Rapport de la Mission d'Observation Electorale de l'Union ......union africaine mission...

UNION AFRICAINE

MISSION D’OBSERVATION ÉLECTORALE DE L’UNION AFRICAINE POUR L’ÉLECTION PRÉSIDENTIELLE DU 22 JUIN 2019 EN

RÉPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE

RAPPORT

AOÛT 2019

Rapport de la Mission d’Observation Électorale de l’Union Africaine: Mauritanie 2019

1 | P a g e

TABLE DES MATIERES

REMERCIEMENTS .................................................................................................................. 2

SIGLES ET ABRÉVIATIONS .................................................................................................. 3

SOMMAIRE ÉXECUTIF ...................................................................................................................... 4 I. INTRODUCTION ...................................................................................................................... 8 II. OBJECTIF ET MÉTHODOLOGIE DE LA MOEUA ............................................................ 9

(a) Objectif ...................................................................................................................................... 9 (b) Méthodologie ............................................................................................................................ 9

III. CONTEXTE DE L’ÉLECTION PRÉSIDENTIELLE DU 22 JUIN 2019 .......................... 11 IV. OBSERVATIONS PRÉ-ÉLECTORALES ........................................................................... 13

(a) Cadre juridique de l’élection présidentielle du 22 juin 2019 ............................................. 13 (b) Système électoral ................................................................................................................... 16 (c) Organes de Gestion des Élections (OGE) .......................................................................... 17 (d) Répartition et implantation des lieux et bureaux de vote .................................................. 20 (e) Recensement des électeurs ................................................................................................. 21 (f) Enregistrement et validation des candidatures .................................................................. 23 (g) Éducation civique et électorale ............................................................................................. 24 (h) Financement et déroulement de la campagne électorale ................................................ 25 (i) Participation des jeunes, femmes, personnes âgées et à mobilité réduite .................... 26 (j) Société civile ........................................................................................................................... 27 (k) Médias ...................................................................................................................................... 28 (l) Règlement des différends pré-électoraux ........................................................................... 28 (m) Sécurité .................................................................................................................................... 29

V. OBSERVATIONS LE JOUR DU VOTE .............................................................................. 30 (a) Ouverture des bureaux de vote ............................................................................................ 30 (b) Matériel et documents électoraux ........................................................................................ 30 (c) Participation électorale .......................................................................................................... 30 (d) Participation des jeunes, femmes, personnes âgées et à mobilité réduite .................... 30 (e) Personnel électoral ................................................................................................................. 31 (f) Déroulement du scrutin ......................................................................................................... 31 (g) Secret du vote ......................................................................................................................... 32 (h) Représentants des candidats et observateurs ................................................................... 32 (i) Sécurité .................................................................................................................................... 32 (j) Clôture et Dépouillement ....................................................................................................... 33

VI. OBSERVATIONS POST-ÉLECTORALES ........................................................................ 34 (a) Transmission et centralisation des résultats ...................................................................... 34 (b) Annonce des résultats provisoires ....................................................................................... 34 (c) Contestation des résultats et règlement des différends post-électoraux ....................... 35 (d) Annonce des résultats définitifs ............................................................................................ 36

VII. CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS ....................................................................... 38 (a) Conclusion ............................................................................................................................. 38 (b) Recommandations ............................................................................................................... 38

ANNEXE .............................................................................................................................................. 41 Plan de déploiement ........................................................................................................................ 41


2 | P a g e

REMERCIEMENTS

La Mission d’Observation Électorale de l’Union Africaine (MOEUA) en République Islamique de Mauritanie exprime ses sincères et fraternels remerciements au peuple mauritanien pour la qualité de l’accueil qui lui a été réservé tout au long de son séjour. Elle remercie également les Autorités mauritaniennes, les parties prenantes nationales et les représentations diplomatiques pour leur assistance et leur disponibilité dans l’accomplissement de sa Mission. Les différentes rencontres que la MOEUA a eues avec elles lui ont permis d’avoir des échanges pertinents sur l’ensemble du processus électoral.


3 | P a g e

SIGLES ET ABRÉVIATIONS

BV Bureau de Vote

CADEG CADHP

Charte Africaine de la Démocratie, des Élections et de la Gouvernance

Charte Africaine des Droits de l’Homme et des Peuples

CENI Commission Électorale Nationale Indépendante

CUA Commission de l’Union Africaine

DAF Direction Administrative et Financière

DAJ Direction des Affaires Juridiques

DAE Direction de l’Assistance Électorale

DARL Direction des Antennes Régionales et Locales

DGAP Direction des services d’Appui au Processus Électoral

DICEC Direction de la Communication et de l’Éducation Citoyenne

DIFE Direction de l’Informatique et du Fichier Électoral

DOPEL Direction des Opérations Électorales et de la Logistique

DRFE Direction de Recensement et du Fichier Électoral

FAM Femmes Actives Mauritanie (Association/ONG)

FMI Fonds Monétaire International

FONADH Forum National des Organisations des Droits Humains

G5S G5-Sahel

HAPA Haute Autorité de la Presse et de l’Audio-Visuelle

HCR Haut-Commissariat des Nations Unies pour les Réfugiés

IRA Initiative Résurgence Abolitionniste

OGE Organes de Gestion des Élections

ONSC Observatoire National de la Société Civile

MOEUA Mission d’Observation Électorale de L’Union Africaine

RFD Regroupement des Forces Démocratiques

PNDD/ADIL PNUD

Pacte National pour la Démocratie et le Développement / Adil est un prénom

d'origine arabe qui vient du mot adl signifiant "justice"

Programme des Nations Unies pour le Développement

RAVEL Recensement Administratif à Vocation Électorale

RAVELCOM Recensement Administratif à Vocation Électorale Complémentaire

TAWASSOUL Rassemblement National pour la Réforme et le Développement

UA Union Africaine

UFP Union des Forces du Progrès


4 | P a g e

SOMMAIRE ÉXECUTIF Les électeurs Mauritaniens ont été appelés le 22 juin 2019 à élire leur Président de la République pour un mandat de cinq (5) ans. Le Président de la Commission de l’Union Africaine (CUA), Son Excellence Monsieur (SEM) Moussa Faki Mahamat a déployé une Mission d’Observation Électorale (MOEUA) de court terme, conduite par SEM Philémon Yang, ancien Premier ministre de la République du Cameroun. La MOEUA comprenait trente-quatre (34) observateurs issus de 21 pays. Ils ont couvert au total 216 bureaux dans les treize (13) régions (Moughataas) du pays, dont 144 soit (67%) se situent en milieu urbain et 72 soit (33%) en milieu rural. Outre la situation géopolitique du pays qui lui confère une position complexe au regard de l’environnement sécuritaire sous régional soumis à un risque élevé conflictogène, ces élections revêtent une importance particulière pour la Mauritanie. Elles traduisent l’ancrage du pays dans le sillage des transitions démocratiques pacifiques. En effet, la régularité de la tenue des élections depuis plus d’une décennie dans le pays, la participation de l’opposition et la non-participation du Président sortant SEM Ould Abdel Aziz à briguer un troisième mandat renforce ce constat d’une appropriation des dispositions constitutionnelles et des standards internationaux pertinents. Ce scrutin présidentiel intervient aussi après les législatives, les régionales et les communales de septembre 2018, qui étaient précédées par le référendum d’août 2017. Entretemps, plusieurs changements institutionnels et juridiques ont été introduits dans le système politique. Il s’agit entre autre de : la suppression du Sénat ; la mise en place d’une nouvelle CENI et l’adoption de nouvelles règlementations relatives aux partis politiques et leur financement. Ces réformes substantielles ont abouti à la dissolution de soixante-seize (76) formations politiques. Seules vingt-huit (28) ont été épargnées et sont donc en activité. Cette présidentielle est régie par de multiples textes constitutionnels, législatifs et règlementaires auxquels s’ajoutent les standards internationaux pertinents dont le pays est signataire en vertu du principe de la hiérarchie des normes. La Constitution mauritanienne consacre un régime de type présidentiel qui confère au Chef de l’Etat des prérogatives régaliennes importantes. Il est la personnification juridique de l’Etat. La Constitution consacre les normes pertinentes démocratiques notamment : la séparation des pouvoirs Exécutif, Législatif et Judiciaire ; la tenue d’élections libres, transparentes et inclusives. Elle consacre aussi les règles pertinentes relatives à l’élection présidentielle. Néanmoins, il apparaît que la Mission a pu constater l’existence de quelques contradictions apparentes entre certains textes juridiques régissant cette élection que nous évoquerons dans ce Rapport. Le système électoral adopté consiste en une élection à deux tours. La MOEUA a repéré que certaines dispositions complémentaires du système électoral sont consignées dans des textes d’application bien que la Constitution exige qu’elles soient détaillées dans une loi organique.


5 | P a g e

Sur le plan organisationnel, le pays est doté d’une Commission Électorale Nationale Indépendante (CENI) qui est considérée comme une autorité collégiale dirigée par un Comité Directeur de sept (7) membres nommés par Décret du Président de la République, sur proposition paritaire de la Majorité et de l’Opposition. La CENI dispose ainsi du pouvoir discrétionnaire relatif à la préparation, l’organisation et la supervision de l’ensemble des opérations électorales. Toutefois, elle est amenée à collaborer avec trois directions instituées au niveau du Ministère de l’Intérieur et de la Décentralisation: la Direction Générale des Services d’Appui au Processus Electoral (DGAPE), la Direction du Recensement et du Fichier Électoral (DRFE) et la Direction de l’Assistance Électorale (DAE). L’analyse des prérogatives des trois directions au niveau du Ministère de l’Intérieur démontre les risques de chevauchement et de confusion avec les prérogatives de la CENI, notamment sur la gestion du Fichier et du matériel électoral, la définition du chronogramme de l’élection et le Recensement Administratif à Vocation Électorale (RAVEL). La MOEUA estime que la clarification de ces compétences est primordiale pour une consécration plus effective de l’indépendance de la CENI. Afin de stabiliser le fichier électoral, la CENI a procédé aux révisions des listes et de la carte électorales dans les délais légaux. Elle a initié une campagne de sensibilisation pour contribuer à accroître la participation citoyenne, notamment celle des femmes et des jeunes. Pourtant, son appui aux organisations de la société civile et communautaire n’a pas été très inclusif. D’où certaines accusations d’une partie de l’opposition sur la partialité de la CENI.

La prérogative fondamentale de recevoir et de valider les dossiers de candidature et de statuer sur leur régularité est du ressort du Conseil Constitutionnel. Lors de cette présidentielle, les six (6) dossiers de candidatures déposés, dont celui du candidat soutenu par le pouvoir ont tous été validés par le Conseil Constitutionnel. Cependant, il n’y a pas eu de femme candidate cette année, contrairement à 2014. À cela s’ajoute les controverses sur les conditions du parrainage des candidats. Celles-ci les exigent de recueillir l’onction des élus locaux notamment des Maires et des Conseillers municipaux pour pouvoir entre autre faire acte de candidature. Or, puisqu’une partie de l’opposition avait boycotté les dernières élections locales, elle a pu bénéficier du parrainage des élus de la majorité présidentielle. Cette contradiction juridique et politique implique un questionnement pour transcender ces clivages. La Mission a pu observer le dernier jour de la campagne. Elle a constaté qu’elle s’est globalement déroulée dans le calme et sans incident majeur. Néanmoins, la MOEUA a noté un certain déséquilibre des moyens utilisés par les candidats au profit de celui de la majorité présidentielle. Cependant, ils ont plus bénéficié d’une couverture médiatique auprès de la presse et des médias publics conformément aux dispositions réglementaires édictées par la Haute Autorité de la Presse et de l’Audiovisuel (HAPA). Le jour du scrutin, la Mission a constaté que le vote a été globalement libre et secret dans tous les bureaux de vote observés.


6 | P a g e

Quant à la participation citoyenne, la Mission a constaté une plus grande implication de la société civile endogène dans le processus de cette présidentielle par rapport aux échéances passées, bien que cette participation reste limitée vu le nombre insuffisant d’observateurs citoyens déployés sur le terrain. La MOEUA a salué l’effort de quelques organisations de la société civile qui, malgré le manque de financement, ont pu participer au suivi et à l’observation du processus électoral. La Mission a également noté la présence du dispositif sécuritaire qui a été mis en place par le Ministère de l’Intérieur dès la proclamation de la liste définitive des candidats. Ce qui a concouru à garantir un climat électoral propice à la bonne conduite des élections. Le vote concomitant des forces de l’ordre nouvellement consacré n’a pas entaché l’efficacité de leurs efforts en vue de sécuriser l’élection. Le dépouillement des résultats s’est déroulé dans la sérénité et la transparence requise en présence des observateurs, des délégués des partis et d’électeurs. La Mission a noté avec satisfaction les dispositions prises par la CENI, bien qu’initialement non prévues par le cadre légal, d’avoir permis aux délégués des candidats de superviser activement l’opération de dépouillement et de signer les procès-verbaux. Après la compilation des PV de dépouillement, la CENI a pu proclamer les résultats préliminaires avant l’expiration des délais légaux. Le taux de participation global définitivement déclaré est de soixante-deux virgule soixante-trois pour cent (62,63 %). Il est considéré comme relativement important comparativement aux élections passées. Au final, la Mission a constaté avec satisfaction que le processus électoral s’est généralement bien déroulé dans le calme et conformément au respect du libre choix exprimé des citoyens. Néanmoins, l’annonce des résultats provisoires par la CENI le 24 juin et des résultats définitifs par le Conseil Constitutionnel le 1er juillet déclarant la victoire du candidat de la majorité présidentielle, Mohamed Cheikh Mohamed Ahmed Cheikh El Ghazouani, a déclenché des contestations post-électorales de la part de l’opposition. Ce qui a généré une certaine tension qui a débouché sur des arrestations de plusieurs militants de l’opposition. La Mission exhorte les parties prenantes à s’abstenir de toute violence et privilégier les recours démocratiques par les voies légales. Au regard de tout ce qui précède, la MOEUA voudrait réitérer les recommandations émises lors de sa Déclaration préliminaire faite à Nouakchott le 24 juillet 2019 : Au Gouvernement :

• Approfondir le dialogue entre les différents acteurs politiques et renforcer la confiance et la démocratie pluraliste ;

• Codifier le cadre légal des élections et privilégier à cette fin une approche inclusive et consensuelle entre les divers acteurs du processus électoral ;

• Inclure des dispositions explicites de l’observation nationale et internationale dans le cadre juridique national pour accroître la transparence électorale.


7 | P a g e

À la CENI : • Assurer une plus grande inclusivité de la CENI en y intégrant des membres

représentatifs des différentes sensibilités politiques pour favoriser un climat paisible et propice à la reconnaissance des résultats issus des élections;

• Relancer l’Observatoire National de la Société Civile (ONSC) afin de lui permettre d’accomplir sa mission conformément à la Loi ;

• Impliquer davantage la société civile dans l’ensemble du processus électoral notamment dans la sensibilisation des électeurs et l’observation du processus électoral ;

Aux candidats et acteurs politiques : • Renforcer le dialogue national républicain et la concertation sur tout le

processus électoral et éviter les rapports conflictuels dans la conduite des élections en particulier et dans le champ politique en général ;

• S’abstenir, de façon absolue, de recourir aux discours de haine et à la violence sous toutes ses formes et en tous lieux ;

• Recourir exclusivement aux voies légales pour tout contentieux électoral ; • Renforcer la consolidation démocratique, l’État de Droit pluraliste et la

transparence électorale en République Islamique de Mauritanie. À la HAPA :

• Continuer de faire preuve de neutralité et d’équité républicaines entre les candidats et les partis politiques pendant les élections afin de garantir leur égal accès aux médias publics.

À la Société Civile : • S’organiser davantage pour mieux participer aux processus électoraux de

manière plus dynamique et inclusive afin de concourir à une meilleure éducation citoyenne ;

• Accroître le nombre des observateurs nationaux lors des prochains scrutins et renforcer leur monitoring pour une meilleure observation impartiale crédible ;

• Assurer un rôle de veille résilient, objectif et neutre entre les candidats et les partis pour une participation citoyenne républicaine démocratique.

A l’Union Africaine et la Communauté internationale : • Instituer un cadre fonctionnel de dialogue permanent et inclusif entre les parties

prenantes avec si nécessaire l’assistance technique de l’UA et de la Communauté internationale en vue de faciliter la confiance et les futures réformes consolidatrices ;

• Appuyer la Mauritanie à mieux mailler son territoire avec l’aide des experts politiques, juridiques, géopolitiques et géostratégiques mais aussi les experts militaires. Cela pour mieux l’aider à anticiper les menaces qui pèsent dans les pays du Sahel et qui impactent négativement sur la stabilité régionale.


8 | P a g e

I. INTRODUCTION L’élection présidentielle constitue le temps fort le plus pertinent du système politique de la République Islamique de Mauritanie. La démocratie pluraliste s’appuie sur la régularité, la transparence et la sincérité des élections qui confèrent la légitimité optimale aux gouvernants pour incarner les institutions régaliennes. La présidentielle mauritanienne s’inscrit dans ce contexte global de priorisation de la transparence comme critère fondamental de validation du processus électoral. Le déploiement des missions d’observations électorales nationales et internationales vise à évaluer le niveau de confiance des parties prenantes dans le processus électoral mais aussi la conformité de l’élection par rapport aux standards internationaux. Cela permet d’apprécier la situation politique in situ ainsi que les avancées démocratiques du système politique et de formuler des recommandations en vue d’améliorer la tenue des prochaines échéances. C’est dans ce cadre que le Président de la Commission de l’Union Africaine, SEM Moussa Faki Mahamat a décidé, de déployer une Mission d’Observation Electorale de l’Union Africaine (MOEUA) dans le pays. Par décret présidentiel du 16 avril 2019, le collège électoral mauritanien était convoqué le samedi 22 juin 2019 pour le premier tour de l’élection du Président de la République Islamique de Mauritanie. La MOEUA était déployée conformément aux dispositions pertinentes de la Charte Africaine de la Démocratie, des Elections et de la Gouvernance (CADEG) de 2012, de la Déclaration de l’OUA/UA de 2002 sur les principes régissant les élections démocratiques en Afrique, des Directives de l’Union Africaine de 2002 pour les missions d’observation et de suivi des élections et du cadre juridique en vigueur relatif à l’organisation de l’élection présidentielle. La Mission est arrivée à Nouakchott le 19 juin 2019. Elle y a séjourné jusqu’au 29 juin 2019. Ce qui lui a permis de couvrir la dernière phase de la campagne électorale, le jour du scrutin ainsi qu’une partie de la période post-électorale. Conduite par Son Excellence Monsieur Philémon Yang, ancien Premier ministre de la République du Cameroun, la MOEUA compte 34 membres, à savoir : un Ambassadeur auprès de l’Union Africaine à Addis-Abeba, des parlementaires panafricains, des responsables d’organes de gestion des élections, des membres d’organisations de la société civile africaine et des experts électoraux du continent. Les observateurs sont issus de 21 pays : Algérie, Burkina Faso, Burundi, Cameroun, Congo, Côte d’Ivoire, Ethiopie, Ghana, Guinée, Lesotho, Madagascar, Mali, Maroc, Niger, République Démocratique du Congo, Rwanda, Sénégal, Tchad, Togo, Tunisie et Union des Comores. Au lendemain du scrutin, la Mission s’est investie sur le monitoring systématique de la proclamation des résultats provisoires et du suivi des contentieux électoraux. Ce rapport est une évaluation globale de l’intervention de la MOEUA lors de l’élection présidentielle. Il repose sur une analyse exhaustive de toutes les phases clés du processus électoral en vue d’aboutir à une conclusion objective. Il formule aussi des recommandations pertinentes en direction des parties prenantes internes et externes en vue de mieux améliorer le cadre juridique global, technique et sociopolitique des prochaines échéances électorales.


9 | P a g e

II. OBJECTIF ET MÉTHODOLOGIE DE LA MOEUA

(a) Objectif L’objectif principal de la MOEUA était de procéder à une observation objective, indépendante, professionnelle et impartiale de l’élection présidentielle en République Islamique de Mauritanie et de formuler des recommandations, en tant que de besoin. Spécifiquement, cet objectif consistait à:

§ Procéder à une analyse et évaluation exhaustive, objective et impartiale du processus global de l’élection ;

§ Prendre en compte les leçons tirer, y compris lors de la dernière journée de la campagne électorale qui a coïncidé avec l’arrivée de la MOEUA sur le sol mauritanien et de la tenue du premier tour du scrutin, le 22 juin 2019;

§ Évaluer de manière séquentielle toutes les phases de l’organisation de l’élection conformément au cadre juridique national et international régissant les élections démocratiques et auquel la Mauritanie a souscris ;

§ Formuler des recommandations en vue d’améliorer de manière substantielle la préparation et le déroulement des futures échéances électorales en Mauritanie;

§ Proposer à la Commission de l’UA des axes de réflexion afin de consolider la démocratie en Mauritanie conformément aux standards internationaux pertinents.

(b) Méthodologie La Coordination de la MOEUA, appuyée par son équipe cadre, a conçu un plan de travail détaillé couvrant toute la durée de la Mission afin d’atteindre les objectifs assignés sur l’ensemble du territoire. Elle s’est basée sur un triptyque articulé autour des principes d’objectivité, d’efficacité et de rationalité. Ainsi, un agenda de rencontres officielles conformes aux termes de référence du Chef de la Mission a abouti à des entretiens et des séances de travail avec l’ensemble des acteurs du processus électoral notamment les autorités étatiques et électorales, les partis politiques et la société civile. La Mission a également rencontré les représentants de la communauté internationale. L’équipe cadre, sur orientation de la Coordination de la MOEUA, a interagi avec un certain nombre de représentants des six candidats, des responsables de la société civile, des journalistes et des différents responsables de la Commission Électorale Nationale Indépendante (CÉNI). Elle a également effectué une visite au Conseil Constitutionnel dans le cadre du suivi du processus de proclamation des résultats définitifs.


10 | P a g e

Dans le même souci d’efficacité, dès son arrivée à Nouakchott, la MOUEA a immédiatement convié le jeudi 20 juin 2019 les observateurs à une séance de briefing consacrée au rappel des principes de l’observation électorale, l’indication des régions assignées aux dix-sept (17) équipes déployées ainsi que les démarches à entreprendre le vendredi 21 juin 2019, la veille du scrutin. Les régions couvertes sont : Adrar, Assaba, Brakna, Dakhlet Nouadhibou, Gorgol, Guidimakha, Hodh Ech Chargui, Hodh El Gharbi, Inchiri, Nouakchott, Tagant, Tiris Zemmour et Trarza. Les observateurs étaient munis des fiches d’observation électorale établies sur la base des dispositions juridiques et opérationnelles qui présidaient à ce scrutin. Les 17 équipes de la MOEUA ont observé au total 216 bureaux de vote, dont 144 (67%) en milieu urbain et 72 (33%) en milieu rural. À l’issue du scrutin, la Mission a poursuivi son activité d’observation systématique de la phase postélectorale du premier tour. Ainsi, le lendemain du scrutin, tous les observateurs se sont réunis avec la Coordination de la MOEUA sous la présidence de son responsable, SEM Philémon Yang, pour un débriefing sur l’ensemble des observations effectuées par les équipes sur le territoire national. À la suite des comptes rendus d’observation, des remarques et des recommandations ont été formulées par les membres de la Mission. En outre, la projet de la déclaration préliminaire a été étudié et enrichi en séance plénière, puis il a été adopté par les observateurs sous le leadership du Chef de Mission. Le Lundi 24 juin 2019 à 17h, la conférence de presse animée par le Chef de la MOEUA a été organisée pour présenter la Déclaration préliminaire et échanger avec les représentants de la presse locale et internationale conviés à cet effet. Le présent rapport final a été élaboré à l’issue du processus électoral sur la base de la Déclaration préliminaire et des rapports définitifs des équipes d’observation sur le terrain et du suivi de la période postélectorale.


11 | P a g e

III. CONTEXTE DE L’ÉLECTION PRÉSIDENTIELLE DU 22 JUIN 2019 La République Islamique de Mauritanie occupe une position géopolitique sensible, à cheval entre l’Afrique sub-saharienne et le Maghreb. Cette situation lui confère une position géostratégique complexe au regard de l’environnement sous régional assez délétère soumis à un risque sécuritaire élevé. En effet, elle subit les conséquences puisqu’elle partage plus de 2.000 km de frontière avec le Mali qui est frappé de plein fouet par les logiques irrédentistes djihadistes et sécessionnistes. Néanmoins, les autorités mauritaniennes parviennent à ce jour à maitriser la situation sécuritaire et à imposer une relative accalmie. Il appartiendra au nouveau pouvoir de consolider et pérenniser cette accalmie en jugulant les menées djihadistes dans la région. C’est dans ce contexte particulier que s’est tenu le premier tour de l’élection caractérisé notamment par la non-participation du Président sortant, Mohamed Abdoul Aziz. Ce dernier, ayant accompli deux mandats successifs ne peut – aux termes de la Constitution en vigueur – postuler pour un troisième mandat. Ce qui est une première en République Islamique de Mauritanie. Ce scrutin présidentiel intervient après les élections législatives, régionales et communales de septembre 2018, elles-mêmes précédées par le référendum d’août 2017. Celui-ci a introduit des changements institutionnels substantiels notamment : la suppression du Sénat, la modification de l’Emblème national, le changement de l’Hymne du pays et la mise en place d’une nouvelle CENI. À cela s’ajoute l’adoption de nouvelles réglementations relatives aux partis politiques et leur financement au prorata de leur représentativité sur l’échiquier politique. Cette décision a eu pour conséquence la dissolution de 76 formations politiques, n’en laissant plus que 28 en activité. Sur décision du Conseil Constitutionnel en date du 22 mai 2019, six (06) candidats furent retenus pour participer à l’élection présidentielle du 22 juin 2019 sans aucune candidature féminine enregistrée. Il s’agit de :

§ Mohamed Ould Ghazouani: Général, ancien chef d’Etat-major des Armées et Ministre de la Défense. C’est le candidat de la majorité présidentielle qui bénéficie également du soutien du patronat mauritanien. Certains cercles de l’opposition ont décidé de le soutenir comme le parti Pacte National pour la Démocratie et le Développement (PNDD-ADIL).

§ Biram Ould Dah Abeïd: Président du Mouvement anti-esclavagiste Initiative Résurgence Abolitionniste (IRA). Il s’est déjà présenté en 2014 à l’élection de la Magistrature suprême face au Président Aziz. Il s’était classé deuxième avec 7 % des suffrages.


12 | P a g e

§ Sidi Mohamed Ould Boubacar: Haut fonctionnaire, ancien ministre des Finances et deux fois Premier ministre (1992-1995 et 2005-2007). Il est soutenu par une coalition comprenant le parti islamiste Tawassoul (Rassemblement National pour la Réforme et le Développement), principale force d’opposition, et de petites formations dissoutes en vertu de la loi sur les partis politiques.

§ Mohamed Ould Maouloud: Il est le président de l’Union des Forces du Progrès

(UFP) et militant de la gauche mauritanienne issue du mouvement des Kadihines, ancien mouvement marxiste qui a renoncé à l’action armée en 1999. Il est devenu un parti politique républicain respectueux de la légalité et de la légitimité démocratique comme source de dévolution du pouvoir politique. Son parti compte trois (03) députés à l’Assemblée nationale. Il est soutenu par un leader historique de l’opposition mauritanienne : Ahmed Ould Daddah, président du parti Regroupement des Forces Démocratiques (RFD), qui, atteint par la limite d’âge imposée par la Constitution (75 ans), ne pouvait pas être candidat. Son parti est reconnu comme étant libéral, sans préjugé racial.

§ Kane Hamidou Baba: Docteur en communication, est le candidat d’une coalition dénommée « Vivre ensemble ». Il regroupe tous les partis des noirs africains Mauritaniens et certaines organisations de la société civile. À ce jour, toutes les élections présidentielles ont compté un candidat issu de cette communauté.

§ Mohamed Lemine El-Mourteji El-Wavi: Expert financier et haut fonctionnaire au Trésor mauritanien. Il s’est présenté sous l’étiquette d’indépendant et s’est désisté in-extremis mais il était matériellement impossible à la CENI de supprimer son nom du bulletin de vote.

L’une des caractéristiques les plus remarquables de ce scrutin c’est la participation plus active de l’opposition au processus électoral par rapport à la présidentielle de 2014 qui s’est caractérisée par le boycott de la majorité de l’opposition. La régularité de la tenue des élections depuis plus d’une décennie, malgré les tensions, illustre un certain ancrage de la Mauritanie dans l’exercice démocratique tel qu’édicté par les dispositions de l’article 13 de la CADEG. La Mission se félicite de la forte mobilisation et participation pacifique des électeurs lors du 1er tour du scrutin, précédé d’une campagne électorale apaisée. Elle salue la maturité des parties prenantes qui concourt à préserver et promouvoir la consolidation démocratique et la paix sociale. Ce qui constitue une bonne chose pour faciliter les transitions pacifiques, le progrès sociale et le développement durable.


13 | P a g e

IV. OBSERVATIONS PRÉ-ÉLECTORALES

Les observations de la Mission lors de la phase pré-électorale étaient axées sur le cadre juridique, le système électoral, les OGE, le recensement des électeurs, la carte électorale, la participation des jeunes, des femmes, des personnes âgées et à mobilité réduite ainsi que l’enregistrement et la validation des candidatures. À cela s’ajoutent : le financement et le déroulement de la campagne électorale, l’éducation civique et électorale, la sécurité, la société civile, les médias et le règlement des différends pré-électoraux.

(a) Cadre juridique de l’élection présidentielle du 22 juin 2019 Un cadre légal exhaustif et cohérent est un gage pour asseoir la transparence et la légitimité d’un processus électoral. La clarté et l’intelligibilité de la loi ont une valeur constitutionnelle et sont intrinsèquement liées au principe de sécurité juridique. Ces exigences légales imposent que les dispositions normatives soient formulées de manière suffisamment précises et ne souffrant d’aucune équivoque. L’élection présidentielle en République Islamique de la Mauritanie est régie par de multiples textes (constitutionnels, législatifs et règlementaires) qui encadrent son organisation juridique.

1- La Constitution

La Constitution de la République Islamique de Mauritanie du 20 juillet 1991 a connu trois (03) révisions en 2006, 2012 et 2017 qui visaient à rehausser le niveau de son incarnation dans le respect des valeurs universelles et recueillir plus d’adhésion autour de l’architecture institutionnelle qu’elle propose. La Constitution garantit l’expression libre du suffrage universel, égal et secret pour tous. Elle assure la jouissance des citoyens majeurs des deux sexes de leurs droits civils et politiques et l’égal accès des femmes et des hommes aux mandats électoraux et aux fonctions électives. Elle garantit quasiment toutes les libertés protégées par les instruments universels et régionaux relatifs aux Droits de l’Homme, plus particulièrement les libertés d’expression et de réunion. La Constitution accorde une grande importance aux partis et groupements politiques qui ont le droit d’exercer librement leurs activités sous réserve de respecter les principes démocratiques. Par contre, ils ne devraient pas porter atteinte par leur objet ou leur action à la souveraineté nationale, à l'intégrité territoriale et à l'unité de la Nation et de la République. En harmonie avec les principes et valeurs consacrés dans ce texte fondamental, la Mauritanie a ratifié une bonne partie des instruments régionaux les plus pertinents en matière de protection des droits humains. Il s’agit plus particulièrement de la Charte Africaine des Droits de l’Homme et des Peuples (CADHP) et de la CADEG.


14 | P a g e

2- Le Cadre légal

Le cadre légal de la présidentielle est globalement exhaustif puisqu’il touche tous les aspects de l’organisation du scrutin. Il s’agit des structures en charge de la tenue du vote, des conditions d’éligibilité, la campagne électorale et le financement, le vote et le dépouillement, le contentieux électoral… Néanmoins, sans l’effort substantiel fourni par la CENI pour mettre à la disposition des observateurs un recueil qui rassemble tous les textes concernés, il serait quasiment impossible de retracer tout le cadre légal relatif à ces élections. L’éparpillement du corpus juris des élections pourra dans certains cas mener à des contradictions ou à des interprétations divergentes. C’est ainsi que les délais du contentieux électoral relatif au vote et au dépouillement sont dispersés dans plusieurs textes. Deux types de délais saisine ont été répertoriés pour que le Conseil Constitutionnel se prononce sur les recours soumis à son appréciation. Le premier type de recours contentieux qui est de quinze (15) jours d’après la Loi Organique relative à la CENI1 concerne tous tiers ou acteurs qui contestent les décisions ou dispositions prises par la CENI centrale à leur encontre et qui saisissent directement le Conseil Constitutionnel. Le second type de délai de saisine qui est de huit (8) jours d’après la Loi Organique relative à l’élection du Président de la République2 traite exclusivement des candidats qui contestent le déroulement du scrutin ou le dépouillement des résultats du vote auprès du Conseil Constitutionnel. Certains acteurs y voient une contradiction apparente mais en vérité, il s’agit dans le fond d’une nuance juridique spécificatrice qui implique une compréhension intelligible de ces deux types de délais de recours. En outre, le cadre juridique de l’élection présidentielle dispose que les candidats ont quarante-huit heures (48h) au plus après le dépouillement pour introduire leurs recours motivés par requêtes écrites auprès du Conseil Constitutionnel. Celui-ci dispose à son tour de huit (8) jours pour statuer et rendre sa décision qui est dotée de l’autorité de la chose jugée. En effet, ses arrêts ne sont susceptibles d’aucun autre recours juridictionnel. Ils s’imposent à tous les acteurs et autorités politiques et publiques ainsi qu’à tous les citoyens. La Mission a constaté que la codification du cadre légal des élections permettra de mettre les dispositions communes dans un même Code pour éviter les renvois qui rendent difficile de déceler le champ d’application de ces différents textes. L’accessibilité à l’information juridique et la transparence du processus s’en trouveraient davantage améliorées.

1 Article 22 de la Loi Organique N° 2012-27 du 12 avril 2012, portant institution de la Commission Electorale Nationale Indépendante (CENI) modifiée. 2 Article 16 de l’Ordonnance N° 91-027 du 7 octobre 1991 portant Loi Organique relative à l’élection du Président de la République, modifiée.


15 | P a g e

L’inventaire proposé ci-dessous du cadre légal des élections présidentielles illustre les difficultés susmentionnées. Un effort a été fait au niveau de l’équipe cadre de la MOEUA pour rassembler ces textes selon leur thématique, et ce pour les besoins de ce Rapport. Ø Cadre légal des élections présidentielles :

- Ordonnance n° 91-027 du 7 octobre 1991 portant Loi organique relative à l'élection du Président de la République, modifiée,

- Décret n° 2012-278 du 17 décembre 2012 fixant les modalités de la campagne électorale et des opérations de vote pour les élections présidentielles,

- Décret n° 185-2019 du 16 avril 2019 portant convocation du collège électoral pour l’élection du Président de la République.

Ø Textes de portée générale :

- Décret n° 2006-090 du 18 août 2006 instituant le bulletin unique pour les élections présidentielles, parlementaires et municipales ;

- Décret n° 2019-064/PM du 9 avril 2019 portant Organisation d’un Recensement Administratif à Vocation Électorale Complémentaire (RAVELCOM) ;

- Loi Organique n° 2009.022 du 02 avril 2009 fixant les dispositions spéciales relatives au vote des mauritaniens établis à l’étranger ;

- Décret n° 2012-284 du 26 décembre 2012 portant application de la Loi organique n° 2009-022 du 2 avril 2009 fixant les dispositions spéciales relatives au vote des mauritaniens établis à l’étranger ;

- Arrêté conjoint n° 0839 MAEC/MIDEC du 20 mai 2013 portant création des circonscriptions électorales pour le vote des mauritaniens établis à l’étranger ;

- Décret n° 2013.150 (bis) du 22 septembre 2013 fixant les modalités d’inscription sur la liste électorale et de vote des membres des Forces Armées et de Sécurité ;

- Ordonnance n° 2006 - 035 du 2 novembre 2006 relative au financement des campagnes électorales ;

- Décret n° 2006-113 du 10 novembre 2006 fixant le plafond du financement des campagnes électorales ;

- Décret n° 2013.078/PM du 4 novembre 2013 portant institution d’un Observatoire National pour la Surveillance des Élections (ONSEL).

Ø Structures concernées par les élections présidentielles :

o Conseil Constitutionnel :

- Ordonnance n° 92.04 du 18 Février 1992 portant Loi organique sur le Conseil Constitutionnel ;

- Règlement n° 02 du 5 août 1997 complétant les procédures suivies devant le Conseil Constitutionnel relatives à l'élection du Président de la République.


16 | P a g e

o Commission Électorale Nationale Indépendante (CENI) :

- Loi organique n° 2012 - 027 du 12 avril 2012, portant institution de la CENI, modifiée ;

- Décret n° 2018.055 du 28 mars 2018 fixant les modalités de désignation des membres du Comité Directeur et Élection du Président et du Vice-président de CENI.

o Haute Autorité de la Presse et de l’Audiovisuel (HAPA) :

- Loi n° 2008 - 026 abrogeant et remplaçant l’Ordonnance n° 2006 - 034 du 20 octobre 2006 instituant la Haute Autorité de la Presse et de l’Audiovisuel (HAPA).

o Ministère de l’Intérieur :

- Décret n° 017. 2013 modifiant certaines dispositions du Décret n° 86.2012 du 28 mai 2012 fixant les Attributions du MIDEC et l’Organisation centrale de son Département.

(b) Système électoral

Le système électoral d’un État comprend l’ensemble des règles, normes et institutions régissant la préparation, l’organisation et la conduite des élections. Il peut difficilement être analysé en dehors du cadre institutionnel du régime politique en vigueur. Les systèmes électoraux sont analysés comme des variables explicatives de nombreux phénomènes politiques tels que l’évolution du nombre de partis politiques ou de l’instabilité électorale et du fonctionnement des institutions politiques. La Constitution mauritanienne du 20 juillet 1991 consacre un régime de type présidentiel qui confère au Chef de l’Exécutif, Président de la République, des prérogatives et une légitimité primordiale découlant d’une élection au suffrage universel direct. L'élection du nouveau Président de la République a lieu trente (30) jours au moins et quarante-cinq (45) jours au plus avant l'expiration du mandat du Président en exercice. Est éligible à la présidence de la République, tout citoyen né mauritanien jouissant de ses droits civils et politiques et âgé de quarante (40) ans au moins, et de soixante-quinze (75) ans au plus, à la date du premier tour de l’élection. Le Président de la République est rééligible une seule fois. Le président est élu à la majorité absolue des suffrages exprimés pour un mandat de cinq (5) ans. Il est procédé à un second tour dans les deux semaines qui suivent la date du premier scrutin si la majorité requise n'est pas obtenue au premier tour par l'un des candidats. Seuls peuvent s'y présenter les deux candidats qui ont recueilli le plus grand nombre de suffrages au premier tour.


17 | P a g e

La Mauritanie a opté pour l’élection présidentielle à deux tours. La séparation entre le premier et le second tours incite les principaux candidats à faire des efforts pour s’attirer le ralliement des challengers éliminés à l’issue du premier tour du scrutin. La tenue d’un second tour est une façon d’éviter l’élection des candidats avec un faible pourcentage des suffrages si aucun candidat n’arrive à obtenir une majorité absolue au premier tour. Il peut réunir uniquement les deux candidats ayant le plus de votes (système majoritaire à deux tours) ou plus de deux candidats (système à majorité simple). La Constitution mauritanienne stipule aussi que les conditions et formes d'acceptation de la candidature ainsi que les règles relatives au décès ou à l'empêchement des candidats à la présidence de la République sont déterminées par une Loi Organique3. Une certaine ambiguïté juridique est décelée à ce niveau puisque ces dispositions, non seulement elles n’étaient pas suffisamment détaillées, elles étaient consignées dans un texte d’application et non dans une Loi organique comme l’exige la Constitution4. Le respect de la hiérarchie des normes exige un travail d’harmonisation au niveau des textes pour assurer la légitimité des actes qui en découlent.

(c) Organes de Gestion des Élections (OGE) Les principes fondateurs d’un organe de gestion des élections (OGE) sont l’intégrité et l’impartialité qui contribuent à établir la crédibilité du processus électoral et à assurer l’acceptation générale des résultats issus du scrutin. Pour ce faire, il est important non seulement que l’OGE conduise toutes les phases du processus électoral de manière indépendante, mais qu’il soit également impartial dans ses actions. Sans impartialité de la gestion électorale et de l’indépendance des actes posés, les risques de remise en question des résultats sont extrêmement élevés. Dès lors, il serait difficile de convaincre les citoyens, et plus spécifiquement les perdants de la compétition électorale, de la crédibilité du processus électoral. Ce qui peut faire peser des risques de discrédit sur les Institutions du pays et la création de situations d’instabilité voire de conflit. C’est dans ce cadre que s’inscrit la recommandation impérative formulée dans l’article 17 de la CADEG relative au renforcement des OGE. La CENI de la République Islamique de Mauritanie est considérée comme une autorité collégiale dirigée par un Comité directeur de sept (7) membres nommés par Décret du Président de la République, sur proposition de la Majorité et de l’Opposition.

3 Article 26 (nouveau) de la Constitution. 4 L’Article 9 du Règlement n°002 du 5 août 1997 complétant les procédures suivies devant le Conseil Constitutionnel relatives à l'élection du Président de la République stipule en effet : "En cas de décès ou d'empêchement dûment constatés de l'un des candidats avant le déroulement de l'un des deux tours des élections, le Conseil Constitutionnel décide le report des élections à la Présidence de la République".


18 | P a g e

Les membres proposés à la nomination par le Président de la République sont choisis de manière consensuelle parmi les personnalités figurant sur une liste de quatorze (14) membres établie à partir des propositions de la Majorité et de l’Opposition. Chaque groupe politique désigne sept (7) membres. Il convient de relever que le consensus recherché a fait défaut dans la Constitution de la présente CENI en raison de l’absence de représentants de l’opposition dite radicale. La CENI dispose dans les Wilayas, Moughataa et arrondissements, d’antennes régionales et locales dont les attributions, l’organisation et le fonctionnement sont déterminés par délibération du Comité directeur de la CENI. Ces antennes comprennent 15 membres choisis parmi les personnalités indépendantes de nationalité mauritanienne, connues pour leur compétence, leur intégrité morale, leur honnêteté intellectuelle, leur neutralité et leur impartialité. L’administration de la CENI comprend :

v Un Secretariat général; v Une Direction de l’Informatique et du Fichier Électoral (DIFE); v Une Direction des Opérations Électorales et de la Logistique (DOPEL); v Une Direction Administrative et Financière (DAF) ; v Une Direction de la Communication et de l’Éducation Citoyenne (DICEC) ; v Une Direction des Affaires Juridiques (DAI) ; v Une Direction des Antennes Régionales et Locales (DARL).

Cependant, il était porté à la connaissance de la MOEUA que la CENI, pour des considérations d’ordre financier, a révisé son organigramme en supprimant quelques directions, dont celle juridique suppléée par un Conseiller légal. La Mission exhorte la CENI à entamer une évaluation adéquate après l’élection pour estimer l’effet de cette restructuration fonctionnelle sur le rendement et l’efficacité de l’administration électorale. Concernant les attributions de la CENI, la loi stipule qu’elle dispose, sans préjudices des prérogatives du Conseil Constitutionnel et de la Cour Suprême en la matière, de la plénitude des pouvoirs pour la préparation, l’organisation et la supervision de l’ensemble des opérations électorales. Ce qui englobe tout le processus allant de la phase de validation du Fichier électoral jusqu’à la proclamation provisoire des résultats et leur transmission au Conseil Constitutionnel pour délibération puis proclamation définitive5 conformément aux dispositions de l’Article 2 de la Loi Organique N° 2012-027 du 12 avril 2012. La CENI veille de ce fait au bon déroulement du scrutin, à sa régularité et sa transparence.

5 Article 2 de la Loi Organique N° 2012- 027 du 12 avril 2012, portant institution de la Commission Electorale Nationale Indépendante (CENI), modifiée.


19 | P a g e

Elle est responsable de l’ensemble des phases du processus électoral et notamment de :

v la validation du Fichier électoral ; v l’établissement de la liste électorale sur la base du fichier électoral validé et la

fixation du nombre de bureaux de vote et leur localisation ; v l'enregistrement des candidatures et la délivrance des récépissés provisoires et

définitifs des déclarations de candidature après contrôle par les organes compétents, de la recevabilité des candidatures et ce, à l'exception des candidatures aux élections présidentielles ;

v le choix par les candidats, des couleurs, de l'emblème, des signes et/ou les sigles électoraux ;

v la confection, l'impression et la distribution des cartes d’électeurs et les bulletins de vote ;

v le contrôle de la campagne électorale ; v l’entreposage du matériel électoral dans des locaux lui appartenant ou dont elle

a la garde et son acheminement, en temps utile, sous sa responsabilité et à sa charge, dans les centres et bureaux de vote ;

v l’organisation des bureaux de vote, en termes de nombre, composition et formation des membres, localisation et nombre d’inscrits par bureau de vote ;

v l’organisation des opérations de vote, le dépouillement, l’élaboration des procès-verbaux et leur acheminement ;

v la centralisation et la proclamation des résultats provisoires et leur transmission au Conseil Constitutionnel, pour les élections présidentielles et les référendums ;

v la centralisation et la proclamation des résultats pour les autres élections. Parallèlement à ces attributions, La CENI a l’obligation légale de collaborer avec les trois directions instituées au niveau du Ministère de l’Intérieur et de la décentralisation que sont la Direction Générale des Services d’Appui au Processus Electoral (DGAPE), la Direction du Recensement et du Fichier Electoral et la Direction de l’Assistance Électorale. À ce niveau, il est intéressant de s’arrêter sur les aspects de cette collaboration entre la CENI et le Ministère de l’Intérieur en revisitant les dispositions de la Loi Organique n°2012- 027 du 12 avril 2012, instituant la CENI, modifiée. En effet, son article 3 et surtout le Décret n° 017.2013 modifient certaines dispositions du Décret n°086.2012 du 28 mai 2012 fixant les attributions du Ministère de l’Intérieur et de la Décentralisation et l’Organisation Centrale de son Département. Les dispositions de ce Décret précisent dans ses articles nouveaux 55, 61, 65 et 66 qu’il est institué en son sein les trois directions ci-dessus citées avec des attributions substantielles dans la conduite du processus électoral. La revue de ces articles nous illustre le rôle que jouent ces directions dans la conduite du processus électoral.


20 | P a g e

Une approche comparative des prérogatives de la CENI à celles des trois directions du Ministère de l’Intérieur et de la Décentralisation démontre les quelques limites de la plénitude de ses prérogatives, précisément sur la gestion du fichier, la gestion du matériel électoral, la définition du chronogramme électoral et le recensement administratif à vocation électorale (RAVEL). La Direction Générale de Services d’Appui au Processus Électoral (DGAPE) est chargée de toutes les opérations d’appui technique à la CENI. Ses larges prérogatives rendent difficile de tracer une ligne claire du champ d’intervention des deux institutions. La même confusion des compétences est ressentie au niveau de la Direction du Recensement et du Fichier Électoral. Cette dernière est chargée entre autres de l’élaboration du Fichier Électoral, qui est une tache attribuée d’habitude aux Organes de Gestion Électorale, gage de leur autonomie par excellence. La troisième Direction est celle de l’Assistance Électorale. Elle est essentiellement compétente en matière de traitement des flux d’informations liés aux aspects du processus électoral. Ce qui peut être aussi un sujet de préoccupation par rapport à l’autonomie de la CENI, surtout que la Loi précise que cette institution dispose d’une indépendance totale. En effet, selon les dispositions légales en vigueur, elle ne reçoit aucune instruction de quelque sorte qui soit d’aucune autorité ou institution, publique ou privée6. Ce qui démontre les risques élevés de chevauchements en raison d’une certaine confusion entre les prérogatives dévolues à la CENI et au Ministère de l’Intérieur et de la Décentralisation. Ceci pose la problématique de la cohérence des attributions de la CENI au regard des principes édictés par la CADEG. Son préambule et son article 17, consacrent les prérogatives discrétionnaires des OGE dans l’exécution de leurs missions.

(d) Répartition et implantation des lieux et bureaux de vote La carte électorale requiert une importance fondamentale dans une élection. Elle reflète en fait le degré de transparence et d’inclusivité du processus électoral. Une carte électorale qui ne prend pas en considération dans la mesure du possible de rapprocher les Bureaux de vote des électeurs et de les rendre accessibles et sécurisés, pourrait concourir à exacerber les tensions électorales dans l’échiquier politique. Car cela débouche souvent sur des contestations voire sur la violence. En Mauritanie, la liste des bureaux de vote et leurs emplacements sont fixés par la CENI. C’est la Direction des Opérations Électorales au niveau de la CENI qui est chargée de l’implantation des bureaux de vote en collaboration avec la DIFE. Pour le vote à l’étranger, la CENI, sur proposition des Ambassadeurs et Consuls, fixe,

6 Article 5 de la Loi Organique relative à la CENI.


21 | P a g e

par délibération de son Comité directeur, le nombre et l’emplacement des centres et des bureaux de vote7. La liste complète des bureaux de vote sur l’ensemble du territoire national doit être définitivement close dans un délai de trente (30) jours avant la date du scrutin conformément aux dispositions de l’Article 102 (Nouveau) de l’Ordonnance n° 87-289 du 20 octobre 1987 instituant les Communes. Elle est publiée dans un délai de vingt (20) jours au plus tard avant le vote conformément à l’article susmentionné. Selon le Fichier Électoral consolidé le 14 mai 2019, il y avait : 3.861 bureaux de vote dont 45 établis à l’étranger. Le vote national concernait 1 523 675 inscrits contre 20 457 pour celui de la diaspora. La Loi Organique n° 2009.022 du 2 avril 2009, fixe les dispositions spéciales relatives au vote des expatriés vivant hors du pays.

Wilaya Nombre de BV Inscrits Etranger 45 20 457 Hodh Chargui 480 163 726 Hodh El Gharbi 367 124 963 Assaba 341 132 716 Gorgol 264 108 092 Brakna 389 147 990 Trarza 534 186 713 Adrar 126 44 539 Dakhlet Nouadhibou 141 72 928 Tagant 133 43 083 Guidimagha 191 73 480 Tiris Zemmour 75 31 420 Inchiri 43 16 699 Nouakchott Ouest 220 119 134 Nouakchott Nord 232 118 887 Nouakchott Sud 280 139 305 TOTAL 3 861 1 544 132

(e) Recensement des électeurs

Le droit de tous les citoyens en âge de voter jouissant de leurs droits civils et politiques de participer aux affaires de l’Etat constitue l’une des « pierres angulaires » de la démocratie pluraliste participative. Voter lors d’élections libres, équitables et régulières est, sur le principe, la forme de participation citoyenne la plus légitime donc démocratique. La confection d’un Fichier Électoral consensuel accepté par toutes les parties prenantes constitue un gage supplémentaire de paix sociale et de stabilité systémique. C’est ce qui implique que la question de sa tenue polarise toute l’attention des acteurs internes (candidats, partis ou coalitions et société civile) et externes

7 Article 5 du Décret n° 2012-284 du 26 décembre 2012 portant application de la Loi Organique n° 2009-022 du 2 avril 2009 fixant les dispositions spéciales relatives au vote des mauritaniens établis à l’étranger.


22 | P a g e

(organisations internationales et partenaires techniques et financiers). Le consensus préalable qu’il dégage ou le dissensus qu’il cristallise peuvent déboucher de manière ambivalente soit à la « paix démocratique » soit au rejet des résultats électoraux source d’une crispation politique. Pour l’élection présidentielle de 2019, le Décret N° 2019-064/PM du 9 avril 2019 portant Organisation d’un Recensement Administratif à Vocation Électorale Complémentaire (RAVELCOM), a défini les modalités du recensement électoral conformément à la Loi n° 2012 - 027 du 12 avril 2012 modifiée, portant institution de la CENI. À cela s’ajoute l’Ordonnance n° 87-289 du 20 octobre 1987 abrogeant et remplaçant l’ordonnance n° 86-134 du 13 août 1986. Sur le plan organisationnel, la CENI, en vertu de ses prérogatives, a procédé : aux révisions des listes électorales, à la distribution des cartes d’électeurs, à la stabilisation du fichier électoral et à la mise au point de la carte électorale (centres et bureaux de vote) dans les délais légaux. Sont concernés par le recensement, tous les citoyens Mauritaniens, en âge de voter, résidant dans le pays ou à l’étranger jouissant de leurs droits civils et politiques. La CENI a décidé de procéder au recensement des électeurs comme suit :

v formation du personnel et préparation matérielle des opérations de recensement du 15 au 23 avril 2019 ;

v déroulement effectif des opérations de recensement des électeurs du 24 avril au 14 mai 2019.

Au terme des inscriptions sur les listes électorales, la CENI a traité 329.560 cas de citoyens et enregistré 127.214 nouveaux inscrits. Ce qui a porté le fichier électoral au nombre total de : 1.544.132 électeurs. Une désagrégation statistique montre la répartition des électeurs selon la tranche d’âge et le genre par wilaya comme suit :

Répartition de la Liste Électorale par tranche d’âge et par wilaya

Répartition de la liste Electorale par tranche d’âge par wilaya

41%

; 833

9

38%

; 625

82

38%

; 474

41

41%

; 546

89

40%

; 431

61

43%

; 637

55

45%

; 831

27

45%

; 200

91

49%

; 355

79

42%

; 180

89

40%

; 291

05

45%

; 142

69

46%

; 763

1

49%

; 589

26

48%

; 569

68

50%

; 691

07

5%; 952 11%; 1829911%; 1333410%; 1319210%; 1039310%; 14670 9%; 15943 9%; 3853 4%; 3097

10%; 4186 9%; 68636%; 1949 7%; 1226

4%; 51875%; 6004 5%; 6291

55%

; 111

66

51%

; 828

45

51%

; 641

88

49%

; 648

35

50%

; 545

38

47%

; 695

65

47%

; 876

43

46%

; 205

95

47%

; 342

52

48%

; 208

08

51%

; 375

12

48%

; 152

02

47%

; 784

2

46%

; 550

21

47%

; 559

15

46%

; 639

07

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Etra

nger

Hod

h Ch

argu

i

Hod

h El

Gha

rbi

Ass

aba

Gor

gol

Brak

na

Trar

za

Adr

ar

Dak

hlet

Nou

adhi

bou

Taga

nt

Gui

dim

agha

Tiri

s Ze

mm

our

Inch

iri

Nou

akch

ott O

uest

Nou

akch

ott N

ord

Nou

akch

ott S

ud

00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15

65++

35-65

18-35


23 | P a g e

Répartition de la Liste Électorale par genre et par wilaya Globalement, la campagne de recensement des électeurs s’est bien déroulée malgré les délais courts (moins d’un mois).

(f) Enregistrement et validation des candidatures La phase d’enregistrement et de validation des candidatures requiert une importance particulière dans un processus électoral. Elle reflète le degré du respect du principe de « participation effective des citoyens aux processus démocratiques » garanti par la CADEG dans son Article 3. Les conditions et les procédures établies doivent favoriser la participation de toutes les formations politiques et garantir l’égalité de chance de tous les candidats durant les différentes phases du processus électoral. La Constitution attribue au Conseil Constitutionnel en son Article 26: la prérogative de recevoir et de statuer sur la régularité des dossiers de candidature. C’est ainsi que les six (6) dossiers de candidatures déposés à son Greffe ont été validés8. Aucune candidature féminine n’a été constatée, à la différence de la précédente présidentielle de 2014 à laquelle a participé Mme Lalla Mariem Mint Moulaye Idriss en tant qu’unique candidate à la magistrature suprême du pays. Tableau des noms des six (6) candidats en lice :

Candidats Parti / Coalition politique Position sur le bulletin de vote Mohamed Cheikh Mohamed Ahmed Cheikh EL Ghazouani

UPR – Majorité Présidentielle

1

Sidi Mohamed Boubacar Boussalef UFP 2 Biram Dah Dah Abeïd IRA 3 Mohamed Sidi Mouloud Tawassoul 4 Mohamed Lemine El-Mourteji El Wavi Indépendant 5 Kane Hamidou Baba Vivre Ensemble 6

8 Voir délibération du Conseil Constitutionnel N°03/2019 en date du 12/05/2019 relative à l’établissement de la liste définitive des candidats à l’élection présidentielle du 22 juin 2019.

Répartition de la liste Electorale par genre par wilaya

22%; 4468

58%; 9535758%; 7209159%; 7884959%; 6366656%; 8286353%; 9932350%; 2238739%; 28252

55%; 2368258%; 42615

37%; 1174744%; 7296 45%; 53262

53%; 6292152%; 72071

78%; 15989

42%; 6836942%; 5287241%; 5386741%; 4442644%; 6512747%; 8739050%; 2215261%; 44676

45%; 1940142%; 30865

63%; 1967356%; 9403 55%; 65872

47%; 5596648%; 67234

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Etra

nger

Hodh

Cha

rgui

Hodh

El G

harb

i

Assa

ba

Gorg

ol

Brak

na

Trar

za

Adra

r

Dakh

let N

ouad

hibo

u

Taga

nt

Guid

imag

ha

Tiris

Zem

mou

r

Inch

iri

Noua

kcho

tt Ou

est

Noua

kcho

tt No

rd

Noua

kcho

tt Su

d

00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15

Hommes

Femmes


24 | P a g e

Selon la Loi Organique relative à l’élection du Président de la république, tout candidat devra déposer une caution de cinq (5) millions d’Ouguiyas (5.000.000 UM) au Trésor public. Celle-ci ne sera remboursée qu’en cas d’obtention d’au moins deux pour cent (2%) des suffrages valablement exprimés. L’une des conditions essentielles aussi pour être candidat est la mise en application d’un dispositif de parrainage d’au-moins cent (100) Conseillers municipaux dont cinq (5) Maires élus provenant de la majorité des Wilayas qui sont au nombre de treize (13). La question du parrainage a été fortement dénoncée par certains candidats qui la considèrent comme étant « une véritable entorse à la démocratie ». Plus spécifiquement pour ceux dont la formation politique n’a pas eu de Maires ou de Conseillers municipaux à cause de leur boycott de ces élections. Ceux-ci ont eu besoin des signatures des élus locaux (Conseillers et Maires) issus du camp du pouvoir (l'Union pour la République / UPR) pour que leur candidature soit retenue. Il y a là une certaine contradiction entre le droit au boycott et la réalité politique du terrain qui exige aux partis ayant boycotté de recourir la plupart du temps au parrainage des élus de la majorité présidentielle. Ce qui questionne la stratégie des acteurs sur le court, le moyen et le long termes. Néanmoins, à la place du parrainage des candidats par les élus locaux, certains opposants ont proposé le système d’un parrainage émanant directement des citoyens via un quorum consensuel raisonnable à fixer par tous les acteurs politiques. La MOEUA estime qu’il serait opportun d’engager un dialogue inclusif durant la période post-électorale entre toutes les parties prenantes pour l’évaluation de ces procédures. Ce qui pourrait induire un renforcement de la crédibilité du processus électoral entre les parties.

(g) Éducation civique et électorale L’éducation électorale a pour but d’appuyer l’Administration dans sa gestion des élections libres et équitables. Elle comporte l’information de base pour les électeurs afin de les préparer à avoir toutes les aptitudes pour mieux s’acquitter correctement de leur devoir civique. Elle vise aussi la sensibilisation des électeurs quant à l'importance de participer aux élections, d’acquérir les connaissances nécessaires et d’adopter des attitudes qui renforcent la démocratie. Enfin, elle permet aux citoyens de s’organiser et de se mobiliser plus efficacement pour appuyer des partis et/ou des causes, d’adopter un comportement adéquat pour une élection pacifique, d’accepter les résultats et de respecter les différences d’opinion pluralistes. Dans le cadre de cette élection présidentielle, la CENI a initié une campagne de sensibilisation afin d’accroître la participation citoyenne, notamment celle des femmes et des jeunes. Avec le soutien du PNUD, elle a appuyé une centaine d’organisations de la société civile et communautaire pour des séries de campagnes de sensibilisation afin d’accroitre les inscriptions sur les listes électorales. Toutefois, le niveau d’inclusivisité de cet appui était limité car il n’avait pas pu atteindre certaines franges


25 | P a g e

de la société civile telle que la Plateforme des Femmes pour des Élections Apaisées. Cette dernière a pu, malgré l’absence de financement, mettre en œuvre une campagne de sensibilisation pour pacifier le processus électoral, et ce, en établissant des contacts permanents avec les directoires de campagne des candidats en lice.

La MOEUA salue cette initiative et incite la CENI à opérer à l’avenir une évaluation plus judicieuse dans l’exécution de cette activité de sensibilisation.

(h) Financement et déroulement de la campagne électorale Les principes qui régissent les campagnes électorales équitables et transparentes reposent sur la lutte contre la corruption électorale, l’influence indue des personnes financièrement nanties et/ou d’intérêts particuliers, l’utilisation abusive des ressources de l’État, l’achat de votes et d’autres formes de fraude électorale. Ils visent à garantir l’équité et l’égalité de tous les candidats dans l’accès aux médias et aux ressources financières afin de promouvoir une concurrence loyale entre partis et entre candidats. Ils visent également à instaurer un jeu démocratique équitable et transparent. En Mauritanie, le financement de la campagne électorale est encadré par l’Ordonnance n° 2006-035 du 2 novembre 2006 qui fixe les règles relatives aux modalités et conditions de financement des campagnes électorales. Cette disposition légale précise les origines exclusives du financement de la campagne qui doit provenir de contributions de personnes physiques et morales de droit privé, du parti du candidat ou de la liste candidate, du patrimoine propre du candidat et de l'aide financière exceptionnelle de l'État. Les dons à titre de contributions doivent faire l'objet d'une déclaration au ministère chargé de l'Intérieur dans un délai d'un (1) mois. Le plafond des dépenses pour chaque campagne électorale est fixé par Décret pris en Conseil des Ministres sur proposition des Ministres chargés de l'Intérieur et des Finances. Conformément à l’Article 3 de l’Ordonnance susvisée, le plafond du financement des campagnes électorales pour l’élection présidentielle est fixé à dix (10) Millions UM/Ougouyas. En dépit de tout ce dispositif, force est de reconnaître que la perception des moyens déployés sur le terrain était très inégale et largement favorable sur ce point au candidat de la majorité présidentielle. La Loi Organique n° 2012-027 instituant la CENI lui donne un rôle prépondérant dans le contrôle de la campagne électorale. La nouvelle CENI veille, en collaboration avec toutes les parties, au bon déroulement de la campagne électorale. C’est ainsi que tout candidat doit, cinq (5) jours au moins avant le début de la campagne électorale, déposer auprès de la structure territorialement compétente de la CENI son programme de campagne électorale couvrant toute la durée de celle-ci. Ce programme est également déposé auprès de l’Autorité Administrative locale territorialement compétente. Le mandataire du candidat ou de la liste candidate coordonne avec la


26 | P a g e

CENI et l’Autorité Administrative compétente l’ensemble des actions relatives à la campagne électorale. Les réunions électorales sont soumises à la formalité de la déclaration préalable qui fait connaître les noms, prénoms et domiciles des organisateurs de la réunion qui constituent le bureau. Elle indique également le but, le lieu, la date et l’heure de la réunion. Pour ce qui est du déroulement de la campagne électorale, l’Article 9 de l’Ordonnance N° 91-027 du 7 octobre 1991 portant Loi Organique relative à l’élection du Président de la République stipule que la campagne électorale est ouverte quinze (15) jours avant le premier tour du scrutin et prend fin la veille du scrutin à zéro (0) heure. Conformément à cette disposition, l’Article 3 du Décret présidentiel convoquant le Corps électoral dispose que : « la campagne électorale est ouverte le vendredi 7 juin 2019 à zéro heure et close le 20 juin 2019 à minuit ». Il convient de retenir que durant la campagne électorale, les candidats avaient axé leurs interventions sur des problématiques telles que : le renforcement de l’unité et la cohésion nationales, la discrimination positive en faveur des couches marginalisées, les questions économiques avec comme références les dernières conclusions du Fonds Monétaire International (FMI) de mars 2019. Celles-ci indiquent que les principaux indicateurs macro-économiques du pays sont plutôt au vert avec une croissance d’environ 3,6% en 2018, une inflation maîtrisée à 3% et un excédent budgétaire dû à la bonne tenue des recettes fiscales. La Mission a pu observer le dernier jour de la campagne électorale. Elle a constaté avec satisfaction qu’elle s’est globalement déroulée dans le calme et sans incident majeur sur toute l’étendue du territoire national. Elle salue le sens de responsabilité des acteurs politiques et la maturité civique politique de la population.

(i) Participation des jeunes, femmes, personnes âgées et à mobilité réduite L’implication des femmes et des jeunes dans un processus électoral comme candidats, agents électoraux et électeurs est un élément essentiel illustratif de son caractère inclusif. Ce qui permet de renforcer leur participation dans la vie politique et dans le processus décisionnel du pays. La Mauritanie a ratifié des textes qui encouragent la participation de la femme dans la vie politique nationale notamment la Convention sur l’élimination de toutes les formes de discrimination à l’égard de la femme du 18 décembre 1979, la Charte Africaine des Droits de l’Homme et des Peuples du 26 juin 1981, ainsi que le Protocole sur la protection des droits des femmes en Afrique du 11 juillet 2003. Dans la cadre de son plan d’action pour l’organisation de la présidentielle du 22 Juin 2019 et en concertation avec les parties prenantes, la CENI mauritanienne a pris en compte un certain nombre d’actions à la faveur de certains intervenants dans le


27 | P a g e

processus notamment la participation des jeunes, des femmes, des personnes à mobilité réduites. Dès le début du processus, afin d’actualiser la liste électorale, le recensement administratif à vocation électorale (RAVELCOM), a été organisé par l’Office National de la Statistique et supervisé par la CENI. Il a été réalisé par des agents de saisie et des contrôleurs recrutés parmi les jeunes des deux sexes après avoir suivi une formation spécialisée sur l’enregistrement biométrique des électeurs. Pour ce qui est de la dimension genre, la Loi sur la CENI précise que sur les onze (11) membres du Comité directeur de la CENI, trois (3) doivent être des femmes. Par ailleurs, pour le recrutement de son personnel, la CENI a pris en compte la dimension genre tant pour le personnel de l’Administration centrale que pour celui des démembrements (les Commissions régionales et locales) et le personnel des bureaux de vote. La mission a noté, cependant, l’absence de femmes candidates.

(j) Société civile La société civile, de par son caractère volontariste, a commencé à s’impliquer dans les processus électoraux à partir des années 1990. Les axes d’intervention des organisations de la société civile dans les processus électoraux sont concentrés sur l'éducation civique et électorale, le monitoring du processus électoral, la médiation politique et l’observation des élections. Contrairement aux scrutins couplés : législatif et local de 2018, la Mission a constaté cette année une plus grande implication de la société civile endogène dans le processus de la présidentielle. Le Forum National des Organisations des Droits Humains (FONADH) dit avoir mobilisé près de cinq cent (500) observateurs. De même, l’action volontariste initiée par l’Association Femmes Actives Mauritanie (FAM), à travers la mise en place de la « Plateforme des Femmes pour des Élections Apaisées en Mauritanie », a retenu l’attention positive de la Mission. Composée pour l’essentiel de femmes leaders du pays et de la sous-région, sans soutien financier, elle a pu observer le scrutin avec une attention particulière sur l’équité du genre à travers une « situation room » électorale. Toutefois, la Mission suggère aux organisations de la société civile de s’orienter vers des programmes de renforcement des capacités de leurs membres afin de mieux les outiller sur les thématiques électorales, plus précisément la méthodologie de l’observation électorale, le suivi et le traitement des données des inscriptions des citoyens sur les listes électorales, le monitoring des médias ainsi que la planification d’une mission d’observation électorale citoyenne (enrôlement des observateurs et des observatrices, formation, déploiement et remontée des données électorales).


28 | P a g e

(k) Médias

La garantie d’un égal accès de tous les candidats et partis politiques aux médias publics en période électorale est un élément essentiel de renforcement du processus électoral en termes d’approfondissement démocratique. En période électorale, les médias jouent un rôle important dans l’information du public sur les programmes électoraux des différents candidats et partis politiques en compétition. Un temps d’antenne égal à la radio et à la télévision publiques et des parts égales dans les journaux de la presse publique sont mis à titre gratuit à la disposition de chaque liste. La fonction de régulation médiatique pour un accès équitable des candidats et partis/coalitions aux médias publics en période électorale est dévolue à la Haute Autorité de la Presse et de l’Audiovisuel (HAPA) conformément aux dispositions de la Loi N° 2008.026 du 6 mai 2008, abrogeant et remplaçant l’Ordonnance N°2006.034 du 20 octobre 2006 relative à sa création. Pour cette élection présidentielle, et de façon générale, la répartition des temps d’antenne a été équitable entre les candidats en compétition. Durant la campagne électorale, des emplacements spéciaux ont été réservés, par l’Autorité administrative pour l’apposition des affiches électorales (Article 13). Un temps d’antenne égal à la radio et à la télévision publiques et des pages égales dans les journaux de la presse publique sont mis à titre gratuit à la disposition de chaque candidat pour exposer son programme suivant les modalités qui ont été déterminées par la HAPA. La Mission a noté que la couverture de la campagne pour la présidentielle de 2019 a globalement respecté les règles édictées par la HAPA.

(l) Règlement des différends pré-électoraux

L’Article 22 de la Loi Organique instituant la CENI9 stipule ce qui suit : « Sans préjudice des prérogatives du Conseil Constitutionnel en la matière, la CENI est compétente en premier ressort en matière de contentieux électoral ». En conséquence, les litiges sont portés devant la CENI conformément aux indications suivantes :

o les décisions des antennes locales de la CENI (Arrondissements et Moughataas) sont susceptibles de recours devant la CENI de la Wilaya;

o les décisions la CENI de la Wilaya sont susceptibles de recours devant la CENI centrale;

o toutes les décisions de la CENI centrale sont susceptibles de recours, selon le cas, devant le Conseil Constitutionnel ou la Cour Suprême.

Les saisines des différents niveaux de la CENI doivent être effectuées par le requérant au plus tard huit (8) jours à compter de la notification ou de la publication de la décision

9 Loi Organique N°2012-027 du 12 Avril 2012, portant institution de la Commission Electorale Nationale Indépendante (CENI), modifiée.


29 | P a g e

incriminée, les instances concernées doivent rendre leur décision au plus tard autant de jours10 à compter de la date de leur saisine. Toutefois, pour les décisions de la CENI centrale, s’il y’a urgence ou absolue nécessité, le requérant peut saisir directement le Conseil Constitutionnel ou la Cour Suprême selon le cas. Exclusivement pour les résultats électoraux, les juridictions compétentes en matière électorale statuent sur les résultats dûment transmis par la CENI. Avant ce scrutin, la CENI n’a pas reçu de recours sérieux ou des requêtes. Elle était interpellée oralement pour quelques questions d’ordre organisationnel qu’elle a résolu instantanément. Elle a reçu une seule requête écrite qui a pour objet le remplacement de quelques membres de bureaux de vote pour manque d’impartialité. Elle a refusé ce remplacement des membres contestés pour insuffisance de preuve de leur manque d’impartialité.

(m) Sécurité La sécurisation d’un processus électoral revêt une importance particulière dans le contexte mauritanien. En effet, bien que l’environnement sécuritaire de la Mauritanie soit stable, il ne faut pas perdre de vue sa position géographique particulière (proximité du Mali et de la Lybie) qui nécessitait une vigilance et une mobilisation conséquentes durant la période électorale. Selon la Loi Organique relative à la CENI11, la sécurisation du processus électoral est confiée au Ministère de l’Intérieur. En effet l’Article 26 (Nouveau) stipule que : « Le Ministère chargé de l’intérieur assure la sécurité du processus électoral et coordonne, le cas échéant, avec la CENI les mesures appropriées à cette fin ». La Mission salue les dispositions sécuritaires qui ont été prises par le Ministère de l’Intérieur dès la proclamation de la liste définitive des candidats pour garantir un climat préélectoral propice à la bonne conduite des élections. En effet, tout un dispositif sécuritaire a été mis en place pour permettre aux candidats de mener librement leurs activités sans incidents majeurs. Les agents de la force publique se sont globalement acquittés de leurs missions durant la période préélectorale dans la neutralité et l’impartialité requises par la loi. Plus globalement, au regard des enjeux géostratégiques de la zone, la MOEUA est d’avis qu’il est nécessaire de renforcer la Mauritanie dans son rôle de pivot du G5-Sahel, en raison des preuves qu’elle a fourni dans sa capacité de contenir voire enrayer les menaces des groupes terroristes.

10 Huit (8) jours. 11 Loi Organique N° 2012-27 du 12 avril 2012, portant institution de la CENI.


30 | P a g e

V. OBSERVATIONS LE JOUR DU VOTE Les membres de la MOEUA composée de 17 équipes ont couvert les treize (13) régions du pays, à savoir : Adrar, Assaba, Brakna, Dakhlet Nouadhibou, Gorgol, Guidimakha, Hodh Ech Chargui, Hodh El Gharbi, Inchiri, Nouakchott, Tagant, Tiris Zemmour et Trarza où ils ont visité au total de deux cent seize (216) bureaux de vote dont cent quarante-quatre (144) en milieu urbain et soixante-douze (72) en milieu rural. La mission a pu constater globalement le bon déroulement du scrutin et l’engouement particulier des électeurs à participer au vote. La MOEUA présente dans ce qui suit les constats et observations du jour du scrutin.

(a) Ouverture des bureaux de vote

La Loi électorale fixe le début de l’opération du vote à 7 heures du matin. Cependant, seuls quatre-vingt-huit (88) bureaux sur les216 visités par les différentes équipes de la MOEUA ont ouvert à l’heure. Les cent vingt-huit (128) autres ont enregistré un retard allant de quinze (15) à trente (30) minutes. Ce qui était dû essentiellement à l’aménagement du bureau de vote et au retard de certains agents électoraux dans leurs bureaux d’affectation. La Mission a noté avec satisfaction une forte mobilisation des électeurs à l’ouverture du scrutin.

(b) Matériel et documents électoraux

Les observateurs ont constaté que le matériel électoral était disponible à temps et en quantité suffisante dans tous les bureaux visités. Aucune rupture ou défaillance matérielle n’a été relevée ou portée à l’attention des observateurs tout au long de la journée électorale.

(c) Participation électorale

Dans la matinée, les différentes équipes de la Mission ont constaté une affluence assez importante devant les bureaux de vote, en majorité des femmes. Cette affluence a fortement baissé à la mi-journée pour ensuite connaître un regain en fin d’après-midi. Le peuple mauritanien a participé en grand nombre à ce scrutin avec un taux de participation qui s’élève à 62.66 % selon les statistiques officielles de la CENI.

(d) Participation des jeunes, femmes, personnes âgées et à mobilité réduite La MOEUA a noté une importante mobilisation des femmes et des jeunes dans cette élection. Cette catégorie de population était bien visible aussi bien dans les files d’attente que dans les bureaux de vote où ils intervenaient en tant que personnel électoral que représentantes de candidats, bien que la femme a été absente sur la liste des candidats.


31 | P a g e

La Mission a recueilli des allégations sur une supposée réalité socioculturelle qui expliquerait le peu d’intérêt de la femme pour la vie de la cité et justifierait ainsi l’absence de candidates femmes dans ces élections. La présence significative de la femme mauritanienne à tous les niveaux du processus contredit ces assertions. Une mobilisation significative des femmes et des jeunes dans les files d’attente à l’entrée des bureaux de vote a été constatée par les équipes de la mission déployées sur le terrain. Une importante participation des personnes âgées et/ou vivant avec un handicap a également été remarquée. Ces derniers se sont fait assister par des membres de leur famille ou des personnes de leur choix. Certains bureaux de vote n’étaient ni facilement identifiables, ni aisément accessibles, particulièrement pour des personnes vivant avec un handicap ou personnes âgées. Afin de faciliter le vote de cette catégorie de personnes vulnérables, il serait souhaitable à l’avenir d’installer les bureaux de vote dans des endroits facilement identifiables et accessibles.

(e) Personnel électoral

Dans tous les bureaux de vote visités, il a été constaté la présence des trois (3) agents électoraux comme l’exige la Loi quoique certains soient arrivés avec un retard allant de quinze (15) à trente (30) minutes. Le personnel électoral était accueillant, disponible et interagissait correctement avec les électeurs, les observateurs, ainsi que les délégués et représentants des candidats présents dans les bureaux de vote. La MOEUA a enregistré la présence dans les bureaux de vote visités de cinq cent cinquante-six (556) agents électoraux dont trois cent trente-deux (332) femmes soit un taux de près de soixante pour cent (60%). Elle a noté aussi avec satisfaction que les membres des bureaux de vote ont accompli leur mission avec une maîtrise de la procédure et ont convenablement interagi aussi bien avec les représentants des candidats qu’avec les observateurs et les électeurs.

(f) Déroulement du scrutin

La procédure de vote telle que prescrite par la Loi électorale et les décisions subséquentes de la CENI ont été rigoureusement respectées dans tous les bureaux de vote couverts par les équipes de la Mission. L’accès au vote était subordonné à la présentation de la carte d’électeur accompagnée de la carte d’identité. L’identité des électrices et électeurs a été bien vérifiés avec la participation des représentants des candidats qui possédaient tous une copie de la liste électorale du bureau. La Mission estime que la mise à la disposition des représentants des candidats des listes d’électeurs des bureaux de vote est de nature à renforcer leur supervision du vote et la crédibilité du scrutin.

La MOEUA a noté avec satisfaction les efforts menés par les agents électoraux pour respecter la procédure des opérations de vote en conformité avec la loi électorale ainsi que les directives de la CENI.


32 | P a g e

(g) Secret du vote Le secret du vote a été garanti dans tous les bureaux de vote visités. Les électrices et électeurs nécessitant une assistance l’ont obtenue par un électeur de leur choix (un membre de leur famille dans la plupart des cas), ou d’un membre du personnel électoral conformément aux prescriptions de la loi électorale. Tous les bureaux de vote visités étaient dotés d’un isoloir qui garantit le secret du vote. La disposition de l’isoloir était adéquate de sorte que les électeurs ont pu effectuer leur choix à l’abri du regard des personnes présentes dans le bureau. Aucun incident n’a été constaté ou porté à l’attention de la Mission.

(h) Représentants des candidats et observateurs Dans les deux cent seize (216) bureaux de vote visités par les différentes équipes d’observateurs, la Mission a relevé la présence de neuf cent vingt (920) représentants des candidats dont trois cent quatre-vingt-deux (382) femmes soit un taux de près de quarante-deux pour cent (42%). Les observateurs ont également noté que les délégués des partis et représentants des candidats ont accompli leur Mission sans restriction et en collaboration avec le personnel électoral. La MOEUA est d’avis que la participation de la société civile nationale est un gage d’appropriation du processus électoral par les acteurs locaux et se félicite de l’engagement de quelques organisations dans le suivi du processus électoral. Toutefois, elle déplore le nombre insuffisant d’observateurs citoyens déployés par ces organisations.

(i) Sécurité Un dispositif sécuritaire adéquat avec des agents de sécurité bien formés est nécessaire pour rassurer toutes les parties prenantes au processus électoral. En Mauritanie, la sécurité des opérations électorales a été assurée par les forces de sécurité nationale. En effet, la sécurisation efficace du jour du scrutin est classée parmi les points forts de ces élections présidentielles. Les forces de sécurité n’ont à aucun moment interféré auprès des électeurs ou des membres des bureaux de vote. Leur présence discrète a été remarquée dans l’ensemble des bureaux de vote visités par les membres de la Mission. Les agents de sécurité, et comme le prévoit le cadre légal, ont joué un rôle particulier dans l’organisation et la bonne tenue des files d’attente. Ce qui a permis une certaine fluidité des opérations de vote. Le vote concomitant des forces de l’ordre nouvellement instauré n’a pas perturbé leur efficacité dans la sécurisation du jour du scrutin.

La MOEUA salue la présence efficace, discrète et professionnelle des forces de sécurité sur l’ensemble des bureaux de vote visités par ses observateurs.


33 | P a g e

(j) Clôture et Dépouillement Le dépouillement a commencé dès la clôture du scrutin. La quasi-totalité des bureaux de vote témoins ont clôturé les opérations de vote à dix-neuf (19) heures comme prévu par la loi électorale. Seuls quatre (04) bureaux sur l’ensemble des bureaux témoins ont clôturé avec un retard allant de quinze (15) à trente (30) minutes. Le dépouillement s’est déroulé en présence des observateurs, des délégués des partis et d’électeurs. À l’instar les opérations de vote, il s’est déroulé dans le calme, la transparence et une atmosphère sereine. Les membres des bureaux de vote ont fait preuve de maitrise de la procédure et ont impliqué les représentants des candidats qui ont reçu chacun un extrait du procès-verbal de dépouillement dont une copie a été affichée au bureau de vote par le président. Ainsi, dans l’ensemble des circonscriptions électorales, les résultats ont été consignés dans des procès-verbaux établis en cinq (5) exemplaires et signés de tous les membres de la CENI. Quatre (4) exemplaires sont transmis, sans délai, au Conseil Constitutionnel, à la CENI, au Ministère de l'Intérieur et au Wali. Le cinquième exemplaire est destiné aux archives de la Moughataa, comme le prévoit le cadre légal12. La Mission salue les dispositions prises par la CENI, bien que non prévues par le cadre légal, de permettre aux délégués des candidats de participer d’une manière active dans la supervision des opérations de dépouillement en leur donnant le droit de signer les procès-verbaux de dépouillement13. De telles procédures gagnent à être introduites dans le cadre légal des élections pour que leur application soit imposée et uniforme pour toutes les élections.

12 L’Article 23 du Décret n° 2012-278 du 17 décembre 2012 fixant les modalités de la campagne électorale et des opérations de vote pour les élections présidentielles stipule : le bureau de vote établit le procès-verbal de dépouillement des résultats en cinq (5) exemplaires: un exemplaire destiné au Conseil constitutionnel ; un exemplaire destiné à la Commission Electorale Nationale Indépendante ; un exemplaire destiné au Ministère de l'Intérieur ; un exemplaire destiné à la Wilaya ; et un exemplaire destiné à la Moughataa.

L'exemplaire du procès-verbal destiné à la CENI est remis à son représentant dans le bureau de vote. Des extraits du procès-verbal sont remis par le bureau de vote aux représentants des candidats dans le bureau de vote. Un extrait du procès-verbal est affiché devant le bureau de vote.

13 L’Article 23 sus-indiqué ne prévoit dans son paragraphe 3 pour les délégués des candidats que le droit de recevoir une copie du procès-verbal de dépouillement.


34 | P a g e

VI. OBSERVATIONS POST-ÉLECTORALES

(a) Transmission et centralisation des résultats La transparence est un principe fondamental lors de la transmission des résultats provisoires. Les représentants des partis politiques et des candidats doivent être présents lors de la transmission des résultats des bureaux de vote à la représentation locale de l’OGE. Ce principe a été globalement respecté lors du scrutin présidentiel du 22 juin 2019. Le décret n° 2012.275 du 06 décembre 2012 dispose dans son Article 26 que dans chaque Moughataa le recensement des votes et la totalisation des résultats doivent être achevés au plus tard le lundi qui suit le scrutin à minuit. Pour le scrutin du 22 juin 2019, la CENI a reçu l’intégralité des résultats avant l’expiration du délai légal, ce qui lui a permis de proclamer les résultats le 23 juin 2019 à 22h30. Il faut souligner aussi que le Conseil Constitutionnel joue un rôle important dans la supervision des opérations de centralisation des résultats. Il déploie pour cette Mission des Magistrats au niveau de chaque Moughataa pour s’assurer du respect des prescriptions légales. Ce qui pourra avoir un effet positif sur la crédibilité du processus de recensement des votes et de centralisation des résultats14.

(b) Annonce des résultats provisoires La CENI s’est bien préparée pour le moment clé du processus électoral, celui de l’annonce des résultats provisoires du scrutin. Elle a pu, en effet, proclamer ces résultats avant l’expiration des délais légaux. Cette diligence découle de la mise en place d’un dispositif assez performant en la matière. Au terme de l’examen fait par les services techniques compétents de la CENI, les résultats provisoires ont fait ressortir les données suivantes :

o Nombre d’inscrits : 1 544 132 o Nombre de votants : 967 594 o Suffrages exprimés : 929 310 o Bulletins nuls : 28 800 o Bulletins neutres (blancs) : 9 484 o Taux de participation : 62,66 %

Suivant l'ordre des suffrages obtenus, les résultats des candidats se présentent comme suit:

1. Mohamed Cheikh Mohamed Ahmed Cheikh EL Ghazouani: 483 312 voix, soit 52.01 %;

2. Biram Dah Dah Abeid : 172 656 voix, soit 18,58 % ;

14 Voir la délibération du Conseil Constitutionnel N°08/2019 relative à la désignation de Magistrats chargés d’assister le Conseil Constitutionnel dans la surveillance de la régularité des opérations de recensement des votes dans les Moughataa.


35 | P a g e

3. Sidi Mohamed Boubacar Boussalaf : 166 058 voix, soit 17,87 %; 4. Hamidou Baba Kane : 80 916 voix, soit 8,71 % ; 5. Mohamed Sidi Maouloud : 22 695 voix, soit 2,44 %; 6. Mohamed Lemine Al-Mourtaji Al-Wafi: 3688 voix, soit 0,44%.

Ces résultats publiés par la CENI, qui annoncent Mohamed Cheikh Mohamed Ahmed Cheikh EL Ghazouani vainqueur puisqu’ayant reçu la majorité requise, ont été vivement contestés par les autres candidats excepté Mohamed Lemine Al-Mourtaji Al-Wafi. Ce qui a généré une certaine tension post-électorale.

(c) Contestation des résultats et règlement des différends post-électoraux Favoriser des voies légales et crédibles de recours dans un processus électoral est une pierre angulaire dans la pacification des opérations électorales et un gage d’acceptation et de reconnaissance des résultats. En instituant un Conseil Constitutionnel, la Constitution mauritanienne de 1991 a apporté une pièce essentielle dans l’édification du droit public mauritanien. Celui-ci s’est ainsi vu déférer un ensemble d’attributions parmi lesquelles le contentieux électoral qui constitue la seule voie d’accès des citoyens au Conseil Constitutionnel. Le système mauritanien prévoit deux (2) types de recours possibles en matière de contentieux électoral : un recours administratif auprès de la CENI et un recours judiciaire devant le Conseil Constitutionnel ou le cas échéant devant la Cour Suprême. Le recours judiciaire s’exerce devant le Conseil Constitutionnel dans le cadre des scrutins nationaux (présidentiels, législatifs et sénatoriaux) et devant la Cour Suprême lorsqu’il s’agit d’une élection municipale. Trois (3) recours ont été déposés auprès du Conseil Constitutionnel pour contester les résultats provisoires des élections présidentielles du 22 juin 2019 annoncés par la CENI. Les candidats Biram Dah Dah Abeid, Sidi Mohamed Boubacar Boussalaf et Mohamed Sidi Maouloud, arrivés respectivement en deuxième, troisième et quatrième positions. Ils ont introduit des recours en annulation du scrutin devant le Conseil Constitutionnel. Ils ont réclamé l’organisation d'une nouvelle élection avec une nouvelle composition de la CENI et en présence d'observateurs crédibles à leurs yeux, mettant ainsi en doute l’intégrité de l’actuelle CENI. Ils ont également demandé l'annulation des procès-verbaux dans plusieurs bureaux de vote, notamment à Nouakchott et dans plusieurs autres grandes villes du pays. Il faut préciser aussi qu’avec la proclamation des résultats provisoires, les candidats de l’opposition ont contesté la victoire de l'ancien Chef d’État-Major de l’Armée et ex-Ministre de la Défense. Au même moment, quelques scènes de violences ont éclaté dans les quartiers considérés comme des fiefs des deux candidats Biram Dah Dah Abeid et Kane Hamidou Baba accusaient les forces de l’ordre d’avoir saccagé leur permanence en marge d'échauffourées entre militants et forces de l’ordre.


36 | P a g e

De son côté, le Ministre de l’Intérieur Ahmed Ould Abdallah a évoqué les « tentatives de déstabilisation du pays » en accusant une « main étrangère venue des pays voisins » d'avoir organisé les manifestations qui ont causé plusieurs blessés graves. Il a en outre précisé qu'une centaine d'étrangers avaient été arrêtés et que toute nouvelle manifestation serait réprimée. Le Ministre des Affaires Étrangères Mauritanien a convoqué les Ambassadeurs du Sénégal, de la Gambie et du Mali. Il convient de noter aussi que l’internet a été coupé durant quatre (4) jours. À cet effet, certaines organisations telle que Amnesty International, ont exprimé leur préoccupation face à cette situation post-électorale tendue, en insistant sur le droit à la liberté d'expression et à l’accès à l’information et le droit des citoyens de s'organiser librement. À côté de ces tensions politiques, comme déjà mentionné, les recours aux fins d’annulation de l’élection présidentielle déposés et enregistrés au Secrétariat Général le 25 juin 2019 respectivement sous les numéros 44,45,46 devant le Conseil Constitutionnel ont été rejetés aux motifs d’accusations de fraude infondées. Ainsi aux vus des décisions N° 1, 2, 3 du Conseil Constitutionnel en date du 28 juin 2019 portant rejet des recours susvisés et du recensement général des votes qu’il a effectué, le Conseil Constitutionnel a proclamé définitivement Monsieur Mohamed Cheikh Mohamed Ahmed Cheikh El Ghazouani élu au premier tour de l’élection présidentiel du 22 juin 2019, avec une majorité absolue des suffrages exprimés de 483 007 voix soit un taux de 52%, et l’a déclaré élu Président de la République Islamique de Mauritanie pour un mandat de cinq (5) ans. Monsieur Mohamed Cheikh Mohamed Ahmed Cheikh El Ghazouani entre en fonction conformément à l’Article 29 de la Constitution, à l’expiration du mandat du Président en exercice, Monsieur Mohamed Ould Abdel Aziz, soit le 02 août 2019.

(d) Annonce des résultats définitifs Conformément aux dispositions de l’Article 6 du Décret N°185-2019 du 16 avril 2019 portant convocation du Collège électoral pour l’élection du Président de la République, le Conseil Constitutionnel proclame les résultats définitifs du scrutin. Les résultats provisoires des scrutins du 22 juin 2019 annoncés par la CENI ont été rendus définitifs par le Conseil Constitutionnel le 06 juillet 2019. Ces résultats définitifs ont ranimé de nouvelles contestations au niveau de certains partis de l’opposition. Des militants de la Coalition Vivre Ensemble (CVE) ont été arrêtés suite aux troubles nées de la contestation des résultats, et ont été jugés à Kaédi, mercredi 10 juillet, pour, entre autres, « violence à l’encontre des agents des forces de l’ordre ». D’autres militants ont été acquittés15.

15 Voir plus de détails sur le lien suivant: http://www.cridem.org/C_Info.php?article=725332


37 | P a g e

v Les résultats définitifs déclarés se présentent comme suit :

RESULTATS PROVISOIRES (CENI)

RESULTATS DEFINITIFS (CONSEIL CONSTITUTIONNEL)

Nombre d’inscrits 1544 132 1544132

Nombre de votants 967 594 967072 Bulletin nuls 28 800 28796 Bulletins neutres 9 484 9504 Suffrages exprimés 929 310 928772 Taux de participation 62,66% 62,63% Suffrages Pourcentages Suffrages Pourcentages

Mohamed Cheikh Mohamed Ahmed Cheikh El Ghazouani

483 312 52.01 % 483007 52,00%

Biram Dah Dah Abeïd 172 656 18.58 % 172649 18,59% Sidi Mohamed Boubacar Boussalef

166 058 17,87% 165995 17,87%

Kane Hamidou Baba 80 916 8,71% 80777 8,70% Mohamed Sidi Mouloud

22 695 2,44% 22656 2,44%

Mohamed Lemine El Mourtagi El Wafi

3688 0,44% 3688 0,40%

v Histogramme des résultats définitifs :

Mohamed A. Cheikh Biram D. Sidi Mohamed Kane H. Mohamed S. Mohamed L. El Ghazouani Dah Abeïd B. Boussalef Baba Mouloud El Wafi

52%

18,59% 17,87%

8,70%2,44% 0,40%


38 | P a g e

VII. CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS

(a) Conclusion La MOEUA constate que l’élection présidentielle du 22 juin 2019 en Mauritanie a globalement eu lieu conformément aux dispositions pertinentes de la CADEG et des autres instruments régissant les élections démocratiques en Afrique, ainsi que le cadre juridique en vigueur sur le plan national. Elle a noté que cette élection s’est déroulée de manière pacifique et traduit la libre expression de la volonté du peuple mauritanien. Le calme et la sérénité ont régné généralement tout au long du processus électoral y compris le jour du scrutin. La MOEUA félicite les acteurs politiques et sociaux pour leur sens de responsabilité visant à préserver le calme et la sérénité. Elle félicite les candidats et les partis ou coalitions ayant privilégié le recours aux voies légales dans le cadre de la formulation de leurs contestations ou recours. La Mission félicite les Organes de Gestion des Élections pour leur professionnalisme et leur efficacité dans la plupart des phases du processus électoral. La Mission exprime ses sincères remerciements au peuple mauritanien pour la qualité de l’accueil fraternel qui lui a été réservé qui constitue une illustration parfaite de la tradition ancestrale d’hospitalité africaine. Elle remercie également les Autorités mauritaniennes pour leur disponibilité et leur assistance dans l’accomplissement de ses activités. La Mission salue le concours actif des parties prenantes nationales et celle des représentants diplomatiques qui ont bien voulu la rencontrer en vue d’échanger avec elle sur le déroulement du processus électoral.

(b) Recommandations A l’issu de sa mission, la MOEUA formule les recommandations suivantes :

Au Gouvernement : • Approfondir le dialogue entre les différents acteurs politiques afin d’instaurer un

climat de confiance réciproque apaisé, source de consolidation démocratique ; • Inclure des dispositions explicites de l’observation nationale et internationale

dans l’arsenal juridique des élections pour permettre d’évaluer et d’améliorer les processus électoraux;

• Impliquer davantage la société civile dans l’ensemble du processus électoral et l’encourager à être un élément actif dans la consolidation des acquis démocratiques;

• Procéder à la codification du cadre légal des élections et privilégier à cette fin une approche inclusive consensuelle dans l’évaluation des procédures


39 | P a g e

électorales et l’adoption des réformes y relatives. Ceci, afin de favoriser la tenue des prochaines élections dans un climat plus paisible.

À la CENI: • Assurer une plus grande inclusivité structurelle et opérationnelle en y intégrant

des représentants des différentes sensibilités politiques pour favoriser un climat paisible et propice à la reconnaissance des résultats issus des élections;

• Prolonger le délai de trente (30) jours imparti aux citoyens pour s’inscrire sur la liste électorale et prévoir à l’avenir une planification plus étendue de la période de révision exceptionnelle afin de mieux élargir l’assiette d’électeurs potentiels à enrôler ;

• Renforcer les capacités du personnel d’encadrement pour une meilleure harmonisation de la compréhension des procédures par tout le personnel électoral et procéder à une évaluation continue de ces procédures et des révisions entamées par la CENI au niveau de son organigramme ;

• Renforcer la communication sur le processus électoral et mettre à jour le site internet de la CENI et l’enrichir par les informations instantanées durant tout le processus électoral ;

• Accroître la fiabilité du bulletin unique en l’identifiant par une numérotation afin de faciliter sa traçabilité ;

• Relancer l’Observatoire National de la Société Civile (ONSC) afin de lui permettre d’accomplir sa mission conformément à la Loi ;

• Impliquer davantage la société civile dans l’ensemble du processus électoral et plus particulièrement la sensibilisation des électeurs et l’observation du processus électoral ;

• Permettre une meilleure identification des bureaux de vote par les électeurs à travers des panneaux ou des banderoles autour des centres de vote ;

• Faciliter l’accès des bureaux de vote aux personnes vivant avec un handicap, les femmes enceintes et les personnes âgées ;

• Doter le personnel d’encadrement des bureaux de vote de signes distinctifs (uniformes, dossards ou autres).

Aux candidats et acteurs politiques :

• Renforcer le dialogue national républicain et la concertation sur tout le processus électoral et éviter les rapports conflictuels dans la conduite des élections en particulier et dans le champ politique en général ;

• S’abstenir, de façon absolue, à recourir aux discours de haine et à la violence sous toutes ses formes et en tous lieux ;

• Privilégier exclusivement pour tout contentieux électoral ou autre le recours aux voies légales républicaines à l’exclusion de toute autre forme d’action ;

• Favoriser les candidatures féminines pour relever le défi du genre dans le champ politique national ;


40 | P a g e

• Renforcer la consolidation démocratique, l’Etat de droit pluraliste et la transparence électorale en République Islamique de Mauritanie.

À la HAPA :

• Continuer de faire preuve de neutralité et d’équité républicaines entre les candidats et les partis politiques pendant les élections afin de garantir leur égal accès aux médias publics.

À la Société Civile :

• S’organiser davantage pour mieux participer aux processus électoraux de manière plus dynamique et inclusive afin de concourir à une meilleure éducation citoyenne ;

• Prendre une part plus décisive et constructive à la consolidation démocratique pluraliste sur le plan national et auprès de la diaspora ;

• Accroître le nombre des observateurs nationaux lors des prochains scrutins et renforcer leur monitoring sur les thématiques électorales et la méthodologie de l’observation impartiale et professionnelle des élections;

• Assurer un rôle de veille résilient, objectif et neutre entre les candidats et les partis ou coalitions politiques pour une veille citoyenne démocratique.

À l’Union Africaine et la Communauté internationale :

• Susciter un dispositif de dialogue permanent et inclusif entre les acteurs politiques sous les auspices de l’UA et de la communauté internationale ;

• Appuyer la République Islamique de Mauritanie pour un renforcement du maillage de son territoire en envisageant l’ouverture d’un bureau permanent composé analystes politiques et d’experts militaires, pour induire une meilleure anticipation rationnelle sur les menaces sécuritaires et leurs effets pervers sur les frontières du pays.


41 | P a g e

ANNEXE

Plan de déploiement

Rapport de la Mission d'Observation Electorale de l'Union ......union africaine mission...

Documents

Transcript of Rapport de la Mission d'Observation Electorale de l'Union ......union africaine mission...