L’analyse stratégique de la gestion environnementale (ASGE)

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Janvier 2009 TGGE Laurent Mermet 1 L’analyse stratégique de la gestion environnementale (ASGE) Laurent Mermet, RGTE, ENGREF

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L’analyse stratégique de la gestion environnementale (ASGE). Laurent Mermet, RGTE, ENGREF. Introduction. Un cadre théorique développé à partir de 1982, publié en 1992 - PowerPoint PPT Presentation

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Laurent Mermet, RGTE, ENGREF

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Introduction Un cadre théorique développé à partir de 1982, publié en

1992 1990-1995

Est-ce que les concepts et les conceptions théoriques peuvent faire une différence? La mise à l’épreuve dans un contexte de bureau d’études.

1995-2007Est-ce que cette conceptualisation-là peut produire des effets dans le champ de la recherche et de l’enseignement supérieur?

Une position différente un cadre théorique que j’ai moi-même proposé sur lequel travaille l’équipe RGTE

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Plan du cours Pourquoi et comment on été posées les bases

de l’ASGE ? (Mermet, 1989) 1er exemple : l’évaluation des politiques

publiques zones humides

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4Une démarche de thèse L.Mermet : « La nature, jeu de société – une analyse

stratégique pour la gestion de l’environnement » (1989) Une suite d’études

sur des problèmes environnementaux de terrain sur des aspects de méthode

• patrimoine

• tensions et conflits

• médiation aux USA

• environnement dans l’évaluation coût-avantage

La recherche d’un modèle général commun aux problèmes d’environnement orienté vers la question de l’action

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Une frustration

Travail dans l’équipe de développement de la gestion patrimoniale

Question : est-ce que le processus permettra de satisfaire les revendications environnementales qui me portent?

Réponse : ce n’est qu’un point de vue… on verra ce qui sort du processus Tonalité : légèrement ironique (« si tu es si attaché à tes

revendications environnementales, c’est que tu manques de recul sur la situation et tes positions »)

La réponse : « le processus est plus important que tes attentes environnementales » est peu différente de la réponse « tes attentes environnementales ne sont pas importantes »

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Une observation empirique

Chaque fois que l’on examine comment un dossier d’environnement a été pris en charge par une société…

… on trouve qu’un ou plusieurs acteurs qui « poussent » dans le sens de l’environnement jouent un rôle clé D’alerte (« tireurs d’alarme » de Chateaurynaud) De pression et de portage du problème face aux autres

acteurs jusqu’à l’intégration … on observe une conflictualité et des résistances aux

revendications environnementales

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Deux paradoxes L’institution du statu quo

Les approches de coordination nous proposent d’instituer pour résoudre le problème…

… le même système d’action (les mêmes acteurs, disposant des mêmes positions) qui cause le problème

Qu’est-ce qui expliquerait un changement radical des effets? La charge de la preuve : il ne suffit pas d’affirmer que les relations

et les représentations changeront, il faut le prouver… … à défaut, il faut considérer que l’on nous propose une institution

du statu quo … ou qu’il existe un acteur extérieur au système qui peut agir sur lui,

ce qui constitue un second paradoxe : l’opérateur aux mains propres Ou bien cet acteur interagit avec les acteurs du système

d’action… il en fait donc partie Ou bien il n’interagit pas avec eux et on ne voit pas bien comment,

sauf exceptions justifiées, il peut les faire changer

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Le cahier des charges de l’ASGE

Peut-on développer un cadre théorique Qui analyse un problème d’environnement de façon à

répondre le plus précisément possible à un citoyen porteur d’une revendication environnementale et qui se demande comment il peut agir sur le système

Qui mette en évidence le rôle et les options stratégiques des acteurs qui oeuvrent spécifiquement pour l’environnement

Qui ne soit sujet ni au paradoxe de l’institution du statu quo ni à celui de l’opérateur qui a prise sans se mouiller

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Le feu en Corse : un système négatif pour l’environnement et qui a sa stabilité

D’après JM Natali

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De multiples stratégies ont été essayées

prohibition suppression du motif remède technique techniques de prévention alternative locale douce alternative locale dure alternative régionale tolérance et contrôle

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Un dossier prototypique : le Marais Poitevin

Une grande zone humide d’environ 80 000 ha Des aménagements hydrauliques historiques aux

12ème, 16ème, 19ème siècle En 1980, un complexe écologique très productif et

riche en biodiversité grâce À une majorité de surfaces de prairie humide Un hydrosystème fonctionnel aux nombreuses

interconnexions

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Un dossier prototypique : le Marais Poitevin

Un PNR est créé pour conserver conciliation et développement à la fin des années 1970 (vérifier)

Le ministère de l’agriculture lance un grand programme de drainage (aménagement hydraulique) au début des années 1980

Les associations et le ministère de l’environnement résistent Pour l’essentiel, le programme est réalisé (en 1980 et aujourd’hui, x

000 ha de prairies perdus, un fonctionnement hydraulique profondément amoindri, les interconnexions très diminuées)

Les acteurs d’environnement ont réussi A sauver des espaces protégés gérés limités (opération

communaux) A sensibiliser fortement l’opinion et à ralentir l’extension du

retournement et du drainage

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Un dossier prototypique : le Marais Poitevin Deux politiques ont été poursuivies en parallèle sur la Marais Poitevin

depuis 1980 Drainage Conservation de zone humide

Très tôt, on a mis en place un organisme de gestion intégrée pour articuler développement et préservation

Le résultat est une dégradation importante de l’environnement Ni la perte du label du parc… Ni la condamnation de la France (pour Natura 2000) N’ont été suivis d’effet sur la dynamique négative Celle-ci se poursuit, plus lentement, dans une extrême tension

Une situation très représentative des grands dossiers d’environnement (déforestation, pollution agricole de l’eau, ressources halieutiques marines, etc.)

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Quand « çà a marché », il n’y a pas une seule méthode

L’exemple des rapaces en France La buse : interdiction de chasser et pression sociale sur la

milieu cynégétique Le busard : négociation au cas par cas avec les agriculteurs Le faucon pèlerin : interdiction du DDT et surveillance des

nids Le vautour : interdiction/pression, puis gestion active

complexe Dans tous les cas

Une intervention active d’un acteur motivé… … face aux menaces que des activités précises font peser

sur la biodiversité

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15Des constats aux concepts (1) L’impact sur l’environnement résulte

d’actions « sectorielles » inscrites dans un système de gestion qui a sa logique propre

La prise en charge de l’environnement résulte d’une action sur un secteur pour le conduire à changer son action pour intégrer un problème environnemental

Le rôle décisif d’un acteur de changement : « l’acteur d’environnement »

Une problématique d’action stratégique au sens fort du terme : l’action en faveur de l’environnement se heurte à une résistance délibérée et intelligente

L’environnement : domaine de la résistance aux changements négatifs pour les écosystèmes

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Des constats aux concepts (2)

Le passage par le conflit face à la réaction anti-environnementale (Clausewitz : c’est toujours l’agressé qui déclenche le conflit)

La polarité entre « gestion effective » - la totalité des actions anthropiques qui

impactent (ou façonnent) le milieu « gestion intentionnelle » - l’action de l’acteur de changement

qui agit Depuis l’intérieur du système Pour obtenir du système qu’il satisfasse une revendication

environnementale donnée Une gestion essentiellement indirecte (notion de mission) La nécessité d’un secteur environnemental et d’une part de

gestion directe

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Le schème fondamental du jeu des acteurs sur l’environnement

Acteur Régulateur

(AR)

Acteur d’Environnement (AE)

Acteur Sectoriel (AS)

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Le schème fondamental du jeu des acteurs (2)

ActeurRégulateur

(AR)

Acteurd’Environnement

(AE)

Acteur Sectoriel (AS) : Entreprise

Dirigeant : rôle interne de l’AR

AEIE : rôleinterne de

l’AE

Entitésopérationnellesà impacts sur

l’environnement : rôle interne de

l’AS

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Un problème de niveau d’organisation systémique

Il n’existe pas à proprement parler d’action collective L’action et ses résultantes se jouent à deux niveaux

d’organisation différents La performance environnementale est un résultat

émergent et non un résultat direct de la gestion L’action collective est l’émergence de l’action « micro »

des composantes de l’acteur d’environnement : elle est une commodité de langage pour penser la recherche d’effets emergents par une organisation de l’action micro

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Une analyse qui se déploie sur quatre registres différents

Fonctionnel : « Qui porte la cause environnementale dans le jeu des acteurs? »

Structurel (organisationnel) : « A qui l’organisation formelle donne-t-elle le rôle de s’occuper de la cause environnementale? »

Structural : « Quelles disjonctions définissent l’acteur d’environnement % ceux qui causent le problème? »

Dialectique : « Quelle contradiction du système est perlaborée à travers le jeu d’acteurs sur tel problème environnemental? »

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Au cœur de l’ASGE

L’exigence d’une lecture à la fois normative descriptive prescriptive

La perspective d’une gestion « émergente », fruit à la fois de l’action stratégique de la négociation

La nécessité de partir d’une revendication pour construire un point de vue partiel…

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Plan du cours Pourquoi et comment on été posées les bases de

l’ASGE ? (Mermet, 1989) 1er exemple : l’évaluation des politiques

publiques zones humides

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23L’évaluation des politiques en matière de zones humides

les ZH : un dossier majeur des politiques environnementales

procédure à l ’initiative du Ministère de l’environnement

instance présidée par le préfet Bernard chargés d ’évaluation : AscA (Aline Cattan,

Emmanuel Lierdeman, Patrick Jubault, Maya Leroy, Laurent Mermet)

étude en deux phases : bilan, audit patrimonial

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Etat et enjeux du débat en 1993

Des éléments nombreux faisant état de dégradation

De nombreuses intervention depuis le début des années 80

Des résistances, en particulier de la part du Ministère de l ’agriculture

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Front du débat et lignes de résistance

Les zones humides? Quelles zones humides? Un échantillon quasi exhaustif

Certaines se dégradent? D ’autres s ’améliorent! Compter les cas de dégradation, de stabilité, d ’amélioration

Les avis d’experts? Ce ne sont pas des experts! Si vous avez des avis plus crédibles, merci de les

communiquer à l ’instance Cela s ’est dégradé? Maintenant, on repart dans le bon

sens! Pointons les perspectives zone par zone

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Des choix de méthode en situation

Un fichier des zones humides Un réseau d’experts (2 avis par zone) Une discussion contradictoire et recoupée des avis La gestion effective : les actions publiques qui ont eu un

impact La gestion intentionnelle : les actions publiques en faveur

des zones humides Les perspectives de mobilisation : audit patrimonial

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27Un échantillon « quasi-exhaustif »

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Des choix de méthode en situation

Un fichier des zones humides Un réseau d’experts (2 avis par zone) Une discussion contradictoire et recoupée des avis La gestion effective : les actions publiques qui ont eu un

impact La gestion intentionnelle : les actions publiques en faveur

des zones humides Les perspectives de mobilisation : audit patrimonial

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29La grille de questionnement des experts Evolution (note à dire d’experts)

des milieux du fonctionnement

Aperçu général des causes 1969-1980 1981-1992

Effet des politiques sectorielles Etat des politiques de protection (note à dire d’experts) Perspectives (note à dire d ’experts)

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Les critères pour le bilan

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31Bilan de l’évolution de l’état des zones humides

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Des choix de méthode en situation

Un fichier des zones humides Un réseau d’experts (2 avis par zone) Une discussion contradictoire et recoupée des avis La gestion effective : les actions publiques qui ont eu un

impact La gestion intentionnelle : les actions publiques en faveur

des zones humides Les perspectives de mobilisation : audit patrimonial

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33Politiques sectorielles et Zones Humides

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Des choix de méthode en situation

Un fichier des zones humides Un réseau d’experts (2 avis par zone) Une discussion contradictoire et recoupée des avis La gestion effective : les actions publiques qui ont eu un

impact La gestion intentionnelle : les actions publiques en faveur

des zones humides Les perspectives de mobilisation : audit patrimonial

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35Principales mesures de gestion intentionnelle

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36Bilan des actions de protection

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Un bilan sur les PNR

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38Critères pour évaluer les perspectives

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39Echelle globale de notation de perspectives

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Résultats sur les perspectives

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41Perspectives variables selon les types

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Des choix de méthode en situation

Un fichier des zones humides Un réseau d’experts (2 avis par zone) Une discussion contradictoire et recoupée des avis La gestion effective : les actions publiques qui ont eu un

impact La gestion intentionnelle : les actions publiques en faveur

des zones humides Les perspectives de mobilisation : audit patrimonial

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Autres résultats et débats

Décalage important entre les résultats de l’audit patrimonial et ceux de l’évaluation des actions publiques

Il faut annoncer une stabilisation à 10 ans! Non plausible au regard des données

On ne peut imputer une responsabilité à une politique qui avait d ’autres buts! Pointage séparé 1960-80 et 1980-90

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Suites de l’évaluation

La mise en place du programme national d ’action zones humides

Le PNRZH L’observatoire des zones humides Une diffusion d’un certain nombre d’outils issus

de l’évaluation (typologie)

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L’évaluation « zones humides » illustre les apports du cadrage ASGE

Impossibilité d’analyser les seules politiques de protection ex post car leur effet est minoritaire et qu’elle n ’ont de sens

que dans leur dialectique avec les autres politiques sectorielles

ex ante car leur efficacité vient essentiellement de la transformation des politiques sectorielles

efficacité de l’approche GE/GI caractère trompeur des approches « patrimoniales »

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Les débats théoriques et méthodologiques subséquents

Y a-t-il une politique des zones humides? (préfet Bernard, conseil scientifique de l ’évaluation, Lascoumes et Setbon) La politique publique définie comme cohérente et efficace :

une tautologie à analyser Peut-on pérenniser dans  ’observatoire des ZH les

éléments de conception « efficaces » de l’évaluation? Tentation permanente d’une délimitation précise des

zones humides Au-delà des difficultés méthodologiques, une impasse

politique

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47Cadrage, méthodes et situation stratégique d’évaluation Les choix de cadrage et de méthode ne peuvent

pas être pensés indépendamment d’une analyse de l ’état et des enjeux du débat d’une prise en compte des résistances à

l’évaluation des considérations de faisabilité

Trois dimensions étroitement interdépendantes

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Plan du cours Pourquoi et comment on été posées les bases de

l’ASGE ? (Mermet, 1989) 1er exemple : l’évaluation des politiques

publiques zones humides Conclusion; perspectives; la posture du

chercheur

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Une insertion disciplinaire en sciences de gestion

Au centre de l’analyse la question de l’efficacité la question de l’action

Un mode de travail qui crée un aller-retour entre des terrains orientés vers l’action la création de grilles conceptuelles avec une forte présence des dimensions normative et

prescriptive Des formes de recherche-intervention (poussées jusqu’à

la « recherche-ingérence » (RES 7)

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Une option particulière en matière de place du chercheur

Dès lors que l’analyse se fonde dès le départ sur un cadre normatif donné (une attente spécifique en matière d’environnement)…

… elle ne peut plus se présenter comme un point de vue détaché, symétrique…

… mais comme un point de vue parmi d’autres, associé à une position d’acteur dans le système

Ce positionnement source d’incompréhensions et d’oppositions très fortes fait l’objet de réflexion approfondies (dans les thèses et dans

RES)

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Une relation à construire avec les doctrines de gestion environnementales

Les « doctrines de gestion », discours et outils gestionnaires –exemples la planification écologique (années 1970) l’évaluation des impacts (années 70-80) la gestion intégrée (des BV, des R, des zones côtières, etc.)

(années 90-2000) Des relations complexes avec les théories de la gestion

environnementale Ces dernières ont un rôle de clarification, de méta-analyse

Pour l’ASGE, portant essentiellement sur les questions d’efficacité environnementale et d’identification de l’acteur

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