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ÉVALUATION STRATÉGIQUE ENVIRONNEMENTALE DES PROGRAMMES EUROPEENS 2014-2020 ILE DE LA REUNION REGION REUNION – AGILE – DECEMBRE 2014

ÉVALUATION STRATÉGIQUE ENVIRONNEMENTALE DES PROGRAMMES EUROPEENS 2014-2020

ILE DE LA REUNION

CONSEIL REGIONAL – REGION REUNION Hôtel de Région Pierre Lagourgue Avenue René Cassin BP 7190 97719 ST DENIS Messag Cedex 9

Bureau d’études Cyathea 24 rue de La Lorraine 97 400 Saint-Denis www.cyathea.fr

Rapport d’Évaluation Environnementale Stratégique

du programme INTERREG V Océan Indien

Cyathea – Février 2015

AGENCE DE GESTION DES INITIATIVES LOCALES EN MATIERE EUROPEENNE (AGILE) Cellule Europe Réunion 3, rue Félix GUYON 97400 ST-DENIS


Émetteur : Cyathea

Bureau d’études Environnement Agronomie 24 Rue de La Lorraine – 97 400 / Saint-Denis Tél : 0262 53.39.07 – Fax : 0262 53.95.07 – [email protected]

Étude : Évaluation Stratégique Environnementale des Programmes Européens 2014-2020, La Réunion

Document : Rapport Environnemental – POCTE 2014-2020 dit INTERREG V

Référence document : Cyathea-N°1130-EES-Ind 3

Date de remise : 05 février 2015

Statut du document : Évaluation basée sur la version du 17/11/2014 du POCTE dit INTERREG V

Historique du document :

Propriétaire du document : Conseil Régional, AGILE

Diffusion :

- M. BERTIL, M APAYA et Mme DEVELTER (AGILE) - Transmission du document par La Région Réunion à la DEAL (via la Préfecture) pour Avis de

l'Autorité environnementale

Référence : Cyathea-N°1130-EES POCTE

SUIVI DES VERSIONS

Indice Date Commentaire Auteurs Validation

1 02/12/2014 Création du document V.HORNSPERGER

S. PAYET PY. FABULET

2 09/01/2015 Reprise du document selon remarques DEAL

L.REBOUL S. PAYET

3.0 30/01/2015 Reprise du document suite

à la réunion DEAL AGILE L.REBOUL S. PAYET

3.1 04/02/2015 Reprises selon

commentaires AGILE L.REBOUL S. PAYET


Table des matières

SUIVI ET VISA DU DOCUMENT ................................................................................ 2

RÉSUMÉ NON TECHNIQUE ..................................................................................... 5

1. PRÉSENTATION DU PROGRAMME OPÉRATIONNEL DE COOPÉRATION TERRITORIALE

EUROPÉENNE (POCTE) 2014-2020 DE LA RÉUNION ...................................................................... 5 2. LE CONTEXTE DE L’ÉVALUATION ENVIRONNEMENTALE STRATÉGIQUE (EES) ............................. 5 3. LE PROFIL ENVIRONNEMENTAL DE LA ZONE OCÉAN INDIEN ...................................................... 6 4. MOTIFS POUR LESQUELS LES PROGRAMMES ONT ÉTÉ RETENUS NOTAMMENT AU REGARD DES

OBJECTIFS DE PROTECTION DE L'ENVIRONNEMENT ........................................................................ 12 5. CONSTRUCTION DE L’OUTIL D’ÉVALUATION ............................................................................ 14 6. LES PRINCIPAUX IMPACTS DU POCTE INTERREG V RELEVÉS .............................................. 16 7. IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX CUMULÉS DES PROGRAMMES OPÉRATIONNELS ........................ 17 8. LES MESURES PROPOSÉES .................................................................................................. 18 9. INDICATEURS ET DISPOSITIF DE SUIVI .................................................................................... 18

GÉNÉRALITÉS ....................................................................................................... 19

1. CONTEXTE GÉNÉRAL ........................................................................................................... 19 2. CONTENU DE L’ÉVALUATION ENVIRONNEMENTALE ................................................................. 20 3. LES OBJECTIFS ................................................................................................................... 21

PRÉSENTATION DES POE 2014-2020 DE LA RÉUNION ........................................... 22

1. POCTE : PROGRAMME OPÉRATIONNEL DE COOPÉRATION TERRITORIALE EUROPÉENNE ......... 24 2. ARTICULATION AVEC LES AUTRES PLANS, SCHÉMAS ET PROGRAMMES .................................... 29 3. OBLIGATIONS RÉGLEMENTAIRES EXISTANTES ........................................................................ 39

PROFIL ENVIRONNEMENTAL DE LA ZONE OCÉAN INDIEN ..................................... 42

1. PRÉSENTATION DE LA ZONE OCÉAN INDIEN ........................................................................... 42 2. PROBLÉMATIQUES ET ENJEUX IDENTIFIÉS ............................................................................. 44

SOLUTIONS DE SUBSTITUTION RAISONNABLES ET MOTIFS POUR LESQUELS LES PROGRAMMES ONT ÉTÉ RETENUS NOTAMMENT AU REGARD DES OBJECTIFS DE PROTECTION DE L'ENVIRONNEMENT ................................................................... 60

1. CORRESPONDANCES ENTRE LES ENJEUX ENVIRONNEMENTAUX ET LES PRIORITÉS

D'INVESTISSEMENT DU POCTE INTERREG V OCÉAN INDIEN ....................................................... 61 2. DISTRIBUTION DE LA DOTATION FINANCIÈRE .............................................................................. 65

DÉTERMINATION DES IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX DE LA MISE EN ŒUVRE DES DOCUMENTS DE PLANIFICATION ................................................................... 66

1. CONSTRUCTION DE L’OUTIL D'ÉVALUATION DES IMPACTS ....................................................... 66 2. IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX DU POCTE INTERREG V OCÉAN INDIEN ET PROPOSITIONS DE

MESURES ................................................................................................................................... 69 Axe prioritaire I : Accroître le potentiel international de recherche et d’innovation dans l’Océan Indien 70 Axe prioritaire II : Soutenir le développement des échanges économiques dans la zone Océan Indien71


Axe prioritaire III : Renforcer les capacités collectives d’adaptation au changement climatique, de prévention et de gestion des risques ..................................................................................................... 72 Axe prioritaire IV : Renforcer les capacités de connaissance et de valorisation du patrimoine naturel et culturel de la zone Océan Indien ....................................................................................................... 72 Axe prioritaire V : Élever le niveau de compétence collective par le soutien aux actions de formation et d'échanges ......................................................................................................................................... 73

3. IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX CUMULÉS DES PROGRAMMES OPÉRATIONNELS ........................ 75 4. IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX CUMULÉS DES PROGRAMMES OPÉRATIONNELS AVEC LES PLANS, PROGRAMMES ET SCHÉMAS ......................................................................................................... 75

PROPOSITION DE MESURES CORRECTRICES POUR ÉVITER, RÉDUIRE OU COMPENSER LES INCIDENCES NÉGATIVES LES PLUS IMPORTANTES SUR L’ENVIRONNEMENT ............................................................................................. 90

1. FOCUS SUR LES PRINCIPALES MESURES PROPOSÉES ............................................................ 91 2. ESTIMATION DES DÉPENSES CORRESPONDANTES ................................................................. 91 3. EXPOSÉ DE LEURS EFFETS ATTENDUS À L'ÉGARD DES IMPACTS DES PROGRAMMES IDENTIFIÉS 91

INDICATEURS ET DISPOSITIF DE SUIVI .................................................................. 92

MÉTHODOLOGIE EMPLOYÉE, HISTORIQUE ET DIFFICULTÉS RENCONTRÉES POUR LA RÉALISATION DE L’ÉVALUATION STRATÉGIQUE ENVIRONNEMENTALE ............ 93

1. MÉTHODOLOGIES EMPLOYÉES ............................................................................................. 93 2. HISTORIQUE ....................................................................................................................... 94 3. DIFFICULTÉS RENCONTRÉES ET LIMITES DE L’ANALYSE .......................................................... 94

ANNEXE : GRILLE D’ÉVALUATION DE LA VERSION DU 17/11/14 DU POCTE 2014-2020 ..................................................................................................................... 95

Liste des tableaux

Tableau 1 : Synthèse de l’analyse portée sur les impacts environnementaux de chaque action identifiée

à la version du 17/11/2014 du POCTE INTERREG V Océan Indien .................................................. 70 Tableau 2 : Synthèse de l’analyse portée sur la prise en compte des enjeux environnementaux dans le

POCTE ......................................................................................................................................... 74


Référence à l’Article R122-20 du Code de l’Environnement et à la directive 2001/42/CE

9° Un résumé non technique des informations prévues ci-dessus.

Ce premier chapitre vise à faciliter l’appropriation du présent rapport auprès du grand public. Pour des raisons de facilité de lecture, il a été positionné en début de rapport.

1. PRÉSENTATION DU PROGRAMME OPÉRATIONNEL DE COOPÉRATION TERRITORIALE

EUROPÉENNE (POCTE) 2014-2020 DE LA RÉUNION Le Programme Opérationnel de Coopération Territoriale Européenne « Océan Indien » 2014-2020 constitue la cinquième génération de programme communautaire de coopération régionale pour La Réunion. Il est dénommé programme INTERREG V Océan Indien.

Relevant de la politique de cohésion, il contribue à la mise en œuvre de la stratégie Europe 2020 en faveur d’une croissance intelligente, durable et inclusive.

Son architecture est particulière puisqu’il associe, pour la première fois, Mayotte, qui a acquis le statut de Région ultrapériphérique (RUP) en 2014.

Alors que la coopération transfrontalière de Mayotte avec les Comores et Madagascar fait l’objet d’un programme et d’une gouvernance spécifique, le présent programme aborde à la fois les orientations en matière de coopération transfrontalière (TF) de La Réunion ainsi que les orientations en matière de coopération transnationale (TN) de La Réunion et Mayotte.

2. LE CONTEXTE DE L’ÉVALUATION ENVIRONNEMENTALE STRATÉGIQUE (EES)

Cadre réglementaire

L’évaluation environnementale des plans et programmes a été instituée par la directive 2001/42/CE du Parlement Européen et du Conseil du 27 Juin 2001 relative à l’évaluation des incidences de certains plans et programmes sur l’environnement. Les dispositions applicables à l’évaluation environnementale stratégique sont contenues dans le Code de l’Environnement aux articles L.122-4 et suivants dans leur rédaction issue des articles 232 et 233 de la loi dite « Grenelle 2 ».

L’objectif de l’EES

L’évaluation stratégique environnementale apprécie la contribution des programmes opérationnels aux enjeux territoriaux régionaux afin de s’assurer que les actions financées vont contribuer à faire de la qualité de l’environnement l’une des dimensions du développement.


La méthodologie générale employée

1. Construire un outil d’évaluation L’évaluation environnementale du POCTE a été réalisée au regard des principaux enjeux de zone Océan Indien. Une première étape du travail a donc été de synthétiser l’ensemble des enjeux environnementaux et de les regrouper en thèmes. Des questions évaluatives ont ensuite été formulées et hiérarchisées de sorte de prendre en compte de la manière la plus pertinente les enjeux environnementaux pouvant être regroupés. La définition de ces questions aboutit alors à un outil d’évaluation. 2. Évaluer les impacts des plans et programmes Une fois l’outil créé, il a s’agit de déterminer les impacts des programmes sur l’environnement. L’évaluateur s’est alors posé chaque question évaluative pour chaque action envisagée par le programme. En réponse à ces questions, il a été attribué une des notes servant à caractériser l’impact (négatif, nul, positif ou incertain par manque d’informations). 3. Déterminer les impacts les plus forts Outre les réponses attribuées à chaque question pour chaque action, l’outil d’évaluation a permis :

- De visualiser la pertinence globale d’une action au regard des enjeux environnementaux réunionnais : l’action est-elle vertueuse ou non pour l’environnement ?

- Une analyse par dimension environnementale, permettant d’identifier les plus sensibles au regard du programme opérationnel : l’action est-elle adaptée aux enjeux réunionnais ?

Une fois ces impacts déterminés, il a donc été possible d’identifier les actions représentant les impacts négatifs les plus forts sur l’environnement. 4. Proposer des mesures correctives Des mesures adaptées ont été proposées pour éviter et réduire les impacts négatifs des actions si besoin.

3. LE PROFIL ENVIRONNEMENTAL DE LA ZONE OCÉAN INDIEN La zone de coopération pour La Réunion et Mayotte au titre du POCTE « Océan indien » ou INTERREG V est définie réglementairement. Pour les actions de coopération transfrontalière, elle recouvre les pays de la Commission de l’Océan Indien (Comores, Madagascar, Maurice, Seychelles) et pour les actions de coopération transnationale, plusieurs pays de la zone (Afrique du Sud, Comores, Madagascar, Maurice, Seychelles, Afrique du Sud, Tanzanie, Mozambique, Kenya, Inde, Sri-Lanka, Maldives, Terres Australes et Antarctiques Françaises, Australie).

L’océan Indien est le premier espace de coopération européenne avec une superficie de 74,5 millions de kilomètres carrés1 et une population totale des pays riverains de plus de deux milliards d’habitants, soit le tiers de la population mondiale. Cette zone couverte par le programme est délimitée au nord par l’Inde, le Pakistan et l’Iran ; à l’est par la Birmanie, la Thaïlande, la Malaisie, l’Indonésie et l’Australie ; au sud par l’océan Antarctique et à l’ouest par l’Afrique et la Péninsule Arabique.

1 Source : encyclopédie Larousse, surface excluant la partie située au-delà de 55° de latitude Sud (océan Austral).


Cet immense espace présente tous les types de climat, du climat équatorial au climat polaire, l’aire de coopération se concentrant sur des territoires principalement situées en zone tropicale ou subtropicale. Les pays concernés disposent d’immenses gisements de biodiversité terrestre et marine mais sont aussi soumis à d’importants risques naturels (sécheresse, cyclones, tsunamis) ainsi qu’aux effets du changement climatique (montée des eaux).

Enfin, cet espace constitue l’un des principaux carrefours du monde :

- géographiquement, il permet la rencontre de quatre continents : Afrique, Asie, Océanie et Europe

(par la présence de Mayotte et de La Réunion)

- culturellement et politiquement, il favorise le croisement des civilisations et des cultures

originaires de ces continents ; ce qui génère un riche patrimoine valorisable pour ceux qui vivent

dans cet espace et le visitent et favorise l’émergence d’une culture du « vivre-ensemble », socle

de stabilité politique.

- enfin, il constitue un carrefour des routes maritimes, aériennes et numériques, indispensable pour

le devenir des échanges internationaux, tant au sein qu’au dehors de l’espace océan Indien.

Le profil environnemental de la zone a été résumé en enjeux principaux, commun à tous les territoires. Certaines problématiques sont illustrées dans le rapport par un exemple local emblématique.

Prise en compte des risques naturels

En raison de leur situation géographique et de leurs spécificités environnementales, économiques et sociales, les petits états et territoires insulaires sont des espaces isolés, et disposant de ressources limitées qui les rendent plus fragiles aux agressions extérieures, qu’elles soient d’origine naturelle, anthropique ou climatique.

En effet, les territoires insulaires sont exigus (hormis pour Madagascar) et les populations ne disposent pas d’espace de replis accessibles et disponibles en cas d’évènement climatique les obligeant à se retirer des zones côtières où elles sont concentrées.

La zone Océan Indien est soumise à 4 principaux types de catastrophes : cyclones, inondations, sécheresses, tremblements de terres/tsunamis.

En outre, le POCTE INTERREG V traite d'un autre risque naturel émergeant dans la zone et potentiellement létal : le risque requin. Le sud-ouest de l’océan Indien est riche en espèces de requins (plus d'une centaines d'espèces de requins identifiées). La richesse de cette biodiversité s'accompagne, du fait du comportement potentiellement dangereux pour l'homme d'un nombre très réduit d'espèces, d'une menace pour la sécurité des populations côtières, exposées au « risque requin ».


Adaptation au changement climatique

Les populations insulaires de l'océan Indien sont également exposées et vulnérables au changement climatiques parce qu’elles disposent de ressources limitées et sont fortement dépendantes des importations notamment pour les énergies et les produits transformés, et développent des activités qui sont principalement tributaires des ressources naturelles et de la qualité de l’environnement (agriculture, pêche, tourisme).

L’amélioration des conditions de vie des populations dans les milieux insulaires passe par la prise en compte des changements climatiques pour prévenir certains aléas qui peuvent arriver de façon soudaine ou durable et impacter de façon dramatique la vie quotidienne des populations (et leur accès aux services prioritaires d’eau, d’alimentation, d’éducation et de santé). Il deviendra notamment important de s’adapter à des situations de restriction, voire de pénurie de ressources, ponctuelles ou durables selon les territoires, et de ne plus réfléchir les modèles de développement sur une base de disponibilité illimitée des ressources.

L’impact du changement climatique est communément considéré comme la cause d’une augmentation de la fréquence et de l’intensité d’évènements climatiques extrêmes. L’augmentation des températures, l’irrégularité des précipitations, l’augmentation des évènements extrêmes ainsi que la disparité régionale de ces tendances rendent la planification à l’adaptation au climat complexe et très spécifique pour chaque pays concerné.

Les rapports scientifiques confirment sans aucun doute une augmentation graduelle d’événements extrêmes tels que les vagues de chaleur, la sécheresse et les fortes précipitations. Une fréquence plus élevée de la sécheresse et de vagues de chaleur est une tendance avérée depuis 1960. Les événements extrêmes (les sécheresses et les fortes précipitations) devraient augmenter dans certaines régions, mais pas de manière uniforme.

Les prévisions climatiques du GIEC pour 2081-2100 en comparaison de 1986-2005 sont les suivantes :

Une hausse prévisible de la température de +1,2°C à +2°C. Une hausse faible des précipitations dans l'ouest de l'Océan Indien (de 0 à 5%) mais plus

importante dans la zone Nord (+5% à +20% attendus) Une hausse du niveau des mers d'environ 0,5 mètres.

Cela aura une forte influence sur les ondes de tempête le long des zones côtières, ce qui engendra une capacité à pénétrer l’intérieur des terres et éroder plus rapidement les rivages sablonneux.

Par ailleurs, ceci menace directement le territoire et les populations d'États, tels que le Vanuatu, le Bengladesh ou les Maldives.

Préservation de la biodiversité et des écosystèmes

Des écosystèmes spécifiques se sont développés en vase clos, et avec peu d’agression, ce qui leur confère une richesse de biodiversité exceptionnelle mais extrêmement fragile à toute altération ou agression qui peut rendre irréversible leur dégradation tant sur les milieux terrestres (forêts semi-sèche par exemple) que marins (récifs coralliens et mangroves, protecteurs anti-érosifs des îles et côtes).

Cet endémisme exceptionnel des territoires de l’Océan Indien a été reconnu dans l’inventaire de biodiversité dans le monde (hot spot n°9). Toute dégradation de ces milieux, déjà fragilisés par les pressions anthropiques, peut avoir des conséquences sur les ressources naturelles vivrières (agriculture et


pêche) ou sur le tourisme qui est souvent la ressource économiques principale de ces îles.

Au regard des enjeux de préservation de la biodiversité notamment, les milieux insulaires peuvent servir d’espace « laboratoire » à la réflexion et à l’action pour comprendre les conséquences des changements climatiques, et suivre et évaluer de la pertinence des réponses mises en œuvre, dans des pas de temps assez rapides (comme par exemple les luttes contre les espèces envahissantes).

Les espèces endémiques sont également valorisables économiquement, notamment dans la pharmacopée.

Protection de la ressource en eau

Si les situations sont différentes pour chaque territoire, on note tout de même des situations critiques dans certaines zones, avec des infrastructures insuffisantes et des épisodes de sécheresse répétés. L'exemple de l'île Maurice est édifiant : l'île concentre 1,27 millions d'habitants sur 1865 km². Aujourd'hui, l'île Maurice est déjà sous stress hydrique avec une alimentation réelle de 1028 m3/personne/an. En 2025, Maurice aura pénurie d'eau car cette alimentation devrait tomber à 862 m3/personne/an, en tenant compte de l'augmentation de la population. La situation actuelle met en exergue la vulnérabilité de Maurice en tant que Petit État Insulaire en Développement eu égard de la ressource en eau. Les défis majeurs à relever à Maurice et plus globalement dans la zone Océan Indien en termes de qualité de l'eau sont les suivants :

• Prise en compte du changement climatique menant à une diminution de la moyenne des précipitations, à des crues éclair et à l'élévation du niveau de la mer impact sur la qualité des eaux souterraines dans les régions côtières

• La faible couverture des services d'assainissement • Le développement industriel et le contrôle des rejets d'effluents dans l'environnement • Le faible rendement des réseaux2 : réduction des Eaux Non Comptabilisées (ENC) à un niveau

acceptable par le remplacement de 2000 km d’anciens tuyaux pour un coût 400 M $ US. • Sécurisation des approvisionnements en eau potable par des investissements lourds (réservoirs,

retenues, galeries, dessalement, réutilisation des eaux usées traitées et des eaux turbinées) et interconnexion des réseaux.

Gestion durable des déchets

La production de déchets solides et leur rejet sans méthodes ni précautions dans ces milieux sensibles est une atteinte écologique qui a lieu tous les jours et qui s'aggrave au fur et à mesure des accumulations de matériaux polluants. Ainsi, du fait de sa quotidienneté et de sa toxicité, la pollution par les déchets a un impact considérable sur les équilibres écologiques des milieux côtiers, parmi les influences anthropiques celle-ci est sans doute un des plus dommageable au biome littoral. Le recyclage est organisé à l'échelle de l'océan Indien, les îles exportant vers les plus grands pays (Afrique du Sud, Inde) leurs déchets à recycler. En effet, les volumes collectés par îles sont trop faibles pour justifier une filière de recyclage local. Toutefois, un projet est en cours dans le sud-ouest de l'océan Indien

2 estimé à 48% en 2011 selon Mediaterre.


(Réunion, Madagascar, Maurice, Seychelles et Mayotte) pour créer un effet de volume qui optimiserait et pérenniserait cette production, jusqu'à présent délocalisée en Asie. Six catégories de déchets disposant d’un cadre règlementaire et d’une structuration favorable à la mise en œuvre d’une coopération régionale susceptibles de produire des résultats économiques concluants à court et à moyen termes : les huiles usagées, les déchets d’équipements électriques et électroniques, les batteries de véhicule, les pneumatiques usagés, les papiers et les plastiques. Une filière papier a déjà vu le jour à Maurice, et une autre dédiée au plastique et au verre pourrait être créée à La Réunion.

Réduction de la facture énergétique

Les pays membres de la commission Océan Indien, et à fortiori de la zone Océan Indien, ont des économies et des secteurs d’énergies hétérogènes. Ils sont très dépendants des combustibles fossiles : les Comores et Madagascar importent 90 % de leur énergie, Maurice 52 % et 95% pour les Seychelles. Cela a de graves répercussions sur le coût de l’énergie (en particulier l’électricité), la balance de paiements, la situation financière des compagnies d’électricité et les budgets de l’État. Les petits pays souvent insulaires et non producteurs de pétrole sont vulnérables aux chocs externes, comme l’augmentation des prix des combustibles importés, contraignant leur développement économique, social et environnemental. La combustion de ces énergies fossiles est par ailleurs reconnue comme le principal responsable du réchauffement climatique. Un des grands enjeux des États ou territoires de la zone est de permettre à chacun d’accéder à l’énergie dont ils ont besoin tout en respectant et préservant l’environnement. La région a un grand potentiel pour les énergies renouvelables (énergie solaire, énergie hydraulique, énergie thermique des mers, biomasse,...) , et l’amélioration de l’efficience énergétique. Une approche régionale s’impose au vu de la situation hétérogène des secteurs d’énergies existantes dans les États de la zone. La mise en commun de l’expertise et le développement des outils pour le transfert des savoirs faire et de la technologie dans ce domaine sont quelques-uns des principaux aspects de la valeur ajoutée régionale. Cela pourrait servir de stratégie de marketing pour la région de la COI afin d’attirer des investissements dans un secteur qui a un grand potentiel pour la croissance économique, l’emploi et la réduction de la pauvreté. La COI avec l’appui de l’Union européenne a instruit un projet pour la promotion de l’énergie renouvelable et de l’efficience énergétique.

Amélioration de la santé publique

Des efforts sont mis en œuvre à l'échelle de la zone Océan Indien pour assurer la protection de la santé des animaux et des végétaux. Ainsi, une veille est assurée et les contrôles renforcés en cas d'exportations de produits agricoles. Pour autant, la situation en termes de normes de qualité et de sécurité sanitaire des aliments est très hétérogène, les normes parfois inexistantes et non harmonisées.


Concernant la santé humaine, des thématiques sont communes au pays de la zone :

Un retard important en matière d’AEP et d’assainissement qui génère un risque sanitaire, exacerbé dans les zones d'habitat insalubre

Les maladies vectorielles et les risques émergents : paludisme, dengue et chickungunya

Une hétérogénéité importante de l'accès aux soins entre les pays

Un enjeu double de sécurité alimentaire : - Enjeu de la sécurité sanitaire (bactériologie notamment) des aliments pour limiter tout risque de

maladies infectieuse par l'alimentation et l'eau potable - Enjeu de la nutrition : être en mesure de fournir à la population les calories et nutriments

nécessaires à son bon développement.

Préservation du paysage, du patrimoine architectural et culturel

Les pays membres de la Commission de l’océan Indien (COI) partagent une même géographie, insulaire et océanique, une histoire commune et des généalogies imbriquées. Ce socle culturel fonde un esprit de solidarité qui anime la coopération régionale mise en œuvre par la COI depuis 30 ans. De fait, les îles de l’Indianocéanie disposent d’atouts indéniables pour intensifier les échanges, inscrire la région sur la carte de la mondialisation et construire leur avenir commun.

Dans les années 1960, le Mauricien Camille de Rauville parlait déjà d’un « nouvel humanisme au cœur de l’océan Indien » qu’il a baptisé « indianocéanisme ». C’est ce terme qui a inspiré la COI pour désigner la région du sud-ouest de l’océan Indien : l’Indianocéanie, lieu de brassage entre Afrique, Europe et Asie, qui a produit une civilisation originale.

L'histoire est également commune via l'esclavage et l'engagisme qui ont affecté de nombreux territoires autour de l'Océan Indien. Ainsi, la construction d’un itinéraire de mémoire « Les routes de l’esclave et de l’engagé » dans l’océan Indien a été initiée par la Chaire de l’UNESCO de l’université de La Réunion et l’association Historun en 2004. Cette route relie les principaux lieux de départ et d’arrivée des travailleurs — esclaves ou engagés — transportés d’Afrique, de Madagascar, d’Inde et de Chine pour les besoins de l’économie coloniale aux XVIIe, XVIIIe et XIXe siècles. Sept sites ont été retenus :

1. Fort Dauphin, à Madagascar ; 2. Saint-Paul à La Réunion ; 3. l’Ilha de Mozambica au Mozambique, 4. Le Morne à l’île Maurice, 5. Mayotte pour l’Archipel des Comores 6. Pondichéry pour l’Inde 7. Et enfin Song Kou en Chine.

Par ailleurs, les pays de la zone Océan Indien dépendent fortement du tourisme et ont donc un fort enjeu à préserver les paysages singuliers à chaque zone.


4. MOTIFS POUR LESQUELS LES PROGRAMMES ONT ÉTÉ RETENUS NOTAMMENT AU REGARD DES

OBJECTIFS DE PROTECTION DE L'ENVIRONNEMENT Le tableau présente ici les correspondances entre les enjeux environnementaux et les priorités d'investissement du POCTE INTERREG V.

Enjeux environnementaux

retenus pour la zone OI

Axes prioritaires Priorités d'investissement


I. Recherche et Innovation

1a - Améliorer les infrastructures de recherche et d'innovation

1b - Favoriser les investissements des entreprises dans la recherche et l'innovation

III. Adaptation au changement climatique et aux risques

5b. Favoriser des investissements destinés à prendre en compte des risques spécifiques


III. Adaptation au changement climatique

5b. Favoriser des investissements destinés à prendre en compte des risques spécifiques

Préservation de la biodiversité et des

écosystèmes




IV. Connaissance et valorisation du patrimoine naturel et culturel

6c. Protéger, promouvoir et développer le patrimoine culturel et naturel


II. Espace d'échanges économiques

3d - Soutenir la capacité des PME à croître sur les marchés régionaux, nationaux et

internationaux ainsi qu'à s'engager dans les processus d'innovation



3d - Soutenir la capacité des PME à croître sur les marchés régionaux, nationaux et

internationaux ainsi qu'à s'engager dans les processus d'innovation









V. Élévation du niveau de compétences de la zone

10b. Investir dans l'éducation, la formation et la formation professionnelle

Préservation du paysage, du patrimoine

architectural et culturel

IV. Connaissance et valorisation du patrimoine naturel et culturel

6c. Protéger, promouvoir et développer le patrimoine culturel et naturel


10b. Investir dans l'éducation, la formation et la formation professionnelle


INTERREG V

Prise en compte des risques naturels Adaptation au changement climatique Préservation de la biodiversité et des écosystèmes Préservation du paysage, du patrimoine architectural et culturel

INTERREG V


5. CONSTRUCTION DE L’OUTIL D’ÉVALUATION Le profil environnemental de la zone Océan Indien réalisé dans ce rapport a conduit à mettre en évidence huit thématiques ou enjeux environnementaux. Dans un souci d'homogénéité, nous avons souhaité conserver les questions évaluatives utilisées pour évaluer les autres programmes européens à La Réunion. L'objectif avait alors été de réduire le grand nombre d'enjeux identifiés précédemment à seize questions exploitables pour mener à bien l’évaluation de chaque action proposée dans le programme. Cependant, dans un travail d'analyse aussi global sur une zone vaste et hétérogène, il n'a pas été fait de hiérarchisation de ces enjeux et questions. Le travail de l’évaluateur environnemental a été dans un second temps de vérifier si ces questions évaluatives étaient adaptées aux enjeux dégagés pour la zone Océan Indien. La correspondance est faite dans le tableau si dessous.

Une question évaluative est une question fermée chargée de caractériser l'impact d'une action sur un ou plusieurs enjeux.

Enjeux environnementaux identifiés pour la zone Océan Indien

N° Question évaluative :

L’orientation ou la proposition contribue-t-elle à …

Prise en compte des catastrophes naturelles

12 la protection contre les risques naturels ou industriels ?


9 réduire les émissions de gaz à effet de serre et à préserver la qualité de l'air ?


1 intégrer les enjeux de la biodiversité dans le développement du territoire ?

2 maintenir les espaces naturels et leurs fonctionnalités écologiques ?

3 améliorer des connaissances relatives à la biodiversité et à la diffusion de ces connaissances ?

Protection de la ressource en eau 4 préserver voire améliorer l'état écologique des masses d'eau ?

5 optimiser les usages de l'eau ?

Gestion durable des déchets 10 réduire ou mieux valoriser les déchets ?

Réduction de la facture énergétique 7 Utiliser des énergies renouvelables ou alternatives aux énergies fossiles ?

8 Maîtriser les consommations énergétiques ?

Amélioration de la santé publique 0 limiter les risques pour la santé publique ?

Préservation du paysage, du patrimoine architecturale et culturel

13 préserver et mettre en valeur le paysage, le patrimoine architectural et culturel ?


Les deux questions évaluatives suivantes n'ont pas été retenues car elles correspondent à des enjeux environnementaux spécifiques de La Réunion, non généralisables à la zone Océan Indien. De plus, le POCTE INTERREG V ne semble pas directement traiter ces enjeux.

Question évaluative n° 6 : L’orientation ou la proposition contribue-t-elle à utiliser de manière rationnelle et économe les ressources en matériaux ?

Question évaluative n° 11 : L’orientation ou la proposition contribue-t-elle à réduire le risque de

pollutions des sols et préserver et entretenir les sols agricoles ?

La question n°14 concernait La Réunion et notamment le développement du territoire des Hauts via le FEADER et LEADER. Nous avons choisi de garder cette thématique, car l'enjeu d'un aménagement équilibré du territoire nous paraît commun à la zone Océan Indien, même si deux situations cohabitent :

- Les petites îles, où le foncier se fait rare, l'urbanisation se développant au détriment des terres agricoles surtout.

- Les grands pays, confrontés à des enjeux de développement des différents territoires et à l'organisation de voies de transport et d'échanges correctes. Certaines zones sont enclavées, comme le sont les cirques à La Réunion. Il y a également un besoin de surveiller et d'observer des phénomènes à grande échelle (déforestation, accaparement de terres, rôle des industries minières, risques naturels).

La pression foncière et des activités humaines est très importante sur les espaces littoraux.

Ainsi, nous avons reformulé la question évaluative 14 comme suit : L’orientation ou la proposition contribue-t-elle au développement équilibré du territoire ?

Par ailleurs, la question évaluative n° 15 : L’orientation ou la proposition contribue-t-elle au développement des filières de la croissance verte ? a été conservée et est considérée comme transversale aux 8 thématiques environnementales retenues. Les grilles d’évaluation environnementales de chaque programme sont toutes basées sur le même principe :

- En ligne figurent les besoins, actions, mesures ou orientations envisagés par le programme évalué ;

- En colonne figurent les 12 questions évaluatives justifiées précédemment. L’évaluateur se pose alors la question évaluative pour chaque action envisagée par le programme et attribue une des notes suivantes :

Outre le résultat consultable dans chaque case, la grille peut également se lire par ligne c'est l’analyse horizontale qui permet de synthétiser les impacts d'une orientation sur tous les enjeux (réponses aux 13 questions évaluatives). On peut ainsi visualiser si une orientation est globalement vertueuse par rapport à l'environnement, de manière hiérarchisée en fonction des priorités fixées par question évaluative.

1 Impact Positif de l’action sur les enjeux environnementaux considérés dans la question évaluative

0 Impact Nul sur les enjeux environnementaux considérés dans la question évaluative ou enjeux environnementaux non concernés par l’action

-1 Impact Négatif sur les enjeux environnementaux considérés dans la question évaluative

? Manque d'information pour évaluer l’impact

+/- Impossibilité de trancher entre l’impact positif et l’impact négatif ou impact très faible


6. LES PRINCIPAUX IMPACTS DU POCTE INTERREG V RELEVÉS Synthèse et points de vigilance L’analyse des impacts environnementaux du POCTE INTERREG V a conduit à déterminer pour chaque action une note globale déterminant l’impact. Cette note globale correspond à la somme des impacts identifiés pour chaque question évaluative. Elle fait état de l’incidence générale de l’action. On note que les actions ont une note globale positive, même si certaines peuvent avoir des impacts négatifs. Dans leur globalité, les actions encouragées par le POCTE auront pour conséquences d'augmenter les échanges de personne et de marchandises, ce qui est d'ailleurs l'objet d'un projet de coopération. Ces incidences négatives sont d’autant plus fortes qu’il existe un réel risque d’impact cumulatif. En effet, c’est la multiplication des échanges qui vont contribuer à porter un effet cumulé fort sur l’environnement et les émissions de GES. Toutefois, la mise en place de ce programme de coopération dans la zone Océan Indien renforce les liens économiques, culturels, touristiques et scientifiques entre des territoires voisins. En cela, on peut considérer que le POCTE INTERREG V Océan Indien permet des déplacements moins impactants, car il les cible dans la zone Océan Indien et non vers la métropole et l'Europe. Ainsi, les déplacements envisagés ici sont moins longs que ceux qui relèvent des liens entre les Régions Ultra Périphérique et la métropole. On a donc un effet réduit par rapport à l'absence de plan. Les effets négatifs de l'environnement sont donc assez peu nombreux et il s'agit surtout de renforcement des échanges. Il paraît donc indispensable de proposer des mesures sur cette thématique, permettant d’encadrer les opérations qui seront mises en œuvre au niveau de ces actions dont l’objectif final est vertueux mais dont la mise en œuvre peut avoir un impact négatif sur des enjeux environnementaux.

intitulé des axes prioritaires

intitulé des objectifs spécifiques

intitulé des actions à soutenir Note

AXE I : Accroître le potentiel

international de recherche et

d’innovation dans l’Océan Indien

Augmenter l'activité de recherche, développement

et innovation sur des thématiques partagées au

sein de la zone Océan Indien

Renforcement des infrastructures de recherche de dimension régionale dans les domaines de l’observation satellitaire et de la sécurité alimentaire

6

Soutien aux projets de recherche collaboratifs et aux organismes de recherche de dimension régionale notamment dans les domaines de l'agro-nutrition, santé/biotech, environnement/biodiversité

4

Augmenter le nombre de projets exploitant les résultats de la recherche, les expertises et les données

Appui aux démarches de diffusion et de valorisation de connaissances, d'expertises et de données au service de la compétitivité et du développement durable des pays de la zone Océan Indien

5


AXE II : Soutenir le développement des

échanges économiques dans

la zone Océan Indien

Augmenter le nombre de projets collaboratifs à

caractère économique entre les acteurs privés de la zone

Océan Indien

Soutien au développement de l'espace d'échanges économiques de la ZOI, notamment dans les domaines de l'agro-nutrition et la bio-économie, le tourisme, les TIC / numérique, l'économie bleue, l'environnement et l'énergie

5

Soutien au développement touristique de la zone océan Indien

0

Soutien aux actions de coopération régionale en matière agricole, agro-alimentaire et de développement intégré des économies rurales

2

Soutien à la gestion durable des pêches dans l'Océan Indien

5

AXE III : Renforcer les capacités collectives

d’adaptation au changement

climatique, de prévention et de

gestion des risques

Améliorer les capacités de prévention et de gestion des

risques en cas de catastrophes naturelles,

sanitaires et environnementales dans la

zone Océan Indien

Renforcement des capacités de réponse aux risques naturels et au changement climatique

4

Actions de coopération sur les risques épidémiologiques et infectieux (

2

Actions de veille et de prévention des risques liés aux activités marines (pollution marine et côtière) et au risque requin

4

AXE IV : Renforcer les capacités de

connaissance et de valorisation du

patrimoine naturel et culturel

Accroitre la valorisation du patrimoine naturel et

culturel de la zone Océan Indien.

Projets collaboratifs visant à développer les outils et connaissances utiles à la préservation et la valorisation du patrimoine culturel dans l'océan Indien

1

Mise en réseau et actions conjointes de valorisation et préservation de l'environnement et de la biodiversité

3

AXE V : Élever le niveau de

compétence collective par le

soutien aux actions de formation et

d'échanges

Élever le niveau de compétence dans la zone

Océan Indien, par la formation initiale et

professionnelle, la mobilité et les échanges d'expérience.

Soutien au développement de formations initiales, professionnelles et supérieures d'excellence dans l'Océan Indien.

1

Soutien aux actions de mobilité et d'échanges professionnels favorisant le co-développement de compétences visant à répondre aux grandes problématiques de la zone Océan Indien

3

7. IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX CUMULÉS DES PROGRAMMES OPÉRATIONNELS Étant donné l’incidence globalement positive, voire très positive du POCTE INTERREG V Océan Indien, les impacts environnementaux cumulés sont très minimes. À l’exception de l’augmentation inévitable des GES liée aux échanges qui vont se multiplier dans la zone OI. D’où la nécessité de mutualiser les actions des différents programmes pour mutualiser et optimiser les déplacements.


8. LES MESURES PROPOSÉES Les mesures décrites ci-après ne se substituent pas à la réglementation. Il s’agit d’encourager les démarches environnementale, durable, éco-responsable de prise en compte de l’environnement, même si non imposées par la réglementation. Elles sont construites dans un double objectif :

- Inciter les porteurs de projets à mieux prendre en compte l’environnement non seulement au niveau des opérations attendues mais plus largement au sein de leurs activités ;

- Affirmer une volonté forte d’intégration de mesures environnementales au sein des opérations qui seront soutenues afin d’en limiter les effets négatifs.

Il est rappelé que le type et le niveau de mesure à envisager sont indiqués pour chaque action dans le chapitre précédent. Les paragraphes suivants ont pour objectif de faire des focus sur certaines mesures à détailler et doivent donc se lire au regard de l’analyse précédemment réalisée. Afin de lutter contre le changement climatique et les émissions de GES, ainsi que pour favoriser les économies d’énergie, il est proposé pour certaines actions d’avoir recours à la dématérialisation, la visioconférence et les démarche de e-learning afin de réduire les émissions de GES liées au déplacement de personnes dans la ZOI, ainsi que la consommation de papier et autres supports physiques. Concernant les échanges de marchandises, il est préconisé de privilégier le FRET maritime dès que possible. Enfin, pour réduire les impacts du développement touristique (action la moins vertueuse du POCTE INTERREG V Océan Indien selon notre évaluation), il est préconisé :

- De vérifier la capacité d'accueil des sites qui seront à développer (étude préliminaire environnementale)

- Et de favoriser l'écotourisme et l'intégration environnementale.

9. INDICATEURS ET DISPOSITIF DE SUIVI Le dispositif de suivi intégré au programme opérationnel est basé sur des indicateurs. On peut rappeler ici la difficulté à construire des indicateurs qui soient à la fois pertinents au regard des enjeux environnementaux du territoire et des effets attendus du programme, mais également suffisamment significatifs ou être compréhensibles du plus grand nombre et facilement renseignables afin de pouvoir établir un état zéro au moment du lancement du programme. Ceci est encore plus difficile à faire à l'échelle de l'océan Indien, en l'absence de statistiques à cette échelle. C'est pourquoi les indicateurs renseignés ici seront à la charge des porteurs de projets, financés via le POCTE INTERREG V Océan Indien. Ainsi, les porteurs de projets fourniront à l'autorité de gestion un reporting annuel de ces indicateurs. Des indicateurs stratégiques sur les impacts attendus du programme opérationnel ont été intégrés au niveau de chaque mesure proposée. Le suivi des indicateurs pourra être réalisé dans le cadre du Rapport Annuel d’Exécution conduit dans le cadre des PO.


1. CONTEXTE GÉNÉRAL

Les priorités avancées par l’Union Européenne à l’horizon 2020 visent à renforcer son économie en se basant sur la connaissance et l’innovation, sur la notion d’économie renouvelable intégrant le respect des enjeux environnementaux, tout en créant de l’emploi, de la cohésion sociale et territoriale.

Via le contrat de partenariat et les programmes opérationnels, l’exercice demandé à l’État et aux collectivités (Région, Département) vise à décliner les grands objectifs européens à l’échelle locale. L’évaluation environnementale des plans et programmes a été instituée par la directive 2001/42/CE du Parlement Européen et du Conseil du 27 Juin 2001 relative à l’évaluation des incidences de certains plans et programmes sur l’environnement. Les dispositions applicables à l’évaluation environnementale stratégique sont contenues dans le Code de l’Environnement aux articles L.122-4 et suivants dans leur rédaction issue des articles 232 et 233 de la loi dite « Grenelle 2 ». L’Évaluation a ici pour objet « d’assurer un niveau élevé de protection de l’environnement, et de contribuer à l’intégration de considérations environnementales dans l’élaboration et l’adoption de plans et de programmes en vue de promouvoir un développement durable ». L’évaluation environnementale stratégique (EES) apprécie la contribution des programmes opérationnels aux enjeux territoriaux régionaux afin de s’assurer que les actions financées vont contribuer à faire de la qualité de l’environnement l’une des dimensions du développement. Par ailleurs, l’EES se situe à l’échelle du programme d’intervention (et non pas à celle du projet) et repose sur une approche qualitative des impacts et non une approche quantifiée (telle que développée dans les études d’impacts notamment) ce qui impose des outils d’évaluation adaptés.

Le caractère stratégique et l’enjeu de l’évaluation des programmes opérationnels est d’utiliser au mieux sa nature transversale et multithématique, qui permet une analyse cohérente de l’ensemble des enjeux et des opportunités, tout en prenant en compte la complexité inhérente à chaque type de territoire infra- régional, et à chacune des politiques sectorielles concernées. C’est particulièrement le cas sur la zone Océan Indien, où l’on s’adresse à des territoires diversifiés, dans des espaces contrastés.

Se croisent ainsi, dans le cadre stratégique, deux priorités transversales, cohésion sociale et développement durable, qui sous-tendent quatre orientations stratégiques :

- favoriser un développement fortement créateur d’emploi

- mettre en œuvre un aménagement équilibré et durable du territoire

- favoriser l’égalité des chances et valoriser l’identité réunionnaise

- ouvrir les horizons de La Réunion et Mayotte et faire plus de liens avec les pays de la zone Océan Indien.


2. CONTENU DE L’ÉVALUATION ENVIRONNEMENTALE Conformément à l’Article R122-20 du Code de l’Environnement et à la directive 2001/42/CE : L'évaluation environnementale est proportionnée à l'importance du plan, schéma, programme et autre document de planification, aux effets de sa mise en œuvre ainsi qu'aux enjeux environnementaux de la zone considérée. Le rapport environnemental, qui rend compte de la démarche d'évaluation environnementale, comprend successivement :

1° Une présentation générale indiquant, de manière résumée, les objectifs du plan, schéma, programme ou document de planification et son contenu, son articulation avec d'autres plans, schémas, programmes ou documents de planification et, le cas échéant, si ces derniers ont fait, feront ou pourront eux-mêmes faire l'objet d'une évaluation environnementale ;

2° Une description de l'état initial de l'environnement sur le territoire concerné, les perspectives de son évolution probable si le plan, schéma, programme ou document de planification n'est pas mis en œuvre, les principaux enjeux environnementaux de la zone dans laquelle s'appliquera le plan, schéma, programme ou document de planification et les caractéristiques environnementales des zones qui sont susceptibles d'être touchées par la mise en œuvre du plan, schéma, programme ou document de planification. Lorsque l'échelle du plan, schéma, programme ou document de planification le permet, les zonages environnementaux existants sont identifiés ;

3° Les solutions de substitution raisonnables permettant de répondre à l'objet du plan, schéma, programme ou document de planification dans son champ d'application territorial. Chaque hypothèse fait mention des avantages et inconvénients qu'elle présente, notamment au regard des 1° et 2° ;

4° L'exposé des motifs pour lesquels le projet de plan, schéma, programme ou document de planification a été retenu notamment au regard des objectifs de protection de l'environnement ;

5° L'exposé : a) Des effets notables probables de la mise en œuvre du plan, schéma, programme ou autre document de planification sur l'environnement, et notamment, s'il y a lieu, sur la santé humaine, la population, la diversité biologique, la faune, la flore, les sols, les eaux, l'air, le bruit, le climat, le patrimoine culturel architectural et archéologique et les paysages. Les effets notables probables sur l'environnement sont regardés en fonction de leur caractère positif ou négatif, direct ou indirect, temporaire ou permanent, à court, moyen ou long terme ou encore en fonction de l'incidence née du cumul de ces effets. Ils prennent en compte les effets cumulés du plan, schéma, programme avec d'autres plans, schémas, programmes ou documents de planification ou projets de plans, schémas, programmes ou documents de planification connus ; b) De l'évaluation des incidences Natura 2000 mentionnée à l'article L. 414-4 ;

6° La présentation successive des mesures prises pour : a) Éviter les incidences négatives sur l'environnement du plan, schéma, programme ou autre document de planification sur l'environnement et la santé humaine ;

http://www.legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do;jsessionid=DF07B28C0B3AB2EA5427184BD4813131.tpdjo03v_2?cidTexte=LEGITEXT000006074220&idArticle=LEGIARTI000006833746&dateTexte=&categorieLien=cid


b) Réduire l'impact des incidences mentionnées au a ci-dessus n'ayant pu être évitées ; c) Compenser, lorsque cela est possible, les incidences négatives notables du plan, schéma, programme ou document de planification sur l'environnement ou la santé humaine qui n'ont pu être ni évités ni suffisamment réduits. S'il n'est pas possible de compenser ces effets, la personne publique responsable justifie cette impossibilité. Les mesures prises au titre du b du 5° sont identifiées de manière particulière. La description de ces mesures est accompagnée de l'estimation des dépenses correspondantes et de l'exposé de leurs effets attendus à l'égard des impacts du plan, schéma, programme ou document de planification identifiés au 5° ;

7° La présentation des critères, indicateurs et modalités-y compris les échéances-retenus : a) Pour vérifier, après l'adoption du plan, schéma, programme ou document de planification, la correcte appréciation des effets défavorables identifiés au 5° et le caractère adéquat des mesures prises au titre du 6° ; b) Pour identifier, après l'adoption du plan, schéma, programme ou document de planification, à un stade précoce, les impacts négatifs imprévus et permettre, si nécessaire, l'intervention de mesures appropriées ;

8° Une présentation des méthodes utilisées pour établir le rapport environnemental et, lorsque plusieurs méthodes sont disponibles, une explication des raisons ayant conduit au choix opéré ;

9° Un résumé non technique des informations prévues ci-dessus.

3. LES OBJECTIFS

Au final, le rapport d’Évaluation Stratégique Environnementale est intégré aux programmes et doit aboutir à :

A. un référentiel reprenant les caractéristiques environnementales du territoire, les enjeux qu'ils représentent au regard des orientations stratégiques des documents analysés.

B. une analyse des principes d’orientation stratégiques et de leur hiérarchisation, au regard des évolutions prévisibles du référentiel, s’appuyant à la fois sur l’analyse de leur pertinence, de la cohérence avec les actions qui en découlent, et des impacts possibles,

C. des éléments de prescription pour des actions ou des investigations qui pourront être conduites dans le cadre des programmes afin d'en minimiser ou d'en compenser les effets négatifs.


-


1° Une présentation générale indiquant, de manière résumée, les objectifs du plan, schéma, programme ou document de planification et son contenu, son articulation avec d'autres plans, schémas, programmes ou documents de planification et, le cas échéant, si ces derniers ont fait, feront ou pourront eux-mêmes faire l'objet d'une évaluation environnementale.

En réponse à ces défis plus aigus et dans la continuité des cinq générations de programmes communautaires précédents, La Réunion a élaboré, pour la période 2014-2020, une stratégie intégrée plurifonds. Cette stratégie intégrée propose des choix décisifs pour dépasser la seule logique de rattrapage et préparer résolument l'avenir en se basant sur un modèle de développement renouvelé, qui s'inscrit dans la durée et s'attache à la lutte contre la précarité, à la création d'activités et d'emplois durables. Cette stratégie répond aux enjeux sociaux, économiques et environnementaux du territoire. Le schéma ci-après présente la stratégie intégrée plurifonds de La Réunion pour la période 2014-2020, qui sera déclinée à travers les différents programmes opérationnels le FEDER, FEDER coopération (POCTE dit INTERREG V Océan Indien), FSE, FEAMP et FEADER.


Figure 1 : Schéma de la stratégie intégrée plurifonds pour La Réunion à l’horizon 2014-2020

Source : V2 du FEDER


1. POCTE : PROGRAMME OPÉRATIONNEL DE COOPÉRATION TERRITORIALE EUROPÉENNE Le Programme Opérationnel de Coopération Territoriale Européenne « Océan Indien » 2014-2020, nommé également INTERREG V constitue la cinquième génération de programme communautaire de coopération régionale pour La Réunion.

Relevant de la politique de cohésion, il contribue à la mise en œuvre de la stratégie Europe 2020 en faveur d’une croissance intelligente, durable et inclusive.

Son architecture est particulière puisqu’il associe, pour la première fois, Mayotte, qui a acquis le statut de Région ultrapériphérique (RUP) en 2014.

Alors que la coopération transfrontalière de Mayotte avec les Comores et Madagascar fait l’objet d’un programme et d’une gouvernance spécifique, le présent programme aborde à la fois les orientations en matière de coopération transfrontalière de La Réunion ainsi que les orientations en matière de coopération transnationale de La Réunion et Mayotte

Contexte général

La Réunion et Mayotte sont les deux régions ultrapériphériques (RUP) de l’Union européenne dans l’océan indien. Si elles sont de taille très réduite au regard de leurs voisins (2500 et 373 km²), elles permettent à la France et à l’Europe d’assoir leur position sur la scène maritime internationale en apportant, avec les iles Éparses et les Terres Australes et Antarctiques Françaises, une superficie marine de 11 millions de km².

Les données macro-économiques de ces deux régions, notamment leur niveau de PIB par habitant les placent parmi les régions les plus pauvres de l’ensemble européen (68% de la moyenne communautaire pour La Réunion, environ 27% pour Mayotte, nouvelle région la plus pauvre d’Europe3). Par contre ces mêmes indices ainsi que les caractéristiques structurelles des deux RUP prennent une portée très différente dès lors qu’elles sont resituées dans leur environnement géographique (Cf. Tableau 1 en Annexe 2).

Les stratégies de développement de Mayotte et de La Réunion doivent donc être appréhendées au regard de leurs relations avec cet environnement, qu’il s’agisse de l’environnement immédiat ou plus éloigné.

La Réunion présente une grande expérience en matière de gestion de programme de coopération régionale dans la zone océan Indien tandis que Mayotte, qui est passée du statut de territoire d’outre-mer associé à l’Union européenne (PTOM) à celui de RUP, s’engage pour la première fois dans la déclinaison de la politique de cohésion territoriale et la programmation des fonds européens sur son territoire.

Situation de La Réunion

Depuis la programmation 2007-2013, La Réunion exprime sa volonté de passer de la logique de rattrapage à celle de la compétitivité. Compte tenu de la sensibilité du territoire aux impacts des crises économiques mondiales, les partenaires locaux ont focalisé leur attention sur la redéfinition d’un modèle local de développement économique et social s’inscrivant dans la ligne définie par la Stratégie Europe2020.

Cette vision est transcrite dans la Stratégie Intégrée Plurifonds pour la période 2014-2020 qui intègre particulièrement les nouveaux défis globaux tels que le changement climatique et la transition énergétique, ainsi que les défis liés à l’intégration croissante de la région du sud-ouest de l’océan indien.

Cette stratégie met en exergue plusieurs principes transverses liés au postulat partagé que la réussite du modèle de développement réunionnais reposera en grande partie sur sa capacité d’ouverture au monde.

3 Mayotte : Estimation sur base du PIB UE28.


Aussi, un premier bloc de priorités qui procède de la croissance inclusive au sens de la stratégie UE2020, est guidé par la conviction que les mobilités géographiques et professionnelles sont la clé d’une nécessaire ouverture des Réunionnais vers de nouvelles compétences, de nouveaux parcours et de nouveaux marchés du travail.

Un deuxième bloc de priorités qui procède de la croissance intelligente vise à renforcer la dynamique économique et l’accès aux marchés des entreprises en soutenant à la fois leur créativité et investissements et en favorisant leur intégration au sein d’écosystèmes d’innovation, notamment dans les quatre secteurs stratégiques mis en exergue par la Stratégie de Spécialisation Intelligente (SRI-S3) : la bioéconomie au service du vivant, les technologies de l’information, l'énergie décarbonée et le tourisme durable.

Enfin, un troisième bloc de priorités qui procède de la croissance durable du territoire, mise sur le capital environnemental de l’île comme atout de son attractivité, de son développement économique et de sa capacité à accueillir sa croissance démographique.

La dimension d’ouverture qui transparait dans ces orientations implique pour La Réunion d’intégrer les enjeux de développement de la zone et d’identifier les moyens de renforcer les interactions entre les acteurs de son territoire et avec ses partenaires de l’océan Indien.

Le POCTE 2007-2013 (INTERREG 4) avait déjà intégré cette nécessité. En axant la coopération sur les champs de la compétitivité humaine, de la compétitivité économique et de la compétitivité du territoire, il visait notamment la réalisation d’actions de coopération régionale dans les domaines de la recherche et de l’innovation, dans les secteurs d’activité économique stratégiques, en matière de formation et de mobilité, ainsi que dans les domaines d’intérêt commun pour la zone océan indien tels que la sécurité maritime, la valorisation de l’environnement, la protection civile et l’appréhension partagée des effets du changement climatique.

Des soutiens importants ont été attribués aux interventions en faveur de la recherche et de l’innovation et du transfert et de la valorisation de savoir-faire. Le FEDER a ainsi soutenu l’opération Seas-OI visant le développement des technologies de l’imagerie satellitaire à La Réunion et dans la zone Océan Indien.

De plus, le caractère multilatéral de la majorité des opérations soutenues témoigne d’une réelle prise en compte dans le programme des enjeux de développement communs à plusieurs pays partenaires de la zone. D’autres opérations ont été menées dans le cadre de relations bilatérales entre La Réunion et certains pays de la zone, comme le projet de coopération technique avec des acteurs mozambicains sur l’aquaculture du crabe de mangrove.

Globalement, la valeur ajoutée de ce programme a résidé dans la possibilité pour La Réunion de promouvoir des projets d'intérêt régional en valorisant son expertise et ses plateaux techniques, particulièrement l’antenne satellite SEAS-OI, le CYROI ou les expertises du CIRAD en matière de gestion agro-écologique de la biodiversité (projet Qualireg), ainsi que dans le soutien à l’ouverture des opérateurs économiques à l’international et dans la mobilité des jeunes au travers de projets de coopération.

Dès 2010, une plus grande attention a été portée à la dimension économique de la coopération régionale, notamment au regard de l’intensification du processus d’intégration économique porté par des organisations régionales (SADC, COMESA,…) et surtout avec les avancées des négociations relatives aux Accords de Partenariat Economique UE-ACP.

Le POCTE 2014-2020 INTERREG V Océan Indien a pour vocation de donner une nouvelle impulsion à la coopération régionale en approfondissant la notion de co-développement des pays de la zone.


Situation spécifique de Mayotte

Mayotte est à double titre la région la plus jeune4 de l’UE28 : sur le plan institutionnel, elle vient tout juste d’accéder au statut de 9ème RUP ; sur le plan démographique, sa pyramide des âges reflète le potentiel et le défi que représente sa jeunesse.

Située dans la zone sud-ouest de l’océan Indien, à l’entrée nord du Canal du Mozambique et à la croisée des routes maritimes et aériennes entre les Comores, Madagascar et La Réunion, Mayotte bénéficie d’une situation géographique privilégiée au sein de cette zone. Si ce positionnement constitue un potentiel, il reste beaucoup à construire pour le concrétiser, notamment en levant les contraintes naturelles spécifiques aux RUP, auxquelles l’île est soumise.

Dans ce contexte, l’éligibilité de Mayotte à la politique de cohésion et aux autres politiques communautaires apporte un effet levier sans précédent pour le développement de l’île.

La stratégie déployée dans le cadre de la programmation 2014-2020 est structurée autour des 3 piliers d’UE2020 et comporte :

Un axe consacré à la protection de l’environnement et à l’utilisation durable des ressources, faisant ainsi écho au concept de croissance durable ;

Un axe consacré à l’emploi et à la cohésion de la société et du territoire mahorais, reprenant les objectifs de la croissance inclusive ;

Un axe visant à intervenir dans les secteurs de l’économie, de l’innovation et de la formation, afin d’atteindre l’objectif partagé d’une croissance intelligente pour Mayotte.

Ces axes d’intervention, particulièrement ceux du FEDER, devrait permettre de surmonter une part de ses handicaps structurels et de relever les défis de son développement. Cependant, Mayotte encore plus que dans les autres RUP, est marquée par une faible insertion économique et politique dans son espace régional, en particulier dans le Canal du Mozambique. Les relations de coopération entre les acteurs institutionnels et de la société civile restent très limitées en raison du faible nombre d’opérateurs mobilisables sur des projets de coopération, d’un déficit de capacités de portage et de mise en œuvre de projets communs et du faible niveau de soutiens publics disponibles dont le territoire a pu bénéficier en faveur des projets de coopération régionale. Ainsi, rares sont les projets relevant du FED Régional que Mayotte a pu développer dans le cadre de son précédent statut de PTOM (ex. projet du 10° FED avec les iles Eparses, réunissant de surcroît, dans ce cas précis, deux partenaires français).

Dès lors, l’ambition de Mayotte, tant au niveau transfrontalier qu’au niveau transnational du programme, est de renforcer son ancrage dans son environnement et de concrétiser la proposition de la Commission européenne de jouer [avec la Réunion] le rôle d’« ambassadrice de l’UE dans l’océan indien»5

L’enjeu est double : il s’agit d’une part, de parvenir à équilibrer ses relations avec les pays voisins en contribuant à résorber les écarts de richesse entre territoires de la zone (coopération transfrontalière) et d’autre part, de valoriser ses atouts naturels et ses compétences en portant ou en participant à des actions de coopération transnationales entreprises dans le cadre de ce programme.

La programmation du présent POCTE constitue une opportunité importante d’engager le territoire dans une dynamique de coopération élargie à tout son environnement géographique en exploitant ses avantages comparatifs, en valorisant son capital humain, en utilisant ses ressources de façon responsable et en préservant sa biodiversité

4 En 2012, 44% des mahorais ont moins de 15 ans (contre 15,6% de la population de l’UE-28)

5 Communication de la Commission "Les régions ultrapériphériques: un atout pour l'Europe" (COM(2008) 642 final du 17 octobre

2008).


Principales étapes d’élaboration du POCTE INTERREG V Océan Indien

Source : POCTE Version 1 pages 154 à 157

1. Lancement de la programmation

En juillet 2012, l’instance de concertation des programmes européens à La Réunion, le Conseil général et la Préfecture à Mayotte, ont respectivement lancé leurs exercices de programmation des FESI à La Réunion et à Mayotte, comprenant le volet coopération territoriale.

2. Élaboration du diagnostic stratégique territorial (DST)

Du fait que le programme INTERREG océan Indien couvre deux régions ultrapériphériques et de nombreux pays de la zone océan indien, 2 types d’exercices de diagnostic ont dû être réalisés : • D’une part, les diagnostics stratégiques territoriaux de La Réunion et de Mayotte ont chacun intégré un profil régional en matière d’insertion et de coopération régionale ; • D’autre part, une analyse de la situation des pays et organisations de la zone OI en matière de coopération régionale a été conduite. Ces travaux se sont déroulés de juillet à décembre 2012 pour la Réunion, jusqu’à 2013 pour Mayotte et pendant le premier semestre 2014 pour les pays et organisations de la zone. Pour ces derniers, ils ont été réalisés sur la base des données documentaires disponibles, en particulier les stratégies et programmes indicatifs nationaux ou régionaux du 10° FED, qui présentent des éléments de diagnostics des pays et régions concernés. Le 28 février 2014, la réunion du comité de concertation régionale, en présence des représentants de l’État et des collectivités de La Réunion et de Mayotte, de représentants Océan indien, et du Secrétaire général de la COI, a permis de confirmer les éléments du diagnostic ainsi que les enjeux et besoins de la zone en matière de coopération régionale. Résultat : Les éléments de convergence ressortis des différents profils et diagnostics ont été pris en compte pour définir les orientations stratégiques du programme.

3. Processus de définition de la stratégie

Suite à la réunion technique de Haut Niveau du 11 juillet 2014 et à la concertation avec Mayotte de septembre et octobre 2014, la stratégie a été construite selon une double approche :

Approche verticale « bottom-up » :

Un appel à contribution des porteurs de projets potentiels a été lancé, à La Réunion (juillet 2013) et à Mayotte (décembre 2013), afin d’identifier les actions et projets susceptibles d’être proposés au titre du futur programme par des partenaires communautaires. Ont été sollicités l’ensemble des acteurs de la coopération identifiés notamment au cours de la période 2007-2013 : les collectivités, les structures de formation professionnelle et supérieures, les établissements de recherche, les organismes consulaires, les centres de recherche, les établissements de santé, les organisations de protection civile, etc… Les propositions remontées ont fait l’objet d’une analyse par les services de l’État, du Département et de la Région, afin de vérifier : • La conformité de ces propositions avec les principes de la coopération territoriale • L’éligibilité potentielle au regard des règles communautaires applicables • La correspondance des propositions avec les enjeux et besoins identifiés en phase diagnostic • L’existence de partenaires dans les pays tiers associés au programme. Ce travail de screening a permis, d’une part, de mieux cibler les attentes des porteurs potentiels et de faire émerger des axes stratégiques du programme, d’autre part, de mesurer le degré de faisabilité des actions de coopération envisagées dans les différents domaines d’intervention. Résultat : 70 Propositions pour La Réunion, 40 propositions pour Mayotte ont été remontées, représentant une enveloppe globale potentielle de 197+25M€ portant sur 7 objectifs thématiques.


Approche transversale : En parallèle, de juillet à octobre 2014, a été conduite une analyse comparative des stratégies de développement dans la zone (Stratégie Commune UE-Afrique, priorités du 10ème et 11ème FED), stratégies des organisations régionales (COI, IORA, COMESA, SADC, EAC,…), des TAAF et des Pays tiers (Australie, Inde, Afrique du Sud,…). Ont également été intégrées les orientations de la CE sur l’articulation ente FED / FEDER et entre PO FEDER et INTERREG. Ces travaux ont mis en exergue les axes de convergence entre les pays de la zone, Mayotte et La Réunion et les orientations préconisées par UE2020. Résultat : identification des axes et projets stratégiques de 4 organisations régionales et de 13 pays de la zone océan Indien.

Ventilation des actions entre volets transfrontalier et transnational

En complément de cette double approche, un exercice de distinction entre les dimensions transfrontalière transnationale du programme a été conduit, en analysant les propositions selon les critères suivants : • Origine géographique des partenaires potentiels • Portée géographique du projet • Thématique du projet • Degré d’opérationnalité du projet. Résultat : consolidation des approches transfrontalière et transnationale du programme et prise en considération les orientations de Mayotte en matière de coopération transnationale.

Cohérence des interventions

Il a été effectué une revue de cohérence de la stratégie, des axes et actions retenus pour le programme INTERREG et les programmes FEDER, FSE, FEADER et FEAMP respectifs de La Réunion et de Mayotte, ainsi que du programme de coopération transfrontalière de Mayotte, afin de confirmer la complémentarité des interventions des différents programmes et l’absence de chevauchement, redondance ou contradiction entre ceux-ci.

Définition des axes stratégiques et répartition financière

Ces exercices croisés ont finalement permis, de septembre à novembre 2014, de définir les objectifs thématiques et les mesures du programme, dans le respect du principe de concentration thématique. À cette fin, 6 réunions d’arbitrage ont eu lieu au niveau local, une mission de concertation et validation a été conduite à Mayotte et des réunions de travail se sont tenues avec la COI, compte tenu de l’importance particulière du volet transfrontalier du programme. La stratégie a ainsi pu être construite en intégrant en amont les enjeux de développement de la zone et en associant graduellement les partenaires locaux et régionaux au fur et à mesure de sa structuration, jusqu’à sa validation, afin de construire un socle stratégique commun solide pour le futur programme, notamment au regard de son articulation nécessaire avec le FED. La stratégie a été formalisée et partagée avec les partenaires de la zone, au moyen de lettres à caractère diplomatique, afin d’informer et consulter les organisations régionales et pays tiers visés sur l’intérêt et les opportunités que peuvent représenter les orientations et mesures proposées en matière de coopération régionale. Elle a finalement été validée en Comité de Concertation Régionale le 28 novembre 2014, en présence de la Commission européenne (DG Regio, Délégation de Maurice), de la COI et de représentants des Ambassades de France dans la zone. Résultat : Stratégie construire autour de 5 axes prioritaires, relevant de 5 OT UE2020, permettant la mise en œuvre de projets au titre de 14 actions distinctes.


2. ARTICULATION AVEC LES AUTRES PLANS, SCHÉMAS ET PROGRAMMES Le présent paragraphe a pour objet d’indiquer les plans, schémas et programmes déjà existants et s’articulant, de fait, avec les Programmes Opérationnels Européens élaborés pour la période 2014-2020. Ces autres plans, déjà en vigueur, sont eux-mêmes à l’origine d’un certain nombre de mesures et de réglementations. Aussi, l’analyse des impacts à posteriori prend en compte ces mesures de sorte que les mesures de réduction proposées par l’évaluateur ne se superposent pas à celles déjà existantes et imposées dans d’autres plans et programmes. Il s’agit donc ici de rappeler (de manière non exhaustive) les contraintes réglementaires d’ores et déjà existantes pour le territoire Réunionnais. Ces contraintes réglementaires constituent en effet un cadre fixe dans lesquels les projets et actions des PO devront s’inscrire. Ce cadre juridique joue déjà un rôle d’évitement et de réduction de nombreux impacts environnementaux. Tout projet se devra d’être compatible avec l'affectation des sols définie par les documents d'urbanisme opposables, ainsi qu’avec les orientations et prescriptions des plans, schémas et programmes existant et concernant le projet. NB : Il est à noter que le présent rapport s’attache également à évaluer la compatibilité et les impacts cumulés, à posteriori, des PO Européens pour 2014-2020 avec ces plans, schémas et programmes dans la partie 4. Impacts environnementaux cumulés des programmes opérationnels avec les plans, programmes et schémas en page 75.

Le Schéma d’Aménagement Régional (SAR), un instrument de planification prescriptif et unique pour les départements d'outre-mer

Source : Diagnostic territorial stratégique réalisé dans le cadre de l’élaboration des PO 2014-2020 La loi n°84-747 du 2 août 1984 confère aux Conseils régionaux d’Outre-Mer des compétences particulières en matière de planification et d’aménagement du territoire. Elle leur demande notamment d’adopter un Schéma d’Aménagement Régional (SAR) qui "fixe les orientations fondamentales en matière de développement, de mise en valeur du territoire et de protection de l'environnement". Le SAR encadre les autres documents d’urbanisme tels que les Plans d’Occupation des Sols (POS), les Schémas de COhérence Territoriale (SCOT) au niveau intercommunal et les Plans Locaux d’Urbanisme (PLU) au niveau communal. Le territoire est l’objet d’une politique rigoureuse d’aménagement exprimée par le Schéma d’aménagement régional (compétence du Conseil Régional) approuvé par décret interministériel le 22 novembre 2011, ce qui en fait un instrument juridique garantissant le respect de ses prescriptions. Il en ressort un degré de protection des espaces naturels et agricoles jamais atteint – ni sur l’île ni en métropole (à l’exception des quelques territoires faisant l’objet en métropole d’une directive territoriale d’aménagement). Le SAR de 2011 propose une approche globale afin de résoudre la complexité d’enjeux d’aménagement et de développement, qui peuvent parfois être contradictoires, et qui aiguisent la concurrence des espaces. Il se substitue ainsi au SAR établi en 1995 et en prolonge les trois grands principes que sont :

- La protection des milieux naturels et agricoles ; - L’aménagement plus équilibré au service du territoire ;


- La densification des agglomérations existantes et une structuration des bourgs. Le SAR pose quatre objectifs principaux :

- répondre aux besoins d’une population croissante et protéger les espaces agricoles et naturels ; - renforcer la cohésion de la société réunionnaise dans un contexte de plus en plus urbain ; - renforcer le dynamisme économique dans un territoire solidaire ; - sécuriser le fonctionnement du territoire en anticipant les changements climatiques.

Plus globalement, ces objectifs auront pour but d’assurer le développement durable de l’île. Ces objectifs ont été déclinés en orientations d’aménagement, qui ont elles-mêmes servi à la définition des prescriptions et préconisations retenues par le SAR.

Ces objectifs passent par la nécessité de réduire la consommation d’espace, ce qui requiert le cantonnement de la tâche urbaine, la mise en place d’une gestion raisonnée du capital que représente le foncier, ainsi que le développement d’une organisation hiérarchisée du territoire, et la construction d’un modèle urbain adapté aux attentes des Réunionnais. Le SAR fait des recommandations pour un développement urbain compatible avec les enjeux de préservation des espaces naturels et d’extension des espaces agricoles. Il distingue (cf. carte ci-après) :

- Les espaces à vocation urbaine, qui se composent des « espaces urbains à densifier » et des « espaces d’urbanisation prioritaire ». Sous réserve qu’ils soient effectivement consommés dans les densités imposées avant 2020, le SAR prévoit des extensions urbaines possibles dans des « zones préférentielles d’urbanisation » en continuité du tissu urbain existant, et équipés en réseaux ou aisés à équiper. Ces périmètres n’ont pas vocation à être urbanisés en totalité ; cependant, dans la logique du SAR, ils délimitent l’espace urbain maximal autorisé et susceptible d’être atteint en 2030 ;

- Des espaces à vocation naturelle, terrestres et marins ; - Et des espaces à usage agricole.

Le zonage réglementaire imposé par le SAR et l’ensemble des prescriptions et préconisations qui y sont lié constitue des mesures d’évitement et de réduction d’impacts environnementaux importants. Les projets des futurs programmes européens devront impérativement y souscrire.


Figure 2 : Carte de destination générale des sols du SAR de 2011


Le Schéma de Mise en Valeur de la Mer (SMVM)

Le Schéma de mise en valeur de la mer ou SMVM est l’outil d'aménagement du territoire qui porte sur la portion (terre-mer) du littoral. C'est aussi un outil de zonage, visant deux objectifs : le développement des activités liées à la mer, et la préservation, restauration et gestion d'espaces naturels ou remarquables (avec le conservatoire du littoral, les conservatoires des sites, les collectivités… le cas échéant). Les enjeux généraux du SMVM sont les suivants : • un aménagement du littoral réunionnais respectueux des sensibilités environnementales et paysagères ; • une application de la loi littorale par le respect des espaces littoraux ; • un principe de mise en valeur de la mer par l’intégration de projets liés à la mer.

Le SMVM intègre dans ses orientations les enjeux environnementaux mobilisant de nombreuses politiques internationales que sont l’adaptation aux changements climatiques et la préservation de la biodiversité, ainsi que les réflexions portées par le Grenelle de l’environnement. Le développement des énergies renouvelables, la protection des milieux naturels terrestres et aquatiques et la préservation des paysages font partie des objectifs majeurs pour l’aménagement du littoral.

Le Schéma de Mise en Valeur de la Mer (SMVM) permet l'application de la loi littoral. Ce chapitre du SAR est consacré notamment aux orientations fondamentales de la protection, de l’aménagement et de l’exploitation du littoral. Il revêt une importance particulière de par l’enjeu environnemental que représentent les espaces littoraux pour La Réunion. Le zonage réglementaire imposé du SMVM et l’ensemble des prescriptions et préconisations qui y sont liés constitue des mesures d’évitement et de réduction d’impacts environnementaux importants. Les projets des futurs programmes européens devront impérativement y souscrire.

Le Parc National et l’inscription au Patrimoine mondial de l’UNESCO, des outils de préservation de la biodiversité et des paysages

L’inscription des « pitons, cirques et remparts » au patrimoine mondial de l’UNESCO et la création du Parc national de La Réunion par décret ministériel le 5 mars 2007 (Décret n° 2007-296 du 5 mars 2007 créant le Parc national de la Réunion) créent des obligations nouvelles en matière de protection de la biodiversité sur ces espaces comme sur les continuités écologiques de la trame verte et bleue. Le Parc comprend un cœur protégé de 105 000 ha, aux limites fixées par le décret de création et ses cartes annexes, et une aire d’adhésion évolutive qui est redéfinie tous les dix ans à l’intérieur d’un périmètre maximal, lors de la révision de la charte du Parc. La charte du parc national est un document issu de la concertation qui a pour objectif de traduire la continuité écologique et l’existence d’un espace de vie entre le cœur et l’aire d’adhésion. Elle vise à fédérer les engagements de chaque collectivité signataire autour d’un projet de développement durable. La Charte du Parc National de La Réunion, approuvée par Décret ministériel no 2014-49 du 21 janvier 2014 comporte des objectifs, aussi bien pour le cœur de parc que pour l’aire optimale d’adhésion :

16 objectifs au total pour le cœur de parc : o 10 pour l’ensemble du coeur ; o 4 spécifiques pour le coeur habité ; o 2 spécifiques pour le coeur cultivé ;


11 orientations pour l’aire optimale d’adhésion. Ces objectifs et orientations répondent à des enjeux précis du territoire que sont : 1 - Préserver la diversité des paysages et accompagner leurs évolutions 2 - Inverser la tendance à la perte de biodiversité 3 - Valoriser le patrimoine culturel des Hauts et assurer la transmission de ses valeurs 4 - Conforter une dynamique de développement endogène et harmonieux pour les Hauts.

La réglementation du cœur de Parc constitue des mesures d’évitement et de réduction d’impacts environnementaux importants. Les projets des futurs programmes européens devront impérativement y souscrire. Dans le cœur et dans la zone d'adhésion, la charte constitue un engagement à préserver, dans les espaces concernés, une identité naturelle et rurale forte et à inscrire son action dans le respect des principes du développement durable. Ainsi, il y a synergie d'action entre la Charte du Parc et le programme INTERREG V, au moins concernant la protection et valorisation des patrimoines culturels et naturels.

Figure 3 : Définition des aires de protection définies par le Parc national et l’inscription au Patrimoine mondial de l’UNESCO


Les Plans de prévention des risques

Source : risquesnaturels.re Le Plan de Prévention des Risques naturels (PPR) créé par la loi du 2 février 1995 constitue aujourd'hui l'un des instruments essentiels de l'action de l'État en matière de prévention des risques naturels. L'avènement régulier de catastrophes a montré l'importance de renforcer la politique de prévention des risques et d'accélérer l'élaboration des PPR pour prendre des mesures afin de réduire la vulnérabilité des personnes et des biens. Le PPR est une servitude d'utilité publique associée à des sanctions pénales en cas de non-respect de ses prescriptions et à des conséquences en termes d'indemnisations pour catastrophe naturelle. Ce dossier est approuvé par un arrêté préfectoral, au terme d'une procédure qui comprend l'arrêté de prescription sur la ou les communes concernées, la réalisation d'études pour recenser les phénomènes passés, qualifier l'aléa et définir les enjeux du territoire, en concertation avec les collectivités concernées, et enfin une phase de consultation obligatoire (conseils municipaux et enquête publique.

Figure 4 : État d’avancement des PPR inondation et mouvement de terrain à La Réunion (Mai 2012)

Source : risquesnaturels.re

Les POE devront respecter les servitudes d’utilités publiques dont les plans de prévention des risques naturels prévisibles établis en application de l’article L.562-1 du Code de l’environnement. Le programme INTERREG V, notamment via la Plateforme SEAS-OI pourra permettre de mieux connaître les risques et d'assurer une veille des territoires.

La Directive et Schéma Régional d'Aménagement forestier des espaces naturels de La Réunion

Aucune mesure du POCTE ne concernant la forêt, il n'y a pas d'articulation ni d'effet cumulé avec la Directive et le Schéma Régional d'Aménagement forestier des espaces naturels de l'île de La Réunion.


Le Schéma Directeur d’Aménagement et de Gestion des Eaux (SDAGE)

Le Schéma Directeur d’Aménagement et de Gestion des Eaux (SDAGE) et le Schéma d’Aménagement et de Gestion des Eaux (SAGE, dont la compatibilité est étudiée par la suite) sont les outils de planification créés par la loi sur l’eau de 1992 pour contribuer à l’objectif de gestion équilibrée de la ressource en eau et introduire la préservation des écosystèmes, la protection contre les pollutions et la restauration de la qualité au même niveau que le développement de la ressource, sa valorisation économique et sa répartition entre les usages. Le SDAGE est l’outil principal de mise en œuvre de la directive communautaire 2000/60/CE du 23 octobre 2000 établissant un cadre pour une politique dans le domaine de l’eau. Il est établi en application de l’article L.212-1 du code de l’environnement. D’un point de vue juridique, le SDAGE:

- Est opposable à l’administration uniquement, - Détermine les orientations en matière de gestion de l’eau, des objectifs de quantité et de qualité

des eaux à atteindre en 2015, conformément à la Directive Cadre sur l'Eau, ainsi que les aménagements à réaliser pour les atteindre,

- s’impose à l’administration de manière plus ou moins forte selon que celle-ci intervient dans le domaine de l’eau ou non.

Le SDAGE 2010-2015 de La Réunion, adopté le 7 décembre 2009, sert de cadre de référence pour la réglementation et la politique de l’eau dans l’île. Il définit des mesures opérationnelles générales, applicables à l’ensemble du bassin hydrologique (La Réunion), qui constituent des objectifs de résultats et des règles essentielles de gestion. Il décline, sous 7 orientations fondamentales, les dispositions nécessaires à l’atteinte de ses objectifs et à la préservation de l’état des eaux Tout projet d’aménagement doit désormais intégrer ces orientations et être compatibles avec ses objectifs.

Toute décision administrative doit être compatible au SDAGE. Ce document s’impose pour la délivrance des autorisations administratives pour les rejets, les prélèvements d’eau, etc. et doit être pris en compte dans les documents de planification en matière d’urbanisme


Le Schéma Directeur des Carrières (SDC)

Le SDC a été approuvé en mai 2010 et définit des orientations qui s’articulent autour des deux principes fondamentaux qui leur sont dévolus par décret (du 11/07/1994) : assurer une utilisation économe et rationnelle des matériaux, et assurer une réduction des impacts sur l’environnement. Pour atteindre ces objectifs, plusieurs orientations sont retenues : - valoriser tous les produits ou matériaux générés par des activités autres que les carrières (recyclage et/ou réutilisation de déchets, déblais, sous- produits industriels,…) - gérer de façon rationnelle les ressources sous-sol comprenant un recours aux matériaux de substitution et la préservation des matériaux nobles et rares (tufs pouzzolaniques de Saint- Pierre, sables dunaires de l’Etang Salé, scories,…) - implanter de façon pertinente des nouveaux sites de carrières, - protéger les sites potentiels de carrières et favoriser leur exploitation, - lutter contre les extractions illégales, - mettre en place un observatoire des matériaux.

Aucune action des PO ne s’inscrit dans le cadre du SDC définies en matière d’utilisation économe et rationnelle des matériaux afin d’assurer la réduction des impacts sur l’environnement.

Le Plan Départemental d’Elimination des Déchets Ménagers et Assimilés (PDEMA)

Le Plan Départemental d’Élimination des Déchets Ménagers et Assimilés a fait l'objet d'une évaluation environnementale en Juin 2011. Les trois axes structurant du plan sont :

- La prévention priorité du PDEDMA ; la politique de prévention à l’échelle départementale doit être cohérente avec celle menée par les EPCI et elle doit être portée par des actions concrètes ;

- La valorisation matière et organique doit être améliorée et renforcés pour atteindre les objectifs du Grenelle ;

- Maîtriser l’impact du traitement des résiduels : réduction de la quantité de déchets à mettre en ISDND.

Projet de Plan de Prévention et de Gestion des Déchets Non Dangereux (PPGDND)

Le PPGDND est en cours de révision et n’a pas encore été approuvé par le Département. Ce Plan a pour objet de coordonner l’ensemble des actions qui sont entreprises tant par les pouvoirs publics que par les organismes privés dans le domaine de la gestion des déchets. Il favorise pour cela la réduction des déchets non dangereux à la source et propose un scénario de valorisation et de rationalisation de la gestion des déchets résiduel aux horizons 2020 et 2026. Il fixe également des objectifs à atteindre et des préconisations à mettre en œuvre. Les priorités et actions retenues en matière de prévention sont : Cohérence avec les Programmes Locaux de Prévention des 5 EPCI et le projet de Plan National de Prévention 2014-2020


Réduction de la production de déchets non dangereux

Responsabilisation des producteurs de déchets

Développement des pratiques de réparation/réemploi

Développement de la sensibilisation et de l’éco-exemplarité

Réduction de la toxicité du flux de déchets Les priorités et actions retenues en matière de collecte des déchets sont :

Collecte en porte à porte

Réduction des points noirs (Recommandation R437 CNAMTS)

Collecte DV/Encombrants : réduction progressive du porte à porte, sans planning

Transit Création de centres de transit pour DND : fonction du positionnement des équipements structurants

Déchèteries Poursuite du programme de construction : 53 déchèteries (1/17 850 hab.)

Favoriser les synergies avec les ressourceries / recycleries

Autres dispositions pour rapprocher le service de l’usager

Création de déchèteries professionnelles : dans zones d’activités ou zones grises.

Déchèteries mobiles en cas de contraintes foncières

Les priorités et actions retenues en matière de filières de gestion des déchets se basent sur 3 scénarios avec une filière « commune »: Filière « commune » : tri mécanique des ordures ménagères résiduelles et valorisation énergétique de la fraction à haut PCI : Outil « multifilières »

Scénario 2a : compostage de la FFOM + valorisation organique

Scénario 2b : méthanisation/compostage de la FFOM + valorisation organique

Scénario 3 : stabilisation de la FFOM + stockage Le nombre d’installations structurantes prévu par le Plan est 1 UVE et 1 ISDND par bassin.

Les priorités et actions retenues dans le cadre de la révision de ce Plan auront un impact positif sur la gestion et la valorisation (énergétique et organique) des déchets. Toutefois, il ne figure pas dans le programme INTERREG V des mesures concernant le traitement des déchets à La Réunion, mais plutôt à l'échelle de l'Océan Indien (recyclage surtout).

Plan Régional Santé Environnement 2011-2015 (PRSE2)

Le Deuxième Plan Régional Santé Environnement 2011-2015 (PRSE2) de la région Réunion a été approuvé par arrêté préfectoral le 12 avril 2012 et co-signé par le préfet, le président du Conseil régional et la directrice générale de l'ARS Océan Indien. Le PRSE2 décline et adapte pour La Réunion le second plan national santé environnement (PNSE2). Il sera révisé en 2015 et intégrera également la région de Mayotte. Les 23 actions du PRSE2 sont regroupées en 6 thèmes :

- Thème 1 : Aménagement, transport, santé 1.1. Améliorer le cadre de vie vert en zone urbanisée 1.2. Améliorer la qualité de l’habitat


- Thème 2 : Qualité de l’air 2.1. Mieux connaitre la nature des polluants pour contrôler la qualité de l’air notamment dans les lieux publics 2.2. Mieux connaitre l’environnement allergénique à La Réunion pour adapter les mesures de gestion 2.3. Mieux connaitre l’impact sanitaire de la pollution atmosphérique

- Thème 3 : eau et santé 3.1. Maitriser la qualité sanitaire de l’eau distribuée 3.2. Maitriser la qualité de l’eau brute captée 3.3. Réduire les polluants à la source 3.4. Mieux gérer les eaux de baignade

- Thème 4 : Habitat indigne 4.1. Relayer et développer le programme national de traitement de l’Habitat indigne 4.2. Créer des mesures ciblées d’accompagnement social 4.3. Renforcer la lutte contre les marchands de sommeil 4.4. Améliorer la connaissance des modalités de lutte contre l’habitat indigne à La Réunion et proposer des adaptations réglementaires

- Thème 5 : Points noirs environnementaux 5.1. Conforter les filières de traitement des déchets pérennes 5.2. Résorber les rejets aqueux urbains non traités et/ou non conformes 5.3. Réduire les nuisances sonores 5.4. Identifier les sites et sols pollués pour réduire les risques sanitaires

- Thème 6 : Risques émergents à La Réunion et maladies vectorielles 6.1. Renforcer au niveau régional les actions de veille, de surveillance, de recherche et de lutte sur les zoonoses, notamment la leptospirose 6.2. Evaluer et prévenir les risques d’introduction d’arborivoroses et autres maladies vectorielles à La Réunion et adapter en permanence la stratégie de lutte 6.3. Renforcer le dispositif de toxicovigilance 6.4. Renforcer la surveillance des résistances bactériennes dans la zone Océan Indien et au-delà (Inde, Afrique Australe…) 6.5. Renforcer la surveillance environnementale vis-à-vis des polluants émergents 6.6. Renforcer les actions d’information, de formation et de mobilisation sociale en matière de prévention des risques émergents, maladies vectorielles et zoonoses.

Les priorités et actions retenues le PRSE2 sont en partie reprises dans le programme INTERREG V, notamment pour la veille sanitaire et épidémiologique, dont l'échelle doit être la zone Océan Indien.

Le Schéma Régional des Infrastructures de Transport (SRIT)

Le SRIT est un document de planification issu du SAR qui précise ses orientations en matière de transport public de personnes et de marchandises, ainsi que les infrastructures associées. Il définit une vision régionale pour les infrastructures de transports qui est ensuite déclinée à l’échelle intercommunale au travers des documents respectifs de planification (SCOT, PLU…) de chaque commune. Il est actuellement en cours d’élaboration. Son projet de diagnostic interroge le fonctionnement des différents réseaux de transports de l’Ile d’un point de vue de leur organisation, gestion et financement.


Le Schéma Régional du Climat de l’Air et de l’Energie (SRCAE)

Le Schéma régional climat air énergie est l'un des grands schémas régionaux créés par les lois Grenelle I et Grenelle II (Article 681) dans le cadre des suites du Grenelle Environnement de 2007. Il décline aux échelles régionales une partie du contenu de la législation européenne sur le climat et l'énergie. Il s’agit d’un document stratégique ayant pour vocation de définir les orientations régionales en matière de lutte contre le changement climatique et la pollution atmosphérique sur le territoire de La Réunion. En application du décret n° 2011-678 du 16 juin 2011 relatif aux schémas régionaux du climat, de l’air et de l’énergie (SRCAE), le préfet de région et le président du Conseil Régional de La Réunion ont co-élaboré le projet SRCAE de La Réunion avec l’appui de l’ADEME.

Les enjeux de limitation des émissions de gaz à effet de serre et de développement des énergies renouvelables sont relayées dans le programme Interreg V, qui vise notamment une coopération et un rayonnement de La Réunion grâce à son expertise sur ce sujet.

3. OBLIGATIONS RÉGLEMENTAIRES EXISTANTES Comme évoqué précédemment, tout projet se doit d’être compatible avec l'affectation des sols définie par les documents d'urbanisme opposables, ainsi qu’avec les orientations et prescriptions des plans, schémas et programmes existant et concernant le projet. De plus, il est rappelé ci-après, de manière non exhaustive, les procédures réglementaires environnementales et les normes existantes qui concourent également à encadrer les éventuels projets envisagés dans le cadre des PO, et qui participent ainsi à en réduire les impacts environnementaux.

Respect des procédures réglementaires environnementales

Pour rappel et sans caractère exhaustif, les procédures réglementaires auxquelles un projet est susceptible d’être soumis réglementairement sont indiquées ci-après :

Code Dossiers

Envi

ron

nem

ent

Etude d’impact (R.122-5)

Déclaration ou d’Autorisation au titre de la loi sur l’eau (L.214-1 et suivants)

Enquête publique (R.123-1)

Dérogation espèces protégées - CNPN (L.411-1 et 2)

Déclaration ou d’Autorisation Installations Classées pour la Protection de l’Environnement

Autorisation spéciale de travaux dans un cœur de Parc National (R.331)

Autorisation auprès de la Réserve Naturelle (décret n°2008-4)

Urb

an

ism

e

Mise en compatibilité au document d’urbanisme (L.123)

Dossier Commission Départementale de la Nature du patrimoine et des Sites - CDNPS

Dossier de déclaration de projet

Dossier de déclaration d'intérêt général

Dossier de concertation publique (L.302)

Dossier de création et réalisation de ZAC

http://fr.wikipedia.org/wiki/Grenelle_I

http://fr.wikipedia.org/wiki/Grenelle_II

http://fr.wikipedia.org/wiki/Sch%C3%A9ma_r%C3%A9gional_climat_air_%C3%A9nergie#cite_note-1

http://fr.wikipedia.org/wiki/Grenelle_Environnement

http://fr.wikipedia.org/wiki/Droit_de_l%27Union_europ%C3%A9enne


Etude de faisabilité du potentiel Energies Renouvelables (L.128-4)

Forestier Demande de dérogation à l’interdiction générale de défricher (L.311)

Dossier de déclaration ou abattage en EBC

Rural Dossier Commission Départementale de Consommation des Espaces Agricoles (CDCEA) (L121-1-1 et L. 181-1 à 3 pour l'Outre-Mer)

Autres Dossier d’Archéologie Préventive

Dossier de demande d’Autorisation d’Occupation Temporaire

Ces procédures impliquent elles-mêmes un certain nombre de préconisations environnementales qui conditionnent l’autorisation du projet. En effet, pour obtenir les autorisations environnementales réglementaires, les porteurs de projet devront proposer des mesures d’évitement, de réduction voire de compensation.

Respect des normes environnementales

Toutes les constructions neuves et parties nouvelles de bâtiments existants à usage d’habitation qui font l’objet de permis de construire ou d’une déclaration préalable, prévue à l’article L. 421-4 du code de l’urbanisme, doivent respecter la Règlementation Thermique, Acoustique et Aération (RT2A) en vigueur dans les départements d’outre-mer, depuis le 1er mai 2010. Ces nouvelles dispositions permettent notamment de :

améliorer le confort d’usage acoustique et hygrothermique ;

réduire la consommation d’énergie en limitant le recours à la climatisation ;

promouvoir les énergies renouvelables par l’obligation d’eau chaude sanitaire par énergie solaire ;

garantir la qualité de l’air intérieur. Citons également les BCAE (Bonnes conditions agricoles et environnementales) qui conditionnent l'obtenir ou le maintien des aides européennes agricoles. Le cadre réglementaire fixe donc déjà un ensemble d’obligations, de préconisations et de mesures participant à réduire les impacts négatifs des projets notamment soutenus par les programmes Européens. Les mesures proposées par l’évaluateur dans le cadre du présent projet ne se substituent pas à ce cadre réglementaire. Elles viennent le compléter. En particulier, ces mesures proposées ont essentiellement pour objectif d’encadrer plus finement les projets à l’origine d’impacts négatifs.

Synthèse des documents de protection de l'environnement à La Réunion

Source : Diagnostic territorial stratégique réalisé dans le cadre de l’élaboration des PO 2014-2020 La Réunion répond à un objectif de protection de la biodiversité par la forte mobilisation de l’appareil réglementaire national dans la gestion de son espace. Nous avons déjà détaillé les documents, plans, schémas et programmes dans le paragraphe précédent. Il s'agit ici d'en présenter une courte synthèse. Le cœur du parc « sanctuarise » 42% de la superficie totale de l’île et une partie du territoire de 23 communes. La superficie des réserves naturelles nationales et régionales (y compris leurs parties marines) en représente plus de 15%. Ceci en fait l’une des régions européennes dont le périmètre de protection est le plus élevé. Plusieurs plans sur la biodiversité ont été produits récemment, comme la Stratégie Réunionnaise pour la Biodiversité (2011‐2016), ou encore la réalisation d’un Atlas Biodiversité à l’échelle des communes. On peut distinguer trois grands types d’espaces protégés :


- Les espaces naturels de protection forte (49,7 % du territoire). Ils regroupent : le cœur du Parc national de La Réunion ; les espaces naturels remarquables du littoral à préserver ; la réserve naturelle nationale de l’étang Saint‐Paul et la réserve naturelle nationale marine

de La Réunion ; les sites classés et inscrits ; les espaces naturels sensibles acquis par le Département ; les Zones d’Intérêt Faunistique et Floristique de type 1 (ZNIEFF 1) ; les zones marines protégées de la baie de la Possession et de Sainte Rose.

Ces espaces représentaient en 2009 une superficie d’environ 125 000 hectares.

- Les espaces de continuité écologique (16,5 % du territoire). Ils ont vocation à relier les espaces naturels de protection forte, ils constituent des «corridors écologiques». Les espaces identifiés comme tels sont les principales ravines qui connectent le littoral et le centre de l’île, ainsi que les abords du coeur du Parc national. Ces espaces représentent 41 383 hectares du territoire de La Réunion.

- Les coupures d’urbanisation (2,5 % du territoire). Elles ont pour but de limiter les fronts urbains, de préserver des espaces nécessaires à l’agriculture, de permettre l’implantation de loisirs touristiques et sportifs, ou de contribuer à l’exploitation des énergies renouvelables. Elles représentent une superficie de 6398 hectares.

Le territoire est couvert par des outils de protection variés et étendus, qui prouvent les efforts consentis pour réduire les atteintes liées aux activités humaines sur la biodiversité (urbanisation, pollutions de tous types, sur‐fréquentation ou sur‐exploitation, implantation et extension d’espèces exotiques et non endogènes). Ces efforts constants des acteurs locaux tendent notamment à favoriser la complémentarité des espaces, en assurant des interactions harmonieuses entre les fonctions résidentielles, d’activités, de loisirs et de préservation des ressources.



2° Une description de l'état initial de l'environnement sur le territoire concerné, les perspectives de son évolution probable si le plan, schéma, programme ou document de planification n'est pas mis en œuvre, les principaux enjeux environnementaux de la zone dans laquelle s'appliquera le plan, schéma, programme ou document de planification et les caractéristiques environnementales des zones qui sont susceptibles d'être touchées par la mise en œuvre du plan, schéma, programme ou document de planification. Lorsque l'échelle du plan, schéma, programme ou document de planification le permet, les zonages environnementaux existants sont identifiés ;

L’évaluation environnementale est réalisée sur la base des publications de la Commission Océan Indien en matière d'environnement et du profil environnemental de La Réunion. Ces enjeux sont tirés des documents suivants :

- Profil environnemental établi en préparation des programmes européens 2014-2020 à La Réunion – Région Réunion ;

- Profil environnemental Réunion réalisé par la DEAL Réunion et validé en Février 2014. - Plan Régional Santé Environnement n°2 de la région Réunion qui a été approuvé par arrêté

préfectoral le 12 avril 2012 et co-signé par le préfet, le président du Conseil régional et la directrice générale de l’agence régionale de Santé Océan Indien.

- Document cadre de la stratégie régionale d’adaptation au changement climatique des pays de la COI, ASCONIT Consultants Octobre 2012

- Projet ISLANDS : Favoriser le développement durable dans la région de l’océan Indien, COI - Projet ISLANDS, composante « Coral Reef Facility », rapport de vision, Dr Jean-Pascal QUOD, date

inconnue. - Projet ISLANDS, un rapide survol des risques des catastrophes naturelles sur les partenaires du

projet ISLANDS, Commission Océan Indien, R. Guillande, L. Malatre, Sept. 2012

Pour certaines problématiques, un zoom a été réalisé sur un territoire donné et la bibliographie est alors citée en en-tête.

1. PRÉSENTATION DE LA ZONE OCÉAN INDIEN La zone de coopération pour La Réunion et Mayotte au titre du POCTE « Océan indien » est définie réglementairement. Pour les actions de coopération transfrontalière, elle recouvre les pays de la Commission de l’Océan Indien (Comores, Madagascar, Maurice, Seychelles) et pour les actions de coopération transnationale, plusieurs pays de la zone (Afrique du Sud, Comores, Madagascar, Maurice, Seychelles, Afrique du Sud, Tanzanie, Mozambique, Kenya, Inde, Sri-Lanka, Maldives, Terres Australes et Antarctiques Françaises, Australie).

L’océan Indien est le premier espace de coopération européenne avec une superficie de 74,5 millions de kilomètres carrés6 et une population totale des pays riverains de plus de deux milliards d’habitants, soit le tiers de la population mondiale.

6 Source : encyclopédie Larousse, surface excluant la partie située au-delà de 55° de latitude Sud (océan Austral).


Cette zone couverte par le programme est délimitée au nord par l’Inde, le Pakistan et l’Iran ; à l’est par la Birmanie, la Thaïlande, la Malaisie, l’Indonésie et l’Australie ; au sud par l’océan Antarctique et à l’ouest par l’Afrique et la Péninsule Arabique.

Figure 5 : Carte politique de l'océan Indien, source Imago Mundi 2005.

Cet immense espace présente tous les types de climat, du climat équatorial au climat polaire, l’aire de coopération se concentrant sur des territoires principalement situées en zone tropicale ou subtropicale. Les pays concernés disposent d’immenses gisements de biodiversité terrestre et marine mais sont aussi soumis à d’importants risques naturels (sécheresse, cyclones, tsunamis) ainsi qu’aux effets du changement climatique (montée des eaux).

Enfin, cet espace constitue l’un des principaux carrefours du monde :

- géographiquement, il permet la rencontre de quatre continents : Afrique, Asie, Océanie et Europe

(par la présence de Mayotte et de La Réunion)

- culturellement et politiquement, il favorise le croisement des civilisations et des cultures

originaires de ces continents ; ce qui génère un riche patrimoine valorisable pour ceux qui vivent


dans cet espace et le visitent et favorise l’émergence d’une culture du « vivre-ensemble », socle

de stabilité politique.

- enfin, il constitue un carrefour des routes maritimes, aériennes et numériques, indispensable pour

le devenir des échanges internationaux, tant au sein qu’au dehors de l’espace océan Indien.

2. PROBLÉMATIQUES ET ENJEUX IDENTIFIÉS Nous avons ici regroupé le profil environnemental de la zone sous forme de problématiques et enjeux principaux, communs à tous les territoires. Certaines problématiques sont illustrées par un exemple local emblématique.


Sources : Document cadre de la stratégie régionale d’adaptation au changement climatique des pays de la COI,

ASCONIT Consultants Octobre 2012 Projet ISLANDS, un rapide survol des risques des catastrophes naturelles sur les partenaires du projet ISLANDS, Commission Océan Indien, R. Guillande, L. Malatre, Sept. 2012

En raison de leur situation géographique et de leurs spécificités environnementales, économiques et sociales, les petits états et territoires insulaires sont des espaces isolés, et disposant de ressources limitées qui les rendent plus fragiles aux agressions extérieures, qu’elles soient d’origine naturelle, anthropique ou climatique.

En effet, les territoires insulaires sont exigus (hormis pour Madagascar) et les populations ne disposent pas d’espace de replis accessibles et disponibles en cas d’évènement climatique les obligeant à se retirer des zones côtières où elles sont concentrées.

La zone Océan Indien est soumise à 4 principaux types de catastrophes (cyclones, inondations, sécheresses, tremblements de terres/tsunamis).

Le principal danger auquel la région sont les cyclones, mais elle comporte des degrés d’expositions différentes. La prévention est faite au niveau des RSMC7 situés :

o à La Réunion et dirigé par METEO France pour la zone Sud-Ouest de l'Océan Indien. De 2000 à 2010, la perte humaine a avoisiné les 2000 morts pour cette zone.

o à New-Delhi en Inde pour l'Océan Indien Nord. Les cyclones ayant causés le plus de victimes se sont produits dans cette région, incluant cyclone de Bhola en 1970 qui tua 200 000 personnes8 et le cyclone Nargis en 2008 à l'origine de plus de 140 000 morts.

o en Australie, en Indonésie et en Papouasie-Nouvelle-Guinée pour la zone Sud-est de l'océan Indien (côtes de l'Australie et de l'Indonésie). De 2000 à 2010, la perte humaine a avoisiné les 500 morts pour cette zone9.

Les ondes tempêtes sont un risque résultant des tempêtes et cyclones tropicales. En effet, elles sont induites par l’élévation temporaire du niveau de la mer causée principalement par la masse

7 Regional Specialized Meteorological Centers

8 Source Wikipédia http://fr.wikipedia.org/wiki/Centre_m%C3%A9t%C3%A9orologique_r%C3%A9gional_sp%C3%A9cialis%C3%A9

consulté le 5 janvier 2015. 9 Source Wikipédia http://en.wikipedia.org/wiki/Australian_region_tropical_cyclone_climatology consulté le 5 janvier 2015.

http://fr.wikipedia.org/wiki/Centre_m%C3%A9t%C3%A9orologique_r%C3%A9gional_sp%C3%A9cialis%C3%A9

http://en.wikipedia.org/wiki/Australian_region_tropical_cyclone_climatology


d’eau emportée par de puissants vents ajoutées à la perturbation atmosphérique d’une dépression tropicale ou d’un cyclone. L’altitude peut atteindre plusieurs mètres et l’inertie des vagues peut provoquer une pénétration profonde ainsi que l’immersion complète de l’intérieur des zones côtières, provoquant de graves destructions aux constructions exposées sur les côtes.

Presque toutes les côtes des îles, quelles que soit leur orientation, sont potentiellement exposées aux ondes de tempête, mais la côte nord-est de Madagascar, qui a reçu 85% des atterrages du cyclone, est le littoral le plus exposé dans ce pays. L’impact varie selon les caractéristiques des vagues au large mais aussi selon la bathymétrie côtière, la forme, la taille et la pente du plateau continental de faible profondeur. Les récifs coralliens et les barrières peuvent réduire l’impact des vagues.

L’inondation est un péril très répandu dans les pays de l'océan Indien qui se produit presque toujours lorsqu’un pays est frappé par un cyclone, mais aussi lors de la manifestation du phénomène El Niño (élévation non négligeable de la température de l'océan Pacifique, ayant des retentissements sur le climat mondial). En avril 2012, Les Comores ont subi les inondations les plus dramatiques jamais enregistrées, affectant près de 57 000 personnes, près de 7% de la population.

Les inondations sont insuffisamment planifiées dans la plupart des pays de la zone, de nombreux territoires n'étant pas dotés de plan de prévention des risques comme il en existe à La Réunion.

Tous les pays de la zone Océan Indien sont confrontés à l’extrême aridité et la sécheresse est généralement corrélée avec le phénomène El Niño. La sécheresse affecte particulièrement les secteurs de la pêche et de l’agriculture.

Une nette réduction des précipitations ainsi qu’une hausse de la température moyenne dans certains pays a clairement été constatée. Maurice a été touchée par une grave sécheresse, alors que Les Comores y ont vécu de manière quasi-permanente lors de la dernière décennie par rapport aux années précédentes. Il y a des preuves d’une croissance constante des températures moyennes et la diminution des précipitations annuelles dans les deux pays. Selon l’indice calculé par la PNUE/GRID et accessible sur le GDRP, une grande partie des Comores, de la Réunion, des Seychelles, de Zanzibar et de Madagascar sont exposés à l’impact économique de la sécheresse modérée à grave. Selon les cartes du GDRP, Maurice semble être dans la pire situation avec un niveau d’exposition économique élevé sur l’ensemble de son territoire alors que les autres pays ne sont que potentiellement affectés de manière partielle. Le National Action Programm of Adaptation to climate change (NAPA) sur Maurice et les Comores met l’accent sur le déficit récurrent de l’approvisionnement en eau dans les décennies à venir.

La sismicité est très faible dans les pays de l'Océan Indien (sauf la Tanzanie occidentale), ce qui permet de considérer que généralement ce phénomène naturel n’affecte pas directement ces territoires. Le risque de tremblement de terre n’est cependant pas nul. L’absence de survenance de séisme catastrophique dans les dernières décennies empêche pour le moment d’envisager un mécanisme de couverture de risque sismique. Les territoires de l'océan Indien sont exposés aux risques de tsunami à partir des 3 sources principales de tremblement de terre : 1. La fosse océanique de la zone de subduction indonésienne (tsunami de décembre 2004) 2. L’arc de sédimentation de Makran au nord de la Mer d’Oman. 3. Les tremblements de terre le long de la ligne de crête de Carlsberg au centre de l’océan


Indien septentrional

D’autres sources existent localement, mais restent à étudier, notamment à La Réunion où d’importantes failles sous-marines sont connues et où une déstabilisation du volcan Piton de la Fournaise qui de par un effondrement latéral, pourrait générer un tsunami régional, événement qui s’est déjà produit dans l’histoire du volcan.

ZOOM SUR LE TSUNAMI DU 26 DÉCEMBRE 2004 DANS L'OCÉAN INDIEN

Source : http://www-dase.cea.fr/actu/dossiers_scientifiques/2004-12-26/index.html#Maximum_water_heights

Le tsunami du 26 décembre 2004 a fait suite à un séisme de magnitude 9,2 au large de Sumatra. La région de l'île de Sumatra est une zone frontière entre deux plaques tectoniques. La plaque Indo-Australienne s'enfonce sous l'île de Sumatra à une vitesse voisine de 5 cm/an (zone de subduction). La déformation de la région côtière de l'île, induite par cette convergence rapide, est accompagnée par la naissance de très forts séismes. La figure ci-contre représente l'impact du tsunami dans l'Océan Indien. La hauteur maximale de vague calculée en eaux profondes varie de 5 cm à 3 m. Cette hauteur de vague peut être fortement amplifiée lorsque le tsunami atteint la côte en fonction de la bathymétrie locale. En effet, en Asie du Sud, plusieurs vagues de 3 à 15 mètres de hauteur ont déferlé suivant les endroits, emportant les personnes qui n'étaient pas du tout prévenues du danger. Les vagues ont aussi atteint l'Afrique de l'Est, où près de 300 personnes perdent la vie. Le bilan en pertes humaines est d'environ 225 000 morts, ce qui en fait l'un des dix séismes les plus meurtriers et le plus grave tsunami de l'histoire.

Figure 6 : Carte montrant l’amplitude maximale des ondes du tsunami dans l’océan Indien

En outre, le POCTE traite d'un autre risque naturel émergeant dans la zone et potentiellement létal : le risque requin. Le sud-ouest de l’océan Indien est riche en espèces de requins (plus d'une centaines d'espèces de requins identifiées). La richesse de cette biodiversité s'accompagne, du fait du comportement potentiellement dangereux pour l'homme d'un nombre très réduit d'espèces, d'une menace pour la sécurité des populations côtières, exposées au « risque requin ».

http://fr.wikipedia.org/wiki/Tsunami

http://www-dase.cea.fr/actu/dossiers_scientifiques/2004-12-26/index.html#Maximum_water_heights

http://fr.wikipedia.org/wiki/Tsunami

http://fr.wikipedia.org/wiki/Tsunami#Liste_de_tsunamis_de_grande_importance



Sources : http://www.meteofrance.re/climat/changement-climatique consulté le 6 janvier 2015

Projet ISLANDS, un rapide survol des risques des catastrophes naturelles sur les partenaires du projet ISLANDS, Commission Océan Indien, R. Guillande, L. Malatre, Sept. 2012 Rapport du GIEC sur le changement climatique, chapitre 29 Small Islands, 28 Octobre 2013 (en anglais)

Les populations insulaires de l'océan Indien sont également exposées et vulnérables au changement climatiques parce qu’elles disposent de ressources limitées et sont fortement dépendantes des importations notamment pour les énergies et les produits transformés, et développent des activités qui sont principalement tributaires des ressources naturelles et de la qualité de l’environnement (agriculture, pêche, tourisme).

L’amélioration des conditions de vie des populations dans les milieux insulaires passe par la prise en compte des changements climatiques pour prévenir certains aléas qui peuvent arriver de façon soudaine ou durable et impacter de façon dramatique la vie quotidienne des populations (et leur accès aux services prioritaires d’eau, d’alimentation, d’éducation et de santé). Il deviendra notamment important de s’adapter à des situations de restriction, voire de pénurie de ressources, ponctuelles ou durables selon les territoires, et de ne plus réfléchir les modèles de développement sur une base de disponibilité illimitée des ressources.

L’impact du changement climatique est communément considéré comme la cause d’une augmentation de la fréquence et de l’intensité d’évènements climatiques extrêmes. L’augmentation des températures, l’irrégularité des précipitations, l’augmentation des évènements extrêmes ainsi que la disparité régionale de ces tendances rendent la planification à l’adaptation au climat complexe et très spécifique pour chaque pays concerné.

Les rapports scientifiques confirment sans aucun doute une augmentation graduelle d’événements extrêmes tels que les vagues de chaleur, la sécheresse et les fortes précipitations. Une fréquence plus élevée de la sécheresse et de vagues de chaleur est une tendance avérée depuis 1960. Les événements extrêmes (les sécheresses et les fortes précipitations) devraient augmenter dans certaines régions, mais pas de manière uniforme.

Le bureau d'études climatologiques de Météo-France à La Réunion s'appuie sur son réseau de mesure dont les premières données remontent au milieu du XXème siècle pour élaborer les tendances climatiques suivantes.

L'analyse des tendances pour la température à La Réunion révèle une hausse significative des températures moyennes de l'ordre de 0,2°C par décennie (soit 1°C en un demi-siècle). Des travaux réalisés dans le cadre du projet ACCLIMATE de la COI ont permis de montrer que cette tendance observée à La Réunion est cohérente avec les tendances observées dans l'ensemble des pays de la zone Sud-Ouest de l'Océan-indien.

A La Réunion, les précipitations présentent une très forte variabilité dans le temps et l'espace. La mise en évidence de tendances climatiques sur le long terme pour ce paramètre est donc un exercice délicat. Seule la région sud-ouest subit une évolution statistiquement significative à la baisse (entre -6% et -8% par décennie). Sur les autres régions on observe des tendances qui restent faibles et non significatives au regard de la variabilité propre du phénomène.

L'élaboration de tendances climatiques sur les phénomènes extrêmes comme les cyclones, les

http://www.meteofrance.re/climat/changement-climatique


pluies intenses ou encore les sécheresses, reste un défi pour la communauté scientifique. Les principaux obstacles à l'élaboration de tendances robustes, notamment pour les cyclones tropicaux, sont : un recul insuffisant avec un échantillon trop limité, des données pas suffisamment homogènes dans le temps (en lien avec les évolutions sur les méthodes d'observation) et enfin une variabilité naturelle multi-décennale qui vient brouiller le possible signal du changement climatique. En l'état actuel des connaissances, Météo-France ne privilégie aucune tendance pour ces phénomènes sur les dernières décennies à La Réunion comme dans le bassin cyclonique Sud-Ouest de l'océan Indien.

Les projections climatiques pour la fin du siècle s'appuient en premier lieu sur les simulations des modèles climatiques globaux, dont les résultats sont exploités dans les rapports du GIEC. Une étude en cours au bureau d'étude de Météo-France à La Réunion vise à exploiter les résultats d'une trentaine de modèles climatiques ayant participé à l'exercice international CMIP5 pour en dégager des tendances de grande échelle sur notre région sud-ouest de l'Océan Indien et La Réunion.

Pour les températures, un fort consensus se dégage. L'ensemble des modèles exploités s'accordent pour une poursuite de la hausse avec une fourchette comprise entre 2 et 3°C dans notre région d'ici la fin du XXIème siècle pour le scénario d'émission de GES le plus pessimiste.

En ce qui concerne les précipitations, le consensus entre les modèles climatiques n'existe pas. Néanmoins, une majorité de modèle suggère, sur notre région, une tendance à la baisse du cumul des précipitations (-10% en moyenne) d'ici la fin du siècle durant l'hiver austral (saison dite "sèche") en lien avec un probable renforcement de la cellule anticyclonique subtropicale.

Les conséquences de l’élévation du niveau de la mer sont visibles sur de nombreuses zones côtières des pays de l'océan Indien à travers différents effets tels que le rétrécissement ou le retrait des plages, l’érosion côtière en général et la progression des intrusions d’eau salée.

Les résultats scientifiques annoncent un changement du niveau de la mer hétérogène et complexe dans l’Océan Indien. En effet, actuellement, le niveau de la mer augmente dans la plupart des régions de l’océan Indien sauf dans le SO de l’océan Indien tropical près des Iles Seychelles.

Les derniers résultats du GIEC pour 2081-2100 en comparaison de 1986-2005 sont les suivants :

Une hausse prévisible de la température de +1,2°C à +2°C. Une hausse faible des précipitations dans l'ouest de l'Océan Indien (de 0 à 5%) mais plus

importante dans la zone Nord (+5% à +20% attendus) Une hausse du niveau des mers d'environ 0,5 mètres.

Cela aura une forte influence sur les ondes de tempête le long des zones côtières, ce qui engendra une capacité à pénétrer l’intérieur des terres et éroder plus rapidement les rivages sablonneux.

Par ailleurs, ceci menace directement le territoire et les populations d'États, tels que le Vanuatu, le Bengladesh ou les Maldives.


ZOOM SUR LE RISQUE DE MONTEE DES EAUX AUX MALDIVES ET DANS LES AUTRES PETITS ÉTATS INSULAIRES EN DEVELOPPEMENT (PEID)

Sources : http://www.unhcr.org/cgi-bin/texis/vtx/refdaily?pass=463ef21123&id=4ae149ec5

Protéger les victimes du changement climatique, Isidore Kwandja Ngembo, Monde Diplomatique 24/01/2014 Article du courrier international du 20 mai 2009 Chronique des Nations Unies d'Août 2009 http://unchronicle.un.org/fr/article/petites-les-mont-e-des-eaux/

Figure 7 : Prévisions de changements de température dans l'océan Indien - GIEC 2014

En 2007, la commission intergouvernementale des Nations unies sur le changement climatique a prévenu qu'une hausse du niveau de la mer de 18 à 59 cm d'ici 2100 serait suffisante pour rendre les Maldives inhabitables et qu'une hausse de deux mètres cinquante rayerait ce territoire de la carte. Cet archipel, composé de 1.192 îles, comporte plus de 80% des terres situés à moins d'un mètre au-dessus du niveau de la mer. L'archipel a perdu 20 îles, six ports de mer et sa source principale d'eau potable suite au tsunami de 2004.

Les récifs coralliens, qui voient leur croissance ralentie par l’augmentation de la température de l’eau, ne sont plus en mesure de protéger l’archipel, de même que les mangroves qui sont déforestées. Par conséquent, vagues et tempêtes grignotent rapidement les côtes. Ces changements ont déjà des effets dévastateurs. Routes et maisons s’effondrent, happées par la mer, cocotiers emportés, eau désormais impropre à la consommation sur plusieurs îles car saumâtre.

Les Petits États insulaires en développement sont très vulnérables aux effets des changements climatiques. À mesure que le réchauffement augmente et provoque des phénomènes météorologiques extrêmes, des milliers de personnes, notamment ceux qui habitent les PEID, sont contraintes d’abandonner leurs maisons à cause de la montée du niveau des eaux, de la sécheresse, de la rareté de l’eau potable ou du manque de la nourriture. L’Organisation internationale pour les migrations estime entre 200 millions et un milliard le nombre de personnes qui pourraient migrer d’ici 2050 pour des raisons climatiques. Les Nations Unies ont fait de 2014 l'année des Petit États Insulaires en Développement ; ceux-ci (au nombre de 43 dans l'alliance AOSIS, soit plus d'un quart des pays du monde) ont pu porter leur voix de manière plus visible. Ils déclarent contribuer au réchauffement climatique à moins d'1% mais en percevoir de plus en plus les conséquences.

http://www.unhcr.org/cgi-bin/texis/vtx/refdaily?pass=463ef21123&id=4ae149ec5

http://unchronicle.un.org/fr/article/petites-les-mont-e-des-eaux/



Sources : Projet ISLANDS, composante « Coral Reef Facility », rapport de vision, Dr Jean-Pascal QUOD, date inconnue.

Profil environnemental établi en préparation des programmes européens 2014-2020– Région Réunion ; Profil environnemental Réunion réalisé par la DEAL Réunion et validé en Février 2014.

Des écosystèmes spécifiques se sont développés en vase clos, et avec peu d’agression, ce qui leur confère une richesse de biodiversité exceptionnelle mais extrêmement fragile à toute altération ou agression qui peut rendre irréversible leur dégradation tant sur les milieux terrestres (forêts semi-sèche par exemple) que marins (récifs coralliens).

Cet endémisme exceptionnel des territoires de l’Océan Indien a été reconnu dans l’inventaire de biodiversité dans le monde (hot spot n°9). Toute dégradation de ces milieux, déjà fragilisés par les pressions anthropiques, peut avoir des conséquences sur les ressources naturelles vivrières (agriculture et pêche) ou sur le tourisme qui est souvent la ressource économiques principale de ces îles.

Au regard des enjeux de préservation de la biodiversité notamment, les milieux insulaires peuvent servir d’espace « laboratoire » à la réflexion et à l’action pour comprendre les conséquences des changements climatiques, et suivre et évaluer de la pertinence des réponses mises en œuvre, dans des pas de temps assez rapides (comme par exemple les luttes contre les espèces envahissantes).

Les espèces endémiques sont également valorisables économiquement, notamment dans la pharmacopée.

ZOOM SUR LA PRÉSERVATION DES RÉCIFS CORALLIENS DANS LE SUD-OUEST DE L'OCÉAN INDIEN

Figure 8 : Carte de localisation des récifs coralliens et des mangroves de la région Sud-Ouest de l'océan Indien


Les récifs coralliens sont largement reconnus comme l’écosystème marin le plus riche en termes de biodiversité et le plus productif de la planète Mer. Ses valeurs récréatives et alimentaires sont réelles pour des millions de personnes, et les récifs assurent en partie la sécurité alimentaire des populations côtières des îles de la région. Par ailleurs, ils apportent aux îles dites coralliens (Seychelles, Maldives) une progression anti-érosive aux agressions de la houle sur les côtes. Près d’un quart de milliard d’habitants en dépendrait à l'échelle de la planète. Les récifs coralliens sont sérieusement menacés à très court terme (quelques décennies) par le changement climatique qui entraîne un réchauffement des eaux, l’apparition de maladies des coraux, l’acidification des océans, etc. Ils sont également très sensibles aux épisodes météorologiques intenses comme les cyclones. Par ailleurs, les pressions humaines ne cessent de s’accroître sur les zones côtières et sur les ressources marines : surpêche, pollutions littorales par apport sédiments ou pollutions chimiques et biologiques. À l’échelle mondiale, les récifs coralliens font face à une crise majeure : sur 110 pays qui en hébergent, 30% d’entre eux sont désormais fortement dégradés et 30% menacés à l’échéance 2020 si rien n’est fait. Les récifs coralliens sont reconnus comme des sentinelles de l’évolution des écosystèmes marins (côtiers et hauturiers). La zone Océan Indien compte un grand nombre d’îles reconnues comme « hot spots » pour la biodiversité marine. Ces « hot spots » sont en réseau au sein de la zone océan Indien, les récifs situés en amont des courants océaniques alimentant et régénérant les récifs en aval. À ce titre, plusieurs actions ont été menées, telle que la création d’aires marines protégées (AMPs) ou l’implémentation de la démarche de Gestion Intégrée des Zones Côtières (GIZC)... Le projet ISLANDS, composante « Coral Reef Facility » propose une vision pour les récifs coralliens à l’horizon 2030 qui pourra être déclinée en actions opérationnelles. La convention pour la protection, la gestion et la mise en valeur du milieu marin et côtier de l'océan Indien Occidental (dite Convention de Nairobi) lie l'Afrique du Sud, les Comores, La France, le Kenya, Madagascar, Maurice, le Mozambique, La Tanzanie, les Seychelles et la Somalie.


Source : Ressources en eau et les comptes de l'eau à Maurice - Atelier sur les comptes en Eau et des statistiques pour

l'Afrique du Nord pays francophones, Rabat, Maroc (11 au 13 Septembre 2012) http://www.mediaterre.org/ocean-indien/actu,20110527092200.html consulté le 6 janvier 2015.

Si les situations sont différentes pour chaque territoire, on note tout de même des situations critiques dans certaines zones, avec des infrastructures insuffisantes et des épisodes de sécheresse répétés. L'exemple de l'île Maurice est édifiant. Cet enjeu est renforcé par le changement climatique, avec des sécheresses de plus en plus fréquentes.

http://www.mediaterre.org/ocean-indien/actu,20110527092200.html


ZOOM SUR LA RESSOURCE EN EAU A L'ILE MAURICE

L'île Maurice est une île volcanique dont les activités éruptives se sont déroulées entre -10 million années et - 25 000 ans. Elle comporte cinq aquifères, avec une zone de recharge centrale. L'île concentre 1,27 millions d'habitants sur 1865 km². Le climat est tropical, avec 2000mm de pluie en moyenne par an. Aujourd'hui, l'île Maurice est déjà sous stress hydrique avec une alimentation réelle de 1028 m3/personne/an. En 2025, Maurice aura pénurie d'eau car cette alimentation devrait tomber à 862 m3/personne/an, en tenant compte de l'augmentation de la population. Suite à cette prise de conscience, la tarification a été revue, des coupures d'eau ont lieu dans la journée et la consommation d'eau a diminué entre 2002 et 2007 de -66% pour les ménages, de -8% pour l'industrie et le commerce, de -5% pour le tourisme et de -6% pour les plantations de légumes. Face à la pénurie prévue, l'agriculture mauricienne (canne à sucre notamment) est dans le colimateur. En effet, l'agriculture consomme les 2/3 de l'eau disponible, mais elle ne contribue qu'à 10% de l'emploi et 6% du PIB. Ainsi, la productivité agricole par mètre cube d'eau est 70 fois inférieure à celle de l'économie moyenne et 600 fois moindre que l'industrie. L'eau de mer est déjà utilisée dessalée pour irriguer certaines terres agricoles. En 2011, année de sécheresse, le gouvernement a dû appliquer des coupures drastiques dans l'approvisionnement quotidien des populations. L'impact de la situation ne se limite pas au niveau des ménages. Par exemple, une entreprise textile relève que la sécheresse de l'été 2010 (octobre à mars) a entraîné des pertes d'environ 700,000 roupies mauriciennes (US $ 17,500) au bout d'un trimestre. La situation actuelle met en exergue la vulnérabilité de Maurice en tant que Petit État Insulaire en Développement eu égard de la ressource en eau. Les défis majeurs à relever à Maurice et plus globalement dans la zone Océan Indien en termes de qualité de l'eau sont les suivants :

• Prise en compte du changement climatique menant à une diminution de la moyenne des précipitations, à des crues éclair et à l'élévation du niveau de la mer impact sur la qualité des eaux souterraines dans les régions côtières

• La faible couverture des services d'assainissement • Le développement industriel et le contrôle des rejets d'effluents dans l'environnement • Le faible rendement des réseaux10 : réduction des Eaux Non Comptabilisées (ENC) à un niveau

acceptable par le remplacement de 2000 km d’anciens tuyaux pour un coût 400 M $ US. • Sécurisation des approvisionnements en eau potable par des investissements lourds (réservoirs,

retenues, galeries, dessalement, réutilisation des eaux usées traitées et des eaux turbinées) et interconnexion des réseaux.

10

estimé à 48% en 2011 selon Mediaterre.



Sources : http://www.commissionoceanindien.org/archives/environment.ioconline.org/fr/solid-waste-

management.html Site de la Commission Océan Indien, consulté le 6 janvier 2015. Profil environnemental de La Réunion, 2014. http://servirlepublic.fr/developpement-durable/1386/cyclea--vers-une-valorisation-inter-iles-des-dechets-dans-locean-indien-#.VKuDqskhH5U, consulté le 6 janvier 2015. INSEE, Bilan économique 2010 http://www.insee.fr/fr/themes/document.asp?reg_id=24&ref_id=17614#p4

La production de déchets solides et leur rejet sans méthodes ni précautions dans ces milieux sensibles est une atteinte écologique qui a lieu tous les jours et qui s'aggrave au fur et à mesure des accumulations de matériaux polluants. Ainsi, du fait de sa quotidienneté et de sa toxicité, la pollution par les déchets a un impact considérable sur les équilibres écologiques des milieux côtiers, parmi les influences anthropiques celle-ci est sans doute un des plus dommageable au biome littoral. Dans la zone Océan Indien, plusieurs situations cohabitent. D'une part des zones côtières fortement urbanisées où la pression anthropique est très forte : eaux usées, industries, pêche, activités nautiques et transport maritime. C'est le cas notamment des îles de La Réunion et de Maurice, où la production de déchets ne cesse d'augmenter. La réduction à la source du volume de déchets produits y est un enjeu crucial. Parallèlement, des installations de traitement des déchets sont à moderniser alors que d’autres sont à créer afin de répondre aux exigences réglementaires européennes. La coopération régionale au sein de la Commission de l'Océan Indien dans ce secteur peut contribuer à lever ces freins en facilitant, notamment, les transferts de compétences et le groupage des déchets pour leur traitement et leur valorisation. L’avènement de cette gestion régionale réfléchie contribuera au découplage entre la croissance économique et la production des déchets (en moyenne, 1% de croissance économique entraîne 1% de croissance de déchets produits). D'autre part des zones littorales peu peuplées relativement à l'étendue du territoire qu'elles occupent, avec un développement économique en grande partie fondé sur le tourisme et une exploitation peu rationnelle des ressources marines. Les habitats villageois sont caractérisés par une faible densité de population et sont dispersés sur des territoires souffrant de mauvais moyens de communication terrestres et maritimes. Leurs revenus sont très faibles et la préservation du milieu naturel n'est pas prioritaire par rapport au développement économique. La production de déchets faute d'être accompagnée de collectes et traitements appropriés, en constitue une menace des plus critiques sur l'environnement et le milieu côtier. Enfin, cette question des déchets est également globale à l'océan Indien par l'existence avérée d'une agrégation de déchets plastiques dans l'océan Indien du fait des courants maritimes, qu'une étude récente11 estime à 59 130 tonnes.

11 Citation: Eriksen M, Lebreton LCM, Carson HS,

Thiel M, Moore CJ, et al. (2014) Plastic Pollution in the World’s Oceans: More than 5 Trillion Plastic Pieces Weighing over 250,000 Tons Afloat at Sea. PLoS ONE 9(12): e111913. doi:10.1371/ journal.pone.0111913

http://www.commissionoceanindien.org/archives/environment.ioconline.org/fr/solid-waste-management.html

http://www.commissionoceanindien.org/archives/environment.ioconline.org/fr/solid-waste-management.html

http://servirlepublic.fr/developpement-durable/1386/cyclea--vers-une-valorisation-inter-iles-des-dechets-dans-locean-indien-#.VKuDqskhH5U

http://servirlepublic.fr/developpement-durable/1386/cyclea--vers-une-valorisation-inter-iles-des-dechets-dans-locean-indien-#.VKuDqskhH5U

http://www.insee.fr/fr/themes/document.asp?reg_id=24&ref_id=17614#p4


ZOOM SUR LES TRANSFERTS DE DECHETS RECYCLABLES DANS LA ZONE OCEAN INDIEN Le recyclage est organisé à l'échelle de l'océan Indien, les îles exportant vers les plus grands pays (Afrique du Sud, Inde) leurs déchets à recycler. En effet, les volumes collectés par îles sont trop faibles pour justifier une filière de recyclage local. Toutefois, un projet est en cours dans le sud-ouest de l'océan Indien (Réunion, Madagascar, Maurice, Seychelles et Mayotte) pour créer un effet de volume qui optimiserait et pérenniserait cette production, jusqu'à présent délocalisée en Asie. Ainsi, l'INSEE comptabilise 91 500 tonnes de déchets exportées en 2010. Ces déchets suivent des filières d’exportation différentes suivant leur contenu dangereux ou non en application de la convention de Bâle. Les déchets non dangereux constituent la plus grande part des tonnages exportés. Ce sont essentiellement des déchets métalliques (42 800 tonnes) et du papier, carton (34 600 tonnes). L’Inde en est la destination principale (80 % pour les déchets métalliques et 60 % pour le papier et la carton). Toutefois, d’autres pays se positionnent comme la Malaisie, Singapour et le Pakistan (déchets métalliques), la Chine et la Thaïlande (papier, carton). Pour les filières spécialisées, l’Afrique du Sud reçoit 96 % des déchets de verre exportés de La Réunion (8 100 tonnes). Sur l’aluminium et le cuivre, l’Inde est en position de quasi-exclusivité, et Hong-Kong s’approprie les matières plastiques. Enfin, à un degré moindre, Madagascar et les Comores sont les destinataires principaux des pneumatiques usagés.

Figure 9 : exportation de déchets depuis La Réunion en 2010, en tonnes. Source : Douanes

Six catégories de déchets disposant d’un cadre règlementaire et d’une structuration favorable à la mise en œuvre d’une coopération régionale susceptibles de produire des résultats économiques concluants à court et à moyen termes : les huiles usagées, les déchets d’équipements électriques et électroniques, les batteries de véhicule, les pneumatiques usagés, les papiers et les plastiques. Une filière papier a déjà vu le jour à Maurice, et une autre dédiée au plastique et au verre pourrait être créée à La Réunion.



Les pays membres de la commission Océan Indien, et à fortiori de la zone Océan Indien, ont des économies et des secteurs d’énergies hétérogènes. Ils sont très dépendants des combustibles fossiles : les Comores et Madagascar importent 90 % de leur énergie, Maurice 52 % et 95% pour les Seychelles. L'Inde dépend aux deux-tiers des énergies fossiles pour la production de l'électricité du pays (voir ZOOM sur la page suivante). Cela a de graves répercussions sur le coût de l’énergie (en particulier l’électricité), la balance de paiements, la situation financière des compagnies d’électricité et les budgets de l’État. Les petits pays souvent insulaires et non producteurs de pétrole sont vulnérables aux chocs externes, comme l’augmentation des prix des combustibles importés, contraignant leur développement économique, social et environnemental. La combustion de ces énergies fossiles est par ailleurs reconnue comme le principal responsable du réchauffement climatique. Un des grands enjeux des États ou territoires de la zone est de permettre à chacun d’accéder à l’énergie dont ils ont besoin tout en respectant et préservant l’environnement. La région a un grand potentiel pour les énergies renouvelables (solaire, éolien, énergies liées à la mer, biomasse…), et l’amélioration de l’efficience énergétique. Une approche régionale s’impose au vu de la situation hétérogène des secteurs d’énergies existantes dans les États membres. La mise en commun de l’expertise et le développement des outils pour le transfert des savoirs faire et de la technologie dans ce domaine sont quelques-uns des principaux aspects de la valeur ajoutée régionale. Cela pourrait servir de stratégie de marketing pour la région de la COI afin d’attirer des investissements dans un secteur qui a un grand potentiel pour la croissance économique, l’emploi et la réduction de la pauvreté. La COI avec l’appui de l’Union européenne a instruit un projet pour la promotion de l’énergie renouvelable et de l’efficience énergétique.


ZOOM SUR LE PAYSAGE ÉNERGÉTIQUE DE L’INDE

Sources : http://lenergeek.com/2013/04/04/mix-electrique-de-linde-812-denergie-fossile/ publié le 4 avril 2013 et consulté le 6 janvier 2015

L’Inde, deuxième pays le plus peuplé au monde, est actuellement le 5ème consommateur d’énergie primaire mondial malgré une consommation d’énergie par habitant parmi les plus faibles du monde. La croissance économique se situe entre 7% et 10% et la croissance démographique est de 2%. Ces facteurs vont impliquer une forte croissance de la demande. La consommation en énergie primaire a déjà été multipliée par 5 sur les 30 dernières années et ce phénomène devrait donc encore s’accentuer.

Le mix énergétique indien en énergie primaire reste fortement dominé par la filière charbon. Auparavant fortement employé dans le transport ferroviaire, la majorité du charbon est aujourd’hui destiné à la production d’électricité. De ce fait, le pays détient la troisième place pour les émissions de gaz à effet de serre.

Figure 10 : Répartition des sources d’énergie primaire en Inde (Energy Balance 2009, AIE)

La spécificité du mix énergétique indien repose sur le fait que l’Inde possède ses propres ressources en charbon, localisées majoritairement dans l’Est. Malgré ces efforts, et par manque d’investissements, l’Inde ne produit que 5,6% de la production mondiale de charbon alors qu’elle compte pour 7,9% de la consommation mondiale. L’Inde se classe parmi les premiers producteurs d’électricité renouvelable, malgré son fort recours aux centrales au charbon. Le mix électrique indien se compose ainsi de 2/3 de ressources fossiles, mais de 31% d'énergies renouvelables. L’électricité d’origine hydraulique est la plus ancienne de ces sources, et l’Inde se classe à la 7ème place mondiale pour l'hydroélectricité. L’exploitation grandissante de ces ressources ne va pas sans tensions cependant, avec des disputes entre l’Inde, la Chine et le Pakistan. L’Inde occupe le 5e poste quant à l’énergie éolienne, en termes de capacité installée. Le parc éolien compte environ 16 GW de capacité cumulée fin 2011. L’objectif du gouvernement indien est d’atteindre les 38,5 GW à l’horizon 2022.

L’énergie solaire est également développée. Le gouvernement a lancé, en 2008, le projet Jawaharlal Nehru National Solar Mission visant à faire de l’Inde l’un des principaux producteurs d’énergie solaire. La première phase du programme consiste à promouvoir l’électricité rurale décentralisée. En 2011, le parc photovoltaïque indien à délivrer 400 GWh d’électricité à une population qui en était auparavant privée. L’objectif fixé est de parvenir à 22 000 MW d’ici à 2022.

Figure 11 : Production électrique par source en Inde, ibid.

http://lenergeek.com/2013/04/04/mix-electrique-de-linde-812-denergie-fossile/



Source : Extrait du PRSE n°2 – DEAL Réunion / ARS OI - 2012

Des efforts sont mis en œuvre à l'échelle de la zone Océan Indien pour assurer la protection de la santé des animaux et des végétaux. Ainsi, une veille est assurée et les contrôles renforcés en cas d'exportations de produits agricoles. Pour autant, la situation en termes de normes de qualité et de sécurité sanitaire des aliments sont très disparates, les normes parfois inexistantes et non harmonisées. Concernant la santé humaine, des thématiques sont communes au pays de la zone :

Un retard important en matière d’AEP et d’assainissement qui génère un risque sanitaire Les territoires de la zone présentent un déficit certain en matière d’infrastructures d’adduction d’eau potable (AEP) et d’assainissement. Une bonne partie de la population est alimentée par des eaux provenant de captages d’eaux superficielles, donc très vulnérables aux diverses sources de pollutions terrestres, notamment en cas de pluie. En effet, lors des fortes pluies les eaux superficielles se trouvent chargées en particules et micro-organismes pathogènes, les unités de traitement ne sont pas équipées pour faire face à ces pollutions, et les eaux distribuées au robinet peuvent être momentanément impropres à la consommation. Cet enjeu est particulièrement fort dans les zones d'habitat insaluble.

Une hétérogénéité importante de l'accès aux soins entre les pays Les territoires affichent des disparités très fortes en termes d'accès aux soins et d'équipements de santé (hôpitaux, dispensaires, laboratoires…).

Les maladies vectorielles et les risques émergents L’accroissement des échanges et des déplacements de populations augmente les risques de transfert de maladies vectorielles d’une région à une autre. En effet, les vecteurs potentiels de la dengue, du chikungunya, du paludisme et de nombreux autres virus et parasites sont présents dans la zone Océan Indien. Le changement climatique pourrait amplifier ce risque, en favorisant l’installation de nouveaux vecteurs et/ou leur prolifération (conditions de chaleur et d’humidité plus favorables).

Le paludisme ou malaria est une maladie provoquée par la présence dans le sang d’un parasite du genre Plasmodium. Si à La Réunion le parasite a été éradiqué en 1979, le risque de réintroduction et de transmission autochtone du parasite est réel, surtout pendant la saison des pluies, du fait de la présence permanente du moustique vecteur : l'Anophèle

La dengue est provoquée par un virus transmis à l’homme par un moustique du genre Aedes. Cette maladie se manifeste sous deux formes : la dengue classique (dite bénigne) provoque des poussées brutales de fièvre, des courbatures et des maux de tête ; la dengue hémorragique se manifeste par des saignements, des hémorragies digestives ou cutanées, un état de choc et peut-être mortelle. En 2004 à La Réunion 250 cas ont été déclarés, essentiellement dans l’Ouest de l’Île.

Enfin, le Chikungunya est transmis également par le genre Aedes et qui se caractérise par une fièvre élevée, des arthralgies intenses touchant principalement les extrémités des membres, des céphalées et éruption maculo-papulaire. En 2005 et 2006, La Réunion a été frappée par une crise sanitaire sans précédent, cette épidémie fait l'objet du zoom page suivante.

Les enjeux au niveau de l'océan Indien sont une veille sanitaire (assurée par la CIRE Cellule interrégionale d'épidémiologie Réunion-Mayotte) et une lutte active contre la prolifération de ces vecteurs par des opérations quotidiennes de prévention, de surveillance et de lutte (élimination des gîtes larvaires anthropiques sur la voie publique et chez les particuliers).


ZOOM SUR L'EPIDEMIE DE CHIKUNGUNYA A LA RÉUNION EN 2005

Sources : Surveillance épidémiologique du chikungunya à la Réunion 2005 - 2006, ARS-OI, Janvier 2007. Épidémiologie du chikungunya à La Réunion - Bilan d’une année de surveillance 19 avril 2007 – 18 avril 2008 Institut de veille sanitaire

Le chikungunya est un Alphavirus de la famille des Togaviridae transmis à l’homme par des moustiques femelles du genre Aedes. Le virus a été isolé la première fois en 1953 en Tanzanie. La transmission s’effectue sur un mode endémo-épidémique dans les zones rurales d’Afrique tropicale, les zones urbaines d’Asie et sur le sous-continent Indien et les Philippines, où la maladie peut réapparaître après des années ou même des décennies d’absence. L'épidémie a commencé en mars 2005 aux Comores. Il s’agit de la première émergence du virus dans la zone sud-ouest de l’Océan Indien. Fin avril, le premier cas est confirmé à La Réunion, mais le premier cas identifié rétrospectivement est survenu le 22 février 2005. Pendant 8 mois, 100 à 300 cas se déclarent par semaine. À partir de décembre 2005, on observe une accélération brutale de l’épidémie avec plus de 2000 cas la semaine 51. Ceci est à relier à des conditions climatiques favorables aux vecteurs. Le pic épidémique a été atteint au cours de la 5e semaine de 2006 et évalué à plus de 45 000 cas hebdomadaires. Au 2 avril 2006, près de 244 000 personnes (soient 35% de la population réunionnaise) avaient été touchés par le chikungunya. A postériori, une étude de séroprévalence a documenté 38,2% de personnes porteuses d’anticorps contre le virus du chikungunya. Lors l'épidémie, 254 certificats de décès mentionnent le chikungunya, quelle qu’en soit l’imputabilité réelle.

Figure 12 : Courbe épidémique en 2005 et 2006 à La Réunion

Une surveillance épidémiologique et entomologique rigoureuse est désormais en place dans le but de détecter et localiser le plus tôt possible les éventuels foyers de transmission d’arbovirus. En complément des prélèvements prescrits par le médecin en cas de cas suspect, les équipes de lutte anti-vectorielle procèdent sur le terrain dans l’entourage de chaque cas signalé à une recherche active de personnes présentant des symptômes évocateurs du chikungunya afin d’identifier d’éventuels foyers de transmission. Cette recherche est effectuée également dans les zones de prospection entomologique (zones à risque identifiées ou signalées par des particuliers).

La sécurité alimentaire Cet enjeu valable dans un bon nombre des pays de la zone est double :

- Enjeu de la sécurité sanitaire (bactériologie notamment) des aliments pour limiter tout risque de maladies infectieuse par l'alimentation et l'eau potable

- Enjeu de la nutrition : être en mesure de fournir à la population les calories et nutriments nécessaires à son bon développement.


Préservation du paysage, du patrimoine architectural et culturel

Source : http://commissionoceanindien.org/activites/tourisme/patrimoine-et-tourisme/ consulté le 6 janvier 2015

Les pays membres de la Commission de l’océan Indien (COI) partagent une même géographie, insulaire et océanique, une histoire commune et des généalogies imbriquées. Ce socle culturel fonde un esprit de solidarité qui anime la coopération régionale mise en œuvre par la COI depuis 30 ans. De fait, les îles de l’Indianocéanie disposent d’atouts indéniables pour intensifier les échanges, inscrire la région sur la carte de la mondialisation et construire leur avenir commun.

Dans les années 1960, le Mauricien Camille de Rauville parlait déjà d’un « nouvel humanisme au cœur de l’océan Indien » qu’il a baptisé « indianocéanisme ». C’est ce terme qui a inspiré la COI pour désigner la région du sud-ouest de l’océan Indien : l’Indianocéanie, lieu de brassage entre Afrique, Europe et Asie, qui a produit une civilisation originale.

L'histoire est également commune via l'esclavage et l'engagisme qui ont affecté de nombreux territoires autour de l'Océan Indien. Ainsi, la construction d’un itinéraire de mémoire « Les routes de l’esclave et de l’engagé » dans l’océan Indien a été initiée par la Chaire de l’UNESCO de l’université de La Réunion et l’association Historun en 2004. Cette route relie les principaux lieux de départ et d’arrivée des travailleurs — esclaves ou engagés — transportés d’Afrique, de Madagascar, d’Inde et de Chine pour les besoins de l’économie coloniale aux XVIIe, XVIIIe et XIXe siècles. Sept sites ont été retenus :

8. Fort Dauphin, à Madagascar ; 9. Saint-Paul à La Réunion ; 10. l’Ilha de Mozambica au Mozambique, 11. Le Morne à l’île Maurice, 12. Mayotte pour l’Archipel des Comores 13. Pondichéry pour l’Inde 14. Et enfin Song Kou en Chine.

Par ailleurs, les pays de la zone Océan Indien dépendent fortement du tourisme et ont donc un fort enjeu à préserver les paysages singuliers à chaque zone.

http://commissionoceanindien.org/activites/tourisme/patrimoine-et-tourisme/



3° Les solutions de substitution raisonnables permettant de répondre à l'objet du plan, schéma, programme ou document de planification dans son champ d'application territorial. Chaque hypothèse fait mention des avantages et inconvénients qu'elle présente, notamment au regard des 1° et 2° ; 4° L'exposé des motifs pour lesquels le projet de plan, schéma, programme ou document de planification a été retenu notamment au regard des objectifs de protection de l'environnement ;


1. CORRESPONDANCES ENTRE LES ENJEUX ENVIRONNEMENTAUX ET LES PRIORITÉS D'INVESTISSEMENT DU POCTE INTERREG V OCÉAN INDIEN

Enjeux environnementaux retenus pour la zone OI

Axes prioritaires Priorités

d'Investissement

Justification et Articulation



1a et 1b

Les pays de l'océan Indien partagent des enjeux en termes de risques naturels qui nécessitent un traitement commun en matière de recherche. La zone s'est déjà dotée de moyens de recherche performants pour observer ces risques. La plateforme de surveillance de l'environnement assistée par satellite dans l'océan Indien (SEAS-OI), installée à La Réunion, permet la réception et le traitement d'images satellites de haute résolution.

III. Adaptation au changement climatique et

aux risques

5b. Favoriser des investissements destinés à

prendre en compte des risques spécifiques

L'amélioration de la prévention et la gestion de ces risques nécessite la mise en place des dispositifs de veille et d'alerte et d'intervention au niveau régional (plateforme PIROI). Le POCTE prévoit différentes actions :

1. Anticipation du changement climatique et intégration de ses effets dans les stratégies d'aménagement du territoire des pays de la zone Sud-Ouest de l'océan Indien.

2. Réduction de l'impact des catastrophes et des effets du changement climatique sur les populations de la zone Sud-Ouest de l'océan Indien

3. Création, à La Réunion, d'un centre régional d'expertise dédié à la gestion des risques et aux changements climatiques.

Afin d'améliorer la prévention et la gestion du risque requin au niveau régional, le POCTE prévoit un soutien pour • Développer des programmes conjoints, tant dans le domaine opérationnel que scientifique • Recourir à une expertise de dimension internationale en situation de crise • Participer aux séminaires internationaux et organiser à La Réunion d'un séminaire international dans le domaine


III. Adaptation au changement climatique

5b. Favoriser des investissements destinés à

prendre en compte des risques spécifiques

Situées en zone intertropicales, les îles du sud-ouest de l'océan Indien sont fortement exposées aux risques naturels dont l'intensité et les effets sont renforcés par le changement climatique. Le POCTE prévoit l'action Anticipation du changement climatique et intégration de ses effets dans les stratégies d'aménagement du territoire • Amélioration des connaissances sur le changement climatique et ses impacts dans la zone océan Indien • Élaboration d'outils de planification et d'aide à la décision permettant l'intégration des risques naturels dans l'aménagement du territoire • Promotion de l'information, l'éducation et la formation sur les risques naturels et l'adaptation au changement climatique grâce à l'élaboration d'outils pédagogiques



écosystèmes


1a et 1b

Les pays de l'océan Indien disposent d'atouts communs en matière de ressources marines et terrestres. La valorisation des résultats de la recherche, la mise en place de centres de compétences doit ainsi contribuer à la croissance verte et à la croissance bleue des pays de la zone. La gestion des ressources correspond à une des priorités de la zone et répond également à un besoin de développement économique, en soutenant l'innovation des entreprises.


écosystèmes

IV. Connaissance et valorisation du patrimoine

naturel et culturel

6c. Protéger, promouvoir et développer le patrimoine

culturel et naturel

La biodiversité des pays de la zone océan Indien se caractérise par son fort taux d'endémisme et par le degré de menace qui pèse sur elle. Les milieux insulaires sont, en effet, particulièrement menacés par la destruction des habitats et l’arrivée d’espèces envahissantes. Face à ces menaces, la mutualisation des informations, permettant une préservation et une gestion plus efficaces, est nécessaire. • Mise en réseau des acteurs de la biodiversité pour la préservation et la valorisation du patrimoine naturel • Amélioration de la connaissance en appui aux décideurs publics • Valorisation des résultats en faveur d'autres secteurs et/ou avec un objectif de formation • Valorisation d'expertises en ingénierie environnementale / diffusion, éducation • Actions de suivi, de valorisation et de préservation de la biodiversité à l'échelle de la zone



3d - Soutenir la capacité des

PME à croître sur les marchés régionaux,

nationaux et internationaux ainsi qu'à s'engager dans les

processus d'innovation

Concernant l'eau, le POCTE souligne les compétences et expériences solides à La Réunion, qui seraient à mutualiser sur la zone. " La technicité acquise en matière de recherche en eau, d’exploitation et de gestion intégrée de cette ressource adaptées à un contexte tropical insulaire peut ainsi être partagée." Seront soutenus les échanges de professionnels, dans le cadre de réseaux et de missions (de courte ou longue durée) permettant un transfert de connaissances, à travers notamment : • la mise en place de réseaux régionaux dans le domaine de la santé et de l'eau, • les programmes de volontariat de solidarité internationale • les programmes de mobilité et d'insertion professionnelle Actions de veille et de prévention des risques liés aux activités marines (pollution marine et côtière). L’océan indien est fréquenté par un flux permanent de navires de commerce susceptibles de porter atteinte à l'environnement marin, par le rejet illicite de substances polluantes, au premier rang desquelles les hydrocarbures • Des opérations de prévention contre ce risque seront conduites, à travers la surveillance des pollutions marines par satellite (avec SEAS-OI) • La formation des équipes de la sécurité civile et des agents d’État des îles de l'océan Indien permettra d'améliorer les capacités de protection contre les pollutions maritimes par hydrocarbures touchant les littoraux.




3d - Soutenir la capacité des

PME à croître sur les marchés régionaux,

nationaux et internationaux ainsi qu'à s'engager dans les

processus d'innovation

Parmi les domaines prioritaires pour le développement des échanges économiques, le POCTE cite l'Environnement et l'Énergie (eau, déchets, maîtrise de la demande en énergie, énergies renouvelables...). La thématique des déchets est citée comme échanges économiques préexistants. L'accessibilité aux marchés régionaux est limitée par de nombreux facteurs (moyens et coûts de transport maritime et aériens, environnements juridico-administratifs, encadrements règlementaires d'accès et de mise en marché,...). Les opportunités existent pourtant, tant en termes de débouchés commerciaux que de développement de filières de production conjointes. Elles nécessitent la consolidation d'un espace d'échanges économiques.



1a et 1b



1a et 1b


10b. Investir dans

l'éducation, la formation et la formation professionnelle

Le POCTE prévoit des formations qui concerneront les professionnels de la santé et viseront, par des formations techniques et scientifiques, l'amélioration et la diversification de leur pratique. Seront soutenus les échanges de professionnels, dans le cadre de réseaux et de missions (de courte ou longue durée) permettant un transfert de connaissances, à travers notamment : • la mise en place de réseaux régionaux dans le domaine de la santé et de l'eau, • les programmes de volontariat de solidarité internationale • les programmes de mobilité et d'insertion professionnelle Par ailleurs, des opérations de veille et d'acquisition de connaissance sur les maladies infectieuses à risque épidémique seront menées en collaboration entre les pays de la zone afin d'améliorer la prévention des risques sanitaires.


Préservation du paysage, du patrimoine

architectural et culturel

IV. Connaissance et valorisation du patrimoine

naturel et culturel

6c. Protéger, promouvoir et développer le patrimoine

culturel et naturel

L'espace océan Indien présente également un important patrimoine culturel, bâti et non bâti, reconnu par l'UNESCO. Les lieux de mémoire témoignent de l'histoire partagée des pays de la zone. Les musées, jardins, sentiers, sites archéologiques ainsi que les langues, la cuisine, la musique, etc... participent de cet ensemble patrimonial unique. • Création et développement de bases de données sur le patrimoine remarquable de l'océan Indien. • Projets visant la connaissance, la conservation, la transmission, la valorisation et la médiation culturelle du patrimoine matériel et immatériel


10b. Investir dans

l'éducation, la formation et la formation professionnelle

• Le soutien au développement de programmes de formation artistique et culturelle dans la zone OI en langues et au dispositif d’assistants de langues • Développement des outils innovants permettant la mise en réseau, le partage de la connaissance et de l’information (conception d’outils éducatifs, produits de formation innovants, l’e-learning en est un axe à renforcer)


2. DISTRIBUTION DE LA DOTATION FINANCIÈRE

Prise en compte des risques naturels Adaptation au changement climatique Préservation de la biodiversité et des écosystèmes Préservation du paysage, du patrimoine architectural et culturel



5° L'exposé : a) Des effets notables probables de la mise en œuvre du plan, schéma, programme ou autre document de planification sur l'environnement, et notamment, s'il y a lieu, sur la santé humaine, la population, la diversité biologique, la faune, la flore, les sols, les eaux, l'air, le bruit, le climat, le patrimoine culturel architectural et archéologique et les paysages. Les effets notables probables sur l'environnement sont regardés en fonction de leur caractère positif ou négatif, direct ou indirect, temporaire ou permanent, à court, moyen ou long terme ou encore en fonction de l'incidence née du cumul de ces effets. Ils prennent en compte les effets cumulés du plan, schéma, programme avec d'autres plans, schémas, programmes ou documents de planification ou projets de plans, schémas, programmes ou documents de planification connus ; b) De l'évaluation des incidences Natura 2000 mentionnée à l'article L. 414-4 ;

NB : Aucun espace Natura 2000 n’existe à La Réunion et dans l'océan Indien. Aussi, les programmes européens n’auront aucun impact sur ce type de zonage.

1. CONSTRUCTION DE L’OUTIL D'ÉVALUATION DES IMPACTS

Définition de questions évaluatives basées sur les enjeux environnementaux

Le profil environnemental de la zone Océan Indien réalisé dans ce rapport a conduit à mettre en évidence huit thématiques ou enjeux environnementaux. Dans un souci d'homogénéité, nous avons souhaité conserver les questions évaluatives utilisées pour évaluer les autres programmes européens à La Réunion. L'objectif avait alors été de réduire le grand nombre d'enjeux identifiés à une quinzaine de questions exploitables pour mener à bien l’évaluation de chaque action proposée dans les programmes.

Une question évaluative est une question fermée chargée de caractériser l'impact d'une action sur un ou plusieurs enjeux.

Ces questions évaluatives avaient été élaborées de manière spécifique au territoire réunionnais, et ensuite hiérarchisées par une priorité. Cependant, dans un travail d'analyse aussi global sur une zone vaste et hétérogène, il n'a pas été fait de hiérarchisation de ces enjeux et questions. Le travail de l’évaluateur environnemental a été dans un second temps de vérifier si ces 16 questions évaluatives étaient adaptées aux enjeux dégagés pour la zone Océan Indien. La correspondance est faite dans le tableau si dessous.

http://www.legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do;jsessionid=DF07B28C0B3AB2EA5427184BD4813131.tpdjo03v_2?cidTexte=LEGITEXT000006074220&idArticle=LEGIARTI000006833746&dateTexte=&categorieLien=cid


Enjeux environnementaux identifiés pour la zone Océan Indien

N° Question évaluative :

L’orientation ou la proposition contribue-t-elle à …

Prise en compte des catastrophes naturelles

12 la protection contre les risques naturels ou industriels ?


9 réduire les émissions de gaz à effet de serre et à préserver la qualité de l'air ?


1 intégrer les enjeux de la biodiversité dans le développement du territoire ?

2 maintenir les espaces naturels et leurs fonctionnalités écologiques ?

3 améliorer des connaissances relatives à la biodiversité et à la diffusion de ces connaissances ?

Protection de la ressource en eau 4 préserver voire améliorer l'état écologique des masses d'eau ?

5 optimiser les usages de l'eau ?

Gestion durable des déchets 10 réduire ou mieux valoriser les déchets ?

Réduction de la facture énergétique 7 Utiliser des énergies renouvelables ou alternatives aux énergies fossiles ?

8 Maîtriser les consommations énergétiques ?

Amélioration de la santé publique 0 limiter les risques pour la santé publique ?

Préservation du paysage, du patrimoine architecturale et culturel

13 préserver et mettre en valeur le paysage, le patrimoine architectural et culturel ?

Figure 13 : Enjeux pour la Zone Océan Indien et questions évaluatives retenues pour l’évaluation

Les deux questions évaluatives suivantes n'ont pas été retenues car elles correspondent à des enjeux environnementaux spécifiques de La Réunion, non généralisables à la zone Océan Indien. De plus, le POCTE ne semble pas directement traiter ces enjeux.

Question évaluative n° 6 : L’orientation ou la proposition contribue-t-elle à utiliser de manière rationnelle et économe les ressources en matériaux ?

Question évaluative n° 11 : L’orientation ou la proposition contribue-t-elle à réduire le risque de

pollutions des sols et préserver et entretenir les sols agricoles ?

La question n°14 concernait La Réunion et notamment le développement du territoire des Hauts via le FEADER et LEADER. Nous avons choisi de garder cette thématique, car l'enjeu d'un aménagement équilibré du territoire nous paraît commun à la zone Océan Indien, même si deux situations cohabitent :

- Les petites îles, où le foncier se fait rare, l'urbanisation se développant au détriment des terres agricoles surtout.

- Les grands pays, confrontés à des enjeux de développement des différents territoires et d'organsation des voies de transport et d'échanges correctes. Certaines zones sont enclavées, comme le sont les cirques à La Réunion. Il y a également un besoin de surveiller et d'observer des phénomènes à grande échelle (déforestation, accaparement de terres, rôle des industries minières, risques naturels).

La pression foncière et des activités humaines est très importante sur les espaces littoraux.

Ainsi, nous avons réécrit la Question évaluative n° 14 : L’orientation ou la proposition contribue-t-elle au développement équilibré du territoire ?


Par ailleurs, la question évaluative n° 15 : L’orientation ou la proposition contribue-t-elle au développement des filières de la croissance verte ? a été conservée et est considérée comme transversale aux 8 thématiques environnementales retenues.

Établissement de la grille d’évaluation environnementale

Les grilles d’évaluation environnementales de chaque programme sont toutes basées sur le même principe :

- En ligne figurent les besoins, actions, objectifs spécifiques ou orientations envisagés par le programme évalué ;

- En colonne figurent les 13 questions évaluatives justifiées précédemment. L’évaluateur se pose alors la question évaluative pour chaque action envisagée par le programme et attribue une des notes suivantes :

Outre le résultat consultable dans chaque case, la grille peut également se lire :

Par ligne c'est l’analyse horizontale qui permet de synthétiser les impacts d'une orientation sur tous les enjeux (réponses aux 12 questions évaluatives). On peut ainsi visualiser si une orientation est globalement vertueuse par rapport à l'environnement, de manière hiérarchisée en fonction des priorités fixées par question évaluative.

Par colonne, c'est l’analyse verticale qui permet de synthétiser toutes les réponses à une même question évaluative. Il s'agit là de déterminer si les enjeux considérés dans la question évaluative ont bien été pris en compte par le programme et si les impacts sur cet enjeu sont globalement vertueux.

1 Impact Positif de l’action sur les enjeux environnementaux considérés dans la question évaluative

0 Impact Nul sur les enjeux environnementaux considérés dans la question évaluative ou enjeux environnementaux non concernés par l’action

-1 Impact Négatif sur les enjeux environnementaux considérés dans la question évaluative

? Manque d'information pour évaluer l’impact

+/- Impossibilité de trancher entre l’impact positif et l’impact négatif ou impact très faible


2. IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX DU POCTE INTERREG V OCÉAN INDIEN ET PROPOSITIONS

DE MESURES Les évaluations complètes réalisées pour chaque action du programme sont consultables en annexe du présent rapport. Ne sont repris ci-après que les analyses verticales et horizontales qui permettent une synthèse de l’évaluation. L’évaluation présentée ci-après a été réalisée sur la version du 17/11/2014 du POCTE. Analyse horizontale par action La version du 17/11/2014 du POCTE a été analysée selon les objectifs spécifiques identifiés, les résultats attendus et les actions à soutenir. Pour chaque action à soutenir spécifique, nous présentons :

la note globale environnementale (pondérée par la priorité de chaque question), sachant que les éventuelles incertitudes ne sont pas comptabilisées.

La description des impacts supposés positifs et négatifs. Les impacts incertains et informations complémentaires nécessaires pour mieux évaluer l’impact

de l’objectif spécifique identifié. Les mesures proposées pour atténuer chaque impact négatif : les Préconisations

environnementales. Elles sont ici données pour faciliter la lecture, il est néanmoins à noter qu’un chapitre spécifiquement dédié aux mesures est consultable à la suite de ce rapport.

Les propositions d’indicateurs pour vérifier l’adéquation et l’efficacité de ces mesures. TF : Transfrontalier TN : Transnational


Tableau 1 : Synthèse de l’analyse portée sur les impacts environnementaux de chaque action identifiée à la version du 17/11/2014 du POCTE INTERREG V Océan Indien

Axe prioritaire I : Accroître le potentiel international de recherche et d’innovation dans l’Océan Indien

Objectifs spécifiques Actions à soutenir Note Positif Négatif Incertitude Mesures proposées Indicateurs

Augmenter l'activité de recherche, développement et innovation sur des thématiques partagées au sein de la zone Océan Indien

Renforcement des infrastructures de recherche de dimension

régionale dans les domaines de l’observation satellitaire et de la

sécurité alimentaire (TF)

6

Les applications de SEAS-OI sont nombreuses (aménagement du territoire, surveillance maritime,

préservation de la biodiversité, gestion des risques,...). La plateforme régionale de recherches agronomiques

pour le développement (PreRAD) permettra de mutualiser des infrastructures de recherche et d'innovation en s'appuyant sur les installations

existantes du CIRAD à Saint Pierre. Le programme soutiendra notamment l'extension du pôle de

protection des plantes (3P), dédié à la recherche appliquée au niveau régional dans le domaine de la

protection des cultures et des milieux naturels.

L'extension et le fonctionnement de la plateforme occasionneront

des consommations énergétiques.

Préconisation : mettre en place des bâtiments à haute qualité

environnementale, labellisés HQE, avec le recours à la production

d'énergies renouvelables si possible, et la maîtrise des

consommations énergétiques dans tous les cas.

Part des constructions

financées labellisées HQE (en SHON par

exemple)

Soutien aux projets de recherche collaboratifs et aux organismes de recherche de dimension régionale notamment dans les domaines de

l'agro-nutrition, santé/biotech, environnement/biodiversité

(TF/TN)

4

Soutien aux projets de recherche collaboratifs dans les domaines de l'agronutrition, santé/biotechnologies,

environnement/biodiversité. Les projets de recherche collaboratifs contribueront notamment à répondre aux enjeux de la sécurité alimentaire et sanitaire,

communs aux pays de la zone.

Développement par ces projets de recherche des zones rurales et valorisation de leur potentiel.

Faibles consommations énergétiques et émissions de

GES.

Projets portant aussi sur les

déchets, l'énergie et la qualité des

eaux ?

Préconisation : Opter au maximum pour du e-learning, et l’utilisation de la visioconférence pour limiter

les déplacements dans la Zone Océan Indien ainsi que la consommation de papier.

Part des réunions réalisées en

visioconférence

Augmenter le nombre de projets exploitant les résultats de la recherche, les expertises et les données de centres de recherche scientifique et technique au service du développement durable de la zone Océan Indien

Appui aux démarches de diffusion et de valorisation de

connaissances, d'expertises et de données au service de la

compétitivité et du développement durable des pays de la zone Océan Indien (TF/TN).

5

Effet positif sur les consommations d'énergie et émissions de gaz à effet de serre si des projets

d'innovations énergétiques sont soutenus. Développement de connaissances sur les ressources

terrestres et marines et leur valorisation.

Faibles consommations énergétiques et émissions de

GES.

Préconisation : Opter au maximum pour du e-learning, et l’utilisation de la visioconférence pour limiter

les déplacements dans la Zone Océan Indien ainsi que la consommation de papier.


visioconférence


Axe prioritaire II : Soutenir le développement des échanges économiques dans la zone Océan Indien

Objectif spécifique Actions à soutenir Note Positif Négatif Incertitude Mesures Indicateurs

Augmenter le nombre de projets collaboratifs à caractère économique entre les acteurs privés de la zone Océan Indien

Soutien au développement de l'espace d'échanges économiques de la ZOI,

notamment dans les domaines de l'agro-nutrition et la bio-économie, le tourisme, les

TIC / numérique, l'économie bleue, l'environnement et l'énergie (TF/TN)

5

Soutien au développement de l'espace d'échanges économiques de la COI, notamment dans les domaines de l'agro-nutrition et la bio-économie, le tourisme, les TIC / numérique, l'économie bleue, l'environnement et l'énergie. Développement des régions rurales et agricoles.

L'intensification des échanges va entrainer des déplacements et des transports de marchandise plus important entre les pays d’où une augmentation des émissions de GES liées au transport aérien.

Préconisations : Privilégier le

FRET maritime dès que possible.

Part du FRET maritime dans les échanges

Soutien au développement touristique de la zone océan Indien (TF/TN)

0

Le développement du tourisme peut être l'occasion d'une valorisation du patrimoine naturel et culturel (voir après). L'association "Iles Vanille" (Comores, Madagascar, Maldives, Maurice, Mayotte, Réunion et Seychelles) permet une mutualisation de moyens et la promotion d'un tourisme local, à des distances réduites (vols internes à la zone, vols combinés).

Le développement du tourisme peut augmenter les consommations en énergie et en eau ainsi que les émissions de GES et de déchets. Surfréquentation des sites d'accueil touristique.

Préconisations : Favoriser l'écotourisme et l'intégration

environnementale.

Préconisation : Opter au maximum pour des supports dématérialisés et l’utilisation

de la visioconférence.

Part des projets d'écotourisme sur la totalité des projets

soutenus.


visioconférence

Soutien aux actions de coopération régionale en matière agricole, agro-

alimentaire et de développement intégré des économies rurales (TF)

2

Amélioration de la santé des animaux et des végétaux, donc effet sur la santé humaine. Développement des régions rurales et agricoles.

Faibles consommations énergétiques et émissions de GES mais les pays visés sont proches (transfrontalier : Madagascar et Comores).

Porte aussi sur les déchets agricoles, les usages de l'eau et la biodiversité ?

Préconisation : Opter au maximum pour du e-learning, et l’utilisation de la visioconférence pour limiter les déplacements dans la Zone Océan Indien ainsi que la consommation de papier. Privilégier le FRET maritime dès que possible.


visioconférence

Part du FRET maritime dans les échanges

Soutien à la gestion durable des pêches dans l'Océan Indien (TF/TN)

5 Amélioration de la sécurité alimentaire et de la connaissance des stocks halieutiques.

Faibles consommations énergétiques et émissions de GES.

Croissance bleue ?

Préconisation : Opter au maximum pour du e-learning, et l’utilisation de la visioconférence pour limiter les déplacements dans la Zone Océan Indien ainsi que la consommation de papier.


visioconférence


Axe prioritaire III : Renforcer les capacités collectives d’adaptation au changement climatique, de prévention et de gestion des risques


Améliorer les capacités de prévention et de gestion des risques en cas de catastrophes naturelles, sanitaires et environnementales dans la zone Océan Indien.

Renforcement des capacités de réponse aux risques naturels et au changement

climatique (TF/TN) 4

Une réduction de l'exposition aux risques de catastrophes naturelles, aux pressions polluantes sur la ressource et le milieu marin et aux risques sanitaires survenant dans la zone, notamment par des dispositifs de prévention et formation adaptés.




visioconférence

Actions de coopération sur les risques épidémiologiques et infectieux (TN)

2

Action de connaissance des agents infectieux et sensibilisation sur les risques sanitaires. Amélioration de la santé humaine.




visioconférence

Actions de veille et de prévention des risques liés aux activités marines (pollution marine et côtière) et au risque requin (TN)

4 Prévention du risque requin et du risque de pollution des eaux cotières par pollution maritime.




visioconférence

Axe prioritaire IV : Renforcer les capacités de connaissance et de valorisation du patrimoine naturel et culturel de la zone Océan Indien

Objectif spécifique Actions à soutenir Note Positif Négatif Incertitude Mesures Exemples

d’indicateurs

Accroitre la valorisation du patrimoine naturel et culturel de la zone Océan Indien.

Projets collaboratifs visant à développer les outils et connaissances utiles à la préservation et la valorisation

du patrimoine culturel dans l'océan Indien (TF/TN) 1

Une préservation et une valorisation notamment touristique et pédagogique du patrimoine naturel et culturel de l'Océan Indien.

Mise en réseau et actions conjointes de valorisation et préservation de l'environnement et de la biodiversité

dans la zone OI 3

Pour une meilleure connaissance des richesses du patrimoine naturel des pays de l'Océan Indien (biodiversité) et une gestion durable communes des ressources et milieux naturels de l'Océan Indien. Préservation des espaces naturels et agricoles (rurales).


"environnement" : quelles thématiques ciblées ?



visioconférence


Axe prioritaire V : Élever le niveau de compétence collective par le soutien aux actions de formation et d'échanges


Elever le niveau de compétence dans la zone Océan Indien, par la formation initiale et professionnelle, la mobilité et les échanges d'expérience.

Soutien au développement de formations initiales, professionnelles et supérieures d'excellence dans

l'Océan Indien. (TF/TN) 1

Actions de formation dans le domaine de la santé, de la culture.

Augmentation du nombre d'échanges donc consommation d'énergie fossile et émissions de GES à effet de serre.



visioconférence Soutien aux actions de mobilité et d'échanges professionnels favorisant le co-développement de

compétences visant à répondre aux grandes problématiques de la zone Océan Indien (TN/TF)

3 Domaines de la santé et de l'eau

Augmentation du nombre d'échanges donc consommation d'énergie fossile et émissions de GES à effet de serre.


Analyse verticale par question évaluative

Tableau 2 : Synthèse de l’analyse portée sur la prise en compte des enjeux environnementaux dans le POCTE

L'orientation ou la proposition contribue-t-elle

Total Prises en compte dans le POCTE INTERREG V

0 … à limiter les risques pour la santé publique ?

7 Bonne prise en compte. Plusieurs actions en faveur de la santé publique.

1 … à intégrer les enjeux de la biodiversité dans le développement du territoire ?

7 Bonne prise en compte. De nombreuses actions visent à intégrer les enjeux de la biodiversité dans l'Océan Indien

2 … à maintenir les espaces naturels et leurs fonctionnalités écologiques ?

4 Bonne prise en compte. De nombreuses actions auront des conséquences positives pour cette thématique.

4 … à préserver voire améliorer l'état écologique des masses d'eau ?

5 Peu d’actions concrètes en lien avec l’état écologique des masses d’eau terrestres mais des actions sur le milieu marin

7 … au recours à des énergies renouvelables ou alternatives aux énergies fossiles ?

2 Peu d’actions concrètes en lien avec les économies d’énergies et les énergies renouvelables, mais des actions sont prévues en termes de valorisation de la recherche et de l'expertise (1b). Un certain nombre d’actions risquent d’avoir un impact négatif en termes d’émission de GES liée à l’intensification des échanges entre les différents pays de la zone OI mais peut être considérée comme réduite si ces échanges avaient lieu hors zone OI (Europe et métropole).

8 … à la maitrise des consommations énergétiques ?

0

9 … à réduire des émissions de Gaz à Effet de Serre et à préserver la qualité de l'air ?

-4

5 … à optimiser les usages de l'eau ? 0 Peu d’actions concrètes en lien avec l’optimisation des usages de l’eau mais le soutien à des échanges de professionnels dans le cadre de réseaux

10 … à réduire ou mieux valoriser les déchets ?

0

Prise en compte faible. Il est à noter que cette thématique est sujette à des impacts négatifs indirects liés à d'autres actions (production croissante de déchets et en particulier de nouveaux types de déchets).

12 … à la protection contre les risques naturels ou industriels ?

3

Prise en compte correcte. Une action est consacrée à la protection contre les risques naturels. De plus, la protection contre les risques (et l'adaptation au changement climatique) est souvent un bénéfice indirect d'autres actions

3 … à améliorer les connaissances relatives à la biodiversité et à la diffusion de ces connaissances?

9 Plusieurs actions auront un impact positif direct sur cette thématique. La promotion du patrimoine naturel, et la diffusion des connaissances sont bien prises en compte.

13 … à préserver et mettre en valeur le paysage, le patrimoine architectural et culturel ?

3 Prise en compte correcte. Un objectif spécifique est dédié à la thématique : « Accroitre la valorisation du patrimoine naturel et culturel de la zone Océan Indien ».

14 … au développement équilibré du

territoire ? 6

Bonne prise en compte, notamment par la valorisation des ressources naturelles et agricoles. L'urbanisation durable en zone littorale est néanmoins peu traitée.

15 … au développement des filières de la croissance verte ?

3 Plusieurs actions auront un impact positif sur cette thématique.


Synthèse et points de vigilance L’analyse des impacts environnementaux du POCTE INTERREG V Océan Indien a conduit à déterminer pour chaque action une note globale déterminant l’impact. Cette note globale correspond à la somme des impacts identifiés pour chaque question évaluative. Elle fait état de l’incidence générale de l’action. On note que les actions ont une note globale positive, même si certaines peuvent avoir des impacts négatifs. Dans leur globalité, les actions encouragées par le POCTE auront pour conséquences d'augmenter les échanges de personne et de marchandises, ce qui est d'ailleurs l'objet d'un projet de coopération. Ces incidences négatives sont d’autant plus fortes qu’il existe un réel risque d’impact cumulatif. En effet, c’est la multiplication des échanges qui vont contribuer à porter un effet cumulé fort sur l’environnement et les émissions de GES. Toutefois, la mise en place de ce programme de coopération dans la zone Océan Indien renforce les liens économiques, culturels, touristiques et scientifiques entre des territoires voisins. En cela, on peut considérer que le POCTE permet des déplacements moins impactants, car il les cible dans la zone Océan Indien et non vers la métropole et l'Europe. Ainsi, les déplacements envisagés ici sont moins longs que ceux qui relèvent des liens entre les Régions Ultra Périphérique et la métropole. On a donc un effet réduit par rapport à l'absence de plan. Les effets négatifs de l'environnement sont donc assez peu nombreux et il s'agit surtout de renforcement des échanges. Il paraît donc indispensable de proposer des mesures sur cette thématique, permettant d’encadrer les opérations qui seront mises en œuvre au niveau de ces actions dont l’objectif final est vertueux mais dont la mise en œuvre peut avoir un impact négatif sur des enjeux environnementaux.

3. IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX CUMULÉS DES PROGRAMMES OPÉRATIONNELS Étant donné l’incidence globalement positive, voire très positive du POCTE INTERREG V Océan Indien, les impacts environnementaux cumulés sont très minimes. À l’exception, de l’augmentation inévitable des GES liée aux échanges qui vont se multiplier dans la zone OI. D’où la nécessité de mutualiser les actions des différents programmes pour éviter des redondances et déplacements inutiles.

4. IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX CUMULÉS DES PROGRAMMES OPÉRATIONNELS AVEC LES

PLANS, PROGRAMMES ET SCHÉMAS Conformément à l'article R122-20 du Code de l'Environnement, il convient d'analyser les impacts cumulés avec tous les plans, schéma et programmes ayant fait l'objet d'une évaluation environnementale et d'un avis de l'Autorité Environnementale.


Le Schéma d’Aménagement Régional (SAR) de La Réunion

NB : Le SAR de Mayotte est en cours d'élaboration. Nous présentons ici les impacts sur SAR sur différents enjeux environnementaux, issus du Volume 2B du SAR approuvé. Nous indiquons également pour chaque impact négatif l’appréciation de l’impact cumulé avec les PO.

La part des énergies fossiles à réduire dans la perspective de l’indépendance énergétique Le renforcement du maillage routier Le SAR prévoit des mesures visant à la sécurisation des infrastructures routières existantes et à la résorption de certains points noirs routiers, par la création ou l’amélioration d’axes existants. Ces nouvelles infrastructures, si elles sont nécessaires pour assurer une qualité de déplacement, peuvent conduire à une augmentation des flux routiers et donc aller à l’encontre d’un enjeu environnemental majeur du SAR. Pour réduire cet impact, le SAR prévoit que les principes de liaison Hauts-Bas affichés au « Schéma de synthèse » devront accueillir des services de transports en commun.

L’exposition de la population aux risques naturels à limiter en anticipation des changements climatiques

L’augmentation des nouvelles surfaces imperméabilisées Le SAR a pour objectif majeur de faire face à la croissance démographique en offrant aux nouvelles populations les logements, les services et les aménagements nécessaires. Ce développement impliquera inévitablement une croissance de surfaces imperméabilisées. Dans le contexte climatique extrême de La Réunion, cette augmentation aura un impact important sur l’augmentation de l’aléa inondation et sur la biodiversité des zones sensibles. Pour limiter l’aggravation des risques d’inondation liés aux extensions et à la densification du bâti en zone urbanisée, le SAR préconise un principe de réduction ou de compensation des volumes et débits ruisselés apportés par la densification lorsque c’est possible et à l’opération d’aménagement. Il recommande un aménagement privilégiant les fonctions de contrôle et de compensation des ruissellements au moyen de techniques alternatives permettant de combiner ces fonctions pluviales à d’autres ouvrages. C’est en ce sens qu’il est demandé aux PLU et aux SCOT d'intégrer pour les futures opérations d'aménagement ou de renouvellement urbain la nécessité de réduire les effets de l’imperméabilisation des sols dans le cadre de ces opérations.

L’équilibre des ressources à préserver Le développement des zones d’activités dans l’Ouest, le Sud et le Nord Le SAR prévoit la création de 300 ha de zone d’activité dans le Sud et de 200 ha dans l’Ouest. Les consommations d’eau associées seront très variables en fonction des types d’activité accueillie mais pourront être très importantes alors que l’adéquation besoins/ressources est déjà fortement menacée à moyen terme par la simple réponse à l’augmentation des besoins domestiques. En terme de mesures compensatoires à l’ouverture de zones d’activité dans des secteurs contraints en terme de demande en eau, et du fait de la proximité des Pôles d’activités à vocation régionale à proximité des futures stations d’épuration des eaux usées de Cambaie (Saint-Paul), du Grand Prado (Saint-Denis, Sainte-Marie), Pierrefonds (Saint-Pierre), le SAR recommande pour le développement des pôles d’activités à vocation régionale la mise en œuvre dans le règlement de la zone d’activité de mesures de management environnemental favorisant les économies d’eau dans les process, la récupération des eaux de pluie et la réutilisation des eaux traitées par les stations d’épuration pour les besoins autres que ceux de l’alimentation en eau potable. Les possibilités de réutilisation des eaux traitées seront prises en compte dans les projets de viabilisation de ces zones.


Faire de la biodiversité un enjeu à part entière de l’aménagement du territoire Impact des infrastructures linéaires prévues par le SAR Le SAR prévoit la construction de plusieurs grandes infrastructures de transport : • Le réseau régional de transport guidé. • Renforcement du maillage routier. • Lignes à haute tension. • Équipement de production d’énergie. Ces grandes infrastructures linéaires ont sur la biodiversité des impacts qui vont au-delà de leur simple emprise au sol. L’importance des impacts dépend de la qualité et des fonctions des milieux traversés. Deux types de milieux sont particulièrement sensibles: • Les milieux abritant une forte biodiversité : en effet, à surface égale, un milieu morcelé présentera des risques importants de perte de biodiversité : effet de seuil pour certaines espèces, facilité de pénétration, plus grande sensibilité aux espèces invasives... • Les milieux assurant un rôle de corridors écologiques dont la fonction peut être remise en cause : c’est notamment le cas des traversées de ravine. Les infrastructures autorisées par le SAR même si elles sont limitées en nombre, compte tenu de la configuration de l’Ile, impactent indiscutablement des espaces naturels de forte valeur. Le SAR en recommandant le regroupement de ces infrastructures sur les mêmes fuseaux permet toutefois d’en limiter l’impact global. Par ailleurs, il est rappelé que ces infrastructures ne devront être implantées dans les espaces naturels qu’en dernier recours et après avoir justifié que pour ces choix aucun autre tracé n’était possible. Les effets de ces infrastructures pourront être réduits car elles devront respecter des règles de transparence écologique et les fonctions naturelles seront préservées ou restaurées. Toutefois, en cas d’effets négatifs résiduels, le SAR préconise un principe de compensation. Cette compensation portant prioritairement sur la thématique affectée ; cette compensation appliquée au projet pourra prendre la forme d’une compensation financière de contribution aux plans de gestion d’espaces naturels similaires, à condition qu’il soit démontré l’impossibilité de mettre en œuvre la compensation physique. Impact de la politique agricole du SAR sur les espaces naturels Le SAR prévoit la protection au titre des espaces agricoles de 68 000hectares. Cette protection englobe : • Des espaces actuellement cultivés et protégés en tant que tels : 55 430hectares. • Des coupures d’urbanisation qui peuvent accueillir des exploitations agricoles : 4 373 hectares. • Des espaces de continuité écologique. Ils présentent un potentiel agricole déjà exploité (élevages ou du maraîchage) ou qui pourrait permettre une extension des surfaces cultivées : 8 197hectares. Si la totalité des espaces de continuité écologique identifiés au SAR devait être cultivée, l’impact environnemental pourrait être important. Dans ces zones de continuité écologique, il importe donc de développer une agriculture raisonnée tout en maintenant les fonctions écologiques identifiées (protections vis-à-vis des pollutions des milieux aquatiques, corridors écologiques pour l’avifaune, écoulement des eaux pluviales et protection vis-à-vis des risques érosion et inondation...). La reconquête des friches agricoles qui figure au sein des espaces agricoles identifiés doit être préférée à la mise en valeur agricole des espaces de continuité écologique. Le niveau d’impact dépendra fortement de la localisation de ces extensions agricoles et des fonctions remplies par les milieux qui seront détruits. En l’état actuel des connaissances, cette évaluation est impossible. Toutefois, au titre de mesure d’évitement, le SAR prescrit que ces extensions agricoles se fassent sur des espaces naturels de moindre valeur n’ayant pas de fonctions incompatibles avec un changement d’occupation du sol.


Les pollutions à diminuer

L’augmentation des surfaces imperméabilisées et l’exposition des zones sensibles Le SAR a pour objectif majeur de faire face à la croissance démographique en offrant aux nouvelles populations les logements, les services et les aménagements nécessaires. Ce développement impliquera inévitablement une croissance de surfaces imperméabilisées qui augmentent le ruissellement et les rejets souvent pollués (matière en suspension, phytosanitaires, métaux...) vers les milieux naturels. Ces rejets sont extrêmement dommageables pour les milieux récifaux et la qualité des embouchures des cours d’eau. Le SAR réduit cet impact en prescrivant aux opérations d’aménagement la limitation de l’imperméabilisation des sols, en particulier dans les bassins versants qui ont comme exutoire les zones récifales et une gestion alternative des eaux pluviales. L’augmentation des pollutions agricoles L’objectif du SAR concernant l’agriculture est de maintenir la surface cannière tout en permettant au monde agricole de poursuivre la diversification. Le SAR envisage ainsi une extension de 10 000 hectares des surfaces agricoles. Cette augmentation entraînera un accroissement des pollutions agricoles, en particulier dans l’Ouest. Par ailleurs, la diversification des cultures peut également entraîner une augmentation des pollutions. En effet, la canne reste la culture qui protège le mieux les sols contre l’érosion et le ruissellement et ne nécessite que de faibles quantités d’intrant et de phytosanitaire comparée au maraîchage ou à l’arboriculture. Ainsi le SAR préconise la mise en œuvre de démarches d’agriculture raisonnées sur les extensions agricoles et sur les surfaces en diversification.

L’identité et la qualité des paysages et du patrimoine à préserver Tous les aménagements sont susceptibles d’avoir un impact paysager dont le niveau dépend de leur importance et de leur visibilité et de la sensibilité des sites. Dans les projets prévus par le SAR, les plus susceptibles d’impacter le paysage sont : • Les infrastructures linéaires : - les lignes hautes tensions - le réseau régional de transport guidé - le renforcement du maillage routier. • Les aménagements de grandes emprises : - les extensions urbaines - les nouvelles zones d’activités. • Les aménagements même limités en zone particulièrement sensible : - aménagements touristiques dans les zones de protection forte - aménagements touristiques dans les zones de continuité écologique - aménagements portuaires. La limitation des impacts liés aux infrastructures linéaires de transport La route des Tamarins même si elle a fait l’objet d’une insertion paysagère soignée, induit un risque lié à un développement anarchique le long de son tracé. En réponse à ce risque, le SAR exclut les abords de la route des Tamarins de la délimitation des zones préférentielles d’urbanisation. Ainsi, hormis les secteurs déjà en cours d’urbanisation, l’environnement de la route des Tamarins devrait donc garder son caractère agricole et les paysages traversés seront donc protégés. Limitation des impacts liés aux autres projets


Cet objectif dont l’application est en cours pour la route des Tamarins s’appliquera à toutes les infrastructures de transport dont la vocation principale est de créer ou renforcer une liaison entre deux points et non de provoquer ou faciliter une extension d’urbanisation. Pour tous ces projets, un des premiers principes de réduction des emprises réside dans la notion de gestion économe de l’espace, visant à optimiser les emprises et hauteurs des ouvrages ou des équipements par rapport au contexte paysager. Cependant ces aménagements bien que nécessaires auront des impacts non négligeables sur le paysage. Pour ces situations, les prescriptions du SAR visent à réduire ou à obtenir une insertion du projet cohérente avec les enjeux paysagers. Pour les différents types de projets envisagés, le SAR prescrit l’intégration paysagère à différent niveau. Le tableau suivant récapitule les mesures prises de réduction intégrées dans les prescriptions. Les impacts négatifs identifiés au sein du SAR se recoupent avec ceux des Programmes Européens. Les impacts des Programmes Européens sur le territoire de La Réunion ont donc été anticipés dans le SAR. Il ne s’agit pas d’impact cumulé mais d’une conséquence des objectifs du SAR. D’autre part les mesures de réduction envisagées au SAR s’imposent également aux projets qui seront financés par les POE. Le zonage du SAR est en quelque sorte une mesure correctrice, dans le sens où les infrastructures ne se feront pas à aux endroits les plus impactants en termes d'environnement et de consommation d'espaces. De plus, il est à préciser que le FEDER prévoit des actions qui constituent des mesures de réduction des impacts identifiés au SAR et notamment :

- développement des transports en commun ; - réduction des risques naturels ; - protection de la biodiversité.

Le Schéma de Mise en Valeur de la Mer (SMVM) ;

L’évaluation environnementale du SMVM met en évidence deux impacts résiduels négatifs principaux : - l’effet des infrastructures linéaires sur le paysage et la biodiversité ; - l’impact localisé de la nouvelle route du littoral.

Comme évoqué précédemment, ces impacts ne se cumulent pas à ceux du PO (en particulier du FEDER), il s’agit d’impact ayant été anticipé et qui se retrouvent dans les PO. Un point particulier est à noter concernant les projets d’équipements pour l’aquaculture. Le chapitre individualisé valant SMVM identifie sur le littoral terrestre des secteurs dédiés au développement de l’activité aquaculture. Les PO ne sont pas suffisamment avancés pour évaluer précisément leurs effets. Par ailleurs, le FEADER ne comporte pas de mesures spécifiques à l'aquaculture, mais cette activité rentrant en compte dans l'activité agricole, elle pourra être encouragée au même titre qu'une autre exploitation agricole. Le SMVM a analysé les impacts de ces activités potentielles sous l’angle des implantations prévisionnelles de ces activités. L'activité aquacole terrestre est une activité soumise à étude d'impact, donc des mesures ERC seront en tout état de cause prises au cas par cas. Le SMVM réglemente les activités littorales pour le territoire réunionnais. En revanche, peu d'actions sont prévues concernant le développement, la valorisation ou la protection du littoral des territoires de l'Océan Indien. Il n'y a donc pas réellement de synergie et d'effet cumulé positif.


Autres documents d'urbanisme

Il s'agit des Schémas de Cohérence Territoriale (SCoT), des Plans d’Occupation des Sols (POS) et des Plans Locaux d’Urbanisme (PLU). Les impacts environnementaux des programmes évalués dans ce rapport étant peu localisables (espaces urbains/ruraux, Hauts/Littoral), il est difficile de les comparer avec des documents d'urbanisme d'échelle inférieure à La Réunion. En revanche, pour mieux étudier les impacts cumulés sur les hauts, nous étudions ci-dessous les impacts cumulés avec la Charte du Parc National et concernant le littoral, avec le SMVM, ci-dessus. Les zonages des documents d'urbanisme sont une mesure correctrice, dans le sens où les infrastructures ne se feront pas à aux endroits les plus impactants en termes d'environnement et de consommation d'espaces.

La Charte du Parc National

La Charte du Parc National de La Réunion, approuvée par Décret ministériel no 2014-49 du 21 janvier 2014 comporte des objectifs, aussi bien pour le cœur de parc que pour l’aire optimale d’adhésion :

16 objectifs au total pour le coeur de parc : o 10 pour l’ensemble du coeur ; o 4 spécifiques pour le coeur habité ; o 2 spécifiques pour le coeur cultivé ;

11 orientations pour l’aire optimale d’adhésion. Ces objectifs et orientations répondent à des enjeux précis du territoire que sont :

1 - Préserver la diversité des paysages et accompagner leurs évolutions 2 - Inverser la tendance à la perte de biodiversité 3 - Valoriser le patrimoine culturel des Hauts et assurer la transmission de ses valeurs 4 - Conforter une dynamique de développement endogène et harmonieux pour les Hauts.

Globalement, les effets des objectifs, des orientations et des modalités d’application du projet de charte du Parc national de La Réunion seront très positifs sur l’environnement, et sont proportionnés aux enjeux environnementaux du territoire. Les effets négatifs à court terme sont à noter sur certaines catégories d’usagers ou d’acteurs économiques, notamment en cœur de parc (activités touristiques et de loisirs, travaux et constructions, agriculture). Ils sont pour la plupart encadrés et maîtrisés par des mesures d’accompagnement spécifiques à leur activité dans la charte. De surcroît, les mesures et restrictions proposées dans le projet de charte visent in fine l’excellence environnementale et une meilleure valorisation desdites activités auprès des visiteurs et consommateurs. Ces éventuelles restrictions d’usage auront des bénéfices directs de préservation sur l’environnement et permettront de garantir l’attractivité du milieu et le développement d’un tourisme et d’activités plus durables.

Ces mesures et Modalités d'application réglementaires (MAR) pour le cœur du Parc national de La Réunion peuvent donc aller à l'encontre des objectifs globaux des programmes FEDER, FEADER et FSE, qui visent notamment le développement des activités économiques. En effet, la Charte du Parc national a pour vocation d'encadrer les activités possibles au sein du cœur du parc. Par conséquent, cette Charte réduit de façon préventive les impacts négatifs de nos programmes sur l'environnement au sein du cœur du Parc national de La Réunion.


Sur l'aire optimale d'adhésion, le rôle de la Charte relève de la sensibilisation des collectivités et des habitants à la préservation de l'environnement. Les impacts de la Charte sur l'environnement et sur les programmes opérationnels européens sont donc bien moins marqués que dans le Cœur.

La Directive et Schéma Régional d'Aménagement forestier des espaces naturels de La Réunion

Aucune mesure du POCTE ne concernant la forêt, il n'y a pas d'articulation ni d'effet cumulé avec la Directive et le Schéma Régional d'Aménagement forestier des espaces naturels de l'île de La Réunion.

Le Schéma de Prévention des Risques Naturels

Les schémas de prévention des risques naturels sont des documents d'orientation quinquennaux fixant des objectifs généraux à partir d'un bilan et définissant un programme d'actions (Art. R. 565-1 du Code de l’Environnement). Ces schémas précisent les actions à conduire dans le département en matière :

de connaissance du risque ;

de surveillance et prévision des phénomènes ;

d'information et éducation sur les risques ;

de prise en compte des risques dans l'aménagement du territoire ;

de travaux permettant de réduire le risque ;

de retours d'expériences. Le programme INTERREG V contribue positivement à l'élaboration et la révision des différents Schémas de Préventions des Risques Naturels, notamment via la plateforme SEAS-OI.

Le Schéma Directeur d’aménagement et de Gestion des Eaux (SDAGE) ;

Le Schéma Directeur d’Aménagement et de Gestion des Eaux (SDAGE) et le Schéma d’Aménagement et de Gestion des Eaux (SAGE, dont la compatibilité est étudiée par la suite) sont les outils de planification créés par la loi sur l’eau de 1992 pour contribuer à l’objectif de gestion équilibrée de la ressource en eau et introduire la préservation des écosystèmes, la protection contre les pollutions et la restauration de la qualité au même niveau que le développement de la ressource, sa valorisation économique et sa répartition entre les usages. Le SDAGE est l’outil principal de mise en œuvre de la directive communautaire 2000/60/CE du 23 octobre 2000 établissant un cadre pour une politique dans le domaine de l’eau. Il est établi en application de l’article L.212-1 du code de l’environnement. D’un point de vue juridique, le SDAGE:

- Est opposable à l’administration uniquement,

- Détermine les orientations en matière de gestion de l’eau, des objectifs de quantité et de qualité

des eaux à atteindre en 2015, conformément à la Directive Cadre sur l'Eau, ainsi que les

aménagements à réaliser pour les atteindre,

- s’impose à l’administration de manière plus ou moins forte selon que celle-ci intervient dans le

domaine de l’eau ou non.


Le SDAGE 2010-2015 de La Réunion, adopté le 7 décembre 2009, sert de cadre de référence pour la réglementation et la politique de l’eau dans l’île. Il définit des mesures opérationnelles générales, applicables à l’ensemble du bassin hydrologique (La Réunion), qui constituent des objectifs de résultats et des règles essentielles de gestion. Il décline, sous 7 orientations fondamentales, les dispositions nécessaires à l’atteinte de ses objectifs et à la préservation de l’état des eaux. Tout projet d’aménagement doit désormais intégrer ces orientations et être compatibles avec ses objectifs. Ces orientations fondamentales répondent à des enjeux précis du territoire qui sont : Gérer durablement la ressource en eau dans le respect des milieux aquatiques et des usages

- Assurer l’équilibre ressources / besoins des différents usages en préservant le milieu naturel et les

paysages

- Favoriser les économies d’eau

Assurer à la population, de façon continue, la distribution d’une eau potable de qualité - Assurer la protection des captages

- Lutter contre les pollutions diffuses

- Sécuriser l’approvisionnement quantitatif et qualitatif en eau potable

Lutter contre les pollutions - Réduire, voire supprimer les émissions de substances toxiques

Réduire les risques liés aux inondations - Réduire l’aléa inondation

- Réduire la vulnérabilité face au risque inondation

Favoriser un financement juste et équilibré de la politique de l’eau, notamment au travers d’une meilleure application du principe pollueur payeur et du principe de récupération des coûts liés à son utilisation Préserver, restaurer et gérer les milieux aquatiques continentaux et côtiers

- Lutter contre les pollutions qui affectent certains milieux aquatiques à préserver

- Rétablir la continuité écologique des cours d’eau

- Lutter contre les espèces envahissantes

Renforcer la gouvernance et faciliter l’accès à l’information dans le domaine de l’eau

Les POE devront respecter et être compatibles avec les orientations du SDAGE en matière de politique de l’eau. Les effets du SDAGE avec le programme INTERREG V sont positif pour la préservation des eaux cotières, car INTERREG prévoit, en conformité avec le SDAGE, une surveillance des pollutions marines dans la zone Océan Indien.

Les Schémas d’Aménagement et de Gestion des Eaux (SAGE)

Les impacts environnementaux des programmes évalués dans ce rapport étant peu localisables, il est difficile de les comparer avec les SAGE, d'échelle inférieure à La Réunion. De plus, les SAGE s'incrivent en conformité avec le SDAGE, traité ci-dessus.


Le Schéma Régional Climat Air Énergie (SRCAE)

Le Schéma Régional Climat Air Energie (SRCAE) est un document d’orientations qui traduit les engagements nationaux et européens sur le climat, l'énergie et la qualité de l’air à l’échelle régionale. Les orientations visent à avoir une cohérence des volets air, énergie et climat afin de mettre en œuvre des mesures:

Atteindre les objectifs définis par la loi Grenelle aux horizons 2020 et 2030 en termes de part des énergies renouvelables dans la consommation finale d’énergie et d’autonomie énergétique passe par la définition d’objectifs quantitatifs et qualitatifs par filière et d’orientations fortes en matière de maitrise des consommations d’énergie ;

Réduire les émissions de gaz à effet de serre ;

Prévenir et réduire la pollution atmosphérique et ses effets

Adapter les territoires et les activités réunionnaises aux effets du changement climatique : identifier les vulnérabilités du territoire, des activités, des espaces aux impacts du changement climatique et proposer des stratégies d’adaptation.

Les objectifs quantitatifs du SRCAE sont : Le développement des énergies renouvelables (EnR)

• Atteindre 50% de part EnR dans le mix énergétique électrique en 2020 et aller vers l’autonomie énergétique électrique en 2030

La réduction des émissions de gaz à effet de serre (GES) et la maîtrise de la demande en énergie (MDE)

• Réduire les émissions de GES de 10% en 2020 par rapport à 2011 • Améliorer l’efficacité énergétique globale des consommations du secteur électrique de 10

% en 2020 et de 20% en 2030 par rapport à l’évolution tendancielle (exprimée en € de PIB/kWh consommé)

• Diminuer de 10% le volume d’importation du carburant fossile pour le secteur des transports en 2020 par rapport à 2011

• Atteindre 70 à 80 % des logements équipés en eau chaude solaire (ECS) en 2030 La lutte contre la pollution atmosphérique (Air)

• Respect des normes réglementaires en vigueur

Le programme INTERREG V participe à l’atteinte des objectifs quantitatifs du SRCAE, notamment en termes de développement des énergies renouvelables et de maitrise de la demande en énergie à l'échelle de l'Océan Indien. Cependant certaines actions peuvent contribuer à l’augmentation des GES si aucune prescription/préconisation ne sont prises. Le SRCAE et les Plans Climat Énergie Territoriaux (PCET) contribuent à l'atténuation du changement climatique, impactant l'ensemble de la planète. Le PCET de la Région Réunion n'est pas encore validé. Les autres États de la zone y contribuent via leur éventuelle participation aux accords internationaux sur le climat, notamment les suites du protocole de Kyoto.

Le Schéma Directeur des Carrières (SDC) de mai 2010

Le Schéma Départemental des Carrières définit les conditions générales d’implantation des carrières, prend en compte l'intérêt économique du département, les besoins en matériaux, la protection de l'environnement, en favorisant une utilisation rationnelle et économe des matières premières. Il fixe les conditions de réaménagement des carrières.


C'est un instrument d'aide à la décision du Préfet lorsque celui-ci autorise les exploitations de carrières en application de la législation des installations classées. Les autorisations de mise en exploitation de carrières doivent être compatibles avec le Schéma Départemental des Carrières (SDC), en application de l’article L. 512-2 du Code de l’environnement. Au titre de l'utilisation rationnelle et économe des matériaux, nous rappelons que les objectifs du schéma département des carrières de 2001 en ce sens n'avaient pas été atteints :

Objectif 3 : Encourager l’utilisation de matériaux de substitution tels que les andains agricoles et les déchets recyclables en tant que nouvelles ressources

Objectif 4 : Privilégier l’utilisation économe et rationnelle des matériaux en fonction des usages (diminution de consommation des matériaux alluvionnaires de 4 % par an quantifié à partir de la consommation d’andains, de roches massives et de déchets inertes traités) .

Cette utilisation rationnelle et économe des matériaux, édictée comme principe dans le décret n° 94 -603 du 11 juillet 1994, codifié aux articles R.515-2 à R. 515-7, est à nouveau présente dans le SDC 2010, sous les orientations 1 et 2, que nous reproduisons ici. 1. VALORISATION DE MATERIAUX NON ISSUS DE CARRIERES

1.1. Favoriser l’utilisation de granulats recyclés :

D’après le Plan de Gestion des Déchets du Bâtiment et des Travaux Publics de La Réunion, le gisement potentiel de granulats issus du recyclage des déchets inertes progresserait de 1,4 Mt/an en 2010 à 1,9 Mt/an à l’horizon 2020 (100 kt/an pour le bâtiment et 1,8 Mt/an pour les travaux publics). Ils représenteraient alors jusqu’à 30 % des besoins en granulats de La Réunion La nécessité d’un partenariat entre les entreprises de recyclage et les pouvoirs publics s’impose pour : - assurer l'utilisation des granulats issus du recyclage ; - favoriser l'approvisionnement des sites de recyclage en interdisant les dépôts sauvages et en restreignant le stockage en décharge des matériaux valorisables ; - valoriser l'image du granulat recyclé (politique incitative pour abaisser le prix des granulats recyclés et le rendre concurrentiel ; fiabilité et performances des granulats recyclés) ; - créer une filière professionnelle "matériaux issus de démolition". Des clauses spécifiques devront être insérées dans les appels d'offres publics pour la construction, incluant des variantes qui prévoiront l'emploi des déchets recyclés (écovariantes). Dans les marchés publics de démolition, les clauses suivantes pourront être incluses dans les appels d’offres : - les volumes de matériaux seront estimés par catégorie : matériaux durs, matériaux terreux, matériaux non inertes, produits spéciaux ; - les matériaux durs (bétons, enrobés, pierres,..) seront transportés et déposés dans une unité de recyclage par broyage. Afin de faciliter le recyclage des déchets, l’instauration de permis de démolition avec obligation de trier les matériaux pourrait être envisagée. Dans le cadre des travaux de réfection des voiries, une implication des maîtres d’ouvrages est souhaitable pour inciter au recyclage des déblais (enrobés, bordures, dalles béton..). Des clauses pourront être incluses dans les appels d’offres signifiant l’obligation de diriger les déchets vers des unités de recyclage. Certains aménagements peuvent nécessiter des d’affouillements de sol importants. On peut citer, à cet égard, les chantiers routiers, les créations de bassins d’eau, de retenues, de zones de loisirs, les implantations de bâtiments... Dans le cadre des études d'impact qui concernent ces aménagements pouvant interférer sur les modes


d'approvisionnement en matériaux d’une région donnée, l'incidence économique de la réalisation du projet, sur les activités existantes, devra être évaluée.

Les matériaux excédentaires pourront être dirigés :

vers d’autres chantiers (remblaiement de site) à condition d’assurer la légalité de ces sites d’accueil ;

vers des carrières ou des stations de concassage/criblage (installations existantes) ;

vers des stations de transit qui, en fonction des volumes, sont soumises à déclaration ou autorisation (deux stations soumises à autorisation à La Réunion).

1.2. Propositions concernant les grands travaux d’infrastructure Dans le cadre de la mise en œuvre des orientations du Grenelle de l’Environnement, les entreprises de terrassement et de construction routière ainsi que les sociétés d’ingénierie ont signé avec le Ministère de l’Ecologie, de l’Energie, du Développement Durable et de l’Aménagement du Territoire (MEDDAT) et l’Assemblée des Départements de France (ADF) une convention d’engagement volontaire le 25 mars 2009. Les signataires s’engagent à préserver les ressources non renouvelables. Lors d’opérations de terrassement, de construction, d’aménagement ou d’entretien des infrastructures routières, les signataires s’engagent à :

Réemployer ou valoriser 100% des matériaux extraits sur les chantiers A l’horizon 2020, les entreprises de terrassement se fixent pour objectif de réemployer ou valoriser 100% des matériaux géologiques naturels excavés sur les chantiers et à éviter de recourir à des emprunts ou carrières extérieurs au projet. Il s’agira d’optimiser l’équilibre déblais-remblais des projets. En cas de déficit en matériaux du chantier, les entreprises rechercheront des emprunts dans l’emprise des chantiers, des emprunts contigus ou proches du projet, des apports en provenance de chantiers proches.

Atteindre un recyclage de 100 % des routes Les entreprises de construction routière s’engagent à passer d’un pourcentage de recyclage en centrale de 23% (pourcentage moyen 2009) à 60% des matériaux bitumineux issus de la déconstruction routière en 2012, pour se rapprocher ensuite des niveaux de recyclage de certains pays (82% en Allemagne en 2007) et de celui fixé par l’Europe (70% minimum en 2020). 2. ORIENTATIONS POUR UNE UTILISATION RATIONNELLE DES MATERIAUX (p178) Les orientations se traduisent par le non-gaspillage et la préservation des matériaux nobles et rares, qui sont dur l’île de la Réunion :

les tufs pouzzolaniques de Saint Pierre ne devront être utilisés que sous la condition de mettre en jeu le pouvoir pouzzolanique du matériau. Pour ce faire, ces derniers devront être finement broyés et mélangés à de la chaux, du clinker ou du ciment pour activer sa réaction. Ils pourront être utilisés pour la fabrication de ciments et de bétons pouzzolaniques.

les sables dunaires de l’Etang Salé devraient être réservés à la fabrication des enduits et bétons et aux dispositifs d’assainissement compte tenu de leur aptitude épuratrice, mais les réserves exploitables sont en voie d’épuisement.

les alluvions fluviatiles ou marines sablo-graveleuses, propres seront réservées à des usages nobles (bétons et couches de chaussées).

les roches massives en coulées épaisses doivent être préservées car elles pourraient se substituer aux alluvions pour la production de granulats et en vue du développement d’une filière « roches ornementales».

les scories : L’exploitation des scories doit aussi être limitée à des usages spécifiques. Leur utilisation, inadaptée en tant que matériaux d’empierrement des chemins et de remblai, doit être proscrite dans le cadre d’une utilisation économe et rationnelle de cette ressource.


Les utilisations, pour chaque type de matériaux et/ou pour chaque gisement, doivent être considérées selon le caractère noble et l'abondance de la ressource, ainsi que la sensibilité du milieu. Ces recommandations devront être intégrées aux cahiers des charges des Maîtres d'Ouvrage dans le cadre des marchés de travaux. Par ailleurs, toutes les demandes d’ouverture de carrière ou de renouvellement d’autorisation seront subordonnées à la justification de besoins conformes aux utilisations définies. Elles devront faire la preuve de la qualité des matériaux requise pour leur usage.

Le programme INTERREG V ne comporte pas d'accord concerne cet enjeux matériaux de construction. IL n'y donc pas d'impact cumulé direct.

Le Plan Départemental d’Élimination des Déchets Ménagers et Assimilés (PDEDMA)

Le Plan Départemental d’Élimination des Déchets Ménagers et Assimilés a fait l'objet d'une évaluation environnementale en Juin 2011. Les trois axes structurant du plan sont :

La prévention priorité du PDEDMA ; la politique de prévention à l’échelle départementale doit être cohérente avec celle menée par les EPCI et elle doit être portée par des actions concrètes ;

La valorisation matière et organique doit être améliorée et renforcés pour atteindre les objectifs du Grenelle ;

Maîtriser l’impact du traitement des résiduels : réduction de la quantité de déchets à mettre en ISDND.

Ces trois axes structurants du plan se déclinent en différents objectifs. Ces objectifs sont des objectifs départementaux, chacun des EPCI devra donc se les approprier et les décliner au niveau local.

1) Réduire les quantités d’ordures ménagères : 2) Réduire les flux des déchets occasionnels hors déchets végétaux (apports en déchèterie, collectes

au porte à porte et services municipaux), par des actions de prévention et un meilleur tri à la source (séparation des flux valorisables).

3) Orienter vers les filières de recyclage matière et organique (encombrants, déchets végétaux) 4) Les installations de traitement des déchets végétaux doivent se mettre en conformité avec leur

déclaration ICPE. Travailler à l’homologation ou normalisation du compost produit. 5) Réduire la nocivité des déchets : séparation des déchets dangereux des ménages, des entreprises

et administrations, mise en place d’une filière à Responsabilité Elargie du Producteur (REP) pour les déchets dangereux et les DASRI.

6) Le plan n’exclut pas les autres procédés de prétraitement mécano-biologique (par compostage, méthanisation, …) de performance égale ou supérieure à la stabilisation en termes de valorisation organique. Le plan intègre aussi les conclusions de la conférence sur les boues d’épuration urbaine tenue en octobre 2010 et préconise ainsi la création d’une instance chargée du suivi de la valorisation des résidus organiques y compris les boues d’épuration urbaine.

Parmi les effets probables de la mise en œuvre du plan sur l’environnement, on retiendra :

Par rapport au scénario « laisser faire », une réduction des tonnages collectés de 8 % en 2015 et de 13 % en 2020, ce qui induit un impact positif sur toutes les dimensions de l’environnement (baisse des émissions de gaz à effet de serre, réduction des émissions polluantes atmosphériques, baisse de la consommation d’énergie, risques sanitaires amoindris, baisse du bruit et du trafic au niveau local, …),


La multiplication par 3,4 en 2015 et 3,9 en 2020 du tonnage de matières valorisées, par rapport au scénario « laisser faire », qui souligne des impacts positifs en termes d’économie de matières premières et d’énergie, mais aussi d’émissions de GES évitées par le recyclage,

La forte baisse par rapport au scénario « laisser faire » de prés de 55 % en 2020 des tonnages destinés à l’enfouissement, avec des impacts très positifs en terme d’émissions de GES,

Les émissions de GES qui diminuent très fortement (-98 % en 2015 et plus de 100 % en 2020 par rapport au scénario « laisser faire »), grâce notamment à l’arrêt de l’enfouissement de déchets bruts. La hausse des quantités valorisées contribue également à cette diminution,

Le bilan énergétique qui évolue très positivement (2 fois plus de consommation évitée en 2020 par rapport au scénario « laisser faire »), grâce principalement à la hausse des tonnages de déchets faisant l’objet d’une valorisation matière,

La forte baisse des transports de déchets ménagers par rapport au scénario « laisser faire » de -60 % en 2015 et 2020, qui induit des impacts positifs sur la pollution des milieux (moins de rejet de particules polluantes de l’air et émissions de GES évitées) et sur les nuisances (atténuation du bruit et du trafic au niveau local). Le scénario retenu permet une forte amélioration de tous les indicateurs environnementaux. Il ressort de l’analyse, les rôles déterminants :

de la valorisation matière et énergétique dans ce volet du bilan environnemental,

de l’importance de la stabilisation des ordures ménagères avant leur enfouissement en centre de stockage. En effet, les émissions de GES dues au stockage sont beaucoup plus importantes dans le scénario « laisser faire », du fait de l’enfouissement de déchets non stabilisés, fortement émetteurs de GES, que dans le Plan révisé,

du taux de captage de biogaz optimal (au moins 70 %, voire 90 % avec l’unité de stockage réversible). Le Plan révisé permet d’émettre beaucoup moins de GES que le scénario « laisser faire », et permet un évitement des émissions de GES.

Le PDEDMA a des effets positifs sur l'environnement même si les bilans énergie et GES sont perfectibles. Si des actions concernant les déchets peuvent être financées par le programme INTERREG V, elles ne sont pas explicitées dans le programme, ce qui rend difficile l'évaluation des impacts cumulés. En cas de renforcement de la coopération sur les déchets, notamment à recycler, les impacts cumulés seront sans doute positifs.

Projet de Plan de Prévention et de Gestion des Déchets Non Dangereux (PPGDND)

Le PPGDND est en cours de révision et n’a pas encore été approuvé par le Département. Ce Plan a pour objet de coordonner l’ensemble des actions qui sont entreprises tant par les pouvoirs publics que par les organismes privés dans le domaine de la gestion des déchets. Il favorise pour cela la réduction des déchets non dangereux à la source et propose un scénario de valorisation et de rationalisation de la gestion des déchets résiduel aux horizons 2020 et 2026. Il fixe également des objectifs à atteindre et des préconisations à mettre en œuvre. Les priorités et actions retenues en matière de prévention sont : Cohérence avec les Programmes Locaux de Prévention des 5 EPCI et le projet de Plan National de Prévention 2014-2020

Réduction de la production de déchets non dangereux

Responsabilisation des producteurs de déchets


Développement des pratiques de réparation/réemploi

Développement de la sensibilisation et de l’éco-exemplarité

Réduction de la toxicité du flux de déchets Les priorités et actions retenues en matière de collecte des déchets sont :

Collecte en porte à porte

Réduction des points noirs (Recommandation R437 CNAMTS)

Collecte DV/Encombrants : réduction progressive du porte à porte, sans planning

Transit Création de centres de transit pour DND : fonction du positionnement des équipements structurants

Déchèteries Poursuite du programme de construction : 53 déchèteries (1/17 850 hab.)

Favoriser les synergies avec les ressourceries / recycleries

Autres dispositions pour rapprocher le service de l’usager

Création de déchèteries professionnelles : dans zones d’activités ou zones grises.

Déchèteries mobiles en cas de contraintes foncières

Les priorités et actions retenues en matière de filières de gestion des déchets se basent sur 3 scénarios avec une filière « commune »: Filière « commune » : tri mécanique des ordures ménagères résiduelles et valorisation énergétique de la fraction à haut PCI : Outil « multifilières »

Scénario 2a : compostage de la FFOM + valorisation organique

Scénario 2b : méthanisation/compostage de la FFOM + valorisation organique

Scénario 3 : stabilisation de la FFOM + stockage Le nombre d’installations structurantes prévu par le Plan est 1 UVE et 1 ISDND par bassin.

Les priorités et actions retenues dans le cadre de la révision de ce Plan auront un impact positif sur la gestion et la valorisation (énergétique et organique) des déchets. Si des actions concernant les déchets peuvent être financées par le programme INTERREG V, elles ne sont pas explicitées dans le programme, ce qui rend difficile l'évaluation des impacts cumulés. En cas de renforcement de la coopération sur les déchets, notamment à recycler, les impacts cumulés seront sans doute positifs.

Plan Régional Santé Environnement 2011-2015 (PRSE2)

Le Deuxième Plan Régional Santé Environnement 2011-2015 (PRSE2) de la région Réunion a été approuvé par arrêté préfectoral le 12 avril 2012 et co-signé par le préfet, le président du Conseil régional et la directrice générale de l'ARS Océan Indien. Le PRSE2 décline et adapte pour La Réunion le second plan national santé environnement (PNSE2). Il sera révisé en 2015 et intégrera également la région de Mayotte.


Les 23 actions du PRSE2 sont regroupées en 6 thèmes :

- Thème 1 : Aménagement, transport, santé 1.1. Améliorer le cadre de vie vert en zone urbanisée 1.2. Améliorer la qualité de l’habitat

- Thème 2 : Qualité de l’air 2.1. Mieux connaitre la nature des polluants pour contrôler la qualité de l’air notamment dans les lieux publics 2.2. Mieux connaitre l’environnement allergénique à La Réunion pour adapter les mesures de gestion 2.3. Mieux connaitre l’impact sanitaire de la pollution atmosphérique

- Thème 3 : eau et santé 3.1. Maitriser la qualité sanitaire de l’eau distribuée 3.2. Maitriser la qualité de l’eau brute captée 3.3. Réduire les polluants à la source 3.4. Mieux gérer les eaux de baignade

- Thème 4 : Habitat indigne 4.1. Relayer et développer le programme national de traitement de l’Habitat indigne 4.2. Créer des mesures ciblées d’accompagnement social 4.3. Renforcer la lutte contre les marchands de sommeil 4.4. Améliorer la connaissance des modalités de lutte contre l’habitat indigne à La Réunion et proposer des adaptations réglementaires

- Thème 5 : Points noirs environnementaux 5.1. Conforter les filières de traitement des déchets pérennes 5.2. Résorber les rejets aqueux urbains non traités et/ou non conformes 5.3. Réduire les nuisances sonores 5.4. Identifier les sites et sols pollués pour réduire les risques sanitaires

- Thème 6 : Risques émergents à La Réunion et maladies vectorielles 6.1. Renforcer au niveau régional les actions de veille, de surveillance, de recherche et de lutte sur les zoonoses, notamment la leptospirose 6.2. Evaluer et prévenir les risques d’introduction d’arborivoroses et autres maladies vectorielles à La Réunion et adapter en permanence la stratégie de lutte 6.3. Renforcer le dispositif de toxicovigilance 6.4. Renforcer la surveillance des résistances bactériennes dans la zone Océan Indien et au-delà (Inde, Afrique Australe…) 6.5. Renforcer la surveillance environnementale vis-à-vis des polluants émergents 6.6. Renforcer les actions d’information, de formation et de mobilisation sociale en matière de prévention des risques émergents, maladies vectorielles et zoonoses.

Le programme INTERREG V reprend un certain nombre des enjeux sanitaires identifiés pour La Réunion par le PRSE2. De nombreuses actions de coopération en termes de formation, prévention et d'accès aux soins sont prévues de façon bilatérale et via le programme INTERREG V. Les impacts cumulés attendus seront donc positifs.



6° La présentation successive des mesures prises pour : a) Éviter les incidences négatives sur l'environnement du plan, schéma, programme ou autre document de planification sur l'environnement et la santé humaine ; b) Réduire l'impact des incidences mentionnées au a ci-dessus n'ayant pu être évitées ; c) Compenser, lorsque cela est possible, les incidences négatives notables du plan, schéma, programme ou document de planification sur l'environnement ou la santé humaine qui n'ont pu être ni évités ni suffisamment réduits. S'il n'est pas possible de compenser ces effets, la personne publique responsable justifie cette impossibilité. Les mesures prises au titre du b du 5° sont identifiées de manière particulière. La description de ces mesures est accompagnée de l'estimation des dépenses correspondantes et de l'exposé de leurs effets attendus à l'égard des impacts du plan, schéma, programme ou document de planification identifiés au 5° ;

L’évaluation stratégique environnementale des PO sur les différents enjeux environnementaux doit permettre d’identifier d’éventuelles alternatives ou dispositions correctrices permettant d’éviter, de réduire ou de compenser les effets potentiellement négatifs. Pour ce faire, l’analyse précédente a conduit à déterminer pour chaque action une note déterminant l’impact, par question évaluative. Sur la base de ces notes, la recherche d’alternatives ou de dispositions correctrices a été envisagée pour chaque impact négatif. C'est donc pour tous les impacts négatifs, enjeu par enjeu (case rouge dans la grille d'analyse en annexe) qu'on a recherché des mesures correctrices, et non sur l'impact global (note pondérée). L’objectif du présent chapitre est de revenir sur ces mesures pour les préciser. Il s’agit de préconisations environnementales. Elles constituent des mesures vertueuses pour l’environnement que l’évaluateur environnement encourage fortement de prendre en compte dans l’attribution des fonds. Ces préconisations correspondent à des majorations des taux de financement ou de plafonds d'aides.


1. FOCUS SUR LES PRINCIPALES MESURES PROPOSÉES Les mesures décrites ci-après ne se substituent pas à la réglementation. Il s’agit d’encourager les démarches environnementale, durable, éco-responsable de prise en compte de l’environnement, même si non imposées par la réglementation. Elles sont construites dans un double objectif :

- Inciter les porteurs de projets à mieux prendre en compte l’environnement non seulement au niveau des opérations attendues mais plus largement au sein de leurs activités ;

- Affirmer une volonté forte d’intégration de mesures environnementales au sein des opérations qui seront soutenues afin d’en limiter les effets négatifs.

Il est rappelé que le type et le niveau de mesure à envisager sont indiqués pour chaque action dans le chapitre précédent. Les paragraphes suivants ont pour objectif de faire des focus sur certaines mesures à détailler et doivent donc se lire au regard de l’analyse précédemment réalisée. Afin de lutter contre le changement climatique et les émissions de GES, ainsi que pour favoriser les économies d’énergie, il est proposé pour certaines actions d’avoir recours à la dématérialisation, la visioconférence et les démarche de e-learning afin de réduire les émissions de GES liées au déplacement de personnes dans la ZOI, ainsi que la consommation de papier et autres supports physiques. Concernant les échanges de marchandises, il est préconisé de privilégier le FRET maritime dès que possible. Enfin, pour réduire les impacts du développement touristique (action la moins vertueuse du POCTE selon notre évaluation), il est préconisé de favoriser l'écotourisme et l'intégration environnementale.

2. ESTIMATION DES DÉPENSES CORRESPONDANTES Pour les deux premières mesures, elles sont a priori moins coûteuse que l'alternative. C'est à dire qu'avoir recours au FRET maritime, aux visioconférences et aux supports dématérialisés est en principe moins cher que le FRET aérien, les déplacements professionnels et l'impression des plaquettes et autres supports. Concernant les mesures réductrices proposées sur le tourisme, l’estimation financière des mesures proposées est délicate. Elle dépend de l’ampleur du projet et du nombre de projets financés.

3. EXPOSÉ DE LEURS EFFETS ATTENDUS À L'ÉGARD DES IMPACTS DES PROGRAMMES IDENTIFIÉS Les effets attendus des mesures de prescription et de préconisation sont une réduction des impacts négatifs des PO sur l’environnement.



7° La présentation des critères, indicateurs et modalités-y compris les échéances-retenus : a) Pour vérifier, après l'adoption du plan, schéma, programme ou document de planification, la correcte appréciation des effets défavorables identifiés au 5° et le caractère adéquat des mesures prises au titre du 6° ; b) Pour identifier, après l'adoption du plan, schéma, programme ou document de planification, à un stade précoce, les impacts négatifs imprévus et permettre, si nécessaire, l'intervention de mesures appropriées ;

L’évaluation stratégique environnementale ne constitue pas un exercice autonome. Si elle doit permettre d’assurer la meilleure prise en compte des critères environnementaux au moment de l’élaboration du programme opérationnel, l’analyse doit également permettre d’assurer la prise en compte de ces critères tout au long de la durée de vie du programme. Un dispositif de suivi et d’évaluation doit donc être intégré au programme opérationnel, afin d’en évaluer les effets sur l’environnement au fur et à mesure de sa mise en application et d’envisager le cas échéant des étapes de ré-orientation ou de révision. Le dispositif de suivi intégré au programme opérationnel est basé sur des indicateurs. On peut rappeler ici la difficulté à construire des indicateurs qui soient à la fois pertinents au regard des enjeux environnementaux du territoire et des effets attendus du programme, mais également suffisamment significatifs ou être compréhensibles du plus grand nombre et facilement renseignables afin de pouvoir établir un état zéro au moment du lancement du programme. Ceci est encore plus difficile à faire à l'échelle de l'océan Indien, en l'absence de statistiques à cette échelle. C'est pourquoi les indicateurs renseignés ici seront à la charge des porteurs de projets, financés via le POCTE. Ainsi, les porteurs de projets fourniront à l'autorité de gestion un reporting annuel de ces indicateurs. Des indicateurs stratégiques sur les impacts attendus du programme opérationnel ont été intégrés au niveau de chaque mesure proposée. Le suivi des indicateurs pourra être réalisé dans le cadre du Rapport Annuel d’Exécution conduit dans le cadre des PO.



8° Une présentation des méthodes utilisées pour établir le rapport environnemental et, lorsque plusieurs méthodes sont disponibles, une explication des raisons ayant conduit au choix opéré ;

1. MÉTHODOLOGIES EMPLOYÉES

Établissement du profil environnemental

La réalisation du profil environnemental Réunionnais est basée sur un travail de synthèse bibliographique. Les enjeux environnementaux de La Réunion ont, dans un premier temps, été tirés des documents suivants :

- Profil environnemental Réunion réalisé par la DEAL Réunion et approuvé en Février 2014 ; - Profil environnemental établi en préparation des programmes européens 2014-2020 à La Réunion; - Plan Régional Santé Environnement 2 de La Réunion approuvé le 12/04/2012

Ils ont ensuite généralisés ou non à la zone Océan Indien, après consultation des sources suivantes :

- Document cadre de la stratégie régionale d’adaptation au changement climatique des pays de la COI, ASCONIT Consultants Octobre 2012

- Projet ISLANDS : Favoriser le développement durable dans la région de l’océan Indien, COI - Projet ISLANDS, composante « Coral Reef Facility », rapport de vision, Dr Jean-Pascal QUOD, - Projet ISLANDS, un rapide survol des risques des catastrophes naturelles sur les partenaires du

projet ISLANDS, Commission Océan Indien, R. Guillande, L. Malatre, Sept. 2012

Pour certaines problématiques, un zoom a été réalisé sur un territoire donné et la bibliographie est alors citée en en-tête. Puis il a s’agit de baser l’outil d’évaluation sur ces enjeux pour disposer d’une méthodologie permettant une analyse représentative du cas Réunionnais.

Analyse des impacts environnementaux

La méthodologie de construction de l’outil d’évaluation est exposée précédemment dans le présent rapport, le lecteur est invité à s’y référer. Une fois l’outil créé, l’analyse des impacts est basée sur la méthode suivante : l’évaluateur se pose une quinzaine de questions évaluatives pour chaque action envisagée par le programme et attribue une note servant à caractériser l’impact de l’action sur les différents enjeux environnementaux identifiés lors de la précédente étape. L’attribution de réponses aux questions évaluatives et donc l’analyse des impacts environnementaux sont basées sur des observations faites lors de la réalisation d’études similaires antérieures et sur des analyses scientifiques et techniques mises au point depuis plus de 20 ans, et reconnues par les services techniques du Ministère de l’Équipement du Logement et des Transports et de la Mer et, du Ministère de l’Aménagement de l'Écologie et du Développement Durable ou, validées par ceux-ci.


Cette évaluation correspond à une approche globale des impacts. Grâce à l’expérience acquise sur d’autres projets, aux observations sur l’environnement et à la documentation disponible, il a été projeté les impacts prévisibles des actions. Il a ensuite s’agit de proposer les mesures correctives les plus pertinentes au regard des impacts mis en évidence.

Détermination de mesures correctives

Les observations faites lors de la réalisation d’études similaires antérieures et les analyses scientifiques et techniques ont permises de proposer les mesures les mieux adaptées, à ce jour, pour réduire les impacts sur l’environnement relevés précédemment.

2. HISTORIQUE Les dates clés de la mission d’évaluation environnementale stratégique sont les suivantes :

- Réunion de lancement entre l’AGILE et l’évaluateur environnement : 05/07/13 ; - Réunion de cadrage réglementaire avec les Services de l’Etat : 20/08/13 ; - Etablissement d’un rétroplanning : première version = 22/08/13 ; deuxième version = 10/12/13 ; - Analyse des profils environnementaux: Aout-Septembre 2013 ; - Construction de l’outil d’évaluation : Septembre – Octobre 2013 ; - Atelier de travail concernant les indicateurs des PO : 22/10/13 ; - Projet POCT 2014-2020 et cadre logique : 24/11/2014 ; - Reprise du rapport selon remarques de la DEAL et de l'AGILE : janvier 2015.

3. DIFFICULTÉS RENCONTRÉES ET LIMITES DE L’ANALYSE Dans ce rapport environnement, seuls les impacts sur des enjeux environnementaux et sur la santé humaine ont été analysés. Par ailleurs, étant donné que ce programme concerne des actions de coopération entre plusieurs pays de la ZOI (volet transfrontalier et transnational) et par manque d’informations sur la plupart des projets envisagés, il n'a pas été possible de spatialiser les impacts des programmes sur l'environnement. De plus, il convient de souligner que la zone concernée par le POCTE est l'agrégation de plusieurs pays et de certains territoires français. Ce périmètre du POCTE ne correspond ainsi à aucune union monétaire ou politique. Nous ne disposions ainsi d'aucunes données économiques, sociales ou environnementales agrégées pour cette zone. Par ailleurs, il n'est alors pas pertinent d'envisager l'enjeu de la gouvernance, car elle est essaimée dans plusieurs entités de décision politique, de coopération ou de libre-échange. En outre, certains pays concernés n'ont pas forcément de vision stratégique sur la dimension environnementale, ce qui ne rend pas aisé la mise en évidence et en commun d'enjeux environnementaux sur la zone Océan Indien. Enfin, il ressort que l'appréciation des impacts d'une programme est plus facile lors d'une réelle transfrontalité, c'est-à-dire lorsque les pays se jouxtent. Ici, les territoires et États sont séparés par des milliers de kilomètres. Nous insistons sur le fait que l'état initial présenté ici n'est aucunement exhaustif et consiste en un recueil des enjeux thématiques environnementaux communs aux différents territoires et jugés prépondérants.


-

L'orientation ou la proposition contribue-t-

elle …

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croiss

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verte

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POCTE - Version du 17/11/14

Questions évaluatives 0 1 2 4 7 8 9 5 10 12 3 13 14 15

I.1Renforcement des infrastructures de recherche de

dimension régionale dans les domaines de l’observation

satellitaire et de la sécurité alimentaire (TF)

1 1 1 1 0 -1 +/- 0 0 1 1 0 1 0 6

I.2 et

II.1

Soutien aux projets de recherche collaboratifs et aux

organismes de recherche de dimension régionale

notamment dans les domaines de l'agro-nutrition,

santé/biotechonologies, environnement/biodiversité

(TF/TN)

1 1 0 ? ? +/- 0 0 ? 0 1 0 0 1 4

I.3 et

II.2

Appui aux démarches de diffusion et de valorisation de

connaissances, d'expertises et de données au service de la

compétitivité et du développement durable (pêche,

aquaculture, projets de développement durable, innovation

dans le domaine de l'énergie (TF/TN).

0 0 0 0 1 1 +/- 0 0 0 1 0 1 1 5

III.1 et

IV.1

Soutien au développement de l'espace d'échanges

économiques de la ZOI, notamment dans les domaines de

l'agro-nutrition et la bio-économie, le tourisme, les TIC /

numérique, l'économie bleue, l'environnement et l'énergie

(TF/TN)

0 +/- +/- 1 1 +/- -1 +/- 1 0 1 0 1 1 5

III.2 et

IV.2

Soutien au développement touristique de la zone océan

Indien (TF/TN)0 1 0 0 0 +/- -1 -1 -1 0 0 1 1 0 0

III.3Soutien aux actions de coopération régionale en matière

agricole, agro-alimentaire et de développement intégré

des économies rurales (TF)

1 0 0 0 0 0 +/- +/- +/- 0 ? +/- 1 ? 2

III.4 et

IV.3

Soutien à la gestion durable des pêches dans l'Océan Indien

(TF/TN)1 1 1 1 0 0 0 0 ? 0 1 0 0 ? 5

V.1 et

VI.1

Renforcement des capacités de réponse aux risques

naturels et au changement climatique (TF/TN)0 1 1 0 0 0 +/- +/- 0 1 1 0 0 0 4

VI.2Actions de coopération sur les risques épidémiologiques et

infectieux (TN)1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 2

VI.3Actions de veille et de prévention des risques liés aux

activités marines (pollution marine et côtière) et au risque

requin (TN)

0 1 0 1 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 4

VIII.2Projets collaboratifs visant à développer les outils et

connaissances utiles à la préservation et la valorisation du

patrimoine culturel (TF/TN)

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1

VII.1 et

VIII. 1

Mise en réseau et actions conjointes de valorisation et

préservation de l'environnement et de la biodiversité dans

la zone OI (TF)

0 1 ? ? ? ? ? ? ? 0 1 0 1 0 3

IX.1 et

X.1

Soutien au développement de formations initiales,

professionnelles et supérieures d'excellence dans l'Océan

Indien. (TF/TN).

1 0 0 0 0 0 -1 0 0 0 0 1 0 0 1

IX.2 et

X.2

Soutien aux actions de mobilité et d'échanges

professionnels favorisant le co-développement de

compétences visant à répondre aux grandes

problématiques de la zone Océan Indien (TN/TF)

1 0 1 1 0 0 -1 1 0 0 0 0 0 ? 3

Total 7 7 4 5 2 0 -4 0 0 3 9 3 6 3

Note

Augmenter le nombre de projets collaboratifs

à caractère économique entre les acteurs

privés de la zone Océan Indien

Améliorer les capacités de prévention et de

gestion des risques en cas de catastrophes

naturelles, sanitaires et environnementales

dans la zone Océan Indien

Code Actions prévues au POCTE

POCTE - Version du 17/11/14

AXE III : Renforcer les

capacités collectives

d’adaptation au

changement climatique,

de prévention et de

gestion des risques

AXE IV : Renforcer les

capacités de

connaissance et de

valorisation du

patrimoine naturel et

AXE V : Elever le niveau

de compétence

collective par le soutien

aux actions de formation

et d'échanges

Axes prioritaires Objectifs spécifiques

AXE I : Accroître le

potentiel international

de recherche et

d’innovation dans

l’Océan Indien

AXE II : Soutenir le

développement des

échanges économiques

dans la zone Océan

Indien

Accroitre la valorisation du patrimoine naturel

et culturel de la zone Océan Indien.

Elever le niveau de compétence dans la zone

Océan Indien, par la formation initiale et

professionnelle, la mobilité et les échanges

d'expérience.

Augmenter le nombre de projets exploitant

les résultats de la recherche, les expertises et

les données de centres de recherche

scientifique et technique au service du

développement durable de la zone OI

Augmenter l'activité de recherche,

développement et innovation sur des

thématiques partagées au sein de la zone

Océan Indien

Rapport d’Évaluation Environnementale Stratégique du ...€¦ · 3.1 04/02/2015 reprises selon...

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