Rapport et conclusions de la commission d'enquête relatifs à ......- mairie de Lyon 9 , le...

SOMMAIRE

I.RAPPORT D'ENQUETE ............................................................................................. 3

I.A.CADRE DE L'ENQUETE ............................................................................................... 3

I.A.1.Objet du rapport et de l'enquête ............................................................................................................... 3

I.A.2.Cadre juridique ......................................................................................................................................... 3

I.A.3.Acteurs du projet ...................................................................................................................................... 4

I.B.ORGANISATION ET DEROULEMENT DE L'ENQUETE ............................................... 5

I.B.1.Désignation de la commission d’enquête ................................................................................................. 5

I.B.2.Relations avec les services exerçant la maîtrise d’ouvrage du projet ...................................................... 5

I.B.3.Organisation de l’enquête ........................................................................................................................ 6

I.B.4.Concertation préalable et Information du public ....................................................................................... 6

I.B.5.Logistique, Climat et Incidents au cours de l’enquête .............................................................................. 7

I.B.6.Clôture et transfert des dossiers et registres. .......................................................................................... 8

I.B.7.Consultations complémentaires .............................................................................................................. 8

I.B.8.Visites de site .......................................................................................................................................... 9

I.C.COMPOSITION ET CONTENU DU DOSSIER D'ENQUETE ....................................... 10

I.D.PERIMETRES PROPOSES ......................................................................................... 11

I.D.1.Autour de l'émetteur radio à Dardilly ...................................................................................................... 11

I.D.2.Autour de la maison natale du Curé d'Ars à Dardilly .............................................................................. 11

I.D.3.Autour du Manoir de Parsonge à Dardilly .............................................................................................. 12

I.D.4.Autour de la Voûte de l'ancien fortin à Genay ........................................................................................ 12

I.D.5.Autour de l'abside et les 2 chapiteaux du portail de l'église à Montanay ............................................... 12

I.D.6.Autour de l'Hôtel de Ville à Villeurbanne ................................................................................................ 13

I.E.OBSERVATIONS RECUEILLIES ET POSITION DE LA COMMISSION D'ENQUETE . 14

I.E.1.Procès Verbal de Synthèse et mémoire en retour ................................................................................. 14

I.E.2.Observation formulée par le public ........................................................................................................ 14

I.E.3.Avis des personnes publiques associées .............................................................................................. 14

I.E.4.Analyse de la Commission sur le contexte général de la modification de périmètres de protection de monuments historiques .................................................................................................................................. 15

I.E.5.Analyse de la commission d'enquête sur le périmètre de protection proposé autour de l'émetteur radio à Dardilly ......................................................................................................................................................... 16

I.E.6.Analyse de la commission d'enquête sur le périmètre de protection proposé autour de la maison natale du Curé d'Ars à Dardilly .................................................................................................................................. 17

I.E.7.Analyse de la commission d'enquête sur le périmètre de protection proposé autour du Manoir de Parsonge à Dardilly ........................................................................................................................................ 18

I.E.8.Analyse de la commission d'enquête sur le périmètre de protection proposé autour de la Voûte de l'ancien fortin à Genay .................................................................................................................................... 19

I.E.9.Analyse de la commission d'enquête sur le périmètre de protection proposé autour de l'abside et les 2 chapiteaux du portail de l'église à Montanay .................................................................................................. 20

I.E.10. Analyse de la commission d'enquête sur le périmètre de protection proposé autour de l'Hôtel de Ville à Villeurbanne ................................................................................................................................................. 21

II.CONCLUSIONS MOTIVEES ................................................................................... 22

III.ANNEXES ............................................................................................................... 24

RAPPORT ET CONCLUSIONS DE LA COMMISSION D'ENQUETE Avril 2015MODIFICATION DE PERIMETRES DE PROTECTION DE MONUMENTS HISTORIQUES

I. RAPPORT D'ENQUETE

I.A. CADRE DE L'ENQUETE

I.A.1. Objet du rapport et de l'enquête

L'objet du présent rapport consiste en la modification des périmètres de protection de monuments historiques des édifices suivants :

• L'émetteur radio à Dardilly,• La maison natale du Curé d'Ars à Dardilly,• Le Manoir de Parsonge à Dardilly,• La voûte de l'ancien fortin de Genay,• L'abside et les deux chapiteaux du portail de l'église de Montanay,• L'Hôtel de Ville de Villeurbanne.

La modification des périmètres est réalisée à l'occasion de la modification du plan local d'urbanisme n°11 du PLU de la Communauté urbaine de Lyon – Modification n°12 sur la commune de Grigny – Modification n°5 sur la commune de Givors – Modification n°2 sur la commune de Lissieu.

La modification des périmètres de protection de monuments historiques des édifices précités est soumise à enquête publique en même temps que la modification du Plan Local d'Urbanisme.

I.A.2. Cadre juridique

Le Président de la Communauté Urbaine de Lyon a prescrit l'enquête publique par arrêté N°

2014-12-04-R-0362 du 04/12/2014.

La présente enquête est réalisée en application :

• Du Code du patrimoine, article L.621-30-1 relatif aux Monuments Historiques,

• Du Code de l’Urbanisme, articles L.123-1et suivants relatifs au Plans Locaux

d'Urbanisme,

• Du Code de l’environnement, articles L.123-1 à L.123-19 et R.123-1 à R.123-27

relatifs à l’enquête publique.

Article L.621-30-1-6 du Code du Patrimoine:

"…

"Les périmètres prévus aux quatrième et cinquième alinéas peuvent être modifiés par

l'autorité administrative, sur proposition de l'architecte des Bâtiments de France, après

accord de la commune ou des communes intéressées et enquête publique, de façon à


désigner des ensembles d'immeubles, bâtis ou non, qui participent de l'environnement d'un

monument historique, pour en préserver le caractère ou contribuer à en améliorer la qualité.

"…

"Lorsque la modification du périmètre est réalisée à l'occasion de l'élaboration, de la

modification ou de la révision d'un plan local d'urbanisme ou d'une carte communale, elle

est soumise à enquête publique par le maire ou le président de l'établissement public de

coopération intercommunale compétent, en même temps que le plan local d'urbanisme ou

la carte communale. L'approbation du plan ou de la carte emporte modification du

périmètre.

"Le tracé du périmètre prévu au présent article est annexé au plan local d'urbanisme dans

les conditions prévues à l'article L. 126-1 du code de l'urbanisme.

"Les enquêtes publiques conduites pour l'application du présent article sont réalisées

conformément au chapitre III du titre II du livre Ier du code de l'environnement."

I.A.3. Acteurs du projet

Les périmètres modifiés ont été proposés par l'Architecte des Bâtiments de France.

L'accord des communes concernées est intervenu aux dates suivantes :• Genay : 02/10/2012,• Villeurbanne 20/11/2014,• Dardilly : 30/10/2012,• Montanay : 28/09/2012,• La-Tour-de-Salvagny : 18/09/2014 (suppression du périmètre de l'émetteur radio de

Dardilly sur son territoire).

L’autorité organisatrice de l’enquête publique est la Communauté Urbaine de Lyon, dont l’opérationnalité est assurée par Madame Cécile COMBET, Service Territoires et planification.

A l’issue de l’enquête, le Conseil de la Métropole de Lyon sera appelé à délibérer pour décider de la suite à donner au projet de modification du Plan Local d’Urbanisme. L'approbation du plan emportera modification des périmètres des monuments historiques concernés.


http://www.legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do?cidTexte=LEGITEXT000006074075&idArticle=LEGIARTI000006814803&dateTexte=&categorieLien=cid

I.B. ORGANISATION ET DEROULEMENT DE L'ENQUETE

I.B.1. Désignation de la commission d’enquête

Le 9 Septembre 2014, Monsieur Etienne QUENCEZ Président du Tribunal Administratif (TA) de Lyon, par sa décision n°E14000155/69 a constitué une commission d’enquête en vue de procéder à une enquête ayant pour objet le projet de modification du PLU et des périmètres de protection des monuments historiques de la communauté urbaine de Lyon.

Cette commission est composée ;- de Monsieur Régis MAIRE – Président,- de Madame Karine BUFFAT-PIQUET et Monsieur Claude ROCHE – Membres titulaires,- de Monsieur Louis VIAL – Membre suppléant.

L’article 3 de cette même décision mettait à charge de la communauté urbaine de Lyon le versement dans délai de 30 jours, d’une provision pour chacun des commissaires enquêteurs titulaires, à la Caisse des dépôts et consignations – gestion du fonds d’indemnisation des commissaires enquêteurs.

I.B.2. Relations avec les services exerçant la maîtrise d’ouvrage du projet

A la suite de cette désignation, le Président de la commission d’enquête a pris contact dès le 30 septembre 2014 avec le représentant du maître d’ouvrage à savoir Mr Henri Bertrand, service Territoires et Planification de la Communauté Urbaine de Lyon, pour organiser le bon déroulement des deux enquêtes simultanées, à savoir la présente enquête concernant les périmètres de protection de certains monuments historiques et celle qui concerne la modification n° 11 du PLU.

Cette dernière fait l’objet en parallèle, d’un rapport spécifique.

Le projet d’arrêté de mise à l’enquête a été concerté entre la commission et l’autorité organisatrice de l’enquête.

Si le dossier d’enquête a été mis à disposition du public sur le site de la Communauté Urbaine de Lyon : http://www.grandlyon.com/services/modification-11-du-plu.html

La commission d’enquête a souhaité qu’une adresse mail soit mise à disposition du public pour recueillir ses avis et observations. Cette adresse : [email protected] a été créée spécifiquement à cet effet par la commission d’enquête et gérée quotidiennement par elle tout au long de l’enquête ; la Communauté Urbaine ne souhaitant pas en prendre la charge du fonctionnement.

Le paraphe des quelques 70 dossiers d’enquête a été effectué le 12 décembre 2014 par des membres de la commission chez l’imprimeur, et un exemplaire complet de celui-ci a été remis le 15 décembre 2014 à chacun des membres de la commission d’enquête, titulaires comme suppléant.

La présentation des périmètres modifiés proposés à la Commission d'Enquête a été effectuée par les responsables territoriaux assistés de leurs collaboratrices et collaborateurs, à l'occasion des réunions de travail des 20 octobre, 15 et 22 décembre 2014 :

- pour le Franc Lyonnais et Techlid : Mme. Joséphine DI MARCO,– pour Rhône Amont : Mme. Florence HALBRONN.


mailto:[email protected]

http://www.grandlyon.com/services/modification-11-du-plu.html

I.B.3. Organisation de l’enquête

Dates fixées par l’arrêté du 4 décembre 2014 de Monsieur le Président, l’enquête publique s’est déroulée du lundi 19 janvier 2015 au mardi 24 février 2015 inclus, soit pendant 37 jours consécutifs.

Durant cette période, les pièces du dossier concernant l’ensemble du territoire du Grand Lyon ainsi qu’un registre à feuillets non mobiles, côté et paraphé par l’un des membres de la commission d’enquête, ont été disposés :

- au siège de la Communauté Urbaine, 20 rue du lac à Lyon 3° - siège de l’enquête,- à la Ville de Lyon, Direction de l’Aménagement Urbain, avenue J. Jaurès à Lyon 7°,

ainsi que dans les mairies des 9 arrondissements de Lyon, - à l’Hôtel de Ville des 58 autres communes membres de la Communauté Urbaine.

La commission d’enquête, représentée par un ou plusieurs de ses membres s’est tenue à la disposition du public pour recevoir ses observations lors de 28 permanences :

- Hôtel de Communauté, le lundi 19 janvier 2015 de 14 h 00 à 17 h 00,- mairie de Corbas, centre technique Henri Arnaud, 50 route de Saint Priest, le

mardi 20 janvier 2015 de 9 h 00 à 12 h 00,- mairie de Villeurbanne, le mercredi 21 janvier 2015 de 14 h 00 à 17 h 00,- mairie de Neuville sur Saône, le jeudi 22 janvier 2015 de 9 h 00 à 12 h 00,- mairie de Lyon 9°, le vendredi 23 janvier 2015 de 13 h 45 à 16 h45,- mairie de Dardilly, le lundi 26 janvier 2015 de 9 h 00 à 12 h 00,- mairie de Lyon 8°, le mercredi 28 janvier 2015 de 9 h 00 à 12 h 00,- mairie de Vaulx en Velin, service urbanisme, 15 rue Jules Romains, 2° étage, le

jeudi 29 janvier 2015 de 14 h 00 à 17 h 00,- mairie de Saint Priest, le vendredi 30 janvier 2015 de 9 h 00 à 12 h 00,- mairie de Vernaison, le samedi 31 janvier 2015 de 9 h 00 à 12 h 00,- mairie de Limonest, le lundi 2 février 2015 de 14 h 00 à 17 h 00,- mairie de Collonges au Mont d'Or, le mardi 3 février 2015 de 9 h 00 à 12 h 00,- mairie de Sainte Foy les Lyon, le mercredi 4 février 2015 de 14 h 00 à 17 h 00,- mairie de Chassieu, centre technique municipal, 27 chemin de l'Afrique, le

jeudi 5 février 2015 de 9 h 00 à 12 h 00,- mairie de Saint Genis Laval, le vendredi 6 février 2015 de 14 h 00 à 17 h 00,- mairie de Lyon 3°, le lundi 9 février 2015 de 9 h 00 à 12 h 00,- mairie de Vénissieux, le mardi 10 février 2015 de 14 h 00 à 17 h 00,- mairie de Cailloux sur Fontaines, le mercredi 11 février 2015 de 9 h 00 à 12 h 00,- mairie de Saint Cyr au Mont d'Or, le jeudi 12 février 2015 de 14 h 00 à 17 h 00,- mairie de Fontaines sur Saône, le samedi 14 février 2015 de 8 h 30 à 11 h 30,- mairie de Saint Genis les Ollières, le lundi 16 févier 2015 de 14 h 00 à 17 h 00,- Ville de Lyon, direction de l'aménagement urbain, 198 avenue Jean Jaurès à Lyon 7°,

le mardi 17 février 2015 de 9 h 00 à 12 h 00,- mairie de Décines Charpieu, mairie annexe, direction aménagement du territoire, 2-

4 rue Marcellin Berthelot, le mercredi 18 février 2015 de 14 h 00 à 17 h 00,- mairie de Givors, le jeudi 19 février 2015 de 9 h 00 à 12 h 00,- mairie de Rillieux la Pape, direction du cadre de vie, 62A avenue de l'Europe, le

vendredi 20 février 2015 de 14 h 00 à 17 h 00,- mairie de Lyon 4°, le lundi 23 février 2015 de 9 h 00 à 12 h 00,- Hôtel de Communauté, le mardi 24 février 2015 de 9 h 00 à 12 h 00.

I.B.4. Concertation préalable et Information du public

La procédure de modification au sein de laquelle intervient la modification des périmètres de protection des monuments a été engagée par le Président de la Communauté Urbaine.


Pour ce qui concerne des publications des avis d’enquête dans les journaux régionaux :Un premier avis de mise à l’enquête publique a été publié :- le 3 janvier 2015 – soit 16 jours avant son début – dans le Tout Lyon Affiches,- le 4 janvier 2015 – soit 15 jours avant son début – dans le Progrès de Lyon,toutes deux à leurs rubriques Avis administratifs.

Un second avis a rappelé l’enquête alors en cours :- le 24 janvier – soit le 5 ° jour suivant son début – dans le Tout Lyon Affiches- le 26 janvier – soit le 7° jour suivant son début – dans le Progrès de Lyon,toutes deux rubriques Avis administratifs.

Concernant l’affichage de l’avis d’enquête :Lors des visites des sites concernés par le projet ou lors des permanences effectuées

en diverses communes, les membres de la commission d’enquête ont pu constater l’affichage de l'arrêté d'ouverture d'enquête et de son annexe sur les lieux prescrits.

Pour autant, l’importance de ce document – 4 pages d’arrêté et 16 pages de l’annexe transmises électroniquement donc imprimées en 20 feuilles – ont, dans de très nombreux lieux, conduit à une publication globale de toute la liasse, ne laissant apparaître au public que la première page somme toute peu explicite.

Bien évidemment, et tenant compte d’une part de l’étendue du territoire de la Métropole de Lyon (53 800 ha), des 50 communes concernées par au moins une modification; des 205 points de modification proposés, il n’a pas été matériellement possible de satisfaire aux prescriptions d’affichage sur les lieux prévus pour la réalisation du projet (Article R123-11 Code de l’environnement).

Affiches, Elles ont bien été transmises dans les caractéristiques et dimensions réglementaires à

chacun des lieux d’affichage mais leur utilisation a quelquefois donné lieu à des applications variables.

Notons aussi la mise en ligne sur le site internet de la Communauté urbaine de Lyon : www.grandlyon.com de l’avis d’enquête comme de l’ensemble du dossier d’enquête

Au-delà des dispositions légales et réglementaires.Force est strictement de constater qu’aucune action préalable de communication n’a

spécifiquement été engagée concernant cette modification du Plan Local d’Urbanisme.

Pendant l’enquête, les seules et heureuses initiatives sont à mettre au crédit de journalistes du Progrès de Lyon.

Il peut en effet être remarqué un certain nombre d’articles consacrés :- Collonges au Mont d’Or – Enquête publique : modification du PLU – 11 janvier.- Rillieux la Pape – Balcons de Sermenaz – ½ page.- Villeurbanne – Urbanisme Un nouveau groupe scolaire – ½ page – 22 janvier- Lyon – L’enquête publique attend votre avis – 1 page – 14 février

I.B.5. Logistique, Climat et Incidents au cours de l’enquête

Pendant toute la durée de l’enquête publique, les dossiers et leurs registres ont été mis à disposition du public pour consultation et consignation des avis :

- à la Métropole de Lyon – 20 Rue du Lac – Lyon 3, siège de l’enquête,- à la Ville de Lyon, Direction de l’Aménagement Urbain, 198 avenue Jaurès 69007, - à chacune des 9 mairies d’arrondissement de la Ville de Lyon,- à chacune des 58 autres communes constitutives de la Métropole de Lyon.


http://www.grandlyon.com/

Chaque fois que les membres de la commission d’enquête ont pu le constater, ces consultations se sont faites en des lieux accessibles aux personnes handicapées ou à mobilité réduite depuis l’espace public de voirie.

Pendant les permanences, ont été mises à disposition de l’enquête, dans les mêmes conditions, un bureau, salle de réunion voire salle des mariages, où les membres de la commission d’enquête ont pu recevoir en toute confidentialité les personnes qui souhaitaient les entretenir.

Notons aussi la possibilité offerte au public de faire connaître ses avis par mode électronique en usant de l’adresse [email protected] crée spécifiquement par la commission d’enquête et gérée quotidiennement par elle.

Ce mode de communication a nécessité la mise au point d’une procédure particulière de traitement afin de répondre à la mise à disposition du public – par annexion au registre du siège de l’enquête et dans les meilleurs délais.- des contributions reçues (12% du total des avis exprimés).

Il a aussi permis à des avis tardifs (le dernier à 23h55 le 24 février 2015 dernier jour de l’enquête) d’être pris en compte.

Le climat de l'enquête publique a été tout à fait cordial et aucun incident particulier ne s'est produit pendant la durée de l'enquête.

Pour ses réunions de coordination, le commission d’enquête a pu disposer – à quelques exception sprès faute de disponibilité – d’une salle équipée que le maître d’ouvrage du projet et organisateur de l’enquête a aimablement mis à sa disposition (ainsi d’ailleurs que son parking d’accès réservé au personnel).

I.B.6. Clôture et transfert des dossiers et registres.

A compter du 25 février, les agents de la Métropole de Lyon ont collecté les registres d’enquête dans les 69 lieux du territoire où avaient été mis à disposition dossier et registre.

Ces 70 registres d’enquête (le registre de la mairie de Lyon 4° ayant du être doublé) ont été remis à la commission d’enquête par le service Territoires et Planification, le vendredi 27 février 2015 soit le troisième jour suivant la fin de l’enquête.

Tous ces registres ont été clos par l’un ou l’autre des Commissaires Enquêteurs.

I.B.7. Consultations complémentaires

Afin d'éclairer l'avis de la Commission d'Enquête, une réunion a été organisée avec le

Service Territorial d'Architecture et du Patrimoine.

DATE DE LA REUNION : 05/02/2015

LIEU DE REUNION : STAP

PRESENTS : • Pour le STAP : Pierre FRANCESCHINI, Architecte Urbaniste en Chef de l’État -

Architecte des Bâtiments de France• Pour le STAP : Denis MATHEVON, Ingénieur en charge du Centre du Département

du Rhône• Pour la Commission d'Enquête : Karine BUFFAT-PIQUET

OBJECTIF DE LA REUNION :


mailto:[email protected]

Faire le point sur la réduction des PPMH dont l'EP est simultanée à la modif 11 du PLU.

POINTS ABORDES :

• Contexte de l'enquête,

• Questions d'ordre général sur définition périmètre et du point de vue des situations particulières des édifices dont le périmètre est objet de l'EP.

I.B.8. Visites de site

Afin d'éclairer l'avis de la Commission d'Enquête, une visite de site par un membre de la

commission d'enquête a été effectuée sur chaque monument historique concerné ainsi que

sur le périmètre proposé et les alentours.

Cette visite a permis d'apprécier a valeur patrimoniale des édifices, leur état et le

contexte sensible actuel de chaque édifice.


I.C. COMPOSITION ET CONTENU DU DOSSIER D'ENQUETE

Par application des dispositions réglementaires précitées, le dossier d’enquête de la modification des périmètres de modification des monuments historiques est constitué des pièces suivantes :

• Pour le périmètre de protection de l'émetteur radio : un rapport de présentation et une cartographie de la servitude MH pour la commune de Dardilly

• Pour le périmètre de protection de l'émetteur radio : un rapport de présentation et une cartographie de la servitude MH pour la commune de La Tour de Salvagny,

• Pour le périmètre de protection de la maison natale du Curé d'Ars : un rapport de présentation et une cartographie de la servitude MH pour la commune de Dardilly,

• Pour le périmètre de protection du Manoir de Parsonge : un rapport de présentation et une cartographie de la servitude MH pour la commune de Dardilly,

• Pour le périmètre de protection de la voûte de l'ancien fortin : un rapport de présentation et une cartographie de la servitude MH pour la commune de Genay,

• Pour le périmètre de protection de l'abside et des deux chapiteaux du portail de l'église l'émetteur radio : un rapport de présentation et une cartographie de la servitude MH pour la commune de Montanay,

• Pour le périmètre de protection de l'Hôtel de Ville: un rapport de présentation et une cartographie de la servitude MH pour la commune de Villeurbanne,

Les pièces relatives au PLU sont présentées dans le rapport relatif à la modification du plan local d'urbanisme n°11 du PLU de la Communauté urbaine de Lyon – Modification n°12 sur la commune de Grigny – Modification n°5 sur la commune de Givors – Modification n°2 sur la commune de Lissieu.


I.D. PERIMETRES PROPOSES

L'Architecte des Bâtiments de France a proposé au Grand Lyon six périmètres de protection modifiés.

I.D.1. Autour de l'émetteur radio à Dardilly

L'émetteur radio construit en 1935 par l'architecte Deveraux, est inscrit monument historique depuis le 16/01/1990. L'ensemble architectural et paysager est composé avec monumentalité et se caractérise par son architecture innovante et radicale. Il est situé sur un point culminant, avec un paysage ouvert au Nord-Ouest, alors qu'il est peu perceptible du Sud au-delà du hameau mitoyen de Montcourant.

Les enjeux de protection et la délimitation du périmètre de protection du monument. sont les suivants :

• Localisation sur un point culminant entre 2 axes forts de circulation (RN7 et voie express),

• Au Sud, à l'Est et à l'Ouest la co-visibilité est limitée; le périmètre de protection du monument est limité au hameau de Montcourant élargi.

• Au Nord Nord Ouest, le périmètre doit assurer la pérennité du paysage et des cônes de vue panoramiques (émetteur dominant le paysage naturel ouvert au delà de 500m, vues marquantes depuis la Nationale 7 jusqu'à Marcy l'étoile). Le périmètre de protection du monument intègre le domaine du château de Villedieu (terminaison du grand paysage et intérêt patrimonial).

I.D.2. Autour de la maison natale du Curé d'Ars à Dardilly

La maison natale du curé d'Ars, protégée surtout comme lieu de mémoire, est inscrite monument historique depuis le 01/02/2001. L'édifice est un habitat rural simple lyonnais du 18ème et 19ème siècle, de Dardilly, alors dans un contexte de bourg fortifié regroupé autour de l'église et de village isolé, à l'écart des grandes routes. La maison du curé d'Ars est construite hors les murs.

Les enjeux de protection et la délimitation du périmètre de protection du monument sont les suivants :

• La maison du curé d'Ars fait partie du village château du bas de Dardilly avec son parcellaire circulaire et son église.

• Le grand pré au Sud sur les parcelles 57 et 58 est essentiel dans la préservation paysagère de la maison (objet de mémoire),

• L'urbanisation péri urbaine de maisons individuelles sans lien avec le village est à exclure du périmètre de protection du monument,

• Le paysage naturel Est formant glacis au pied du village, avec des vues importantes depuis l'autoroute (toutefois sans co-visibilité directe avec le monument) est à préserver.


I.D.3. Autour du Manoir de Parsonge à Dardilly

Le manoir de Parsonge est inscrit monument historique depuis le 19/11/1991. Construit à la fin du 15ème siècle, devenu maison des champs, il s'agrandit jusqu'au 18ème siècle (galeries ajoutées au 17ème siècle).

Les enjeux de protection et la délimitation du périmètre de protection du monument. sont les suivants :

• L'environnement est dévalorisé par les constructions périurbaines des années 1970 composées en contradiction complète avec le monument et de nombreuses vues très proches portent sur les immeubles modernes au Sud et à l'Est. Le périmètre de protection du monument exclut la partie du tissu pavillonnaire moderne sans lien avec le monument et le bâti périurbain non contigu du manoir.

• Le hameau de Parsonge a gardé le bâti historique du cadastre napoléonien. Les vues les plus marquantes sont celles du hameau de Parsonge depuis le chemin du manoir montant vers le hameau du Barriod. Le périmètre de protection du monument retient le hameau du Barriod afin de préserver le tissu historique de ce secteur.

I.D.4. Autour de la Voûte de l'ancien fortin à Genay

La voûte de l'ancien fortin est inscrite monument historique depuis le 29/08/1947. Elle constitue l'élément majeur de l'ensemble de la motte féodale fortifiée (poype).


• L'écrin urbain et paysager de la voûte est assez limité, bien que situé dans le centre du village (place centrale, nouvelle halle, mairie). L'abandon de la logique du bâti traditionnel le long des voies dans le bâti du XX° siècle ne justifie pas d'être pris en compte dans le périmètre de protection du monument,

• Le château de Rancé du 16ème – 17ème, , sans co-visibilité mais à l'architecture et au parc paysager de grand intérêt patrimonial° siècle, malgré l'absence de co-visibilité est inclus dans le périmètre de protection du monument,

• Le périmètre de protection du monument est limité au Nord par le ruisseau.

I.D.5. Autour de l'abside et les 2 chapiteaux du portail de l'église à Montanay

L'abside avec ses peintures murales et les 2 chapiteaux du portail de l'église sont classés monuments historiques depuis le 09/05/1978. L'édifice en partie médiéval est caractéristique du Franc Lyonnais (galets et pierres).


• L'habitat traditionnel diffus de hameaux du plateau a perdu un intérêt patrimonial et paysager aux abords de l'église avec l'habitat pavillonnaire de la fin du 20ème siècle (lotissements souvent).

• Le bâti ancien rural traditionnel proche (centre bourg du hameau du Margeon peu constitué, composé de fermes d'architecture modeste) marque l'environnement immédiat de l'église.


• Le paysage naturel présent au Nord de l'église limite la ZPPAUP de Neuville (mur d'enceinte de la propriété de Camille de Neuville du 17ème siècle.

• Le périmètre de protection du monument se limite au Nord à la limite communale, à l'Est au nouveau lotissement au Sud et à l'Ouest au bâti en co-visibilité direct avec l'église, en intégrant le bâti ancien.

I.D.6. Autour de l'Hôtel de Ville à Villeurbanne

L'Hôtel de Ville est inscrit monument historique depuis le 29/04/1991. Il est un des éléments du centre urbain créé entre 1930 et 1934 dans le contexte de l'accroissement démographique de la commune (banlieue ouvrière). L'hôtel de ville de Villeurbanne s'inscrit dans la grande composition urbaine du centre-ville avec les gratte-ciel.

Le quartier des Gratte-ciel anciennement couvert par une ZPPAUP (Zone de Protection du Patrimoine Architectural Urbain et Paysager) est inscrit depuis le 18/11/2013 dans une AVAP (Aire de mise en valeur de l'Architecture et du Patrimoine). Du fait du passage de la ZPPAUP à l'AVAP, la servitude des abords du monument historique a retrouvé son périmètre de 500m.

Pour conserver la cohérence nécessaire des protections patrimoniales, le périmètre de protection du monument est réduit à l'emprise du bâtiment Hôtel de Ville,

Le périmètre de l'AVAP a :

- Exclu les secteurs d'urbanisation dénués d'enjeux patrimoniaux, sans rapport historique avec l'hôtel de ville et ne participant pas à sa mise en valeur (majoritairement l'urbanisation de la seconde moitié du XXe siècle)

- Conservé les parties les plus sensibles et cohérentes correspondant au quartier des gratte-ciel,

L'AVAP approuvée engendre la consultation du Service Territorial de l'Architecture et du Patrimoine (ABF) pour toute modification d'aspect extérieur.


I.E. OBSERVATIONS RECUEILLIES ET POSITION DE LA COMMISSION D'ENQUETE

I.E.1. Procès Verbal de Synthèse et mémoire en retour

Conformément aux dispositions du Code de l'environnement, la Commission d'enquête, après avoir demandé un délai de quelques jours supplémentaires pour établir son procès verbal des observations, l'a remis le 09/03/2015.

Un procès-verbal dédié aux périmètres de protection des monuments historiques a été élaboré, il était composé des pièces suivantes :

• L'unique observation du public,• L'avis des personnes publiques associées• Le questionnement de la commission d'enquête

Le maître d'ouvrage a adressé à la Commission d'enquête un mémoire en retour le 23/03/2015.

I.E.2. Observation formulée par le public

Une unique observation relative aux périmètres de protection des monuments historiques a été déposée par le public. Elle est présentée ci-dessous avec la réponse apportée par le maître d'ouvrage et l'analyse de la Commission d'Enquête.

Registre de dépôt : DardillyRéférence de l'observation : R1Emetteur : Michel GAUCHER pour DARDILLY ENVIRONNEMENT ET AVENIR

Synthèse de l'observation :Aucune observation sur les 3 périmètres de protection des monuments historiques de

Dardilly, notamment celui de l'émetteur radio englobant le secteur Brochetière. En particulier, il est noté en particulier que le périmètre de protection de l'émetteur radio englobe les bâtiments de la Brochetière.

I.E.3. Avis des personnes publiques associées

Seule la Chambre d'Agriculture du Rhône, parmi les personnes publiques associées, a émis un avis sur un périmètre de protection de monument . Il est présenté ci-dessous avec la réponse apportée par le maître d'ouvrage et l'analyse de la Commission d'Enquête.

Point MPH Emetteur radio Dardilly

Personne Publique Associée CHAMBRE D’AGRICULTURE RHÔNE – 10 février 2015

Avis

Nous attirons votre attention sur l'évolution du périmètre de protection autour de l'émetteur radio à Dardilly. En effet, le nouveau périmètre intègre des bâtiments agricoles et nous ne pourrons accepter qu'une telle mesure de protection compromette le développement des exploitations agricoles et la dynamique agricole de ce territoire. Les implications ne sont pas neutres pour les exploitants agricoles qui, pour toute construction ou projet d'aménagement, pourront être soumis à des exigences qualitatives supplémentaires pouvant alourdir, voire entraver, les investissements, et pour qui les démarches d'autorisation d'urbanisme seront plus complexes, avec des délais d'instruction des demandes d'autorisation plus longs.


Position GL

La décision de modification de ces périmètres est prise sur proposition de l’architecte des bâtiments de France, en accord avec la commune. C’est une servitude d’utilité publique qui s’impose aux permis de construire. Le développement de l’activité agricole n’est pas remise en cause, mais devra effectivement intégrer cette protection qui se justifie par ailleurs.

Appréciation de la commission

Compte-tenu des enjeux de protection recensés à proximité de l'émetteur radio, le périmètre de protection semble avoir été arrêté au plus juste.

Effectivement, les potentiels nouveaux bâtiments agricoles seraient soumis à l'avis de l'ABF pour leur aspect extérieur, mais les règles constructibilité existantes demeurent inchangées.

I.E.4. Analyse de la Commission sur le contexte général de la modification de périmètres de protection de monuments historiques

‣ Situation générale de protection

La protection des immeubles classés ou inscrits au titre des monuments historiques porte sur un périmètre décrit par un cercle de 500m de rayon centré sur l'édifice. Le périmètre de protection constitue une servitudes d'utilité publique. Elle est annexée au document d'urbanisme local, en l'occurrence, le PLU du Grand Lyon.

Dans ce rayon de 500m, l'ABF est consulté sur une quelconque modification d'aspect extérieur, soumise ou non à autorisation au titre du Code de l'Urbanisme. Dans le cas, d'une co-visibilité , l'avis de l'ABF est conforme ; en l'absence de co-visibilité, l'avis de l'ABF est simple.

La notion de co-visibilité s'entend par :

• Vue depuis l'édifice protégé de l'élément objet d'une modification extérieure,

• Dans un même cône de vision, vue de l'édifice protégé et du terrain de l'assiette du projet.

L'avis de l'ABF porte essentiellement sur les matériaux et leur mise en œuvre.

‣ Evolution induite par l'ordonnance 2005-1128 du 08/09/2005

Depuis 2005, sur proposition de l'architecte des Bâtiments de France et après accord de la commune intéressée, le périmètre de 500m de protection des immeubles classés ou inscrits au titre des monuments historiques peut être modifié.

Cet ajustement du périmètre vise à adapter un périmètre judicieux de protection autour de l'édifice protégé. Dans ce sens, le périmètre proposé s'appuie sur deux notions principales :

• La co-visibilité,

• La co-sensibilité de l'ensemble urbain.

L'ajustement du périmètre est souvent réduit par rapport à la situation antérieure, néanmoins, il peut également être étendu (par exemple, périmètre de protection autour de l'émetteur radio de Dardilly).

L'ajustement du périmètre constitue une adaptation en amont judicieuse du périmètre qui en conséquence induit un avis de l'ABF à toute modification d'aspect extérieur.


I.E.5. Analyse de la commission d'enquête sur le périmètre de protection proposé autour de l'émetteur radio à Dardilly

L'inscription monument historique de l'émetteur concerne les façades et toitures du bâtiment principal, le bassin et le portail d'entrée. Le bâtiment est propriété d'une personne privée.

La valeur architecturale du monument et celle de l'ensemble constitué des différents éléments protégés contrastent avec leur état de conservation actuel.

VUES DES FACADES DE L'EMETTEUR

VUES DU PORTAIL ET DU BASSIN DU SITE DE L'EMETTEUR

La localisation culminante du site de l'édifice, la localisation entre 2 axes forts de circulation, la proximité du hameau de Montcourant, le paysage naturel ouvert au Nord Nord Ouest ont

Source : Commission d'enquête Source : Commission d'enquête


I.E.6. Analyse de la commission d'enquête sur le périmètre de protection proposé autour de la maison natale du Curé d'Ars à Dardilly

L'inscription monument historique de la maison natale du curé d'Ars concerne la maison et la cour (surtout comme lieu de mémoire).

VUE DE LA MAISON DEPUIS LA RUE DU CURE D'ARS

La localisation de l’édifice dans le village du bas avec son parcellaire circulaire et son église, l'intérêt des prés au Sud et du paysage naturel à l'Est (avec des vues importantes) ont été appréciés par la commission.

Les enjeux de protection et la cohérence du périmètre de protection du monument proposés ont pu être vérifiés par la commission. La Commission émet un avis favorable à ce périmètre de protection.


Source : Commission d'enquête

I.E.7. Analyse de la commission d'enquête sur le périmètre de protection proposé autour du Manoir de Parsonge à Dardilly

L'inscription monument historique du Manoir de Parsonge comprend outre le manoir, la grange, l'ancienne cuisine des ouvriers, la remise et le lavoir. Le bâtiment est propriété d'une personne privée. L'édifice présente d'importantes détériorations.

DIFFERENTES VUES DU MANOIR

La localisation de l'édifice dans le hameau de Parsonge au bâti historique, sa visibilité depuis le chemin du manoir et le hameau du Barriod, la dévalorisation induite par les constructions d'habitations sous forme d'immeubles très proches ont été appréciées par la commission.

DIFFERENTES VUES DU HAMEAU DE PARSONGE

COVISIBILITE MANOIR DE PARSONGE – IMMEUBLES ANNEES 1970

Les enjeux de protection et la cohérence du périmètre de protection du monument proposés ont pu être vérifiés par la commission. La Commission émet un avis favorable à ce périmètre de protection.


Source : Monumentum Crédit photo : PHILDIC - Sous licence Creative Commons 3.0

Source : Monumentum Crédit photo : PHILDIC - Sous licence Creative Commons 3.0


Source : Commission d'enquête Source : Commission d'enquêteSource : Commission d'enquête


http://creativecommons.org/licenses/by-sa/3.0/deed.fr

http://creativecommons.org/licenses/by-sa/3.0/deed.fr

La localisation de l'édifice au centre de village, la logique de bâti traditionnel immédiate mais rapidement abandonnée, la valeur patrimoniale du château de Rancé et de son parc municipal ont été appréciés par la commission.

BATI TRADITIONNEL JOUXTANT LA VOUTE RAPIDEMENT ABANDONNE

CHATEAU DE RANCE

Les enjeux de protection et la cohérence du périmètre de protection proposés ont pu être vérifiés par la commission. La Commission émet un avis favorable à ce périmètre de protection de monument.


Source : Googlemap


Source : Commission d'enquêteSource : Commission d'enquête


I.E.9. Analyse de la commission d'enquête sur le périmètre de protection proposé autour de l'abside et les 2 chapiteaux du portail de l'église à Montanay

Le classement monument historique porte sur l'abside avec ses peintures murales et les 2


I.E.10. Analyse de la commission d'enquête sur le périmètre de protection proposé autour de l'Hôtel de Ville à Villeurbanne

L'inscription monument historique de l'Hôtel de Ville porte sur Les façades et les toitures, l'escalier principal, les halls et couloirs des premier et deuxième étages, la salle des Mariages et la cheminée de la salle des Commissions.

HOTEL DE VILLE AU COEUR

DU QUARTIER DES GRATTE-CIEL

La localisation de l'édifice au cœur de la composition

urbaine des gratte-ciel est avérée.

Compte-tenu des enjeux de protection dans un contexte de quartier objet d'une protection du type AVAP, la réduction du périmètre de protection au strict bâtiment hôtel de ville semble adéquat. La Commission émet un avis favorable à ce périmètre de protection.


Source : Googleearth

II. CONCLUSIONS MOTIVEES

Dans le cadre de l’enquête relative à la modification des périmètres de protection de

monuments historiques des édifices suivants :- L'émetteur radio à Dardilly,- La maison natale du Curé d'Ars à Dardilly,- Le Manoir de Parsonge à Dardilly,- La voûte de l'ancien fortin de Genay- L'abside et les deux chapiteaux du portail de l'église de Montanay,- L'Hôtel de Ville de Villeurbanne,

Intervenant en même temps que la modification du Plan Local d'Urbanisme (modification du

plan local d'urbanisme n°11 du PLU de la Communauté urbaine de Lyon – Modification n°12

sur la commune de Grigny – Modification n°5 sur la commune de Givors – Modification n°2

sur la commune de Lissieu), la Commission d'enquête a :

• Etudié et analysé le dossier mis à l’enquête,

• Vérifié et constaté que la publicité légale et l’information du public ont été respectées,

• Reçu le public durant les permanences prévues dans l’arrêté de mise à l’enquête N°

2014-12-04-R-0362 du 4 décembre 2014 de Monsieur le Président de la

Communauté Urbaine de Lyon,

• Visité chaque site de monument historique concerné ainsi que le périmètre proposé

et les alentours,

• Transmis un procès-verbal de synthèse des observations le 09/03/2015 et sollicité

des compléments d’information auprès de la Communauté Urbaine de Lyon,

• Analysé les observations du public,

• Pour éclairer notre avis, consulté les services de l’Etat en matière d'architecture et du

patrimoine (STAP Rhône).

Considérations sur le déroulement de l’enquête et la forme du dossier

• Considérant que malgré la très faible participation du public sur la modification des

périmètres de protection des monuments historiques, les conditions étaient réunies

pour recueillir l’avis du public dans des conditions normales:

- Respect des dispositions réglementaires de publications dans la presse,

- Affichage en mairies et sur les panneaux d'annonces municipales,

• Considérant que quelques articles de presse sont parus localement,

• Considérant que la Commission d'enquête a organisé la mise en place d'une boîte

aux lettres électronique pour recueillir les observations du public,


Considérations sur le fond de la proposition de modification de périmètres de

protection

• Considérant que l'appréciation relative aux enjeux de la protection et en particulier le

contexte urbain de chaque monument historique concerné, inscrit ou classé, a pu

être examiné sur le terrain par la commission d'enquête,

• Considérant que les ajustements des périmètres proposés assurent pour chaque

édifice concerné, une adaptation judicieuse tenant compte au mieux notamment, de

la co-visibilité et de la co-sensibilité de l'ensemble urbain,

Formulation de l'avis

La Commission d'enquête estime, suite aux considérations précitées que la

modification des périmètres de protection des monuments historiques

émetteur radio, maison natale du Curé d'Ars, manoir de Parsonge à Dardilly,

abside et chapiteaux du portail de l'église de Montanay, voûte du fortin à Genay

présente un intérêt et émet

un avis favorable.

Fait à Lyon, le 10 avril 2015

Régis MAIRE Claude ROCHE Karine BUFFAT PIQUET

Président de la Commission Membre de la Commission Membre de la Commission


III. ANNEXES

ANNEXE 1 : Avis des communes concernées

• Avis de la commune de Dardilly relatif aux périmètres affectant la commune

• Avis de la commune de Montanay relatif au périmètre affectant la commune

• Avis de la commune de Genay relatif au périmètre affectant la commune

• Avis de la commune de Villeurbanne relatif au périmètre affectant la commune

• Avis de la commune de La-Tour-de-Salvagny relatif au périmètre affectant la commune

ANNEXE 2 : Procès-verbal des observations et questions complémentaires de la commission d'enquête du 09/03/2015

ANNEXE 3 : Mémoire en réponse au procès-verbal


ANNEXE 1 : Avis des communes concernées

• Avis de la commune de Dardilly relatif aux périmètres affectant la commune

• Avis de la commune de Montanay relatif au périmètre affectant la commune

• Avis de la commune de Genay relatif au périmètre affectant la commune

• Avis de la commune de Villeurbanne relatif au périmètre affectant la commune

• Avis de la commune de La-Tour-de-Salvagny relatif au périmètre affectant la commune


ANNEXE 2 : Procès-verbal des observations et questions complémentaires de la commission d'enquête du 09/03/2015

RAPPORT ET CONCLUSIONS DE LA COMMISSION D'ENQUETE Avril 2015MODIFICATION DE PERIMETRES DE PROTECTION DE MONUMENTS HISTORIQUES Page 26

1- Avis, Observations et Propositions recueillis auprès du public.

Registre de dépôt : DardillyRéférence de l'observation : R1Emetteur : Michel GAUCHER pour DARDILLY ENVIRONNEMENT ET AVENIR

Synthèse de l'observation :Aucune observation sur le 3 PPM de Dardilly, notamment celui de l'émetteur radio englobant le secteur Brochetière. En particulier, il est noté en particulier que le PPM de l'émetteur radio englobe les bâtiments de la Brochetière.

2- Avis reçus des Personnes Publiques Associées ou Organismes Consultés et qui ont été joints au dossier d’enquête

Point n° MPH Emetteur radio Dardilly

Personne Publique AssociéeCHAMBRE D’AGRICULTURE RHÔNE – 10 février 2015

Avis


Position GL


3- Question de la commission

L'article L621-30 dispose que le périmètre de protection des monuments historiques peut être modifié par l'autorité administrative, sur proposition de l'architecte des Bâtiments de France après accord de la commune ou des communes intéressées.Pour chaque commune concernée, merci de nous transmettre l'accord des communes intéressées.

ANNEXE 3 : Mémoire en réponse au procès-verbal

RAPPORT ET CONCLUSIONS DE LA COMMISSION D'ENQUETE Avril 2015MODIFICATION DE PERIMETRES DE PROTECTION DE MONUMENTS HISTORIQUES Page 27

Procédure de modification de périmètres de protection de monuments historiques (PPMH)

GRAND LYON

Enquête publique 19 janvier au 24 février 2015 inclus.

REPONSES AU PROCES VERBAL de SYNTHESE des observations recueillies -par les registres d’enquête mis à disposition du public

- par la boite de courrier électronique dédiée mise en œuvre. Références : Code de l’Environnement – article R 123-18

Arrêté de mise à l’enquête du 4 décembre 2014 de Monsieur le Président de la Communauté Urbaine de Lyon

1- Avis, Observations et Propositions recueillis auprès du public.

Registre de dépôt : Dardilly Référence de l'observation : R1 Emetteur : Michel GAUCHER pour DARDILLY ENVIRONNEMENT ET AVENIR Synthèse de l'observation : Aucune observation sur le 3 PPM de Dardilly, notamment celui de l'émetteur radio englobant le secteur Brochetière. En particulier, il est noté en particulier que le PPM de l'émetteur radio englobe les bâtiments de la Brochetière.

2- Avis reçus des Personnes Publiques Associées ou Organismes Consultés et qui ont

été joints au dossier d’enquête

Point n° MPH Emetteur radio Dardilly

Personne Publique Associée CHAMBRE D’AGRICULTURE RHÔNE – 10 février 2015

Avis


Position GL

La décision de modification de ces périmètres est prise sur proposition de l’architecte des bâtiments de France, en accord avec la commune. C’est une servitude d’utilité publique qui s’impose aux permis de construire. Le développement de l’activité agricole n’est pas remise en cause, mais devra effectivement intégrer cette protection qui se justifie par ailleurs.


3- Question de la commission

L'article L621-30 dispose que le périmètre de protection des monuments historiques peut être modifié par l'autorité administrative, sur proposition de l'architecte des Bâtiments de France après accord de la commune ou des communes intéressées. Pour chaque commune concernée, merci de nous transmettre l'accord des communes concernées.

Rapport et conclusions de la commission d'enquête relatifs à ......- mairie de Lyon 9 , le...

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