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RAPPORT D’ETUDE

« Quelle structuration pour la filière des prestataires

d’activités de pleine nature dans les Pyrénées ?»

Stéphane GROCHOWSKI Octobre 2013

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SOMMAIRE

Introduction …………………………………………………………………………………….. 3

CHAPITRE 1 : Etat de la Connaissance …………………………………… 5

1. Apports et limites des études recensées dans les Pyrénées ….. 6

2. A l’écoute des acteurs de la filière ………………………………………….. 15

3. Typologie, jeux d’acteur et intelligence territoriale………………… 17

CHAPITRE 2 : Les initiatives marquantes en matière de structuration ……………………………………………………………………….

21

1. Professionnalisation et mise en réseau des acteurs………………… 21

2. Gouvernance territoriale autour de la pleine nature……………….. 24

3. Mise en tourisme et commercialisation……………………………………. 27

4. Quid de la promotion de la destination « Pyrénées Pleine

Nature » ?.......................................................................

31

5. Trois initiatives innovantes hors Pyrénées liées à la pleine

nature ………………………………………………………………………………………..

32

CHAPITRE 3 : Enjeux, stratégie et plan d’action …………….. 37

1. Les enjeux de la structuration …………………………………………………. 37

2. Un plan d’action volontariste …………………………………………………… 42

3

Introduction

Le tourisme pyrénéen, à l’instar d’autres massifs montagneux, se caractérise par

une double période de haute fréquentation touristique : l’hiver grâce à la mise en

tourisme des activités liées à la neige ; l’été grâce à la complémentarité entre

période ensoleillée et grandes vacances scolaires.

La principale singularité du tourisme pyrénéen par rapport à la « référence

alpine » concerne la prédominance de la saison estivale en matière de création et

d’irrigation des richesses produites, qu’elles soient directes ou induites. En effet,

ce tourisme estival, basé sur les mêmes pôles de concentration d’hébergements

touristiques que l’hiver que sont les « villages-stations de ski », se combine avec

un phénomène plus diffus, moins facilement identifiable, et mettant en valeur

d’autres types d’hébergement de type camping, gîtes et chambre d’hôte ainsi

que d’autres richesses culturelles et patrimoniales utilisées notamment par le

secteur du tourisme de pleine nature.

L’autre particularité du tourisme pyrénéen tient à l’histoire de son

développement dans le massif et la place occupée par la puissance publique

tentant de pallier au faible intérêt des opérateurs privés pour la destination

« Pyrénées ». Cette omniprésence longtemps salutaire, dite stratégie de

« réaction », s’accommode et/ou cherche ses marques face à la montée du

secteur privé trouvant dans les Pyrénées du XXIème siècle des potentialités

économiques notamment liées à son faible développement durant la « révolution

touristique » du XXème siècle : espaces préservés et peu aménagés, culture et

identité forte, adéquation avec les notions de développement durable…

Les mutations territoriales et sociales comme les enjeux de « survie »

économique des Pyrénées imposent une redéfinition continue des capacités et du

rôle des différents acteurs des secteurs définis comme structurant à la fois pour

adapter leur organisation en interne tout en les mettant en perspective vis-à-vis

des autres filières comme des autres territoires.

Le secteur de la pleine nature ne déroge pas à ce principe. Depuis les années

80, acteurs publics, fédérations sportives et filière des prestataires professionnels

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de la pleine nature (encadrement de participants, organisation de prestations et

de séjours, gestion de sites d’activités, location de matériel spécialisé,

hébergements spécifiques) dynamisent ce nouveau champ du loisir sportif, soit

par l’aménagement des sites et itinéraires, leur démocratisation ou la mise en

produit de ceux-ci.

Néanmoins, la confidentialité de certaines activités et l’atomisation des

prestataires et des lieux de pratique rendent encore aujourd’hui difficile une mise

en perspective efficace de ce secteur complexe pourtant souvent mis en avant

par son enracinement territorial et les valeurs qu’il véhicule auprès d’une «

société du loisir » en recherche de sensations et d’identité.

Cette complexité à cartographier le phénomène et à en définir son poids

économique et ses impacts sociaux et environnementaux, engendre un manque

de visibilité et donc de reconnaissance de ce secteur.

Pourtant, ces toutes dernières années, les études et initiatives innovantes se

multiplient et attestent de la dynamique impulsée par des acteurs publics,

associatifs et prestataires privés, tournés vers la mise en réseau, la qualité des

aménagements et des prestations proposées dans un environnement

concurrentiel de plus en plus marqué.

Cette étude, issue de 35 journées de travail sur le sujet, propose une

lecture analytique des études, actions ou innovations réalisées ou en cours dans

les Pyrénées et dans quelques autres territoires « référence » dans le cadre de

la structuration de la filière des prestataires d’activité de pleine nature.

Elle vise à proposer un canevas de mesures et d’actions permettant aux

acteurs de ce secteur « pleine nature » du tourisme pyrénéen de

déployer une stratégie « proactive » efficace basée sur la mise en

perspective des « bonnes pratiques » en matière de gouvernance

territoriale, de professionnalisation des acteurs, de commercialisation

ou de promotion.

Le rapport d’étude est ainsi organisé en trois chapitres :

1. Etat de la connaissance de ce secteur d’activité dans les Pyrénées.

2. Analyse des initiatives marquantes dans les Pyrénées et ailleurs.

3. Enjeux et plan d’action pour les années à venir.

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CHAPITRE 1

ETAT DE LA CONNAISSANCE

Le tourisme de pleine nature est un secteur en constante évolution par la nature

même des activités et des acteurs qui le compose. Il n’existe d’ailleurs pas de

définition arrêtée des activités de pleine nature, parfois nommée sports de pleine

nature ou encore loisirs sportifs de nature. Leur évolution permanente, avec

l’éclosion de nouvelles pratiques comme le « snowkite » ou le « paralpinisme »

ne le permet pas.

La loi s’est donc basée sur l’environnement des lieux de pratique afin d’identifier

ces activités. C’est l’article L 311 du Code du Sport qui précise que « les

sports de nature s’exercent dans des espaces ou sur des sites et

itinéraires qui peuvent comprendre des voies, des terrains et des

souterrains du domaine public ou privé des collectivités publiques ou

appartenant à des propriétaires privés, ainsi que des cours d’eau

domaniaux ou non domaniaux ».

Le Ministère chargé des Sports donne une définition dans son instruction n°04-

131 JS du 12 août 2004. Il définit les sports de pleine nature comme « les

activités physiques et sportives dont la pratique s’exerce en milieu

naturel, agricole et forestier (terrestre, aquatique ou aérien) aménagé

ou non ». La liste des activités retenues se répartit dans la plupart des

études autour des champs « Terre », « Eau », « Air » et « Neige ».

Ces activités sont pratiquées sur des espaces, sites et itinéraires, définis comme

un « lieu sur lequel se déroulent, de façon spontanée ou organisée, des activités

sportives, quel que soit son statut foncier et le niveau d’équipement dédié à la

pratique. Ces espaces sites et itinéraires (ESI) peuvent être exclusivement

dédiés aux pratiques sportives ou, à l’inverse, utilisés de façon tout à fait

occasionnelle pour ces activités. Dans la plupart des cas, ils supportent d’autres

usages ».

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La dynamique touristique accroit encore l’étendue mouvante de ce

champ d’étude avec le développement de structures d’hébergement dédiées à

ces activités comme les refuges gardés ou les gîtes d’étape (sans qu’ils soient

bien-sûr les seuls hébergements à recevoir la clientèle pratiquant ces activités),

le déploiement de vendeurs ou loueurs spécialisés dans ce créneau ou encore

l’apparition de sites « multi-activité » estivaux ou hivernaux, créés sur le modèle

plus ou moins poussé des parcs d’attraction bien connus en zone péri-urbaine

des grandes métropoles.

D’un point de vue géographique, l’étude se base sur le découpage administratif

du « massif Pyrénées », zonage incluant les principales villes de piémont

(Oloron, Lourdes, Bagnères-de-Bigorre, Lannemezan, Saint-Gaudens, Foix,

Limoux, Prades…) mais excluant Tarbes ou Pau et s’étendant sur 18 176 km² qui

recouvrent, entièrement ou partiellement, 1 183 communes réparties sur 88

EPCI, 6 Départements et 3 Régions.

Trois « outils » ont été mis en place pour répondre à ce premier travail :

- La recherche des études réalisées et disponibles sur le sujet dans les

Pyrénées et son analyse,

- la réalisation d’entretiens qualitatifs auprès d’un certain nombre d’acteurs

publics, associatifs et privés du secteur,

- La mobilisation des connaissances et compétences acquises du rapporteur de

l’étude, professionnel de la filière.

1. Apports et limites des études recensées dans les

Pyrénées

Mobiliser les études réalisées et disponibles concernant la filière

des prestataires de pleine nature et leurs relations avec les

institutions pyrénéennes sur la zone Massif Pyrénées françaises.

Contrairement à d’autres secteurs localisés mieux organisés basés sur

l’observation de données directes comme celles récoltées par les stations de ski,

les centres thermaux ou les sites culturels (Chiffre d’Affaire des Remontées

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Mécaniques, de l’hébergement marchand en station, des cours de ski ou de la

location de matériel de ski, des cures ou des entrées payantes d’un site

culturel…), le secteur étudié est par nature plus compliqué à analyser car

plus ouvert, basé sur un tourisme diffus et mobilisant un grand nombre

d’acteurs différents à des échelles territoriales également nombreuses.

La mobilisation des moyens à mettre en œuvre pour couvrir l’ensemble des

activités, sites et espaces utilisés impose des protocoles d’observation plus

complexes. Le Pôle Ressources National des Sports de Nature, missionné par le

Ministère des Sports, a réalisé une « enquête nationale sur l’emploi des

éducateurs déclarés en sports de nature » auprès de 1 116 éducateurs en

activité dont les résultats ont été présentés en octobre 2012.

Mais, comme dans les autres massifs montagneux français, aucune

étude globale sur le tourisme pyrénéen de pleine nature n’est

aujourd’hui disponible pour quantifier et encore moins qualifier le

secteur. Néanmoins, des études par filière professionnelle (Fédération des

Accompagnateurs en Montagne des Pyrénées, Association des Gardiens de refuge

en partenariat avec l’Agence du Développement Durable Midi-Pyrénées),

territoires (CDESI 65, Région Languedoc-Roussillon, département de l’Ariège),

activités (eaux vives dans la Haute vallée de l’Aude ou dans la vallée des Gaves,

randonnée en Vallée d’Aspe), itinéraires (GR107 « chemin des Bonshommes »,

Sentier Cathare et sentiers de la Haute Vallée de l’Aude) ou encore

événementiels (cyclosportive « l’Ariégeoise ») ont été menées par différentes

structures œuvrant au développement du massif.

Au delà des schémas touristiques départementaux et régionaux en vigueur ou en

cours de réécriture qui ont servi à saisir la place et l’articulation mises en œuvre

autour de la pleine nature dans les territoires, voici la liste des études récentes

recensées jusqu’au mois de juin 2013 ayant apporté des méthodologies et/ou

des données spécifiques Massif Pyrénées :

- CDESI65, 2012, « Etude sur les retombées économiques des sports de nature »,

Conseil Général des Hautes-Pyrénées

- Languedoc-Roussillon Sport Emploi Tourisme (LRSET), 2012, « Rapport d’Etude

Etats des lieux, Métier et Emplois dans les Activités de Pleine Nature en

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Languedoc-Roussillon », Conseil Régional Languedoc-Roussillon

- Pôle Ressources National Sports de Nature, 2012, « Enquête nationale sur l’emploi

des éducateurs déclarés en sports de nature », Ministère des Sports

- TRACES TPI, 2012, Réalisation d’une étude tourisme / biodiversité sur le Massif

des Pyrénées, DREAL Midi-Pyrénées

- EDF, 2011, « Etude sur l’Eau Vive en Haute Vallée de l’Aude »

- Aude Environnement, 2011, « Etude de fréquentation Sentier Cathare et sentiers

de la Haute Vallée de l’Aude », Conseil Général de l’Aude

- TRACES TPI, 2011, « Etude sur les retombées économiques, sociales et

environnementales des loisirs sportifs de nature en Ariège-Pyrénées :

présentation des premiers résultats de l’Etude

- JOUCLAS Laurence, 2010, « Sports de Nature en Midi-Pyrénées : repères et

actions », DRJSCS Midi-Pyrénées

- JULIEN Brice, 2009, « Etude sur l’impact socioéconomique du métier

d’accompagnateur en montagne en Ariège », FCAMP / Passeurs des Pyrénées,

Mémoire Master 1 Tourisme et Développement au CETIA de Foix

- CREPS Midi-Pyrénées, 2008, « Fréquentation et retombées économiques de la

filière des sports de nature : synthèse des données existantes en Midi-Pyrénées »,

Conseil Régional Midi-Pyrénées

- TRACES TPI, VERSANT SUD et ALTIMAX, 2008, « Poids socio-économique et

emploi chez les prestataires de sports de nature : guides et accompagnateurs en

montagne de Midi-Pyrénées », Conseil Régional Midi-Pyrénées, DRJSCS Midi-

Pyrénées

- TRACES TPI, VERSANT SUD et ALTIMAX, 2008, « Etude Sports de nature en Midi-

Pyrénées : poids économique, emplois et développement des territoires », Conseil

Régional Midi-Pyrénées, DRJSCS Midi-Pyrénées

- TRACES TPI et ALTIMAX, 2008, « Fréquentation et retombées économiques de la

filière des sports d’eaux vives : enquête sur la vallée des Gaves dans les Hautes-

Pyrénées », Conseil Régional Midi-Pyrénées, CREPS Midi-Pyrénées

- KOESS André, 2005, « Etude de la fréquentation du GR107 Chemin des

Bonshommes et Sentier Cathare », Conseil Général de l’Ariège

- MATHELET Evelyne, 2000, « Pyrénées Nordiques 2020 », New Deal

Ainsi, quinze études ont été dénichées et analysées sur le sujet, principalement

en Midi-Pyrénées et Languedoc-Roussillon. Bien-sûr, ce nombre n’est pas

exhaustif mais illustre le peu de connaissance de ce secteur et/ou la

difficulté à se procurer d’autres études complémentaires encore

aujourd’hui même si l’on peut constater la « recrudescence » des études

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menées ces cinq dernières années. Aujourd’hui, aucun organisme ne parvient

à recenser et donc à diffuser l’état de la connaissance sur le sujet. Il est donc

aujourd’hui compliqué voire impossible pour une collectivité ou un prestataire

privé d’utiliser les données et analyses proposées par ces études dont aucune

synthèse n’a été réalisée jusque là à l’échelle du Massif.

Mettre en évidence les principales données connues, recenser les

indicateurs pertinents à l’échelle du Massif et déterminer les

manques dans ce domaine pour une mise en perspective de cette

filière.

Il est aujourd’hui impossible de mettre en avant des données cohérentes à

l’échelle du Massif des Pyrénées, aucune étude ne portant sur ce périmètre

précis. Il n’est pas non plus possible d’agglomérer des données récoltées

dans les dernières études réalisées notamment dans les Hautes-

Pyrénées et l’Ariège à l’échelle départementale puisque les protocoles

utilisés n’ont pas été mutualisés. Pour l’anecdote, c’est en étant invité à la

présentation de l’étude réalisée sur l’Ariège que les protagonistes de l’étude sur

les Hautes Pyrénées ont appris son existence...

Pour les besoins de cette étude, nous avons néanmoins, dans le cadre des

missions de l’APEM, produit la représentation spatiale suivante grâce aux fichiers

fournis par les six comités ou agences de développement touristique des

départements pyrénéens :

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On retrouve ainsi les zones de plus fortes concentrations de prestataires dans les

principales zones touristiques du Massif : les vallées orientées Sud/Nord des

Hautes Pyrénées et du Béarn, en Capcir autour de Font Romeu et dans une

moindre mesure autour du Luchon, dans la vallée de l’Ariège orientée Sud

Est/Nord Ouest entre Tarascon et Ax-les-Thermes et dans la vallée de l’Aude

autour de Quillan et en direction de Carcassonne.

On constate également un fort effet de diffusion spatiale sur pratiquement tout le

périmètre Massif Pyrénées hormis dans la partie centrale du Pays Basque et dans

le nord est de la zone massif du département de l’Aude.

Il est important de noter que l’utilisation du critère « sièges social » des

prestataires n’est pas totalement représentatif de l’activité réelle réalisée sur le

Massif, ne tenant ni compte du caractère « nomade » des prestataires

d’encadrement sur un territoire plus ou moins vaste ni des prestataires ayant

leur siège social en dehors du périmètre étudié mais qui viennent y réaliser leurs

activités économiques (notamment les prestataires installés sur Perpignan,

Toulouse, Tarbes, Pau et Biarritz, sans parler des agences françaises et

internationales utilisant les Pyrénées comme support à leurs activités). Il faut

également garder à l’esprit que les fichiers fournis ne comptabilisaient pas les

mêmes prestataires suivant les départements, certains excluant des activités

recensées par d’autres…

Compte tenu de ces premières remarques, il semble tout de même intéressant

de « glaner » certaines données de cadrage issues des études recueillies pour

caractériser ce secteur d’activité aux contours fluctuants dans le temps et

l’espace.

- Au niveau national, environ 50% des personnes de 15 ans et plus pratiquent au

moins une fois un sport de nature au cours de l’année (le 1/3 du fait sportif en

France) ; on dénombre plus de 2,5 millions de licences au sein de 34 fédérations

sportives concernées (24% du total des licences) avec une augmentation de

plus de 20% entre 2001 et 2006 ; cette filière représenterait 50 000 emplois

à titre principal et le double à titre occasionnel ; près de 40% des diplômes

professionnels délivrés par le Ministère des Sports concernent les sports de

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nature. Le recensement national des équipements sportifs (RES) dénombre

56 625 équipements, espaces et sites de sports de nature en 2010 (18% du

total). 2,3 millions de licences concernent les sports de nature en 2010, soit 47%

de plus qu’en 2000. Le nombre global de pratiquants des sports de nature est

estimé à 22,5 millions en France. En termes de répartition spatiale, les Educateurs

sport de nature sont très majoritairement présents dans les Alpes devant la côte

méditerranéenne, les Pyrénées et la côte Atlantique. Environ 55% des éducateurs,

diplômés exclusivement dans les sports de nature, sont qualifiés dans la famille

d’activité « montagne » suivie par l’activité « nautique » (31,5%) et « équestre »

13,1%. Dans les filières « montagne », « aérienne », et de « canyoning-

spéléologie », ce sont les éducateurs sportifs ayant un statut de

travailleur indépendant qui sont majoritaires, de 59 à 74%.

- En Midi-Pyrénées, on dénombre 5275 espaces et sites de pratique (très

majoritairement terrestres avec la médaille d’or en matière de spéléologie au

niveau national) ; il existe plus de 1600 clubs concernés par cette filière pour

103 000 pratiquants ; 800 structures et entreprises travaillent dans cette

filière pour 3000 emplois et un Chiffre d’Affaire global de 37 millions

d’euros.

- En Languedoc-Roussillon, le rapport d’étude commandé par le Conseil

Régional auprès de l’association « Languedoc Roussillon Sport Emploi

Tourisme » et intitulé « Etats des lieux, Métiers et Emplois dans les

Activités de Pleine Nature en Languedoc Roussillon » propose une

photographie récente (2012) de l’emploi dans ce secteur d’activité. Mais

au-delà des données quantitatives récoltées à l’échelle régionale (1 006

établissements dont 174 ont participé à l’étude), entre côte méditerranéenne,

piémont du massif central et Pyrénées, les conclusions de l’étude insistent sur les

enjeux de gestion des sites de pratique par les collectivités ou encore le

développement ces dernières années de l’offre commerciale dans presque toutes

les activités (83% des établissements APN ont été créés ces vingt dernières

années et le nombre de prestataires est supérieur à celui des salariés). En matière

de préconisation, cinq axes sont identifiés : l’animation d’un « guichet unique »

espace de concertation faisant émerger les bonnes pratiques et encourageant le

travail en synergie ; le développement de formations favorisant la multi

compétences ; la mise en place d’un Observatoire régional pour pallier le manque

de données de cette filière ; l’impulsion d’une démarche qualité régionale ; la mise

en valeur des sites de pratiques grâce aux Commissions Départementales des

Espaces, Sites et Itinéraires (CDESI) et la valorisation des compétences des

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éducateurs sportifs dans ce domaine.

- Dans le département de l’Ariège, l’Agence de Développement Touristique

(ADT) mobilise des moyens humains et financiers dans le cadre du

programme POCTEFA (Europe) « RES’PIR ». Dans le dispositif mis en

place, une « étude sur les retombées économiques, sociales et

environnementales des loisirs sportifs de nature » a été lancée en 2011

et réalisée par le cabinet d’étude Traces TPI dans une démarche

innovante pour la mise en place d’un observatoire dédié à la pleine

nature. La première campagne « été 2011 » a déployé quatre dispositifs

d’enquêtes : auprès des socioprofessionnels (sur les 172 structures sollicitées, 64

ont répondu à l’enquête, soit 37%) ; auprès des habitants pour connaître le taux

de pratique au sein de la population, le type et la fréquence de pratique, le

montant des dépenses réalisées et la place occupée par ces loisirs sportifs dans le

quotidien des Ariégeois (1565 questionnaires collectés) ; auprès de la population

touristique pour appréhender le poids des loisirs sportifs de nature au sein d’un

séjour touristique et collecter des données précises sur le profil des pratiquants

(1200 questionnaires) ; auprès de 525 pratiquants en face à face pour connaître

en profondeur leur profil, notamment sur cinq pratiques ciblées (cyclosport,

canoë, parapente, canyoning et escalade). Les premiers résultats annoncent un

Chiffre d’Affaire généré par les structures professionnelles de juin à septembre de

2,6 millions d’euros pour 167 postes rémunérés (hors location et hébergeurs). La

filière professionnelle se caractérise par une grande diversité des structures, au

sein de laquelle les très petites structures dominent (77% d’entre elles déclarent

un Chiffre d’Affaire annuel inférieur à 30 000 euros). Concernant les habitants, un

peu plus de la moitié pratiquent un sport de nature principalement en Ariège pour

une dépense en équipement sur l’Ariège de 12 millions d’euros. Quant à la

fréquentation touristique liée à ce secteur, ce sont plus d’un million de nuits sur

les 4 mois d’enquête qui lui sont attribuée sachant qu’une personne sur cinq ne

serait pas venue dans le département si elle n’avait pu pratiquer une activité de

pleine nature, générant sur la période estival environ 27 millions d’euros. Pour

faire suite à ce premier volet de résultat, de nouveaux protocoles d’enquête ont

été mis en place depuis 2011 à destination des collectivités territoriales, des

fédérations et des clientèles hivernales. L’objectif à terme est la constitution d’une

méthodologie permettant la création d’un observatoire départemental pérenne

permettant la production de données pour anticiper les évolutions du marché et

de la filière et pouvoir avancer des préconisations de développement.

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- Le département des Hautes Pyrénées, dans le cadre de sa Commission

Départementale des Espaces, Sites et Itinéraires (CDESI65) a également

mené en 2012 une étude sur les retombées économiques des sports de

nature dans les Hautes-Pyrénées. Synthétiquement, il ressort de cette étude

que les professionnels ont une aire d’exercice très locale, que 6 professionnels sur

10 réalisent un Chiffre d’Affaire (CA) inférieur à 20 000 euros par an, 10% des

professionnels concentrant 60% du CA global. Le CA global est estimé à un peu

plus de 10 millions d’euros (hors entreprise La Balaguère dont le CA global pour

2011 était de 11 millions d’euros dont 1 million réalisé sur le périmètre des

Hautes-Pyrénées. Ce CA global se rapproche du montant réalisé par le

thermalisme (estimé à 15 millions d’euros). L’été concentre plus de la moitié de ce

CA global (54%) devant l’hiver (24%), le printemps (15%) et l’automne (7%). On

peut encore noté que les groupes organisés représentent plus d’un quart de ce

montant. Enfin, le panier moyen s’élève de 20 à 50 euros par journée pour deux

tiers des clients. L’enquête en 2012 a porté sur 113 structures représentant 169

emplois soit 34 ETP pour une moyenne de 1,18 emplois par professionnel enquêté

(sans la Balaguère). Près de 40% de l’offre concerne des pratiques nécessitant

peu d’équipement (randonnée pédestre) ou répondant à une mode (raquette et

canyoning). 6 professionnels sur 10 réalisent un Chiffre d’Affaire inférieur à

20 000 euros par an alors que 10% des professionnels concentrent 60% du CA

global. Les sports de nature génèrent un CA global de 9 à 13,5 millions d’euros

(dont le CA Balaguère pour les Hautes-Pyrénées), soit 10 fois plus que dans

l’Ariège. L’été représente plus de la moitié du CA global estimé alors que

l’hiver ne représente qu’un quart. 44% de la clientèle est originaire du Grand

Ouest, 35% de Midi-Pyrénées et 8% d’Aquitaine. Cette clientèle vient plutôt

individuellement (34%) ou en groupes organisés : scolaires et centre de vacances

représentent tout de même 27% de cette fréquentation.

- Dans l’Aude, 10 000 randonneurs ont fréquentés le sentier cathare en 2011,

occasionnant près de 750 000 euros de retombées économiques sur l’itinéraire et

1, 2 millions d’euros pour le département de l’Aude. La fréquentation du sentier a

augmenté durant les dernières années alors que la part des « itinérants » a

diminué. En Haute Vallée de l’Aude, l’eau vive a généré pour les

prestataires 850 000 euros de Chiffre d’Affaire dont 63% pour le rafting (17

structures et 2 regroupements) soit 107 emplois saisonniers et 62 guides pour 15

emplois à l’année (9 ETP).

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La question aujourd’hui posée principalement aux commanditaires des

études concerne leur reproductibilité et leur pérennité. Cela passe par la

mise en réseau des protocoles utilisés à l’échelle du Massif. En effet, la

compilation de données récoltées utilisant des méthodes différentes n’est pas

fiable et sujette à polémique et ce, malgré la qualité des études réalisées

récemment comme celles menées par LRSET pour le compte du Conseil Régional

Languedoc-Roussillon ou les travaux menés par le Conseil Général des Hautes-

Pyrénées dans le cadre de la CDESI65.

L’opération pilote réalisée en Ariège de création d’un « observatoire de

la pleine nature » alliant des enquêtes « habitants »,

« excursionnistes », « touristes en séjour », « professionnels »,

« fédération » et « collectivités locales » pourrait servir au terme des

quatre années de mise en place de « méthode de référence » à

reproduire selon les mêmes protocoles dans les autres départements de

la chaîne afin d’obtenir une vision enfin globale du tourisme pyrénéen de

pleine nature.

Il faut également se poser la question des objectifs de cette observation. S’il est

aujourd’hui admis qu’une meilleure connaissance du poids économique du

tourisme de pleine nature participe de sa reconnaissance par l’ensemble des

acteurs institutionnels en charge du développement des Pyrénées, d’autres

enjeux émergent progressivement.

Comprendre la dynamique du secteur et son impact social et

environnemental sur la vie des territoires, calculer l’efficacité des

dépenses publiques en matière d’aménagement, de promotion ou de

commercialisation sont des indicateurs permettant de passer d’une

observation de constat à une observation prospective, d’un

développement de réaction à une stratégie de valorisation territoriale.

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2. A l’écoute des acteurs de la filière

Réaliser un travail qualitatif auprès des structures concernées par ce

champ d’étude pour réaliser un inventaire des actions réalisées, faire

émerger les « bonnes pratiques », comprendre les limites des projets.

Un certain nombre d’acteurs de la filière ont été sollicité pour réaliser ce travail.

Compte tenu de la durée réduite de l’étude, une première liste de 22 structures a

été validée autour des « têtes de fil » du développement touristique dans les

Pyrénées concernées par cette filière : institutions, collectivités, regroupements

prestataires privés, stations… Presque tous ont répondu rapidement à la

demande d’entretiens, ceux-ci réalisés soit en face à face, soit par téléphone.

- Commissariat à l’Aménagement des Pyrénées

- Confédération Pyrénéenne du Tourisme

- Conseil Régional Aquitaine

- Conseil Régional Languedoc-Roussillon

- Comité Régional du Tourisme Midi-Pyrénées

- Jeunesse et Sport Midi-Pyrénées

- Comité Départemental du Tourisme des Pyrénées-Orientales

- Comité Départemental du Tourisme de l’Aude

- Agence de Développement Touristique Ariège-Pyrénées

- Comité Départemental du Tourisme de la Haute-Garonne

- Hautes-Pyrénées Tourisme et Environnement

- Comité Départemental du Tourisme des Pyrénées-Atlantiques

- Parc National des Pyrénées

- Parc Naturel Régional des Pyrénées Catalanes

- Parc Naturel Régional des Pyrénées Ariégeoises

- Compagnie des Guides des Pyrénées

- Fédération Communautaire des Accompagnateurs en Montagne des Pyrénées

- Association des Gardiens de Refuge des Pyrénées

- Association des Gîtes d’Etape et de Séjour des Pyrénées

- N’Py

- Altiservice

- Pyrénées Nordiques, remplacé par Pyrénées Catalanes Nordique

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Ces entretiens, d’une durée moyenne d’une heure, ont permis de faire émerger

de nombreuses problématiques, initiatives et projets ainsi que l’élargissement de

la liste d’entretiens à de nouvelles personnes ressources sur l’ensemble de la

chaîne. Ceux-ci ont été contactés pour élargir ou approfondir les différentes

thématiques ou projets révélés.

- Elodie CAQUINEAU, Communauté de Communes Auzat-Vicdessos sur la station

« sport nature du Montcalm », Ariège

- Pierre TORRENTE, ISTHIA, Université Toulouse Le Mirail

- Juliane BOISTEL, Centre de valorisation tourisme, alimentation, développement

durable

- Julien MILITON, gardien du refuge d’En Beys et secrétaire de l’AGREPY

- Rémi BENOS, CNRS, programme de recherche « HAULMIP » : hauts lieu du

tourisme en Midi-Pyrénées

- Eric JOURNAUX, CREPS Midi-Pyrénées

- Laurence JOUCLAS, DRJSCS Midi-Pyrénées

- Patrice GAUT, OT Luchon et Directeur station de Superbagnères

- Boris LAURINE, DDJSCS 65

- Carole PELLARREY, co-gérante ADHOC-comptoir pyrénéen des Sports de

montagne

- Vincent FONTVIEILLE, La Balaguère

- Michel ROUX, directeur UCPA Saint-Lary

- Christophe FABRE, Directeur de la station de Gavarnie et co-directeur de l’OT de

Gavarnie

- Stéphane AMIEL, gardien du refuge des Estagnous et co-créateur du circuit

Pass’Aran

- Florian CHARDON, Grand site Canigou

- Antoine GLORY, Président Accompagnateurs Pyrénées Orientales

- Elsa NOEL, Co-gérante OXYGEN AVENTURE dans l’Aude et les Pyrénées Orientales

- Angelika SAUERMOST, Sud de France Développement

- Niels MARTIN, directeur de la Coordination Montagne

- Sabine ANDRIEU, coordonatrice du projet Vélodyssée

- Thierry BEDOS, directeur du Pôle Ressources National Sports de Nature

- Laure LETARD, Parc Naturel Régional des Pyrénées ariégeoises

- Camille DUCASSE, Conseil Général des Hautes-Pyrénées

- Régine CASAUCAU, OT Vallée d’Aspe

- Muriel FAUR et Guy CHAUMEREUIL, Association Grande Traversée des Alpes

17

En tout, ce sont plus de 45 entretiens qualitatifs qui ont été réalisés et traités

dans le cadre de cette étude. Ils ont permis de faire émerger un constat

finalement optimiste de la dynamique de ce secteur d’activité même si celle-ci

n’est pas uniforme sur le périmètre du Massif. On peut affirmer qu’il existe

dans de nombreux territoires pyrénéens et grâce à une multitude

d’acteurs plus ou moins liés des actions et initiatives qui se sont

développées ces dernières années pour structurer, professionnaliser,

mettre en marché ou promouvoir le tourisme de pleine nature.

3. Typologie, jeux d’acteur et intelligence territoriale

Les principaux acteurs de la pleine nature, prestataires professionnels « de

terrain », collectivités locales et leurs structures associées, services déconcentrés

de l’Etat, fédérations et structures de développement tentent des actions pour

rendre plus efficace ce créneau porteur aux différentes échelles du territoire

« Massif » et dans les grands centres de pouvoir régionaux. Jusqu’à présent,

c’est principalement la fibre « aménageuse » des pouvoirs publics qui a

structuré le développement du tourisme de pleine nature (notamment

dans le domaine de la randonnée pédestre) même si les Pyrénées se sont

longtemps distinguées par le rassemblement des acteurs de la pleine nature au

sein de l’association aujourd’hui disparue « Randonnée Pyrénéenne ».

La perspective de la réforme territoriale ou encore la situation des

finances publiques à tous les échelons territoriaux rend l’optimisation

des moyens incontournable. La capacité de ces différents acteurs à travailler

ensemble, dans un but commun mais avec des moyens, des impératifs propres

et une connaissance mutuelle approfondie représente ainsi un enjeu fort de la

période actuelle. Cela est d’autant plus vrai que les entretiens font ressortir une

méfiance naturelle et mutuelle à tous les niveaux et entre toutes les

parties prenantes lorsqu’aucune organisation pérenne n’est mise en

place pour permettre l’émergence d’une stratégie économique de réseau

dans laquelle chaque type d’acteur se retrouve.

Pourtant, les recherches, études et réflexions récentes menées sur le

18

développement des sports nature, notamment par le réseau « Sportnature.org »

et le « Pôle Ressources National Sports de Nature », proposent une approche

plus fine des relations entre acteurs et territoire. Ce dernier n’est plus seulement

un support fonctionnel mais constitue un système relationnel au sein duquel

se renforcent les enjeux de structuration et d’animation d’une

intelligence territoriale. Cette notion peut être définie comme un dispositif de

médiation, d’action et de gouvernance participatif, apprenant et réflexif, qui

associe de manière plus ou moins formelle les acteurs et opérateurs publics et

privés d’un territoire et de filières autour de l’explicitation et de la projection vers

l’avenir de compétences, d’expériences, d’une identité, d’une solidarité et d’une

éthique partagées (Bourdeau, 2007). Les mythes technologiques et

aménagistes semblent de plus en plus secondaires pour comprendre et

accompagner l’évolution des pratiques sociales et des territoires. C’est

alors la notion d’innovation sociale qui devient centrale en renvoyant

non seulement à un processus mais aussi à un objectif de changement

orienté vers le mieux-être des individus et des collectivités (Cloutier,

2003).

La typologie suivante tente de dresser une photographie réaliste des jeux

d’acteurs caractérisant le secteur étudié sur les Pyrénées :

- Une majorité de « petits » prestataires isolés et peu organisés en réseau,

dont certains réussissent en étant dans certains créneaux porteurs (canyon, eau

vive l’été ou cours de ski l’hiver) et/ou tentent tout de même de se développer

malgré la faiblesse de rentabilité de leur activité. Ils travaillent dans ce secteur

d’activité par choix de vie (le lieu et le mode de vie priment sur le reste) et/ou par

opportunité sociale et économique dans le cadre souvent d’une philosophie de vie

en marge de la société urbaine et de l’économie de marché. Ils sont en général

méfiants face aux initiatives publiques qu’ils ne comprennent pas, étant peu

associés à la définition des actions menées. La plupart du temps, ils sont perçus

par les institutions comme un public difficile à cerner et partenaire compliqué à

comprendre, mobiliser et à accompagner.

- Quelques « gros » prestataires privés organisés (Tour Opérateur, station

de ski regroupée ou non) qui irriguent les territoires mais en recherche

d’une image mieux véhiculée de la destination « Pyrénées » par la

puissance publique pour développer leurs parts de marché à l’échelle nationale et

internationale. Ils sont parfois accusés par les petits prestataires de s’accaparer le

19

marché uniquement par goût de l’argent malgré le poids économique qu’ils

représentent pour de nombreux autres prestataires plus petits. Ils sont parfois

perçus par les institutions comme des concurrents incontrôlables car peu soumis à

leur influence économique (aides, subventions).

- Quelques rares regroupements professionnels à l’échelle locale,

départementale et/ou massif, la plupart issus des syndicats professionnels

organisés (Compagnie des Guides des Pyrénées, Fédération des Accompagnateurs

en Montagne des Pyrénées, Association des gardiens de refuge ou des gérants de

gîtes d’étape). Leurs capacités d’action et/ou de représentation souffrent d’un

manque d’investissement de leurs membres et/ou sont limités par des moyens

financiers privés insuffisants ou fragiles car issus de fonds publics inconstants et

mobilisant beaucoup d’énergie pour les obtenir. Leur visibilité ou capacité d’actions

tient le plus souvent sur la bonne volonté de quelques professionnels militant

parfois quelque peu éloignés des membres qu’ils représentent.

- Des collectivités locales (Régions, Départements, EPCI, communes) et

leurs structures dédiées au tourisme (CRT, CDT, ADT, OT) plus ou moins

actives à la mise en tourisme de leurs territoires et investissant

principalement dans l’aménagement des sites de pratique ou la vente de

produits «vitrine ». La complémentarité public/privé est encore souvent

réservée à la vente de séjours en hébergement « sec » via des centrales de

réservation peu ou pas rentables. Les nouveaux schémas de développement

touristique en préparation dans la plupart des départements ont pour objectifs de

fluidifier l’articulation entre les différents acteurs pour rendre plus efficace les

actions menées dans un contexte budgétaire compliqué.

- Des structures de développement et de gestion des territoires comme les

Parcs (Parc National des Pyrénées, Parcs Naturel Régionaux des Pyrénées

catalanes et ariégeoises) ou des entités « grands sites » (Canigou)

tentent de « réunir » leurs territoires autour de la valorisation de leurs

patrimoines (comme les marques Parc). Elles innovent dans la mobilisation

des acteurs de terrain mais peinent parfois à trouver leur place au sein de

l’organisation territoriale traditionnelle.

- Des services déconcentrés de l’Etat dont l’ensemble des missions est

parfois mal connu ou perçu par les autres acteurs et rendu complexe par

un cadre réglementaire porté par plusieurs ministères (sport, santé,

20

intérieur, tourisme). Leur capacité d’action est fragilisée par les nombreuses

réorganisations internes souvent synonymes de perte de moyens humains et

financiers. Néanmoins, la volonté actuelle tournée notamment vers la pleine

nature et l’architecture technique opérationnelle entre « Pôle Ressources

National », Directions régionales, départementales et CREPS en fait une force

d’expertise et d’aide à la décision incontournable pour les structures territoriales

comme pour les acteurs de terrain.

- Des fédérations (Randonnée, Montagne et Escalade, club Alpin Français,

Vol libre, Canoë-kayak…) souvent bien structurées principalement

tournées vers leurs licenciées, leurs clubs et leurs activités internes. Elles

participent néanmoins à la structuration des sites et itinéraires dans le cadre de

leurs délégations et sont souvent associées par les collectivités aux projets liés à

la pleine nature. Les relations avec les prestataires d’activité sont parfois

conflictuelles, les clubs et fédérations ayant également besoin de créer leurs

propres retombées économiques pour poursuivre leur développement et assurer

leur pérennité.

- Les chambres consulaires sont parties prenantes de ce développement à

partir du moment où certains de leurs adhérents sont concernés par ce

secteur comme le milieu équestre (Chambres d’agriculture) ou les hébergements

de montagne (Chambres de Commerce et d’Industrie, parcs de loisirs, location et

vente de matériel). Mais l’absence d’appartenance par ces institutions de

l’immense majorité des professionnels encadrant des activités de pleine nature

limite leurs objectifs ou impacts sur ce secteur malgré le rapprochement initié

entre agriculture et tourisme depuis quelques années.

- Des entités « Massif » comme la DATAR Pyrénées, l’Association

Pyrénéenne d’Economie Montagnarde (APEM), émanation des chambres

consulaires, l’Association de Développement des Pyrénées par la

Formation (ADEPFO) ou encore la Confédération Pyrénéenne du Tourisme

(CPT) tentent de mobiliser à l’échelle des Pyrénées des moyens et des

synergies pour créer du lien et renforcer les politiques des collectivités

territoriales. Cette dernière, financée en partie par les stations de ski, développe

des actions principalement dans ce domaine. Parmi ces structures, l’ADEPFO est

devenue incontournable dans la grande majorité des programmes de

développement à toutes les échelles et pour tous les acteurs économiques,

collectivités comme entreprises ou associations.

21

CHAPITRE 2

LES INITIATIVES MARQUANTES EN MATIERE DE

STRUCTURATION

Suite aux nombreux entretiens réalisés dans le cadre de cette étude, il a été

possible de répertorier un certain nombre d’actions et d’initiatives développées

ces dernières années pour structurer, professionnaliser, mettre en marché ou

promouvoir le tourisme de pleine nature, émanant de la multitude d’acteurs qui

composent ce secteur d’activité.

Elles sont reprises ici et classées en trois catégories représentatives des enjeux

de structuration de la filière des prestataires de pleine nature :

- Professionnalisation et mise en réseau

- Gouvernance territoriale

- Mise en produit, commercialisation et promotion

Bien-sûr, le massif pyrénéen n’est pas le seul à réfléchir à cette problématique.

Quelques exemples significatifs venus d’ailleurs sont également présentés dans

ce chapitre pour enrichir le propos et donner à réfléchir.

1. Professionnalisation et mise en réseau des acteurs

Dans un secteur en constante mutation face aux nouvelles pratiques et attentes

du public, le processus de professionnalisation et de mise en réseau des acteurs

se développent sur quelques territoires pyrénéens à différentes échelles. Il fait

lien avec les recherches menées sur le « territoire apprenant » (Jambes,

2001) proposant comme moteur de développement des économies locales

l’émergence d’intermédiation territoriale entre les différentes

trajectoires d’acteurs s’inscrivant dans un système d’action territorial.

Les démarches qualités mises en place par des Régions dans le cadre du label

« Qualité Tourisme », les initiatives locales ou départementales de co-

construction d’un cadre de référence ou le déploiement par les Parcs Régionaux

22

ou Nationaux de leurs « Marques Parc » participent de cette intelligence

territoriale en permettant la confrontation d’idées et d’idéaux entre différents

acteurs de terrain et les structures territoriales de développement auxquels ils

appartiennent. Nous prendrons ici trois exemples concrets pour illustrer ce

premier domaine d’action.

- Le label « Qualité Sud de France » développé par la région Languedoc-

Roussillon. Géré par la SEM « Sud de France Développement » en partenariat

avec les CCI et certains réseaux partenaires comme Qualité Hérault et « Pays

Cathare », ce label basé sur les référentiels nationaux de « Qualité Tourisme » est

proposé aux entreprises via un site internet dédié «www.qualite-

suddefrance.com » présentant la démarche, les engagements, les étapes de la

labellisation et des outils d’auto-évaluation. Il a permis depuis 4 ans de labelliser

plus de 800 structures sur les filières de l’hôtellerie, de la restauration, des caves

et sites culturels et touristiques. Des conventions passerelle sont signées avec les

autres réseaux de Qualité Tourisme, permettant aux entreprises déjà labellisées

dans ces autres réseaux de bénéficier de la même visibilité que ceux labellisés

« Qualité Sud de France ». La mise en place de la filière « pleine nature »

est toute récente et réalisée en partenariat avec Languedoc Roussillon

Sport Emploi Tourisme (qui a réalisé une étude sur cette filière spécifique

en 2012) et la Direction Régionale Jeunesse et Sport, plus en contact

avec les réseaux professionnels. Un partenariat a également été noué

avec la Région PACA sur le déploiement du cadre de référence du label de

la filière pleine nature, cette dernière étant précurseur en la matière.

Cette labellisation, validée par un audit externe effectué par un cabinet spécialisé,

offre aux structures participantes une visibilité particulière sur les sites internet

touristiques de la Région, sur la toute récente application mobile développée

également par la région et permettent de participer à des campagnes de

communication e-marketing sur des durées précises. Aujourd’hui, seules les

entreprises peuvent entrer dans cette démarche, et non les associations. Il

n’existe pas non plus de référentiel pour les entreprises proposant des séjours

tout compris. Depuis peu, une action pilote au niveau national est mené

pour trouver des passerelles entre ce label et la marque Parc « Pyrénées

Catalanes » dont les principales difficultés résident dans le marquage de

« produit » et l’absence d’audit externe dans le cadre du Parc Naturel

Régional. Actuellement, il n’existe pas de volonté affichée de rejoindre ce

processus de labellisation dans les régions Midi-Pyrénées et Aquitaine.

23

- Les « marques Parc » des deux PNR des Pyrénées (catalanes et

ariégeoises) regroupent des structures marquées dans une dynamique éco-

touristique assumée. Elles sont actuellement soutenues par des

programmes ADEPFO pour définir et déployer une stratégie commerciale

et tenter de valoriser les « Marqués Parc » en créant de la richesse sur le

territoire des PNR. Là-encore, il existe un cadre de référence pour chacune des

filières composant la marque, défini par la Fédération Nationale des Parcs Naturels

Régionaux. Mais il n’y a pas de grille « tourisme de pleine nature » et chacun des

deux PNR (comme le Parc National des Pyrénées (PNP), qui se lance dans la

même démarche depuis la validation de sa charte) met en place son processus de

marquage et des conventions différenciées. Il existe peu de contact entre ces

trois institutions (une réunion par an) et donc peu de projets inter-parc

au niveau pyrénéen. Néanmoins, la région Languedoc-Roussillon propose un

fonds d’aide à la création de l’offre de tourisme de nature sur les trois PNR de son

périmètre. La valeur ajoutée de la « Marque Parc » semble être son enracinement

dans une identité locale « territorialement forte et à échelle humaine » regroupant

autour d’un même projet des acteurs aussi divers que des producteurs, des

hébergeurs, des sites ou des prestataires d’encadrement d’activité de pleine

nature. Les deux principaux enjeux pour les prochaines années résident

dans la capacité des PNR à valoriser les efforts réalisés par les « Marqués

Parc », créer une dynamique à l’intérieur de leur territoire et mettre en

place des passerelles avec les autres acteurs publics œuvrant sur leur

périmètre d’action pour harmoniser les actions de labellisation, de mise

en marché et de promotion.

- La démarche de progrès du réseau « Res’Pyr », mise en place par l’Agence

de Développement Touristique de l’Ariège grâce à des fonds européens POCTEFA,

s’appuie, contrairement aux deux précédents exemples, sur un processus de co-

construction de la grille d’audit comme du processus de validation du

label avec des prestataires privés du tourisme de pleine nature

volontaires et l’Institut touristique de l’Université Toulouse le Mirail. Ce

processus partenarial est issu d’un premier travail réalisé depuis 2008 pour

fédérer l’ensemble des prestataires du secteur en 11 filières mobilisant environ

170 structures dans un « collège pleine nature ». Mais un pas a été franchi

lorsque les éléments moteurs de ce collège ont décidé de participer à la création

de la démarche qualité départementale. Aujourd’hui une quinzaine de

structures constituent la première vague des entreprises qui ont été

24

audité durant l’été 2013. En échange, ils sont sollicités en priorité dans

les actions de promotion et de formation mis en place par l’ADT09. La

prochaine étape consistera d’une part à dynamiser le réseau en accueillant de

nouvelles structures et d’autre part dans un travail sur la gamme de produits

créés entre prestataires privés et structure départementale et commercialisés via

la centrale de réservation du département. Ce rapprochement progressif entre

public et privé doit rendre plus efficace et plus poussée la réflexion sur la mise en

marché de la pleine nature en Ariège et son efficience pour créer de la richesse

dans ces territoires. Avec la création de l’observatoire pleine nature, ce

projet constitue une base solide pour déployer de nouveaux dispositifs en

matière d’aménagement, de promotion et de commercialisation.

Ces exemples mettent en lumière un enjeu fondamental de ce premier domaine

d’analyse. Pour l’illustrer, on peut reprendre une formule souvent employée par

les coordinateurs et animateurs de réseau : « Pour travailler ensemble, il est bon

de se parler, de se connaître et d’apprendre à se faire confiance et à partager des

compétences ». Le double mécanisme de progression individuelle et collective

représente alors une base indispensable au développement de projets à l’échelle

d’un territoire. Dans ce cadre, la formation représente un enjeu de taille. Il s’agit

de l’organiser pour qu’elle soit à la fois attractive, utile et financée toute ou

partie par le territoire qui souhaite participer à la professionnalisation de ses

acteurs.

2. Gouvernance territoriale autour de la pleine nature

La gouvernance territoriale, c'est-à-dire la faculté d’un territoire à

organiser les relations existantes et à venir entre ses différents acteurs,

est facilitée lorsqu’un objectif commun ou un projet partagé est

clairement défini : réalisation d’un événementiel, création ou valorisation d’un

itinéraire (pédestre, équestre, cycliste…) ou d’un « spot » de pleine nature

autour d’une thématique attractive (eau-vive, escalade, canyoning…) ou d’un site

emblématique (Gavarnie, Canigou, Néouvielle…). Certains territoires, à l’instar

des stations de ski, tentent l’aventure de la « station sport nature » comme

levier principal de développement touristique dans des zones à l’économie fragile

25

ou en rupture (le cas d’Argentière-la-Bessée « Pays des Ecrins » dans les Hautes-

Alpes représente un cas d’école déjà largement étudié, notamment dans le cadre

du réseau de chercheurs « sport-nature.org »). La mobilisation ou

remobilisation de la population autour d’un projet de développement

fortement ancré dans la valorisation du patrimoine naturel et/ou

culturel est alors proposé comme une alternative à la « survie », voire à

un nouveau développement du territoire.

Voici plusieurs exemples de structuration territoriale enracinée autour du

tourisme de pleine nature dans les Pyrénées :

- La station « sport nature » du Montcalm, dont le territoire initial s’appuie sur

le périmètre du canton d’Auzat-Vicdessos est aujourd’hui porté par la

Communauté de Communes d’Auzat Vicdessos et relayé par le Syndicat Mixte

touristique regroupant cette vallée et le canton de Tarascon-su-Ariège. Dès le

début des années 90 et dans l’optique de la fermeture de l’usine Péchiney, une

réflexion a été menée par le Syndicat Mixte de l’époque et une stratégie « pleine

nature » adoptée. Un événementiel, la « course du Montcalm », aujourd’hui

devenu « Marathon du Montcalm » constitue le principal vecteur en matière de

communication. Ces dernières années, des équipements publics (centre équestre,

salle d’escalade, parcours VTT) ont été créés dont certains (via ferrata, parcours

accrobranche) font l’objet d’une délégation de service public. Dernièrement, un

regroupement des professionnels du canyoning visant à mieux gérer la forte

fréquentation estivale et améliorer la qualité et la sécurité des équipements en

place est né des différentes réunions organisées par la Station Sport Nature sous

l’impulsion de sa directrice. Il faut également noter l’initiative unique dans les

Pyrénées de l’embauche d’un technicien cordiste spécialiste de l’ouverture des

voies d’escalade pour entretenir et sécuriser les nombreux secteurs présents en

Haute-Ariège. C’est dans le cadre d’une mutualisation innovante entre le CAF, la

FFME et trois communautés de communes que cet emploi a pu être créé.

- La Commission Départementale des Espaces, Sites et Itinéraires des

Hautes-Pyrénées (CDESI65) représente, avec celle de l’Aude, un exemple de

prise en compte globale de la question de la pleine nature à l’échelle

départementale : aménagement des sites de pratiques, gestion des conflits

d’usage, prise en compte incontournable de l’environnement dans tous les

nouveaux projets, observation des impacts et retombées économiques... La

26

réalisation du PDESI vient valider une démarche qualité par la construction

commune de critères de sélection et par un accompagnement technique des

porteurs de projets. La CDESI65 s’est également lancée dans l’édition de topo-

guides d’escalade afin de valoriser le travail réalisé dans le cadre du PDESI.

- Dans le cadre de sa prise de gestion récente de la station de ski de Gavarnie,

la multinationale PGI Management souhaite notamment développer la filière

« outdoor » autour du site montagnard le plus emblématique des Pyrénées dans

une démarche de structuration territoriale basée sur un partenariat Public/Privé

fort. Les questions posées par le Directeur Christophe Fabre induisent une vision

dépassant la seule exploitation d’une station de ski : comment impliquer les

acteurs du territoire pour dépasser l’économie de « cueillette » ? Comment faire

se rapprocher les deux communes de la vallée autour de projets communs ? Quel

fonctionnement mettre en œuvre pour rendre plus efficace la capacité du territoire

à produire de la valeur économique et quels sont les outils technologiques

innovants pouvant y aider ? Afin de rapprocher les problématiques territoriales en

matière de tourisme et les intérêts de la station de ski, une co-direction a été

mise en place au sein de l’Office de Tourisme, le directeur de la station devenant

également co-directeur de l’Office de Tourisme, choix que l’on retrouve également

sur Luchon.

- Mis en lumière par sa labellisation « Grand Site de France » depuis 2012, le

massif du Canigou est géré par un Syndicat Mixte composé de 39 communes

avec une volonté de s’étendre à 63 communes intégrant piémont et balcon du

Canigou organisés autour de la destination « Grand site Canigou ». L’objectif

affiché est d’irriguer les flux de fréquentation des zones « d’attraction naturelle »

qu’il faut gérer dans le cadre du label « grand site ». Un document d’orientation

corrélé à la gouvernance par le Syndicat Mixte (à l’intérieur duquel les socio-

professionnels occupent une place consultative fondamentale depuis de

nombreuses années) est en cours d’achèvement « Canigou 2020 ». Il exposera le

canevas des axes et actions (environ 250) à mettre en œuvre pour créer une

destination « pleine nature » accentuant les retombées économiques de ce

secteur d’activité en lien avec les autres domaines économiques plus traditionnels

(agriculture, artisanat, industrie, services…) sur le territoire. Ce plan de

développement aujourd’hui reconnu par tous les acteurs a été facilité par

le fait qu’aucune station de ski n’était présente autour du Canigou et a

été fortement soutenue par le Président de Région, également président

du Syndicat Mixte. La prochaine étape concerne la mise en tourisme de ce plan

d’action rendue possible par la réalisation d’une étude marketing et de

27

positionnement. Actuellement, la structure dispos de trois chargés de

mission « communication », « pleine nature » et « environnement ». Un

« chef de produits packagés » sera prochainement recruté pour démarrer

concrètement la phase « mise en tourisme » du territoire.

- La Vallée d’Aspe réfléchit à la création d’une "station loisirs sports de nature"

toutes saisons, projet avancé de concert entre université de Pau, communauté de

communes de la Vallée d'Aspe, Office de Tourisme et Conseil Général. Pour cela,

ils ont invité les hébergeurs et les professionnels des sports de nature au

lancement d'une étude pour ce projet pilote sur la Vallée d'Aspe. Suite à une

demande du conseil général et l'expertise d'Olivier Bessy, spécialiste en France de

la thématique des sports de nature et directeur de projet à l'UPPA, les élus aspois

ont décidé de soutenir cette action. Catherine Farran de l'université de Pau,

assistée de Marion Clerté, ont présenté la réalité de la destination

montagne l'été avec ses points négatifs (ennui, isolement, effort,

difficulté, peur, randonnée uniquement…) mais aussi positifs (beauté des

paysages, calme, nature, exaltation, oxygénation). L'étude qui est lancée et

financée par le Conseil Général des Pyrénées Atlantiques commence par une

phase de diagnostic qui débouchera sur une préconisation de stratégie de

développement, la formulation de l'offre et un cahier des charges. L'étude de la

clientèle débute cet été auprès des prestataires pour un rendu en octobre. Les

hébergeurs et les prestataires de sports de nature présents (randonnée, VTT,

canyon, cheval, trail…) ont trouvé le projet intéressant et ils feront remplir le

questionnaire à leurs clients cet été pour l'enquête clientèle en espérant que cette

opération permettra de mieux adapter l'offre à la demande des touristes et donc

d'améliorer l'activité touristique de la vallée d'Aspe.

3. Mise en tourisme et commercialisation

La mise en tourisme d’un lieu ou d’un territoire peut se définir comme la capacité

de ses acteurs à produire ensemble des prestations, séjours ou événements qui

vont accroître son attractivité touristique et dans le même temps créer de la

valeur ajoutée pour le territoire. Ils n’ont d’impact que si les outils de

commercialisation et de promotion permettent une différenciation, voire un

avantage comparatif sur un marché de plus en plus concurrentiel. Nous

prendrons ici quatre exemples significatifs des projets développés dans ce

domaine.

28

- La création par les gardiens de refuge en 2010 du circuit « Pass’Aran » entre

Vallée du Biros dans l’Ariège et le Val d’Aran, celui nommé « Porta del Cel »

entre vallée du Vicdessos et Pallars Sobira ou encore « la Senda de Camille »

initiée par des gardiens de refuge et des guides aragonais entre Parc Naturel

d’Aragon et Parc National des Pyrénées possèdent plusieurs caractéristiques

marquantes : autour d’un itinéraire transfrontalier, ces circuits sont

construits par des prestataires de terrain qui cherchent ensemble à

valoriser leur « produit » grâce à la mise en place d’un certain nombre

d’outils commerciaux : transport des bagages, achat en ligne, centrale de

réservation, vente de produits dérivés, propositions accompagnées ou en

liberté… Inspiré par le projet catalan « Carroz de Foc » développé dans les

Encantats, ces circuits connaissent un succès croissant en termes de fréquentation

et de diversification des retombées économiques pour les acteurs concernés. Tout

au long de la chaîne, d’autres itinéraires tentent de se (re)structurer ou de créer

une démarche collective et commerciale : sentier cathare, chemin de compostelle,

Tour des Pérics, chemin des Bonshommes…

- La mise en marché des anciennes stations de ski de fond rebaptisées avec succès

« espaces nordiques » illustre là-encore les potentialités de développement

d’espaces ayant fait le pari de la complémentarité entre innovation intellectuelle,

recherche de correspondance avec l’évolution des attentes des clients et volonté

politique forte. Avec Beille et Val d’Azun en pointe et grâce à la dynamique

impulsée en Capcir, de nouvelles activités et de nouvelles gammes de produits ont

créé de la richesse : développement de la raquette à neige, du chien de traineau,

aménagement de pistes de luges, déclinaison des gammes de clientèle, études

tarifaires et travaux d’amélioration des services.

- Le développement du concept de « géo-catching » basé sur l’association entre

chasse au trésor et matériel technologique (GPS) représente une innovation mise

en œuvre autour de Luz Saint Sauveur et de Luchon sous la marque « Rando-

catching » créée par la Fédération Française de Randonnée. Il sera intéressant de

comprendre la logique de développement du produit et son efficacité touristique

et économique notamment dans le lien réalisé entre outils technologique et

activité traditionnelle des Accompagnateurs en Montagne.

- L’outil « place de marché » développé sur internet depuis l’apparition du WEB

2.0 connait un succès grandissant dans le monde du commerce. Son principe est

29

simple : mettre en place une plateforme informatique où se rencontrent vendeurs

et acheteurs. Mais, nombreuses, elles sont plus ou moins spécialisées.

Aujourd’hui, N’PY, entreprise spécialiste du commerce lié aux stations de

ski dans les Pyrénées tente l’aventure en créant sa place de marché afin

de mettre en relation le client avec le producteur, hiver comme été (dans

le concept suivant : « communiquer et développer l’offre estivale, c’est

conforter l’hiver »), concernant ainsi les prestations sports de nature :

hébergement (10 000 lits), cours de ski, location de matériel et forfaits. Chaque

producteur reste maître de son offre mais le système développé permet de

simplifier la recherche d’information et d’achat pour le client et responsabilise le

prestataire qui doit répondre aux critères de fonctionnement de l’outil sous peine

d’en être écarté. La difficulté rencontrée actuellement par N’PY pour

développer son outil « place de marché » estival concerne la multiplicité

des acteurs de la pleine nature et le manque d’organisation de ces

derniers. Approcher, sensibiliser, contractualiser et former ces

prestataires à ce nouvel outil demande du temps et de l’énergie, ce

qu’essaie de rationnaliser au mieux les responsables d’N’PY.

Il existe à l’heure actuelle une seule action significative au niveau « Massif » de

mise en tourisme de la pleine nature. Il s’agit de la « route des cols »,

itinérance créée par la Confédération Pyrénéenne du Tourisme sur le

modèle de la Grande traversée des Alpes. Un site internet dédié est en ligne,

permettant aujourd’hui à l’internaute d’avoir une vision globale de la traversée.

Mais les informations disponibles sur ce site ne permettent pas de « construire »

facilement sa traversée (hébergements spécifiques, loueurs ou réparateurs de

vélo, transporteurs, produits tout compris…). Cette action menée avec de petits

moyens d’animation de réseau limite son impact en matière de création de

richesse sur le territoire Pyrénées malgré une image attractive naturelle : « de

l’Atlantique à la Méditerranée à travers les Pyrénées ! ». En effet, si l’on compare

cette offre avec d’autres destinations ayant ciblé les clientèles « cyclos », on

constate que l’offre proposée est souvent bien plus riche en contenu en facilitant

la dépense du touriste sur ces destinations (Grande Traversée des Alpes, La Loire

à vélo, Vélodyssée notamment).

Il est évident que la destination « Pyrénées » bénéficie d’une attraction naturelle

dans sa dimension spatiale : une chaîne de montagne, une mer d’un côté et un

30

océan de l’autre. Mais cet atout évident doit être complété par une mise en

tourisme performante :

- choix des cibles clientèle en rapport avec les ressources du territoire

(acteurs mobilisables, capacité d’animation du réseau et budget « outils et

promotion »)

- Création des « produits » constituant la gamme : offre gratuite libre /

offre encadrée et/ou payante

- Mise en place des outils de mise en réseau et de commercialisation

- Promotion ciblée

Aux vues des entretiens et de l’expérience acquise ces dernières années,

il semble certain que la mise en tourisme d’un territoire ne peut

déclencher l’acte d’achat et un bon « retour client » que si l’ensemble

des acteurs du tourisme ont travaillé ensemble cette destination dans le

cadre d’une démarche concertée de l’échelle locale à l’échelle Massif, ce

qui aujourd’hui ne va pas de soi.

Une initiative remarquable vient appuyer ce besoin de mise en réseau et de

concertation, c’est l’opération « ski collégiens » réalisée dans le

département des Hautes-Pyrénées.

Même si le ski de piste n’est en général pas comptabilisé dans les sports de

nature à cause des infrastructures lourdes utilisées et le poids colossal qu’il

représenterait face aux autres pratiques, ce projet est un bel exemple de

mutualisation de moyens et de concertation inter-partenaires. Avec pour

objectifs de perpétuer la culture et l’identité montagnarde et de renouveler la

clientèle du ski, ce projet porté conjointement par le Conseil Général, HPTE, la

Direction Départementale Jeunesse et Sport, l’Inspection Académique, les

stations de ski, les moniteurs et les loueurs de ski a permis à près de 700

collégiens par an d’apprendre ou de perfectionner la pratique du ski de piste

durant 3 saisons hivernales. Chaque partenaire a amené son savoir-faire dans le

cadre d’un projet global reproductible sur d’autres départements. Un projet

similaire proposé dans les Pyrénées Orientales sur la pratique du ski de fond

montre la volonté de contrecarrer le vieillissement de la clientèle fréquentant la

montagne hiver comme été.

31

4. Quid de la promotion de la destination « Pyrénées

Pleine Nature » ?

Concernant la promotion, les entretiens n’ont pas permis de dégager

d’exemples significatifs aboutis permettant d’entrevoir des pistes

novatrices dans ce domaine. Bien-sûr, de nombreux événements (course en

montagne, cyclosportive, festivals…) sont créés dans les territoires pyrénéens et

amènent une notoriété certaine. La communication mise en place par les

territoires (Comités Régionaux et Départementaux du Tourisme, Offices de

Tourisme, Parcs voire intercommunalités) s’organise également petit à petit et

des outils de promotion « spécifiques » pleine nature sont créées : la plupart des

territoires proposent des pages internet spécifiques « activités de pleine nature »

renvoyant vers des propositions d’itinérance ou d’activité à pratiquer librement

et/ou vers les prestataires d’activité, souvent présentés sous forme de catalogue.

L’offre « Tout compris » est moins souvent proposée par les sites institutionnels,

quelle soit issue d’un travail réalisé par le territoire ou qu’elle émane directement

de la gamme de produit d’un prestataire. Faire le choix de « privilégier » telle

offre par rapport à telle autre n’est pas souvent assumé par les territoires !

C’est encore principalement la randonnée qui est mise en avant dans le cadre de

cette communication «pleine nature » avec une accroche basée sur le nombre de

kilomètres de sentiers balisés comme le propose le site internet de la Région

Midi-Pyrénées, reléguant les autres activités dans des pages moins bien

construites et donc moins « accrocheuses ».

Dans le cadre de son nouveau schéma touristique départemental dans lequel la

filière pleine nature apparaît comme l’un des 4 piliers principaux de l’économie

touristique et compte tenu du travail co-construit autour de la démarche qualité

entre Agence de Développement Touristique, Université Toulouse le Mirail

(Institut du Tourisme ISTHIA) et les prestataires d’activité, des outils tels que

brochure, site internet, accueil presse, tournage de spots vidéo sont consacrés

aux entreprises en cours de labellisation « Ariège outdoor ». Mais le projet ne

pourra véritablement aboutir à une communication performante que lorsque

l’offre sera mieux construite, prochain défi du projet « Respir ».

32

Il n’existe pas de « cohérence Massif » à ces différentes initiatives, limitant leur

impact en matière de visibilité à une échelle plus grande. De même, les

campagnes de communication ou publicitaires souffrent d’un manque de capacité

budgétaire, en partie par manque de mutualisation, pour permettre à la

destination « Pyrénées Pleine Nature » d’attirer de nouvelles clientèles plus

lointaines. Le concept créé par la Région Midi-Pyrénées sur sa communication

« Grands sites » apparaît comme une initiative réussie de communication

« destinations vitrine » par la mutualisation de moyens à l’échelle régionale, et

ce malgré la difficulté de ce projet à permettre une véritable diffusion de richesse

sur l’ensemble de son territoire à partir de ces quelques sites majeurs.

Comme le soulignent les principaux opérateurs touristiques pyrénéens :

« de Paris, Londres, Berlin, Bruxelles ou Montréal, les Pyrénées ont du

mal à faire émerger leur spécificité et/ou attractivité face aux autres

destinations montagne ».

De plus, la promotion des activités et des prestataires se heurte à une série de

difficulté qui tient principalement à son caractère atomisé : comment illustrer la

multitude d’acteurs et de sites sur un territoire si celui-ci n’est pas vraiment

organisé et si une stratégie commerciale globale n’a pas été définie ? Les outils

cartographiques de géo-localisation permettent certes de placer des prestataires

et des sites sur un SIG, mais sans les qualifier. La question se pose également

de situer les prestataires d’encadrement ? Leur siège social ? La plupart d’entre

eux travaillent sur différents sites plus ou moins éloignés de ce lieu administratif.

C’est pour cette raison qu’il semble plus cohérent de travailler en amont sur la

gamme de produit et les cibles clientèle comme présenté dans le paragraphe

précédent.

5. Trois initiatives innovantes hors Pyrénées liées à la

pleine nature.

Dans le cadre de cette étude, il a semblé pertinent de « prendre de la hauteur »

en mobilisant des réussites reconnues dans d’autres massifs. Les trois exemples

33

qui suivent montrent trois processus différents parvenant à transformer des

idées audacieuses en projets performants en matière de création de richesse

pour les territoires.

- L’association « Grande Traversée des Alpes » travaille depuis plus de 40

ans à la promotion du tourisme d’itinérance entre Léman et Méditerranée.

Cette association unique par son périmètre d’action dans le secteur de la

randonnée et plus largement de sports nature compte 700 adhérents et

partenaires publics et privés, emploie 12 ETP pour un budget de plus d’un million

d’euros financé à 95% par des fonds publics (380 hébergements qualifiés GTA

cotisent également). GTA a créé et développé 6 itinérances sur le principe

suivant : création de l’itinéraire sur papier et sur le terrain / préconisation aux

collectivités = mise en tourisme / adhésion des hébergements concernés en direct

par GTA / promotion du produit en partenariat avec les CRT avec notamment la

mise en place d’un site internet visité par plus de 100 000 internautes par été. Un

comité de pilotage « informel » est mis en place pour gérer aux différentes

échelles les diverses problématiques à gérer. GTA fait office alors d’animateur de

réseau reconnu par tous les acteurs publics comme privés. Aujourd’hui, les 4

axes de développement de GTA sont les suivants : itinérance douce /

clientèle jeune et proximité / scénarisation « storytelling » /

digitalisation TIC alors que 2 projets occupent une partie de l’équipe salariée :

la création d’un outil de mise en réseau des refuges via une centrale de

réservation (audit commandé par le Comité de Massif) / la veille touristique que

l’on peut retrouver sur le site internet de GTA. Le concept innovant « Rewild », jeu

de piste nouvelle génération pour faire revenir les jeunes adultes à la montagne

en axant sur le ludique et les TIC a débuté en 2012 et s’est concrétisé cette année

dans 4 PNR et la ville de Grenoble. De plus, GTA fait partie de la Commission

« Prospectives » de France Montagne et participe au projet « French ski’s » avec

les Domaines skiables de France pour ne pas opposer systématiquement stations

de ski et itinérance douce.

L’année 2013 représente une période charnière, marquée par un

effacement de l’Etat en matière d’aménagement et une montée en

puissance des EPCI ainsi que des grandes collectivités, mais dans l’attente

des nouvelles lois de décentralisation qui vont modifier les compétences et le

poids de chacune d’entre elles. Le projet de GIP entre les 2 Régions n’associant

pas l’Etat et devenant autorité de gestion des fonds FEDER accroit les incertitudes

sur le pilotage de l’association par ces trois pilotes fondateurs.

La nouvelle Convention de Massif 2014-2020 exige une stratégie par

34

grandes thématiques. D’ores et déjà, les grands itinéraires gérés par GTA

sont inscrits dans le marbre. Le combat actuel de l’association est de faire

reconnaître à la fois les grands enjeux défendus par GTA et leur mise en

perspective financière. « L’ambition a un coût ! », notamment pour faire

valoir le rôle d’animateur de réseau, élément fondamental de plus en plus

difficile à faire financer. GTA n’est pas remis en question mais doit se battre

pour montrer son intérêt, notamment compte tenu de la concurrence pouvant

exister entre les différentes structures d’animation de développement dans les

Alpes soutenus et présidés par différentes instances publiques.

- L’itinérance cyclo « Vélodyssée » est un projet trans-Régions et trans-

Départements ayant émergé à la fin de l’année 2008. L’objectif était de

créer un itinéraire vélo longeant la côte Atlantique de la Bretagne au Pays Basque

sur le principe de ce qui fut réalisée quelques années plus tôt le long de la Loire.

Compte tenu du nombre de partenaires institutionnels à mobiliser (10

départements et 3 régions), il a été décidé de confier à un coordonnateur

l’animation du projet et c’est l’un des départements par le biais de son

agence touristique « Loire Atlantique Tourisme » qui a été choisi. Chaque

partenaire, départements comme région, financent le projet à hauteur de

15 000 euros par an (pour un budget global de 550 000 euros avec une

participation de l’Etat). Le budget est découpé en 4 pôles : coordination /

animation du projet / promotion / gestion Marque. Le projet aujourd’hui en partie

réalisé (et mis en avant par un site internet dédié) est jugé fédérateur (3, 4

interlocuteurs par structures soit 6 à 8 par département ou région) : « on a une

vrai famille Vélodyssée ! ». Néanmoins, des problématiques ralentissent l’avancée

des travaux, notamment la sous-estimation de la mission « coordination » en

matière budgétaire et du volume de travail à réaliser par chaque département :

« un pilote tout seul ne fait rien sans ses équipes ».

En 2013, un gros effort est consacré à la commercialisation de l’itinéraire

par le travail en petits groupes appelés « cellules expert » sur des

questions très précises : web-markenting, observation, mise en place d’un réseau

« Accueil Vélo », cotisation partenaires publics et privés, connexion avec « La

Loire à vélo » pour mutualiser compétence et expertise.

- Les événementiels en sports de nature se sont multipliés ces dernières années. Le

paysage événementiel est devenu tellement riche et complexe qu’il devient

difficile de comprendre quel rôle précis il joue ou que l’on veut lui faire jouer. Les

conclusions de l’analyse réalisée par le réseau de chercheurs

« sportnature.org » des « Natural Games » de Millau, manifestation de

35

renommée internationale au budget de près de 600 000 euros, permet de

dégager des pistes de réflexion sur le lien entre des formes de gouvernance

locale, l’organisation territoriale des sports de nature et l’évolution de la pratique

événementielle. En effet, l’étude révèle deux caractères innovant : la naissance en

2002 de premiers rassemblements d’escalade en sites naturels, à dominante loisir

et la forme plus récente qui propose de rassembler 4 disciplines sportives autour

d’autant d’événements juxtaposés. Divers éléments sont mis en avant pour

expliquer l’essor de cette manifestation et sa capacité d’innovation au fil

des ans : un tissu associatif local et dynamique ; la nécessité pour ces

associations de nouer des liens avec les collectivités afin de mener à bien

certains projets coûteux ; la volonté des collectivités de mobiliser les

sports de nature comme outil du développement touristique du territoire ;

l’entrée en scène de partenaires privés (dont Petzl a été le pionnier)

soucieux de faire évoluer les événements à travers lesquels ils

communiquent ; la volonté d’une association sportive non rattachée à la

fédération délégataire de s’émanciper de cette tutelle obligatoire dans le cadre

compétitif pur. J’ajouterai à cette analyse deux points cruciaux corrélés : des

personnalités volontaires, compétentes et opportunistes en capacité de faire

évoluer ce réseau d’acteur sur un territoire en recherche de différenciation.

Ce réseau se construit lors d’accords portant sur le format, le financement et le

pilotage de l’événement et est basé sur des objectifs distincts pour les différents

acteurs : promotion des pratiques sportives, création d’équipements permanents,

promotion touristique, animation locale ou encore marketing de marque.

L’édition 2013 a joué à la fois la carte de l’amélioration qualitative de l’existant

(concerts, animations gratuites et grand public, village d’exposants) et s’est

volontairement revendiquée de l’accueil de compétition de niveau mondial dans

les disciplines phares de l’événement, afin d’accroitre encore sa notoriété et

mobiliser de nouvelles sources de financement compte tenu de la difficulté pour

les manifestations de ce type de poursuivre leur essor dans un contexte où les

subventions publiques allouées sont de plus en plus difficiles à récolter.

Les exemples proposés durant ce second chapitre illustrent le foisonnement

d’initiatives plus ou moins concertées issues de la sphère institutionnelle, privée,

soit les associant autour de partenariats public / privé et la capacité de chaque

territoire et/ou acteur à se mobiliser pour rechercher des réponses à son propre

développement. L’absence de visibilité, sinon de coordination de tous ces

projets, minimise leur efficacité à l’échelle pyrénéenne. Il semble naturel

36

de prévoir des outils de « veille »,de mise en réseau et de promotion

mutualisée pour rendre ces initiatives performantes, les rendre plus

structurantes et rendre attractive au-delà des bassins de clientèle

traditionnels la destination « Pyrénées Pleine Nature ».

Ils permettent également de déterminer les « exigences » de la réussite comme

les freins ou limites en matière de structuration de la pleine nature à l’échelle

pyrénéenne. Dans tous les exemples, il apparaît que la mobilisation et

l’animation d’un réseau d’acteur forment le socle de l’initiative, voire de

l’innovation en matière de nouvelle ou d’augmentation de la richesse

produite par le territoire. Cette mobilisation devient pérenne dans le temps

dans le cas où chaque partie prenante, publique, associative ou privée conçoit

ses propres besoins et choix de développement compatible avec la stratégie

décidée collectivement. La qualité de l’animation entretient ensuite l’équilibre

fragile entre évolution dans le temps de ces besoins « individuelles » face aux

exigences de la stratégie collective, elle-même en mutation au fil de l’évolution

des priorités sociétales et des potentialités économiques en découlant.

37

CHAPITRE 3

ENJEUX, STRATEGIE ET PLAN D’ACTION

1. Les enjeux de la structuration

Il est admis que la destination « Pyrénées » bénéficie d’une attraction naturelle

dans sa dimension spatiale : une chaîne de montagne, une mer d’un côté et un

océan de l’autre. Mais cet atout évident doit être complété par une mise en

tourisme performante qui ne peut déclencher l’acte d’achat et un bon « retour

client » que si l’ensemble des acteurs du tourisme ont travaillé ensemble cette

destination dans le cadre d’une démarche concertée de l’échelle locale à l’échelle

Massif, ce qui aujourd’hui ne va pas de soi.

Compte tenu des éléments présentés dans les chapitres 1 et 2 de ce rapport, il

semble cohérent d’affirmer que la structuration de la filière professionnelle

« pleine nature » au sein du tourisme pyrénéen doit s’inscrire dans le cadre

d’une stratégie volontariste prenant en compte les différentes échelons

territoriaux dans une démarche de reconnaissance par la qualification de ce

secteur d’activité à l’échelle pyrénéenne.

L’enjeu est de taille : faciliter la mobilisation des acteurs autour d’un

projet pyrénéen déclinable aux échelons infra-Massif dans lequel les

intérêts de chacune des parties prenantes, dont les prestataires

d’activité, viendraient conforter la stratégie collective globale basée sur

le déploiement de la destination « Pyrénées Pleine Nature », pilier du

tourisme pyrénéen.

Comment passer de cette image atomisée aux contours flous de ce secteur à une

organisation audacieuse, innovante et créatrice de richesse ?

Les exemples présentés illustrent des méthodes et actions qui permettent une

mise en œuvre douce de ce grand projet. Il s’agit avant tout de donner de la

consistance à l’existant tout en mettant en avant les réussites dans un

phénomène d’entrainement au sein de la filière et d’attraction pour de nouvelles

38

clientèles. En cela, les différentes initiatives de professionnalisation de la

filière garantissent des résultats dans le cas où les efforts fournis

individuellement par les prestataires en matière de formation et

d’amélioration de leurs prestations sont « récompensés » par une

meilleure visibilité et/ou commercialisation réalisée par les opérateurs

touristiques territoriaux au-delà des gains moins perceptibles issus des

actions de formation proposées au prestataires. Pour illustrer ce propos,

voyons une déclinaison positive du concept de professionnalisation de l’échelle

locale à l’échelle pyrénéenne :

- Au niveau local ou valléen : Organisation par les OT et Com com de

commissions ou rencontres entre « producteurs touristique élargis » (stations,

prestataires, hébergeurs, producteurs locaux, artisanat, sites culturels) soit par

thématique (aménagement des sites de pratique, cibles clientèle, sensibilisation

démarche qualité, mise en produit, promotion…) soit pour la mise en place d’un

événementiel (fête de la montagne, rallye touristique, compétition ou rencontre

sportive…)

- Au niveau « périmètre Parc » ou départemental : Mise en place

opérationnelle des démarches qualité ou Marque Parc (maîtrise d’œuvre) des

projets régionaux (maitrise d’ouvrage) / organisation des formations « gestion

d’entreprise », commercialisation, promotion, e-tourisme en partenariat avec des

organismes de formation et universités spécialisés dans ce domaine / Mise en

place des CDESI lorsque celles-ci ne sont pas opérationnelles pour élargir la

problématique aux autres usagers.

- Au niveau régional, organisation logistique et technologique des démarches

qualité « Qualité Tourisme » (maîtrise d’ouvrage) : Mise en place du processus de

labellisation, harmonisation régionale, développement des outils informatiques,

négociation avec Qualité Tourisme pour l’amélioration des grilles d’audit après avis

des départements…

- Au niveau Massif, promotion des démarches qualité dans le cadre d’une

communication mettant en avant à la fois la diversité des destinations et l’unité

recherchée en matière de qualité de l’offre issue de ces démarches.

De même, l’articulation entre les différents échelons territoriaux en matière

d’animation de réseau, de mise en tourisme et de promotion de la pleine nature

doit être organisée pour exister. Cela passe bien-sûr en premier lieu par

l’adhésion à une stratégie globale aujourd’hui inexistante. Mais cela

passe aussi par la création ou l’utilisation d’outils méthodologiques

39

et/ou technologiques pour favoriser des projets d’harmonisation ou de

mutualisation au sein des territoires : développer les outils techniques pour

faciliter à la fois le travail en réseau, le lien avec les nouvelles technologies

utilisées par les touristes et la capacité à promouvoir et commercialiser le

territoire.

Aujourd’hui, les regroupements professionnels existants peinent à

participer à cette mise en réseau par leur éclatement en autant de

profession et par manque de moyens humains, de compétence et/ou de

budget alors que les territoires s’en préoccupent, à l’image de certaines

intercommunalités (comme la station sport nature du Montcalm en Ariège), du

Parc National, des Parcs Naturels Régionaux ou de certaines structures

départementales (CDESI65, CDESI11 ou ADT09), régionales ou Massif de plus en

plus. La représentativité des prestataires professionnels passe

certainement par la création à l’échelle pyrénéenne d’une instance

permettant de les regrouper autour de problématiques communes,

associant les Fédérations délégataires et d’autres partenaires intéressés comme

c’est le cas aujourd’hui au niveau national par le biais de la Coordination

Montagne.

La question de la reconnaissance de la filière et de sa performance passe

également par la mise en place d’outils de mesure et de prospective

partagés pour mieux connaître le poids et les impacts du secteur à

l’échelle pyrénéenne et pouvoir adapter les préconisations de

développement à l’évolution de la demande et aux ressources

territoriales. Ces outils permettraient en outre de mieux mettre en tourisme les

territoires dans une meilleure compréhension des enjeux liés à l’articulation entre

offre gratuite et libre avec l’offre encadrée et/ou payante proposée par les

prestataires d’activité ou les hébergeurs. En effet, à l’heure actuelle, peu de

projets portés par des territoires imaginent au moment de créer une

infrastructure ou de réaliser un événement la valeur ajoutée et la création de

richesse issue d’une articulation réfléchie entre ces deux types d’offre. Pour

exemple, on peut citer l’interrogation suivante : « est-il préférable de multiplier

le nombre de kilomètres de sentiers balisés pour créer de la richesse sur un

territoire ou de se concentrer sur le déploiement au sein de ce même territoire

d’une articulation « gagnant-gagnant » entre offre gratuite et offre payante ?

40

En matière de mise en tourisme et de promotion de la destination

« Pyrénées Pleine Nature », un travail partenarial entre acteurs de

terrain, structures territoriales et stations de montagne, issu de la mise en

réseau réalisée notamment dans le cadre des démarches de progrès et de

professionnalisation, doit être engagé afin de déterminer ce qui donne du sens à

la destination et susciter l’envie, la venue et l’achat par les touristes de produits

tout compris d’appel représentatifs du territoire et se démarquant de l’offre

proposée par d’autres destinations touristiques. Il s’agit de passer d’une gamme

subie à une gamme choisie, performante et territoriale. Dans ce cadre, la

valorisation des spots dits « d’attraction naturelle » (comme les gorges

de l’Aude, le Cirque de Gavarnie, le Pont d’Espagne, le Pic du Midi

d’Ossau ou encore le Canigou pour en citer quelques-uns) ainsi que des

principales itinérances (GR10, HRP, Chemin de Saint Jacques, Sentier

Cathare) semblent représenter un enjeu majeur à court terme pour

communiquer sur les atouts des Pyrénées en matière de pleine nature

sur le principe de la communication « Grands sites » de la Région Midi-Pyrénées

et pouvoir en mesurer les impacts par des études ciblées, reproductibles et

moins coûteuses de des mesures à l’échelle territoriale plus vaste.

Concernant l’itinérance, voici un exemple d’articulation qui pourrait être

envisagée :

- Priorité sur le GR10 avec un travail commun entre une instance de type

Coordination Montagne « Pyrénées » œuvrant sur le principe de la

Grande Traversée des Alpes, et départements s’organisant sur le principe

de fonctionnement de la Vélodyssée :

Coordination Montagne regroupant syndicats professionnels et fédération

délégataire (FFRP) = information des prestataires de terrain et propositions

d’actions (labellisation des hébergements, de l’encadrement, le transport de

bagage, le repérage des points noirs…)

Collectivités territoriales = Mise en place d’un protocole de travail partenariale

entre les 6 départements et les 3 Régions avec un pilote sur le projet financé par

l’ensemble des institutions (méthode Vélodyssée)

Avec les autres itinéraires et boucles déjà existants (Chemin des Bonshommes,

Pass Aran, Senda de Camille, sentier cathare, chemin de Compostelle) = Etudes

pour voir ce qui marche, ce qui pourrait booster la fréquentation, les outils à

41

mettre en place ou à améliorer = obtenir un document d’orientation permettant

de dynamiser ces itinéraires, aider les autres territoires à créer des boucles sur un

modèle éprouvé et permettre d’utiliser cette ingénierie pour le développement du

GR10.

De même, un travail spécifique doit être engagé entre les stations de

montagne positionnées sur l’industrie du ski et les acteurs de la pleine

nature. A l’image de ce que développe l’opérateur N’Py par le biais de son outil

« place de marché », c’est toute la palette du territoire qui doit être mise en

avant en matière de construction de l’offre par les stations pour améliorer leur

image. Ce chantier passe à la fois par la reconnaissance par les stations des

potentialités de développement que représentent les activités de pleine nature en

matière de complémentarité de leur offre et une ouverture d’esprit de la part des

prestataires de ces activités pour ne plus voir la station comme « le grand

méchant loup ». La médiation entre ces opérateurs peut passer par une

animation spécifique mise en place par le territoire (les intercommunalités

principalement) et devrait faire émerger de nouveaux partenariats et projets

bénéfiques encore rares dans les Pyrénées.

Bien-sûr, l’organisation et la qualification des sites de concentration touristique

(stations, spots d’activité) devra s’accompagner d’une réflexion complexe sur la

mise en place d’outils et systèmes innovants permettant une meilleure fluidité

vers la diffusion de cette économie vers des modes de pratiques plus douces

répondant mieux aux enjeux de la préservation et de la gestion

environnementale des territoires de montagne. Cela répond également à

l’objectif d’accueil d’un tourisme « de masse » que l’on sensibilise à l’éco-

tourisme tout en permettant aux niches éco-touristiques de se sentir bien dans

des espaces préservés.

L’événementiel ne devra pas être oublié dans sa capacité à dynamiser un

territoire tout en le faisant connaître. Déterminer un calendrier « pyrénéen »

montrant la richesse de la destination pourrait également représenter une

première étape dans le cadre d’une stratégie à l’échelle du Massif.

De fait, un plan marketing global semble incontournable pour réfléchir à

42

l’articulation et le financement de cette mise en tourisme et faire le lien

attraction / qualification pour faire « briller » la destination Pyrénées (là encore

en rendant complémentaire la promotion des différentes échelles territoriales

déjà présentées).

2. Un plan d’action volontariste

« Si c’est pour proposer une énième usine à gaz, est-ce vraiment utile ? »

La réponse est non ! C’est pour cela que le plan d’action proposé se base sur

trois principes fondamentaux :

- Débattre et trouver des solutions collectivement

- Conforter les initiatives créatrices de richesse et mobilisant des réseaux

d’acteurs

- Susciter l’innovation, que ce soit en matière de méthode de travail, d’outils

technologiques ou de gouvernance territoriale.

C’est pour répondre au premier principe qu’il semble aujourd’hui opportun de

définir dans un premier temps à l’échelle du massif un « Comité de pilotage

Pyrénées Pleine Nature » servant de garant et d’insufflateur à cette filière. Une

formation-action de type ADEPFO pourrait aider à la constitution d’un

socle commun des engagements généraux des différentes composantes

de cette instance informelle et active. Ce travail pourrait être « sanctionné »

par un séminaire de travail pyrénéen organisé pour permettre à tous les acteurs

intéressés de s’exprimer en amont à partir du socle commun issu de la formation

ADEPFO et de participer « en live » à l’amélioration de ce socle commun l’autre

d’une ou des rencontres basée sur le partage, l’échange et le soucis d’efficacité.

Le plan d’action qui clôture cette étude a pour objectif de préparer les

bases à cette réflexion de fond sur le sujet en permettant aux acteurs

institutionnels, notamment de niveau Massif, associatifs et privés de

prendre conscience des mesures à favoriser pour participer

concrètement à la structuration de la filière pleine nature dans les

Pyrénées.

43

AXE 1 : DEVELOPPER UNE GOUVERNANCE TERRITORIALE

« SPORT NATURE » INNOVANTE ET EFFICACE

Mesure 1 : Inciter et soutenir les territoires et structures œuvrant à la professionnalisation et la mise en réseau de la filière

- Action n°1 : Soutenir les réseaux structurés existants (syndicats professionnels

« Massif », démarches qualité régionales, départementales ou valléennes,

marques Parc ou dispositifs « Pays »…) par un appui financier à l’animation de projet.

- Action n°2 : Défendre le déploiement à l’échelle du massif d’une instance fédérant

les acteurs du tourisme de pleine nature (syndicats professionnels, fédérations,

associations et entreprises œuvrant au développement de la pleine nature dans

les Pyrénées…).

- Action n°3 : participer à l’émergence de projets pilote associant Etat, territoires,

acteurs de terrain, chambres consulaires et monde scientifique et pédagogique en

matière de professionnalisation : formations-actions et définition d’un référentiel

de compétence « opérateur touristique de pleine nature ».

- Action n°4 : Promouvoir les « bonnes pratiques » et l’innovation de la filière par la

mise en place d’un colloque annuel « Pleine Nature et développement dans les

Pyrénées » regroupant acteurs et territoire autour de la pleine nature et de son ancrage territorial.

Mesure 2 : Créer des outils « Massif » partagés permettant une meilleure

connaissance de la filière et une meilleure diffusion des projets mis en

œuvre

- Action n°1 : Mettre en place des protocoles d’observation reproductibles à l’échelle

du Massif permettant la compilation de données « Pleine Nature Pyrénées ».

- Action n°2 : Inciter dans la durée l’observation économique, sociale et

environnementale des réseaux structurés, des spots et itinérances organisées et des événements « pleine nature » des Pyrénées pour en faire des outils d’analyse

et de prospective de la filière.

- Action n°3 : Consolider les travaux d’étude sur la filière et développer un outil

d’analyse prospective pour mieux anticiper les évolutions de la filière : innovation des pratiques et de la gouvernance, connaissance des clientèles, évolution des

métiers, impact territorial offre gratuite / offre payante, diversification des

stations, gestion des flux et des sites, diffusion des retombées économiques sur

le territoire, comparaison avec les actions dans les autres massifs.

- Action n°4 : Développer une plateforme technologique spécifique « Pleine Nature

Pyrénées » servant de veille et de diffusion de données d’observation et des

bonnes pratiques à l’échelle du Massif.

44

Mesure 3 : Inciter les collectivités et stations à donner plus de place aux

réseaux d’acteurs structurés permettant une meilleure mise en tourisme

du territoire

- Action n°1 : Encourager les départements impliqués dans la mise en place des

CDESI et PDESI, outils de mise en réseau et de gestion des conflits liés notamment à la pleine nature

- Action n°2 : Conforter les territoires misant sur l’association des réseaux

structurés aux décisions en matière d’aménagement et de mise en tourisme par

une gouvernance innovante : consultation, participation des acteurs aux décisions…

- Action n°3 : Stimuler les projets de diversification de l’offre des stations et

espaces nordiques hiver et été pour faire de ces lieux de concentration touristique des moteurs du développement rattachés à leur territoire support

45

AXE 2 : POSITIONNER ET PROMOUVOIR LA VITRINE « PYRENEES PLEINE NATURE » POUR DYNAMISER LA DESTINATION PYRENEES

Mesure 1 : Positionner l’offre « Pyrénées Pleine Nature » face aux marchés

actuels et futurs

- Action n°1 : Mettre en place un « plan marketing Pyrénées Pleine Nature »

permettant de capitaliser l’existant tout en mettant en avant les éléments

attractifs de différenciation face aux autres destinations montagne.

- Action n°2 : Favoriser les projets existants ou émergents visant à valoriser la

destination montagne auprès de clientèles spécifiques : jeunes, séniors, groupes

Mesure 2 : Favoriser la diversification des activités autour de l’itinérance

et des principaux sites de pratiques

- Action n°1 : Aider les porteurs de projet publics ou privés à mieux scénariser et

commercialiser leurs « itinérances organisées » pour les rendre plus attractives

- Action n°2 : Participer à l’émergence du produit phare « Grandes Traversées des Pyrénées » articulé autour de la mise en tourisme du GR10 et des itinérances

associées (cyclo, VTT, équestre)

- Action n°3 : Encourager les projets de gestion durable et de promotion des

« spots » majeurs des Pyrénées été et hiver en partenariat avec les territoires concernés

- Action n°4 : Encourager la diversification des activités hiver / été des stations de

ski pour promouvoir la montagne aux quatre saisons

- Action n°5 : Soutenir les actions de diffusion des retombées économiques entre

sites majeurs et spots secondaires

Mesure 3 : Promouvoir la vitrine « Pyrénées Pleine Nature »

- Action n°1 : Mettre en place un schéma spécifique de promotion de la vitrine

« Pyrénées Pleine Nature »

- Action n°2 : Créer un site internet portail « Pyrénées Pleine Nature » pour

promouvoir la destination Pyrénées

- Action n°2 : Mettre en place une programmation « Evénements Pyrénées Pleine

Nature » pour montrer la richesse et la dynamique du secteur

- Action n°3 : Soutenir les projets de communication à l’échelle du Massif de la

destination « Pyrénées Pleine Nature »