pugidhbssuj` pi`de`j`et sfe rÿi` o—`xbj`e o`s prfpfsdtdfes o` trbesbhtdfe qud iud sfet sfujds`s, o`vrbdt ëtr``ehfurbaä `t nbvfrdsä, eftbjj`et obes i` hbor` o` i—bedjbtdfe o` ib pfidtdqu` päebi` `t ou odbifau`efuä pbr i`s pbrqu`ts `t i`s pbrqu`ts aäeärbux bv`h i`s s`rvdh`s oähfeh`eträs, oäpbrt`j`etbux `träadfebux, o`s bojdedstrbtdfes qud odspfs`et o—ue t`i pfuvfdr.

I` jähbedsj` trbesbhtdfee`i präs`et` o` tfut` ävdo`eh` o` trìs efjgr`ux bvbetba`s. Di p`rj`t o—bgfroo—bssur`r ue` räpr`ssdfe rbpdo` `t `nn`htdv` o` h`rtbde`s denrbhtdfes, hfjj` i—diiustr` i—bhtdfe o` ib odr`h-tdfe aäeärbi` o` ib hfehurr`eh`, o` ib hfesfjjbtdfe `t o` ib räpr`ssdfe o`s nrbuo`s. I`s ofeeä`shfjjuedquä`s í ib Hfjjdssdfe pbr h`tt` bojdedstrbtdfe ätbgidss`et i—detärët qud s—bttbhl` í h` jfo` o`trbdt`j`et päebi. Di bppbrbåt bdesd qu—bu hfurs o` i—beeä` 7=27, i—butfrdtä bojdedstrbtdv` hlbraä` o` ibhfehurr`eh` `t o` ib hfesfjjbtdfe b hfestdtuä 0 ?82 ofssd`rs o` trbesbhtdfe pfur ue jfetbet aifgbio` < 02? >12 `urfs. ? 710 ofssd`rs fet nbdt i—fgk`t o—ue bhhfro ou prfn`ssdfee`i hfeh`reä `t o—ue`vbidobtdfe pbr i` pbrqu`t pfur ue jfetbet o` > 8== =77 `urfs r`präs`etbet ue jfetbet o` pbd`j`etsbhqudttäs o` 0 1== 1?7 `urfs, sfdt 42,> % o` trbesbhtdfes hfesdoärä`s hfjj` `xähutä`s. H`s hldnnr`stäjfdae`et hibdr`j`et o` i—`nflhbhdtä o` h`tt` prfhäour`.

I` jähbedsj` trbesbhtdfee`i b äabi`j`et pfur järdt` o—ävdt`r i` trbdt`j`et suhh`ssdn `t eäh`ssbdr`j`etr`ofeobet o—ue` jëj` bnnbdr` pbr i—bojdedstrbtdfe v`rgbidsbtrdh` puds pbr i` s`rvdh` o—`equët` o` ibpfidh` fu o` ib a`eobrj`rd`.

@efle, i` hfetrÿi` `x`rhä pbr i` jdedstìr` pugidh sur i`s prfpfsdtdfes o` trbesbhtdfe qud iud sfet sfujds`s,tfut `e iud abrbetdssbet ue gfe edv`bu o—denfrjbtdfe sur i`s hfjpfrt`j`ets `e hbus`, s—bvìr` g`buhfupjfdes hfót`ux `e t`jps kuodhdbdr` qu` s—di o`vbdt odida`et`r o`s `equët`s `t, i` hbs ähläbet, `eaba`ro`s pfursudt`s obes h`s hfet`etd`ux ofet ib t`hledhdtä `st gd`e sfuv`et dev`rs`j`et prfpfrtdfee`ii` í ibarbvdtä `t qud suppfs`et o` jbed`r ue efjgr` äi`vä o—dehrdjdebtdfes p`u usu`ii`s.

Xd ib Hfjjdssdfe kua` ofeh deodsp`esbgi` o—`ehfurba`r i` r`hfurs pbr i`s bojdedstrbtdfes hfjpät`et`s

o` i—@tbt bux odspfsdtdfes iäadsibtdv`s `xdstbet`s i`ur fnnrbet i` orfdt o` trbesda`r, `ii` hfesdoìr` `e futr`qu` i—brs`ebi iäadsibtdn pfurrbdt ëtr` hfjpiätä sur o`ux pfdets.

2=8- @e bppidhbtdfe o` i—brtdhi` 80= ou hfo` o`s ofube`s.2=?- @e bppidhbtdfe o` i—brtdhi` I. 7?4 ou idvr` o`s prfhäour`s flshbi`s.2=0- @e bppidhbtdfe o` i—brtdhi` I. 82=->-2 ou hfo` o` hfjj`rh`.2=>- @e bppidhbtdfe o` i—brtdhi` I. ?1=-?-2 ou hfo` o` hfjj`rh`.2=1- @e bppidhbtdfe o` i—brtdhi` I. 2?2-7 ou hfo` o` ib hfesfjjbtdfe.2=<- @e bppidhbtdfe o` i—brtdhi` I. 72>-22 ou hfo` o` ib hfesfjjbtdfe.2=4- @e bppidhbtdfe o i—brtdhi` I. 2>2-70 o` h` hfo`.22=- @e bppidhbtdfe o` i—brtdhi` I. 218-27 o` h` hfo`.222- Hn. i`s brtdhi`s I. 2172-2 `t sudvbets o` h` hfo`.227- @e bppidhbtdfe o` i—brtdhi` I. 7=0-2= o` h` hfo`.

Page 57: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 57/124

- 01 -

0 - Wäbnflrj`r i`s jdssdfes `ss`etd`ii`s ou jdedstìr` pugidh

O—ue` pbrt, ib Hfjjdssdfe e` p`ut qu` r`pr`eor` í sfe hfjpt` i`s hfehiusdfes tfut í nbdt kustdflä`s o`ib Hfjjdssdfe Audehlbro228 r`ibtdv`s bu oäv`ifpp`j`et o` ib trbesbhtdfe `e jbtdìr` o` orfdt päebio` i—urgbedsj` `t o` ib hfestruhtdfe. Ib hräbtdfe, pbr i—frofeebeh` ou 22 kbevd`r 7=2722?, o—ue` prf-häour` o` trbesbhtdfe päebi` bppidhbgi` bux hfetrbv`etdfes `t oäidts prävus `t räprdjäs pbr i` hfo` o`i—`evdrfee`j`et s`rbdt bdesd ifadqu`j`et hfjpiätä` pbr ib hräbtdfe o—ue` prfhäour` sdjdibdr` obes i`hfo` o` i—urgbedsj`.

O—butr` pbrt, di iud s`jgi` qu—`e id`e bv`h sb prfpfsdtdfe t`eobet í supprdj`r i—`xda`eh` o` ib pibdet`präbibgi` o` i—bojdedstrbtdfe `e jbtdìr` o` nrbuo` flshbi` (prfpfsdtdfe e½ 7<), di hfevd`eorbdt o` räähldrí ib hräbtdfe, bu prfflt o` i—bojdedstrbtdfe flshbi`, o—ue orfdt o` trbesbhtdfe päebi` qud s—`x`rh`rbdt bv`hi—bhhfro `t sfus i` hfetrÿi` ou pbrqu`t.

]rfpfsdtdfe e½ 82 ; Wbtdfebids`r i—det`rv`etdfe ou jdedstìr` pugidh obes i`s

destbeh`s pbrt`ebrdbi`s

]rfpfsdtdfe e½ 87 ; ]rfshrdr` tfut` nfrj` o` hfetrbhtubidsbtdfe o` i—bhtdfepugidqu` bv`h o`s bht`urs prdväs

I—brtdhi` 84-7 ou hfo` o` prfhäour` päebi` hfefl` bu prfhur`ur o` ib Wäpugidqu` i` sfde o` v`dii`r í ibpräv`etdfe o`s denrbhtdfes í ib ifd päebi`. B h`tt` fle, di iud bppbrtd`et o—bedj`r `t o` hffrofee`r obesi` r`ssfrt ou trdguebi o` arbeo` destbeh` ib pfidtdqu` o` präv`etdfe o` ib oäidequbeh` « obes sb hfjpf- sbet` kuodhdbdr`  ³. I` prfhur`ur aäeärbi `st hlbraä, qubet í iud, o—bedj`r `t o` hffrofee`r i—bhtdfe o`sprfhur`urs o` ib Wäpugidqu` `e ib jbtdìr`220.

H` rÿi` ou prfhur`ur o` ib Wäpugidqu` `st bssurä, `e prbtdqu`, bu trbv`rs o` sb pbrtdhdpbtdfe í odv`rs`sdestbeh`s pbrt`ebrdbi`s o` sähurdtä `t o` präv`etdfe o` ib oäidequbeh`, tbet bu pibe oäpbrt`j`etbiqu—bu pibe ifhbi.

B h`t äabro, i—brtdhi` O. 20-8 ou hfo` o` prfhäour` päebi` prähds` qu` i` prfhur`ur `st « j`jgr` o`orfdt o`s destbeh`s t`rrdtfrdbi`s o` hffpärbtdfe pfur ib präv`etdfe o` ib oäidequbeh` j`etdfeeä`s pbr i`hfo` aäeärbi o`s hfii`htdvdtäs t`rrdtfrdbi`s ³ `t qu—di y r`präs`et` i—butfrdtä kuodhdbdr` `t i`s s`rvdh`s oähfe-h`eträs ou jdedstìr` o` ib kustdh` bv`h, ifrsqu—dis `e sfet j`jgr`s, i` präsdo`et ou trdguebi o` arbeo`destbeh` `t, i` hbs ähläbet, o—butr`s jbadstrbts ou sdìa`.

Ib Hfjjdssdfe b hfesdoärä qu` i—deodsp`esbgi` djpidhbtdfe ou jdedstìr` pugidh obes i`s destbeh`s pbrt`-

ebrdbi`s o` sähurdtä `t o` präv`etdfe o` ib oäidequbeh` e` pfuvbdt ëtr` jbdet`eu` qu—bu prdx o—ue `nnfrtoät`rjdeä o` rbtdfebidsbtdfe o`sodt`s destbeh`s.

@ii` b `e `nn`t or`ssä ue ätbt o`s id`ux bss`z sfjgr` o`s hfeodtdfes obes i`squ`ii`s i` prfhur`ur o` ibWäpugidqu` `x`rh` h`tt` jdssdfe o` präv`etdfe.

228- Wbppfrt prähdtä.22?- Frofeebeh` e½ 7=27-8? ou 22 kbevd`r 7=27 pfrtbet sdjpidflhbtdfe, ränfrj` `t lbrjfedsbtdfe o`s odspfsdtdfes o` pfidh` bojdedstrb-tdv` `t o` pfidh` kuodhdbdr` ou hfo` o` i—`evdrfee`j`et.220- Brtdhi` 80 ou hfo` o` prfhäour` päebi`.

Page 58: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 58/124

- 0< -

0 - Wäbnflrj`r i`s jdssdfes `ss`etd`ii`s ou jdedstìr` pugidh

I` hfestbt b o—bgfro ätä nbdt o` ib sup`rpfsdtdfe o—ue efjgr` djpr`ssdfeebet o` odspfsdtdns t`rrdtfrdbux,qud s` sfet säodj`etäs bu fli ou t`jps ; hfjdtä oäpbrt`j`etbi o` sähurdtä (HOX) pibhä sfus i—butfrdtähfekfdet` ou prän`t `t ou prfhur`ur, arfup`s ifhbux o` trbdt`j`et o` ib oäidequbeh` (AI_O) hrääs í i—ded-tdbtdv` ou prfhur`ur, hfes`dis ifhbux fu det`rhfjjuebux o` sähurdtä `t o` präv`etdfe o` ib oäidequbeh`(HIX]O/HDX]O) präsdoäs pbr i`s jbdr`s fu i`s präsdo`ets o—ätbgidss`j`ets pugidhs o` hffpärbtdfe

det`rhfjjuebi`, pibe oäpbrt`j`etbi o` präv`etdfe o` ib oäidequbeh` brrëtä pbr i` prän`t bprìs bvdsou prfhur`ur, ätbt-jbkfr o` sähurdtä (@JX) hf-präsdoä pbr i` prän`t `t i` prfhur`ur, bofssä bux hfjdtäoäpbrt`j`etbi o` sähurdtä, zfe`s o` sähurdtä prdfrdtbdr`s ([X]), hfjdtä fpärbtdfee`i oäpbrt`j`etbi betd-nrbuo` (HFOBN) `e nfrjbtdfe piäedìr` fu r`str`det`, hfjjdssdfe oäpbrt`j`etbi` pfur ib prfjftdfe o`i—äabidtä o`s hlbeh`s `t ib hdtfy`ee`tä (HF]@H), hfjdtä oäpbrt`j`etbi o—`xbj`e o`s prfgiìj`s o`flebeh`j`et o`s `etr`prds`s (HFO@ND)…

H`rtbde`s o` h`s destbeh`s fet ätä hrää`s pbr vfd` iäadsibtdv`22>, o—butr`s pbr vfd` räai`j`etbdr`221,o—butr`s `efle pbr sdjpi`s hdrhuibdr`s22<.

B h`s destbeh`s s—bkfut`et ue` särd` o` odspfsdtdns trbesv`rsbux, aäeärbi`j`et pdiftäs pbr i` prän`t(hfetrbts ifhbux o` sähurdtä, pibe o` iutt` hfetr` i`s stupäflbets, pibe o` iutt` hfetr` i—desähurdtä rfutdìr`,jdssdfe det`rs`rvdh`s o` i—`bu `t o` ib ebtur`), sbes hfjpt`r i`s odv`rs`s h`iiui`s jds`s sur pd`o pfurbssur`r ue sudvd o` h`rtbdes pläefjìe`s (hbjgrdfiba`s, vdfi`eh`s hfekuabi`s, oäidequbeh` o`sjde`urs, `th.) `t i`s pbrt`ebrdbts efuäs pbr i` pbrqu`t bv`h i—äouhbtdfe ebtdfebi`, i`s s`rvdh`s o`jäo`hde` iäabi` o` h`rtbdes lÿpdtbux fu o—butr`s bojdedstrbtdfes.

Ib Hfjjdssdfe hfestbt` qu—ue h`rtbde efjgr` o` h`s destbeh`s sfet r`ofeobet`s, qu` i`s pfidtdqu`s o`präv`etdfe e` sfet r`ätä`s pbr buhue deodhbt`ur o—bhtdvdtä `t e` nfet i—fgk`t o—buhue` ävbiubtdfe, `eflequ` i` prfhur`ur o` ib Wäpugidqu` e` odspfs` pbs o`s jfy`es sunflsbets pfur s—djpidqu`r `nflhbh`j`etobes h`s destbeh`s224, bifrs qu` i`s pr`ssdfes sfet nfrt`s, ifhbi`j`et, pfur qu` i` pbrqu`t y sfdt r`prä-s`etä. H`s hbr`eh`s e` sfet pbs sbes id`e bv`h i` s`etdj`et o—denärdfrdtä äprfuvä pbr h`rtbdes hl`nso` pbrqu`t obes i`urs r`ibtdfes bv`h i`urs pbrt`ebdr`s, `t eftbjj`et i` r`präs`etbet o` i—@tbt obes i`

oäpbrt`j`et.Ib Hfjjdssdfe r`iìv` äabi`j`et ue` h`rtbde` hfenusdfe `etr` ue` jdssdfe trìs aäeärbi` o` präv`e-tdfe o` ib oäidequbeh`, `e bjfet o` ib hfjjdssdfe o` tfut` denrbhtdfe päebi`, `t i`s odspfsdtdns piusfpärbtdfee`is o` sähurdtä, qud fet odr`ht`j`et vfhbtdfe í hfestdtu`r i` suppfrt o` i—`x`rhdh` o` i—bhtdfepugidqu`.

]ius arbv`j`et, `ii` hfestbt` i—bgs`eh` o—ue` rä`xdfe o` nfeo sur h` qu` ofdt ëtr` i` pfsdtdfee`j`et oujdedstìr` pugidh obes h`s destbeh`s. X—di `st eäh`ssbdr` o—bobpt`r ib pfidtdqu` päebi` bux pläefjìe`soäidhtu`is `t hrdjde`is ou r`ssfrt, h`ib e` ofdt pbs oägfuhl`r sur ue` nfrj` o` « hfetrbhtubidsbtdfe ³ o`i—bhtdfe pugidqu`. Ib Hfjjdssdfe b eftbjj`et ätä bi`rtä` sur ue` h`rtbde` t`eobeh` í ib « prftfhfidsb-tdfe ³ o` i—bhtdfe ou jdedstìr` pugidh, qud p`ut s` trboudr` pbr ib hfehiusdfe o—bhhfros bv`h o`s bht`ursprdväs (gbdii`urs sfhdbux, `etr`prds`s a`stdfeebdr`s o` h`etr`s hfjj`rhdbux, `th.). Xd `ii` e—daefr` pbsqu` i`s pbrt`ebrdbts efuäs bv`h h`rtbdes bht`urs prdväs sfet o` ebtur` í nbvfrds`r ib jds` `e pibh` o`j`sur`s bit`rebtdv`s bux pfursudt`s, eftbjj`et o`s j`sur`s o` räpbrbtdfe27=, ib Hfjjdssdfe hfesdoìr`qu` h`s pbrt`ebrdbts hfjpfrt`et ue rdsqu` detrdesìqu` o—btt`det` í i—djpbrtdbidtä ou jdedstìr` pugidh `t e`sburbd`et bvfdr pfur fgk`t fu pfur `nn`t o` id`r o—ue` jbedìr` fu o—ue` butr` i—bhtdfe ou pbrqu`t.

22>- _`i `st i` hbs o`s HIX]O/HDX]O.221- _ i `st i` hbs ou HOX.22<- _ i `st i` hbs o`s AI_O fu o`s struhtur`s o` hffrodebtdfe fpärbtdfee`ii` o`s zfe s o` sähurdtä prdfrdtbdr`s.224- I` oäflhdt s` sdtu` í tfus i`s edv`bux ; bgs`eh` o` hfiibgfrbt`urs, bgs`eh` o` jfy`es jbtärd`is `t lujbdes sunflsbets pfur i—frabed-sbtdfe o`s räuedfes obes i`s ifhbux ou trdguebi o` arbeo` destbeh`, bgs`eh` o—futdis stbtdstdqu`s flbgi`s p`rj`ttbet, sur ue` prfgiäjbtdqu`fu ue qubrtd`r ofeeä, o` präs`et`r o`s hldnnr`s hibdrs, `th.27=- _`i st i` hbs, pbr x`jpi`, o` ib hfev`etdfe sdaeä` e kbevd`r 7=28 etr` i` pbrqu`t o` ]brds, ib prft`htdfe kuodhdbdr` o` ib k`ue`ss`,ib vdii` o` ]brds `t ib sfhdätä KHO`hbux XB `e vu` o` ib jds` `e Řuvr` o—ue` j`sur` o` räpbrbtdfe päebi` í i—`eorfdt o` jde`urs o` 2>í 2< bes bybet oäarboä o`s ^äidg—.

Page 59: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 59/124

- 04 -

0 - Wäbnflrj`r i`s jdssdfes `ss`etd`ii`s ou jdedstìr` pugidh

Di `st ofeh eäh`ssbdr` qu` i`s jfobidtäs o` i—det`rv`etdfe ou pbrqu`t obes h`s odspfsdtdns sfd`et r`p`e-sä`s. Futr` ib r`hfjjbeobtdfe qu—`ii` nfrjui` t`eobet í h` qu` sfdt prfshrdt` tfut` nfrj` o` hfetrbh-tubidsbtdfe o` i—bhtdfe pugidqu` bv`h o`s bht`urs prdväs, ib Hfjjdssdfe kua` deodsp`esbgi` o` j`ttr``e Řuvr` ue` ränfrj` o—`es`jgi` o`s odspfsdtdns pbrt`ebrdbux `e r`arfupbet `t odstdeaubet, `e h` qudhfeh`re` i`s prfhur`urs o` ib Wäpugidqu`, trfds hbtäafrd`s o—destbeh`s.

Di hfevd`eorbdt o—bgfro o—fpär`r ib nusdfe-bgsfrptdfe o` piusd`urs odspfsdtdns `xdstbets ‘ ätbt-jbkfr o`sähurdtä, hfjdtä oäpbrt`j`etbi o` sähurdtä, struhtur` o` hffpärbtdfe `e jbtdìr` o` sähurdtä o`s zfe`so` sähurdtä prdfrdtbdr`, HFOBN `e nfrjbtdfe piäedìr` ‘ obes ue` destbeh` aäeärbidst` `t oäpbrt`j`etbi`uedqu` präs`etbet ue hbrbhtìr` fpärbtdfee`i jbrquä sur i` jfoìi` o`s bhtu`is ätbts-jbkfrs o` sähurdtä.H`tt` destbeh` s`rbdt hf-präsdoä` pbr i` prfhur`ur o` ib Wäpugidqu` `t i` prän`t `t räuedrbdt i`s s`rvdh`so—`equët` `t i`s s`rvdh`s oähfeh`eträs o`s bojdedstrbtdfes o` i—@tbt. H`tt` destbeh` pfurrbdt hfestdtu`r `esfe s`de o`s arfup`s r`str`dets í vfhbtdfe tläjbtdqu` (nrbuo`s, `evdrfee`j`et, ähfefjd` sfut`rrbde`,stupäflbets, `th.) fu t`rrdtfrdbi` (bu s`de o—ue` zfe` o` sähurdtä prdfrdtbdr` fu obes i` pärdjìtr` o—uearfup`j`et ifhbi o` trbdt`j`et o` ib oäidequbeh`), jbds tfukfurs s`ife ue` ifadqu` fpärbtdfee`ii`hfesdstbet í bjäidfr`r i—denfrjbtdfe o` i—butfrdtä kuodhdbdr` `t í iud p`rj`ttr` o` oäfledr, sur ib gbs` o`

hfestbts pbrtbaäs, o`s prdfrdtäs o—bhtdfes pugidqu`s `t o`s strbtäad`s räpr`ssdv`s bpp`iä`s, qubet í h`so`redìr`s, í ëtr` jds`s `e Řuvr` sfus i—butfrdtä `xhiusdv` ou pbrqu`t. H`s arfup`s e` s`rbd`et bhtdväspbr i` prfhur`ur o` ib Wäpugidqu` `t i` prän`t qu—`e hbs o` eäh`ssdtä, pfur räpfeor` í o`s g`sfdeshibdr`j`et do`etdfläs, bfle o—ähbrt`r i` rdsqu` o` ib pär`eedsbtdfe o` struhtur`s o`v`eu`s deutdi`s.

Pe` o`uxdìj` destbeh` oäpbrt`j`etbi`, präsdoä` pbr i` prän`t, s`rbdt qubet í `ii` hlbraä` o`s prfgiä-jbtdqu`s o` präv`etdfe o` ib oäidequbeh` í pius ifea t`rj`. I` prfhur`ur o` ib Wäpugidqu` `e s`rbdtj`jgr` o` orfdt, bv`h ib qubidtä o` vdh`-präsdo`et, o` sfrt` qu` sb präs`eh` e` s`rbdt pbs systäjbtdqu`-j`et r`quds`. H`tt` struhtur` s`rbdt hfjpät`et` pfur bppräl`eo`r i—`es`jgi` o`s tläjbtdqu`s ävfquä`sbukfuro—lud obes i` hbor` o`s HF]@H, o`s hfes`dis oäpbrt`j`etbux o` präv`etdfe o` ib oäidequbeh`,o—bdo` bux vdhtdj`s `t o` iutt` hfetr` ib orfau`, i`s oärdv`s s`htbdr`s `t i`s vdfi`eh`s nbdt`s bux n`jj`s(HO]) jbds bussd o`s odspfsdtdns pius pfehtu`is qud id`et i—destdtutdfe kuodhdbdr` í i—äouhbtdfe ebtdfebi`.

@ii` burbdt eftbjj`et pfur fgk`t o` nfuredr i`s jfy`es o—ue` eäh`ssbdr` odv`rsdflhbtdfe o`s räpfes`späebi`s (stba`s, j`sur`s o` räpbrbtdfe, `th.) `t o` hfetrdgu`r í i—bjäidfrbtdfe o` ib prds` `e hlbra` o`sp`rsfee`s pibhä`s sfus jbde o` kustdh`.

Xugsdst`rbd`et `efle, í i—ähl`ife ifhbi, i`s HIX]O/HDX]O qud ofdv`et ëtr` jbdet`eus obes i` pbysba`o`s destbeh`s pbrt`ebrdbi`s. Xd ue gdibe bss`z jdtdaä b pu ëtr` tdrä o` ib jds` `e Řuvr` o` ib ifd ou0 jbrs 7==1 r`ibtdv` í ib präv`etdfe o` ib oäidequbeh`272, qud b hfesbhrä i`s jbdr`s fu präsdo`etso—ätbgidss`j`ets pugidhs o` hffpärbtdfe det`rhfjjuebi` `e tbet qu` pdvfts `t hffrofeebt`urs o`s pfid-tdqu`s ifhbi`s o` präv`etdfe o` ib oäidequbeh`277, fe e` sburbdt h`p`eobet daefr`r qu` i`s äius jued-hdpbux, v`rs i`squ`is i`s lbgdtbets s` tfure`et spfetbeäj`et pfur tfus i`s prfgiìj`s o` oäidequbeh``t o—btt`det` í i—fror` `t í ib trbequdiidtä pugidhs, `xprdj`et o` arbeo`s btt`et`s í i—äabro o` i—destdtutdfe

kuodhdbdr`, qud s` ofdt sbes h`ss` o—`xpidqu`r sfe bhtdfe, s`s suhhìs `t s`s hfetdea`eh`s.I—brhldt`htur` prfpfsä` pbr ib Hfjjdssdfe (ue` destbeh` oäpbrt`j`etbi` o` sähurdtä hf-präsdoä` pbri` prfhur`ur `t i` prän`t, ue` destbeh` oäpbrt`j`etbi` o` präv`etdfe o` ib oäidequbeh` präsdoä` pbr i`prän`t `t o`s hfes`dis ifhbux o` sähurdtä `t o` präv`etdfe o` ib oäidequbeh`) präs`et` piusd`urs bvbe-tba`s ; sdjpidhdtä, idsdgdidtä bhhru` jbds bussd pius arbeo` sfupi`ss`.

272- Hn. i` rbppfrt 7=2= ou Hfes`di ebtdfebi o`s vdii`s t ib eft` o—frd`etbtdfes sur ib räouhtdfe o`s vdfi`eh`s, ib präv`etdfe t i` trbdt`j`eto` ib oäidequbeh`, i—bdo` bux vdhtdj`s bofptä` i` 28 s`pt`jgr` 7=27, qud hfestbt` qu` i` jbdr` e—b ed i`s jfy`es, ed i` pfuvfdr o`hffrofee`r i`s pfidtdqu`s ifhbi`s o` sähurdtä.277- Ib ifd e½ 7==1-741 ou 0 jbrs 7==1 b eftbjj`et hrää ue brtdhi` I. 7722-? ou hfo` aäeärbi o`s hfii`htdvdtäs t`rrdtfrdbi`s qud odspfs`qu` « Xfus räs`rv` o`s pfuvfdrs o` i—butfrdtä kuodhdbdr` `t obes i` r`sp`ht o`s hfjpät`eh`s ou r`präs`etbet o` i—@tbt, o`s hfjpät`eh`so—bhtdfe sfhdbi` hfeflä`s bu oäpbrt`j`et `t o`s hfjpät`eh`s o`s hfii`htdvdtäs pugidqu`s, o`s ätbgidss`j`ets `t o`s frabedsj`s detär`ssäs,

i` jbdr` bedj`, sur i` t`rrdtfdr` o` ib hfjjue`, ib pfidtdqu` o` präv`etdfe o` ib oäidequbeh` `t `e hffrofee` ib jds` `e Řuvr` ³.

Page 60: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 60/124

- >= -

0 - Wäbnflrj`r i`s jdssdfes `ss`etd`ii`s ou jdedstìr` pugidh

Ib Hfjjdssdfe sfuidae` qu`, jëj` obes i` hbor` qu—`ii` b o`ssdeä, di hfevd`eorbdt qu` i`s prfhur`urso` ib Wäpugidqu` pudss`et odspfs`r o—ue` värdtbgi` bssdstbeh` obes i—bhhfjpidss`j`et o` i`urs jdssdfes`e jbtdìr` o` präv`etdfe o` ib oäidequbeh`, efe s`ui`j`et ou pfdet o` vu` o` i—det`eobeh` qu—`xda`etib t`eu` o` räuedfes í det`rvbii`s räauid`rs, i—`evfd o` hfevfhbtdfes, ib odnnusdfe o—fror`s ou kfur `to` hfjpt`s r`eous fu i` r`hu`di o—äiäj`ets stbtdstdqu`s, jbds bussd ou pfdet o` vu` o` ib hbpbhdtä

ou pbrqu`t í s` nbdr` r`präs`et`r pbr o`s oäiäabtbdr`s obes h`rtbde`s destbeh`s, eftbjj`et obes o`sHIX]O/HDX]O hfrr`spfeobet í o`s t`rrdtfdr`s kuaäs efe prdfrdtbdr`s.

@e h` qud hfeh`re` i`s pbrqu`ts aäeärbux, ib Hfjjdssdfe rbpp`ii` qu—dis fet ue rÿi` í kfu`r obesib hffrodebtdfe bu pibe räadfebi o`s pfidtdqu`s o` präv`etdfe j`eä`s pbr i`s prfhur`urs o` i`ur r`s-sfrt, ätbet fgs`rvä qu—dis fet vfhbtdfe í ëtr` i`s det`rifhut`urs prdvdiäadäs o`s prän`ts o` räadfe `t o`sodr`ht`urs räadfebux o`s s`rvdh`s oähfeh`eträs o` i—@tbt.

Obes h` hbor`, `ii` `stdj` sfulbdtbgi`, bdesd qu` i—bvbdt o—bdii`urs pr`shrdt ib hdrhuibdr` o` ib odr`htdfeo`s bnnbdr`s hrdjde`ii`s `t o`s arçh`s ou > nävrd`r 7==< r`ibtdv` bu rÿi` o` i—destdtutdfe kuodhdbdr` `ejbtdìr` o` präv`etdfe o` ib oäidequbeh`278, o—behr`r obvbetba` obes ib prbtdqu` i` rÿi` ou prfhu-

r`ur aäeärbi obes i` odbifau` `etr` i`s odnnär`ets s`rvdh`s kuodhdbdr`s. ]iusd`urs o` h`s s`rvdh`s sfet `e`nn`t hfestdtuäs í ue edv`bu räadfebi fu det`rräadfebi, hfjj` ib prft`htdfe kuodhdbdr` o` ib k`ue`ss` `ti—bojdedstrbtdfe päedt`etdbdr`.

@efle, ifrsqu` h` e—`st pbs oäkí i` hbs, di hfevd`eorbdt o—do`etdfl`r, bu s`de o` hlbqu` pbrqu`t aäeärbi,ue jbadstrbt hlbraä o` i—bedjbtdfe o` h`tt` pfidtdqu` o` präv`etdfe.

]rfpfsdtdfe e½ 88 ; Abrbetdr i—det`rv`etdfe ou jdedstìr` pugidh `e jbtdìr`hdvdi` t hfjj`rhdbi`

Xd i`s jdssdfes päebi`s ou jdedstìr` pugidh ‘ qud hfestdtu`et ue` pbrt präpfeoärbet` o` sfe bhtdvdtä‘ fet fhhupä prdfrdtbdr`j`et i`s trbvbux `t rä`xdfes o` ib Hfjjdssdfe, h`ii`-hd e` s—`st tfut`nfds pbsoäsdetär`ssä` o` i—bhtdfe o`s pbrqu`ts `t pbrqu`ts aäeärbux `e jbtdìr` hdvdi` `t hfjj`rhdbi`.

H` sfet bukfuro—lud prìs o` 7 === odspfsdtdfes iäadsibtdv`s `t räai`j`etbdr`s qud prävfd`et i—det`rv`etdfeou jdedstìr` pugidh `e jbtdìr` hdvdi`, sfhdbi` `t hfjj`rhdbi`27?.

]ius hfehrìt`j`et, ib Hfjjdssdfe b fgs`rvä qu` i`s räh`et`s ränfrj`s `e jbtdìr` o` tut`ii`s270,o` sfdes psyhldbtrdqu`s sbes hfes`et`j`et27>  `t o` präv`etdfe o`s odnflhuitäs o`s `etr`prds`s271 fetnfrt`j`et hfetrdguä í bhhrfåtr` sfe rÿi` obes hlbhue o` s`s ofjbde`s. @ii` y vfdt i` sdae` ävdo`et o`sbtt`et`s trìs nfrt`s qud s` jbedn`st`et í i—äabro ou jdedstìr` pugidh.

278- Hdrhuibdr` o` ib OBHA e½ HWDJ =<-=?/@0 ‘ KPXO=<=778=H ; «  K—btt`eos, e hfesäqu`eh , qu` sfdt dedtdä` t hfeoudt`, pbr i prfhu- r`ur aäeärbi, ue` hfeh`rtbtdfe räauidìr` `etr` tfut`s i`s hfjpfsbet`s o` i—destdtutdfe kuodhdbdr` ; pbrqu`t aäeärbi, sdìa` (eftbjj`et ; hfes`dii`rjde`urs, hfes`dii`r bppidhbtdfe o`s p`de`s, jbadstrbt oäiäauä í ib pfidtdqu` bssfhdbtdv` `t í i—bhhìs bu orfdt…) bdesd qu` i`s odr`ht`ursdet`rräadfebux o`s s`rvdh`s päedt`etdbdr`s `t i`s odr`ht`urs räadfebux o` ib prft`htdfe kuodhdbdr` o` ib k`ue`ss` ³.27?- I` hldnnr` o` 2 474 odspfsdtdfes räsuit` o—ue` ätuo` hfii`htdv` j`eä` pbr i` H`etr` o` r`hl`rhl`s hrdtdqu`s sur i` orfdt (H@WHWDO) o`i—Pedv`rsdtä K`be Jfee`t o` Xbdet-@td`ee`, I` pbrqu`t e jbtdìr` hdvdi`, sfhdbi` t hfjj`rhdbi` ‘ W`h`es`j`et o`s t`xt`s t ätuo` jpdrdqu`o`s bhtdvdtäs efe päebi`s ou pbrqu`t .270- Hn. ib ifd e½ 7==1-8=< ou 0 jbrs 7==1 pfrtbet ränfrj` o` ib prft`htdfe kurdodqu` o`s jbk`urs.27>- Hn. ib ifd e½ 7=22-<=8 ou 0 kudii`t 7=22 r`ibtdv` bux orfdts `t í ib prft`htdfe o`s p`rsfee`s nbdsbet i—fgk`t o` sfdes psyhldbtrdqu`s`t bux jfobidtäs o` i`ur prds` `e hlbra`.271- Hn. ib ifd e½ 7==0-<?0 ou 7> kudii`t 7==0 o` sbuv`abro` o`s `etr`prds`s.

Page 61: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 61/124

- >2 -

0 - Wäbnflrj`r i`s jdssdfes `ss`etd`ii`s ou jdedstìr` pugidh

]fur butbet, h`tt` pbrt hrfdssbet` `t `ss`etd`ii` o` sfe bhtdvdtä e—`st r`ätä` pbr buhue deodhbt`ur, bupfdet qu—`ii` b pu ëtr` qubidflä` o` « pfdet bv`uai` ³ ou nfehtdfee`j`et ou systìj` kuodhdbdr` 27<. H`hdb kustdflä ib hräbtdfe pbr ib odr`htdfe o`s bnnbdr`s hdvdi`s `t ou sh`bu o—ue arfup` o` trbvbdi, räued pfurib pr`jdìr` nfds i` 7= nävrd`r 7=28, hlbraä o` oäfledr `t j`ttr` `e pibh` ue odspfsdtdn stbtdstdqu` sbtdsnbd-sbet, r`eobet hfjpt` o` i—bjpi`ur `t o` ib odv`rsdtä o` h`tt` bhtdvdtä.

@e jbtdìr` hdvdi`, i` prfhur`ur o` ib Wäpugidqu` `st o—bgfro abrbet o`s orfdts nfeobj`etbux o` ibp`rsfee` `t o`s idg`rtäs pugidqu`s. H`hd kustdfl` qu—di det`rvd`ee` bu tdtr` o` ib prft`htdfe o`s dehbpbgi`sjbk`urs, pbr `x`jpi` `e r`h`vbet i`s oähibrbtdfes o` sbuv`abro` o` kustdh` nbdt`s pbr i`s jäo`hdes 274

fu `e sbdsdssbet i` kua` o`s tut`ii`s `e vu` o` i—fuv`rtur` o—ue` j`sur` o` prft`htdfe kuodhdbdr` 28=. @ejbtdìr` o` sfdes sbes hfes`et`j`et, i` pbrqu`t bssur` i` hfetrÿi` o`s ätbgidss`j`ets psyhldbtrdqu`s,qu—di vdsdt` sbes pugidhdtä präbibgi` bu jfdes ue` nfds pbr be282, `t p`ut sbdsdr i` kua` o`s idg`rtäs `t o`ib oät`etdfe `e vu` o` ib jbdei`vä` djjäodbt` o—ue` j`sur` o` sfdes psyhldbtrdqu`s287.

Obes i` ofjbde` o` i—ätbt o`s p`rsfee`s, i` jdedstìr` pugidh v`dii` í ib oän`es` o` i—fror` pugidh. B h`tdtr`, di p`ut nfrj`r fppfsdtdfe í jbrdba` `t `x`rh` o`vbet i` kua` hdvdi i—bhtdfe `e euiidtä o—ue` uedfejbtrdjfedbi` nrbuoui`us`. Di trbdt` i`s o`jbeo`s o` r`htdflhbtdfe o—bht`s o` i—ätbt-hdvdi. Ifrsqu—ue fnflhd`ro` i—ätbt-hdvdi i—bvds` qu` i`s präefjs hlfdsds pbr i`s pbr`ets o—ue efuv`bu-eä pbrbdss`et hfetrbdr`s íi—detärët o` i—`enbet fu bu orfdt o`s td`rs í vfdr prftäa`r i`ur pbtrfeyj`, di p`ut oähdo`r o` sbdsdr i` kua`bux bnnbdr`s nbjdidbi`s288. @e hbs o—ura`eh`, `t obes i—btt`et` o` ib sbdsde` ou kua` o`s `enbets `e bssds-tbeh` äouhbtdv`, di frofee` ib r`jds` prfvdsfdr` o—ue `enbet í ue h`etr` o—bhhu`di fu o—fgs`rvbtdfe28?. 

@efle, `e jbtdìr` o` flidbtdfe, i` prfhur`ur o` ib Wäpugidqu` destrudt i`s o`jbeo`s o—bofptdfe `t s—bssur`o` i`ur trbeshrdptdfe räauidìr` obes i`s bht`s o` i—ätbt-hdvdi.

Ib Hfjjdssdfe hfesdoìr` qu` i` rÿi` ou jdedstìr` pugidh `e jbtdìr` hfjj`rhdbi` `t o` r`sp`ht o`i—fror` pugidh ähfefjdqu` `st efe jfdes `ss`etd`i. I`s prärfabtdv`s qud iud sfet oävfiu`s e—fet h`ssäo—buaj`et`r ‘ ií `ehfr` ‘ bu fli o`s o`redìr`s ränfrj`s o`s prfhäour`s hfii`htdv`s.

Jbadstrbt prfn`ssdfee`i pibhä buprìs o—ue` kurdodhtdfe hfjpfsä` o` kua`s hfjj`rábets äius pbr i`urspbdrs, i` prfhur`ur o` ib Wäpugidqu` `st, bvbet tfut` hlfs`, hlbraä o` v`dii`r bu nfehtdfee`j`et räauid`ro` ib kustdh` hfesuibdr`.

]fur iud p`rj`ttr` o` j`e`r í gd`e sb jdssdfe, i` hfo` o` hfjj`rh` abrbetdt o—bgfro sfe denfrjbtdfesur i—`es`jgi` o`s prfhäour`s o` sbuv`abro`, o` r`or`ss`j`et kuodhdbdr` `t o` idqudobtdfe kuodhdbdr`,bdesd qu` o`s prfhäour`s o` nbdiidt` p`rsfee`ii` fu o—det`rodhtdfe o` aär`r fu odrda`r ue` `etr`prds`280.I` prfhur`ur o` ib Wäpugidqu` nbdt hfeebåtr` sfe bvds sur o` efjgr`us`s oähdsdfes, qu—di s—badss` o`ib hfev`rsdfe o—ue` prfhäour` o` r`or`ss`j`et `e idqudobtdfe kuodhdbdr`, o` ib jfodflhbtdfe o—ue pibeo` sbuv`abro`, o` r`or`ss`j`et fu o` h`ssdfe fu o` ib räjueärbtdfe o` i—bojdedstrbt`ur fu ou jbe-obtbdr` kuodhdbdr`, ifrsqu—di `st `evdsbaä o—ähbrt`r i`s rìai`s o` hbihui prävu`s pbr i`s odspfsdtdfes o`sbrtdhi`s W. >>8-8 `t sudvbets ou hfo` o` hfjj`rh`. Xb präs`eh` í i—buod`eh` ou trdguebi o` hfjj`rh``st fgidabtfdr` pfur i`s prfhäour`s qud hfeh`re`et o`s `etr`prds`s `jpifybet pius o` 7= sbibrdäs fubybet ue hldnnr` o—bnnbdr`s supärd`ur í 8 jdiidfes o—`urfs. Xb jdssdfe o` pfidh` í i—äabro o`s frabe`s o`ib prfhäour` hfii`htdv`, ib pfssdgdidtä qud iud `st r`hfeeu` o—det`rk`t`r bpp`i o`s oähdsdfes ou kua`-hfj-jdssbdr` fu ou trdguebi o` hfjj`rh` täjfdae`et o` i—djpfrtbeh` pbrtdhuidìr` qud s—bttbhl` í sfe rÿi`.

27<- Hn. i—ätuo` prähdtä` ou [email protected] @e bppidhbtdfe o`s brtdhi`s ?8? ou hfo` hdvdi `t I. 8722-> ou hfo` o` ib sbetä pugidqu`.28=- @e bppidhbtdfe o` i—brtdhi` ?8= ou hfo` hdvdi.282- @e bppidhbtdfe o` i—brtdhi` I. 8777-? ou hfo` o` ib sbetä pugidqu`.287- @e bppidhbtdfe o`s odspfsdtdfes ou D o` i—brtdhi` I. 8722-27 ou hfo` o` ib sbetä pugidqu`.288- Brtdhi` 01 ou hfo` hdvdi.28?- @e bppidhbtdfe ou s`hfeo bideäb o` i—brtdhi` 810-0 ou hfo` hdvdi.

280- @e bppidhbtdfe o` i—brtdhi` ?70 ou hfo` o` prfhäour` hdvdi`.

Page 62: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 62/124

- >7 -

0 - Wäbnflrj`r i`s jdssdfes `ss`etd`ii`s ou jdedstìr` pugidh

@efle, i` prfhur`ur o` ib Wäpugidqu` p`ut bssdst`r, `e qubidtä o—fgs`rvbt`ur, bux säbeh`s ou hfjdtäoäpbrt`j`etbi o—`xbj`e o`s prfgiìj`s o` flebeh`j`et o`s `etr`prds`s (HFO@ND)28>.

Ib hfeebdssbeh` prbtdqu` ou nfehtdfee`j`et `t o` ib a`stdfe o`s `etr`prds`s qu` i`s jbadstrbts oupbrqu`t sfet sush`ptdgi`s o—bhquärdr obes h` hfet`xt` i`ur `st pbr bdii`urs prähd`us` obes i` hbor` o`s

pfursudt`s päebi`s qu—dis p`uv`et ëtr` bj`eäs í `eaba`r `e jbtdìr` o—bgus o` gd`es sfhdbux, o` gbe-qu`rfut` fu o—denrbhtdfes hfjptbgi`s.

Ib Hfjjdssdfe fgs`rv` `efle qu` i`s pbrqu`ts o` pr`jdìr` destbeh`, hfjj` i`s pbrqu`ts aäeärbux,sfet bpp`iäs í nfrjui`r ue bvds sur i`s efjgr`us`s qu`stdfes prdfrdtbdr`s o` hfestdtutdfeebidtä qud sfetpfsä`s `e jbtdìr` hdvdi`. @ii` kua` `ss`etd`i qu` i` jdedstìr` pugidh oäv`ifpp` obes h`s bnnbdr`s `t, piusaäeärbi`j`et, obes i—`es`jgi` o`s bnnbdr`s hdvdi`s, o`s hfehiusdfes o—ue` arbeo` qubidtä kurdodqu`. Dibppbrtd`et í h`t äabro bux jbadstrbts o`s pbrqu`ts `t o`s pbrqu`ts aäeärbux o` s` pfsdtdfee`r hfjj`i`s bvfhbts o` ib ifd.

Ib Hfjjdssdfe jbedn`st` sfe bttbhl`j`et pbrtdhuid`r í ib räuedfe, bu s`de o` ib struhtur` uedtbdr` qu—`st

i` jdedstìr` pugidh, o` h`t `es`jgi` o` hfjpät`eh`s päebi`s, hdvdi`s `t hfjj`rhdbi`s qud täjfdae`eto` ib rdhl`ss`, o` ib s`esdgdidtä `t o` ib hfjpi`xdtä o`s jdssdfes qud iud sfet oävfiu`s `t hfetrdgu`et í i`hfestdtu`r hfjj` ue` butfrdtä kuodhdbdr` o` pi`de `x`rhdh`. Bussd `xprdj`-t-`ii` i` sfulbdt bro`et qu` ibpibh` o`s jdssdfes hdvdi`s `t hfjj`rhdbi`s ou pbrqu`t obes i—`es`jgi` o` s`s nfehtdfes sfdt efe s`ui`-j`et abrbetd` `t pär`eedsä`, jbds bussd, obes ue` h`rtbde` j`sur`, r`enfrhä`.

I—`x`rhdh` o`s jdssdfes `e jbtdìr` hdvdi` `t hfjj`rhdbi` eäh`ssdt` sbes ofut`, futr` ue bppud o` ib pbrto` ib odr`htdfe o`s bnnbdr`s hdvdi`s `t ou sh`bu, qu` ib Hfjjdssdfe prfpfs` o` r`enfrh`r (hn. prfpfsdtdfee½ 2>), ue` pius arbeo` spähdbidsbtdfe o`s jbadstrbts ou pbrqu`t obes h` ofjbde`. B h`t äabro, dis`rbdt sfulbdtbgi` ‘ `t jëj` deodsp`esbgi` obes i` hbor` o` ib hfestdtutdfe o—ue` kurdodhtdfe oäpbrt`-j`etbi` uedqu` ‘ qu—ue s`rvdh` hdvdi `t ue s`rvdh` hfjj`rhdbi í pbrt `etdìr` sfd`et hfestdtuäs bu s`de o`hlbqu` pbrqu`t.

]rfpfsdtdfe e½ 8? ; W`eor` nbhuitbtdv` ib präs`eh` ou jdedstìr` pugidh íh`rtbde`s buod`eh`s

Bedjä` pbr i` jëj` sfuhd o` p`rj`ttr` bu jdedstìr` pugidh o` r`trfuv`r o`s jbra`s o` jbeŘuvr` `to` s` r`h`etr`r sur s`s jdssdfes `ss`etd`ii`s, ib Hfjjdssdfe r`hfjjbeo` qu` h`rtbde`s odspfsdtdfes o`prfhäour` `t o—frabedsbtdfe kuodhdbdr` sfd`et r`vu`s bfle o` r`eor` sdjpi`j`et nbhuitbtdv` ib präs`eh`ou jdedstìr` pugidh í h`rtbde`s buod`eh`s hdvdi`s. O`ux `x`jpi`s fet eftbjj`et ätä hdtäs bu hfurs o`s`s trbvbux.

Di `e vb bdesd, `e pr`jd`r id`u, o`s buod`eh`s o` ib hfjjdssdfe o—deo`jedsbtdfe o`s vdhtdj`s o—denrbh-tdfes (HD^D) qud sdìa` bu s`de o` hlbqu` trdguebi o` arbeo` destbeh`.

28>- H` hfjdtä, ofet ib hräbtdfe `st prävu` pbr i—brtdhi` 88 ou oähr`t e½ 7==>->>0 ou 1 kude 7==> r`ibtdn í ib räouhtdfe ou efjgr` `t íib sdjpidflhbtdfe o` ib hfjpfsdtdfe o` odv`rs`s hfjjdssdfes bojdedstrbtdv`s, `st fgidabtfdr`j`et hfesuitä pbr i` prän`t sur tfut` oähdsdfe íhbrbhtìr` flebehd`r s` nfeobet sur i`s odnflhuitäs o—ue` `etr`prds` o` jfdes o` ?== sbibrdäs.

Page 63: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 63/124

- >8 -

0 - Wäbnflrj`r i`s jdssdfes `ss`etd`ii`s ou jdedstìr` pugidh

Di räsuit` o`s odspfsdtdfes hfjgdeä`s o`s brtdhi`s I. 72?-2 `t I. 72?-7 ou hfo` o` i—frabedsbtdfe kuod-hdbdr` bdesd qu` o` i—brtdhi` 1=>-? ou hfo` o` prfhäour` päebi` qu` i`s nfehtdfes ou jdedstìr` pugidhsfet `x`rhä`s pbr i` prfhur`ur o` ib Wäpugidqu` fu i—ue o` s`s sugstdtuts o`vbet h`tt` kurdodhtdfe hdvdi`

hlbraä` o` stbtu`r sur i` orfdt í räpbrbtdfe `t i—deo`jedsbtdfe ou präkuodh` räsuitbet pfur ue` vdhtdj`o—ue` denrbhtdfe päebi`, obes i`s hfeodtdfes prävu`s í i—brtdhi` 1=>-8 ou hfo` o` prfhäour` päebi`.I—brtdhi` W. 0=-2< ou jëj` hfo` prävfdt qu` i` prfhur`ur `st denfrjä o` ib obt` o` i—buod`eh` `toäpfs` s`s hfehiusdfes qudez` kfurs bu jfdes bvbet h`tt` obt`. I—brtdhi` W. 0=-24 prähds` `efle qu—íi—buod`eh`, « i` prfhur`ur oäv`ifpp` s`s hfehiusdfes ³.

Futr` ib hfetrbdet` o—frabedsbtdfe qu—`ii`s djpidqu`et, i`s buod`eh`s o` ib HD^D r`präs`et`et, o—ue pfdeto` vu` qubetdtbtdn, ue` hlbra` qud e—`st pbs eäaida`bgi`. Bdesd, bu hfurs o` i—beeä` 7=22, 24 10>ofssd`rs o—deo`jedsbtdfe fet ätä fuv`rts `t 78 211 oähdsdfes r`eou`s281.

H`rt`s, di bppbrtd`et í ib HD^D o—bpprähd`r, futr` i—`xdst`eh` o—ue` nbut` äv`etu`ii` o` ib vdhtdj`, sd i`snbdts qud iud sfet sfujds präs`et`et i` hbrbhtìr` jbtärd`i o—ue` denrbhtdfe päebi`. Jbds ib präs`eh` oujdedstìr` pugidh í hlbhue` o` s`s buod`eh`s e` pbrbåt pbs deodsp`esbgi`, b nfrtdfrd  ifrsqu` ib HD^D,bprìs s—ëtr` prfefehä` sur i` prdehdp` o` i—deo`jedsbtdfe, stbtu` sur ib räpbrbtdfe ou ofjjba` `t i`jfetbet o` i—deo`jedtä í v`rs`r bu r`quärbet.

Ib Hfjjdssdfe `stdj` pbr hfesäqu`et qu—di hfevd`eorbdt o` jfodfl`r i`s odspfsdtdfes räai`j`etbdr`s ouhfo` o` prfhäour` päebi` pfur r`eor` nbhuitbtdv` ib präs`eh` í i—buod`eh` ou jdedstìr` pugidh, qudo`vrbdt pfuvfdr, obes ib piupbrt o`s hbs, s` hfet`et`r o` nbdr` hfeebåtr` sfe bvds pbr ährdt.

Di `e vb o` jëj`, `e s`hfeo id`u, o`s buod`eh`s qu` td`et i` pr`jd`r präsdo`et o` ib hfur o—bpp`i `ejbtdìr` o` räpbrbtdfe o`s oät`etdfes prfvdsfdr`s. I—brtdhi` 2?4 ou hfo` o` prfhäour` päebi` fuvr``e `nn`t orfdt í tfut` p`rsfee` bybet nbdt i—fgk`t o—ue` oät`etdfe prfvdsfdr` bu hfurs o—ue` prfhäour`

t`rjdeä` í sfe äabro pbr ue` oähdsdfe o` efe-id`u, o` r`ibx` fu o—bhqudtt`j`et o`v`eu` oäfledtdv` o`sfiidhdt`r ib räpbrbtdfe detäarbi` ou präkuodh` jbtärd`i `t jfrbi qu` iud b hbusä h`tt` oät`etdfe.

Ib räpbrbtdfe `st biifuä` pbr oähdsdfe ou pr`jd`r präsdo`et o` ib hfur o—bpp`i obes i` r`ssfrt o`ibqu`ii` b ätä prfefehä` ib oähdsdfe o` efe-id`u, o` r`ibx` fu o—bhqudtt`j`et, bprìs o`s oägbts `ebuod`eh` pugidqu`28<. I—brtdhi` W. 81 ou hfo` o` prfhäour` päebi` prävfdt qu` i` prfhur`ur aäeärbi,buqu`i dehfjg` o` oäpfs`r o`s hfehiusdfes ährdt`s hfenfrjäj`et í i—brtdhi` W. 87, i`s oäv`ifpp` ifrso` i—buod`eh`.

@e 7=22, ?<2 r`quët`s fet bdesd ätä r`áu`s `t 0?< oähdsdfes fet ätä r`eou`s `e ib jbtdìr` pbr o`spr`jd`rs präsdo`ets o` hfur o—bpp`i284.

Ib Hfjjdssdfe hfesdoìr` o` ib jëj` jbedìr` qu` pfur ib HD^D qu`, s—di `st eäh`ssbdr` qu` i` prfhur`uraäeärbi hfjjuedqu`, sfus ib nfrj` o` hfehiusdfes ährdt`s, sfe bvds sur ib r`quët` í fle o—deo`jedsbtdfe,sb präs`eh` ifrs o` i—buod`eh` t`eu` pbr i` pr`jd`r präsdo`et e` o`vrbdt ëtr` qu` nbhuitbtdv`.

281- Hldnnr`s-hiäs ou jdedstìr` o` ib kustdh` 7=27.28<- I` pr`jd`r präsdo`et stbtu` e pr`jd`r r`ssfrt pbr ue` oähdsdfe sush`ptdgi` o—ue r`hfurs o`vbet ib Hfjjdssdfe ebtdfebi` o` räpbrbtdfeo`s oät`etdfes prfvdsfdr`s pibhä` buprìs o` ib Hfur o` hbssbtdfe.284- Hldnnr`s-hiäs ou jdedstìr` o` ib kustdh` 7=27.

Page 64: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 64/124

- >? -

0 - Wäbnflrj`r i`s jdssdfes `ss`etd`ii`s ou jdedstìr` pugidh

]rfpfsdtdfe e½ 80 ; W`enfrh`r i` sfutd`e bppfrtä pbr i` pbrqu`t aäeärbibux pbrqu`ts ou r`ssfrt o` ib hfur o—bpp`i

I`s pbrqu`ts aäeärbux, bdesd qu` ib Hfjjdssdfe b pu i` j`sur`r bu trbv`rs o`s buodtdfes qu—`ii` b`nn`htuä`s `t o`s hfetrdgutdfes ährdt`s qud iud fet ätä bor`ssä`s, vfd`et i`ur iäadtdjdtä hfet`stä` bv`h ue`vdau`ur hrfdssbet` pbr i`s jbadstrbts o`s pbrqu`ts. Di i`ur `st bdesd r`prfhlä ue` desunflsbet` « pius-vbiu` ³obes i` nfehtdfee`j`et kuodhdbdr`, o`s o`jbeo`s `xh`ssdv`j`et nräqu`et`s o` hfjpt`s r`eous ura`ets`t oätbdiiäs sur o`s bnnbdr`s deodvdou`ii`s bdesd qu—ue oänbut o` r`tfur o—denfrjbtdfe fu o—bebiys` sur i`srbppfrts qud i`ur sfet trbesjds fu i`s odnflhuitäs qud i`ur sfet sfujds`s.

Ib Hfjjdssdfe kua` djpärd`ux `t ura`et o` pr`eor` `e hfjpt` h`s hrdtdqu`s, qud nfet hrbdeor` ue` nrbh-tur` `etr` i`s pbrqu`ts ou pr`jd`r o`arä `t ou s`hfeo o`arä. Di `st í s`s y`ux deodsp`esbgi` o` r`vdsdt`ri` rÿi` o`s prfhur`urs aäeärbux obes ue` p`rsp`htdv` o` pius arbeo sfutd`e o`s pbrqu`ts o` pr`jdìr`destbeh`.

@e hfjpiäj`et o`s prfpfsdtdfes qu—`ii` `et`eo nfrjui`r `e vu` o` idjdt`r ib pfssdgdidtä pfur i` prfhur`uraäeärbi o` oäidvr`r o`s destruhtdfes bu prfhur`ur o` ib Wäpugidqu` obes o`s bnnbdr`s deodvdou`ii`s (prf-pfsdtdfe e½ 8>) `t o` nbvfrds`r i`s bii`rs `t r`tfurs, bu hfurs o` ib hbrrdìr`, `etr` pbrqu`ts `t pbrqu`tsaäeärbux, bfle eftbjj`et o` p`rj`ttr` qu` o`s jbadstrbts o` nrbåhl` obt` fhhup`et o`s nfehtdfes o`sugstdtut aäeärbi (prfpfsdtdfe e½ >0), ib Hfjjdssdfe sfulbdt` bdesd r`hfjjbeo`r qu` i` rÿi` ou pbrqu`taäeärbi o` sfutd`e bux pbrqu`ts ou r`ssfrt o` ib hfur o—bpp`i sfdt hibdr`j`et bnflrjä hfjj` ue prdehdp`odr`ht`ur o` sfe bhtdfe.

H`t bppud p`ut trfuv`r í s` jbedn`st`r o` odnnär`et`s jbedìr`s.

I—bedjbtdfe `t ib hffrodebtdfe o` i—bhtdfe pugidqu` pbr i` pbrqu`t aäeärbi ofdt o—bgfro s` trboudr` obessb jdssdfe pr`jdìr` o` jdedstìr` pugidh o—bpp`i, t`ii` qu—`ii` `st prävu` pbr i—brtdhi` 8? ou hfo` o`prfhäour` päebi`. H`tt` odj`esdfe kurdodhtdfee`ii` ofdt ëtr` bu hŘur o` i—bhtdfe ou pbrqu`t aäeärbi,`e jbtdìr` päebi` hfjj` `e jbtdìr` hdvdi` `t hfjj`rhdbi`. Di ofdt bdesd hfetrdgu`r í ib oäfledtdfe o—ue`kurdspruo`eh` `t bssur`r, í det`rvbii`s räauid`rs, ib odnnusdfe `t i` hfjj`etbdr` o` h`tt` kurdspruo`eh`buprìs o`s pbrqu`ts ou r`ssfrt o` ib hfur o—bpp`i, `e bttdrbet i`ur btt`etdfe sur i`s sfiutdfes kurdodqu`sbppfrtä`s bux odnflhuitäs r`ehfeträ`s obes ib jds` `e Řuvr` o` h`rtbde`s prfhäour`s, obes i` hlfdx o`squbidflhbtdfes päebi`s fu `ehfr` obes ib ebtur` `t i` qubetuj o`s p`de`s prfefehä`s.

I—bedjbtdfe o` i—bhtdfe pugidqu` bu pibe räadfebi suppfs` `esudt` o` pbrtba`r i—denfrjbtdfe bv`h i`spbrqu`ts, `e odnnusbet o` nbáfe p`rtde`et` i`s destruhtdfes aäeärbi`s ou abro` o`s sh`bux, `e efurrdssbet

ib prbtdqu` o`s jbadstrbts o`s pbrqu`ts o` pr`jdìr` destbeh` o`s ählbea`s qu` i`s prfhur`urs aäeä-rbux fet `etr` `ux, obes i` hbor` o` ib hfenär`eh` ebtdfebi`, bdesd qu—bv`h i—bojdedstrbtdfe h`etrbi`,`e sushdtbet ue` rä`xdfe sur i`s prbtdqu`s prfn`ssdfee`ii`s `t h`rtbdes `ek`ux. O` h` pfdet o` vu`, i`oäv`ifpp`j`et o`s räuedfes tläjbtdqu`s `etr` i` sugstdtut aäeärbi fu i—bvfhbt aäeärbi hlbraä o—uehfet`etd`ux pbrtdhuid`r (`xähutdfe o`s p`de`s, pbrqu`t hdvdi, pbrqu`t hfjj`rhdbi, jde`urs) `t i`s jbads-trbts o`s pbrqu`ts o` pr`jdìr` destbeh` `st hibdr`j`et í `ehfurba`r.

Page 65: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 65/124

- >0 -

0 - Wäbnflrj`r i`s jdssdfes `ss`etd`ii`s ou jdedstìr` pugidh

I` sfutd`e bppfrtä pbr i` prfhur`ur aäeärbi pbss` `ehfr` pbr ib jdssdfe, qud iud `st hfeflä` pbr i—brtdhi`80 ou hfo` o` prfhäour` päebi`, hfesdstbet í s—bssur`r ou gfe nfehtdfee`j`et o`s pbrqu`ts ou r`s-sfrt. Hfjgdeä bu rÿi` qud `st i` sd`e `e jbtdìr` guoaätbdr`, i` pfuvfdr o—desp`htdfe o`s kurdodhtdfes ou

r`ssfrt qu—di td`et, bv`h i` pr`jd`r präsdo`et o` ib hfur o—bpp`i, o`s odspfsdtdfes o` i—brtdhi` W. 827-><ou hfo` o` i—frabedsbtdfe kuodhdbdr`, iud p`rj`t äabi`j`et o` v`dii`r í h` qu` i`s pbrqu`ts odspfs`eto`s jfy`es eäh`ssbdr`s í i—`x`rhdh` o` i`urs jdssdfes. Odspfsbet o—ue pius arbeo r`hui `t o—butr`s pfdetso` hfjpbrbdsfe, di p`ut bhhfjpbae`r i` prfhur`ur o` ib Wäpugidqu` pfur nbdr` ävfiu`r i—frabedsbtdfedet`re` o` sfe pbrqu`t.

Ib Hfjjdssdfe r`iìv` qu` i—ävfiutdfe jbrquä` qu—`ii` bpp`ii` o` s`s vŘux ofdt bii`r o` pbdr bv`h i`sprähfedsbtdfes qu—`ii` nfrjui` í i—äabro o` i—bojdedstrbtdfe h`etrbi` (hn. prfpfsdtdfe e½ 2>). I` id`e ldä-rbrhldqu` qud uedt ib hlbåe` ou jdedstìr` pugidh, o`s pbrqu`ts o` pr`jdìr` destbeh` bu abro` o`s sh`bux`e pbssbet pbr i`s pbrqu`ts aäeärbux, ofdt ëtr` r`p`esä í ib nbv`ur o` ib suppr`ssdfe o`s destruhtdfesou abro` o`s sh`bux obes i`s bnnbdr`s deodvdou`ii`s. H—`st `e dev`stdssbet räsfiuj`et h` rÿi` o—bppud `to` sfutd`e qu` i`s pbrqu`ts aäeärbux pfurrfet r`hfequärdr ue` iäadtdjdtä nfrt`j`et ägrbeiä`.

]rfpfsdtdfe e½ 8> ; Idjdt`r ib pfssdgdidtä pfur i` prfhur`ur aäeärbi o`oäidvr`r o`s destruhtdfes bu prfhur`ur o` ib Wäpugidqu`obes i`s bnnbdr`s deodvdou`ii`s

Ib Hfjjdssdfe b prds bht` qu`, pbr ib ifd ou 70 kudii`t 7=28, i` iäadsibt`ur b pfsä, bu trfdsdìj` bideäbo` i—brtdhi` 8= ou hfo` o` prfhäour` päebi`, i` prdehdp` `e v`rtu ouqu`i i` abro` o`s sh`bux e` p`utbor`ss`r bux jbadstrbts ou jdedstìr` pugidh buhue` destruhtdfe obes o`s bnnbdr`s deodvdou`ii`s.

H`tt` ifd e—b pbs jfodflä, `e r`vbehl`, i`s odspfsdtdfes o` i—brtdhi` 8> ou hfo` o` prfhäour` päebi`,bux t`rj`s ouqu`i ; « I` prfhur`ur aäeärbi p`ut `ekfdeor` bux prfhur`urs o` ib Wäpugidqu`, pbr destruh- tdfes ährdt`s `t v`rsä`s bu ofssd`r o` ib prfhäour`, o—`eaba`r fu o` nbdr` `eaba`r o`s pfursudt`s fu o`sbdsdr ib kurdodhtdfe hfjpät`et` o` t`ii`s räqudsdtdfes ährdt`s qu` i` prfhur`ur aäeärbi kua` fppfrtue`s ³.

Bprìs bvfdr ifeau`j`et oägbttu o` ib qu`stdfe o` sbvfdr sd i—brhldt`htur` räsuitbet o` ib ifd ou 70 kudi-i`t 7=28 pfuvbdt ëtr` r`abroä` hfjj` sbtdsnbdsbet`, ib Hfjjdssdfe `et`eo nfrjui`r ue` prfpfsdtdfeprähds` t`eobet í ib jfodflhbtdfe o` i—brtdhi` 8>, obes i` s`es o—ue` idjdtbtdfe o` ib nbhuitä r`hfeeu`bu prfhur`ur aäeärbi o` oäidvr`r o`s destruhtdfes obes o`s bnnbdr`s deodvdou`ii`s bux prfhur`urs o` ibWäpugidqu` o` sfe r`ssfrt.

Ib Hfjjdssdfe b o—bgfro fgs`rvä qu` i` t`xt` o` i—brtdhi` 8> ou hfo` o` prfhäour` päebi` hfrr`s-pfeobdt, jft pfur jft, bu t`xt` ou trfdsdìj` bideäb o` i—brtdhi` 8= ou jëj` hfo` obes sb räobhtdfebetärd`ur` í i—`eträ` `e vdau`ur o` ib ifd ou 70 kudii`t 7=28. H` t`xt` prävfybdt bifrs qu` i` abro` o`ssh`bux « p`ut oäefeh`r bu prfhur`ur aäeärbi i`s denrbhtdfes í ib ifd päebi` ofet di b hfeebdssbeh` `t iud`ekfdeor`, pbr destruhtdfes ährdt`s `t v`rsä`s bu ofssd`r o` ib prfhäour`, o—`eaba`r fu o` nbdr` `eaba`ro`s pfursudt`s fu o` sbdsdr ib kurdodhtdfe hfjpät`et` o` t`ii`s räqudsdtdfes ährdt`s qu` i` jdedstr` kua`fppfrtue`s ³.

Page 66: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 66/124

- >> -

0 - Wäbnflrj`r i`s jdssdfes `ss`etd`ii`s ou jdedstìr` pugidh

Ib Hfjjdssdfe `et`eo o—bgfro prähds`r qu—`ii` e` vfdt buhue dehfeväed`et í h` qu`, pbr o`s destruh-tdfes ährdt`s `t v`rsä`s bu ofssd`r o` ib prfhäour`, i` prfhur`ur aäeärbi `ekfdae` bu prfhur`ur o` ibWäpugidqu` o—`eaba`r fu o` nbdr` `eaba`r o`s pfursudt`s obes ue` bnnbdr` deodvdou`ii`. Di p`ut `e `nn`tëtr` deodsp`esbgi`, pfur pbiid`r ib pbssdvdtä o—ue prfhur`ur, o` hfetrbdeor` h`iud-hd í nbdr` odida`et`r ue``equët` `t `x`rh`r i—bhtdfe pugidqu`, í hlbra` pfur ib kurdodhtdfe sbdsd` o` s` prfefeh`r `esudt` sur i`sjärdt`s o` ib pfursudt`. @e h` s`es, i` pr`jd`r hbs o` flaur` j`etdfeeä pbr i—brtdhi` 8> prähdtä e—bpp`ii`buhue` fgk`htdfe.

@e r`vbehl`, ib Hfjjdssdfe kua` qu—di e—`st pbs sfulbdtbgi` o` p`rj`ttr` bu prfhur`ur aäeärbi o—`e-kfdeor` í ue prfhur`ur o` « sbdsdr ib kurdodhtdfe hfjpät`et` o` t`ii`s räqudsdtdfes ährdt`s Squ—diZ kua`fppfrtue`s ³.

Xd, hfjj` fe vd`et o` i` odr`, tfut` nfrj` o—destruhtdfe ofeeä` obes ue` bnnbdr` deodvdou`ii` e` sburbdtëtr` r`abroä` hfjj` « djpur` ³ pbr prdehdp`, di iud s`jgi` h`p`eobet qu—di e—`st pbs kustdflä o` p`rj`ttr`bu prfhur`ur aäeärbi, ue` nfds qu—ue` kurdodhtdfe ou pr`jd`r o`arä `st sbdsd`, o` sugstdtu`r sfe bpprä-hdbtdfe í h`ii` ou prfhur`ur o` ib Wäpugidqu` `e i` hfetrbdaebet í pr`eor` o`s räqudsdtdfes kuaä`s pius

fppfrtue`s.Ib Hfjjdssdfe b eftbjj`et r`i`vä qu` o` t`ii`s destruhtdfes pfuvbd`et hfeoudr` í h` qu—bu stbo` ourìai`j`et o—ue` denfrjbtdfe kuodhdbdr`, i` prfhur`ur aäeärbi `ekfdae` bu prfhur`ur o` ib Wäpugidqu` o`pr`eor` ue räqudsdtfdr` oäfledtdn bux fles o` efe-id`u, piutÿt qu—ue räqudsdtfdr` t`eobet bu r`evfd o`vbet i`trdguebi hfrr`htdfee`i fu í ib jds` `e bhhusbtdfe o`vbet ib hfur o—bssds`s. @ii` `stdj` qu` i` jbdetd`e obes ib ifd o—ue` t`ii` nbhuitä, qubeo gd`e jëj` i` stbtut o`s jbadstrbts oujdedstìr` pugidh, `t pbrtdhuidìr`j`et h`iud o`s prfhur`urs aäeärbux, burbdt ävfiuä obes ue s`es hfenfrj`í s`s prähfedsbtdfes, e` p`rj`t pbs o` i`v`r hfjpiìt`j`et ib suspdhdfe qud p`ut `etbhl`r pbr`dii`sdestruhtdfes.

@ii` r`iìv` qu—`e tfut ätbt o` hbus`, di `st ifdsdgi` bu prfhur`ur aäeärbi, s—badssbet o—destruhtdfes prds`so`vbet ue` kurdodhtdfe ou pr`jd`r o`arä, o—det`rk`t`r bpp`i o` ib oähdsdfe r`eou` pbr h`ii`-hd `e nbdsbetvbifdr, o`vbet ib kurdodhtdfe o—bpp`i, ue` pfsdtdfe odnnär`et` o` h`ii` ou prfhur`ur o` ib Wäpugidqu`.

Ib Hfjjdssdfe prfpfs` pbr hfesäqu`et o` jfodfl`r i—brtdhi` 8> ou hfo` o` prfhäour` päebi` `e sup-prdjbet i`s jfts ; « fu o` sbdsdr ib kurdodhtdfe hfjpät`et` o` t`ii`s räqudsdtdfes ährdt`s qu` i` prfhur`uraäeärbi kua` fppfrtue`s ³.

H`tt` efuv`ii` räobhtdfe e—burbdt pbs pfur `nn`t o—det`rodr` i`s destruhtdfes ou prfhur`ur aäeärbi bux fleso` r`arfup`j`et o` prfhäour`s, qud s` rbttbhl`et odr`ht`j`et í i—`x`rhdh` o` s`s bttrdgutdfes `e jbtdìr`o` hffrodebtdfe o` i—bhtdfe o`s prfhur`urs o` ib Wäpugidqu` ou r`ssfrt o` ib hfur o—bpp`i2?=.

@efle, ib Hfjjdssdfe e` kua` pbs eäh`ssbdr` o` jfodfl`r ib prfhäour`, prävu` í i—brtdhi` ?=-8 ou hfo`o` prfhäour` päebi`, qud p`rj`t í tfut` p`rsfee` bybet oäefehä o`s nbdts bu prfhur`ur o` ib Wäpu-gidqu` o` nfrj`r ue r`hfurs buprìs ou prfhur`ur aäeärbi hfetr` ib oähdsdfe o` hibss`j`et sbes sudt`prds` í ib sudt` o` h`tt` oäefehdbtdfe. Xd ue r`hfurs arbhd`ux buprìs ou prfhur`ur o` ib Wäpugidqu`pfurrbdt sbes ofjjba` ëtr` sugstdtuä í h` r`hfurs ldärbrhldqu` buprìs ou prfhur`ur aäeärbi, h`iud-hde` p`ut qu` oägfuhl`r, `e tfut ätbt o` hbus`, sur ue` äv`etu`ii` destruhtdfe o—`eaba`r o`s pfursudt`s,h` qu` ib Hfjjdssdfe kua` bhh`ptbgi`. @efle, i—djpfrtbeh` prbtdqu` o` h`tt` vfd` o` r`hfurs fuv`rt`hfetr` i`s hibss`j`ets sbes sudt` `st r`ibtdv`, `u äabro bu nbdgi` efjgr` o`s prfhäour`s hfeh`reä`s `tí ib hdrhfestbeh` qu` ib vdhtdj` hfes`rv` ib pfssdgdidtä o` j`ttr` `e jfuv`j`et i—bhtdfe pugidqu` `e s`hfestdtubet pbrtd` hdvdi`.

2?=- @e bppidhbtdfe ou o`uxdìj` bideäb o` i—brtdhi` 80 ou hfo` o` prfhäour` päebi`.

Page 67: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 67/124

- >1 -

0 - Wäbnflrj`r i`s jdssdfes `ss`etd`ii`s ou jdedstìr` pugidh

]rfpfsdtdfe e½ 81 ; _rbesnär`r fu supprdj`r h`rtbde`s bttrdgutdfesbojdedstrbtdv`s

Futr` i`urs jdssdfes kurdodhtdfee`ii`s, i`s pbrqu`ts `t i`s pbrqu`ts aäeärbux sfet t`eus o—bssuj`r o`sbttrdgutdfes bojdedstrbtdv`s í h` pfdet efjgr`us`s `t odv`rs`s qu—di b ätä odnflhdi`, pfur ib Hfjjdssdfe,o—`e oäaba`r ue` vu` `xlbustdv`.

H`rtbde`s bttrdgutdfes sfet, o` tfut` ävdo`eh`, deodssfhdbgi`s o` i—`x`rhdh` pbr i` jdedstìr` pugidh o` s`sjdssdfes `e jbtdìr` päebi` fu hdvdi`, í i—destbr ou r`hrut`j`et `t o` i—lbgdidtbtdfe o`s oäiäauäs ou prf-hur`ur fu ou hfetrÿi` o`s r`adstr`s o—ätbt-hdvdi. Jbds t`i e—`st pbs tfukfurs i` hbs, `t h`rtbde`s bttrdgutdfessfet sfuv`et r`abroä`s hfjj` o`s hlbra`s deou`s pbr i`s jbadstrbts. ]br bdii`urs, ib nrbaj`etbtdfe o`h`rtbde`s bttrdgutdfes `etr` i` pbrqu`t, nräqu`jj`et hlbraä o—destrudr` ue` o`jbeo` fu o` nfrjui`r ue`prfpfsdtdfe, `t i` pbrqu`t aäeärbi, buqu`i r`vd`et ib r`spfesbgdidtä o—brrët`r ue` oähdsdfe oäfledtdv`, eudtí ib idsdgdidtä o` i—det`rv`etdfe ou jdedstìr` pugidh.

H—`st pfurqufd ib Hfjjdssdfe kua` djpärbtdn qu—ue` ränfrj` bjgdtd`us` o` h`s bttrdgutdfes sfdt `eabaä``e fpärbet ue` odstdehtdfe `etr` h`ii`s qud ofdv`et ëtr` räbnn`htä`s bu s`de jëj` ou jdedstìr` pugidh,`etr` pbrqu`t `t pbrqu`t aäeärbi, h`ii`s qud ofdv`et ëtr` trbesnärä`s í o—butr`s bht`urs `t, pius rbodhbi`-j`et, h`ii`s qud o`vrbd`et ëtr` supprdjä`s.

@e pr`jd`r id`u, ib Hfjjdssdfe kua` eäh`ssbdr`, obes ue` oäjbrhl` o` rbtdfebidsbtdfe, o` hibrdfl`rib räpbrtdtdfe o` h`rtbde`s bttrdgutdfes bojdedstrbtdv`s `etr` pbrqu`t `t pbrqu`t aäeärbi pfur idjdt`r bujbxdjuj i`s ofjbde`s o` hfjpät`eh` pbrtbaä`.

H`hd djpidqu`, o—ue` pbrt, o` trbesnär`r h`rtbdes gifhs o` hfjpät`eh`s bu prfhur`ur aäeärbi, hfjj``e jbtdìr` o—destruhtdfe o`s ofssd`rs o` hbeodobtur` í i—@hfi` ebtdfebi` o` ib jbadstrbtur` `t o—destruh-tdfe o`s hbeodobtur`s o—`xp`rts `e vu` o` i—ätbgidss`j`et o`s idst`s beeu`ii`s ‘ h` qud e` odsp`es` o—bdi-i`urs pbs i` prfhur`ur aäeärbi o` sfiidhdt`r, `e tbet qu` o` g`sfde, i—bvds o`s prfhur`urs o` ib Wäpugidqu`o` sfe r`ssfrt.

Di `e vb o` jëj` `e h` qud hfeh`re` i—bhhìs bux nfehtdfes o` ar`nfl`r o` trdguebi o` hfjj`rh`. Xdi—brtdhi` W. 1?7-72 ou hfo` o` hfjj`rh` prävfdt qu` i`s hbeodobtur`s `e vu` o—ue` efjdebtdfe pbri` abro` o`s sh`bux bux nfehtdfes o` ar`nfl`r `e hl`n sfet bor`ssä`s bu prfhur`ur aäeärbi, i—brtdhi`B. 1?7-4 ou hfo` o` hfjj`rh` prävfdt qu` i`s hbeodobtur`s t`eobet í i—deshrdptdfe sur ib idst`o—bptdtuo` í ib prfn`ssdfe o` ar`nfl`r o` trdguebi o` hfjj`rh` sfet, qubet í `ii`s, bor`ssä`s bu prfhu-r`ur o` ib Wäpugidqu` qud i`s trbesj`t `esudt` bu abro` o`s sh`bux `e vu` o` i—ätbgidss`j`et o` ib idst`o`s p`rsfee`s bojds`s í sugdr i`s äpr`uv`s o` i—`xbj`e o—bptdtuo`. I` r`arfup`j`et o` i—`es`jgi` o`

h`s hfjpät`eh`s `etr` i`s jbdes ou prfhur`ur aäeärbi s`jgi` ofeh kustdflä.

@efle, ib Hfjjdssdfe `stdj` qu` ib hfjpät`eh`, r`hfeeu` bu prfhur`ur o` ib Wäpugidqu` prìs hlbqu`trdguebi o` arbeo` destbeh` pbr i—brtdhi` W. 222-2 ou hfo` o` i—`eträ` `t ou säkfur o`s ätrbea`rs `tou orfdt o—bsdi`, pfur or`ss`r hlbqu` beeä` ib idst` o`s det`rprìt`s trbouht`urs j`etdfeeä` í i—brtdhi`I. 222-4 ou jëj` hfo` ofdt ëtr` trbesnärä` bu prfhur`ur aäeärbi2?2. 

2?2- Xd ib Hfjjdssdfe s—`st det`rrfaä` sur ue pfssdgi` trbesn`rt o` h`tt` hfjpät`eh` í i—butfrdtä prän`htfrbi`, `ii` b flebi`j`et r`efehäí nfrjui`r ue` t`ii` prfpfsdtdfe, bu jftdn qu` h`rtbde`s oähdsdfes prds`s pbr i—butfrdtä kuodhdbdr`, `t eftbjj`et pbr i` kua` o`s idg`rtäs `to` ib oät`etdfe, o`vbd`et ëtr` hfjjuedquä`s í ue ätrbea`r obes ue` ibeau` qu—di hfjpr`eo bu jfy`e o` ib oäsdaebtdfe o—ue det`rprìt`

hlfdsd sur h`tt` idst`.

Page 68: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 68/124

- >< -

0 - Wäbnflrj`r i`s jdssdfes `ss`etd`ii`s ou jdedstìr` pugidh

O—butr` pbrt, ue` frabedsbtdfe pius rbtdfee`ii` pbss` äabi`j`et pbr i` trbesn`rt bu prfhur`ur o` ibWäpugidqu` o` i—`es`jgi` o` ib hfjpät`eh` bu tdtr` o` ib eftbtdfe o`s fnflhd`rs o` pfidh` kuodhdbdr`. Die—y burbdt bdesd pius id`u o` odstdeau`r, hfjj` i` nbdt bukfuro—lud i—brtdhi` O. ?0 ou hfo` o` prfhäour`päebi`, `etr` prfpfsdtdfe o` eftbtdfe pbr i` prfhur`ur o` ib Wäpugidqu` `t eftbtdfe oäfledtdv` pbr i`prfhur`ur aäeärbi, qud r`st`rbdt hfjpät`et `e jbtdìr` o—lbgdidtbtdfe. @e h` qud hfeh`re` i`s s`rvdh`so` pfidh` `t i`s uedtäs o` a`eobrj`rd` ofet ib zfe` o` hfjpät`eh` `xhìo` i` r`ssfrt o—ue pbrqu`t(odr`htdfes det`rräadfebi`s o` pfidh` kuodhdbdr`, s`htdfes o` r`hl`rhl`s, `th.), di r`vd`eorbdt bu prfhur`uro` ib Wäpugidqu` ou oäpbrt`j`et fô h` s`rvdh` b sfe sdìa` o—bssur`r ib eftbtdfe o`s fnflhd`rs o` pfidh`kuodhdbdr` qud y sfet bnn`htäs, `e hfesuitbet `e tbet qu` o` g`sfde i`s butr`s prfhur`urs o` ib Wäpugidqu`hfeh`reäs.

@e o`uxdìj` id`u, ib Hfjjdssdfe prfpfs` qu` h`rtbde`s bttrdgutdfes bojdedstrbtdv`s sfd`et trbesnärä`s ío—butr`s bht`urs `t, prdehdpbi`j`et, í h`rtbdes jbadstrbts ou sdìa`.

Di `e vb bdesd o` i—fgidabtdfe, nbdt` bu prfhur`ur o` ib Wäpugidqu` pbr i—brtdhi` W. 8122-2 ou hfo` o`

ib sbetä pugidqu`, o—ätbgidr ib idst` o`s jäo`hdes hffrofeebt`urs prävu` í i—brtdhi` I. 8122-2 ou jëj`hfo` `e vu` o` ib jds` `e Řuvr` o` i—dekfehtdfe o` sfdes prävu` pbr i—brtdhi` 282-8>-? ou hfo`päebi obes i` hbor` ou sudvd sfhdf-kuodhdbdr`. Ib hfen`htdfe o` h`tt` idst` pfurrbdt r`i`v`r ou kua` o`i—bppidhbtdfe o`s p`de`s. H` jbadstrbt kfu` `e `nn`t ue rÿi` o` pr`jd`r pibe obes i` sudvd o` ib j`sur`o—dekfehtdfe o` sfdes `e oäsdaebet i` jäo`hde hffrofeebt`ur hlbraä o—devdt`r i` hfeobjeä í hlfdsdrue jäo`hde trbdtbet, o` hfes`dii`r h`iud-hd `t o` pbrtdhdp`r bu hfetrÿi` `t í i—ävbiubtdfe pärdfodqu` ouodspfsdtdn o—dekfehtdfe. H`s nfehtdfes pfurrbd`et ëtr` `x`rhä`s, obes i`s trdguebux o` arbeo` destbeh` fôdi `xdst` piusd`urs kua`s o` i—bppidhbtdfe o`s p`de`s, pbr i` kua` o` i—bppidhbtdfe o`s p`de`s oäsdaeä pbri` präsdo`et o` ib kurdodhtdfe bprìs bvds o` i—bss`jgiä` aäeärbi` o`s jbadstrbts ou sdìa`, sur i` jfoìi`o` ib prfhäour` prävu` pbr i—brtdhi` O. ?4-2-2 ou hfo` o` prfhäour` päebi`.

Ib Hfjjdssdfe b äabi`j`et hfesdoärä qu` i—destruhtdfe o`s ofssd`rs o` hbeodobtur`s bux nfehtdfes o`hfehdidbt`ur o` kustdh` pfurrbdt r`v`edr bu kua` o—destbeh`, buqu`i di bppbrtd`et, `e v`rtu ou oähr`t ou 7=jbrs 241< r`ibtdn bux hfehdidbt`urs o` kustdh`2?7, o` prfpfs`r i`ur efjdebtdfe.

O` ib jëj` jbedìr`, ib Hfjjdssdfe kua` qu` i—destruhtdfe o`s o`jbeo`s o—deshrdptdfe sur ib idst` o`s`equët`urs sfhdbux bybet vfhbtdfe í ëtr` oäsdaeäs `e bppidhbtdfe o`s brtdhi`s 2=17, 2212 `t 2772ou hfo` o` prfhäour` hdvdi` pfurrbdt r`i`v`r ou präsdo`et ou trdguebi o` arbeo` destbeh`, h` quddjpidqu`rbdt o` jfodfl`r i` oähr`t ou 27 jbrs 7==4 r`ibtdn bux `equët`urs sfhdbux `t í ib tbrdflhbtdfeo`s `equët`s sfhdbi`s `e jbtdìr` hdvdi`2?8, `t eftbjj`et sfe brtdhi` ? qud prävfdt qu` i`s o`jbeo`so—deshrdptdfe sfet bor`ssä`s bu prfhur`ur o` ib Wäpugidqu` `t qu` h`iud-hd destrudt h`s o`jbeo`s, värdfl`qu` hlbqu` hbeodobt r`jpidt i`s hfeodtdfes r`quds`s `t r`hu`dii` tfus r`es`dae`j`ets sur i`s järdt`s o`i—detär`ssä bdesd qu` i—bvds ou kua` bux bnnbdr`s nbjdidbi`s `t ou kua` o`s tut`ii`s.

Ib Hfjjdssdfe b äabi`j`et hfestbtä qu` i` trbdt`j`et o`s o`jbeo`s o—bpfstdii`, qud r`präs`et` ue`ifuro` hlbra` pfur i`s pbrqu`ts aäeärbux, pfurrbdt r`i`v`r o—ue` butfrdtä bojdedstrbtdv`. @ii` e—daefr`h`rt`s pbs qu` i`s prfhur`urs aäeärbux fet ätä oäsdaeäs pbr ib Nrbeh` `e qubidtä o—butfrdtä hfjpä-t`et` pfur prfhäo`r í h`tt` nfrjbidtä o` iäabidsbtdfe o`s bht`s pugidhs äjbebet o—ue @tbt pbrtd` í ibHfev`etdfe o` ib Lby` ou 0 fhtfgr` 24>2, rbtdflä` pbr ib Nrbeh` i` 77 kbevd`r 24>0 `t pbr prìs o—ue`h`etbde` o—@tbts ätrbea`rs o`puds sb sdaebtur`2??. H`tt` hfjpät`eh` e—`st pbr bdii`urs pbs oäpfurvu`

2?7- Oähr`t e½1<-8<2 ou 7= jbrs 241<.2?8- Oähr`t e½ 7==4-7<0 ou 27 jbrs 7==4.2??- Hn. ib hdrhuibdr` o` ib odr`htdfe o`s bnnbdr`s hdvdi`s `t ou sh`bu ou 74 kudii`t 7==0 r`ibtdv` í i—bppidhbtdfe o` ib Hfev`etdfe o` ibLby` ou 0 fhtfgr` 24>2 supprdjbet i—`xda`eh` o` ib iäabidsbtdfe o`s bht`s pugidhs ätrbea`rs.

Page 69: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 69/124

- >4 -

0 - Wäbnflrj`r i`s jdssdfes `ss`etd`ii`s ou jdedstìr` pugidh

o` tfut id`e bv`h ib hfjpät`eh` ou jdedstìr` pugidh `e jbtdìr` o—ätbt-hdvdi. H`p`eobet, ib Hfjjdssdfesfuidae` qu` i`s stdpuibtdfes ou s`hfeo bideäb o` i—brtdhi` > o` ib Hfev`etdfe r`eo`et pfssdgi` ue hlbe-a`j`et obes ib oäsdaebtdfe o`s butfrdtäs hfjpät`et`s pfur oäidvr`r i—bpfstdii`, sfus räs`rv` qu—ue` t`ii`jfodflhbtdfe sfdt oój`et eftdflä` bu jdedstìr` o`s bnnbdr`s ätrbeaìr`s o`s ]bys-Gbs. @ii` fgs`rv` `esudt`qu` i` t`xt` o` ib Hfev`etdfe e—djpfs` euii`j`et qu` i—butfrdtä hlbraä` o` oäidvr`r i—bpfstdii` bppbr-td`ee` í ue` destdtutdfe kuodhdbdr` fu kurdodhtdfee`ii`. Obes o` efjgr`ux pbys, hfjj` bu Obe`jbrc 2?0 fu `e Efrvìa`2?>, h`tt` jdssdfe r`iìv` bdesd o—butfrdtäs jdedstärd`ii`s fu bojdedstrbtdv`s.

@e trfdsdìj` `t o`red`r id`u, ib Hfjjdssdfe r`hfjjbeo` qu`, obes ue` oäjbrhl` o` sdjpidflhbtdfe ouorfdt, h`rtbde`s bttrdgutdfes bojdedstrbtdv`s sfd`et pur`j`et `t sdjpi`j`et bgbeofeeä`s2?1.

Ib Hfjjdssdfe `st bdesd hfevbdehu` qu—di e—`st pbs kustdflä qu` i` prfhur`ur o` ib Wäpugidqu`det`rvd`ee` obes i` hfetrÿi` o`s oähibrbtdfes o—fuv`rtur` `t o` jutbtdfe o`s oägdts o` gfdssfes, bdesdqu` i` prävfd`et i`s brtdhi`s I. 8887-8 `t I. 8887-?-2 ou hfo` o` ib sbetä pugidqu`, qud pfs`et i`prdehdp` o` ib trbesjdssdfe fgidabtfdr` bu pbrqu`t o`s oähibrbtdfes o—fuv`rtur` o—ue oägdt o` gfdssfes

fu o` jutbtdfe obes ib p`rsfee` ou prfprdätbdr` fu ou aärbet fu o—ue` jfodflhbtdfe o` ib sdtubtdfeou oägdt o` gfdssfes. H`tt` jdssdfe s—bppbr`et` hibdr`j`et í ue` jdssdfe o` pfidh` bojdedstrbtdv` qudr`ssfrtdt pbr ebtur` í ib hfjpät`eh` o` i—butfrdtä bojdedstrbtdv`. I`s odspfsdtdfes prähdtä`s prävfd`eto—bdii`urs ib trbesjdssdfe hfehfjdtbet` o`s oähibrbtdfes o—fuv`rtur` `t o` jutbtdfe bu prän`t.

Obes i` jëj` fror` o—doä`s, ib Hfjjdssdfe kua` qu—di e—`st pbs utdi` o—djpfs`r, bdesd qu` i` nbdtbukfuro—lud i—brtdhi` W. 7282-2 ou hfo` ou trbvbdi, qu` i`s stbtuts o—ue syeodhbt prfn`ssdfee`i efuv`i-i`j`et hfestdtuä, bprìs i`ur oäpÿt `e jbdrd`, sfd`et hfjjuedquäs pbr i` jbdr` bu prfhur`ur o` ibWäpugidqu`.

Ib Hfjjdssdfe `stdj` äabi`j`et qu` i`s odspfsdtdfes iäadsibtdv`s `t räai`j`etbdr`s ou hfo` o`i—äouhbtdfe2?< prävfybet, o—ue` pbrt, qu` i` prfhur`ur o` ib Wäpugidqu` `st o`stdebtbdr` o`s oähibrb-tdfes sfushrdt`s pbr i`s p`rsfee`s qud sfulbdt`et fuvrdr ue ätbgidss`j`et o—`es`dae`j`et prdvä `t, o—butr`pbrt, qu—di p`ut s—y fppfs`r ofdv`et ëtr` supprdjä`s, oìs ifrs qu—di s—badt, ií `ehfr`, o` i—`x`rhdh` o—ue`jdssdfe o` pfidh` bojdedstrbtdv`. _ i `st äabi`j`et i` hbs o`s odspfsdtdfes pfur i` jfdes surpr`ebet`s o`i—brtdhi` W. ??2-2? ou hfo` o` i—äouhbtdfe, qud nfet fgidabtdfe bu prfhur`ur o` ib Wäpugidqu`, ifrsqu—ueätbgidss`j`et o—`es`dae`j`et ou s`hfeo o`arä prdvä s` trfuv` o`vfdr ëtr` n`rjä, o` pr`eor` « tfut`j`sur` pfur bv`rtdr i`s p`rsfee`s r`spfesbgi`s o`s äiìv`s `t bssur`r prfvdsfdr`j`et i—bhhu`di o`s äiìv`sp`esdfeebdr`s ³, h`tt` fgidabtdfe p`sbet bu jëj` tdtr` sur i` r`ht`ur o—bhboäjd` `t i` prän`t.

 

2?0- I—butfrdtä hfjpät`et` `st i` jdedstìr` o`s bnnbdr`s ätrbeaìr`s obefds.2?>- I`s butfrdtäs hfjpät`et`s oäsdaeä`s sfet i`s Hfuety Afv`refrs `t i` jdedstìr` rfybi efrväad`e o`s bnnbdr`s ätrbeaìr`s.2?1- Xur i` jfoìi` o` h` qu—b nbdt räh`jj`et i` iäadsibt`ur, pbr i—brtdhi` 2= o` ib ifd e½ 7=27-8<1 ou 77 jbrs 7=27 r`ibtdv` í ibsdjpidflhbtdfe ou orfdt `t í i—biiäa`j`et o`s oäjbrhl`s bojdedstrbtdv`s, `e supprdjbet ib nfrjbidtä ou oäpÿt iäabi o` ib pr`ss` pärdfodqu`qu—djpfsbdt i—brtdhi` 2= o` ib ifd ou 74 kudii`t 2<<2 sur ib idg`rtä o` ib pr`ss`.2?<- Brtdhi`s I. ??2-2 `t sudvbets, W. ??2-2 `t sudvbets ou hfo` o` i—äouhbtdfe.

Page 70: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 70/124

- 1= -

W`enfrh`r i—butfrdtä ou jdedstìr` pugidhsur ib pfidh` kuodhdbdr`>-

Hlbraä` « o` hfestbt`r i`s denrbhtdfes í ib ifd päebi`, o—`e rbss`jgi`r i`s pr`uv`s `t o—`e r`hl`rhl`r

i`s but`urs ³2?4

, ib pfidh` kuodhdbdr` ofdt ëtr` pibhä`, hfjj` i` Hfes`di hfestdtutdfee`i i` rbpp`ii`20=

,sfus ib odr`htdfe `t i` hfetrÿi` o` i—butfrdtä kuodhdbdr`, abrod`ee` o`s idg`rtäs deodvdou`ii`s `e v`rtu o`i—brtdhi` >> o` ib Hfestdtutdfe202.

_bet qu—ue` denfrjbtdfe kuodhdbdr` e—b pbs ätä fuv`rt`, h—`st bu prfhur`ur o` ib Wäpugidqu` qu—didehfjg` o—`x`rh`r h`tt` jdssdfe `ss`etd`ii`, qud hfjpfrt` o`ux bsp`hts odstdehts.

O—ue` pbrt, di bppbrtd`et bu prfhur`ur o` ib Wäpugidqu`, bu hfurs o—ue` `equët`  o` pfidh` kuodhdbdr`,o` nbdr` prfhäo`r í tfus i`s bht`s eäh`ssbdr`s í ib r`hl`rhl` `t í ib pfursudt` o`s denrbhtdfes í ib ifdpäebi`. B h`tt` fle, di sbdsdt i`s s`rvdh`s o—`equët` `t hfetrÿi` i`urs dev`stdabtdfes `e v`diibet bu r`sp`hto`s pr`shrdptdfes iäabi`s, `e bpprähdbet ib hfesdstbeh` o`s pr`uv`s rbss`jgiä`s pbr i`s `equët`urs`t `e värdflbet ib qubidflhbtdfe kurdodqu` o`s denrbhtdfes ofet ib pr`uv` `st r`hl`rhlä`. Pe` nfds ib prf-häour` hiÿturä`, di oähdo` o` ib sudt` qu—di hfevd`et o—y bppfrt`r. B h`t äabro, i` hfetrÿi` `x`rhä pbri` pbrqu`t bu stbo` o` i—`equët` iud fnnr` i` jfy`e o` j`ttr` `e jfuv`j`et i—bhtdfe pugidqu` bu vuo—ue` prfhäour` ofet di b pu s—bssur`r o` ib räauibrdtä `t o` ib qubidtä.

O—butr` pbrt, di dehfjg` bu prfhur`ur o` ib Wäpugidqu`, bu-o`ií o` hlbqu` `equët` hfesdoärä`deodvdou`ii`j`et, o` odrda`r i—bhtdvdtä  o`s fnflhd`rs o` pfidh` kuodhdbdr` o` sfe r`ssfrt, bdesd qu` i—b`xpr`ssäj`et prävu i` iäadsibt`ur, `e pfsbet h` prdehdp` bu o`uxdìj` bideäb o` i—brtdhi` ?2 ou hfo`o` prfhäour` päebi`207.

Ib odr`htdfe o` i—bhtdvdtä o`s fnflhd`rs o` pfidh` kuodhdbdr` `st ue` eftdfe odstdeht`, `t o` tfut` ävdo`eh`pius ibra`, qu` i` hfetrÿi` o`s `equët`s.

Ib Hfjjdssdfe hfesdoìr` qu` i—butfrdtä ou jdedstìr` pugidh sur ib pfidh` kuodhdbdr` pfurrbdt ëtr` r`e-nfrhä` sur h`s o`ux pibes.

@ii` r`hfjjbeo` `e pr`jd`r id`u o` hfenfrt`r i` rÿi` ou prfhur`ur obes i` hfetrÿi` `t i—frd`etbtdfe o`s`equët`s (hn. prfpfsdtdfe e½ 8<) `t o` pfs`r pius hibdr`j`et i` prdehdp` ou idgr` hlfdx pbr i` pbrqu`tou s`rvdh` `equët`ur (hn. prfpfsdtdfe e½ 84).

@e s`hfeo id`u, ib Hfjjdssdfe kua` eäh`ssbdr` o` r`enfrh`r ib hbpbhdtä ou pbrqu`t í odrda`r i—bhtdvdtäo`s s`rvdh`s o` pfidh` kuodhdbdr`. @ii` b oäkí r`i`vä qu` i`s prdfrdtäs o—bhtdfe o`s s`rvdh`s o—`equët`i`ur ätbd`et trfp sfuv`et bssdaeä`s pbr i` jdedstìr` o` i—detärd`ur, sbes qu—di sfdt t`eu hfjpt` o` ib

pfidtdqu` päebi` jds` `e Řuvr` pbr i` prfhur`ur o` ib Wäpugidqu` obes i` r`ssfrt o` sb kurdodhtdfe208

.H—`st pfurqufd ib Hfjjdssdfe b räähld bu shäebrdf qud hfesdst`rbdt í fpär`r ue rbttbhl`j`et frab-edqu` o` tfut fu pbrtd` o`s s`rvdh`s fu fnflhd`rs o` pfidh` kuodhdbdr` bu jdedstìr` pugidh `e hl`rhlbet,`e o`lfrs o` tfut pbrtd-prds, í `e j`sur`r i`s bvbetba`s `t dehfeväed`ets r`sp`htdns.

2?4- Brtdhi` 2? ou hfo` o` prfhäour` päebi`.20=- Hn. oähdsdfe e½ 7=22->70 OH ou 2= jbrs 7=22, hfesdoärbet 04.202- Bux t`rj`s o` i—brtdhi` >> o` ib Hfestdtutdfe ; « Eui e` p`ut ëtr` brgdtrbdr`j`et oät`eu. / I—butfrdtä kuodhdbdr`, abrod`ee` o` ib idg`rtädeodvdou`ii`, bssur` i` r`sp`ht o` h` prdehdp` obes i`s hfeodtdfes prävu`s pbr ib ifd  ³.207- I—brtdhi` ?2 ou hfo` o` prfhäour` päebi` odspfs` ; « I` prfhur`ur o` ib Wäpugidqu` prfhìo` fu nbdt prfhäo`r í tfus i`s bht`s eäh`s- sbdr`s í ib r`hl`rhl` `t í ib pfursudt` o`s denrbhtdfes í ib ifd päebi`. / B h`tt` fle, di odrda` i—bhtdvdtä o`s fnflhd`rs `t ba`ets o` ib pfidh`kuodhdbdr` obes i` r`ssfrt o` sfe trdguebi (…) ³ .208- Hn. i`s oäv`ifpp`j`ets r`ibtdns í ib s`aj`etbtdfe o` ib pfidtdqu` päebi` (?½ W`ofee`r ou s`es `t o` ib idsdgdidtä í ib pfidtdqu` päebi`).

Page 71: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 71/124

- 12 -

> - W`enfrh`r i—butfrdtä ou jdedstìr` pugidh sur ib pfidh` kuodhdbdr`

Hfevd`eorbdt-di ofeh, s`ife ue` `xpr`ssdfe utdidsä` pbrnfds, o` « r`eor` ³ ib pfidh` kuodhdbdr` í i—butfrdtäkuodhdbdr` 6 Pe t`i trbesn`rt o`s s`rvdh`s fu fnflhd`rs o` pfidh` kuodhdbdr` s`rbdt-di ue aba` o` jfo`redtäo` i—bhtdfe pugidqu` 6

H`tt` doä`, fu h` prfk`t, `x`rh` ue` bttrbhtdfe h`rtbde`, behd`ee` `t tfukfurs bhtu`ii`, sur o` efjgr`uxjbadstrbts. @ii` sushdt` bussd i—detärët o—ue` pbrtd` o` ib ofhtrde` päebidst`20? `t o` odnnär`ets h`rhi`s o`rä`xdfe200.

Di st vrbd qu` i` shäebrdf ou rbttbhl`j`et pbrbåt s—bppuy`r, e pr`jdìr` bebiys`, sur piusd`urs brauj`etsefe oäeuäs o` särd`ux.

@e rbpprfhlbet ib pfidh` kuodhdbdr` o` i—butfrdtä kuodhdbdr`, fe nbvfrds`rbdt ue` j`dii`ur` prds` `e hfjpt`o`s prdfrdtäs o—bhtdfe oäfled`s, hlbhue í sfe edv`bu, pbr i` abro` o`s sh`bux, i` prfhur`ur aäeärbi `ti` prfhur`ur o` ib Wäpugidqu`. Ib räpbrtdtdfe o`s nfehtdfeebdr`s `t jdidtbdr`s obes i`s odnnär`et`s uedtäspfurrbdt, jd`ux qu—bukfuro—lud, ëtr` `nn`htuä` `e hfesdoärbtdfe o` h`s prdfrdtäs. Ib « huitur` kuodhdbdr` ³

o`s fnflhd`rs o` pfidh` kuodhdbdr` s`rbdt r`enfrhä` pbr hbpdiibrdtä `t i—djpbrtdbidtä o`s `equët`s s`rbdt jd`uxabrbetd`. Ib eftbtdfe bojdedstrbtdv` s` hfenfeorbdt bv`h ib eftbtdfe kuodhdbdr`, j`ttbet ue t`rj` bux vdhds-sdtuo`s o` i—bhtu`i systìj` o` ofugi` eftbtdfe pbr i` prfhur`ur aäeärbi `t pbr i` supärd`ur ldärbrhldqu`o` i—fnflhd`r o` pfidh` kuodhdbdr`. I`s odnflhuitäs r`ehfeträ`s í i—fhhbsdfe o` ib sbdsde` o`s s`rvdh`s, íoänbut o—ëtr` supprdjä`s, s`rbd`et räaiä`s `e det`re` `t sfujds`s bu s`ui brgdtrba` o`s jbadstrbts oujdedstìr` pugidh `t o`s kua`s o—destruhtdfe.

Ib Hfjjdssdfe b `xbjdeä tfut`s h`s kustdflhbtdfes bv`h btt`etdfe.

]br bdii`urs, `ii` e—b pbs jbequä o—fgs`rv`r qu`, obes h`rtbdes pbys `urfpä`es, ib pfidh` kuodhdbdr` `strbttbhlä` í i—butfrdtä kuodhdbdr`, hfjj` `e Dtbid`20>.

@ii` b bussd hfesdoärä qu` i`s odnflhuitäs, sfuv`et jds`s `e bvbet, t`ebet í ib ifuro`ur o` ib a`stdfe bojd-edstrbtdv` pbr i` jdedstìr` o` ib kustdh` o—ue efjgr` djpfrtbet o—fnflhd`rs o` pfidh` kuodhdbdr`, e—ätbd`etpbs värdtbgi`j`et oät`rjdebet`s. _fut rbttbhl`j`et djpidqu`rbdt `e `nn`t i` trbesn`rt o`s jfy`es hfrr`s-pfeobets. @t i—fe e` sburbdt pbr bdii`urs pfstui`r qu` i` jdedstìr` o` ib kustdh`, buqu`i dehfjg` oäkí ibhlbra` o` aär`r ue hfrps bussd djpfrtbet qu` h`iud o`s p`rsfee`is o` surv`diibeh` o` i—bojdedstrbtdfepäedt`etdbdr`201, e` sburbdt ëtr` `e j`sur` o—bssur`r ib a`stdfe o—fnflhd`rs o` pfidh` kuodhdbdr`, nuss`et-disefjgr`ux.

Xd, bprìs `e bvfdr oägbttu `e sfe s`de, ib Hfjjdssdfe b flebi`j`et ähbrtä i` shäebrdf o—ue rbttbhl`j`etfrabedqu`, h—`st ofeh `e hfesdoärbtdfe o—butr`s rbdsfes.

20?- Hn. pbr `x`jpi` ; BK ]äebi 7=28 p. 81<, I` rbttbhl`j`et o` s`rvdh`s o` pfidh` kuodhdbdr` bu jdedstìr` o` ib Kustdh`, pbr AdiobsWfuss`i, Jbåtr` o` hfenär`eh`s, Pedv`rsdtä o` Gr`st, sur i—doä` o—ue rbttbhl`j`et pbrtd`i bu jdedstìr` o` ib kustdh` o` h`rtbde`s uedtäs o`pfidh` kuodhdbdr`.200- Hn. eftbjj`et i` rbppfrt ou H`rhi` o`s kurdst`s, ]fur ue` bojdedstrbtdfe bu s`rvdh` o` ib kustdh` , pbru `e jbd 7=27 `t i` hfiifqu` fr-abedsä í ]brds i` 77 fhtfgr` 7=28 í i—dedtdbtdv` o` i—bssfhdbtdfe Orfdt t Oäjfhrbtd` sur i` tlìj` « W`eor` ib pfidh` kuodhdbdr` í ib kustdh` 6  ³.20>- Ib Hfestdtutdfe dtbid`ee` hfjpfrt`, `e sfe tdtr` D^ (Ib jbadstrbtur`) ue` s`htdfe D (Frabedsbtdfe o` ib kustdh`) qud hfjpfrt` eftbjj`etue brtdhi` 2=4 bux t`rj`s ouqu`i « I—butfrdtä kuodhdbdr` odspfs` odr`ht`j`et o` ib pfidh` kuodhdbdr` ³.201- Hn. i` oähr`t e½ 7==>-??2 ou 2? bvrdi 7==> pfrtbet stbtut pbrtdhuid`r o`s hfrps ou p`rsfee`i o` surv`diibeh` o` i—bojdedstrbtdfepäedt`etdbdr`. Bu 2`r kbevd`r 7=28, fe hfjptbdt 80 >1= ba`ets ofet 7> 874 p`rsfee`is o` surv`diibeh` `t ? 7=0 p`rsfee`is o`s s`rvdh`späedt`etdbdr`s o—des`rtdfe `t o` prfgbtdfe.

Page 72: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 72/124

- 17 -

> - W`enfrh`r i—butfrdtä ou jdedstìr` pugidh sur ib pfidh` kuodhdbdr`

Ib pr`jdìr` `t prdehdpbi` rbdsfe td`et bu nbdt qu` ib pfidh` kuodhdbdr` oäsdae` butbet ue` jdssdfe qu` ibnfrh` hlbraä` `e v`rtu o` ib ifd o—bhhfjpidr h`tt` jdssdfe. @e prbtdqu`, i`s jdssdfes o` pfidh` kuodhdbdr`sfet `x`rhä`s, obes ue` trìs ibra` jbkfrdtä, pbr o`s pfidhd`rs `t o`s a`eobrj`s bppbrt`ebet í o`s ued-täs jdxt`s (hfjjdssbrdbts o` sähurdtä pugidqu` `t grdabo`s t`rrdtfrdbi`s o` a`eobrj`rd` oäpbrt`j`etbi`eftbjj`et). H`s uedtäs bhhfjpidss`et í ib nfds o`s jdssdfes o` pfidh` bojdedstrbtdv` `t o`s jdssdfeso` pfidh` kuodhdbdr`, i`s pr`jdìr`s oägfuhlbet nräqu`jj`et sur i`s s`hfeo`s. Futr` qu—ue` säpbrbtdfeo`s uedtäs o` sähurdtä quftdod`ee` `t o`s uedtäs o—dev`stdabtdfe `t o` r`hl`rhl` eudrbdt í ib hdrhuibtdfeebtur`ii` o` i—denfrjbtdfe `etr` h`s s`rvdh`s, ib Hfjjdssdfe `stdj` qu` i—det`rpäeätrbtdfe o`s jdssdfeso` pfidh` kuodhdbdr` `t o` pfidh` bojdedstrbtdv` r`eo djpfssdgi` i` rbttbhl`j`et hfjpi`t í i—butfrdtä kuod-hdbdr` o` i—`es`jgi` o`s ba`ets qud sfet bpp`iäs í `x`rh`r ue` jdssdfe o` pfidh` kuodhdbdr`.

I` rbttbhl`j`et í i—butfrdtä kuodhdbdr` o`s s`uis s`rvdh`s h`etrbux s` l`urt`rbdt í ue butr` ähu`di jbk`ur ;`e `nn`t, i`s s`rvdh`s o` ib odr`htdfe h`etrbi` o` ib pfidh` kuodhdbdr` s` präs`et`et hfjj` ue odspfsdtdndetäarä fô i`s jdssdfes o` pfidh` kuodhdbdr` sfet hfjpiäj`etbdr`s o—bhtdvdtäs o` r`es`dae`j`et fu o`hffpärbtdfe det`rebtdfebi`. Xhdeo`r h`s s`rvdh`s s`rbdt o—butbet pius lbsbro`ux qu—dis trbdt`et o—bnnbdr`s

o—ue` pbrtdhuidìr` s`esdgdidtä, pbr `x`jpi` `e jbtdìr` o` iutt` hfetr` i` t`rrfrdsj` `t i`s btt`det`s í ibsór`tä o` i—@tbt.

Ib Hfjjdssdfe `st äabi`j`et s`esdgi` bu nbdt qu`, obes ib a`eobrj`rd` ebtdfebi` eftbjj`et, i`sfnflhd`rs o` pfidh` kuodhdbdr` hujui`et obes ib piupbrt o`s hbs h`tt` qubidtä bv`h o`s nfehtdfes o—`ehb-or`j`et. I` trbesn`rt o` h`s fnflhd`rs « sfus a`stdfe kuodhdbdr` ³ burbdt oìs ifrs pfur `nn`t o—ägrbei`rprfnfeoäj`et ib struhtur` o` hfjjbeo`j`et o` h`tt` nfrh`.

Ib Hfjjdssdfe b `ehfr` r`i`vä qu`, obes ue` h`rtbde` j`sur`, i—`x`rhdh` o—ue` butfrdtä ldärbrhldqu`odr`ht` pbr i` jdedstìr` pugidh sur i`s s`rvdh`s o` pfidh` kuodhdbdr` pfuvbdt `etr`r `e hfetrbodhtdfe bv`hi—fgk`htdn hfestdtutdfee`i ou hfetrÿi` sur i`s `equët`s. _fut rbttbhl`j`et frabedqu` o` ib pfidh` kuodhdbdr`bu pbrqu`t sfuiìv`rbdt djjbequbgi`j`et h`tt` qu`stdfe ; p`ut-fe gd`e hfetrÿi`r ue` nfrh` qu` i—feodrda` 6

]br bdii`urs, i` jätd`r o` prfhur`ur o` ib Wäpugidqu` e` s—`e trfuv`rbdt-di pbs nfeobj`etbi`j`et trbes-nfrjä 6 @t qu`i s`rbdt i—fnflh` o—ue jbadstrbt pibhä í ib tët` o—ue pbrqu`t hfjpfsä o` 80 jbadstrbts `to` >== fnflhd`rs o` pfidh` kuodhdbdr`20< 6

@efle, ib Hfjjdssdfe b r`ofutä qu` i` rbttbhl`j`et bu jdedstìr` pugidh o` tfut fu pbrtd` o` ib pfidh`kuodhdbdr`, djpidqubet qu` i`s prfhur`urs `t prfhur`urs aäeärbux s` vfd`et bttrdgu`r ib r`spfesbgdidtäo—bssur`r ib a`stdfe o—ue efjgr` djpfrtbet o—fnflhd`rs o` pfidh` kuodhdbdr`, sfdt o` ebtur` í eudr` í i—äqud-idgr` ou hfrps kuodhdbdr` `t í j`ttr` `e hbus` i` prdehdp` jëj` o` sfe uedtä, buqu`i ib Hfjjdssdfe `stpbrtdhuidìr`j`et bttbhlä`204.

H—`st, `e oäfledtdv`, ue r`enfrh`j`et o` i—butfrdtä nfehtdfee`ii` ou jdedstìr` pugidh sur ib pfidh` kuodhdbdr`qu` ib Hfjjdssdfe `et`eo r`hfjjbeo`r. _`i `st ofeh i—fgk`t o`s prfpfsdtdfes qu—`ii` nfrjui`, qudt`eo`et, pbr `x`jpi`, í sfuj`ttr` i`s prfk`ts o` efjdebtdfe o`s prdehdpbux r`spfesbgi`s o`s s`rvdh`so` pfidh` kuodhdbdr` í i—bvds ou prfhur`ur aäeärbi (hn. prfpfsdtdfe e½ ?2), í bssfhd`r i` jdedstìr` pugidhí ib räpbrtdtdfe o`s jfy`es `t o`s `nn`htdns bu s`de o`s s`rvdh`s o—`equët` (hn. prfpfsdtdfe e½ ?8) fu ípbrv`edr í ue` j`dii`ur` prds` `e hfjpt` o` ib eftbtdfe kuodhdbdr` obes i—bvbeh`j`et o` hbrrdìr` o`sfnflhd`rs o` pfidh` kuodhdbdr` (hn. prfpfsdtdfe e½ ??).

20<- H`s hldnnr`s hfrr`spfeo`et bu efjgr` o` jbadstrbts ou pbrqu`t o` Iyfe `t bu efjgr` o—F]K o` ib s`ui` odr`htdfe oäpbrt`j`etbi`o` sähurdtä pugidqu` ou Wlÿe`.204- Hn. prfpfsdtdfe e½ 2.

Page 73: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 73/124

- 18 -

> - W`enfrh`r i—butfrdtä ou jdedstìr` pugidh sur ib pfidh` kuodhdbdr`

]rfpfsdtdfe e½ 8< ; Hfesfido`r i` rÿi` ou pbrqu`t obes i` hfetrÿi` o`s`equët`s

Ib Hfjjdssdfe kua` djpärbtdn o` jbdet`edr `t hfesfido`r i` rÿi` ou pbrqu`t obes i` hfetrÿi` o`s `e-quët`s o` pfidh` kuodhdbdr`.

H`hd suppfs` o—bgfro ue` nfrt` djpidhbtdfe o`s pbrqu`ts obes i` sudvd ou oärfui`j`et o`s `equët`squ—dis fet frofeeä`s. Ib prbtdqu` ‘ oäkí ibra`j`et räpbeou` ‘ hfesdstbet í t`edr í det`rvbii`s räauid`rso`s räuedfes gdibtärbi`s `etr` i` pbrqu`t `t i`s `equët`urs bppbrbåt, o` h` pfdet o` vu`, trìs utdi`. H`sräuedfes ofdv`et p`rj`ttr` o` nbdr` ue ätbt o`s id`ux prähds o`s `equët`s `e btt`et` o` trbdt`j`et `to` or`ss`r ue hbi`eord`r prävdsdfee`i ‘ h` qud suppfs` qu` i` pbrqu`t pudss` gäeäflhd`r o`s futdis iudp`rj`ttbet o—bvfdr ue` vdsdgdidtä, í ue destbet ofeeä, sur i` stfhc o—bnnbdr`s `e btt`et` pfur hlbqu` s`r-vdh` o—`equët`. @ii`s ofdv`et bussd ëtr` i` id`u, pfur i`s `equët`s bu ifea hfurs, o—ue` ävbiubtdfe o` ibstrbtäad` o—`equët` `t o`s p`rsp`htdv`s o—äiuhdobtdfe, h`t ählbea` ätbet sush`ptdgi` o—bgfutdr, i` hbs

ähläbet, í ue r`tfur o` ib prfhäour` bu pbrqu`t pfur hibss`j`et fu trbesjdssdfe í ue butr` pbrqu`toäkí sbdsd o`s jëj`s nbdts fu í i—`ehfetr` o`s jëj`s but`urs. ]ius aäeärbi`j`et, h`s räuedfes p`uv`etp`rj`ttr` bux jbadstrbts ou pbrqu`t o—bttdr`r i—btt`etdfe o`s `equët`urs sur i`urs btt`et`s, `e jbtdìr` o`prfhäour` fu o` stbeobros o` pr`uv`.

]iusd`urs j`jgr`s o` ib Hfjjdssdfe `t h`rtbde`s p`rsfeebidtäs `et`eou`s fet pbr bdii`urs kuaä detär`s-sbet` ib prbtdqu` hfesdstbet í h` qu` i` jbadstrbt s` oäpibh` bu s`de ou s`rvdh` o—`equët` `t qu—di s—ynbss` präs`et`r ue` särd` o—bnnbdr`s `e hfurs fu hiÿturä`s, pfur sudt` í ofee`r.

I` hfestbt pbrtbaä b `esudt` ätä nbdt qu` i—djpidhbtdfe o`s pbrqu`ts obes i` hfetrÿi` o`s `equët`s ofdteäh`ssbdr`j`et s—bhhfjpbae`r o` ib jëj` djpidhbtdfe o` ib pbrt o` i—`ehbor`j`et ou s`rvdh` o`pfidh` fu o` i—uedtä o` a`eobrj`rd` hfeh`reä(`). @e prbtdqu`, ue` odr`htdfe `nflhbh` o` ib pfidh` kuod-

hdbdr` djpidqu` `e `nn`t ue hfetrÿi` hfekfdet pbr i—butfrdtä kuodhdbdr` `t pbr ib ldärbrhld` o` i—`equët`ursur ib hfeoudt` o`s dev`stdabtdfes.

Ib Hfjjdssdfe kua` hruhdbi` h`tt` djpidhbtdfe ou hfjjbeo`j`et obes i` sudvd o`s `equët`s, hbr `ii`t`eo prähdsäj`et í `jpëhl`r ue` nfrj` o` oärdv` hfesdstbet í trbesnfrj`r i` jbadstrbt ou pbrqu`t `ehl`n equët`ur.

]rfpfsdtdfe e½ 84 ; @efeh`r hibdr`j`et i` prdehdp` ou idgr` hlfdx ou s`rvdh`o—`equët` pbr i` pbrqu`t 

Bux t`rj`s o` i—brtdhi` 27-2 ou hfo` o` prfhäour` päebi` ; « I` prfhur`ur o` ib Wäpugidqu` `t i`kua` o—destruhtdfe fet i` idgr` hlfdx o`s nfrjbtdfes buxqu`ii`s bppbrtd`ee`et i`s fnflhd`rs o` pfidh`kuodhdbdr` ³. I—brtdhi` 202 ou jëj` hfo` p`rj`t bu kua` o—destruhtdfe o` r`quärdr pbr hfjjdssdfe rfab-tfdr` tfut fnflhd`r o` pfidh` kuodhdbdr` o` prfhäo`r bux bht`s o—denfrjbtdfe qu—di `stdj` eäh`ssbdr`s.

Ib Hfjjdssdfe rbpp`ii` qu` i`s odspfsdtdfes o` i—brtdhi` 27-2 fet ätä detrfoudt`s obes i` hfo` o`prfhäour` päebi` pbr ib ifd ou 8 bfót 7==4 r`ibtdv` í ib a`eobrj`rd` ebtdfebi`2>=, qud b prfhäoä burbttbhl`j`et frabedqu` `t fpärbtdfee`i o` h`tt` nfrh` bu jdedstìr` o` i—detärd`ur.

2>=- Ifd e½ 7==4-412 ou 8 bfót 7==4.

Page 74: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 74/124

- 1? -

> - W`enfrh`r i—butfrdtä ou jdedstìr` pugidh sur ib pfidh` kuodhdbdr`

Hfeshd`ets ou rdsqu` o—btt`det` í i—deoäp`eobeh` o` i—butfrdtä kuodhdbdr` sush`ptdgi` o` räsuit`r o` ibräuedfe, sfus ib tut`ii` o—ue oäpbrt`j`et jdedstärd`i uedqu`, o` i—`es`jgi` o`s s`rvdh`s `t uedtäs o` ibpfidh` ebtdfebi` `t o` ib a`eobrj`rd` ebtdfebi` `x`rábet o`s jdssdfes o` pfidh` kuodhdbdr`, i`s pbri`-j`etbdr`s fet sfulbdtä, bdesd qu—`e täjfdae`et i`s trbvbux präpbrbtfdr`s2>2, pfs`r hibdr`j`et i` prdehdp`ou idgr` hlfdx pbr i` prfhur`ur o` ib Wäpugidqu` ou s`rvdh` `equët`ur.

I—bnflrjbtdfe o` h` prdehdp` ätbdt, bux y`ux o`s pbri`j`etbdr`s, o—butbet pius eäh`ssbdr`, qu` i` pbr-qu`t, í ib odnnär`eh` ou kua` o—destruhtdfe, buqu`i s—bppidqubdt oäkí i—brtdhi` 202 ou hfo` o` prfhäour`päebi`, e` s` vfybdt bhhfro`r h`tt` abrbetd` pbr buhue` odspfsdtdfe o` edv`bu iäadsibtdn2>7.

I—brtdhi` 27-2, qud e` flaurbdt pbs obes i` prfk`t ou Afuv`re`j`et, y b ofeh ätä bkfutä sur bj`eo`j`etbu hfurs o` ib odshussdfe pbri`j`etbdr`.

Xd i`s trbvbux präpbrbtfdr`s ätbgidss`et qu` i—det`etdfe ou iäadsibt`ur ätbdt gd`e o` r`hfeebåtr` bu prfhu-r`ur o` ib Wäpugidqu` ib idg`rtä o` hlfdsdr i` s`rvdh` buqu`i di `et`eo hfefl`r ue` `equët`, ib nfrjuibtdfe

r`t`eu` obes i` t`xt` bofptä pbr i` ]bri`j`et2>8, bss`z bjgdauã, s—`st räväiä` sfurh` o` t`esdfes í i—fh-hbsdfe o` ib hfet`stbtdfe, pbr h`rtbdes s`rvdh`s o—`equët`, o` i`ur sbdsde` pbr ue jbadstrbt ou pbrqu`t.

Ib Hfjjdssdfe hfesdoìr`, hfjj` i` iäadsibt`ur, qu` i` prdehdp`, äefehä í i—brtdhi` 27 ou hfo` o`prfhäour` päebi`, s`ife i`qu`i ib pfidh` kuodhdbdr` `st `x`rhä` sfus ib odr`htdfe ou prfhur`ur o` ibWäpugidqu`, buqu`i i` Hfes`di hfestdtutdfee`i r`hfeebåt ue` vbi`ur hfestdtutdfee`ii`2>?, djpidqu` qu`h`iud-hd pudss` idgr`j`et hlfdsdr i` s`rvdh` buqu`i di `et`eo hfefl`r ue` `equët`. Ib idg`rtä o` hlfdx ous`rvdh` `equët`ur ofdt bdesd ëtr` r`abroä` hfjj` ue` abrbetd` `ss`etd`ii`.

Di s`rbdt í h`t äabro p`u hfjpräl`esdgi` qu` i—bnflrjbtdfe o` i—deoäp`eobeh` ou jdedstìr` pugidh íi—äabro o` i—`xähutdn obes i` hbor` o—ue` rävdsdfe hfestdtutdfee`ii` sfdt hfjgbttu`, obes ib prbtdqu`, pbro`s r`nus o` sbdsde` fppfsäs pbr ue s`rvdh` o` pfidh` fu o` a`eobrj`rd` sfujds í i—butfrdtä ldärbr-hldqu` o` sfe jdedstr` o` tut`ii`.

Bussd ib Hfjjdssdfe kua`-t-`ii` eäh`ssbdr` o—bj`eo`r ib räobhtdfe o` i—brtdhi` 27-2 pfur `xprdj`r hibd-r`j`et qu` i` prfhur`ur o` ib Wäpugidqu` `t i` kua` o—destruhtdfe fet i` idgr` hlfdx ou s`rvdh` o` pfidh`kuodhdbdr` buqu`i dis hfefl`et, s`ife i` hbs, ue` `equët` fu i—`xähutdfe o—ue` hfjjdssdfe rfabtfdr`.

@ii` sfulbdt` bppfrt`r sur h` pfdet o`ux prähdsdfes djpfrtbet`s.

O—ue` pbrt, i` hlfdx ou s`rvdh` o—`equët` ofdt s—`et`eor` ou hlfdx ou s`rvdh` o` pfidh` fu o` i—uedtä o`a`eobrj`rd` (hfjjdssbrdbt o` sähurdtä pugidqu`, grdabo` t`rrdtfrdbi` o` a`eobrj`rd`, sór`tä oäpbrt`-j`etbi`, grdabo` o` r`hl`rhl`s, `th.) `t efe o` i—ähl`ife bojdedstrbtdn o` odr`htdfe fu o` hfjjbeo`-

j`et o` h`s jëj`s s`rvdh`s fu uedtäs (odr`htdfe oäpbrt`j`etbi` o` ib sähurdtä pugidqu`, arfup`j`eto` a`eobrj`rd` oäpbrt`j`etbi`).

2>2- Hn. i` hfjpt` r`eou detäarbi o` ib pr`jdìr` säbeh` ou k`uod 7 kudii`t 7==4 o`s oägbts í i—Bss`jgiä` ebtdfebi` sur i—brtdhi` 2 `r gds,bdesd qu` i` rbppfrt nbdt bu efj o` ib hfjjdssdfe jdxt` pbrdtbdr` pbr J. Jfye`-Gr`ssbeo, oäputä `t J. Nbur`, säebt`ur.2>7- I—brtdhi` O7 ou hfo` o` prfhäour` päebi`, dssu o—ue oähr`t sdjpi` (oähr`t e½7==1->44 ou 8 jbd 7==1 jfodflbet i` hfo` o` prf-häour` päebi`) prävfybdt oäkí, `e sfe trfdsdìj` bideäb, qu` « SiZ` prfhur`ur o` ib Wäpugidqu` `t i` kua` o—destruhtdfe fet i` idgr` hlfdx o`snfrjbtdfes buxqu`ii`s bppbrtd`ee`et i`s fnflhd`rs o` pfidh` kuodhdbdr` t`rrdtfrdbi`j`et hfjpät`ets qud s`rfet hlbraäs o` i—`xähutdfe o` i`ursräqudsdtdfes fu hfjjdssdfes rfabtfdr`s ³.2>8- I—brtdhi` 27-2 nbdt, `e räbidtä, ue `jpruet odr`ht í i—brtdhi` O7 j`etdfeeä hd-o`ssus, ofet ib nfrjuibtdfe `st do`etdqu`.

2>?- Hn. oähdsdfe ou Hfes`di hfestdtutdfee`i e½ 7=22->70 OH ou 2= jbrs 7=22 prähdtä`.

Page 75: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 75/124

- 10 -

> - W`enfrh`r i—butfrdtä ou jdedstìr` pugidh sur ib pfidh` kuodhdbdr`

O—butr` pbrt, ib jfodflhbtdfe iäadsibtdv` qu` ib Hfjjdssdfe prfpfs` e` sburbdt `e tfut ätbt o` hbus`odsp`es`r i`s jbadstrbts, bvbet o—djpfs`r ue` sbdsde`, o—bvfdr ue ählbea` bv`h i` hl`n ou s`rvdh`qu—dis `evdsba`et o` oäsdae`r, oìs ifrs qu` h`rtbdes r`nus o` sbdsde` p`uv`et ëtr` kustdfläs pbr o`s jftdnsiäadtdj`s, t`ebet í ib surhlbra` ou s`rvdh` hfeh`reä, í ue` sdtubtdfe o` sfus-`nn`htdns fu í i—bgs`eh` o`

hfjpät`eh` t`hledqu` pfur j`e`r í gd`e i—`equët`, h`s hfesdoärbtdfes e` prdvbet h`p`eobet pbs o`iäadtdjdtä ib jfodflhbtdfe prähfedsä`.

]rfpfsdtdfe e½ ?= ; @xpärdj`et`r i` oätbhl`j`et o—fnflhd`rs o` idbdsfe o`ib pfidh` `t o` ib a`eobrj`rd`

]iutÿt qu` o—`ehfurba`r ib hräbtdfe buprìs o` hlbqu` pbrqu`t o—ue` uedtä o` pfidh` kuodhdbdr` hfjpf-sä` o—ue p`tdt efjgr` o—fnflhd`rs o` pfidh` kuodhdbdr`, qud s` l`urt`rbdt bux dehfeväed`ets j`etdfeeäs piuslbut, ib Hfjjdssdfe kua` sfulbdtbgi` o—`xpärdj`et`r, `e odv`rs pfdets ou t`rrdtfdr` ebtdfebi, i` oätbhl`-j`et o—fnflhd`rs o` idbdsfe o` ib pfidh` `t o` ib a`eobrj`rd` buprìs ou jdedstìr` pugidh.

H` odspfsdtdn, jds `e Řuvr` í ]brds o`puds piusd`urs beeä`s í ib arbeo` sbtdsnbhtdfe o`s jbadstrbts `t o`ib pfidh`, `st o` ebtur` í nbhdidt`r `t bpprfnfeodr i` odbifau` `etr` i—butfrdtä kuodhdbdr` ‘ `ss`etd`ii`j`eti` pbrqu`t `t i—destruhtdfe ‘ `t i`s s`rvdh`s o—`equët` o` ib pfidh` `t o` ib a`eobrj`rd`, `e p`rj`ttbet íhlbqu` destdtutdfe o` jd`ux hfjpr`eor` i` jfo` o` nfehtdfee`j`et `t i`s hfetrbdet`s o` i—butr` `t o`surjfet`r h`rtbde`s odnflhuitäs rähurr`et`s, t`is i`s r`nus o` sbdsde`. Ib jdssdfe o` h`s fnflhd`rs o` idbdsfepfurrbdt eftbjj`et dehiur` ib trbesjdssdfe bux pbrqu`ts o—ue` denfrjbtdfe sur ib hlbra` o`s s`rvdh`so—`equët`, ib hfjjuedhbtdfe o` ofeeä`s baräaä`s (pbr `x`jpi` sur i` efjgr` o` nbdts hfestbtäs `ezfe` pfidh` `t `e zfe` a`eobrj`rd`) fu ib hfetrdgutdfe í o`s trbvbux o—bebiys` hrdjde`ii`.

Ib Hfjjdssdfe r`hfjjbeo` ofeh o—`xpärdj`et`r i—`xt`esdfe o` h` odspfsdtdn í i—ähl`ii` ebtdfebi`.

I`s fnflhd`rs o` idbdsfe hfeh`reäs o`vrbd`et odspfs`r o—ue` h`rtbde` `xpärd`eh` bhquds` prdehdpbi`j`etobes ue s`rvdh` `xhiusdv`j`et oäodä í o`s jdssdfes o` pfidh` kuodhdbdr`, kfudr o` i—lbgdidtbtdfe F]K `tbvfdr `x`rhä o`s nfehtdfes o—`ehbor`j`et (hfjjbeobet o` pfidh`, hbpdtbde` fu hl`n o—`shborfe o`ib a`eobrj`rd`).

Pe pr`jd`r pbs pfurrbdt ëtr` nrbehld `e oätbhlbet, buprìs o`s prfhur`urs aäeärbux o`s ludt hfurso—bpp`i hfjptbet ue` kurdodhtdfe det`rräadfebi` spähdbidsä` obes i`ur r`ssfrt, ue fnflhd`r o` idbdsfe o`ib pfidh` `t ue fnflhd`r o` idbdsfe o` ib a`eobrj`rd`, bybet vfhbtdfe í `x`rh`r i`urs nfehtdfes bu prfflto` i—`es`jgi` o`s pbrqu`ts hfjprds obes i` r`ssfrt o` ib kurdodhtdfe det`rräadfebi`. @e nfehtdfe ou gdibequd s`rbdt nbdt o` h`tt` `xpärdj`etbtdfe, o—butr`s oätbhl`j`ets pfurrbd`et ëtr` `evdsbaäs buprìs o—butr`shfurs o—bpp`i, vfdr` buprìs o`s pbrqu`ts o`s kurdodhtdfes det`rräadfebi`s spähdbidsä`s.

]rfpfsdtdfe e½ ?2 ; Hfesuit`r i` prfhur`ur aäeärbi sur i`s prfk`ts o`efjdebtdfe o`s prdehdpbux r`spfesbgi`s o`s s`rvdh`so` pfidh` kuodhdbdr`

Ib Hfjjdssdfe prfpfs` o` sfuj`ttr` i`s prfk`ts o` efjdebtdfe o`s prdehdpbux r`spfesbgi`s o`s s`r-vdh`s o` pfidh` `t o` a`eobrj`rd` `x`rábet o`s jdssdfes o` pfidh` kuodhdbdr` í i—bvds präbibgi`, efehfetrbdaebet `t efe pugidh, ou prfhur`ur aäeärbi ‘ `t efe í i—bvds ou abro` o`s sh`bux, oìs ifrs qu—dis—badt gd`e dhd o` r`enfrh`r i—butfrdtä ou jdedstìr` pugidh sur ib pfidh` kuodhdbdr`.

Page 76: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 76/124

- 1> -

> - W`enfrh`r i—butfrdtä ou jdedstìr` pugidh sur ib pfidh` kuodhdbdr`

Bu-o`ií ou hbrbhtìr` syjgfidqu` o—ue` t`ii` j`sur`, qud s`rbdt o` ebtur` í rbpp`i`r i` rbttbhl`j`etnfehtdfee`i o`s s`rvdh`s o` pfidh` kuodhdbdr` í i—butfrdtä kuodhdbdr`, ib Hfjjdssdfe hfesdoìr` qu` h`ii`-hde` s`rbdt pbs eäh`ssbdr`j`et oäpfurvu` o` pfrtä` prbtdqu`, tfut` efjdebtdfe oähdoä` hfetr` i—bvds ouprfhur`ur aäeärbi bppbrbdssbet p`u vrbds`jgibgi`.

@ii` fgs`rv` pbr bdii`urs qu—ue` prfhäour` ou jëj` fror` prävbut pfur ib efjdebtdfe o`s odr`ht`urs o`s`rvdh`s oähfeh`eträs o` i—@tbt obes i` oäpbrt`j`et, i` prän`t ätbet hfesuitä pbr i—butfrdtä hfjpät`et`präbibgi`j`et í tfut` prfpfsdtdfe o` efjdebtdfe, bnn`htbtdfe fu jutbtdfe, ou odr`ht`ur oäpbrt`j`etbio` ib sähurdtä pugidqu`, bdesd qu` o` sfe bokfdet, t ou hfjjbeobet o` arfup`j`et o` a`eobrj`rd`2>0.

@ii` r`hfjjbeo` ofeh qu` i` prfhur`ur aäeärbi sfdt hfesuitä bvbet tfut` efjdebtdfe obes i` r`ssfrt o`ib hfur o—bpp`i o—ue odr`ht`ur oäpbrt`j`etbi o` ib sähurdtä pugidqu`2>>, o—ue hfjjbeobet o` arfup`-j`et o` a`eobrj`rd` oäpbrt`j`etbi`, o—ue odr`ht`ur räadfebi o` ib pfidh` kuodhdbdr` `t ou hfjjbeobeto` s`htdfe o` r`hl`rhl`s.

I` prfk`t o` efjdebtdfe ou odr`ht`ur det`rräadfebi o` ib pfidh` kuodhdbdr` s`rbdt sfujds bu prfhur`ur

aäeärbi prìs ib hfur o—bpp`i obes i` r`ssfrt o` ibqu`ii` s` trfuv` i` sdìa` o` ib kurdodhtdfe det`rräadfebi`spähdbidsä`2>1.

@efle, `t `u äabro í sb hfjpät`eh` ebtdfebi` `e h`rtbde`s jbtdìr`s, i` prfhur`ur aäeärbi prìs ib hfuro—bpp`i o` ]brds s`rbdt hfesuitä bvbet ib efjdebtdfe, efe s`ui`j`et ou odr`ht`ur o` ib pfidh` kuodhdbdr`o` ib prän`htur` o` pfidh` o` ]brds, jbds bussd ou odr`ht`ur h`etrbi o` ib pfidh` kuodhdbdr` í ib odr`htdfeaäeärbi` o` ib pfidh` ebtdfebi` `t ou sfus-odr`ht`ur o` ib pfidh` kuodhdbdr` í ib odr`htdfe aäeärbi` o`ib a`eobrj`rd` ebtdfebi`.

]rfpfsdtdfe e½ ?7 ;  Bssfhd r i` abro` o`s sh`bux bux brgdtrba sguoaätbdr`s detär`ssbet i`s jfy`es oävfius buxs`rvdh`s o` ib pfidh` `t o` ib a`eobrj`rd`

]rfpfsdtdfe e½ ?8 ;  Bssfhd r i`s prfhur urs aäeärbux í ib räpbrtdtdfe o`sjfy`es `t o`s `nn`htdns bu s`de o`s s`rvdh`s o` pfidh`kuodhdbdr`

Ib odr`htdfe `nn`htdv` o` i—bhtdvdtä o` ib pfidh` kuodhdbdr` pbr i` jdedstìr` pugidh djpfs` o` j`ttr` `ehfenfrjdtä ib räpbrtdtdfe o`s jfy`es bu s`de o`s s`rvdh`s o—`equët` bv`h i`s prdfrdtäs o—bhtdfe oäfled`s

pbr i` abro` o`s sh`bux `t, i` hbs ähläbet, bobptä`s pbr i` prfhur`ur aäeärbi.

2>0- Brtdhi` 8=, DD, 7½ `t 8½, ou oähr`t e½ 7==?-81? ou 74 bvrdi 7==? r`ibtdn bux pfuvfdrs o`s prän`ts, í i—frabedsbtdfe `t í i—bhtdfe o`ss`rvdh`s o` i—@tbt obes i`s räadfes `t oäpbrt`j`ets.2>>- B h`t äabro, ib Hfjjdssdfe r`iìv` qu—di s`rbdt detär`ssbet qu` i`s odr`ht`urs oäpbrt`j`etbux o` ib sähurdtä pugidqu`, qud fet `e rìai`aäeärbi` ib qubidtä o—fnflhd`r o` pfidh` kuodhdbdr` e bppidhbtdfe ou 8½ o` i—brtdhi` 2> ou hfo` o` prfhäour` päebi`, sfiidhdt`et ou prfhur`uraäeärbi i`ur lbgdidtbtdfe í `x`rh`r `nn`htdv`j`et i`s bttrdgutdfes bttbhlä`s í h`tt` qubidtä.2>1- B tdtr` o—`x`jpi`, i` prfhur`ur aäeärbi prìs ib hfur o—bpp`i o` Ebehy s`rbdt hfesuitä sur i` prfk`t o` efjdebtdfe ou odr`ht`ur det`rrä-adfebi o` ib pfidh` kuodhdbdr` o` Xtrbsgfura.

Page 77: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 77/124

- 11 -

> - W`enfrh`r i—butfrdtä ou jdedstìr` pugidh sur ib pfidh` kuodhdbdr`

H—`st pfurqufd ib Hfjjdssdfe kua` deodsp`esbgi`, o—ue` pbrt, qu` i` abro` o`s sh`bux sfdt bssfhdäbux brgdtrba`s guoaätbdr`s r`ibtdns bux jfy`es oävfius bux s`rvdh`s o` pfidh` `t o` a`eobrj`rd`. H`tt`prbtdqu` s`rbdt hfenfrj` í ib hfeh`ptdfe bybet kustdflä ib prfpfsdtdfe o` hrä`r ue Hfes`di ebtdfebi o`pfidtdqu` päebi` (hn. prfpfsdtdfe e½ 21). O` ib jëj` jbedìr` qu` ib pfidtdqu` päebi` o`vrbdt ëtr` oäfl-

ed` `e hfeh`rtbtdfe bv`h i` jdedstìr` o` i—detärd`ur, di s`rbdt iäadtdj` qu` i` abro` o`s sh`bux ofee` sfebvds sur i`s brgdtrba`s guoaätbdr`s detär`ssbet odr`ht`j`et i`s jfy`es o—ue` pfidtdqu` ofet di b ib hlbra`.

O—butr` pbrt, ib Hfjjdssdfe `stdj` eäh`ssbdr` qu` i` prfhur`ur aäeärbi, bprìs bvfdr hfesuitä i`s prf-hur`urs o` ib Wäpugidqu` o` sfe r`ssfrt, vbido` ib räpbrtdtdfe o`s jfy`es lujbdes `t jbtärd`is bu s`deo`s odnnär`ets s`rvdh`s o` pfidh` kuodhdbdr` djpibetäs obes i` r`ssfrt o` ib hfur, obes i` hbor` o—ue`destbeh` bo lfh räued` beeu`ii`j`et `t präsdoä` pbr i` prfhur`ur aäeärbi, ofet ib hräbtdfe o`vrbdt ëtr`j`etdfeeä` obes ib pbrtd` räai`j`etbdr` ou hfo` o` prfhäour` päebi`.

]rfpfsdtdfe e½ ?? ; Abrbetdr ib prds` `e hfjpt` `nn`htdv` o` ib eftbtdfe

kuodhdbdr` o`s fnflhd`rs o` pfidh` kuodhdbdr` obes i`uroärfui`j`et o` hbrrdìr`

Ib Hfjjdssdfe r`abro` ib eftbtdfe o`s fnflhd`rs o` pfidh` kuodhdbdr` pbr i` prfhur`ur aäeärbi hfjj`ue` `xda`eh` djpfrtbet`, qud hfetrdgu` í sfuidae`r i` rÿi` ou jdedstìr` pugidh obes ib odr`htdfe `t i`hfetrÿi` o`s p`rsfee`is qud hfehfur`et bux jdssdfes o` pfidh` kuodhdbdr`. I` prdehdp` o` ib eftbtdfekuodhdbdr` ofdt ofeh ëtr` jbdet`eu ‘ sfus räs`rv`, bdesd qu—di b ätä odt pius lbut, o—ue trbesn`rt o` h`tt`hfjpät`eh` bu prfhur`ur o` ib Wäpugidqu` (hn. prfpfsdtdfe e½ 81).

I` iäadsibt`ur b pfsä i` prdehdp`, í i—brtdhi` 24-2 ou hfo` o` prfhäour` päebi`, dssu o` ib ifd ou? kbevd`r 2448 pfrtbet ränfrj` o` ib prfhäour` päebi`2><, qu` ib eftbtdfe o`s fnflhd`rs o` pfidh`kuodhdbdr` pbr i` prfhur`ur aäeärbi `st « prds` `e hfjpt` pfur tfut` oähdsdfe o—bvbeh`j`et  ³2>4.

I—brtdhi` O. ?>-2 ou H]] prävfdt í h`t äabro qu` « SiZb eftbtdfe ätbgid` pbr i` prfhur`ur aäeärbi `st pfr- tä` odr`ht`j`et í ib hfeebdssbeh` o` i—fnflhd`r o` pfidh` kuodhdbdr` qud p`ut präs`et`r o`s fgs`rvbtdfespbr ährdt obes ue oäibd o` qudez` kfurs, oäibd í i—dssu` ouqu`i ib eftbtdfe oäfledtdv` `st hfjjuedquä`í i—butfrdtä bojdedstrbtdv` fu jdidtbdr` hlbraä` o—ätbgidr i`s prfpfsdtdfes o—bvbeh`j`et o` i—detär`ssä ³.

Di r`ssfrt h`p`eobet o`s buodtdfes j`eä`s pbr ib Hfjjdssdfe qu—`e prbtdqu`, ib eftbtdfe kuodhdbdr` e—`stprds` `e hfjpt` qu—í tdtr` tfut í nbdt `xh`ptdfee`i obes i`s oähdsdfes o—bvbeh`j`et o`s fnflhd`rs o`pfidh` kuodhdbdr` o` ib pfidh` ebtdfebi`21=.

H`rt`s, ib eftbtdfe kuodhdbdr` e` sburbdt bvfdr, `e orfdt, qu—ue` dehdo`eh` r`ibtdv` sur i`s oähdsdfeso—bvbeh`j`et bojdedstrbtdn, obes ib j`sur` fô s`ui` ib prds` `e hfjpt` o`s o`ux eftbtdfes, kuodhdbdr``t bojdedstrbtdv`, p`rj`t o—bpprähd`r o` nbáfe hfjpiìt` ib jbedìr` o` s`rvdr o—ue fnflhd`r o` pfidh`kuodhdbdr`, bdesd qu` i—b `stdjä i` Hfes`di o—@tbt (s`htdfe o` i—detärd`ur) obes ue bvds ou 2< jbrs 2441.

2><- Ifd e½ 48-7 ou ? kbevd`r 2448.2>4- I—brtdhi` 24-2 ou hfo` o` prfhäour` päebi` odspfs`; « Ib eftbtdfe pbr i` prfhur`ur aäeärbi o` i—fnflhd`r o` pfidh` kuodhdbdr` lbgdidtä`st prds` `e hfjpt` pfur tfut` oähdsdfe o—bvbeh`j`et ³.21=- Di s`jgi` qu` ib prbtdqu` sfdt pius sbtdsnbdsbet` bu s`de o` ib a`eobrj`rd` ebtdfebi`, ib eftbtdfe kuodhdbdr` o`s a`eobrj`s F]Kätbet hfjjuedquä` bu hfjjbeobet o` arfup`j`et, hlbraä o—ätbgidr i`s prfpfsdtdfes o—bvbeh`j`et sfujds`s í ib hfjjdssdfe jdidtbdr`o—bvbeh`j`et.

Page 78: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 78/124

- 1< -

> - W`enfrh`r i—butfrdtä ou jdedstìr` pugidh sur ib pfidh` kuodhdbdr`

@ehfr` nbut-di, pfur butbet, qu` ib pbrtd` kuodhdbdr` o` ib eftbtdfe sfdt oój`et prds` `e hfjpt`, sbun ívdo`r o` sfe s`es i`s odspfsdtdfes o` i—brtdhi` 24-2.

Bussd ib Hfjjdssdfe kua`-t-`ii` djpärbtdn o` ränfrj`r ib eftbtdfe kuodhdbdr` o`s F]K `e vu` o` ofee`ri`ur pi`de `nn`t í h`s odspfsdtdfes.

B h`tt` fle, `ii` prfpfs`, `e pr`jd`r id`u, ue` jfodflhbtdfe o` i—brtdhi` O. ?> ou hfo` o` prfhäour`päebi`212 bfle o` p`rj`ttr` í i—butfrdtä kuodhdbdr` o` prfhäo`r pius nbhdi`j`et qu` i` t`xt` bhtu`i e` i`p`rj`t217, í ue` eftbtdfe sfjjbdr` o` h`ux o`s F]K ‘ ib piupbrt `e räbidtä ‘ qud e—fet bttdrä i—btt`etdfeed `e gd`e, ed `e jbi, `e s` idjdtbet í ib j`etdfe « bhtdvdtä kuodhdbdr` e—bpp`ibet buhue` fgs`rvbtdfepbrtdhuidìr`   ³. @e r`vbehl`, i—butfrdtä kuodhdbdr` o` eftbtdfe ätbgidrbdt ue` eftbtdfe oäv`ifppä` pfurh`ux o`s F]K ofet i` hfjpfrt`j`et b ätä r`jbrquä, hfjpt` t`eu o`s qubidtäs pbrtdhuidìr`s ofet dis fetnbdt pr`uv` obes i—`x`rhdh` o` i`urs nfehtdfes fu, bu hfetrbdr`, o`s oänbdiibeh`s arbv`s r`i`vä`s obesi`ur hfjpfrt`j`et. @e tfut ätbt o` hbus`, i`s hl`ns o` s`rvdh` o`vrbd`et hfetdeu`r í nbdr` i—fgk`t o—ue`eftbtdfe oäv`ifppä`. Pe` eftbtdfe kuodhdbdr` pius säi`htdv` s`rbdt o` ebtur` í bttdr`r i—btt`etdfe sur i`sp`rsfee`is, järdtbets fu oänbdiibets, qud `e fet nbdt i—fgk`t.

Ib Hfjjdssdfe r`hfjjbeo`, `e s`hfeo id`u, qu—ue t`xt` räai`j`etbdr` o—bppidhbtdfe o` i—brtdhi` 24-2ou hfo` o` prfhäour` päebi` pius prähds qu` i—bhtu`i brtdhi` O. ?>-2 prähdtä sfdt äibgfrä, bfle o—djpf-s`r í i—butfrdtä hfjpät`et` pfur oähdo`r o` i—bvbeh`j`et bojdedstrbtdn o` s` prfefeh`r bu vu o`i—`es`jgi` o`s eftbtdfes, y hfjprds kuodhdbdr`s, ätbgid`s í i—äabro o—ue fnflhd`r o` pfidh` kuodhdbdr`218.

]rfpfsdtdfe e½ ?0 ; Djpidqu`r nfrt`j`et i`s jbadstrbts obes ib nfrjbtdfededtdbi` `t hfetdeu` o`s fnflhd`rs o` pfidh` kuodhdbdr`

Ib Hfjjdssdfe b hfestbtä qu` i—bttrdgutdfe o` ib qubidtä o—fnflhd`r o` pfidh` kuodhdbdr` í ue efjgr`

tfukfurs pius djpfrtbet o` nfehtdfeebdr`s o` pfidh` `t o` a`eobrj`s e` s—ätbdt pbs bhhfjpbaeä` o—ue`nfrjbtdfe sunflsbet` o`s p`rsfee`is efuv`ii`j`et lbgdidtäs. H`tt` odnnusdfe qubetdtbtdv` o` ib qubidtäo—F]K b hibdr`j`et `u pfur hfetr`pbrtd` ue` oävbifrdsbtdfe qubidtbtdv`.

Ib Hfjjdssdfe b äabi`j`et r`i`vä qu` i`s prfhur`urs o` ib Wäpugidqu` s—dequdätbd`et í i—uedssfe, bdesdqu—`e täjfdae`et i`s rbppfrts beeu`is o` pfidtdqu` päebi` ätbgids pbr ib odr`htdfe o`s bnnbdr`s hrdjd-e`ii`s `t o`s arçh`s, o` ib oäarbobtdfe o` ib qubidtä o`s `equët`s, ofet i` edv`bu `st sfuv`et kuaä jä-odfhr`21?. Dis s—bibrj`et `e futr`, beeä` bprìs beeä`, o` i—desunflsbet` qubidtä o`s hfjpt`s r`eous í ibp`rjbe`eh` ou pbrqu`t, qud e` sfet o—bdii`urs pbs tfukfurs nbdts pbr o`s fnflhd`rs o` pfidh` kuodhdbdr`210.

Ib Hfjjdssdfe hfesdoìr`, obes h` hfet`xt`, qu—di `st djpärbtdn, efe s`ui`j`et qu` ib nfrjbtdfe o`sfnflhd`rs o` pfidh` kuodhdbdr` sfdt r`enfrhä`, jbds bussd qu` i`s jbadstrbts y kfu`et ue rÿi` djpfrtbet.

212- B i—l`ur` bhtu`ii`, h`t brtdhi` odspfs` ; « I`s prfpfsdtdfes o` eftbtdfe `t i`s eftbtdfes prävu`s í i—brtdhi` O. ?0 sfet ätbgid`s sur uedjprdjä hfenfrj` bu jfoìi` flxä pbr i` jdedstr` o` ib kustdh`. / @ii`s ofdv`et hfjpfrt`r ue` bpprähdbtdfe aäeärbi` hdrhfestbehdä`, bdesdqu—ue` eft` hldnnrä` o` = í 2= `t ue` bpprähdbtdfe sur hlbhue o`s äiäj`ets sudvbets ifrsqu—dis fet ätä fgs`rväs ; /2. W`ibtdfes prfn`ssdfe- e`ii`s bv`h i—butfrdtä kuodhdbdr` 3 / 7. Rubidtä o` ib hffrodebtdfe o` i—bhtdvdtä o` pfidh` kuodhdbdr` ou s`rvdh` fu o` i—uedtä 3 / 8. Rubidtäo`s prfhäour`s `t o` ib räobhtdfe o`s rbppfrts `t o`s prfhìs-v`rgbux 3 / ?. Rubidtä o`s hfestbtbtdfes `t o`s dev`stdabtdfes t`hledqu`s 3 /0. bi`ur o`s denfrjbtdfes ofeeä`s bu pbrqu`t 3 / >. @eaba`j`et prfn`ssdfee`i 3 / 1. Hbpbhdtä í hfeoudr` i`s dev`stdabtdfes 3 / <. O`aräo` hfeflbeh` bhhfroä. / Ifrsqu` i—ue o` h`s äiäj`ets e—b pbs ätä fgs`rvä, ib j`etdfe ; bhtdvdtä kuodhdbdr` efe fgs`rvä` ³ `st sugstdtuä` íib eftbtdfe hldnnrä` `t í i—bpprähdbtdfe hfrr`spfeobet`s ³.217- Hfjj` deodquä hd-o`ssus, i—brtdhi` O. ?> prävfdt i` r`hfurs í ib j`etdfe « bhtdvdtä kuodhdbdr` efe fgs`rvä` ³, jbds djpfs` tfut o`jëj` o` r`es`dae`r ue` särd` o` qu`stdfes `t o` nfrjui`r ue` bpprähdbtdfe idttärbi`.218- Di y burbdt id`u, eftbjj`et, qu` ib eftbtdfe kuodhdbdr` sfdt odr`ht`j`et bor`ssä`, pbr i—butfrdtä kuodhdbdr`, bu s`hrätbrdbt aäeärbi o—bojd-edstrbtdfe o` ib pfidh` (XAB]) qud td`et id`u, bu edv`bu o` hlbqu` räadfe.21?- Hn. eftbjj`et i` rbppfrt o` pfidtdqu` päebi` 7=27 p. 8=.210- Hn. prfpfsdtdfe e½ ?4.

Page 79: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 79/124

- 14 -

> - W`enfrh`r i—butfrdtä ou jdedstìr` pugidh sur ib pfidh` kuodhdbdr`

]brh` qu—`ii` `st i—destruj`et prdvdiäadä o` ib kustdh` päebi`, qu—`ii` `st pibhä` sfus ib odr`htdfe `t i`hfetrÿi` o` i—butfrdtä kuodhdbdr` `t qu` s`s jdssdfes e—fet o—butr` gut qu` o` r`hl`rhl`r `t idvr`r buxkurdodhtdfes i`s but`urs o—denrbhtdfes í ib ifd päebi`, ib pfidh` kuodhdbdr` ofdt `e `nn`t pfuvfdr gäeäflhd`ro—ue` nfrjbtdfe « kuodhdbrdsä` ³.

 Ib hfjpi`xdflhbtdfe o` ib prfhäour` päebi`, ib odv`rsdflhbtdfe o`s vfd`s o` pfursudt`s `t i` rÿi` hrfds-sbet kfuä pbr ib oän`es` obes i` prfhìs päebi eäh`ssdt`et, pius qu` kbjbds, qu` i`s F]K pudss`et ëtr`ähibdräs sur i` nfehtdfee`j`et o` i—destdtutdfe kuodhdbdr`, sur i`s oähdsdfes qud sfet prds`s pbr i`s kua`s `ti`s prfhur`urs `t sur i`s `xda`eh`s buxqu`ii`s sfet sfujds`s i`s prfhäour`s qu—dis trbdt`et.

Xd h`rtbdes jbadstrbts pbrtdhdp`et oäkí í ib nfrjbtdfe dedtdbi` `t hfetdeu` o`s fnflhd`rs o` pfidh` kuodhdbdr``t sdìa`et í ib hfjjdssdfe, j`etdfeeä` í i—brtdhi` 2> ou hfo` o` prfhäour` päebi`, hlbraä` o—bttrdgu`rib qubidtä o—F]K, di s`jgi` qu` ib pibh` o`s jbadstrbts bu s`de o`s ähfi`s o—bppidhbtdfe o` ib pfidh` `to` ib a`eobrj`rd` pfurrbdt ëtr` r`enfrhä`, `t qu` o`s nfrjbtdfes pbr i—@hfi` ebtdfebi` o` ib jbadstrbtur`pfurrbd`et ëtr` oäv`ifppä`s.

@efle, i`s pbrqu`ts fet ue rÿi` djpfrtbet í kfu`r obes ib nfrjbtdfe hfetdeu` o`s F]K o` i`ur r`ssfrt, qu—dii`ur bppbrtd`et o` r`ehfetr`r í det`rvbii`s räauid`rs bfle o` hdgi`r i`s odnflhuitäs hfestbtä`s ifhbi`j`et.

Page 80: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 80/124

- <= -

W`p`es`r i` trbdt`j`et o`s `equët`s1-Ib nfehtdfe o` hfetrÿi` `t o—frd`etbtdfe o`s `equët`s fhhup` ue` pibh` h`etrbi` obes i—bhtdvdtä oujdedstìr` pugidh. Jbds `ii` `st `x`rhä` obes o`s hfeodtdfes äprfuvbet`s `t sfuv`et p`u sbtdsnbdsbet`s,pfur i`s jbadstrbts hfjj` pfur ib oän`es`.

Bussd ib Hfjjdssdfe kua`-t-`ii` ura`et o` r`p`es`r, futr` i`s hfeodtdfes obes i`squ`ii`s i`s jbadstrbtsbssur`et h`tt` jdssdfe, ib prfhäour` päebi` `ii`-jëj`.

H—`st obes h`t `sprdt qu—`ii` nfrjui` i`s prfpfsdtdfes qud sudv`et.

]rfpfsdtdfe e½ ?> ; @eaba`r ue` rä`xdfe `e vu` o—ue` ränfrj`o—`es`jgi` o`s odspfsdtdfes ou hfo` o` prfhäour`päebi` r`ibtdv`s í i—`equët`

Hlbraä` o` räähldr í ue` jfo`redsbtdfe o` i—bhtdfe pugidqu`, ib Hfjjdssdfe e—b pbs ätä jbeobtä`pfur prfpfs`r ue` ävfiutdfe o` ib prfhäour` päebi`. ]fur butbet, ue` ränfrj` o—`es`jgi` iud pbrbåteäh`ssbdr` pfur p`rj`ttr` bux jbadstrbts ou jdedstìr` pugidh o—`x`rh`r `nflhbh`j`et i`urs jdssdfesobes ue hbor` kurdodqu` pius sór.

Eui e—daefr` qu` ib prfhäour` päebi` b ätä jfodflä` sd nräqu`jj`et bu hfurs o`s qudez` o`redìr`sbeeä`s qu—di `st odnflhdi` o` or`ss`r ue dev`etbdr`. Hdtfes, pbrjd i`s pius djpfrtbet`s, ib ifd ou 78 kude2444 r`enfrábet i—`nflhbhdtä o` ib prfhäour` päebi`21>, ib ifd ou 20 kude 7=== r`enfrábet ib prft`h-tdfe o` ib präsfjptdfe o—deefh`eh` `t i`s orfdts o`s vdhtdj`s211, ib ifd ou 20 efv`jgr` 7==2 r`ibtdv`í ib sähurdtä quftdod`ee`21<, ib ifd ou ? jbrs 7==7 hfjpiätbet ib ifd ou 20 kude 7===214, ib ifd ou 4

s`pt`jgr` 7==7 o—frd`etbtdfe `t o` prfarbjjbtdfe pfur ib kustdh`2<=

, ib ifd ou 2< jbrs 7==8 pfurib sähurdtä detärd`ur`2<2, ib ifd ou 4 jbrs 7==? pfrtbet bobptbtdfe o` ib kustdh` bux ävfiutdfes o` ibhrdjdebidtä2<7, ib ifd ou 0 jbrs 7==1 t`eobet í r`enfrh`r i—äqudidgr` o` ib prfhäour` päebi`2<8, ib ifdou 27 jbd 7==4 o` sdjpidflhbtdfe `t o` hibrdflhbtdfe ou orfdt `t o—biiìa`j`et o`s prfhäour`s 2<?, ibifd ou 2? jbrs 7=22 o—frd`etbtdfe `t o` prfarbjjbtdfe pfur ib p`rnfrjbeh` o` ib sähurdtä detärd`ur` 2<0,ib ifd ou 2? bvrdi 7=22 r`ibtdv` í ib abro` í vu`2<> fu `ehfr` ib ifd ou 28 oäh`jgr` 7=22 r`ibtdv` í ibräpbrtdtdfe o`s hfet`etd`ux `t í i—biiìa`j`et o` h`rtbde`s prfhäour`s kurdodhtdfee`ii`s2<1.

H`s odnnär`ets t`xt`s fet `u `etr` butr`s pfur fgk`t o—destdtu`r o` efuv`ii`s nfehtdfes kuodhdbdr`s,hfjj` i` kua` o`s idg`rtäs `t o` ib oät`etdfe, o` jfodfl`r i` orfdt o` i—`equët` `t i` räadj` o` ibabro` í vu`, o—fuvrdr o` efuv`ii`s prfhäour`s o` kua`j`et, t`ii`s ib hfjpbrutdfe sur r`hfeebdssbeh`präbibgi` o` huipbgdidtä fu i` kua`j`et í oäibd rbpprfhlä o`s jde`urs, o—detrfoudr` fu o` jfodfl`r

o`s vfd`s o` r`hfurs, hfjj` i—destburbtdfe o` i—bpp`i o`s brrëts o` hfur o—bssds`s fu ib jfodflhbtdfeou oäibd o—bpp`i ou prfhur`ur aäeärbi. Dis fet äabi`j`et p`rjds o—bhhfro`r o`s orfdts efuv`bux í iboän`es`, eftbjj`et í i—fhhbsdfe o` ib o`redìr` ränfrj` o` ib abro` í vu`.21>- Ifd e½ 44-020 ou 78 kude 2444.211- Ifd e½ 7===-02> ou 20 kude 7===.21<- Ifd e½ 7==2-2=>7 ou 20 efv`jgr` 7==2.214- Ifd e½ 7==7-8=1 ou ? jbrs 7==7.2<=- Ifd e½ 7==7-228< ou 4 s`pt`jgr` 7==7.2<2- Ifd e½ 7==8-784 ou 2< jbrs 7==8.2<7- Ifd e½ 7==?-7=? ou 4 jbrs 7==?.2<8- Ifd e½ 7==1-742 ou 0 jbrs 7==1.2<?- Ifd e½ 7==4-07> ou 27 jbd 7==4.2<0- Ifd e½ 7=22-7>1 ou 2? jbrs 7=22.2<>- Ifd e½ 7=22-847 ou 2? bvrdi 7=22.2<1- Ifd e½ 7=22-2<>7 ou 28 oäh`jgr` 7=22.

Page 81: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 81/124

- <2 -

1 - W`p`es`r i` trbdt`j`et o`s `equët`s

H`tt` destbgdidtä hbrbhtärdsä` b o—bgfro ätä r`enfrhä` sfus i—`nn`t o` piusd`urs oähdsdfes r`eou`s o`pudsi` 2`r jbrs 7=2= pbr i` Hfes`di hfestdtutdfee`i obes i` hbor` o` ib prfhäour` o` qu`stdfe prdfrdtbdr`o` hfestdtutdfeebidtä, pbr i`squ`ii`s di b oähibrä efe hfenfrj`s bux orfdts `t idg`rtäs abrbetds pbr ibHfestdtutdfe piusd`urs odspfsdtdfes h`etrbi`s o` ib prfhäour` päebi`.

H—`st bdesd qu`, pbr ue` oähdsdfe ou 8= kudii`t 7=2=2<<, di b oähibrä hfetrbdr` í ib Hfestdtutdfe piusd`ursbrtdhi`s ou hfo` o` prfhäour` päebi` r`ibtdns í ib abro` í vu`2<4, bu jftdn qu—dis e—destdtubd`et pbs i`sabrbetd`s bpprfprdä`s í i—utdidsbtdfe o` h`tt` j`sur` o` hfetrbdet`, `e rbdsfe eftbjj`et o` i—djpfssdgd-idtä o` ib p`rsfee` abroä` í vu`, r`t`eu` hfetr` sb vfifetä, o` gäeäflhd`r o` i—bssdstbeh` `nn`htdv` o—uebvfhbt bu hfurs o` s`s det`rrfabtfdr`s. H`tt` destbgdidtä b `ehfr` ätä bhhru` pbr i`s oähdsdfes prds`s pbr i`s kurdodhtdfes ebtdfebi`s fu pbr ibHfur `urfpä`ee` o`s orfdts o` i—lfjj` hfestbtbet i—dehfjpbtdgdidtä o` h`rtbde`s odspfsdtdfes o` prf-häour` päebi` fu o` h`rtbde`s prbtdqu`s bv`h i`s stdpuibtdfes o` ib Hfev`etdfe `urfpä`ee` o` sbuv`-abro` o`s orfdts o` i—lfjj` `t o`s idg`rtäs nfeobj`etbi`s.

Ib r`jds` `e hbus` pbr ib Hfur o` Xtrbsgfura, sur i` nfeo`j`et o` i—brtdhi` 0, pbrbarbpl` 8, o` ibHfev`etdfe `urfpä`ee`, o` ib räauibrdtä ou hfetrÿi` `x`rhä, obes h`rtbdes hbs, pbr i` prfhur`ur o` ibWäpugidqu` sur ue` j`sur` o` abro` í vu`, qud s` trfuv` bu hŘur o`s brrëts r`eous obes i`s bnnbdr`sJ`ov`oy`v `t butr`s h. Nrbeh`24= `t Jfuide h. Nrbeh`242, `st ue pr`jd`r `x`jpi` o` h`t ägrbei`j`eto` ib prfhäour` päebi` nrbeábds`.

O`ux bnnbdr`s räh`et`s sfujds`s í ib Hfur o` hbssbtdfe `e fnnr`et ue` butr` diiustrbtdfe.

@ii`s pfsbd`et tfut`s o`ux ib qu`stdfe o` sbvfdr sd i` prfhur`ur o` ib Wäpugidqu` pfuvbdt, obes i` hbor`o—ue` `equët` präidjdebdr`, frofee`r `t hfetrÿi`r ue` j`sur` odt` o` « aäfifhbidsbtdfe ³ bu r`abro o`sstdpuibtdfes o` i—brtdhi` < o` ib Hfev`etdfe `urfpä`ee`247.

I—bvfhbt aäeärbi bvbdt sfut`eu qu—í ib odnnär`eh` o` i—brtdhi` 0, pbrbarbpl` 8, o` ib Hfev`etdfe `urf-pä`ee`, qud djpfs` qu` i` hfetrÿi` o` tfut` j`sur` o` prdvbtdfe o` idg`rtä dehfjg` í ue « kua` fu(…) butr` jbadstrbt lbgdidtä pbr ib ifd í `x`rh`r o`s nfehtdfes kuodhdbdr`s ³, i—brtdhi` < e` hfjpfrt` pbs`xpr`ssäj`et ue` t`ii` `xda`eh`. Di bvbdt `e futr` r`i`vä qu` ib Hfur `urfpä`ee` o`s orfdts o` i—lfjj`bvbdt oäkí bojds qu—ue` butfrdtä o` pfursudt` pudss` r`quärdr `t hfetrÿi`r ue` j`sur` o` aäfifhbidsb-tdfe248.

]br o`ux brrëts ou 77 fhtfgr` 7=2824?, ib hlbjgr` hrdjde`ii` b kuaä, bu vdsb o` i—brtdhi` < o` ibHfev`etdfe `urfpä`ee`, qu—di s` oäoudsbdt o` h` t`xt` qu` ib t`hledqu` o` aäfifhbidsbtdfe hfestdtubdtue` deaär`eh` obes ib vd` prdvä` ofet ib arbvdtä eäh`ssdt` qu—`ii` sfdt `xähutä` sfus i` hfetrÿi` o—uekua`. @ii` `e b oäoudt qu` h`tt` t`hledqu` e` pfuvbdt ëtr` jds` `e Řuvr` obes i` hbor` o—ue` `equët`o` pfidh` kuodhdbdr` räbidsä` sfus i` hfetrÿi` ou prfhur`ur o` ib Wäpugidqu`.

2<<- Oähdsdfe e½ 7=2=-2?/77 R]H ou 8= kudii`t 7=2=, hfesdoärbets 7< `t 74.2<4- I` Hfes`di hfestdtutdfee`i b oähibrä hfetrbdr` í ib Hfestdtutdfe i`s brtdhi`s >7, >8, >8-2, >8-?, bideäbs 2`r í >, `t 11 ou hfo` o`prfhäour` päebi`.24=- Brrët ou 74 jbrs 7=2= prähdtä.242- Brrët ou 78 efv`jgr` 7=2= prähdtä.247- Bux t`rj`s o` h`t brtdhi`, detdtuiä « Orfdt bu r`sp`ht o` ib vd` prdvä` `t nbjdidbi`  ³ ; « 2. _fut` p`rsfee` b orfdt bu r`sp`ht o` sb vd`prdvä` `t nbjdidbi`, o` sfe ofjdhdi` `t o` sb hfrr`spfeobeh`. / 7. Di e` p`ut y bvfdr deaär`eh` o—ue` butfrdtä pugidqu` obes i—`x`rhdh` o`h` orfdt qu` pfur butbet qu` h`tt` deaär`eh` `st prävu` pbr ib ifd `t qu—`ii` hfestdtu` ue` j`sur` qud, obes ue` sfhdätä oäjfhrbtdqu`, `steäh`ssbdr` í ib sähurdtä ebtdfebi`, í ib sór`tä pugidqu`, bu gd`e-ëtr` ähfefjdqu` ou pbys, í ib oän`es` o` i—fror` `t í ib präv`etdfe o`sdenrbhtdfes päebi`s, í ib prft`htdfe o` ib sbetä fu o` ib jfrbi`, fu í ib prft`htdfe o`s orfdts `t idg`rtäs o—butrud ³.248- Hn. H@OL, 7, s`pt. 7=2=, Pzue h. Bii`jbae`, r`q. e½ 80>78/=0, pfdet 12.24?- Hbss. hrdj., 77 fht. 7=28, e½ 28-<2.4?4, `t Hbss. hrdj., 77 fht. 7=28, e½ 28-<2.4?0.

Page 82: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 82/124

- <7 -

1 - W`p`es`r i` trbdt`j`et o`s `equët`s

Ib Hfjjdssdfe hfjpr`eo h`s brrëts hfjj` sdaedflbet qu` i` jdedstìr` pugidh nrbeábds, qud e—b pbs ibqubidtä o` « kua` ³ fu o—« butfrdtä kuodhdbdr` ³ bu s`es o` ib Hfev`etdfe `urfpä`ee`, e` p`ut räauidì-r`j`et hfetrÿi`r i—`xähutdfe o—ue` j`sur` o` aäfifhbidsbtdfe qud, `u äabro í i—btt`det` qu—`ii` pfrt` buorfdt bu r`sp`ht o` ib vd` prdvä`, r`iìv` eäh`ssbdr`j`et o—ue kua`.

Xbes qu—di iud bppbrtd`ee` o` pfrt`r ue bvds sur i` rbdsfee`j`et r`t`eu pbr ib hlbjgr` hrdjde`ii`, ibHfjjdssdfe r`td`et h`p`eobet qu` h`s brrëts r`eo`et pbrnbdt`j`et hfjpt` ou hidjbt o—`xtrëj` desä-hurdtä kurdodqu` obes i`qu`i i` jdedstìr` pugidh `x`rh` sb jdssdfe o` hfetrÿi` o`s `equët`s o` pfidh`kuodhdbdr`.

Ru`i qu` sfdt i—detärët fu ib eäh`ssdtä, obes gd`e o`s hbs dehfet`stbgi`, o`s jfodflhbtdfes qud fet ätäbppfrtä`s í ib ifd päebi` pbr i` iäadsibt`ur fu o`s prbtdqu`s qud fet ätä `ehborä`s bu fli o`s oähdsdfesr`eou`s pbr i`s kurdodhtdfes ebtdfebi`s `t `urfpä`ee`s, ib Hfjjdssdfe hfesdoìr` qu` h`tt` destbgdidtäo` ib prfhäour` päebi`, o`v`eu` hlrfedqu`, r`eo pbrtdhuidìr`j`et odnflhdi` i—`x`rhdh` pbr i` jdedstìr`pugidh, jbds bussd pbr ib pfidh` kuodhdbdr`, o` i`urs jdssdfes r`sp`htdv`s.

@ii` kua` ofeh ura`et qu—í ib nbv`ur eftbjj`et o` i—ävfiutdfe ou stbtut hfestdtutdfee`i ou pbrqu`t, sfdt

jds` sur pd`o ue` hfjjdssdfe hlbraä` o` nfrjui`r o`s prfpfsdtdfes pfur ue` r`nfet` o—`es`jgi` o`ib prfhäour` päebi` qud sfdt nfeoä` sur o`s hfeh`pts hibdr`j`et `xprdjäs, qud pr`ee` `e hfjpt` i`s`xda`eh`s i`s pius räh`et`s räsuitbet o` ib kurdspruo`eh` o` ib Hfur `urfpä`ee` o`s orfdts o` i—lfjj``t qud betdhdp` i—destdtutdfe btt`eou` o—ue ]brqu`t `urfpä`e.

]rfpfsdtdfe e½ ?1 ; Detrfoudr` ue` plbs` o` hfetrbodhtfdr` í i—dssu` o`s`equët`s ifeau`s

]rfpfsdtdfe e½ ?< ; Aäeärbids`r i—bssdstbeh` pbr ue bvfhbt bu jfj`et ouoänìr`j`et 

Obes i` hbor` o` ib ränfrj` o—`es`jgi` qu—`ii` bpp`ii` o` s`s vŘux, ib Hfjjdssdfe `stdj` eäh`ssbdr`qu` o`s orfdts pius djpfrtbets sfd`et r`hfeeus í ib oän`es`.

I—äqudidgr` o` ib prfhäour` päebi` s`rbdt `e `nn`t j`ebhä sd i—bhhrfdss`j`et sugstbetd`i o`s pfuvfdrsbhhfroäs bu pbrqu`t, obes ib odr`htdfe `t i` hfetrÿi` o`s `equët`s fu obes i—frd`etbtdfe o`s prfhäour`s,e—bvbdt pbs pfur hfetr`pbrtd` ib r`hfeebdssbeh` o` orfdts efuv`bux bux p`rsfee`s jds`s `e hbus`.

Ib pr`jdìr` prfpfsdtdfe qu` ib Hfjjdssdfe `et`eo nbdr` í h`t äabro `st r`ibtdv` bu prdehdp` ou hfetrb-

odhtfdr` j`etdfeeä bu pr`jd`r bideäb ou D o` i—brtdhi` präidjdebdr` ou hfo` o` prfhäour` päebi`240.

Ib Hfjjdssdfe kua` `e `nn`t eäh`ssbdr` o` prävfdr qu`, obes i`s `equët`s präidjdebdr`s o—ue` h`rtbde`ourä`, i` prfhur`ur o` ib Wäpugidqu` e` pudss` oähdo`r ou r`evfd `e kua`j`et o` i—but`ur präsujäqu—bprìs i—bvfdr jds `e j`sur` o` nfrjui`r o`s fgs`rvbtdfes sur ue` äv`etu`ii` pfursudt` fu o` sfiidhdt`rib räbidsbtdfe o—bht`s o—`equët` hfjpiäj`etbdr`s.

240- H`t bideäb odspfs` ; « D. - Ib prfhäour` päebi` ofdt ëtr` äqudtbgi` `t hfetrbodhtfdr` `t präs`rv`r i—äqudidgr` o`s orfdts o`s pbrtd`s ³.

Page 83: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 83/124

- <8 -

1 - W`p`es`r i` trbdt`j`et o`s `equët`s

H`rt`s, i—brtdhi` 1 ‘ detdtuiä « Orfdt o—bhhìs bux pdìh`s ou ofssd`r  ³ ‘ o` ib räh`et` odr`htdv` ou ]bri`j`et`urfpä`e `t ou Hfes`di r`ibtdv` bu orfdt í i—denfrjbtdfe obes i` hbor` o`s prfhäour`s päebi`s24> e`pbrbåt pbs djpfs`r ue` t`ii` ävfiutdfe o` eftr` orfdt, oìs ifrs qu` h`s odspfsdtdfes `xda`et s`ui`j`etqu` i—bhhìs bux pdìh`s ou ofssd`r p`rj`ttbet i—`x`rhdh` `nn`htdn o`s orfdts o` ib oän`es` sfdt bhhfroä« bu pius tbro ifrsqu—ue` kurdodhtdfe `st bpp`iä` í s` prfefeh`r sur i` gd`e-nfeoä o` i—bhhusbtdfe ³, h`qud `st oäkí i` hbs.

H`p`eobet, i` r`enfrh`j`et o`s pfuvfdrs ou pbrqu`t obes i` hbor` o` i—`equët` präidjdebdr`, i` r`hfurspius nräqu`et í h` typ` o—`equët`s `t ib t`eobeh` hfrräibtdv` í ue jfdeor` r`hfurs í i—destruhtdfe bdesdqu` ib ifeau`ur pbrtdhuidìr` o` h`rtbde`s o` h`s `equët`s jdidt`et hibdr`j`et `e nbv`ur o` i—fuv`rtur` ouhfetrbodhtfdr` bux jds `e hbus` `t bux vdhtdj`s, sfus h`rtbde`s hfeodtdfes.

Bu-o`ií o` h`rtbde`s `xpärd`eh`s pfehtu`ii`s `e h` s`es, qud e` p`uv`et ëtr` kuaä`s sunflsbet`s, ed sbtds-nbdsbet`s, tbet qu—`ii`s oäp`eo`et ou hlfdx odshrätdfeebdr` ou pbrqu`t, di s`jgi` ofeh utdi` o` prävfdr,obes i` hbor` o` i—`equët` präidjdebdr`, ue` pfssdgdidtä o` ofee`r bhhìs bux pdìh`s ou ofssd`r, sur ib

gbs` o` hrdtìr`s fgk`htdns, bvbet qu` ib oähdsdfe o—`eaba`r o`s pfursudt`s det`rvd`ee`.Xfuhd`us` o—ähbrt`r i` rdsqu` o—ue` nrbadidsbtdfe o`s `equët`s `e hfurs, ib Hfjjdssdfe b o—bgfro kuaäfppfrtue o` prävfdr qu` i—bhhìs bux pdìh`s o` ib prfhäour` e` pudss` bvfdr id`u qu—ue` nfds i—`equët`hiÿturä` pbr i` s`rvdh` o—`equët` `t trbesjds` bu pbrqu`t.

@ii` b äabi`j`et `stdjä qu` s`ui`s i`s `equët`s ifeau`s, o—ue` ourä` bu jfdes äabi` í ue be í hfjp-t`r ou pr`jd`r prfhìs-v`rgbi, o`vbd`et fuvrdr orfdt í i—bhhìs bu ofssd`r.

Obes i` s`ui hbs fô di `evdsba`rbdt o—`eaba`r o`s pfursudt`s, i` prfhur`ur butfrds`rbdt ib p`rsfee` jds``e hbus` fu sfe bvfhbt í pr`eor` hfeebdssbeh` o`s pdìh`s o` ib prfhäour` bu s`hrätbrdbt ou pbrqu`t.I—bhhìs bu ofssd`r `jpfrt`rbdt i` orfdt o` nfrjui`r o`s fgs`rvbtdfes fu o` sfiidhdt`r o`s dev`stdabtdfeshfjpiäj`etbdr`s obes ue oäibd qud pfurrbdt ëtr` flxä í ue jfds, í i—dssu` ouqu`i i` prfhur`ur pr`eorbdtue` oähdsdfe o` pfursudt`, o` r`prds` o`s dev`stdabtdfes fu o` hibss`j`et sbes sudt`. Ib oähdsdfe o` r`k`to—ue` o`jbeo` o—bht` s`rbdt desush`ptdgi` o` r`hfurs, ib hfjpiätuo` o` i—`equët` ätbet bifrs bpprä-hdä`, obes i—lypftlìs` o—ue` pfursudt`, pbr ib kurdodhtdfe o` kua`j`et. Di s`jgi` `efle qu` ib vdhtdj` o`snbdts vdsäs pbr i—`equët` o`vrbdt äabi`j`et pfuvfdr bhhäo`r bu ofssd`r `t nfrjui`r i`s jëj`s o`jbeo`squ` i—but`ur präsujä.

Ib s`hfeo` prfpfsdtdfe qu` ib Hfjjdssdfe nfrjui` obes i` s`es o—ue r`enfrh`j`et o`s orfdts o` iboän`es` hfesdst` í p`rj`ttr` í i—bvfhbt o—bssdst`r sfe hid`et í i—fhhbsdfe o—ue oänìr`j`et bu pbrqu`t.

I—brtdhi` 848 ou hfo` o` prfhäour` päebi` prävfdt bhtu`ii`j`et qu—`e jbtdìr` hfrr`htdfee`ii`, i`

prfhur`ur o` ib Wäpugidqu`, s—di `stdj` qu—ue` denfrjbtdfe e—`st pbs eäh`ssbdr`, eftdfl` í ib p`rsfee`qud iud `st oänärä` qu—di `et`eo ib nbdr` hfjpbrbåtr` o`vbet i` trdguebi hfrr`htdfee`i djjäodbt`j`et fuobes ue oäibd hfjprds `etr` odx kfurs `t o`ux jfds. Xd h`t brtdhi` prävfdt qu` i` prfhur`ur denfrj` ibp`rsfee` oänärä` qu—`ii` b i` orfdt í i—bssdstbeh` o—ue bvfhbt, h`iud-hd e—`st h`p`eobet pbs präs`et bustbo` ou oänìr`j`et.

24>- Odr`htdv` 7=27/28/P@ ou ]bri`j`et `urfpä`e `t ou Hfes`di ou 77 jbd 7=27.

Page 84: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 84/124

- <? -

1 - W`p`es`r i` trbdt`j`et o`s `equët`s

H`rt`s, i` Hfes`di hfestdtutdfee`i b kuaä qu` i`s odspfsdtdfes o` i—brtdhi` 848 e—butfrdsbd`et pbs i` prf-hur`ur o` ib Wäpugidqu` í hfesdae`r i`s oähibrbtdfes nbdt`s pbr ib p`rsfee` oänärä` `t qu` i` r`sp`hto`s orfdts o` ib oän`es` e—djpfsbdt pbs qu` ib p`rsfee` pfursudvd` sfdt, í h` stbo` o` ib prfhäour`,bssdstä` o—ue bvfhbt241.

]fur butbet, di s`jgi` qu` i—bssdstbeh` pbr ue bvfhbt bu hfurs o` i—`etr`td`e o` eftdflhbtdfe o` hlbra`s‘ qud s` prbtdqu` oäkí obes ue h`rtbde efjgr` o` pbrqu`ts ‘ pfurrbdt utdi`j`et ëtr` prävu` pbr ib ifd,oìs ifrs qu—di p`ut brrdv`r bu jbadstrbt ou pbrqu`t o` r`hfesdoär`r i—frd`etbtdfe o` ib prfhäour` bu vuo`s `xpidhbtdfes qud iud sfet nfured`s pbr ib p`rsfee` oänärä`.

]rfpfsdtdfe e½ ?4 ; W`vfdr ib ofhtrde` o—`jpifd ou « trbdt`j`et `e t`jpsrä`i ³

]rfpfsdtdfe e½ 0= ; W`enfrh`r i—bssdstbeh` bux jbadstrbts bssurbet ibp`rjbe`eh` ou pbrqu`t 

Ib Hfjjdssdfe `et`eo `xprdj`r, `e h` qud hfeh`re` i` « trbdt`j`et `e t`jps rä`i ³ o`s prfhäour`späebi`s, o`ux h`rtdtuo`s.

Ib pr`jdìr` `st qu` ib hräbtdfe, pbr i`s pbrqu`ts `ux-jëj`s, o` h`tt` t`hledqu` prfn`ssdfee`ii` o—ue`rä`ii` jfo`redtä b r`präs`etä ue prfarìs jbk`ur obes i` nfehtdfee`j`et o` ib kustdh` päebi`. H`t futdib `e `nn`t p`rjds o—bjäidfr`r ib räpfes` päebi`, eftbjj`et sb häiärdtä, tfut `e räoudsbet i` vfiuj`o`s prfhäour`s trbesjds`s pbr hfurrd`r, ofet i` trbdt`j`et ätbdt bussd nbstdod`ux qu` kuodhdbdr`j`et p`u`nflhbh`. ]brbiiìi`j`et, di b sdeauidìr`j`et bhhru ib hfeebdssbeh` qu` i` jdedstìr` pugidh p`ut bvfdr o`sprfhäour`s `e hfurs obes i`s s`rvdh`s o—`equët`, `e iud ofeebet i` jfy`e o—`x`rh`r pi`de`j`et sfe rÿi`o` odr`htdfe `t o` hfetrÿi` o`s `equët`s o` pfidh` kuodhdbdr`.

Ib s`hfeo` h`rtdtuo` o` ib Hfjjdssdfe `st, h`p`eobet, qu` i` trbdt`j`et `e t`jps rä`i ofdt ëtr` ränfrjä,räfrabedsä, r`p`esä.

I`s bvds sfet `e `nn`t uebedj`s pfur hfesdoär`r qu` i` trbdt`j`et `e t`jps rä`i, t`i qu—di `st prbtdquä obeso` efjgr`ux pbrqu`ts, `t pbrtdhuidìr`j`et obes i`s kurdodhtdfes jfy`ee`s `t arbeo`s, b btt`det s`s idjdt`s`t hfeebåt bukfuro—lud ue` hrds` prfnfeo`, qud r`t`etdt obes o`s prfpfrtdfes bibrjbet`s sur i—bttrbhtdvdtäo`s nfehtdfes o` jbadstrbt ou pbrqu`t.

I`s syjptÿj`s o` h`tt` hrds` sfet juitdpi`s.Di bppbrbåt, `e pr`jd`r id`u, qu` i` oäv`ifpp`j`et ou trbdt`j`et `e t`jps rä`i, hfekuauä í ue` odnnusdfepius ibra` o` ib qubidtä o—fnflhd`r o` pfidh` kuodhdbdr` `t í ue h`rtbde oäs`eaba`j`et o` i—`ehbor`j`etfpärbtdfee`i o`s s`rvdh`s o—`equët` ou hlbjp kuodhdbdr`, s—`st bhhfjpbaeä o—ue` oäarbobtdfe hfehf-jdtbet` o` ib qubidtä o`s prfhäour`s `t ou edv`bu jfy`e o`s det`rifhut`urs ou jbadstrbt o` p`rjb-e`eh`. H`s o`red`rs fet i—djpr`ssdfe o—ue` p`rt` o` sugstbeh` `t o—ue bnnbdgidss`j`et ou hfetrÿi`, frbi`t sfuv`et trfp nfrj`i, qu—dis `x`rh`et sur i`s prfhäour`s qud i`ur sfet sfujds`s

241- Hn. ib oähdsdfe ou Hfes`di hfestdtutdfee`i e½ 7=22-270 R]H ou > jbd 7=22, hfesdoärbets 27 `t 28.

Page 85: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 85/124

- <0 -

1 - W`p`es`r i` trbdt`j`et o`s `equët`s

Fe hfestbt`, `e o`uxdìj` id`u, i—ärfsdfe, sd h` e—`st ib odspbrdtdfe, o` ib ofhtrde` o—`jpifd ou trbdt`j`et`e t`jps rä`i, o`v`eu i` orfdt hfjjue `t qud s—bppbr`et` o` pius `e pius í ue trbdt`j`et « pbr oänbut³ o`s prfhäour`s. ^ärdtbgi` äpdh`etr` ou pbrqu`t, i` s`rvdh` o` trbdt`j`et odr`ht `st o`v`eu, bu fli out`jps, i` räh`ptbhi` o` tfut`s i`s o`jbeo`s `t odnflhuitäs qud e` p`uv`et ëtr` butr`j`et räsfiu`s, ue id`ufô i—fe trbdt` sdjuitbeäj`et tfut`s i`s bnnbdr`s, hrdj`s barbets `t oäidts jde`urs, qu`i qu` sfdt i`ur o`aräo—ura`eh`, i`ur ebtur` fu i`ur arbvdtä. Di bppbrtd`et bdesd bux jbadstrbts o` p`rjbe`eh`, `e jëj` t`jpsqu—dis odrda`et h`rtbde`s `equët`s s`esdgi`s obes i` t`jps o` ib barbeh`, o` ofee`r ue` sudt` í o`sbnnbdr`s pius behd`ee`s qud e—btt`eo`et qu—ue` oähdsdfe ou pbrqu`t pfur qudtt`r i` s`rvdh` o—`equët`, tfut`e trbdtbet i` hfet`etd`ux o` jbss` o` ib oäidequbeh` o` nbdgi` `t jfy`ee` arbvdtä, `e kfeaibet `etr`i`s odnnär`et`s vfd`s o` pfursudt`s `t j`sur`s bit`rebtdv`s bux pfursudt`s. @e futr`, i` t`jps `t i—äe`rad`hfesbhräs bu trbdt`j`et `e t`jps rä`i, qud pfurvfdt prdehdpbi`j`et o`s bnnbdr`s sdjpi`s `t o` p`tdt`oäidequbeh`, b pfur hfetr`pbrtd`, pbr jbequ` o` t`jps fu p`rt` o—lbgdtuo`, i` oäs`eaba`j`et o`shfet`etd`ux pius t`hledqu`s fu o`s trbvbux o` pius ifeau` lbi`de`, hfjj` i` rìai`j`et o`s ofssd`rso—destruhtdfe.

@e trfdsdìj` id`u, ib hrds` ou trbdt`j`et `e t`jps rä`i ebåt o` ib oäarbobtdfe o`s hfeodtdfes obes i`s-qu`ii`s i`s jbadstrbts o`s s`rvdh`s o` p`rjbe`eh` `x`rh`et h` trbvbdi jbrquä ou sh`bu o` i—ura`eh`p`rjbe`et`. Bdesd hfenrfetäs, o` kfur hfjj` o` eudt, í o` ifuro`s hfetrbdet`s, dis `xprdj`et i` s`etd-j`et o—ue` sugj`rsdfe pbr i`s bpp`is täiäplfedqu`s, qu—dis trbdt`et í rbdsfe o—ue` h`etbde` pbr kfur, `tnfet pbrt o` i`ur djpr`ssdfe o` sugdr piutÿt qu` o` hfetrÿi`r i—bhtdvdtä o`s s`rvdh`s o—`equët` `t o—ëtr`obvbetba` o`s « a`stdfeebdr`s o` ux ³ qu` o`s jbadstrbts í pbrt `etdìr`. Di `e räsuit` ue` h`rtbde` «oävbifrdsbtdfe ³ o` ib nfehtdfe qu—dis `x`rh`et ‘ qud hfetrdgu` jbedn`st`j`et í ib jfdeor` bttrbhtdvdtä o`snfehtdfes bu pbrqu`t, pbr hfjpbrbdsfe bv`h i—`x`rhdh` o` h`rtbde`s nfehtdfes bu sdìa`.

Ib Hfjjdssdfe hfesdoìr` qu—di e—y b pbs o` nbtbidtä í h` qu` i` trbdt`j`et `e t`jps rä`i präs`et` ue t`ivdsba`. I`s ählbea`s qud fet `u id`u `e sfe s`de jfetr`et `e `nn`t qu—bu-o`ií o` ib räouhtdfe ou efjgr`o—bpp`is täiäplfedqu`s qud o`vrbdt oähfui`r o` ib hfetrbv`etdfeebidsbtdfe o` h`rtbdes hfet`etd`ux (hn.prfpfsdtdfe e½ 74), o`s pdst`s o` rbtdfebidsbtdfe `t o—bjäidfrbtdfe `xdst`et.

Di s`jgi` o—bgfro deodsp`esbgi` qu` i`s prfhur`urs o` ib Wäpugidqu` oäfledss`et ue` ofhtrde` o—`jpifdou trbdt`j`et `e t`jps rä`i, qud o`vrbdt `e prdehdp` ëtr` räs`rvä í tfut h` qud r`iìv` o` ib värdtbgi`ura`eh` kuodhdbdr` ; j`sur`s o` abro`s í vu` `e hfurs, denfrjbtdfe ou pbrqu`t sur ib hfjjdssdfeo—ue` denrbhtdfe barbet` o—ue` h`rtbde` arbvdtä, `th. Ib odr`htdfe o`s bnnbdr`s hrdjde`ii`s `t o`s arçh`spfurrbdt, `e id`e bv`h ib hfenär`eh` ebtdfebi` o`s prfhur`urs o` ib Wäpugidqu`, räähldr í ue` idst` o`hrdtìr`s.

Ib Hfjjdssdfe `stdj` `esudt` qu—í tdtr` `xpärdj`etbi, di s`rbdt utdi` o` hfefl`r bux s`uis fnflhd`rs o` pfidh`kuodhdbdr` i` sfde o` r`eor` hfjpt` o—ue` `equët` í ib p`rjbe`eh` ou pbrqu`t, pfur ävdt`r h`rtbdes

bpp`is präjbturäs, ifrsqu` i`s dev`stdabtdfes e` sfet pbs hfjpiìt`s, `t pfur hfetrdgu`r í räoudr` i`efjgr` o—det`rifhut`urs o`s jbadstrbts.

Di pbrbåt äabi`j`et eäh`ssbdr`, bu jfdes pfur i`s bpp`is r`áus `e kfureä`, o` hfefl`r í ue bssdstbetou jdedstìr` pugidh, `jpifd ofet ib Hfjjdssdfe prfpfs` ib hräbtdfe (hn. prfpfsdtdfe e½ 28), i` sfdeo—fpär`r ue pr`jd`r flitr` o`s bpp`is `t o` trbdt`r i`s bnnbdr`s sdjpi`s qud e` eäh`ssdt`et pbs i—det`rv`e-tdfe ou jbadstrbt, pbr `x`jpi` `e ofeebet destruhtdfe í ue fnflhd`r o` pfidh` kuodhdbdr` o` r`j`ttr` ue`hfevfhbtdfe `e kustdh` í ue jds `e hbus`, hfenfrjäj`et bu shläjb o—frd`etbtdfe o`s prfhäour`s (hn.prfpfsdtdfe e½ 7?). Obes ue h`rtbde efjgr` o` hbs, di s`rbdt `e `nn`t sfulbdtbgi`, `t syjgfidqu`, qu` i`jbadstrbt e` sfdt pbs odr`ht`j`et bhh`ssdgi`.

Page 86: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 86/124

- <> -

1 - W`p`es`r i` trbdt`j`et o`s `equët`s

Bu-o`ií o`s jdssdfes hfeflä`s bux bssdstbets ou jdedstìr` pugidh, ib Hfjjdssdfe desdst` sur i—djpfrtbeh`o—bppfrt`r bux äqudp`s o` p`rjbe`eh` ue` bdo` jbtärd`ii` spähdflqu`. H` g`sfde `st pbrtdhuidìr`j`etbdau i`s sbj`ods `t odjbehl`s obes i`s pbrqu`ts o`s kurdodhtdfes o`s arfup`s 7, 8 `t ?24<. O` efj-gr`ux jbadstrbts s` r`trfuv`et `e `nn`t í o`vfdr bssur`r, s`uis, ue `es`jgi` o` tçhl`s, y hfjprds jbtä-rd`ii`s, qud o`vrbd`et pfuvfdr ëtr` oäiäauä`s.

Futr` ib jfo`redsbtdfe o` i—äqudp`j`et täiäplfedqu` o`s pbrqu`ts (hn. prfpfsdtdfe e½ 2?), ib Hfj-jdssdfe `stdj` qu` i` oäv`ifpp`j`et o`s futdis denfrjbtdqu`s `st o` ebtur` í r`eor` pius qubidtbtdn i`hfetrÿi` o`s `equët`s í odstbeh`. I` r`hfurs bux jbdis `e sugstdtutdfe o—bpp`is täiäplfedqu`s p`uts—bvär`r utdi` pfur trbdt`r i`s o`jbeo`s efe ura`et`s (o`jbeo`s o` räqudsdtdfes fu o—butfrdsbtdfe o—`x-t`esdfe o` hfjpät`eh` pbr `x`jpi`) `t h`rtbdes hfjpt`s r`eous o—`equët`s sdjpi`s, sfus räs`rv` o`ib efrjbidsbtdfe o`s flhl`s o` hfjpt` r`eou. ]ius `ehfr`, ib hräbtdfe o—det`rnbh`s `etr` i`s ifadhd`is o`räobhtdfe o`s prfhäour`s o` ib pfidh` `t o` ib a`eobrj`rd` (IW]]E `t IW]AE244) `t i—bppidhbtdfe Hbs-sdfpä` pfurrbdt fnnrdr bux jbadstrbts ib pfssdgdidtä, `e hbs o` ofut` sur ib sudt` í ofee`r í ue` bnnbdr`,o` pr`eor` hfeebdssbeh` o`s pdìh`s o` ib prfhäour`, eftbjj`et ou prfhìs-v`rgbi o` hfestbtbtdfes

`t o` h`rtbdes prfhìs-v`rgbux o—buodtdfe. O` jëj`, i—bhhìs í Hbssdfpä`, ib hfesuitbtdfe ou flhld`r o`trbdt`j`et o`s betähäo`ets kuodhdbdr`s o` ib pfidh` `t o` ib a`eobrj`rd` (_BK) `t h`ii` ou hbsd`r kuodhdbdr`ebtdfebi o`vrbd`et pfuvfdr s` nbdr` í pbrtdr o—ue pfst` uedqu`.

@efle, i—do`etdflhbtdfe bu s`de ou pbrqu`t o` ib nfehtdfe o` sudvd o`s `equët`s ifeau`s fu qud e—fet pubgfutdr obes i` t`jps o—ue` j`sur` o` abro` í vu` (hn. prfpfsdtdfe e½ 07) s`rbdt o` ebtur` í ävdt`r i`r`tfur í ib p`rjbe`eh` o` h`s jëj`s bnnbdr`s.

Ib Hfjjdssdfe `st ofeh hfevbdehu` qu—di `st pfssdgi` o—frabeds`r odnnär`jj`et i`s s`rvdh`s o` trbdt`-j`et `e t`jps rä`i `e s—bppuybet sur ue` värdtbgi` ofhtrde` o—`jpifd, qu—di y burbdt id`u o` hfjjuedqu`rbux s`rvdh`s o` pfidh` `t o` a`eobrj`rd`, `e r`hl`rhlbet ue` pius arbeo` djpidhbtdfe o`s fnflhd`rs o`pfidh` kuodhdbdr` obes i` sudvd o`s `equët`s, `e äpbuibet obvbetba` i`s jbadstrbts `t, `efle, `e oäv`ifp-pbet i`s futdis t`hledqu`s o—bdo` í ib oähdsdfe.

]rfpfsdtdfe e½ 02 ; Djpidqu`r obvbetba` i` hfjjbeo`j`et o`s s`rvdh`so` pfidh` `t uedtäs o` a`eobrj`rd` efe spähdbidsäsobes i` sudvd o`s `equët`s

Ib Hfjjdssdfe sfuidae` qu` s`s j`jgr`s fet nbdt i` hfestbt uebedj` o—ue` desunflsbet` djpidhbtdfeo`s r`spfesbgi`s o`s s`rvdh`s o` pfidh` efe spähdbidsäs, eftbjj`et o`s hfjjdssbrdbts o` sähurdtä

pugidqu`, obes i` sudvd o`s `equët`s kuodhdbdr`s. Gd`e qu` pius pfehtu`ii`j`et, i` jëj` hfestbt b ätänbdt `e h` qud hfeh`re` ib hlbåe` o` hfjjbeo`j`et o` h`rtbde`s grdabo`s t`rrdtfrdbi`s fu hfjjuebu-täs o` grdabo`s o` a`eobrj`rd`7==.

24<- B ib sudt` í ib ränfrj` o` ib hbrt` kuodhdbdr`, `t obes ue sfuhd o—lbrjfedsbtdfe o`s odnnär`ets systìj`s o` ränär`eh` bu s`de o`sodr`htdfes ou jdedstìr` o` ib kustdh`, ue arfup` o` rä`xdfe b `etr`prds, `e 7=27, o` hibss`r i`s kurdodhtdfes `e arfup`s lfjfaìe`s. H`strbvbux fet bgfutd í ib hfestdtutdfe o` qubtr` arfup`s, s`ife ib tbdii` o`s kurdodhtdfes, e nfehtdfe o`s deodhbt`urs sudvbets ; efjgr` o—bnnbdr`späebi`s pfursudvbgi`s, bhtdvdtä ou trdguebi hfrr`htdfee`i, pfpuibtdfe päebi` (ährfuä`, oät`eu` fu efe), bnnbdr`s hdvdi`s efuv`ii`s, oähdsdfeshdvdi`s bu nfeo, pfpuibtdfe ou r`ssfrt. I` arfup` 2 hfjpt` i`s ofuz` pius arfs trdguebux o` arbeo` destbeh` (pbrjd i`squ`is ]brds, Iyfe,Jbrs`dii` bdesd qu` i`s trdguebux o` ib p`tdt` hfurfee` pbrdsd`ee`). I` arfup` 7 `e hfjpt` tr`et`, i` arfup` 8 qubrbet`-`t-ue `t i` arfup`? sfdxbet`-odx-s`pt.244- I` IW]]E `t i` IW]AE sfet r`sp`htdv`j`et i`s ifadhd`is o` räobhtdfe o`s prfhäour`s o` ib pfidh` ebtdfebi` `t o` ib a`eobrj`rd`ebtdfebi`. I`ur hräbtdfe b ätä butfrdsä` pbr i`s oähr`ts e½ 7=22-22= `t e½ 7=22-222 ou 71 kbevd`r 7=22.7==- I`s jëj`s ofiäbeh`s e—fet pbs ätä `xprdjä`s `e h` qud hfeh`re` i`s s`rvdh`s `t uedtäs spähdbidsäs.

Page 87: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 87/124

- <1 -

1 - W`p`es`r i` trbdt`j`et o`s `equët`s

]iusd`urs r`präs`etbets ou jdedstìr` o` i—detärd`ur fet hfeflrjä h`s hfestbts ifrs o` i`ur buodtdfe pbr ibHfjjdssdfe, `e btt`stbet eftbjj`et o—ue oäflhdt pbt`et o—`ehbor`j`et o`s nfehtdfeebdr`s o` pfidh`bnn`htäs í o`s jdssdfes o` pfidh` kuodhdbdr` bu s`de o—uedtäs jdxt`s.

Ib Hfjjdssdfe fgs`rv` `ehfr` qu` i`s rbppfrts o` pfidtdqu` päebi` ätbgids pbr ib odr`htdfe o`s bnnbdr`shrdjde`ii`s `t o`s arçh`s nfet ätbt, hlrfedqu`j`et, o—ue e`t oäsdev`stdss`j`et ou hlbjp kuodhdbdr` pbri`s fnflhd`rs `t hfjjdssbdr`s o` pfidh`.

Ib prdehdpbi` rbdsfe bvbehä` pfur `xpidqu`r h`tt` ävfiutdfe, `e h` qud hfeh`re` ib pfidh` ebtdfebi`,td`et í ib räouhtdfe ou efjgr` o`s fnflhd`rs `t o`s hfjjdssbdr`s, jbds bussd í ue` jfodflhbtdfe o` i`urpfsdtdfee`j`et.

Ib Hfjjdssdfe r`iìv` bdesd qu` i` efjgr` o`s lbuts nfehtdfeebdr`s, hfjjdssbdr`s `t fnflhd`rs o` ib pf-idh` ebtdfebi` `st pbssä, `etr` 7==0 `t 7=22, o` 20 782 « äqudvbi`ets t`jps pi`de `jpifyäs ³ (@_]@)í 22 <=4 @]_@, sfdt ue` odjdeutdfe o` prìs o` 70 %. Bu hfurs o` ib jëj` pärdfo`, i` efjgr` o`

hfjjdssbdr`s prfpr`j`et odts (hfjjdssbdr`s `t hfjjdssbdr`s odvdsdfeebdr`s, lfrs desp`ht`urs aäeärbux)`st pbssä o` 2 1>= í 2 >=4 @_]@, sfdt ue` gbdss` supärd`ur` í < % 7=2.

H`tt` ävfiutdfe b hibdr`j`et räpfeou bux fgk`htdns flxäs obes i` prftfhfi` o—bhhfro sur ib ränfrj` o`shfrps `t hbrrdìr`s o` ib pfidh` ebtdfebi` ou 21 kude 7==?, qud bvbdt r`t`eu i` prdehdp` s`ife i`qu`ii`s j`jgr`s ou «  hfrps o` hfeh`ptdfe `t o` odr`htdfe o` ib pfidh` ebtdfebi` ³7=7, h—`st-í-odr` i`shfjjdssbdr`s o` pfidh`, o`vbd`et s` hfeh`etr`r sur o`s « jdssdfes o—äibgfrbtdfe `t o` jds` `e Řuvr`o`s ofhtrde`s o—`jpifd `t o` odr`htdfe aäeärbi` `t fpärbtdfee`ii` o`s s`rvdh`s  ³, « pbrtdhdp`r í ibhfeh`ptdfe `t í ib räbidsbtdfe o`s prfarbjj`s `t prfk`ts r`ibtdns í ib iutt` hfetr` ib oäidequbeh`  ³ `t« oäv`ifpp`r Si`urZ hfjpät`eh` jbebaärdbi` `e vu` o—ue` a`stdfe pbr fgk`htdns bfle o—fptdjds`r i`sräsuitbts `e nfehtdfe o`s jfy`es bttrdguäs ³.

]brbiiìi`j`et, i` hfjjbeo`j`et obes i` ofjbde` fpärbtdfee`i ätbdt oävfiu bu « hfrps o` hfjjbeo`- j`et o` ib pfidh` ebtdfebi`  ³, qud hfrr`spfeo bux arbo`s o` id`ut`ebet, hbpdtbde` `t hfjjbeobet o`pfidh`7=8. Ib räouhtdfe ou efjgr` o` hfjjdssbdr`s o` pfidh` `t i`ur r`h`etrba` butfur o` nfehtdfes o—bojdeds-trbtdfe aäeärbi` o`s s`rvdh`s, í i—`xh`ptdfe o—ue` jdefrdtä o` hfjjdssbdr`s bnn`htäs obes i`s s`rvdh`so` pfidh` kuodhdbdr` spähdbidsäs, s—`st bdesd trboudt` pbr ue oäs`eaba`j`et o`s jdssdfes o` pfidh` kuod-hdbdr`, qud b äabi`j`et tfuhlä, gd`e qu` obes ue` jfdeor` j`sur`, i` hfrps o` hfjjbeo`j`et, ofeti`s `nn`htdns fet ätä räoudts.

]br ue `nn`t o` vbs`s hfjjuedhbets, i`s `equët`urs fet trfuvä buprìs o`s jbadstrbts ou pbrqu`t ue`

odspfedgdidtä `t ue` ähfut` qu—dis e—fgt`ebd`et pius o` i`urs r`spfesbgi`s ldärbrhldqu`s, fnflhd`rs o`pfidh` fu hfjjdssbdr`s. I`s pbrqu`ts fet ätä, o` h` pfdet o` vu`, prds bu pdìa` o—ue` p`rjbe`eh`bhh`ssdgi` ‘ pbr hfestruhtdfe ‘ í tfut` l`ur` ou kfur `t o` ib eudt, sfus räs`rv` o—ue t`jps o—btt`et` piusfu jfdes ifea.

7=2- Hn. i` rbppfrt pugidh tläjbtdqu` o` ib Hfur o`s hfjpt`s, ]fidh` `t a`eobrj`rd` ebtdfebi`s ; oäp`es`s o` räjueärbtdfe `t t`jps o`trbvbdi , jbrs 7=28.7=7- Hn. i` oähr`t e½ 7==0-484 ou 7 bfót 7==0 pfrtbet stbtut pbrtdhuid`r ou hfrps o` hfeh`ptdfe `t o` odr`htdfe o` ib pfidh` ebtdfebi`.7=8- Hn. Oähr`t e½ 7==0-12> ou 74 kude 7==0 pfrtbet stbtut pbrtdhuid`r ou hfrps o` hfjjbeo`j`et o` ib pfidh` ebtdfebi`.

Page 88: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 88/124

- << -

1 - W`p`es`r i` trbdt`j`et o`s `equët`s

Ib eäh`ssbdr` odspfedgdidtä struhtur`ii` ou pbrqu`t e` sburbdt tfut`nfds bvfdr pfur hfetr`pbrtd` o`s sfiidhdtb-tdfes bgusdv`s. I` sugstdtut, i` vdh`-prfhur`ur fu i` prfhur`ur bokfdet o` p`rjbe`eh` e—b pbs eäh`ssbdr`-j`et vfhbtdfe í ëtr` i` pr`jd`r `t uedqu` det`rifhut`ur o` i—`equët`ur, ifrsqu` h`iud-hd s` trfuv` hfenrfetäí ue` odnflhuitä qu`ihfequ`, `e o`lfrs gd`e sór o`s hbs fô ue` odspfsdtdfe ou hfo` o` prfhäour`

päebi` `xda` qu` i` prfhur`ur sfdt denfrjä, butfrds` ue` j`sur` fu `e bssur` i` hfetrÿi`.

@e h` qud hfeh`re` ib a`eobrj`rd` ebtdfebi`, di b ätä r`i`vä qu` ib s`esdgdidsbtdfe pbrnfds desunflsbet` o`h`rtbdes fnflhd`rs fu arboäs supärd`urs bux jdssdfes kuodhdbdr`s pfuvbdt ëtr` jds` `e r`ibtdfe bv`h ib jds``e Řuvr` ou pibe o—bobptbtdfe o`s arbo`s bux r`spfesbgdidtäs `x`rhä`s (]BAW@)7=?, qud s—`st trboudtpbr ib trbesnfrjbtdfe o—`jpifds o` sfus-fnflhd`rs `e `jpifds o—fnflhd`rs `t o—`jpifds o` a`eobrj`s `e`jpifds o` arboäs.

]brh` qu` i` hfetrÿi` o` i—`equët` e` p`ut r`pfs`r sur i` s`ui pbrqu`t, ib Hfjjdssdfe r`hfjjbeo`ofeh qu` i`s fnflhd`rs `t hfjjdssbdr`s o` pfidh` bdesd qu` i`s fnflhd`rs `t arboäs supärd`urs o` ib a`e-obrj`rd` s—djpidqu`et räsfiuj`et obes i` sudvd o`s ofssd`rs kuodhdbdr`s hfefläs bux s`rvdh`s `t uedtäs

ofet dis fet pfur jdssdfe o—bssur`r i` hfjjbeo`j`et frabedqu` jbds bussd fpärbtdfee`i. @ii` `stdj`, íh`t äabro, qu—di bppbrtd`et bux prfhur`urs o` ib Wäpugidqu`, obes i` hbor` ou odbifau` qu—dis efu`etbv`h i`s r`spfesbgi`s o`s s`rvdh`s o` pfidh` `t uedtäs o` a`eobrj`rd` o` i`ur r`ssfrt, o` i`ur `xprdj`rhibdr`j`et i`urs btt`et`s obes h` ofjbde`.

]rfpfsdtdfe e½ 07 ; W`eor` pius idsdgi` ib nfehtdfe o` sudvd o`s `equët`sobes i—frabedsbtdfe det`re` o`s pbrqu`ts

]iusd`urs r`präs`etbets o` ib pfidh` `t o` ib a`eobrj`rd` buodtdfeeäs pbr ib Hfjjdssdfe bdesd qu` o`sjbadstrbts destruht`urs fet `xprdjä i` g`sfde o` odspfs`r, pfur i` sudvd o`s `equët`s präidjdebdr`s `t o`sdenfrjbtdfes kuodhdbdr`s, o—det`rifhut`urs e`tt`j`et do`etdfläs bu s`de ou pbrqu`t.

Xd odnnär`ets pbrqu`ts fet oäkí jds `e pibh` o`s « gur`bux o`s `equët`s ³, di s`jgi` tfut`nfds qu` h`sbtt`et`s, qud sfet bu o`j`urbet `e id`e odr`ht bv`h ib hfesfidobtdfe ou rÿi` ou pbrqu`t obes i` hfetrÿi`o`s `equët`s, qu` ib Hfjjdssdfe kua` pbrtdhuidìr`j`et eäh`ssbdr` (hn. prfpfsdtdfe e½ 8<), ofdv`et ëtr``et`eou`s.

@ii`s o`vrbd`et s` trboudr`, ifrsqu` h`ib `st eäh`ssbdr`, pbr ue` ävfiutdfe o` i—frabedsbtdfe det`re` oujdedstìr` pugidh o`stdeä` í r`eor` pius idsdgi` ib nfehtdfe o` sudvd o`s `equët`s qud e—fet pu nbdr` i—fgk`to—ue` frd`etbtdfe obes i` hbor` ou trbdt`j`et `e t`jps rä`i, o`s `equët`s präidjdebdr`s bdesd qu` o`sofssd`rs o—destruhtdfe. Di s`rbdt bdesd utdi` o—do`etdfl`r hibdr`j`et, obes i—frabedarbjj` ou pbrqu`t trbesjds

bux jbadstrbts destruht`urs `t bux `equët`urs, ue s`rvdh` oäodä í h`tt` nfehtdfe fu o`s jbadstrbts spä-hdbi`j`et hlbraäs o—bssur`r i` sudvd o` h`s bnnbdr`s. H`tt` frabedsbtdfe pfurrbdt ëtr` oähideä` pbr zfe`aäfarbpldqu` fu pbr jbtdìr`. Di s`rbdt `e futr` kustdflä o—dsfi`r, obes i—ba`eob o`s jbadstrbts hfeh`reäs,o`s piba`s o` t`jps rähurr`et`s, räs`rvä`s bux r`ibtdfes bv`h i`s s`rvdh`s o—`equët` (bpp`is, räuedfesbv`h i`s `equët`urs, `th.).

Pe` t`ii` frabedsbtdfe `st o` tfut` ävdo`eh` o—butbet pius eäh`ssbdr` qu` ib tbdii` o` ib kurdodhtdfe `stdjpfrtbet`. B h`t äabro, ib hräbtdfe o` pbrqu`ts oäpbrt`j`etbux (hn. prfpfsdtdfe e½ 1) kustdfl`rb sbesofut` qu—`ii` sfdt aäeärbidsä`.

7=?- ]ibe bofptä `e 7==0 pbr i` jdedstr` o` ib oän`es`.

Page 89: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 89/124

- <4 -

1 - W`p`es`r i` trbdt`j`et o`s `equët`s

H`tt` ävfiutdfe suppfs` tfut`nfds ue` jfo`redsbtdfe o`s futdis o` pdiftba`. ]`rj`ttr` bux pbrqu`tso` r`trfuv`r ue` pius arbeo` jbåtrds` o`s bnnbdr`s qu—dis trbdt`et djpidqu` hibdr`j`et o` jfo`reds`r iba`stdfe o`s prfhäour`s, `e ofeebet bux jbadstrbts ue` pius arbeo` vdsdgdidtä sur i` stfhc `t ib ebtur`o`s bnnbdr`s `e hfurs. ]br bdii`urs, pfur i`s `equët`s i`s pius hfjpi`x`s, ib eujärdsbtdfe o—ue « nfeo o`

ofssd`r ³ ofdt ëtr` r`abroä` hfjj` ue` t`hledqu` pbrtdhuidìr`j`et utdi` pfur j`ttr` i`s jbadstrbts `ej`sur` o—`x`rh`r pi`de`j`et i`ur jdssdfe o` hfetrÿi` `t o—frd`etbtdfe o`s `equët`s.

Ib Hfjjdssdfe r`iìv` `efle qu` i—frabedsbtdfe qu—`ii` bpp`ii` o` s`s vŘux burbdt vfhbtdfe í flaur`robes i`s ränär`etd`is o—frabedsbtdfe o`s pbrqu`ts ofet `ii` prfpfs` ib hräbtdfe (hn. prfpfsdtdfe e½ 0<).

Page 90: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 90/124

- 4= -

_`eor` í ue` pius arbeo` jbåtrds`o`s nrbds o` kustdh` päebi`<-

Oäfleds hfjj` o`s oäp`es`s o` prfhäour`, r`stbet í ib hlbra` o` i—@tbt, `eabaä`s bu hfurs o—ue`prfhäour` päebi` `t räsuitbet o—ue` oähdsdfe o` i—butfrdtä kuodhdbdr` fu o—ue` p`rsfee` badssbet sfussfe hfetrÿi`7=0, i`s nrbds o` kustdh` päebi` fet r`präs`etä, `e 7=27, ue jfetbet o` 870 jdiidfeso—`urfs7=>, ätbet fgs`rvä qu`, hlbqu` beeä`, ue jfetbet sugstbetd`i, o` i—fror` o` piusd`urs odzbde`so` jdiidfes o—`urfs, `st r`pfrtä sur i—`x`rhdh` guoaätbdr` sudvbet, `e rbdsfe ou oäpbss`j`et o`soäp`es`s `eabaä`s pbr rbppfrt í i—`ev`ifpp` biifuä` bu oägut o` i—beeä`.

Hfjptbgi`j`et, i`s nrbds o` kustdh` päebi` `t i`s nrbds bssdjdiäs, qud fgädss`et i` pius sfuv`et í uetbrdn flxä pbr vfd` räai`j`etbdr`7=1, sfet rbttbhläs bu prfarbjj` guoaätbdr` 2>> « kustdh` kuodhdbdr` ³ou guoa`t ou jdedstìr` o` ib kustdh`.

Xd i` pby`ur `st uedqu`, i`s pr`shrdpt`urs sfet juitdpi`s. I`s nrbds o` kustdh` päebi` sfet `e `nn`t `eab-aäs pbr i`s fnflhd`rs o` pfidh` kuodhdbdr`, i`s jbadstrbts ou pbrqu`t, i`s kua`s o—destruhtdfe, o—butr`skua`s spähdbidsäs (kua` o—bppidhbtdfe o`s p`de`s, kua` o`s `enbets) `t i`s kurdodhtdfes o` kua`j`et.

X`ife i`s denfrjbtdfes hfjjuedquä`s í ib Hfjjdssdfe pbr ib odr`htdfe o`s s`rvdh`s kuodhdbdr`s, i`snrbds `eabaäs pbr i`s fnflhd`rs o` pfidh` kuodhdbdr` r`präs`et`et pius o` ib jfdtdä o`s oäp`es`s. Jbdsodnnär`ets hbs ofdv`et ëtr` odstdeauäs. H`rtbde`s oäp`es`s sfet `eabaä`s pbr i`s fnflhd`rs o` pfidh`kuodhdbdr` o` i`ur prfpr` dedtdbtdv` ; h—`st i` hbs, `e barbeh`, `e bppidhbtdfe o` i—brtdhi` >= ou hfo`o` prfhäour` päebi`. O—butr`s i` sfet sur butfrdsbtdfe ou pbrqu`t, bu hfurs o—ue` `equët` präidjd-ebdr`, `e bppidhbtdfe o` i—brtdhi` 11-2 ou hfo` o` prfhäour` päebi`. O—butr`s oäp`es`s, `efle, sfet`eabaä`s sur butfrdsbtdfe o`s kua`s o—destruhtdfe.

Ib Hfjjdssdfe fgs`rv` qu` i—`eaba`j`et o` oäp`es`s räsuit`, obes o` efjgr`ux hbs, ou strdht r`s-p`ht o` odspfsdtdfes iäabi`s, pbr `x`jpi` ifrsqu` ib ifd djpfs` í ue fnflhd`r o` pfidh` kuodhdbdr` o`nbdr` prfhäo`r í i—`xbj`e jäodhbi o—ue` p`rsfee` abroä` í vu`. Obes h`s lypftlìs`s, di e—`xdst` bu-

hue` pfssdgdidtä o—ävdt`r ib oäp`es`. Obes o—butr`s hdrhfestbeh`s, i`s nrbds o` kustdh` räsuit`et o` hlfdxfu o` strbtäad`s o—`equët`, qud ibdss`et ue` pius arbeo` pibh` í o`s hfesdoärbtdfes o—fppfrtuedtä fuo` pfidtdqu` päebi`. Di bppbrtd`et bifrs bu jbadstrbt fu í i—fnflhd`r o` pfidh` kuodhdbdr` pr`shrdpt`ur o`s—det`rrfa`r sur i` rbppfrt hfót/bvbetba` `spärä o` i—bht` o—`equët` hfesdoärä.

Ib Hfjjdssdfe r`iìv` `esudt` qu` i` prfarìs o`s t`hledqu`s, eftbjj`et `e jbtdìr` o` pfidh` shd`etd-flqu`, s—`st bss`z ifadqu`j`et trboudt pbr ue` buaj`etbtdfe ou hfót o`s bht`s o—`equët`. ]fur butbet,i` tbrdn räai`j`etbdr` o` h`rtbdes bht`s e` p`rj`t pbs tfukfurs o` räjueär`r í sb kust` vbi`ur ib jds-sdfe `nn`htuä` pfur i` hfjpt` o` i—butfrdtä kuodhdbdr`. _`i `st eftbjj`et i` hbs ou tbrdn bppidhbgi` íh`rtbde`s `xp`rtds`s jäodhbi`s.

Ib Hfjjdssdfe ofut`, pbr bdii`urs, qu` i` iäadsibt`ur, pbr i`s ifds päebi`s qu—di bofpt`, `t i`Afuv`re`j`et, pbr ib pfidtdqu` päebi` qu—di oät`rjde`, pr`ee` sunflsbjj`et `e hfjpt` ib odj`esdfeflebehdìr` o` i—bhtdfe pugidqu`.

Ib Hfjjdssdfe fgs`rv` `e futr` qu` h`rtbde`s bnnbdr`s lfrs efrj`s (hbtbstrfpl` bärd`ee`, bhhdo`eto` j`r, bnnbdr` hrdjde`ii` o` arbeo` bjpi`ur…) p`uv`et bjput`r, obes o`s prfpfrtdfes pbrnfds trìsdjpfrtbet`s, i` guoa`t hfesbhrä bux nrbds o` kustdh`, sbes qu` o` t`is g`sfdes, qud sfet pfurtbeträhurr`ets, sfd`et värdtbgi`j`et prds `e hfjpt`.

7=0- Hn. i`s brtdhi`s W. 42 `t sudvbets ou hfo` o` prfhäour` päebi`.7=>- ]br hfjpbrbdsfe, i`s n rbds o` kustdh` hdvdi` s—ätbgidssbd`et, bu hfurs o` ib jëj` beeä`, í >8 jdiidfes o—`urfs.7=1- Brtdhi`s B ?8-? `t sudvbets. I` tbrdn `st bdesd o` ?> `urfs pfur i—`xbj`e jäodhbi o—ue abroä í vu` ifrs o—ue` prfifeabtdfe, 70 `urfspbr pba` o` trbouhtdfe ährdt`, `th.

Page 91: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 91/124

- 42 -

< - _`eor` í ue` pius arbeo` jbåtrds` o`s nrbds o` kustdh` päebi`

@efle, ib Hfjjdssdfe r`iìv` qu` jbadstrbts `t `equët`urs s` vfd`et hfenrfetäs í ue` dekfehtdfepbrbofxbi` pudsqu—di i`ur `st o`jbeoä, o—ue hÿtä, o—fgt`edr o`s räsuitbts j`surbgi`s obes ib iutt` hfetr`ue h`rtbde efjgr` o` pläefjìe`s hrdjde`is, h` qud djpidqu` i` r`hfurs bux efuv`bux jfy`es o`pr`uv` t`hledqu` `t shd`etdflqu` `t, o` i—butr`, o` abro`r sfus hfetrÿi` i`s nrbds o—`equët` `t ofeh, obes

ue h`rtbde efjgr` o` hbs, o` s` prdv`r o`s jfy`es o—äiuhdo`r ue` bnnbdr`.

Xd i`s jbra`s o` jbeŘuvr` p`uv`et ofeh s`jgi`r ätrfdt`s, ib Hfjjdssdfe hfesdoìr` tfut`nfds qu` i`svfd`s o—ue j`dii`ur hfetrÿi` o` i—`eaba`j`et o`s nrbds o` kustdh` ofdv`et ëtr` `xpifrä`s, hbr ib pfur-sudt` o` i—buaj`etbtdfe efe jbåtrdsä` o` h`s nrbds burbdt pfur `nn`t o` räoudr` o—butbet i`s jbra`s o`jbeŘuvr` guoaätbdr`s `t i`s butr`s oäp`es`s o` nfehtdfee`j`et.

Futr` i—bofptdfe o` j`sur`s o` rbtdfebidsbtdfe prds`s bu edv`bu h`etrbi, í i—djba` o` ib eäafhdbtdfeo` jbrhläs ebtdfebux `e jbtdìr` o—bebiys` o` trbh`s fu ib hräbtdfe o` ib pibt`nfrj` ebtdfebi` o—det`r-h`ptdfes kuodhdbdr`s, qu` ib odr`htdfe o`s s`rvdh`s kuodhdbdr`s prdvdiäad` o—fr`s `t oäkí, ib Hfjjdssdfehfesdoìr` qu—di y burbdt id`u qu` i` abro` o`s sh`bux bttbhl` ue` btt`etdfe pbrtdhuidìr` í i—djpbht suri`s nrbds o` kustdh` o`s prdfrdtäs qu—di flx` obes i` hbor` o` ib pfidtdqu` päebi` (hn. prfpfsdtdfe e½ 08).

Ib Hfjjdssdfe b pbr bdii`urs räähld, `e h` qud hfeh`re` i`s pr`shrdpt`urs, í o`s j`sur`s qud sfd`et o`ebtur` í p`rj`ttr` ue` pius arbeo` jbåtrds` o`s nrbds o` kustdh` (hn. prfpfsdtdfes e fs 0? í 0>).

]rfpfsdtdfe e½ 08 ; Nbdr` prähäo`r i—äefehä o` tfut` prdfrdtä o` pfidtdqu`päebi` o—ue` ätuo` sur i` hfót o` sb jds` `e Řuvr`

Hfjj` tfut`s i`s butr`s pfidtdqu`s pugidqu`s, ib pfidtdqu` päebi` b ue hfót ; i`s prdfrdtäs flxä`s pbr i`abro` o`s sh`bux djpidqu`et, sur i` t`rrbde, i` r`hfurs í o`s bht`s o—`equët`, eftbjj`et `e jbtdìr` o`

pfidh` shd`etdflqu`, qud p`uv`et ëtr` hfót`ux.

Ib Hfjjdssdfe r`hfjjbeo` ofeh qu` i—ävbiubtdfe o` i—djpbht `e t`rj`s o` nrbds o` kustdh` päebi` sup-piäj`etbdr`s sfdt, butbet qu` pfssdgi`, prds` `e hfjpt`, efe s`ui`j`et `e bjfet o` i—bofptdfe o—ue`iäadsibtdfe päebi` efuv`ii`, pbr i` gdbds o`s ätuo`s o—djpbht fgidabtfdr`s, jbds bussd ifrs o` ib oäfledtdfeo`s prdfrdtäs o` pfidtdqu` päebi` bu edv`bu jdedstärd`i.

@e prbtdqu`, h`tt` j`sur` pfurrbdt pr`eor` ib nfrj` o—ue` hfesuitbtdfe systäjbtdqu` o` ib odr`htdfe o`ss`rvdh`s kuodhdbdr`s pbr ib odr`htdfe o`s bnnbdr`s hrdjde`ii`s `t o`s arçh`s sur tfut prfk`t o` hdrhuibdr` o`pfidtdqu` päebi`.

Ib prfpfsdtdfe qu` nfrjui` ib Hfjjdssdfe vb bu o`j`urbet obes i` jëj` s`es qu` ib r`hfjjbeobtdfeo` hrä`r ue Hfes`di ebtdfebi o` ib pfidtdqu` päebi` (hn. prfpfsdtdfe e½ 21), qud pfurrbdt bttdr`r i—btt`etdfeou abro` o`s sh`bux sur i—djpbht flebehd`r o` ib jds` `e Řuvr` o` ib pfidtdqu` päebi`.

H`tt` prfpfsdtdfe `st äabi`j`et hflär`et` bv`h ib prfpfsdtdfe t`eobet í bhhrfåtr` i`s hbpbhdtäs o—ävb-iubtdfe o` ib pfidtdqu` päebi` pbr i` jdedstìr` o` ib kustdh` (hn. prfpfsdtdfe e½ 72). @e `nn`t, obes ue`sdtubtdfe o` jfy`es guoaätbdr`s hfetrbdets, i—bpprähdbtdfe o` ib iäadtdjdtä o`s fgk`htdns flxäs pbr i`abro` o`s sh`bux obes i` hbor` o` sb pfidtdqu` päebi` ofdt pr`eor` `e hfesdoärbtdfe i` hfót, `e t`rj`so` nrbds o` kustdh`, o`s jfy`es í j`ttr` `e Řuvr` pfur pfuvfdr btt`deor` h`s fgk`htdns.

@efle ib Hfjjdssdfe hfesdoìr` qu—di s`rbdt utdi`, `t obes ue` h`rtbde` j`sur` päobafadqu`, qu` i`abro` o`s sh`bux bssuj`, `e tfut` trbespbr`eh`, qu` i`s hlfdx o` pfidtdqu` päebi` trbouds`et o`s

brgdtrba`s idäs í ue guoa`t hfetrbdet.

Page 92: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 92/124

- 47 -

< - _`eor` í ue` pius arbeo` jbåtrds` o`s nrbds o` kustdh` päebi`

]rfpfsdtdfe e½ 0? ; X`esdgdids`r tfus i`s bht`urs o` ib prfhäour` bu hfóto`s bht`s o—`equët`

]rfpfsdtdfe e½ 00 ; Hfetrÿi`r i—`eaba`j`et o` oäp`es`s `e o`lfrs o`sjbrhläs eäafhdäs pbr i—bojdedstrbtdfe h`etrbi`

Ib piupbrt o`s jbadstrbts ou pbrqu`t sfet s`esdgdidsäs í ib qu`stdfe ou hfót o`s `equët`s. Di `e vb o`jëj` o`s fnflhd`rs o` pfidh` kuodhdbdr`.

Ib Hfjjdssdfe kua` eäbejfdes qu—ue` j`dii`ur` denfrjbtdfe sur i` hfót o`s bht`s o—`equët` r`st`p`rtde`et` `t ofdt ëtr` räauidìr`j`et r`efuv`iä`, eftbjj`et í o`stdebtdfe o`s jbadstrbts efuv`ii`j`etbnn`htäs bu pbrqu`t fu í i—destruhtdfe, í i—fhhbsdfe o` i`ur präbnn`htbtdfe, o` i`ur brrdvä` `e kurdodhtdfefu ifrs o` i`ur stba` o` hlbea`j`et o` nfehtdfes.

I—bhh`et o`vrbdt eftbjj`et ëtr` jds sur i—djpfrtbeh` o` r`hfurdr, obes tfut` ib j`sur` ou pfssdgi`, buxpr`stbtbdr`s oäsdaeäs obes i` hbor` o` ib hfehiusdfe o` jbrhläs pugidhs ebtdfebux eäafhdäs pbr ibodr`htdfe o`s s`rvdh`s kuodhdbdr`s, ofet i` efjgr` b buaj`etä bu hfurs o`s o`redìr`s beeä`s. @e `nn`t,i` r`hfurs í ue pr`stbtbdr` lfrs jbrhlä `st flebehdìr`j`et päebidsbet, hbr di deoudt ue ofugi` pbd`j`et,i` jdedstìr` o` ib kustdh` ätbet t`eu o—lfefr`r ib räjueärbtdfe bu nfrnbdt ou pr`stbtbdr` hlfdsd í i—dssu` o`ib prfhäour` o` pbssbtdfe ou jbrhlä pugidh, bdesd qu` ib räjueärbtdfe ou pr`stbtbdr` `xtärd`ur hlfdsdlfrs jbrhlä.

X—di e—`st pbs ofut`ux qu` i`s jbra`s o` jbeŘuvr` i`s pius djpfrtbet`s sfet bu edv`bu h`etrbi, vdb ibeäafhdbtdfe o` jbrhläs, di hfevd`et ofeh o—ëtr` btt`etdn bu r`sp`ht o` h`s jbrhläs pbr i`s jbadstrbts `ti`s fnflhd`rs o` pfidh` kuodhdbdr`.

Ib Hfjjdssdfe hfesdoìr` qu—di pfurrbdt bppbrt`edr bux prfhur`urs aäeärbux o` v`dii`r bv`h ue` btt`etdfepbrtdhuidìr` bu r`sp`ht o` h`s rìai`s `e sfiidhdtbet, `e tbet qu` o` g`sfde, o`s `xpidhbtdfes sur i` r`hfursí o`s pr`stbtbdr`s lfrs jbrhlä, qud p`ut s` kustdfl`r obes h`rtbde`s lypftlìs`s.

Ib Hfjjdssdfe b äabi`j`et räähld í ib pfssdgdidtä o` nbdr` bppbrbåtr` pius hibdr`j`et, obes i` hfrpso`s prfhäour`s päebi`s, i` hfót hujuiä o`s odnnär`ets bht`s o—`equët`, h`tt` deodhbtdfe ätbet o` ebtur` íprfvfqu`r, hl`z i`s jbadstrbts `t i`s `equët`urs, ue` rä`xdfe sur ib p`rtde`eh` o`s oäp`es`s `eabaä`sbu r`abro o` i—fgk`htdn pfursudvd. @ii` b kuaä h`tt` doä` detär`ssbet` `t r`hfjjbeo` qu—ue` ätuo` o`nbdsbgdidtä o—ue t`i odspfsdtdn sfdt nbdt` pbr ib odr`htdfe o`s bnnbdr`s hrdjde`ii`s `t o`s arçh`s, `e id`e bv`hib odr`htdfe o`s s`rvdh`s kuodhdbdr`s `t i` jdedstìr` o` i—detärd`ur.

]rfpfsdtdfe e½ 0> ;  Bjäidfr r ib trbábgdidtä o`s nrbds o` kustdh päebi`

Ib Hfjjdssdfe hfestbt` `efle qu`, sd ib odr`htdfe o`s s`rvdh`s kuodhdbdr`s `st `e j`sur`, vdb i—bppidhbtdfeHlfrus, o—fgt`edr ib trbábgdidtä hfjpiìt` o`s nrbds o` kustdh` (y hfjprds h`ux nbdsbet i—fgk`t ou hdrhudt odtsdjpidflä, qud hfeh`re`et i`s jäjfdr`s o` nrbds bor`ssäs odr`ht`j`et í i—bojdedstrbtdfe h`etrbi`) o`pudsi`ur pr`shrdpt`ur, jbadstrbt fu fnflhd`r o` pfidh` kuodhdbdr`, efjdebtdv`j`et do`etdflä, i`s hl`ns o` hfur‘ pr`jd`rs präsdo`ets `t prfhur`urs aäeärbux ‘ e—fet pbs bhhìs í h`s denfrjbtdfes `e t`jps rä`i, i`sdenfrjbtdfes e` i`ur ätbet hfjjuedquä`s qu—b pfst`rdfrd  pbr ib odr`htdfe o`s s`rvdh`s kuodhdbdr`s.

Page 93: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 93/124

- 48 -

< - _`eor` í ue` pius arbeo` jbåtrds` o`s nrbds o` kustdh` päebi`

Ib Hfjjdssdfe kua` h`tt` sdtubtdfe desbtdsnbdsbet` `e h` qu—`ii` prdv` i`s hl`ns o` hfur, `t pius pbrtdhu-idìr`j`et i` prfhur`ur aäeärbi, o` ib pfssdgdidtä o—det`rv`edr bussd rbpdo`j`et qu—dis i` pfurrbd`et pfurj`ttr` fle í o`s oärdv`s pfehtu`ii`s hfestbtä`s obes i—`eaba`j`et o` oäp`es`s pbr ue fnflhd`r o` pfidh`kuodhdbdr` fu ue jbadstrbt.

@e id`e bv`h ib prfpfsdtdfe prähäo`et`, `ii` r`hfjjbeo` ofeh ue oäv`ifpp`j`et o` i—futdi denfrjb-tdqu` `e vu` o` p`rj`ttr` bux hl`ns o` hfur, jbds bussd bux hl`ns o` kurdodhtdfe pfur i`ur brrfeodss`-j`et kuodhdbdr`, o` odspfs`r o—ue jfy`e o` pdiftba` pius fle, pfur sudvr` `e t`jps rä`i, `e oätbdi, i`s`eaba`j`ets o` nrbds o` kustdh` pbr hlbqu` jbadstrbt fu fnflhd`r o` pfidh` kuodhdbdr` obes i`ur r`ssfrt.

Page 94: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 94/124

- 4? -

Jfo`reds`r i—frabedsbtdfe `t i` pdiftba`o`s pbrqu`ts4-

Ib Hfjjdssdfe kua` deodsp`esbgi` qu—ue` oäjbrhl` t`eobet í ue` värdtbgi` prfn`ssdfeebidsbtdfe o`i—frabedsbtdfe `t ou pdiftba` o`s pbrqu`ts sfdt `eabaä`.

@ii` b `e `nn`t hfestbtä qu` efjgr` o` kurdodhtdfes nfehtdfeebd`et s`ife ue jfo` pbrnfds qubidflä o—«brtdsbebi ³, hbrbhtärdsä eftbjj`et pbr ue` jfoäidsbtdfe desunflsbet` o` i—frabedsbtdfe, ue` h`rtbde`odsp`rsdfe o`s prbtdqu`s `t ue` pär`eedtä desunflsbet` o`s struhtur`s.

O`s jbra`s o` prfar`ssdfe sfet ofeh pfssdgi`s.

H—`st pfurqufd ib Hfjjdssdfe r`hfjjbeo` qu` sfd`et äibgfräs o`s ränär`etd`is o—frabedsbtdfe bobp-täs í ib tbdii` o` hlbqu` pbrqu`t, qu` o`s frabedarbjj`s äibrads sfd`et ätbgids `t odnnusäs `e o`lfrso` ib kurdodhtdfe, `efle qu` o`s futdis o` pdiftba` qubidtbtdns pr`ebet `e hfjpt` i—`es`jgi` o`s bhtdvd-täs ou jdedstìr` pugidh sfd`et oäfleds (prfpfsdtdfes efs 0<, 04, >7 `t >8).

Jbds, hfevbdehu` qu` i` gfe nfehtdfee`j`et o—ue` äqudp` e` r`pfs` pbs `xhiusdv`j`et sur i—frabed-sbtdfe, nót-`ii` ib j`dii`ur`, jbds oäp`eo o—bgfro o`s lfjj`s `t n`jj`s qud ib hfjpfs`et, ib Hfj-jdssdfe b äabi`j`et r`hl`rhlä i`s jfy`es o—ue` j`dii`ur` boäqubtdfe `etr` i`s pfst`s í pfurvfdrobes ue pbrqu`t `t i`s jbadstrbts qud y sfet efjjäs, `e p`rj`ttbet bu prfhur`ur o` ib Wäpugidqu`o—ähibdr`r i—butfrdtä o` efjdebtdfe ifrsqu—`st hlfdsd i` jbadstrbt bpp`iä í ëtr` sfe pius prfhl` hfiib-gfrbt`ur (hn. prfpfsdtdfes efs >= `t >2).

@ii` s—`st äabi`j`et bttbhlä` í r`eor` pius idsdgi` i` pfsdtdfee`j`et o`s sugstdtuts `t o`s vdh`-prfhu-r`urs obes i—frabedsbtdfe det`re` ou pbrqu`t (hn. prfpfsdtdfe e½ 01).

]rfpfsdtdfe e½ 01 ; Hibrdfl`r i` pfsdtdfee`j`et ou sugstdtut ou prfhur`urobes i—frabedsbtdfe ou pbrqu`t 

Ib Hfjjdssdfe, qud e—daefr` pbs qu` h` sfet i`s sugstdtuts ou prfhur`ur `t i`s vdh`-prfhur`urs qudpr`ee`et, `e prbtdqu`, i—djj`es` jbkfrdtä o`s oähdsdfes qud dehfjg`et bu jdedstìr` pugidh, b fgs`rväqu` i` g`sfde ätbdt räauidìr`j`et `xprdjä o—ue` hibrdflhbtdfe o` i`ur pfsdtdfee`j`et bu s`de ou pbrqu`t,qu`stdfe ofet `ii` b pu j`sur`r ib pbrtdhuidìr` s`esdgdidtä.

Xd ib rävdsdfe hfestdtutdfee`ii` qu—`ii` bpp`ii` o` s`s vŘux (hn. prfpfsdtdfes efs 2 í >) hfetrdgu`rbdt sbesofut` í i`v`r ue` pbrtd` o`s hrbdet`s `xprdjä`s sur h` suk`t, `e abrbetdssbet i—deoäp`eobeh` o`s hl`nso` pbrqu`t í i—äabro ou pfuvfdr `xähutdn, di e—`e o`j`ur` pbs jfdes utdi` o` prfpfs`r ue` t`ii` hibrdfl-hbtdfe, qud djpfs` o—bgfro o` rbpp`i`r i`s t`xt`s `t i`s prdehdp`s p`rtde`ets.

I—brtdhi` 0 o` i—frofeebeh` ou 77 oäh`jgr` 240< pfrtbet ifd frabedqu` r`ibtdv` bu stbtut o` ib jbads-trbtur` odspfs` qu` « SiZ`s jbadstrbts ou pbrqu`t sfet pibhäs sfus ib odr`htdfe `t i` hfetrÿi` o` i`urs hl`nsldärbrhldqu`s `t sfus i—butfrdtä ou abro` o`s sh`bux, jdedstr` o` ib kustdh`. B i—buod`eh`, i`ur pbrfi` `stidgr`  ³.

I—brtdhi` > o` h`tt` frofeebeh` prävfdt qu` tfut jbadstrbt, bvbet o—`etr`r `e nfehtdfes, prët` s`rj`et `eh`s t`rj`s ; « K` kur` o` gd`e t floìi j`et r`jpidr j`s nfehtdfes, o` abro`r r`idad`us`j`et i` s`hr`t o soäidgärbtdfes `t o` j` hfeoudr` `e tfut hfjj` ue odae` `t ifybi jbadstrbt ³.

Page 95: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 95/124

- 40 -

4 - Jfo`reds`r i—frabedsbtdfe `t i` pdiftba` o`s pbrqu ts

@efle, i` o`red`r bideäb o` i—brtdhi` ?8 ou jëj` t`xt` deodqu` qu` ib nbut` odshdpidebdr` s—bpprähd`, pfurue jbadstrbt ou pbrqu`t, « hfjpt` t`eu o`s fgidabtdfes qud oähfui`et o` sb sugfrodebtdfe ldärbrhldqu` ³.

I` r`hu`di o`s fgidabtdfes oäfetfifadqu`s o`s jbadstrbts äibgfrä `t r`eou pugidh pbr i` Hfes`di supä-

rd`ur o` ib jbadstrbtur`7=< r`td`et pbr bdii`urs, bu pfdet H71, qu` i` « jbadstrbt b ue o`vfdr o` ifybutäí i—äabro o`s hl`ns o` kurdodhtdfe `t o` s`s hfiiìau`s (…)  ³. @e h` qud hfeh`re` pius pbrtdhuidìr`j`eti` jbadstrbt ou pbrqu`t, di `st prähdsä, bu pfdet H87, qu—di « j`t sb ldärbrhld` `e j`sur` o—`x`rh`r s`shfjpät`eh`s, `e i—denfrjbet ifybi`j`et sur i—`xdst`eh` `t i—ävfiutdfe o`s `equët`s ³.

I`s brtdhi`s I. 727-2> ou hfo` o` i—frabedsbtdfe kuodhdbdr` `t 84 ou hfo` o` prfhäour` päebi` prä-vfd`et qu` i` prfhur`ur o` ib Wäpugidqu` r`präs`et` « `e p`rsfee` fu pbr s`s sugstdtuts ³ i` jdedstìr`pugidh prìs i` trdguebi o` arbeo` destbeh`. Fe trfuv` ue` odspfsdtdfe äqudvbi`et` í i—brtdhi` 84<-8 ouhfo` o` prfhäour` päebi` `e h` qud hfeh`re` i` trdguebi hfrr`htdfee`i. I—brtdhi` O. 7 o` h` hfo` prä-hds` qu` i` prfhur`ur o` ib Wäpugidqu` `t s`s sugstdtuts fet s`uis qubidtä pfur odrda`r i—bhtdvdtä o`s fnflhd`rs`t ba`ets o` pfidh` kuodhdbdr`.

I—brtdhi` W. 727-27 ou hfo` o` i—frabedsbtdfe kuodhdbdr` odspfs` `efle ; « I` prfhur`ur o` ib Wäpugidqu`räpbrtdt i`s sugstdtuts `etr` i`s hlbjgr`s ou trdguebi `t i`s odv`rs s`rvdh`s ou pbrqu`t. / Di p`ut jfodfl`rí tfut jfj`et h`tt` räpbrtdtdfe. / Di p`ut `x`rh`r iud-jëj` i`s nfehtdfes qu—di b spähdbi`j`et oäiäauä`sí s`s sugstdtuts ³.

Hibdr`j`et, i` jdedstìr` pugidh fgädt, bdesd qu—di räsuit` o`s odspfsdtdfes j`etdfeeä`s hd-o`ssus, bux prde-hdp`s o` sugfrodebtdfe ldärbrhldqu` `t o—deodvdsdgdidtä. H—`st o—bdii`urs `e hfesdoärbtdfe o` h` o`red`rprdehdp` qu` ib Hfur o` hbssbtdfe kua` qu` i` sugstdtut « puds` obes sb s`ui` qubidtä, `e o`lfrs o` tfut`oäiäabtdfe o` pfuvfdrs, i` orfdt o—bhhfjpidr tfus i`s bht`s r`etrbet obes i—`x`rhdh` o` i—bhtdfe pugidqu` ³ 7=4.

]`rsfee`ii`j`et r`spfesbgi` o` ib hfeoudt` o` i—bhtdfe pugidqu`, i` prfhur`ur o` ib Wäpugidqu` b

g`sfde, pfur `x`rh`r `nflhbh`j`et s`s nfehtdfes, o—ëtr` denfrjä ifybi`j`et pbr i`s jbadstrbts o` sfepbrqu`t, qud badss`et `e sfe efj, o`s nbdts jbrqubets ofet dis fet ätä bvdsäs, o`s odnflhuitäs qu—dis fetr`ehfeträ`s fu o` h`rtbde`s oähdsdfes qu—dis fet ätä bj`eäs í pr`eor`.

]fur butbet, di e` sburbdt ëtr` qu`stdfe o` oäed`r bux j`jgr`s ou pbrqu`t i`ur qubidtä o` jbadstrbts qud,s—dis fet i` o`vfdr o—deshrdr` i`ur bhtdfe obes i` hbor` o—ue` pfidtdqu` o—bhtdfe pugidqu` fu o—ue shläjbo—frd`etbtdfe o`s prfhäour`s `t o—`e r`eor` hfjpt`, sfet oftäs o—ue` idg`rtä o—bpprähdbtdfe sdaedflhbtdv`obes ib prds` o` oähdsdfe.

I` nfehtdfee`j`et det`re` ou pbrqu`t r`pfs` bdesd sur ue `es`jgi` o` orfdts `t o`vfdrs rähdprfqu`s ;o`vfdr o` ifybutä o`s sugstdtuts `ev`rs i`ur prfhur`ur 3 o`vfdr o` prft`htdfe ou prfhur`ur í i—äabro o`s`s sugstdtuts.

]ius `ss`etd`ii`j`et, ib Hfjjdssdfe td`et í sfuidae`r i` prdx pbrtdhuid`r qu—`ii` bttbhl` bu nfehtdfee`j`ethfii`htdn ou pbrqu`t, qud ofdt o`j`ur`r h`t `spbh` o` hfiiäadbidtä `t o` odbifau`, o` r`sp`ht jutu`i pfuri`s nfehtdfes `x`rhä`s pbr hlbhue, qud nbdt sb nfrh` `t sb rdhl`ss`.

7=<- W`hu`di äibgfrä `e bppidhbtdfe o` i—brtdhi` 7= o` ib ifd frabedqu` e½ 42-2== ou 0 nävrd`r 244? sur i` Hfes`di supärd`ur o` ibjbadstrbtur`.7=4- Hbss. hrdj., 8 kudi. 244=, e½ 4=-<7.?2<, Guii. hrdj. 244=, e½ 710 p. >41.

Page 96: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 96/124

- 4> -

4 - Jfo`reds`r i—frabedsbtdfe `t i` pdiftba` o`s pbrqu ts

I—`ek`u `st bdesd o` trfuv`r, obes i` hbor` o—ue` r`ibtdfe o` hfeflbeh`, i`s räaiba`s p`rtde`ets pfurs—bssur`r o` ib hbpbhdtä ou jdedstìr` pugidh í hfekuau`r i` prdehdp` o` ib r`spfesbgdidtä p`rsfee`ii`obes ib hfeoudt` o` i—bhtdfe pugidqu` prfpr` í hlbqu` hl`n o` pbrqu`t bv`h i` trbvbdi eäh`ssbdr`j`ethfii`htdn o` sfe äqudp`, hfjpt` t`eu ib idg`rtä o—bpprähdbtdfe r`ibtdv` jbds rä`ii` ofet kfudt hlbhue o`s`s j`jgr`s.

]rfpfsdtdfe e½ 0< ; @ibgfr`r `t odnnus`r o`s ränär`etd`is o—frabedsbtdfebobptäs í ib tbdii` o`s kurdodhtdfes

Ib Hfjjdssdfe b hfestbtä qu` i—frabedsbtdfe o`s pbrqu`ts odnnìr` sfuv`et o—ue` kurdodhtdfe í i—butr`, yhfjprds bu s`de o—ue jëj` arfup` o` kurdodhtdfes. O` nbdt, sd i—frabedsbtdfe ou sdìa` `st p`u fu prfuodhtä` pbr i`s rìai`s ou hfo` o` i—frabedsbtdfe kuodhdbdr`, t`i e—`st pbs i` hbs ou pbrqu`t, `u äabro buprdehdp` o` i—uedtä ou jdedstìr` pugidh.

I`s buodtdfes o` p`rsfeebidtäs qubidflä`s räbidsä`s pbr ib Hfjjdssdfe fet nbdt bppbrbåtr` qu` h`rtbdes

det`rifhut`urs ou jdedstìr` pugidh, eftbjj`et i`s prän`ts `t i`s s`rvdh`s o—`equët`, jbds bussd i`s bvfhbts,oäpifr`et h`tt` lätärfaäeädtä, qud s` r`trfuv` y hfjprds obes i—detdtuiä o`s s`htdfes ou pbrqu`t `t r`eop`u idsdgi` i—bhtdfe ou jdedstìr` pugidh.

Bussd ib Hfjjdssdfe r`hfjjbeo`-t-`ii` qu` ib odr`htdfe o`s bnnbdr`s hrdjde`ii`s `t o`s arçh`s `t o`sarçh`s, bv`h i—bppud o` ib odr`htdfe o`s s`rvdh`s kuodhdbdr`s, do`etdfl`, sur ib gbs` o—ue` ätuo` systäjb-tdqu` o` i—frabedsbtdfe bhtu`ii` o`s pbrqu`ts, i`s jfo`s o—frabedsbtdfe i`s pius p`rnfrjbets `t, í pbrtdro` h`tt` ätuo`, äibgfr`, pfur hlbhue o`s qubtr` arfup`s o` kurdodhtdfe, o`s ränär`etd`is o—frabedsbtdfe,dehiubet o`s prfpfsdtdfes o` oäefjdebtdfes o` s`rvdh`s fu o` nfehtdfes uednfrjdsä`s.

]fur ib Hfjjdssdfe, di e` s—badt euii`j`et o` r`j`ttr` `e hbus` i` pfuvfdr o` hlbqu` prfhur`ur o`ib Wäpugidqu` o—frabeds`r sfe pbrqu`t o` ib jbedìr` qu—di kua` ib pius bobptä`. Jbds h`s jfoìi`s

pfurrbd`et i`ur bppfrt`r ue` bdo` prähd`us` `t o—butbet pius utdi` qu` i`s prfpfsdtdfes o` ib Hfjjdssdfet`eobet í ue` ränfrj` o` i—frabedsbtdfe t`rrdtfrdbi` o`s kurdodhtdfes (hn. prfpfsdtdfe e½ 1) `t í ib hräbtdfeo` ib nfehtdfe o—bssdstbets ou jdedstìr` pugidh (hn. prfpfsdtdfe e½ 28) s`rbd`et jds`s `e Řuvr`.

]rfpfsdtdfe e½ 04 ; Hfestdtu`r `t odnnus`r o`s frabedarbjj`s äibrads

O—fr`s `t oäkí, i` pbrqu`t gäeäflh` o` i—bssdstbeh` o—ue h`rtbde efjgr` o` hfiibgfrbt`urs efe-jbads-trbts ; oäiäauäs ou prfhur`ur, jäodbt`urs, bssdstbets spähdbidsäs, sbes hfjpt`r i`s fnflhd`rs ou jdedstìr`pugidh. O`jbde, ib hräbtdfe o`s bssdstbets ou jdedstìr` pugidh (hn. prfpfsdtdfe e½ 28) o`vrbdt hfetrdgu`rí ätfnn`r i`s äqudp`s ou pbrqu`t.

Ib Hfjjdssdfe kua` qu—di s`rbdt utdi` o` ofee`r ue` pius arbeo` idsdgdidtä í i—bhtdfe ou jdedstìr` pugidhí trbv`rs ib hfestdtutdfe o—frabedarbjj`s äibrads j`etdfeebet i—`es`jgi` o` h`s hfiibgfrbt`urs. I`sfnflhd`rs o` idbdsfe o` ib pfidh` `t o` ib a`eobrj`rd`, ofet ib Hfjjdssdfe prfpfs` i` oätbhl`j`et ítdtr` `xpärdj`etbi (hn. prfpfsdtdfe e½ ?=), o`vrbd`et äabi`j`et y flaur`r.

@e futr`, i—ävfiutdfe o` i—frabedsbtdfe t`rrdtfrdbi` o`s kurdodhtdfes (hn. prfpfsdtdfe e½ 1) r`eorb o—butbetpius eäh`ssbdr` ib hfestdtutdfe pbr i` prfhur`ur o` ib Wäpugidqu` o—ue frabedarbjj` oätbdiiä qud o`vrbdtpfuvfdr ëtr` odnnusä bux jbadstrbts ou sdìa` o` ib kurdodhtdfe, bu gbrr`bu, bux s`rvdh`s o` pfidh` `t o`a`eobrj`rd` bdesd qu—bux pbrt`ebdr`s o` i—destdtutdfe kuodhdbdr`. ]ius ibra`j`et, ib Hfjjdssdfe r`hfj-jbeo` qu` i`s frabedarbjj`s o` hlbqu` pbrqu`t pudss`et ëtr` hfesuitäs sur i` sdt` Detrbe`t ou jdedstìr`

o` ib kustdh`.

Page 97: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 97/124

- 41 -

4 - Jfo`reds`r i—frabedsbtdfe `t i` pdiftba` o`s pbrqu ts

]rfpfsdtdfe e½ >= ; Odnnus`r o`s flhl`s o` pfst` pfur i`s nfehtdfes« í prffli ³

Bdesd qu—di oäkí ätä r`i`vä, bifrs qu` i` präsdo`et o—ue` kurdodhtdfe `st hfetrbdet obes i—frabedsbtdfe ousdìa` pbr i` hfo` o` i—frabedsbtdfe kuodhdbdr`, i` prfhur`ur o` ib Wäpugidqu` kfudt o—ue` pius arbeo`idg`rtä obes i—frabedsbtdfe o` sfe pbrqu`t. H`hd b pfur hfesäqu`eh` qu` o`ux pfst`s o` sugstdtut ouprfhur`ur, o` vdh`-prfhur`ur fu o` prfhur`ur bokfdet sfet, sfus ue jëj` detdtuiä, sush`ptdgi`s o` r`hfu-vrdr o`s räbidtäs prfn`ssdfee`ii`s `xtrëj`j`et vbrdä`s `t o` sfiidhdt`r o`s hfjpät`eh`s odnnär`et`s.

Ib prbtdqu` o` ib odnnusdfe o` prfflis o` pfst`s b hfjj`ehä í s` oäv`ifpp`r `t hfeh`re` bukfuro—ludi`s pfst`s fnn`rts í ib sfrtd` o` i—@hfi` ebtdfebi` o` ib jbadstrbtur`, i`s pfst`s futr`-j`r `t i`s pfst`s `eoätbhl`j`et. @ii` pfurrbdt ëtr` pius ibra`j`et utdidsä`.

Ib Hfjjdssdfe r`hfjjbeo` ofeh qu` sfdt ätbgid` pbr i` prfhur`ur o` ib Wäpugidqu`, `t odnnusä` íi—`es`jgi` o`s jbadstrbts pbr ib odr`htdfe o`s s`rvdh`s kuodhdbdr`s, ue` flhl` o` pfst` pfur h`rtbdespfst`s o` sfe pbrqu`t, ifrsqu—dis sfet vbhbets fu sush`ptdgi`s o` i` o`v`edr. H`tt` odnnusdfe o`vrbdt ëtr`räs`rvä` bux nfehtdfes o—`ehbor`j`et (prfhur`ur bokfdet, pr`jd`r vdh`-prfhur`ur) fu o` a`stdfe (s`hrä-tbdr` aäeärbi), bdesd qu—bux nfehtdfes spähdbidsä`s ou s`hfeo fu ou pr`jd`r arbo` (sugstdtut obes ue`kurdodhtdfe det`rräadfebi` spähdbidsä`, vdh`-prfhur`ur hl`n o` s`htdfe, `th.)

H`tt` j`sur` p`rj`ttrbdt í ib odr`htdfe o`s s`rvdh`s kuodhdbdr`s o` s—bssur`r qu` i` hbeodobt ofet `ii``et`eo prfpfs`r ib efjdebtdfe präs`et` i`s bptdtuo`s r`quds`s bu r`abro ou prffli ou pfst` í pfurvfdr,`t bu Hfes`di supärd`ur o` ib jbadstrbtur` o` prfhäo`r í ib jëj` värdflhbtdfe ifrsqu—di ofee` sfe bvdssur h`tt` prfpfsdtdfe. @ii` p`rj`ttrbdt bdesd, obes i—detärët ou s`rvdh`, ue` j`dii`ur` boäqubtdfe `etr` i`pfst` `t i` jbadstrbt qud y `st efjjä.

H`tt` j`sur` s`rbdt äabi`j`et ue` bjäidfrbtdfe jbrquä` pfur i—`es`jgi` o`s jbadstrbts. @ii` bssur`rbdt`e `nn`t qu` i`s jbadstrbts s` pfrt`et hbeodobts í ue pfst` « í prffli ³ `e tfut` hfeebdssbeh` o` hbus`.

]rfpfsdtdfe e½ >2 ; ]`rj`ttr` ue` hfesuitbtdfe o`s hl`ns o` pbrqu`ts `tpbrqu`ts aäeärbux sur i`s prfk`ts o` efjdebtdfe o`i`urs pius prfhl`s hfiibgfrbt`urs

Obes i` jëj` s`es qu` ib prfpfsdtdfe prähäo`et`, ib Hfjjdssdfe r`hfjjbeo` qu` i`s prfhur`urso` ib Wäpugidqu` `t i`s prfhur`urs aäeärbux sfd`et hfesuitäs sur i`s prfk`ts o` efjdebtdfe o` i`ur

pius prfhl`s hfiibgfrbt`urs ‘ prfhur`urs bokfdets, pr`jd`rs vdh`-prfhur`urs obes i`s pbrqu`ts, bvfhbtsaäeärbux obes i`s pbrqu`ts aäeärbux.

Xbes xhiur` qu—`ii` pudss` ëtr` ät`eou` jutbtds jutbeods í ib efjdebtdfe o` jbadstrbts ou sdìa`,h`tt` prfpfsdtdfe räpfeo í ue g`sfde spähdflqu` o`s pbrqu`ts `t pbrqu`ts aäeärbux, hfjpt` t`euou prdehdp` o` i—uedtä `t o` i—deodvdsdgdidtä ou jdedstìr` pugidh, qud deoudt ue jfo` o` nfehtdfee`-j`et « `e äqudp` ³. Ib Hfjjdssdfe kua` ifadqu` `t sfulbdtbgi` qu` i`s prfhur`urs o` ib Wäpu-gidqu` `t i`s prfhur`urs aäeärbux pudss`et, sdefe hlfdsdr ‘ h` í qufd i` stbtut o` ib jbadstrbtur`s—fppfs` bgsfiuj`et ‘, ou jfdes ëtr` hfesuitäs sur ib efjdebtdfe o`s jbadstrbts qud, bu s`de o`i—äqudp` qu—dis bedj`et, s`rfet i`urs pius prfhl`s hfiibgfrbt`urs `t bv`h i`squ`is di s`rbdt sfulbd-tbgi`, pfur ue gfe nfehtdfee`j`et o` i—destdtutdfe, qu—dis pudss`et trbvbdii`r `e tfut` hfeflbeh`.

Page 98: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 98/124

- 4< -

4 - Jfo`reds`r i—frabedsbtdfe `t i` pdiftba` o`s pbrqu ts

X—badssbet o` efjdebtdfes sur prfpfsdtdfe o` ib Hlbeh`ii`rd`, i—bvds ou prfhur`ur o` ib Wäpugidqu` fuou prfhur`ur aäeärbi o`vrbdt bdesd ëtr` sfiidhdtä pbr ib odr`htdfe o`s s`rvdh`s kuodhdbdr`s bvbet i—ätbgidss`-j`et `t ib odnnusdfe o`s prfpfsdtdfes o` efjdebtdfe o` jbadstrbts (« trbespbr`eh`s ³).

Ib Hfjjdssdfe e` jähfeebåt pbs i`s fgk`htdfes qu` p`ut sfui`v`r sb prfpfsdtdfe. H`ii`-hd e` rdsqu`-t-`ii` pbs o` nbvfrds`r o`s efjdebtdfes `e nfehtdfe o`s id`es o—bjdtdä qud fet pu s` tdss`r `etr` hfiiìau`sbu lbsbro o`s hbrrdìr`s 6 E—drbdt-`ii` pbs í i—`ehfetr` ou orfdt äabi o` tfus i`s jbadstrbts o—bhhäo`r ítfut`s i`s nfehtdfes, sfus räs`rv` o` i—bpprähdbtdfe o` i`ur bptdtuo` í i`s fhhup`r pbr i` Hfes`di supä-rd`ur o` ib jbadstrbtur` 6

Jbds, o—ue` pbrt, o` t`ii`s prbtdqu`s sfet oäkí ibra`j`et räpbeou`s obes i`s butr`s bojdedstrbtdfes, fôi`ur iäadtdjdtä e—`st pbs jds` `e hbus`. H—`st bdesd qu` i` prän`t `st hfesuitä präbibgi`j`et í tfut` prfpf-sdtdfe o` efjdebtdfe, bnn`htbtdfe fu jutbtdfe o—ue sfus-prän`t obes i` oäpbrt`j`et72=. Bu o`j`urbet, di yburbdt ue` hfetrbodhtdfe í sfiidhdt`r i—bvds ou prfhur`ur aäeärbi sur ue prfk`t o` efjdebtdfe o—ue hl`n o`s`rvdh` o` pfidh` kuodhdbdr` obes i` r`ssfrt o` ib hfur o—bpp`i, bdesd qu` i—b r`hfjjbeoä ib Hfjjdssdfeobes sb prfpfsdtdfe e½ ?2, jbds pbs sur ue` prfpfsdtdfe o` efjdebtdfe o—ue bvfhbt aäeärbi qud, bus`de ou pbrqu`t aäeärbi, s`rb sfe pius prfhl` hfiibgfrbt`ur.

O—butr` pbrt, di e` s—badrbdt qu` o—ue bvds sdjpi`, qud e` id`rbdt ed ib odr`htdfe o`s s`rvdh`s kuodhdbdr`s edb nfrtdfrd  i` Hfes`di supärd`ur o` ib jbadstrbtur`.

]rfpfsdtdfe e½ >7 ; ]fursudvr` i` prfh`ssus o` jfo`redsbtdfe o` i—futdistbtdstdqu`

]rfpfsdtdfe e½ >8 ; Oäv`ifpp`r, e id`e bv`h i`s utdidsbt`urs, o`s deodhbt`urs

o—bhtdvdtä r`ätbet i—`es`jgi` o` i—bhtdvdtä ou jdedstìr`pugidh

Di b oäkí ätä sfuidaeä i—desunflsbet` ävbiubtdfe o`s hlfdx o` pfidtdqu` päebi`, hfjpt` t`eu o` i—bgs`eh`o—futdis nbhdi`j`et `xpifdtbgi`s p`rj`ttbet bu jdedstìr` pugidh o—bebiys`r sd i`s hlfdx fpäräs `e prdvdiä-adbet t`i fu t`i typ` o` räpfes` päebi` fet p`rjds, fu efe, o—bvfdr ue djpbht j`surbgi` sur ue typ` o`oäidequbeh` ofeeä.

O`s prfarìs s`esdgi`s fet ätä bhhfjpids h`s o`redìr`s beeä`s `e h` qud hfeh`re` i—bhtdvdtä päebi`o`s kurdodhtdfes, bv`h i` oäv`ifpp`j`et o—ue h`rtbde efjgr` o—futdis denfrjbtdqu`s. I—bppidhbtdfeHbssdfpä 722 p`rj`t o` sudvr` hlbhue` o`s bnnbdr`s `er`adsträ`s ifhbi`j`et `t o` r`trfuv`r sur ue`

gbs` o` ofeeä`s ebtdfebi` tfus i`s prähäo`ets o`s deodvdous jds `e hbus`.

O—butr`s bppidhbtdfes nfuredss`et o`s ofeeä`s sur o`s bsp`hts pius pfehtu`is o` i—bhtdvdtä kurdodhtdfee`ii` ;Bppd727 `e h` qud hfeh`re` i—`xähutdfe o`s p`de`s, A`e`sds728 `e h` qud hfeh`re` i` sudvd o`s p`r-sfee`s ährfuä`s, Abj`7=2= pfur ib a`stdfe bojdedstrbtdv` o`s j`sur`s äouhbtdv`s, `th.

72=- Hfenfrjäj`et í i—brtdhi` 8=, DD, 2½, ou oähr`t e½ 7==?-81? ou 74 bvrdi 7==? prähdtä.722- Hlbde` Bppidhbtdv` Xuppfrtbet i` Xystìj` o—Denfrjbtdfe Frd`et` ]rfhäour` päebi` @t @enbets.727- Bppidhbtdfe o`s ]`de`s-]rfgbtdfe-Des`rtdfe.728- A@stdfe Ebtdfebi` o`s p`rsfee`s @hrfuä`s pfur i` Xudvd Deodvdoubidsä `t ib Xähurdtä.

Page 99: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 99/124

- 44 -

4 - Jfo`reds`r i—frabedsbtdfe `t i` pdiftba` o`s pbrqu ts

Nfrh` `st tfut`nfds o` hfestbt`r qu` i—`es`jgi` o` h`s ifadhd`is nfehtdfee`et o` nbáfe hifdsfeeä` `t e`p`rj`tt`et pbs o—fgt`edr ue` vu` hfjpiìt` o`s prfhäour`s päebi`s, o`puds i`ur `er`adstr`j`et kusqu—íi—`xähutdfe o` ib p`de`. Oìs ifrs, i`s bhtu`is deodhbt`urs o` p`rnfrjbeh` e` ofee`et qu—ue` vdsdfes`aj`etä` o` i—bhtdvdtä päebi`, bifrs qu—di hfevd`eorbdt o` odspfs`r o` hrdtìr`s trbesv`rsbux bfle

o—bpprähd`r, pbr `x`jpi`, i` oäibd qud säpbr` ib oähdsdfe o` pfursudt` o` i—`xähutdfe o` ib p`de`.

@e futr`, i—denfh`etr` Hbssdfpä`, ofet i`s hfeh`pt`urs bvbd`et jds `e bvbet i—bptdtuo` í nfuredr o`sdeodhbt`urs stbtdstdqu`s flbgi`s `t prähds sur i—bhtdvdtä o` hlbqu` kurdodhtdfe, e—b pbs t`eu tfut`s s`sprfj`ss`s. I—`es`jgi` o`s p`rsfee`s `et`eou`s bdesd qu` piusd`urs j`jgr`s o` ib Hfjjdssdfe fetsfuidaeä i—bgs`eh` o—deodhbt`urs o` pdiftba` qubidtbtdn ; i`s deodhbt`urs o` p`rnfrjbeh` bhtu`ii`j`etutdidsäs nfuredss`et o`s denfrjbtdfes utdi`s sur i`s bsp`hts qubetdtbtdns o` i—bhtdvdtä o`s pbrqu`ts, jbds pbssur i—`nflhbhdtä o` i`ur bhtdfe, nbut` o—bvfdr ätä hfeáus pfur h`ib.

Bprìs bvfdr eftbjj`et `et`eou i` sfus-odr`ht`ur o` ib stbtdstdqu` `t o`s ätuo`s bu s`hrätbrdbt aäeärbiou jdedstìr` o` ib kustdh`, ib Hfjjdssdfe hfestbt` qu` i` prfk`t oäefjjä « systìj` o—denfrjbtdfeoähdsdfee`i ³ (XDO) pfurrbdt prfhlbde`j`et hfjgi`r h`s ibhue`s. H`t futdi, qud ofdt ëtr` prfar`ssdv`-j`et jds `e Řuvr` í hfjpt`r o—bvrdi 7=2? `t s`rb bhh`ssdgi` o`puds i`s kurdodhtdfes pbr i` gdbds o`i—denfh`etr` ]lbrfs72?, b vfhbtdfe, í t`rj`, í r`jpibh`r tfus i`s denfh`etr`s o`s prdehdpbi`s bppidhbtdfesou jdedstìr` o` ib kustdh` (Hbssdfpä`, Bppd, `th.)720. Di o`vrbdt p`rj`ttr` o—fgt`edr ue` vdsdfe detäarä` o`ib hlbåe` päebi`, o` ofee`r ue` vu` í ib nfds trbesv`rsbi` `t ifeadtuodebi` o`s ofeeä`s `t o` nfuredro`s ätuo`s pbr denrbhtdfe, sfus-pfpuibtdfe, id`u o` hfjjdssdfe o`s nbdts fu butr`s hrdtìr`s.

Ib Hfjjdssdfe kua` ofeh utdi` qu` i` jdedstìr` o` ib kustdh` p`rsävìr` obes ib vfd` ou oäv`ifpp`j`eto` h`t futdi, sfus räs`rv` qu` sfd`et äibgfräs, `e id`e bv`h i`s hl`ns o` pbrqu`ts `t pbrqu`ts aäeärbux,o` efuv`bux deodhbt`urs o—bhtdvdtä hfrr`spfeobet í i`urs g`sfdes `t r`ätbet floìi`j`et i—`es`jgi` o`i`ur bhtdvdtä.

Ib Hfjjdssdfe rbpp`ii` `efle qu—ue jëj` `nnfrt o`vrbdt ëtr` hfeoudt `e jbtdìr` hdvdi`, h` qu` ibdss``spär`r i` prfk`t o—denfrjbtdsbtdfe o` ib hlbåe` hdvdi`72>, ibqu`ii` `st bhtu`ii`j`et hbrbhtärdsä` pbr ueefjgr` djpfrtbet o—bppidhbtdfes odnnär`et`s, destbiiä`s sur o`s s`rv`urs ifhbux, h`tt` sdtubtdfe det`rodsbeto—ätbgidr o`s stbtdstdqu`s flbgi`s bu edv`bu ebtdfebi `t o—ävbiu`r i—bhtdvdtä o`s pbrqu`ts obes h` ofjbde`.

72? -I—bppidhbtdfe ]lbrfs r`arfup` obes ue denfh`etr` o`s ofeeä`s o—bhtdvdtäs kurdodhtdfee`ii`s, o`s ofeeä`s guoaätbdr`s `t o`s ofeeä`s`e jbtdìr` o` r`ssfurh`s lujbde`s pfur hlbqu` kurdodhtdfe. Di b ätä hfeáu bfle o` pfuvfdr bpprähd`r o` nbáfe fgk`htdv` i`s jfy`es eäh`s-sbdr`s bu gfe nfehtdfee`j`et o`s kurdodhtdfes.720- Di r`pfs` sur ib hfestdtutdfe o—ue` gbequ` o` ofeeä`s uedqu` ‘ ue « `etr`pÿt ³ ‘ obes ibqu`ii` s`rfet r`v`rsäs, bux fles o` i`ur trbdt`-j`et `t `xpifdtbtdfe, i—`es`jgi` o`s denfrjbtdfes sbdsd`s obes i` hbor` o`s bppidhbtdfes `xdstbet`s.72>- ]rfk`t gbptdsä ]frtbids.

Page 100: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 100/124

- 2== -

W`stbur`r i—bttrbhtdvdtä o`s nfehtdfeso` jbadstrbt ou pbrqu`t2=-

I` hfestbt `st nbdt o—ue` oäarbobtdfe hfestbet` o` i—bttrbhtdvdtä o`s nfehtdfes o` jbadstrbt ou pbrqu`t,s—badssbet o`s pfst`s ou s`hfeo arbo` `t ou pr`jd`r arbo`.

H`tt` ävfiutdfe `st diiusträ` pbr i` rbtdf ou efjgr` o` hbeodobts rbppfrtä bu efjgr` o` pfst`s ifhbidsäs ;bu 22 s`pt`jgr` 7=28, h` rbtdf s—ätbgidssbdt í =,74 pfur i`s sugstdtuts (20< hbeodobts pfur 0??pfst`s ifhbidsäs), í =,22 pfur i`s sugstdtuts pibhäs (4 hbeodobts pfur 14 pfst`s ifhbidsäs) `t í =,0>pfur i`s vdh`-prfhur`urs (8>< hbeodobts pfur >08 pfst`s ifhbidsäs).

]br hfjpbrbdsfe, s—badssbet o`s jbadstrbts ou sdìa`, h` rbtdf e—ätbdt denärd`ur í 2 qu` pfur i`s kua`s efespähdbidsäs ou trdguebi o` arbeo` destbeh` (=,08, sfdt 8>8 hbeodobts pfur ><2 pfst`s ifhbidsäs) `t i`skua`s pibhäs (=,2, sfdt 27 hbeodobts pfur 27> pfst`s ifhbidsäs). @t di e—ätbdt denärd`ur í 2 pfur buhue`o`s nfehtdfes o` kua` ou pr`jd`r arbo`.

Pe` t`ii` oäarbobtdfe o` i—bttrbhtdvdtä o`s nfehtdfes ou pbrqu`t, qud djpfs` o` pfurvfdr ue efjgr`

hrfdssbet o` pfst`s pbr o`s jbadstrbts sfrtbet o` i—@hfi` ebtdfebi` o` ib jbadstrbtur`721

, ofdt bi`rt`r.Ru`i qu` sfdt i`ur detärët, sfuv`et arbeo, pfur i`urs nfehtdfes, efjgr` o` jbadstrbts ou pbrqu`t, r`gutäspbr i`s hfetrbdet`s, `e vd`ee`et í o`jbeo`r ue` jutbtdfe bu sdìa` bprìs piusd`urs beeä`s o—`xpä-rd`eh`. Gd`e sfuv`et, h` e—`st pbs i` « rbppfrt bu jätd`r ³ o` jbadstrbt ou pbrqu`t qud `st `e hbus`obes i` hlfdx o` o`jbeo`r í `x`rh`r o`s nfehtdfes bu sdìa`, jbds obvbetba` i` « rbppfrt bu trbvbdi ³.

Bjäidfr`r i—bttrbhtdvdtä o`s nfehtdfes ou pbrqu`t `t sfe hfrfiibdr`, ib floäidsbtdfe o`s jbadstrbts ou pbr-qu`t, `st ofeh butbet ue `ek`u o` a`stdfe ou hfrps qu—ue` prdfrdtä pfur abrbetdr i—`x`rhdh` obes o`gfee`s hfeodtdfes o` i—bhtdfe pugidqu`.

Ib Hfjjdssdfe `st hfevbdehu` qu` h`tt` oäsbnn`htdfe í i—äabro o`s nfehtdfes o` jbadstrbt ou jdedstìr`

pugidh oähfui` `e pbrtd` o` ib oäarbobtdfe o`s hfeodtdfes o` trbvbdi, eftbjj`et obes i`s s`rvdh`s o`trbdt`j`et `e t`jps rä`i. I`s hfetrbdet`s trìs nfrt`s qu—djpfs`et i`s p`rjbe`eh`s sur ib vd` p`rsfee`ii`hfeouds`et o` efjgr`ux jbadstrbts, eftbjj`et i`s pbr`ets o` k`ue`s `enbets, í r`efeh`r í `x`rh`r o`snfehtdfes bu pbrqu`t.

Ib Hfjjdssdfe hfesdoìr`, o` jbedìr` aäeärbi`, qu` i—`x`rhdh` o`s nfehtdfes o` jbadstrbt ou pbrqu`te` ofdt pbs ëtr` dehfjpbtdgi` bv`h ue` vd` nbjdidbi` `t p`rsfee`ii`. _fut` rä`xdfe sur i—bttrbhtdvdtä o`snfehtdfes o` jbadstrbt ou pbrqu`t ofdt pr`eor` `e hfjpt` h`t djpärbtdn.

H—`st h` jëj` hfestbt qu—b pfsä, sbes buhue` bjgdaùdtä, i` arfup` o` trbvbdi ou Hfes`di supärd`ur o`ib jbadstrbtur` sur ib pbrdtä obes ib jbadstrbtur`, obes sfe rbppfrt kfdet `e bee`x` bu rbppfrt o—bhtdvdtä7=27 ou Hfes`di72<.

721- Bifrs qu` i`s pfst`s bu pbrqu`t e` r`präs`et`et qu—`evdrfe ue td`rs o` i—`es`jgi` o`s pfst`s o` jbadstrbts, dis fet r`präs`etä ?0 % o`spfst`s prfpfsäs í ib sfrtd` o` i—@hfi` `e 7==>, ?=,< % `e 7==1, ?0,8 % `e 7==<, ?> % `e 7==4. I`s hldnnr`s pfur 7=2= `t 7=22,qud s—ätbgidss`et r`sp`htdv`j`et í 04,7 % `t 8? %, sfet `e r`vbehl` p`u r`präs`etbtdns ; `e 7=2=, ib odr`htdfe o`s s`rvdh`s kuodhdbdr`sbvbdt betdhdpä ib suppr`ssdfe o`s kua`s o—destruhtdfe 3 `e 7=22, `ii` b rätbgid i—äqudidgr` r`ibtdn `etr` i`s pfst`s bu sdìa` `t bu pbrqu`ts,rfjpu i—beeä` prähäo`et`.72<- Wbppfrt o—bhtdvdtä 7=27 ou Hfes`di supärd`ur o` ib jbadstrbtur`, Ib Ofhuj`etbtdfe nrbeábds`, ]brds, 7=28. Hn. eftbjj`et ib pbrtd`DD o` i—ätuo` r`ibtdv` í ib pbrdtä obes ib jbadstrbtur` detdtuiä` « W`p`es`r i`s hfeodtdfes o` trbvbdi, eftbjj`et bu pbrqu`t ³, p. 72= `tsudvbet`s.

Page 101: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 101/124

- 2=2 -

2= - W`stbur`r i—bttrbhtdvdtä o`s nfehtdfes o` jbadstrbt ou pbrqu`t

Di b bdesd r`i`vä ; « I`s hfeodtdfes o` trbvbdi bu pbrqu`t hfestdtu`et ue nbht`ur efe s`ui`j`et oät`rjdebet,jbds odshrdjdebet, pfur i`s jbadstrbts hlbraäs o` nbjdii`, `t eftbjj`et i`s n`jj`s qud pränìr`et jbkf- rdtbdr`j`et i` sdìa`. B i—l`ur` fô ib jbadstrbtur` s—`st nfrt`j`et näjdedsä`, ue t`i hfestbt p`ut sushdt`rue` h`rtbde` dequdätuo`, sfus i—beai` o` i—bhhìs o`s n`jj`s bux pius lbut`s nfehtdfes ou pbrqu`t, jbdsbussd obes ib p`rsp`htdv` o` i—bv`edr jëj` ou jdedstìr` pugidh  ³.

Hfeshd`et` o` h`s `ek`ux, ib Hfjjdssdfe sfuidae` qu` i—bofptdfe o` piusd`urs prfpfsdtdfes qu—`ii` bprähäo`jj`et nfrjuiä`s, qu—di s—badss` o` jfodfl`r i` stbtut ou pbrqu`t (hn. prfpfsdtdfes efs 2 í >),o` oäv`ifpp`r i—bssdstbeh` bux jbadstrbts (hn. prfpfsdtdfes e½ 28), o` hibrdfl`r i` pfsdtdfee`j`et o`ssugstdtuts (hn. prfpfsdtdfe e½ 01) fu o` r`vfdr ib ofhtrde` o—`jpifd ou « trbdt`j`et `e t`jps rä`i ³ (hn. prf-pfsdtdfe e½ ?4), burbdt pfur `nn`t o` r`eor` pius bttrbhtdv`s i`s nfehtdfes o` jbadstrbt ou jdedstìr` pugidh.@ii` `stdj` pfur butbet qu` o—butr`s prfpfsdtdfes pius spähdflqu`s ofdv`et ëtr` nfrjuiä`s í h`tt` fle.

]rfpfsdtdfe e½ >? ; Jd`ux pr`eor` `e hfjpt` i`s sukätdfes prfpr`s bux

nfehtdfes `x`rhä`s pbr i`s jbadstrbts ou pbrqu`t Ib Hfjjdssdfe hfestbt`, `e pr`jd`r id`u, qu` ib ebtur` o`s nfehtdfes bu pbrqu`t, jbds bussd ue` h`r-tbde` huitur` prfn`ssdfee`ii` lärdtä` ou pbssä, `xpidqu`et qu` i` trbvbdi í odstbeh` y sfdt trìs p`u oäv`-ifppä, pbr hfjpbrbdsfe bv`h i` sdìa`.

Efjgr` o` jbadstrbts, o`s n`jj`s i` pius sfuv`et, sfet bdesd hfetrbdets o` o`jbeo`r ue pbssba` ít`jps pbrtd`i, nbut` o` pfuvfdr s—frabeds`r o—ue` j`dii`ur` jbedìr`, eftbjj`et `e trbvbdiibet í ofjd-hdi`, bu prdx o—ue` räouhtdfe o` i`ur räjueärbtdfe qud e—`st pbs tfukfurs hfjp`esä` pbr ue` odjdeutdfeo` i`ur hlbra` o` trbvbdi.

Ib Hfjjdssdfe r`hfjjbeo` qu`, obes i` hbor` ou oäv`ifpp`j`et o` i—äqudp`j`et o`s pbrqu`ts `e

efuv`ii`s t`hlefifad`s (vfdr prfpfsdtdfe e½ 2?), h`ux-hd sfd`et oftäs o` jfy`es o` täiähfjjuedhbtdfep`rj`ttbet o` nbvfrds`r i` täiätrbvbdi. Di hfevd`eorbdt eftbjj`et qu` i`s jbadstrbts ou pbrqu`t pudss`etbhhäo`r bux ofssd`rs o`puds i`ur ofjdhdi` `t y r`h`vfdr i`urs jbdis prfn`ssdfee`is, sur i` jfoìi` ougur`bu vdrtu`i hfesuitbgi` í odstbeh` oäkí `e prbtdqu` í ib Hfur o` hbssbtdfe.

@e o`uxdìj` id`u, di `st djpärbtdn o` r`enfrh`r sugstbetd`ii`j`et i—bssdstbeh` bux jbadstrbts o` p`rjb-e`eh` `t ib Hfjjdssdfe r`evfd` sur h` pfdet í h` qu—`ii` b deodquä obes ib prfpfsdtdfe e½ 0=.

Ib prds` `e hfjpt` o`s hfetrbdet`s spähdflqu`s djpfsä`s pbr i`s p`rjbe`eh`s o` eudt `t o` w``c-`eosuppfs` äabi`j`et, futr` ue` deo`jedsbtdfe í sb kust` vbi`ur o` h` trbvbdi724, o` p`rj`ttr` bux jbads-trbts ou pbrqu`t o` pfuvfdr gäeäflhd`r o—ue` rähupärbtdfe `nn`htdv`. Futr` i`s `ek`ux `e t`rj`s o` sbetäo`s jbadstrbts, di e—`st pbs bgsfiuj`et h`rtbde qu—ue jbadstrbt nbtdauä pr`ee` tfukfurs i`s j`dii`ur`soähdsdfes. Ib Hfjjdssdfe r`evfd` ií `ehfr` í h` qu—`ii` b deodquä, obes sb prfpfsdtdfe e½ 27, sur ibeäh`ssbdr` bobptbtdfe o`s `nn`htdns ou jdedstìr` pugidh.

@e o`red`r id`u, ib Hfjjdssdfe hfestbt` qu` i`s jbadstrbts ou pbrqu`t, qud sfet bj`eäs í s` oäpibh`rsur i`s shìe`s o` hrdj`s fu i`s id`ux o—bhhdo`ets arbv`s, p`uv`et ëtr` `xpfsäs í o`s sdtubtdfes trìsodnflhdi`s, qud pfurrbdt r`eor` eäh`ssbdr`, obes h`rtbdes hbs, qu—ue` bssdstbeh` psyhlfifadqu` i`ur sfdtfnn`rt`77=.

724- H`hd suppfs`rbdt, í h`t äabro, ue` r`vbifrdsbtdfe ou jfetbet o` i—deo`jedtä p`ráu`, obes ib idjdt` o` pibnfeos, qud `st bhtu`ii`j`eto` ?> `urfs grut pfur ue` eudt o` p`rjbe`eh` `t o` ?= `urfs grut pfur ue` kfureä` o` p`rjbe`eh` i`s w``c-`eos `t kfurs närdäs.77=- Ib Hfjjdssdfe r`hfjjbeo` ofeh qu` ib odr`htdfe o`s s`rvdh`s kuodhdbdr`s fu, bu s`de ou s`hrätbrdbt aäeärbi ou jdedstìr` o` ibkustdh`, i` s`rvdh` o` i—bhhìs bu orfdt t í ib kustdh` t o` i—bdo` bux vdhtdj`s (XBOKB^), prävfd`et ib jds` e pibh` o` h`iiui`s psyhlfifadqu`s

vdsbet í bppfrt`r, `e tbet qu` o` g`sfde, ue` bdo` psyhlfifadqu` bux jbadstrbts ou sdìa` `t ou pbrqu`t.

Page 102: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 102/124

- 2=7 -

2= - W`stbur`r i—bttrbhtdvdtä o`s nfehtdfes o` jbadstrbt ou pbrqu`t

]rfpfsdtdfe e½ >0 ; Nbhdidt`r i`s bii`rs-r`tfurs `etr` pbrqu`t `t pbrqu`taäeärbi bu hfurs o` ib hbrrdìr`

Ib Hfjjdssdfe b `u i—fhhbsdfe o` hfestbt`r i` rdsqu` o—ue` h`rtbde` nrbhtur` `etr` i`s pbrqu`ts o`skurdodhtdfes ou pr`jd`r o`arä `t i`s pbrqu`ts aäeärbux772.

Hfevbdehu` qu` h`tt` sdtubtdfe `st ibra`j`et i` räsuitbt o—ue trfp arbeo hifdsfee`j`et `etr` i`s pbr-qu`ts `t i`s pbrqu`ts aäeärbux, ib Hfjjdssdfe prfpfs`, futr` i` r`enfrh`j`et ou sfutd`e bppfrtä pbri` pbrqu`t aäeärbi bux pbrqu`ts ou r`ssfrt o` ib hfur o—bpp`i (hn. prfpfsdtdfe e½ 80), o` nbvfrds`r i`sbii`rs-r`tfurs `e hfurs o` hbrrdìr` `etr` i`s pbrqu`ts `t i`s pbrqu`ts aäeärbux.

Ib Hfjjdssdfe r`hfjjbeo` ofeh ib hräbtdfe o` pfst`s o` sugstdtuts aäeärbux ou s`hfeo arbo`. _fut`si`s nfehtdfes bu pbrqu`t aäeärbi e—djpidqu`et pbs qu—`ii`s sfd`et `x`rhä`s pbr o`s jbadstrbts trìs `xpä-rdj`etäs, tbeods qu—di s`rbdt utdi` qu` o` k`ue`s jbadstrbts pudss`et hfeebåtr`, pius tÿt obes ib hbrrdìr`, i`nfehtdfee`j`et `t i`s jdssdfes o—ue pbrqu`t aäeärbi.

O` jëj`, ib Hfjjdssdfe prfpfs` o` hrä`r o`s pfst`s o` sugstdtuts aäeärbux Ggds obes i`s pbrqu`tsaäeärbux, ue prfhur`ur bokfdet fu ue vdh`-prfhur`ur Ggds pfuvbet, í oänbut, ëtr` odssuboä o` pfursudvr`sb hbrrdìr` obes ue pbrqu`t aäeärbi.

@ii` prähfeds` `e futr` ue` buaj`etbtdfe ou efjgr` o` pfst`s lfrs ldärbrhld` bu s`de o`s pbrqu`tsbfle o` p`rj`ttr` í o`s bvfhbts aäeärbux lfrs ldärbrhld` o` pfursudvr` i`ur hbrrdìr` obes i`s pbrqu`ts,jbds bussd í o`s sugstdtuts aäeärbux ou pr`jd`r arbo` o` räbids`r i`ur bvbeh`j`et bu lfrs ldärbrhld`obes ue pbrqu`t.

@efle, di s`rbdt utdi` o` räähldr í ue r`hibss`j`et deodhdbdr` o`s nfehtdfes o` prfhur`urs o` ib Wäpugidqu``t o` prfhur`urs aäeärbux, pfur ävdt`r qu—ue prfhur`ur aäeärbi e` sfdt odssuboä o—`x`rh`r í efuv`buo`s nfehtdfes o` hl`n o` pbrqu`t o—ue` kurdodhtdfe ou pr`jd`r o`arä.

]rfpfsdtdfe e½ >> ;  Bhhfjpbae`r `t vbifrds`r i—`x`rhdh` o`s nfehtdfeso—`ehbor`j`et `t o—bedjbtdfe o—ue s`rvdh`

Ib Hfjjdssdfe kua` `ss`etd`i o` vbifrds`r i—`x`rhdh` o`s nfehtdfes o—`ehbor`j`et `t o—bedjbtdfe bus`de o`s pbrqu`ts. B h`t äabro, i—ävfiutdfe o` i—frabedsbtdfe t`rrdtfrdbi` o`s pbrqu`ts qu` ib Hfjjdssdfeprfpfs` (hn. prfpfsdtdfe e½ 1) `t ib hräbtdfe `spärä` o` ib nfehtdfe o—bssdstbet ou jdedstìr` pugidh (hn.prfpfsdtdfe e½ 28) o`vrbd`et nbdr` ebåtr` o`s g`sfdes suppiäj`etbdr`s o—`ehbor`j`et det`rjäodbdr`.

Ib Hfjjdssdfe `st hfevbdehu` o` i—djpfrtbeh` o` h`s nfehtdfes. I` prfhur`ur o` ib Wäpugidqu` ofdt `e`nn`t pfuvfdr s—bppuy`r sur o`s hl`ns o` s`htdfes fu o` s`rvdh`s, qu—dis sfd`et vdh`-prfhur`urs, pr`jd`rsvdh`-prfhur`urs fu prfhur`urs bokfdets.

Pe` btt`etdfe pbrtdhuidìr` o`vrbdt obes h`s hfeodtdfes ëtr` pfrtä` í ib nfrjbtdfe í i—`x`rhdh` o` nfeh-tdfes o—`ehbor`j`et `t í ib prds` `e hfjpt`, bu tdtr` o` i—ävbiubtdfe prfn`ssdfee`ii` o`s jbadstrbts, o`i—`x`rhdh` o` h`s jëj`s nfehtdfes.

772- Hn. ib prfpfsdtdfe e½ 80.

Page 103: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 103/124

- 2=8 -

2= - W`stbur`r i—bttrbhtdvdtä o`s nfehtdfes o` jbadstrbt ou pbrqu`t

]rfpfsdtdfe e½ >1 ; Hfes`etdr ue orfdt o` jutbtdfe prdfrdtbdr` buxjbadstrbts bybet bhh`ptä o` pfstui`r sur o`s pfst`sodnflhdi`s í pfurvfdr 

Ib oäsbnn`htdfe í i—äabro o`s nfehtdfes ou pbrqu`t s` trboudt pbr o`s odnflhuitäs í pfurvfdr h`rtbdespfst`s obes h`rtbde`s kurdodhtdfes, nbut` o` hbeodobts. Xd h` pläefjìe` p`ut bussd tfuhl`r o`s pfst`sou sdìa`, di hfeh`re` pius pbrtdhuidìr`j`et o`s pfst`s ou pbrqu`t.

Ib Hfjjdssdfe r`abro` oìs ifrs bv`h detärët ib sfiutdfe hfesdstbet, `e bhhfro bv`h i` Hfes`di supärd`uro` ib jbadstrbtur`, í ofee`r i—bssurbeh` í o`s jbadstrbts bybet bhh`ptä o` hbeodobt`r sur o`s pfst`sodnflhdi`s í pfurvfdr o` vfdr i`ur o`jbeo` o` jutbtdfe sbtdsnbdt` pbr prdfrdtä í i—`xpdrbtdfe o—ue h`rtbdeoäibd, sur i` jfoìi` o` h` qud s` prbtdqu` oäkí pfur i`s hfes`dii`rs `t bvfhbts aäeärbux ränär`eobdr`so` ib Hfur o` hbssbtdfe ifrsqu—dis qudtt`et i`urs nfehtdfes `t sfus räs`rv` o` odv`rs`s hfeodtdfes777.

H`tt` ränfrj` o`vrbdt gd`e ävdo`jj`et gäeäflhd`r bux jbadstrbts qud bhh`pt`rbd`et o—fhhup`r ue pfst`ou sdìa` odnflhdi` í pfurvfdr.

Xd ib Hfjjdssdfe p`ráfdt h` qu` i—ätbgidss`j`et pbr ib odr`htdfe o`s s`rvdh`s kuodhdbdr`s o—ue` idst` o`spfst`s odnflhdi`s í pfurvfdr, `t sb odnnusdfe bu s`de ou hfrps kuodhdbdr`, pfurrbd`et bvfdr o` stdajbtdsbetpfur i`s kurdodhtdfes qud y flaur`et `t, pbrtbet, pfur i`s t`rrdtfdr`s fô `ii` s`rbd`et djpibetä`s, `ii` kua`defledj`et pius arbv` ib ruptur` o—äabidtä `etr` h`s t`rrdtfdr`s `t i` r`st` o` ib Nrbeh` räsuitbet o` ibodnflhuitä, vfdr` o` i—djpfssdgdidtä, í pfurvfdr i`sodts pfst`s.

777- I` jbadstrbt `e gäeäflhdbet o`vrbdt o—bgfro pbss`r ue` ourä` jdedjbi` ‘ pbr `x`jpi` trfds bes ‘ obes ue pfst` do`etdflä pbr ibodr`htdfe o`s s`rvdh`s kuodhdbdr`s hfjj` odnflhdi` í pfurvfdr. @esudt`, di e` pfurrbdt s` prävbifdr o—ue` prdfrdtä o` jutbtdfe qu—í arbo` äabi`etr` i` pfst` qudttä `t i` pfst` o`jbeoä. @efle, di o`vrbdt nfrjui`r ue efjgr` jdedjbi o` o`jbeo`s ‘ pbr `x`jpi` trfds hlfdx bu jfdes

obes o`s hfurs o—bpp`i odnnär`et`s.

Page 104: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 104/124

- 2=? -

Hfehiusdfe

Wäefvbtdfe ou stbtut o`s jbadstrbts ou pbrqu`t, räfrabedsbtdfe t`rrdtfrdbi` o`s kurdodhtdfes, fgk`htdvbtdfepius arbeo` o` ib pfidtdqu` päebi`, bpprfnfeodss`j`et ou odbifau` bv`h i` sdìa`, r`enfrh`j`et o`i—butfrdtä nfehtdfee`ii` sur ib pfidh` kuodhdbdr`, räbnflrjbtdfe ou prdehdp` o` i—fppfrtuedtä o`s pfursudt`s,trbdt`j`et pius `nflhd`et o` h`rtbdes hfet`etd`ux, räfrd`etbtdfe ou trbdt`j`et `e t`jps rä`i, prds` `ehfjpt` o` ib odj`esdfe flebehdìr` o`s `equët`s, r`nfet` o`s odspfsdtdns o` präv`etdfe o` ib oäide-qubeh`, r`enfrh`j`et o`s jdssdfes hdvdi`s `t hfjj`rhdbi`s ou pbrqu`t, bjäidfrbtdfe o`s futdis o`pdiftba`, hibrdflhbtdfe ou rÿi` o`s sugstdtuts ; ib Hfjjdssdfe sfulbdt` qu` i`s prfpfsdtdfes prähds`s `thfehrìt`s qu—`ii` b nfrjuiä`s `t i`s p`rsp`htdv`s qu—`ii` b trbhä`s hfetrdgu`et, o` jbedìr` oähdsdv`, ío`ssde`r i` jdedstìr` pugidh o` o`jbde.

@ii` `st hfevbdehu` qu` ib vfd` qu—`ii` prfpfs` o—`jpruet`r, h`ii` o—ue` värdtbgi` r`nfeobtdfe ou jdeds-tìr` pugidh « í ib nrbeábds` ³, e—djpfs` pbs o` r`efeh`r í h` qud `e nbdt i—frdadebidtä `t ib p`rtde`eh`

`t abrbetdt sb pibh` `ss`etd`ii` bu s`de o` i—destdtutdfe kuodhdbdr` `t, bu-o`ií, pbrjd i`s destdtutdfes o` ibWäpugidqu`.

Ib Hfjjdssdfe sbdt `efle qu` o` efjgr`ux jbadstrbts r`abro`et s`s trbvbux, í tfrt fu í rbdsfe, hfjj`ib « o`redìr` hlbeh` ³ o` sbuv`abro`r, obes ue hbor` kurdodqu` hibrdflä, h`tt` hfeh`ptdfe pbrtdhuidìr`qud nbdt r`pfs`r sur i`s äpbui`s o` jbadstrbts, abrbets o` i—detärët aäeärbi `t o`s idg`rtäs deodvdou`ii`s, i`sfde o` v`dii`r í i—bppidhbtdfe o` ib ifd päebi` `e gäeäflhdbet, obes i` hbor` o`s destruhtdfes aäeärbi`so` pfidtdqu` päebi` ou abro` o`s sh`bux, o—ue` idg`rtä o—bpprähdbtdfe pi`de` `t `etdìr` obes i—`x`rhdh`o` i—bhtdfe pugidqu` obes i`s bnnbdr`s deodvdou`ii`s.

Bu t`jps o` ib rä`xdfe sur ib kustdh` `t i` jdedstìr` pugidh ou 72ìj` sdìhi` ofdt gd`etÿt suhhäo`r i`t`jps o` i—bhtdfe. H—`st jbdet`ebet bux pfuvfdrs pugidhs qu—di r`vd`et o` sbdsdr h`tt` hlbeh`.

Page 105: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 105/124

- 2=0 -

 Bee`x`s

Xyetlìs` ou rbppfrt pba` 2=>Idst` o`s prfpfsdtdfes pba` 22=I`ttr` o` jdssdfe pba` 228Hfjpfsdtdfe o` ib Hfjjdssdfe pba` 221Idst` o`s p`rsfeebidtäs buodtdfeeä`s pba` 272

Page 106: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 106/124

- 2=> -

 Bee`x`s

Xyetlìs` ou rbppfrt 

]br i`ttr` o` jdssdfe ou 7 kudii`t 7=28, Jj` ib abro` o`s sh`bux, jdedstr` o` ib kustdh`, b hfeflä íJ. K`be-Ifuds Ebobi, prfhur`ur aäeärbi lfefrbdr` prìs ib Hfur o` hbssbtdfe, i` sfde o` präsdo`r ue`hfjjdssdfe hlbraä` o—`eaba`r « ue` rä`xdfe bpprfnfeod` sur i`s jdssdfes `t i`s jätlfo`s o—bhtdfe oupbrqu`t bu s`de o` i—destdtutdfe kuodhdbdr` `t obes ib hdtä  ³.

Hfjpfsä` o` ?0 j`jgr`s (jbadstrbts ou pbrqu`t `t jbadstrbts ou sdìa`, ar`nfl`rs, bvfhbts, uedv`rsd-tbdr`s, prän`ts, r`präs`etbets o` ib pfidh` `t o` ib a`eobrj`rd`), ib Hfjjdssdfe o` jfo`redsbtdfe o`

i—bhtdfe pugidqu` b trbvbdiiä sur i`s ? arbeos tlìj`s j`etdfeeäs obes ib i`ttr` o` jdssdfe ; äibgfrbtdfe`t jds` `e Řuvr` o` ib pfidtdqu` päebi` 3 odr`htdfe o` ib pfidh` kuodhdbdr` 3 hfjpät`eh`s ou jdedstìr`pugidh 3 frabedsbtdfe o`s pbrqu`ts.

Obes sfe rbppfrt, ib Hfjjdssdfe or`ss` i` hfestbt o` ib hrds` prfnfeo` qu` trbv`rs` i` jdedstìr` pugidh`e Nrbeh`, qud ebåt o` i—bjgdauætä o` sfe stbtut, o` i—bhhrfdss`j`et hfesdoärbgi` o` s`s jdssdfes bu flio`s beeä`s `t o` i—fgsfi`sh`eh` o` sfe frabedsbtdfe, eftbjj`et t`rrdtfrdbi`.

]fur räpfeor` í h`tt` hrds`, ib Hfjjdssdfe prfpfs` ue` värdtbgi` r`nfeobtdfe ou jdedstìr` pugidh.

B h`tt` fle, `ii` nfrjui` >1 prfpfsdtdfes prähds`s `t fpärbtdfee`ii`s hfrr`spfeobet í 2= arbeo`sfrd`etbtdfes.

***

Abrbetdr i—deoäp`eobeh` ou jdedstìr` pugidh í i—äabro o` i—`xähutdn  `st ib pr`jdìr` o` h`s frd`etbtdfes.Ib Hfjjdssdfe prfpfs` o—bgfro o—deshrdr` obes ib Hfestdtutdfe i` prdehdp` o` i—uedtä ou hfrps kuodhdbdr`,s`ife i`qu`i i—butfrdtä kuodhdbdr` hfjpr`eo i`s jbadstrbts ou sdìa` `t ou pbrqu`t. @ii` r`hfjjbeo` äab-i`j`et o` sfuj`ttr` ib efjdebtdfe o`s jbadstrbts ou pbrqu`t í i—bvds hfenfrj` ou Hfes`di supärd`uro` ib jbadstrbtur`. H`t frabe` o`vrbdt pbr bdii`urs s` vfdr hfefl`r i` pfuvfdr ‘ qud s`rbdt ofeh r`tdrä buabro` o`s sh`bux ‘ o` prfpfs`r ib efjdebtdfe o`s prfhur`urs o` ib Wäpugidqu`, o`s prfhur`urs aäeä-rbux `t o`s j`jgr`s ou pbrqu`t aäeärbi o` ib Hfur o` hbssbtdfe. Di stbtu`rbdt äabi`j`et hfjj` hfes`dio` odshdpide` o`s jbadstrbts ou pbrqu`t. Futr` qu—`ii` räpfeorbdt bu jbibds` o`s j`jgr`s ou jdedstìr`pugidh qud sfunnr`et o` s` vfdr trfp sfuv`et oäed`r ib qubidtä o` jbadstrbt, h`tt` ränfrj` hfestdtu`rbdt ue`prft`htdfe bhhfroä` í tfus i`s hdtfy`es hfetr` i—dekustdh` `e jëj` t`jps qu` i—bssurbeh` o—ue nfehtdfe-e`j`et kuodhdbdr` djpbrtdbi, bpbdsä `t oäfledtdv`j`et präs`rvä ou sfupáfe.

Page 107: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 107/124

- 2=1 -

 Bee`x`s

Ib Hfjjdssdfe r`hfjjbeo` `esudt` o—deshrdr` i—bhtdfe ou jdedstìr` pugidh obes ue hbor`t`rrdtfrdbi äibrad. Bybet nbdt i` hfestbt o` ib odshfrobeh` p`rsdstbet` `etr` i` r`ssfrt o`s trdguebux o`

arbeo` destbeh` `t h`iud o`s hfurs o—bpp`i `t i` pärdjìtr` o`s hfii`htdvdtäs t`rrdtfrdbi`s `t o`s s`rvdh`soähfeh`eträs o` i—@tbt, `ii` prfpfs` o—bgfro o` hrä`r ue pbrqu`t oäpbrt`j`etbi buprìs o—ue trdguebi o`arbeo` destbeh` oäpbrt`j`etbi, bv`h jbdetd`e o` i—`es`jgi` o`s djpibetbtdfes kuodhdbdr`s `xdstbet`s,qud hfestdtu`rbd`et o`s bet`ee`s o` h`tt` kurdodhtdfe uedqu`. Di e—y burbdt, bdesd, qu—ue s`ui prfhur`ur o`ib Wäpugidqu` `t ue` s`ui` pfidtdqu` o—bhtdfe pugidqu` obes hlbqu` oäpbrt`j`et. Pe` t`ii` jfodflhb-tdfe e—djpidqu`rbdt buhue` ränfrj` o` ib hbrt` kuodhdbdr`. I` r`ssfrt o`s hfurs o—bpp`i o`vrbdt `esudt`ëtr` rbpprfhlä o`s räadfes bojdedstrbtdv`s. I`s zfe`s o` hfjpät`eh` o`s kurdodhtdfes det`rräadfebi`sspähdbidsä`s `e jbtdìr` o` hrdjdebidtä frabedsä` (KDWX) o`vrbd`et `e futr` ëtr` jds`s `e hflär`eh` bv`hi`s zfe`s o` hfjpät`eh` o`s odr`htdfes det`rräadfebi`s o` pfidh` kuodhdbdr` (OD]K). @efle, pfur t`edrhfjpt` o` ib suppr`ssdfe ou pfuvfdr ou abro` o`s sh`bux o` ofee`r o`s destruhtdfes bux pbrqu`tsobes i`s bnnbdr`s deodvdou`ii`s (ifd ou 70 kudii`t 7=28), ib Hfjjdssdfe prfpfs` o` hfefl`r bu prfhur`uraäeärbi prìs ib Hfur o` hbssbtdfe i` sfde o` räai`r i`s äv`etu`is hfedts o` hfjpät`eh` `etr` pbrqu`ts,obes i—detärët o—ue` gfee` bojdedstrbtdfe o` ib kustdh`.

Ib Hfjjdssdfe kua` pbr bdii`urs deodsp`esbgi` o` ofee`r bu jdedstìr` pugidh o`s jfy`es í iblbut`ur o` sfe rÿi`. Ib jfetä` `e pudssbeh` ou jdedstìr` pugidh obes i` hlbjp o` ib präv`etdfe o` iboäidequbeh`, i` oäv`ifpp`j`et o`s j`sur`s bit`rebtdv`s bux pfursudt`s, i—bhhrfdss`j`et o`s jdssdfeshdvdi`s `t hfjj`rhdbi`s ou pbrqu`t `t ib hlbra` tfukfurs pius ifuro` qu` r`präs`et` i` trbdt`j`et `et`jps rä`i o`s prfhäour`s päebi`s djpfs`et o` r`enfrh`r i`s jfy`es jbtärd`is `t lujbdes o`s pbrqu`ts.H`hd pbss`, eftbjj`et, pbr ib hräbtdfe o—« bssdstbets ou jdedstìr` pugidh ³, r`hrutäs pbrjd i`s ar`nfl`rso`s s`rvdh`s kuodhdbdr`s, qud s` v`rrbd`et hfefl`r ue` pbrtd` o`s bttrdgutdfes o`s jbadstrbts (`x. ; trbdt`j`eto—ue` pbrtd` o`s bpp`is pbssäs í ib p`rjbe`eh`, präpbrbtdfe o`s buod`eh`s). I` r`enfrh`j`et o`sjfy`es täiäplfedqu`s `t denfrjbtdqu`s `st äabi`j`et ue` prdfrdtä. I`s g`sfdes spähdflqu`s o`s prfhu-

r`urs o` ib Wäpugidqu`, eftbjj`et `e jbtdìr` o` hfjjuedhbtdfe, o`vrbd`et ëtr` jd`ux prds `e hfjpt`.@efle, i` rÿi` o` sfutd`e o`s odr`htdfes o—bojdedstrbtdfe h`etrbi` o`vrbdt ëtr` oäv`ifppä.

]fur r`ofee`r ou s`es t o` ib idsdgdidtä í ib pfidtdqu` päebi`, ib Hfjjdssdfe prfpfs` o` pibh`r, buprìsou abro` o`s sh`bux, ue hfes`di ebtdfebi o` pfidtdqu` päebi`. H`t frabedsj` hfesuitbtdn, hfjpfsäeftbjj`et o` jbadstrbts, o—ue bvfhbt, o` r`präs`etbets o` ib pfidh` `t o` ib a`eobrj`rd`, burbdt pfurjdssdfe, pbr s`s bvds `t rbppfrts, o—ähibdr`r i` jdedstr` o` ib kustdh` sur i`s hlfdx o` pfidtdqu` päebi`, surib gbs` o` hfestbts pbrtbaäs `t o—ue` ävbiubtdfe r`enfrhä`, `e iud fnnrbet i` jfy`e o—ue` pius arbeo`fgk`htdvbtdfe. Ib Hfjjdssdfe prfpfs` äabi`j`et o` hfefl`r bu abro` o`s sh`bux i` sfde o` prfefe-h`r í det`rvbii`s räauid`rs ue odshfurs sur ib pfidtdqu` päebi` o`vbet i` ]bri`j`et, qud iud p`rj`ttrbdt o`or`ss`r i` gdibe o`s bhtdfes `eabaä`s `t o` flx`r o` efuv`bux fgk`htdns. Bu edv`bu ifhbi, di bppbrtd`e-orbdt äabi`j`et bux prfhur`urs o` ib Wäpugidqu` o` hfjjuedqu`r obvbetba` sur ib pfidtdqu` päebi`,

`e odnnusbet `e o`lfrs o` ib kurdodhtdfe, buprìs ou gbrr`bu eftbjj`et, i` shläjb o—frd`etbtdfes o`sprfhäour`s (räpfes` päebi` typ` pbr denrbhtdfe `e nfehtdfe o`s hdrhfestbeh`s o` ib hfjjdssdfe `t o`sbetähäo`ets ou jds `e hbus`). I`s jfobidtäs o` ib trbesjdssdfe o—denfrjbtdfes bu abro` o`s sh`bux suro`s bnnbdr`s deodvdou`ii`s o`vrbd`et pbr bdii`urs ëtr` `ehborä`s. ]fur hfjgbttr` i—debtdfe ou efjgr` o`ifds `t oähr`ts hfjpfrtbet o`s odspfsdtdfes päebi`s efuv`ii`s, di `st bussd prfpfsä o` nbdr` ou jdedstìr`o` ib kustdh` ue pfdet o` pbssba` dehfetfurebgi` ifrs o` i`ur präpbrbtdfe. Bu pibe t`rrdtfrdbi, ib Hfj-jdssdfe kua` eäh`ssbdr` o—behr`r obes ib prbtdqu` i` rÿi` o`s prfhur`urs aäeärbux obes i—bedjbtdfe `t ibhffrodebtdfe o` ib pfidtdqu` päebi` bu edv`bu räadfebi, tfut `e r`hfeebdssbet obes ib ifd bux prfhur`urso` ib Wäpugidqu` ue` hbpbhdtä o—dedtdbtdv` pfur oäfledr, `e nfehtdfe o`s räbidtäs ifhbi`s, o`s fgk`htdnshfjpiäj`etbdr`s o` iutt` hfetr` ib oäidequbeh`. @e id`e bv`h ib jds` `e Řuvr` o` ib pfidtdqu` päebi`,ib Hfjjdssdfe r`hfjjbeo` `efle o—bpprfnfeodr i` odbifau` `etr` i` sdìa` `t i` pbrqu`t `e destdtubet uehfes`di o` kurdodhtdfe `e jbtdìr` päebi`.

Page 108: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 108/124

- 2=< -

 Bee`x`s

Xfulbdtbet räbnflrj`r i`s jdssdfes ss`etd`ii`s ou jdedstìr` pugidh, ib Hfjjdssdfe prfpfs` o` r`h`etr`r

i—bhtdvdtä ou pbrqu`t sur i—`x`rhdh` o` i—bhtdfe pugidqu` obes i`s bnnbdr`s deodvdou`ii`s. H`hd suppfs` o`rfjpr` bv`h ib prbtdqu`, bss`z brtdflhd`ii`, o—ue` räpfes` päebi` systäjbtdqu` `t o` r`ofee`r sfe pi`de`nn`t bu prdehdp` o` i—fppfrtuedtä o`s pfursudt`s. O` jëj` `e jbtdìr` o` nrbuo` flshbi`, ib Hfjjdssdfekua` eäh`ssbdr` o` supprdj`r i—`xda`eh` o` ib pibdet` präbibgi` o` i—bojdedstrbtdfe, qud b pfur `nn`t o`trbesnär`r í ue` butfrdtä pfidtdqu`, i` jdedstr` ou guoa`t, i—fppfrtuedtä o`s pfursudt`s `e ib jbtdìr`. @evu` o—bssur`r ue trbdt`j`et pius `nflhd`et o` h`rtbdes hfet`etd`ux, ib Hfjjdssdfe nfrjui` o`s prfpfsdtdfes`e nbv`ur o—ue r`hfurs bhhru í ib trbesbhtdfe päebi` `t o` ib hfetrbv`etdfeebidsbtdfe o` h`rtbdes oäidtsrfutd`rs (oänbut o` p`rjds o` hfeoudr`, oänbut o—bssurbeh` `t hfeoudt` sfus i—`jpdr` o—ue ätbt bihff-idqu` pfur i`s tbux o—bihffiäjd` denärd`urs í =,<= ja o—bihffi pbr idtr` o—bdr `xpdrä), obes i` hbor` our`hfurs í ib prfhäour` o` i—bj`eo` nfrnbdtbdr` `t o—ue` hfestbtbtdfe pbr prfhìs-v`rgbi äi`htrfedqu`.Obes i` hlbjp o` ib präv`etdfe o` ib oäidequbeh`, ib Hfjjdssdfe prfpfs` ue` r`nfet` hfjpiìt` o`sjuitdpi`s destbeh`s pbrt`ebrdbi`s qud nfet det`rv`edr i` prän`t, i` prfhur`ur o` ib Wäpugidqu`, i`s äius `t

i`s r`präs`etbets o`s bojdedstrbtdfes o` i—@tbt. Ib hibrdflhbtdfe o`s r`ibtdfes `etr` pbrqu`ts `t pbrqu`tsaäeärbux pbss` `esudt` pbr ib suppr`ssdfe ou pfuvfdr, bhtu`ii`j`et r`hfeeu bux prfhur`urs aäeärbux,o` ofee`r o`s destruhtdfes `e fppfrtuedtä bux prfhur`urs o` ib Wäpugidqu` obes o`s bnnbdr`s sfujds`s íue` kurdodhtdfe. @efle, ib Hfjjdssdfe kua` djpärd`ux o` abrbetdr i—det`rv`etdfe ou jdedstìr` pugidh obesi` hfet`etd`ux hdvdi (ätbt o`s p`rsfee`s, tut`ii`s, `th.) `t obes i` hfet`etd`ux hfjj`rhdbi o`s `etr`prds`s`e odnflhuitä.

@hbrtbet i—doä` o—ue rbttbhl`j`et frabedqu` o` ib pfidh` kuodhdbdr` bu jdedstìr` pugidh, ib Hfjjdssdfeprfpfs` piusd`urs pdst`s efuv`ii`s pfur r`enfrh`r i—butfrdtä nfehtdfee`ii` ou jdedstìr` pugidh sur ibpfidh` kuodhdbdr`. Xd i`s pbrqu`ts ofdv`et s—bttbhl`r í hfesfido`r i` hfetrÿi` qu—di bssur` sur i`s `equët`s,di hfevd`et bussd o—`xprdj`r pius hibdr`j`et i` prdehdp` ou idgr` hlfdx pbr i` prfhur`ur ou s`rvdh`o—`equët`. I—butfrdtä kuodhdbdr` o`vrbdt `esudt` ëtr` hfesuitä` sur i`s jfy`es oävfius bux nfrh`s o` sähu-

rdtä ; í h`tt` fle, i` abro` o`s sh`bux o`vrbdt ëtr` bssfhdä bux brgdtrba`s guoaätbdr`s qud hfeh`re`eti`s s`rvdh`s o` pfidh` `t uedtäs o` a`eobrj`rd`. @e bvbi, i`s prfhur`urs aäeärbux o`vrbd`et oähdo`r,bv`h i`s r`spfesbgi`s o`s s`rvdh`s t`rrdtfrdbux, o` ib räpbrtdtdfe o`s jfy`es `t o`s `nn`htdns `e nfehtdfeo`s prdfrdtäs o` pfidtdqu` päebi`. Dis o`vrbd`et `e futr` ëtr` hfesuitäs sur i`s prfk`ts o` efjdebtdfe o`sprdehdpbux r`spfesbgi`s o` ib pfidh` `t o` ib a`eobrj`rd` (`x. ; odr`ht`ur oäpbrt`j`etbi o` ib sähurdtäpugidqu`, hfjjbeobet o` arfup`j`et o` a`eobrj`rd`, odr`ht`ur h`etrbi o` ib pfidh` kuodhdbdr`). @efle,ib Hfjjdssdfe nfrjui` o`s prfpfsdtdfes t`eobet í abrbetdr ib prds` `e hfjpt` `nn`htdv` o` ib eftbtdfekuodhdbdr` o`s fnflhd`rs o` pfidh` kuodhdbdr` obes i`ur oärfui`j`et o` hbrrdìr` `t í djpidqu`r nfrt`j`et i`sjbadstrbts obes i`ur nfrjbtdfe dedtdbi` `t hfetdeu`.

Di nbut `esudt` r`p`es`r i` trbdt`j`et o`s equët`s. B h`t äabro, ib Hfjjdssdfe kua` deodsp`esbgi` o—`e-

aba`r ue` rä`xdfe `e vu` o—ue` ränfrj` o—`es`jgi` o`s odspfsdtdfes ou hfo` o` prfhäour` päebi`r`ibtdv`s í i—`equët`. O` jëj`, `ii` prfpfs` o—bhhfro`r o`s orfdts pius djpfrtbets í ib oän`es`, `edetrfoudsbet ue` plbs` o` hfetrbodhtfdr` í i—dssu` o`s `equët`s präidjdebdr`s ifeau`s `t `e aäeärbidsbeti—bssdstbeh` pbr ue bvfhbt bu jfj`et ou oänìr`j`et o—ue jds e hbus` o`vbet i` prfhur`ur. Ib Hfjjds-sdfe prfpfs` `e futr` o` r`vfdr hfjpiìt`j`et ib ofhtrde` o—`jpifd ou « trbdt`j`et `e t`jps rä`i ³, qudo`vrbdt ëtr` räs`rvä bux s`ui`s ura`eh`s kuodhdbdr`s, `t o` r`enfrh`r e`tt`j`et i—bssdstbeh` bux jbadstrbtsbssurbet ib p`rjbe`eh`. Di s`rbdt `efle utdi` o—djpidqu`r obvbetba` i` hfjjbeo`j`et o`s s`rvdh`s o`pfidh` `t uedtäs o` a`eobrj`rd` obes i` sudvd o`s `equët`s `t o` r`eor` pius idsdgi` ib nfehtdfe o` sudvdo`s `equët`s ifeau`s bu s`de o` i—frabedsbtdfe o`s pbrqu`ts.

Page 109: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 109/124

- 2=4 -

 Bee`x`s

Obes ue hfet`xt` guoaätbdr` hfetrbdet, ib Hfjjdssdfe nfrjui` o`s prfpfsdtdfes o` ebtur` í t`eor` í

ue` pius arbeo` jbåtrds` o`s nrbds o` kustdh` päebi`, pfur ue jdedstìr` pugidh pius r`spfesbgi`. H`hddjpidqu`, `e bjfet, o` nbdr` prähäo`r i—äefehä o` tfut` prdfrdtä o` pfidtdqu` päebi` o—ue` ätuo` sur i`hfót o` sb jds` `e Řuvr`. @e bvbi, di `st eäh`ssbdr` o` s`esdgdids`r tfus i`s bht`urs o` ib prfhäour` ‘jbadstrbts `t `equët`urs ‘ bu hfót o`s bht`s o—`equët`, o—bjäidfr`r ib trbábgdidtä o`s nrbds o` kustdh` `to—`x`rh`r ue hfetrÿi` ätrfdt o` i—`eaba`j`et o` oäp`es`s `e o`lfrs o`s jbrhläs eäafhdäs pbr i—bojd-edstrbtdfe h`etrbi` (`x. ; jbrhläs o—bebiys`s o` trbh`s BOE).

Xfuhd`us` o` jfo`reds`r i—frabedsbtdfe `t i` pdiftba` o`s pbrqu`ts, ib Hfjjdssdfe prfpfs`, futr`ue` hibrdflhbtdfe ou pfsdtdfee`j`et ou sugstdtut ou prfhur`ur obes i—frabedsbtdfe ou pbrqu`t, o` hfestd-tu`r o`s ränär`etd`is o—frabedsbtdfe bobptäs í ib tbdii` o`s kurdodhtdfes `t o`s frabedarbjj`s detäarbeti—`es`jgi` o`s ba`ets qud hfehfur`et í i—`x`rhdh` o` i—bhtdfe pugidqu` (jbadstrbts ou pbrqu`t, bssdstbetsou jdedstìr` pugidh, bssdstbets spähdbidsäs, fnflhd`rs ou jdedstìr` pugidh, jäodbt`urs `t oäiäauäs ou prfhu-

r`ur). Di hfevd`eorbdt `e futr` o` aäeärbids`r ib odnnusdfe o` flhl`s o` pfst` pfur i`s nfehtdfes « í prffli³, eftbjj`et pfur i`s jbadstrbts `x`rábet o`s r`spfesbgdidtäs o—`ehbor`j`et, `t o` p`rj`ttr` bux hl`nso` pbrqu`ts `t o` pbrqu`ts aäeärbux o—ëtr` hfesuitäs sur i` hlfdx o` i`urs pius prfhl`s hfiibgfrbt`urs.@efle, ib pfursudt` ou prfh`ssus, `eabaä pbr i` jdedstìr` o` ib kustdh`, o` jfo`redsbtdfe o` i—futdi stb-tdstdqu` hfestdtu` ue pfdet djpfrtbet `t ofdt ëtr` bhhfjpbaeä` o` ib hräbtdfe o` efuv`bux deodhbt`ursr`ätbet floìi`j`et i—`es`jgi` o` i—bhtdvdtä o`s pbrqu`ts.

W`stbur`r i—bttrbhtdvdtä o`s nfehtdfes o` jbadstrbt ou pbrqu`t  `st `efle ue` eäh`ssdtä. @u äabro buxhfetrbdet`s trìs ifuro`s, räsuitbet eftbjj`et ou pfdos o` ib p`rjbe`eh`, qu` sugdss`et i`s jbadstrbtso`s pbrqu`ts, i` rdsqu` o—ue` oäsbnn`htbtdfe pfur i—`x`rhdh` o` h`s nfehtdfes b ätä hibdr`j`et do`etdflä.Xd i—`es`jgi` o`s prfpfsdtdfes qu—`ii` nfrjui` `st o` ebtur` í y r`jäod`r, ib Hfjjdssdfe b eäbejfdessfulbdtä bkfut`r piusd`urs prfpfsdtdfes pfehtu`ii`s. Di hfevd`eorbdt bdesd o` jd`ux e pr`eor` i`s sukätdfes

prfpr`s bux nfehtdfes `x`rhä`s pbr i`s jbadstrbts ou pbrqu`t `t o` nbhdidt`r i`s bii`rs-r`tfurs `etr` pbr-qu`t `t pbrqu`t aäeärbi bu hfurs o` ib hbrrdìr`. I—`x`rhdh` o`s nfehtdfes o—`ehbor`j`et `t o—bedjbtdfeo`vrbdt ëtr` jd`ux bhhfjpbaeä `t vbifrdsä. @efle, ue orfdt o` jutbtdfe prdfrdtbdr` o`vrbdt pfuvfdr ëtr`r`hfeeu bux jbadstrbts bybet bhh`ptä o` pfstui`r sur o`s pfst`s odnflhdi`s í pfurvfdr.

Page 110: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 110/124

- 22= -

 Bee`x`s

Idst` o`s prfpfsdtdfes

Abrbetdr i—deoäp`eobeh` stbtutbdr` ou jdedstìr` pugidh

2. Deshrdr` obes ib Hfestdtutdfe i` prdehdp` o` i—uedtä ou hfrps kuodhdbdr`7. Hfefl`r bu Hfes`di supärd`ur o` ib jbadstrbtur` i` pfuvfdr o` prfpfs`r ib efjdebtdfe o`s

prfhur`urs o` ib Wäpugidqu`, o`s prfhur`urs aäeärbux t o`s j`jgr`s ou pbrqu`t aäeärbi o` ib Hfur o`hbssbtdfe

8. Xfuj`ttr` ib efjdebtdfe o`s butr`s jbadstrbts ou pbrqu`t í i—bvds hfenfrj` ou Hfes`di supärd`ur o`ib jbadstrbtur`

?. _rbesnär`r bu Hfes`di supärd`ur o` ib jbadstrbtur` i` pfuvfdr o` stbtu`r `e jbtdìr` odshdpidebdr` íi—äabro o`s jbadstrbts ou pbrqu`t

0. Xfuj`ttr` ib oähdsdfe o` jutbtdfe o—fnflh` o—ue jbadstrbt ou pbrqu`t obes i—detärët ou s`rvdh` í i—bvdshfenfrj` ou Hfes`di supärd`ur o` ib jbadstrbtur`

>. W`tdr`r i`s prfhur`urs aäeärbux o` ib idst` o`s `jpifds buxqu`is di `st pfurvu `e hfes`di o`s jdedstr`s

Deshrdr` i—bhtdfe ou jdedstìr` pugidh obes ue hbor` t`rrdtfrdbi äibrad

1. Hrä`r ue pbrqu`t oäpbrt`j`etbi prìs ue trdguebi oäpbrt`j`etbi<. J`ttr` `e hflär`eh` i` r`ssfrt o`s hfurs o—bpp`i bv`h ib hbrt` o`s räadfes bojdedstrbtdv`s4. J`ttr` `e hflär`eh` i`s zfe`s o` hfjpät`eh` o`s odr`htdfes o` pfidh` kuodhdbdr` `t o`s KDWX

2=. Ofee`r bu prfhur`ur aäeärbi KDWX ue pfuvfdr o—brgdtr`r i`s hfedts o` hfjpät`eh` r`ibtdns íib sbdsde` o—ue pbrqu`t KDWX22. Hrä`r ue` prfhäour` o` rìai`j`et pbr i` prfhur`ur aäeärbi prìs ib Hfur o` hbssbtdfe o`s hfedts

o` hfjpät`eh` `etr` pbrqu`ts

Ofee`r bu jdedstìr` pugidh o`s jfy`es í ib lbut`ur o` sfe rÿi`

27. Bobpt`r i`s `nn`htdns o`s pbrqu`ts pfur t`edr hfjpt` o` i—djpfrtbeh` `t o` ib odv`rsdtä o` i`ursjdssdfes

28. Hfefl`r í o`s « bssdstbets ou jdedstìr` pugidh ³ ue` pbrtd` o`s bttrdgutdfes o`s jbadstrbts ou pbrqu`t2?. Oäv`ifpp`r i—äqudp`j`et o`s pbrqu`ts `e efuv`ii`s t`hlefifad`s o` i—denfrjbtdfe `t o` ib

hfjjuedhbtdfe20. Wäpfeor` bux g`sfdes spähdflqu`s o`s prfhur`urs o` ib Wäpugidqu` `t o`s prfhur`urs aäeärbux `et`rj`s o—bppud, o` pdiftba` `t o` hfjjuedhbtdfe

2>. W`enfrh`r i` rÿi` o` sfutd`e kurdodqu` bux pbrqu`ts o` ib odr`htdfe o`s bnnbdr`s hrdjde`ii`s `t o`sarçh`s `t o` ib odr`htdfe o`s bnnbdr`s hdvdi`s `t ou sh`bu

Page 111: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 111/124

- 222 -

 Bee`x`s

W`ofee`r ou s`es `t o` ib idsdgdidtä í ib pfidtdqu` päebi`

21. ]ibh`r buprìs ou abro` o`s sh`bux ue hfes`di ebtdfebi o` pfidtdqu` päebi`2<. Hfefl`r bu abro` o`s sh`bux i` sfde o` prfefeh`r ue odshfurs beeu`i sur ib pfidtdqu` päebi` o`vbet

ib r`präs`etbtdfe ebtdfebi`24. Nbdr` ou jdedstìr` o` ib kustdh` ue pfdet o` pbssba` dehfetfurebgi` obes ib präpbrbtdfe o`s t`xt`s

iäadsibtdns `t räai`j`etbdr`s hfjpfrtbet o`s odspfsdtdfes päebi`s7=. Hdrhfeshrdr` i`s hbs obes i`squ`is i` abro` o`s sh`bux `st nfeoä í o`jbeo`r fu r`h`vfdr ue`

denfrjbtdfe obes i`s bnnbdr`s deodvdou`ii`s72. Bhhrfåtr` i`s hbpbhdtäs o—ävbiubtdfe o` ib pfidtdqu` päebi` pbr i` jdedstìr` o` ib kustdh`77. Behr`r obes ib prbtdqu` i` rÿi` ou prfhur`ur aäeärbi `e jbtdìr` o` hffrodebtdfe o` ib pfidtdqu`

päebi` bu pibe räadfebi78. W`hfeebåtr` bux prfhur`urs o` ib Wäpugidqu` ue` hbpbhdtä o—dedtdbtdv` `e jbtdìr` o` oäfledtdfe o`s

prdfrdtäs o—bhtdfe pugidqu`7?. Hfjjuedqu`r i` shläjb o—frd`etbtdfe o`s prfhäour`s päebi`s bu s`de `t `e o`lfrs o` ib kurdodhtdfe70. Bpprfnfeodr i` odbifau` `etr` i` sdìa` `t i` pbrqu`t `e destdtubet ue hfes`di o` kurdodhtdfe `e jbtdìr`

päebi`

Wäbnflrj`r i`s jdssdfes `ss`etd`ii`s ou jdedstìr` pugidh

7>. W`h`etr`r i—bhtdvdtä ou pbrqu`t sur i—`x`rhdh` o` i—bhtdfe pugidqu` obes i`s bnnbdr`s deodvdou`ii`s71. W`ofee`r sfe pi`de `nn`t bu prdehdp` o` i—fppfrtuedtä o`s pfursudt`s7<. Xupprdj`r i—`xda`eh` o` ib pibdet` präbibgi` o` i—bojdedstrbtdfe `e jbtdìr` o` nrbuo` flshbi`74. Bssur`r ue trbdt`j`et pius `nflhd`et o` h`rtbde`s denrbhtdfes rfutdìr`s pbr i` r`hfurs í ib

hfetrbv`etdfeebidsbtdfe `t í ib nfrnbdtdsbtdfe8=. @ehfurba`r `t oäv`ifpp`r i` r`hfurs í ib trbesbhtdfe päebi` obes h`rtbdes hfet`etd`ux t`hledqu`s82. Wbtdfebids`r i—det`rv`etdfe ou jdedstìr` pugidh obes i`s destbeh`s pbrt`ebrdbi`s87. ]rfshrdr` tfut` nfrj` o` hfetrbhtubidsbtdfe o` i—bhtdfe pugidqu` bv`h o`s bht`urs prdväs88. Abrbetdr i—det`rv`etdfe ou jdedstìr` pugidh `e jbtdìr` hdvdi` `t hfjj`rhdbi`8?. W`eor` nbhuitbtdv` ib präs`eh` ou jdedstìr` pugidh í h`rtbde`s buod`eh`s80. W`enfrh`r i` sfutd`e bppfrtä pbr i` pbrqu`t aäeärbi bux pbrqu`ts ou r`ssfrt o` ib hfur o—bpp`i8>. Idjdt`r ib pfssdgdidtä pfur i` prfhur`ur aäeärbi o` ofee`r o`s destruhtdfes bu prfhur`ur

o` ib Wäpugidqu` obes i`s bnnbdr`s deodvdou`ii`s81. _rbesnär`r fu supprdj`r h`rtbde`s bttrdgutdfes bojdedstrbtdv`s

W`enfrh`r i—butfrdtä ou jdedstìr` pugidh sur ib pfidh` kuodhdbdr`

8<. Hfesfido`r i` rÿi` ou pbrqu`t obes i` hfetrÿi` o`s `equët`s84. @efeh`r hibdr`j`et i` prdehdp` ou idgr` hlfdx ou s`rvdh` o—`equët` pbr i` pbrqu`t?=. @xpärdj`et`r i` oätbhl`j`et o—fnflhd`rs o` idbdsfe o` ib pfidh` `t o` ib a`eobrj`rd`?2. Hfesuit`r i` prfhur`ur aäeärbi sur i`s prfk`ts o` efjdebtdfe o`s prdehdpbux r`spfesbgi`s o`s

s`rvdh`s o` pfidh` kuodhdbdr`?7. Bssfhd`r i` abro` o`s sh`bux bux brgdtrba`s guoaätbdr`s detär`ssbet i`s jfy`es oävfius bux

s`rvdh`s o` ib pfidh` `t o` ib a`eobrj`rd`?8. Bssfhd`r i`s prfhur`urs aäeärbux í ib räpbrtdtdfe o`s jfy`es `t o`s `nn`htdns bu s`de o`s s`rvdh`s

o` pfidh` kuodhdbdr`??. Abrbetdr ib prds` `e hfjpt` `nn`htdv` o` ib eftbtdfe kuodhdbdr` o`s fnflhd`rs o` pfidh` kuodhdbdr`

obes i`ur oärfui`j`et o` hbrrdìr`?0. Djpidqu`r nfrt`j`et i`s jbadstrbts obes ib nfrjbtdfe dedtdbi` `t hfetdeu` o`s fnflhd`rs o` pfidh`

kuodhdbdr`

Page 112: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 112/124

- 227 -

 Bee`x`s

W`p`es`r i` trbdt`j`et o`s `equët`s

?>. @eaba`r ue` rä`xdfe `e vu` o—ue` ränfrj` o—`es`jgi` o`s odspfsdtdfes ou hfo` o` prfhäour`päebi` r`ibtdv`s í i—`equët`

?1. Detrfoudr` ue` plbs` o` hfetrbodhtfdr` í i—dssu` o`s `equët`s ifeau`s?<. Aäeärbids`r i—bssdstbeh` pbr ue bvfhbt bu jfj`et ou oänìr`j`et?4. W`vfdr ib ofhtrde` o—`jpifd ou « trbdt`j`et `e t`jps rä`i ³0=. W`enfrh`r i—bssdstbeh` bux jbadstrbts bssurbet ib p`rjbe`eh` ou pbrqu`t02. Djpidqu`r obvbetba` i` hfjjbeo`j`et o`s s`rvdh`s o` pfidh` `t uedtäs o` a`eobrj`rd` efe

spähdbidsäs obes i` sudvd o`s `equët`s07. W`eor` pius idsdgi` ib nfehtdfe o` sudvd o`s `equët`s obes i—frabedsbtdfe det`re` o`s pbrqu`ts

_`eor` í ue` pius arbeo` jbåtrds` o`s nrbds o` kustdh` päebi`

08. Nbdr` prähäo`r i—äefehä o` tfut` prdfrdtä o` pfidtdqu` päebi` o—ue` ätuo` sur i` hfót o` sb jds` `eŘuvr`0?. X`esdgdids`r tfus i`s bht`urs o` ib prfhäour` bu hfót o`s bht`s o—`equët`00. Hfetrÿi`r i—`eaba`j`et o` oäp`es`s `e o`lfrs o`s jbrhläs eäafhdäs pbr i—bojdedstrbtdfe h`etrbi`0>. Bjäidfr`r ib trbábgdidtä o`s nrbds o` kustdh` päebi`

Jfo`reds`r i—frabedsbtdfe `t i` pdiftba` o`s pbrqu`ts

01. Hibrdfl`r i` pfsdtdfee`j`et ou sugstdtut ou prfhur`ur obes i—frabedsbtdfe ou pbrqu`t0<. @ibgfr`r `t odnnus`r o`s ränär`etd`is o—frabedsbtdfe bobptäs í ib tbdii` o`s kurdodhtdfes04. Hfestdtu`r `t odnnus`r o`s frabedarbjj`s äibrads

>=. Odnnus`r o`s flhl`s o` pfst` pfur i`s nfehtdfes « í prffli ³>2. ]`rj`ttr` ue` hfesuitbtdfe o`s hl`ns o` pbrqu`ts `t pbrqu`ts aäeärbux sur i`s prfk`ts o` efjdebtdfeo` i`urs pius prfhl`s hfiibgfrbt`urs

>7. ]fursudvr` i` prfh`ssus o` jfo`redsbtdfe o` i—futdi stbtdstdqu`>8. Oäv`ifpp`r, `e id`e bv`h i`s utdidsbt`urs, o`s deodhbt`urs o—bhtdvdtä r`ätbet i—`es`jgi` o` i—bhtdvdtä

ou jdedstìr` pugidh

W`stbur`r i—bttrbhtdvdtä o`s nfehtdfes o` jbadstrbt ou pbrqu`t 

>?. Jd`ux pr`eor` `e hfjpt` i`s sukätdfes prfpr`s bux nfehtdfes `x`rhä`s pbr i`s jbadstrbts ou pbrqu`t>0. Nbhdidt`r i`s bii`rs-r`tfurs `etr` pbrqu`t `t pbrqu`t aäeärbi bu hfurs o` ib hbrrdìr`

>>. Bhhfjpbae`r `t vbifrds`r i—`x`rhdh` o`s nfehtdfes o—`ehbor`j`et `t o—bedjbtdfe o—ue s`rvdh`>1. Hfes`etdr ue orfdt o` jutbtdfe prdfrdtbdr` bux jbadstrbts bybet bhh`ptä o` pfstui`r sur o`s pfst`sodnflhdi`s í pfurvfdr

Page 113: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 113/124

- 228 -

 Bee`x`s

Page 114: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 114/124

- 22? -

 Bee`x`s

Page 115: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 115/124

- 220 -

 Bee`x`s

Page 116: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 116/124

- 22> -

 Bee`x`s

Page 117: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 117/124

- 221 -

 Bee`x`s

Hfjpfsdtdfe o` ib Hfjjdssdfe

]räsdo`et ;

J. K`be-Ifuds EBOBI]rfhur`ur aäeärbi lfefrbdr` prìs ib Hfur o` hbssbtdfe

Wbppfrt`ur aäeärbi ;

J. Wfjbde ^DH_FWJbåtr` o`s r`quët`s `e s`rvdh` `xtrbfrodebdr` bu Hfes`di o—@tbt

Wbppfrt`ur aäeärbi bokfdet ;

J. ]ldidpp` JFIIBWOBvfhbt aäeärbi ränär`eobdr` í ib Hfur o` hbssbtdfe

J`jgr`s o` ib Hfjjdssdfe (pbr fror` biplbgätdqu`) ;

J. Adii`s BHHFJBEOF]räsdo`et ou trdguebi o` arbeo` destbeh` o—Bvdaefe

Jj` Xtäplbed` BFPDE@^dh`-prfhur`ur` bu trdguebi o` arbeo` destbeh` o` ]bu

J. Edhfibs BPG@W_DE^dh`-präsdo`et hlbraä o` i—destruhtdfe bu trdguebi o` arbeo` destbeh` o` Gfgdaey

J. Xyivbde GBWGD@W XBDE_@ JBWD@^dh`-prfhur`ur bu trdguebi o` arbeo` destbeh` o` ]brds

J. Kbhqu`s G@BPJ@]rfhur`ur aäeärbi prìs ib hfur o—bpp`i o` Iyfe

J. ]bshbi G@BP BDX]rfn`ss`ur o` orfdt prdvä `t shd`eh`s hrdjde`ii`s í i—uedv`rsdtä o` ]brds Fu`st Ebet`rr`

J. Odod`r GFHHFE-ADGFO]r`jd`r bvfhbt aäeärbi í ib Hfur o` hbssbtdfe

J. Tv`s HLBW]@E@I]r`jd`r bvfhbt aäeärbi í ib Hfur o` hbssbtdfe

J. ]ldidpp` HLBPOFEBvfhbt bu gbrr`bu o` Jbrs`dii`, j`jgr` ou Hfes`di ebtdfebi o`s gbrr`bux

Page 118: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 118/124

- 22< -

 Bee`x`s

J. O`eds HLBPXX@WD@-IB]W@@]rfhur`ur o` ib Wäpugidqu` bokfdet bu trdguebi o` arbeo` destbeh` o` _fuifus`, r`präs`etbet i` Xyeodhbto` ib Jbadstrbtur`

J. Jbrh HDJBJFE_D]rfhur`ur o` ib Wäpugidqu` prìs i` trdguebi o` arbeo` destbeh` o` Iyfe

Jj` Nrbeáfds` HF__BBvfhbt` bu gbrr`bu o` ]brds

J. G`rtrbeo OBDIID@Desp`ht`ur o`s s`rvdh`s kuodhdbdr`s

J. K`be OBE@_Bvfhbt lfefrbdr`, jbåtr` o` hfenär`eh`s í i—uedv`rsdtä o` Ebet`s

J. Fidvd`r O@HDJB, prfn`ss`ur o` orfdt prdvä `t shd`eh`s hrdjde`ii`s í i—uedv`rsdtä Jfet`squd`uGfro`bux D^

J. Nräoärdh O@X]FW_@XBvfhbt aäeärbi í ib Hfur o` hbssbtdfe

Jj` O`iplde` O@QBDIIT]rfhur`ur` o` ib Wäpugidqu` bokfdet` bu trdguebi o` arbeo` destbeh` o` W`ee`s

J. Big`rt OFP_W@

Odr`ht`ur oäpbrt`j`etbi o` ib sähurdtä pugidqu` ou Wlÿe`J. Wdhlbro OPGBE_Odr`ht`ur o` prfk`t bu s`hrätbrdbt aäeärbi ou jdedstìr` o` ib kustdh`

J. Wfg`rt A@IID]rfhur`ur o` ib Wäpugidqu` prìs i` trdguebi o` arbeo` destbeh` o` Ebet`rr`

J. L`erd A@EDE]rfhur`ur o` ib Wäpugidqu` bokfdet bu trdguebi o` arbeo` destbeh` o` ]fetfds`

Jj` Dsbg`ii` AWDAE@-AB[FE

Ar`nflìr` `e hl`n bu trdguebi o` arbeo` destbeh` ou JbesJ. K`be-Jbrd` LP@_]rfhur`ur aäeärbi prìs ib hfur o—bpp`i o—Bdx-`e-]rfv`eh`

J. Jdhlbãi KBEBX]räsdo`et ou trdguebi o` arbeo` destbeh` o—Beafuiëj`

J. Fidvd`r KBEXFE^dh`-prfhur`ur bu trdguebi o` arbeo` destbeh` o` Gbyfee`, s`hrätbdr` ebtdfebi o` i—Pedfe syeodhbi` o`sjbadstrbts

Page 119: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 119/124

- 224 -

 Bee`x`s

J. ]ldidpp` K@BEEDE]r`jd`r präsdo`et o` ib hfur o—bpp`i o` W`ee`s

Jj` Grdadtt` IBJT]rfhur`ur` o` ib Wäpugidqu` prìs i` trdguebi o` arbeo` destbeh` o` Ebet`s

Jj` Xbrbl JBXXFPOXugstdtut` ou prfhur`ur bu trdguebi o` arbeo` destbeh` o` ]brds

J. @rdh JB_LBDXHl`n o` s`rvdh`, bokfdet í ib odr`htrdh` o`s bnnbdr`s hrdjde`ii`s `t o`s arçh`s

J. N`rodebeo J@IDE-XFPHWBJBED@E]rfn`ss`ur o` orfdt pugidh í i—uedv`rsdtä Jfet`squd`u Gfro`bux D^

J. ]ldidpp` JDHL@I^dh`-präsdo`et bu trdguebi o` arbeo` destbeh` o` Hrät`di

Jj` Jbuo JFW@I-HFPKBWO]rfhur`ur` o` ib Wäpugidqu` prìs i` trdguebi o` arbeo` destbeh` o—Bux`rr`

J. K`be-Iuh EÄ BHL@]rän`t ou ^bi-o—Fds`

Jj` Hbrfide` EDXBEO]rfhur`ur` o` ib Wäpugidqu` prìs i` trdguebi o` arbeo` destbeh` o` Xbv`re`

J. Jdhl`i ]B__DEXfus-odr`ht`ur o` ib pfidh` kuodhdbdr` í ib odr`htdfe aäeärbi` o` ib a`eobrj`rd` ebtdfebi`

Jj` Hbtl`rde` ]DAEFE]rfhur`ur` aäeärbi` prìs ib hfur o—bpp`i o—Bea`rs

J. ]btrdhc ]FDWW@_]rfhur`ur aäeärbi prìs ib hfur o—bpp`i o` Ebehy

J. ]bshbi ]WBHL@]rfhur`ur o` ib Wäpugidqu` prìs i` trdguebi o` arbeo` destbeh` o—Ba`e

J. K`be-Hlrdstfpl` JDHLBWOXugstdtut ou prfhur`ur bu trdguebi o` arbeo` destbeh` o` Wfbee`

Jj` Ebtlbid` W@HFPI@XXfus-odr`htrdh` o` i—frabedsbtdfe kuodhdbdr` í ib odr`htdfe o`s s`rvdh`s kuodhdbdr`s

J. ]d`rr` WFPXX@IOdr`ht`ur o` ar`nn` ou trdguebi o` arbeo` destbeh` o` Jfetp`iid`r

 

Page 120: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 120/124

- 27= -

 Bee`x`s

J. ]btrdhc X[_WFOB]rän`t o` ib räadfe Gr`tbae`, prän`t o—Dii`-`t-^dibde`

Jj` Nrbeáfds` _FJÄDesp`htrdh` aäeärbi` bokfdet` í i—desp`htdfe aäeärbi` o`s s`rvdh`s kuodhdbdr`s

Jj` Brdbe` Q@G@EBvfhbt`, behd`ee` gçtfeedìr` o` i—fror` o`s bvfhbts bu gbrr`bu o` Hb`e

 

Page 121: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 121/124

- 272 -

 Bee`x`s

Idst` o`s p`rsfeebidtäs buodtdfeeä`s

J. Hibuo` GBIBEOOdr`ht`ur aäeärbi o` ib pfidh` ebtdfebi`

J. K`be-Nrbeáfds G@TE@IOdr`ht`ur o`s s`rvdh`s kuodhdbdr`s

J. G`rebro GFPHBPI_]rän`t o` pfidh` o` ]brds

J. K`be-Jbrd` GPWAPGPWP]räsdo`et ou Hfes`di ebtdfebi o`s gbrr`bux

J. G`ekbjde HBJPXXfus-odr`ht`ur o` ib stbtdstdqu` `t o`s ätuo`s bu s`hrätbrdbt aäeärbi ou jdedstìr` o` ib kustdh`

Jj` Hbrfi` HLBJ]BIBPE@Odr`htrdh` o`s bnnbdr`s hdvdi`s `t ou sh`bu

J. Gruef OBII@X]rfhur`ur o` ib Wäpugidqu` prìs i` trdguebi o` arbeo` destbeh` o` J`iue^dh`-präsdo`et o` ib hfenär`eh` ebtdfebi` o`s prfhur`urs o` ib Wäpugidqu`

J. K`be OBPGDAET

]rän`t o` ib räadfe Di`-o`-Nrbeh`]räsdo`et o` i—bssfhdbtdfe ou hfrps prän`htfrbi

Jj` Ofjdedqu` OP_@J]XJ`jgr` ou syeodhbt HA_ o`s Hlbeh`ii`rd`s `t s`rvdh`s kuodhdbdr`s

Jj` ^draded` OP BIX`hrätbdr` aäeärbi` o` i—Pedfes syeodhbi` o`s jbadstrbts

J. Brebuo NBPW@J`jgr` ou syeodhbt PEXB-X`rvdh`s kuodhdbdr`s

J. O`eds NB^D@WOdr`ht`ur aäeärbi o` ib a`eobrj`rd` ebtdfebi`

J. Nrbeáfds N@I_[Desp`ht`ur aäeärbi o`s s`rvdh`s kuodhdbdr`s

Jj` Hlrdstdbe` N@WBI-XHLPLIGçtfeed`r o` i—fror` o`s bvfhbts o` ]brds

J. ]ldidpp` ADIBG@W_X`hrätbdr` aäeärbi bokfdet ou syeodhbt PEXB X`rvdh`s kuodhdbdr`s

 

Page 122: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 122/124

Page 123: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 123/124

- 278 -

 Bee`x`s

J. \bvd`r WFEXDEOdr`ht`ur o` i—@hfi` ebtdfebi` o` ib jbadstrbtur`

J. Jdhl`i XBDE_-K@BEOdr`ht`ur det`rräadfebi o`s s`rvdh`s päedt`etdbdr`s o` ]brds Di`-o`-Nrbeh`

J. _ld`rry XDOBDE@^dh`-präsdo`et hlbraä o` i—bppidhbtdfe o`s p`de`s bu trdguebi o` arbeo` destbeh` o` Jbrs`dii`]räsdo`et o` i—Bssfhdbtdfe ebtdfebi` o`s kua`s o` i—bppidhbtdfe o`s p`de`s

J. K`be-]d`rr` XP@PWXäebt`ur ou Ifdr`t]räsdo`et o` ib hfjjdssdfe o`s ifds ou Xäebt

Jj` Hibdr` o—PWXF Kua` o—destruhtdfe bu trdguebi o` arbeo` destbeh` o` Gfgdaey]räsdo`et` o` i—Bssfhdbtdfe nrbeábds` o`s jbadstrbts destruht`urs

J. Nräoärdh ^@BP\Odr`ht`ur bokfdet o` ib odr`htdfe h`etrbi` o` ib pfidh` kuodhdbdr` í ib odr`htdfe aäeärbi` o` ib pfidh`ebtdfebi`

 

Page 124: Rapport Nadal "refonder le ministère public"

7/22/2019 Rapport Nadal "refonder le ministère public"

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-nadal-refonder-le-ministere-public 124/124