Rapport d'Enquete Publique Relative Au Projet de Revision Du Schema Directeur de La Region...

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Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)

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RRAAPPPPOORRTT DDEENNQQUUEETTEE PPUUBBLLIIQQUUEE

RREELLAATTIIVVEE

AAUU PPRROOJJEETT DDEE RREEVVIISSIIOONN

DDUU

SSCCHHEEMMAA DDIIRREECCTTEEUURR

DDEE LLAA

RREEGGIIOONN IILLEE--DDEE--FFRRAANNCCEE

Enqute publique du 28 mars au 14 mai 2013 inclus

RAPPORT, AVIS ET CONCLUSIONS DE LA COMMISSION

DENQUTE

Septembre 2013

FF.. NNAAUU :: PPRREESSIIDDEENNTT

CC.. MMAARREETTTTEE :: MMEEMMBBRREE LL.. DDUUQQUUEESSNNEE :: MMEEMMBBRREE JJ..PP.. RREEDDOONN :: MMEEMMBBRREE

JJ..YY.. TTAAIILLLLEE :: MMEEMMBBRREE MM.. LLIINNEETT :: MMEEMMBBRREE CC.. TTRRUUCCHHOOTT ::MMEEMMBBRREE

GG.. DDAAVVEENNEETT :: MMEEMMBBRREE PP.. MMIILLLLAARRDD :: MMEEMMBBRREE

YY.. BBAARRAATTTTEE :: SSUUPPPPLLEEAANNTT PP.. PPEELLAATTAANN :: SSUUPPPPLLEEAANNTT

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SOMMAIRE

CHAPITRE I : GENERALITES ............................................................................................................................. 13

1.1 Prambule ............................................................................................................................................ 14

1.2 Lenvironnement juridique de lenqute et du projet .............................................................................. 15

1.2.1 Lvolution du contexte lgislatif et rglementaire de la rvision du SDRIF .................................... 15

1.2.2 Lassociation avec lEtat ................................................................................................................. 16

1.2.3 Les objectifs et le contenu du Schma ............................................................................................ 16

1.2.4 Les compatibilits avec les autres documents PGRI, Schmas de services collectifs, SRCE, SRCAE,

Chartes des PNR ..................................................................................................................................... 17

1.2.5 Le Grand Paris, la Territorialisation de loffre de logements (TOL), et la loi de modernisation de

lAgriculture et de la Pche ..................................................................................................................... 18

1.2.6 Le respect des servitudes dintrt gnral, des Projets dintrt gnral et des Oprations dintrt

national (OIN) ......................................................................................................................................... 19

1.2.7 La procdure dlaboration, de consultation et dapprobation du SDRIF ......................................... 19

1.2.8 Les effets sur les plans rgionaux, les projets et les documents durbanisme locaux ....................... 20

1.2.9 Lenqute publique ........................................................................................................................ 21

1.3 Lobjet de la prsente enqute............................................................................................................... 24

CHAPITRE II: PRESENTATION DU PROJET DE REVISION DU SCHEMA DIRECTEUR DILE-DE-FRANCE ................ 25

2.1 Introduction ............................................................................................................................................. 27

2.2 Fascicule 1 : Vision rgionale ................................................................................................................. 27

2.3 Fascicule 2 : Dfis, projet spatial rgional, objectifs................................................................................ 29

2.3.1 Les dfis : favoriser la transition sociale, conomique et environnementale de lIle-de-France. ....... 29

2.3.2 Le projet spatial rgional : Ile-de-France 2030 ................................................................................ 31

2.3.3 Amliorer la vie quotidienne des Franciliens................................................................................... 34

2.3.4 Consolider le fonctionnement mtropolitain de lIle-de-France ...................................................... 37

2.3.5 Les Territoires dintrt mtropolitain (TIM) .................................................................................. 41

2.4 Fascicule 3 et 3 bis Orientations rglementaires et Carte de destination gnrale des diffrentes parties

du territoire (CDGT) .................................................................................................................................... 52

2.4.1 Relier et structurer ......................................................................................................................... 53

2.4.2 Polariser et quilibrer..................................................................................................................... 54

2.4.3 Prserver et valoriser ..................................................................................................................... 57

2.5 Fascicule 4 : valuation environnementale............................................................................................. 59

2.5.1 L'tat initial et tendanciel de l'environnement ................................................................................ 59

2.5.2 L'analyse des incidences ................................................................................................................. 59

2.5.3 La justification des choix ................................................................................................................ 60

2.5.4 Les principaux lments de lvaluation environnementale ............................................................ 60

2.6 Fascicule 5 Propositions pour la mise en uvre...................................................................................... 61

CHAPITRE III : AVIS DE LETAT, DES PERSONNES PUBLIQUES ASSOCIEES (PPA) ET DE LAUTORITE

ENVIRONNEMENTALE .................................................................................................................................... 63

3.1 Avis de lEtat ......................................................................................................................................... 65

3.1.1 La note denjeux de lEtat ............................................................................................................... 65

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3.1.2 Lavis de lEtat ................................................................................................................................ 65

3.2 Avis des personnes publiques associes (PPA) ........................................................................................ 67

3.2.1 Lavis du Conseil Economique et Social (CESER) .............................................................................. 67

3.2.2 Lavis du Conseil de Paris ................................................................................................................ 72

3.2.3 Lavis du Conseil gnral de Seine-et-Marne................................................................................... 74

3.2.4 Lavis du Conseil gnral des Yvelines ............................................................................................. 82

3.2.5 Lavis du Conseil gnral de lEssonne ............................................................................................ 85

3.2.6 Lavis du Conseil gnral des Hauts-de-Seine .................................................................................. 90

3.2.7 Lavis du Conseil gnral de Seine-Saint-Denis ................................................................................ 94

3.2.8 Lavis du Conseil gnral du Val-de-Marne ..................................................................................... 97

3.2.9 Lavis du Conseil gnral du Val dOise ......................................................................................... 105

3.2.10 Lavis des Chambres de commerce et dindustrie........................................................................ 108

3.2.11 Lavis des Chambres dagriculture .............................................................................................. 112

3.2.12 Lavis des Chambres de mtiers et dartisanat ............................................................................ 114

3.3 Lavis de lAutorit environnementale (Ae)........................................................................................... 118

Synthse de lavis ................................................................................................................................. 118

Avis dtaill .......................................................................................................................................... 119

1 Contexte de prparation du projet de SDRIF et enjeux environnementaux ......................................... 120

2 Analyse de lvaluation environnementale, et de la prise en compte des enjeux environnementaux par

le SDRIF ................................................................................................................................................ 123

CHAPITRE IV: ORGANISATION DE LENQUTE PUBLIQUE .............................................................................. 141

4.1 La dsignation de la commission denqute ......................................................................................... 143

4.2 La mise en place de la commission....................................................................................................... 143

4.3 La prparation de l'enqute................................................................................................................. 143

4.4 Larrt d'organisation de l'enqute .................................................................................................... 144

4.4.1 Le sige de l'enqute ................................................................................................................... 144

4.4.2 Les lieux denqute ...................................................................................................................... 144

4.5 Le dossier d'enqute ............................................................................................................................ 145

4.5.1 La composition du dossier d'enqute ........................................................................................... 145

4.5.2 La consultation du dossier ............................................................................................................ 146

4.6 La dure de l'enqute publique ............................................................................................................ 146

4.7 Les permanences ................................................................................................................................. 146

4.7.1 Lorganisation des permanences .................................................................................................. 146

4.7.2 Les dates des permanences .......................................................................................................... 146

CHAPITRE V : DEROULEMENT DE LENQUTE PUBLIQUE .............................................................................. 149

5.1 Linformation du public ....................................................................................................................... 151

5.1.1 Les mesures de publicit lgales ................................................................................................... 151

5.1.2 Les mesures d'information complmentaires ............................................................................... 152

5.2 Les mesures complmentaires dcides en cours d'enqute ................................................................. 153

5.3 La prolongation de l'enqute ............................................................................................................... 153

5.4 Le droulement des permanences ....................................................................................................... 154

5.4.1 La mise en place des permanences ............................................................................................... 154

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5.4.2 En conclusion ............................................................................................................................... 156

5.5 La clture de l'enqute ........................................................................................................................ 157

5.6 Le recueil des registres d'enqute, des observations dposes par internet et par courrier.................... 157

5.7 Commentaires de la commission sur le droulement de l'enqute ........................................................ 157

5.7.1 Au niveau de l'information ........................................................................................................... 157

5.7.2 Au niveau du site ddi l'enqute publique ............................................................................... 158

5.7.3 Au niveau du dossier d'enqute ................................................................................................... 158

5.7.4 Au niveau des lieux denqute...................................................................................................... 158

5.7.5 Les entretiens avec les lus .......................................................................................................... 159

5.7.6 Les interlocuteurs de la commission ............................................................................................. 159

5.7.7 Les runions de la commission ..................................................................................................... 159

CHAPITRE VI : EXAMEN DES OBSERVATIONS DU PUBLIC .............................................................................. 161

6.1 La mthode de recueil et danalyse des observations ........................................................................... 162

6.1.1 Les observations recueillies .......................................................................................................... 162

6.1.2 La mthode.................................................................................................................................. 162

6.1.3 Les thmes .................................................................................................................................. 162

6.2 Les ptitions ........................................................................................................................................ 163

6.3 Les avis globaux exprims ................................................................................................................... 164

6.4 Les observations dposes sur le registre dmatrialis ouvert sur le site ddi au projet ..................... 164

6.4.1 Les auteurs des observations ....................................................................................................... 164

6.4.2 Le tableau densemble des observations dposes sur le registre dmatrialis ........................... 164

6.4.3 La rpartition gographique des observations .............................................................................. 166

6.4.4 Lordre des thmes par zone gographique .................................................................................. 166

6.4.5 Lordre des thmes selon les diffrents publics............................................................................. 167

6.5 Les observations inscrites dans les registres des lieux denqute .......................................................... 167


6.5.2 Le tableau densemble des observations dposes sur les lieux denqute ................................... 168


6.6 Les observations adresses par courrier au Prsident de la commission denqute ............................... 171



6.6.3 Le tableau densemble des observations dposes par courrier .................................................... 171

6.6.4 Lordre des thmes selon les diffrents publics............................................................................. 173

6.7 La rcapitulation des observations ...................................................................................................... 173



6.7.3 Le tableau densemble des observations ...................................................................................... 174

6.8 Conclusion gnrale ............................................................................................................................ 176

CHAPITRE VII : ANALYSE DES OBSERVATIONS DU PUBLIC ............................................................................. 177

7.1 Prsentation gnrale ......................................................................................................................... 179

7.2 Thme 1 : Lisibilit appropriation ...................................................................................................... 180

7.2.1 L'expression du public .................................................................................................................. 180

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7.2.2 Ce que disent les documents mis lenqute sur ce thme .......................................................... 184

7.2.3 Les questions de la commission denqute. Les avis et commentaires techniques de la Rgion ..... 185

7.2.4 Les commentaires et les conclusions de la commission denqute sur ce thme ........................... 189

7.3 Thme 2 : Concertation ....................................................................................................................... 192

7.3.1 Lexpression du public .................................................................................................................. 192




7.4 Thme 3.1: Cadrage rgional de la population et des emplois lhorizon 2030 ..................................... 216



7.4.3 Les questions de la commission denqute. Les avis et les commentaires techniques de la Rgion 234


7.5 Thme 3.2 : Gographie stratgique .................................................................................................... 257




7.5.4 Les commentaires et les conclusions de la commission denqute ................................................ 310

7.6 Thme 3.3 : Densification .................................................................................................................... 319




7.6.4 Les commentaires et les conclusions de la commission denqute sur ce thme. .......................... 365

Les espaces ouverts ............................................................................................................................. 373

Introduction aux deux thmes suivants : 3.5 Les espaces agricoles et 3.6 Les espaces naturels . 373

7.7 Thme 3.5 : Espaces agricoles ............................................................................................................. 375




7.7.4 Les commentaires et les conclusions de la commission denqute sur ce thme. .......................... 404

7.8 Thme 3.6 : Espaces naturels ............................................................................................................... 410





7.9 Thme 4 : Dveloppement conomique et social .................................................................................. 435





7.10 Thme 5 : Transports et dplacements .............................................................................................. 474

7.10.1 L'expression du public ................................................................................................................ 474

7.10.2 Ce que disent les documents mis lenqute sur ce thme ........................................................ 488

7.10.3 Les questions de la commission denqute. Les avis et commentaires techniques de la Rgion ... 505

7.10.4 Les commentaires et les conclusions de la commission denqute sur ce thme. ........................ 550

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7.11 Thme 6: Logement et lhabitat ......................................................................................................... 556

7.11.1 Lexpression du public ................................................................................................................ 556


7.11.3 Les questions de la commission denqute. Les avis et commentaires techniques de la Rgion. .. 569

7.11.4 Les commentaires et les conclusions de la commission denqute sur ce thme ......................... 577

7.12 Thme 7 : Cadre de vie ...................................................................................................................... 580

7.12.1 L'expression du public ................................................................................................................ 580




7.13 Thme 8 : Environnement .................................................................................................................. 611





7.14 Thme 9 : Dispositions rglementaires, compatibilit ......................................................................... 655





7.15 Thme 10 : La gouvernance ............................................................................................................... 680





7.16 Rcapitulation de lanalyse des observations ..................................................................................... 710

7.16.1 Le Mmoire en rponse de la Rgion.......................................................................................... 710

7.16.2 Principaux lments de conclusion de la commission pour lanalyse des observations ................ 713

Chapitre VIII : CONCLUSIONS ET AVIS DE LA COMMISSION DENQUETE ....................................................... 721

8.1 Prambule .......................................................................................................................................... 723

8.2 Lavis de la commission denqute sur le droulement de lenqute publique ....................................... 724

8.3 Lapprciation globale du projet .......................................................................................................... 726

8.3.1 Les obligations lgislatives et rglementaires ............................................................................... 726

8.3.2 La pertinence globale du projet .................................................................................................... 728

8.3.3 Les moyens de mise en uvre ..................................................................................................... 729

8.3.4 Lacceptabilit sociale du projet ................................................................................................... 730

8.3.5 En synthse ................................................................................................................................. 731

8.4 Lapprciation thmatique du projet.................................................................................................... 731

8.5 Lavis de la commission denqute ....................................................................................................... 737

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LL IISSTTEE DDEESS SSIIGGLLEESS UUTTIILLIISSSS DDAANNSS LLEE RRAAPPPPOORRTT DD''EENNQQUUTTEE

ADP Aroport de Paris

Ae Autorit environnementale

AEV Agence des espaces verts

AGRESTE

ANRU Agence nationale pour la rnovation urbaine

AOL Autorit organisatrice du logement

ALUR Accs au logement et un urbanisme rnov (projet de loi)

APUR Atelier parisien d'urbanisme

ARD Agence rgionale de dveloppement de Paris Ile-de-France

AUT Association des usagers de transports

AVAP Aire de mise en valeur de l'architecture et du patrimoine

BA217 Base arienne 217 de Brtigny-sur-Orge

CAMV Communaut d'agglomration du Mont Valrien

CAPS Communaut d'agglomration du plateau de Saclay

CCIP Chambre de commerce et d'industrie de Paris

CCIR Chambre de commerce et d'industrie rgionale

CCRANT Commission de concertation rgionale pour l'amnagement numrique du territoire

CDCEA Commission dpartementale de consommation des espaces agricoles

CDEC Commission dpartementale d'quipement commercial

CDG Aroport Charles De Gaulle (Roissy)

CDT Contrat de dveloppement territorial

CERLOG Centre d'changes et de ressources sur la logistique

CESO Centre Essonne Seine Orge

CFE Cotisation foncire des entreprises

CGEDD Conseil gnral de l'environnement et du dveloppement durable

CMA Chambre des mtiers et de l'artisanat

CPER Contrat de projet Etat-Rgion

CRMA Chambre rgionale des mtiers et de l'artisanat

CRSD Contrat de redynamisation des sites de dfense

CUIS Centre universitaire interdisciplinaire de la sant

DAC Document d'amnagement commercial

DGAC Direction gnrale de l'aviation civile

DPSO

DRIEA Direction rgionale et interdpartementale de l'quipement et de l'amnagement

DRIAAF Direction rgionale et interdpartementale de l'alimentation, l'agriculture et la fort

DRIEE Direction rgionale et interdpartementale de l'environnement et de l'nergie

DUP Dclaration d'utilit publique

EE

EGT Enqute globale des transports

ENS Espace naturel sensible

EOLE ligne du rseau express rgional d'Ile-de-France (RER E)

EPA Etablissement public caractre administratif

EPCI Etablissement public de coopration intercommunale

EPF Etablissement public foncier

GES Gaz effet de serre

La statistique, l'valuation et la prospective agricole (site du Ministre de l'agriculture)

Dfis, projet spatial rgional, objectifs (fascicule du projet SDRIF 2013)

Evaluation environnementale (fascicule du projet SDRIF 2013)

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GIP Groupement d'intrt public

GPE Grand Paris express

GPSO Communaut d'agglomration Grand Paris Seine Ouest

ICU Ilot de chaleur urbaine

INRA Institut national de la recherche agronomique

IPHE Incubateur Ppinire Htel Entreprises

IAU IDF Institut d'amnagement et d'urbanisme d'Ile-de-France

LEMA Loi sur l'eau et les milieux aquatiques

LGV Ligne grande vitesse

LMAP Loi de modernisation de l'agriculture et de la pche

LME Loi de modernisation de l'conomie

MEDEF Mouvement des entreprises de France

MIN March d'intrt national

MOS Mode d'occupation du sol

OCEAN Observatoire de la consommation des espaces agricoles et naturels

OIG Organisation intergouvernementale

OIN Opration d'intrt national

ONF Office national des forts

OMS Organisation mondial de la sant

OR

PAEN Primtre de protection des espaces agricoles et naturels priurbains

PAPI Programme d'actions de prvention contre les inondations

PDIPR Plan dpartemental des itinraires de promenade et de randonne

PDUIF Plan des dplacements urbains de l'Ile-de-France

PEB Plan d'exposition au bruit

PGRI Plan de gestion des risques d'inondation

PIB Produit intrieur brut

PIG Projet d'intrt gnral

PLD Plafond lgal de densit

PLH Plan local de l'habitat

PLU Plan local d'urbanisme

PME Petite et moyenne entreprise

PMI Petite et moyenne industrie

PNR Parc naturel rgional

PNU Parc naturel urbain

PPEANP Primtre de protection des espaces agricoles, naturels et priurbains

PPRN Plan de prvention des risques naturels

PPRT Plan de prvention des risques technologiques

PRAD Plan rgional de l'agriculture durable

PREDAS Plan rgional de d'limination des dchets d'activits de soins

PREDD Plan rgional d'limination des dchets dangereux

PREDEC Plan rgional d'limination des dchets de chantiers

PREDMA Plan rgional d'limination des dchets mnagers et assimils

PREDIF Plan rgional d'limination des dchets d'Ile-de-France

Orientations rglementaires (fascicule du projet SDRIF 2013)

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PRES Ple de recherche et d'enseignement suprieur

PRIF Primtre rgional d'intervention foncire

PRMD Plan d'action rgional en faveur de la mobilit durable

PRS Plan rgional de la sant

R&D Recherche et dveloppement

RCB Redevance pour la cration de bureau

RER Rseau express rgional

RFF Rseau ferr de France

RTRA Rseau thmatique de recherches avances

RTRS Rseau thmatiques de recherches et de soins

SAFER Socit d'amnagement foncier et d'tablissement rural

SAN Syndicat d'agglomration nouvelle

SAU Surface agricole utile

SCORAN Stratgie de cohrence rgionale pour l'amnagement numrique

SCAP Stratgie nationale de cration des aires de protection terrestre et mtropolitaine

SCOT Schma de cohrence territoriale

SDAGE Schma directeur d'amnagement et de gestion de l'eau

SDRIF Schma directeur rgional de l'Ile-de-France

SDT Schma de dveloppement territorial

SGP Socit du Grand Paris

SIG Systme d'information gographique

SMR Site de maintenance et de remisage

SNIT Schma national des infrastructures de transport

SRCAE Schma rgional du climat, de l'air et de l'nergie

SRCE Schma rgional de cohrence cologique

SRDEI Stratgie rgionale de dveloppement conomique et d'innovation

SRIT Schma rgional des infrastructures de transport

SRU Solidarit renouvellement urbain (loi du 13 dcembre 2000)

SSC Schma des services collectifs

SSCENR Schma des services collectifs des espaces naturels

STIF Socit de transports de l'Ile-de-France

TCSP Transports en commun en site propre

TEM Territoire conomique majeur

TER-UTI dispositif d'enqute sur le territoire (statistique, valuation, prospective)

TGV Train grande vitesse

THD Trs haut dbit

TIM Territoire d'intrt mtropolitain

TOL Territorialisation de l'Offre de logements

TPE Trs petite entreprise

VSB Valle scientifique de la Bivre

ZAC Zone d'amnagement concert

ZAE Zone d'activit conomique

ZAP Zone agricole protge

ZNIEFF Zone naturelle d'intrt cologique, faunistique et floristique

ZPNAF Zone de protection des espaces naturels, agricoles et forestiers

ZPPAUP Zone de protection du patrimoine, de l'architecture, de l'urbanisme et du paysage

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Liste des annexes et des pices jointes

Annexes

N1 Grille de dpouillement et danalyse des observations recueillies sur le registre dmatrialis ouvert sur le site Internet ddi l'enqute ;

N2 Grille de dpouillement et danalyse des observations recueillies sur les registres dposs dans les lieux denqute ;

N3 Grille de dpouillement et danalyse des observations recueillies dans les courriers adresss au Prsident de la commission denqute.

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Liste des pices jointes

Pice 1

Dlibration n CR 81-12 du 25 octobre 2012 du Conseil rgional portant arrt du projet de Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France;

Pice 2

Dcision nE 12000018/75 du 27 dcembre 2012 de M. le Prsident du Tribunal Administratif de Paris, dsignant la commission denqute, charge de conduire lenqute portant sur la rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France ;

Pice 3 Lettre en date du 8 fvrier 2013 du Prsident du Conseil rgional dIle-de- France aux Maires concerns par lorganisation de lenqute ;

Pice 4 Arrt du Prsident du Conseil rgional dIle-de-France n 13-15 en date du 25 fvrier 2013 prescrivant louverture de lenqute publique relative la rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF) du 24 mars 2013 au 30 avril 2013 inclus ;

Pice 5-1 Premire insertion dans les journaux de lavis denqute portant rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France ;

Pice 5-2 Seconde insertion dans les journaux de lavis denqute portant rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France ;

Pice 6

Exemplaire dune des affiches annonant lenqute portant sur la rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France ;

Pice 7

Recueil des contrles daffichage effectus Publilgal au cours de lenqute portant rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France ;

Pice 8 Recueil des certificats daffichage concernant lenqute portant sur la rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France adresss la Rgion Ile-de-France par les Maires, les prfectures et les sous prfectures, concerns par lorganisation de lenqute ;

Pice 9

Liste des actions de communication dans la presse en complment des publications obligatoires ;

Pice 10

Arrt rectificatif du Prsident du Conseil rgional dIle-de-France n 13-32 en date du 20 mars 2013, portant sur une modification de l'article 6 de l'arrt n13-15 du 25 fvrier 2013 ;

Pice 11

Exemplaire dun des dpliants explicatifs sur le projet de SDRIF et sur l'enqute publique, mis disposition l'attention des citoyens dans les 29 lieux d'enqute ;

Pice 12

Copie rduite de panneaux explicatifs sur le projet de SDRIF et sur l'enqute publique mis en place dans les 29 lieux denqute ;

Pice 13 Brochure de synthse de prsentation du projet mise disposition l'attention des citoyens dans les 29 lieux d'enqute ;

Pice 14

Copie dextraits du site Internet www.enqutespubliques.iledefrance.fr/sdrif ddi l'enqute publique ouverte du 28 mars au 14 mai 2013 inclus ;

Pice 15

Dcision du 19 avril 2013 du Prsident de la commission denqute relative la prolongation de 2 semaines de la dure de lenqute ;

Pice 16 Arrt de prolongation n 13-44, en date du 23 avril 2013, de M. le Prsident du Conseil rgional dIle-de-France portant la clture de l'enqute publique au 14 mai 2013 inclus ;

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Pice 17 Lettre du Prsident du Conseil rgional dIle-de-France aux Maires concerns par lorganisation de lenqute en date du 26 avril 2013 les informant de la prolongation de lenqute ;

Pice 18-1 Recueil de lensemble des registres des 29 lieux denqute concernant lenqute portant sur la rvision du SDRIF ;

Pice 18-2 Dossier de lensemble des documents concernant lenqute portant rvision du SDRIF mis en place dans les 29 lieux denqute ;

Pice 19 Recueil de lensemble des courriers adresss au Prsident de la commission denqute concernant lenqute portant sur la rvision du SDRIF ;

Pice 20 Recueil de lensemble des documents concernant lenqute portant rvision du SDRIF relatifs au registre dmatrialis ;

Pice 21 Lettre du 31 mai 2013 adresse par le Prsident de la commission denqute M. le Prsident du Conseil rgional dIle-de-France valant Procs-verbal de synthse des observations, lui demandant de bien vouloir lui adresser un Mmoire en rponse lensemble de lexpression du public, des avis exprims par ltat, des personnes publiques associes et aux questions poses par la commission denqute sur les thmes retenus par la commission, envoyes au fur et mesure de leur laboration ;

Pice 22 Lettre du 28 juin 2013 du Prsident de la commission denqute M. le Prsident du Conseil rgional dIle-de-France prsentant une demande motive de dlai complmentaire pour la remise du Rapport et Conclusions Motives de la commission denqute en application de larticle R 123-19 du Code de lenvironnement ;

Pice 23 Mmoire en rponse adress par le Prsident du Conseil rgional dIle-de-France la commission denqute en date du 19 juillet 2013.

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CHAPITRE I : GENERALITES

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1.1 Prambule

Le prsent rapport a t tabli par la commission denqute, compose de 9 membres titulaires et de 2 membres supplants, charge de mener lenqute publique relative la rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF).

Cette commission denqute a t dsigne par ordonnance de M. le Vice Prsident du Tribunal Administratif de Paris la demande de M. le Prsident du Conseil rgional dIle-de-France, autorit organisatrice de lenqute.

Les membres de la commission ont t choisis sur les listes daptitudes dpartementales de lIle-de-France, rvises annuellement.

Il est rappel que le commissaire enquteur doit respecter des critres dthique et dobjectivit.

Dans sa mission, le commissaire enquteur ne doit pas se comporter en expert, ni en juriste Il ne doit pas se prononcer sur le caractre lgal ou rglementaire, celui ci restant du ressort de la juridiction administrative comptente. Cependant, il peut et doit fournir les lments dinformations permettant lautorit juridictionnelle saisie dun ventuel recours contentieux dapprcier si la procdure prvue par les textes en vigueur a t respecte.

Le rle du commissaire enquteur est dapprcier lacceptabilit sociale du projet soumis lenqute, de lanalyser de manire objective, puis de donner son avis motiv personnel.

La pratique et la jurisprudence ont prcis ces lments.

Sagissant de la conduite de lenqute, larrt du Conseil dEtat du 6 juin 2001 (N209588) prcise : Considrant qu'il rsulte des dispositions de l'article 4 de la loi du 12 juillet 1983 relative la dmocratisation des enqutes publiques et la protection de l'environnement que le prsident de la commission d'enqute doit conduire l'enqute de manire permettre au public de prendre une connaissance complte du projet et de prsenter ses apprciations, suggestions et contre-propositions ; qu'il doit se tenir la disposition des personnes ou des reprsentants d'associations qui demandent tre entendus, et que son rapport doit faire tat des contre-propositions produites au cours de l'enqute, ainsi que des rponses ventuelles du matre d'ouvrage, notamment aux demandes de communication de documents qui lui ont t adresses.

Sagissant de lavis que doit exprimer le commissaire enquteur, larrt du Conseil dEtat du 27 fvrier 1970 prcise : considrant quil rsulte des dispositions de larticle 8 du dcret du 6 juin 1959 que, si le commissaire enquteur doit examiner les observations consignes ou annexes au registre, il lui appartient dexprimer dans les conclusions de son rapport, son avis personnel; quil nest pas tenu, cette occasion de rpondre chacune des observations qui lui ont t soumises ni de se conformer ncessairement lopinion manifeste, mme unanimement, par les personnes ayant particip lenqute .

La commission denqute sest efforce de travailler dans le strict respect des textes fixant sa mission et dfinissant les limites de ses pouvoirs.

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Cest ainsi qu partir des lments du dossier, des observations releves dans les registres, des courriers adresss au Prsident de la commission d enqute, des divers entretiens conduits ou consultations opres, et prenant en considration sur chacun des thmes arrts par la commission, le mmoire en rponse labor par les Services de la Rgion Ile-de-France, la commission denqute aprs en avoir dlibr, a rendu in-fine un avis personnel strictement apolitique et motiv, en toute conscience et en toute indpendance.

1.2 Lenvironnement juridique de lenqute et du projet

Le Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF) en vigueur, labor par les services de ltat, a t approuv par dcret du 26 avril 1994. Depuis cette approbation, de nombreuses dispositions institutionnelles, lgislatives et rglementaires sont intervenues pour modifier le contexte juridique.

1.2.1 Lvolution du contexte lgislatif et rglementaire de la rvision du

SDRIF

La loi n 95-115 du 4 fvrier 1995 dorientation pour lamnagement et le dveloppement du territoire a donn comptence la Rgion pour rviser le SDRIF en association avec ltat et en a prcis le contenu.

La loi n 99-533 du 25 juin 1999 a complt la loi du 4 fvrier 1995 en ajoutant un objectif de dveloppement durable au SDRIF.

Lordonnance n 2004-489 du 3 juin 2004, transposant la directive 2001/42/CE du 27 juin 2001 relative lvaluation des incidences de certains plans et programmes, prvoit notamment que le SDRIF comporte une valuation environnementale (article R 141-1 du Code de lurbanisme).

La loi n 2004-809 du 13 aot 2004 relative aux liberts et aux responsabilits des collectivits locales a introduit au Code de lurbanisme les articles L 141-1-1 et L 141-1-2 qui prvoient que le Conseil rgional soumet le SDRIF enqute publique.

Sur linitiative du Conseil rgional dIle-de-France, via sa dlibration du 24 juin 2004, la procdure de rvision du SDRIF de 1994 a t ouverte par dcret du 31 aot 2005. A lissue de lenqute publique ouverte du 15 octobre au 8 dcembre 2007 sur le projet de Schma Directeur arrt par le Conseil rgional, la commission denqute a rendu son rapport le 11 juin 2008, assorti dun avis favorable lunanimit. Le Conseil rgional a adopt par dlibration du 25 septembre 2008 un nouveau projet, ajust pour tenir compte des rsultats de lenqute publique. Le Prsident du Conseil rgional a ensuite transmis ce projet lEtat, en vue de son approbation par dcret en Conseil dEtat.

Le Conseil dtat na pas pu rendre un avis favorable ce projet de dcret, compte tenu des changements importants des circonstances de droit et de fait intervenues depuis lengagement de la procdure de rvision, ncessitant de faire voluer le projet de SDRIF et de le soumettre de nouveau la consultation des personnes publiques associes et du public.

Cette situation a entran le vote de la loi n 2011-665 du 15 juin 2011 visant faciliter la mise en chantier des projets des collectivits locales dIle-de-France. Elle permet aux

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communes et leurs groupements de faire application de dispositions du projet de SDRIF adopt par le Conseil rgional en 2008, qui ne sont pas contraires la loi du Grand Paris, afin de pouvoir raliser certaines oprations damnagement bloques par le prolongement de lapplication du SDRIF de 1994. Cette application du projet de SDRIF de 2008, par drogation larticle L 111-1-1 du Code de lurbanisme concernant les SCoT et les PLU, s'applique jusqu' la premire approbation d'un Schma Directeur de la Rgion d'Ile-de-France suivant l'entre en vigueur de la loi et au plus tard jusquau 31 dcembre 2013.

La procdure de rvision du SDRIF de 1994 a t relance par cette loi du 15 juin 2011 prcisant que le dcret prvu au II de l'article 2 de la loi n 2010-597 du 3 juin 2010 (relative au Grand Paris) vaut nouvelle mise en rvision du Schma Directeur de la Rgion d'Ile-de-France. Ce dcret n2011-1011 du 24 aot 2011 portant approbation du Schma d'ensemble du Rseau de transport public du Grand Paris a donc engag cette nouvelle procdure de rvision du SDRIF.

Un nouveau projet de Schma donc t labor sur la base du socle du projet de SDRIF de 2008. Arrt par le Conseil rgional le 25 octobre 2012, cest ce projet qui fait lobjet de la prsente enqute publique.

1.2.2 Lassociation avec lEtat

Cette association est prcise par larticle L 141-1, premier alina, du Code de lurbanisme: La Rgion d'Ile-de-France labore en association avec l'Etat un schma directeur portant sur l'ensemble de cette rgion .

1.2.3 Les objectifs et le contenu du Schma

Dans larticle L 141-1, deuxime alina, sont donnes les grandes orientations du Schma Directeur et son objet: Le Schma Directeur de la Rgion d'Ile-de-France a pour objectif de matriser la croissance urbaine et dmographique et l'utilisation de l'espace tout en garantissant le rayonnement international de cette rgion. Il prcise les moyens mettre en uvre pour corriger les disparits spatiales, sociales et conomiques de la rgion, coordonner l'offre de dplacement et prserver les zones rurales et naturelles afin d'assurer les conditions d'un dveloppement durable de la rgion .

Larticle L 141-1, premire partie du quatrime alina, prcise que ce document durbanisme doit galement respecter les rgles gnrales damnagement et durbanisme caractre obligatoire du Code de lurbanisme, en particulier les principes gnraux des articles L 110 et L 121-1, ainsi que les servitudes dutilit publiques et les dispositions pour la ralisation de projets dintrt gnral : Le Schma Directeur de la Rgion d'Ile-de-France doit respecter les rgles gnrales d'amnagement et d'urbanisme caractre obligatoire prvues au prsent livre ainsi que les servitudes d'utilit publique affectant l'utilisation des sols et les dispositions ncessaires la mise en uvre de Projets d'intrt gnral relevant de l'tat et d'Oprations d'intrt national .

Dans larticle L 141-1, cinquime alina, le contenu du Schma est donn, il doit comprendre la destination gnrale des diffrentes parties du territoire, les moyens de protection de lenvironnement, les grandes infrastructures de transport et les extensions urbaines : Ce Schma dtermine notamment la destination gnrale de diffrentes parties du territoire, les moyens de protection et de mise en valeur de l'environnement, la localisation des

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grandes infrastructures de transport et des grands quipements. Il dtermine galement la localisation prfrentielle des extensions urbaines, ainsi que des activits industrielles, artisanales, agricoles, forestires et touristiques .

1.2.4 Les compatibilits avec les autres documents PGRI, Schmas de

services collectifs, SRCE, SRCAE, Chartes des PNR

Larticle L 141-1, quatrime alina, du Code de lurbanisme indique que le projet doit tre compatible avec les plans de gestion des risques dinondations dfinis dans le Code de lenvironnement et fixe le dlai maximal de mise en conformit lorsque lapprobation du PGRI est postrieure lapprobation du SDRIF : Lorsqu'un Plan de gestion des risques d'inondation mentionn l'article L 566-7 du Code de l'environnement est approuv, le Schma Directeur de la Rgion d'Ile-de-France doit galement tre compatible avec les objectifs de gestion des risques d'inondation, les orientations fondamentales et les dispositions de ce plan dfinies en application des 1 et 3 du mme article L. 566-7. Lorsqu'un Plan de gestion des risques d'inondation est approuv aprs l'approbation du Schma Directeur de la Rgion d'Ile-de-France, ce dernier doit, si ncessaire, tre rendu compatible dans un dlai de trois ans avec les lments mentionns la phrase prcdente .

Dans la deuxime partie du quatrime alina, il est galement prvu la prise en compte des Schmas de service collectifs : Il doit galement prendre en compte les orientations des Schmas des services collectifs institus larticle 2 de la loi 95-115 du 4 fvrier 1995 d'orientation pour l'amnagement et le dveloppement du territoire et les Schmas sectoriels institus par le chapitre V du titre Ier de la mme loi .

Le Schma rgional de cohrence cologique (SRCE), labor conjointement entre ltat et le Conseil rgional, permet de crer et de prserver les continuits des trames vertes et bleues. Il doit tre pris en compte dans le SDRIF en application de larticle L 371-3 (premier alina du e) du Code de lenvironnement : Les collectivits territoriales et leurs groupements comptents en matire d'amnagement de l'espace ou d'urbanisme prennent en compte les Schmas rgionaux de cohrence cologique lors de l'laboration ou de la rvision de leurs documents d'amnagement de l'espace ou d'urbanisme .

Le Schma rgional du climat, de lair et de lnergie (SRCAE), dfini dans larticle L 222-1 du Code de lenvironnement, fixe des orientations permettant dattnuer les effets du changement climatique, de rduire la pollution de lair en visant le respect des normes de qualit, et de valoriser par zone gographique le potentiel nergtique terrestre, renouvelable et de mise en uvre de techniques de rcuprations performantes. Ce document, labor conjointement par ltat et le Conseil rgional, doit tre pris en compte par le SDRIF.

Les Parcs naturels rgionaux (PNR), dfinis par larticle L 333-1 du Code de lenvironnement, sont des territoires au patrimoine remarquable pour lesquels sont labors des projets de dveloppement durable dans le cadre dune Charte, approuve par dcret, qui dtermine les orientations de protection, de mise en valeur et de dveloppement de ces territoires. Le SDRIF doit tre compatible avec les Chartes des quatre PNR du territoire rgional.

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1.2.5 Le Grand Paris, la Territorialisation de loffre de logements (TOL), et

la loi de modernisation de lAgriculture et de la Pche

Le Grand Paris est dfini larticle 1 de la loi du 3 juin 2010 comme: un projet urbain, social et conomique dintrt national qui unit les grands territoires stratgiques de la rgion dIle-de-France, au premier rang desquels Paris et le cur de lagglomration parisienne, et promeut le dveloppement conomique durable, solidaire et crateur demplois de la rgion capitale. Il vise rduire les dsquilibres sociaux, territoriaux et fiscaux au bnfice de lensemble du territoire national .

Ce projet prvoit la cration dun mtro de grande capacit desservant les zones stratgiques de la rgion. Il prvoit galement la cration dune zone naturelle, agricole et forestire dans le primtre de lopration dintrt national du plateau de Saclay. Pour le dveloppement de lurbanisation des secteurs concerns, il sappuie sur un nouvel outil, le Contrat de dveloppement territorial (CDT) pass entre ltat, dune part, et les Ccommunes ou les Etablissements publics de coopration intercommunale, dautre part.

La loi du 3 juin 2010 prvoit que la ralisation des lignes du Grand Paris et les objectifs de ces contrats de dveloppement doivent tre pris en compte dans le projet de SDRIF.

La loi du 15 janvier 2013 a invers les rapports entre le SDRIF et les CDT: dornavant, les CDT doivent prendre en compte le SDRIF.

La Territorialisation de loffre de logements (TOL) : Le SDRIF doit permettre datteindre lobjectif fix par larticle 1 de la loi du 3 juin 2010 relative au Grand Paris qui vise une production de 70 000 logements par an gographiquement et socialement adapts en Ile-de-France.

Larticle 23 de cette mme loi prvoit que en rgion dIle-de-France, afin datteindre lobjectif fix larticle 1er de la loi du 3 juin 2010 relative au Grand Paris, le reprsentant de ltat dans la rgion dfinit, tous les trois ans, les objectifs annuels de production de nouveaux logements dans des primtres comprenant un ou plusieurs territoires soumis lobligation de raliser un Programme local de lhabitat. Le Comit rgional de lhabitat, les Ccommunes et les Etablissements publics comptents en matire de Programme local de lhabitat (PLH) concerns sont consults pour avis, celui-ci tant rput favorable lexpiration dun dlai de trois mois compter de leur saisine. Les Programmes locaux de lhabitat tiennent compte des objectifs fixs au premier alina. Un bilan territoire par territoire de lavance de la ralisation des objectifs mentionns au premier alina est prsent chaque anne au Comit rgional de lhabitat .

La loi de modernisation de lAgriculture et de la Pche du 27 juillet 2010 et son dcret dapplication du 16 fvrier 2011 ont instaur la Commission dpartementale de consommation des espaces agricoles (CDCEA) qui est consulte sur toute question relative la rgression des surfaces agricoles et sur les moyens de contribuer la limitation de la consommation despace agricole. Sa consultation est obligatoire lors de llaboration ou la rvision dun Schma de cohrence territoriale (SCoT), dun Plan local durbanisme (PLU) et hors des primtres de SCoT approuv, sur les autorisations relatives aux projets de constructions, amnagements, installations et travaux ayant pour consquence une rduction des surfaces agricoles. Elle met un avis simple.

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Cette loi prvoit galement llaboration par chaque prfet de rgion dun Plan rgional de lagriculture durable (PRAD) qui fixera les grandes orientations de la politique agricole, agro-alimentaire et agro-industrielle de ltat dans la rgion.

La loi fixe un objectif de rduction au plan national de 50% du rythme de consommation des espaces agricoles par lurbanisation sur la priode 2010-2020.

1.2.6 Le respect des servitudes dintrt gnral, des Projets dintrt

gnral et des Oprations dintrt national (OIN)

Larticle L 141-1, premire partie du quatrime alina, prvoit que Le Schma Directeur de la Rgion d'Ile-de-France doit respecter les servitudes d'utilit publique affectant l'utilisation des sols et les dispositions ncessaires la mise en uvre de Projets d'intrt gnral relevant de l'tat et d'Oprations d'intrt national .

Cette disposition sapplique aux oprations dintrt national et aux servitudes instaures pour la conservation du patrimoine, les forts de protection, les rserves naturelles nationales, les zones agricoles protges, les monuments historiques, les monuments naturels et les sites classs et inscrits, les espaces protgs ZPPAUP-AVAP, et les secteurs sauvegards.

Elle sapplique galement aux servitudes relatives certaines ressources et quipements : infrastructures de transport et dlectricit, infrastructures de transport de gaz, infrastructures de transport dhydrocarbures liquides, rseaux de chaleur, servitudes aronautiques de dgagement, servitudes radio-lectriques de protection, Plans dexposition aux bruits (PEB).

Cet article est respecter pour les servitudes relatives la salubrit et la scurit publique, aux zones exposes aux risques naturels, aux risques technologiques, au risque nuclaire, pour les sites et sols pollus.

Il sapplique aussi aux infrastructures de transports : rseau routier, rseau ferr national, rseau fluvial, rseau du grand Paris, infrastructures ariennes.

1.2.7 La procdure dlaboration, de consultation et dapprobation du

SDRIF

1.2.7.1 Llaboration

Larticle L 141-1, sixime alina, prcise que pour llaboration de ce Schma, la Rgion doit recueillir des propositions des Conseils gnraux des dpartements de la rgion, des Chambres consulaires et du Conseil conomique et social pour l'laboration de ce Schma, le Conseil rgional recueille les propositions des conseils gnraux des dpartementaux intresss, du Conseil conomique, social et environnemental rgional et des Chambres consulaires. l'issue de cette laboration, le projet leur est soumis pour avis .

Larticle L 141-1, septime alina, fixe les conditions pralables son adoption par le Conseil rgional, de lavis des personnes publiques associes et de lenqute publique : Avant son adoption par le Conseil rgional, le projet de Schma Directeur, assorti de l'avis des Conseils gnraux intresss, du Conseil conomique, social et environnemental rgional et des

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Chambres consulaires, est soumis enqute publique ralise conformment au chapitre III du titre II du livre Ier du Code de l'environnement .

En application des articles R 121-10 et R 141-1 du Code de lurbanisme, Le Schma Directeur de la Rgion d'Ile-de-France fait l'objet d'une valuation environnementale dans les conditions dfinies par la section V du chapitre Ier du titre II du prsent livre .

LAutorit environnementale (lAe) donne son avis sur ce projet de Schma en application des articles L 122-17 et R 122-17 du Code de lenvironnement.

1.2.7.2 Lautorit dapprobation

Le huitime alina de larticle L 141-1 indique lautorit dapprobation de ce Schma : Le Schma Directeur est approuv par dcret en Conseil d'Etat .

Le neuvime alina indique que la rvision est ouverte par dcret en Conseil dEtat. Dans le cas prcis, elle a t ouverte, par drogation cet alina, par le dcret du 24 aot 2011 portant approbation du Schma densemble du rseau de transport public du Grand Paris. La loi du 15 juin 2011 prvoyait en effet que par drogation au neuvime alina de l'article L 141-1 du Code de l'urbanisme, le dcret prvu au II de l'article 2 de la loi n 2010-597 du 3 juin 2010 vaut nouvelle mise en rvision du Schma Directeur de la Rgion d'Ile-de-France .

1.2.7.3 Lvaluation

Le dixime alina de larticle L 141-1 prvoit quun bilan de son application sera dress dans les dix ans aprs son approbation au plus tard l'expiration d'un dlai de dix ans compter du dcret approuvant le Schma Directeur de la Rgion d'Ile-de-France, la Rgion procde une analyse des rsultats de son application, notamment du point de vue de l'environnement .

1.2.8 Les effets sur les plans rgionaux, les projets et les documents

durbanisme locaux

Le Plan de dplacements urbains dIle-de-France (PDUIF) et le Schma rgional des infrastructures de transports (SRIT) doivent tre compatibles avec le SDRIF.

Larticle L 141-1, onzime alina, prcise les effets et les mises en comptabilit sur les SCoT, les PLU et les cartes communales: Les Schmas de cohrence territoriale et, en l'absence de Schma de cohrence territoriale, les Plans locaux d'urbanisme, les Cartes communales ou les documents en tenant lieu doivent tre compatibles avec le Schma Directeur de la Rgion d'Ile-de-France . En application de larticle L 111-1-1 du Code de lurbanisme, les SCoT et les PLU approuvs avant lapprobation du SDRIF devront tre rendu compatibles dans un dlai de trois ans.

Pour lapplication du principe de constructibilit limite, larticle L 122-2 du Code de lurbanisme prcise que le SDRIF a valeur de SCoT pour les communes non couvertes par un SCoT.

Pour tre dclare d'utilit publique, une opration ou, si une dclaration d'utilit publique n'est pas requise, la Dclaration de projet, doit tre compatible avec les dispositions du

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Schma Directeur de la Rgion d'Ile-de-France. Si ce nest pas le cas, sa compatibilit doit tre examine au regard de larticle L 141-1-2 du Code de lurbanisme.

Les dcisions dagrment pour la construction et lextension de locaux ou dinstallations affects des activits doivent, en application de larticle L 510-1 du Code de lurbanisme, tre compatibles avec le SDRIF.

1.2.9 Lenqute publique

Elle est conduite dans le respect du Code de lenvironnement, en particulier des articles L 123-1 L 123-19.

1.2.9.1 La prparation de lenqute

Larticle L 123-1 du Code de lenvironnement prcise les objectifs de lenqute publique : L'enqute publique a pour objet d'assurer l'information et la participation du public ainsi que la prise en compte des intrts des tiers lors de l'laboration des dcisions susceptibles d'affecter l'environnement mentionnes l'article L 123-2. Les observations et propositions recueillies au cours de l'enqute sont prises en considration par le matre d'ouvrage et par l'autorit comptente pour prendre la dcision .

Larticle L 123-2 prcise que le projet de SDRIF est bien soumis enqute publique: Font l'objet d'une enqute publique soumise aux prescriptions du prsent chapitre pralablement leur autorisation, leur approbation ou leur adoption, les plans, schmas, programmes et autres documents de planification soumis une valuation environnementale.

Larticle L 123-3 dsigne lautorit comptente pour ouvrir et organiser lenqute publique: L'enqute publique est ouverte et organise par l'autorit comptente pour prendre la dcision en vue de laquelle l'enqute est requise .

Larticle L 123-9 fixe la dure minimale de lenqute et les conditions de sa prolongation: La dure de l'enqute publique ne peut tre infrieure trente jours. Par dcision motive, le commissaire enquteur ou le prsident de la commission d'enqute peut prolonger l'enqute pour une dure maximale de trente jours, notamment lorsqu'il dcide d'organiser une runion d'information et d'change avec le public durant cette priode de prolongation de l'enqute .

Larticle L 123-10 organise linformation pralable du public avant louverture de lenqute:

I-Quinze jours au moins avant l'ouverture de l'enqute et durant celle-ci, l'autorit comptente pour ouvrir et organiser l'enqute informe le public:

- de l'objet de l'enqute ; - de la ou des dcisions pouvant tre adoptes au terme de l'enqute et des autorits

comptentes pour statuer ; - du nom et des qualits du commissaire enquteur ou des membres de la commission

d'enqute, de la date d'ouverture, du lieu de l'enqute, de sa dure et de ses modalits ;

- de l'existence d'une valuation environnementale, d'une tude d'impact ou, dfaut, d'un dossier comprenant les informations environnementales se rapportant l'objet de l'enqute, et du lieu o ces documents peuvent tre consults ;

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- lorsqu'il a t mis, de l'existence de l'avis de l'autorit administrative de l'tat comptente en matire d'environnement mentionn aux articles L 122-1 et L 122-7 du prsent Code ou l'article L 121-12 du Code de l'urbanisme, et le lieu o il peut tre consult.

II. L'information du public est assure par tous moyens appropris, selon l'importance et la nature du projet, plan ou programme, notamment par voie d'affichage sur les lieux concerns par l'enqute, par voie de publication locale ou par voie lectronique .

Larticle L 123-11 prcise les modalits de communication du dossier aux demandeurs : nonobstant les dispositions du titre Ier de la loi n 78-753 du 17 juillet 1978 portant diverses mesures d'amlioration des relations entre l'administration et le public et diverses dispositions d'ordre administratif, social et fiscal, le dossier d'enqute publique est communicable toute personne sur sa demande et ses frais, avant l'ouverture de l'enqute publique ou pendant celle-ci .

Larticle L 123-12 prcise le contenu du dossier: Le dossier d'enqute publique comprend, outre l'tude d'impact ou l'valuation environnementale, lorsqu'elle est requise, les pices et avis exigs par les lgislations et rglementations applicables au projet, plan ou programme. Il comprend galement une note de prsentation non technique, dans la mesure o ces lments ne figurent pas dj au dossier requis au titre de la rglementation spcifique du projet .

1.2.9.2 La conduite de lenqute

Larticle L 123-13 du Code de lenvironnement prcise comment le travail de la commission denqute doit tre organis: I. Le commissaire enquteur ou la commission d'enqute conduit l'enqute de manire permettre au public de disposer d'une information complte sur le projet, plan ou programme, et de participer effectivement au processus de dcision en lui permettant de prsenter ses observations et propositions. Dans les conditions fixes par dcret en Conseil d'Etat, la participation du public peut s'effectuer par voie lectronique. II. Pendant l'enqute, le commissaire enquteur ou le prsident de la commission d'enqute reoit le matre d'ouvrage de l'opration soumise l'enqute publique la demande de ce dernier. Il peut en outre :

- recevoir toute information et, s'il estime que des documents sont utiles la bonne information du public, demander au matre d'ouvrage de communiquer ces documents au public ;

- visiter les lieux concerns, l'exception des lieux d'habitation, aprs en avoir inform au pralable les propritaires et les occupants ;

- entendre toutes les personnes concernes par le projet, plan ou programme qui en font la demande et convoquer toutes les personnes dont il juge l'audition utile ;

- organiser, sous sa prsidence, toute runion d'information et d'change avec le public en prsence du matre d'ouvrage .

Larticle L 123-14 pose les conditions pour prendre en compte des modifications substantielles au cours de lenqute ou aprs le dpt des conclusions de la commission denqute :

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I. Pendant l'enqute publique, si la personne responsable du projet, plan ou programme vis au I de l'article L 123-2 estime ncessaire d'apporter celui-ci des modifications substantielles, l'autorit comptente pour ouvrir et organiser l'enqute peut, aprs avoir entendu le commissaire enquteur ou le prsident de la commission d'enqute, suspendre l'enqute pendant une dure maximale de six mois. Cette possibilit de suspension ne peut tre utilise qu'une seule fois. Pendant ce dlai, le nouveau projet, plan ou programme, accompagn de l'tude d'impact ou du rapport environnemental intgrant ces modifications, est transmis pour avis l'autorit administrative de l'Etat comptente en matire d'environnement prvue, selon les cas, aux articles L 122-1 et L 122-7 du prsent Code, et l'article L 121-12 du Code de l'urbanisme. A l'issue de ce dlai et aprs que le public a t inform des modifications apportes dans les conditions dfinies l'article L 123-10 du prsent Code, l'enqute est prolonge d'une dure d'au moins trente jours. II. Au vu des conclusions du commissaire enquteur ou de la commission d'enqute, la personne responsable du projet, plan ou programme vis au I de l'article L 123-2 peut, si elle estime souhaitable d'apporter celui-ci des changements qui en modifient l'conomie gnrale, demander l'autorit organisatrice d'ouvrir une enqute complmentaire portant sur les avantages et inconvnients de ces modifications pour le projet et pour l'environnement. Dans le cas des projets d'infrastructures linaires, l'enqute complmentaire peut n'tre organise que sur les territoires concerns par la modification.

Dans le cas d'enqute complmentaire, le point de dpart du dlai pour prendre la dcision aprs clture de l'enqute est report la date de clture de la seconde enqute.

Avant l'ouverture de l'enqute publique complmentaire, le nouveau projet, plan ou programme, accompagn de l'tude d'impact ou du rapport environnemental intgrant ces modifications, est transmis pour avis l'autorit administrative de l'Etat comptente en matire d'environnement prvue, selon les cas, aux articles L 122-1 et L 122-7 du prsent Code et l'article L 121-12 du Code de l'urbanisme .

1.2.9.3 La remise du Rapport de la commission denqute

Larticle L 123-15 prcise les dlais et les conditions de remise et de mise disposition du rapport de la commission denqute: Le commissaire enquteur ou la commission d'enqute rend son rapport et ses conclusions motives dans un dlai de trente jours compter de la fin de l'enqute. Si ce dlai ne peut tre respect, un dlai supplmentaire peut tre accord la demande du commissaire enquteur ou de la commission d'enqute par l'autorit comptente pour organiser l'enqute, aprs avis du responsable du projet .

Le rapport doit faire tat des contre-propositions qui ont t produites durant l'enqute ainsi que des rponses ventuelles du matre d'ouvrage.

Le rapport et les conclusions motives sont rendus publics.

Si, l'expiration du dlai prvu au premier alina, le commissaire enquteur ou la commission d'enqute n'a pas remis son rapport et ses conclusions motives, ni justifi d'un motif pour le dpassement du dlai, l'autorit comptente pour organiser l'enqute peut, avec l'accord du matre d'ouvrage et aprs une mise en demeure du commissaire enquteur ou de la commission d'enqute reste infructueuse, demander au Prsident du Tribunal administratif ou au conseiller qu'il dlgue, de dessaisir le commissaire enquteur ou la

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commission d'enqute, et de lui substituer son supplant, un nouveau commissaire enquteur ou une nouvelle commission d'enqute ; celui-ci doit, partir des rsultats de l'enqute, remettre le rapport et les conclusions motives dans un maximum de trente jours partir de sa nomination. Le nouveau commissaire enquteur ou la nouvelle commission d'enqute peut faire usage des prrogatives prvues par l'article L 123-13 .

1.3 Lobjet de la prsente enqute

Le procdure de rvision du SDRIF de 1994 engage en 2004 a conduit au projet arrt le 25 septembre 2008 par le Conseil rgional dIle-de-France aprs enqute publique. Cette procdure na pas abouti, le Conseil dEtat nayant pu donner un avis favorable au projet de dcret approuvant le projet de SDRIF.

La procdure de rvision du SDRIF de 1994 a t relance, par drogation au neuvime alina de larticle L 141-1, par le dcret du 24 aot 2011 portant approbation du Schma densemble du rseau de transport public du Grand Paris. La loi du 15 juin 2011 prvoyait en effet que par drogation au neuvime alina de l'article L 141-1 du Code de l'urbanisme, le dcret prvu au II de l'article 2 de la loi n 2010-597 du 3 juin 2010 vaut nouvelle mise en rvision du Schma Directeur de la Rgion d'Ile-de-France .

Le Conseil rgional dIle-de-France a arrt le nouveau projet de rvision par dlibration du 25 octobre 2012. Cest ce nouveau projet qui fait lobjet de la prsente enqute publique.

Cette rvision sinscrit dans le cadre du Code de lurbanisme, - notamment les articles L 141-1, L 121-10 L 121-15, R 121-14 R 121-16 et R 141-1-, et dans le cadre du Code de lenvironnement, et, notamment ses articles L 122-4 L 122-11, ainsi que ses articles L 123-1 L 123-19, L 566-7 et R 123-1 R 123-27.

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CHAPITRE II: PRESENTATION DU PROJET DE REVISION DU SCHEMA

DIRECTEUR DILE-DE-FRANCE

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2.1 Introduction LEtat a port la connaissance de la Rgion en septembre 2011 les rgles de niveau national respecter, savoir :

- les objectifs de gestion des risques en matire dinondations, - les Schmas de services collectifs (enseignement suprieur et recherche, culture,

sant, information et communication, nergie, espaces naturels et ruraux, sport) ; - les orientations et les mesures des Chartes des Parcs naturels rgionaux.

Le SDRIF doit prendre en compte le Schma rgional de cohrence cologique (SRCE).

Les documents de planification et les dcisions devant tre compatibles avec le SDRIF et permettre sa mise en uvre sont les suivants:

- le Plan de dplacements urbains dIle-de-France (PDUIF) dont lenqute publique sest droule en mme temps que celle du SDRIF,

- le Schma rgional des infrastructures et des transports (SRIT), - les Schmas de cohrence territoriale (SCoT) et en leur absence, les plans locaux

durbanisme (PLU) ou les documents durbanisme en tenant lieu.

Le projet de SDRIF a t soumis lavis des personnes publiques associes: Conseils gnraux, Chambre rgionale des mtiers et de lartisanat, Chambre rgionale dagriculture, Chambre de commerce et dindustrie Paris Ile-de-France, Conseil conomique social et environnemental rgional.

Il a donn lieu valuation environnementale. LAutorit environnementale, formation du Conseil gnral de lenvironnement et du dveloppement durable (CGEDD), a donn son avis

Le projet se prsente sous la forme de 5 fascicules intituls: 1. Vision rgionale ; 2. Dfis, projet spatial rgional et objectifs ; 3 Orientations rglementaires ; la carte de destination gnrale des diffrentes parties

du territoire (CDGT) et sa dclinaison selon les 3 piliers du projet spatial rgional (3 bis) ;

4 Evaluation environnementale ; 5 Propositions pour la mise en uvre.

Le contenu de ces 5 fascicules est synthtis ci-aprs.

2.2 Fascicule 1 : Vision rgionale

Dans ce premier fascicule, - qui nest pas au sens propre un document relevant juridiquement du dossier de SDRIF -, la Rgion expose le projet de socit quelle souhaite construire avec tous ses partenaires chance de 2030.

Quatre chapitres composent ce document.

Un premier chapitre intitul Vivre en Ile-de-France : une rgion au pluriel se fixe comme objectif de donner la parole aux Franciliens pour quils expriment leur perception et leur vision pour lIle-de-France de demain.

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Ceux-ci aspirent la fois plus despace mais aussi plus de proximit ; ils souhaitent disposer dune mobilit accrue et choisie ; pour profiter des nombreux atouts quils reconnaissent la rgion, ils demandent que celle-ci soit plus attractive et plus attentive leurs proccupations ; ils revendiquent, en outre, plus dquilibre, notamment, quant au rapprochement du logement avec toutes les autres ressources et plus de pluralit. Un environnement prserv et accueillant est aussi au centre de leurs proccupations. Enfin, ils souhaitent vivre dans des quartiers renouvels et familiers.

Le second chapitre intitul Parcourir lIle-de-France : une rgion de toutes les diversits , aborde le thme des changes de toutes sortes avec lextrieur. On note la diversit des panoramas franciliens qui constitue une grande richesse pour cette rgion et lui donne une identit contraste et multiple. Lattention est galement appele sur la diversit des paysages o se ctoient de nombreuses compositions urbaines correspondant diffrents modes de vie. La nature et la ville sy opposent parfois, mais se compltent aussi souvent. Le thme de leau sous tous ses aspects doit tre trait.

Un troisime chapitre est consacr lhistoire de ce territoire : jusquau XIXme sicle cest une rgion-capitale qui sesquisse progressivement. Au XXme sicle, la puissance publique fixe une vritable politique damnagement du territoire. Il nest pas inutile de citer les diffrents documents de planification qui se sont succd avant le SDRIF dont il est question aujourdhui:

- 1932-1941 : le Plan damnagement de la rgion parisienne (PARP) fait suite la crise de 1929 et va entraver la croissance dsordonne de la banlieue, il initie le rseau autoroutier que lon connait aujourdhui ;

- 1960 : le Plan damnagement et dorganisation de la rgion (PADOG) a pour objectif de matriser lhypertrophie parisienne et limiter lextension de lagglomration ; cest la cration des grands ensembles ;

- 1965-1976 : le Schma Directeur dAmnagement et dUrbanisme de la rgion de Paris (SDAU) en organisant le desserrement et le polycentrisme, initie, notamment, la cration de cinq villes nouvelles et de nouvelles infrastructures telles le RER ou laroport de Roissy ;

- 1994 : le Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF) affirme en lactualisant, le polycentrisme, corrige les disparits territoriales, achve le rseau autoroutier et introduit des rocades de transports ;

- 2008 : le nouveau SDRIF prenant acte du protocole de Kyoto sur le changement climatique vise plus prcisment la structuration du dveloppement rgional par les transports collectifs. Celui-ci ne sera pas approuv ;

- 2013 : le SDRIF dont le projet de rvision fait lobjet de la prsente enqute prend en compte la crise conomique mondiale actuelle et la gouvernance mtropolitaine et se fixe comme objectifs, notamment, de conforter lattractivit de la rgion Ile-de-France, accompagner la conversion conomique et sociale, anticiper les mutations environnementales et agir pour une Ile-de-France plus solidaire.

Enfin, dans un quatrime chapitre intitul agir pour le quotidien daujourdhui et de demain , les thmes suivants sont voqus:

- la proximit o est exprime, notamment, la volont de parfaire un rseau de transport public devant concourir, encore plus, faciliter la mobilit des personnes et des marchandises, mais aussi complter le rseau routier en lui assurant une meilleure intgration environnementale ;

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- la solidarit, avec laccent mis sur la cration dune offre urbaine qui doit faire la place toutes les fonctions de la ville et notamment la production de logements en panne depuis quelques annes ;

- lattractivit et linnovation : la place conomique de lIle-de-France doit tre conforte en sappuyant sur sa diversit ; une rponse la crise conomique est un enjeu fort en russissant la transition cologique. Les nouvelles technologies de linformation et de la communication doivent trouver une place de choix par le dveloppement de rseaux performants ;

- sous les thmes de la soutenabilit et la robustesse est mis en avant la complmentarit entre ville et nature o le partage doit tre assur entre les atouts et la richesse de tous les territoires.

2.3 Fascicule 2 : Dfis, projet spatial rgional, objectifs

Ce fascicule exprime trs prcisment les ambitions damnagement et de dveloppement durables pour la rgion Ile-de-France. Il permet de rpondre aux enjeux soulevs et trouve sa traduction dans les orientations rglementaires du SDRIF et dans les politiques daccompagnement et partenariales pour sa mise en uvre qui font lobjet du fascicule 3 suivant.

Ce fascicule 2 est organis en 5 chapitres, le premier expose les trois grands dfis pour une Ile-de-France plus solidaire, les trois suivants prsentent le modle de dveloppement et le projet spatial pour 2030 et sa traduction en grands objectifs ncessaires sa ralisation, le dernier prsente la logique des territoires dintrt mtropolitain.

2.3.1 Les dfis : favoriser la transition sociale, conomique et

environnementale de lIle-de-France.

2.3.1.1 Agir pour une Ile-de-France plus solidaire

La rgion Ile-de-France, comme la plupart des grandes mtropoles est marque par un brassage dmographique quil convient de valoriser. Elle connat un dficit des changes migratoires avec le reste du pays qui doivent tre mieux quilibrs pour renforcer lconomie rsidentielle et les emplois quelle gnre. La croissance de sa population qui devrait passer de 11,5 millions dhabitants aujourdhui un nombre compris entre 12,4 et 13,4 millions dici 2030, doit tre anticipe dans tous les domaines (ducation, formation, logement, cadre de vie).

Des fractures territoriales et sociales doivent tre combattues. En effet les ingalits sociales manifestes contribuent vincer les mnages les plus modestes du cur de la mtropole. Les ingalits territoriales se cumulent ; les quipements publics sont concerns ainsi que les moyens de transports collectifs.

Laccs au logement et aux services publics doit tre mieux garanti ; il faut construire massivement notamment des logements sociaux. La construction de logements est considre comme lun des plus grands enjeux auxquels le SDRIF doit rpondre.

De fortes ingalits de sant sont repres et le SDRIF doit par sa vision transversale de lamnagement contribuer rpondre aux enjeux sanitaires.

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2.3.1.2 Anticiper les mutations environnementales

Le SDRIF a un rle dterminant jouer dans lambitieuse transition cologique quil faut engager.

Malgr un haut niveau de tertiarisation de son conomie (moins nergivore que lindustrie) et son caractre compact, la rgion voit augmenter ses missions de gaz effet de serre (GES) contrairement au reste du territoire national. Pour rpondre lenjeu plantaire de rduction des GES, lIle-de-France doit viser le facteur 4 avant 2050 (division par 4 des missions de tqCO2 entre 2005 et 2050). Ceci se traduit, notamment, par labandon du modle extensif, reposant sur ltalement et le dplacement automobile.

La consommation et la dpendance nergtiques doivent tre rduites. Ceci passe, aussi, par le recours aux nergies renouvelables et locales, tout en transformant le cadre de vie pour y parven

Rapport d'Enquete Publique Relative Au Projet de Revision Du Schema Directeur de La Region...

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