Rapp Mission Intermittents

8/12/2019 Rapp Mission Intermittents

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Rapport de mission

Une nouvelle donne pour lintermittence

Jean-Patrick GILLE

19 uin !"1#


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Pa$e 2sur 15

Sommaire

1 Un con%lit &ui sest rapidement d'plac' de la contestation des mesures de !"1# ( celles de !"") ********************************************************************************************************************************************+

1*1 Les modi%ications apport'es par la convention du 1# mai !"1# au, anne,es III et . etleurs cons'&uences******************************************************************************************************************+

1*1*1 Le rel/vement des cotisations 0 1 2 pour les cotisations patronales et 1 2 pourles cotisations salariales *****************************************************************************************************+

1*1*! Le pla%onnement du cumul des allocations et des revenus dactivit'************************+

1*1*) Le di%%'r' dindemnisation*****************************************************************************************+

1*! La r'sur$ence du con%lit de !"") ************************************************************************************3

1*) La cristallisation du con%lit sur la$r'ment de laccord national interpro%essionnel du !!mars !"1#********************************************************************************************************************************4

1*)*1 Pr'sentation uridi&ue du m'canisme da$r'ment dun accord ********************************4

1*)*! 5es positions anta$oni&ues****************************************************************************************4! La volont' de lensem6le des parties prenantes de se retrouver autour de la ta6le avec lEtat*****************************************************************************************************************************************************7

!*1 Une volont' parta$'e dentamer des discussions tripartites*********************************************7

!*! Un accord envisa$ea6le sur le contenu des discussions***************************************************9

) Pour sortir de la crise 0 $arantir les conditions dune discussion lo8ale**********************************9

)*1 5es pourparlers pour casser la m'cani&ue des crises ( r'p'tition************************************9)*! %%rir des $aranties ( la discussion*********************************************************************************1"

:nne,e 0 liste des personnes auditionn'es


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Le mouvement actuel de protestation des intermittents du spectacle prend son ori$ine dans la

contestation des dispositions des anne,es III et . de la convention dassurance c;GPBE et lUP: cCE->G> et la >GD ontre%us'? lune et lautre? dapposer leur si$nature ( cet accord*

Les dispositions de cet :=I sont traduites dans une convention propos'e ( la si$nature desmmes or$anisations* La convention du 1# mai !"1# relative ( lindemnisation du c;


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Pa$e 4sur 15

:%in de la surmonter? le Premier ministre ma c;ar$' de la mission suivante 0

- Evaluer, en mobilisant toutes les expertises disponibles, les effets rels des volutions deparamtres des annexes VIII et prvues par laccord sur lassurance ch!mage du ""

mars "#$% en cours dagrment, dans le contexte gnral de lintermittence &

- ormuler des propositions pouvant rpondre aux difficults qui seraient ( le cas chant (identifies ) lissue de cette analyse,

- *roposer une mthode pour la concertation tripartite Etat(syndicats(patronat prvue parlaccord sur les moyens de lutter contre la prcarit dans les secteurs concerns par les

annexes VIII et + ette concertation devra sengager ds cet t+

>e rapport pr'sente mon anal8se de la situation ( la lumi/re des auditions et entretiensconduits avec les partenaires sociau, au travers de leurs or$anisations repr'sentativesnationales et interpro%essionnelles et les repr'sentants du secteur du spectacle* >es auditions

et 'c;an$es ont 't' conduits dans lo6ecti% d'ta6lir les conditions dun dialo$ue entre cesparties prenantes? ( mme de %aire 'mer$er des solutions de sortie de crise*


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Pa$e 5sur 15

1 Un conflit qui sest rapidement dplac de la contestation des mesures

de 2014 celles de 2003

1.1 Les modifications apportes par la convention du 14 mai 2014 aux annexesVIII et X et leurs consquences

1.1.1 Le relvement des cotisations !1 " pour les cotisations patronales et !1 " pour

les cotisations salariales

Le dou6lement du tau, des contri6utions par rapport au r'$ime $'n'ral a 't' instaur' paravenant n1 du 19 uin !""! au, anne,es III et . au r/$lement $'n'ral? anne,' ( laconvention du 1eranvier !""1* >ette contri6ution sp'ci%i&ue a pour vocation de %inancer lesr/$les particuli/res de ce r'$ime* En !""3 les tau, des contri6utions dues au titre du r'$ime

$'n'ral avaient 't' au$ment'? sans &ue les cons'&uences en soient tir'es pour les anne,es IIIet .* >est ce &ue les dispositions de laccord de !"1# entendent %aire? en portant le tau, dec;a&ue contri6ution ( 3?#2 pour les emplo8eurs comme pour les salari's*

Impact - >ette disposition concerne lensem6le du secteur du spectacle* LU=E5I> a 'valu'&ue cette mesure produirait 3"BH en ann'e pleine de recettes suppl'mentaires en ann'e

pleine*

1.1.2 Le plafonnement du cumul des allocations et des revenus dactivit

La convention dassurance c;? c;a&ue mois? environ 32 des personnes indemnis'es au titre desanne,es III et . attei$nent ce pla%ond de revenus et verront leur indemnisation 6aisser* )2

de lensem6le ne devraient plus tre indemnis's car leur salaire d'passe le pla%ond retenu* Les'conomies attendues par lU=E5I> devrait s'lever ( )"BH*

1.1.3 Le diffr dindemnisation

Le di%%'r' dindemnisation e,iste d'( dans la r/$lementation en vi$ueur pour les demandeursdemploi du r'$ime $'n'ral? comme pour ceu, dont lindemnisation est r'$ie par les anne,esIII et .* Il d'termine la date ( la&uelle le demandeur demploi commence ( percevoir sonindemnisation*

La convention de !"1# pr'voit une au$mentation de la dur'e de ce di%%'r' dans le r'$ime

$'n'ral? comme dans les deu, anne,es* 5ans le r'$ime $'n'ral? cet allon$ement de la dur'e


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Pa$e 6sur 15

du di%%'r' a%%ecte les personnes &ui touc;ent des indemnit's e,tra l'$ales 10 le pla%ond &ui'tait %i,' ( 4+ ours passe ( 17"* Pour les anne,es III et .? les nouvelles r/$les de calcul

pr'vues dans la convention touc;ent les intermittents dont les revenus sont sup'rieurs ( 13Hde l;eure @1?37 BI>A* >e di%%'r' est proportionnel au salaire perKu et au, nom6res d;eures

travaill'*Impact - ce di%%'r' touc;e actuellement 92 des intermittents indemnis's* La plupart dentreeu, @9"2A ont un di%%'r' de moins de !" ours* !+2 des ouvriers et tec;niciens et 4+2 desartistes ne devraient pas tre impact's par cette mesure selon lU=E5I>* ##2 des ouvriers ettec;niciens? 7+2 des artistes auront un di%%'r' de 1! ours au plus* En termes %inanciers? enr8t;me de croisi/re? lU=E5I> esp/re une 'conomie de pr/s de 1""BH*

Le comit' de suivi a proc'd' ( des 'tudes de cas sur la 6ase de situations individuelles?a6outissant ( des r'sultats diver$ents*

La mission na pas eu le temps de mener des e,pertises plus pouss'es? mais rappelle &ue la%ormule retenue dans la convention ne touc;e pas les premiers niveau, de revenus*

1.2 La rsurgence du conflit de 2003

La mo6ilisation des intermittents a d'marr' par la contestation des 'volutions des r/$les dudi%%'r' dindemnisation pr'vues par la nouvelle convention dassurance c;est notamment pour&uoi ces nouvelles modalit's instaur'es en!"") sont $'n'ratrices dincertitude* Le,tension en !"1# dun di%%'r'? en cr'ant pour certains

1>e sont des indemnit's de rupture sup'rieures au minimum l'$al? dont le montant est %i,' par la loi ou und'cret*


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un d'lai entre louverture du droit et la perception de lindemnisation en %onction des revenusperKus et du nom6re d;eures r'alis'es? accentue cette incertitude* on calcul devient encoreplus compli&u' ( anticiper par lintermittent*

Ainsi, la rforme des modalits de calcul de lindemnisation des intermittents de 2003,

en modifiant la priode de rfrence pour le calcul de lindemnisation, avait gnr de

lincertitude que letension du diffr accro!t, dclenc"ant le mouvement de

protestation dampleur que nous connaissons actuellement#

1.3 La cristallisation du conflit sur lagrment de laccord national

interprofessionnel du 22 mars 2014

1.3.1 #rsentation $uridique du mcanisme da%rment dun accord

Le code du travail pr'voit &ue les accords relati%s ( lassurance c;onseil dEtat @article L* +#!!-!" du code dutravailA*

$a dlivrance de lagrment sta%lit au regard des crit&res suivants @article L* +#!"-!!du code du travailA'

- Laccord doit avoir pour ob.et exclusif le versement d'allocations spciales aux

travailleurs sans emploi et, ventuellement, aux travailleurs partiellement privsd'emploi / et doit 0 avoir t ngoci et conclu sur le plan national etinterprofessionnel entre organisations reprsentatives d'employeurs et de salaris* N

- La d'cision da$r'ment r'sulte '$alement dun contr


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Pa$e +sur 15

Gouvernement* Il aurait 'ventuellement pour cons'&uence leur retrait de la con%'rencesociale*

Pour les repr'sentants des intermittents du spectacle? le non-a$r'ment de laccord constitue lepr'ala6le indispensa6le ( larrt du mouvement*

2 La volont de lensem'le des parties prenantes de se retrouver autour

de la ta'le avec l(tat

2.1 !ne volont partage dentamer des discussions tripartites

Laccord national interpro%essionnel @:=IA du !! mars !"1# pr'voit louverture dunediscussion tripartite* Les parties si$nataires demandent en e%%et ( lFtat den$a$er avant la%in de lann'e !"1# une concertation sur les mo8ens de lutter contre la pr'carit' dans lessecteurs vis's par les anne,es III et . @c de larticle + de laccordA*

Plus lar$ement? la mission a permis pro$ressivement? en d'pit de lapparent 6loca$e despositions des personnes entendues? de reconnaOtre la n'cessit' d'c;an$es associantlensem6le des parties concern'es? pour a6order? en%in? la &uestion de lintermittence duspectacle dans sa $lo6alit'* >est une avanc'e essentielle &ui constitue lopportunit'? peut-tre;istori&ue? de p'renniser les anne,es III et . dans le cadre du r'$ime de solidarit'interpro%essionnelle*

Un accord sem6le se d'$a$er sur la n'cessit' de tenir? pour la premi/re %ois? des discussions

associant 0 $estionnaires de lU=E5I>? >omit' de suivi et repr'sentants des intermittentsdu spectacle? emplo8eurs de la 6ranc;e et pouvoirs pu6lics*

La volont' mani%est'e par lensem6le des parties prenantes da6order? sans a priori? demultiples t;'mati&ues comme? par e,emple? celle de la date anniversaire ? de la prise encompte des p'riodes de maladie et de maternit' et celle de la coordination entre le r'$ime$'n'ral et les anne,es III et .? est de 6on au$ure* Il sem6le possi6le de r'unir les conditions

pour traiter? en%in? la &uestion de lintermittence dans le secteur du spectacle de mani/redura6le? en donnant de nouvelles perspectives ( la %ois au, salari's? ( leurs emplo8eurs et au,$estionnaires de lassurance c;


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2.2 !n accord envisagea"le sur le contenu des discussions

ur la 6ase de ce constat positi%? la mission a o6tenu un consensus pour &ue la discussionsor$anise &uatre t;/mes 0

- Larc;itecture du dispositi% dassurance c;


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concern'es? &uelles &uelles soient* Qui plus est? toute ren'$ociation sen$a$e dans un climatde d'%iance? &ui constitue un 'l'ment de comple,it' suppl'mentaire*

La solution &ui consiste ( mo6iliser la solidarit' nationale? par linterm'diaire de %ondstransitoires? pourrait tre mo6ilis'e? mais elle ne su%%irait pas? ( elle seule? pour sortir de la

crise*

Le consensus &ui sem6le se d'$a$er sur lopportunit' dune discussion sur les &uatre t;/mese,pos's plus ;aut arc;itecture du dispositi% N lutte contre la pr'carit' de lemploi?s'curisation des parcours et %ormation pro%essionnelle N mo8ens pour contenir les lo$i&uesdoptimisation N $ouvernance constitue? ( linverse? une piste 6eaucoup plus prometteuse*

Les consultations 6ilat'rales et collectives men'es au cours de la mission laissents'rieusement esp'rer &uune discussion tripartie appro%ondie? &ui pour l;eure na pas eu lieu?

permettrait douvrir des perspectives pour lensem6le des parties concern'es* Il sa$itden$a$er cette discussion au plus vite? d/s le mois de uillet si possi6le* >ette discussionre%ondatrice du r'$ime de lintermittence? devra prendre en compte tous les points de vue etnotamment? ceu, des intermittents eu,-mmes*

3.2 %ffrir des garanties $ la discussion

Dout cela suppose de prendre le recul n'cessaire et de sa6straire de lur$ence &ui? us&u(maintenant? a touours pr'valu* >ela suppose aussi &ue la discussion sen$a$e dans un climatserein? respectueu, et constructi%*

i le Gouvernement ne peut avoir daction directe sur le contenu de la convention dassurancec;on%'rence sociale &uise tiendra les 4 et 7 uillet proc;ains la &uestion de lintermittence dans le secteur duspectacle*

La deu,i/me est de %aire en sorte &ue la discussion sou;ait'e par lensem6le des partiesentendues au cours de la mission? si elle devait prosp'rer? ne soit pas contrainte par des d'laiscontre-producti%s*

Les mar$es de manMuvre en la mati/re sont 'troites et seul le Gouvernement sem6leauourd;ui en mesure solliciter un di%%'r' de lapplication? selon deu, options alternatives 0

La premi/re consisterait? au stade de la$r'ment de la nouvelle convention dassurancec;


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En tout 'tat de cause? les e%%orts des uns et des autres ne se conKoivent &ue dans un conte,tede sanctuarisation des cr'dits de lFtat en %aveur de la culture*


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Pa$e 12sur 15

A--./.

$. . .--. .-.-.

@par ordre c;ronolo$i&ueA

:udition de la >oordination des intermittents et pr'caires @>IPA0 8# amuel)9-?8me :ronique A:.?8me )laire 8A/?8me ;arida A9.*GD*

:udition du 8ndicat des Entreprises :rtisti&ues et >ulturelles @S=5E:>A 0 8#)Dril .AA? 5irecteur? 8me ;ranEoise ;ar$' de mission*

:udition du Bouvement des Entreprises de Crance @BE5ECA 0 8# Cean*;ranEois$$A ice-pr'sident? 8# Antoine ;)9., 5irecteur des relationssociales? de l'ducation et de la %ormation*


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Pa$e 13sur 15

Prise de contact avec 8# Cean*;ranEois :A.? com'dien? auteur et metteur ensc/ne*

:udition de Corce uvri/re @CA 0 8# GPBE c;ar$'e de a%%aires sociales*

Prise de contact avec 8# 8ic"el A-? Binistre des Cinances et des comptespu6lics*

Prise de contact avec 8# avid A$-.? 'nateur P de Paris*

:udition de la C'd'ration des Entreprises du pectacle vivant? de la Busi&ue? del:udiovisuel et du >in'ma @CE:>A 0 8# ;ranEois )A$$.? ecr'taire $'n'ral? 8#Cacques .?-.? Pr'sident*

:udition des si$nataires de la >onvention dassurance c;? Bem6re du ureau de lU=E5I>? ecr'taire con%'d'ral en c;ar$e delemploi et de la %ormation pro%essionnelle

o >on%'d'ration CranKaise 5'mocrati&ue du Dravail @>C5DA0 8# "ierrD

)AA? ecr'taire national*

o >on%'d'ration CranKaise des Dravailleurs >;r'tiens @>CD>A 0 8# >ves

ABB$,ice-pr'sident de lUn'dic? Pr'sident de la C'd'ration Protectionsociale et Emploi >CD>


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:udition de 8# 8at"ieu =.=.? BaOtre de con%'rences en sociolo$ie (lUniversit' d:miens? >;erc;eur au >UR:PP @>=R-UBR3"+#A? Universit' dePicardie? >;erc;eur associ' au >entre dFtudes de lEmploi*

:udition du >omit' de suivi de la r'%orme du r'$ime dindemnisation c;R>A

o

8# Andr )9AA=-.? 5'put' @G5R-C* de GAo 8# $aurent =A-=$$A8.? 5'put' @PA

o 8me Dlviane 8A-.$? 5'l'$u'e IdC du 8ndicat du >ir&ue de >r'ation

o 8# 8at"ieu =.=.? BaOtre de con%'rences en sociolo$ie ( lUniversit'

d:miens? >;erc;eur au >UR:PP @>=R-UBR3"+#A? Universit' de Picardie?>;erc;eur associ' au >entre dFtudes de lEmploi*

o 8# amuel )9-? >om'dien? >IP-I5C

o 8# atric

o 8# Cean*;rancis 8A.$? Betteur en sc/ne? >IP-I5C

o 8# enis =A:$? ecr'taire G'n'ral de la >GD-pectacle? Bem6re du

ureau con%'d'ral de la >GD

o 8# Cean :-? >GD-pectacle


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o 8me ofi :A$$A-? >IP-I5C? Les Dru&uistes In%o$rap;istes de la Post

Production Ima$e associ's @DIPPIA

o 8me Culie 8A$9.? >oordinatrice de la C'd'ration nationale des :rts de la Rue

o 8me atricia )$.? 5'l'$u'e $'n'rale de lUnion C'd'rale dIntervention destructures >ulturelles

o 8me Aurlie 9A--.)9.? 5'l'$u'e $'n'rale du 8ndicat des Busi&ues

:ctuelles @B:A

o 8# onseil national du 8ndicat national des arts

vivants @S=:IA

:udition de la >on%'d'ration %ranKaise de lencadrement >on%'d'ration G'n'rale des

>adres @>CE->G>A 0 8# ;ranc 8?$A? ecr'taire national emploi et %ormation*

:udition de lUnion C'd'rale dIntervention des tructures >ulturelles @UCI>A 0 8# @S=:I? 8ndicat =ational des :rtsivantsA? 8me $Htitia $A;;=.? >*:* de lUCI>? Pr'sidente de la C'd'rationnationale des :rts de la rue? 8# >annis C.A-? ice-pr'sident de lUCI>? 5'l'$u'$'n'ral du 8ndicat du >ir&ue de >r'ation? 8me Dlviane 8A-.$? 5'l'$u' le-de-Crance du 8ndicat du >ir&ue de >r'ation? 8me Aurlie 9A--.)9.?5'l'$u' $'n'ral du 8ndicat Busi&ue :ctuelle @B:A? 8me $aura A;..?>;ar$'e de mission ( lUCI>*

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