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Préfecture du Finistère : autorisation d'exploiter et modification des servitudes d'utilité publique de l'usine de dispositifs pyrotechniques exploitée par la société LIVBAG à PONT DE BUIS LES QUIMERC'H

Décision n°E16 000283/35

Jacqueline Veillerot Commissaire enquêteur 02/01/2017

Préfecture du Finistère Direction de l’animation des politiques publiques Bureau de l’animation et du dialogue public

RAPPORT ET CONCLUSIONS DU COMMISSAIRE ENQUETEUR

Autorisation d'exploiter et modification des servitudes d'utilité publique de l'usine de dispositifs pyrotechniques exploitée par la société Livbag à PONT DE BUIS LES QUIMERC'H

Enquête Publique 7/11/2016 - 16/12/2016



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Sommaire RAPPORT __________________________________________________________________ 5

1 Généralités ________________________________________________________________ 5

1.1 Objet de l’enquête ________________________________________________________________ 5

1.2 Nature et caractéristiques du projet __________________________________________________ 5

1.2.1 L’entreprise ___________________________________________________________________ 5

1.2.2 Dossier de demande d’autorisation d’exploiter _______________________________________ 5

1.2.3 Dossier de servitudes d’utilité publique _____________________________________________ 6

1.3 Composition du dossier ____________________________________________________________ 7

2 Déroulement de l’enquête ____________________________________________________ 8

2.1 Phase préalable à l’enquête _________________________________________________________ 8

2.1.1 Désignation du commissaire enquêteur _____________________________________________ 8

2.1.2 Réunion avec le maitre d’ouvrage, visite du site ______________________________________ 8

2.1.3 Réunion en mairie ______________________________________________________________ 8

2.1.4 Réunion téléphonique ___________________________________________________________ 8

2.1.5 Information du public ___________________________________________________________ 8

2.2 Phase d’enquête publique __________________________________________________________ 9

2.2.1 Déroulement de l’enquête _______________________________________________________ 9

2.2.2 Réunions téléphoniques _________________________________________________________ 9

2.2.3 Réunion de préparation de la réunion publique _______________________________________ 9

2.2.4 Réunion publique _______________________________________________________________ 9

2.2.5 Clôture de l’enquête ___________________________________________________________ 10

2.3 Phase postérieure à l’enquête ______________________________________________________ 10

2.3.1 Notification des observations au maître d’ouvrage ___________________________________ 10

2.3.2 Rencontre avec Monsieur le maire de Pont de Buis les Quimerc’h _______________________ 10

3 L’avis de l’autorité environnementale __________________________________________ 10

4 Les observations ___________________________________________________________ 12

5 Les thèmes ________________________________________________________________ 14

6 Le mémoire en réponse _____________________________________________________ 15

CONCLUSIONS ET AVIS ______________________________________________________ 17

1 Préambule ________________________________________________________________ 17

7 Le projet __________________________________________________________________ 17

8 Déroulement de l’enquête ___________________________________________________ 18


9.1 Dossier ________________________________________________________________________ 19

9.1.1 Mémoire en réponse ___________________________________________________________ 19



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9.1.2 Avis du commissaire enquêteur __________________________________________________ 19

9.2 Publicité, enquête : ______________________________________________________________ 19

9.2.1 Réponse de la mairie ___________________________________________________________ 19


9.3 Consultation : ___________________________________________________________________ 20


9.4 Contexte : ______________________________________________________________________ 20

9.4.1 Éléments de réponse dans l’avis de l’autorité environnementale ________________________ 20

9.4.2 Réunion publique ______________________________________________________________ 20


9.5 Bruit : _________________________________________________________________________ 21

9.5.1 Éléments de réponse dans le dossier ______________________________________________ 21



9.6 Odeur, fumées : _________________________________________________________________ 23





9.7 Sécurité routière :________________________________________________________________ 24




9.7.4 Avis de la mairie _______________________________________________________________ 25


9.8 Immobilier : ____________________________________________________________________ 25



9.8.3 Avis de la mairie _______________________________________________________________ 26


10 Conclusions _____________________________________________________________ 26

11 Avis ____________________________________________________________________ 28

CONCLUSIONS ET AVIS ______________________________________________________ 30

1 Préambule ________________________________________________________________ 30

2 Le projet __________________________________________________________________ 30

3 Déroulement de l’enquête ___________________________________________________ 31


4.1 Réunion publique ________________________________________________________________ 32

4.2 Avis du commissaire enquêteur ____________________________________________________ 33

5 Conclusions _______________________________________________________________ 33



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6 Avis ______________________________________________________________________ 35

ANNEXES _________________________________________________________________ 36

ANNEXE 1 : Certificat d’affichage en mairie de Pont de Buis les Quimerc’h ______________________ 37

ANNEXE 2 : Compte-rendu de la réunion publique __________________________________________ 38

ANNEXE 3 : Le Procès-verbal de notification au pétitionnaire _________________________________ 46

ANNEXE 4 : Le mémoire en réponse _____________________________________________________ 48

ANNEXE 5 : Le Mémoire en réponse à l’Autorité Environnementale ____________________________ 53



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RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQUETEUR Autorisation d'exploiter et modification des servitudes d'utilité publique de l'usine de dispositifs pyrotechniques exploitée par la société Livbag à PONT DE BUIS LES QUIMERC'H




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RAPPORT

1 Généralités

1.1 Objet de l’enquête Par arrêté en date du 14 octobre 2016, M le préfet du Finistère a ordonné l’ouverture, du lundi 7 novembre

2016 au vendredi 16 décembre 2016 inclus, d’une enquête concernant l’autorisation d'exploiter et la

modification des servitudes d'utilité publique de l'usine de dispositifs pyrotechniques exploitée par la

société LIVBAG à PONT DE BUIS LES QUIMERC'H.

1.2 Nature et caractéristiques du projet

1.2.1 L’entreprise LIVBAG est une filiale du groupe suédois AUTOLIB. C’est un équipementier automobile majeur, 60000

personnes dans le monde, 10 milliards de chiffre d'affaire, leader dans le domaine, présent sur tous les

domaines de sécurité automobile :

- Sécurité passive : produits qui n'interviennent que lorsque le crash s'est produit : airbag (partie),

ceinture de sécurité, volant, boitier de commande électronique

- Sécurité active : protection avant crash : détection, caméra, conduite de nuit, depuis 5 ans

protection passager, conducteur, piéton,

- Voiture autonome : société commune avec Volvo premier véhicule autonome à commercialiser

dans 5 à 10 ans

LIVBAG est spécialisé dans la sécurité passive : conception et fabrication de générateurs de gaz pour

l’automobile afin d’assurer le gonflement des airbags.

Comme dans les autres centres AUTOLIB, l’activité est doublée d'un centre d'étude.

1.2.2 Dossier de demande d’autorisation d’exploiter

1.2.2.1 Le projet Pour assurer la sécurisation des livraisons importées des États Unis et l’internalisation des stockages

externes de produits pyrotechniques actuellement réalisés par NOBELSPORT à Pont de Buis, AUTOLIV à

SURVILLIERS et HERAKLES à SAINT MEDART en JALLES. Un nouveau bâtiment sera construit en

remplacement d’un bâtiment dont la structure ne permet pas une réhabilitation pour le stockage

pyrotechnique. Il n’y aura pas d’augmentation significative de l’activité sur le site.



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La société LIVBAG est actuellement une ICPE qui ne relève pas du classement SEVESO. L’augmentation de

stockage de produits pyrotechniques prévues par le projet a pour conséquence de reclasser la société en

ICPE SEVESO niveau haut.

Une installation de désensibilisation pyrotechnique permettra de traiter les déchets de matières

pyrotechniques préalablement brulés à l’air libre et les rebuts de produits finis préalablement expédiés et

détruits sur un site externe.

Les fumées seront traitées afin de réduire les nuisances.

Pour des raisons économiques, les produits pyrotechniques destinés à la sécurité automobile en

provenance d’autres sites européens du groupe AUTOLIV seront traités par la nouvelle installation.

Pour des raisons environnementales, les signaux de détresse maritime pourraient être collectés et traités

sur le site, cela permettrait de traiter la problématique de fin de vie de ces articles pyrotechniques.

1.2.2.2 Contexte réglementaire Le dossier de demande d’autorisation d’exploiter les ICPE de l’établissement est mis à jour conformément

à l’article R.512-33 du code de l’environnement.

1.2.3 Dossier de servitudes d’utilité publique

1.2.3.1 Le projet Pour des raisons de sécurisation des livraisons et d’internalisation des stockages externes des substances

pyrotechniques, les quantités stockées sur site augmentent.

D’autre part la mise en application du Guide de bonnes pratiques en pyrotechnie de février 2009 conduit à

une estimation plus restrictive de l’efficacité des écrans ou des murs vis-à-vis d’un flux thermique.

Les installations responsables du classement SEVESO seuil haut du site LIVBAG étant postérieures à 2003,

la maîtrise de l’urbanisation associée ne peut pas faire l’objet d’un PPRT et doit donc être traitée par des

Servitudes d’Utilité Publique.

Deux zones de stockage de substances pyrotechniques et deux zones de stockage de gaz produisent des

zones d’effet de 3 types en dehors du site de LIVBAG.

Les parcelles concernées sont des jardins d’habitation et chez NOBELSPORT (poudrerie), une des parcelles

de fond de jardin est déjà concernée par le PPRT de NOBELSPORT.

Zone d’effet Prescription technique Bâtiment ou voie concerné

Z3/ZEL Interdiction de construction nouvelle avec possibilité d’extension

NOBELSPORT : poste de transformateur, route d’accès

Z4/ZEI Renforcement du bâti pour tout nouveau projet

NOBELSPORT : ancien bâtiment, route d’accès Cabanes de jardin

ZE indirects Renforcement du bâti pour tout nouveau projet

NOBELSPORT : chemin de garde Cabanes de jardin



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1.2.3.2 Contexte réglementaire L’exploitation est soumise au régime d’autorisation seuil haut au sens de l’article R.511-10 du code de

l’environnement et de la rubrique 4220-1 de la nomenclature des installations classées.

1.3 Composition du dossier Le dossier soumis à enquête comprend les pièces suivantes :

1. L’arrêté de Monsieur le préfet du Finistère prescrivant l’enquête en date du 14 octobre 2016,

2. L’avis de l’autorité environnementale en date du 7 octobre 2016,

3. Le mémoire en réponse à l’avis de l’autorité environnementale en date du 28 octobre 2016,

4. Un projet d’arrêté préfectoral instituant des servitudes d’utilité publique autour d’une installation

de fabrication de générateurs de gaz pour la sécurité automobile et des activités connexes

exploitée par la société LIVBAG au lieu-dit Route de Beuzit à Pont de Buis les Quimerc’h.

5. Le dossier de servitude d’utilité publique

a. Préambule

b. Contexte réglementaire

c. Installations concernées

d. Conséquences physiques des scénarios d’accident

i. Atelier B

ii. Stockage principal

iii. Stockage gaz liquides réfrigérés

iv. Stockage gaz propane

v. Critères techniques d’évaluation de l’intensité des scénarios d’accidents

vi. Définition de l’admissibilité des scénarios d’accidents majeurs de l’installation de

stockage en regard de l’alinéa D du §2.2.6 de la circulaire du 10/05/2010

e. Identification du voisinage de Livbag concerné

f. Servitudes d’utilité publique

g. Conclusion

h. Annexes

6. Le dossier d’autorisation d’exploiter

a. Préambule

b. Dossier de présentation administratif et technique

c. Dossier graphique

d. Étude d’impact constituée de :

i. L’étude d’impact

ii. L’étude des risques sanitaires

iii. Le document décrivant les conditions de remise en état du site après exploitation

et évaluation des garanties financières

e. Étude des dangers : partie confidentielle (uniquement disponible : sommaire)

f. Notice d’hygiène et de sécurité

g. Dossier confidentiel : description des lignes d’assemblage des générateurs de gaz

h. Résumés non techniques

7. Un registre d’enquête



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2 Déroulement de l’enquête

2.1 Phase préalable à l’enquête

2.1.1 Désignation du commissaire enquêteur La Commissaire Enquêteur, Jacqueline VEILLEROT, et sa suppléante, Catherine DESBORDES ont été

désignées le 14 septembre 2016 par décision de M le Président du Tribunal Administratif de Rennes.

2.1.2 Réunion avec le maitre d’ouvrage, visite du site Le 11 octobre 2016, j’ai rencontré Monsieur Stéphane VADE, chef d’établissement, Monsieur Jean-Pierre

NURET, responsable sécurité et environnement et Monsieur Frédéric BURLOT, ingénieur sécurité et

environnement à l’usine LIVBAG à Pont de Buis les Quimerc’h. Le projet a été présenté.

J’ai ensuite visité l’usine.

2.1.3 Réunion en mairie Le 13 octobre 2016, j’ai rencontré en mairie le premier adjoint, Monsieur Daniel GERVOT afin d’ organiser

les permanences et la réunion publique.

2.1.4 Réunion téléphonique Le 28 octobre, Monsieur Frédéric BURLOT et moi avons fait le point sur la préparation de l’enquête lors

d’une réunion téléphonique.

2.1.5 Information du public Par l’insertion d’un avis dans les annonces légales des quotidiens LE TELEGRAMME et OUEST-FRANCE du

25/10/2016 et un rappel dans les mêmes journaux du 8/11/2016.

Par l’affichage d’un avis au lieu habituel d’affichage public des mairies de PONT DE BUIS LES QUIMERC’H,

LOPEREC, SAINT SEGAL et DINEAULT, pendant toute la durée de l’enquête.

Par l’affichage du même avis sur deux panneaux situés aux abords du site.

Sur le site internet de la préfecture.

Par des articles parus en page locale des journaux OUEST-FRANCE et LE TELEGRAMME.

Une copie du certificat d’affichage m’a été fourni par la mairie de Pont de Buis les Quimerc’h (Voir ANNEXE

1 : Certificat d’affichage en mairie de Pont de Buis les Quimerc’h).

Les affiches n’étant pas conformes à l’arrêté préfectoral, le 25 novembre la préfecture a envoyé au

pétitionnaire et aux mairies une nouvelle version des affiches qui ont été mises en place immédiatement.

Les annonces légales n’étant pas conformes à l’arrêté préfectoral, un avis correctif a été publiée dans les

annonces légales des quotidiens LE TELEGRAMME et OUEST-FRANCE le 29 novembre 2016.



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2.2 Phase d’enquête publique

2.2.1 Déroulement de l’enquête Les pièces du dossier énumérées au chapitre 1.3, ainsi que le registre d’enquête ouvert, coté et paraphé

par mes soins, ont été déposés en mairie de PONT DE BUIS LES QUIMERC’H du lundi 7 novembre 2016 au

vendredi 16 décembre 2016 inclus, à la disposition du public aux heures ouvrables des bureaux de la mairie.

Le dossier était également disponible en mairies de LOPEREC, SAINT SEGAL et DINEAULT aux heures

ouvrables des bureaux des mairies.

Les permanences se sont déroulées dans un bureau au rez-de-chaussée :

- Lundi 7 novembre de 9h à 12h

- Jeudi 17 novembre de 14h à 17h

- Mercredi 23 novembre de 9h à 12h

- Vendredi 2 décembre de 14h à 17h


Une réunion publique d’information et d’échange sur le projet s’est tenue à la Maison Pour Tous de PONT

DE BUIS LES QUIMERC’H le mardi 6 décembre de 18h30 à 20h (Voir ANNEXE 2 : Compte-rendu de la réunion

publique).

2.2.2 Réunions téléphoniques Le 28 octobre 2016, Monsieur BURLOT et moi avons échangé à propos de l'affichage, l'information des

voisins, la publication légale, la publication en page locale, le bilan de chaque permanence, la restitution

des observations en fin d'enquête.

Les 7, 18 et 25 novembre 2016, Monsieur BURLOT et moi avons fait le point sur l'enquête.

Le 25 novembre 2016, échange avec la préfecture car les annonces légales n'indiquent pas les mêmes

heures que l'avis d'ouverture d'enquête ; les affiches non plus qui reprennent les annonces légales.

2.2.3 Réunion de préparation de la réunion publique Le 2 décembre 2016, j’ai rencontré Monsieur BURLOT et Monsieur NURET chez LIVBAG à Pont de Buis les

Quimerc’h afin de préparer la réunion publique du 6 décembre 2016.

2.2.4 Réunion publique Conformément à l’arrêté préfectoral du 14 octobre 2016 concernant l’ouverture de l’enquête publique

relative à l'autorisation d'exploiter et la modification des servitudes d'utilité publique de l'usine de

dispositifs pyrotechniques exploitée par la société Livbag à PONT DE BUIS LES QUIMERC'H, une réunion

publique s’est déroulée le 6 décembre 2016 de 18h30 à 19h55 dans la salle de la Maison Pour Tous de Pont

de Buis les Quimerc’h.

L’accueil du public a commencé à partir de 18h00 en raison d'une erreur dans certains articles de presse

locale.



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2.2.5 Clôture de l’enquête Le 16 décembre 2016 à 17h j’ai clos le registre d’enquête qui comportait 6 inscriptions et annexés : 2

courriers.

2.3 Phase postérieure à l’enquête

2.3.1 Notification des observations au maître d’ouvrage Le 18 décembre 2016, j’ai envoyé le procès-verbal de notification au pétitionnaire accompagné d’une

synthèse des observations et de la copie des observations et courriers, par mail, à Messieurs VADE, NURET

et BURLOT.

Le 19 décembre, j’ai commenté la synthèse des observations par téléphone pour Monsieur BURLOT.

Le 21 décembre, j’ai reçu le mémoire en réponse par mail, accompagné du procès-verbal de l’enquête signé

(Voir ANNEXE 3 : Le Procès-verbal de notification au pétitionnaire et ANNEXE 4 : Le mémoire en réponse).

2.3.2 Rencontre avec Monsieur le maire de Pont de Buis les Quimerc’h Le 2 janvier 2017, j’ai rencontré Monsieur Roger MELLOUET, maire de Pont de Buis les Quimerc’h pour qu’il

prenne connaissance des observations concernant la mairie, en particulier l’affichage, l’insertion des

Servitudes d’Utilité Publique dans le PLU et la sécurité routière.

3 L’avis de l’autorité environnementale L’avis de l’Autorité Environnementale a été émis le 7 octobre 2016 par le préfet de la région Bretagne.

Outre la description du projet, l’avis rend compte du dossier et de la manière dont l’environnement y est

pris en compte :

Qualité de l’évaluation environnementale,

o Qualité formelle du dossier : ensemble bien structuré, présenté et largement illustré,

o Qualité de l’analyse

Justification des raisons eu égard à l’environnement ou à la santé des personnes

ayant conduit à choisir le système de filtration du four retenu

Complément d’analyse de l’impact des eaux de la société LIVBAG sur le flot de la

station d’épuration du Morduc et justification de l’absence d’impact sur le milieu

récepteur

Indication si des plaintes ont été formulées par des riverains afin de mieux

caractériser l’état du site actuel et le risques de nuisance présenté par

l’installation (bruits, odeurs, trafic, …)

Justification de la représentativité des résultats des essais obtenus pour justifier

l’absence d’impact du projet sur la qualité de l’air

Pour les substances toxiques susceptibles de s’accumuler dans l’environnement :

Justification de la pertinence des méthodes de mesure employées lors

des essais



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Vérification de l’absence de zones d’accumulation pouvant affecter

l’environnement ou la santé humaine

Complément des mesures mises en œuvre sur l’installation actuelle pour limiter

la production de déchets industriels dangereux

Mise en place d’un suivi des effluents gazeux émis par le nouveau four.

Prise en compte de l’environnement,

o Nuisances sonores : Une description de l’éventuelle gêne du voisinage permettrait

d’appréhender plus clairement l’impact actuel de la société,

o Nuisances olfactives : Vérifier l’absence d’impact des éventuelles nuisances olfactives au

niveau du voisinage après l’installation du nouveau four,

o Qualité de l’air : Justification de la représentativité des résultats des essais obtenus pour

justifier l’absence d’impact du projet sur la qualité de l’air,

o Gestion des déchets : Complément des mesures mises en œuvre sur l’installation actuelle

pour limiter la production de déchets industriels dangereux,

o Risques technologiques : description satisfaisante des mesures et des contrôles mis en

œuvre pour prévenir les accidents,

o Impact sur l’eau.

Un dossier complémentaire a été constitué en réponse à l’avis de l’Autorité Environnementale le 28 octobre

2016 (Voir ANNEXE 5 : Le Mémoire en réponse à l’Autorité Environnementale). Ce dossier comporte :

Qualité de l’évaluation environnementale,

o Justification des raisons eu égard à l’environnement ou à la santé des personnes ayant

conduit à choisir le système de filtration du four retenu

o Complément d’analyse de l’impact des eaux de la société LIVBAG sur le flot de la station

d’épuration du Morduc et justification de l’absence d’impact sur le milieu récepteur

o Indication si des plaintes ont été formulées par des riverains afin de mieux caractériser

l’état du site actuel et le risques de nuisance présenté par l’installation (bruits, odeurs,

trafic, …)

o Justification de la représentativité des résultats des essais obtenus pour justifier l’absence

d’impact du projet sur la qualité de l’air

o Pour les substances toxiques susceptibles de s’accumuler dans l’environnement :

Justification de la pertinence des méthodes de mesure employées lors des essais

Vérification de l’absence de zones d’accumulation pouvant affecter

l’environnement ou la santé humaine

o Complément des mesures mises en œuvre sur l’installation actuelle pour limiter la

production de déchets industriels dangereux

Prise en compte de l’environnement,

o Nuisances olfactives,

o Impact sur l’eau.



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4 Les observations La consultation du public s’est déroulée dans de bonnes conditions en mairie de Pont de Buis.

La fréquentation est un peu faible mais la présence de 38 personnes lors de la réunion publique montre,

malgré tout, l’intérêt de la population pour le projet. Les observations reprennent les questions qui ont été

posées lors de la réunion publique.

Il est à noter que l’accident de 1975 a beaucoup marqué les habitants qui sont inquiets d’un éventuel nouvel

accident.

Deux personnes se sont présentées en mairies aux heures indiquées sur la première affiche et dans le

courrier aux voisins de l’usine. Ils sont revenus l’après-midi et ont malgré tout pu me présenter leurs

observations.

Au cours de l’enquête publique :

Nombre d’observations au registre : 06

Nombre de lettres ou courriers déposés ou envoyés : 02

Nombre de visites sans observation : 08

N°

ob

serv

atio

n

R=r

egi

stre

L=

cou

rrie

r

Ré

fére

nce

Déposant Observations

R1 Anonyme - Périmètre de la zone Seveso à voir - Vitesse des véhicules des ouvriers - Signalétique de l’usine

R2 CUMUNEL Stéphane - Odeur nauséabonde liée à la cheminée - Cheminée dans un trou, haut de la cheminée au niveau des fenêtres - Augmentation du bruit depuis un an

R3 L2 GUILLAMOT Hervé - Consultation du dossier en mairie conforme à l’information des riverains - Commentaires le 16/12/2016 à la commissaire enquêteur

R4 GLEVAREC - Four : destruction des générateurs entraine beaucoup de bruit (fenêtres et volets fermés) dès 6h du matin - Bruloir : fumée, retombée de poussières, odeur de matières pyrotechniques - Bennes : le déversement de pièces métalliques entraine beaucoup de bruit

R5 TOULGOAT Stéphane, société NOBELSPORT

Effet domino entre les sites NOBEL SPORT et LIVBAG Bien que l’étude des dangers soit confidentielle, les plans (annexe du dossier SUP) permettent de voir qu’il n’y a pas d’effet domino vis-à-vis du site NOBELSPORT (hors Z2). La réciproque est vrai du fait que les nouveaux dépôts ont une toiture incombustible (bac acier) et sans dôme ou point de lumière sensibles à des effets thermiques (plan des bâtiments en annexe 3 de la partie 1 du dossier DAE).

R6 CALLOC’H Gilles - Le résumé non technique n’est pas accessible sur le site de la préfecture : le rendre consultable après enquête



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N°

ob

serv

atio

n

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L=

cou

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r

Ré

fére

nce

Déposant Observations

- L’affiche relative à l’avis d’enquête publique n’est pas visible en permanence en mairie car sur un panneau mobile manuellement - La durée de l’enquête (33 jours ouvrables) est relativement faible au regard du code de l’environnement - Mémoire en réponse à l’autorité environnementale : * Nouveau bâtiment soumis ou non à permis de construire au titre du code de l’urbanisme, les dimensions ne sont pas précisées * Imprécision sur la fréquence réelle des campagnes de mesures mises en œuvre pour le suivi des effluents gazeux émis par le nouveau four

L1 JOLIVET Marie-Thérèse

- Le quartier du Galvés a-t-il une classification particulière ? (Sinistré en 1975) - Proximité avec NOBELSPORT : projet évoqué par le ministre des armées lors de sa venue - Problème des fumées - Circulation routière : difficultés à remonter la rue de Brest, non-respect de la limitation à 50km/h, plusieurs accidents, plus de panneau stop ni de bande blanche - Immobilier

L2 R3 GUILLAMOT Hervé - Conteste les conditions de consultation du dossier en mairie (en bout de guichet) - Dossier complet et précis : * augmentation de la capacité de stockage sans augmentation d’activité mais construction d’un nouveau bâtiment * installation d’un four fermé pour la désensibilisation pyrotechnique donc rejets atmosphériques filtrés et nuisances sonores atténuées. Traitement des déchets des autres sites LIVBAG et éventuellement une partie des signaux de détresse maritimes, à ce jour 1 camion par mois et 3 à l’avenir - Mesures de bruit : tous les deux ans, la dernière le 14/06/2014, pas d’information sur celle de 2016, prévue tous les ans à l’avenir, aspect important de l’environnement à évaluer correctement - Odeurs : brûlage à l’air libre apporte trop régulièrement des nuisances désagréables en fonction de la direction du vent - Environnement agricole : de nombreux lotissements et parcelles bâties donc plutôt agglomération urbaine - Déchets pyrotechniques : crainte d’un mauvais fonctionnement du four surtout avec 2/3 du volume provenant de l’extérieur - Négociations immobilières et SEVESO : risque augmenté et négociations qui en souffrent, les valeurs locatives auraient pu être ajustées - Sécurité routière : Vitesse des véhicules aux entrées/sorties de l’usine, inattention des salariés de LIVBAG aux abords du passage clouté



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Les thèmes Dossier :

- Dossier complet et précis

- Consultation du dossier en mairie conforme à l’information des riverains

- Nouveau bâtiment soumis ou non à permis de construire au titre du code de l’urbanisme, les

dimensions ne sont pas précisées

- Imprécision sur la fréquence réelle des campagnes de mesures mises en œuvre pour le suivi des

effluents gazeux émis par le nouveau four

- Périmètre de la zone Seveso à voir

Publicité, enquête :

- L’affiche relative à l’avis d’enquête publique n’est pas visible en permanence en mairie car sur un

panneau mobile manuellement

- La durée de l’enquête (33 jours ouvrables) est relativement faible au regard du code de

l’environnement

Consultation :

- Le résumé non technique n’est pas accessible sur le site de la préfecture : le rendre consultable

après enquête

- Conteste les conditions de consultation du dossier en mairie (en bout de guichet)

Contexte :

- Pas d’effet domino entre les sites NOBEL SPORT et LIVBAG

- Proximité avec NOBELSPORT : projet évoqué par le ministre des armées lors de sa venue, sinistre

de 1975 à la poudrerie

- Environnement agricole : de nombreux lotissements et parcelles bâties donc plutôt agglomération

urbaine

Bruit :

- Augmentation du bruit depuis un an

- Four : destruction des générateurs entraine beaucoup de bruit (fenêtres et volets fermés) dès 6h

du matin

- Bennes : le déversement de pièces métalliques entraine beaucoup de bruit

- Mesures de bruit : tous les deux ans, la dernière le 14/06/2014, pas d’information sur celle de 2016,

prévue tous les ans à l’avenir, aspect important de l’environnement à évaluer correctement

Odeur, fumées :

- Odeur nauséabonde liée à la cheminée

- Cheminée dans un trou, haut de la cheminée au niveau des fenêtres

- Bruloir : fumée, retombée de poussières, odeur de matières pyrotechniques

- Problème des fumées



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- Odeurs : brûlage à l’air libre apporte trop régulièrement des nuisances désagréables en fonction

de la direction du vent

- Déchets pyrotechniques : crainte d’un mauvais fonctionnement du four surtout avec 2/3 du

volume provenant de l’extérieur

Sécurité routière :

- Signalétique de l’usine

- Vitesse des véhicules aux entrées/sorties de l’usine, inattention des salariés de LIVBAG aux abords

du passage clouté

Immobilier :

- Négociations immobilières et SEVESO : risque augmenté et négociations qui en souffrent, les

valeurs locatives auraient pu être ajustées

5 Le mémoire en réponse Le 21 décembre, j’ai reçu le mémoire en réponse par mail, accompagné du procès-verbal de l’enquête signé

(Voir ANNEXE 3 : Le Procès-verbal de notification au pétitionnaire et ANNEXE 4 : Le mémoire en réponse).

À Brest, le 2 janvier 2017

La commissaire enquêteur,

Jacqueline VEILLEROT.



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CONCLUSIONS ET AVIS DUCOMMISSAIRE ENQUETEUR

Autorisation d'exploiter de l'usine de dispositifs pyrotechniques exploitée par la société Livbag à PONT DE BUIS LES QUIMERC'H




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CONCLUSIONS ET AVIS

Autorisation d'exploiter des servitudes d'utilité publique de production de

l'usine de dispositifs pyrotechniques exploitée par la société LIVBAG à PONT DE

BUIS LES QUIMERC'H

1 Préambule En application de l’arrêté de mise à l’enquête publique du 14 octobre 2016, le dossier d’enquête pour

l’autorisation d'exploiter des servitudes d'utilité publique de production de l'usine de dispositifs

pyrotechniques exploitée par la société LIVBAG à PONT DE BUIS LES QUIMERC'H était à disposition du public

en mairies de PONT DE BUIS LES QUIMERC’H, DINEAULT, LOPEREC et SAINT SEGAL du 7 novembre au 16

décembre 2016.

L’affichage de l’avis d’enquête en mairies, les insertions réglementaires dans la presse locale (Ouest- France

et Télégramme), l’insertion sur le site de la commune, l’affichage sur le terrain ont assuré une bonne

information du public malgré une erreur d’horaire sur les premières affiches et dans les publications légales

initiales. De nombreux articles de la presse locale ont mentionné l’enquête et ses horaires.

6 Le projet Le dossier de demande d’autorisation d’exploiter les ICPE de l’établissement est mis à jour conformément

à l’article R.512-33 du code de l’environnement.

Pour assurer la sécurisation des livraisons importées des États Unis et l’internalisation des stockages

externes de produits pyrotechniques actuellement réalisés par NOBELSPORT à Pont de Buis, AUTOLIV à

SURVILLIERS et HERAKLES à SAINT MEDART en JALLES. Un nouveau bâtiment sera construit en

remplacement d’un bâtiment dont la structure ne permet pas une réhabilitation pour le stockage

pyrotechnique. Il n’y aura pas d’augmentation significative de l’activité sur le site.

La société LIVBAG est actuellement une ICPE qui ne relève pas du classement SEVESO. L’augmentation de

stockage de produits pyrotechniques prévues par le projet a pour conséquence de reclasser la société en

ICPE SEVESO niveau haut.

Une installation de désensibilisation pyrotechnique permettra de traiter les déchets de matières

pyrotechniques préalablement brulés à l’air libre et les rebuts de produits finis préalablement expédiés et

détruits sur un site externe.

Les fumées seront traitées afin de réduire les nuisances.

Pour des raisons économiques, les produits pyrotechniques destinés à la sécurité automobile en

provenance d’autres sites européens du groupe AUTOLIV seront traités par la nouvelle installation.



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Pour des raisons environnementales, les signaux de détresse maritime pourraient être collectés et traités

sur le site, cela permettrait de traiter la problématique de fin de vie de ces articles pyrotechniques.

7 Déroulement de l’enquête Les pièces du dossier énumérées au chapitre 1.3, ainsi que le registre d’enquête ouvert, coté et paraphé













publique).

La consultation du public s’est déroulée dans de bonnes conditions en mairie de Pont de Buis.





accident.


courrier aux voisins de LIVBAG. Ils sont revenus l’après-midi et ont malgré tout pu me présenter leurs

observations.





8 Les observations Les observations ont été déposées principalement par des voisins de l’usine mais aussi par des personnes

ayant été impactées par l’explosion de l’usine d’explosif (actuellement NOBELSPORT) en 1975. Les

observations peuvent être classées comme suit :



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8.1 Dossier - Dossier complet et précis

- Consultation du dossier en mairie conforme à l’information des riverains

- Nouveau bâtiment soumis ou non à permis de construire au titre du code de l’urbanisme, les

dimensions ne sont pas précisées

- Imprécision sur la fréquence réelle des campagnes de mesures mises en œuvre pour le suivi des

effluents gazeux émis par le nouveau four


8.1.1 Mémoire en réponse Le nouveau bâtiment H est soumis à permis de construire au titre du code de l’urbanisme. Ce fait est précisé

dans le §2.5, page 34 de la partie 1 - Permis de construire : « Pour la démolition du bâtiment 612 et la

construction du bâtiment H, un permis de construire est déposé à la mairie ».

En annexe 3 de la partie 1, un plan du bâtiment H est fourni et permet de connaître les dimensions du

nouveau bâtiment : surface au sol de 22.60x7.70 = 174 m² et une hauteur maxi de 6.90m.

Lors de la réponse à l’autorité environnementale, il a été précisé qu’il était envisagé de mettre en place des

campagnes de mesurées régulières des effluents du système. La fréquence de ces mesures évoluera en

fonction des niveaux mesurés pour chaque espèce. Si les résultats des premières mesures sont

reproductibles, la périodicité pourra être augmentée.

Les contacts avec les riverains les plus proches seront de plus privilégiés afin de connaître les gênes

éventuelles occasionnées par la nouvelle installation. Ces contacts réguliers permettront de traiter plus

efficacement et précisément les différentes remarques et s’intègrent dans la démarche sociétale de Livbag

(ISO 26000).

8.1.2 Avis du commissaire enquêteur Le dossier est très lisible et complet. Les réponses apportées par le maître d’ouvrage le complètent

efficacement. Le périmètre de l’étude est approprié. « En cas d’accident et de combustion des produits mis

en œuvre destinés à la production de générateurs de gaz pour airbag, l’aspect toxicité du nuage de fumée

peut être négligé car il n’y a pas d’espèces chimiques toxiques dans les produits de combustion, mis à part

une faible part de CO. »

8.2 Publicité, enquête : - L’affiche relative à l’avis d’enquête publique n’est pas visible en permanence en mairie car sur un

panneau mobile manuellement

- La durée de l’enquête (33 jours ouvrables) est relativement faible au regard du code de

l’environnement

8.2.1 Réponse de la mairie L’affichage est suffisant au regard de la jurisprudence. Toutefois, l’affichage des prochains avis d’enquête

publique se feront sur les panneaux en verre de la porte d’entrée.



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8.2.2 Avis du commissaire enquêteur Il est en effet dommage que l’avis d’enquête ne soit pas visible en permanence.

L’enquête s’est déroulée sur 6 semaines, durée prévue par l’article Article L515-37 du code de

l’environnement.

8.3 Consultation : - Le résumé non technique n’est pas accessible sur le site de la préfecture : le rendre consultable

après enquête

- Conteste les conditions de consultation du dossier en mairie (en bout de guichet)

8.3.1 Avis du commissaire enquêteur Le résumé non technique est à nouveau accessible sur le site de la préfecture

Le dossier, sous la responsabilité de la mairie était consultable en présence d’un agent de la mairie afin de

limiter les risques de disparition de tout ou partie du dossier. Une chaise était à la disposition du visiteur et

un espace suffisant était ménagé sur le guichet afin de déployer les cartes et le dossier.

8.4 Contexte : - Pas d’effet domino entre les sites NOBEL SPORT et LIVBAG



- Environnement agricole : de nombreux lotissements et parcelles bâties donc plutôt agglomération

urbaine

8.4.1 Éléments de réponse dans l’avis de l’autorité environnementale (L’étude des dangers ne figurant pas au dossier)

Le dossier détaille les hypothèses et la méthodologie retenue pour évaluer les dangers que peut présenter

l’installation (effets thermiques, surpression). Il décrit de manière satisfaisante les mesures et les contrôles

qui seront mis en œuvre pour prévenir les accidents. L’analyse montre que les zones d’effet de certains

accidents étudiés, liés au stockage du propane sortent des limites de l’établissement et empiètent sur des

terrains voisins, mais sans impacter les habitations. Des mesures supplémentaires sont prévues pour

minimiser ces risques (entretien des réservoirs et de leurs accessoires, protection contre les chocs…), ainsi

que l’établissement de servitudes au sein des zones d’effets, visant à assurer la protection des personnes.

8.4.2 Réunion publique NOBELSPORT est classé SEVESO pour 1t de poudre noire et 900t de produit fini. La poudre noire présente

un risque particulier. Les zones de danger sont liées à la poudre noire. L’ensemble des analyses ont été

conduites en fonctions des risques NOBELSPORT qui donne lieu à autorisation d’exploiter et des dossiers

de LIVBAG. L’effet domino, quand une installation présente un risque, on regarde l’effet autour, s’il y a le

même risque, alors c’est interdit par la législation. La législation a été faite suite à l’accident d’il y a des



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années et s’améliore en permanence. En ce qui concerne la zone de danger de bris de vitre de NOBELSPORT,

toutes vitres des bureaux de LIVBAG sont protégées, pas de vitre par construction sur l’usine.

En 2017, reprise d’une activité de poudres militaires, NOBELSPORT deviendra deuxième production

mondiale de poudre.

En 1975, ce n’est pas le même produit. La poudre noire présente un risque particulier.

8.4.3 Avis du commissaire enquêteur Le dossier prend en compte l’environnement industriel de type SEVESO.

La zone se construit de manière importante. Les règles d’urbanisme autorisent les installations exploitées.

8.5 Bruit : - Augmentation du bruit depuis un an

- Four : destruction des générateurs entraine beaucoup de bruit (fenêtres et volets fermés) dès 6h

du matin

- Bennes : le déversement de pièces métalliques entraine beaucoup de bruit

- Mesures de bruit : tous les deux ans, la dernière le 14/06/2014, pas d’information sur celle de 2016,

prévue tous les ans à l’avenir, aspect important de l’environnement à évaluer correctement

8.5.1 Éléments de réponse dans le dossier Des mesures acoustiques de contrôle seront effectuées annuellement, afin de déterminer si les niveaux

sonores ambiants admissibles en limites de propriétés riveraines sont respectés aux points décrits dans

l'étude acoustique.

En outre, les mesures suivantes ont été mises en place pour réduire l'impact acoustique de l'installation sur

son environnement :

- Les équipements de production les plus bruyants font l'objet de recherches constantes pour

l'amélioration des niveaux sonores. Ainsi, les alarmes sonores équipant certaines installations ont

été remplacées par des alarmes visuelles ; .

- Le cahier des charges de conception des nouveaux équipements prend en compte le niveau sonore

maximal admis à 1 m de l'équipement «75 dB(A)) ;

- Les engins de manutention utilisés lors du déchargement des composants sont soit manuels soit

électriques ;

- L’ensemble des voiries du site est imperméabilisé ;

- Des silencieux ont été mis en place sur les voies d'aspiration et de refoulement d'air au niveau des

centrales de compression d'air et des installations de réfrigération ;

- Un silencieux a été mis en place sur l'orifice de refoulement extérieur de l'extracteur d'air du

laboratoire ;

- Un mur a été construit le long du quai de chargement réservé aux camionnettes du magasin de

stockage des produits finis. De plus, la sous-face de la toiture a été revêtue de panneaux

acoustiques ;

- Un bardage de 3 m de haut a été installé en limite Nord du quai de déchargement du magasin

composants ;



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- Le parking réservé au personnel d'exploitation est réparti en 3 zones (A, B et C). L'organisation de

ces zones vise un stationnement le plus éloigné possible de l'habitation périphérique ; la vitesse de

circulation sur le-site est limitée à 30 km/h ;

- Des consignes ont été données visant l'arrêt systématique des moteurs lors d'un arrêt prolongé

(véhicules légers et poids lourds) ;

- La voirie d'accès Ouest a été encaissée et bordée d'un merlon planté de 3 m entre la chaussée et

les habitations ;

- La séparation des flux de camions de livraisons et d'expédition (voirie Ouest, Est et expédition

magasin composants finis) permet de réduire le bruit général induit par le trafic d'exploitation sur

la VC n°4 ;

- La conservation des boisements et de la trame bocagère en place sur le site.

Dans le cadre de la poursuite de l'exploitation, le parking moto sera également agrandi de manière à éviter

le stationnement autour des maisons riveraines.

Impact de la nouvelle installation de désensibilisation pyrotechnique

La combustion de faibles quantités de produits pyrotechniques de division 1.3 et 1.4 ne génère pas de bruit

significatif.

Des mesures déjà effectuées sur une installation équivalente existante en Allemagne permettent de

connaître les niveaux sonores au plus proche de l’installation : inférieure à 80dB à 5m du four de

désensibilisation et inférieure à 76.5dB à 10m du four.

L'installation fonctionnera en grande partie en période diurne entre 7h00 et 21 h00 et un peu en période

nocturne de 5h00 à 7h00. La nouvelle installation se trouve à plus de 70m de la limite de propriété et à

100m, 80m et 150m pour les points de mesures 5, 6 et 7 respectivement, points où les niveaux sonores

sont légèrement supérieurs actuellement au seuil de 35dB en période nocturne. Le niveau sonore généré

par cette nouvelle installation ne dégradera pas ces seuils.

Dans tous les cas, une mesure sera faite en fonctionnement afin de s'assurer du respect des limites sonores

actuelles. S'il y a lieu, des mesures de réduction de bruit seraient mises en place (écrans …) afin de respecter

les limites sonores actuelles.

8.5.2 Mémoire en réponse La dernière campagne de mesures a eu lieu fin juillet 2016 après le dépôt du dossier à la préfecture. Elle a

permis de prendre en compte la nouvelle installation dans son environnement.

On observe une assez grande régularité des résultats. Toutes les valeurs mesurées cette année sont, soit

égales, soit inférieures à celles mesurées en 2014.

Ces mesures montrent que la nouvelle installation n’a pas d’incidence significative sur les niveaux de bruit

moyen mesurés. Les bruits décrits par des riverains correspondent probablement à des bruits d’impacts

issus de la chute de pièces métalliques dans le four ou à d’autres activités sur le site. Ces bruits ne sont pas

permanents.



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LIVBAG continue à identifier les bruits ponctuels pouvant engendrer des éventuelles gênes pour les

riverains et à mettre en place des solutions pour les atténuer. Des échanges réguliers avec les riverains sur

ce sujet nous permettrons de nous assurer de l’efficacité des mesures prises.

8.5.3 Avis du commissaire enquêteur Les résultats de mesure sont encourageants mais en contradiction avec le ressenti des voisins. La poursuite

des échanges et des mesures est vivement recommandée.

8.6 Odeur, fumées : - Odeur nauséabonde liée à la cheminée

- Cheminée dans un trou, haut de la cheminée au niveau des fenêtres

- Bruloir : fumée, retombée de poussières, odeur de matières pyrotechniques

- Problème des fumées

- Odeurs : brûlage à l’air libre apporte trop régulièrement des nuisances désagréables en fonction

de la direction du vent

- Déchets pyrotechniques : crainte d’un mauvais fonctionnement du four surtout avec 2/3 du

volume provenant de l’extérieur

8.6.1 Éléments de réponse dans le dossier Les odeurs générées par l'installation sont faibles et continueront de l'être dans le cadre du présent dossier

du fait que :

- Les opérations de brûlage de déchets pyrotechniques ne concernent que de petites quantités

unitaires (maximum 5 kg), activité en journée spécifique liée à des essais de démonstration, de

sécurité ou de dépollution d'objet ;

- La durée du brûlage est de l'ordre de 30 minutes à 1 h. Ce sont des résidus de brûlage, en fin de

campagne, qui sont générateurs de fumées et d'odeurs associées ;

- Les opérations de brûlage ne sont pas réalisées en cas de forts vents ou de vents en direction des

zones d'habitations les plus proches qui ne permettraient pas une bonne dispersion des fumées

avant de survoler les habitations ;

- Les opérations de désensibilisation pyrotechnique dans la nouvelle installation se déroulent avec

un post traitement des fumées par un système de filtration ;

- La cuve de GNR et les réservoirs de propane sont contrôlés et entretenus régulièrement ;

- Tout dégagement d'odeur (fuite) sur un des réservoirs ou sur la cuve sera immédiatement

combattu : fermeture du robinet du réservoir ;

- Le personnel a pour consigne de couper les moteurs à l'arrêt. Les moteurs sont régulièrement

entretenus et conformes aux normes en vigueur.

L'ensemble de ces mesures et les conditions d'exploitation de l'installation ne sont pas à l'origine de

nuisances olfactives importantes et continues pour les riverains des installations.

8.6.2 Réunion publique Ce système ne fait pas de nuage. Il y a deux cheminées, la première pour le bruleur à gaz qui va chauffer

l’enceinte, la deuxième cheminée, après traitement des fumées pour le gaz qui sort des produits LIVBAG,



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bien connu puisque c’est celui qui se dégage dans la voiture donc pas toxique. Le gaz contenu dans les

produits est non toxique car destiné aux Airbags. Il n'est pas prévu de traiter les rebus de NOBELSPORT.

Ce système existe ailleurs pour d’autres produits (munition de petit et moyen calibre). LIVBAG est en phase

de réglage. Il faut vérifier que les produits de LIVBAG se détruisent bien, régler la maintenance, le bruit, les

fumées. L’objectif est de gêner le moins possible les riverains. Ceci coûte très cher ce qui justifie l’ouverture

vers d’autres marchés.

8.6.3 Mémoire en réponse La réduction du brûlage à l’air libre diminuera fortement les gênes vis-à-vis des odeurs et des fumées. La

nouvelle installation occasionnera beaucoup moins de nuisances et une attention particulière sera prise au

niveau des nuisances olfactives.

8.6.4 Avis du commissaire enquêteur Avis partagé avec le maître d’ouvrage quant à la réduction des gênes. Les mesures de suivi des effluents

gazeux du four et surtout les contacts réguliers avec les voisins permettrons de réduire encore plus ces

nuisances.

8.7 Sécurité routière : - Signalétique de l’usine

- Vitesse des véhicules aux entrées/sorties de l’usine, inattention des salariés de LIVBAG aux abords

du passage clouté

8.7.1 Éléments de réponse dans le dossier Le tracé depuis l'échangeur du Moulin de Kergaëric, balisé, permet l'accès au site de la société LIVBAG sans

traversée d'agglomération. Cette voie a d'ailleurs fait l'objet d'aménagements (redressement et

élargissement) pour permettre une circulation appropriée de poids lourds.

Plus spécifiquement, les particularités d'accès aux quais d'expédition à partir de la VC n°4 ont donné lieu à

des aménagements réalisés en collaboration avec la commune de PONT-DE-BUIS-LES-QUIMERCH, les

riverains ainsi que des services de la DDTM. Ces aménagements ont consisté en :

- Le déplacement de la VC n°4 vers le Nord, sur une partie du parking de la société LIVBAG ;

- L’aménagement d'une aire de manœuvre pour les poids lourds du côté des installations de

production ;

- L’aménagement d'un rond-point de manœuvre pour les véhicules d'expédition afin de dégager au

maximum la circulation sur la VC n°4.

De même, le tracé de la voie d'accès Ouest a été conçu de manière à allier sécurité routière, protection des

riverains et topographie locale. Ainsi :

- Les pentes de la route d'accès ont été calculées pour permettre la sécurité et la fonctionnalité des

manœuvres des poids lourds ;

- Un talus arboré a été édifié entre la voie et la limite privative des riverains.



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Les entrées du parking réservé au personnel d'exploitation ont été aménagées de manière à bénéficier

d'une parfaite visibilité depuis les deux côtés de la route. Un ralentisseur, de type dos d'âne a été installé

pour permettre la traversée vers les installations de production en toute sécurité.

8.7.2 Réunion publique Le combat pour la sécurité du voisinage et des enfants de la zone est mené, LIVBAG travaille avec la mairie

pour installer un gros dos d’âne devant site, il faut peut-être améliorer la signalétique, LIVBAG est à l’écoute.

Des contrôles de gendarmerie ont déjà été demandés. Mettre un radar en sortie. C’est un sujet qui importe,

s’il est possible de contribuer à améliorer la circulation, l’entreprise travaille avec les services de la mairie.

L’entrée de NOBELSPORT sur la route du Beuzit a du sens, la zone n’est pas complètement dans l’enceinte

de la ville, un flux de circulation qui se gère mieux.

La géographie de Pont de Buis n’est pas aisée. Entre vallée et coteau, cela ne devrait pas faciliter la vitesse.

Tous les 6 mois, une campagne de sensibilisation est menée.

8.7.3 Mémoire en réponse Dans le cadre de sa politique de responsabilité sociétale Livbag continue à assurer de régulières campagnes

de sensibilisation à destination de ses personnels. Il est rappelé que la route du Beuzit est un axe public non

soumis à restriction de circulation.

8.7.4 Avis de la mairie Le personnel de LIVBAG, qui n’habite pas à Pont de Buis pour la plupart, est pressé de rentrer chez lui et ne

respecte pas le code de la route. Des aménagements ont déjà été effectués en concertation avec LIVBAG.

Il y a eu un accident il y a quelques années.

La mairie a pris connaissance de la demande concernant le stop sur la rue du quartier du Golves (hors sujet).

8.7.5 Avis du commissaire enquêteur LIVBAG doit poursuivre ses efforts de sensibilisation à la sécurité routière du personnel et sa collaboration

avec la mairie pour l’amélioration des conditions de circulation aux abords du site.

Il est de la responsabilité de chaque conducteur ou piéton de respecter les règles du code de la route.

8.8 Immobilier : - Négociations immobilières et SEVESO : risque augmenté et négociations qui en souffrent, les

valeurs locatives auraient pu être ajustées

8.8.1 Réunion publique De nouvelles maisons se sont construites, c’est le problème de l’offre et de la demande. Le projet n’a pas

d’incidence sur les maisons, après il y a le marché. La zone se construit de manière importante, il y a de la

vie. Des voisins ont réussi à vendre.



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8.8.2 Mémoire en réponse Le nouveau projet LIVBAG n’a pas d’incidence sur le marché immobilier local. Le fait de passer site Seveso

ne change pas la situation étant rappelé qu’il existe depuis de nombreuses années un site Seveso voisin.

Par ailleurs, la mise en place de SUP n’établit aucune restriction sur le bâti existant, ni sur la vente des biens

immobiliers. Ce point a d’ailleurs été confirmé par Mr le Maire de Pont-de-Buis, lors de la réunion publique.

8.8.3 Avis de la mairie Des maisons neuves ont été construite le long de l’usine, l’usine n’est donc pas un obstacle à l’urbanisation.

Il faut trouver le bon prix en fonction de l’état du bâti.

8.8.4 Avis du commissaire enquêteur Il est indéniable que la présence d’une zone Seveso à côté d’habitation en réduit la valeur, à budget égal,

un acheteur préférera investir dans une zone plus résidentielle. Cependant, comme l’a rappelé le maître

d’ouvrage, il existe un site Seveso voisin depuis de nombreuses années. En cas d’accident et de combustion

des produits mis en œuvre destinés à la production de générateurs de gaz pour airbag, l’aspect toxicité du

nuage de fumée peut être négligé car il n’y a pas d’espèces chimiques toxiques dans les produits de

combustion, mis à part une faible part de CO les risques sont bien moindre que ceux du site de NOBELSPORT,

l’impact sur le prix des maisons doit être relativement faible.

Le projet d’arrêté préfectoral instituant les servitudes d’utilité publique est conscient du préjudice pouvant

être créé par la création de l’emprise des SUP autour du site de LIVBAG. Dans son article 3, il cite : « Lorsque

l'institution des présentes servitudes entraîne un préjudice direct, matériel et certain, elle ouvre droit à

l'indemnité prévue par l'article L 515-11 du Code de l'Environnement au profit des propriétaires, des

titulaires de droits réels ou de leurs ayants droit ».

Ce préjudice doit cependant être faible puisqu’il ne concerne que des fonds de jardin à priori

inconstructibles.

9 Conclusions Je considère que

- Le dossier est clair, le maître d’ouvrage a informé correctement ses voisins de l’évolution de l’usine ;

- L’enquête s’est déroulée dans de bonnes conditions ainsi que la réunion publique malgré des

erreurs d’horaire dans l’affichage et les avis dans les journaux, de nombreux articles de périodiques

ont relayé les horaires en page locale. Seules deux personnes se sont présentées aux horaires

erronés ; elles ont pu revenir lors des permanences.

- Nuisances sonores : les résultats des mesures effectuées après la mise en place du nouveau four

sont encourageantes mais les voisins ont un ressenti différent. Une solution proposée par le maître

d’ouvrage pour atténuer les bruits d’impact, en particulier avant 7h du matin, devra être mise en

place rapidement en concertation avec les voisins.

- Pollution de l’air et nuisances olfactives :

o Le système de traitement des rebus choisi a été éprouvé en Allemagne

o Il ne nécessite pas de bâtiment



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o Le système de filtration est éprouvé et pourra évoluer pour répondre au mieux aux

spécificités des matériaux désensibilisés (produits destinés à la sécurité automobile et

signaux de détresse maritimes)

o Les produits destinés à la sécurité automobile sont par construction non toxiques

o Seuls les signaux de détresse maritimes peuvent générer d’autres effluents toxiques

mesurés en faible quantité lors des tests.

o Ces deux types de produits ne produisent pas de dioxine ; des mesures sont prévues pour

en vérifier l’absence

o La forte diminution du brûlage à l’air libre réduira fortement les nuisances olfactives

- Risques technologiques :

o Stockage de produits pyrotechniques dans l’atelier B : flux thermique, 60 m2 d’un jardin ;

cette zone est déjà concernée par le PPRT de NOBELSPORT (surpression)

o Stockage principal de produits pyrotechniques : flux thermique, zone d’effet chez

NOBELSPORT

o Stockage de gaz liquides réfrigérés : anoxie, 540 m2 chez NOBELSPORT

o Stockage de gaz propane : flux thermique, 388 m2 dans des jardins et 716 m2 chez

NOBELSPORT ; zone d’effet indirect avec bris de verre, 2007 m2 dans des jardins et 1512

m2 chez NOBEL SPORT

La zone de risque la plus critique (zone de risque intermédiaire) concerne le stockage de gaz

propane. Elle concerne des fonds de jardin et NOBELSPORT. Aucune habitation n’est concernée.

Le directeur de NOBELSPORT a confirmé qu’il ne peut y avoir d’effet domino entre les deux

entreprises. Des mesures particulières sont prises pour limiter le risque : enclos, formation du

personnel dédié, éloignement des voies d’accès et des zones d’effet dangereuses du site,

vérification du bon fonctionnement des réservoirs et de leurs accessoires, visites périodiques.

- Risques de pollution de l’eau : l’impact de LIVBAG sur la qualité des eaux est limité, faible

consommation d’eau, faible charge organique des effluents rejetés vers la station d’épuration ; le

projet n’ajoute pas d’impact sur l’eau.

- Déchets du site : poussières issues du traitement des fumées, eaux de refroidissement des

machines, eaux désensibiliser les matières pyrotechniques avant destruction, ces déchets ne

peuvent être réduits car nécessaires pour la sécurité ; le tri sélectif généralisé permet de séparer

les matériaux recyclables ; les déchets sont enlevés par des sociétés spécialisées

- Sécurité routière : plan de circulation, vitesse limitée, information des chauffeurs visent à améliorer

la sécurité sur le site ; livraison en double fret (les véhicules déchargés repartent avec les

contenants vides), covoiturage des employés visent à réduire le trafic, un seul camion par semaine

en plus pour alimenter le four de traitement des rebus ; cependant la prévention routière doit être

améliorée quant à la conduite adoptée par les employés de l’usine lors de leur fin de service.

- Immobilier : le classement SEVESO n’a que peu d’impact sur la valeur des biens immobiliers,

classement très ancien de NOBELSPORT et de nouvelles constructions très proches du site LIVBAG.

- Les servitudes d’utilité publique sont intégrées dans le PLU en cours d’élaboration

- Compte tenu du contexte industriel de type SEVESO niveau haut de la zone, le projet respecte au

mieux les intérêts du voisinage.



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10 Avis Pour les motifs évoqués ci-dessus,

J’EMETS UN AVIS FAVORABLE au renouvellement de l’autorisation d'exploiter l'usine de dispositifs

pyrotechniques par la société LIVBAG à PONT DE BUIS LES QUIMERC'H,

Avec les recommandations suivantes :

- Nuisances : poursuivre la concertation avec les voisins ;

- Sécurité routière : intensifier la sensibilisation du personnel et poursuivre la collaboration avec la

mairie de Pont de Buis les Quimerc’h.






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CONCLUSIONS ET AVIS DUCOMMISSAIRE ENQUETEUR

Modification des servitudes d'utilité publique de l'usine de dispositifs pyrotechniques exploitée par la société Livbag à PONT DE BUIS LES QUIMERC'H




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CONCLUSIONS ET AVIS

Modification des servitudes d'utilité publique de production de l'usine de

dispositifs pyrotechniques exploitée par la société Livbag à PONT DE BUIS LES

QUIMERC'H

1 Préambule En application de l’arrêté de mise à l’enquête publique du 14 octobre 2016, le dossier d’enquête pour

l’autorisation d'exploiter des servitudes d'utilité publique de production de l'usine de dispositifs

pyrotechniques exploitée par la société LIVBAG à PONT DE BUIS LES QUIMERC'H était à disposition du public

en mairies de PONT DE BUIS LES QUIMERC’H, DINEAULT, LOPEREC et SAINT SEGAL du 7 novembre au 16

décembre 2016.

L’affichage de l’avis d’enquête en mairies, les insertions réglementaires dans la presse locale (Ouest- France

et Télégramme), l’insertion sur le site de la commune, l’affichage sur le terrain ont assuré une bonne

information du public malgré une erreur d’horaire sur les premières affiches et dans les publications légales

initiales. De nombreux articles de la presse locale ont mentionné l’enquête et ses horaires.

2 Le projet L’exploitation est soumise au régime d’autorisation seuil haut au sens de l’article R.511-10 du code de

l’environnement et de la rubrique 4220-1 de la nomenclature des installations classées.

Pour des raisons de sécurisation des livraisons et d’internalisation des stockages externes des substances

pyrotechniques, les quantités stockées sur site augmentent.

D’autre part la mise en application du Guide de bonnes pratiques en pyrotechnie de février 2009 conduit à

une estimation plus restrictive de l’efficacité des écrans ou des murs vis-à-vis d’un flux thermique.

Les installations responsables du classement SEVESO seuil haut du site LIVBAG étant postérieures à 2003,

la maîtrise de l’urbanisation associée ne peut pas faire l’objet d’un PPRT et doit donc être traitée par des

Servitudes d’Utilité Publique.

Deux zones de stockage de substances pyrotechniques et deux zones de stockage de gaz produisent des

zones d’effet de 3 types en dehors du site de LIVBAG.

Les parcelles concernées sont des jardins d’habitation et chez NOBELSPORT (poudrerie), une des parcelles

de fond de jardin est déjà concernée par le PPRT de NOBELSPORT.

Zone d’effet Prescription technique Bâtiment ou voie concerné

Z3/ZEL Interdiction de construction nouvelle avec possibilité d’extension

NOBELSPORT : poste de transformateur, route d’accès



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Z4/ZEI Renforcement du bâti pour tout nouveau projet

NOBELSPORT : ancien bâtiment, route d’accès Cabanes de jardin

ZE indirects Renforcement du bâti pour tout nouveau projet

NOBELSPORT : chemin de garde Cabanes de jardin

Dans l’objectif d’une cohérence d’approche entre les sites industriels de LIVBAG et NOBELSPORT, les

restrictions de construction ou les limitations de présence de personnes dans les zones impactées par les

phénomènes dangereux générés par les installations de LIVBAG s’appuient sur celles du plan de prévention

des risques technologiques de NOBELSPORT de décembre 2010.

3 Déroulement de l’enquête Les pièces du dossier énumérées au chapitre 1.3, ainsi que le registre d’enquête ouvert, coté et paraphé













publique). Elle a permis d’informer et de renseigner les personnes présentes du projet de modification des

servitudes publiques et de répondre à toutes les questions posées par un public inquiet des conséquences

d'un accident similaire à celui de 1975 dans l'établissement voisin de LIVBAG.

La consultation du public s’est déroulée dans de bonnes conditions en mairie de Pont de Buis.





accident.


courrier aux voisins de LIVBAG. Ils sont revenus l’après-midi et ont malgré tout pu présenter leurs

observations.



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4 Les observations Seules quelques observations concernent la modification des servitudes d’utilité publique :


- Pas d’effet domino entre les sites NOBEL SPORT et LIVBAG



Lors de la réunion publique des questions ont été posées en rapport avec les servitudes :

- L’étude de danger prend-elle en compte un accident qui souffle la poudrerie ; surpression

- Un site de stockage proche d’une première habitation, pour raison technique ?

- Quelles sont les servitudes établies suite au projet ?

4.1 Réunion publique Les produits de LIVBAG sont très spécifiques, ils n’ont pas de gaz toxique. Il ne faut pas que le générateur

de gaz explose, en cas d’accident, il doit sauver des vies. Le produit doit être adapté : il doit se gonfler vite

donc bruler vite d’où SEVESO, il ne faut pas qu’il éclate, pas qu’il blesse, pas qu’il brule donc pas trop chaud,

après qu’il ait fonctionné, il ne faut pas qu’il asphyxie.

NOBELSPORT est classé SEVESO pour 1t de poudre noire et 900t de produit fini. La poudre noire présente

un risque particulier. Les zones de danger sont liées à la poudre noire. L’ensemble des analyses ont été

conduites en fonctions des risques NOBELSPORT qui donne lieu à autorisation d’exploiter et des dossiers

de LIVBAG. L’effet domino, quand une installation présente un risque, on regarde l’effet autour, s’il y a le

même risque, alors c’est interdit par la législation. La législation a été faite suite à l’accident d’il y a des

années et s’améliore en permanence. En ce qui concerne la zone de danger de bris de vitre de NOBELSPORT,

toutes vitres des bureaux de LIVBAG sont protégées, pas de vitre par construction sur l’usine.

Le site de stockage est proche d’une habitation pour des raisons techniques internes. LIVBAG a essayé de

minimiser au maximum pour avoir très peu d’emprise. La recherche de la minimisation du risque a été

permanente dans la construction du dossier. Il y a un échange avec la DREAL1 qui est le service de l’État de

gestion environnementale et des risques industriels. 3 versions successives ont été produites afin de

positionner les activités pour réduire les zones de danger avant d’avoir l’aval de la DREAL. Par exemple,

pour le choix sur la cuve de propane, LIVBAG a finalement opter pour une zone de chargement hors du site.

1 Direction Régionale de l'Environnement, de l'Aménagement et du Logement



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Les servitudes sont celles présentées sur les zones dans le dossier. Si un abri de jardin sur le bas du terrain

a besoin de fenêtre venir voir LIVBAG pour payer les fenêtres qui seraient nécessaires à condition qu’il y ait

un permis de construire.

4.2 Avis du commissaire enquêteur Le périmètre de l’étude est approprié. En cas d’accident et de combustion des produits mis en œuvre

destinés à la production de générateurs de gaz pour airbag, l’aspect toxicité du nuage de fumée peut être

négligé car il n’y a pas d’espèces chimiques toxiques dans les produits de combustion, mis à part une faible

part de CO.

Le dossier prend en compte l’environnement industriel de type SEVESO.

Les restrictions imposées aux constructions neuves sont fortes et en cohérence avec le PPRT 2 de

NOBELSPORT.

5 Conclusions Je considère que

- Les parcelles concernées par les servitudes d’utilité publique sont correctement identifiées :

2 Plan de Prévention des Risques Technologiques



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Zone d’effet Identification des parcelles

Z3/ZEL AB20, ZX76, ZX115

Z4/ZEI AB20, ZX76, ZX114, ZX115, BD140, BD142, BD110, BD112, BD167, BD168, BD169, BD170

ZE indirects BD110, BD111, BD140, BD142, BD156, BD158, BD167, BD168, BD169, BD170

- Seule la zone N3/ZEL est déjà couverte entièrement par le PPRT de NOBELSPORT. Les prescriptions

très restrictives du projet d’arrêté (extensions interdites sans exception) sont bien adaptées à cette

zone qui correspond à des niveaux d’aléas où les effets très graves (avec une faible probabilité) à

grave pour la vie humaine sont atteints.

- Le projet d’arrêté préfectoral instituant les servitudes d’utilité publique est conscient du préjudice

pouvant être créé par la création de l’emprise des SUP autour du site de LIVBAG. Dans son article

3, il cite : « Lorsque l'institution des présentes servitudes entraîne un préjudice direct, matériel et

certain, elle ouvre droit à l'indemnité prévue par l'article L 515-11 du Code de l'Environnement au

profit des propriétaires, des titulaires de droits réels ou de leurs ayants droit ».

6 Avis Pour les motifs évoqués ci-dessus,

J’EMETS UN AVIS FAVORABLE à l’institution des servitudes d'utilité publique de l'usine de dispositifs

pyrotechniques exploitée par la société LIVBAG à PONT DE BUIS LES QUIMERC'H

En recommandant de respecter l’écriture du projet d’arrêté quant à la zone Z3/ZEL.






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ANNEXES

Annexe 1 : Certificat d’affichage en mairie de Pont de Buis les Quimerc’h

Annexe 2 : Compte-rendu de la réunion publique

Annexe 3 : Le procès-verbal de notification au pétitionnaire

Annexe 4 : Le Mémoire en réponse

Annexe 5 : Le Mémoire en réponse à l’Autorité Environnementale



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ANNEXE 1 : Certificat d’affichage en mairie de Pont de Buis les Quimerc’h



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ANNEXE 2 : Compte-rendu de la réunion publique



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ANNEXE 3 : Le Procès-verbal de notification au pétitionnaire



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ANNEXE 4 : Le mémoire en réponse



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ANNEXE 5 : Le Mémoire en réponse à l’Autorité Environnementale



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