rapport femmes et immigration version finale

REGION CENTRE CONSEIL ECONOMIQUE ET SOCIAL REGIONAL

Séance plénière du 8 juin 2007

LES FEMMES ET L’IMMIGRATION EN REGION CENTRE :

Femmes « d’ici et d’ailleurs », porteuses d’avenir

Rapporteure : Thérèse GALLO VILLA

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INTRODUCTION ............................................................................................................................................... 4 PREMIERE PARTIE : LES MOUVEMENTS MIGRATOIRES : REPERES, LEGISLATION, DONNEES ............................................................................................................................................................ 7

I. DEFINITIONS ET CONCEPTS RELATIFS A L’IMMIGRATION................................................ 7 A) Qu’entendons nous par personnes étrangères, immigrées et personnes issues de l’immigration.... 7 B) Quelques éléments de vocabulaire autour des débats liés à la thématique de l’immigration…....... 9

1) Sur les notions d’égalité et d’inégalité............................................................................................................ 9 2) Sur la notion de discriminations................................................................................................................... 11 3) Sur la notion d’intégration ........................................................................................................................... 14

II. LES DIFFERENTES PHASES DE L’IMMIGRATION EN FRANCE ET EN REGION ................. 15 A) Les périodes et caractéristiques de l’immigration ............................................................................ 15

1) Des origines à la révolution industrielle....................................................................................................... 15 2) De la révolution industrielle à la première guerre mondiale ....................................................................... 16 3) Entre les deux guerres .................................................................................................................................. 18 4) La mutation de 1945 ..................................................................................................................................... 19 5) De 1945 à 1974.............................................................................................................................................. 20 6) De 1974 à aujourd’hui .................................................................................................................................. 22 7) Les différentes périodes des migrations en région Centre ........................................................................... 24

B) La population immigrée aujourd’hui en France et en Région........................................................ 26 1) Le débat sur la statistique ethnique .............................................................................................................. 26 2) Les données nationales ................................................................................................................................. 30 3) Les données en région................................................................................................................................... 35 4) L’apport de l’immigration sur la démographie en France et en région Centre .......................................... 48

C) Quelques comparaisons européennes............................................................................................... 49 III. LA LEGISLATION DE L’IMMIGRATION EN FRANCE................................................................ 52

A) Quelques rappels sur l’évolution de la législation française ........................................................... 52 B) Les caractéristiques essentielles de la législation actuelle ............................................................... 55 C) Quelques comparaisons européennes............................................................................................... 57

1) L’union européenne...................................................................................................................................... 57 2) Les pays européens .............................................................................................................................................. 61

DEUXIEME PARTIE : UNE SITUATION CONTRASTEE ET EN PLEINE EVOLUTION DES FEMMES DE L’IMMIGRATION ................................................................................................................. 64

I. LES EVOLUTIONS DE LA NATURE DE L'IMMIGRATION FEMININE ................................ 64 A) Le regroupement familial ...................................................................................................................... 65 B) L’immigration de travail........................................................................................................................ 66 C) Le droit d'asile, les réfugiées ................................................................................................................. 67 D) Les clandestines ..................................................................................................................................... 70 E) Les françaises ........................................................................................................................................ 73

II. UNE COMMUNAUTE DE PROBLEMES MAIS QUI SE POSENT DE MANIERE DIFFERENCIEE............................................................................................................................................ 78

A) Des catégories très majoritairement en situations fragilisées.......................................................... 78 1) Une situation d’emploi précaire ................................................................................................................... 78 2) Le chômage des immigrés : une situation différenciée selon le sexe et les origines ................................... 82 3) La situation particulière des enfants d’immigrés ......................................................................................... 84 4) Le revenu des ménages immigrés et leurs conditions de vie ........................................................................ 86 5) Les immigrés et les Zones Urbaines sensibles .............................................................................................. 87 6) La situation difficile pour les personnes vieillissantes ................................................................................. 88

B) La « double » discrimination. ........................................................................................................... 89 1) La discrimination dans la formation initiale et continue............................................................................. 94 2) La discrimination dans l’emploi ................................................................................................................... 95 3) La discrimination dans le logement.............................................................................................................. 98 4) La discrimination face aux violences subies ................................................................................................ 99

C) La maîtrise de la langue française ................................................................................................. 100 D) La réalité des droits personnels ...................................................................................................... 101

1) Les droits personnels et les conflits de loi................................................................................................... 102 2) Les excisions et mutilations sexuelles......................................................................................................... 103 3) Les mariages précoces et forcés.................................................................................................................. 105 4) La polygamie ............................................................................................................................................... 107 5) La prostitution ............................................................................................................................................. 107

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6) L’esclavagisme ............................................................................................................................................ 108 E) La contribution à la démographie .................................................................................................. 109 F) L'acquisition de la nationalité française ........................................................................................ 112 G) Le rapport à la laïcité. ..................................................................................................................... 112

III. LE ROLE MAJEUR DES FEMMES DE L'IMMIGRATION .................................................. 117 A) Celui des mères : à la charnière de la tradition et de l'intégration................................................ 117 B) Celui des filles : moteur des processus d’émancipation et d’intégration ...................................... 119

IV. LA DEMANDE DE RECONNAISSANCE ET D’EGALITE EFFECTIVE ............................ 121 A) La relance du débat sur « l’intégration »............................................................................................ 121 B) L’aspiration à une « égalité positive » ................................................................................................ 122 C) La reconnaissance de la diversité culturelle de la société française .................................................. 123

TROISIEME PARTIE : LES POLITIQUES PUBLIQUES ET EXPERIENCES MISES EN ŒUVRE POUR L’EGALITE : ATOUTS/PROBLEMES ..................................................................... 125

I. LES INSTRUMENTS ET OUTILS POUR L’INTEGRATION ET LA LUTTE CONTRE LES DISCRIMINATIONS .................................................................................................................................. 125

A) Les nouveaux instruments de lutte contre les discriminations et pour l’intégration......................... 125 1) L’ANAEM.......................................................................................................................................................... 126 2) L’ACSE.............................................................................................................................................................. 129 3) LA HALDE......................................................................................................................................................... 131

B) Quelques outils de coordination et partenariat en région .................................................................. 133 1) LA COPEC ......................................................................................................................................................... 133 2) Le Conseil Départemental d’Accès au Droit (CDAD) ...................................................................................... 133 3) Le Programme Régional d’Insertion des Populations Immigrées (PRIPI) ..................................................... 133 4) Le Plan Départemental d’Accueil (PDA) ......................................................................................................... 134 5) Les CUCS .......................................................................................................................................................... 134

II. LES EXPERIENCES EN REGION POUR LA MISE EN ŒUVRE DU PRINCIPE DE DIVERSITE ET D’EGALITE ........................................................................................................................................... 135

A) Les actions pour l’emploi .................................................................................................................... 135 1) La formation des femmes immigrées ................................................................................................................ 135 2) L’accompagnement vers l’emploi ..................................................................................................................... 137 2) L’insertion professionnelle ............................................................................................................................... 138 3) La lutte contre les discriminations .................................................................................................................... 140

B) Les actions pour la reconnaissance des droits personnels ................................................................. 147 C) Les actions pour l’intégration dans la vie publique, sociale et familiale ........................................... 150 D) Les actions pour la formation des acteurs .......................................................................................... 151 E) Les expériences des universités de la région Centre........................................................................... 151

1) Les observatoires de la vie étudiante................................................................................................................. 151 2) Les étudiants étrangers ..................................................................................................................................... 152 3) Des réflexions communes sur la thématique des femmes et de l’immigration en région Centre.................... 152

F) Quelques expériences de Lycée ........................................................................................................... 153 1) Le Lycée Edouard Branly de Dreux ................................................................................................................. 153 2) Le Lycée Voltaire d’Orléans la Source ............................................................................................................. 154

III LA PLACE DES FEMMES DANS LA COOPERATION DECENTRALISEE REGIONALE...... 156 QUATRIEME PARTIE : LES SUGGESTIONS ET PRECONISATIONS DU CESR ................... 158

I. MIEUX CONNAITRE LES FEMMES DE L'IMMIGRATION.................................................... 158 II. FAIRE RECULER AVEC PERSEVERANCE LES STEREOTYPES A L'ENCONTRE DES FEMMES DE L'IMMIGRATION ............................................................................................................. 159 III. FORMER MASSIVEMENT LES ACTEURS LOCAUX ET LES PERSONNELS À L'ACTION DE PREVENTION CONTRE LES DISCRIMINATIONS A L'EGARD DES FEMMES DE L'IMMIGRATION ...................................................................................................................................... 160 IV. DESIGNER DES PERSONNES « RESSOURCES » POUR LA LUTTE CONTRE LES DISCRIMINATIONS DANS TOUTES LES STRUCTURES ET ORGANISMES CONCERNES ..... 162 V. CONSTRUIRE DES PARTENARIATS « SUR MESURE » EN RAISON DE LA NATURE ET DES ENJEUX DE L'ACTION CONTRE LES DISCRIMINATIONS ................................................... 163 VI. ACCROITRE LES SOURCES ET LIEUX D'INFORMATION DES FEMMES DE L'IMMIGRATION SUR LEURS DROITS ............................................................................................... 164 VII. RENFORCER LES POLITIQUES D'ACCOMPAGNEMENT DIVERSIFIE POUR LES FEMMES DE L'IMMIGRATION ............................................................................................................. 165 VIII. PRENDRE EN COMPTE LES ASPECTS SPECIFIQUES DES FEMMES DE L'IMMIGRATION DANS LES POLITIQUES DE FORMATION ET D'EMPLOI ............................ 166

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IX. S'ENGAGER SUR LA MISE EN OEUVRE DU PRINCIPE DE DIVERSITE DANS TOUS LES EMPLOIS ............................................................................................................................................. 168 X. INTEGRER LES DROITS DES FEMMES DANS L'ENSEMBLE DES PROJETS DE LA COOPERATION DECENTRALISEE....................................................................................................... 169 XI. VALORISER L'APPORT DES FEMMES DANS LES MIXITES ET LES METISSAGES DE LA SOCIETE FRANÇAISE ....................................................................................................................... 170

CONCLUSION................................................................................................................................................. 172 ANNEXES ........................................................................................................................................................ 173 TABLE DES SIGLES .................................................................................................................................... 188

L’intitulé de ce rapport reprend le nom d’une association de la région Centre : « Femmes d’ici et d’ailleurs » oeuvrant à Dreux pour les femmes immigrées et de l’immigration.

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INTRODUCTION Ce rapport achève le plan de travail établi par le groupe de travail « Femmes en Région Centre » pour la présente mandature (2001/2007). Dans l'objectif qu'il s'était fixé d'une meilleure connaissance de la situation des femmes dans notre région, de mise en évidence des inégalités et problèmes qui sont encore leur quotidien et de formulation de préconisations pour tendre vers une égalité réelle dans la mixité en tous domaines, le groupe de travail avait estimé nécessaire d'appréhender la situation des femmes de l'immigration dans notre région. La structure et les fils conducteurs de ce rapport reflètent ce qu'a été le propre cheminement du groupe de travail sur cette thématique. Il convient de préciser que ce rapport n’a pas pour vocation d’être un rapport global et exhaustif sur l'immigration mais qu’il s'efforce, autant que faire ce peut, de ne pas isoler la situation des femmes de celle de hommes pour mieux en comprendre les données spécifiques et donc dégager les voies et moyens pour des réponses adaptées. Il n'appartient pas non plus à un rapport de cette nature de se positionner pour ou contre telle ou telle conception des politiques migratoires. Le sujet est et sera d'actualité durablement ; il concentre des enjeux politiques, économiques et humains déterminants, nationaux et internationaux. Il traduit des positions diverses, parfois très tranchées et antagoniques. Le groupe de travail, comme il l'a déjà souligné pour certains thèmes de ses précédents rapports, prend acte de cette pluralité d'opinions. C'est pourquoi, il a été particulièrement attentif à prendre connaissance du large panel d'analyses et études existantes et à auditionner des intervenants connus pour la diversité de leurs positions sur, par exemple, l'opportunité ou non des statistiques ethniques ou de discriminations positives. Le groupe de travail s'est vite rendu compte que si tout le monde parlait de l'immigration en général et de la situation des femmes de l'immigration en particulier, il y avait une grande méconnaissance et confusion sur les réalités et sur les mots-concepts usités concernant l'immigration. Il en va ainsi des mots assimilation, intégration, discrimination mais aussi égalité, inégalité, équité. Mais, cette méconnaissance existe aussi dans le domaine de l'histoire de l'immigration dans notre pays et notre région. Or, ce sont ces caractéristiques du rapport de la France, tant avec son histoire coloniale qu'avec ses politiques migratoires, qui sont au coeur des problématiques présentes sur ces questions dans notre pays. Pour les mêmes raisons, le groupe a jugé nécessaire de synthétiser l'essentiel de la législation en dents de scie de ces dernières années, en dégageant le sens et la signification de l'enchaînement de ces réformes, en les comparant aux tendances d'évolution en Europe. Enfin, le groupe de travail a collationné le maximum de données statistiques existantes, et si possible sexuées, sur l'immigration en région, en les rapportant au niveau national. La première partie du rapport est donc consacrée aux données permettant l'approche la plus fine et actualisée possible de la thématique.

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La phase des travaux du groupe de travail sur la situation, à proprement parler, des femmes de l'immigration a fait ressortir qu'une approche globalisante de ces femmes ne correspondait pas à une situation bien plus complexe. Il y a des groupes, bien évidemment eux mêmes composées de femmes aux parcours de vie singulier, qui émergent et qu'il est essentiel de bien cerner. Ces femmes partagent les mêmes problèmes du fait de leurs liens avec l'immigration. Elles partagent aussi avec toutes les femmes en France une situation demeurant inégalitaire et souvent encore discriminatoire, mais à laquelle se superposent d'autres inégalités et discriminations en tant qu'immigrées ou issues de l'immigration. Elles vivent ces situations de manière différente, de plus en plus contrastée. Le groupe de travail a essayé de scruter ces communautés et différenciations dans tous les domaines qui concernent ces femmes, à partir des groupes d'appartenance qu'il a identifiés (primo-arrivantes, étrangères installées depuis longtemps, françaises issues de l'immigration). Fidèle à sa déontologie de ne jamais se réfugier dans le non-dit ou le non vu face à des sujets sensibles ou considérés comme des tabous, le groupe de travail a traité, à titre d'exemple, aussi bien des questions d'emploi et de formation que des mutilations sexuelles, de la contribution à la démographie, du port du voile et du rapport à la laïcité. Les auditions et les rencontres de terrain avec les femmes de l'immigration ont particulièrement éclairé le rôle majeur de ces femmes à la charnière de la transmission des identités et des cultures, et moteur dans les processus « d'intégration » et de mixité croissante de la société française. La place et les aspirations des jeunes filles et femmes françaises ont particulièrement retenu l'attention du groupe de travail. La deuxième partie de ce rapport rassemble donc les éléments sur les réalités et les volontés des femmes de l'immigration, loin des stéréotypes réducteurs qui leurs sont trop souvent accolés. Les évènements des banlieues de l'automne 2005 ont conduit à un mouvement de prise de conscience sur le fossé existant entre les droits théoriques et l'effectivité de ces droits, en premier lieu pour les jeunes français(es) issu(e)s de l'immigration. Mais aussi sur les discriminations dont ils et elles sont l'objet en raison de leurs différences visibles. Des inflexions sont alors intervenues dans les politiques publiques par l'évolution vers une approche plus systémique des processus discriminatoires et des actions pour assurer l'intégration de ces populations dans les domaines essentiels de la vie. De nouveaux outils ont été mis en place. La France a créé le concept de « diversité » qui tourne le dos tant au communautarisme et aux discriminations positives qu'à l'assimilation et à la négation des apports culturels de chacun. La troisième partie de ce rapport aborde donc les nouveaux cours de ces politiques publiques et leurs mises en oeuvre en région, notamment au travers des initiatives associatives et des collectivités.

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Enfin, la dernière partie est consacrée aux suggestions et préconisations du CESR qui sont toutes inspirées des enseignements essentiels qui se dégagent des travaux du groupe de travail: mieux connaître les situations pour être en capacité d'apporter des réponses en terme de politiques publiques et initiatives d'acteurs en prise avec le réel et le vécu ; donner les moyens à tous les acteurs concernés de mettre en oeuvre des politiques publiques et initiatives sur des enjeux aussi complexes que l'action contre les discriminations et pour la diversité ; tendre vers la résorption de toutes les inégalités que subissent les femmes de l'immigration, ce qui implique une intervention convergente dans une pluralité de domaines ; valoriser la place et le rôle de ces femmes… Aussi, le groupe de travail avance des pistes de réflexion et d'action dans les domaines aussi variés que stratégiques de la formation et de l'orientation, du rôle du système éducatif au sens large, de l'accès à des lieux d'information sur les droits, des politiques d'accompagnement, d'outils pour la permanence des actions, etc. Le groupe de travail présente ses remerciements à toutes les personnes, organismes, institutions et associations qui lui ont apporté leurs concours pour mener à bien ses travaux en un domaine où la sexuation des données est loin d'être achevée et où les recherches sur les dimensions féminines de l'immigration sont récentes. Il veut dire ici combien « la parole » des femmes de l'immigration a irrigué sa réflexion et l'élaboration de ses préconisations.

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PREMIERE PARTIE : LES MOUVEMENTS MIGRATOIRES : REPERES, LEGISLATION, DONNEES I. DEFINITIONS ET CONCEPTS RELATIFS A L’IMMIGRATION

A) Qu’entendons nous par personnes étrangères, immigrées et personnes issues de l’immigration

Le vocabulaire, quand on traite des questions liées à l’immigration, revêt toute son importance notamment quand il s’agit de parler d’êtres humains, hommes et femmes, chacun avec son parcours de vie. En effet, qui sont les immigrés ? De qui parle-t-on quand on cite les « jeunes issus de l’immigration » ? L’Institut National de la Statistique et des Etudes Economiques (INSEE) définit la notion d’immigré selon un double critère de nationalité et de lieu de naissance. Un immigré est une personne née à l’étranger et qui ne possédait pas la nationalité française à sa naissance. Un immigré peut devenir français par acquisition ou garder sa nationalité. Les personnes nées françaises à l’étranger sont exclues de cette définition. Les enfants d’immigrés nés en France ne sont pas immigrés. En outre, la population immigrée ne se confond pas avec la notion d’étranger, cette dernière étant fondée uniquement sur le critère de la nationalité. Ainsi, pour bien comprendre toutes les dimensions que peuvent recouvrir les populations dites en langage courant « étrangères », le schéma suivant est assez significatif1 :

1 Michèle TRIBALAT (INED Institut National des Etudes Démographiques)

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NATIONALITES

ETRANGERS FRANCAIS Immigration

IMMIGRES

ENFANTS (nés en France)

PETITS ENFANTS Lecture :

« Nouveaux français » Français de souche plus ancienne Les rectangles représentent les effectifs de chaque population (non leur importance relative) Les flèches horizontales symbolisent les acquisitions de nationalité Les flèches verticales symbolisent les naissances d’enfants ayant la nationalité de leur parent Les flèches obliques symbolisent les naissances d’enfants dont la nationalité d’origine est française et dont un parent au moins est étranger. Quand on parle des « étrangers » en langage courant, il faut distinguer :

- l’immigration étrangère qui alimente une population d’hommes, de femmes et d’enfants nés hors de France et de nationalité étrangère (A)

- les couples d’immigrés étrangers qui donnent naissance en France à des enfants de

nationalités étrangères (C.)

- certains couplent d’immigrés qui obtiennent la naturalisation (flux A vers B). Leurs enfants déjà nés s’ils sont mineurs deviennent également français (flux C vers D). Les enfants à naître seront alors français d’origine (B vers D).

- les unions libres qui se forment et qui peuvent s’accompagner ou non de

l’acquisition de la nationalité française (A vers B) et les enfants de ces couples seront français de naissance (A et B vers D)

- les enfants nés de deux parents immigrés qui n’ont pas acquis la nationalité

française et qui deviennent français (C vers D) à 18 ans de droit ou par déclaration avant sous certaines conditions de résidence.

- les enfants d’immigrés étrangers nés en France qui vont à leur tour avoir des

enfants, français (C et D vers E).

A. ETRANGERS

C. ETRANGERS

B. FRANCAIS

D. FRANCAIS

E. FRANCAIS

Retours

Départs

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Ce schéma symbolise donc bien la complexité de ce que l’on peut entendre par « immigrés et étrangers » et qui peut expliquer les difficultés liées aux abus de langage, aux débats actuels mais aussi à la statistique puisque quand on souhaite étudier les « étrangers et immigrés », il faut savoir de quelle catégorie on parle : les étrangers au sens stricte du terme, les vus ou considérés comme tels, les immigrés, les français nés de parents étrangers etc… Ce rapport traitera des femmes et hommes immigrés au sens de l’Institut National de la Statistique et des Etudes Economiques (INSEE) et utilisera le terme de « personnes issues de l’immigration » pour désigner les personnes nées d’un ou de deux parents immigrés, voire, et quand cela sera précisé, des petits enfants d’immigrés.

B) Quelques éléments de vocabulaire autour des débats liés à la thématique de l’immigration…

1) Sur les notions d’égalité et d’inégalité « La plus grande des injustices est de traiter également des choses qui sont inégales », cette phrase d’Aristote explicite la réalité complexe autour de la notion d’Egalité. En effet, il est difficile de définir l’égalité, et à fortiori les inégalités, termes liés à des conceptions différentes de la société. En outre, autour de la notion d’égalité, gravitent des notions comme l’équité, la justice sociale, l’égalité des chances, la discrimination positive, qui, toutes peuvent être utilisées à des fins différentes. Tout d’abord, on dénombre trois égalités, au sens strict du terme : l’égalité des droits, l’égalités des chances et l’égalité réelle ; trois conceptions qui ne sont pas facilement compatibles entre elles. L’égalité des droits Elle consiste à garantir à chacun le même ensemble de droits, ce qui est légalement possible pour l’un doit l'être également pour tous les autres. Le principe juridique d’égalité suppose de traiter de manière identique une personne par rapport à une autre lorsqu’elles se trouvent dans une situation identique et à les traiter de manière différente lorsqu’elles se trouvent dans une situation différente. L’égalité des chances L’égalité des chances, c’est une exigence qui veut que le statut social des individus d’une génération ne dépende plus des caractéristiques morales, ethniques, religieuses et sociales des générations précédentes. Autrement dit, cette notion d’égalité des chances peut recouvrir plusieurs conceptions selon qu’elle soit interprétée étroitement ou largement, selon qu’elle se substitue ou qu’elle renforce l’égalité de droit.

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En effet, dans une conception étroite, l’égalité des chances vient se substituer à la notion d’égalité de droit et elle peut sous-entendre des inégalités. Alors, « l’égalité des chances » au départ permet de justifier l’inégalité des résultats. A la différence de l’égalité des droits qui s’applique à toutes les personnes sans exception, l’égalité des chances est incrustée dans une anthropologie de l’individu individualiste, de la compétition et concurrence de chacun contre tous. Dans une conception plus large, elle vient s’adosser et renforcer l’égalité de droit. Non seulement on garantit à chacun le même ensemble de droits et on donne à chacun le droit d'accéder à n'importe quelle position sociale ou à n'importe quel bien, mais en plus on garantit à tous les mêmes chances d'accès au départ. Aussi, on retiendra que ce concept est assez extensible et qu’il est utilisé pour recouvrir plusieurs philosophies et politiques et qu’il fait l’objet de nombreux débats dans sa traduction concrète. L’égalité réelle Il s'agit cette fois d'assurer à chacun non pas les mêmes chances d'accès aux biens et aux positions mais un même accès effectif. Pour illustrer ces différentes définitions, l’exemple de la course à pied est souvent cité. Ainsi, il y a égalité des droits si on accorde à chacun le droit de participer à la course. Néanmoins, certains peuvent s’autocensurer et ne pas rentrer dans le stade (travail sur les préjugés, problème d’inhibition) ou d’autres peuvent ne pas avoir les moyens d’arrivée sur la ligne de départ (cf. bourses pour les études supérieures). L’égalité des chances est réalisée si on veille à ce que personne ne dispose d'avantage avant la course (par le dopage ou en mordant sur la ligne de départ) ou si tout le monde a pu bénéficier du même entraînement. Il y a égalité réelle si tout le monde arrive en même temps sur la ligne d'arrivée. Si on veut assurer l'égalité réelle dans le résultat de la course, il faudra imposer des handicaps aux plus rapides et / ou donner de l’avance à ceux qui possèdent un handicap (discriminations positives). Dans ce cas, c’est la théorie achevée de l’égalité réelle car on peut considérer que l’égalité réelle existe tout de même quand tous les candidats arrivent à franchir la ligne d’arrivée et finir la course. L’équité est, en matière politique ou économique, le principe qui conduit à corriger des inégalités que subissent des personnes ou des groupes défavorisés (exemple : le commerce équitable). En matière sociale, une répartition équitable ne correspond pas à l'égalité au sens strict. C'est une « juste mesure », un équilibre, qui permet de rendre acceptable une forme d'inégalité lorsque l'égalité ne serait pas acceptée par un consensus sociétal. La justice sociale, quant à elle, est un concept socio-économique qui, partant du principe que la société a des aspects injustes (ce qui laisse une certaine place à la subjectivité) demande que ces injustices soient corrigées. La justice sociale peut se définir de manière négative : est injuste ce qui n'est pas acceptable socialement. Les actions ayant pour objectif la justice sociale visent à donner à chacun les mêmes chances de réussite, on parle alors d'égalité des chances. Les corrections nécessaires peuvent être sociales, financières ou culturelles.

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Sur les inégalités, les débats sont aussi très complexes. En effet, une même inégalité peut être considérée comme inacceptable du point de vue de l'idéal égalitaire dans une société et comme tout à fait tolérable dans une autre. L'inégalité va donc être évaluée à l'aune de l'idée de justice sociale qui prévaut dans la société. Chaque société a construit un consensus autour de ce qui est considéré comme « juste ». Ce consensus n'est évidemment jamais définitif, il est toujours en recomposition, transformation, reconstruction. La société ne luttera donc que contre les inégalités qu'elle qualifie d'injustes.

2) Sur la notion de discriminations Socialement, la discrimination consiste à distinguer un groupe de personnes des autres, et à lui appliquer un traitement spécifique, sans lien objectif avec le critère qui sert à distinguer le groupe. La discrimination suppose donc deux éléments :

• un traitement particulier ; • une absence de justification de ce traitement particulier.

La notion de discrimination n'existe pas sans être complétée par un motif ou un critère qui la caractérise (sexe, couleur de peau etc.). En ce sens, la discrimination ne saurait se confondre avec l'inégalité, ni avec l'injustice. Juridiquement, pour reconnaître une discrimination, il faut nécessairement deux composants solidaires :

• il faut l’existence d’un préjudice (une personne a été lésée) ; • le bien qu’elle n’a pu percevoir est un bien auquel elle avait droit et qui aurait dû lui

revenir. Les critères de répartition du bien sont alors injustes. Les discriminations ont pour origine des hiérarchies invisibles ou difficiles à percevoir : domination de genre, stratifications raciales ou ethniques, hiérarchie des religions et, d'une façon générale, relations entre une majorité et des minorités. Il existe plusieurs « types » de discrimination suivant qu’elle porte sur le sexe, l’orientation sexuelle, la couleur de peau, la nationalité etc…on parle ainsi par exemple de :

- sexisme : discrimination en fonction du sexe. - racisme : discrimination à l’égard d’une personne ou d’un groupe à raison de leur

appartenance réelle ou supposée à une ethnie, une nation, une race ou une religion déterminée.

- xénophobie : discrimination en fonction de la nation, et toutes ses variantes

géographique, en fonction du lieu de résidence, état, ville, quartier, etc. Il s’agit de la haine ou du rejet de l’étranger et par extension de l’immigré.

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- antisémitisme : une forme particulière du racisme due à une spécificité des victimes qui sont les juifs.

La discrimination peut être directe ou indirecte. Quand elle est directe, la discrimination peut être apparente ou dissimulée. La discrimination directe C’est le mode le plus connu et le mieux appréhendé par notre ordre juridique, notamment de la discrimination raciale. L’auteur de la discrimination opère alors volontairement une distinction entre les candidats, les clients ou les usagers, en raison de leur origine réelle ou supposée. Selon les circonstances et la psychologie de l’auteur, elle peut être apparente ou dissimulée. Le comportement discriminatoire apparent est aisément identifiable puisqu’il suppose que l’auteur exprime, par ces propos ou son comportement, une volonté claire de violer le principe d’égalité. Exemples : offre d’emploi contenant la mention “cherche français d’origine” ou “employé Bleu-blanc-rouge”, refus de vente accompagné de propos tels que “je ne sers pas les étrangers”, consigne donnée par un propriétaire à l’agence immobilière de ne pas proposer la location de son appartement à des “personnes de couleur”, etc. Le comportement discriminatoire dissimulé procède lui d’une logique beaucoup plus pernicieuse. Face à la réprobation sociale et au risque de poursuites, l’auteur de la discrimination dissimule son acte en donnant à la victime une explication plausible à son refus. Exemples : prétendre qu’il s’agit d’un “Club privé” pour procéder à une sélection ethnique à l’entrée d’une discothèque, qu’un appartement est “déjà loué” ou qu’un poste est “déjà pourvu” en vue d’évincer le demandeur, demander de fournir des pièces complémentaires pour un dossier (alors même que ces pièces ont déjà été fournies) afin de retarder la procédure ou d’empêcher le demandeur de bénéficier d’un droit qui lui est accordé par la loi, etc. La discrimination indirecte Elle ne procède pas d’un comportement individuel mais se produit lorsque l’application d'une règle apparemment neutre entraîne en pratique un désavantage particulier pour des personnes avec des caractéristiques données. Elle ne peut être révélée que par une analyse statistique détaillée qui déterminera si, en pratique, la mise en œuvre de cette règle lèse majoritairement des personnes ayant en commun la même origine (réelle ou supposée). Mais une fois une discrimination « négative » objectivement observée, il est parfois mis en avant la nécessité d'une action de rééquilibrage sous forme d'une discrimination positive, dite en anglais d'affirmative action. La discrimination positive Cette discrimination dite positive vise à mettre en place des mesures préférentielles favorisant des individus qui appartiennent aux groupes cibles, de telle sorte qu'ils disposent d'un avantage pour accéder à des droits ou à des positions.

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Trois débats se sont succédés et superposés avec des enjeux différents sur la notion de discrimination positive en France2 :

• Dans les Années 90 : Dans le cadre de la globalisation de l’économie, et après les crises pétrolières des années 70 et 80, le débat est lancé autour de la notion « d’Etat providence » qui ne serait plus en état d’assurer le niveau des protections sociales atteint dans les pays développés. C’est également le contexte du rapport Alain Minc « La France de l’an 2000 »3.

L’idée est alors que l’uniformité de traitement ne peut plus fonctionner. Il faut substituer à l’égalité la notion d’équité ; c'est-à-dire, adapter les prestations aux besoins des gens et non plus donner la même chose à tous. La France développe alors sa propre conception des « discriminations positives » que sont les péréquations, les modulations tarifaires, la différentiation des droits selon les revenus, les Zones d’Education Prioritaire (ZEP), c’est-à-dire un droit général appliqué suivant des modalités différenciées. Mais ce débat a pourtant soulevé la question de l’universalité des droits.

• A partir de la fin des années 90 et du début 2000 : la question de la discrimination

est relayée dans les politiques gouvernementales. On parlera de « contre discrimination ». Il s’agit de favoriser une catégorie par l’application de lois (exemple : parité dans la vie publique). On assiste à une discrimination paradoxale puisque on met en avant un critère pourtant proscrit par la loi (sexe, nationalité…). Il s’agit en fait d’imposer des « indésirables »4 par des textes en attendant une évolution des mentalités qui tarde tellement que la situation n’est plus admissible.

• Depuis 2005, les « révoltes dans les banlieues » ont accéléré ce débat. C’est au

travers du concept de diversité que la France essaye de trouver des réponses à la volonté majoritaire de la société de pérenniser l’universalisme républicain tout en prenant en compte les inégalités réelles existantes. Pour l’instant, ce concept de la diversité n’a pas de définition juridique bien établie5.

Il s’agit de procéder à des rééquilibrages pour une représentation des différents groupes qui composent la population du pays. Ce thème de la diversité émerge également dans un contexte français qui refuse, majoritairement, d’accepter les discriminations positives et le « ciblage » de telle ou telle catégorie mais qui reconnaît néanmoins que des débats doivent être approfondis sur la mise en œuvre des principes républicains. Aussi, l’impératif de reconnaissance des identités, des différences et de l’égale dignité de toutes les composantes de la société est mis en avant. Ce débat sur les discriminations n’est pas simple comme tous les débats qui mettent en jeu des ressentis de justice au sein de la société. Il faut être attentif à identifier les vraies victimes, les bien répartis et les critères de répartition, avec tous les problèmes qui en résultent ainsi que les objectifs et les valeurs prévalents dans la société.

2 Audition de Gwénaële Calvès, professeur de droit à l’université de Cergy Pontoise, le 23 février 2007. 3 Rapport de la commission de M. Alain MINC au premier ministre, Commissariat Général au Plan, 1994 4 Terme employé par la juriste Gwénaële Calvès 5 « Des entreprises aux couleurs de la France » Rapport au Premier Ministre, Claude Bébéar, novembre 2004

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En effet, les discriminations positives peuvent être jugées soit comme un mal nécessaire dans l’attente d’une évolution des mentalités soit comme une « injustice » pour d’autres personnes « victimes » de cette discrimination qui, malgré son caractère légal, n’en reste pas moins discriminante pour certaines catégories. De même, face à certaines discriminations négatives illégales et punies par la loi, l’intention de l’auteur de la discrimination était guidée par des raisons économiques (perte du client) ou autres qui lui semblaient, à lui, comme justes et pouvant justifier cette discrimination.

3) Sur la notion d’intégration La notion d’intégration est un terme en évolution constante et dont le contenu reste imprécis. Pour le Haut Conseil à l’Intégration (HCI)6, le terme d’intégration (généralement référé à la situation des immigrés installés de façon durable dans le pays d’accueil) désigne à la fois un processus et les politiques qui ont pour objet de faciliter sa mise en oeuvre. Le processus, inscrit dans la durée, est celui d’une participation effective de l’ensemble des personnes appelées à vivre en France, à la construction d’une société rassemblée dans le respect de principes partagés (liberté de conscience et de pensée, égalité entre homme et femme par exemple) telles qu’elles s’expriment dans des droits égaux et des devoirs communs. Mener une politique d’intégration, c’est définir et développer des actions tendant à maintenir la cohésion sociale au niveau local comme au plan national, de sorte que chacun puisse vivre paisiblement et normalement dans le respect des lois et l’exercice de ses droits et de ses devoirs. Ainsi conçue, une politique d’intégration ne concerne pas seulement les immigrés ; elle doit prendre en compte les problèmes particuliers que peuvent se poser à d’autres catégories connaissant des difficultés. Il existe plusieurs « modèles » d’intégration et il est habituel de distinguer le modèle français, dit modèle républicain basé sur « l’assimilation » et le modèle anglo-saxon basé sur le « multi culturalisme ». Tout d’abord le modèle français dit modèle assimilateur. Le modèle de l’intégration républicaine à la française est basé sur l’universalisme. L'universalisme républicain est un des principes corollaires de l'idéologie républicaine française selon lequel la république est une valeur universelle puisque qu'elle prône des valeurs universelles, dont les principes de liberté, d'égalité des individus au sein de la République, et de fraternité. La République est une et indivisible.

6« Le contrat et l’intégration », Haut Conseil à l’Intégration, rapport à Monsieur le Premier Ministre, 2003.

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Aussi, dans le modèle d’intégration français, on intègre un individu et non pas le membre de telle ou telle communauté. Cet individu doit donc, sur la base de ce principe, laisser ses particularismes de côté pour être intégré et devenir citoyen français et adhérer aux valeurs républicaines. C’est pourquoi le principe de laïcité est déterminant dans ce domaine puisqu’il fait la coupure entre l’espace privé et l’espace public. Dans le privé, les personnes ont les pratiques culturelles de leur choix. Dans le public, elles doivent adopter la culture française et laisser leurs particularismes de côté. Il ne s’agit pas d’abandonner tout particularisme comme pourrait laisser entendre la notion d’assimilation mais plutôt de faire la coupure entre les deux espaces. L’espace public qui est concerné par le respect de la loi a une assise très large en France en raison de ce que fût notre histoire nationale. Le modèle anglo-saxon dit « multi culturalisme ». Ce modèle tolère l'expression des particularismes culturels, ethniques et religieux et repose donc sur un principe de cohabitation dans la différence. Il se base sur le respect du droit à la différence des « minorités ». Ainsi, la coupure entre espace public/espace privé que l’on connaît en France n’existe pas. La société intègre les individus à travers les communautés auxquelles ils appartiennent. Dans le modèle anglo-saxon, l’appartenance communautaire ou ethnique prime pour tous les citoyens : on est d’abord blancs, blacks, latinos, chinois, pakistanais, protestants, juifs, musulmans…avant d’être anglais par exemple. Chaque individu est rattaché de fait à une communauté qui assure un rôle important dans les domaines religieux, la culture, l’aide social etc. Ces modèles sont souvent opposés et font chacun l’objet de débats. Pourtant, aujourd’hui, on évoque tant les limites de l’un que de l’autre. Ainsi, les problématiques du droit à la différence, des discriminations, du communautarisme, de la montée du racisme ou encore de la ségrégation notamment, apparaissent de plus en plus inséparables des évolutions économiques et sociétales au sein des pays européens. II. LES DIFFERENTES PHASES DE L’IMMIGRATION EN FRANCE ET EN REGION

A) Les périodes et caractéristiques de l’immigration

1) Des origines à la révolution industrielle L’immigration est un phénomène ancien de métissage qui existe depuis la nuit des temps. En effet, hommes et peuplades d'origines très diverses se superposaient et se mêlaient sur le territoire de l'hexagone. La conquête romaine et les invasions dites « barbares » ont alors apporté de nouvelles strates de populations, coutumes et formes d'organisation de la société. Mais, d’une part, ce sont des invasions guerrières et non de l'immigration, et, d’autre part, la fusion de ces apports s'est opérée dans le droit, dans les unions, dans la propriété et l'accès aux fonctions publiques. C’est à partir du Moyen-âge que la France devient une terre d'immigration. Cette immigration sera multiforme c’est-à-dire économique, militaire, politique et religieuse.

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En effet, la constitution de l'Etat - Nation s’accompagne du développement des déplacements d'étrangers (colporteurs, marchands ambulants, artistes, saisonniers, artisans, etc.) venant des zones frontières. L'expansion économique à partir du XIIème conduit aussi à de fortes mobilités de commerçants - négociants étrangers. Cet apport économique s'accentuera notamment au XVIIIème. Les guerres et le recours à des troupes mercenaires (savoyards, suisses, corses, italiens, allemands) sont également générateurs d’immigration. Autre source d’immigration de cette période, les alliances royales et nobiliaires avec des étrangers (es) (cf. les italiens dans la suite des reines Médicis.). C’est aussi la venue d'étrangers qui s'apparentent aux réfugiés politiques modernes (bannis, persécutés, etc) mais également, en sens inverse, l’émigration des protestants français (après révocation de l’Édit de Nantes) ou des aristocrates (Révolution). Beaucoup de ces étrangers s'installent définitivement en France et y font souche. C’est alors une immigration dite par « absorption ». L'inclusion de ces immigrations s'est réalisée sans drame ni difficulté pour le plus grand nombre, au sein d'une nation dont ils ont adopté le patrimoine socioculturel car il s’agissait d’une période où l’immigration était peu importante en nombre d’une part, et que la démographie française, au contraire, était très développée d’autre part. (La France était le pays le plus peuplé en Europe sous Louis XIV). Il n’y avait pas de phénomènes de « concurrence » sensible, on procédait à la « francisation » immédiate des noms et le pouvoir royal accordait « acte de naturalité » facilement (sous réserve de paiement). Il était également possible d’acquérir la nationalité par le processus « d'agrégation ».

Le statut d'étranger n'est pas alors un obstacle à des carrières politiques (Mazarin, Necker), mais c'est à contrario dans les milieux supérieurs où les étrangers ont des responsabilités que se manifeste un discours « anti » (lors de la Ligue, la Fronde) ou de la méfiance durant les crises. La Révolution française aura une attitude contradictoire. En effet, elle instaurera l’exclusion du droit de vote et de l’accès aux emplois publics pour les personnes étrangères et immigrées mais elle prévoira la quasi identité des droits personnels et économiques. Dans le Code civil, la nationalité s’appuie sur le droit du sang et le droit du sol (introduit dans le droit français en 1515). Dans ce code, l’inégalité hommes/femmes se traduit également dans l’application du droit d’alliance. Le mariage avec un français confère la nationalité à une étrangère ; inversement, une française qui épouse un étranger perd la nationalité française.

2) De la révolution industrielle à la première guerre mondiale A partir du milieu du XIXème siècle, on assistera à la conjonction de deux phénomènes générant la nécessité du recours à l'immigration :

• la révolution industrielle avec une très forte demande de main d'oeuvre non qualifiée,

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• la réduction volontaire de la natalité par le recours des couples à la contraception « naturelle ».

Ce sont les premiers flux (certes encore limités) de l'immigration de travail, essentiellement issue des pays limitrophes. Mais à cette même période, la France est aussi un pays d’émigration vers l’Algérie et ses colonies. Ainsi, au recensement de 1851 (le premier qui recense les étrangers) on dénombre 380 000 étrangers en France (dont principalement des Belges) soit 1 % de la population. Les premiers immigrés recensés sont surtout des hommes jeunes, célibataires ou mariés qui ont laissé leur famille au pays. Le processus va s'accélérer. On dénombrera 700 000 étrangers à la fin du second empire ; 1 million en 1881 soit 3 % de la population ; 1,1 million à la veille de 1914 dont 40 % nés en France. En un demi siècle, la population étrangère de la France aura triplé. Après 1900, les Italiens supplantent les Belges pour former ensemble deux tiers des étrangers, puis par ordre viennent les Allemands, les Espagnols et les Suisses. Le nombre de non « européens » est alors infime. Ces immigrants sont concentrés dans les emplois les plus précaires, les plus pénibles et les plus mal rémunérés. C’est à ce même moment que l’on trouve les débuts d'une politique d'Etat sur l'immigration. Cette politique de l’immigration sera dès lors marquée par des revirements, revirements qui seront constants à travers les années et les gouvernements. La seconde république instaurera par décret l’expulsion des étrangers pour trouble public. La conjonction des deux phénomènes : arrivée massive d'étrangers et nécessité de consolider le tout jeune régime républicain, débouchera sur un besoin d'une nouvelle phase d'unification nationale, tout en se lançant dans l'accentuation d'une politique coloniale. Ainsi, les valeurs de la République et ses vecteurs (école laïque, armée, syndicats, partis républicains) seront les creusets où particularismes locaux et étrangers devront être transcendés par le patriotisme, la langue française, les principes de 1789. L'immigration commence alors à être organisée en fonction des besoins du moment, au confluent de trois logiques : économique, démographique et politique. La concordance entre la défaite de 1870 et l’arrivée massive d'étrangers conduira à l'affirmation de certains droits « pour les nationaux » avec, par exemple, l’exclusion des étrangers de certaines professions libérales. Les difficultés économiques des années 1880 verront les premières manifestations xénophobes comme à Marseille. Face à ces tensions sur le marché du travail et la montée du nationalisme partout en Europe et en France, les pouvoirs publics prennent de nouvelles mesures réglementaires telles que l’instauration de la déclaration de domicile des étrangers dans les mairies et la mise en place d’un renforcement des contrôles. On assistera également à la privation du droit syndical pour les étrangers dans la fonction publique et leur exclusion de l’aide médicale gratuite.

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A côté de ce volet répressif, la Loi du 26 juin 1889 sur la nationalité sera favorable à la naturalisation en renforçant le droit du sol : tout enfant né en France aura systématiquement la nationalité française à sa majorité. C’est au début du XXème que les premiers accords entre États pour organiser l'arrivée de main d'oeuvre (Italie 1904, Belgique 1906) seront conclus.

3) Entre les deux guerres La France est le premier pays d'immigration. De 1915 à 1918, 440 000 étrangers seront recrutés pour soutenir l’économie de guerre. On assistera à la « mondialisation » de l’immigration : plus de 600 000 étrangers viendront de l'empire colonial dont 2/3 pour les troupes. En 1919, la France aura perdu 10 % de sa population dans la guerre (20 % du monde agricole) donc d’énormes besoins sont nécessaires pour la reconstruction du pays. La fameuse Chambre Bleu Horizon rendra aux employeurs la responsabilité du recrutement. C’est une période favorable car beaucoup de pays en difficultés poussent leurs ressortissants à émigrer. En 1924, la Société Générale d'Immigration liée aux pouvoirs publics, au Comité des Houillères et aux agriculteurs du Nord-Est est créée. Celle-ci permettra l’introduction de seulement 35 % des entrants, le reste des étrangers arrivant par eux-mêmes ou par des employeurs directement (problème de redevances). Pendant les années 20, ce sont 300 000 étrangers par an qui arrivent en France avec un doublement de la population immigrée : 6,6 % du total de la population (Italiens 808 000, Polonais 508 000, Espagnols 351 000, Belges 253 000). Pendant cette période, la France devient le premier pays d’immigration devançant même les Etats-Unis. En 1927, une nouvelle loi sur la naturalisation, particulièrement favorable, est votée (recensement 1931, 330 000 naturalisés de plus). La crise de 1929 sera une véritable onde de choc pour l’immigration. En effet, elle se soldera par des réactions xénophobes et la remise en cause de la présence des étrangers dans une nouvelle politique de l'immigration. La Loi du 10 Août 1932 qui prévoit le contingentement des étrangers, durcit les conditions d'admission et facilite l’expulsion. L’emploi des étrangers est rendu plus difficile (avocats, artisans et commerçants, médecins et dentistes avec diplômes français obligatoires) La Loi du 19 juillet 1934 réduira les capacités juridiques des naturalisés récents. Les refoulements aux frontières et les expulsions se multiplieront. Pour les seuls Polonais, entre 1931 et 1936, on assistera aux rapatriements de 129 819 individus (officiels). Le Front Populaire fera une pause dans l'application de ces textes.

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Les décrets-lois de Daladier en mai et novembre 1938 renforceront l'arsenal contre les étrangers pour assurer la sécurité de l'Etat et instituer des camps d'internement pour ceux qu'on ne peut renvoyer (distinction entre « partie saine et laborieuse de la population étrangère » et « les individus moralement douteux, indignes de notre hospitalité »). En 1938, est également créé un sous-secrétariat chargé de l'immigration. L'année 1939 verra encore un afflux important d'étrangers avec le droit d'asile permettant à 500 000 espagnols républicains de venir en France (en raison du soutien de l’opinion publique). Le régime de Vichy connaîtra une gestion ethnique des étrangers. On sait ce qu'il en était des étrangers de « race juive », exterminés avec leurs coreligionnaires français. Concernant les travailleurs étrangers, au début du régime, ils sont massivement renvoyés chez eux et les entrants soumis à quotas et sélection. Puis, les besoins des nazis conduiront à des recrutements importants prioritairement chez leurs alliés (italiens, espagnols) mais aussi en Algérie. Ces étrangers sont encadrés strictement dans des « groupements de travailleurs ».

4) La mutation de 1945 A partir de 1945, on assiste à une autre approche de l'immigration. Il existe alors un faisceau d'éléments favorables aux étrangers avec :

• le contexte de la guerre et de l'après-guerre (création de l’Organisation des Nations Unies, etc),

• le rôle des étrangers dans la Résistance, • les besoins économiques pour la reconstruction du pays (objectif 1, 5 million

d’entrants sur 5 ans).

Ainsi, en 1945, les besoins économiques, l’intérêt politique et l’opinion publique coïncident. L'intention affichée est d'aboutir à l'intégration de ces immigrations nouvelles. C’est alors la création de deux organismes pour intégrer ces objectifs dans les politiques gouvernementales globales :

- le Haut Comité de la population et de la famille ; - le Secrétariat général à la famille et la population.

La volonté est manifeste de mener une politique de peuplement en favorisant une immigration familiale. C'est l'Etat qui considère devoir être compétent pour mener la politique d'immigration.

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Plusieurs ordonnances, toujours en vigueur et constituant le socle de notre législation française en matière d’immigration, seront prises. Ce sont les ordonnances de 1945. Ces deux ordonnances ont néanmoins fait l’objet de multiples modifications, souvent contradictoires.

● Ordonnance du 19 octobre 1945 définissant les conditions d'accès à la nationalité française

Les dispositions de Vichy sont abolies. C’est le retour des principes antérieurs fondés sur le droit du sol sur fond de droit du sang, conforme en outre aux politiques « assimilationnistes » déjà menées en France depuis 1927. Pour les conjoints de français, il y a égalité entre les hommes et les femmes. Plus de dénaturalisation possible etc…

● Ordonnance du 2 novembre 1945 relative aux conditions d'entrée et de séjour Cette ordonnance reposait sur un système de contrôle strict des introductions. Pour cela, cette ordonnance est le texte fondateur de la séparation des compétences entre ministères du Travail et Intérieur et l'Office National d'immigration (ONI). En effet, ce dernier est conçu pour remplacer la Société générale d'Immigration compte tenu du fait que l’Etat a désormais le monopole de l'entrée de la main d'oeuvre (recrutement, perceptions des contributions, acheminement des migrants, contrôle sanitaire, etc.). Est également instaurée la dissociation entre carte de séjour et carte de travail (ce qui signifie la non expulsion en cas de rupture du contrat de travail). L'immigrant doit avoir les documents et visas exigés, puis contrat de travail le cas échéant, et enfin, certificat médical. La carte de séjour de 1 à 10 ans, en fonction de la catégorie, est mise en place. Les résultats obtenus par l’ONI sont en dessous des objectifs (pour l’Italie notamment). En effet, les entreprises sont réticentes à avoir recours à l’ONI, le contournant avec des circuits clandestins. Les entreprises commencent à recruter de manière non négligeable des Algériens donc des ressortissants français.

5) De 1945 à 1974

a) Jusqu’à la fin des années 1950, le cas particulier des Français musulmans d'Algérie.

La présence algérienne remonte à loin (les algériens représentent la majorité des 86 000 travailleurs maghrébins recensés en 1931 dont une bonne partie retournera au pays). En 1946, il y a 20 000 Algériens et déjà on note des regroupements. En 1947, un nouveau statut est reconnu aux musulmans d'Algérie. Il est décisif. Les employeurs peuvent compenser les besoins sans avoir recours à ONI pour ces ressortissants (plus de contrôles, plus de redevances).

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Au départ, on assiste au « phénomène de noria » : des hommes seuls qui viennent pour des séjours temporaires et repartent, remplacés par d'autres. Dans l’intervalle, l’argent est envoyé aux familles, alimentant l’économie sur place en Algérie et luttant contre la pauvreté. Ainsi, entre 1947 et 1949 : 740 000 entrées et 561 000 retours en Algérie sont comptabilisés. On dénote seulement en 1952, 3 400 familles musulmanes en Métropole (source : ministère de la Santé). C’est le déclenchement de la guerre d’Algérie en 1954 qui viendra bouleverser la donne. C’est alors que la méfiance de l’opinion publique à l'égard des Algériens s’instaure, que les difficultés économiques grandissent en Algérie et que les algériens viennent plus nombreux en France y amenant leurs familles. Durant la guerre, la présence algérienne en France a doublé : de 212 000 algériens à près de 450 000. Le traitement social des Algériens sera à l'origine des actions de soutien à l'ensemble des populations issues de l'immigration. Les orientations gouvernementales de l’époque sont doubles : d’une part, contrôler et encadrer les migrants algériens, et d’autres part, prendre des mesures sociales spécifiques. En 1956, la Société nationale des constructions pour les travailleurs algériens est créée : la SONACOTRAL, société d'économie mixte, devait assurer le logement de travailleurs isolés (cités familiales ou foyers-hôtels) et les prestations d'accompagnement. C’est l’époque de la construction, surtout des foyers, car c’est un public d'hommes seuls qu’il faut loger. En 1958, c’est au tour du Fonds d'Action Sociale (FAS) d’être créé. En plein conflit, ce fonds est instauré comme un élément du Plan dit « de Constantine » sur la valorisation des ressources de l'Algérie. Cet établissement deviendra ultérieurement le Fonds d'action sociale pour les travailleurs immigrés et leurs familles (FASTIF), puis le Fonds d'action et de soutien pour l'intégration et la lutte contre les discriminations (FASILD). Ses actions sont réparties 1/3 en France et 2/3 en Algérie.

b) Le tournant des années 1960 Les années 60 correspondent à une période de développement économique et à une forte demande en main d'œuvre. Mais, on assiste à une volonté de diversifier l’immigration car l’importance de l’immigration algérienne inquiète (la France est toujours en guerre). Aussi, l’immigration s’élargit vers le Maroc (initiative des grandes entreprises notamment automobiles) et l’immigration européenne est relancée. Entre 1956 et 1961, le solde migratoire passe à 1,1 million. C’est aussi la période où les procédures, notamment pour les recrutements, ne sont pas respectées. L'Office National d’Immigration (ONI) procédera à des milliers de régularisations. Les Italiens, les plus nombreux jusqu'en 1962, cèdent le pas aux Espagnols qui constituent 23,2 % de la population étrangère en 1968, soit près de 620 000 étrangers, puis viendront les Portugais. Ce sont des migrations économiques et de la pauvreté et non plus de politique intérieure de ces pays.

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Mais, fait majeur de cette période, l'immigration algérienne se poursuit, y compris après l'indépendance, et va se conjuguer avec le retour des « rapatriés » et l’immigration des anciennes colonies africaines. Ainsi, entre le 1er septembre et le 1er novembre 1962, plus de 90 000 algériens vont entrer en France. Les gouvernements français et algérien tenteront de réguler ces flux dès le début de 1964, pour les limiter normalement à 35 000 par an. En 1973, l'Algérie suspendra même l'émigration en direction de la France. Pourtant, au recensement de 1975, il y a 710 000 algériens, à majorité de travailleurs et d'hommes seuls. Le nombre de Marocains est passé dans le même temps entre 1968 et 1975, de 88 000 à 260 000. Quant au Portugal, c'est spectaculaire. Malgré l’opposition du gouvernement portugais à l'émigration, le Portugal perd 20 % de sa population entre 1960 et 1970. De 20 000 en 1954, la population portugaise passe à 760 000 en France, pour l'essentiel en situation irrégulière sans passeport. Cette période nécessite l’extension des compétences de la SONACOTRAL et du FAS. Plusieurs facteurs n’avaient pas été anticipés, notamment le fait que l'immigration italienne, espagnole et portugaise était une immigration familiale (ce n’est pas des hommes seuls) avec des femmes qui elles aussi travaillent, essentiellement dans les emplois de type domestique ou non qualifié. Aussi, les conditions de logement sont catastrophiques pour ces immigrés (cf. les bidonvilles) et l'opinion publique s'émeut. C’est pourquoi, la SONACOTRAL devient SONACOTRA en 1963 avec l'extension de ses compétences au logement de tous le immigrés. Mais faute d'une politique réelle à la mesure des besoins dans une conception claire de l'immigration (temporaire ou définitive), ses réalisations seront modestes et contestées. Le FAS ne financera de 1964 à 1983 que des actions sur les fonds procurés par les allocations familiales. En 1964, il devient compétent pour tous les immigrés et pour mettre en oeuvre des actions sanitaires et sociales, notamment dans les secteurs à forte concentration immigrée (BTP, manutention, automobile, ouvriers agricoles). En 1967, sa compétence sera même étendue « à des groupes sociaux posant des problèmes d'adaptation sociale analogue à ceux des étrangers » et s'élargit à l'accueil, devenu une préoccupation des gouvernements.

6) De 1974 à aujourd’hui Depuis 1974, l'immigration de main d'oeuvre est suspendue. Le 3 juillet 1974, le gouvernement décide de ne plus attribuer d'autorisation de travail et ce en raison :

● des chocs pétroliers, ● de la crise économique, ● de la montée du chômage structurel et permanent.

Parallèlement, le regroupement familial se développe et on assiste à un afflux de demandeurs d'asile.

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Ces deux phénomènes expliquent le maintien de flux migratoires importants (plus de 100 000 annuels). Le gouvernement en 1976 tentera de limiter le regroupement familial mais le Conseil d'Etat annulera la mesure, considérant que tout étranger résidant régulièrement en France a droit à une vie familiale normale, en vertu de la Constitution. Le contexte du droit international, la montée de l'humanitaire, les évolutions des mentalités, l'intensification des conflits géo-politiques et ethniques environnent un changement radical : le passage d'une immigration de main d'oeuvre à une immigration de peuplement. La première prime au retour est un échec patent. C’est la fin du « mythe du retour ». A partir de cette période ce ne sont plus les besoins économiques et la demande des entreprises qui fondent les politiques d'immigration, mais la demande des migrants qui viennent en France pour s'y installer, sous les effets cumulés du respect des droits de l'homme, des déséquilibres dans les niveaux de développement et les conséquences de la mondialisation. Dans les catégories prévues à l'entrée en France, les familles constituent la grande majorité et depuis 1974, l'immigration est principalement une « immigration féminine ». Les demandeurs d'asile sont aussi en augmentation permanente. L'immigration en France s'est mondialisée avec l'émergence des Turcs et des ressortissants de l'Est, des Asiatiques et surtout des Africains, notamment sub-saharienne. Le « nombre de nouveaux séjours permanents » autorisés demeure important, largement au-dessus de 100 000 par an. Face à ce contexte, les politiques gouvernementales sont « en dents de scie ». Le débat sur l'immigration est devenu récurrent et conflictuel au sein de la société française et dans les pays d'Europe. La politique d'immigration va donner lieu, en fonction des gouvernements, à des mesures plus ou moins restrictives mais qui seront rarement abrogées par le suivant. C'est la régularisation des « sans papiers » qui dominera le débat et sera une ligne de différenciation dans les pratiques gouvernementales : régularisations massives en 1981 et 1997/1998. Ces débats difficiles et passionnés s’inscrivent dans une prise de conscience tardive des mutations de l’immigration en France. Ainsi, la France est passée au cours des années :

- d’une immigration essentiellement issues des pays d’Europe à une immigration diversifiée et mondialisée ;

- d’une immigration masculine à une immigration de familles avec une part équivalente

d’hommes et de femmes immigrés ;

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- d’une immigration qu’on envisageait « temporaire » avec un retour au pays à une immigration permanente et d’installation ;

- d’une immigration d’ordre essentiellement économique à une immigration de

plusieurs ordres : économiques, politique, sécurité… avec le même but recherché par tous : améliorer son sort ;

- d’une immigration de personnes sans ou avec peu de qualification à une immigration

de personne à plus haut niveau d’instruction et qualifiée. Deux débats essentiels se croisent :

● « l'intégration » : la reconnaissance des diversités, les discriminations positives, la lutte contre le racisme et toutes les formes de discriminations.

● la poursuite de l'immigration : qui ? combien ? comment ? pour quoi ? ... à corréler

avec les enjeux du développement dans le monde et le respect des droits de l'homme.

7) Les différentes périodes des migrations en région Centre L’histoire de l’immigration en région Centre est aujourd’hui encore peu connue. C’est pourquoi une étude est en cours, financée par l’Agence nationale pour la Cohésion Sociale et l'Egalité des chances (ACSE, ex-FASILD), sur l’histoire et la mémoire des immigrations à partir de l’arrivée des différentes vagues migratoires présentes en région Centre et depuis 1789. Cette nouvelle approche permettra de mieux comprendre la composition de la population immigrée en région Centre. Globalement, pour ce qui est connu, la région Centre a suivi les mêmes évolutions qu’au niveau national, à savoir que la région a d’abord connu une immigration de main d’œuvre majoritairement composée de jeunes hommes seuls avant de connaître une immigration de regroupement familial composée de femmes et d’enfants. Comme au niveau national, l’immigration s’est faite dans un premier temps en provenance des pays de l’Europe puis s’est internationalisée. Néanmoins, les spécificités économiques de la région Centre ont eu des incidences sur les origines représentées. L’immigration en région Centre est plus récente que dans beaucoup d’autres régions françaises compte tenu de sa position relativement éloignée des frontières et de l’absence de très grandes villes comme Paris, Marseille ou Lyon qui ont toujours attiré beaucoup d’étrangers. En 1931, la région Centre comptait 30 418 étrangers, majoritairement des Belges, des Espagnols et des Italiens. Entre 1958 et 1964, l’immigration italienne ralentit fortement et on assiste en région à une montée de l’immigration espagnole et surtout portugaise.

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En effet, les étrangers, introduits en région Centre dans les années soixante, travaillaient essentiellement dans les secteurs de la forêt et de la pêche (15 % en 1962 pour une population active régionale dans ce secteur de 30 %) et dans les secteurs du bâtiment et des travaux publics (35 % en 1962 pour une population active régionale dans ce secteur de 9 %). L’immigration portugaise a démarré de façon substantielle au début des années soixante pour culminer en 1975. La migration portugaise est constituée de travailleurs peu qualifiés fuyant la misère, mais aussi de déserteurs des guerres coloniales et d’opposants politiques au régime de Salazar. Comme leurs prédécesseurs italiens et espagnols, les hommes travaillent beaucoup dans le bâtiment mais aussi dans l’industrie, tandis que les femmes trouvent du travail dans le domaine des services aux particuliers (ménages, assistantes maternelles notamment). A partir des années 1974 et le ralentissement de la croissance économique, c’est la fermeture des frontières. L’immigration devient une immigration familiale : de 1975 à 1999, le nombre de femmes augmente beaucoup plus fortement que celui des hommes (+ 36,1 % contre + 8,5 %). Le taux de féminisation de la population immigrée en région égal à 42,9 % en 1962, ne cesse alors de croître. L’équilibre hommes/femmes est quasi atteint en 1999 : 49,1 % des immigrés sont des femmes. Pendant ce même temps, les pays d’origine des migrations évoluent. Aux Italiens, Espagnols et Portugais se succèdent les Marocains et les Turcs. Ainsi, l’immigration marocaine s’est développée à partir de 1975 et a atteint son apogée en 1990. La part des immigrés de nationalité algérienne est restée relativement stable au cours de ces années. Pendant les années quatre-vingt, c’est l’immigration en provenance de pays plus lointains (Turquie, pays d’Asie et d’Afrique noire) qui s’est développée. La majorité des immigrés sont des ouvriers. Néanmoins, on constate des disparités de type d’emplois occupés selon la nationalité ; ce qui peut expliquer notamment les disparités régionales et infra régionales en terme de positionnement des vagues migratoires. Ainsi, les Marocains occupent généralement des emplois différents de ceux des Algériens notamment en privilégiant le secteur primaire (ouvriers agricoles), ce qui peut expliquer, compte tenu des spécificités économiques régionales, la plus forte proportion de Marocains en région Centre. Les Algériens, les Tunisiens et les Turcs se rencontrent essentiellement dans le secteur industriel. Les Portugais et les Turcs occupent fortement le secteur de la construction. La concentration de Turcs en région se retrouvera dans les grandes villes et les secteurs très industrialisés. Concernant les évolutions en cours des vagues migratoires, tout semblerait indiquer que c’est une part sensiblement en augmentation des immigrés d’origine d’Afrique Noire, d’Asie (Turquie) et des Pays de l’Est qui devrait ressortir dans les prochains recensements compte tenu des évolutions constatées par les acteurs de terrain.

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Enfin, la région Centre est restée une région dans laquelle la proportion d’immigrés est relativement faible : les immigrés représentaient 3,3 % de la population en 1962 et environ 5 % au recensement de 1982. En 1999, les immigrés constituaient 5 % de la population régionale. Néanmoins, ces données sont à moduler en fonction de la situation géographique. En effet, si la région est une des régions où la proportion d’immigrés est faible car il s’agit d’une moyenne régionale, certains territoires de la région sont en concurrence avec certaines régions où la proportion d’immigrés est importante.

B) La population immigrée aujourd’hui en France et en Région En matière d’égalité hommes/femmes, le CESR a souvent mis en évidence le manque de statistiques sexuées permettant de mesurer les données concernant la situation des femmes dans notre société. Cependant, la nécessité de statistique sexuée n’est pas contestée ni contestable, et les grands organismes d’études ont désormais introduit la sexuation des données. Dans le domaine de « l’immigration » et de la statistique « ethnique », si le manque de statistique est également constaté, il est aujourd’hui au cœur de débats car il comporte une dimension sensible d’un autre ordre. En effet, la distinction homme/femme est justifiée par le fait que l’humanité est composée pour moitié de femmes et pour l’autre moitié d’hommes. Les autres dimensions et caractéristiques, notamment pour ce qui nous concerne le pays d’origine, la couleur de peau, le lieu de naissance etc…, sont communes aux hommes et aux femmes et font partie de leur identité propre. Et c’est sur cette identité propre, à chacun et chacune, que le débat sur les statistiques ethno raciales se pose.

1) Le débat sur la statistique ethnique

a) La position historique française La Constitution française garantit à tout citoyen l'égalité devant la loi, sans distinction d'origine, de race, de religion ou de croyance. Le premier article de la Constitution de 1958 proscrit ainsi le classement des Français par origine, race ou religion : «La France est une république indivisible, laïque, démocratique et sociale. Elle assure l'égalité devant la loi de tous les citoyens sans distinction d'origine, de race ou de religion. Elle respecte toutes les croyances.» Cette tradition républicaine française est née d'une volonté de la Révolution puis de la République de fonder une identité nationale sur la négation des particularismes régionaux et des appartenances communautaires comme sous l'Ancien Régime (société d'ordres, communautés professionnelles, communautés des manants et habitants, coutumes des provinces, etc.). Ce sont donc aux individus que la République confère des droits.

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Par la suite, la colonisation, la Seconde Guerre mondiale et le traumatisme de la Shoah ont renforcé le sentiment de négation des particularismes avec la crainte de l'exemple des fichiers « juifs » établis sous le régime de Vichy. Enfin, jusqu'aux années 60/80, le principe d'assimilation des immigrés, notamment maghrébins, a prévalu comme définition de l’intégration au regard d'une immigration qui était vécue comme temporaire. La tradition française considère donc l'interdiction de classer les gens par race, couleur, religion ou sexualité comme un principe républicain à la fois destiné à maintenir l'unité nationale et à éviter toute stigmatisation identitaire des individus par des critères à risque. Sauf qu’aujourd’hui, compte tenu des évolutions sur l’immigration, c’est-à-dire notamment le passage de l'immigration temporaire de travail à une immigration de peuplement, la société française a changé et une dimension supplémentaire de multi culturalisme fait apparaître un débat nouveau à travers la prise en compte des discriminations et de la notion de diversité.

b) Le droit français face aux statistiques ethniques La Loi relative à l’informatique, aux fichiers et aux libertés du 6 janvier 1978 fournit le cadre juridique applicable au traitement des données à caractère personnel. Elle pose pour principe une interdiction de collecte et de traitement de ces données lorsqu’elles font apparaître, directement ou indirectement, les origines raciales ou ethniques des personnes. La loi prévoit néanmoins une série d’aménagements à ce principe d’interdiction avec, notamment, le consentement exprès de la personne concernée, pour l’Institut National de la Statistique et des Etudes Economiques (INSEE) une possibilité de collecter ce type de données après avis du Conseil national de l’information statistique et autorisation de la Commission Nationale de l’Information et des Libertés (CNIL), dans l’intérêt public et avec autorisation de la CNIL ou décret en Conseil d’Etat après avis CNIL. La CNIL en 2005 (avis du 5 juillet 2005) a recommandé aux employeurs de ne pas recueillir de données relatives à l’origine raciale ou ethnique réelle ou supposée de leurs employés ou de candidats à l’embauche. Il est alors rappelé qu’il n’existe pas de « référentiel national » pour un comptage ethno racial. La CNIL se prononce contre « l’enregistrement au sein des fichiers de gestion des ressources humaines, d’indicateurs ethno-raciaux ».

c) Les exemples étrangers et l’influence européenne Les pays anglo-saxons sont souvent cités comme référence dans le débat sur les statistiques « ethno raciales ». En effet, par rapport à ces données, ces pays n’adoptent pas la conception française, ce qui s’explique notamment par leur histoire et l’histoire de l’immigration qui n’a pas suivi les mêmes trajectoires qu’en France.

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Ainsi, aux Etats-Unis, le recensement de la population fait cohabiter la couleur de peau, les origines géographiques, les origines ethniques, la continentalité et la langue. Une question portant sur l’ascendance a été également introduite. Dans les entreprises, des fichiers de personnels doivent être tenus à jour en faisant apparaître le sexe et le groupe protégés, c’est-à-dire : noirs, orientaux, indiens américains et espagnols américains. En Grande-Bretagne, depuis 1971, figure une question sur le lieu de naissance des parents et depuis 2001, une question est formulée sur l’appartenance à un groupe ethnique : white ; mixed ; asian or asian british ; black or black british, chinese or other ethnic groupe. De même, les entreprises enregistrent l’appartenance au groupe ethnique. De plus, dans certains pays, comme au Pays-Bas, existent des registres de population qui constituent un système d’enregistrement continu et individualisé d’informations sur la population d’un territoire donné. L’Union Européenne quant à elle, souhaite l’harmonisation statistique des pays membres sur l’immigration et exige une étude chiffrée par pays de l’immigration... En outre, dans le cadre de la lutte contre les discriminations, une directive recommande le recours aux « statistiques de la diversité ». C’est pourquoi, le débat connaît actuellement un regain d’actualité.

d) Les évolutions en cours de prises en compte de données liées aux origines Quelques études sont allées plus loin en terme de prise en compte des origines ethniques dans la statistique. L’enquête « Etude de l’Histoire Familiale » (1999), menée conjointement par l’INSEE et l’Institut National des Etudes Démographiques (INED), introduit le lieu de naissance des parents sans aller au-delà de la « seconde génération » ou « première génération née en France » 7. Depuis 2005, l’enquête « emploi » de l’INSEE8 a introduit la question sur les pays de naissance des parents : cela permet d’étudier l’insertion des enfants de migrants sur le marché du travail.

e) Les termes du débat actuel sur les statistiques L’évolution de la société avec la mise en évidence de discriminations, notamment, pour les descendants des immigrés, et plus généralement les nouvelles donnes en matière de relations inter ethniques, pose aujourd’hui la question des nouveaux besoins en terme de données. 7 À l’occasion du recensement de la population de mars 1999, 380 000 hommes et femmes vivant en domicile ordinaire ont rempli un bulletin complémentaire sur le thème de leur « histoire familiale », incluant des questions sur leurs origines, leurs enfants, leurs périodes de vie en couple et leur parcours social, ainsi que sur les langues d’usage au sein de leur famille, nationales et régionales. 8 Depuis juillet 2001, l'Insee a mis en place une nouvelle enquête sur l'emploi, qui s'est officiellement substituée à l'enquête emploi annuelle depuis le 1er janvier 2003. Cette nouvelle enquête emploi est trimestrielle (l'ancienne était annuelle) et sa collecte a lieu en continu sur toutes les semaines de chaque trimestre.

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Peut-on, comment et dans quel objectif prendre en compte les origines ethniques des individus pour mesurer l’impact de celles-ci sur leur situation ?

Les « pour » Les « contre » Ceux qui veulent conduire les actions de lutte en mesurant « la différence visible » Pour les partisans de la mesure, la catégorisation des personnes par ethnie n’est pas, en soi, scandaleuse ou dangereuse dès lors que sa finalité est protectrice et n’a d’autre objectif que de rétablir cette égalité que les discriminations ont mise à mal. Il ne faut pas, disent-ils, que cette indifférence à la différence qui est proposée par le modèle républicain se fasse au détriment de ceux qui sont victimes de leurs différences. Cette mesure est présentée comme la seule possibilité d’engager une véritable lutte contre les discriminations car elle permet à la fois une prise de conscience des discriminations systémiques, un état des lieux des progrès à accomplir et la mesure des actions mise en oeuvre.

Ceux pour qui cette démarche est à la fois inutile et dangereuse C’est une profonde remise en cause du modèle de l’égalité républicaine par un renvoi aux origines et une assignation identitaire sur la base desquels toutes les dérives sont possibles : montée en puissance de revendications communautaires, renforcement des représentations excluantes au détriment des minorités. Cette mesure est dangereuse et pourrait être utilisée pour discriminer ceux qu’elle désignera par leur différence ethnique. Elle est très largement inutile pour toutes les entreprises petites et moyennes qui connaissent la composition de leur personnel et que les critères dont peuvent disposer les entreprises sans se référer explicitement à l’origine ethnique sont largement suffisants au regard des objectifs poursuivis.

S'ajoutent deux autres débats : la définition des groupes statistiques en cas de prise en compte des origines ethniques et la conservation des données. Une enquête exploratoire conduite par l’INED9 (juillet - août 2006) met en évidence la réticence d’une proportion significative de Français vis-à-vis des catégories « ethno-raciales ». Dans le cadre de ce débat, la Haute Autorité de Lutte contre les Discriminations et pour l'Egalité (HALDE), se positionne contre la détermination de « pseudos critères éthno-raciaux » pour définir les notions complexes que sont les origines, l'appartenance à un groupe ethnique et la filiation. Le représentant de la HALDE exprime la position de cette autorité : « La HALDE est totalement opposée aux fichiers ethniques, mais elle ne défend pas non plus le fantasme républicain de l'égalité absolue (…) Faire des enquêtes dans les bassins d'emploi et dans les entreprises pour appréhender la discrimination nous semble plus pertinent, à condition qu'elles garantissent l'anonymat et soient contrôlées ». « Non à des comptages ethniques», a très clairement dit le Président de la HALDE, Louis SCHWEITZER.

9 Comment décrire la diversité des origines en France ? Patrick Simon, Martin Clément, Population et sociétés, N°425, juillet 2006

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Au sein du Haut Conseil à l’Intégration (HCI) cette question a fait débat. Il semblerait qu’un consensus ait été trouvé. Il est important de connaître la diversité de la société française mais il ne faut pas « catégoriser » les races ; les éléments existants aujourd’hui (lieu de naissance de l’individu, de ses parents, de ses grands-parents) suffisent. A noter qu’une pétition de février 2007 « engagement républicain contre les discriminations », initiée par Patrick WEIL, historien au CNRS et spécialiste de l'immigration, et Jean-François AMADIEU, directeur de l'Observatoire national des discriminations, se positionne contre ces statistiques ethniques. En réponse à cette pétition, d’autres chercheurs dont Philippe BATAILLE, sociologue, Saïd BOUAMAMA ou encore Françoise GASPARD, ont pris position pour la nécessité de telles statistiques pour lutter contre les discriminations.

f) Où en est actuellement la statistique française sur les immigrés ? Le recensement permet de connaître l’apport démographique direct, c’est-à-dire les étrangers nés hors de France et les français par acquisition nés hors de France. En effet, le recensement distingue les étrangers, les français de naissance et les français par acquisition. L’apport démographique indirect, c’est-à-dire les naissances ayant eu lieu en France du seul fait de l’immigration, ne peut être connu sauf à faire des estimations sur diverses hypothèses. Sur les flux migratoires « entrée/sortie », il n’existe pas en France de système unifié d’enregistrements de ces flux. Les cas de retours volontaires d’étrangers ne sont pas connus sauf ceux bénéficiant du dispositif d’aide au retour…mais les migrations de français ne sont pas non plus connues. Sur les stocks, c’est-à-dire les étrangers vivants en France, des difficultés existent puisque les « clandestins » qui recoupent des situations diversifiées ne sont pas connus. Quant aux personnes françaises nées de parents étrangers ou immigrés, les limites de la statistique sont atteintes puisque seules certaines études font apparaître les lieux de naissance des parents, et pour certaines, encore faut-il que les enfants pour lesquels cette donnée est autorisée vivent avec leurs parents. Ainsi, la France ne dispose que de statistiques éparses sur des domaines précis et concernant les étrangers et immigrés proprement dits.

2) Les données nationales

a) Les données relatives aux flux d’étrangers

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Pour l’année 2005, les flux d’entrées réguliers d’étrangers en France se caractérisent par une baisse de 6 % du nombre d’entrées d’étrangers obtenant des titres de séjour d’un an et plus. Cette diminution est due principalement à la baisse de 7 % de l’immigration familiale, à la baisse de 13 % du nombre d’étudiants et dans une moindre mesure, à une nouvelle diminution de 14 % du nombre de visiteurs. On observe en revanche une progression de 24 % du nombre d’étrangers entrés en France pour motif de travail de 22 % du nombre d’étrangers admis au titre de réfugiés. De même le nombres de visas demandés enregistre une légère baisse de 0,3 % (2 400 000). Quant aux visas délivrés, leur nombre diminue également légèrement autour de 2 000 000 de visas. 84 % des visas délivrés sont des visas Schengen de court séjour. Le nombre de visas de long séjour diminue (122 000 visas, contre plus de 125 000 en 2004, soit une baisse de moins 2,5 %).

Etrangers admis au séjour en France pour une durée d’au moins un an

Motifs de délivrance 2002 2003 2004 2005 Motif de 9 145 8 106 8 116 10 095 + 24,4 %

dont travailleurs permanents 7 469 6 500 6 740 8 556 + 26,9 % Motif 87 841 99 367 102 442 95 721 - 6,6 %

dont 27 059 26 533 25 315 22 970 - 9,3 % Autres titres VPF * 4 145 5 659 6 933 6 101 + 12,0 %

Réfugiés et 8 978 11 123 11 292 13 770 + 21,9 % Etudiants 52 891 49 628 53 247 46 107 - 13,4 % Visiteurs 9 021 7 254 5 584 4 820 - 13,7 %

Motifs 7 555 8 306 10 705 9 753 - 8,9 % Ensemble 179 576 189 443 198 319 186 367 - 6,0 %

* Titre « Vie privée et familiale » Source : rapport de l’Observatoire des statistiques de l’immigration et de l’intégration pour 2006, janvier 2007

b) Les données relatives aux immigrés

A la mi 200410, 4,9 millions d’immigrés résident en France métropolitaine, soit 8,1 % A la mi 200411, 4,9 millions d’immigrés résident en France métropolitaine ; ils représentent 8,1 % de la population.

10 Enquêtes annuelles de recensement 2004 et 2005, INSEE Première n°1098, août 2006. 11 Enquêtes annuelles de recensement 2004 et 2005, INSEE Première n°1098, août 2006.

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Source : Insee, enquêtes annuelles de recensement 2004 et 2005.

Deux millions d’immigrés sont de nationalité française Deux millions sont de nationalité française, soit 40 % des immigrés, contre 36 % en 1999. Les femmes immigrées sont plus souvent de nationalités françaises que les hommes (42 % contre 37 %). L’acquisition de la nationalité varie selon les pays : le taux d’acquisition est supérieur à 50 % pour l’Italie, l’Espagne et la Pologne (trois pays d’immigration ancienne), et atteint 78 % pour le Vietnam. A l’opposé, 18 % pour la Chine, 21 % pour le Mali et 12 % pour le Royaume-Uni.

Part des français par acquisition selon les pays de naissance

en % Pays de naissance 1999 2004-05

Vietnam 74,5 77,9 Pologne 69,4 65,9 Espagne 54,5 56,3 Italie 55,3 55,7 Tunisie 40,2 45,2 Sénégal 32,6 39,3 Algérie 27,2 37,4 Maroc 25,6 37,3 Allemagne 40,1 34,4 Belgique 36,0 31,9 Portugal 20,3 27,8 Turquie 15,2 25,7 Mali 16,2 21,0 Chine 20,2 17,7 Royaume-Uni 14,5 11,7

Champ : France métropolitaine Source : Insee, recensement de 1999, enquêtes annuelles de recensement de 2004 et 2005

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1,7 million d’immigrés sont originaires d’un pays de l’Union européenne

Les immigrés selon leur pays de naissance en 1999 et 2004-2005

Champ : France métropolitaine Source : INSEE, recensement de 1999, enquêtes annuelles de recensement 2004 et 2005 1,7 million d’immigrés sont originaires d’un pays de l’Union européenne à 25 comme en 1999. La présence des immigrés d’Europe orientale, hors Union européenne, s’est fortement accrue (+ 37 %) : ils sont 250 000 en 2004-2005. Les immigrés natifs du Maghreb sont au nombre de 1,5 million en 2004-2005. A la mi 2004, 1,4 million de personnes sont originaires d’autres parties du monde : Asie et Afrique subsaharienne. Parmi les immigrés originaires du reste du monde, seuls les natifs de Turquie représentent plus de 4 % de la population immigrée résidant en France métropolitaine, la part des autres pays étant inférieure à 2 %. Comme il a déjà été évoqué, l’installation des immigrés s’est faite de façon différenciée selon les nationalités au cours des décennies. Au lendemain de la seconde guerre mondiale, c’étaient les immigrés d’origine italienne qui représentaient 34 % de la population étrangère. Dans le milieu des années soixante, les espagnols, les algériens et les portugais étaient les plus nombreux. Plus récemment, ce sont les marocains, les tunisiens et les turcs ainsi que les ressortissants des pays d’Afrique au sud du sahara.

Des hommes et des femmes immigrés désormais aussi nombreux Dans la population immigrée, hommes et femmes sont désormais aussi nombreux ; résultat de l’immigration majoritairement féminine depuis 1974 liée au regroupement familial. A la mi 2004, les femmes sont majoritaires parmi les immigrés résidant en France depuis moins de trente ans et minoritaires chez ceux qui sont arrivés depuis plus longtemps.

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Les immigrés par sexe et ancienneté d’arrivée

Champ : France métropolitaine Source : INSEE, enquêtes annuelles de recensement 2004 et 2005

Quatre immigrés sur dix résident en Ile-de-France Quatre immigrés sur dix résident en Ile-de-France, un sur dix en Rhône-Alpes et un sur dix en Provence Alpes Côte d’Azur. Les immigrés sont peu présents dans l’Ouest de la France. Les immigrés arrivés en France métropolitaine depuis moins de dix ans se répartissent en région comme ceux arrivés depuis plus longtemps. La répartition régionale dépend également du pays d’origine.

Un niveau de formation plus élevé pour les immigrés Le niveau de formation s’est élevé pour les immigrés. La proportion des immigrés ayant un diplôme du supérieur se rapproche de celle des non immigrés (24 % contre 29 %).

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Evolution de la structure des diplômes des immigrés et des non immigrés

Champ : personnes âgées de 30 à 49 ans à la date du recensement, résidant en ménage ordinaire et non étudiants. Source : INSEE, recensement de 1982 et 1999, enquêtes annuelles de recensement 2004 et 2005

3) Les données en région

a) Les données relatives aux flux d’étrangers En région Centre, le nombre d’étrangers entrés sur le territoire français était de : 18 37 45

2004 182 989 1313 2005 214 938 Entre 1 200 et 1 500

Source : Préfectures du Cher, de l’Indre-et-Loire et du Loiret Dans le Loiret, 55 % des entrées en 2004 s’effectuaient au titre de membres de familles de français et 26 % au titre de réfugiés statutaires. Dans le même temps, les expulsions et reconduites à la frontières en région sont les suivantes : 18 37 45

2004 30 65 61 2005 51 62 94

Source : Préfectures du Cher, de l’Indre-et-Loire et du Loiret Il est difficile de connaître le nombre de retours volontaires d’où une difficulté quant à l’estimation des flux d’étrangers. Toutefois, en 2006, avec le nouveau dispositif mis en place d’aide au retour, 16 retours volontaires dans ce cadre ont été enregistrés dans le département du Loiret.

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b) Les données relatives aux immigrés en région Centre

Les données relatives à la population immigrée en région Centre (personne née à l’étranger et qui ne possédait pas la nationalité française à son arrivée en France), sont issues essentiellement du recensement de 1999. Les nouvelles données ne pourront être connues avant fin 2007, début 2008, et devraient faire apparaître des changements par rapports aux flux migratoires que connaît la région Centre. Les données actuelles de l’INSEE pour la région Centre sont détaillées dans l’Atlas des populations immigrées de la Région Centre12.

En 2004-2005, les premiers chiffres du nouveau type de recensement estime la population immigrée à 5,4 % de la population de la région Centre

La région Centre au recensement de 1999 comptait 121 200 immigrés, soit 2,8 % de la population immigrée métropolitaine, ce qui plaçait notre région au 10ème rang des régions d’accueil (1ère Ile-de-France, 2ème Rhône-Alpes, 3ème Provence-Alpes-Côte d’Azur). Les immigrés constituaient alors 5 % de la population régionale (moyenne nationale 7,4 %). Au dernier recensement 2004-2005, les immigrés représentent 5,4 % de la population pour une moyenne nationale de 8,1 %, classant la région Centre en 13ème position des régions d’accueil. On constatera que la région est passée en six ans de la 10° à la 13° position des régions d’accueil.

Les immigrés et étrangers en région Centre en 1999

Lieu de naissance Nationalité Nés en France * Nés à l’étranger Ensemble

Français de naissance 2 236 924 39 372 2 276 296 Français par acquisition 24 085 41 715 65 800 Etrangers 18 986 79 499 98 485 Immigrés 121 214

ENSEMBLE 2 279 995 160 586 2 440 581 * France y compris DOM-TOM Source : INSEE, Recensement de la population 1999, Exploitation complémentaire

Des hommes et des femmes immigrés quasiment aussi nombreux En 1999, on recensait 59 268 femmes immigrées et 61 861 hommes. Il est fort probable que le dernier recensement au niveau régional fera le même constat qu’au niveau national, à savoir que la population immigrée est composée autant d’hommes que de femmes.

12 INSEE Centre, 2005, « Atlas des populations immigrées de la région Centre », dossier de l’INSEE Centre n° 6

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Ages selon le sexe des immigrés en région Centre

Région Centre Age Total Masculin Féminin 0/19 ans 9 187 4 589 4 598 20/39 ans 40 409 19 930 20 479 40/59 ans 46 697 25 043 21 654 60/74 ans 16 899 9 245 7 654

75 ans ou plus 7 937 3 054 4 883 Total 121 129 91 861 59 268

Les populations immigrées se différencient par age et par sexe selon l’origine et l’ancienneté des mouvements migratoires.

Plus d’un 1/3 des immigrés de la région Centre sont français dont 53,3 % de femmes. Les immigrés résidant en région Centre choisissent moins souvent qu’ailleurs la nationalité française. La proportion d’immigrés français varie fortement selon le pays d’origine. C’est pourquoi, en région Centre, le choix de la nationalité est moindre en raison du poids de certains pays d’origines dont les ressortissants optent moins pour la naturalisation (Portugal, Maroc, Turquie). Par contre, la proportion de femmes devenues françaises est plus importante que celles des hommes quel que soit le pays d’origine.

Les Asiatiques sont nombreux à choisir la nationalité française

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%

Vietnam

Cambodge

Italie

Espagne

Amérique, Océanie

Laos

Tunisie

Algérie

Moyenne régionale

Portugal

Maroc

Turquie

Source: Insee, recensement de la population de 1999 (exploitation complémentaire)

Lecture : 79% des immigrés vietnamiens recensés en 1999 sont de nationalité française

L’acquisition de la nationalité française varie selon le pays d’origine

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En outre :

Acquisition de la nationalité française par décret de naturalisation en région Centre

18 37 45 2003 94 482 981

(+ par mariage : 197) 2004 20 772 1044

(+ par mariage : 252) 2005 131 678 589

(+ par mariage : 157) 2006 200 510

Source : Préfectures du Cher, de l’Indre-et-Loire et du Loiret

Des immigrés essentiellement originaires du Portugal et du Maroc Les immigrés de la région Centre sont essentiellement originaires des pays de l’Union Européenne dont le Portugal et du Maroc.

Région Centre Métropole(en %) (en %)

Nationalités de l'Europe 48,4 44,9dont Union Européenne 42,1 37,8Espagnols 6,5 7,3Italiens 3,5 8,8Portugais 25,7 13,3Nationalités de l'Afrique 35 39,3dont Maghreb 27,2 30,1Algériens 8,5 13,3Marocains 16,6 12,1Tunisiens 2,1 4,7Nationalités de l'Asie 14,4 12,8Turcs 6,7 4Nationalités de l'Amérique 2,1 2,9Nationalités de l’Oceanie 0,1 0,1Total 100 100Source : Insee, Recensement de la population 1999, Exploitation complémentaire

39

Répartition des immigrés par nationalités et par sexe

On constate selon les nationalités, des équilibres différents hommes/femmes qui semblent correspondre au type d’immigration concernée : immigration plus ancienne liée au travail avec regroupement familial plus tardif ou nouvelles migrations. Les femmes sont plus nombreuses chez les immigrés de nationalités d’Europe et moins nombreuses dans les nationalités du Maghreb. Les vagues plus récentes d’immigration en région sont celles des pays de l’Est et les Turcs.

Age des immigrés Pays de l'Est Espagnols Italiens Portugais Algériens Marocains Turcs AsieMoins de 20 ans 8,1 0,5 2,0 2,1 5,8 10,2 11,9 13,2De 20 à 39 ans 17,0 11,2 6,3 33,3 33,0 40,8 55,0 41,6De 40 à 59 ans 27,1 33,3 27,3 47,4 39,8 41,6 30,3 33,7De 60 à 74 ans 17,1 36,2 38,1 15,5 18,1 6,6 2,5 8,275 ans ou plus 30,6 18,8 26,4 1,8 3,3 0,8 0,3 3,2

Total 100 100 100 100 100 100 100 100

Ages selon les pays et les vagues migratoires (%)

Source : Insee, Recensement de la population 1999, Exploitation complémentaire

Total Masculin FémininEspagnols 6,9% 6,5% 7,2%Italiens 3,8% 3,9% 3,6%Portugais 26,3% 27,1% 25,4%Autres nationalités de l'UE (Autrichiens, 6,4% 5,1% 7,6%Autres nationalités d'Europe 6,2% 4,6% 7,8%Algériens 8,3% 9,1% 7,4%Marocains 16,0% 17,3% 14,7%Tunisiens 1,9% 2,2% 1,6%Autres nationalités d'Afrique 7,5% 7,5% 7,6%Turcs 6,9% 7,1% 6,7%Cambodgiens 1,1% 1,1% 1,1%Laotiens 2,1% 2,1% 2,1%Vietnamiens 1,5% 1,5% 1,6%Autres nationalités d'Asie 3,0% 2,9% 3,1%Nationalités d'Amérique, océaniens 2,2% 1,9% 2,5%Total 121129 61861 59268

Region Centre

40

Des immigrés plus présents dans le Loiret et en Eure-et-Loir

Si la région Centre figure parmi les régions accueillant le moins d’immigrés, les disparités infra régionales sont importantes. Ainsi, les départements du Loiret et d’Eure-et-Loir se rapprochent des moyennes nationales. Les évolutions de la population étrangère en région Centre au fil des différents recensements

Effectif Départements 1946 1954 1962 1968 1975 1982 1990 1999 18 7 383 6 900 7 161 9 488 14 500 14 700 12 317 10 961 28 5 039 3 700 5 730 7 072 16 660 23 340 23 753 18 614 36 3 799 5 340 7 757 3 448 3 870 4 640 5 072 4 086 37 5 840 5 800 7 632 11 596 19 615 22 120 20 965 15 839 41 3 522 3 820 3 329 5 472 10 120 12 080 12 834 12 033 45 10 894 14 200 18 445 20 240 32 735 38 620 44 353 37 125

France métropolitaine 1 743 619 1 557 560 2 169 665 2 621 088 3 442 415 3 680 100 3 607 590 3 263 186

Sources : La population de la France, Evolutions démographiques depuis 1946, Tome II, Conférence universitaire de démographie et d’études des populations, 2005

Proportion d’étrangers dans la population départementale en % Départements 1946 1954 1962 1968 1975 1982 1990 1999

18 2,6 2,5 2,4 3,1 4,6 4,6 4,1 3,5 28 2,0 1,4 2,1 2,3 5,0 6,4 5,9 4,6 36 1,5 2,3 3,1 1,4 1,0 1,9 2,1 1,8 37 1,7 1,6 1,9 2,7 4,1 4,4 3,4 2,9 41 1,5 1,6 1,3 2,0 3,6 4,1 4,2 3,8 45 3,2 4,0 4,7 4,7 6,7 7,2 7,4 6,0

France métropolitaine 4,4 4,1 4,7 5,3 6,5 6,8 6,3 5,6 Sources : La population de la France, Evolutions démographiques depuis 1946, Tome II, Conférence universitaire de démographie et d’études des populations, 2005

41

Une répartition géographique inégale des immigrés en région Centre

Les immigrés sont répartis de façon très inégale sur le territoire régional. En effet, trois départements regroupent à eux seuls plus de 70 % des immigrés de la région : le Loiret, l’Indre-et-Loire et l’Eure-et-Loir. Ainsi, les immigrés se retrouvent surtout le long de l’axe ligérien et dans les franges franciliennes. Ils sont également présents dans le centre industriel de Bourges. Cette population est également plus présente dans les aires urbaines car elle est surtout citadine : 80 % de la population immigrée de la région Centre.

Proportion d'immigrés dans la populatiototale du canton ( en %)

40

Kilomètres

0 20

Sour

ce: IN

SEE

- Rec

ense

ments

de la

popu

lation

1999

© IG

N 20

01, IN

SEE

2004

canton de moins de 6000 habitants

(

15

Orléans

Chartres

Bourges

Tours

Blois

Châteauroux

7.510

5limite de cantonlimite de département

42

En terme d’évolution, entre 1990 et 1999, les immigrés se sont surtout installés dans l’Indre et dans le sud de l’Eure-et-Loir. Durant cette décennie, le poids relatif des immigrés a eu tendance à s’accroître là où il était faible, sauf dans les cantons de Malesherbes et de Châteaudun où la présence des immigrés déjà importante a continué de progresser.

Population immigré RépartitionRégion 121214 100Aires urbaines 97211 80,2Dont

Orléans 25621 26,4Tours 17946 18,5Dreux 7624 7,8

Bourges 7034 7,2Chartres 6521 6,7

Blois 6069 6,2Montargis 5652 5,8

Châteauroux 3664 3,8Paris 3054 3,1

Vierzon 2894 3,0Gien 2156 2,2

Pithiviers 1871 1,9Romorantin-Lanthenay 1599 1,6

Vendôme 1464 1,5Châteaudun 1421 1,5

Amboise 1005 1,0Issoudun 720 0,7

Saint-Amand-Montrond 476 0,5Nogent-Le-Rotrou 376 0,4

Nevers 40 0,0Châtellerault 4 0,0

Source : Recensement de la population 1999

43

La répartition sur le territoire régional de la population immigrée varie fortement selon les nationalités. Les immigrés originaires du Portugal, nombreux en région Centre (25 % de la population immigrée régionale), s’installent le long de la Loire et dans les franges franciliennes. Les immigrés originaires du Maroc s’installent plus facilement dans les franges franciliennes, à proximité de l’Ile de France. Les immigrés originaires de Turquie sont regroupés dans le Loir-et-Cher et le Loiret. Les immigrés originaire de l’Europe de l’Est s’installent plus dans les départements du sud (Cher, Indre et sud de l’Indre-et-Loire) et dans les zones limitrophes de l’Yonne et de l’Ile de France.

40

Kilomètres

0 20

Sour

ce: IN

SEE

- Rec

ense

ments

de la

popu

lation

1990

-199

9©

IGN

2001

, INSE

E 20

04

canton de moins de 6000 habitants

(

... augmente ... reste à peu près stable ... diminue

Entre 1990 et 1999, la part des immigrés par canton ...

limite de cantonlimite de département

Orléans

Chartres

Bourges

Tours

Blois

Châteauroux

44

Ces différences s’appuient notamment sur les différences d’emplois exercés comme cela a déjà été évoqué et sur l’existence plus ou moins ancienne d’une « communauté » déjà installée.

Les ménages immigrés représentent 7 % de l’ensemble des ménages de la région En 1999, les ménages immigrés (ceux dont la personne de référence ou son conjoint est immigrée) sont au nombre de 71 300 soit 7 % de l’ensemble des ménages de la région. Les immigrés vivent moins souvent seuls à l’exception des ménages venus de l’Europe de l’Est. La taille moyenne des ménages immigrés est supérieure à celle de l’ensemble des ménages.

Ce sont les immigrés italiens qui ont les ménages de taille les plus réduites, reflétant d’ailleurs les évolutions démographiques de leur pays d’origine. Les Marocains ont les tailles de ménages les plus importantes. Néanmoins, nous verrons que l’apport démographique des populations immigrées varie avec le temps de présence sur le territoire français.

Des immigrés majoritairement ouvriers Concernant, l’activité de la population immigrée en région Centre, en 1999, le nombre d’actifs immigrés résidant en région s’élève à 68 190 soit 6,1 % de l’ensemble des actifs de la région.

Les familles italiennes ont peu d'enfants

1

1,6

2,9

2,5

2,3

2,2

1,7

1,4

1,3

0,9

0,8

0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 3,5

Ensemble des familles

Familles immigrées

Maroc

Asie du Sud-Est

Algérie

Turquie

Portugal

Union européenne

Espagne

Pays de l'Est

Italie

Nombre moyen d'enfants par famille


Indicateur taille de famille (ratio)

La taille des ménages d’immigrés en région Centre

45

Les femmes sont minoritaires parmi les actifs immigrés (40,1 %) bien que composant globalement la moitié de la population immigrée.

La plupart des immigrés actifs sont ouvriers ou employés.

Les hommes sont sur représentés dans le secteur de la construction et les femmes dans celui des services aux particuliers (ménages, aides à la personne, assistantes maternelles). On constatera que la seule catégorie professionnelle pour laquelle les différences n’existent pas entre immigrés et l’ensemble de la population est la catégorie des artisans, commerçants et chefs d’entreprise pour les hommes. Pour les autres catégories, la différence d’actifs est très importante pour les ouvriers et les cadres et pour les hommes plus particulièrement.

Catégoriesocioprofessionnelle

Hommes Femmes Ensemble Hommes Femmes EnsembleAgriculteurs exploitants 1,2 1,0 1,1 3,9 1,8 3,0Artisans, commerçants, chefs d'entreprises 7,6 3,2 5,8 7,7 3,9 6,0Cadres, professions intellectuelles supérieures 7,4 4,5 6,3 11,4 6,6 9,1Professions intermédiaires 11,6 10,1 11,0 20,4 20,7 20,5Employés 6,1 45,3 21,8 11,5 49,8 29,1Ouvriers 64,7 30,6 51,0 43,8 16,0 31,0dont : 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 ouvriers qualifiés 38,6 7,4 26,1 28,5 5,0 17,7 ouvriers non qualifiés 23,3 20,2 22,0 13,3 10,1 11,9Autres 1,4 5,3 3,0 1,3 1,2 1,3Ensemble 100 100 100 100 100 100

Champ : population active


Répartition de l'ensemble des actifs par catégorie (%)

La majorité des immigrés sont des ouvriers

Répartition des actifs immigréspar catégorie (%)

Les femmes immigrées sont moins actives que l'ensemble de la population féminine de la région

15

20

25

30

35

40

45

50

55

60

65

70

75

80

100 80 60 40 20 0 20 40 60 80 100

actifs immigrés ensemble des actifs

FemmesHommes


Age

Taux d'activité (en %)

46

Ainsi, les immigrés sont très présents dans le secteur de l’Industrie et les services avec une répartition différente selon l’origine. Concernant plus particulièrement les femmes immigrées actives, ce sont celles originaires du Portugal qui sont le plus souvent actives.

Des immigrés plus affectés par le chômage que les autres actifs Les immigrés sont plus présents sur le marché du travail que l’ensemble des personnes résidant en région, mais ils sont davantage exposés au chômage, les femmes plus que les hommes.

Faible activité des femmes turques et marocaines

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

80,0

90,0

15 à 19 ans 20 à 24 ans 25 à 29 ans 30 à 34 ans 35 à 39 ans 40 à 44 ans 45 à 49 ans 50 à 54 ans 55 à 59 ans 60 à 64 ans 65 à 69 ans 70 à 74 ans

PortugalAlgérieMarocTurquieAsie du Sud-EstActives de la région

Taux d'activité en %

Source: Insee recensement de la population de 1999 (exploitation complémentaire)

Paysde l'Est

Ensemble 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100Agriculture 5,0 3,7 3,3 1,4 2,6 2,1 1,2 4,8 12,3 6,2Industrie 21,9 27,4 27,3 31,7 28,1 27,7 25,7 31,3 28,0 39,7

Construction 6,3 13,5 18,2 10,1 22,1 9,3 9,6 9,0 19,3 3,6Tertiaire 66,8 55,4 51,2 56,8 47,2 60,9 63,5 54,9 40,4 50,5 dont commerce 12,3 10,1 10,9 10,6 10,8 7,9 7,5 9,4 7,6 11,3 services aux entreprises 11,0 12,6 9,9 8,0 9,7 12,6 15,1 16,5 18,8 13,1 services aux particuliers 6,3 8,9 10,1 7,7 10,0 9,8 7,7 5,9 4,8 9,2 éducation, santé action sociale administration 11,4 4,8 4,1 7,8 3,0 5,5 6,7 5,0 2,4 4,6

dont industrie des biens intermédiaires

9,1


Champ : population active occupée

3,5

17,1

18,2 13,7 11,0 16,2 8,4 17,5 18,7 14,0

Asie du Sud-Est

7,6 12,9 12,6 13,9 13,5 12,8 10,3 18,3 12,9

Les immigrés sont très présents dans les secteurs de la construction et des services

Secteurs d'activité (%) Population totale Immigrés Union

Européenne Espagne Portugal Algérie Maroc Turquie

47

Le taux de chômage des immigrés est nettement supérieur à la moyenne régionale avec dix points de plus que le taux de chômage des actifs au niveau régional. Les immigrés ayant pris la nationalité française sont moins affectés par le chômage. En outre, selon la nationalité, l’exposition au chômage est plus ou moins importante.

Ce sont les jeunes femmes immigrées qui sont les plus touchées par le chômage et globalement, les femmes immigrées sont, quelque soit leur âge, davantage exposées que les hommes au chômage. Ce sont les femmes d’origine turque qui sont les plus pénalisées. La différence entre les femmes et les hommes est plus importante pour les immigrés face au chômage que pour l’ensemble des femmes et des hommes.

Des immigrés moins diplômés que l’ensemble de la population régionale Les immigrés sont moins diplômés que l’ensemble de la population régionale, les espagnols et les portugais étant les moins diplômés parmi les immigrés de la région. Cette affirmation est à moduler compte tenu de l’ancienneté plus ou moins importante des vagues d’immigration : les espagnols et portugais faisant partis des immigrés de la vague d’immigration la plus ancienne.

Population active

Population active

régionale immigrée- Hommes 9,4 18,6 7,8 7,6 28,0 28,7 17,7 18,0 15,2- Femmes 13,9 27,3 13,9 13,2 44,0 41,7 45,1 38,7 19,8

Asie du Sud-Est

Amérique Océanie


Les actifs Espagnols et Portugais sont moins exposés au chômage

Taux de chômage Espagne Portugal Algérie Maroc Turquie

Les jeunes femmes actives immigrées sont davantage exposées au chômage

5,0%

10,0%

15,0%

20,0%

25,0%

30,0%

35,0%

40,0%

45,0%

50,0%

55,0%

60,0%

15 à 19 ans 20 à 24 ans 25 à 29 ans 30 à 34 ans 35 à 39 ans 40 à 44 ans 45 à 49 ans 50 à 54 ans 55 à 59 ans 60 à 64 ans

Ensemble des chômeurs immigrés

Ensemble des chômeurs de la région

Hommes immigrés

Hommes

Femmes immigrées

Femmes

Taux de chômage en %


48

Aussi, au vu des tableaux ci-dessous, on peut constater que dans les vagues d’immigration récentes, excepté pour la Turquie, les niveaux d’étude sont plus élevés que pour les vagues d’immigration ancienne.

Niveau d’étude de la population immigrée de la région centre par sexe

Source : Insee, recensement de la population 1999 Champ : population de 15 ans ou plus.

Niveau d’études par nationalité

Niveau d’étude (%) Espagne Portugal Pays de

l’Est Algérie Maroc Autres pays

d’Afrique Turquie

Autres pays

d’Asie

AmériqueOcéanie

Ecole primaire 55,3 51,3 44,3 38,8 31,5 20,1 41,2 19,8 5,0 Collège, classes de 6ème à la 3ème, CAP, BEP

28,6 40,3 22,6 39,6 42,6 32,8 44,8 33,4 21,8

Classe de 2nd, 1ère ou terminal 7,9 5,2 13,4 11,6 14,2 19,4 9,8 18,7 23,0 Etudes supérieures (facultés, IUT etc.)

8,3 3,2 19,7 10,0 11,7 27,7 4,2 28,1 50,3

TOTAL 100 100 100 100 100 100 100 100 100 Source : INSEE, Recensement de la population 1999, Exploitation complémentaire Champ : population de 15 ans ou plus Lecture : 55,3 % des immigrés espagnoles ont arrêté leur scolarité après la primaire

4) L’apport de l’immigration sur la démographie en France et en région Centre Peu de démographes ont tenté d’estimer la contribution démographique de l’immigration en France et donc en région Centre. C’est l’enquête Etude de l’Histoire familiale13 en 1999, qui a été précurseur en recueillant l’information sur les pays de naissance des parents. Ainsi, cette étude met en avant qu’en 1999, en France métropolitaine, la population d’origine étrangère serait de 13,4 millions de personnes : 4,3 millions d’immigrés, 5,5 millions d’enfants d’immigré(s) et 3,6 millions de petits-enfants d’immigré(s). Dans l’ensemble de la population française, 23 % serait d’origine étrangère.

13 Michèle TRIBALAT, audition du CESR du 17 novembre 2006.

Total Hommes Femmes Total Hommes FemmesPersonne âgée de moins de 15 ans 4,0% 4,0% 4,0% 17,4% 18,2% 16,6%

Ecole primaire 36,8% 34,9% 38,7% 24,3% 21,6% 26,9%Collège, classes de 6e à 3e, CAP, BEP 34,0% 35,8% 32,1% 31,1% 34,0% 28,2%

Classes de seconde, première ou terminale 11,3% 10,7% 11,9% 13,2% 12,2% 14,1%Etudes supérieures (facultés, IUT, etc.) 14,0% 14,6% 13,4% 14,1% 13,9% 14,2%

Total 121129 61861 59268 2439962 1190953 1249009

Population immigrée Population régionale

49

Pour élaborer des données aux niveaux régionaux, départementaux et locaux, il faut recourir aux données de recensement qui permettent de rapprocher les fiches individuelles des enfants et des parents à l’intérieur d’une famille. Il est donc possible, pour les 0-17 ans, de calculer la proportion de jeunes dont au moins un parents est immigré. En région Centre, cette proportion était : En région Centre, en 1999, ce que l’auteur appelle « la concentration ethnique » c’est-à-dire par rapport à la population immigrée, calculée sur les mineurs dont un parent est immigré, en région Centre, était d’environ :

Loiret Eure-et-Loir Loir-et-Cher et Cher Indre-et-Loire Indre 19,3 % 15,5 % 12,7 % 10,0 % 7,9 %

En zone police14 (zone urbaine), la concentration ethnique au sens où l’entend l’auteur, était approximativement de :

Loiret Eure-et-Loir Loir-et-Cher Cher Indre-et-Loire Indre 25 % 29,2 % 22,3 % 19,8 % 17,4 % 15,0 %

C’est pourquoi, aujourd’hui, la concentration dans certaines zones polices (zones urbaines du Centre) rivalise avec celle de certaines zones urbaines de la région parisienne ou du sud de la France. Cela s’explique notamment par le fait que les immigrés sont majoritairement installés dans les villes. Les départements très ruraux contiennent parfois des zones urbaines (du ressort de la police donc) où les concentrations sont très élevées alors qu’elles sont très faibles dans les territoires ruraux. La proportion de jeunes d’origine turque est très élevée (18 %) à Chalette-sur-Loing dans le Loiret (3ème place nationale après Bischwiller et Bellegarde dans l’est de la France). Au total, 53 % des jeunes de Chalette-sur-Loing étaient, en 1999, d’origine étrangère. En région Centre, les nouveaux flux d’immigrants sont venus du Maghreb, d’Afrique noire et de Turquie.

C) Quelques comparaisons européennes Selon les Nations Unies, en 2005, 191 millions de personnes vivent en dehors de leur pays d’origine dont la moitié de femmes, qui sont d’ailleurs les plus nombreuses dans les courants de migration vers les pays les plus développés.15 L’immigration augmente dans l’ensemble des pays européens.

14 La gendarmerie est présente sur l’ensemble du territoire; elle a cependant encore une compétence quasi-exclusive dans les zones rurales et les petites villes. La police a des compétences nationales intervient encore majoritairement dans les zones urbaines. 15 Etat de la population mondiale 2006 les femmes et la migration internationale, UNFPA (the United Nations Population Fund), 2006

50

En Europe, 25 millions d’étrangers sont répartis dans les 25 états de l’Union,16 ce qui correspond à 5,5 % de la population totale. En termes absolus, le nombre de citoyens étrangers est le plus élevé en Allemagne, en France, au Royaume-Uni, en Espagne et en Italie. La part de la population non nationale va de moins de 1 % de la population totale en Slovaquie à près de 40 % au Luxembourg. Parmi les pays les plus importants en termes de population, la proportion de non nationaux est la plus faible en Pologne (1,8 %) et la plus élevée en Allemagne (8,9 %)

Etrangers et immigrés dans les pays de l’Union Européenne

Pays Population nationale

Nombre d’étrangers

(n’ayant pas

la nationalité)

Etrangers rapportés à

la population nationale

Immigrés

(selon définition du

pays)

Immigrés rapportés à

la population nationale

Part des étrangers

dans la population

dite immigrée

France 62 700 000 3 200 000 5,1 % 4 500 000 7 % 71 % Allemagne 82 000 000 6 720 000 8,2 % 14 000 000 17 % 48 %

Autriche 8 200 000 790 000 9,6 % 1 000 000 12 % 79 % Belgique 10 400 000 68 800 0,7 % 860 300 8 % 8 %

Danemark 5 400 000 344 000 6,4 % 453 000 8 % 76 % Espagne 40 300 000 2 700 000 6,7 % 1 650 000 4 % 100 % Finlande 5 200 000 114 000 2,2 % 145 000 3 % 79 %

Grèce 10 600 000 482 000 4,5 % 529 000 5 % 91 % Irlande 4 300 000 400 000 9,3 % 400 000 9 % 100 % Italie 58 400 000 2 227 000 3,8 % 144 000 0 %

Pays Bas 16 300 000 700 000 4,3 % 1 600 000 10 % 44 % Pologne 38 000 000 30 000 0,1 % N/C Portugal 10 400 000 369 000 3,5 % 458 000 4 % 81 %

Rép. Tchèque 10 200 000 256 000 2,5 % N/C Roy. Uni 58 800 000 3 000 000 5,1 % 4 900 000 8 % 61 % Slovaquie 5 400 000 26 000 0,5 % N/C Slovénie 2 000 000 60 000 3,0 % N/C

Suède 9 000 000 480 000 5,3 % 1 500 000 17 % 32 % Source : HCI avis à Monsieur le Premier ministre : analyse comparative de différents modèles d’intégration en Europe décembre 2006 – données du Ministère en charge des affaires sociales

Si en France certaines données statistiques sont difficiles à obtenir compte tenu de ce qu’on a évoqué plus haut, dans certains autres pays où les statistiques ethniques sont pratiquées les données ne sont pas de même nature ce qui rend difficile les comparaisons. En outre, la France obtient des données lors des différents recensements, alors que les pays qui tiennent des « registres de la population » ont des chiffres mis à jour chaque année.

Nationaux et étrangers 1990/2004

Nationaux 1 Etrangers 1990 1995 2000 2003 2004 1990 1995 2000 2003 2004

Allemagne 74 267 74 421 74 827 75 189 75 190 4 846 7 118 7 336 7 348 7 342 Espagne 38 428 38 844 39 037 38 878 39 573 398 461 924 2 673 2 772

16 Statistiques de population, édition 2006, eurostat

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France ² 52 980 : 55 486 : : 3 597 : 3 263 : : Italie : 56 160 55 659 : 55 898 : 685 1 271 : 1990 Pays-Bas 14 251 14 667 15 212 15 493 15 556 642 757 652 700 702 Pologne : : : 37 5303 : : : : 700 3 : Portugal 9 895 9 861 10 004 10 169 : 101 157 191 239 : Suède 8 071 8 279 8 374 8 467 8 500 456 537 487 474 476 Roy.Uni 55 043 : 57 163 55 636 55 612 2 416 : 2 460 2 760 2 941 Suisse : : : 5 833 5 863 : : : 1 485 1 501

Source : Eurostat 1 Calculé comme la différence entre la population totale et les étrangers ² Recensement 1990 et 1999 3 Recensement 2002 En 2005, l’Allemagne est l’Etat membre qui compte le plus d’immigrés (10 millions), devant la France (6,5), le Royaume-Uni (5,4) et l’Espagne (4,8). Ainsi en 2004, la population étrangère représentait en Allemagne 8,1 % de la population, principalement des Turcs. Au Royaume-Uni, les immigrés représentent 8 % de la population soit 4,8 millions de personnes dont 3,6 millions sont d’âge actif (10 % de l’ensemble des actifs) (données 2001). Néanmoins, 40 % de ces immigrés vivent à Londres. Les immigrés sont majoritairement d’origine d’union européenne (24 %) (les français sont environ 250 000 en 2004), d’Inde et du Pakistan (20 %) puis d’Afrique (19 %). Au Pays-Bas, en 2003, la population d’origine non occidentale représentait 9 % de la population totale principalement des Turcs, Marocains, Antillais, Surinamais et Indonésiens. En effet, les Pays-Bas distinguent les immigrés originaires des pays occidentaux de ceux qui ne le sont pas. En 2005, les immigrés représentent 10 % de la population. En Espagne, on compte plus de 3 millions d’étrangers dont principalement par ordre, des marocains, des anglais, des allemands, des portugais, des français, des italiens. Dans le même temps, le nombre d’étrangers en situation irrégulière est estimé à 1 million venus d’Afrique du Nord, Amérique Latine et pays de l’est.

Etrangers par grand groupe de nationalités au 1er janvier 2004

(1 000) Europe Amérique

Total dont UE-25

Afrique Total dont Nord

Asie Océanie Inconnu1 Total

Allemagne² 5 800,4 2 332,0 310,9 228,5 126,7 912,0 12,1 70,8 7 334,8 Espagne 943,1 578,8 525,4 1 146,8 22,5 137,9 1,7 17,1 2 772,2 France : : : : : : : : : Italie3 586,4 173,0 386,5 143,0 20,8 214,7 3,7 0,6 1 334,9 Pays-Bas 354,8 224,3 122,1 41,1 18,5 68,9 4,3 111,0 702,2 Pologne4 26,7 14,4 0,8 1,9 1,6 4,1 0,1 666,6 700,3 Portugal : : : : : : : : : Suède 312,9 207,0 24,6 29,9 11,1 99,0 2,4 7,3 476,1 Roy. Uni 5 1 259,1 1 030,8 488,9 318,1 176,2 723,9 122,8 28,6 2 941,4 Suisse 1 304,2 856,1 44,3 57,6 20,2 91,4 3,3 0,2 1 500,9 Source : Eurostat 1 Incluant les apatrides

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² Registre Central des Etrangers 3 Recensement 2001 4 Recensement 2002 5 Les données se réfèrent au printemps 2004 Les pays d’origine des migrants varient peu depuis 2000 avec une présence forte des migrants de l’Amérique latine vers l’Espagne notamment et une hausse marquée dans l’Union des migrations en provenance de l’Europe centrale et orientale de pays membre (Pologne) ou candidats, voire hors Union. Les principaux motifs d’immigration révélés par l’Organisation de Coopération et de Développement Economique (OCDE) sont les raisons familiales et les migrations de travail. III. LA LEGISLATION DE L’IMMIGRATION EN FRANCE La réglementation française dans le domaine de l’immigration n’a cessé d’évoluer et de connaître des modifications qui se sont d’ailleurs accélérées ces dernières années. Aussi, le CESR s’en tiendra dans ce rapport à retracer les grandes évolutions législatives de l’immigration en France. Depuis 1945, et les ordonnances fondatrices, les différentes politiques mises en œuvre ont eu tour à tour comme objectif, la suspension de l’immigration du travail et/ou du regroupement familial, la maîtrise des flux migratoires, ou encore la mise en place d’une politique d’entrée sélective. Si la plupart des gouvernements sont intervenus sur ces ordonnances, c’est à partir de 1974 que les réformes vont s’accélérer avec l’avènement de la politique de « maîtrise de l’immigration » et la décision prise en 1974 de suspendre temporairement les entrées de travailleurs immigrés. A partir de là, les réformes seront quasiment permanentes. Pourtant, quel que soit le pouvoir politique en place, elles vont toutes, même si parfois elles le feront avec différents outils, méthodes et sensibilités sur certains sujets, aller vers le même objectif au fil des années. Aucune nouvelle loi d’un nouveau gouvernement ne sera totalement remise en cause par la nouvelle législation du gouvernement suivant.

A) Quelques rappels sur l’évolution de la législation française17 Après 1974 et la prise de conscience de la stabilisation en France de la main d’œuvre étrangère et de sa famille, la redéfinition du statut des étrangers est apparu nécessaire aux gouvernements comme, dans le même temps, la « maîtrise des flux » face à la crise du logement ou au développement du racisme. La première réforme substantielle des ordonnances de 1945, s’est traduite par la Loi du 10 janvier 1980 dite Loi Bonnet. Il s’agissait pour son auteur de rendre plus efficaces les procédures en durcissant les conditions d’entrée et en renforçant les mesures d’éloignement. Le contexte français est alors un contexte de durcissement général des politiques d’immigration. Sont introduites l’obligation de garanties de rapatriement pour un séjour

17 Regards sur l’actualité n°326 de décembre 2006

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touristique ou familial, la compétence des préfets en matière d’expulsion, l’irrégularité de séjour comme motif d’expulsion, la légalisation de la rétention administrative… Une volte face à cette politique va se produire avec l’arrivée du gouvernement de la gauche en 1981 qui interrompt, provisoirement, cette logique qu’il juge répressive en adoptant la loi « sécurité et liberté » de février 1981. Plusieurs lois et décrets suivront revenant sur des dispositions de la loi « Bonnet ». Néanmoins, certains points seront maintenus voire renforcés comme notamment les mécanismes de contrôle aux frontières et les infractions aux conditions d’entrée et de séjour. Rapidement la loi du 17 juillet 1984, dite Loi « Dufoix », viendra limiter le regroupement familial pour s’inscrire alors dans ce contexte social et politique français très débattu après la victoire du Front national à Dreux en 1983. Le Président de la République fait réapparaître la distinction entre les étrangers durablement installés en France, qui font partie de la « réalité nationale », dont il faut pour lui favoriser l’insertion et les « clandestins » qu’il faut renvoyer. La Loi du 9 septembre 1986, dite loi Pasqua, va s’inscrire dans cette logique d’intégrer et protéger les étrangers déjà installés en France tout en bloquant les frontières, face à l’opinion française qui s’exprime fortement aux élections (15 % de suffrages pour le Front National). Les préfets retrouveront leur compétence en matière d’arrêtés de reconduite à la frontière. La procédure d’expulsion et les conditions d’entrée antérieures sont réintroduites. Les bénéficiaires de la carte de résident de plein droit sont restreints. Dans ce cadre, en 1988, l’ONI devient l’Office des Migrations Internationales (OMI) dont le rôle est renforcé par les effets de la politique d’immigration. A son tour, la Loi « Joxe », du 2 août 1989, retouchera certaines dispositions de la Loi de 1986 mais ne reviendra pas complètement dessus. Ainsi, elle élargira les bénéficiaires de la carte de résident de plein droit, la protection contre les expulsions et rendra obligatoire l’avis des commissions d’expulsions. Des nouvelles mesures pour la maîtrise de l’immigration seront prises à partir des années 1990. Ainsi, une Loi du 31 décembre 1991 aggravera les sanctions encourues pour les délits d’aide à l’entrée et au séjour d’irréguliers et les contrôles sur les visas seront dans le même temps renforcés. Les lois de 1992 viendront renforcer la législation sur les sanctions encourues par les entreprises de transports acheminant des étrangers en situation irrégulière et créeront les « zones d’attente » pour les étrangers arrivés en France sans respect des conditions d’entrée. Les lois vont se multiplier et les modifications ne vont cesser de s’accélérer : loi « Méhaignerie » du 22 juillet 1993, réformant le code de la nationalité en restreignant l’application du droit du sol ; loi du 10 août 1993, facilitant les contrôles d’identité ; loi du 24 août 1993 dite « Loi Pasqua II ». Cette dernière, basée selon son auteur sur le principe de l’« immigration zéro », met en place des restrictions au droit au séjour de nombreuses catégories d’étrangers, accroît les conditions de regroupement familial (avec notamment l’interdiction des regroupements « polygamiques »), conditionne l’octroi de nombreux titres de séjour de plein droit à

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l’exigence d’une entrée régulière et modifie le code pénal, le Code Civil ainsi que le Code de la sécurité sociale. Deux autres lois suivront 30 décembre 1993 et 27 décembre 1994. Une nouvelle phase de réforme aura lieu avec les lois du 16 mars 1998 sur la nationalité et du 11 mai 1998 (Loi « Chevènement » relative à l’entrée et au séjour des étrangers et au droit d’asile dite loi « RESEDA »). Ainsi, la procédure de manifestation de volonté est supprimée, rétablissant l’acquisition automatique de la nationalité à la majorité. Néanmoins, si la Loi Chevènement ne remet pas en cause les lois précédentes, elle y apporte des assouplissements en créant plusieurs nouveaux titres de séjour dont la carte temporaire mention « vie privée et familiale » pour ceux qui ont des attaches en France sans remplir les conditions d'obtention d'une carte de résident, en allégeant le nombre et la densité des contrôles pour les étrangers dont l'intérêt personnel coïncide avec les intérêts de la France : investisseurs, intellectuels, chercheurs, boursiers du gouvernement français, artistes.... Enfin, elle réforme en profondeur le droit d’asile, en créant à coté du droit d’asile issu de la convention de Genève, un droit d’asile constitutionnel destiné aux personnes persécutées en raison de leur action en faveur de la liberté et « l'asile territorial », pour les étrangers qui ont besoin de protection mais qui ne remplissent pas les critères de la Convention de Genève. La Loi du 26 novembre 2003, dite « loi Sarkozy I°», symbolise la mise en œuvre non plus d’une immigration « zéro » mais s’inscrit dans une philosophie, qualifiée par le ministre lui-même, de « maîtrise de l’immigration ». Elle renforce la lutte contre l’immigration clandestine d’un côté et rappelle l’objectif « d’intégration républicaine » pour les immigrés installés. Cette loi s’est appuyée sur la réforme de la double peine. Elle réforme la législation relative aux mesures d’expulsion et à la peine complémentaire d’interdiction du territoire français susceptible d’être infligée à certains étrangers en instaurant une protection relative contre l’éloignement pour les étrangers ayant des liens avec la France. Elle crée une protection quasi absolue contre l’éloignement pour les étrangers « ancrés » en France c'est-à-dire ceux qui résident en France depuis qu’ils ont 13 ans, ceux qui résident régulièrement en France depuis plus de 20 ans, les conjoints de Français ou d’étrangers résidant habituellement en France depuis l’âge de 13 ans et, à condition qu’ils résident en France régulièrement depuis plus de 10 ans et qu’ils soient mariés depuis plus de 3 ans, les parents d’enfants français qui résident régulièrement en France depuis plus de 10 ans, les étrangers malades (sauf atteinte aux intérêts fondamentaux de l’Etat …). La protection contre toutes les mesures d’éloignement est absolue pour les étrangers mineurs. En matière de lutte contre l’immigration clandestine, elle crée un fichier des empreintes digitales ; elle renforce les peines en cas d’aide à l’entrée et aux séjours irréguliers ainsi qu’en cas d’emploi d’un étranger sans autorisation de travail. Des sanctions sont désormais possibles contre l’étranger qui travaille sans autorisation. Elle instaure des mesures de lutte contre les fraudes, les mariages et les paternités de complaisance (attestation d’accueil signée par l’hébergeant et validée par le maire, délit de mariage de complaisance, suppression de l’accès de plein droit à la carte de résident pour les parents d’un enfant français etc..). Elle restreint l’accès à la nationalité française et pose de nouvelles hypothèses de retrait de titre de séjour (délai porté à 2 ans après le mariage pour un

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conjoint de français pour réclamer la nationalité…). Des mesures pour accroître l’efficacité des mesures d’éloignement et améliorer les conditions des étrangers placés en zone d’attente ou en centre de rétention sont prises. De nouvelles dispositions en matière d’intégration voient le jour. Ainsi, il n’y a plus de titre de séjour pour les citoyens de l’Union Européenne. La carte de résident et la naturalisation sont désormais subordonnées à « l’intégration républicaine » (même pour certaines catégories d’étrangers qui bénéficiaient auparavant de l’accès de plein droit à la carte de résident). La Loi du 10 décembre 2003 relative au droit d’asile a confié à l’Office Français pour la Protection des Réfugiés et Apatrides (OFPRA) le guichet unique des demandeurs d’asile : demande conventionnelle ou protection subsidiaire. Ce sera la dernière loi de réforme de l’ordonnance de 45 puisque cette loi autorisera également le gouvernement à prendre une ordonnance pour codifier le droit des étrangers. Ce qui sera chose faite avec l’ordonnance du 24 novembre 2004 qui codifie l’entrée et le séjour des étrangers et le droit d’asile. Ce code a été rédigé selon la méthode de la codification à droit constant qui consiste à regrouper des normes jusqu’alors dispersées, sans leur apporter d’autres modifications que celles de forme. Ce code n’entrera en vigueur que le 1er mars 2005.

B) Les caractéristiques essentielles de la législation actuelle La dernière réforme en date, qui est aujourd’hui le droit en vigueur, et qui vient modifier le Code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile, est celle de la Loi du 24 juillet 2006 relative à l’immigration et à l’intégration dite loi Sarkozy II. Cette loi s’assigne comme objectif de mieux adapter l’immigration aux capacités d’accueil de la France et à ses besoins économiques, elle est donc inscrite dans ce qu’on qualifie de politique « d’immigration choisie », qualifiée de nouvelle conception « utilitariste » de l’immigration. Le regroupement familial Une nouvelle procédure est instaurée. Désormais les préfets pourront s’opposer au regroupement familial d’un étranger qui ne respecte pas les principes essentiels qui régissent la vie familiale en France : monogamie, égalité hommes/femmes, respect de l’intégrité physique de l’épouse et des enfants, république laïque, assiduité scolaire etc… Les préfets pourront solliciter l’avis du maire. En outre, pour être rejoint par sa famille, un ressortissant étranger devra justifier de 18 mois (au lieu d’un an) de séjour en situation régulière, d’un revenu au moins égal au SMIC (les allocations et les prestation sociales seront désormais exclues pour l’appréciation du revenu suffisant) ainsi que des conditions de logement avec un critère de surface modifié en fonction des réalités de logement pour chaque région géographique. Le jeune entré en France avant l’age de treize ans obtiendra une carte de séjour à sa majorité que s’il a vécu avec l’un de ses parents. Les mariages mixtes

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Le conjoint étranger d’un français ne pourra obtenir une carte de résident qu’après trois ans de vie commune et cette carte pourra être retirée pendant une année en cas de rupture (sauf si violences conjugales). La lutte contre les mariages de complaisance est renforcée. L’obtention de la nationalité pour le conjoint étranger d’un français ne pourra intervenir qu’après quatre ans de vie commune. Enfin, désormais, l’obtention d’un visa de long séjour devient la condition légale de l’entrée en France d’un conjoint de français. La polygamie entraînera le retrait des titres de séjour. Le séjour Les nouveaux arrivants souhaitant s’installer en France de façon durable devront obligatoirement signer un « contrat d’accueil et d’intégration » par lequel ils s’engageront, notamment, à suivre une formation linguistique et civique. La carte de résident ne pourra être accordée qu’à trois conditions : « l’engagement personnel de respecter les principes qui régissent la République française, le respect effectif de ces principes et une connaissance suffisante de la langue française ». Les étrangers dont "la personnalité et le talent constituent des atouts pour le développement et le rayonnement de la France" pourront bénéficier d’une carte « compétences et talents » valable trois ans, renouvelable, et qui permettra à l’étranger de s’installer immédiatement en France avec sa famille (ces cartes sont subordonnées à la signature d’accord de co-développement avec les pays d’origine ou bien à l’engagement de l’étranger de retourner dans son pays au bout de 6 ans). La carte de séjour « vie privée et familiale » sera désormais accordée qu’après appréciation des liens personnels et familiaux à la lumière de plusieurs critères. En effet, pour l’étranger qui invoque ses liens personnels et /ou familiaux en France, il faudra tenir compte non seulement de l’intensité, de l’ancienneté et de la stabilité de ces liens, de la nature de ceux qu’il a conservés avec la famille restée au pays, mais aussi de ses conditions d’existence et de son insertion dans la société française. Les étudiants étrangers Les étudiants dont le projet aura été préalablement validé par leur pays d’origine verront l’obtention de leurs titres de séjour facilitée. De plus, ils pourront désormais travailler en France avec une autorisation d’exercice d’une activité salariée pendant la durée des études de 60 % de la durée de travail annuelle. La sélection de la main d’œuvre Il sera établi des « listes de secteurs tendus où les employeurs pourront faire appel à des étrangers ». Dans ces secteurs il pourra être établi une carte de séjour temporaire d’un an, renouvelable sur la durée du contrat de travail. Les régularisations automatiques Prévues au bout de 10 ans de présence par la « Loi Chevènement » de 1998, elles sont supprimées. Des régularisations pourront avoir lieu au cas par cas.

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L’Obligation de quitter le territoire (OQTF) Le refus d’un titre de séjour par l’administration pourra être assorti d’une obligation de quitter le territoire qui deviendra exécutoire à l’expiration d’un délai d’un mois et pourra alors donner lieu à une mesure d’éloignement sans qu’il y ait besoin de prendre une nouvelle décision. Les Centre d’Accueil pour Demandeurs d’Asile (CADA) Une réforme des CADA va être mise en place. Désormais il sera interdit d’accueillir dans ces centres des réfugiés ou des déboutés. Seuls les demandeurs d’asile dont la demande est en cours pourront y avoir accès. En outre, l’allocation d’insertion est remplacée par l’allocation temporaire d’attente uniquement versé au nouveau demandeur d’asile hébergé en CADA (en cas de refus de cet hébergement, l’allocation ne sera pas versée). La nouvelle loi met en place des nouveaux instruments de lutte contre le travail illégal, l’immigration clandestine et contre la délinquance des étrangers.

C) Quelques comparaisons européennes

1) L’union européenne Dès la signature du traité de Rome en 1957, le principe de libre circulation des biens et des personnes entre les Etats membres est affirmé. La mise en œuvre de ce principe appelait donc nécessairement à une gestion des mouvements migratoires par l’Europe. De plus, ce traité renforce l’égalité sans discrimination (principalement de sexe et de nationalité) avec notamment le pouvoir pour l’Union de combattre toute discrimination fondée sur le sexe, la race, la religion, un handicap, l’âge ou l’orientation sexuelle. Plusieurs grandes étapes sur ces sujets sont intervenues :

a) Schengen En 1985, la France, l'Allemagne et les pays du Benelux instituent, avec l'accord de Schengen, un espace de libre circulation des personnes et définissent la notion de frontières extérieures (entre un Etat partie à cet accord et un pays tiers). La suppression des contrôles fixes aux frontières intérieures a pour corollaire, comme le confirmera la convention d'application de l'accord de Schengen, conclue en 1990, un renforcement de la coopération policière au regard, en particulier, de l'immigration clandestine.

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L’espace Schengen est devenu une réalité à compter de 1995. Il s'est progressivement étendu à l'ensemble des Etats membres de l'Union européenne à l'exception du Royaume-Uni et de l'Irlande.

b) L'Acte unique (17 février 1986) Il se borne à rappeler la volonté des Etats de coopérer, notamment en matière de condition d'entrée, de circulation et de séjour des ressortissants des pays tiers. En outre, il pose pour principe qu'aucune disposition de l'Acte unique n'affecte le droit des Etats membres de prendre les mesures jugées nécessaires en matière de contrôle de l'immigration des pays tiers.

c) Le traité de Maastricht (7 février 1992) Le traité institue un nouveau titre consacré à la coopération dans les domaines de la justice et des affaires intérieures. Il inscrit au rang des " questions d'intérêt commun " pour l'Union européenne :

- les conditions d'entrée et de circulation des ressortissants des pays tiers sur le territoire des Etats membres ;

- les conditions de séjour des ressortissants des pays tiers sur le territoire des Etats membres y compris le regroupement familial et l'accès à l'emploi ;

- la lutte contre l'immigration, le séjour et le travail irréguliers des ressortissants des pays tiers sur le territoire des Etats membres.

Ce nouveau titre est appelé à former le " troisième pilier ", aux côtés des politiques communautaires (" premier pilier ") et de la politique étrangère et de sécurité commune (" deuxième pilier "), de la construction européenne. Les Etats membres doivent d'abord renforcer leurs échanges sur la politique migratoire. Deux organismes destinés à favoriser l'information des Etats membres sont créés: le Centre d'informations, de réflexion et d'échanges en matière d'asile (CIREA) et le Centre d'information, de réflexion et d'échanges en matière de franchissement des frontières et d'immigration (CIREFI).

d) La convention de Dublin relative au droit d'asile (1990)

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Ce texte a pour objet de préciser les conditions de détermination de l'Etat responsable de l'examen d'une demande d'asile présentée dans l'un des Etats membres de l'Union. Signée en 1990 par tous les Etats membres, à l'exception du Danemark, la convention est entrée en vigueur qu'en 1997. Les douze Etats membres ont également souhaité rapprocher les orientations en matière d'admission de ressortissants de pays tiers. Ils ont ainsi adopté successivement plusieurs résolutions : sur le regroupement familial (ler juin 1993), sur la limitation de l'admission à des fins d'emploi de ressortissants de pays tiers sur le territoire des Etats membres (20 juin 1994)

e) Le traité d'Amsterdam (2 octobre 1997) Le traité d'Amsterdam a transféré aux institutions communautaires (Commission, Conseil) une partie des compétences qu'exerçaient les Etats dans le domaine de l'immigration. En effet, jusque là, les questions relatives à l’immigration et à l’intégration étaient réparties entre le premier pilier et le troisième pilier et relevaient du domaine de la coopération entre les états. La principale innovation du traité d'Amsterdam réside dans l'introduction dans le traité instituant le Communauté européenne d'un nouveau titre (titre IV) consacré aux visas, à l'asile, à l'immigration et aux autres politiques liées à la libre circulation des personnes. Ainsi, ces questions sont placées dans la sphère communautaire et non plus sous la responsabilité des coopérations intergouvernementales. Toutefois, le dispositif retenu repose sur une application en deux temps des règles communautaires pour les mesures liées à la libre circulation :

- dès l'entrée en vigueur du traité, il reconnaît à la Commission une capacité d'initiative partagée avec les Etats membres, mais il maintient le vote à l'unanimité du Conseil après consultation du Parlement européen ;

- au terme d'un délai de cinq ans, il accorde, d'une part, l'exclusivité de l'initiative à

la Commission et, d'autre part, la possibilité pour le Conseil de décider à l'unanimité l'application du vote à la majorité qualifiée et de la procédure de codécision du Parlement européen à " tout ou partie " des mesures liées à la libre circulation des personnes.

L’ambition principale de ce traité est de parvenir à une harmonisation des politiques d’accueil et à la définition de bases législatives communes en matière d’attribution du statut de réfugié. Après la signature du traité d'Amsterdam, le Conseil européen a été conduit à préciser les axes qu'entendaient suivre les Quinze dans les questions liées à la libre circulation des personnes.

f) Le Conseil européen de Tampere (Finlande) des 15 et 16 octobre 1999

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Le véritable coup d'envoi de la mise en place d'un espace de liberté, de sécurité et de justice a été donné par le Conseil européen de Tampere (Finlande) des 15 et 16 octobre 1999, premier sommet des chefs d'Etats et de gouvernement à se consacrer uniquement à cette question. Dans le domaine de l'immigration, le Conseil de Tampere a retenu quatre orientations majeures :

• le développement du partenariat avec les pays d'origine afin de favoriser en particulier le codéveloppement ;

• l'adoption à terme, d'une procédure d'asile commune et d'un statut uniforme, valable

dans toute l'Union pour les personnes qui se voient accorder l'asile ;

• un traitement équitable pour les ressortissants des pays tiers ; qui exige une politique plus énergique d’intégration ;

• une gestion plus efficace des flux migratoires, avec une politique commune des visas,

des mesures contre l’immigration clandestine, une coopération plus étroite en matière de contrôles aux frontières et une politique de retour.

g) Le Conseil européen de Séville (2002) Le conseil a réaffirmé sa détermination à mettre en œuvre le programme de Tampere. Le Conseil a rappelé l’exigence d’une politique commune sur les questions de l’asile et de l’immigration. Un plan global de lutte contre l’immigration clandestine et la traite es êtres humains dans l’Union européenne est adopté.

h) Le Sommet européen de Thessalonique en juin 2003 Il réactive le processus d’une harmonisation des politiques d’asile et d’immigration.

i) Quelques éléments de règlementations communautaires Les institutions européennes ont adopté des textes dans plusieurs domaines spécifiques :

- droit au regroupement familial : directive 2003/86/CE du Conseil, du 22 septembre 2003.

- statut des ressortissants de pays tiers résidents de longue durée : la directive

2003/109/CE du Conseil, du 25 novembre 2003, harmonise les législations des États membres, qui doivent reconnaître un statut de « résident de longue durée » obtenu après cinq années de résidence légale et ininterrompue. Ce statut est lié à la

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possession de ressources stables et suffisantes sans avoir recours à l'aide sociale. Il peut aussi être soumis à la maîtrise de la langue locale. Ce statut assure au ressortissant des droits égaux aux nationaux par exemple dans les domaines professionnel, scolaire et social.

- reconnaissance mutuelle des décisions d'éloignement des ressortissants de pays

tiers : la directive 2001/40/CE du Conseil, du 28 mai 2001, assure qu'une décision d'éloignement formulée par un État membre s'applique automatiquement sur tout le territoire de l'Union.

- sanctions pécuniaires contre les transporteurs : la directive 2001/51/CE du Conseil,

du 28 juin 2001, prévoit des sanctions contre les transporteurs qui font entrer dans l'Union des ressortissants de pays tiers dépourvus des titres ou visas nécessaires.

- lutte contre les discriminations avec la directive 2000/43/ CE relative à l’égalité de

traitement entre les personnes sans distinction de race ou d’origine ethnique et la directive 2000/78/CE relative à l’égalité de traitement en matière d’emploi et de travail (à l’origine de la HALDE en France).

j) Charte européenne des droits fondamentaux Cette charte met en avant le respect des droits et des libertés fondamentales comme l’un des fondements de l’Union européenne.

2) Les pays européens Les législations des différents pays de l’Union européenne divergent en matière d’immigration et d’intégration sur la base de modèles historiques et économiques, voire démographiques, propres à chacun d’entre eux. Néanmoins, chacun dans le cadre de son modèle, a durci, peu à peu tout au long de ces dernières années et présentement, les conditions d’entrée et de séjour des étrangers ainsi que les conditions de naturalisation. Ainsi, l’exemple du Royaume-Uni est souvent donné comme un modèle différent du modèle Français. En effet, la citoyenneté y est indépendante de l’acquisition de la nationalité. De plus, la société reconnaît explicitement l’existence de groupes ethniques minoritaires. Le Royaume-Uni L’Angleterre a connu une immigration importante de ses anciennes colonies du Commonwealth qui vont l’installer en situation de société multiethnique et multiculturelle. C’est à partir de 1962 que des mesures de restrictions de l’immigration vont être prises : une telle loi est alors dictée par des soucis économiques et instaure une réglementation qui permet d’accueillir les travailleurs les plus « utiles » au pays. La crise économique, à partir des années soixante dix, entraînera la mise en place d’une politique plus restrictive et c’est alors la recherche d’une main d’œuvre « qualifiée ». Parallèlement en 1976, un dispositif juridique de

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lutte contre les discriminations est développé avec le « race relations act ». Le droit du sol a été aboli en 1983. A partir de 1993, s’ouvre une nouvelle période de flux d’immigration qui donne lieu à la réaffirmation de l’utilitarisme économique pour l’entrée sur le territoire britannique. A cet effet, une loi de 1994 établira une distinction entre les étrangers pauvres et les étrangers riches. La loi « nationalité, immigration et droit d’asile » de novembre 2002 porte sur la lutte contre l’immigration clandestine et la limitation du recours au droit d’asile. En outre, elle élargit, en les contrôlant, les voies légales d’immigration en fonction des besoins du marché du travail en favorisant l’entrée des travailleurs susceptibles de s’adapter rapidement à ces besoins. La lutte contre le terrorisme a, depuis 2005, développé les recours à la loi pour permettre les expulsions en cas de menaces contre la sécurité nationale. Enfin, en 2006, l’obtention du permis de résidence permanente est conditionnée à la maîtrise de la langue et à la connaissance de la société d’accueil. Les Pays-Bas Au Pays-Bas, le modèle d’intégration multiculturelle a pendant longtemps dirigé la politique d’immigration, en accordant des droits spécifiques aux différentes communautés ethniques et en les laissant gérer leurs propres écoles, lieux de culte et médias. Depuis 1985, les étrangers non européens disposaient du droit de vote aux élections locales. Mais depuis la fin des années 1990, et surtout l’assassinat de Théo Van Gogh18 en novembre 2004, un tournant vers le durcissement de la politique d’immigration a été réalisé. En 2003, la double nationalité est supprimée, en 2005, des tests payants de langue et de culture néerlandaise sont obligatoires pour les nouveaux arrivants et pour tous les étrangers résidants aux Pays-Bas depuis 1975. La dernière loi de 2006 lie le renouvellement des permis de séjour à l’obtention d’un test. Ainsi, l’état impose plus d’assimilation pour l’obtention des droits civils. L’Allemagne En Allemagne, le droit de la nationalité allemande a été pendant longtemps dominé par une conception « ethnique » marquée non seulement par le principe du « droit du sang », mais même d'un « double droit du sang » : c’est-à-dire que pour obtenir la nationalité, il fallait être né de parents mariés allemands (enfant d'un couple marié allemand ou enfant né hors du mariage si la mère est allemande ou enfant mineur né hors du mariage d'un père allemand si l'enfant réside en Allemagne depuis au moins 5 ans). Le droit du sol n’existait pas. La réforme de 1999, entrée en vigueur au 1er janvier 2000, a introduit pour partie le principe du droit du sol en prévoyant que la nationalité allemande soit automatiquement accordée, dès la naissance, aux enfants de la deuxième génération de l'immigration, dont les parents sont eux-mêmes nés à l'étranger, sous certaines conditions mais accompagnée de l'obligation faite au jeune de choisir définitivement, entre 18 et 23 ans, entre les deux nationalités dont il

18 Le réalisateur et polémiste néerlandais Theo van Gogh est un auteur de films. Il est mort assassiné le 2 novembre 2004 par Mohammed Bouyeri.

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dispose. La naturalisation est également possible à condition de suivre des cours d’allemand et d’éducation civique (et sous condition de durée de présence). En 2002 (première loi depuis 1945), est instaurée une immigration « choisie », sélectionnant des immigrants en fonction du marché du travail. En 2004, une loi (30 juillet 2004) reconnaît pour la première fois officiellement que l’Allemagne est un pays d’immigration et d’intégration. Elle a pour objectif de limiter les flux en maintenant les dispositions relatives à « l’immigration choisie » et met l’accent sur la maîtrise de la langue allemande comme condition d’accès à la nationalité. L’Espagne et l’Italie L’Espagne et l’Italie, qui étaient des pays d’émigration, sont devenues depuis quelques années des pays d’immigration en raison de la faiblesse du renouvellement démographique de leur population. Elles avaient développé des politiques d’admission plutôt libérales compte tenu des besoins de main d’œuvre mais sans réelle politique d’accompagnement. En 2002, en Italie, la loi Fini-Bossi encadre l’entrée des étrangers en Italie en essayant d’enrayer le phénomène de l’immigration clandestine. Cette loi accentue le volet répressif en instaurant un système de quota annuel. Des régularisations massives ont en outre été faites en 2003. L’Espagne, qui est le pays de l’Union qui a reçu le plus d’immigrés au cours des dix dernières années, a mis en place également des procédures de régularisations massives en 2000 et 2002 mais est aujourd’hui confrontée aux problèmes des clandestins venus d’Afrique. Aussi, on peut constater que partout les législations récentes en matière d’immigration deviennent plus restrictives à l’exception de celles portant sur l’immigration correspondant aux besoins économiques et de la main d’œuvre de chacun des pays. De plus, une volonté globale de maîtrise des flux migratoires traverse l’ensemble des pays l’Union Européenne.

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DEUXIEME PARTIE : UNE SITUATION CONTRASTEE ET EN PLEINE EVOLUTION DES FEMMES DE L’IMMIGRATION I. LES EVOLUTIONS DE LA NATURE DE L'IMMIGRATION FEMININE Nous l’avons évoqué, les migrations ne sont pas un phénomène récent. Pourtant, les migrations ont pendant longtemps été examinées principalement sous l’angle des migrations masculines, les femmes étant censées migrer uniquement dans le cadre du regroupement familial pour rejoindre leur conjoint ou leur père venu travailler en France. A cet effet, Françoise Gaspard (1996) indiquait à propos de « l’Office d’immigration (qui) n’ait pas cru nécessaire d’indiquer le sexe des conjoints entrés au titre de l’immigration familiale. ». Aussi, en l’absence de données statistiques sexuées, il a été longtemps mis de côté que des femmes pouvaient migrer « seules » pour travailler en dehors de tout contexte familial. Cette question des femmes migrantes émerge comme le montre l’intérêt d’organismes internationaux pour ces questions.19 Bien que les causes de la migration, notamment de travail des femmes, soient multiples (guerre, situation économique, sociale, politique, violence etc.), ces femmes migrent seules, laissant parfois leurs familles au pays et ont des salaires qui constituent une importante contribution à la compensation de la pauvreté et au développement de leur pays. Néanmoins, elles sont aussi, terriblement plus que les hommes, confrontées lors de ces migrations aux obstacles, risques, discriminations, violences, exploitations.

Pourcentage de femmes migrantes par rapport à l’ensemble des migrants nationaux par grandes régions principales

Région principale 1960 1970 1980 1990 2000

Monde 46,6 47,2 47,4 47,9 48,8 Régions les plus développées 47,9 48,2 49,4 50,8 50,9 Régions les moins développées 45,7 46,3 45,5 44,7 45,7 Europe 48,5 48,0 48,5 51,7 52,4 Amérique du Nord 49,8 51,1 52,6 51,0 51,0 Océanie 44,4 46,5 47,9 49,1 50,5 Afrique du Nord 49,5 47,7 45,8 44,9 42,8 Afrique subsaharienne 40,6 42,1 43,8 46,0 47,2 Asie du Sud 46,3 46,9 45,9 44,4 44,4 Asie du et l’Est du Sud-Est 46,1 47,6 47,0 48,5 50,1 Asie occidentale 45,2 46,6 47,2 47,9 48,3 Caraïbes 45,3 46,1 46,5 47,7 48,9 Amérique latine 44,7 46,9 48,4 50,2 50,5

Source : The Global Dimensions of Female Migration par Hania Zlotnik, mars 2003

19 Etat de la population mondiale 2006, Vers l’espoir, les femmes et la migration internationale, Fonds des nations unies pour la population, UNFPA 2006.

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Nous ne nous attarderons pas ici sur le développement du phénomène des migrations internationales des femmes et nous en tiendrons à l’analyse des « types » d’immigrations féminines que l’on retrouve en France aujourd’hui. En effet, il existe une mosaïque de situations des femmes de « l’immigration » au sens large liée à la diversité des parcours migratoires, à l'existence d'une seconde, voire d'une troisième génération, et à l'émergence de nouvelles classes sociales au sein de cette même communauté issue de l’immigration.

Immigration féminine des 25 nationalités les plus représentées selon le motif d’admission (pourcentage)

Année d’admission au séjour régulier 2004

Motif d’admission Pays de nationalité Ensemble Mineur Etudiant Travailleur Famille

d’étranger

Famille de

français Visiteur Inactif

Réfugié et

apatride Autres

Algérie 100,0 8,9 9,5 1,0 26,1 45,7 3,4 3,8 0,7 0,8 Maroc 100,0 13,6 10,4 0,6 30,4 39,8 1,8 1,4 0,1 1,9 Chine 100,0 2,1 69,5 2,5 10,8 10,6 1,9 1,2 0,5 0,8 Tunisie 100,0 19,7 16,6 0,6 31,6 26,8 1,8 1,1 0,3 1,5 Turquie 100,0 18,3 7,6 1,1 33,1 28,2 2,0 1,1 8,2 0,4 Russie 100,0 10,7 25,9 2,3 4,9 26,0 3,2 0,8 26,0 0,2 Etats-Unis 100,0 6,7 48,1 8,1 4,9 10,4 21,1 0,1 0,0 0,6 Cameroun 100,0 5,7 10,5 0,6 7,7 58,0 1,2 14,8 0,8 0,7 Côte d’Ivoire 100,0 4,8 8,8 0,7 11,1 53,7 1,4 15,5 2,9 1,1 Japon 100,0 5,1 62,6 3,6 4,2 9,5 14,7 0,0 0,0 0,3 Roumanie 100,0 2,5 46,9 5,4 11,3 26,6 4,6 2,3 0,2 0,2 Sénégal 100,0 8,2 38,8 0,8 14,8 30,0 1,7 3,9 0,5 1,1 R.D. du Congo 100,0 7,5 2,4 0,5 18,7 23,9 1,9 15,8 28,2 1,2 Viêt Nam 100,0 1,4 49,0 1,4 3,3 40,7 3,6 0,0 0,5 0,3 Congo 100,0 9,0 8,9 0,4 13,2 37,3 1,8 11,7 16,7 1,0 Madagascar 100,0 4,8 20,4 0,5 6,3 55,9 7,5 2,3 1,7 0,5 Pologne 100,0 7,2 36,1 11,2 15,1 21,8 0,0 1,8 0,0 6,9 Brésil 100,0 4,0 38,6 4,0 12,2 31,2 9,3 0,3 0,0 0,3 Yougoslavie 100,0 13,7 6,1 2,9 20,2 21,6 2,3 3,1 29,6 0,5 Mali 100,0 7,4 8,9 0,8 30,6 27,7 2,0 18,7 0,6 3,2 Corée du sud 100,0 1,8 80,4 1,5 1,5 4,4 10,1 0,0 0,0 0,2 Canada 100,0 5,9 42,0 7,1 6,5 21,4 16,6 0,0 0,1 0,3 Ukraine 100,0 4,7 26,1 3,6 10,9 44,6 3,3 1,2 5,4 0,1 Thaïlande 100,0 2,7 27,9 3,5 9,2 53,2 1,8 1,1 0,0 0,6 Haïti 100,0 23,4 4,6 0,6 16,6 27,4 2,6 8,0 14,7 2,0 Autres nationalités 100,0 8,4 15,2 14,9 14,4 15,7 3,9 21,1 5,3 1,1

Total 100,0 9,0 20,6 6,4 17,6 27,5 4,0 9,7 4,2 1,1 Source : Statistiques de flux d’immigration en France pour 2004, INED

A) Le regroupement familial L’immigration pour motif familial est celle qui engendre le plus grand nombre d’entrées d’étrangers en France, plus particulièrement de femmes.

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Le regroupement familial est la procédure qui permet aux ressortissants étrangers, régulièrement installés en France depuis au moins dix-huit mois, d'être rejoints, sous réserve de remplir certaines conditions, par les membres de leur famille proche (conjoint majeur et enfants mineurs) et de mener une vie familiale normale sur le territoire français. Le demandeur doit disposer de ressources stables et suffisantes pour subvenir aux besoins de sa famille ainsi que d’un logement. Les ressortissants algériens sont soumis à un régime qui diffère sur certains points du droit applicable aux autres ressortissants étrangers. Le regroupement familial illustre l’application du principe énoncé par l’article 8 de la Convention Européenne des droits de l’homme du 4 novembre 1950 selon lequel « toute personne a droit au respect de sa vie privée et familiale » dans le respect des principes d’ordre public du pays d’accueil. En France, pour l’année 2005, 60 % des titres de séjour délivrés pour établissement familial ont été attribués à des femmes. En revanche, l’année 2005 enregistre une diminution sensible de 7 % des entrées d’étrangers pour ce motif20. Les conjoints représentent un peu plus de la moitié des personnes entrant au titre du regroupement familial. Concernant les origines, 70 % des étrangers bénéficiant du regroupement familial sont originaires du continent africain et parmi eux 85 % sont originaires du Maroc, d’Algérie et de Tunisie. La particularité de ce type de procédure est de lier la situation juridique légale du conjoint, et donc plus souvent de la femme, à sa qualité d’épouse et à la volonté même de son mari. Nous l’évoquerons ci-dessous, cette situation est bénéfique pour les étrangers en leur permettant une vie familiale normale à laquelle ils ont droit. Néanmoins, des effets pervers, parfois marginaux, existent tout de même, soit en posant des difficultés concrètes sociales et de dépendance pour les femmes (chantage au papier, répudiation…), soit en développant des filières parallèles d’entrée d’étrangers en France au détriment du droit des femmes (mariages forcés, esclavagisme).

B) L’immigration de travail Plusieurs possibilités sont prévues pour l’entrée des étrangers en France pour motif de travail : travail saisonnier, études, travailleurs permanents etc. Ce rapport n’a pas ici pour objet de détailler ces procédures d’entrée. Globalement, les titulaires d’une autorisation provisoire de travail sont des hommes pour 63 % sauf les femmes originaires du continent américain qui représentent en 2005, 50,6 % de ces autorisations pour ce continent.

20 HCI, Rapport statistique 2005 de l’observatoire statistique de l’immigration et de l’intégration, Janvier 2007

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Les origines des travailleurs sous autorisation provisoire de travail sont le continent américain (38 %), le flux européen (23 %), l’Asie (20 %). Les travailleurs africains représentent 16 % du flux total. Les actifs non salariés sont peu nombreux et pour 70 % des hommes ; 54 % de commerçants (dont 47 % d’origine asiatique). Le nombre de travailleurs bénéficiant d’un contrat à durée indéterminée est en augmentation en 2005, avec une augmentation des cadres et des ingénieurs. Cependant, 70 % de ces travailleurs sont des hommes dont un tiers originaire du continent africain. Même s’il est encore difficile de savoir, compte tenu des statistiques disponibles, quels sont les emplois occupés par ces femmes, les études sur la place des femmes immigrées laissent apparaître une forte présence de celles-ci dans les emplois à temps partiels d’aide à domicile, ménage etc. Néanmoins, au-delà de ce premier constat, force est de constater que de plus en plus de femmes étrangères arrivent avec des niveaux d’études supérieures pour occuper des emplois dont la pénurie en Europe est avérée : infirmière, sage-femme, médecin etc. Des études plus poussées sur ce phénomène seraient intéressantes à développer pour une vision plus réaliste de l’immigration d’aujourd’hui.

C) Le droit d'asile, les réfugiées Deux types de protection au titre de l’asile sont prévus en France : le statut de réfugié et la protection subsidiaire. L'OFPRA, qui se situe au cœur du dispositif national d'asile, est seul compétent pour instruire les demandes d'asile. Ses décisions sont susceptibles de recours devant la Commission des Recours des Réfugiés, juridiction administrative spécialisée. Par conséquent, l'OFPRA est seul à reconnaître la qualité de réfugié (au sens de la convention de Genève) et à admettre au bénéfice de la protection subsidiaire. La qualité de réfugié peut être accordée à toute personne qui répond à la définition de l'article 1er – A.2 de la Convention de Genève du 28 juillet 1951 ("asile conventionnel"), c'est-à-dire qui, « craignant avec raison d'être persécutée du fait de sa race, de sa religion, de sa nationalité, de son appartenance à un certain groupe social ou de ses opinions politiques se trouve hors du pays dont elle a la nationalité et qui ne peut, ou du fait de cette crainte, ne veut se réclamer de la protection de ce pays ; ou qui, si elle n'a pas de nationalité et se trouve hors du pays dans lequel elle avait sa résidence habituelle à la suite de tels événements, ne peut, ou en raison de ladite crainte, ne veut y retourner », ainsi que toute personne qui est « persécutée pour son action en faveur de la liberté » (asile "constitutionnel"). En référence à l'alinéa 4 du préambule de la Constitution de 1946, peuvent notamment y prétendre les militants politiques, les syndicalistes, les artistes et intellectuels persécutés en raison de leur engagement en faveur de l'instauration d'un régime démocratique et des valeurs qui y sont attachées (libertés et droits fondamentaux).

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La protection subsidiaire peut être admise pour « toute personne qui ne remplit pas les conditions d'octroi du statut de réfugié […] et qui établit qu'elle est exposée dans son pays à l'une des menaces graves suivantes : la peine de mort, la torture ou des peines ou traitements inhumains ou dégradants » et, s'agissant d'un civil, à « une menace grave, directe et individuelle contre sa vie ou sa personne en raison d'une violence généralisée résultant d'une situation de conflit armé interne ou international ». Le statut de réfugié et la protection subsidiaire ne sont accordés que pour les persécutions, ou les menaces, invoquées émanent des autorités de l'Etat, de partis ou d'organisations qui contrôlent l'Etat ou une partie substantielle du territoire, ou d'acteurs non étatiques", dès lors que les autorités susceptibles d'offrir une protection, qui "peuvent être les autorités de l'Etat ou des organisations internationales et régionales", "refusent ou ne sont pas en mesure" de le faire et que les craintes, ou menaces, encourues revêtent un caractère personnel et de gravité suffisant. Le statut de réfugié et la protection subsidiaire peuvent être refusés en application de clauses d'exclusion lorsqu'il y a des raisons sérieuses de penser que l'intéressé a commis des actes de nature à le rendre indigne de ces statuts ; du concept d'asile interne si le demandeur "peut en toute sécurité accéder à une partie substantielle de son pays d'origine où il n'a aucune raison de craindre d'être persécuté, ou gravement menacé, et où il est raisonnable de penser qu'il peut demeurer ; de la notion de pays d'origine sûr pour les personnes ayant la nationalité d'un Etat qui "respecte les principes de la liberté, de la démocratie et de l'Etat de droit, ainsi que les droits de l'homme et les libertés fondamentales". Les premières demandes d’asile ont diminuées de 15 % en 2005 même si la France reste le premier pays destinataire en Europe. Néanmoins, les demandes de réexamen augmentent. D’une manière globale, l’année 2005 voit apparaître une augmentation des demandeurs d’asile haïtiens. Depuis 2001, la France connaît une forte féminisation des demandes ; elles représentaient 30 % des demandes en 2001 et 35 % en 2005. Les demandes d’asile originaires du continent européen sont les plus nombreuses : 42 % du nombre total ; les demandes turques représentant 23 % (83 % des hommes). Elles sont suivies par les demandes émanant de la Serbie, du Monténégro puis de la Russie. Les demandes africaines sont les deuxièmes demandes d’asile en nombre : 32 % en provenance de la république démocratique du Congo en grande partie, puis l’Afrique subsaharienne, la Mauritanie, le Congo, la Guinée Conakry et la Côte d’Ivoire. Les demandes d’asile en provenance de l’Algérie viennent en nombre après celle de la république démocratique du Congo. Les demandes émanent de Mauritanie, d’Algérie et du Mali sont, à 80 %, faites par des hommes. Seules les demandes en provenance du Rwanda sont majoritairement féminines. L’Asie représente 16 % des demandeurs (dont 35 % en provenance de Chine). La Chine et la Mongolie connaissent une forte proportion de demandes féminines (56 % et 50 %). Les demandes d’asile américaines représentent 10 %, constituées à 94 % de demandes en provenance d’Haïti.

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L’OFPRA explique le mouvement de féminisation par l’instauration de la protection subsidiaire qui prend en considération des motifs de persécutions qui n’étaient pas pris en compte dans la convention de Genève, notamment en ce qui concerne les persécutions non étatiques du fait du statut familial ou de la communauté religieuse ou ethnique. Les menaces de mariages forcés, d’excisions, de prostitutions, les violences conjugales… peuvent fonder un dossier de demande d’asile. Concernant les nouveaux réfugiés de 2005, l’OFPRA a accordé le droit d’asile en première instance à hauteur de 8 % (contre 9 % en 2004). Cette baisse s’explique par la diminution du taux d’admission des demandes bosniennes ainsi que par le faible taux de reconnaissance des demandeurs d’asile haïtiens. Le taux global d’admission est de 27 % (contre 17 % en 2004). Cette augmentation s’explique par la hausse des décisions d’annulation de la Commission de recours des réfugiés, consécutives à l’opération de résorption des recours en instance en 2005. Admissions au titre de l’asile en 2005 selon le sexe et le motif (hors mineurs accompagnants)

Femmes % femmes Hommes Total

admissions % total des admissions

Admissions Convention de Genève 5 272 40 7 862 13 134 95,4

Admission OFPRA 1 788 45 2 209 3 997 29,0 Dont art. 1A2 Convention de Genève 1 435 42 1 983 3 418 24,8

Mandat HCR --- --- 3 3 0,02 Action en faveur de la liberté --- --- --- --- ---

Admission « Unité de famille » 328 64 182 510 3,7 Dont enfant 43 48 46 89 0,6

Conjoint 273 72 106 379 2,8 Tutelle 12 29 30 42 0,3

Transfert vers la France 19 35 36 55 0,4 Motif manquant 6 55 5 11 0,1 Admission suite annulation CRR 3 484 38 5 653 9 137 66,4

Admission apatrides 21 27 58 79 0,6 Dont Convention de New York 21 27 58 79 0,6

Annulation Tribunal administratif --- --- --- --- --- Admission protection subsidiaire 309 55 248 557 4,0

Dont OFPRA 65 60 43 108 0,8 CRR 244 54 205 449 3,3

TOTAL ADMISSION 2005 5 602 41 8 168 13 770 100 Dont OFPRA 1 874 45 2 310 4 184 30,4

CRR 3 728 39 5 858 9 586 69,6 Source : OFPRA 2005 Les femmes sont les premières bénéficiaires de la protection subsidiaire pour 2005 (60 %) pour les raisons évoquées par l’OFPRA, c'est-à-dire la prise en compte des persécutions familiales par exemple.

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Demandes d’asile et accords du statut de réfugiés selon les origines géographiques en 2005

Continent

Total flux (premières

demandes et réexamens, hors

mineurs accompagnants)

Accords OFPRA

(hors mineurs accompagnants dont protection

subsidiaire)

Admission globale 2005 Total accords (CR + PS + AN)

Rappel 2004 Admission globale

Europe 19 825 1 964 6 303 5 491 Afrique 17 379 1 565 5 008 4 210

Asie 9 053 326 1 907 1 184 Amérique 5 550 250 473 336 Apatrides 259 79 79 71 TOTAL 52 066 4 184 13 770 11 292

Source : OFPRA 2005

Evolution de la demande d’asile par département de résidence de la région Centre (1993/2006 – 1994 non disponible)

Départements 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Cher 83 44 32 33 66 61 48 63 68 65 96 88 20 Eure et Loir 109 54 57 42 44 53 101 182 340 238 217 118 31 Indre 19 9 15 8 11 22 12 23 52 29 51 57 15 Indre et Loire 86 61 54 39 69 72 137 201 263 290 335 286 92 Loir et Cher 33 28 30 25 28 31 50 113 168 238 344 130 34 Loiret 177 114 102 136 145 178 423 656 941 1 504 987 408 133

TOTAL 507 310 290 283 363 417 771 1 238 1 832 1 365 2 030 1 087 325 Source : OFPRA (2006 : janvier à avril) On constate sur la région, de plus fortes demandes d’asile de 2001 à 2005, avec une plus grosse demande sur le Loiret. C’est dans l’Indre que la demande d’asile est la moins forte. On remarquera une forte diminution de la demande d’asile en 2006.

D) Les clandestines La question de l’immigration illégale et de la clandestinité est une question difficile en raison de l’absence de données sur ce phénomène. Les causes de cette immigration clandestine se retrouvent principalement dans la pauvreté de certains pays avec la recherche d’un meilleur niveau de vie dans les pays plus riches. Les données de cette immigration ne peuvent pas être établies puisque les étrangers entrés illégalement sur le territoire ne sont par, définition, ni enregistrés ni connus. Des sources indirectes permettent d’évaluer leur présence à travers d’indicateurs comme la pression d’entrée dans le territoire, le nombre d’interpellation ou encore l’aide médicale d’Etat. La Commission européenne estime le nombre annuel des entrées illégales à 500 000 dans toute l'Union européenne. En se fondant sur la régularisation pratiquée par la gauche en 1997, un rapport de l'INED en janvier 2004 estimait le flux d'immigration illégale en France à 13 000 par an. Mais 60 000 migrants en situation irrégulière sont interpellés par les forces de l'ordre chaque année.

71

Certaines évaluations font état de 80 000 à 100 000 migrants illégaux supplémentaires chaque année. Le nombre des étrangers en situation irrégulière était estimé à 200 000 en 1997. Après la régularisation de 140 000 personnes, ce nombre était estimé à 250 000 ou 300 000 et en 2005, il était évalué entre 200 000 et 400 000 par le gouvernement. Les migrants clandestins, dans leur grande majorité, entreraient dans l'Union européenne de manière légale, avec un visa de court séjour. Ils basculeraient dans l’illégalité à la fin de leur titre de séjour. Néanmoins, certains entrent aussi par des filières criminelles. Organisées en réseaux, elles interviennent à toutes les étapes du parcours des migrants : corruption dans les pays d'origine, production de documents frauduleux qui servent à l'établissement des visas, organisation du voyage par la voie terrestre ou la traversée maritime, mise en contact du migrant avec son employeur. Le revenu de ce trafic atteindrait, selon les estimations, un quart à un tiers de celui du trafic international de stupéfiants. En France, le migrant clandestin n'a pas de droit au séjour mais il bénéficie de l’accès aux soins à travers l'aide médicale d'Etat, le droit à la scolarisation de ses enfants et le droit à l'hébergement d'urgence. Ce sujet est très complexe et humainement difficile. Tout le monde aura en mémoire les situations et mobilisations autour des enfants scolarisés de parents étrangers en situation irrégulière et sous le coup de mesures d’expulsion. Ce rapport se doit toutefois de signaler les inquiétudes qui pèsent de plus en plus sur l’augmentation de l’immigration féminine clandestine. En effet, les femmes sont plus souvent victimes d’exploitation ou de violences que les hommes. En outre, la clandestinité des femmes touche aussi leurs enfants. Ainsi, les femmes qui se retrouvent dans ces situations peuvent être « regroupées » en plusieurs « catégories » :

- Les femmes arrivées en France légalement mais qui se retrouvent en situation illégale en raison même de leur statut de conjointe : Celles qui sont en rupture de couple et se retrouvent à la rue avec leurs enfants. En effet, il y a nécessité de mariage et exigence de maintien de vie commune pour conserver et renouveler le droit au séjour (sauf en cas de violences conjugales avec les dernières lois en la matière).

- Les femmes arrivées pour un regroupement familial mais dont le conjoint ne respecte

pas les règles imposées pour une entrée régulière ; soit que le mari ne réunit pas les conditions d’emploi et de logement, soit il incite son épouse à venir en lui assurant qu’elle pourra ensuite régulariser sa situation, soit elle est l’épouse d’un mari polygame.

- Les femmes demandant l'asile, déjà déboutées par l'OFPRA, ou en attente de leur

statut.

- Certaines jeunes de la deuxième génération qui n'ont pas fait les démarches pour mettre à jour leur situation.

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- Certaines célibataires venues de façon volontaire et assumée. En raison de ce choix,

elles ne veulent pas revenir dans leur pays d’origine quand il s’agit de pays où il n’y a que très peu d’emplois salariés pour les femmes et où la vie d’une femme célibataire est quasiment impossible.

En France ces femmes travaillent, de façon non déclarée, comme employées de maison le plus souvent ; elles aspirent à la liberté, à l’autonomie, à tous les droits dont sont censées jouir les femmes en France. Or, les demandes de titre de séjour « vie privée et familiale » de femmes célibataires se heurtent le plus souvent à un refus. Le titre de séjour « salarié » ne leur est pas accessible car elles sont souvent employées de maison ou ouvrières. Beaucoup de femmes sans-papiers travaillent chez des particuliers (garde d’enfants, ménage) qui refusent de délivrer des attestations. Par conséquent, elles rencontrent des difficultés pour « prouver » leur présence en France. Il en est de même pour disposer de preuves de leur domiciliation car elles sont souvent hébergées chez des proches ou chez l’employeur. Lors de rencontres avec des associations, un nouveau type de femmes célibataires se retrouvant en situation irrégulière nous a été décrit. En effet, il semblerait que des femmes dans leur pays se laisseraient séduire par des hommes français en voyage. Souhaitant retrouver cet homme en France pour l’épouser, se trouvant souvent enceinte, elles espèrent être régularisées dès leur situation de couple officialisée et la naissance de leur enfant. Or, « l’homme de leur vie » est le plus souvent marié et ne veut pas reconnaître l’enfant. Ces femmes pourtant diplômées et avec de « bonnes » situation dans leur pays ne veulent pas y retourner en raison des réactions de rejet de leur proche. Elles veulent tout faire pour que leur enfant soit français malgré une situation plus que précaire.

- Les femmes victimes de réseaux de traites humaines : mises en prostitution, travail

clandestin en quasi esclavage…

Des réseaux de « vente de femmes pour des mariages » se développent sur Internet et par correspondance, avec des effets parfois désastreux pour ces femmes qui croyaient venir par ce biais en France épouser un Français et avoir une vie meilleure. Elles se retrouvent la plupart du temps dans des campagnes reculées ou enfermées dans des appartements et exploitées par leur nouveau mari et sa famille pour leurs besoins personnels, avec des pressions de toutes sortes car ces hommes ont « payés » pour leurs services.

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E) Les françaises

Il existe trois grands modes d’acquisition de la nationalité française : « par décret », « par déclaration », le plus souvent à la suite du mariage avec un Français et enfin « de plein droit » pour les jeunes étrangers nés et résidants en France. Les modes d’accès à la nationalité française sont souvent méconnus, les règles complexes et les idées reçues nombreuses. Désormais, la connaissance des droits et devoirs du citoyen est un critère d’appréciation de l’assimilation à la communauté française. L’acquisition de la nationalité par mariage est plus strictement encadrée et la connaissance suffisante de la langue française devient une condition de recevabilité de la déclaration. Le principe de l’acquisition de la nationalité française en raison de la naissance et de la résidence en France remonte à 1889. Il repose sur l’idée que la naissance et la résidence en France constituent de fait des conditions d’intégration du jeune étranger et ouvre en quelque sorte un droit à devenir Français. En 1993, le législateur avait introduit l’obligation d’une démarche volontaire dite «manifestation de volonté» pour le jeune étranger désirant devenir Français. Cette procédure a été supprimée en 1998. Depuis le 1er septembre 1998, les jeunes étrangers nés en France deviennent Français de plein droit à 18 ans s’ils y résident et y ont résidé de manière continue ou discontinue pendant 5 années depuis l’âge de 11 ans (art. 21-7 du code civil). Dès l’âge de 16 ans, les jeunes nés, et résidant en France, peuvent anticiper l’acquisition de la nationalité française en effectuant une déclaration auprès du tribunal d’instance. De même, les parents d’un jeune étranger né en France peuvent demander pour lui, et avec son accord, la nationalité française, à condition qu’il ait 13 ans et qu’il réside en France depuis l’âge de 8 ans. Les étrangers résidant régulièrement en France peuvent demander à acquérir la nationalité française sous certaines conditions (articles 21-15 à 21-27 du code civil) : résider en France ; avoir en France le centre de ses attaches familiales (conjoint et/ou enfants mineurs), des intérêts matériels (les revenus professionnels, mobiliers ou immobiliers doivent provenir de France) ; être assimilés à la société française notamment par une connaissance suffisante de la langue française ; ne pas avoir été condamnés. La naturalisation n’est pas un droit même si les conditions fixées par la loi sont remplies. Elle reste une faveur accordée par l’État français à un étranger et peut être refusée. L’acquisition de la nationalité française par déclaration concerne principalement les candidats mariés avec un(e) Français (e). Pour acquérir la nationalité française à raison du mariage il faut répondre, notamment, à des critères de durée de mariage et de communauté de vie. Le nouveau citoyen français bénéficie des droits attachés à la qualité de Français (droit de vote, droit d’éligibilité, droit d’accès à la fonction publique). En contrepartie, il doit se conformer aux lois de la République. L’acquisition de la nationalité française, en matière civile, soumet le nouveau citoyen aux lois françaises, notamment en ce qui concerne les actes de la vie privée (mariage, divorce...).

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Le droit français n’impose pas comme condition préalable à l’acquisition de la nationalité française l’abandon de la nationalité d’origine. Pour certains pays la perte de la nationalité d’origine est exclue (cas des pays du Maghreb). Pour d’autres, l’acquisition d’une nouvelle nationalité entraîne automatiquement la perte de la nationalité d’origine (Chine, Roumanie). Les femmes acquièrent plus souvent que les hommes la nationalité française. De plus, le pays d’origine affecte fortement la probabilité d’acquisition de la nationalité française. Les immigrés originaires d’Algérie, du Portugal et de Turquie sont les moins naturalisés, par comparaison avec ceux venus d’Asie du Sud-Est et d’Afrique subsaharienne.

Acquisition de la nationalité française par décret en 2005 selon le sexe Quinze principales nationalités antérieures

Source : Ministère de l’emploi, de la cohésion sociale et du logement, rapport annuel de la sous direction des naturalisations année 2005. Les femmes des pays d’Afrique sont celles qui acquièrent le plus la nationalité française.

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Acquisition de la nationalité française à raison du mariage avec un conjoint français en 2005 selon le sexe

Quinze principales nationalités antérieures

Source : Ministère de l’emploi, de la cohésion sociale et du logement, rapport annuel de la sous direction des naturalisations année 2005. Ce graphique d’acquisition de la nationalité française par mariage peut également donner une idée du « type » de mariage mixte (français – étranger) courant en France : on peut supposer par exemple que ce sont plus les femmes russes qui épousent un Français que l’inverse et que dans la plupart des cas, elles demandent, lorsque les conditions sont réunies, l’acquisition de la nationalité. Inversement, concernant la Turquie et la Tunisie, ce sont plus souvent des hommes qui sont mariés à des françaises et qui demandent la nationalité française.

Les personnes ayant acquis la nationalité (non compris les enfants mineurs ayant acquis la nationalité française par effet collectif) en région Centre

Région Acquisition par

décret Acquisition par

déclaration Total % du total Rang

Centre 1 911 493 2 404 2,7 8 Sous total métropole 67 503 18 196 85 699 95,8 ---

Total territoire français 68 588 18 673 87 261 97,5 ---

Total 68 784 20 715 89 499 100 --- Source : Ministère de l’emploi, de la cohésion sociale et du logement, rapport annuel de la sous direction des naturalisations : données chiffrées et commentaires, année 2005

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Les personnes ayant acquis la nationalité française en 2005 (y compris les enfants ayant acquis la nationalité française par effet collectif) en région Centre

Région Acquisition par

décret Acquisition par

déclaration Total % du total Rang

Centre 2 946 516 3 462 2,8 8 Sous total métropole 99 722 18 898 118 620 96,2 ---

Total territoire français

101 436 19 408 120 844 98,0 ---

Total 101 785 21 527 123 312 100 --- Source : Ministère de l’emploi, de la cohésion sociale et du logement, rapport annuel de la sous direction des naturalisations : données chiffrées et commentaires, année 2005 La région Centre se situe en 8ème position au niveau nationale en terme d’acquisition de la nationalité française.

Catégories socioprofessionnelles, nationalités d’origine et sexes des acquérants par décret en 2005 (non compris les enfants mineurs ayant acquis

la nationalité française par effet collectif)

Actifs occupés Chômeurs Elèves Etudiant Retraités Sans activité professionnelle

Profession indéterminée Total Pays

F M Total F M Total F M Total F M Total F M Total F M Total F M Total Maroc 3 313 5 526 8 839 1 144 934 2 078 1 141 894 2 035 56 458 514 2 719 427 3 146 12 12 24 8 385 8 251 16 636 Algérie 3 936 4 566 8 502 1 211 815 2 026 669 418 1 087 165 907 1 072 2 561 457 3 018 9 5 14 8 551 7 168 15 719 Tunisie 919 1 697 2 616 229 316 545 219 178 397 32 147 179 879 152 1 031 3 4 7 2 281 2 494 4 775 Turquie 885 1 756 2 641 455 276 731 335 224 559 3 15 18 642 90 732 3 1 4 2 323 2 362 4 685 Portugal 839 859 1 698 72 56 128 88 31 119 21 43 64 133 48 181 1 1 2 1 154 1 038 2 192 Serbie et

Monténégro 416 534 950 123 77 200 51 55 106 18 42 60 139 41 180 3 1 4 750 750 1 500

Sri Lanka 301 575 876 93 57 150 108 67 175 0 4 4 101 22 123 0 1 1 603 726 1 329 Congé

(Rép.dom.) 366 399 765 111 64 175 123 78 201 1 3 4 90 30 120 1 2 3 692 576 1 268

Sénégal 353 343 696 85 50 135 74 69 143 4 21 25 101 7 108 3 1 4 620 491 1 111 Haiti 389 290 679 76 63 139 80 64 144 5 2 7 83 24 107 1 0 1 634 443 1 077

Source : Ministère de l’emploi, de la cohésion sociale et du logement, rapport annuel de la sous direction des naturalisations : données chiffrées et commentaires, année 2005 On constate une forte concentration des nouveaux français sur les pays du Maghreb. Plus de 70 % des nouveaux français de 2005 sont « actifs » mais avec une augmentation des demandeurs d’emplois. La part des retraités continue également en 2005 à augmenter. Ces éléments renvoient encore aux vagues plus ou moins récentes d’immigration et aux différentes attitudes par rapport à la démarche d’acquisition de la nationalité française en fonction des origines et du sexe qui sont par ailleurs développés dans ce rapport.

II. UNE COMMUNAUTE DE PROBLEMES MAIS QUI SE POSENT DE MANIERE DIFFERENCIEE

Nous l’avons mis en évidence, la question des femmes et de l’immigration comprend une diversité de situations, chacune de ces femmes ayant ses propres particularités. Il y a les femmes nouvellement arrivées en France, celles en situations illégales, les femmes immigrées vivant en France depuis plusieurs années, les jeunes femmes et filles dont un des deux parents est immigrés, les femmes arrivées dans le cadre du regroupement familial, les femmes seules etc. En outre, chacune de ces femmes à son propre parcours de vie et est, à ce titre, un cas particulier. Il serait donc injustifié de vouloir traiter ces situations d’une façon unique et globalisée. Néanmoins, ce qui ressort de nos rencontres avec ces femmes est une communauté de problèmes qu’elles ne vivent pas pour autant de la même façon ou sur lesquels elles ne portent pas le même regard. Il nous a semblé nécessaire de faire apparaître ces différentes problématiques.

A) Des catégories très majoritairement en situations fragilisées Un constat s’impose : les femmes immigrées et les jeunes femmes issues de l’immigration sont majoritairement dans des situations fragilisées : chômage, travail précaire, revenu plus faible, logement exigu, discriminations etc. Il est vrai que les hommes immigrés, et plus particulièrement les jeunes hommes, sont confrontés à ces mêmes difficultés mais le fait d’être une femme vient ajouter une strate supplémentaire dans ces « handicaps ».

1) Une situation d’emploi précaire Les femmes « immigrées » sont professionnellement plus fragilisées que les hommes immigrés, eux même plus fragilisés que les hommes non immigrés. En effet, même si les immigrés ont dans leur ensemble un taux d’activité proche des non immigrés en 2002, respectivement 53,3 % et 55 %, la différence entre les hommes et les femmes est particulièrement contrastée.

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Nombre d’actifs et taux d’activité des immigrés par sexe et âge en 2005

Population immigrée Population non immigrée Nombre d’actifs

(en milliers) Taux d’activité

(en %) Nombre d’actifs

(en milliers) Taux d’activité

(en %)

Part des immigrés

(en %) HOMMES

25 à 39 ans

479 89 5 317 94 8

40 à 49 ans

378 93 3 653 95 9

50 à 59 ans

332 80 2 860 78 10

Total

1 302 64 11 813 62 9

FEMMES

25 à 39 ans

368 60 4 548 82 7

40 à 49 ans

314 68 3 317 85 9

50 à 59 ans

237 59 2 587 68 8

Total

1 001 46 11 813 50 8

ENSEMBLE

2 302 55 25 335 55 8

Note : résultat en moyenne annuelle Champ : France métropolitaine, individus de 15 ans et plus Source : INSEE, enquête emploi de 2005 Ainsi, les hommes de la population immigrée présentent une différence de taux d’activité avec la population hommes non immigrée pour les 25-39 ans et les 50 à 59 ans. Pour les 25 à 39 ans, le taux d’activité est plus faible (respectivement 89 % et 94 %) pour les populations immigrées. Ce sont, comme on le reverra, les jeunes hommes de l’immigration qui subissent plus de discriminations par rapport aux populations non immigrées dans l’accès à l’emploi. Par contre, c’est l’inverse pour les catégories de 50 à 59 ans, qui présentent un taux d’activité plus important : il s’agit d’une part des tranches d’âges issues des premières migrations et travaillant dans des secteurs à forte activité (comme le bâtiment) et d’autre part, d’une population qui compte tenu de ses revenus plus faibles et des conditions de travail qu’elle a connues, bénéficie peu des pré retraites ou des possibilités de départ avant 60 ans. Pour les femmes, on constate un taux d’activité plus faible que pour les hommes immigrés et ce quelque soit l’âge. Ce taux est également plus faible que les femmes de la population non immigrée.

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Répartition des actifs occupés immigrés selon la catégorie socioprofessionnelle et le sexe En 2005, en %

Répartition des immigrés par catégorie

Part des immigrés dans la catégorie Catégorie socioprofessionnelle

Hommes Femmes Ensemble Hommes Femmes Ensemble Agriculteurs exploitants 1 1 1 2 2 2 Artisans, commerçants et chefs d’entreprises 12 5 9 13 9 12

Cadres et professions intellectuelles supérieures 12 9 11 6 5 6

Professions intermédiaires 13 13 13 5 4 4 Employés 14 54 31 9 8 8 Ouvriers 47 18 35 10 13 11

dont ouvriers qualifiés 30 5 19 9 9 9 ouvriers non qualifiés 15 12 14 13 15 14

Catégorie socioprofessionnelle indéterminée 1 1 1 8 10 9

Ensemble 100 100 100 8 7 8 Effectif (en milliers) 1 100 781 1 881 ----- ----- -----

Note : résultat en moyenne annuelle Champ : France métropolitaine, actifs immigrés de 15 ans et plus Source : INSEE, enquête emploi de 2005 Les hommes immigrés sont majoritairement ouvriers alors que les femmes sont le plus souvent employées. Chez les immigrés, les femmes sont souvent à temps partiel, voire tiers ou quart temps. Une femme immigrée sur cinq travaillant à temps partiel effectue moins de 15 heures de travail hebdomadaire contre 8 heures parmi les autres actives. La durée des temps partiels des immigrées est inférieure à celle de l’ensemble des actifs.

La durée des temps partiels des immigrés en région Centre

Répartition des actifs immigrés (%) Répartition de l’ensemble des actifs (%)

Hommes Femmes Ensemble Hommes Femmes Ensemble Temps complet 94,4 61,6 82,1 95,2 70,6 84,1 Temps partiel

Plus d’un mi temps 2,6 17,3 8,1 2,5 16,7 8,9 A mi temps ou moins 3,0 21,1 9,8 2,3 12,7 7,0

Ensemble 100 100 100 100 100 100 Source : atlas des populations immigrés de la région Centre Insee centre 2005 Ainsi, en région, les femmes immigrées sont plus souvent à temps partiel que l’ensemble des femmes actives. De plus, elles sont les plus nombreuses à être à mi-temps ou moins : 21,1 % contre 7 % de l’ensemble des actifs. Enfin, les actifs immigrés sont plus nombreux à être en situation de sous emploi. Ces écarts entre les immigrés et le reste des actifs face au sous emploi sont plus prononcés pour les femmes : 16 % des femmes immigrées sont en sous emploi contre 8,4 % pour l’ensemble des femmes. A cela, il faut ajouter que face au sous-emploi, les différences sont plus marquées pour les femmes selon le pays d’origine : de 11 % pour celles originaires du Portugal à 25 % pour celles en provenance du Maghreb ou de l’Afrique sub-saharienne.

81

Taux de sous-emploi en %

Ensemble Hommes Femmes

Ensemble 4,8 1,9 8,4 Diplôme le plus élevé obtenu

Sans diplôme 7 2,6 12,6 BEPC, CAP, BEP 4,8 1,4 9,9 Baccalauréat 5 2,1 7,9 Bac + 2 2,6 1,4 3,6 Diplôme supérieur 3,4 2 4,9 Nationalité dont

Française 4,7 1,7 8,1 Africaine 15,1 9,1 24,9 Maghrébine 7,9 4,3 16,8 Européenne 5,1 1,3 10,9 Habitation en ZUS

Oui 7,8 3,8 12,7 Non 4,7 1,7 8,1 Source : Enquête Emploi 2004 Note : Le sous-emploi retenu ici porte sur les seules personnes à temps partiel Lors de ses rencontres, le groupe de travail a pu constater que de nombreuses femmes en arrivant en France, quel que soit leur niveau de formation initiale, avaient des difficultés à trouver un emploi. Souvent l’absence de reconnaissance des diplômes du pays d’origine, une maîtrise de la langue française imparfaite, la méconnaissance du droit du travail français et des niveaux de rémunérations font que ces femmes sont surexploitées par des employeurs peu scrupuleux notamment dans des emplois de femmes de ménages et de services de nettoyage. Des femmes comptables dans leur pays d’origine, gouvernante ou encore sage femme, se voient proposer en France des emplois de femmes de ménage et de nettoyage, qui plus est à temps partiels, à horaires décalés et peu rémunérés. Enfin, les immigrés sont plus nombreux à n’avoir aucun diplôme, mais cela s’explique par le fait que les premières générations d’immigrés de moins de 64 ans avaient peu souvent des diplômes car peu scolarisées dans leur pays d’origine. Aujourd’hui, les nouveaux arrivants sont majoritairement scolarisés dans leur pays et ont le plus souvent des diplômes.

82

Répartition des immigrés et des non immigrés selon le diplôme En 2005, en %

DIPLOME ENSEMBLE DES IMMIGRES

ENSEMBLE DES NON IMMIGRES

ENSEMBLE DE LA POPULATION

Diplôme supérieur à Bac + 2 13 12 12 Baccalauréat + 2 ans 5 11 11 Baccalauréat ou brevet professionnel 14 18 17 CAP, BEP 13 25 24 BEPC seul 6 11 11 Aucun diplôme ou CEP 48 23 25 Diplôme non déclaré 0 0 0 Ensemble 100 100 100 Effectif (en milliers) 3 440 36 352 39 792 Note : résultat en moyenne annuelle Champ : France métropolitaine, personnes âgées de 15 à 64 ans Source : INSEE, enquête emploi de 2005

2) Le chômage des immigrés : une situation différenciée selon le sexe et les origines

En matière de chômage, le contraste entre immigrés et non immigrés est apparent. A catégorie socio professionnelle identique, les immigrés sont plus touchés par le chômage. Même au sein des cadres, les immigrés sont deux fois plus nombreux à connaître le chômage que les non immigrés. Cet écart entre les immigrés et les non immigrés ne peut pas être réduit à la simple différence des niveaux d’études ou de position sociale.

83

Taux de chômage des immigrés selon le sexe et l’âge

En 2005, en %

Dont Ensemble 25 à 39 ans 40 à 49 ans 50 ans ou

plus Hommes actifs immigrés 15 17 14 14 Hommes actifs non immigrés 8 9 5 6 Ensemble des hommes actifs 9 9 6 7 Femmes actives immigrées 22 28 18 16 Femmes actives non immigrées 10 11 7 6 Ensemble des femmes actives 11 12 8 7 Ensemble de la population active immigrée 18 21 16 15

Ensemble de la population active non immigrée 9 10 6 6

Population active totale 10 11 7 7 Note : résultat en moyenne annuelle Champ : France métropolitaine, individu de 15 ans et plus Source : INSEE, enquête emploi de 2005 Au sein de la population immigrée, les femmes sont plus touchées par le chômage Les inégalités entre immigrés face au chômage résultent aussi de l’appartenance aux pays d’origine. Les immigrés d’origines espagnole, portugaise ou italienne sont moins touchés par le chômage que ceux originaires des pays du Maghreb, d’Afrique subsaharienne ou de Turquie. En région Centre, les constats sont identiques :

Taux de chômage

Population active

régionale

Population active

immigrée Espagne Portugal Algérie Maroc Turquie Asie du

Sud-Est Amérique Océanie

Hommes 9,4 18,6 7,8 7,6 28,0 28,7 17,7 18,0 15,2 Femmes 13,9 27,3 13,9 13,2 44,0 41,7 45,1 38,7 19,8

Source : INSEE, recensement de la population 1999, exploitation complémentaire

84

3) La situation particulière des enfants d’immigrés21

Taux de chômage par sexe, niveau de diplôme et origine (en %)

Nés en France de

deux parents nés en France

Nés en France d’au

moins un parent né en

Italie


moins un parent né en

Espagne


moins un parent né au

Portugal


moins un parent

immigré d’Algérie*

Hommes Sans diplôme 18,2 15,4 19,7 22,5 50,7/44,7 CEP, BEPEC… 10,0 9,6 12,5 16,7 44,2/32,6 CP 9,4 11,5 9,5 18,5 36,0/26,0 BEP 7,7 8,4 7,1 16,8 46,2/34,6 Bac gén, tech, prof 8,5 11,5 6,7 11,6 34,8/26,7 Supérieur 5,7 5,8 6,2 9,4 23,0/17,1

Tous diplômes 9,5 10,2 10,4 16,1 40,8/30,7 Femmes Sans diplôme 26,4 28,1 33,1 36,8 61,3/54,5 CEP, BEPEC… 15,6 18,6 17,8 26,1 44,7/37,2 CP 16,9 15,2 21,4 23,0 39,3/35,0 BEP 15,8 11,9 16,3 21,7 43,9/35,7 Bac gén, tech, prof 12,7 12,2 15,3 14,2 26,8/23,0 Supérieur 7,4 7,1 7,5 7,0 23,2/18,4

Tous diplômes 14,2 14,6 16,4 19,2 38,4/31,6 Source : Etude de l’histoire familiale, 1999 * fourchette de taux de chômage selon les estimations de cette étude : les nés en France d’au moins un parent immigré d’Algérie, ont tous diplômes confondus un taux de chômage estimé entre 30 ,7 % des actifs (estimation basse) et 40,8 % des actifs (estimation haute).

21 Situation sociale des enfants nés en France de parents immigrés, Michèle TRIBALAT, La population de la France, CUPED, 2005.

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Taux de chômage par âge par origine, sexe et groupe d’âges (en %)

Nés en France de

deux parents nés en France

Nés en France

d’au moins un parent

né en Italie


moins un parent né

en Espagne


moins un parent né

au Portugal

Nés en France

d’au moins un parent né dans un autre pays de l’IUE

Nés en France

d’au moins un parent né dans un autre pays


moins un parent

immigré d’Algérie

Hommes 18/24 ans 22,4 20,2 17,3 20,3 20,4 26,1 47,8/38,8 25/29 ans 12,3 17,9 15,9 17,0 25,2 21,0 46,0/34,9 30/34 ans 8,3 7,8 9,8 7,8 11,4 17,2 40,2/30,3 35/39 ans 6,9 8,2 9,5 9,0 9,6 33,9/25,0 40/44 ans 6,9 7,0 5,5 8,7 7,0 31,0/23,5 45/49 ans 6,7 5,5 14,3 9,9 10,7 50/54 ans 6,8 12,1 2,2 9,1 6,6 55/59 ans 12,8 14,0 12,1 16,5 20,3 TOTAL 9,5 10,2 10,4 16,1 12,7 13,3 40,8/30,7 Femmes 18/24 ans 30,5 19,5 33,7 24,5 29,9 29,2 52,7/46,5 25/29 ans 18,7 17,6 21,8 17,8 22,5 21,1 34,6/29,5 30/34 ans 14,5 19,4 17,1 20,2 22,2 20,3 37,9/30,5 35/39 ans 12,2 12,5 10,6 11,0 19,5 33,6/29,1 40/44 ans 9,9 13,7 11,3 17,8 16,2 30,1/22,7 45/49 ans 9,8 11,3 12,1 14,8 12,3 50/54 ans 10,3 11,6 17,5 15,5 14,3 55/59 ans 16,0 15,0 20,8 20,9 21,5 TOTAL 14,2 14,6 16,4 19,2 18,1 17,8 38,4/31,6 Source : Etude de l’histoire familiale, 1999 Le taux de chômage par groupe d’âge et origine indique une situation tendant vers la normale pour les fils et les filles d’immigrés sauf les enfants d’origine maghrébine, et plus particulièrement algérienne. Chez ces jeunes français et françaises dont un au moins des parents est immigré, on s’aperçoit en effet, que la situation face à l’emploi est aussi fragilisée que pour les immigrés eux-mêmes. A diplôme équivalent, le surchômage des Français d’origine algérienne est manifeste. Le surchômage des Françaises d’origine algérienne est massif à tous les niveaux de diplôme et est réellement problématique notamment chez les plus jeunes. C’est chez les trentenaires que ce handicap est le plus significatif : les hommes sont entre 3,6 et 5 fois plus au chômage que les hommes d’origine française et les femmes entre 2,4 et 2,8 fois plus. Pour ces jeunes d’origines algériennes, les difficultés persistent avec l’âge. On relèvera que les femmes d’origines marocaines sont dans une situation aussi difficile que les femmes d’origine algérienne, traduisant ainsi la situation plus inégalitaire des jeunes femmes au sein de l’immigration. Chez les femmes d’origines algériennes diplômées, le surchomage est également de rigueur : le chômage touche ainsi plus d’une femme sur deux sans diplôme d’origine algérienne contre 26 % des femmes d’origine française et 37 % des femmes d’origine portugaise de même niveau.

86

Le chômage des femmes d’origine algérienne les plus diplômées est autour de 20 % contre 7 % pour les femmes d’origine française qui sont les plus diplômées, soit trois fois plus. Les études montrent que les femmes d’origine algérienne « rentabilisent » mieux un bac que les hommes de même origine. De plus, il est constaté, quelle que soit leur origine sociale, que les difficultés des enfants de migrants algériens sont toujours plus marquées que pour les autres enfants de migrants. Dans certaines cités où se trouvent des concentrations importantes de populations issues de l’immigration, plus de la moitié des jeunes sont au chômage et la plupart des autres ont une insertion précaire sur le marché du travail. Les difficultés d’insertion signifient évidemment une autonomie matérielle difficile. Ainsi, ces jeunes connaissent de grande difficulté pour se loger tant dans le parc social public qu’a fortiori dans le parc privatif. Du coup, le départ de chez leurs parents est plus tardif et difficile, notamment pour les garçons.

4) Le revenu des ménages immigrés et leurs conditions de vie En 2002, le salaire moyen d’un immigré s’élevait à 1 300 euros contre 1 500 euros pour le reste de la population. Les ménages immigrés ont ainsi un niveau de vie inférieur de 26 % à celui des autres ménages. Et 15 % d’entre eux vivent en dessous du seuil de pauvreté (602 euros par mois pour une personne seule). Ils constituent donc une partie des « travailleurs pauvres ». Cette différence de revenu tient au fait que les personnes immigrées sont recrutées sur des emplois dans des secteurs moins rémunérateurs et surtout employées à temps partiel. C’est pourquoi, les immigrés sont globalement plus souvent locataires (65 % contre 43 % notamment du secteur social) et vivent dans des logements plus petits (75 m² contre 91 m²) qui comprennent plus de personnes (2,9 contre 2,3). Plus de la moitié des ménages immigrés perçoivent des aides au logement contre moins d’un tiers des ménages non immigrés en raison de la faiblesse de leur revenu. A revenu par unité de consommation comparable, les ménages immigrés ne bénéficient pas plus souvent que les autres d’une aide au logement. Une fois les aides au logement déduites, les ménages immigrés consentent un effort financier net encore légèrement supérieur à celui des ménages non immigrés (12 % contre 10 %) Les ménages immigrés vivent plus souvent dans des logements souffrant de problème d’inconfort voire d’insalubrité.

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Confort du logement

Confort sanitaire Ensemble des ménagesMénages

non immigrés

Ménages mixtes

Ménages immigrés

Sans eau ou eau courante seulement 0,8 0,8 0,3 1,3 Eau, WC intérieurs, sans installation sanitaire 0,8 0,9 0,3 0,5

Eau, installation sanitaire, sans WC intérieurs 0,9 0,8 0,3 1,8

WC intérieurs, baignoire, sans chauffage central* 6,9 7,1 6,1 5,6

WC intérieurs, baignoire, avec chauffage central* 90,6 90,5 93,0 90,8 Ensemble 100,0 100,0 100,0 100,0

Note : un ménage est ici dit immigré (resp. non immigré) si la personne de référence et son éventuel conjoint sont immigrés (resp. non immigrés). L’origine géographique des ménages immigrés est déterminée par le pays de naissance de la personne de référence. Un ménage est dit mixte s’il est composé d’une personne immigrée et d’une personne non immigrée. Par construction, les ménages mixtes sont composés de couples. * chauffage mixte, urbain, individuel électrique ou par chaudière individuelle ou collective Champ : France metropolitaine Source : Insee, enquête Logement, 2002.

5) Les immigrés et les Zones Urbaines sensibles Ces situations fragilisées des immigrés, ou d’origines immigrées, interfèrent aussi avec la situation « géographique » et, plus particulièrement, la concentration dans les « cités » ou les Zones Urbaines Sensibles (ZUS). Ainsi, dans les ZUS d’Ile de France, où 62 % des ménages vivent dans un logement social, le quart de la population est immigrée. Dans les ZUS, les immigrés, ou supposés tels, sont surreprésentés (il y a 16 % d’étrangers dans les ZUS contre 5 % pour la France entière). Le taux de chômage des 15/59 ans est en moyenne sur l’année 2004 de 20,7 % dans les ZUS, en progression d’un point par rapport à 2003. Il est environ le double de la moyenne nationale et de la moyenne des agglomérations ayant une ZUS (10,3 % en 2004)22. En ZUS, le fait d’être femme, jeune ou immigrée, expose davantage au risque de chômage : 36 % des garçons actifs et 40 % des filles actives de 15 à moins de 25 ans sont au chômage. Les chômeurs représentant respectivement 14 % des jeunes hommes et 12 % des jeunes filles de ces générations. Sur l’ensemble des actifs âgés de 15 à 59 ans, le creusement des écarts est plus net pour les femmes en ZUS que pour les hommes, avec pour les premières une hausse du chômage de 1,6 points entre 2003 et 2004. De plus, le taux d’activité des femmes de plus de 25 ans dans les ZUS reste inférieur de 10 points à celui de la moyenne des citadines.

22 Rapport 2005 de l’observatoire national des zones urbaines sensibles, décembre 2005.

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6) La situation difficile pour les personnes vieillissantes La question des personnes immigrées vieillissantes est une question à part entière qui posent de réels débats tant sur leurs conditions de vie et de retraites que sur la caractéristique psychologique et morale de ces personnes. Le CESR ne saurait traiter cette importante question en quelques lignes dans ce rapport. Seuls quelques éléments du problème pourront ici être cités. Comme la population totale, la population étrangère, toutes nationalités confondues, vieillit. Au dernier recensement de 1999, on comptait 3,25 millions d’étrangers dont 537 000 âgés de plus de 60 ans (soit 16,5 % contre 11,4 % en 1990). Le vieillissement est surtout marqué pour les populations originaires du Maghreb. Les hommes seuls, anciens travailleurs usés et souvent malades habitent principalement des foyers d’immigrés. Les résidents dans ces foyers ont vu leur nombre fortement augmenter ces dernières années. A partir d’études prospectives, la SONACOTRA a montré, pour sa part, que le phénomène du vieillissement des résidants, déjà sensible actuellement, allait culminer dans les années 2010-2020 : toutes choses égales par ailleurs, plus de la moitié de ses résidants (55,4 %) seront âgés de plus de 55 ans en 2011 pour 42,8 % en 2001. Rappelons qu’en 2001, la SONACOTRA hébergait plus de 4.000 résidants âgés de 70 ans et plus. De plus, la problématique de la retraite pour ces personnes est aiguë. En effet, pour beaucoup d’entre eux, les emplois occupés ont souvent été précaires et peu rémunérés. En outre, ils ont pour beaucoup des difficultés à réunir des justificatifs de carrière et à obtenir des attestations des organismes en charge du chômage ou de la maladie. De plus, une mauvaise maîtrise de la langue ajoute à la complexité administrative et juridique. L’accès pour ces personnes au minimum vieillesse n’est donc pas évident. D’une manière plus générale, les étrangers connaissent des difficultés spécifiques en matière d’identification par les organismes de retraite : problèmes d’homonymie, erreurs de syntaxe et de transcription de noms, imprécision de la date de naissance… L’IGAS a également établi que les immigrés repartis chez eux étaient plus exposés que d’autres au risque de demande tardive de leurs droits à pension. Les personnes immigrées vieillissantes sont nombreuses à rester pour leur vieillesse en France. Le retour au pays n’est pas si facile à entreprendre. Il y a, pour beaucoup de sociologues, outre des questions économiques et pratiques, de véritables raisons psychologiques et sociologiques qui les conduisent à rester en France. Il y a d’abord et notamment pour les femmes, le fait que les enfants ont leur vie en France. Mais il y a aussi des raisons plus profondes : comme l’habitude de vivre en France qui a entraîné une perte de repères par rapport à leur pays d’origine. Pour les hommes seuls en France, la rupture du lien familial a été pour la plupart du temps très importante. « L’échec économique » de ces ouvriers rend pour certains impossible le retour au pays. Enfin, les craintes d’une diminution possible de leurs revenus ainsi que les possibilités de soins supérieurs en France renforcent cette décision.

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La question des femmes immigrées vieillissantes est également une préoccupation à part entière car elles sont souvent seules et isolées bénéficiant de très faibles revenus et ayant de très grosses difficultés pour parler français.

Projections du nombre d’immigrés de 60 ans et plus dépendants en 2020

Scénarios Hommes immigrés

dont hommes immigrés

dépendants

Femmes immigrées

dont femmes immigrées

dépendantes Mortalité tendancielle/taux

de dépendance global 852 000 31 000 913 000 43 000

Mortalité tendancielle/taux de dépendance spécifique 852 000 38 000 913 000 53 000

Surmortalité/taux de dépendance global 806 000 27 000 901 000 41 000

Surmortalité/taux de dépendance spécifique 806 000 34 000 901 000 51 000

Source : rapport sur les immigrés vieillissants, Rapport présenté par : Mme Françoise BAS-THERON et M Maurice MICHEL Membres de l’Inspection générale des affaires sociales, novembre 2002.

* * * Ainsi, les immigrées sont majoritaires à connaître des situations fragilisées en raison principalement de leur situation face au marché du travail et l’accès à l’emploi. Ces constats sont des moyennes et, selon les spécificités du parcours d’immigration, des différences peuvent être notables. On retiendra que chez les enfants d’origine immigrée, des situations très différentes et plus marquées que pour les immigrés eux-mêmes existent. Ces différences varient selon les générations dont il s’agit mais aussi selon l’origine des courants migratoires dont ils sont issus.

B) La « double » discrimination.

Toutes ces femmes partagent les manifestations des discriminations qui sont aujourd’hui au cœur de nombreux débats de notre société. Elles sont de toutes sortes : discriminations sexuelles, discriminations raciales, ou encore discriminations en raison d’un handicap. Pour les femmes immigrées, on assiste à une combinaison des discriminations sexuelles et raciales. C’est ce qu’on appelle la double discrimination. Mais souvent, ces femmes cumulent d’autres discriminations (pauvreté, lieux d’habitation…) et beaucoup de violences à leur égard ; on parle alors de triple discrimination ou de « double discrimination, double violence ».

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Dans les processus discriminatoires, ce n’est pas la nature des discriminations qui est différentes pour les femmes de l’immigration. Par contre, ce qui leur est spécifique c’est l’effet cumulatif d’un certain nombre de discriminations qu’elles subissent. Ainsi, sur l’appréhension des discriminations, l’Observatoire des discriminations de l’Université de Paris I23 a mis en place un baromètre pour cerner les discriminations à l’embauche.

Taux de réponse positive (Convocation à entretien d’embauche en base 100 pour le candidat de référence)

Source : baromètre des discriminations 2006 – observatoire des discriminations Selon ce baromètre, pour les femmes avec enfants, la discrimination existe pour tous les types d’emplois, plus forte pour les emplois ouvriers. Pour les emplois relevant des professions intermédiaires, les candidatures de femmes (même avec enfants) sont mieux accueillies. La discrimination en raison de l’origine est particulièrement forte pour les postes de cadre. Un candidat cadre d’origine maghrébine obtient près de six fois moins de réponses positives qu’un candidat au patronyme «français de souche». Mais il y a peu d’études et d’observations sur le cumul des discriminations. Le rapport d’activité 2005 de la HALDE met en évidence que dans le domaine de l’emploi, la discrimination fondée sur l’origine ou l’appartenance, ou la non-appartenance, vraie ou supposée à une ethnie, une nation ou une «race », constitue 39,6 % des saisines. Par contre, ce même rapport d’activité montre peu de saisine de la HALDE pour des discriminations en raison du sexe. En 2006, en vertu de sa notoriété croissante, la HALDE dans son rapport d’activité publié en avril 2007, met en avant qu’elle a enregistré 4 058 réclamations, trois fois plus qu'en 2005. «Cela traduit une prise de conscience de l'enjeu, un recul de la résignation des victimes et un changement de regard de notre société», estime Louis Schweitzer.

23 Composante du CERGORS (centre d'étude et de recherche sur les organisations et les relations sociales) de l'Université Paris I Panthéon Sorbonne, l'Observatoire des Discriminations est dirigé par Jean-françois Amadieu Professeur à l'Université Paris I Panthéon Sorbonne

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Comme en 2005, en 2006, les premiers critères de discrimination invoqués sont l'origine ethnique et le handicap. De même, les discriminations liées à l'emploi demeurent, de loin, le principal motif de saisine de la HALDE. Mais, alors que les inégalités à l'embauche occupent la première place dans le débat public, elles ne représentent qu'une réclamation sur dix, soit trois fois moins que les saisines pour inégalités dans le déroulement de carrière. Moins souvent pointé du doigt par l'opinion publique que les entreprises privées, « l'Etat employeur n'est pourtant pas exempt de reproches » puisque un tiers des réclamations concernent la Fonction Publique. « Le recours croissant aux agents contractuels contribue à écarter les garanties offertes par le principe du concours », s'inquiète la HALDE, qui invite EDF, GDF, la SNCF et la RATP à ne plus écarter des candidats à un poste de contractuel sur la base de critères discriminants. L'impact croissant de la haute autorité se traduit également par la crainte qu'elle commence à inspirer en raison du renforcement de ses prérogatives et pouvoirs. En 2006, 200 réclamations ont abouti à un règlement à l'amiable dans la foulée de la saisine de la HALDE, avant même que celle-ci n'ait étudié le dossier.

Tableau comparatif des réclamations enregistrées en 2005 et en 2006 Par critère

2005 2006 Nombre de

réclamations Pourcentage

du total Nombre de


du total Origine 540 38,30 1 422 35,04 Santé/handicap 196 13,90 756 18,63 Age 78 5,53 251 6,19 Sexe 86 6,10 203 5,00 Situation de famille 78 5,53 83 2,05 Activité syndicale 71 5,03 150 3,70 Opinion 42 2,98 57 1,40 Orientation sexuelle 38 2,70 61 1,50 Conviction religieuse 31 2,20 54 1,33 Apparence physique 16 1,13 29 0,72 Caractéristiques génétiques 0 0 1 0,02 Autres 234 16,60 991 24,42 TOTAL 1 410 100 4 058 100 Source : rapport d’activité 2006 de la HALDE publié en avril 2007

92

Source : rapport d’activité 2006 de la HALDE publié en avril 2007 Par domaine

2005 2006 Nombre de


du total Nombre de


du total

Emploi privé/embauche 138 9,79 332 8,18 Emploi privé/carrière 273 19,36 726 17,89 Emploi public/recrutement 72 5,11 160 3,94 Emploi public/carrière 183 12,98 522 12,86

42,87 %

Réglementation 98 6,95 287 7,07 Fonctionnement des services publics 237 16,81 624 15,38 22,45 %

Biens et services privés 116 8,23 384 9,46 9,46 % Logement public 39 2,77 91 2,24 Logement privé 39 2,77 86 2,13 4,37 %

Education/primaire et secondaire 20 1,42 79 1,95

Education/universités 25 1,77 50 1,23 Education/autres formations 27 1,90 91 2,24

5,42 %

Autres 143 10,14 626 15,43 15,43 % Total 1 410 4 058

Source : rapport d’activité 2006 de la HALDE publié en avril 2007 Si la double discrimination semble jouer dans le domaine de l’emploi, elle est moindre dans l’accès à la formation et dans le logement où la discrimination « raciale » est plus forte apparemment que la discrimination en fonction du sexe. Pour évoquer ces discriminations, on mettra souvent en avant les jeunes d’origine immigrée ou vu comme tels. En fait, force est de constater que les discriminations à l’égard des immigrés ont toujours existées, mais que l’opinion publique ne les ressentait pas ou peu comme telles parce qu’il s’agissait de personnes de nationalité étrangère. Aujourd’hui, l’émergence du concept de discrimination et la sensibilisation croissante d’une partie de la population française ont leur source dans le fait que ce sont les générations, certes issues de l’immigration, mais de nationalité française, qui les subissent toujours.

93

En effet, d’après une étude de la DREES24, à partir de l’enquête histoire de vie, 44 % des personnes issues de l’immigration, contre 34 % des immigrés, citent au moins une occasion où elles estiment avoir subies des moqueries, été mises à l’écart, traitées injustement ou s’être vu refuser un droit. Il semblerait que les personnes arrivées jeunes en France, scolarisées en France et ayant connu la France comme lieu de vie principal s’autorisent davantage, comme pour les jeunes de la seconde génération, à déclarer des comportements intolérants et y ont une sensibilité plus forte. Les plus diplômés d’entre eux sont encore plus sensibles à cette marque d’intolérance. En outre, avoir un père au chômage ou vivre dans une cité accroît l’exposition aux comportements intolérants et discriminatoires. Des différences entre hommes et femmes apparaissent de façon plus marquée face à ces attitudes discriminatoires, les femmes immigrées estiment plus souvent avoir été mises à l’écart et déclarent moins fréquemment des refus de droit. Les femmes issues de l’immigration, déclarent moins de refus de droit mais plus de traitements injustes que les hommes.

Nature des traitements négatifs rapportés En %

Moqueries,

insultes Mises à l'écart Traitement injuste Refus d'un droit

Immigrés 45 18 22 15 Dont hommes 43 13 24 20 Dont femmes 46 21 21 11

Seconde génération 56 13 18 14 Dont hommes 55 12 16 16 Dont femmes 56 13 19 12

Ensemble de la population 57 16 17 10 Dont hommes 57 14 18 11 Dont femmes 56 18 17 9

Lecture : Parmi les immigrés ayant déclaré au moins une attitude négative 15% évoquent un refus de droit. Champ : Ensemble des personnes ayant déclaré au moins un traitement négatif. Source : Enquête Histoire de vie, Insee, 2003, exploitation DREES

24 Le Vécu des attitudes intolérantes ou discriminatoires par les personnes immigrées et issues de l’immigration, études et résultats, N°424, septembre 2005, DREES

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Proportion d'attitudes négatives douloureuses ou ayant entraîné des conséquences En %

Non douloureuses

et sans conséquences

Douloureuses sans

conséquences

Avec des conséquences

Immigrés 18 38 43 Dont hommes 27 31 41 Dont femmes 11 45 44

Seconde génération 17 43 40 Dont hommes 21 41 38 Dont femmes 14 45 42

Ensemble de la population 19 42 39 Dont hommes 26 40 35 Dont femmes 14 44 42

Lecture : 40% des personnes issues de l'immigration ayant cité au moins un motif, ont subi des conséquences de ce comportement. Champ : Ensemble des personnes ayant déclaré au moins un traitement négatif Source : Enquête Histoire de vie, Insee, 2003, exploitation DREES Ces comportements négatifs et discriminatoires sont plus souvent constatés dans le milieu professionnel et à l’école.

1) La discrimination dans la formation initiale et continue Plusieurs enquêtes, notamment du Centre d’Etudes et de Recherches sur les Qualifications (CEREQ), sur les générations 92 et 98, mettent en évidence qu’entre ces deux générations une amélioration du parcours a eu lieu. Le nombre de bacheliers et d’étudiants a augmenté en raison de l’amélioration de la conjoncture économique et la démocratisation du système scolaire français. Ces enquêtes mettent en évidence que les jeunes issus de l’immigration n’ont pas autant que les autres tirés partie de ces évolutions. Cette enquête pointe la différence de parcours entre les jeunes d’origine sud-européenne et les jeunes originaires du Maghreb même si chez ces jeunes, les filles sont un peu plus nombreuses que les garçons à poursuivre des études après le baccalauréat. Parmi ces deux groupes de jeunes, les sortants du supérieur ne constituent que le quart des effectifs. En outre, l’enquête fait apparaître une situation ambivalente pour les jeunes originaires du Maghreb puisque certains d’entre eux sortent du système éducatif avec un niveau de diplôme sensiblement plus élevé que les jeunes d’origine sud-européenne, mais qu’ils sont plus nombreux à entrer sur le marché du travail sans diplôme. Concernant les filles ayant obtenu un diplôme égal ou supérieur à la licence des spécialités littéraires, juridiques ou de gestion, la part des filles chez les jeunes d’origine sud-européenne est plus élevée que la moyenne (65 %), alors qu’elle est moindre chez les jeunes d’origines maghrébines (56 % de filles).

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Le niveau de formation des jeunes issus de l’immigration

Jeunes dont l’un des parents au moins est né

En Europe du Sud

Au Maghreb

En Afrique subsaharienne

En Asie du Sud-Est En Turquie

Les deux parents

sont nés en France

Date d’entrée dans la vie active 1992 1998 1992 1998 1992 1998 1992 1998 1992 1998 1992 1998

Dernier diplôme obtenu avant la sortie du système éducatif (en %) Collège 3 1 5 2 3 3 6 2 21 6 3 1 Première 9 5 15 8 16 11 11 7 43 13 9 4 Sans

diplôme, niveau CAP,

BEP 25 15 27 24 25 17 19 18 21 38 18 12

CAP/BEP 22 28 15 22 13 28 8 15 10 24 21 23 Bac général 7 8 6 11 10 12 7 13 1 3 6 9 Bac prof. ou techno. 14 16 9 11 10 10 13 14 1 10 13 16 Bac + 2 ou plus 20 27 23 22 23 19 36 31 3 6 30 35

Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 Les chiffres en italique sont donnés à titre indicatif. Ils ne sont pas pleinement fiables compte tenu du faible effectif des catégories correspondantes. Source : enquêtes « Génération 92 » et « Génération 98 », CEREQ 2006 Les discriminations se retrouvent également dans l’accès aux stages dans le cadre des formations initiales ou professionnelles. Enfin, la discrimination se retrouve aussi dans les orientations comme le Conseil économique et social régional de la région Centre a déjà eu l’occasion de le montrer dans ses précédents rapports. En plus des stéréotypes persistants relatifs à l’orientation des filles, on retrouve pour les fils et filles d’immigrés des stéréotypes en matière d’orientation liés au type d’emploi occupés par les premiers migrants et à l’image de la femme immigrée restant à la maison.

2) La discrimination dans l’emploi Nous l’avons déjà évoqué, la barrière à l’entrée du marché du travail, notamment pour les jeunes originaires du Maghreb, est difficile à franchir. Il est cependant souvent peu aisé, (sauf à développer des méthodes comme celles de l’Observatoire des discriminations ou de la HALDE, par le « testing25 » ou test de discrimination), de déterminer l’ampleur de ces discriminations. Plusieurs études convergent vers la mise en évidence de l’existence de ces discriminations. Tout d’abord, on peut citer les études sur l’insertion professionnelle des jeunes (ci-dessus évoquées) qui mettent en avant des disparités selon l’origine nationale ou géographique.

25 Le testing désigne une pratique surtout utilisée par les associations pour mettre en évidence une discrimination. Elle est reconnue par les tribunaux français. En réponse à une offre d'emploi, on enverra par exemple deux CV fictifs presque identiques, sauf la variable à tester (l'origine, le sexe, l'âge, etc). Ainsi, on pourra tenter d'établir un lien entre réponse négative et ces variables. Cette pratique s'applique aussi aux discothèques et agences immobilières.

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Le taux de chômage des jeunes issus de l’immigration

Jeunes dont l’un des parents au moins est né

En Europe du Sud

Au Maghreb

En Afrique subsaharienne

En Asie du Sud-Est En Turquie

Les deux parents

sont nés en France

Date d’entrée dans la vie active 1992 1998 1992 1998 1992 1998 1992 1998 1992 1998 1992 1998

Taux de chômage (en %) Au bout de 3 ans

de vie active 14,6 11,8 26,5 20,1 25,3 21,0 27,4 14,3 33,8 19,6 14,9 10,2 Au bout de 5 ans

de vie active 15,9 12,6 27,3 21,1 24,3 19,4 14,0 12,9 44,1 26,1 15,2 10,4 Les chiffres en italique sont donnés à titre indicatif. Ils ne sont pas pleinement fiables compte tenu du faible effectif des catégories correspondantes. Source : enquêtes « Génération 92 » et « Génération 98 », CEREQ 2006

Les jeunes d’origine maghrébine face au risque de chômage

Date d’entrée dans la vie active 1992 1998 Temps passé sur le marché du travail 3 ans 5 ans 3 ans 5 ans

Risque de chômage pour les titulaires d’un CAP ou d’un BEP… D’origine maghrébine 1,6 1,3 1,6 1,5 D’origine française (référence) 1 1 1 1 Source : enquêtes « Génération 92 » et « Génération 98 », CEREQ 2006 Ces mêmes études affirment que les jeunes issus de l’immigration sont en grande partie d’ascendance ouvrière et eux-mêmes deviennent majoritairement des ouvriers. Parmi les jeunes d’origines d’Europe du Sud, on remarque une reproduction plus forte que parmi les jeunes d’origine maghrébine. Ces derniers occupent plus souvent, lorsqu’ils sont d’ascendance ouvrière, des postes d’employés ou de travailleurs indépendants. Néanmoins, ces jeunes, lorsqu’ils sont diplômés de l’enseignement supérieur, subissent un déclassement social et professionnel à leur entrée dans la vie professionnelle. Les jeunes femmes issues de l’immigration connaissent une insertion professionnelle davantage marquée par un déclassement à l’embauche. Chez les hommes de la « seconde génération », ce sont les garçons de parents Turcs qui ont le plus de difficulté sur le marché du travail. Inversement ce sont les enfants de parents Italiens et Espagnoles qui ont le moins de difficultés et qui connaissent le moins le chômage. Chez les filles, l’inactivité et le chômage sont les plus importants pour les filles d’un parent Turc, beaucoup plus important proportionnellement que chez les garçons de même origine. Inversement ce sont les filles originaires d’Asie et d’Italie et d’Espagne qui connaissent le moins de difficultés. Ensuite, les statistiques sur la position des secondes générations sur le marché du travail de l’INED et de l’INSEE mettent en évidence les difficultés rencontrées sur le marché du travail.

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Position sur le marché du travail des « secondes générations » selon

le pays de naissance des parents

HOMMES FEMMES Emploi Chômage Inactivité Emploi Chômage Inactivité

Italie – Espagne

88,7 10,3 1,1 75,2 13,5 11,3

Portugal

83,8 14,3 1,9 74,7 16,0 9,4

Algérie

74,8 23,2 2,0 64,6 22,3 13,1

Maroc – Tunisie

79,0 19,4 1,6 66,4 21,7 11,9

Afrique sub-Saharienne

78,1 19,2 2,6 71,4 18,8 9,8

Turquie

74,4 21,2 4,4 39,4 29,4 31,2

Asie

76,0 22,7 1,3 75,9 11,6 12,6

Natifs

88,3 10,1 1,6 74,3 13,5 12,2

Champ : population de 18 à 40 ans Source : INSEE, Enquête Etude de l’Histoire Familiale, 1999 Chez les cadres, on peut constater que chez les hommes, les cadres d’origine française ont majoritairement un 2ème cycle et plus, mais que nombre d’entre eux sont également de niveau CAP / BEP. Or, pour les cadres masculins d’origine maghrébine, ils sont plus majoritairement un niveau 1er cycle et plus (58,5 % contre 49 % pour ceux d’origine françaises). Pour les femmes, celles d’origines françaises sont de niveau 1er cycle et plus à 63,5 % ce qui équivaut au niveau des femmes d’origines maghrébines (62 %). Ce qui s’explique d’une part par le fait que pour les personnes d’origine maghrébine il est plus difficile d’accéder à des fonctions de cadres sans avoir de diplôme élevé, et encore plus pour les femmes. En outre, les femmes de l’immigration souffriraient plus encore que les femmes en général du « plafond de verre » : Seules 18 % des femmes cadres d’origine française et 16,5 % des femmes cadres d’origine maghrébine ont un niveau inférieur au bac contre près de 34 % pour les hommes d’origine française et 28,5 % pour les hommes cadres d’origine maghrébine.

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Répartition par niveau de diplôme pour les descendants de parents français et maghrébins

appartenant à la catégorie des cadres selon le sexe

Cadres d’origine française Cadres d’origine maghrébine Niveau de formation Femmes Hommes Ensemble Femmes Hommes Ensemble Aucun diplôme 1 2,25 2 1 4 2,5 BEPEC 7 10 8 7,5 8,5 8 CAP/BEP 10 21,5 17 8 16 13 Bac général 9,5 6,25 8 10 5 7 Bac prof/techno 9 11 10 11,5 8 9,5 1er cycle 33,5 19 25 27 20,5 23,5 2ème cycle et plus 30 30 30 35 38 36,5

TOTAL EN % 100 100 100 100 100 100 Source : Enquête Etude de l’histoire familiale 1999, INED-INSEE L’observatoire des discriminations a mis en avant le rôle du prénom dans les processus discriminatoires26. Ainsi sur la base d’une étude sur 196 prénoms très fréquemment attribués dont des prénoms dits bourgeois, populaires et les derniers d'origine maghrébine, il a été mis en évidence que les filles de cadres au « prénom bourgeois » ont 50 % de chances en plus de devenir cadres que les filles au prénom populaire. Pour les garçons, l'écart est « près de 10 % ». Selon l'étude, 83 % des fils d'ouvriers au prénom magrébin sont ouvriers, alors que la moitié des fils d'ouvriers au prénom «français de souche» ont connu une ascension sociale. Ainsi, selon Jean-François Amadieu « le prénom est un marqueur révélant une origine sociale, géographique, un âge ou une appartenance religieuse ».

3) La discrimination dans le logement La problématique des discriminations dans le logement a comme conséquence de renvoyer une majorité des populations immigrées vers le secteur des logements sociaux. Mais les discriminations sont constatées tant dans le secteur privé : propriétaire, agence immobilière, que dans le secteur public avec des propositions de logement dans un seul quartier par exemple, des délais d’attribution excessivement long… Dans le cadre des difficultés rencontrées pour accéder à un logement social pour les ménages originaires du Maghreb, celui-ci s’avère plus important pour les originaires d’Afrique subsaharienne (Maliens, Guinéens, Sénégalais, Zaïrois…). Au-delà des critères de tailles de familles inadaptées à l’offre de logement, les opérateurs oeuvrant dans le logement des plus démunis constatent des résistances particulières à l’accueil de ménages africains. Les stéréotypes sur les immigrés liés au logement sont particulièrement nombreux et dévastateurs. Ils nourrissent fortement les thèses racistes du rejet des autres. Concernant les discriminations dans le domaine du logement, le CESR souligne les obstacles particuliers auxquels se heurtent les personnes immigrés notamment celles en attente de régularisation ou en demande d’asile etc. 26 « Olivier, Gérard et Mohammed ont-ils les mêmes chances de faire carrière ? », enquête de Jean-François AADIEU, Observatoire des discriminations, avril 2006.

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Ce dossier complexe qui dépasse le cadre de ce rapport pose aussi les questions relatives aux modalités de l’accueil d’urgence.

Répartition des capacités d’hébergement par région et département au 31 décembre 2005 pour les immigrés

Région et

départements Population

RP 1999 Capacité CADA

Capacité CPH

Capacité Transit

Capacité AUDA

Capacité totale

Centre 2 440 329 1 138 90 --- 100 1 328 Cher 314 428 170 --- --- --- 170 Eure et Loir 407 665 110 --- --- 40 150 Indre 231 139 79 --- --- --- 79 Indre et Loire 554 003 185 50 --- 20 255 Loir et Cher 314 968 180 --- --- --- 180 Loiret 618 126 414 40 --- 40 494 Source : ANAEM Sur ce dernier sujet concernant le logement, le présent rapport renvoie au rapport du CESR de juin 2007 également intitulé « Travailleurs pauvres en région Centre, Quelles politiques pour réduire les inégalités dans le logement et les transports ? ».

4) La discrimination face aux violences subies Les femmes immigrées, comme nous l’avons déjà évoqué, sont plus souvent victimes de violences familiales ou conjugales mais aussi discriminées dans l’accès à un titre de séjour, notamment pour les femmes célibataires. Le « chantage au papier », comme il est souvent dénommé, est mis en avant par les associations. En effet, la réglementation en matière de regroupement familial, basée sur une conception très classique et traditionnelle du rapport homme/femme, en ne reconnaissant que la notion de mariage, ne correspond plus à la diversité des situations des femmes migrantes aujourd’hui. Nous l’avons déjà évoqué, une femme entrée en France en tant que conjointe doit, pour obtenir le renouvellement de son statut, respecter certaines conditions de durée de vie commune sauf en cas de violences conjugales (mais cela est récent). De plus, les textes étant nombreux et complexes, ils ne sont pas toujours connus. Aussi, ces femmes sont très souvent dépendantes de leur mari qui peut, parfois, s’en servir comme moyens de pression ou chantage, souvent en présence d’enfants.

* * *

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Ces discriminations et ces inégalités trouvent leur origine dans des présupposés ou stéréotypes concernant les femmes de l’immigration : être faible, victime soumise, de niveau scolaire peu élevé, parlant mal le Français et en marge de la société... Elles sont perçues comme un bagage inoffensif et silencieux du travailleur immigré, peu nombreuses et recluses au foyer. Elles sont moins inquiétantes pour l’opinion publique car elles sont sensées calmer l’agressivité des maris et les stabiliser. Le travailleur immigré rentre le soir auprès de sa femme au lieu de traîner dehors. Aujourd’hui, leur image stéréotypée oscille de la musulmane voilée, manipulée par les « grands frères » intégristes, à la « beurette » qui cherche à s’émanciper. A travers les rencontres du groupe de travail avec ces femmes, les discriminations et les humiliations ont été souvent évoquées. Des exemples très concrets nous ont même été donnés dont le changement de nom et prénom imposé pour être embauchées ou le tutoiement systématique. L’expérience de cette jeune fille est significative : titulaire d’un DESS depuis 3 ans, elle n’occupe toujours pas d’emploi en phase avec son diplôme et arrive difficilement au cap des entretiens. Elle est très amère quand elle évoque les remarques qui lui sont faites lors des entretiens. Elle compare ironiquement sa situation avec celle du joueur de football Zinédine Zidane, qui malgré ses origines, représente parfaitement la France aux yeux des gens et est accepté par tous… Les discriminations sont le lot commun de toutes ces femmes.

C) La maîtrise de la langue française Un immigré sur trois maîtrise mal l’écrit et l’oral et 46 % ne savent pas écrire correctement le français. 18 % des demandes de naturalisation sont d’ailleurs ajournées pour défaut d’assimilation de la langue française (données 1995). La non maîtrise de la langue française est le principal handicap pour s’insérer dans le monde du travail mais aussi un frein social pour les immigrés, et plus particulièrement pour les femmes. La maîtrise de la langue française est un problème tant pour les nouveaux arrivants que pour les immigrés résidants en France depuis des années. En effet, la plupart des immigrés embauchés par les entreprises dans les années 1960/1974 ont été placés sur des emplois peu qualifiés ne nécessitant pas une bonne connaissance de la langue. Aucune mesure d’accompagnement n’avait été prise alors. Les familles arrivées dans le cadre du regroupement familial n’ont pas, elles aussi, bénéficié de cours de langue. Aujourd’hui, des femmes arrivées en France depuis déjà de nombreuses années ne maîtrisent toujours pas notre langue. Souvent occupées à élever leurs enfants les premières années de leur venue en France, elles occultent l’apprentissage de la langue. Les enfants ayant grandi, certaines veulent comprendre la langue que parlent leurs enfants ou pouvoir suivre leur parcours scolaire. Pour d’autres, les enfants ont quitté la maison et elles recherchent de nouvelles activités sociales, voire professionnelles. Celles qui ont un conjoint plus âgé ne travaillant plus, où qui est au chômage, doivent aussi travailler pour faire vivre la famille.

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Il a y enfin ces femmes qui décident de divorcer et qui, pour quitter leur mari, ont besoin d’être indépendantes et par conséquent trouver un emploi. L’apprentissage de la langue est pour toutes ces femmes essentiel. Désormais, tout nouvel arrivant en France est tenu de suivre des cours de langue française s’il ne maîtrise pas la langue. La loi du 26 novembre 2003 relative à la maîtrise de l’immigration, au séjour des étrangers en France et à la nationalité, avait déjà intégré l’obligation, pour les postulants à la nationalité française, d’avoir une « connaissance suffisante, selon sa condition, de la langue française, des droits et devoirs conférés par la nationalité française ». Depuis lors, un dispositif d’apprentissage du français est obligatoire pour les nouveaux arrivants dans le cadre du contrat d’accueil et d’intégration. Son objectif : l’acquisition de compétences linguistiques orales de base correspondant au niveau 4 du référentiel utilisé pour l’assimilation linguistique des candidats à la naturalisation. A cet effet, un nouveau « diplôme » a été mis en place : le Diplôme d’Initiation à la Langue Française (DILF), nouvelle certification de l’Education nationale (décret n°2006-1626 du 19 décembre 2006), destiné à valider un premier niveau de connaissance du français par l’ensemble des étrangers. Il peut d’ailleurs sanctionner des compétences acquises dans le cadre de la formation professionnelle continue au titre de la formation permanente. Néanmoins, ces dispositifs concernent peu les femmes résidant en France depuis longtemps. Celles-ci doivent faire appel à des associations pour bénéficier de ces cours de langue. Si les jeunes femmes françaises d’origine immigrée ou considérées comme telles ne connaissent pas de difficultés pour maîtriser la langue, il n’en reste pas moins que l’image que la société leur renvoie, souvent lors d’une recherche d’emploi, est la présomption d’une non maîtrise de la langue. Certaines femmes nous ont même raconté des anecdotes qui en disent long à ce sujet. Ainsi, lors des entretiens d’embauche ou pour des formation, des recruteurs exprimaient leur étonnement face à leur parfaite maîtrise de la langue française… Le présent rapport ne reviendra pas sur la scolarisation des enfants primo-arrivants pris en charge par un dispositif spécifique la C.L.I.N détaillé dans le rapport du CESR de juin 2007 « Des difficultés d’apprentissage scolaire à l’échec scolaire ».

D) La réalité des droits personnels

Les femmes de l’immigration se trouvent confrontées, à différents niveaux, à des difficultés personnelles complexes notamment du fait de leur position, à la croisée de leur statut de femmes ayant des droits propres, du respect de leur culture et des droits de leur pays d’origine. Ainsi, sur leurs droits personnels plusieurs réalités peuvent entrer en contradiction en raison de la complexité des textes applicables aux femmes « immigrées ». En effet, leurs droits fondamentaux peuvent être mis à mal par des traditions ou coutumes (excisions, mariages forcés et précoces).

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1) Les droits personnels et les conflits de loi

La complexité du droit international fait qu’un enchevêtrement de législations des pays d’origine et d’accueil et de conventions internationales, bilatérales ou multilatérales, ne rend pas, parfois, la vie de ces femmes particulièrement facile. En effet, la France a parfois passé des conventions internationales qui autorisent la prise en compte en France de l’application ou des conséquences de l’application du code de la famille d’un pays étranger. Il convient d’opérer la différence entre les femmes immigrées qui possèdent encore exclusivement la nationalité d’origine, celles qui ont acquis la nationalité du pays d’accueil et enfin, celles possédant deux nationalités car pour certains pays la nationalité d’origine transmise par le père ne se perd jamais. Les immigrés qui perdent leur nationalité d’origine en acquérant la nationalité du pays d’accueil, ne sont plus des sujets sur lesquels le conflit des lois est applicable. Les autres qu’elles soient françaises ou non, si elles possèdent également la nationalité de leur pays d’origine, peuvent se voir appliquer certaines conséquences de la législation de ces pays. Il faut tout d’abord rappeler que la notion de « statut personnel » du droit international privé vise à ce qu’une personne ne voit pas son statut changer selon ses déplacements d’un pays à l’autre. Cette règle pose des problèmes lorsque des personnes s’installent durablement à l’étranger, voire acquièrent une autre nationalité. Même si des exceptions existent à ce principe, avec en France par exemple la loi sur le divorce de 1975 qui prévoit son application dès lors que les époux sont domiciliés en France, ou encore la limite de l’ordre public ou de la protection de l’enfance, des conflits subsistent. La France a signé des conventions avec un certain nombre de pays de coopération judiciaire qui permettent la reconnaissance de jugements et des conventions plus particulières. Celle signée avec le Maroc en 1981 permet la reconnaissance du droit de la famille marocain et exclue l’application de certaines lois françaises. La convention franco – égyptienne, elle, reconnaît en France toute répudiation exécutoire en Egypte. On se trouve donc parfois en présence de situations dramatiques car certaines françaises, nées en France, qui ne savent pas qu’elles sont, en vertu des règles du pays d’origine de leur parents, marocaine, algérienne ou tunisienne, se retrouvent dépossédées de leurs droits personnels de françaises et subissent les conséquences de droits rétrogrades. Les conséquences concrètes de ces conflits de lois sont importantes comme dans le cas de la répudiation. La répudiation est une dissolution unilatérale du mariage à l’initiative du mari. Cette répudiation peut être reconnue en France et entraîner des conséquences en terme de statut et de droit. Concrètement, un musulman marié et vivant en France va répudier sa femme à l’étranger (souvent en Algérie ou au Maroc) et demande par la suite « l’exequatur » du jugement c'est-à-dire l’ordre d’exécution d’un jugement étranger par une juridiction française.

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Les juridictions françaises et les conventions sont aujourd’hui en réflexion sur ces situations jugées de plus en plus intolérables. Le HCI procède actuellement à l’examen de cette question. D’ores et déjà, la France vient d’affirmer qu’elle ne reconnaissait que le divorce. La jurisprudence commence à conforter le principe selon lequel la répudiation est contraire à l’ordre public et au respect de l'égalité entre l'homme et la femme. Ce sont les conflits relatifs à l’autorité parentale et à la garde des enfants au sein de couple dont un parent est de nationalité étrangère (dans la plupart des cas le père), qui ont été un facteur de première sensibilisation sur ce dossier des contradictions juridiques entre le droit français et les droits étrangers.

2) Les excisions et mutilations sexuelles A la suite des premières mesures de regroupement familial de 1970, les autorités françaises constateront, au sein de certaines populations, des mutilations sexuelles principalement chez les femmes et jeunes filles, liées à leur culture. Il s’agit de l’excision. En 1979, le premier procès pour homicide involontaire lié à une mutilation sexuelle sera jugé. En 1982, le Gouvernement met en place des mesures contre l’excision suite au décès d’un bébé ayant subi une excision. A partir de 1983, des campagnes ponctuelles contre l’excision sur le territoire français sont menées afin de sensibiliser et d’informer la population. Ces campagnes sont également menées dans les pays d’origine pour avoir un impact. En 1982/1983, des africaines décident de créer des associations contre les mutilations sexuelles dont le Groupe femmes pour l’Abolition des Mutilations Sexuelles (GAMS). En 1988, la justice requalifie l’acte de mutilation sexuelle de crime. Dorénavant, ces dossiers seront jugés en Assises. En 1994, une campagne nationale « Protégeons nos petites filles » est réalisée. En 1996, un tribunal annule un arrêté de reconduction aux frontières pour une guinéenne susceptible d’être excisée lors de son retour au pays. De 1979 à 2004, 36 procès (84 fillettes) pour mutilation sexuelle ont été jugés. Les mutilations sexuelles sont punies par la loi française par des peines qui peuvent aller de 20 ans de réclusion criminelle pour une mutilation sexuelle sur mineur à 30 ans de réclusion criminelle si ce mineur décède. De plus, des poursuites judiciaires pour non assistance à personne en danger peuvent être possible si un ou des tiers sont au courant de la situation mais qu’ils ne font rien pour l’arrêter. La loi française s’applique à des faits commis à l’étranger quand ces faits sont commis par des français ou sur des français. En matière de prévention, le Juge des enfants peut interdire la sortie du territoire s’il y a un risque réel. Les excisions sont différentes des circoncisions. En effet, dans les excisions il y a ablation du clitoris et parfois des petites et grandes lèvres.

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Cette mutilation a de nombreuses conséquences médicales et psychologiques chez la femme, problèmes sexuels, difficultés au moment de l’accouchement, infections chroniques, stérilité… Il existe trois types d’excision : ablation du chapeau du clitoris ; ablation du clitoris ; ablation du clitoris, des petites et parfois grandes lèvres, le tout cousu (infibulation). Les deux premières formes d’excision sont surtout pratiquées en Afrique de l’Ouest, la 3ème forme se retrouve essentiellement en Afrique de l’Est. Il est difficile d’obtenir des chiffes car l’excision n’est pas pratiquée par toutes les ethnies. Toutefois, en 2002, on estimait à une fourchette de 20 000 à 35 000, le nombre de fillettes excisées ou susceptibles de l’être sur le territoire français. En Seine Saint Denis, département particulièrement touché par cette situation, des chiffres ont pu être communiqués grâce au travail accompli par les Protections Maternelles Infantiles (PMI). En 1988, 100 % des fillettes étaient excisées. En 1997, elles ne représentaient que 2 % et, on pense, 0 % en 2000. Même si le taux 0 semble avoir été atteint, il faut rester vigilant. En France, des actions de sensibilisation sont menées auprès des parents, des médecins, des partenaires sociaux, des écoles etc. De plus, beaucoup de pays ont interdit ces pratiques. Les programmes de sensibilisation menés en Afrique contre les excisions ont dû prendre en compte la reconversion économique des exciseuses. En effet, cette profession conférait un statut social important dans les hiérarchies villageoises. L’origine de l’excision est lointaine et reste confuse. Elles précédent l’introduction de l’Islam en Afrique. L’excision découlerait de croyances sur la fidélité, la féminité, la religion … Les autorités musulmanes sont contre l’excision et aucun passage dans le Coran n’en fait mention. Nous citerons ici l’exemple du département du Loiret. Aujourd’hui, en cas de risque de mutilation sexuelle pour une fillette, celle-ci est examinée avant son départ en vacances par un médecin de la PMI et un certificat est établi. Elle doit revenir dans le même état qu’avant son départ. Dans le cas contraire, les parents sont responsables et peuvent être jugés et emprisonnés. Depuis plusieurs années, des réunions de sensibilisation sont faites par divers partenaires, éducation nationale, PMI, femmes africaines dont les femmes relais du quartier de l’Argonne sur les quartiers d’Orléans en direction des institutions, médecins, assistantes sociales… Les supports pédagogiques sont des cassettes vidéo et des bandes dessinées. Celles-ci sont également utilisées dans les pays d’origine auprès de la population. Deux groupes départementaux dans le Loiret, rassemblant ces partenaires, ont été créés, un à Orléans et l’autre à Montargis, pour prévenir et sensibiliser sur les risques liés à l’excision dans les quartiers à risques.

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Des élèves du Lycée Charles Péguy d’Orléans ont réalisé, avec l’aide de l’ADAMIF27, une exposition sur l’excision pour leur baccalauréat. Leur oral terminé, ces élèves ont donné à l’association leur travail afin qu’il soit réutilisé et qu’il serve de support pédagogique. Les acteurs de la région Centre concernés estiment qu’il n’y a pas de cas d’excision sur le territoire régional et que les mesures de prévention ainsi que les dispositions prises en coordination avec les associations des pays d’origine lors des retours au pays pour congés, limitent efficacement les risques de passage à l’acte des familles. Mais la vigilance ne doit pas se ralentir. En effet, les associations et partenaires constatent souvent que les populations immigrées en France intensifient les pratiques culturelles en vigueur dans leur pays d’origine avant leur départ, alors que celles-ci commencent à décliner. Pour certains, l’immigration, aujourd’hui, crée un sentiment de « dette » et un besoin de fidélité de l’immigré par rapport à son milieu d’origine. On assiste à des crispations identitaires générées par la coupure affective avec les pays et les difficultés rencontrées dans le pays d’accueil.

3) Les mariages précoces et forcés Les mariages forcés ou précoces sont des phénomènes internationaux qui peuvent correspondre à différentes pratiques ou cultures. En France, quand on évoque les femmes immigrées ou issues de l’immigration, ce phénomène vient à l’esprit. Néanmoins, cette réalité est internationale. Elle a également largement perduré en France. Pourtant, toutes les jeunes filles d’origine étrangère, ou jugées comme telles, ne sont pas confrontées à cette problématique. Selon le Centre de recherches Innocenti de l’Unicef28, « la pratique du mariage des filles très jeunes est courante en Afrique sub-saharienne et en Asie du Sud ». Dans certaines parties spécifiques d’Afrique orientale et occidentale, les mariages de fillettes pré-pubères ne sont pas inhabituels. Toutefois, le Centre remarque que les mariages suivant de près la puberté sont courants chez les populations au mode de vie traditionnel au Moyen Orient, en Afrique du Nord et dans certaines parties d’Asie. Les mariages d’adolescentes, entre seize et dix-huit ans, sont courants en Amérique latine et en Europe de l’Est. Certaines filles sont contraintes à ces unions, d’autres sont simplement trop jeunes pour prendre une décision en connaissance de cause. Le consentement est alors donné par une personne au nom de l’enfant. L’enfant n’a pas la possibilité d’exercer son droit de choisir. Pour cette raison, les mariages précoces peuvent être également des mariages forcés.

27 ADAMIF, association départementale pour l’accompagnement des migrants et de leur famille 28 Le Centre de recherches UNICEF Innocenti est le principal outil de recherche de l'UNICEF. Il a été fondé en 1988 afin de favoriser, au niveau international, la compréhension des droits de l'enfant et la mise en ouvre de la Convention relative aux droits de l'enfant, tant dans les pays industrialisés que dans ceux en développement

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Plusieurs raisons expliquent pourquoi la tradition des mariages forcés se perpétue. Dans de nombreux pays, la crainte de l’infection par le Virus du SIDA a encouragé les hommes à rechercher des « partenaires » de plus en plus jeunes. Le mariage précoce est l’une des façons de s’assurer que les jeunes filles sont « protégées ». Dans les zones rurales d’Albanie, les familles encouragent leurs filles à se marier tôt pour éviter le risque d’être kidnappées. En Somalie, déchirée par les conflits, certaines familles ont donné leur fille en mariage à des membres des milices en échange d’une protection accordée à leur enfant aussi bien qu’à elles-mêmes. Toujours selon l’Unicef, dans les zones de grande pauvreté, le mariage précoce est également considéré comme une stratégie de survie économique. En France, le Haut Conseil à l’Intégration estime à plus de 70 000 le nombre des adolescentes vivant en France et concernées par le mariage forcé. Mais il est très difficile de cerner le phénomène qui peut recouvrir différentes pratiques selon la génération, l'intensité de la pratique religieuse, la position sociale, le sexe de la personne, la région d'où ces populations ont émigré, le modèle d'éducation choisi… Ces mariages recouvrent plusieurs formes allant de situations extrêmes avec séquestration ou de l’acceptation du mariage par les jeunes filles, malgré elles, pour faire plaisir à leurs parents, pour respecter leur culture ou par peur de représailles (rupture avec la famille). Au-delà de la simple tradition familiale, il s’agit aussi de permettre à d’autres personnes du pays d’origine de pouvoir venir en France. Ces mariages ne concernent pas uniquement les filles, même si elles en sont très majoritairement les victimes. Enfin, il faut noter qu’en dehors de ces pratiques de mariages forcés, des pratiques de mariages « arrangés » ou « monnayés » existent aussi avec un consentement biaisé de la femme qui croit fuir une situation de pauvreté ou de danger dans son pays, mais qui se retrouve dans une situation aussi dangereuse ou en quasi esclavage en France. La plupart des femmes rencontrées dans notre région, ainsi que les associations, nous ont raconté que les mariages arrangés avec la famille demeurent très fréquents. Elles ne parlent pas de mariages forcés mais plutôt de mariages avec pression familiale où l’honneur de la famille est en jeu. C’est pourquoi les plannings familiaux et les centres spécialisés constatent, pour les femmes musulmanes, des demandes de visites pour la délivrance d’un certificat de virginité (les mères accompagnant leur fille). De plus en plus de jeunes maghrébines demandent des interventions chirurgicales de réfection d’hymen afin de pouvoir obtenir ces certificats de virginité. Celles-ci le font dans le cadre d’une acceptation du mariage conformément à ce que souhaitent leurs familles. Les garçons sont de plus en plus concernés même si le phénomène n’est pas tout à fait identique et s’il n’a pas les mêmes conséquences. Ils sont ainsi mariés contraints à des femmes de leur pays qui arrivent en France pour devenir souvent l’esclave de la famille. Ces femmes peuvent vivre une situation proche de la séquestration. Ces jeunes hommes mènent alors pour la plupart une double vie.

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4) La polygamie Depuis 1993, un titre de séjour ne peut être délivré aux personnes qui vivent en France « en état de polygamie ». La polygamie est un système social et familial qui implique des rapports particulièrement inégalitaires entre les hommes et les femmes. Des hommes se sont accommodés de la loi en maintenant leurs épouses dans la clandestinité. Ces femmes, quant à elles, sont en situation de précarité et de dépendance extrêmes. De plus, dans les cas d’illégalités des épouses, les enfants sont rattachés au père qui en a la responsabilité et qui touchent les allocations familiales auxquelles l’épouse « illégale » n’a pas le droit. Ces femmes sont donc en grande dépendance financière et morale et vivent dans des logements mal adaptés pour plusieurs familles.

5) La prostitution Le CESR a lors de son précédent rapport exposé le phénomène de la prostitution. A l’époque, les associations29 avaient déjà exprimé leurs inquiétudes face à la multiplication du phénomène de prostitution des femmes étrangères. La France compte entre 15 000 et 18 000 « travailleurs du sexe ». En 2003, les deux-tiers de cette population étaient étrangers. Bien que ne dépassant pas en proportion celle des « filles de l’Est », le tiers de ces personnes était originaire d’Afrique sub-saharienne selon l’Office Central pour la Répression du Trafic des Etres Humains (OCRTEH). Les femmes de nationalité étrangère représentent près de 60 % des femmes prostituées sur la voie publique. La moitié est originaire des pays d'Europe centrale, orientale et balkanique et un tiers vient de l’Afrique (essentiellement Nigeria et Sierra-Léone). Environ 80 % des femmes se prostituant dans les grands centres urbains seraient sous la coupe de proxénètes. Ainsi, la prostitution est aujourd'hui largement le fait de jeunes personnes étrangères, victimes de réseaux criminels organisés. Deux phénomènes encouragent ce trafic, l’absence de baisse de la demande en matière de prostitution d’une part (sur ce point le CESR renvoie à son précédent rapport sur les femmes et leurs droits personnels de juin 2006), et la misère économique de certains pays, de l’autre. Ainsi, l'exploitation sexuelle représente 80 % de la traite des êtres humains et touche plus particulièrement les femmes.

29 Présent sur le terrain depuis 1946, le Mouvement du nid est une association française d'aide aux personnes prostituées, qui existe en région Centre à Orléans et à Tours

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Fuyant les misères économiques et autres de leur pays d'origine, ces jeunes femmes, vendues plusieurs fois entre leur village natal et les trottoirs des grandes cités occidentales, subissent des pressions et des violences permanentes des réseaux dont elles sont la proie et pour lesquels elles représentent une source de gains considérables. Ces jeunes femmes veulent sortir de l'impasse dans laquelle elles se trouvent dans leur pays d’origine. Espérant gagner suffisamment d'argent pour faire vivre leur famille restée au pays, elles confient leur existence aux trafiquants. Généralement abusées par de belles promesses, elles se retrouvent séquestrées par un proxénète à leur arrivée. Leur passeport leur est retiré, remplacé par un faux, et on exige d'elles le remboursement des coûts du voyage et de leur entretien qui, bien sûr, s'élèvent à une somme colossale. Les plus récalcitrantes sont menacées de représailles sur les membres de leur famille surveillés au pays par les réseaux liés aux proxénètes. L’extension du phénomène dit de « marchandisation » banalise la prostitution à une consommation et un loisir comme les autres. Le fait que les femmes étrangères constituent dorénavant une part importante de la prostitution semble concourir à minorer le caractère odieux de ces pratiques.

6) L’esclavagisme L’esclavage domestique est également un phénomène que les femmes étrangères connaissent en France. Cela concerne souvent des jeunes femmes peu instruites, originaires de pays pauvres, «importées», «vendues» ou «données» par leur famille. Elles sont souvent en situation irrégulière, privées de leurs papiers, plus ou moins séquestrées. Elles ne parlent pas le français. Elles sont victimes de toutes sortes de sévices et il est difficile de les repérer pour leur venir en aide. Depuis sa création en 1994, le Comité Contre l'Esclavage Moderne (CCEM) a pris en charge plus de 200 victimes d'esclavage domestique. 76 % sont des femmes. 88,5 % ont subi des violences psychologiques et 17,6 % des violences sexuelles. De même, de jeunes étrangères, dont il est impossible de déterminer avec précision le nombre, mais qui selon le CCEM seraient plusieurs milliers, travaillent dans des ateliers clandestins de confection et de maroquinerie, prises au piège du remboursement de la dette contractée pour leur passage («servitude pour dette»). Le CCEM a établi cinq critères constitutifs de l'esclavage domestique :

• Confiscation du passeport et/ou des papiers d’identité • Séquestration totale ou partielle de la victime • Conditions de travail et d’hébergement contraires à la dignité humaine • Rupture des liens familiaux • Isolement culturel

En 2005, le CCEM a reçu 307 signalements venant de la France entière.

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* * * Ainsi, on le voit bien, les difficultés en matière de droits personnels auxquelles peuvent être confrontées les femmes issues de l’immigration sont nombreuses et peu évidentes à appréhender. Si ces problèmes de statut et d’existence en tant que femmes ne concernent pas toutes les femmes de « l’immigration », toutes en parlent car ils sont désormais connus et médiatisés. Les femmes de l’immigration craignent les généralisations et souhaitent démontrer qu’elles ne sont pas toutes des victimes mais qu’elles peuvent aussi être heureuses, célibataires ou en couple, autonomes et libres.

E) La contribution à la démographie

Les femmes de l’immigration, ou issues de l’immigration, sont aussi des mères pour la plupart. Elles contribuent ainsi à la démographie de la France. Une naissance sur huit en France est de mère immigrée alors que seulement un habitant sur douze est immigré. Si les immigrés contribuent plus fortement à la natalité, c’est qu’ils ont plus fréquemment l’âge d’être parent et que leur fécondité est un peu plus élevée que le reste de la population ; ils ont, en moyenne, un demi-enfant par femme en plus. Cet écart de fécondité ne pèse guère dans la moyenne nationale. La fécondité de la France métropolitaine, qui était de 1,98 enfant en moyenne par femme en 2006, serait aux alentours de 1,90 sans les immigrées.

Indicateur conjoncturel de fécondité des femmes nées en France ou immigrantes – 1991 – 1998

Différence de fécondité avec les femmes nées

en France métro. Lieu de naissance

Nombre moyen

d’enfants par femme en 1991/1998

Ensemble de la différence

Dont avant la migration

Dont après la migration

Ensemble 1,74 - Femmes nées en France métropolitaine 1,70 - - - Femmes immigrantes 2,16 0,46 - 0,09 0,55 Femmes rapatriées, nées dans les Drom 1,86 0,16 0,01 0,15

Source Toulemon _ INED

En outre, les études de l’INED démontrent que l’année de la migration marque une forte discontinuité entre une faible fécondité avant le départ et une forte fécondité dans les quelques années qui suivent. Après plusieurs années, la fécondité des immigrées se rapproche progressivement de la fécondité des femmes nées en France, et ce d’autant plus que les femmes sont arrivées jeunes. De plus, les immigrées arrivées jeunes en France en situation de mariages mixtes adoptent dans le même temps des comportements, en matière de fécondité, qui se rapprochent de celui des femmes nées en France.

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La fécondité des françaises et des étrangères en France métropolitaine depuis 1980

Source : François Héran et G. Pison, Population et sociétés, n°432, INED, mars 2007

Les immigrées venues d’un pays d’Europe, à l’exception du Portugal, ont une fécondité plus faible que les femmes nées en France. Les immigrées d’autres origines ont une fécondité supérieure. La différence est faible pour les femmes nées en Asie, à l’exception des natives de Turquie qui, comme les femmes originaires d’Afrique, ont nettement plus d’enfants que les femmes nées en France.

Contribution de la population d’origine étrangère à la population de la France par sexe, groupe d’âges et génération (en %)

Immigrés Première

génération née en France

Deuxième génération née

en France TOTAL

Hommes Moins de 18 ans 2,0 14,2 9,5 25,7 18/39 ans 7,5 10,1 8,7 26,3 40/59 ans 11,1 7,4 6,0 24,5 60 ans ou plus 9,6 6,3 0,2* 16,2

TOTAL 7,6 9,6 6,5 23,8 Femmes Moins de 18 ans 2,1 14,1 9,5 25,6 18/39 ans 8,2 10,2 8,4 26,8 40/59 ans 9,7 7,6 5,4 22,7 60 ans ou plus 7,3 5,9 0,2* 13,4

TOTAL 7,1 9,3 5,9 22,3 Source : Etude de l’histoire familiale, 1999, INSEE * Pour des raisons techniques les 55 ans où plus sont très sous-estimés On constate également que les mariages mixtes se sont développés.

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Sur les mariages, les femmes immigrés de la région nous ont fait part du comportement des garçons français nés de parents étrangers qui vont volontairement chercher leur femme dans le pays d’origine de leurs parents. Elles expliquent cette situation comme une réaction par rapport à ces jeunes femmes nées en France qui veulent vivre leur vie comme elles l’entendent dans les modes de vie de la société française d’aujourd’hui. Ces jeunes garçons auraient l’impression qu’une fille du pays correspondrait mieux à l’image qu’ils se font de l’épouse à partir de leur conception traditionaliste.

Année Ensemble

des mariages

Les deux époux

français

Les deux époux

étrangers

Couples mixtes total

Couples mixtes Epoux

français

Couple mixtes Epoux

étrangers 1995 254 651 225 612 5 214 23 825 10 545 13 280 1996 280 072 251 158 4 868 24 046 10 783 13 263 1997 283 984 254 020 5 237 24 727 10 916 13 811 1998 271 361 239 704 5 658 25 999 11 604 14 395 1999 286 191 250 252 5 897 30 042 13 638 16 404 2000 297 922 256 787 6 550 34 585 15 387 19 198 2001 288 255 241 129 7 281 39 845 17 397 22 448 2002 279 087 226 758 7 892 44 437 18 822 25 615 2003 275 963 220 598 8 565 48 600 19 539 27 261 2004 271 598 220 649 8 326 42 623 18 505 24 118 2005 276 303 225 425 9 382 42 496 18 710 23 786 2006* 268 100

Source : INED Quant aux comportements des femmes immigrées, ou d’origine immigrée, face aux grossesses, les éléments recueillis laissent apparaître des différences selon l’origine. Ainsi, pour les femmes musulmanes, peu de demandes de contraception sont faites auprès des centres spécialisés. Il semblerait qu’un retour identitaire chez les jeunes filles musulmanes est en train de se faire avec une vision du corps et de la sexualité très différente de ce qu’elles avaient pu être pour les femmes de la première génération. On constatera de ce point de vue une convergence avec des évolutions dans les comportements des jeunes françaises eux-mêmes analysés dans le précédent rapport du CESR sur les femmes30. Chez les femmes originaires des Pays de l’est, les professionnels constatent un recours aux Interruption Volontaire de Grossesse (IVG) comme moyens de contraception. Ces femmes sont soumises à beaucoup de violences. Ches les femmes africaines, les femmes subissant un IVG sont beaucoup plus âgées et la situation est souvent moins empreinte de « catastrophisme » comme cela peut se retrouver chez les femmes d’origine maghrébine dont la réputation de la famille tout entière est souvent en question. 30 Les femmes en région Centre : droits personnels et évolutions sociétales, juin 2006.

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F) L'acquisition de la nationalité française L’acquisition de la nationalité française est pour toutes les femmes « immigrées » souvent un enjeu tant en terme de reconnaissance que pour trouver un emploi. Les femmes prennent d’ailleurs plus souvent que les hommes la nationalité française (cf ci-dessus). Il semble que cette particularité des femmes à demander plus la nationalité française tient au fait non seulement qu’elles apparaissent plus « légalistes » que les hommes mais encore qu’elles prennent plus vite conscience qu’elles ont peu de chance de retourner au pays (notamment en raison de la vie de leurs enfants en France). De plus, les femmes semblent plus sensibles à l’aspect de la sécurité et de la stabilité que peut apporter la nationalisation. Enfin, pour elles, acquérir la nationalité française est aussi pour leurs enfants un gage supplémentaire de confort dans leur statut et situation personnelle et professionnelle. Cependant, il n’en reste pas moins que pour les plus jeunes d’entre elles, la question de posséder la nationalité française et/ou celle du pays de leurs origines, est toujours très complexe.

G) Le rapport à la laïcité. L'importance et l'ardeur du débat récurrent en France sur la laïcité31 plonge ses racines dans notre histoire nationale. Sous l'Ancien Régime, se posait déjà la question en France des rapports entre le pouvoir temporel des rois et le pouvoir spirituel de l'église, la primauté ou non du pouvoir « universel » du pape sur le pouvoir du roi, le degré d'indépendance des églises nationales par rapport à la papauté. L'implantation du protestantisme, les très politiques guerres de religion, puis l'instauration de l'Edit de Nantes et sa révocation, vont exacerber les données d'un débat, qui sera porté par le courant des Lumières au XVIIIième siècle. La Constitution Civile du Clergé promulguée par la Constituante en 1790 ouvre une période de débats permanents et conflictuels qui va intimement lier en France les enjeux du régime politique, république ou monarchie et celui de ses rapport avec la religion et les églises. Avec l'instauration définitive de la République par l'amendement Wallon, le 31 janvier 1875, la première grande étape vers la laïcité sera la loi de 1882 de Jules Ferry instituant l'instruction obligatoire jusqu'à 13 ans et la laïcité des enseignements et des lieux scolaires (mais le mot laïcité n'est pas encore employé). Le texte dit fondateur de la laïcité est la loi du 9 décembre 1905 concernant la séparation de l’église et de l’Etat. 31 La laïcité désigne le principe de séparation du pouvoir politique et administratif de l'État du pouvoir religieux. Le mot "laïque" désigne les personnes ou les institutions qui respectent ce principe.

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Cette loi proclame la liberté de conscience et la liberté religieuse de chaque citoyen et précise que « la république ne reconnaît, ne salarie, ni de subventionne aucun culte »32. Le mot laïcité n'apparaît pas dans la loi de 1905. Cette loi fut condamnée par le pape Pie X. L'église catholique en France se convertira définitivement à la laïcité par la déclaration de l'épiscopat du 13 Novembre 1945. La Constitution de 1946 affirmera le caractère laïc de la république. La laïcité a, dès lors, fait l'objet d'un consensus quasi général en France. La laïcité dite « à la Française » n’est que peu reproduite dans le monde si ce n’est officiellement en Turquie et dans une certaine mesure au Mexique. Mais un mouvement de laïcisation des sociétés modernes est en cours dans plusieurs pays occidentaux notamment européens en dissociant la citoyenneté et la religion, la reconnaissance du pluralisme religieux et philosophique. Ce sont les affaire dites « du port du voile islamique » à la fin des années 1980 qui vont relancer en France les débats passionnés sur la laïcité. Il s'agit là de la partie visible de l'iceberg. Derrière ces affaires, ce sont les questions majeures de la place de l'Islam dans notre société (c'est la deuxième religion en nombre), les rapports de l'Islam à la laïcité, les différentes sensibilités au sein de l'Islam de France, la prise en compte par l'Islam des droits démocratiques, des droits des femmes en particulier, la montée de l'intégrisme et du terrorisme dans le monde, etc... qui se trouvent posées. Sujets qui vont au-delà de ce rapport. Par contre, nous aborderons ici la problématique des femmes de l'immigration et leurs rapports avec le port du voile. Ainsi, c’est en 1989 que les « premières affaires » de voile et d’exclusion de jeunes filles ont eu lieu lorsqu’en septembre trois jeunes filles refusèrent d’enlever leurs voiles islamiques en classe dans un collège de Creil. Le Conseil d’Etat, saisi par le gouvernement pour dire l’état du droit en la matière, s’est alors exprimé dans son avis du 27 novembre 1989. Il reconnaîtra le principe de la liberté d’expression religieuse des élèves, mais encadrera ce droit légalement reconnu par les exigences inhérentes au fonctionnement du service public. Il avancera les limites à ce droit que sont le prosélytisme, le refus des obligations scolaires et la sécurité des individus. Néanmoins, il n’apportera pas d’éléments concrets sur ces limites. En décembre de la même année, le ministre de l'éducation nationale, Lionel Jospin, publiera une circulaire, statuant que les enseignants avaient la responsabilité d’accepter ou de refuser le voile en classe, au cas par cas. Une importante jurisprudence va alors se développer sans dégager de solutions concrètes. En septembre 1994, une autre circulaire, la circulaire dite « Bayrou » sera publiée, tentant de répondre à la mise en œuvre plus concrète de cette jurisprudence dans les établissements. Elle fera alors la différence entre les symboles « discrets » pouvant être portés en classe, et les symboles « ostentatoires » devant être interdits dans les établissements publics.

32Exception faîte des départements d’Alsace et Moselle soumises au concordat

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Elle demandera ainsi aux responsables des établissements de « bien vouloir proposer aux conseils d'administration, dans la rédaction des règlements intérieurs l'interdiction de ces signes ostentatoires, sachant que la présence de signes plus discrets, traduisant seulement l'attachement à une conviction personnelle, ne peut faire l'objet des mêmes réserves, comme l'ont rappelé le Conseil d'État et la jurisprudence administrative ». Saisi sur cette circulaire, le Conseil d’état lui refusera toute portée normative. Dans ce contexte, une intense période de débats s’est alors ouverte dans laquelle des analyses et positions très différentes voire antagonistes se sont exprimées. La plupart des responsables de la vie publique et des institutions ont également pris position. La jurisprudence alors riche en la matière ne réussira pourtant pas à trancher cette question et se contentera de juger au cas par cas. Le Président de la République décidera alors de lancer une réflexion approfondie sur l’application du principe de la laïcité et confiera cette mission à une commission indépendante, présidée par Bernard STASI. Cette commission composée de vingt membres, après une multitude d’auditions, réussira à trouver un consensus sur cette question et proposera en décembre 2003 son rapport qui traitera non seulement de l’application du principe de laïcité à l’école mais également dans l’ensemble des services publics. La commission proposera ainsi que "dans le respect de la liberté de conscience et du caractère propre des établissements privés sous contrat, sont interdits dans les écoles, collèges et lycées, les tenues et signes manifestant une appartenance religieuse ou politique". Sont visés "les signes ostensibles tels que grande croix, voile et kippa". Les signes "discrets" (médailles, petites croix, étoiles de David, mains de Fatima, petits Coran) ne sont pas concernés, selon le texte. Cette disposition a été prise à l'unanimité, à l'exception d'une voix. En ce qui concerne le voile islamique porté par des élèves, la commission "estime qu'aujourd'hui, la question n'est plus la liberté de conscience mais l'ordre public". Dans les services publics, la commission affirmera le devoir de neutralité qui serait inclus dans le statut de la fonction publique. Elle proposera que les universités ne soient pas concernées par la prohibition des signes religieux, mais qu’elles seraient invitées à adopter des règlements intérieurs condamnant la récusation d'enseignants "en fonction de leur sexe ou de leur religion supposée". La commission se prononcera sur deux nouvelles fêtes légales : sans remettre en cause le calendrier conçu autour des fêtes catholiques, la loi reconnaîtrait les fêtes de l'Aïd el-Kébir et de Yom Kippour. Aucun élève ne travaillerait ces jours-là. Les salariés pourraient, après concertation, substituer ces fêtes, ainsi que le Noël orthodoxe ou celui des chrétiens orientaux, à un autre jour férié. Elle émettra enfin les propositions suivantes : - Dans les prisons : des espaces collectifs devraient être "préservés de toute appropriation communautaire" et des aumôniers musulmans seraient à recruter.

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- Dans les entreprises : la loi permettrait au patron de "réglementer les tenues vestimentaires", notamment pour des impératifs tenant aux contacts avec la clientèle. - Dans les cantines : des substituts au porc et le poisson, le vendredi, doivent être proposés, mais les exigences religieuses doivent rester compatibles avec un "accommodement raisonnable". - Les libres-penseurs bénéficieraient d'une émission de télévision régulière. En matière funéraire, les mairies seraient invitées à autoriser que les tombes musulmanes soient orientées vers La Mecque. Suite à ces propositions, c'est la loi du 15 mars 2004 qui tranchera le débat en décidant l’interdiction de « signes ou tenues par lesquels les élèves manifestent ostensiblement une appartenance religieuse ». La règle est simple : les signes religieux que sont le voile, la Kippa ou les croix de grande taille sont interdits dans les écoles, collèges et lycées publics. Particulièrement brève, cette loi a été suivie d’une circulaire précisant les modalités d’application. Ainsi, les chefs d’établissement ont la responsabilité d’organiser le dialogue, première étape d’application de la loi, auquel est subordonné tout recours à la procédure disciplinaire. En région Centre, la question du voile et de port de signes religieux ostentatoires à l’école semble ne pas avoir donné lieu à des conflits extériorisés soit dans les médias soit au niveau du rectorat. Lors des dernières rentrées scolaires, il semblerait qu’aucun problème aigu n’ait été signalé et que les quelques difficultés qui ont pu être recensées, ont été réglées par le dialogue au sein des établissements. Hanifa Cherifi, inspectrice générale de l’éducation nationale, a remis un rapport au ministre en 200533 sur la première année d’application de la loi de 2004 dans les établissements. A la rentrée 2004, seuls 639 élèves portant des signes religieux ont été répertoriés par l’éducation nationale sur toute la France contre 1 465 l’année précédente. Après dialogue, près de 500 réfractaires se seraient finalement conformés à la loi, 96 d’entre eux auraient choisi de quitter leur établissement. L’exclusion définitive aurait été prononcée par le conseil de discipline à l’encontre de 75 élèves. Ce débat est d’autant plus complexe qu’il sous tend toute une série de questionnements : pourquoi des jeunes femmes françaises portent le voile ? Quelles significations donner à cet acte ? L’école est-elle menacée par le communautarisme ? Quels droits et quelle égalité pour les femmes de l’immigration ? Faut-il faire évoluer la laïcité à la française ? Le groupe de travail a eu le souci de ne pas en rester aux généralités sur ce dossier si sensible, mais de tenter de cerner de près les situations. Aussi, à partir de toutes les expressions qu’il a entendues sur cette question, il est en mesure d’identifier plusieurs significations du port du voile par les femmes :

33« Application de la loi du 15 mars 2004 sur le port des signes religieux ostensibles dans les établissements d'enseignement publics », Rapport d’Hanifa Chérifi de juillet 2005

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● il y a les jeunes femmes et filles modernes qui le portent non par conviction mais par revendication identitaire. L’affichage de ce signe est pour elle une affirmation de soi, dans un environnement où elles ont le sentiment d’être minorées voire niées.

● Il y a les jeunes femmes et filles qui le portent pour des convictions religieuses fortes auxquelles elles croient et adhèrent de leur propre initiative mais l’enlèvent sur leur lieu de travail ou à l'école car elles appliquent volontairement la loi de la République et le principe de laïcité.

● Il y a aussi celles qui se voient obliger de le porter par un ou plusieurs membres de leur famille ou sous la pression de l’entourage communautaire.

● Il y a aussi le cas de celles qui le portent hors de l’école mais dont la famille par prudence le leur fait enlever dans l’établissement scolaire.

● Dans certains quartiers, des jeunes filles ou femmes le portent pour être tranquilles et ne pas s’attirer d’animosité d’autres communautés mais elles ne le portent ni chez elles ni quand elles retournent au pays.

● Il y a enfin, celles d’un certain âge qui ne l’avaient jamais porté jusqu’à une période récente et le font par sursaut identitaire contre les campagnes anti-Islam qui les conduisent aussi à un retour vers la pratique religieuse. Elles souhaitent qu’on respecte leur choix personnel dans leur vie privée.

Ainsi, toutes les femmes de l’immigration n’ont pas la même vision de la laïcité et de son rapport à la religion. Mais le débat sur la laïcité ne s’arrête pas aux portes des écoles, il est aujourd’hui présent au sein des services publics particulièrement au sein des établissements hospitaliers et de santé. Le rapport de la commission présidé par Bernard STASI, cité précédemment a mis en exergue les difficultés de certaines administrations et fonctionnaires face à cette problématique de la laïcité, par exemple à travers des services refusés compte tenu de la religion réelle ou présumée du fonctionnaire ou du patient. On mesure combien de telles situations peuvent entraîner des conséquences dramatiques pour les femmes dont les maris refusent qu’elles soient soignées par des professionnels de sexe masculin. Le Haut Conseil à l'intégration (HCI) a remis fin janvier 2007 un projet de charte34 au premier ministre (à sa demande). Cette charte de la laïcité dans les services publics comporte onze articles qui devraient être affichés dans les couloirs des grandes administrations, des hôpitaux et des écoles. Elle fixe des grands principes généraux ainsi entre autres, d'un côté, la charte « impose à tout agent public (...) un devoir strict de neutralité », de l'autre elle reconnaît aux usagers « le droit d'exprimer leurs convictions religieuses dans les limites du respect de la neutralité du service public ». Enfin, le 25 mars 2007, un observatoire de la laïcité a été créé. Cet observatoire de la laïcité a pour vocation d’assister le Gouvernement dans son action visant au respect du principe de laïcité dans les services publics.

34Voir cette charte en annexe

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A ce titre, il réunira les données, produira et fera produire les analyses, études et recherches permettant d'éclairer les pouvoirs publics sur la laïcité. Cet observatoire, placé auprès du Premier ministre, remettra chaque année au président de la République un rapport qui sera rendu public. Le débat sur la laïcité sous entend aussi la question pour la religion islamique de son financement et son organisation en France, dont une première étape a consisté à la création du Conseil Français du Culte Musulman mis en place en 200335. III. LE ROLE MAJEUR DES FEMMES DE L'IMMIGRATION

Il ne s’agit pas ici de sur-valoriser les femmes immigrées en tant que gardiennes des traditions et figures emblématiques de mères ou encore de mettre sur le devant de la scène ces jeunes filles, « beurettes », des années 80 qui ont réussi à prendre de l’autonomie par rapport à leurs frères, à leur père. Ces deux images stéréotypées, très souvent mises en avant par les médias, sont vécues par les intéressées comme réductrices. La diversité du vécu de ces femmes de l’immigration est comme on l’a vu bien plus riche et authentique et leur confère un rôle de premier plan dans les enjeux de promotion et de cohésion sociale dans notre société. Ainsi, le CESR mettra l’accent sur ces femmes immigrées qui, dans les quartiers et à travers les rencontres, nous ont fait part de leurs activités sociales, interculturelles et économiques, mais aussi de leurs souffrances et leurs espoirs. Les jeunes filles, souvent aux prises avec bien des contradictions, dans leur famille, comme dans leur environnement, assument un rôle original du fait de leur niveau scolaire et de leur présence de plus en plus active dans le monde du travail.

A) Celui des mères : à la charnière de la tradition et de l'intégration

Les femmes immigrées et issues de l’immigration sont de plus en plus présentes sur le marché du travail ainsi que dans le milieu associatif. Ces données peu exploitées dans les réflexions statistiques françaises sont pourtant importantes, compte tenu de l’impact de ces femmes en matière d’intégration. En effet, leur rôle dans la transmission du langage, de la culture et des valeurs, doit être mis en avant car une mère bien insérée est un gage d'intégration de toute la famille. Études et témoignages attestent ce rôle de premier plan des mères de l'immigration dans l'intégration de l'ensemble des populations immigrées. On sait ainsi la place souvent déterminante qu'elles ont assumée courageusement lors des révoltes des banlieues en novembre 2005 pour expliquer que la violence ne pourrait pas régler les problèmes auxquels les jeunes étaient confrontés et pour les convaincre de stopper l'engrenage de situations d'affrontement-répression. 35 Le Conseil français du culte musulman est la première instance chargée de représenter les 4 à 5 millions de musulmans de France auprès des pouvoirs publics et des autres religions.

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A travers des rencontres du CESR avec des associations régionales, le constat est le même : les femmes issues de cette immigration, qu’elles soient nouvellement arrivées en France ou filles d’immigré, sont souvent actives dans leurs quartiers. D’une part, elles prennent vraiment à cœur leur rôle de mère et de parent malgré leurs difficultés, et, d’autre part, elles créent des espaces de rencontres économiques et inter culturelles qui leur sont propre. Elles se retrouvent ainsi sur des actions interculturelles souhaitant dépasser les logiques communautaires et contrebalancer les cultures traditionnelles. De nombreux exemples d’actions locales montrent les échanges enrichissant qu’elles ont entre elles mais aussi avec les « françaises » que ce soit sur des créations d’activités, sur des ateliers cuisines ou des tâches traditionnellement féminines (couture). Elles tentent d’instaurer des liens entre culture d’origine et culture du pays d’accueil et de lutter contre la montée des intégrismes et la dégradation de la vie sociale, principalement pour leurs enfants. Leur dynamique est souvent basée sur des actions collectives qui dépassent les groupes purement ethniques et religieux. De plus, elles créent de véritables activités économiques qu’elles gèrent et qu’elles organisent en fonction de leur mode de vie familiale : Planète Sésame à Dreux par exemple36. Elles prennent également à cœur leur rôle de parents. Ainsi, sortir de chez elle et s’ouvrir au monde est souvent le résultat d’une prise de conscience par rapport à leurs enfants. Elles souhaitent pouvoir les soutenir dans leur scolarité et veulent comprendre le monde et la culture dans lesquels ils vivent. En effet, il y a une grande différence de culture dans l’éducation des enfants entre la France et leur pays d’origine. Les femmes issues de l’immigration se sentent souvent prises en porte à faux entre le modèle éducatif français et l’ensemble des lois sur la parentalité qu’elles maîtrisent mal et leurs normes éducatives traditionnelles. Elles assument un vrai rôle d’interface entre leurs familles et l’extérieur. Ce sont elles qui ont les contacts avec les administrations, qui s’occupent des courriers et des papiers, qui rencontrent les responsables scolaires. Elles suppléent souvent le père dont l’image est fortement dévalorisée aux yeux des enfants. Ce n’est souvent pas simple pour ces femmes de sortir de l’invisibilité dont elles sont victimes car elles doivent surpasser les stéréotypes et images qui les concernent pour s’investir dans une activité publique, économique et social. Elle partagent avec toutes les autres femmes des besoins communs mais qui pour elles sont encore plus synonymes d'intégration et d'émancipation : des transports pour pouvoir sortir des quartiers ghettos, des moyens de gardes d'enfants de proximité et financièrement accessibles pour se former ou accéder à l'emploi et ne plus être cantonnées à la seule sphère familiale et patriarcale, etc. 36 Voir ci-dessous Troisième partie, II les expériences en région pour la mise en œuvre du principe de diversité et d’égalité

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B) Celui des filles : moteur des processus d’émancipation et d’intégration Le rôle des filles françaises dont au moins un des parents est issu de l’immigration doit être mis en évidence. En effet, ces jeunes femmes et filles sont elles aussi victimes de nombreux stéréotypes les plaçant systématiquement dans une situation complexe et en proie à des choix entre culture d’origine et société dans laquelle elles sont élevées, souvent dans un climat de violence. Elles sont également confrontées aux problématiques du voile, de laïcité, et de manière plus générale, à l’adoption des modes de vies occidentaux. Une partie de ces jeunes filles, notamment d’origine maghrébine, sont donc soumises à des choix culturels difficiles qui peuvent les déstabiliser. On peut assister à des replis culturels plus ou moins importants selon l’origine, soit « forcés » par l’entourage soit comme une réponse identitaire face aux difficultés rencontrées. Pour plusieurs jeunes filles et femmes, c’est au contraire le choix de l’émancipation et de la volonté de vivre comme leurs copines. On les a appellé les « beurettes ». Mais ce ne sont pas les seules jeunes femmes à se retrouver dans des situations complexes. Dans les quartiers sensibles, notamment Dreux, dans lesquels le groupe de travail a rencontré beaucoup d’acteurs, des difficultés pour ces jeunes françaises sont indéniables. Ces jeunes filles et femmes sont mieux formées que les garçons et souvent plus motivées au regard de l’emploi. Dans des contextes de fort taux de chômage, de misère économique, sociale et parfois familiale, elles deviennent le soutien familial alors que les garçons étaient, avec les pères, les seuls détenteurs traditionnels de ce rôle. Les cultures et la place de chacun sont alors bousculées, entraînant chez les garçons des réactions violentes envers les filles et le recours à l’économie souterraine pour avoir des ressources, se forger une identité et regagner l’autorité au sein de la famille. On y trouve également des phénomènes de violence des très jeunes filles. L’analyse des femmes des associations vis-à-vis de ce phénomène est que, globalement, dans beaucoup de familles d’origines étrangères, les femmes sont en situation de « dominées » par rapport à leur mari que la famille a choisi. Pour ces jeunes filles, la réalité est alors un avenir déterminé en fonction de la culture des parents, culture différente de celle de leur environnement social et de celle dans laquelle elles veulent évoluer, d’où une réaction de violence face à un avenir qu’elles ne contrôleront peut-être pas. Ces filles sont, souvent, dans la misère sociale et intellectuelle et ne connaissent que la violence comme moyen d’expression. Néanmoins, certaines jeunes femmes ont des parcours valorisant, tant professionnels que sociaux, même si elles sont, comme nous l’avons déjà développé, toujours victimes de discriminations. On peut observer la part croissante de ces jeunes femmes issues de l’immigration au sein des fonctions et métiers intellectuels notamment au sein de l’université et de la recherche. Elles choisissent aussi la création d’entreprises ou d’activités qui leur permet de développer leurs compétences sans avoir à passer la barrière des recrutements et des discriminations. Ainsi, il est établi que 10 % des créations d’entreprises dans le secteur de l’artisanat sont le fait de personnes immigrées ou issues de l’immigration.

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Sur la création d’entreprises par les personnes issues de l’immigration, le panel SINE de l’INSEE permet d’estimer les personnes immigrées ou issues de l’immigration à 6 %37 de l’ensemble des créateurs/repreneurs. Ils se localisent dans les activités «construction» et «hôtels-cafés-restaurants». Ils sont en proportion autant que l’ensemble des créateurs français, dans le commerce (le principal secteur d’activité de création) et nettement moins dans les services aux ménages (éducation/santé et activités récréatives, culturelles et sportives) et les services aux entreprises (12 % contre 29 % pour l’ensemble des créateurs). Ce choix de positionnement est bien sûr en relation avec leur culture propre et leur niveau de diplôme, notamment en ce qui concerne les professions réglementées. Ils créent plus en nom propre (moins de créations sous forme sociétale et moins de capitaux investis), mais sont un peu plus souvent employeurs que les autres créateurs dès le démarrage. 46 % poursuivent au-delà de trois ans leur activité dans la même entreprise (contre 59 % pour l’ensemble des créateurs). Ils bénéficient moins, semble-t-il, d’un réseau de relations utiles à leur création. Ils s’appuient moins pour créer sur leur ancien employeur, fournisseurs ou clients qu’ils ont préalablement connus. S’ils le font, c’est souvent dans le cadre de la sous-traitance. Ils font moins appel au conseil pour les aider dans leur création. Enfin, ils sont peu titulaires de prêts bancaires (10 % contre 28 % pour l’ensemble des créations) et bénéficient moins d’aides publiques y compris des aides liées au chômage. D'après une étude de l'Institut International de Recherche et de Formation Education Cultures et Développement (IRFED), les créatrices constituent environ 25 % des artisans et commerçants étrangers. Après les petits commerces et l’entreprise de soi, de nombreuses femmes, chefs d’entreprise issues de l’immigration, se sont imposées dans des secteurs industriels et de services aux entreprises. Ces femmes ont aujourd'hui des niveaux de formation élevés, des expériences professionnelles significatives, qui leur facilitent l'entrée dans le monde des nouvelles technologies, l'industrie et le commerce de standing. Les femmes issues de l'immigration maghrébine sont particulièrement présentes parmi les créateurs d'entreprises. D'après une étude conduite pour le compte de l’ex FASILD38, les femmes issues de l'immigration entreprennent pour «accéder à un statut social bien plus qu'à un statut proprement économique, synonyme de puissance financière. Il s'agit, pour les femmes migrantes, d'être "indépendantes" et non de s'enrichir». Ainsi, ce qui caractérise très fortement ce groupe est l’idée que « l’activité indépendante est un facteur essentiel, non seulement de l’épanouissement professionnel, mais qu’il rend également possible l’accès à un statut social respecté et respectable ».

37 « Création d’entreprise pour les entrepreneurs issus de l’immigration : l’exemple des entrepreneurs maghrébins », Focus, APCE, agence pour la création d’entreprises et le magazine « Maghreb Ressources Humaines » 38 Les femmes migrantes et la création d’entreprises, un apport à l’économie française, migrations études, janvier 2002, n°104

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Enfin, d’après une étude de l’APCE39, agence pour la création d’entreprises, de septembre 2006, il y a quasiment autant de femmes étrangères que de françaises en reprises d’entreprises (33 % contre 37 %) parce qu’elles sont localisées de façon privilégiées dans le commerce. Par contre, les étrangères ne représentent que 18 % des créations pures contre 27 % pour les françaises. La présence des femmes étrangères est marquée dans la restauration et le commerce de détail. Deux tiers des créatrices étrangères étaient auparavant inactives ou au chômage contre 54 % pour les françaises. IV. LA DEMANDE DE RECONNAISSANCE ET D’EGALITE EFFECTIVE

A) La relance du débat sur « l’intégration » C'est dans les années 1980 que ce débat va se développer, au moment où la France prend conscience tardivement que l'immigration n'est plus temporaire mais qu'elle sera durable, fondée sur des familles elles-mêmes appelées à faire souche. Ce que l'on a appelé le modèle « assimilateur » à la française fondé sur les rôles de l'école, de la langue et de la culture nationale va se trouver confronté à ses propres limites. Ce débat intervient dans un contexte de crises économiques, de volonté de maîtriser les flux migratoires avec la fermeture des frontières à l'immigration de travail. Il se focalisera aussi sur la lutte contre le racisme, symbolisée alors par la « Marche pour l'Egalité » en 1983 et la naissance de SOS.RACISME. Aussi, les politiques publiques mises en place pour opérer la mutation vers « l'intégration » des populations immigrées va s'opérer dans deux directions principales : assurer le bénéfice des droits communs à ces populations et favoriser leur expression culturelle au travers d'associations qui joueront un rôle non négligeable, tant pour faire connaître les réalités de l'immigration et les patrimoines humains et culturels, que pour agir en défense et en aide aux situations les plus pénibles. Le HCI souligne dans son rapport 2006, le caractère réducteur de ces politiques qui ne diagnostiquaient pas vraiment les causes de la situation inégalitaire des immigrés et donc ne mettaient pas en avant une authentique politique « d'intégration » par une approche globale et intégrée dans tous les domaines de l'action publique, notamment la citoyenneté, l'emploi, la promotion sociale, le logement, etc. C'était aussi créer les conditions d'une intensification des débats sur « l'intégration » si la situation continuait à se dégrader. Tel fut le cas. Les évènements des banlieues à l'automne 2005 vont générer chez les jeunes générations de français issus de l'immigration des réactions fortes de rejet du terme « intégration ». 39 « La création d’entreprises par les étrangers en France », André Letowski et Emmanuelle Hamel, APCE, septembre 2006.

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Au « Touche pas à mon pote » des années 80, va succéder après 2005, le slogan plus amer de « Va te faire intégrer ». Le HCI (et d'autre organismes de recherches) souligne l'importance en France de cette querelle sémantique sur le terme « intégration » qui est révélatrice des ambiguïtés et problèmes qu'elle sous tend. Il avance l'idée qu'une « relégitimation du terme et de la finalité de la politique d'intégration » étaient devenues nécessaires.

B) L’aspiration à une « égalité positive » Ce rejet de « l'intégration », telle qu'elle est vécue, ne se limite pas aux quartiers les plus défavorisés ou aux jeunes ayant participé aux révoltes urbaines. Il ne se limite pas non plus à une minorité engagée ces dernières années dans des associations (ou mouvements) pratiquant une critique plus radicale du passé colonial de la France et de la persistance de comportements et pratiques qu'ils jugent d'essence coloniale à l'égard des immigrés. Toutes, nous disons bien toutes les jeunes filles et femmes issues de l'immigration rencontrées, nées pour la plupart en France, ayant donc fait leurs études ici, ayant opté pour les modes de vie en vigueur en France, n'imaginant plus vivre ailleurs qu'en France, nous ont fait part des mêmes réactions. Elles ne supportent plus ces discours sur « l'intégration ». C'est là une donnée essentielle qui caractérise ces générations françaises de l'immigration, notamment les filles précisément, parce que ce sont les plus « intégrées ». Elles sont françaises dans leur tête et dans leur coeur. Elles ne voient pas en quoi elles doivent s'intégrer sauf si ce terme alors signifie, comme elles le disent, tourner le dos à leurs origines maghrébines, africaines ou autres, mépriser leurs parents, renier leur religion, réduire leur culture au couscous. Elles sont hostiles à toute idée de « discrimination positive » à l'anglo-saxonne dont elles estiment que c'est « du racisme légalisé », base de nouvelles hiérarchies ethno-raciales. Comme elles ne se retrouvent pas dans les théories ou pratiques communautaristes dont elles sont conscientes qu'elles tournent le dos aux réalités et valeurs de notre pays. Ce qu'elles souhaitent c'est que l'universalisme républicain se traduise vraiment par « une égalité positive », concept avancé spontanément par opposition à « discrimination positive », parce qu'une discrimination ne peut être, par essence, positive et qu'elles adhèrent aux acquis républicains de l'égalité. Ce qu'elles souhaitent, c'est que disparaissent les inégalités qu'elles subissent et les stéréotypes vexatoires qui les accompagnent, en premier lieu dans l'accès à l'emploi. Ces jeunes filles et jeunes femmes aspirent à la reconnaissance de leurs compétences, de leurs qualifications, de leurs motivations. Elles ont soif d'une authentique égalité. Elles sont très

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conscientes de leurs devoirs de citoyenneté et entendent prendre leur place dans la vie sociale et publique en tant que française à part entière. Les témoignages de ce qu'elles ont subi depuis la petite enfance, dès la maternelle, sont durs à entendre. Ils posent, même s'il convient de ne pas généraliser, l'orientation scolaire de ces jeunes qui, même avec de bons résultats, se voient orienter vers les filières courtes en majorité et vers les métiers les plus traditionnels ou « féminins ». La situation est pire pour les garçons. Pour autant, elles refusent « la victimisation » dont elles sont l'objet ainsi que l'islamophobie actuelle qui, en amalgamant les horreurs de groupes fanatisés et les comportements arriérés d'une minorité intégriste avec toutes les populations immigrés, nourrissent le racisme et les discriminations. Ce qu'elles attendent, ce sont donc des politiques publiques concrètes pour faire réellement reculer les discriminations et assurer une égalité effective. Pour reprendre l'expression du HCI, elles adhèrent à l'idéal d'une « intégration relégitimée » dans des objectifs de mixité dans tous les domaines de la société française.

C) La reconnaissance de la diversité culturelle de la société française Le rappel ci-dessus des grandes phases des mouvements migratoires en France témoigne que la France a connu des vagues d'apports culturels très divers. Elle s’en est enrichie et son identité républicaine ne s'en est pas trouvé remise en cause. Aujourd'hui, la France réunit une diversité culturelle sans précédent dans son histoire. Tous les éléments, même incomplets, de ce rapport permettent de mieux appréhender combien la France est un pays d'ores et déjà multiculturel et multiconfessionnel dans lequel les mariages mixtes et les naissances métissées sont en augmentation constante, concernant non seulement les populations immigrées mais les originaires des départements et territoires d'outre-mer français depuis plusieurs siècles. Les jeunes filles et femmes rencontrées ne se retrouvent pas, nous venons de le souligner, ni dans l'assimilation ni dans le communautarisme. Par contre, elles veulent que soit reconnues et respectées leurs cultures et leurs religions comme le sont les autres religions ou les cultures régionales et locales ou les langues de régions françaises. Cette diversité française, elles trouvent normal qu'elle s'exerce dans les limites des exigences de la démocratie, des libertés publiques et des droits fondamentaux de l'homme, et particulièrement des femmes. La diversité culturelle est à conjuguer dans le cadre de l'héritage français d'un espace civique unifié, bien commun de tous les citoyens. La diversité culturelle ne saurait donc être invoquée pour minorer le caractère inadmissible des violences faites aux filles et femmes qui entendent vivre comme des femmes de leur temps. Mais, les jeunes filles et jeunes femmes ne cessent d'insister sur le fait que ce sont des minorités qui développent des positions extrêmes et des comportements violents à l'égard de leur soeur ou épouse.

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Par contre, elles disent aussi que l'accumulation des discriminations, des vexations et des frustrations chez les jeunes peut les rendre réceptifs aux thèses intégristes et les conduire à ne voir d'issue que dans la violence, les réseaux maffieux et l'argent facile. L'écoute de ces jeunes filles et femmes confirme le groupe de travail dans sa conviction qu'elles ont un rôle incontournable dans les enjeux du devenir démocratique et républicain de la France.

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TROISIEME PARTIE : LES POLITIQUES PUBLIQUES ET EXPERIENCES MISES EN ŒUVRE POUR L’EGALITE : ATOUTS/PROBLEMES I. LES INSTRUMENTS ET OUTILS POUR L’INTEGRATION ET LA LUTTE CONTRE LES DISCRIMINATIONS Les questions liées aux étrangers et immigrés sont aujourd’hui au cœur des évolutions de la société avec, comme cela a déjà été évoqué, les débats sur la diversité, l’égalité, les valeurs républicaines etc. Sur toutes ces questions et à la demande du premier ministre, le Haut Conseil à l’Intégration est source de réflexion et de propositions relatives à l’intégration des résidents étrangers ou d’origine étrangère. Ainsi, de nombreux rapports et avis dont il est à l’origine peuvent orienter les décisions politiques en la matière. Mais aujourd’hui, sur les débats de diversité et de discriminations, c’est une nouvelle évolution et de nouveaux dispositifs qui sont apparus. En effet, les discriminations sont au devant de la scène : médias, témoignages, débats politiques, mobilisation des associations… tous font le même constat : les discriminations sont une évidence : il faut sanctionner, sensibiliser, former, combattre, rétablir l’égalité. Face à cette situation française, les lois se sont succédées pour mettre en œuvre, d’une part, au niveau national les outils nécessaires à une politique de lutte contre les discriminations, et d’autre part, au niveau régional, une prise en charge de cette thématique au plus proche des réalités territoriales. L’approche qui s’en dégage consiste à passer d’une politique ciblée sur des publics : les étrangers, les immigrés, les femmes etc, à une politique plus transversale et systémique de lutte contre toutes les discriminations quelle qu’en soit l’origine : sexe, religion, couleur de peau, handicap etc. Cette nouvelle conception présentera des avantages mais également des inconvénients que nous soulignerons.

A) Les nouveaux instruments de lutte contre les discriminations et pour l’intégration

Les principales évolutions des outils se situent autour de la politique d’accueil et d’intégration et la lutte contre les discriminations, notamment compte tenu des remarques de la Cour des comptes, en regroupant et clarifiant les missions des intervenants autour de ces deux pôles : l’accueil et l’intégration en menant une politique publique clairement identifiée dans ces deux domaines. Ainsi, l’ANAEM a pris en charge l’ensemble des missions d’accueil des primo arrivants, missions auparavant partagées avec le FASILD ; et l’ACSE, ex-FASILD, est désormais concentrée sur les actions visant l’intégration et les luttes contre les discriminations, notamment des populations immigrées et issues de l’immigration.

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Ces deux établissements publics sont placés sous la tutelle du Ministère de l’emploi, de la cohésion sociale et du logement. Ces établissements sont déconcentrés et se déclinent donc au niveau territorial sous la responsabilité des Préfets et des services déconcentrés de l’Etat, et plus particulièrement de la Direction Régionale des Affaires Sanitaires et Sociales (DRASS). Une nouvelle autorité administrative et indépendante a également été mise en place dans ce dispositif de lutte contre les discriminations, notamment à raison des origines : la Haute autorité de lutte contre les discriminations.

1) L’ANAEM Créée en 2005 par la loi de programmation pour la cohésion sociale, l’ANAEM est un établissement public. Elle rassemble les missions de l’Office des Migrations Internationales (OMI) et du Service Social d’Aide aux Emigrants (SSAE). Elle assure l’accueil des nouveaux immigrés en France en leur proposant des formations civiques et linguistiques au travers du contrat d’accueil et d’intégration. Afin de répondre à ses nouvelles missions, l’ANAEM a créé sept délégations régionales, réparties sur tout le territoire national dont celle d’Orléans, pour la région Centre le 1er mars 2006. L’ANAEM en région Centre Composée de 10 personnes, l’agence traite les demandes émanant de toute la région sauf celles de l’Eure et Loir qui dépend de la délégation de Montrouge pour des raisons historiques. Néanmoins, l’ensemble du suivi social se fait à Orléans. En effet, les politiques liées à l’immigration sont régionales mais la gestion administrative des dossiers reste départementale. L’ANAEM travaille avec plusieurs partenaires dont les Préfets et le Préfet de région pour les questions réglementaires d’une part, et la Direction Régionale des Affaires Sanitaires et Sociales (DRASS) et les conseils généraux pour les questions sociales d’autre part. L’ANAEM voit donc tous les primo arrivants de la région Centre, à savoir :

• Les immigrés arrivant en France pour des durées inférieures ou égales à trois mois (emploi saisonnier, contrat à durée déterminée…) ou pour des cadres de haut niveau.

Il s’agit des demandes les moins nombreuses. L’ANAEM n’est pas chargée de trouver des employés depuis que l’immigration de main d’œuvre a été stoppée. Il s’agit de démarches purement privées. Un contrat de travail souscrit par l’employeur est envoyé pour examen à la Direction Départementale de l’Emploi et du Travail (DDTEFP). Celle-ci appréciera la pertinence de la demande (opposition de la situation de l’emploi en région). Si la demande est acceptée, elle est transmise à l’ANAEM qui va instruire le dossier.

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Après avoir vérifié avec le Ministère de l’Intérieur que la personne ne présente pas un risque pour l’ordre public, l’agence obtiendra une carte de séjour auprès du Consulat. Arrivée en France, la personne immigrée sera prise en charge par l’ANAEM qui va l’aider dans ses démarches administratives. Il existe une possibilité de procédure accélérée pour les cadres de haut niveau et également, pour quelques situations particulières, de se faire régulariser sur place. Depuis la loi de juillet 2006, des titres de travail, valables trois ans, existent.

• Les conjoints et/ou enfant(s) mineure(s) de salariés régulièrement installés en France (regroupement familial)

Une fois installée en France, la personne titulaire d’une carte séjour souhaite vivre avec les siens, restés au pays. Pour ce faire, elle va compléter un dossier de regroupement familial auprès de la DRASS ou à l’ANAEM.

• Demandeurs d’asile

Il existe deux types de demandes d’asile depuis la Loi Chevènement, d’une part, l’asile au sens de la convention de Genève, et, d’autre part, l’asile territorial. L’asile territorial a été mis en place en raison de la situation géopolitique de l’Algérie où se multiplient les tueries. Néanmoins, aujourd’hui, avec les nouvelles évolutions géopolitiques de plusieurs pays (Tchétchénie, pays de l’Est, d’Asie…), l’asile dit « territorial » est de plus en plus demandé d’où un afflux de personnes de plus en plus important.

• L’aide au retour L’ANAEM participe et aide les retours volontaires uniquement. En effet, les retours « forcés », c'est-à-dire lorsqu’une Invitation à Quitter le Territoire Français (IQTF) est prise par le Préfet, l’ANAEM n’a aucune compétence. Si cette personne, qui a fait l’objet d’une IQTF, décide néanmoins de rester sur le territoire, elle dévient clandestine et sans droit. Concernant l’aide au retour, l’ANAEM peut aider les personnes déboutées à rentrer chez elles si elles en font la demande. L’agence s’occupera de toutes les formalités (billet d’avion, visa…) et versera une aide financière pour faciliter le retour au pays. Après plusieurs années passées sur le territoire national, une personne immigrée peut souhaiter, pour diverses raisons, rentrer dans son pays d’origine. L’ANAEM pourra l’aider dans ses démarches mais aucune aide financière ne sera versée. Le Contrat d’accueil et d’Intégration Ce contrat est obligatoire depuis le 1er janvier 2007 pour toute personne nouvellement arrivée sur le territoire français.

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Le code d’entré et de séjour et de droit d’asile (article L.311-9) prévoit que l'étranger admis pour la première fois au séjour en France, ou qui entre régulièrement en France entre l'âge de seize ans et l'âge de dix-huit ans, et qui souhaite s'y maintenir durablement, prépare son intégration républicaine dans la société française. Pour ce faire, l'étranger conclut avec l'Etat, un contrat d'accueil et d'intégration. Ce dernier vise à instaurer entre la France et les personnes désireuses de s‘y installer durablement « une relation de confiance et d'obligation réciproque ». Ce contrat est établi et présenté par l'Agence nationale de l'accueil des étrangers et des migrations (ANAEM) et signé par le Préfet territorialement compétent pour délivrer la carte de séjour. Il comprend des entretiens avec un auditeur social et un assistant de service social de l’ANAEM, une formation civique, une session d’information sur la vie en France et une formation linguistique. La formation civique est obligatoire. Le migrant bénéficie d'une session d'information sur la vie en France. Cette session est modulée en fonction des besoins. Si le niveau de connaissances en français du migrant (oral et écrit) est jugé insuffisant, le migrant doit obligatoirement suivre une formation linguistique (400 heures maximum). Cette formation linguistique est validée par l'obtention du DILF (Diplôme Intitial de Langue Française). Si le niveau de connaissances en français du migrant est jugé suffisant, l'ANAEM lui remet une attestation de dispense de formation linguistique. À l’issue de chaque formation, les étrangers recevront une attestation nominative de présence. Transmises au Préfet, ce dernier pourra, si le signataire ne s’est pas rendu aux formations, mettre fin au contrat et refuser le premier renouvellement du titre de séjour ainsi que la délivrance de la carte de résident. Taux d’adhésion national (volontaire) pour les quinze principales nationalités au CAI en 2005

Source : ANAEM

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Taux d’adhésion national au CAI en 2005 selon le sexe

Audits CAI signés Sexe Nombre (1) % du total Nombre (2) % du total

Taux d’adhésion

(2)/(1) Féminin 38 702 53,9 35 309 53,1 91,2 % Masculin 33 082 46,1 31 187 46,9 94,3 %

Source : ANAEM

2) L’ACSE L’ACSE est tout d’abord l’agence qui se substitue en partie au FASILD qui avait été créé dans les années 50. Cet établissement avait déjà été modifé en fonction des évolutions des caractéristiques de l’immigration. Ainsi, le FASILD était l’ancien FAS algérien qui avait été institué au coeur du conflit algérien 1954/1962, sous l’intitulé Fonds d’Action Sociale pour les travailleurs musulmans d’Algérie en métropole et pour leurs familles. Le FAS avait alors pour mission « une action sociale familiale en faveur des salariés français musulmans travaillant en France métropolitaine ». Puis, le FAS est devenue le Fonds d’Action Sociale pour les travailleurs immigrés et leurs familles. C’est en 2001, que le FAS est devenu FASILD, avec la nécessité de mettre en œuvre des actions et des mesures pour lutter contre les discriminations. Prise de conscience qui s’inscrivait dans une évolution depuis les années 70’s/80’s du type d’immigration qui était passé de l’immigration des travailleurs à l’immigration familiale et surtout de l’immigration « temporaire » (mythe du retour) à une immigration avec l’installation définitive en France. Ainsi, le FAS, conçu pour mettre en oeuvre une action sociale, voit sa mission redéfinie vers le soutien à l’intégration des personnes immigrées ou issues de l’immigration et la lutte contre les discriminations raciales dont elles pourraient être victimes. Les publics ne sont plus limités aux immigrés selon le critère de la nationalité, mais plus généralement aux personnes immigrées ou issues de l’immigration ainsi qu’à la société d’accueil. L’intégration et la lutte contre les discriminations constituent désormais la mission du FAS qui devient le Fonds d’Action et de Soutien pour l’Intégration et la Lutte contre les Discriminations (FASILD). Le financement de l’établissement par le budget de l’État, à compter de 2001, garantit en outre l’existence d’un débat sur la politique d’intégration et la lutte contre les discriminations devant la représentation nationale. Le 10 avril 2003, le Comité Interministériel à l’Intégration (CII), présidé par le Premier Ministre, décide 55 mesures pour l’intégration et la lutte contre les discriminations. Le FASILD est mobilisé sur 45 d’entre elles. Fin 2006, le FASILD a connu une nouvelle modification suite, d’une part, à la création de l’Agence Nationale de l'Accueil des Etrangers et des Migrations (ANAEM) qui devient en 2005/2006, le principal opérateur public chargé de l'accueil en France des migrants en situation régulière, des actions administratives, sanitaires et sociales relatives au mouvement des populations étrangères et de l'emploi des Français à l'international, et, d’autre part, à la loi du 31 mars 2006 qui a créé la nouvelle Agence Nationale pour la Cohésion Sociale et l’Egalité des Chances (ACSÈ) et au service civil volontaire.

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La nouvelle ACSÈ En succédant au FASILD et en reprenant quelques missions dévolues à la Délégation Interministérielle de la Ville (DIV), l' ACSÉ sera chargée de quatre missions :

- intégration et lutte contre les discriminations (en dehors du Contrat d’Accueil et d’Intégration ou CAI qui relève de l’ANAEM),

- la Politique de la Ville notamment pour les Contrats Urbains de Cohésion Sociale (CUCS),

- le Service Civil Volontaire, - et la Lutte Contre l’Illettrisme.

L’ACSE est organisée sur un triple niveau : National, Régional et Départemental. Dans les départements, c’est la Préfecture qui représente l’ACSE. Désormais l’action de l’ACSE devra s’inscrire avec les différents partenaires dans le cadre d’un partenariat dans les Contrat Urbains de Cohésion Sociale (CUCS).

ACSÉ = volet humain et social de l’Agence Nationale de Rénovation Urbaine (ANRU) Financement = crédits du FASILD + crédits de la Délégation Interministérielle à la Ville

(contrat de ville) Préfets des départements Direction régionale Délégués de l’agence Conduite et gestion des programmes programmes d’action d’intervention qui découlent des CUCS + expertise auprès des

préfets sur les dimensions intégration et lutte contre les discriminations dans le cadre de la politique de la ville

L’évolution majeure est désormais que la nouvelle agence ne résonne plus en terme de public spécifique immigré ou étranger mais s’oriente vers une approche globale dans la prise en compte des milieux défavorisés et de lutte contre les discriminations non plus essentiellement pour les immigrés mais aussi pour les populations « issues de l’immigration ». Ainsi, elle s’inscrit dans une logique de politique publique globalisée avec la politique de la ville.

Politique de la ville Autres missions : intégration, lutte contre les discriminations, illettrisme…

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Trois objectifs induits :

• Simplifier les procédures de demande de concours financiers pour les organismes, (guichet unique)

• Professionnaliser les interventions.

• Evaluer l’efficacité des dispositifs mis en œuvre de façon à assurer le meilleur usage

des crédits qui lui sont confiés et pouvoir faire évoluer les modes d’intervention à la lumière de leur bilan.

Dans ce cadre, le Préfet de région a installé le 1er février 2007 à Orléans, le Comité Régional de la Cohésion Sociale et de l’Egalité des Chances.

3) LA HALDE La Haute Autorité de Lutte contre les Discriminations et pour l’Egalité (HALDE) est une autorité administrative indépendante créée par la loi du 30 décembre 2004. Elle a pour mission générale de lutter contre les discriminations prohibées par la loi, de fournir toute l’information nécessaire, d’accompagner les victimes, d’identifier et de promouvoir les bonnes pratiques pour faire entrer dans les faits le principe d’égalité. Elle dispose de pouvoirs d’investigation pour instruire les dossiers. La HALDE informe le public, caractérise une discrimination dont les personnes ont pu être victime, les conseille dans leurs démarches juridiques, et les aide à établir la preuve de la discrimination le cas échéant. Elle identifie et diffuse les bonnes pratiques et les expériences en matière de lutte contre les discriminations dans tous les secteurs d’activité. La Loi du 31 mars 2006 pour l’égalité des chances a investit la HALDE d’un pouvoir de transaction à l’égard des auteurs de discrimination et, en cas d’échec de cette transaction, de la mise en mouvement de l’action publique. Cette transaction peut prendre la forme d'une amende dans la limite de 3 000 € pour une personne physique et de 15 000 € pour une personne morale, en fonction de la gravité des faits, ou de l'affichage et la diffusion d'un communiqué. Cette transaction n'apparaîtra pas ensuite dans le casier judiciaire de l'auteur de la discrimination. L'auteur des faits de discrimination dispose d'un délai de 15 jours pour accepter ou refuser la transaction, assisté ou non de son avocat. S'il refuse ou ne n'exécute pas la transaction, la HALDE peut alors décider de le poursuivre en mettant en mouvement l'action publique par voie de citation directe.

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L'article 45 de la loi pour l'égalité des chances consacre également la pratique des tests de discrimination conformément à la jurisprudence de la Cour de Cassation selon laquelle le juge pénal « ne peut refuser d'examiner des éléments de preuve apportés par des particuliers au motif qu'ils ont été obtenu de façon déloyale » à partir du moment où l'infraction a bien été commise intentionnellement. En outre, les agents de la HALDE assermentés et spécialement habilité par le Procureur peuvent constater les délits de discrimination par procès verbal. Enfin, la HALDE dispose du droit à être entendue par les juridictions à sa demande. En région Centre, l’action est supervisée par le Délégué à l’action régionale de la HALDE. Cette action consiste à représenter la HALDE sur le territoire, la faire connaître et faire comprendre aussi ce que sont les discriminations. Le recueil de plainte s’effectue uniquement au niveau national. L’objectif de régionalisation de la HALDE est non pas d’avoir un service en plus sur le territoire, mais de travailler sur la diffusion de l’information, la formation des acteurs, l’écoute, l’orientation avec un fonctionnement sur le modèle des médiateurs ou des délégués au droit des femmes. L’objectif est de former un réseau où chacun des acteurs peut jouer son rôle sur la lutte contre les discriminations, chacun sur son domaine de compétence.

* * * Si l’ensemble de ce nouveau dispositif a pour objectif, d’une part, plus de cohérence dans l’approche de ces thématiques, plus de lisibilité et plus de partenariat, et, d’autre part, une meilleur prise en compte des publics fragilisés français mais issus de l’immigration et confrontés aux problématiques des discriminations ; il entraîne des problématiques particulières notamment par rapport aux partenariats avec les associations. En effet, les associations qui sont sur le terrain, très actives sur des actions multi culturelles, d’accueil des étrangers, d’accompagnement des populations immigrées fragilisées… connaissent actuellement d’importantes difficultés. Jusqu’en 2003-2004, l’accueil des étrangers et la valorisation de la diversité culturelle étaient du ressort quasi exclusif du secteur associatif et bénéficiaient à ce titre d’importantes subventions, notamment de l’ACSÉ (ex-FASILD). Or, ces thématiques sont désormais l’objet d’une politique publique et font l’objet de marchés publics (principalement le cas pour la formation linguistique). Les associations qui jusque là bénéficiaient de subvention, et qui n’ont pas obtenu ces marchés, ont été fragilisées alors que la demande sur le terrain existe. Une réflexion mérite d’être menée en la matière. En outre, la question de la non visibilité des publics concernés à travers cette approche globale des discriminations pourrait avoir comme conséquence de ne plus appréhender la situation des femmes qu’à travers ce prisme de la discrimination. Ce pourrait être alors un inconvénient majeur en terme de recherche de la mixité et de l’égalité entre les femmes et les hommes.

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B) Quelques outils de coordination et partenariat en région

1) LA COPEC La commission pour la promotion de l’égalité des chances et de la citoyenneté (COPEC) fait suite aux dispositions de la circulaire interministérielle du 20 septembre 2004 qui étend le champ d’intervention de l’ancienne CODAC (Commission départementale d’accès au droit) à des actions de prévention directes ou indirectes pour lutter contre toutes les formes de discriminations. Par exemple, dans le Loiret, la COPEC a été installée le 26 novembre 2004. Ses champs d’intervention dans le Loiret sont axés sur l’accès à l’emploi, au logement et aux loisirs. En matière de lutte contre les discriminations, la COPEC a engagé des actions de sensibilisation des entreprises, une formation des acteurs du service public à l’emploi, un développement du parrainage, une action en faveur de l’accès aux stages en entreprises des jeunes scolarisés et une démarche destinée à favoriser l’insertion professionnelle de quelques jeunes de la zone urbaine sensible de l’Argonne. Dans le Cher, la COPEC a mis en place un comité restreint qui se réunit tous les deux mois et des groupes de travail dans les domaines de « accès à l’emploi », « accès au logement » et « accès aux loisirs ». Par exemple, ce travail a abouti à la mise en place d’une grille de détection des discriminations ainsi que la création d’un plan d’accès à la citoyenneté et la lutte contre les discriminations. Trois initiatives ont d’autres part été impulsées sur l’accès à l’emploi (avec la charte de la diversité), l’accès des jeunes issus de l’immigration à l’apprentissage et l’accès à l’interim.

2) Le Conseil Départemental d’Accès au Droit (CDAD) Le CDAD a pour objectif de développer l’accès des citoyens à l’information juridique et à la connaissance de leurs droits.

3) Le Programme Régional d’Insertion des Populations Immigrées (PRIPI) L'article 146 de la loi n° 2005-32 du 18 janvier 2005 de programmation pour la cohésion sociale prévoit l'élaboration dans chaque région d'un PRIPI. Le PRIPI de la région Centre a reçu un avis favorable de la Commission Régionale d’Intégration et de Lutte contre les Discriminations (CRILD) le 20 octobre 2005 et adopté par le CAR comité administratif régional. Il constitue un objectif prioritaire du PASER plan d’actions stratégique de l’Etat en région. Le PRIPI constitue le cadre de référence pour l’action déconcentrée de l’Etat, ainsi que pour le pilotage des financements consacrés à l’accueil et à l’intégration notamment par l’ex FASILD (Fonds d’Aide et de Soutien pour l’Intégration et la Lutte contre les Discriminations).

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Il est également un outil de concertation avec l’ensemble des acteurs locaux. Le PRIPI est élaboré pour trois ans et peut être ajusté en tant que de besoin. Il donne lieu à un suivi ainsi qu’à un bilan de la réalisation de ses axes prioritaires. Sa réalisation et sa mise en oeuvre s’appuient sur un comité de pilotage.

4) Le Plan Départemental d’Accueil (PDA) Le PDA constitue le cadre d’action pour la mise en œuvre du service public de l’accueil des nouveaux migrants ainsi que la coordination des acteurs susceptibles de contribuer à la poursuite de la prise en charge sociale et à la mise en œuvre éventuelle de prestations complémentaires. La synthèse des PDA d’une région constitue le volet accueil du PRIPI.

5) Les CUCS Les Contrats urbains de cohésion sociale (CUCS) succèdent en 2007 aux contrats de ville comme cadre du projet de territoire développé au bénéfice des quartiers en difficultés. La circulaire du 24 mai 2006 a posé les principes et le calendrier de la mise en œuvre des CUCS. Dans ces CUCS, la lutte contre les discriminations et l’intégration ne figurent pas comme un des cinq champs thématiques mais comme des axes transversaux à décliner dans chacun des champs. L’élaboration des CUCS doit, dans un premier temps, conduire les partenaires à clarifier ce qui relève de l’intégration, de la lutte contre les discriminations et de l’insertion. Puis à établir, d’une part un diagnostic des discriminations à l’oeuvre dans chacun des 5 champs d’intervention et à proposer un mode opératoire pour prévenir et lutter contre celles-ci, et d’autre part, un programme d’actions permettant de favoriser l’intégration des populations immigrées dans les quartiers : actions d’accueil pour les primo-arrivants (apprentissage de la langue, information sur les codes sociaux) actions favorisant les processus d’intégration et la citoyenneté avec une approche renforcée pour les femmes (soutien éducatif, parentalité, accès à l’emploi et à la création d’activité, au logement, aux droits, …) L’élaboration des CUCS doit être l’occasion d’inscrire des objectifs en faveur de l’intégration, et de la lutte contre les discriminations dans la convention cadre et de définir des actions à mettre en oeuvre dans chacun des programmes, en identifiant les porteurs de projet et les financements attendus. Dans ce cadre, les partenaires peuvent se mettre d’accord pour mettre en place un plan territorial de prévention et de lutte contre les discriminations sur le marché du travail. «Un plan de prévention et de lutte contre les discriminations sur le marché du travail doit permettre d’identifier, de réduire et de prévenir les processus discriminatoires sur un territoire en vue d’améliorer la formation et l’insertion professionnelles ainsi que les conditions d’emploi des personnes ayant eu à subir des discriminations du fait de leur origine réelle ou supposée, éventuellement cumulées avec d’autres formes de discrimination : adresse, genre… »40 40 Agir contre les discriminations dans les zones urbaines sensibles ; L’apport des plans territoriaux de prévention et de lutte contre les discriminations sur le marché du travail (2001-2006), DIV-FASIL, juillet 2006

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II. LES EXPERIENCES EN REGION POUR LA MISE EN ŒUVRE DU PRINCIPE DE DIVERSITE ET D’EGALITE Le CESR à travers ses rencontres sur le terrain, a pris la mesure de la diversité des actions menées en région Centre en faveur de la mixité, l’égalité et la diversité, notamment pour les femmes de l’immigration. Ces actions ont pour la majorité des objectifs de maîtrise de la langue, d’insertion dans l’emploi, de lutte contre les discriminations, d’activités culturelles et occupationnelles. Pour d’autres, il s’agit d’œuvrer à la reconnaissance de la place de ces femmes. Ces actions sont peu connues et peu valorisées, aussi, il est apparu nécessaire au CESR de mettre en évidence certaines de celles-ci, notamment menées par les associations de proximité, sans viser à l’exhaustivité mais plutôt comme exemple de bonnes pratiques. Il convient bien évidemment d’avoir à l’esprit toutes les actions menées par les organisations de statures nationales représentées dans certains départements (ligue des droits de l’Homme, Mouvement contre le Racisme et pour l’Amitié entre Peuple (MRAP), Ligue Internationale Contre le Racisme et l’Antisémitisme (LICRA), SOS racismes, Ni putes ni soumises…). En outre, d’autres initiatives sont également menées soit directement, soit indirectement, par ou avec la Délégation régionale aux droits des femmes et à l’égalité ainsi qu’avec les délégations départementales. Enfin, les collectivités territoriales sont, pour certaines, partenaires ou à l’initiative d’expériences ou d’initiatives qui prennent en compte les spécificités de ces femmes.

A) Les actions pour l’emploi Ce sont les expériences pour l’insertion dans l’emploi et la lutte contre les discriminations qui sont aujourd’hui les plus développées en région Centre. Il est vrai que la formation et l’emploi sont des éléments essentiels pour que ces femmes puissent retrouver une visibilité, une indépendance et être reconnues du monde extérieur. Dans toute la région ces expériences se regroupent autour de la formation et des expériences d’insertion dans l’emploi.

1) La formation des femmes immigrées Ce sont les formations linguistiques qui sont primordiales pour les femmes immigrées. Sur ce créneau des formations, ce sont essentiellement des associations qui organisent l’alphabétisation.

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La méthode choisie est d’apprendre dans un premier temps le langage « courant » pour pouvoir comprendre et s’exprimer dans la vie quotidienne. Le niveau de scolarisation de la femme joue beaucoup dans la réussite et la rapidité pour apprendre la langue française. Ces formations de langue sont généralement couplées avec des ateliers créatifs permettant à plusieurs femmes de se retrouver ensemble pour mettre en pratique leurs acquis sur des problématiques quotidiennes. La difficulté principale de ces associations est, comme nous l’avons déjà évoqué, le problème du financement. A noter qu’en région, il n’y a pas à la connaissance du CESR d’action particulière en matière de filière d’excellence et de place réservée à des enfants des zones urbaines en difficulté.

L’association « Accueil et promotion » à Bourges Cette association qui existe depuis les années 60 est une association dont l’objet est de favoriser l’intégration des étrangers. Les missions s’organisent autour de : - l’accès aux droits par le centre de ressources citoyenneté et discriminations - l’accès à la formation notamment en langues par le centre de formation - la scolarisation Le centre de formation Ce centre comprend un responsable pédagogique et quatre formatrices. Ce centre dispense des formations de deux types : - apprentissage du français en tant que langue étrangère - savoir de base / lutte contre l’illettrisme (depuis 2004). Sur le centre de positionnement et d’orientation linguistique C’est un centre de ressources illettrismes et alphabétisation (CRIA) : ils reçoivent les personnes afin de les orienter vers des formations. Ces formations sont limitées à 200h / personne renouvelable une fois. Cela correspond à un petit niveau de compréhension, on s’en tient à de l’oralité. Les difficultés de ces formations sont également les demandes disséminées sur le territoire.

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Le centre de ressources Au départ c’était essentiellement des hommes qui étaient reçus pour des problèmes juridiques. Aujourd’hui de plus en plus de femmes viennent. Il y a plusieurs permanences d’accueil notamment dans les quartiers et à Vierzon. Il y a tout d’abord un aspect d’accompagnement individuel : traduction, interprétariat, accueil en langue d’origine etc…Ensuite, la proximité avec les permanences. De plus, ce centre joue un rôle d’écrivain public sur Bourges.

2) L’accompagnement vers l’emploi Ce qui a été constaté par les associations, c’est la difficulté pour les femmes immigrées non seulement de trouver un emploi mais tout autant de procéder à la recherche de cet emploi. L’accès à la recherche de l’emploi est un premier barrage. Tout d’abord un barrage administratif. La plupart des femmes immigrées, qu’elles viennent d’arriver sur le territoire français ou qu’elles y soient résidentes depuis plusieurs années, ne connaissent pas le service public de l’emploi. Elles ne savent pas forcément quelles sont les différentes administrations auxquelles elles doivent s’adresser, ni même comment faire une recherche par exemple auprès d’une agence d’intérim. Inversement, le service public de l’emploi est souvent peu équipé face à des populations qui nécessiteraient une approche particulière compte tenu des difficultés qu’elles rencontrent. De plus, beaucoup de démarches nécessitent désormais l’informatique et Internet, ce qui, pour ces femmes, ne va pas de soi surtout si personne ne les accompagne.

L’exemple de « Femmes d’ici et d’ailleurs » à Dreux L’association, après avoir remarqué la difficulté qu’avaient ces femmes de rencontrer et d’être prises en charge par le service public de l’emploi a décidé d’assurer ce relais manquant dans la chaîne publique. Suivant les besoins de la femme, elle amène un conseil et un accompagnement personnalisé et adapté à la personne. Cette aide peut aller de la simple rédaction d’un CV à l’accompagnement à des entretiens. En effet, ces femmes ont souvent un sentiment d’infériorité et manquent de confiance en elle. L’association est là pour les rassurer et permettre lors des entretiens à la femme de prendre confiance en elle. En outre, les femmes immigrées ont des freins à l’emploi qui rejoignent les freins communs à toutes les femmes que sont la mobilité et la garde des enfants. Pour accompagner quelqu’un dans l’emploi, l’association doit étudier les difficultés de la femme et trouver également des solutions notamment en lien avec les services publics. L’association accompagne alors dans la recherche de solution et dans les démarches administratives qui y sont liées.

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C’est donc une assistance globale et transversale qu’assure cette association, comme d’autres sur le territoire, et qui permet d’adapter aux problématiques de la personne, l’accompagnement à l’emploi.

2) L’insertion professionnelle Ce qui a été constaté dans la recherche d’emploi des femmes immigrées par les associations est l’absence de formation, ou de diplôme, et la difficulté pour entrer dans le monde du travail. Aussi, les associations ont abouti au constat qu’il fallait que ces femmes puissent se créer leurs propres activités et, notamment, en s’appuyant sur leur savoir faire : la cuisine principalement. C’est pourquoi, on assiste dans les quartiers à forte population immigrée au développement d’entreprises d’insertion par des femmes et pour des femmes basées sur leur compétence et savoir faire comme la cuisine du monde.

L’exemple de « Planète Sésame » à Dreux

Planète sésame est une entreprise d’insertion qui embauche des femmes issues de l’immigration qui élaborent des buffets de cuisine du monde. Ce projet est un projet d’origine nationale qui commence son essemage hors Paris, à Dreux. La démarche est donc celle d’une intégration économique des femmes de l’immigration. L’objectif est de favoriser l’émergence, la création et la pérennisation d’entreprises sociales sur un marché économique porteur - la filière professionnelle des « Cuisine du Monde », à partir des savoir-faire et des compétences des femmes de cultures différentes. Il consiste à faciliter un parcours d’autonomie et de professionnalisation de femmes pour l’accès à un emploi qualifié et durable. Ainsi, il s’appuie sur la valorisation de l’aspect culturel et de la compétence des femmes de l’immigration dans le domaine de la cuisine du monde. Actuellement, ce projet a débuté à DREUX avec 6 femmes : 4 magrébines, 2 françaises (dont une réunionnaise). L’entreprise devrait voir le jour en 2007, mais ces femmes répondent déjà à des commandes traiteur. Ce qui est déjà constaté est l’épanouissement de ces femmes qui ont adhéré à ce projet, même si elles n’étaient pas rémunérées. Aujourd’hui elles font du bénévolat sur ce projet et ont du suivre plusieurs formations liées à la pratique de traiteur : sanitaire, calcul des quantités, etc…)

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Cet outil, Planète Sésame, est une boite à outil et un tremplin qui anticipe également sur le futur. En effet, si cette entreprise est amenée à se pérenniser, elle le sera, mais avec des femmes bénéficiaires qui changeront tous les 3 ans. Ces femmes, fortes de leur expérience et de leur nouvelle autonomie, devront trouver un emploi dans la restauration ou créer leur propre entreprise. Les femmes qui participent au projet ont toutes été soutenues par leur famille mais certaines ont quitté le projet car la pression du mari existait. Celles qui ont postulé pour ce projet étaient motivées pour différentes raisons : nécessité de travailler pour le regroupement familial ou carte de séjour, à cause d’un écart d’âge avec le mari nécessiter de travailler quand le mari arrête, problème dans le parcours de vie avec position qui change (décès, divorce..), reprise du travail quand les enfants sont plus grands.

L’exemple de « resto du monde » par

l’association « Accueil et Promotion » de Chalette sur Loing (45) A Chalette-sur-Loing, l’association accueil et promotion avait développé une activité de cuisine du monde qui prenait la forme de restauration et plat à emporté qui se reproduisait tous les 15 jours et ouvert à tous. En dehors de toute entreprise d’insertion formalisée comme dans le cas de Dreux, cette activité a également permis à des femmes de remettre un pied dans l’activité professionnelle et de reprendre confiance en elle. Trois communautés de femmes ont été concernées : des femmes turques, des sénégalaises et des maghrébines. Néanmoins ce projet qui a pourtant montré une réussite avec une ouverture auprès de femmes de communauté différentes, une richesse culturelle et également des retombées concrètes sur l’emploi pour 2 femmes, ne pourra se poursuivre faute de financement. D’autres actions sont menées dans le cadre de la féminisation des métiers et la lutte contre les discriminations, notamment dans le secteur automobile à Dreux en lien avec le bassin parisien. Dans le domaine de la fonction publique d’Etat ou territoriale, on en est aux balbutiements avec un début de recrutement de la diversité par la ville de Tours, ou comme une réflexion amorcée par la Direction générale des ressources humaines du Conseil régional du Centre. Le Centre National de la Fonction Publique Territoriale (CNPFT) et la HALDE viennent de signer une convention41 qui devrait développer les initiatives en la matière.

41 référence

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3) La lutte contre les discriminations

La lutte contre les discriminations, particulièrement dans l’emploi, est devenue un enjeu majeur tant pour les femmes et hommes immigré(e)s que pour les jeunes hommes, femmes, fils et filles issu(e)s de l’immigration. La prise de conscience face à ces discriminations, si elle est impulsée au niveau national, commence également à se traduire en région par le développement d’actions en la matière. Le CESR n’a pas pu rencontré, ni relayé, l’ensemble des actions en la matière. Il a choisi de mettre en avant l’action de la ville de Blois dans son expérience de la diversité, ainsi que le programme ESPERE national qui a eu comme un des sites pilotes la ville de Dreux dans notre région.

La charte de la diversité et l’expérience de la ville de Blois

La ville de Blois a décidé de s’inscrire dans une démarche de diversité dans le cadre du contrat de ville et plus particulièrement sur le plan de rénovation urbaine et son volet humain. La ville de Blois est en effet partie d’un constat sur ses quartiers Nord qui sont constitués de près de 80 % de logements sociaux, qui regroupent le quart de la population de l'agglomération, plus de la moitié des demandeurs d'emploi, et les deux tiers du parc HLM. Cette zone est classée en Zone de Redynamisation Urbaine (ZRU) et les difficultés pour ces habitants et notamment les jeunes, de trouver un emploi, y sont beaucoup plus difficiles qu’ailleurs. Aussi, la mairie accompagnée de l’agglomération, du Conseil général et de l’ANPE notamment ont mis en place un groupe de réflexion qui a aboutit en octobre 2005 à la tenue d’un forum sur la lutte contre les discriminations au cours duquel 27 entreprises blaisoises ont signées la charte de la diversité. Cette charte a pour objet de favoriser le pluralisme et rechercher la diversité au travers des recrutements et de la gestion. Elle cherche à compenser un certain nombre de handicaps devant l’emploi dont souffrent nombreux candidats issus de l’immigration : absence du capital culturel, social, éloignement des réseaux, si importants dans la recherche d’un emploi. L’engagement de l’entreprise en faveur de ces candidats ne se conçoit qu’à qualifications égales. Il cherche à valoriser la compétence. Promouvoir la diversité au travers des recrutements et de la gestion de carrière, c’est avant tout se concentrer sur des critères explicites et pertinents de recrutement et de promotion. La diversité est un facteur de progrès pour l’entreprise. Une telle démarche contribue à son efficacité et à la qualité de ses relations sociales. Elle peut avoir un effet positif sur l‘image de l’entreprise. Pour les entreprises signataires, la charte prévoit un engagement à : 1. Sensibiliser et former les dirigeants et collaborateurs impliqués dans le recrutement, la formation et la gestion des carrières aux enjeux de la non-discrimination et de la diversité.

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Une politique de diversité nécessite une mobilisation des salariés pour conduire le changement. La sensibilisation (kits, plaquettes.), la formation, et plus largement, tout moyen susceptible de favoriser la prise de conscience et la mobilisation, sont des leviers indispensables pour préparer la mise en oeuvre d’une politique de gestion de la diversité. 2. Respecter et promouvoir l’application du principe de non-discrimination sous toutes ses formes et dans toutes les étapes de gestion des ressources humaines que sont notamment l’embauche, la formation, l’avancement ou la promotion professionnelle. Le respect du principe de non-discrimination implique que chaque salarié, chaque candidat soit assuré d’une égalité de traitement et de considération. Ainsi qu’il s’agisse des modalités de tri des CV ou de l’entretien d’évaluation annuel, c’est l’ensemble des procédures RH qu’il convient d’examiner pour garantir la non-discrimination et favoriser la diversité. 3. Chercher à refléter la diversité de la société française et notamment sa diversité culturelle et ethnique dans l’effectif, aux différents niveaux de qualification. Promouvoir la diversité suppose pour l’entreprise d’améliorer la diversité de ses effectifs à tous les niveaux de l’organisation. Ceci implique qu’elle se dote d’outils de pilotage simples (qualitatifs ou quantitatifs) pour évaluer son degré d’ouverture à la diversité. 4. Communiquer auprès de l’ensemble des collaborateurs l’engagement en faveur de la non-discrimination et de la diversité, et informer sur les résultats pratiques de cet engagement. Une entreprise est d’abord emmenée par son dirigeant. A ce titre, il est déterminant que le dirigeant affiche clairement sa volonté d’engager une démarche de progrès en faveur de la non-discrimination et de la diversité. 5. Faire de l’élaboration et de la mise en oeuvre de la politique de diversité un objet de dialogue avec les représentants des personnels. Il est souhaitable que le projet fasse l’objet d’un dialogue avec les représentants du personnel. 6. Inclure dans le rapport annuel un chapitre descriptif de l’engagement de nondiscrimination et de diversité : actions mises en oeuvre, pratiques et résultats. Depuis la signature de cette charte, un partenariat actif c’est mis en place entre la ville de Blois, l’agglomération, l’Etat, l’ex FASILD (la nouvelle ACSE), mais aussi les partenaires comme le MEDEF 41, la Confédération Générale des Petites et Moyennes Entreprises (CGPME) 41, la Chambre de Commerce et d’Industrie (CCI), la Chambre des métiers, l’éducation nationale, la Direction départementale du travail et l’Agence Nationale Pour l’Emploi (ANPE). De cette réflexion, quatre chantiers ont été décidés et sont déjà mis en place pour certains:

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1er chantier : Evaluation en entreprises Il s’agit de permettre aux chercheurs d’emploi dans les zones nord de la ville de Blois d’accéder aux entreprises : ainsi, l’ANPE s’est engagé à faire signer aux 27 signataires de la Charte une convention qui va permettre aux demandeurs d’emploi d’observer ce qu’est l’entreprise dans laquelle ils veulent postuler au sein même de cette entreprise. Cette phase d’observation réciproque doit permettre une prise de contact qui va au-delà de la phase habituel classique de simple dépôt de CV. 2ème chantier : Recherche Action en entreprises Ce chantier consiste dans un premier temps à auditer / diagnostiquer les entreprises signataires sur leurs attitudes internes discriminatoires ou non. En effet, les entreprises qui ont signé la charte sont ouvertes et s’intéressent à la lutte contre les discriminations mais ne savent pas forcément si leurs pratiques s’inscrivent déjà ou non dans une telle démarche. Dans un second temps, il s’agira de proposer à ces entreprises des outils pour optimiser le recrutement sans discrimination et basé uniquement sur les compétences en dehors de tout critère subjectif. Cette démarche va être menée par un cabinet extérieur. 3ème chantier : Ecole et diversité En partenariat avec l’éducation nationale et le diocésain du 41, les équipes éducatives des établissements publics et privés vont être sollicités et engagés, notamment pour les classes de 3ème par un travail sur la diversité et les discriminations : cela va se traduire par des fiches actions et dans le cadre de la démarche de découverte professionnelle. 4ème chantier : diversité et opinion Ce chantier sera mis en œuvre à plus long terme puisqu’il s’agit de mobiliser les responsables de la communication institutionnels ainsi que les médias sur ces thématiques. Pour mener et suivre ces chantiers, le groupe de réflexion est devenu groupe de pilotage et s’appuie sur une cellule d’appui composé d’un sociologue et d’un juriste. Des réflexions de ce type sont également en cours au sein même de l’administration municipale de la ville de Blois. De plus, au-delà de ces chantiers, sur les quartiers Nord, des actions de formation partagée ont été mises en place : cette démarche qui s’adresse simultanément aux habitants du quartier et aux professionnels notamment travailleurs sociaux, permet à deux univers de se rencontrer autour de thématique et d‘échanger leurs points de vue. L’année dernière la thématique abordée était « les migrations », aujourd’hui « la jeunesse composante dans la cité ». La spécificité de la démarche de la ville de Blois est qu’elle touche non plus uniquement des grandes entreprises ou des groupes comme dans beaucoup d’expérience de ce type mais au contraire des PME et des entreprises artisanales locales.

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Le programme ESPERE à Dreux : ENGAGEMENT DU SERVICE PUBLIC DE

L’EMPLOI POUR RESTAURER L’ÉGALITÉ Le programme ESPERE, est un programme financé par l’Union Européenne qui s’inscrit dans une démarche qui vise à restaurer l’égalité de traitement dans l’accès à l’emploi et à la formation en mobilisant l’ensemble des composantes du Service public de l’emploi. Après les étapes d’expérimentation, de mobilisation des managers et de construction d’une offre de formation, le programme ESPERE a pour objet la capitalisation et la diffusion la plus large possible des résultats obtenus, afin d’influencer les politiques, les dispositifs, les programmes et les pratiques habituelles, en matière de lutte contre les discriminations dans l’accès à l’emploi. De 2002 à 2004, dans le cadre du programme ESPERE, l’ensemble des composantes du Service public de l’emploi et les missions locales – en partenariat avec le FASILD (Fonds d’action et de soutien pour l’intégration et la lutte contre les discriminations) et la Direction de la Population et des Migrations du ministère du Travail, de l’Emploi et de la Cohésion sociale – a conduit des actions de lutte contre les discriminations raciales et la double discrimination raciale et sexiste à l’emploi et à la formation professionnelle. Utilisant le développement des compétences comme moyen privilégié, ESPERE a permis : - un l’élargissement des connaissances sur les enjeux des discriminations à l’emploi et à la formation professionnelle ; - la sensibilisation des acteurs ; - leur accompagnement dans l’élaboration d’une gestion de projet de lutte contre les discriminations. Plusieurs actions concrètes résultent de ces principes : - une offre de formation diversifiée (modules s’intégrant dans la formation initiale ou continue des agents du SPE et des missions locales, kits pédagogiques pour les agents en contact direct avec des demandeurs d’emploi ou des entreprises, possibilités de sessions spécifiques) ; - une panoplie d’outils variés (mémento à l’usage des managers, ensemble de fiches pratiques issues des expérimentations) ; - une circulaire en direction du SPE, reprenant toutes les avancées produites par ESPERE et rappelant les axes forts de la politique de prévention et de lutte contre les discriminations ; - une communication interne et externe inscrite dans la durée ; - l’organisation d’un séminaire transnational dans la continuité du travail avec les partenaires européens. Dreux a été désigné site pilote de ce programme compte tenu du contexte, à savoir que le bassin d’emploi de Dreux se caractérise par un fort taux de chômage (notamment de longue durée) et un taux élevé de jeunes demandeurs d’emploi. En forte mutation économique, il a connu une perte massive d’emplois industriels occupés, notamment, par des immigrés. L’offre de formation qualifiante reste à développer. Un nombre important de jeunes non diplômés, souvent issus de l’immigration et habitant dans les quartiers défavorisés, rencontre des difficultés dans l’accès à l’emploi.

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Après l’information et la mobilisation réalisées par l’échelon national du programme, un comité de pilotage a été constitué, regroupant la préfecture, la DDTEFP, l’ANPE, l’Association nationale pour la Formation Professionnelle des Adultes (AFPA), la mission locale, le Centre d’Informations sur le Droit des Femmes et des Familles (CIDFF), CAP Emploi, le Plan Local d’Insertion par l’Economie (PLIE), la Délégation aux droits des femmes et à l’égalité, un représentant du conseil régional et la direction régionale du FASILD. Le Groupe Local d’Action (GLA), composé par l’encadrement local des institutions du SPE élargi, a suivi l’action du programme ESPERE. Le cabinet FORUM Formation a été retenu pour accompagner la formation-action. La mission locale de Dreux a tenu le rôle de référent du programme durant la formation-action. La Direction Départementale du Travail, de l’Emploi et de la Formation Professionnelle (DDTEFP) conduit la mobilisation ultérieure. Le groupe local d’action (GLA) a construit au préalable sa propre cohérence et a préparé le schéma et le rythme de la formation-action (la sienne et celle des agents), en lui assignant des objectifs : - des apports théoriques sur la thématique de la discrimination ; - un travail collectif d’évaluation des pratiques professionnelles, à partir d’études de cas ; - l’élaboration d’axes de travail, de procédures et de modes d’intervention nouveaux. Quatre groupes d’agents-conseillers ont été mobilisés (soit une soixantaine d’agents-conseillers ANPE, conseillers mission locale, formateurs AFPA, conseillers du CIDFF et du PLIE, inspecteurs et agents de la DDTEFP d’Eure-et-Loir) sur la base de l’interinstitutionnalité. Les groupes ont travaillé dans la perspective d’une « libération de la parole » et la construction de propositions et de projets communs. La démarche de formation-action, appliquée durant cinq journées, a rendu possibles les évolutions suivantes : - les postures de déni ont fait place à la confrontation aux problèmes de discrimination ; - le rejet des responsabilités sur les autres a cédé devant l'analyse de ses propres préjugés et représentations ; - l'isolement a reculé face à la compréhension du rôle de chaque individu et de chaque institution dans le système discriminatoire ; - enfin, le sentiment d'impuissance a été jugulé au profit d'une volonté d'action. Un des outils proposés a été une fiche de présignalement des discriminations. Imaginée par le comité de pilotage et mise à disposition des acteurs locaux du SPE, elle doit permettre de mieux accompagner les publics se déclarant victimes de discrimination (écoute, qualification de l’acte, enquête de l’Inspection du travail) et d’apporter une réponse commune. Pour étendre la mobilisation de ESPERE, la DDTEFP et le FASILD ont proposé une formation aux salariés des organismes de formation partenaires des équipes locales du Service public de l’emploi du département. Un partenariat renforcé avec les syndicats de branches, les partenaires sociaux et les entreprises de travail temporaire ADECCO et ADIA engagées dans le programme EQUAL/Latitude a permis de conduire, sur l’ensemble du département, des réunions de sensibilisation avec les responsables économiques.

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Afin de renforcer l’accès à l’emploi des jeunes d’origine étrangère du département, la DDTEFP soutient le renforcement des réseaux de parrainage en les mobilisant sur l’accès à l’emploi et la lutte contre les discriminations.

CISPEO, citoyenneté Insertion Sociale et Professionnelle Enfance Touraine CISPEO, que le groupe de travail du CESR avait déjà rencontré lors de son premier rapport, est une association de Tours qui évolue dans le secteur de la petite enfance, de la formation et de l’insertion. L’association CISPEO a été créée en 1934 à partir du centre d’enseignement familial et ménager de Touraine. Après plusieurs évolutions et l’élargissement de ses compétences en fonction des constats faits sur le terrain, aujourd’hui CISPEO a plusieurs actions à son actif : - La crèche Confetti, structure multi-accueil pour les enfants de 0 à 3 ans et uniquement pour les familles en situation d’insertion sociale et professionnelle - Le centre de Formation Touraine : formations pré-qualifiantes et qualifiantes de niveau V et V bis dans les secteurs du nettoyage industriel, de l’emploi à domicile et de la garde d’enfant. - Le centre social, point rencontre et médiation - L’Insertion sociale et la citoyenneté, action thématique pour le renforcement du lien social. - et Bout’chou service : garde à domicile sur horaires décalés En 2007, CISPEO a conduit un projet, à la demande de l’ex FASILD et de la DDEFP d’Indre-et-Loire, qui consiste en la réalisation d’une étude préalable à la mise en place d’un réseau d’aide aux victimes de discriminations à l’emploi. L’objectif était de faire émerger et reconnaître des situations de discriminations à l’emploi, aider les victimes dans la compréhension des situations rencontrées et mettre en œuvre les différents recours possibles. L’étude consiste à un état des lieux sur la perception de la discrimination à l’emploi sur l’agglomération tourangelle, le positionnement des différents acteurs sur cette question ainsi que sur la mise en lumière des problématiques relatives à la lutte contre les discriminations. A terme, sur l’agglomération tourangelle, un réseau d’appui aux victimes des discriminations devrait s’organiser autour des associations de proximité et des professionnels de l’emploi et du droit. Le constat général de l’étude est que la problématique de la discrimination est bien réelle. Tout le monde a des attentes : entreprises, syndicats, administrations, associations etc., mais personne ne sait trop comment faire.

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De plus, il est mis en évidence quelques difficultés : - manque de connaissances et d’informations sur le sujet - difficultés pour les victimes de trouver un lieu d’écoute, de conseil et d’accompagnement - difficultés d’apporter la preuve de la discrimination - importance du travail en partenariat, avec les employeurs, l’éducation nationale… - nécessité de formation de l’ensemble des acteurs CISPEO, suite à cette étude, a fait part de plusieurs actions possibles, comme la mise en réseau des différents acteurs avec une personne à temps plein pour le fonctionnement de ce réseau, un lieu d’accueil pour les victimes en dehors de la préfecture mais aussi plusieurs autres propositions tels qu’une sensibilisation sur la discrimination à introduire dans les appels d’offres pour les formations et dans les contrats d’accueil et d’intégration etc. Le directeur de cette association, le problème majeur est la cohérence des actions et le fait que les victimes ne sont pas suffisamment prises en compte. Il insiste sur le fait qu’une révolution culturelle est également à initier. Pour le moment, aucune suite concrète n’a été donnée à cette étude principalement pour des problèmes de financement.

DiversiT 37 à Tours et la lutte contre les discriminations DiversiT 37 est une association qui, comme son nom l'indique, entend promouvoir la diversité des origines, l'action contre les discriminations, faire connaître les patrimoines culturels de la diversité. Créée il y a quelques années, elle a connu un développement sensible après les révoltes urbaines de 2005, en menant des actions de citoyenneté auprès de jeunes, pour les convaincre de s'inscrire sur les listes électorales et assumer leur rôle de citoyen dans la vie publique. A vocation départementale, elle est très implantée chez les jeunes des cités de l'agglomération tourangelle, notamment le quartier du Sanitas à Tours. Elle développe toute une gamme d'initiatives : débats, expositions, soirées culturelles thématiques, moments de convivialité autour des produits des cuisines du monde, etc.. Avec des jeunes, et tout particulièrement les filles très actives au sein de l'association, elle prépare le montage d'un film sur les discriminations dans le département à partir de cas concrets des discriminations vécues par ces jeunes. Les jeunes entendent parler vrai sur ces discriminations pour faire prendre conscience de leur nature et de la manière dont elles s'exercent et faire positivement avancer des solutions. L'association espère que ce projet, lorsqu'il sera réalisé, serve de support à une multitude d'initiatives d’information, de formation de débats, etc..

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Dans plusieurs villes comme à Orléans, une réflexion sur un système de parrainage dans des entreprises est également en cours pour les jeunes issus des quartiers difficiles.

B) Les actions pour la reconnaissance des droits personnels La question des droits personnels des femmes de l’immigration est, nous l’avons vu, très complexe et très sensibles pour toutes ces femmes et leurs familles. Sur ce thème de nombreuses associations militent pour aider ces femmes à connaître leurs droits et les aider à les mettre en œuvre. Le réseau des Centres d’Information des Droits des Femmes et de la Famille (CIDFF) agit en ce sens à travers ses différentes représentations départementales et ces conseils gratuits. Les centres de planification et le planning familial sont également à l’écoute. En région Centre, les réseaux départementaux de lutte contre les violences intègrent les questions relatives aux femmes immigrées. D’autres associations, comme l’Association Départementale pour l’Accompagnement des Migrants et leur Famille (ADAMIF) en région développe des partenariats pour diffuser l’information sur ces thématiques. En outre, sur Orléans, l’institution des femmes relais dans un quartier sensibles se révèle être une expérience efficace et appréciée de tous.

L’ADAMIF à Orléans L’ADAMIF est une association départementale pour l’accompagnement des migrants et de leur famille qui existe depuis 10 ans après avoir pris le relais des bureaux d’accueil qui existaient dans le Loiret. L’ADAMIF est un « lieu ressource » pour les migrants et leur famille mais elle participe aussi à de nombreux réseaux sanitaires et sociaux, proposent des actions de formation et réalisent des informations collectives auprès de multiples partenaires sur diverses thématiques : excision, mariages forcés, les travailleurs migrants vieillissants, lutte contre les discriminations, médiation interculturelle… : Les actions de l’ADAMIF 1. L’accueil, l’écoute et l’accompagnement social 2. La prise en compte du vieillissement des travailleurs migrants (accompagner les migrants vieillissants et faire prendre en compte leurs difficultés par ceux qui en ont le mandat) Un ateliers d’écriture par exemple a été mis en place avec la publication d’un ouvrage collectif « Comme ici, comme là-bas », recueil d’histoires de vies – 2003.

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3. La médiation interculturelle L’association a participé à l’expérimentation nationale des «Agents de Développement Local pour l’Intégration », médiateurs turcophones intervenant dans le champ des relations «famille-école» ; elle organise également des stages de formation «Sensibilisation à l’approche interculturelle », et interventions sur ce thème dans différentes institutions. 4 Les actions de santé communautaire L’ADAMIF intervient dans de nombreuses actions notamment dans le cadre du réseau Ville Hôpital SIDA 45 ; elle co-organise un « Atelier cuisine » hebdomadaire, pour les femmes vivant avec le virus du SIDA. 5. La place des femmes L’ADAMIF est active dans les programmes tels que ceux de lutte contre l’excision avec le Conseil Général (formation d’un groupe ressources, sensibilisation des familles concernées et des professionnels) ou encore de prévention des mariages précoces et forcés avec le Conseil Général et l’Education Nationale: animation d’un groupe départemental, formation des professionnels. 6. La lutte contre les discriminations Elle organise des stages de formation et intervient parfois en milieu scolaire et auprès de professionnels de l’animation, Les grands principes de l’ADAMIF - Pas d’intégration sans travail sur les luttes contre les discriminations - Partage des problématiques avec les institutions et avec les personnes concernées

Les femmes relais du quartier de l’Argonne à Orléans

C’est une circulaire du 14 décembre 1999 qui a mis en place le dispositif des adultes relais. Une autre circulaire du 03 mai 2002 concerne la mise en œuvre de ce dispositif. Ainsi, les employeurs publics peuvent percevoir des subventions pour le financement de recrutements dans le cadre du dispositif adultes relais, par le biais de conventions signées avec l’Etat. Les personnes susceptibles d’être embauchées au titre du dispositif adultes relais doivent : * résider dans une zone sensible urbaine sensible ou dans « un quartier inscrit en Politique de la ville »

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* être âgées d’au moins 30 ans à la date de signature du contrat de travail * être sans emploi, à l’exception de personnes bénéficiant d’un contrat emploi solidarité ou d’un emploi consolidé. Le code du travail définit les activités exercées par les adultes relais comme visant «à améliorer, dans les zones urbaines sensibles et les autres territoires prioritaires des contrats de ville, les relations entre les habitants de ces quartiers et les services publics ainsi que les rapports sociaux dans les espaces publics ou collectifs». Les missions des adultes relais doivent rentrer dans le champ de la médiation sociale ou culturelle. Ce dispositif à donc été mis en place à Orléans à travers un dispositif « femmes – relais » qui s’appuyait au début sur la problématique du SIDA et de la Toxicomanie. Aujourd’hui, après une formation s'inscrivant dans un cadre promotionnel de travail social, ces femmes ont acquis un vrai statut : elles sont devenues de « vrais professionnels » qui sont reconnues par tout le monde tant du côté institutionnel que du côté des habitants. Elles sont soumises « au secret professionnel ». Elles sont issues du quartier de l’Argonne. Pour répondre aux besoins de la population immigrée, elles sont de différentes nationalités et à la disposition des familles étrangères. Ainsi, plusieurs ethnies africaines sont représentées à travers ces femmes comme les pays du maghreb. Les médiatrices maîtrisent les cultures d'origine des familles. Elles sont une source permanente d'informations sur celles-ci. Les médiatrices maîtrisent les conditions de vie en France. Elles peuvent transmettre les besoins d'un quartier, d'une ville aux professionnels. Elles sont chargées d'aider les femmes et leurs familles de ce quartier à résoudre les problèmes de la vie quotidienne. Toute personne peut bénéficier de cette aide, il n'est fait aucune distinction de nationalité, de culture, ni de catégorie sociale. La volonté des médiatrices est d'améliorer les connaissances des femmes qui n'ont pas pu bénéficier d'un enseignement suffisant; et de leur proposer des activités pour qu'elles acquièrent une meilleure compréhension de la société française. Ces femmes ont un rôle de «relais», de médiateur entre les structures institutionnelles et les populations concernées. Les femmes médiatrices mènent un travail de : - Communication - Sensibilisation - Information concernant la santé, l'éducation, l'accès aux droits Tant auprès des familles que des partenaires institutionnels tels que l’aide sociale à l'enfance,les bibliothèques, les CAF, les centres sociaux, les écoles, les tribunaux, les services publics en général.

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Elles sont encadrées par une structure associative et une psychologue intervient régulièrement dans leur encadrement professionnel. Un important travail a été mené sur les thématiques de l’excision dans certaines communautés africaines et sur les mariages forcés.

C) Les actions pour l’intégration dans la vie publique, sociale et familiale Sur ces domaines les expériences sont nombreuses tant dans le domaine de la vie publique et citoyenne pour que ces femmes s’impliquent dans la vie quotidienne et familiale. Dans les collectivités territoriales, comme à la mairie de Tours, des réflexions sont en cours. D’autres associations développent des initiatives pour « l’intégration ».

Accueil et promotion à Bourges :

mise en place de journées d’échange et de groupe de paroles Cette association a mis en place une expérience d’espace de prise de parole, d'échanges, de formation et de débats, à destination des : - femmes étrangères mères de grands enfants en difficulté de dialogue (sur des thèmes comme le sida) et craintes relatives aux "influences occidentales" (sur des thèmes liés à l’éducation des jeunes filles, à la sexualité …), - femmes étrangères élevant seules de jeunes enfants : la protection des enfants contre l'enlèvement, l’accès au droit difficile, nouvellement arrivée en France, difficultés relatives à la garde des enfants pour accéder au monde du travail qui n'est pas toujours en corrélation avec la culture d'origine. - femmes étrangères primo-arrivantes qui rencontrent des difficultés d'insertion professionnelle et de formation souvent liées à une non reconnaissance de leur parcours scolaire ou professionnel au pays d'origine. Les femmes, concernées par ces questions, sont encadrées par un formateur pour des rencontres régulières afin d'échanger sur leur vécu et leurs attentes. Elles seront impliquées dans la mise en place d'une conférence destinée à tous les publics qui se déroulera sur une journée à Bourges et qui permettra de restituer les réalités rencontrées et ébaucher des réponses appropriées.

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Les objectifs de cette expérience : -Encourager une intégration citoyenne, -Créer des espaces de rencontre et de parole permettant l'échange sur la question des discriminations, -Renforcer les actions de médiation et de sensibilisation, -Identifier et lever les discriminations. Dans les quartiers, le réseau des CIDFF développe, notamment, des actions sur le domaine de la parentalité. Ainsi, le CIDFF 28 participe à l’organisation d’actions collectives sur les relations parents/enfants issus de l’immigration pour expliquer et comparer les différentes cultures dans ce domaine.

D) Les actions pour la formation des acteurs Sur Tours, plusieurs actions sont menées en direction des acteurs de l’emploi avec comme objectif de faire connaître ces problématiques et de faire de la prévention. Outre le réseau ESPERE déjà évoqué, des agences de travail temporaire et des structures de formation se mobilisent en ce sens.

ALPHACOM Formation, une formation des acteurs contre les discriminations Cette structure a mis en place un centre de formation sur Tours pour former sur la discrimination en matière d’emploi des acteurs intermédiaires de l’emploi mais aussi des formateurs accueillant des publics en insertion dans les formations avec le Conseil régional et les formations en alternance.

E) Les expériences des universités de la région Centre

1) Les observatoires de la vie étudiante Les deux universités d’Orléans / Tours disposent d’un observatoire de la vie étudiante qui recueille un certain nombre d’indicateurs et d’informations statistiques sur la population estudiantine. Si dans le cas des deux universités, la sexuation des données est désormais systématique, aucune donnée ethnique n’est recensée conformément à la réglementation relative aux statistiques et notamment aux dispositions constitutionnelles. En effet, seules des données tenant compte de la nationalité et donc de la spécificité « étudiant de nationalité étrangère » peuvent être recueillies.

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S’agissant des jeunes issues de l’immigration évoquées dans ce rapport, seuls des outils comme les mémoires et thèses universitaires qui ont pu être produites sur leurs parcours universitaires, ou encore, les expériences des professeurs ou des services de l’université dans leur pratique quotidienne, peuvent apporter des éléments d’analyse qualitative sur ce public et sa formation universitaire. A noter que l’Observatoire de la vie étudiante de Tours va publier prochainement une étude sur les différences de trajectoires dans la formation et l’insertion entre les hommes et les femmes.

2) Les étudiants étrangers - A l’Université d’Orléans, en 2005-2006, les 2 467 étudiants étrangers représentaient environ 16,2 % de la population étudiante et 104 nationalités. Trois étudiants de nationalité étrangère sur cinq sont inscrits en Licence (59,7%), trois sur dix en Master (31,8%) et moins d’un dixième (8,5%) en Doctorat. Les étudiants de nationalité étrangère sont le plus souvent originaires d’Afrique: Afrique du Nord pour 28,6% des étudiants de nationalité étrangère (dont 17,7% sont de nationalité marocaine et 6,4% de nationalité algérienne) et 31,1% du reste de l’Afrique (dont 7,1% sont de nationalité sénégalaise, 3,8% de nationalité béninoise et 3,1% de nationalité congolaise). - A l’université de Tours, en 2005-2006, les étudiants étrangers représentaient 11,9 % de la population étudiante soit 2 661 étudiants. Ils représentent 9,9 % des étudiants de licence, 15,7 % des étudiants de master et 19 % des étudiants en doctorat. C’est l’UFR de droit, économie et science sociale qui regroupe le plus grand nombre d’étudiants étrangers. les étudiants de nationalité étrangère sont le plus souvent originaires d’Afrique du Nord (notamment du Maroc (13,7 %), d’Algérie (6,6 %)) et de Chine 12,6 %. 13 % des étudiants étrangers sont originaires de l’Union Européenne. Globalement, les deux universités font le constat de difficultés pour les étudiants étrangers à se mélanger aux autres étudiants. Ces difficultés sont, pour les enseignants et les administratifs, surtout le fait de « l’indifférence » des étudiants français qui ne recherchent ni rencontres ni échanges entre étudiants alors que les étrangers sont très demandeurs. En outre, l’université de Tours insiste également sur les conditions de vie précaires de ces étudiants et les difficultés financières grandissantes qu’ils connaissent.

3) Des réflexions communes sur la thématique des femmes et de l’immigration en région Centre

Le principe de la laïcité ne s’applique pas de la même façon dans les établissements d’enseignements supérieurs que dans les établissements scolaires notamment, en raison du fait que les étudiants sont majeurs. Néanmoins, des règles sont appliquées pour les examens et dans la pratique de certaines matières comme le sport ou encore pour certains travaux de chimie ou physique. Le guide « laïcité et enseignement supérieur » réalisé par la commission vie de l'étudiant et questions sociales de la Conférence des Présidents d’Université en 2003 reprend l’ensemble de ces principes.

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Concrètement, au sein des deux universités de la région, le port du voile n’a pas posé de problèmes particuliers. Les étudiants et les professeurs n’émettent pas de remarques ou ne soulèvent pas de difficultés par rapport aux étudiantes voilées. L’Université de Tours a évoqué deux cas qui ont nécessité l’intervention de l’administration universitaire en 2003 : concernant une jeune femme au moment des examens pour son identification et pour une jeune femme qui souhaitait siéger au conseil de l’UFR de la faculté de médecine. L’Université d’Orléans nous a pointé les difficultés plus particulières rencontrées par leurs étudiants « d’origine étrangère » dans la recherche de stage ou dans la recherche du premier emploi. Il y a une attitude des entreprises à améliorer sachant que l’université constate que les difficultés sont plus présentes dans les secteur du droit, de l’économie ou de la gestion que dans les secteurs scientifiques. L’Université de Tours a quant à elle mis en avant le constat d’une sorte « d’auto censure » ou de phénomène de plafond de verre pour les jeunes femmes de l’immigration issues des quartiers dits « sensibles » au-delà du bac + 5. En effet, peu d’entre elles, qui ont le niveau et remplissant toutes les conditions intellectuelles de réussite, décident de poursuivre leur cursus par un doctorat. Elles ne s’y autorisent pas de peur de « trahir » ou d’entraîner une trop grande rupture avec leur milieu, leur groupe d’appartenance. Il y a donc le fait de classe sociale et le fait de groupe « ethnique » qui jouent mais également la représentation des métiers dans ces milieux et l’appartenance à un sexe. L’Université de Tours a également beaucoup mis en avant la paupérisation des étudiants qui dans leur grande partie sont désormais obligés d’être salariés occasionnels pour pouvoir financièrement poursuivre leurs études. Pour conclure, les Universités, si elles ne peuvent s’autoriser à recueillir des statistiques ou autres données permettant d’analyser les discriminations rencontrées par les femmes dont on parle dans ce rapport, peuvent aider à mener des études sur les aspects psycho-sociologique des phénomènes que ces femmes rencontrent ou auxquels elles sont confrontés. L’Université de Tours est d’ailleurs très intéressée pour que des étudiants puissent réfléchir sur ces thématiques pour leurs mémoires ou thèses en lien avec les travaux du CESR.

F) Quelques expériences de Lycée

1) Le Lycée Edouard Branly de Dreux

● Sur la laïcité On n’a pas eu à signaler de conflit ouvert depuis la mise en application de la loi. Aujourd’hui pourtant l’établissement note quelques velléités de jeunes filles qui tentent parfois de remettre le foulard ou un large bandeau. Dans tous les cas, les jeunes filles enlèvent systématiquement leur voile avant d’entrer dans l’établissement mais elles le remettent également immédiatement lorsqu’elles le quittent.

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● Sur le comportement des jeunes filles dans l’établissement A Dreux, les jeunes filles sont le plus souvent d’origines marocaines et tunisiennes. De plus en plus de jeunes filles issues des nouvelles immigrations en provenance de Turquie et d’Afrique Noire arrivent au lycée. On retrouve le même débat pour toutes les jeunes filles entre 17 et 19 ans, à savoir le choix de filières « typiquement féminines » dans le tertiaire, les sciences de gestion. Mais pour les jeunes filles issues de parents immigrés, ces choix sont encore plus imprégnés de valeurs familiales et traditionnelles. Ces jeunes filles s’orientent en effet quasiment essentiellement vers ce type de filières. Néanmoins, elles s’orientent de plus en plus vers des filières longues. On distingue une évolution entre les familles d’origine immigrée : d’un côté les parents et familles de 2° ou 3° génération avec de moins en moins de différences avec les familles « d’origine française » et qui sont socialement reconnues : ces familles s’opposent à la filière technologique compte tenu de l’image qu’elle véhicule. De l’autre côté, les familles à immigration récente notamment dans le cadre du regroupement familial, avec le plus souvent des comportements plus traditionnels et des mères ne maîtrisant pas la langue française : ces familles ont beaucoup plus de difficultés avec leurs enfants notamment en raison d’un problème de communication parents / enfants. Comme le CESR l’avait entendu dans le milieu associatif, il est fait le constat de moins en moins de différence garçons / filles chez les très jeunes par rapport à la violence : les jeunes filles apparaissent de plus en plus agitées à l’image de ce que l’on connaissait chez certains garçons. Cette poussée de violence chez les jeunes filles appellerait une étude spécifique pour en cerner toutes les causes. A milieu social égal, on ne constate pas de différence sur la réussite scolaire entre les jeunes d’origine française et ceux d’origine immigrée. On note toutefois une envie de réussite plus forte chez les filles d’origine immigrée. Par rapport aux relations entre jeunes, on constate une absence de relation entre les jeunes d’origines différentes mais qui s’apparente également à une absence de relation entre les jeunes de quartiers différents voire de milieux de vie sociale différents : phénomène quartier urbain – petite ville rurale etc… Ce phénomène semble relever plus de l’indifférence que du racisme.

2) Le Lycée Voltaire d’Orléans la Source

● Sur la laïcité Sur la laïcité, on a constaté que c’étaient souvent les jeunes filles elles-mêmes qui souhaitaient porter le voile, parfois même contre l’avis de leurs parents qui voulaient que leurs filles respectent la loi. La position stricte de l’établissement et le dialogue ont fait en sorte qu’aucun problème particulier n’ait vu le jour, même si quelques tentatives ont émergé pour certaines jeunes filles d’adopter des tenues vestimentaires distinctes. Si les raisons pour les jeunes filles de porter le voile sont très diverses, il n’est pas à signaler de poussée religieuse.

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Une sorte de regroupement communautaire entre jeunes est parfois constaté mais cela ne s’apparente pas à du communautarisme mais plutôt à un besoin pour ces jeunes de se rassurer en se regroupant entre gens qui se connaissent, se ressemblent et vivent dans les mêmes milieux…

● Sur le comportement des jeunes filles dans l’établissement Le lycée Voltaire est un lycée où la population est relativement équilibrée tant entre filles et garçons qu’entre « origines ». En effet, ce lycée général propose de multiples options ce qui lui permet de diversifier sa population lycéenne ainsi que de mélanger les populations dans les classes. On retrouve ici la même distinction, déjà évoquée à Dreux ou dans d’autres endroits de la région, concernant une différence d’évolution et de comportements entre les immigrés qui sont en France depuis plusieurs années et qui connaissent une évolution sociale identique aux populations françaises et les personnes issues des immigrations récentes. Ce qu’il faut noter c’est qu’il n’y a pas une attitude globale des jeunes filles d’origine immigrées mais que les attitudes varient selon la situation familiale. Sur le lycée Voltaire, les familles s’impliquent dans l’avenir de leurs enfants. D’ailleurs sur les 450 élèves des secondes, les deux meilleurs résultats sont ceux d’enfants d’origine immigrée : un garçon en L et une fille en S. Aujourd’hui, des moyens existent pour permettre et favoriser la poursuite d’études de ces élèves même si ceux-ci ont toujours des réflexes d’auto censure en raison de leurs milieux d’origine et que les problèmes financiers sont parfois aussi un frein. Le lycée Voltaire a, depuis quelques années, créé des liens avec la Faculté des Sciences qui vont se renforcer encore un peu plus à la rentrée prochaine avec un partenariat pour l’étude du soir. En effet, ce lycée a mis en place depuis plusieurs rentrées une étude du soir 17h – 19h pour les élèves qui le souhaitent mais aussi pour ceux à qui il l’impose en raisons de leurs difficultés. Cette étude va désormais, en plus des surveillants et des professeurs volontaires (et payés), se renforcer avec la présence d’étudiants en mathématiques et sciences de la faculté pour l’aide aux devoirs et pour faire connaître leurs filières et leurs perspectives aux lycéens afin de développer des vocations pour les études scientifiques notamment chez les jeunes filles.

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III LA PLACE DES FEMMES DANS LA COOPERATION DECENTRALISEE REGIONALE Depuis 1998, la Région Centre développe une politique de coopération décentralisée, c'est à dire de collectivité territoriale à collectivité territoriale et de solidarité internationale. Ainsi, le Conseil régional soutient des projets en direction de régions appartenant à ce que l'on appelle des « zones prioritaires de coopération ». Par ailleurs, des dispositifs ont été mis en place pour inciter au développement d'initiatives de solidarité sur le territoire régional en direction des régions retenues dans la coopération décentralisée de la région mais aussi au-delà de ces zones prioritaires. C'est l’association régionale Centraider qui assure le soutien de ces initiatives des acteurs en région aussi divers que des associations, des lycées, les Universités, d'autres collectivités, etc. Bien que modestes, les crédits consacrés par la Région à cette coopération décentralisée sont en augmentation régulière et ont quasiment doublé en 2007. Cinq régions sont actuellement concernées : la Région du Gorgol en Mauritanie; la Région de Mopti au Mali ; la région de Pardubice en République tchèque ; la région de Cracovie en Pologne : le Land de Saxe-Anhalt en Allemagne; la région de Luang-Prabang au Laos. La nature des projets soutenus par la Région couvre une large palette d'interventions avec pour chaque zone des dominantes en fonction des caractéristiques des régions :

● Des actions de terrain très concrètes, liées au développement, à la formation, à l'efficacité des collectivités territoriales comme dans les zones d'Afrique.

● La culture et le patrimoine comme au Laos.

● La formation et la recherche comme en Pologne

● La valorisation des économies fluviales comme pour le Mali.

● Le développement économique et l'environnement comme en République Tchèque, etc.

La politique de coopération décentralisée a aussi pour objectif de développer les échanges bilatéraux entre les différents acteurs, de s'ouvrir aux autres cultures. Contribuer au développement de ces pays, c'est aussi tendre vers le tarissement de la cause première des migrations : la misère. La coopération décentralisée régionale a acquis une expérience particulièrement positive dans les actions de soutien aux activités de femmes en Afrique et particulièrement au Gorgol. On sait le rôle des femmes dans l'économie de proximité en Afrique Noire (agriculture, commerce, artisanat, petites industries traditionnelles). De même, contrairement aux idées toutes faites, les femmes constituent l'armature sur le terrain de la plupart des services publics et leur place dans la vie publique, notamment communale, est en augmentation sensible.

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Ainsi, la Région intervient depuis plusieurs années dans l'aide aux coopératives féminines au Gorgol dans le domaine des teintureries, ateliers de tissage, etc. C'est une aide directe au développement mais aussi un appui à l'autonomisation de ces femmes, à l'appropriation de leurs droits civiques personnels et à la reconnaissance de leur rôle économique et social. Lors des 3ièmes Rencontres Régionales de la Coopération Décentralisée, en novembre 2004 sur le thème des acteurs du développement local, une Table Ronde avait été consacrée au rôle des organisations féminines dans ce développement. La Région a ainsi acquis une expérience qui mérite d'être valorisée et étendue. Le groupe de travail pense que cette dimension « femmes » dans la coopération décentralisée de la Région devrait être développée et rendue plus lisible dans les projets menés avec toutes les zones de coopération, en tenant compte de la diversité des situations des femmes dans les zones des pays développés comme celles situées en Europe et celles confrontées aux enjeux du développement. De même, sur la base de réflexions découlant de ses travaux, le groupe de travail avance l'idée que le concept de coopération décentralisée inclue aussi des actions en direction des communautés présentes sur le territoire régional, notamment issues des pays concernés, sur nombre de thématiques qui concernent les femmes. Les communautés en région ont des liens importants avec leurs localités et régions d'origine. La convergence d'action ici et là-bas est importante pour renforcer les convictions et l'efficacité des actions pour le respect des droits des femmes. Nous l'avons vu pour la lutte contre les mutilations sexuelles concernant les Africaines ; mais cela pourrait l'être aussi pour les femmes des pays de l'Est qui constituent dorénavant une part notable de la prostitution en région sur les sensibilisations aux trafics de cette prostitution ou à la thématique de l'égalité et la mixité dans les formations et l'emploi, dans le cadre des orientations de l'Union Européenne.

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QUATRIEME PARTIE : LES SUGGESTIONS ET PRECONISATIONS DU CESR I. MIEUX CONNAITRE LES FEMMES DE L'IMMIGRATION Comme nous l'avons vu, le débat sur l'opportunité ou non de statistiques ethniques est en cours. Le CESR s'en tiendra donc aux positions officielles actuelles telles que les expriment la HALDE ou le HCI. Par contre, se pose le problème récurrent de la sexuation des données concernant les femmes, problème d'autant plus affirmé ici que la thématique des femmes et de l'immigration fait l'objet d'intérêt et d'études depuis peu de temps. Il serait donc souhaitable de généraliser cette sexuation des statistiques et des données dans le cadre, redisons le, des limites juridiques actuelles. A titre d'exemple, des données sexuées sur le niveau de formation, l'origine rurale ou urbaine, les charges d'enfants etc. des entrantes permettraient de mieux analyser l'évolution de l'immigration féminine et d'affiner les politiques publiques d'accueil, d'offre de formation et d'emploi, les mesures d'accompagnement. Elles seraient aussi une dimension de la lutte contre les stéréotypes sur les femmes immigrées alors précisément que la diversification des situations les caractérise de plus en plus. L'étude régionale de l'INSEE, résultant de la convention nationale avec l'ex-FASILD, a ouvert la voie en ce sens. Le CESR souhaite que les services de l'Etat les plus concernés (préfectures, Service public de l'emploi, DRASS, etc) renforcent et systématisent leur appareil statistique sexué. Cette préconisation concerne aussi, bien évidemment, les services des collectivités territoriales ou toute initiative (d'une association, d'un syndicat, d'un organisme de formation, etc) collationnant données et statistiques sur le champ de l'immigration. Dans le même esprit, le CESR invite les organismes et structures concernées à favoriser les recherches et études pour une meilleure connaissance des femmes de l'immigration en région permettant de mieux appréhender leur situation dans la diversité de leurs vécus.

La sexuation des données est à généraliser

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II. FAIRE RECULER AVEC PERSEVERANCE LES STEREOTYPES A L'ENCONTRE DES FEMMES DE L'IMMIGRATION

Les femmes de l'immigration subissent les effets cumulés des stéréotypes à l'encontre des femmes et à l'encontre de ceux et celles qui sont « différents » de race, de religion, de culture. Ces stéréotypes alimentent, surtout dans les périodes génératrices de conflits de toutes natures et de montée de la violence au sein des États ou au niveau international, des comportements de rejet ou de sous-estimation des individus, des appréciations négatives, des « peurs » de l'étranger ou de tout ce qui est supposé l'être. Les « minorités visibles » sont particulièrement concernées. Ces stéréotypes ne s'exercent toutefois pas de la même manière à l'encontre des femmes et des hommes de l'immigration. Les femmes sont vues dans leur majorité comme des victimes de la domination patriarcale et d'essence religieuse des hommes, attentatoire aux droits fondamentaux des femmes. On notera que c'est souvent les composantes de l'opinion publique qui continuent le plus à minorer le rôle égalitaire des femmes dans la société française qui considèrent que les femmes immigrées, notamment originaires du Maghreb ou d'Afrique Noire, sont maintenues en dépendance par les hommes. Les femmes de l'immigration sont choquées et humiliées par cette généralisation abusive accréditant l'idée que par « nature » d'arabe ou de musulman, les hommes seraient tous violents et acteurs de leur infériorisation. Elles sont généralement conscientes des enjeux posés par le respect de la laïcité ou les inqualifiables comportements de certains hommes à l'encontre des femmes et surtout des jeunes filles. Il y a une diversité de situations découlant aussi du niveau d'ancienneté des migrations, des milieux sociaux, de la formation des femmes, des réalités religieuses dans les pays d'origine. C'est dire combien l'action contre tous ces stéréotypes complexes que subissent les femmes de l'immigration nécessite persévérance, hauteur de vue et pondération. Tous les précédents rapports du groupe de travail « Femmes en Région Centre » ont souligné le fait que la lutte contre les stéréotypes devait intervenir le plus en amont possible du système éducatif dont le CESR est convaincu du rôle irremplaçable en ces domaines. Les thématiques du présent rapport renforcent encore ce rôle de l'école. De la maternelle au lycée, en passant par toutes les activités périscolaires, l'école est la mieux placée pour inculquer aux enfants les valeurs de tolérance, d'égalité, d'enrichissement réciproque des différences et apports de tous, d'acquisition de savoirs et de cultures à partir du patrimoine de chacun(e). Elle est le premier creuset des mixités sociales et culturelles. Car, comme nous le verrons ci-après, la lutte contre les discriminations est certes centrale. Mais les discriminations sont des conséquences de causes multiples. Ce sont donc ces causes qu'il faut traiter et désamorcer le plus tôt possible pour infertiliser les terreaux où s'enracinent racisme, xénophobie, antisémitisme et machisme.

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Les initiatives les plus variées sont à rechercher, adaptées aux différents âges. Les partenariats entre les établissements scolaires, l'ACSE, les associations de femmes de l'immigration et autres, etc. devront être encouragés.

L’école est le creuset des mixités III. FORMER MASSIVEMENT LES ACTEURS LOCAUX ET LES PERSONNELS

À L'ACTION DE PREVENTION CONTRE LES DISCRIMINATIONS A L'EGARD DES FEMMES DE L'IMMIGRATION

Le CESR a souligné le retard de la France dans le domaine de la lutte contre les discriminations d'une part et d'autre part l'adhésion très majoritaire des citoyens au maintien d'une conception universaliste des droits, fondement des valeurs républicaines dans notre pays. En d'autres termes, comment faire pour qu'un droit théorique égal pour tous (es) ne se traduise pas par des applications pratiques inégalitaires, génératrices de discriminations ? La situation des femmes en général reproduit encore et toujours cette contradiction ; celle des femmes immigrés (et aussi d'ailleurs des hommes) l'accentue encore plus fortement. Le CESR réaffirme son attachement à l'universalité des droits, accompagnée de la recherche de modalités de mise en oeuvre tendant à la résorption des inégalités et des discriminations. Un tel objectif implique d'agir résolument contre les discriminations évidentes : le logement qui est déjà loué lorsque se présente une personne de couleur ou musulmane ; les Curriculum Vitae (CV) éliminés sur la base des prénoms, des noms, des adresses ; les rémunérations inférieures et les carrières à la traîne. Mais, il convient tout autant de « débusquer » ces inégalités et discriminations que masque souvent l'égalité théorique des droits. Chacun(e) d'entre nous peut prendre une décision qui va avoir une conséquence discriminatoire, et cela en toute bonne foi: orienter une fille de l'immigration vers une formation courte alors qu'elle a les capacités et le souhait d'accéder à une formation longue; ne pas proposer à une élève maghrébine ou africaine un stage dans telle entreprise par crainte qu'elle n'y subisse des comportements racistes; proposer un emploi de nettoyage à une étrangère très qualifiée parce qu'il y a moins de risques de refus de la part des employeurs ; demander un changement de prénom à une salariée sur le badge professionnel pour cacher son origine, etc. L'action contre les discriminations ne s'improvise pas et ne relève pas seulement de bons sentiments. Elle nécessite des formations. Comme analysé ci-dessus, le mouvement de formation sur ces enjeux démarre... mais très lentement.

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Le CESR estime qu'il convient d'impulser sans tarder un mouvement général de formations à la prévention et au traitement des discriminations dont une très grande partie ont pour origine les origines ethniques. C'est le sens des efforts de la HALDE qui travaille à mettre au point des supports d'aide à ces formations. L'Etat a, en ce domaine, une responsabilité première en raison de sa vocation de gardien des valeurs républicaines et constitutionnelles, de ses compétences sur les politiques migratoires et la cohésion et solidarité nationales. Les actions des personnels de l'Etat doivent être intensifiées sur la base de modules spécifiques de formation. On ne peut passer sous silence les critiques justifiées ou non ou surdimensionnées, à l'égard du service public de l'emploi, des préfectures, etc. Il ne s'agit pas de faire des personnels des boucs émissaires mais, tout au contraire, de leur donner les moyens de mieux assumer leurs missions. L'action contre les discriminations et la prise en compte des diversités doit irriguer de manière effective l'ensemble des actions du PASER. La Délégation Régionale aux Droits des Femmes et à l'Egalité et les Délégations Départementales devraient être appelées à jouer un rôle actif pour la prise en compte des discriminations touchant les femmes de l'immigration. Les collectivités territoriales sont de plus en plus concernées par l'action contre les discriminations dans le cadre de leurs compétences (emploi, logement, services sociaux, formation). La formation des personnels se pose donc aussi en terme d’urgence et à vaste échelle. Pour les raisons énoncées ci-dessus, une attention particulière doit être apportée à la formation des enseignants, du personnel d'éducation au sens large (tout particulièrement la médecine scolaire) mais aussi des travailleurs sociaux et des responsables associatifs. Ils sont aux « premières loges » de la détection de situations sensibles : menaces de mariages forcés des adolescentes, danger d'excision de fillettes lors de séjour au pays, actions pédagogiques et éducatives sur les méfaits du racisme et de la peur de l'autre, soutiens scolaires adaptés, respect de l'égalité filles-garçons, respect de l’égalité parentale, découvertes des cultures d'ailleurs, actions en direction des femmes de l'immigration, etc. Ce type de formation devrait être systématisé dans les actions de formation des salariés, tout comme des chefs d'entreprises et des Directions des Ressources Humaines (DRH) en particulier mais aussi des partenaires sociaux. Il est donc important que les Organismes Paritaires Collecteurs Agréés (OPCA) proposent des formations en ce sens. Le récent accord de l'automne 200642 entre les partenaires sociaux nationaux témoigne d'une prise de conscience sur l'importance de ce dossier des discriminations et de la diversité mais, il faut gagner la conviction du plus grand nombre de ces acteurs pour que le caractère peu contraignant de cet accord n'hypothèque pas sa mise en oeuvre réelle. La formation des partenaires sociaux peut aider à enclencher le développement du dialogue social sur ces sujets qui ne doivent plus être tabous.

42 Accord national interprofessionnel d'octobre 2006

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Elle doit aussi concourir à aider les partenaires sociaux à croiser toutes les dimensions de « double discrimination » que connaissent souvent des femmes de l'immigration dans les domaines de l'emploi, des salaires, des conditions de travail, etc. Le CESR propose que le GIP Alfa Centre assume un rôle pivot en tant que portail régional des formations en région en réseau avec tous les acteurs de la formation. Les études de l'ORFE doivent inclure cette démarche de non-discrimination et de diversité. Comme cela a été fait pour la thématique de l'égalité homme-femme, le site du GIP Alfa Centre pourrait ouvrir une rubrique sur la thématique de l'action contre les discriminations et de la prise en compte de la diversité, particulièrement présentes dans l'accès aux formations, aux métiers et aux emplois.

La formation à l’action contre les discriminations et pour la diversité doit être incluse dans tous les plans de formations qualifiantes

IV. DESIGNER DES PERSONNES « RESSOURCES » POUR LA LUTTE CONTRE

LES DISCRIMINATIONS DANS TOUTES LES STRUCTURES ET ORGANISMES CONCERNES

Le CESR a insisté dans ses précédents rapports sur le besoin d'outils de travail permettant la permanence de la veille, de l'intervention et du suivi pour l'action contre les inégalités et discriminations à l'encontre des femmes. Aujourd'hui, l'action publique a étendu le champ de la lutte contre les discriminations à l’ensemble des phénomènes discriminatoires. Le présent rapport confirme que les discriminations d'origine y tiennent une place notoire comme le dernier rapport de la HALDE en atteste. C'est pourquoi, le CESR renouvelle sa proposition, qui pourrait être élargie en fonction des réalités et des besoins au concept plus global de discriminations, de désigner des personnes ressources dans les organismes, structures et institutions les plus concernées (entreprises, administrations, service public de l'emploi, syndicats, etc.) A ce titre, le CESR préconise43 qu'un(e) vice-président(e) de l'exécutif régional ait en charge l'action contre les discriminations. Sous sa responsabilité, une Commission pourrait être créée dont la mission de transversalité serait de s'assurer que les différents aspects de la lutte contre les discriminations sont bien intégrés dans les politiques régionales, que les conditionnalités aux aides régionales concernant les dimensions de l'action contre les discriminations (particulièrement l'égalité hommes/femmes, l'égalité d'origine) sont respectées. Une telle Commission serait appelée à travailler avec les services de la Région concernés ainsi qu'avec les principaux acteurs en région (ACSE, ANAEM, Préfecture, Rectorat, DRTFP, Associations, Délégation aux Droits des Femmes, etc) 43 Cette préconisation tenant compte du concept plus large de discrimination se substitue à celle du précédent rapport femme sur la désignation d’un vice-président aux droits des femmes.

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Les évolutions en cours avec le passage de politiques ciblant des publics discriminés appréhendés chacun séparément à une approche plus systémique de la détection des discriminations et des interactions qu'elles nourrissent entre elles peut être un levier de renforcement de l'action contre les discriminations concrètes, à condition de ne pas banaliser le fait que les inégalités de sexe traversent toutes les autres discriminations. La situation des femmes de l'immigration en témoigne. Le CESR renouvelle donc aussi sa demande de renforcement des moyens des Délégations aux Droits des Femmes Départementaux et Régionaux dont l'expérience démontre qu'ils sont un lieu ressource central et le pivot privilégié des coopérations et partenariats.

Une commission régionale pour une approche intégrée de la lutte contre les discriminations

V. CONSTRUIRE DES PARTENARIATS « SUR MESURE » EN RAISON DE LA

NATURE ET DES ENJEUX DE L'ACTION CONTRE LES DISCRIMINATIONS Les partenariats et coopérations sont, plus encore peut-être qu'en d'autres domaines, indispensables. Il y a un fort besoin d'échanges sur les analyses des situations, sur les expériences et pratiques des uns et des autres, sur les difficultés rencontrées, sur les actions menées. Ce besoin est d'autant plus grand que la thématique est difficile et complexe. Malgré l'antériorité des efforts, il reste bien du chemin à faire sur les inégalités et discriminations qui affectent encore la situation des femmes en général. C'est dire que l'action contre les inégalités et discriminations d'origine (et les autres), plus récente, se heurte aussi à des manques de pratiques dans la mise en oeuvre des politiques publiques et à des « cécités » sur les discriminations souvent de bonne foi. Les témoignages de femmes immigrées, redisons-le, sont éloquents sur la nécessité de modifier des pratiques à leur égard qu'elles vivent comme humiliantes, voire peu humaines, de la part de services publics, d'employeurs ou de collègues. Des partenariats « sur mesure », c'est à dire intégrant bien toutes les dimensions notamment humaines, seront un élément moteur de l'action contre les discriminations volontaires et quotidiennes.

Une place affirmée de la valeur de l’humain dans les partenariats

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VI. ACCROITRE LES SOURCES ET LIEUX D'INFORMATION DES FEMMES DE L'IMMIGRATION SUR LEURS DROITS

Comme les autres femmes, les femmes de l'immigration ont un besoin de connaissances quant à leurs droits mais avec des spécificités qui doivent être prises en compte en fonction de leur diversité entre migrantes, immigrées résidantes depuis un certain temps, françaises, etc. De plus, elles sont confrontées à des questions propres comme, on l'a vu, les mariages forcés, les mutilations sexuelles, les mariages de complaisance, la dualité entre le droit des pays d'origine et le droit français, le poids des conceptions de la place et du rôle des femmes dans les différentes cultures (y compris d'ailleurs dans la population française de souche ancienne qui est encore en évolution dans le domaine de l'égalité homme - femme en tous domaines). Certaines maîtrisent mal le français ; certaines ne peuvent se déplacer loin pour accéder à des renseignements ; certaines ne savent pas où s'adresser ; certaines n'oseront pas aller dans des services officiels. Rapprocher au maximum les sources d'information des femmes de l'immigration et concevoir une information correspondant à leurs besoins et manière d'être pour qu'elles se l'approprient est essentiel. Le rôle de structures de proximité dans les quartiers les plus concernés est capital. Ces structures peuvent être des associations à missions diverses (voir infra) implantées dans la quartier, connues des habitants (es) et bénéficiant de la confiance des femmes ou de personnes assumant une fonction d'intermédiaire entre les femmes et tous les pouvoirs publics, assumant information et prévention, dans les langues vernaculaires si besoin, comme les Femmes relais du quartier de l'Argonne à Orléans. Mais ce besoin de penser l'information des femmes de l'immigration concerne bien évidemment tous les services et organismes dans les domaines premiers de la santé, de l'école, de la formation, des droits civils et personnels des femmes (information écrite spécifique, version de documents dans les principales langues de l'immigration en région, etc). Le CESR préconise l'élaboration par les partenaires d'un petit « vademecum » à destination des femmes de l'immigration sur leurs droits avec les coordonnées de tous les services concernés, des associations, les contacts en cas d'urgence, etc. qui serait disponible à l'ACSE pour les primo-arrivantes et diffuser dans tous les lieux concernés et à l’intention des différents partenaires. Il pourrait être également un outil pour l’ensemble des acteurs intervenants sur ces thématiques. Ce vademecum serait traduit dans les principales langues en usage dans la région. Le recours à des interprètes se règle la plupart du temps sur le tas en faisant appel à une aide bénévole ponctuelle. Aussi, il serait opportun que les partenaires procèdent au niveau d’un département, d'une agglomération ou de la ville à l'inventaire des personnes pouvant servir d'interprètes qui constitueraient ainsi une ressource en cas de besoin. Leur dédommagement devrait être pris en charge sur les crédits d'Etat de l'ACSE.

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Un vademecum à élaborer sur les droits des femmes de l’immigration

VII. RENFORCER LES POLITIQUES D'ACCOMPAGNEMENT DIVERSIFIE

POUR LES FEMMES DE L'IMMIGRATION Les associations locales doivent être considérées comme des partenaires essentiels de ces politiques d'accompagnement. Le CESR se doit d'exprimer son inquiétude face à la fragilisation de la situation de ces associations de terrain dont l'existence même peut être rapidement posée par la réduction des financements dont elles bénéficiaient mais aussi par les conséquences des pratiques des appels à projets dans le cadre des appels d'offre nationaux et européens des « grandes » structures qui leur sous traitent des actions qui correspondent à leurs choix mais pas forcément aux besoins des femmes de l'immigration de tel quartier ou ville. Ainsi, il ne faudrait pas que le souci juste que les nouveaux arrivants maîtrisent le plus vite et mieux possible la langue française comme une condition de leur future intégration, ne se solde par un intérêt moindre pour la poursuite de l'apprentissage de notre langue par des femmes qui ont eu plus de difficultés à l'apprendre parce qu'elles sont restées au foyer et ont utilisé leur propre langue. Car c'est souvent une fois les enfants élevés qu'elles aspirent à sortir de chez elles et accéder à l'emploi. Ces associations proposent des activités à ces femmes dont la nature « rassure » le mari qui les autorisent à y participer. Aller aux activités de l'association de quartier est souvent la seule sortie de ces femmes, en dehors des courses. Au travers de cette participation, elles apprennent aussi le français, elles échangent avec d'autres femmes d'autres communautés, elles s'informent auprès des bénévoles de l'association. Ces associations ont une fonction irremplaçable, sous estimée sinon méconnue, pour tisser du lien social, pour favoriser les mixités, pour aider à résoudre les problèmes au quotidien de ces femmes (mais aussi des jeunes entre autres). Il faut avoir aussi à l'esprit que réduire ou laisser disparaître les activités de ces associations, revient à laisser le champ libre aux associations et autres « conseillers culturels » se situant sur des positions communautaristes ou intégristes, prônant le maintien des femmes dans les subordinations traditionnelles. Rogner sur les modestes moyens de ces associations peut aussi à terme coûter bien plus cher à la collectivité en terme de coûts sociaux, en raison de la multiplication de problèmes non traités au moment nécessaire. La réduction ou la suppression des activités de ces associations de proximité serait dramatique pour les femmes concernées. Le CESR souhaite que l'ACSE procède à une étude régionale pour faire un bilan des associations de proximité existantes, de leurs activités, de leurs modes de financements, de leurs difficultés et de leurs souhaits.

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L'ACSE et les partenaires concernés pourraient organiser (avec la participation de la Région) un Forum des Associations de proximité des quartiers pour contribuer à ce bilan, faire connaître les initiatives, communiquer plus largement sur la lutte contre les discriminations et pour la diversité. Dans la politique régionale d'aide aux Associations, la Région pourrait financer par subvention des activités et projets concernant ces femmes comme dimension de la stratégie transversale de l'égalité homme/femme, comme à titre d'exemple, la défense des droits du corps et des droits personnels ou la formation des acteurs à la lutte contre les discriminations. Les dispositifs déjà mis en œuvre par la Région comme Cap’asso ou la lutte contre les exclusions doivent continuer à être attentifs à ces questions. Le CESR rappelle enfin que pour toutes ces femmes, ces associations sont aussi une forme de promotion et de valorisation personnelles, comme c’est le cas pour l’expérience des femmes relais du quartier de l’Argonne à Orléans.

Un bilan des activités des associations de proximité et l’organisation d’un forum des associations à créer

VIII. PRENDRE EN COMPTE LES ASPECTS SPECIFIQUES DES FEMMES DE

L'IMMIGRATION DANS LES POLITIQUES DE FORMATION ET D'EMPLOI C'est une préoccupation forte que le CESR exprime en la matière. C'est aussi celle des femmes de l'immigration qui toutes, sans exception, répondent à la question de savoir qu'elle est leur principale préoccupation : « Je voudrais travailler ». L'accès à l'emploi est un des principaux vecteurs de l'intégration. Si, sur ce chapitre, le CESR renvoie aux préconisations communes à toutes les femmes énoncées dans son rapport de Juin 2003 sur les activités professionnelles des femmes en région, il souhaite mettre l'accent sur les aspects suivants. En premier lieu, le CESR rappelle le rôle capital des savoirs de base44. Il est nécessaire d’offrir à toutes les femmes de l’immigration qui en ont besoin un réel accès à ces savoirs, qui sont aussi une occasion de mixité sociale. Ensuite, dans la diversité des situations des femmes de l'immigration, le CESR identifie quatre « groupes » qui se dégagent :

Les primo-arrivantes d'aujourd’hui : plus instruites à leur arrivée, souvent qualifiées, elles apprennent plus rapidement le français et elles aspirent pour la plupart (quand le mari ne s'y oppose pas) à travailler. 44 Voir sur ce point la communication du CESR sur l’illettrisme en région Centre

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Le CESR estime que des programmes spécifiques d'accès à l'emploi devraient être mis au point à leur intention. Le service public de l'emploi et les organismes publics de formation devraient être pilotes en ce domaine, en coordination avec l'ANAEM. Des mesures pour la reconnaissance, tant des diplômes des pays d’origine de ces femmes, que de leurs pratiques et expériences professionnelles, doit être envisagée. La validation des acquis de l’expérience pourrait particulièrement y participer, au même titre que des procédures de bilans de compétence à adapter.

Le femmes en France depuis un certain temps : elles ont pour beaucoup besoin et envie de travailler car le travail, c'est aussi l'accès à plus de sociabilité et un peu plus de bien être. Ces femmes manquent de confiance en elles tout en possédant des savoirs faire sur les tâches traditionnelles des femmes dont cuisine, couture, entretien ménager mais aussi soins aux personnes. Les projets d'action de formations pour rapprocher ces femmes de l'accès à l'emploi ne peuvent être laissées aux seules associations de proximité pour les raisons exposées ci-dessus, même s'il faut les encourager par le financement sous la forme de « subventions » de projets innovants ou porteurs. Le CESR souhaite que les organismes de formation s'impliquent en direct pour offrir des formations sur les créneaux dans lesquels ces femmes ont des savoirs avec les mesures d'accompagnement nécessaires (accueil, transports, aide pour garde d'enfants, etc). La Validation des Acquis de l’Expérience (VAE) pourrait ici trouver une application active et adaptée.

Les jeunes françaises sans ou peu de qualification : elles sont souvent sorties prématurément du système éducatif pas forcément parce qu'elles étaient en échec ou en difficultés scolaires mais pour des raisons diverses : culturelles parce que les filles sont destinées au mariage, aux enfants et au foyer ; financières parce que les parents ne peuvent assumer le coût de la scolarité ; de démobilisation parce qu'elles considèrent que de toute façon elles sont condamnées au chômage et aux petits boulots ; de révolte parce qu'on les a orientées d'office vers des formations professionnelles et courtes. Le CESR considère que ce groupe de jeunes filles mérite une attention particulière et qu'elles doivent faire l'objet de projets spécifiques pour « les remettre en selle » soit par une reprise de formation scolaire, soit par des offres de formations professionnlisantes dans un large champ de métiers pour que cette offre de formation soit vécue valorisante par et pour ces jeunes filles. Le CESR souligne le rôle important des missions locales dans ce challenge.

Les jeunes françaises qualifiées voire très qualifiées : elles sont de plus en plus nombreuses. Elles appartiennent aux deuxième et troisième génération de l'immigration notamment maghrébine.

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On sait que les différenciations dans les niveaux de formation entre filles et garçons sont particulièrement nettes au bénéfice des filles issues de l'immigration. Leurs motivations fortes ont des similitudes avec celles des jeunes filles des années 60 car pour elles l'acquisition du plus haut niveau possible de formation et de diplômes rime avec possibilités d'ascenseur social, de poursuite de l'intégration à la société française et d'appartenance au modèle aujourd'hui dominant de l'activité professionnelle des femmes, inséparable de l'égalité entre les hommes et les femmes. Cette catégorie est au centre des questions des discriminations aux formations, stages et accès à l'emploi que subissent les femmes issues de l'immigration. Le CESR suit avec attention les expériences initiées par les grandes écoles, certains lycées, pour des modalités favorisant l'accès de ces jeunes aux filières « d'excellence ». Il faudrait en initier en région. Il retient toutefois que ces initiatives intéressantes ne sauraient être « l'arbre qui cache la forêt » des discriminations pour la grande masse de ces jeunes et particulièrement les filles. Le CESR en appelle tant aux services de l'emploi qu'aux entreprises et partenaires sociaux pour un véritable sursaut citoyen au regard de l'accès à l'emploi de ces jeunes filles qui correspondent au mieux à leurs niveaux de formation et leurs compétences. Dans le même esprit, les plans de formation des entreprises et les offres des OPCA devraient avoir le souci d'inciter ces jeunes filles et jeunes femmes à recourir à la formation professionnelle continue pour faire évoluer leur emploi et améliorer leur parcours professionnel parce ce que celui-ci est aussi facteur d'identité sociale et de mixité sociale.

L’accès à l’emploi des jeunes filles et femmes de l’immigration appellent un sursaut citoyens par tous les acteurs concernés

IX. S'ENGAGER SUR LA MISE EN OEUVRE DU PRINCIPE DE DIVERSITE

DANS TOUS LES EMPLOIS Le mouvement est amorcé. Il faut l'accélérer au niveau des entreprises, des administrations et des entreprises de recrutement et de travail temporaire. Le nombre de Chartes de la diversité est faible en région. Si on veut asseoir la crédibilité de ce type d'instrument, il faudra passer du stade des intentions affichées, ce qui est le premier stade de la prise de conscience, à l'effectivité des mesures préconisées au travers de l'élaboration aussi d'outils permettant de mieux appréhender les discriminations et surtout les mesures mises en oeuvre pour les résorber au quotidien de la vie au travail. La dimension transversale des femmes doit être pleinement intégrée dans les Chartes et autres outils de la diversité.

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Le CESR demande qu'un inventaire des initiatives prises en région pour la mise en oeuvre de la diversité soit effectué annuellement par les services de l'Etat concernés et rendu public.

Un inventaire des initiatives prises en région est à établir par les services de l’Etat

X. INTEGRER LES DROITS DES FEMMES DANS L'ENSEMBLE DES PROJETS

DE LA COOPERATION DECENTRALISEE L'objectif de politique intégrée concernant les femmes devrait se retrouver dans l'ensemble des actions de la coopération régionale. Les projets directement soutenus par la Région doivent avoir le souci de déterminer les aspects de ces projets concernant plus particulièrement les femmes. Cette dimension « femmes » devrait être un critère de sélection des projets. Si la situation des femmes est certes différente suivant les zones prioritaires, toutes sont concernées par les questions de leur place dans le travail, la famille, la société comme elles le sont par la poursuite de l'action contre les inégalités et le respect de leurs droits personnels, voire de leur intégrité physique. La Région devrait inviter Centraider à agir auprès des acteurs de la coopération décentralisée pour qu'ils incluent dans leurs projets la situation des femmes et des filles. Des actions en leur direction sont à cibler. Le groupe de travail souhaite particulièrement pointer une question en relation directe avec la thématique de ce rapport. La Région doit étendre le concept de coopération décentralisée par une réflexion à mener sur des initiatives spécifiques à destination des populations étrangères (ou issue de l'immigration africaine, des pays de l'Est, d'Asie, etc) originaires des zones de la coopération décentralisée, et au-delà, vivant en région Centre. La défense des droits des femmes est très concernée par ce besoin de complémentarité entre l'action des acteurs locaux dans ces pays et celle des acteurs de terrain en Région. La Région devrait apporter une aide financière à ces associations de quartiers qui, on l'a vu tout au long de ce rapport, assument un rôle de premier plan dans le lien social au sein des quartiers mais sont aussi indirectement des outils de la coopération décentralisée dans ses fondements de connaissances des cultures, de tolérance de l'autre et d'échanges multiculturels.

Des partenariats entre associations des pays d’origine et celles de la région Centre

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XI. VALORISER L'APPORT DES FEMMES DANS LES MIXITES ET LES

METISSAGES DE LA SOCIETE FRANÇAISE Les femmes ont été et sont toujours un moteur de la réalisation des mixités dans notre pays. Elles ont constitué l'essentiel des entrées de migrants à partir de 1974 ; elles ont contribué à l'essor du taux de natalité dans notre pays ; elles ont été le pivot dans les processus d'intégration de leurs enfants à la société française. Le nombre de mariages mixtes (non contraints) est en augmentation constante comme nous l'indiquions dans le rapport du CESR de juin 2006 concernant les droits personnels des femmes. La France est un pays largement métissé et multiculturel. Le CESR est convaincu que la réalisation des mixités dans tous les domaines est un des principaux facteurs des cohésions sociales, du dynamisme économique et du rayonnement de notre patrimoine culturel des années à venir. La mixité d'origine est une des plus cruciales à réussir au regard de ces enjeux. Car, elle va plus loin que le couple nationaux/immigrés ; elle concerne aussi les immigrés de différents pays ou de différentes obédiences religieuses. Les velléités à une cascade de communautarismes existent. Il faut être vigilant et anticiper les politiques publiques pour maintenir ou rétablir les mixités. Le CESR est particulièrement attentif à la mixité dans le logement et à l'école, domaines déterminants des conditions de construction des personnes. Il renvoie sur ces points aux rapports du CESR Centre « Travailleurs pauvres en région Centre : quelles politiques pour réduire les inégalités dans le logement et les transports ? » et « Des difficultés d’apprentissage scolaire à l’échec scolaire ». Ce sont les femmes qui subissent en premier les conséquences négatives des ségrégations communautaires et à l'inverse s'émancipent plus dans les mixités. La valorisation de l'apport des femmes et de l'immigration en général se pose d'autant plus que le contexte national est préoccupant, travaillé par des idées tendant à cliver la société française sur des bases raciales. Le CESR invite les acteurs à multiplier les initiatives en ce sens pour mieux faire connaître la culture des pays d'immigration, l'histoire coloniale de la France et ses conséquences sur les peuples colonisés, l'histoire des mouvements migratoires en France et dans notre région, les fondements des valeurs républicaines, la place et le rôle des femmes, etc. Le CESR pense qu'il faut aussi encourager les études et les recherches en ce domaine, si intimement lié à l'identité de chacun(e). Le Conseil régional pourrait financer des recherches universitaires d'étudiant(e)s sur ces thématiques.

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Le CESR préconise la création d'un Institut Régional de la Mémoire des Migrations, cofinancé par l'Etat, les collectivités, tous les partenaires le souhaitant, lieu de recherches, d'échanges et d'initiatives multiformes, notamment culturelles et citoyennes.

Un Institut régional de la mémoire des migrations est à créer

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CONCLUSION S'il ne devait retenir qu'une idée des travaux de ce rapport, le groupe de travail soulignerait la contribution des femmes de l'immigration à la réalisation de notre pacte républicain, c'est à dire faire vivre ensemble des femmes et des hommes différents par leurs origines, leurs croyances, mais qui tout(e)s ont droit à l'égalité devant la loi « sans distinction d'origine, de race ou de religion » comme le proclame l'article premier de notre constitution. En ce sens, l'action contre toutes les inégalités et les discriminations est bien au coeur des enjeux de la cohésion sociale nationale. On a vu tout au long de ce rapport que si les femmes de l'immigration sont souvent doublement, voire triplement, concernées par les processus discriminatoires, elles sont aussi aux avant-postes des initiatives pour les mettre en échec, pour créer les conditions de vie meilleures pour leurs enfants, pour être reconnues pour leurs compétences et mérites sans renier leur identité et leur culture. Le groupe de travail est convaincu que ces femmes « d'ici et d'ailleurs » sont porteuses d'avenir.

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ANNEXES

CONSEIL ECONOMIQUE ET SOCIAL DE LA REGION CENTRE

« FEMMES ET IMMIGRATION» ANNEXE 1 – Composition du groupe de travail ANNEXE 2 - Bibliographie ANNEXE 3 – Personnes auditionnées ANNEXE 4 – Personnes et organismes contactés et/ou rencontrés ANNEXE 5 – Données sur l’immigration par département ANNEXE 6 – Charte de la laïcité ANNEXE 7 – Programme Régional d’Intégration des Populations Immigrées

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ANNEXE 1

Liste des membres du groupe de travail « Femmes en région Centre »

Xavier BEULIN – Président du CESR

Annick BERTHOMMIER - FRSEA

René BEYRIE – CGT FO

Mireille CHENEAU - CFDT

Danielle FAURE - CGT

Thérèse GALLO-VILLA - CGT

François NOBILI - CGPME

Dominique SACHER - URIOPSS

Isabelle WOLFF - CORERPA

Angélique LOPEZ-ROGER, Chef de service au CESR

Karen LANGE, Assistante au CESR

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ANNEXE 2

Bibliographie J-F AMADIEU, S. GIRY, avril 2006, « Olivier, Gérard et Mohammed ont-ils les mêmes chances de faire carrière ? », Observatoire des discriminations C. BEBEAR, novembre 2004, « Des entreprises aux couleurs de la France », rapport au Premier Ministre Y. BENARROSH, mai 2006, « Le travail vu du chômage : une comparaison hommes/femmes », n° 62, Centre d’Etudes de l’Emploi M. BEQUE, 2005, «Famille, amis et participation associative : quelle importance pour les personnes immigrées et celles nées en France d’un ou deux parent(s) immigré(s) ? », DREES C. BERGOUIGNAN, C. BLAYO, A. PARANT, J-P. SARDON, M. TRIBALAT, 2005, « La population de la France : évolutions démographiques depuis 1946 », Conférence universitaire de démographie et d’étude des populations, Tome I et 2, 884 p, D. BORNE, octobre 2005, « La Laïcité : mémoire et exigence du présent », Problèmes économiques et sociaux n° 917 F. BRUN, M. GACEM, L. SANTANE, février 2006, « Intégration des publics ayant bénéficié d’une régularisation », n° 56, Centre d’Etudes de l’Emploi S. CHAIB, janvier 2001, « Facteurs d’insertion et d’exclusion des femmes migrantes dans le marché du travail en France : quel état des connaissances ? », document de travail élaboré pour le CFDT J. CORMACK, M. BELL, septembre 2005, « Le développement de la législation contre les discriminations en Europe », Le Réseau européen des experts juridiques en matière de non discrimination, 104 p M. DA SILVA, septembre 2004, « Quand les femmes des quartiers sortent de l’ombre », Le Monde diplomatique L. DESCOURRIERE, C. CHAZE, juin 2006 « Créateurs d’entreprise immigrés et microcrédit », ADIE, Paris O. DORD, septembre 2004, « Laïcité : le modèle français sous influence européenne », Note de la fondation Robert Schuman n° 24 L. FERRY, septembre 2005, « Discrimination positive ou intégration républicaine ? Pour une société de la nouvelle chance », rapport du Conseil d’Analyse de la Société

176

R. FIBBI, C. BOLZMAN, M. VIAL, 2001, “A l’écoute des femmes immigrées : témoignages et mémoire”, Revue Européenne des Migrations Internationales, volume 17, n° 1 A. FRICKEY, J-L. PRIMON, N. MARCHAL, février 2003, « Un accès à l’emploi toujours difficile pour les jeunes issus de l’immigration », Problèmes économiques n° 2.795 M. GEVREY, 2003, « Les défis de l’immigration future », avis et rapports du Conseil économique et social, éd. des journaux officiels F. HERAN, 2002, « Immigration, marché du travail, intégration », éd. La documentation française F. HERAN, 2007, « Le temps des immigrés », éd. Du Seuil et La République des idées P. KAHN, septembre 2005, « La laïcité », éd. Le Cavalier Bleu, Paris, 123 p C. LACOSTE-DUJARDIN, N. SEKIK, B. BOUALEM, S. BEN ABDA, juin 1995, « Les jeunes filles issues de l’immigration maghrébine », La Documentation Française, Paris F. LAINE, M. OKBA, avril 2005, « L’insertion des jeunes issus de l’immigration : de l’école au métier », DARES A. LEBON, décembre 2003, « Immigration et présence étrangère en France 2002 », rapport annuel de la Direction de la population et des migrations, La Documentation Française D. MEURS, A. PAILHE, P. SIMON, 2005, « Mobilité intergénérationnelle et persistance des inégalités : l’accès à l’emploi des immigrés et de leurs descendants en France », INED C. MILHAUD, septembre 2006, « L’intégration économique des migrants et la valorisation de leur épargne », 114 p A. RAMIREZ, 1999, « La valeur du travail : l’insertion dans le marché du travail des immigrées marocaines en Espagne », Revue Européenne des Migrations Internationales, volume 15, n° 2 C. REGNARD, décembre 2006, « Immigration et présence étrangère en France 2005 », rapport annuel de la Direction de la population et des migrations, La Documentation Française A. ROUADJIA, décembre 2002, « Les représentations de l’autorité chez les jeunes d’origine étrangère », FASILD Y. SABEG, L. MEHAIGNERIE, janvier 2004, « Les oubliés de l’égalité des chances », Institut Montaigne, Paris, 219 p E. SANTELLI, 1999, « Les enfants d’immigrés algériens et leur pays d’origine : modes de relations économiques et professionnelles », Revue Européenne des Migrations Internationales, volume 15, n° 2

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E. SANTELLI, A. LEGUDE, février 2004, « Du quartier à l’entrée dans le vie adulte : les trajectoires socioprofessionnelles d’une cohorte de jeunes adultes français d’origine maghrébine », DPM/FASILD X. THIERRY, 2004, « Evolution récente de l’immigration en France et éléments de comparaison avec le Royaume Uni », INED B. VEITH, 2005, « Engagement associatif et individuation de femmes migrantes », Revue Européenne des Migrations Internationales, volume 21, n° 3 ANAEM, avril 2005, « Etat du dispositif national d’accueil des demandeurs d’asile et des réfugiés en 2005 », ANPE, décembre 2003, « Le chômage des femmes : portrait statistique », l’Observatoire de l’ANPE ARBORUS, juillet 2005, « L’impact de la féminisation sur la performance de l’entreprise », enquête Centre d’Analyse Stratégique, juillet 2006, « Les statistiques ethniques en France : où en sommes nous ? », La Note de Veille n ° 22, CEREQ, janvier 2006, « Jeunes issus de l’immigration : une pénalité à l’embauche qui perdure… », Bref n° 226 Commissariat Général du Plan, 2002, « Immigration, marché du travail, intégration », La documentation française, Commission européenne, 2005, « Egalité et non discrimination », rapport annuel Commission européenne, 2006, « Statistique de population », 181 p Conseil de l’Emploi, des Revenus et de la Cohésion sociale, 2006, « La France en transition 1993/2005 », rapport n° 7, La Documentation française, Paris, 242 p Cour des Comptes, novembre 2004, « L’accueil des immigrants et l’intégration des populations issues de l’immigration », 389 p DARES, avril 2005, « Les difficultés des étrangers sur le marché du travail : effet nationalité, effet quartier ? », Premières Synthèse Informations n ° 17.3 FASILD, juillet 2006, « Agir contre les discriminations dans les zones urbaines sensibles », 169 p Forumréfugiés, 2006, « L’asile en France et en Europe », 6ème rapport annuel Groupe d’Etude et de Lutte contres les Discriminations, mai 2001, « Les discriminations raciales et ethniques dans l’accès au logement social », Note de synthèse n°3, 83 p

178

Groupe d’Information et de soutien des immigrés, décembre 2003, « Contrôler, surveiller et punir », 4ème édition Haut Conseil à l’Intégration, 2003, « Le contrat et l’intégration », La Documentation Française, Paris Haut Conseil à l’Intégration, décembre 2006, « Analyse comparative de différents modèles d’intégration en Europe », Paris Haut Conseil à l’Intégration, 2006, « Le bilan de la politique d’intégration », La Documentation Française, Paris IMS Actualités, octobre 2004, « La non discrimination et la diversité : les entreprises s’engagent », n° 22 INED, 2004, « Population », volume n° 59, n° 3/4 INED, avril 2004, « La fécondité des immigrées : nouvelles données, nouvelle approche », Population et Société n ° 400 INSEE, juillet 2001, « De plus en plus de femmes immigrées sur le marché du travail », Insee Première n° 791 INSEE Centre, juin 2004, « Immigrés : le Portugal et le Maroc, principaux pays d’origine des immigrés résidant dans la région Centre », INSEE INFO n° 124 INSEE Centre, 2005, « Atlas des populations immigrées de la région Centre », dossier de l’INSEE Centre n° 6 INSEE, septembre 2005, « Les immigrés en France : une situation qui évolue », n° 1042 INSEE, septembre 2005, « Les immigrés en France : une situation qui évolue », INSEE Première n° 1042 INSEE, août 2006, « Enquête annuelle de recensement 2004 et 2005 : près de 5 millions d’immigrés à la mi 2004 », n° 1098 INSEE, janvier 2007, « Un solde migratoire interrégional désormais quasi nul », n° 141/142, INSEE Info Centre Le Monde de l’Education, février 2004, « La discrimination positive », Le Moniteur, janvier 2006, « La lutte contre les discriminations ethniques dans le domaine de l’emploi », n° 5330, cahier détaché n° 2 Migrations Etudes, juillet 2004, « Identification des discriminations dans l’accès à l’emploi des diplômés du supérieur issus de l’immigration », n° 124 Migrations Etudes, septembre 2004, « La double discrimination à raison du sexe et de la race ou de l’origine ethnique », n° 126

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Ministère de la Justice, Octobre 2002, « Naître ou devenir français(e), Les guides de la justice Ministère de l’Emploi, de la Cohésion sociale et du Logement, 2005, « Acquisition et pertes de la nationalité française, francisation des noms et prénoms », rapport annuel de la sous direction des naturalisation : données chiffrées et commentaires Ministère de la Parité et de l’égalité professionnelle, Ministère de la justice, mars 2005, « Femmes de l’immigration », rapport Observatoire Européen des Phénomènes Racistes et Xénophobes, 2006, « Les musulmans au sein de l’Union européenne : discrimination et islamophobie », 133 p Observatoire Statistique de l’Immigration et de l’Intégration, janvier 2007, « Rapport statistique 2005 », 133 p Premier Ministre, 2004, « Les orientations de la politique de l’immigration », rapport au parlement Problèmes économique, janvier 2007, « Migrations internationales : quels effets sur les économies ? », n° 2.914, La Documentation Française Regards sur l’actualité, mars 2004, « Immigration, Intégration », La Documentation Française n° 299 Regards sur l’actualité, novembre 2004, « Racisme et antisémitisme », La Documentation Française n° 305 UNFPA, 2006, « Les femmes et la migration internationale » ? 107 p Cette bibliographie ne peut reproduire qu’un nombre de références et sources limitées parmi toutes celles que le groupe de travail a consultées pour ce rapport. Il a sélectionné celles qui lui ont semblé particulièrement utiles pour l’approfondissement de ce rapport. Le groupe de travail a aussi beaucoup eu recours aux collections des revues : Cahiers du genre de l’IRESCO (CNRS), Populations et sociétés de l’INED, Travail, genre et sociétés du MAGE (CNRS). Sites Internet consultés www.anaem.social.fr

www.anru.fr

www.lacse.fr

www.adamif.org

www.cereq.fr

www.social.gouv.fr

www.cnil.fr

www.fasild.fr

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www.halde.fr

www.hci.gouv.fr

www.insee.fr

www.ined.fr

www.ofpra.gouv.fr

www.femmes-egalite.gouv.fr

www.egalitedeschances.gouv.fr

www.centre.pref.gouv.fr

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ANNEXE 3

Liste des personnes auditionnées Mme Joëlle RICHARD (audition le 14 octobre 2005) Directrice Association Départementale pour l’Accompagnement des Migrants et leur Famille (ADAMIF) Thème : femmes et immigration Ginette, Mariatta, Nina, Saadia et Habby, femmes relais du quartier de l’Argonne à Orléans (audition le 14 octobre 2005) Thème : excisions et mutilations sexuelles des filles M. GAUCHE et Mme BESNARD (audition le 16 décembre 2005) Président et directrice de l’association Le mouvement du Nid de Tours Thème : la prostitution Monsieur Marc BRANCHU (audition le 31 mars 2006) INSEE Thème : Atlas des populations immigrées en région Centre Monsieur Laurent TOULEMON (audition le 14 avril 2006) Démographe Chercheur à l’INED Enseignant à l’ENSAE Membre du Haut conseil de la population et de la famille Thème : La fécondité des immigrées et ses évolutions Monsieur Saïd BOUAMAMA (audition le 13 septembre 2006) Sociologue Thème : Les femmes immigrées Mme BELEAU-BRIARD, Déléguée départementale de l’ANAEM, Mme ROYER, Déléguée de Montrouge, M. MARTIN, assistant social et Mme POISSON, auditrice sociale (audition le 29 septembre 2006) Agence Nationale d’Accueil des Etrangers et des Migrations (ANAEM) Thème : Accueil des populations immigrées Madame Michelle TRIBALAT (audition le 17 novembre 2006) Démographe de l’INED Thème : L’apport démographique de l’immigration étrangère en France et le débat sur les statistiques ethniques Monsieur Michel GEVREY (audition le 1er décembre 2006) Ancien membre du CES National et rapporteur du rapport « Les défis de l’immigration future ». Thème : Rapport du CES sur « Les défis de l’immigration future ».

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Mme Djouhra SI AHMED, Directrice régionale, et Mme N’GUYEN, Chargée de mission (audition le 19 décembre 2006) Audition de l’Agence nationale pour la cohésion sociale et l’égalité des chances – ACSE (ex FASILD) Thème : L’action du FASILD en région Madame Gwénaële CALVES (audition le 23 février 2007) Juriste Thème : Les discriminations positives Monsieur Sébastien ROBLIQUES et Mme Cécile THEBAULT (audition du 25 mai) Association CISPEO de Tours Thème : exemple de l’étude sur les discriminations dans l’emploi sur l’agglomération Tourangelle

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ANNEXE 4

Liste des personnes et organismes contactés et/ou rencontrés

Personnalités rencontrées en qualité de grands « témoins » Mme Simone VEIL, ancien ministre et membre du Conseil constitutionnel M. Louis SCHWEITZER, Président de la Haute Autorité de Lutte contre les Discriminations (HALDE) M. Bernard STASI, ancien ministre et Président de la commission sur la laïcité Mme Blandine KRIEGEL, Présidente du Haut Conseil à l’Intégration

Personnalités et institutions rencontrées Mme Hanane BAKKALI, directrice de l’association « Femmes d’ici et d’ailleurs » à Dreux (28) Mme BONNEAU, Présidente du collectif régional des Centres d’Information sur les Droits des Femmes et des Familles (CIDFF) ainsi que l’ensemble des CIDDF de la région Centre M. Mohamed BOURHINE, Directeur de l’association « Accueil et promotion » de Bourges (18), Mme NOC, responsable pédagogique de ce centre de formation, ainsi que Mesdames Fatima BOUKHLAL et Bochra CHOUAIBI, responsables du centre de ressources de l’association Mme Guylaine BRUNET, directrice de l’association accueil et promotion de Chalette sur Loing et des femmes des quartiers de Chalette qui ont accepté de témoigner (45). Mmes CHEVALLIER et LEJEUNE, Planning familial de Châteauroux (36) Mme Ghislaine CORBIN, Déléguée régionale aux Droits des Femmes (45) M. DERRE, Conseiller technique à la ville de Blois (41) M. DUCEAU, Président, CGPME (41) Mme DUPONT, Planning familial de Blois (41) Mme Florence FRESNAULT, Chef de Cabinet, Mairie de Tours (37). Ainsi que M. Dominique BILLAUT, représentant de la Direction des Ressources Humaines de la mairie de Tours et Mme Annick GUILLON, directrice de l’action sociale de la mairie de Tours.

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Mme Ghislaine GABRIEL, Responsable des problèmes d’exclusion – DRASS (45) Mmes Sylvie GONZALES DEL PAZO et Christine DUBRULLE du Centre de planification familiale du Centre hospitalier de Blois (41) M. Serge GROUARD, Député-Maire d’Orléans (45) M GUERRIER, vice-président à la vie étudiante, M. Gilles DESROQUES directeur des affaires internationales ainsi que Mme Chantal LEBORGNE, professeur, directrice du service de formation continue et d’apprentissage et Mme BOUGNIER en charge des étudiants étrangers au SUIO, Université d’Orléans (45) Mme Nadia HAMOUDI ainsi que Nesrine, Sahra, Eva, Eliane et Aïda de l’Association « DiversiT 37 » (les noms de familles sont volontairement non cités pour préserver l’anonymat de l’ensemble de ces femmes) (37) Mme Nora HUSSON, Directrice du CIDFF d’Eure-et-Loir et plusieurs femmes des quartiers de DREUX : Véronique, Conseillère en emploi, Najette de l’association « femmes d’ici et d’ailleurs », Méling, Leïla, Aminata, Malika et Kadija (les noms de familles sont volontairement non cités pour préserver l’anonymat de l’ensemble de ces femmes) (28) Mme Corine JOUHANNEAU, Directrice Générale déléguée aux Ressources Humaines du Conseil régional du Centre et Mme Sylvia MARTIN, chef du service recrutement. Mme Malika LARBI Juriste sur les droits personnels des femmes issues de l’immigration et les conflits de droit Mme Françoise LEMARCHAND, Inspecteur pédagogique régional, Etablissements et vie scolaire, Rectorat (45) Mme LIVERBARDON, Centre social de la Rabière (37) et des femmes de ce quartier (les noms ne sont pas cités pour respecter leur demande d’anonymat) Mme MOULIN, proviseur du lycée Edouard Branly à DREUX (27). Mme NORAN, proviseur du Lycée Voltaire à Orléans (45) M. Eric PELISSON, sous-préfet ayant en charge les actions territoriales de la Haute Autorité pour la Lutte contre les Discriminations et l'Egalité (HALDE) Mme Martine PELLETIER, Vice-présidente chargée de la vie étudiante, Mme Evelyne FOUQUEREAU, directrice de l’observatoire de la vie étudiante, M. Jean-Paul MONGE, Vice-président en charge des relations internationales ainsi que Mme Sylvette DENEFLE, professeur, Université de Tours (37) M. PREVOST, responsable du CASNAV, centre académique pour la scolarisation des nouveaux arrivants et des enfants du voyage de l’académie d’Orléans – Tours M. VALETTE, vice président au Conseil régional du Centre en charge des relations internationales

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ANNEXE 5

Données sur l’immigration par département

186

ANNEXE 6

Charte de la laïcité

187

ANNEXE 7

Programme Régional d’Intégration des Populations Immigrées

188

TABLE DES SIGLES

A Agence Nationale des Accueil des Etrangers et des Migrations (ANAEM) Agence Nationale Pour l’Emploi (ANPE) Agence Nationale de Rénovation Urbaine (ANRU) Agence nationale pour la Cohésion Sociale et l'Egalité des chances (ACSE) Association Départementale pour l’Accompagnement des Migrants et leur Famille (ADAMIF) Association nationale pour la Formation Professionnelle des Adultes (AFPA)

C Centre d’Accueil pour Demandeurs d’Asile (CADA) Chambre de Commerce et d’Industrie (CCI) Centre d’Etudes et de Recherches sur les Qualifications (CEREQ) Centre National de la Fonction Publique Territoriale (CNFPT) Centre d’Informations sur les Droits des Femmes et des Familles (CIDFF) Comité Interministériel à l’Intégration (CII), Commission Nationale de l’Information et des Libertés (CNIL) Commission Régionale d’Intégration et de Lutte contre les Discriminations (CRILD) Confédération Générale des Petites et Moyennes Entreprises (CGPME) Contrat Urbains de Cohésion Sociale (CUCS Conseil Départemental d’Accès au Droit (CDAD) Curriculum Vitae (CV)

D Diplôme Initial de la Langue Française (DILF) Direction Départementale du Travail, de l’Emploi et de la Formation Professionnelle (DDTEFP) Direction Régionale des Affaires Sanitaires et Sociales (DRASS) Direction des Ressources Humaines (DRH)

F Fonds d'Action Sociale (FAS) Fonds d'action sociale pour les travailleurs immigrés et leurs familles (FASTIF) Fonds d'action et de soutien pour l'intégration et la lutte contre les discriminations (FASILD)

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G Groupe femmes pour l’Abolition des Mutilations Sexuelles (GAMS) Groupe Local d’Action (GLA)

H Haute Autorité de Lutte contre les Discriminations et pour l'Egalité (HALDE) Haut Conseil à l’Intégration (HCI)

I Institut International de Recherche et de Formation Education Cultures et Développement (IRFED) Institut National de la Statistique et des Etudes Economiques (INSEE) Institut National des Etudes Démographiques (INED) Invitation à Quitter le Territoire Français (IQTF) Interruption Volontaire de Grossesse (IVG)

L Ligue Internationale Contre le Racisme et l’Antisémitisme (LICRA)

M Mouvement contre le Racisme et pour l’Amitié entre Peuple (MRAP)

O Obligation de Quitter le Territoire (OQTF) Office Central pour la Répression du Trafic des Etres Humains (OCRTEH) Office Français pour la Protection des Réfugiés et Apatrides (OFPRA) Office des Migrations Internationales (OMI) Office National d'immigration (ONI). Organisation de Coopération et de Développement Economique (OCDE) Organisation des Nations Unies (ONU) Organisme Paritaire Collecteur Agréé (OPCA)

190

P Plan Départemental d’Accueil (PDA) Plan Local d’Insertion par l’Economie (PLIE) Programme Régional d’Insertion des Populations Immigrées (PRIPI Protections Maternelles Infantiles (PMI

V Validation des Acquis de l’Expérience (VAE) Virus de l’Immunodéficience Humaine (VIH)

Z Zone d’Education Prioritaire (ZEP) Zone Urbaine Sensible (ZUS).

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