Quand territoires ruraux et tissu industriel se mêlent: des nouveaux enjeux en milieu rural à la...

Quand territoires ruraux et tissu industriel se mêlent :

Des nouveaux enjeux en milieu rural à la gestion des friches dans le Pas de Calais

Perrine CREPIN

Année : 2013-2014

Département de l’UFR de Géographie et Aménagement

Master de Sciences et Technologies, mention

Aménagement, Urbanisme et Développement des Territoires

Spécialité : Construction et Aménagement Durable

Parcours : ENVAR

Tuteur universitaire : M Christophe LECLERCQ

Tutrice professionnelle : Mme Dania BOUKLI

Organisme : Agence d’Urbanisme et de Développement de la Région de Saint-Omer (AUDRSO) Château Lutun-1 rue de Colmar- 62507 Arques cedex.

1 M2-AUDT-Spécialité CAD-Octobre 2014

Mes remerciements vont en premier lieu à M. Christophe LECLERCQ, pour la qualité du tutorat universitaire dont j’ai bénéficié dans le

cadre de ce stage. Le temps qui m’a été consacré, les remarques et conseils qui m’ont été prodigués, ce sont révélés extrêmement

précieux dans la gestation de ce mémoire. Plus généralement, je souhaite aussi remercier M LECLERCQ pour l’ensemble de ses

enseignements et son implication dans le suivi de nos travaux dans le cadre de cette année de Master 2. Je ne doute pas qu’ils seront

particulièrement utiles dans le monde professionnel.

Dans un second temps, je tiens à remercier Mme Dania BOUKLI, pour la qualité du stage dont j’ai pu bénéficier. La patience, les conseils

avisés, ainsi que la confiance qu’elle a mise en moi pour la réalisation des missions qui m’ont été confiées, ont vivement contribué à faire

de ce stage un moment fort de ma formation et me donne des bases solides pour la suite.

Mes remerciements vont également à M. Franck MERELLE, directeur de l’AUDRSO pour l’entretien qu’il m’a accordé, sa disponibilité et

son enthousiasme communicatif, mais aussi à Mme. Sandrine MAROUSE pour ces précieuses remarques et le temps qu’elle a consacré

à la relecture de ce mémoire.

Je tiens aussi à remercier chaleureusement l’ensemble de l’équipe de l’Agence d’Urbanisme. Le dynamisme, la bonne humeur, l’humour,

ainsi que la disponibilité dont ils ont fait preuve, ont contribué à faire de ce stage une période enrichissante tant sur le plan professionnel

que sur le plan humain.

Un grand merci également à Mme. Chloé COQUIDE pour l’entretien qu’elle m’a accordé et la visite du site de la filature à Auchy-lès-

Hesdin. Les éléments fournis ont été essentiels dans la compréhension du processus de gestion de la friche industrielle.

Enfin, je voudrais remercier mes proches pour le soutien apporté durant ma scolarité, et plus particulièrement ma maman sans qui je

n’en serais pas là aujourd’hui.

Remerciements


Table des matières

REMERCIEMENTS .............................................................................................................................................................................................................................................. 1

INTRODUCTION ................................................................................................................................................................................................................................................. 4

I. L’AGENCE D’URBANISME, UN ACTEUR IMPORTANT DU TERRITOIRE : LE CAS DE L’AUDRSO ................................................................................................................... 6

1.1. LES AGENCES D’URBANISME : ELEMENTS DE CADRAGE.................................................................................................................................................................................... 6 1.1.1. La Loi d’Orientation Foncière de 1967 : la genèse des Agences d’Urbanisme ............................................................................................................................. 6 1.1.2. Les trois âges des agences d’urbanisme .................................................................................................................................................................................... 7

1.2. L’AGENCE D’URBANISME ET DE DEVELOPPEMENT DE LA REGION DE SAINT-OMER (AUDRSO) .............................................................................................................................. 15 1.2.1. Présentation générale............................................................................................................................................................................................................. 15 1.2.2. Les principales missions de l’AUDRSO ..................................................................................................................................................................................... 22 1.2.3. Perspectives d’avenir .............................................................................................................................................................................................................. 25

1.3. ROLE ET MISSIONS AU SEIN DE L’AGENCE ................................................................................................................................................................................................... 26 1.3.1. Rappel de la mission et des objectifs du stage ......................................................................................................................................................................... 26 1.3.2. Méthodologie de travail ......................................................................................................................................................................................................... 27 1.3.3. Réalisations dans le cadre du stage ........................................................................................................................................................................................ 30

II. TERRITOIRES RURAUX ET TISSU INDUSTRIEL : LE CAS DU PAS-DE-CALAIS ................................................................................................................................................... 39

2.1. LES TERRITOIRES RURAUX, ETAT DES LIEUX, ENJEUX ET PERSPECTIVES ................................................................................................................................................................ 39 2.1.1. L’évolution des campagnes : du modèle agricole dominant… .................................................................................................................................................. 39 2.1.2. …à la transformation de l’espace rural.................................................................................................................................................................................... 41 2.1.3. Des territoires ruraux diversifiés : typologies ........................................................................................................................................................................... 45

2.2. QUAND TISSU INDUSTRIEL ET TERRITOIRES RURAUX SE MELENT ....................................................................................................................................................................... 54 2.2.1. L’usine à la campagne, pourquoi et comment ? ...................................................................................................................................................................... 54 2.2.2. Requalifier une friche industrielle à la campagne : des enjeux bien réels ................................................................................................................................. 56

2.3. LES ESPACES RURAUX DU PAS DE CALAIS : UN RURAL OUVRIER PREDOMINANT .................................................................................................................................................... 61 2.3.1. Une emprise spatiale importante et localisée.......................................................................................................................................................................... 61 2.3.2. Des caractéristiques sociodémographiques qui suivent la tendance nationale et une économie marquée par la prédominance de l’industrie ........................ 64

III. ETUDES DE CAS : DE LA RECONVERSION EXEMPLAIRE AUX EXEMPLES LOCAUX ....................................................................................................................................... 68

3.1. LA RECONVERSION D’UN SITE INDUSTRIEL EN FRICHE PAR UNE COMMUNAUTE DE COMMUNES RURALE : LE PROJET DE LA VALLEE DE SAINT-AMARIN (HAUT-RHIN) ....................................... 68 3.1.1. Mise en contexte : éléments de diagnostic et contenu programmatique du site ...................................................................................................................... 68


3.1.2. La gestion du projet : entre réalisme économique et pragmatisme opérationnel..................................................................................................................... 75 3.2. LE SITE DE LA FILATURE D’AUCHY-LES-HESDIN : UNE REQUALIFICATION LONGUE ET COMPLEXE ............................................................................................................................... 83

3.2.1. Eléments de diagnostic : contextualisation du projet .............................................................................................................................................................. 83 3.2.2. La requalification du site, entre déconvenues et réalisations effectives : la difficile mise en œuvre d’une gestion de projet globale et cohérente .................... 87 3.2.3. Les perspectives actuelles pour le futur de la filature ............................................................................................................................................................. 94

3.3. LE PROJET DE ZAC DU CENTRE-VILLE A ARQUES : LA REQUALIFICATION A ENJEUX DE L’ANCIENNE USINE 1 D’ARC INTERNATIONAL ................................................................................... 96 3.3.1. Arques, une ville étroitement liée au destin d’une entreprise : un imposant héritage du passé à gérer .................................................................................... 96 3.3.2. De la presque réalisation à la remise en cause du projet : l’influence du contexte politique dans la requalification ............................................................... 100 3.3.3. Bilan : de l’état d’avancement actuel aux perspectives d’avenir envisageables ..................................................................................................................... 106

CONCLUSION ................................................................................................................................................................................................................................................. 110

BIBLIOGRAPHIE ............................................................................................................................................................................................................................................. 112

LISTE DES FIGURES ......................................................................................................................................................................................................................................... 119

ANNEXES ....................................................................................................................................................................................................................................................... 121


Introduction

Le Pays de Saint-Omer est un territoire d’étude particulièrement intéressant car il se situe au cœur des dynamiques actuelles que connaît le

monde rural. Entre périurbanisation, déclin progressif des secteurs autrefois les plus importants de son économie (industrie notamment), mais

aussi développement du tourisme et du secteur tertiaire, le Pays de Saint-Omer est un territoire en évolution permanente. Fort d’une coordination

politique des différentes intercommunalités qui ont abouties à sa création, il s’appuie également sur un support technique d’ingénierie territoriale

unique, qu’est l’Agence d’Urbanisme et de Développement de la Région de Saint-Omer. L’agence contribue en effet par son ancrage territorial à

maintenir une cohérence des projets des différentes collectivités à toutes les échelles territoriales. Elle constitue aussi un interlocuteur privilégié

des petites et moyennes communes (souvent rurales) de l’agglomération, par ses missions de conseils et d’accompagnement des projets. Une

confrontation de plusieurs mois à la dynamique qui anime les campagnes de la région de Saint-Omer a contribué à un choix de sujet pour ce

mémoire orienté vers les territoires ruraux.

Il est un fait reconnu, que ce soit par les chercheurs ou les professionnels, que le monde rural d’aujourd’hui n’est plus celui d’hier. L’espace rural

dans sa composition (démographique, économique, sociale, urbaine et environnementale), a évolué sous l’influence d’éléments à la fois internes

à son développement et externes, dans son rapport avec le milieu urbain notamment. Cette dichotomie qui opposait classiquement par le passé,

milieu urbain attractif et espace rural répulsif, semble aujourd’hui s’être essoufflée. Par un regain d’attractivité des territoires ruraux d’une part,

via le phénomène de rurbanisation. Mais aussi grâce à l’essor de la périurbanisation qui fait qu’aujourd’hui rural et urbain s’articulent davantage

qu’ils ne s’opposent, de sorte que le rural tend à devenir « un item urbain comme un autre »1.

De cet état de fait naissent de nouvelles dynamiques auxquelles il convient de s’intéresser. Cette imbrication pose en effet la question de la

transmission et de l’exploitation du foncier des communes rurales, si l’on veut éviter un gaspillage de la ressource foncière au profit de l’extension

périurbaine selon le modèle du pavillon individuel, dont les travers environnementaux sont bien connus. La réponse est peut-être à aller chercher

1 C. Leclercq, 2014, cours de M2 CAD


dans la reconversion des friches industrielles que l’on trouve dans l’espace rural. La présence d’un tissu industriel dans les campagnes est un

phénomène sous-estimé, qui répond à une dynamique et à des caractéristiques propres qu’il convient d’étudier. On peut en effet se demander

ce qui conditionne ou a conditionné la présence de ces industries dans les campagnes ? Mais aussi comment cela a t’il influencé le développement

et la structure socio-économique actuelle de ces territoires ? On peut s’interroger également sur l’enjeu que revêt la reconversion d’un site

industriel en friche dans un contexte rural et en quoi cela représente une manne foncière stratégique dans l’adaptation des campagnes aux

nouveaux besoins qu’elle rencontre ? Autant de questions auxquelles nous répondront par la suite, en prenant notamment l’exemple du Pas de

Calais, département aux paysages encore très ruraux, situé dans une région marquée durablement par l’industrie et dans lequel les conditions

sont réunies pour la présence de friches industrielles.

Cependant les campagnes sont des territoires aux dynamiques particulières on l’a abordé. A partir de là, une requalification de site industriel en

friche requiert des mécanismes de gestion et une échelle d’intervention adaptée. D’autant plus que ce sont des pro jets qui nécessitent bien

souvent des financements importants et une dimension technique particulière, dont les petites communes ne disposent pas forcément. L’objet

de ce mémoire est donc de se demander quels sont les enjeux de la requalification d’une friche industrielle en milieu rural ? Quels

types d’espaces ruraux sont concernés ? Et surtout on interrogera la gestion de telles entreprises, en cherchant à déterminer les

mécanismes à mettre en place dans le montage du projet, pour une reconversion réussie.

On s’attardera dans un premier temps sur le rôle d’une agence d’urbanisme sur le territoire, en particulier celle de la région de Saint-Omer où

s’est effectué ce stage. On abordera également dans cette partie le contenu des missions confiées et les réalisations qui en découlent. Puis on

tentera dans un second temps de répondre aux questions posées, en dressant un état des lieux de la diversité des campagnes françaises et de

leurs évolutions. On s’intéressera également aux conditions de l’imbrication du tissu industriel dans les campagnes et aux caractéristiques socio-

économiques que l’industrie confère à ces territoires, en particulier dans le Département du Pas de Calais. Enfin une fois ce cadre global défini,

la troisième partie aura pour but de distinguer les mécanismes de gestion de projet essentiels à mettre en place pour une reconversion réussie,

d’un site industriel à la campagne. Si chaque projet est bien entendu différent de par son contexte environnemental, socio-économique et politique,

les trois études de cas abordées mettront en lumière des facteurs clés de la gestion, inhérents à tout projet de requalification en milieu rural.


I. L’Agence d’Urbanisme, un acteur important du territoire : le cas de l’AUDRSO

1.1. Les Agences d’Urbanisme : éléments de cadrage

1.1.1. La Loi d’Orientation Foncière de 1967 : la genèse des Agences d’Urbanisme

Des lois qui jalonnent l’histoire de l’aménagement et de l’urbanisme en France, l’une des plus importantes est sans doute la Loi d’Orientation

Foncière (LOF) du 30 décembre 1967. Dans un contexte de croissance économique, démographique et urbaine, cette loi avait pour but de

maîtriser l’organisation et le développement des agglomérations, notamment par une meilleure gestion et orientation du foncier. Pour cela, la

LOF instaure une distinction entre documents d’urbanisme prospectifs et documents opérationnels. De cette distinction sont nés d’un côté le

Schéma de Développement et d’Aménagement Urbain (SDAU) et de l’autre le Plan d’Occupation des Sols (POS). Le premier était un document

d’orientations générales de l’aménagement et de l’utilisation du foncier à l’échelle d’une agglomération, d’un territoire ou d’un pays. Le second,

le POS, qui découle des orientations d’aménagement définies dans le SDAU, régit le droit des sols en mettant notamment en place le Coefficient

d’Occupation des Sols (COS).

Pour parvenir à la réalisation de ces documents prospectifs et opérationnels, portant sur différentes échelles du territoire, la LOF a donc aussi dû

créer « un nouveau régime de réalisation des opérations d’urbanisme, où la concertation revêt un caractère volontariste entre l’Etat et les élus »

(Bendjador, 2007, p23), car jusqu’alors, l’aménagement du territoire restait une compétence exercée uniquement par l’Etat.

Sur la base de cette concertation nécessaire, la LOF, en plus de fonder les bases du droit de l’urbanisme en France, crée les Agences

d’Urbanisme avec deux objectifs principaux :

« favoriser le développement d’organismes d’études urbaines à caractère public et permanent » (Bendjador, 2007, p23)

permettre cette concertation nouvelle entre les collectivités territoriales, les partenaires socio-économiques et les services de l’Etat en

charge de l’aménagement du territoire.


Au regard de ces deux objectifs, la mission première d’une agence a alors été l’élaboration des documents de planification urbaine, puisqu’elles

se voyaient confier la réalisation des SDAU et des POS. Le partenariat Etat-Collectivités sur lequel reposait leur développement fonctionnait sur

le thème de « l’élaboration conjointe », et l’agence d’urbanisme était identifiée comme un « outil technique partagé »2, au sein de ce partenariat.

« L’agence d’urbanisme est avant tout le siège d’une activité : l’activité d’études urbaines qui a pour but de préparer les décisions des autorités

compétentes en matière d’urbanisme » (Danan, 1976). En d’autres termes, une agence d’urbanisme est une entité ayant pour fonction première

d’aider à la décision, l’Etat et les collectivités, en matière d’urbanisme et d’aménagement du territoire.

De cette double finalité technique et politique des agences (la concertation état/collectivités préfigurant la décentralisation des années 1980),

découlent les missions mentionnées plus avant sur l’élaboration et le suivi des documents d’urbanisme. Pourtant, depuis leur création, « les

missions des agences et leur positionnement sur les scènes locales n’ont cessé d’évoluer » (Prévot et al 2008, p 153). Ainsi, trois périodes

peuvent être distinguées dans l’évolution des agences d’urbanisme et sont détaillées ci-après.

1.1.2. Les trois âges des agences d’urbanisme

1.1.2.1. De 1967 au début des années 1980

C’est durant cette période que l’on voit la mise en place des agences, dans leurs missions comme dans leur fonctionnement. Les rôles voulus

pour les agences d’urbanisme dans la LOF sont alors mis en application concernant les missions de planification et d’intermédiation. Cependant,

l’action des agences ne se cantonnera pas à ces missions. En effet, celles-ci supposant une connaissance fine du territoire d’intervention, elles

impliquent donc une importante collecte de données pour les agences qui se créent. C’est aussi le moment où les premiers contacts s’établissent

avec les communes, et posent les bases des missions d’Assistance à Maîtrise d’Ouvrage (AMO) qui s’établiront ensuite. A partir de cette période

si les agences conservent leurs missions fondatrices, il ne sera pas rare de les trouver impliquées dans de multiples tâches comme la mise en

place de plans d’action foncière, les études de lotissement et de Zones d’Aménagement Concertées (ZAC), la préparation des contrats de ville

moyenne, la résorption de l’habitat insalubre ou encore le lancement d’Opérations Programmées d’Amélioration de l’Habitat (OPAH), (Prévot et

2 Loi d’Orientation Foncière n°67-1253 du 30 décembre 1967


al, 2008, p154). On pose ainsi à l’époque les bases de l’action des agences qui conjugueront alors « vision globale de l’agglomération et

connaissance fine du territoire » communal. (Prévot et al, 2008, p153).

Du point de vue du fonctionnement et du statut des agences, les bases sont également instaurées à l’époque. Dans un premier temps, il était

prévu que les agences représentent une catégorie spécifique d’établissements publics mais les décrets ne sont jamais sortis. Les agences

s’organisent alors en associations de type loi 1901, de droit privé constituées d’un intérêt public. Ce statut associatif prévaut encore aujourd’hui.

Elles sont à but non lucratif, financées via des conventions passées avec les collectivités membres, et créées comme des organisations à la

disposition du territoire et de ses habitants et non à la disposition des élus. Elles sont voulues comme un lieu de neutralité politique, un « tiers

espace » où l’intermédiation et la concertation sont possibles (Bendjador, 2007).

Cette neutralité politique affichée et espérée, se révèle rapidement mise en doute. Une agence où le politique est très présent, se voit bien

intégrée et reconnue localement dans sa fonction pour un territoire. Elle peut en revanche, du fait d’une pression politique forte, être limitée dans

sa marge de manœuvre autour des projets qu’elle entreprend. Une agence qui par contre est davantage détachée du politique, si elle jouit d’une

liberté de mouvement et d’entreprise confortable, sera en revanche moins bien implantée localement, moins reconnue par les élus, et donc moins

sollicitée (Prévot et al, 2008). Cette neutralité supposée réside donc davantage dans un savant équilibre entre les aspects politique et technique

d’une agence, si on veut limiter une sclérose de leur fonctionnement tout en gardant une emprise sur le territo ire local.

Qu’en est-il du personnel des agences ? Pendant cette période, la Direction Départementale de l’Equipement (DDE) a quasiment les pleins

pouvoirs dans la composition de ces agences. Les premiers employés sont en effet des fonctionnaires provenant des Groupes d’Etude et de

Programmation (GEP) qui relèvent de la DDE. Ce fait est notamment lié aux décrets concernant la catégorisation des agences en établissements

publics spécifiques, qui ne seront jamais publiés officiellement. (Bendjador, 2007).

Cette période de genèse et de mise en place se concrétise en 1977, par la création de la Fédération Nationale des Agences d’Urbanisme (FNAU).

La FNAU fédère au sein d’un réseau les agences partenaires, qui représentent aujourd’hui « 52 organismes publics d’étude et de réflexion sur


l’aménagement des grandes agglomérations françaises »3. Elle a un statut associatif et anime notamment un réseau technique regroupant 1600

professionnels de l’urbanisme, autour de groupes de travail thématiques « les clubs FNAU ». Elle organise chaque année « une rencontre

nationale », qui permet de regrouper ses partenaires autour d’un thème donné (FNAU, 2014).

3 Site internet de la FNAU, www.fnau.org, rubrique découvrir la FNAU, consulté le 19/08/14.

Figure 1 : Carte des agences d’urbanisme, 2014

(source : www.fnau.org)

http://www.fnau.org/



1.1.2.2. Des années 1980 à la fin des années 1990

Le développement des agences d’urbanisme est marqué par des crises, à la fin des années 1970 – début des années 1980, le désengagement

progressif de l’Etat dans le financement des agences, entame une phase de mutation pour ces dernières. L’Etat doute à ce moment de l’utilité et

de la portée des services rendus par la structure d’une part (Bendjador, 2007) et d’autre part avec la crise économique des années 1970 et les

chocs pétroliers consécutifs, l’Etat n’a plus les moyens de ses ambitions et engage donc le processus de décentralisation. La loi du 2 mars 1982,

acte 1 de la décentralisation, dite loi Deferre, entraine alors un transfert de compétences de l’état vers les collectivités territoriales qui va se

traduire pour les agences d’urbanisme par :

Une baisse significative de la participation financière de l’état au financement du budget des agences (de 50% on passe à 10-15%) ?

Un placement des agences sous l’autorité directe des collectivités locales, ce qui favorisera l’enracinement territorial de ces structures

(Bendjador, 2007).

La baisse de financement de l’Etat aura aussi des conséquences sur les missions et compétences des agences. Pour compenser le financement

étatique réduit, les agences vont avoir tendance à démultiplier leurs champs d’expertise pour conquérir de nouveaux marchés. D’après la thèse

de Y. Bendjador (2007), un autre facteur pousse les agences à diversifier leurs missions. Avec la montée en compétences dans la fonction

publique territoriale, les collectivités importantes ont en effet les compétences en interne en matière d’urbanisme réglementaire. Les agences se

tournent alors davantage vers leurs fonctions d’observation, de prospective, sans pour autant abandonner la planification. Elles vont aussi

développer leur potentiel en matière d’AMO et seront dès lors les promotrices du concept de projet urbain. Cette période de diversification des

compétences voit également se développer les spécialisations d’agences, qui en plus des missions « classiques » commencent à développer

des activités spécifiques en fonction des besoins exprimés sur leurs territoire d’intervention.

Dans les années 1990, on assiste à un éloignement des agences de leurs missions essentielles, à tel point qu’une dérive s’amorce et que les

agences ne sont plus à une époque que de simples bureaux d’études. Cet état de fait est encouragé par les collectivités membres et l’Etat qui

cautionnent le financement sous réserve de la réalisation d’un certain nombre de commandes par les agences. Cela conduit à une situation dans


laquelle les agences censées apporter une vision d’ensemble et une cohérence à un territoire, réalisent en fait des prestations individuelles pour

leurs membres (Bendjador, 2007).

Pour contrecarrer cette dérive, deux lois instaurées à la fin des années 1990 – début des années 2000, vont venir réaffirmer successivement le

rôle et les missions que doivent remplir les agences. Il s’agit de la Loi d’Orientation pour l’Aménagement et le Développement Durable du

Territoire, dite Loi Voynet, de juin 19994, ainsi que de la Loi Solidarité Renouvellement Urbain (SRU), du 13 décembre 2000 qui relancera

notamment la mission de planification des agences, par la création des Schémas de Cohérence Territoriale (SCoT) et des Plans Locaux

d’Urbanisme (PLU), en remplacement des SDAU et des POS.

Globalement, cette période place les agences en situation de « promotrices de l’intercommunalité » (Prévot et al, 2008, p155), par leur caractère

intercommunal avant même l’avènement de l’intercommunalité, du fait de leur mission de concertation, mais aussi par leur vision globale d’un

territoire et leurs relations privilégiées avec les élus de ce dernier. Durant cette période on passe à un urbanisme davantage prospectif et où, du

fait des changements liés à la décentralisation, on assiste à la mise en place d’une « nouvelle culture stratégique de la planification urbaine »

(Prévot et al, 2008, p155).

1.1.2.3. La période contemporaine

Depuis le début des années 2000 s’est amorcée une nouvelle phase dans l’évolution des agences. Elles sont aujourd’hui identifiées comme des

outils de gouvernance urbaine, qui travaillent à la cohérence des politiques publiques dans le temps, qui anticipent et proposent des solutions

innovantes pour un territoire, tout en l’animant (Prévot et al, 2008, p155). Dans la foulée des Loi Voynet et SRU, la FNAU a adopté ce qu’elle a

appelé le Manifeste de Grenoble5, en 2005. Ce document fait suite aux évolutions relatées précédemment et aux nombreuses créations d’agences

4 Code de l’urbanisme : Art L121-3 de la LOADDT réaffirme le rôle des agences d’urbanisme : « Les communes, les établissements publics de coopération intercommunale et les collectivités territoriales peuvent créer avec l’Etat et les établissements publics ou autres organismes qui contribuent à l’aménagement et au développement de leur territoire des organismes de réflexion et d’études appelés « agences d’urbanisme ». Ces agences ont notamment pour missions de suivre les évolutions urbaines, de participer à la définition des politiques d’aménagement et de développement et de préparer les projets d’agglomération dans un souci d’harmonisation des politiques publiques. Elles peuvent prendre la forme d’association. » 5 Manifeste consultable en ligne sur le site internent de la FNAU, www.fnau.org , annexe n°1.



du début des années 2000. En ce sens, la FNAU a donc voulu rappeler à tous « ce que sont les agences d’urbanisme, ce pour quoi elles ont été

créées, quelles sont leurs missions, leurs activités et leur mode de fonctionnement » (extrait du préambule du Manifeste de Grenoble, FNAU,

2005). Le texte rappelle donc l’ensemble de ces éléments au travers de six grands principes, qui définissent une agence d’urbanisme :

Un outil créé pour répondre aux enjeux partagés de développement de son territoire : principe rappelant qu’une agence existe en

rapport avec un territoire donné, défini non pas par une entité administrative, mais plutôt selon le bassin de vie d’une population, ce que

l’INSEE nomme «aire urbaine». «La justification première de l’existence d’une agence d’urbanisme réside toujours dans les enjeux

partagés de son territoire» (Manifeste de Grenoble, 2005, p1).

Un outil partenarial qui rassemble tous les acteurs du territoire : principe rappelant qu’une agence se différencie d’autres outils

d’ingénierie territoriale, par son aspect fondamentalement intercommunal et partenarial. Il s’agit d’un outil œuvrant pour la constitution

d’une « mémoire commune » support du développement d’un territoire.

Un outil qui travaille principalement dans le cadre d’un programme partenarial d’activités (PPA) : Principe rappelant que les missions

d’une agence sont définies dans le cadre d’un PPA, approuvé collectivement.

Un outil technique pluridisciplinaire : principe rappelant la pluridisciplinarité des agences au sens où elles peuvent intervenir sur

« l’ensemble des champs techniques, relevant des compétences de ses membres » (Manifeste de Grenoble, 2005, p3).

Un outil porté par une éthique de liberté et de responsabilités : principe rappelant l’esprit d’ouverture dans lequel sont créées les

agences, ainsi que la neutralité et l’objectivité théorique dont elles sont dotées dans un but de service public.

Un outil qui travaille en réseau : principe rappelant l’utilité et la fonction du réseau des agences géré par la FNAU, et le potentiel de

savoir et de réflexion qu’il représente.

De plus, par leur vision globale d’un territoire et leur ancrage local auprès des communes, elles sont les garantes d’une cohérence entre les

différents documents d’urbanisme. La mission de planification, renforcée dans un premier temps par la loi SRU, avec la création des SCoT et

des PLU, a encore été davantage étoffée par la Loi Grenelle II du 12 juillet 2010, avec l’ajout au sein du PLU des dimensions Trame Verte et


Bleue (TVB), Orientations d’Aménagement et de Programmation (OAP), Plan de Déplacements Urbains (PDU), etc., ce qui a également pour

conséquence d’ajouter des compétences techniques à la pluridisciplinarité intrinsèque d’une agence.

Enfin, leur mission d’observation tient un rôle de plus en plus important, un rôle renforcé par la récente Loi pour l’Accès au Logement et à un

Urbanisme Rénové (ALUR), publiée le 24 mars 2014 au journal officiel. Cette Loi vient une nouvelle fois conforter le rôle des agences d’urbanisme

en précisant leurs missions :

Article 140 de la LOI n°2014-366 du 24 mars 2014

II. – Le premier alinéa de l’article L.121-3 du code l’urbanisme est remplacé par sept alinéas ainsi rédigés :

« Les communes, les établissements publics de coopération intercommunale, et les collectivités territoriales peuvent créer avec l’Etat et les

établissements publics ou d’autres organismes qui contribuent à l’aménagement et au développement de leur territoire des organismes de réflexion, et

d’études d’accompagnement des politiques publiques, appelés agences d’urbanisme. Ces agences d’ingénieries partenariales ont notamment pour

missions :

1° De suivre les évolutions urbaines et de développer l’observation territoriale ;

2° De participer à la définition des politiques d’aménagement et de développement et à l’élaboration des documents d’urbanisme et de planification qui

leur sont liés, notamment les Schémas de Cohérence Territoriale et les plans locaux d’urbanisme intercommunaux ;

3° De préparer les projets d’agglomération métropolitains et territoriaux, dans un souci d’approche intégrée et d’harmonisation des politiques publiques ;

4° De contribuer à diffuser l’innovation, les démarches et les outils du développement territorial durable et la qualité paysagère et urbaine ;

5° D’accompagner les coopérations transfrontalières et les coopérations décentralisées liées aux stratégies urbaines. »


Figure 2 : Chronologie récapitulative

En conclusion de cette chronologie, on a vu que les agences d’urbanisme sont des outils d’aide à la décision, passés progressivement des mains

de l’Etat à celles des collectivités locales. Cette prise en main et l’implication des collectivités territoriales dans les agences déterminent leur

ancrage territorial local et leur influence, mais impacte aussi leur liberté d’action, car « elles restent souvent prisonnières des territoires,

institutionnels de leurs financeurs et politique des élus qui les président » (Prévot et al, 2008, p 148).


1.2. L’Agence d’Urbanisme et de Développement de la Région de Saint-Omer

(AUDRSO)

1.2.1. Présentation générale

1.2.1.1 Cadrage historique

L’Agence d’Urbanisme et de Développement de la Région de Saint-Omer (AUDRSO) est une association type loi 1901 créée en 1974. Elle fête

cette année ses 40 ans d’existence. Elle fait des 6 agences que compte le Nord Pas-de-Calais, avec celles de Boulogne, Béthune, Dunkerque,

Lille et Maubeuge. Son évolution historique suit celle exposée dans la partie précédente.

Jusqu’en 1982, l’agence joue son rôle d’intermédiaire entre l’Etat et les collectivités locales. Ses missions dépassent déjà à l’époque le simple

cadre fixé par la loi LOF. L’agence, en plus de réaliser les 1er POS, intervient également dans le développement d’un plan d’action foncière pour

l’agglomération, l’étude de lotissement et de zone d’activités pour le district de Saint-Omer, l’étude d’opérations de logement pour la ville, etc.

Elle prend aussi part à la création du Parc Naturel Régional de l’Audomarois en 1982 (AUDRSO, 2004) 6.

Par la suite et jusqu’en 1999, avec le désengagement financier de l’Etat, elle devient davantage le « service urbanisme »7 de l’agglomération de

Saint-Omer. Son tour de table est très réduit puisqu’il ne compte que la Communauté d’Agglomération de Saint-Omer (CASO) et l’Etat. Ses

actions sont alors essentiellement liées à la réalisation des PLU de la Communauté d’Agglomération. Ce constat fait écho à celui réalisé à l’échelle

nationale et identifié dans le point précédent, à propos d’une période de dérive des agences les réduisant quasiment Aux travaux menés par les

bureaux d’études. L’agence engage également au début des années 1990 la révision du SDAU de l’agglomération datant de 1973, et l’étend à

un périmètre de 85 communes (110 000 habitants). Ce nouveau Schéma Directeur (SD) est approuvé en 1997.

6 Publication à l’occasion des 30 ans de l’agence d’urbanisme, retraçant son évolution 1974-2004, disponible sur www.aud-stomer.fr, consulté le 22/08/14 7 Entretien avec M. Franck MERELLE, Directeur Général de l’AUDRSO, le 27 Août 2014.

http://www.aud-stomer.fr/


L’AUDRSO ne pouvant être réduite à sa mission légale de planification, le début des années 2000, notamment avec les Loi SRU et Voynet en

arrière-plan, marque un tournant pour l’agence, tant dans son fonctionnement que dans ses missions.

Le tour de table va alors considérablement s’agrandir sous l’impulsion de l’équipe technique et des liens qui se créent avec les élus du territoire.

Les autres missions légales des agences comme l’observation et la préparation du projet urbain vont revenir au premier plan, en même temps

qu’elle va développer une de ses spécificités à l’époque : la préparation des contractualisations avec le Département et la Région8. Le SD de

1997 est mis en révision, pour être remplacé par le SCoT, pour lequel l’agence joue un rôle important puisque lors de la préparation du SCoT

entre 2005 et 2008, c’est elle qui anime les comités de pilotage, les commissions thématiques et réalise les premières études de diagnostic. Cela

aura pour effet de renforcer sa crédibilité et sa reconnaissance sur le territoire. Dans le même temps sera mis en œuvre le « Pays de Saint-

Omer », dans un souci de mise en cohérence des politiques territoriales ; le périmètre du SCoT sera établi selon celui du Pays de Saint-Omer9

(AUDRSO, 2004).

Le périmètre d’intervention de l’agence a évolué en même temps que ses missions. De 3 communes en 1974 avec le district de Saint-Omer, à

19 lorsque la CASO fût créée, l’agence intervient aujourd’hui sur un territoire de 176 communes, réparties en 8 Etablissements Publics de

Coopération Intercommunale (EPCI) et représentant 273 317 habitants, (voir figure 3).

L’agence apporte son expertise au Pays de Saint-Omer mais aussi au territoire du SCoT de Flandres intérieure depuis janvier 2010. La dernière

inclusion au périmètre d’intervention de l’agence correspond à l’ajout de la Communauté de Communes du Canton de Fruges et Environs, (CCCF)

en février 2014, celle-ci ayant intégré le Pays de Saint-Omer à cette date (AUDRSO, 2014). L’ancrage territorial de l’agence et sa reconnaissance

auprès des élus, est un facteur déterminant dans le fait que ces derniers acceptent de la suivre dans les démarches les plus innovantes et

ambitieuses, mises en place pour le territoire (développement du pôle métropolitain, interscot, démarches de développement durable)10.

8 Entretien avec M. Franck MERELLE, Directeur Général de l’AUDRSO, 27 Août 2014. 9 Créés en 1995, les Pays sont des territoires présentant une cohérence sur le plan, géographique, économique, social, ou culturel. Ils sont créés dans le but de servir de cadre à un territoire, via la mise en place d’une charte de Pays. La Loi Voynet de 1999, est venue conforter et généraliser la mise en place de ces structures. 10 Op. Cit. 7


Figure 3 : Périmètre d’intervention de l’AUDRSO. Source : centre de documentation, AUDRSO, 2014


1.2.1.2 Mode de fonctionnement général : les instances dirigeantes et le PPA

Le fonctionnement de l’AUDRSO repose sur plusieurs instances. Les membres de l’association regroupent l’ensemble des membres de droit,

des membres adhérents et des personnes associées. Parmi les membres de droit de l’agence, on retrouve la CASO, l’Etat, la Direction Régionale

de l’Environnement, de l’Aménagement et du Logement (DREAL), ou encore la Direction Départementale des Territoires et de la Mer du Pas-de-

Calais (DDTM). Parmi les membres adhérents, on trouve l’ensemble des collectivités locales participant au financement de l’agence, comme par

exemple la CC de la Morinie, celle du Pays d’Aire, ou encore les communes d’Arques et d’Aire-sur-la-Lys (Liste complète en annexe n°2).

Le bureau de l’agence est installé lors du Conseil d’Administration (CA). Ce bureau est composé d’un président, de 6 vice-présidents, d’un

trésorier, d’un secrétaire et d’une personne associée. Le 4 juillet dernier, en raison du renouvellement des équipes municipales du mois de mars

2014, un nouveau bureau a été installé avec à sa tête M. François DECOSTER, actuel maire de Saint-Omer et président de la CASO.

Le financement de l’agence s’effectue par le biais de subventions versées par les Collectivités membres. Le montant de ces subventions figure

dans la convention qui est signée entre l’Agence et la collectivité pour une durée d’un an (voir annexe n°3 : exemple d’une convention signée

entre l’agence et un partenaire).

Les plus importants financeurs de l’agence sont la CASO (34% du budget) et le Syndicat Mixte Lys Audomarois (SMLA) (23.8%), l’Etat arrive en

4éme position à hauteur de 7.5%. Ainsi, en 2013, le budget de l’Agence était réparti comme suit :


Figure 4 : Répartition du budget de l’AUDRSO en 2013.

Source : Rapport d’activités 2013 AUDRSO, 2014


Extrait du Rapport d’activités 2013 - Programme Partenarial d’Activités 2014, de l’AUDRSO

« Conformément à la décision du Conseil d’Administration du 20 décembre 2005, il ne peut y avoir rémunération de prestations spécifiques, y

compris pour des tiers, l’ensemble des missions de l’Agence s’inscrivant dans la notion de Programme Partenarial d’Activités.

L’exclusion du champ concurrentiel est argumentée au trois niveaux suivants :

- L’Agence d’Urbanisme ne traite pas des commandes d’études car la décision en début d’année de son Conseil d’Administration et de

son Assemblée Générale, la dote d’un programme de travail mutualisé, commun à ses membres,

- De la même manière, elle ne perçoit pas de rémunération en contrepartie d’une prestation, mais reçoit un soutien à son activité,

formalisé dans son programme de travail, par chacun de ses membres à hauteur de l’intérêt qu’ils y perçoivent sous la forme d’une

subvention,

- Enfin l’Agence d’Urbanisme ne fournit pas de prestations mais un rapport d’activités annuel relatant de manière détaillée le travail

réalisé pendant l’année écoulée ainsi que d’éventuels rapports thématiques. »

Le Programme Partenarial d’Activités constitue l’élément central du fonctionnement de l’AUDRSO, et des agences en général. Il synthétise les

besoins des différents membres pour l’année à venir, en termes d’observation, d’étude, d’informations, d’analyses et de prospectives (PPA

AUDRSO, 2014). Il est adopté collectivement par les membres lors du CA et de l’AG.

L’encadré suivant récapitule l’ensemble des dispositions exposées concernant le PPA et son objectif, il permet également de mettre en lumière

comment, au sein des agences, se sont traduit le renforcement et la clarification de leurs rôles et missions, à la suite des lois Voynet et SRU et

de la publication du Manifeste de Grenoble par la FNAU en 2005.


1.2.1.3 Organisation interne : l’équipe technique de l’AUDRSO

L’Agence, qui regroupe 26 salariés, se compose de quatre pôles (voir annexe n°4 Organigramme de l’AUDRSO).

Le pôle de la connaissance territoriale et des relations internationales : collecte de données, représentation cartographique,

observation,

le pôle de la planification et de la stratégie territoriale : urbanisme réglementaire, documents de planification, plans climat territoriaux,

tourisme, environnement,

Le pôle Pays d’art et d’histoire : créé en 2013 à la suite de l’extension du label « Ville d’art et d’histoire de la ville de Saint-Omer »

(valorisation du patrimoine, sensibilisation du public à la question du patrimoine).

Le pôle de la stratégie et de l’innovation urbaine au sein duquel s’est effectué ce stage. Le but est l’accompagnement des collectivités

dans l’élaboration de stratégies autour de thématiques comme la mobilité, le numérique, la santé, l’expertise urbaine, le rayonnement

territorial, ou encore la démocratie participative. Ce pôle a aussi en charge l’accompagnement des particuliers par le biais du conseil

architectural pour le compte de deux villes au patrimoine remarquable (site inscrit) Aire sur la Lys et Saint-Omer. L’objectif est de faire le

lien entre les attentes du particulier et l’avis de l’Architecte des Bâtiments de France (ABF).

L’agence intègre également deux points infos : le point info Europe et l’espace info Energie (accompagnement et sensibilisation des

particuliers dans leurs projets privés).


1.2.2. Les principales missions de l’AUDRSO

L’agence intervient à différentes échelles du territoire sur des thématiques diverses que l’on peut regrouper autour de 10 axes principaux.

Analyser et comprendre les dynamiques territoriales en cours

C’est dans le cadre de cette mission que l‘agence réalise le travail d’observation et de collecte de données voulu par la loi LOF et les lois qui ont

ensuite renforcé le statut des agences jusqu’à la loi ALUR récemment. L’agence met à disposition du territoire un centre de ressources où ont

été compilées et évaluées les politiques publiques. Les travaux d’observation réalisés par le centre de ressources font l’objet de publications

régulières dans un objectif d’aide à la décision. Les observatoires produit par l’agence portent sur : l’habitat, la mobilité, le foncier, les zones

d’activités, l’énergie/climat, le tourisme, ou encore la socio-démographie. Suite aux dispositions de la loi ALUR, un observatoire des loyers a été

lancé en avril 2014 afin d’une part, d’améliorer la connaissance du parc locatif privé et d’informer, d’autre part, locataires et acteurs du logement,

sur les loyers pratiqués localement. (AUDRSO, 2014).

Imaginer et suggérer le futur de l’agglomération

Cette mission recoupe de multiples actions au sein de l’agence, comme la prospective urbaine, le conseil architectural, la requalification de

quartiers anciens, le marketing territorial, ou encore la promotion de l’innovation urbaine au travers de démarches pilotes autour du numérique,

de la mobilité (co-voiturage, électromobilité), du développement durable etc. Dans cette mission entre aussi le processus de conception du PLUi,

notamment par l’élaboration des Orientations d’Aménagement et de Programmation (OAP) (AUDRSO, 2014).

Planifier grenellement

Avec la loi Grenelle II de 2010, les missions des agences ont évolué notamment concernant les documents d’urbanisme réglementaires comme

les PLU et les SCoT. Dans le cadre de cette évolution légale, l’agence a pour mission d’engager la révision du SCoT du Pays de Saint-Omer,

pour intégrer ses modifications, ainsi qu’un élargissement du périmètre du SCoT. Un observatoire dédié au suivi du SCoT, coordonne différents

éléments constitutifs de ce dernier comme la stratégie Habitat/Foncier, le Plan Climat Territorial, ou encore le Plan 100 000 logements.

Cette mission intègre également l’animation de la Trame Verte et Bleue (TVB) sur le territoire (AUDRSO, 2014).


Piloter les stratégies territoriales

Cette mission et pour une grande partie dédiée à l’animation de la programmation « Pays », en 2014 cela consistera notamment dans la

préparation du « contrat de Pays 2015-2017 ». Toujours à l’échelle du Pays, l’agence a la responsabilité de « la formalisation d’un schéma de

développement touristique à l’échelle du Pays de Saint-Omer »11 devant se concrétiser dans un futur proche par un Contrat de Rayonnement

Touristique avec la Région Nord Pas-de-Calais. En réflexion également dans le cadre de cette mission, le développement d’une marque de

territoire. A une autre échelle, cette mission comprend aussi l’élaboration des contrats de Plan Etat/Région 2014/2020 (AUDRSO, 2014).

Proposer conseil et expertise

Ce stage s’inscrit particulièrement dans le cadre de cette mission de conseil et d’expertise. En effet l’agence est régulièrement sollicitée pour la

réalisation d’études d’opportunité sur des projets urbains en phase pré-opérationnelle. Ces interventions en amont sont particulièrement utiles

aux élus qui les demandent, en leur permettant d’avoir une vision globale des possibilités qui s’offrent à eux dans la réalisation de leur projet. Ils

sont ainsi accompagnés et conseillés dans la prise de décision. Ces études permettent d’introduire des propositions en matière d’innovation

urbaine et de définir la meilleure stratégie de projet. Une aide sur la concrétisation opérationnelle des divers projets est aussi proposée,

notamment dans le choix de la future maîtrise d’œuvre (AUDRSO, 2014).

Contribuer au projet de stratégie territoriale

Les axes de travail de cette mission portent sur la jeunesse, le développement durable, la protection des espaces et ressources naturelles, ou

encore le suivi des démarches de planification à l’échelle du territoire (AUDRSO, 2014).

11 Présentation de l’Agence d’Urbanisme et de Développement de la Région de Saint-Omer, AG de l’AUDRSO, juillet 2014.


Participer à la mise en œuvre du SCoT du Pays Cœur de Flandre

La finalité est la préparation de la révision du SCoT. Pour cela l’agence participe notamment à un renforcement de la connaissance du territoire

du Pays Cœur de Flandre, elle met à jour les données des différents observatoires, définit les enjeux stratégiques du SCoT, et réfléchit à la notion

d’interterritorialité (AUDRSO, 2014).

Projeter le pôle métropolitain

Dans le cadre de la création du Pôle Métropolitain de la Côte d’Opale, l’agence participe notamment à une mise en réseau avec les autres

agences d’urbanisme du littoral, afin de dresser un portrait des enjeux qui touchent cette partie du territoire régional. Dans cette optique l’agence

participe notamment à l’animation d’une démarche « INTERSCOT » depuis 2013. Il s’agit d’une démarche visant à l’analyse dans un premier

temps des 6 SCoT présents dans le périmètre du pôle métropolitain, afin d’en dégager des objectifs généraux partagés autour de thématiques

comme, les transports, le cadre de vie, le développement économique ou l’accessibilité. Le but étant la définition d’un cadre de référence commun

autour de l’aménagement et du développement du pôle métropolitain (AUDRSO, 2014).

S’inscrire dans la stratégie régionale

Dans le cadre de sa convention pluriannuelle de partenariat avec la Région, l’agence participe à la prise en compte au niveau local des

dispositions régionales, contenues dans les Schémas sectoriels et les Directives Régionales d’Aménagement (SRADDT), en matière

d’aménagement. Les axes d’interventions privilégiés portent notamment sur la TVB, la promotion des Approches Environnementales de

l’Urbanisme (AEU), la coopération interterritoriale ou encore l’observatoire du foncier (AUDRSO, 2014).

S’impliquer auprès de la FNAU

L’agence s’implique à l’échelle nationale, en participant notamment au renforcement et à « l’élargissement des missions « légales » des agences

d’urbanisme »12, mais aussi par son implication dans les clubs de la FNAU (club des PLUi notamment), l’animation d’une mission nationale sur

le numérique, et la participation à différents groupes de travail nationaux, sur le changement climatique par exemple (AUDRSO, 2014).

12 Ibid.


1.2.3. Perspectives d’avenir

Avec les changements politiques au sein du territoire et donc au sein des instances décisionnelles de l’Agence (changement de présidence

notamment), les perspectives d’avenir pour l’évolution de l’association et de ses missions sont difficiles à définir aujourd’hui. Des choix politiques

qui seront fait, dépendra le futur du fonctionnement de l’Agence. Il faut rappeler en effet qu’une agence fonctionne grâce à l’équilibre entre la

sphère politique d’une part et la sphère technique d’autre part. L’un ne va pas sans l’autre et l’AUDRSO est aujourd’hui entrée dans une phase

de transition dans laquelle il lui faut convaincre les nouveaux élus pour faire perdurer le modèle de développement sur lequel elle se fonde et

conserver la marge de manœuvre dont elle dispose actuellement. Un portage politique nécessaire, qui permettra aux techniciens de continuer à

innover, à être créatifs et réactifs pour le développement du territoire13.

Pour y parvenir elle pourra s’appuyer sur le travail déjà réalisé, qui témoigne de son utilité et de sa pertinence sur le territoire. Cet ancrage

territorial est une force pour l’avenir de l’Agence. Elle pourra s’appuyer également sur des dispositifs mis en place en interne comme les « référents

territoriaux »14 pour instaurer un dialogue privilégié avec les nouveaux élus, comme les anciens.

Enfin s’il est une prochaine étape qui se dégage dans l’évolution de l’agence et des agences en général, c’est peut être celle du développement

de la démocratie participative. En effet lors d’un entretien avec M. Franck MERELLE, est ressortie l’idée qu’être mieux connu par la population

est le prochain axe à développer au sein des agences. Il y a deux raisons à cela, premièrement parce que dans le cadre de la veille permanente

exercée par les agences sur les innovations en matière d’aménagement et d’urbanisme, la prise en compte de la participation représente un

tournant « à prendre au bon moment »15. Dans cette optique l’Agence a d’ailleurs engagé des démarches de démocratie participative depuis

2010. Deuxièmement parce qu’être connu et reconnu pour une Agence, participe à son ancrage territorial et justifie son existence , puisqu’il ne

faut pas oublier qu’ « une agence d’urbanisme est d’abord caractérisée par son territoire, et par les enjeux partagés de développement qui s’y

expriment »16 et donc par extension caractérisée par la population qui occupe le dit territoire.

13 Entretien avec M. Franck MERELLE, Directeur Général de l’AUDRSO, le 27 Août 2014. 14 Il s’agit de membres de l’équipe technique identifiés auprès des élus comme les interlocuteurs privilégiés de telle ou telle collectivité. 15 Op. cit. 12 16 Manifeste de Grenoble, principe n°1, p 1, FNAU 2005.


1.3. Rôle et missions au sein de l’Agence

1.3.1. Rappel de la mission et des objectifs du stage

Les missions confiées dans le cadre de ce stage étaient initialement formulées comme suit :

« L’objet du stage est la participation aux différents projets architecturaux et urbains, toutes échelles confondues, par l’élaboration d’études de

faisabilité, d’orientations d’aménagement dans le cadre des Plans Locaux d’Urbanisme, et l’élaboration de fiches-projets innovants du territoire

(équipements publics, projets privés,…). En étroite collaboration avec la Responsable du Pôle « Stratégie et Innovation Urbaine », le stagiaire

aura pour missions :

Diagnostics, programmation, conception de schémas organisationnels sur des projets architecturaux et urbains, dans le cadre d’études

de faisabilité,

Participation au processus de conception des Plans Locaux d’Urbanisme Intercommunaux, Orientations d'Aménagement et de

Programmation. »

En raison des changements politiques intervenus en mars 2014 suite au renouvellement des équipes municipales, la seconde partie de la mission

confiée initialement, à savoir la participation au processus de conception des PLUi et OAP, n’a pu être réalisée durant ce stage.

Les 24 semaines de stage se sont donc articulées autour de la réalisation d’études de faisabilité mentionnées plus avant. En revanche si une

partie de la mission n’a pu être mise en œuvre, certaines tâches comme la réalisation de notes sur la rénovation énergétique de bâtiments

communaux, sont venues se greffer à la mission principale. Le rôle tenu au sein de l’agence a été celui de chargée d’études. En conséquence,

la réalisation d’études de faisabilité s’est accompagnée systématiquement d’une restitution orale du travail auprès de la maîtrise d’ouvrage à

savoir, les communes membres et leurs élus. De plus, l’avancement du travail réalisé dans le cadre du stage a fait l’objet d’une présentation à

l’équipe technique lors d’une réunion d’équipe le 18 Août 2014.


1.3.2. Méthodologie de travail

La réalisation des études de faisabilité est guidée par une méthodologie de travail bien précise, comprenant 5 grandes étapes :

L’agence est contactée dans un premier temps par une collectivité membre, qui lui expose son projet. A la suite de ce premier contact

une rencontre est organisée avec les élus demandeurs et les autres acteurs susceptibles d’avoir usage du projet futur, par exemple

la directrice du groupe scolaire à construire ou réhabiliter. C’est lors de cette rencontre que va être défini le contexte du projet

(parcelles à aménager, environnement proche), et les besoins des différents acteurs, auxquels doit répondre la programmation.

Une fois le contexte défini, on passe à la seconde phase : celle du diagnostic orienté. A partir des besoins initiaux, de sorties de

terrain, et de réalisations cartographiques, il est possible d’identifier les enjeux majeurs afférents au site d’étude et à prendre en

compte dans la programmation.

Le cadre global d’action ainsi défini, il est possible de passer à la 3ème étape, celle de la programmation et des esquisses

d’aménagement. En tenant compte des enjeux du diagnostic, sont alors élaborés un ou plusieurs scénarios d’implantation du projet.

Au sein de l’agence, on réalise également lors de cette étape des propositions de plans de la division intérieure du ou des bâtiments.

Il s’agit là de proposer une organisation du site qui soit la plus fonctionnelle possible tout en respectant les exigences du maître

d’ouvrage.

L’avant dernière étape est celle de la faisabilité et des références. Grâce aux métrages obtenus à l’étape précédente on réalise une

estimation des coûts de chaque scénario proposé. On identifie également dans cette étape les points clés de la réglementation à

respecter de la part du maître d’ouvrage, que ce soit au regard du droit des sols et du document d’urbanisme en vigueur sur le

territoire, ou de la législation en matière d’accessibilité et de performance énergétique. Si des po ints clés reviennent

systématiquement, certains seront ajoutés de manière spécifique en fonction de la nature du projet. Cette étape s’accompagne enfin

de références, qui permettront au maître d’ouvrage de visualiser la réalisation d’un projet similaire au sien. Le choix des références


est important pour permettre aux élus de se projeter, c’est pourquoi il est nécessaire de proposer des exemples de réalisation qui

s’inscrivent dans un contexte et une échelle de projet et de territoire proche de celle du maître d’ouvrage.

Enfin la dernière étape est celle de la restitution à la maîtrise d’ouvrage : il s’agit d’une présentation de l’étude et des scénarios

proposés. Cette étape n’est en fait pas nécessairement la dernière puisque cette entrevue peut se solder de deux manières distinctes :

soit les élus adoptent et valident un scénario proposé, auquel cas l’étude est terminée. Soit, et c’est souvent le cas, la discussion et

les esquisses amènent de nouvelles idées et de nouveaux besoins au projet. Alors l’étude entre dans une phase de modifications

après échanges, et on est alors renvoyé à la phase esquisse, voire même à la phase diagnostic si la programmation a évolué au point

que les orientations du diagnostic doivent être revues. Une fois les modifications apportées, une nouvelle rencontre avec les élus est

organisée et un scénario validé.

En ce sens la réalisation d’une étude de faisabilité pourrait paraître de prime abord comme un processus linéaire. Cependant les éléments

exposés précédemment mettent en lumière un processus davantage itératif. C’est-à-dire un processus pour lequel le but final, la réalisation de

l’étude, ne change pas, mais dont le contenu et les moyens pour y parvenir sont adaptés quand le projet ou les acteurs (maître d’ouvrage)

l’exigent. La figure 5 en page suivante récapitule schématiquement le chemin de réalisation d’une étude.

Le point suivant retrace brièvement, au moyen notamment d’un rétro planning des tâches, l’ensemble du travail réalisé durant le stage.


Figure 5 : Schéma représentant la méthodologie de réalisation d’une étude.

Réalisation : P. Crépin, 2014

Les différentes phases de réalisation d’une étude pré-opérationnelle :

méthodologie de travail


Figure 6 : Chronologie des tâches accomplies lors du stage.


1.3.3. Réalisations dans le cadre du stage

La figure 6 ci-dessous représente chronologiquement les principales tâches accomplies pour la réalisation des études de faisabilité durant le

stage. En tout ce sont 6 études de faisabilité et une notice descriptive, qui ont été réalisées.


Figure 7 : 3éme variante du scénario « vivre dans un clos ». Réalisation : P.Crépin, 2014

En date du 02/09/14, cinq de ces travaux sont achevés, deux sont encore en cours au stade du diagnostic. Il s’agit à présent de dresser un rapide

portrait de chaque projet traité.

L’îlot Saint-Eloi – Hazebrouck

Sur cette étude le but était de transformer l’îlot des anciens ateliers municipaux de la commune d’Hazebrouck, en un îlot d’habitat. Sur la base

du travail d’un précédent stagiaire, il a fallu développer le scénario « vivre dans un clos » qui avait été retenu après un premier échange avec la

maîtrise d’ouvrage. L’objectif était d’une part d’augmenter la densité bâtie proposée dans le scénario de base, et d’autre part d’étendre le périmètre

d’intervention à un îlot plus au nord du site initial. L’idée était également sur ce site de valoriser une conception bioclimatique du projet, et

d’encourager au développement du concept de jardin partagé.

Trois variantes du scénario ont été développées, la

figure 7 présente la 3éme variante. Celle-ci propose

notamment des lots allant du R+1 au R+3, la création

de circulations douce et de trois jardins partagés

exposés au sud.

Cheminements tout véhicule

Cheminements doux

Stationnements des logements


Figure 9 : Schéma d’implantation proposé dans le scénario n°3.

Source: plan cadastral. Réalisation : P. Crépin, 2014

Figure 8 : Parcelle enclavée dans le périmètre du groupe scolaire.

Source PPIGE ortho 2012, plan cadastral. Réalisation : P. Crépin, 2014

Le groupe scolaire de Thérouanne.

Durant le stage, un concours de circonstance a fait que plusieurs études concernant la construction ou la réhabilitation de groupes scolaires ont

été confiées à l’agence. Dans le cas de Thérouanne il s’agissait d’aider la commune dans sa décision de préemption sur une parcelle et de son

bâti en mauvais état, enclavée dans le groupe scolaire (figure 8). L’objectif étant une requalification de ce dernier (création de deux salles de

classes, d’un préau, d’une salle de réunion, et après un premier échange d’un dortoir). De plus la mairie souhaite dans le cadre de cette

préemption, un portage du foncier par l’Etablissement Public Foncier. Trois scénarios ont été proposés, ils présentaient une gradation dans la

conservation ou non du front bâti sur la rue. Le scénario pressenti par la commune comme répondant le mieux aux besoins, est le n°3 (figure 9).


La Rénovation énergétique d’une salle polyvalente – Fressin

Il s’agissait ici de réaliser une note descriptive de préconisations quant à la rénovation énergétique de la salle polyvalente communale. La note

s’organise en trois temps avec en premier lieu un diagnostic rapide qui a mis en évidence l’absence d’isolation du bâtiment et ses consommations

d’énergie importantes. Puis dans un second temps, des préconisations d’actions autour de deux axes d’intervention prioritaires : l’isolation

thermique de la salle d’une part, le changement du système de chauffage d’autre part. Dans un troisième temps, après avoir indiqué les

performances minimales obligatoires dans la cadre d’une réhabilitation au regard de la Réglementation Thermique 2012, il s’agissait de

rechercher et de préciser quelles aides et subventions il était possible d’obtenir au regard des préconisations.

Réhabilitation patrimoniale de bâtiments communaux – Fressin

En même temps que la réflexion sur la salle polyvalente, la municipalité a confié à l’agence d’urbanisme une étude sur la reconversion de deux

bâtiments annexes à la mairie (figure 10). Ces deux annexes présentent un intérêt sur le plan du patrimoine architectural, car une partie est en

torchis. De plus le site à la particularité de se trouver dans le périmètre d’une église classée au titre des Monuments Historiques, mais également

dans le périmètre d’une OAP du PLUi de la CC du Canton de Fruges, à laquelle appartient Fressin.

Deux scénarios ont été proposés prenant notamment en compte la nécessité pour la commune d’offrir des salles de réunions à ses nombreuses

associations locales. La figure 11 présente le scénario d’agencement n°1, qui prévoit notamment la création de trois salles de réunion et d’espaces

de stockage dont manque la commune.


Figure 11 : Scénario n°1 proposé. Source : plan cadastral.


Figure 10 : Localisation du site d’étude. Source : plan cadastral.



Figure 12 : Etude d’ensoleillement du scénario 2, état à 14h.


Le réaménagement du centre-bourg d’Eperlecques : construction d’un groupe scolaire et d’un béguinage.

Cette étude porte sur la construction d’un groupe scolaire de 12 classes et d’un béguinage de 12 logements de plain-pied, en centre-bourg. La

municipalité a souhaité également intégrer à l’étude après discussion, la destruction d’un bâtiment de l’école existante à proximité du site et

l’aménagement d’une liaison douce entre le site d’étude et la place du village. Ces ajouts ont eu pour effet d’élargir le périmètre de réflexion de

l’étude, celle-ci portant alors d’avantage sur une réflexion globale de réorganisation du centre-bourg. Là aussi ce sont trois scénarios qui ont été

proposés et une approche bioclimatique du site a été prise en compte notamment par la modélisation de l’ensoleillement du site à différentes

heures de la journée et en fonction de chaque scénario (figure 12). Lors du rendu de l’étude c’est le scénario 3 qui a été préféré et quelques

modifications ont été apportées suite aux échanges (figure 13 et 14).


Figure 14 : Esquisse d’agencement intérieur du

groupe scolaire dans le scénario 3, après échanges.

Réalisation : P. Crépin, 2014 Figure 13 : Esquisse d’organisation générale du

scénario 3 après échanges. Réalisation : P. Crépin, 2014


Figure 15 : Localisation du site d’étude et des équipements communaux principaux de Nielles-lès-Bléquin.

Source : PPIGE ortho 2012. Réalisation : P. Crépin, 2014

Le groupe scolaire de Nielles-lès-Bléquin

La commune a souhaité que l’agence réfléchisse à la construction d’un groupe scolaire sur une parcelle agricole au nord de la commune.

L’actuelle école n’étant pas adaptée aux usages de la commune, avec notamment une séparation de l’école et de la cantine (voir figure 15).

Actuellement au stade du diagnostic cette étude intègre également une volonté de la commune de déplacer ses équipements communaux (mairie,

salle communale, bibliothèque), sur le même site que le nouveau groupe scolaire. Les enjeux se dégageant du diagnostic sont divers, de la prise

en compte de la topographie et de l’accessibilité au site, à la préservation des perspectives paysagères, en passant par la prise en compte de la

volonté communale de s’orienter vers des bâtiments à énergie positive et une conception bioclimatique du projet.


La mairie-école de Coupelle-Neuve

Egalement en phase de diagnostic cette étude porte sur l’agrandissement de la mairie par la récupération de la seule et unique salle de classe

de l’école primaire. Initialement cette étude devait être remise à la commune pour le mois de juillet 2014. Cependant une vis ite de site et une

discussion avec la maîtrise d’ouvrage nous ont informés que la fermeture de la classe étant reportée d’un an, l’étude l’est également. C’est

pourquoi elle est peu avancée actuellement, car dans un souci de gestion efficace des dossiers, certaines études sont plus urgentes et donc

prioritaires sur celle-ci.

Cette partie introductive sur les agences d’urbanisme et sur l’AUDRSO en particulier, nous a permis de voir en quoi les agences sont des acteurs

importants du territoire, en particulier sur de petites agglomérations comme celle du pays de Saint-Omer où la présence d’une agence et le champ

des missions qu’elle couvre, permettent au petites Communautés de Communes de bénéficier d’une ingénierie territoriale. Une agence se place

ainsi à l’interface entre les champs technique et politique, au service du territoire qui la fait naître et dans lequel elle est ancrée. La mission

accomplie dans le cadre du stage est un exemple du service que peut rendre une agence à son territoire et en particulier aux petites collectivités

en milieu rural.

Par ailleurs, le fait d’avoir pu assister en début de stage à un comité technique sur le devenir d’un ancien atelier d’Arc International, situé sur une

friche en centre-ville d’Arques, nous a interpellé quant à la question du tissu industriel en milieu rural. En effet dans une région particulièrement

marquée par l’industrie, quels enjeux et quels liens existe-t-il entre le tissu industriel et les territoires ruraux du Pas-de-Calais ? Et comment les

collectivités gèrent-elles les héritages des installations industrielles, les friches notamment ?


II. Territoires ruraux et tissu industriel : le cas du Pas-de-Calais

2.1. Les territoires ruraux, état des lieux, enjeux et perspectives

2.1.1. L’évolution des campagnes : du modèle agricole dominant…

Pour expliquer les constats d’aujourd’hui sur les campagnes françaises, il faut s’intéresser à l’évolution de la population rurale dans le temps. Par

rapport à ses voisins européens la France n’a connu la décroissance de sa population rurale, au profit de celle des villes, que tardivement. En

effet quand en 1890 l’Allemagne passait à une population majoritairement urbaine, 1875 pour les Pays-Bas et même 1850 pour l’Angleterre, la

France devait attendre la fin des années 1920, pour voir le rapport de force urbain/rural commencer à s’inverser. Mais l’exode rural17 en France,

bien que plus tardif qu’ailleurs en Europe, a bien eu lieu et il faut attendre les années 1970 pour que les campagnes arrêtent de perdre des

habitants. Cette décroissance de la population rurale s’explique de plusieurs manières, l’exode qui s’engage dans la seconde moitié du XIXe

siècle est provoqué notamment par l’attractivité des villes. En période de révolution industrielle, elles offrent non seulement de l’emploi, car la

mécanisation de l’agriculture a entrainé un besoin de main d’œuvre beaucoup moins important dans les territoires ruraux, mais aussi l’accès à

des services que n’offrent pas les campagnes (soins, culture, éducation etc.). Jusqu’en 1945 cet exode reste pourtant mesuré et c’est après la

seconde guerre mondiale que tout s’accélère. Les besoins de main d’œuvre dans la reconstruction, en parallèle à une nouvelle organisation de

la production agricole, entrainent un important départ de population vers les zones urbaines. En effet, après 1945, l’objectif de productivité et la

modernisation des exploitations agricoles conduit à une concentration des fermes en de grandes unités de production, qui s’accompagne d’une

extension des surfaces cultivées par exploitation. Cela se traduit notamment par les différents remembrements qui ont eu lieu entre les années

17 Définition du Dictionnaire de la géographie de P GEORGE et F VERGER, 2004 : « Cas de l’exode rural, qui est un transfert ininterrompu autant que se renouvellent les générations de populations rurales, vers les régions urbaines et industrielles. L’exode rural a pour cause fondamentale le déséquilibre entre la pression d’un effectif de population d’une part, la capacité d’emploi et les possibilités d’une économie agricole d’autre part. Il a pour destination les villes et l’économie industrielle, ou l’économie de service de ces villes. »


Figure 16 : Evolution de la population par type de sous espace, entre 1962 et 1968. Source INSEE, 2006

1960 et 1980. Les petites fermes traditionnelles disparaissent au profit de grandes exploitations modernes et productives, le phénomène est si

important que H. MENDRAS, en 1967 parlera même de « la fin des paysans »18.

Vers 1975, l’INSEE identifie un changement dans l’évolution de la population rurale, celle-ci au lieu de décroître va dans un premier temps se

stabiliser avant de repartir à la hausse à la fin des années 1990 (voir figure 16). Cependant, cette hausse de la population rurale, ne va pas

signifier hausse de la population agricole. Ainsi le caractère agricole dominant de l’espace rural s’efface progressivement au profit d’une mutation

des campagnes, au point que la dichotomie classique entre urbain et rural évolue. D’un espace dominé par l’agriculture et répulsif, on passe

aujourd’hui à un territoire qui présente des attraits et dont les urbains ont usage. Il s’agit là d’un ensemble d’enjeux et de mutations qu’il convient

à présent d’exposer.

18 MENDRAS. H., 1967, La fin des paysans, Paris, SEDEIS.


2.1.2. …à la transformation de l’espace rural

Dans son rapport de 2003, Quelle France rurale pour 2020 ? la DATAR parle des changements qui s’opèrent dans l’espace rural français, « une

conception monolithique et convenue du rural prévaut parfois encore… Le monde rural n’est plus le monde agricole, et n’est plus non plus ce lieu

d’exode que l’attractivité des villes semblait avoir placé sans recours à la remorque de la modernité »19. Aujourd’hui, villes et campagnes ne

s’opposent plus, elles « s’articulent »20, si bien qu’il est permis de penser que le rural est un item urbain comme un autre. De fait, les usagers des

campagnes d’aujourd’hui ne sont plus uniquement ceux d’hier, s’il reste des agriculteurs, les espaces ruraux accueillent depu is la fin des années

1990 de nouvelles catégories de population provenant majoritairement des milieux urbains, on parle de rurbanisation21. Ces nouveaux arrivants

sont attirés par le cadre de vie et le foncier accessible, mais ont également des attentes en termes de services. Cette attractivité est notamment

favorisée par la facilité des déplacements automobiles22.

Parmi ces nouvelles catégories de population on compte notamment, les jeunes couples avec enfants, recherchant justement ce foncier

accessible, mais aussi pour qui « les questions de scolarisation sont centrales » (CERTU, 2011). Autre catégorie demandant des services

particuliers, les personnes âgées ayant des besoins en termes de santé, de mobilité, d’accessibilité, et de commerces de proximité. Enfin le

CERTU identifie également deux autres catégories pour qui la typologie des logements sera primordiale, les familles « séparées ou

recomposées », plutôt en recherche de location à proximité de l’autre parent. Et les jeunes adultes, qui en plus ont des besoins en termes de

formation, ou d’activités culturelles. Cette mutation du milieu rural met les communes face à de nouvelles problématiques. La question de la

typologie d’habitat en est un bon exemple, puisque là où prévaut encore souvent la construction de pavillons individuels, il faudrait en fait une

offre de logement plus diversifiée et adaptée pour répondre aux besoins de cette diversité de population. Par exemple de petits logements en

19 DATAR, 2003, Quelle France rurale pour 2020, contribution à une nouvelle politique de développement rural durable. Etude prospective de la Datar, 59p. 20 Ibid. 21 Définition du Dictionnaire de la géographie de P GEORGE et F VERGER, 2004 : « La rurbanisation est l’utilisation par des citadins aux fins d’habitat principal de sites privilégiés, jugés agréables, où la campagne reste visuellement la campagne par l’importance des espaces agricoles, par la faiblesse des densités et des équipements collectifs…C’est un nouveau mode d’occupation de l’espace, perturbant le paysage (mitage), modifiant les structures démographiques, foncières, économiques et sociales des campagnes concernées, qu’il y a lieu d’étudier sous ces différentes facettes comme sous les angles d’incidence sur les marchés fonciers, sur les nouveaux équipements à y réaliser, sur les attitudes des collectivités locales et leur problèmes de gestion du territoire communal comme le budget, sur les comportements des néoruraux. » 22 CERTU, 2011, Ecoquartiers en milieu rural ? Aménager durablement les petites communes, Editions du CERTU, collection Dossiers, 209p.


centre-bourg pour les couples, les célibataires où les personnes âgées à la mobilité plus réduite et dont la proximité avec les services est

primordiale. Cette question des services et des équipements est également centrale, puisque l’attrait du foncier bon marché ne suffit plus

aujourd’hui à contenter les urbains qui s’installent à la campagne. Ils veulent quitter l’urbain certes, mais pas pour autant tirer un trait sur les

équipements et les services dont ils bénéficiaient en ville23.

Face à l’importance, notamment en termes de coût financier, que représentent ces besoins spécifiques, il est nécessaire de se questionner sur

l’échelle d’intervention adéquate dans cet espace rural en mutation. La France comptant plus de 36 000 communes, dont 32 000 appartenant à

l’espace rural24, on comprend aisément que les plus petites d’entre elles (10 000 comptent moins de 200 habitants) n’aient pas les moyens

financiers ni l’ingénierie en interne pour entreprendre des projets répondant aux nouveaux besoins des populations qui s’installent à la campagne.

A cela l’intercommunalité apparaît comme la solution la plus adaptée, elle permet aux petites communes ou à celles proches des villes moyennes,

de se fédérer en Communautés de Communes ou en Communautés d’Agglomération pour entreprendre ces projets. L’échelle Pays apparaît

également comme particulièrement appropriée à l’aménagement des communes rurales, au sens où, des communes ou même des EPCI, peuvent

se regrouper au sein d’un ensemble « présentant de fortes interdépendances en matière d’emploi, d’équipement ou de services ». S’ils ne sont

pas des EPCI au sens légal, les Pays restent des territoires de mise en application de projets communs, orientés par des enjeux partagés,

permettant ainsi une mise en cohérence des politiques locales. A ce titre le Pays de Saint-Omer est un bon exemple, d’autant plus pertinent qu’il

s’est doté d’un intermédiaire unique avec l’AUDRSO, qui permet aux petits EPCI de disposer de l’ingénierie territoriale qu’ils n’auraient pas les

moyens de financer seuls pour la réalisation de leurs projets.

23 Op. Cit. 22 24 Selon l’INSEE qui définit l’espace rural par la négative : « Est considéré comme urbain (ou unité urbaine) un ensemble de communes sur lequel on trouve une zone de bâti continu, c’est-à-dire un espace au sein duquel il n’y a pas de coupure de plus de 200 mètres entre deux constructions et dans lequel résident au moins 2 000 habitants… Les communes qui n’entrent pas dans la constitution d’une unité urbaine constituent donc, par différence, le territoire rural. »


De plus à l’heure du Développement Durable25 (DD), les territoires ruraux sont confrontés à des enjeux fondamentaux, mais disposent également

d’atouts pour parvenir à rencontrer les principes du DD. Des enjeux globaux comme le réchauffement climatique ou le développement des

énergies renouvelables, concernent directement les territoires ruraux et leur mode de vie. Sur la mobilité dans les campagnes par exemple, celle-

ci dépend fortement de l’automobile, il s’agit d’un poste qui impacte non seulement l’environnement mais aussi le budget des ménages et dans

l’optique d’une énergie fossile de plus en plus rare et cher, il apparaît nécessaire pour ces territoires de développer de nouvelles façons de se

déplacer. Sur cette question le pays de Saint-Omer est encore un bon exemple, car il a engagé depuis peu une démarche pilote autour de

l’électromobilité, mais a aussi favorisé le développement d’aires de covoiturage.

Sur la question des énergies renouvelables l’espace rural dispose d’atouts à faire valoir, il est même « en première ligne » (CERTU, 2011) pour

leur développement parce que les communes rurales disposent de ressources pour la valorisation de la biomasse ou encore de l’espace

nécessaire pour le développement de l’éolien. C’est notamment le cas de la Communauté de Communes du Canton de Fruges et Environs

(CCCFE), qui a beaucoup misé ces dernières années sur l’éolien, qui constitue aujourd’hui d’ailleurs une source de revenus non négligeables

pour les petites communes rurales dans lesquelles les éoliennes sont implantées. Cela leur donne notamment les moyens d’inves tir dans les

équipements, les infrastructures et les services parfois manquants. Il s’agit là également d’un bon exemple de l’articulation des trois sphères du

DD quand une action environnementale de production d’énergie renouvelable, se mue en ressource économique pour une commune qui utilise

les fonds afin d’améliorer la qualité de vie de ses habitants.

En matière d’urbanisme les communes rurales ont également à faire face à certains enjeux. L’étalement urbain d’une part a assez peu été pris

en compte dans le développement des communes rurales. En effet quand le solde migratoire s’est inversé et que les campagnes ont commencé

à gagner des habitants, la tendance a trop souvent été une urbanisation au coup par coup, éloignée du centre-bourg et des réseaux, qui s’est

révélée être coûteuse en viabilisation (CERTU, 2011). De même, comme nous l’avons évoqué précédemment c’est le pavillon indiv iduel qui

domine les constructions neuves (9 logements neufs sur 10 en sont dans ces communes). L’étalement urbain a non seulement un coût financier,

25 La commission Brundtland en 1987 définit le DD comme suit: « Development that meets the needs of the present without compromising the ability of future generations to meet their own needs ». Le DD se base notamment sur une tension constante entre trois piliers (économique, social, environnemental) auquel s’ajoute aujourd’hui la gouvernance. Il est souvent reprocher au DD d’être trop vague et par conséquent difficilement applicable d’un point de vue opérationnel (Dixon, 2006).


mais aussi paysager puisqu’il contribue à rompre les continuités paysagères en participant au mitage des campagnes. Et c’est sans compter les

impacts sur la biodiversité, et la préservation des milieux naturels (CERTU, 2011). En 2010, l’une des dispositions de la loi Grenelle II a été de

lutter contre cette consommation foncière importante en obligeant les petites communes rurales à envisager une stratégie de développement à

un niveau intercommunal, qui permet une prise en compte plus globale des enjeux d’un territoire. De plus le paysage et le cadre de vie qu’offre

les campagnes sont un réel atout, on l’a vu précédemment ils sont la raison de la venue des urbains (CERTU, 2011). La prise en compte

intercommunale de ces éléments se traduit au niveau des documents d’urbanisme notamment dans les PLUi. En effet, si l’on reprend l’exemple

de la CCCFE, le PLUi indique clairement que les paysages doivent être protégés et valorisés dans le cadre de l’aménagement du territoire

communautaire, car ils sont les garants du « cadre de vie du territoire » (PLUi CCCFE).

Pour limiter cet étalement urbain les communes ont plusieurs possibilités, notamment renforcer les centres-bourgs, par la mise en place de

politiques et de projets de renouvellement urbain. Ceux-ci favoriseront le maintien d’activités en centre-bourg, activités répondant aux besoins

des nouveaux arrivants mentionnés plus avant. Elles peuvent également restructurer les espaces déjà urbanisés, plutôt que de construire en

s’étalant. Par exemple, elles peuvent engager une réflexion sur la requalification de logements vacants existants, d’éléments du patrimoine bâti

à réhabiliter ou de parcelles inoccupées en centre-bourg (CERTU, 2011).

La question de la requalification des friches industrielles s’inscrit dans cette logique de faire avec l’existant, d’autant plus quand elles sont situées

en centre-bourg, comme on le verra plus tard. Faire avec l’existant c’est aussi faire avec l’identité d’un lieu c’est pourquoi il est nécessaire que

l’aménagement de ces communes rurales, sans verser dans le pastiche, prenne en compte l’environnement du projet. Car la morphologie urbaine

alentour et l’architecture vernaculaire, sont bien souvent caractéristiques « des modes d’aménagement qui avaient su intégrer certains principes

du développement durable. Ils ont été construits avec une grande attention portée à la préservation des ressources et aux conditions

climatiques »26. C’est le cas par exemple des matériaux de construction qui bien souvent dans les communes rurales proviennent de ressources

locales, dans le Pas de Calais par exemple, les constructions en torchis.

26 CERTU, 2011, Ecoquartiers en milieu rural ? Aménager durablement les petites communes, p 23.


Les enjeux qui touchent les territoires ruraux sont divers comme on vient de le voir, en conséquence les espaces ruraux eux-mêmes présentent

une diversité importante. L’objet du prochain point est donc d’exposer plusieurs typologies des territoires ruraux, en particulier celles de la

Délégation interministérielle à l’Aménagement du Territoire et à l’Attractivité Régionale (DATAR), on s’intéressera notamment à la catégorie du

rural ouvrier.

2.1.3. Des territoires ruraux diversifiés : typologies

2.1.3.1 Les trois France Rurales de la DATAR

En 2003, la DATAR publie Quelle France rurale pour 2020 ? Cette publication expose notamment une typologie des espaces ruraux du territoire

français (voir figure 17, p48). En se basant notamment sur quatre fonctions des campagnes qu’elle recense, à savoir : résidentielle, productive,

récréative et de nature, elle distingue « trois France rurales »27. Chacun de ses types se compose de sous catégories caractérisées par des

indicateurs économiques, sociaux et géographiques particuliers.

Le premier type est celui des campagnes des villes, il regroupe le rural périurbain à fonction résidentielle dominante et l’espace rural dense,

résidentiel et productif (DATAR, 2003). La première sous-catégorie regroupe des espaces ruraux à proximité immédiate de villes moyennes ou

grandes, ayant une densité de population élevée et où l’emploi agricole représente seulement 2% de l’activité. Ce sont des espaces dynamiques,

profitant d’un solde migratoire positif et où les nouveaux arrivants sont essentiellement des jeunes couples avec enfants (DATAR, 2003).

Le rural dense, résidentiel et productif quant à lui correspond à une nouvelle catégorie ayant pour particularité de couvrir une zone étendue (500

cantons), dans laquelle on retrouve de manière privilégiée, les activités et la fonction résidentielle. Il s’agit de zones périurbaines ayant une

densité moins importante (66 hab/km²) et se situant dans la seconde couronne des villes. Là aussi ces campagnes sont dynamiques sur le plan

démographique, tant du point de vue du solde naturel, que du solde migratoire. (DATAR, 2003).

27 DATAR, 2003, Quelle France rurale pour 2020, contribution à une nouvelle politique de développement rural durable. Etude prospective de la Datar, p20.


Le second type est celui des campagnes les plus fragiles, « marquées par le recul économique et démographique »28Les espaces qui le

composent ont en effet pour point commun d’être en général peu dense, en déclin démographique et marqués par une mono-activité. En ce sens

il est l’exact opposé des campagnes des villes. Il faut noter également que ce type représente 1/3 du territoire national, ce qui est considérable

(DATAR, 2003). Cette catégorie regroupe deux ensembles, le premier est celui des territoires ruraux vieillis, peu denses et encore dominés par

l’agriculture. La population de ces campagnes est globalement vieillissante et le solde migratoire légèrement positif ne suffit pas à compenser le

déficit des naissances. Ils se caractérisent par un secteur agricole encore important, puisque représentant en 2003 encore 20% des actifs, des

conditions de vie modeste, et un nombre de logement vacant important. On retrouve par exemple ce type dans le massif central et ses abords.

Cette catégorie nous intéresse aussi particulièrement car on y trouve un second sous-type, le rural ouvrier. Il correspond aux « campagnes

ouvrières, où une industrie traditionnelle (textile, métallurgie, …) a marqué durablement son empreinte, avant d’amorcer un net recul »29. Il s’agit

d’espaces ruraux dans lesquels la part du secteur industriel reste importante bien qu’en déclin (sur la période 1990-1999 diminution de 11% des

emplois du secteur secondaire). De la même façon, du fait de la forte demande en main d’œuvre que requéraient les anciennes activités

industrielles, la densité y est relativement importante : 88 hab/km², et parmi cette population 2 actifs sur 5 sont des ouvriers. Cet espace est

caractérisé par une précarisation importante, le taux de chômage y est élevé et une phase de déclin démographique est engagée avec moins de

naissance que de décès et moins d’arrivées que de départs (DATAR, 2003). Ce sont des campagnes qui « vieillissent et que l’on quitte »30. D’un

point de vue géographique on retrouve ces campagnes principalement au nord d’une ligne Le Havre-Strasbourg et ponctuellement dans des

territoires marqués par une longue tradition industrielle (Voir figure 17, p48). C’est dans ces territoires ruraux ouvriers que l’on va trouver les

friches industrielles qui nous intéressent dans le cadre de ce mémoire.

Enfin le 3éme type de cette typologie de 2003 est celui des nouvelles campagnes. Ce sont essentiellement des territoires dans lesquels on trouve

une pluriactivité marquée et où la tertiarisation est engagée. Ils se caractérisent par le développement des activités de loisirs et de tourisme, et

par une fonction résidentielle moins marquée que celle des campagnes des villes. C’est une catégorie amenée à s’étendre à mesure que les

28 Ibid. p22. 29 Op. Cit. 27 30 Ibid


territoires ruraux en transition vont évoluer. En effet certains espaces aujourd’hui à la charnière de plusieurs types, pourraient être amenés à y

entrer. Par exemple les espaces ruraux à économie touristique et entrepreneuriale, ce sont des zones particulièrement dynamiques du fait de

leur attractivité résidentielle. La qualité de vie, le cadre et la préservation des paysages sont des facteurs de cette attractivité. Ils se localisent

essentiellement sur le pourtour méditerranéen et dans son arrière-pays, mais aussi dans les Alpes où le tourisme a une grande importance. Les

arrivées se caractérisent par une forte proportion de personnes âgées (DATAR, 2003).

Une deuxième sous-catégorie peut être incluse dans ces nouvelles campagnes celle des espaces ruraux en transition. Essentiellement présents

dans l’ouest de la France, ils comptent encore une part importante d’activité agricole (17%), le secteur secondaire y est aussi bien présent,

notamment via l’agroalimentaire en lien avec l’agricole, tandis que le secteur tertiaire prend de l’ampleur quasiment « à marche forcée »31. La

densité y est relativement faible avec 35 hab/km².

Enfin il faut noter également que la DATAR identifie des « petites villes » de l’espace rural réparties sur l’ensemble de la France et contribuant à

mailler les territoires ruraux. Elles nous intéressent particulièrement car elles sont bien souvent industrielles et ouvrières « par tradition »32, donc

soumises au phénomène de désindustrialisation et par conséquent terrain privilégié de l’apparition de friches.

La DATAR a entreprit en 2011 d’affiner sa typologie initiale et a identifié des mutations dans les catégories qu’il convient de développer à présent,

notamment pour savoir ce qu’il advient de la catégorie du rural ouvrier.

31 DATAR, 2003, Quelle France rurale pour 2020, contribution à une nouvelle politique de développement rural durable. Etude prospective de la Datar, p25. 32 Ibid.


Figure 17 : Carte des trois France rurales, source DATAR, 2003.


2.1.3.2. Les évolutions depuis la typologie de 2003 : entre constance et mutations

En 2011, la DATAR a souhaité une actualisation de sa typologie33, d’une part pour voir si les tendances dégagées en 2003 ce sont confirmées

et d’autre part pour voir si de nouvelles mutations sont apparues, le but étant de mieux prendre en compte les enjeux actuels des espaces ruraux

dans l’analyse. La nouvelle typologie est basée sur une méthodologie différente, notamment en intégrant d’autres indicateurs comme le paysage

des campagnes ou encore en prenant en compte dans les espaces étudiés le périurbain (DATAR, 2012). Seules sont exclu de la classification

les unités urbaines de 10 000 emplois ou plus. Ainsi 3 groupes et 7 classes ont pu être identifiés (voir figure 21, p 53). Ces trois groupes viennent

confirmer certaines tendances déjà mises en avant en 2003, mais montrent aussi certaines mutations, notamment pour les nouvelles campagnes.

Parmi les éléments en cohérence entre les deux typologies on trouve, la tendance globale à la périurbanisation, des points communs dans les

orientations économiques des différents espaces identifiés et des caractéristiques démographiques similaires (DATAR, 2012).

Le tableau en page suivante récapitule les éléments caractéristiques du groupe des campagnes des villes de la nouvelle typologie, ces éléments

confirment notamment la périurbanisation de ces campagnes.

33 DATAR, 2012, DOSSIER : LA NOUVELLE TYPOLOGIE DES CAMPAGNES FRANÇAISES, DES LITTORAUX ET DE LA MONTAGNE, in Territoires en mouvement n°7, hiver 2012, 20p.

Et HILAL. M, BARCZAK. A, TOURNEUX. F.P, SCHAEFFER. Y, HOUDART. M, et CREMER-SCHULTE. D, 2011, Typologie des campagnes françaises et des espaces à enjeux spécifiques

(littoral, montagne et DOM), in Travaux en ligne n°12, DATAR, 2012, 80p.


Figure 18 : Tableau récapitulatif des caractéristiques des campagnes des villes, typologie de 2011, source DATAR.

Groupe n° 1 : Les campagnes des villes, du littoral et des vallées urbanisées 1ère classe 2éme classe 3éme classe

Très denses, en périphérie des villes

Solde naturel positif grâce à la présence d’une population jeune

Attirent les Catégories Socio-Professionnelles (CSP) élevées

Situation économique favorable : croissance de l’emploi

Bon niveau d’accès aux services et commerces

Paysages : artificialisés, bâti fragmenté et étendu

Secondes couronne des grandes agglomérations, première couronne des villes moyennes

Denses et en croissance démographique : soldes naturel et migratoire positifs

Mixité importante dans les classes d’âges représentées et dans l’attraction des CSP

Activités industrielles importantes

Faible taux de chômage

Paysages : Artificialisés, bâti fragmenté et étendu

Campagnes densifiées du littoral et des vallées

Forte économie présentielle

En croissance démographique

Classes d’âges et CSP représentées diversifiées

Excellent accès aux services et commerces

Taux de chômage élevé

Secteurs résidentiel et touristique qui dominent l’activité économique

Paysages : forte artificialisation, mais aussi marqués par l’agriculture et l’eau


Concernant le rural ouvrier de la première typologie, il se trouve dans sa quasi-totalité dans un nouveau groupe à classe unique : les campagnes

agricoles et industrielles sous influence urbaine plus faible34. Cette nouvelle typologie vient confirmer « le caractère de ces campagnes de loin

les plus ouvrières parmi toutes les classes » (DATAR, 2012). Ce groupe concerne toujours une majorité de campagnes dans la partie nord de la

France, dans le Nord-Pas de Calais notamment (voir figure 21, p 53). Il regroupe en 2011, 9% de la population française et se caractérise par un

espace rural formé d’une mosaïque de bassin de vie organisés autour des petites villes et bourg ruraux, abordés plus avant, qui concentrent les

pôles de services, permettant à ces campagnes agricoles et industrielles de disposer d’une bonne offre de services et de commerces35.

Les campagnes fragiles de la 1ère classification voient leur situation stabilisée entre 2003 et 2011, c’est pourquoi on les trouve dans des classes

similaires. En revanche dans la catégorie des nouvelles campagnes, les espaces en transition ont subi en huit ans des mutations importantes,

qui font varier leur classification dans la nouvelle typologie. En effet, alors que les nouvelles campagnes caractérisées par l’activité touristique se

stabilisent, celles qui étaient en transition sont pour 30% passées dans la catégorie des campagnes vieillies à faible densité et à l’économie

présentielle et agricole dominante. Alors que 50% sont quant à elles devenues des campagnes agricoles sous faible influence urbaine36.

Les tableaux en page 52 récapitulent les caractéristiques des deux derniers groupes de campagnes de la nouvelle typologie.

Grâce à la comparaison des deux typologies établies par la DATAR nous avons pu voir qu’une catégorie de campagne se caractérise par la

présence historique d’industries et une population ouvrière importante, qui continue encore aujourd’hui à caractériser ces territoires. La suite de

notre raisonnement s’intéressera donc tout particulièrement au rural ouvrier et à la manière dont s’imbriquent tissu industriel et territoires ruraux,

en particulier dans le département du Pas de Calais.

34 HILAL. M, BARCZAK. A, TOURNEUX. F.P, SCHAEFFER. Y, HOUDART. M, et CREMER-SCHULTE. D, 2011, Typologie des campagnes françaises et des espaces à enjeux spécifiques (littoral, montagne et DOM), in Travaux en ligne n°12, DATAR, 2012, 80p. 35 Ibid. 36 DATAR, 2012, DOSSIER : LA NOUVELLE TYPOLOGIE DES CAMPAGNES FRANÇAISES, DES LITTORAUX ET DE LA MONTAGNE, in Territoires en mouvement n°7, hiver 2012, 20p.


Figure 20 : Tableau récapitulatif des caractéristiques des campagnes vieillies à très faible densité, typologie de 2011, source DATAR, 2012.

Figure 19 : Tableau récapitulatif des caractéristiques des campagnes agricoles et industrielles, typologie de 2011, source DATAR, 2012.

Groupe n° 3 : Les campagnes vieillies à très faible densité 1ère classe 2éme classe 3éme classe

Faiblement peuplées

Environnement rural non soumis à l’influence métropolitaine

Moins de 50% ont une croissance démographique positive : arrivées d’ouvriers, de personnes âgées et d’employés

¼ des emplois sont agricoles

Paysages : peu de bâti, et peu artificialisés

Très faible densité d’habitant, mais croissance démographique dans ¾ de ces campagnes

Population vieillissante : arrivée de personnes âgées en majorité

Emplois majoritairement résidentiels, agricoles et touristiques

Taux de chômage très important et faibles revenus

Paysages : Prairies, forêts, peu de bâti, des espaces artificialisés

En croissance résidentielle

Très faible densité

Hors des aires d’influence métropolitaine

Economie favorable : développement touristique important et dynamique

Emploi en forte croissance

Accès difficile : essentiellement France montagneuse

Paysages : typique des régions de montagne

Groupe n° 2 : Les campagnes agricoles et industrielles

Groupe à classe unique

Concerne 10 523 communes (environ 1/3 des communes françaises)

Campagnes subissant des influences urbaines lointaines

Faible densité, mais en croissance démographique : population jeune

Situation économique fragile : taux de chômage important, faible qualification de la main d’œuvre,

faible croissance de l’emploi, revenus inférieurs à la moyenne nationale

Secteur secondaire prédominant, sphère agricole et agro-alimentaire affirmées

Bon accès aux services et aux commerces

Paysages : grandes cultures associées à un bâti fragmenté et peu dense


Figure 21 : Carte de la nouvelle typologie des campagnes françaises, source DATAR, 2012.


2.2. Quand tissu industriel et territoires ruraux se mêlent

2.2.1. L’usine à la campagne, pourquoi et comment ?

Il convient ici de s’intéresser à ce qui caractérise l’activité industrielle que l’on peut trouver dans les campagnes et à ce qui a conditionné son

implantation.

En 2003, la DATAR soulignait déjà l’importance, souvent sous-estimée, de l’industrie dans les territoires ruraux : « Le rural est plus industriel ou

ouvrier qu’on ne le croit. L’emploi industriel dans les bassins de vie ruraux est aujourd’hui en moyenne deux fois plus important que l’emploi

agricole et agroalimentaire additionnés. »37. De même L’Institut National de la Recherche Agronomique (INRA)38 notait en 2008 l’importance du

secteur secondaire en milieu rural, « ce sont les régions rurales qui dépendent le plus fortement de l’emploi industriel. Les ouvriers y constituent

le premier groupe socioprofessionnel, et la part des emplois industriels en commune rurale croît pour représenter près d’un emploi sur quatre »

(p16).

Mais cette implantation en milieu rural n’est pas non plus un phénomène récent, J.P Houssel en 199239, rappelle que « l’importance de l’industrie

en milieu rural, depuis la révolution industrielle » a été sous-estimée. En 1982, il recense environ 1 300 000 emplois du secteur secondaire dans

les communes de moins de 2000 habitants. De plus, il explique que la sous-estimation du phénomène tient à la méconnaissance du contexte

déterminant l’implantation des industries en milieu rural, ce qui conduit à une association quasi systématique de le l’urbain et de l’industriel : « le

discours dominant reflète la situation des grandes entreprises et des concentrations urbaines » (Houssel, 1992, p173). Suite à cette idée reçue il

convient donc de préciser les particularités de l’industrie en milieu rural.

37 DATAR, 2003, Quelle France rurale pour 2020, contribution à une nouvelle politique de développement rural durable. Etude prospective de la Datar, p15. 38 INRA, 2008, Les nouvelles ruralités en France à l’horizon 2030, Rapport du groupe de travail Nouvelles ruralité, 82p. 39 HOUSSEL J.P., 1992, Petites et moyennes industries de la France rurale in Revue de géographie de Lyon. Vol 67 n°3, 1992. L’industrialisation en milieu rural dans la région Rhône-Alpes, pp.173-178, disponible en ligne sur http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/geoca_0035-113X_1992_num_67_3_5809, consulté le 5 juillet 2014.

http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/geoca_0035-113X_1992_num_67_3_5809


Parmi les caractéristiques de l’industrie rurale il faut souligner qu’elle est souvent « autochtone » autrement dit « fondée sur des initiatives et des

capitaux locaux » (Houssel, 1990, p173). Il faut aussi prendre en compte qu’elle est caractérisée par des industries dîtes traditionnelles (textile,

métallurgie, mais aussi verrerie par exemple) (DATAR, 2003). De plus la DATAR rappelle que ce sont ces industries qui marquent durablement

les territoires du rural ouvrier, signe que l’implantation n’est pas récente et qu’elle laisse des traces40.

Autre élément significatif de l’industrie en zone rurale, son caractère souvent familial, qui peut être à l’origine de groupes importants, occupant

une « position dominante, voire de monopole dans leur secteur » (Houssel, 1992, p173). C’est le cas par exemple de la cristallerie d’Arques créée

en 1825 à Arques dans le Pas de Calais. Cette petite entreprise de verrerie familiale, portée par la famille Durand, est devenue le leader mondial

des arts de la table depuis sa création. La cristallerie d’Arques est aussi un bon exemple illustrant les raisons d’une implantation industrielle à la

campagne. En effet JP. Houssel souligne les avantages pour une entreprise à s’implanter en milieu rural lors de la révolution industrielle : une

main d’œuvre peu qualifiée, abondante (du fait de la baisse des besoins dans l’agriculture), que l’on paye donc moins cher et qui est réputée

pour être plus docile et « peu exigeante » (Houssel, 1992, p173), mais aussi peu mobile à cette époque. Ces avantages s’accompagnent d’un

« isolement relatif par rapport aux moyens de communication et aux services aux entreprises »41, mais cet état de fait a aussi pour attrait de

limiter la présence de la concurrence et d’ancrer localement la main d’œuvre rurale attirée par l’usine.

Cependant cette autarcie relative a rencontré des difficultés d’adaptation face à la mondialisation croissante. De fait des entreprises dynamiques

comme Arc international dans les années 1990, ont subi de plein fouet la concurrence des pays émergents à bas salaire dès les années 2000.

D’une part avoir une main d’œuvre peu qualifiée limite les possibilités d’innovation, hors l’industrie en milieu rural « afin de faire face à la

mondialisation des échanges et aux délocalisations, est conduite à une modernisation continue à la fois au niveau des techniques de production,

du marketing et de la créativité » (Houssel, 1992, p 174). Et d’autre part ces entreprises étant orientées vers des activités manufacturières, la

baisse des commandes se traduit souvent par un sureffectif de la main d’œuvre salariée de l’entreprise. L’INRA pointe d’ailleurs ce phénomène

malgré le constat d’un secteur industriel en croissance dans les campagnes, « Toutefois, l’industrie rurale, subit les effets des restructurations et

40 DATAR, 2003, Quelle France rurale pour 2020, contribution à une nouvelle politique de développement rural durable. Etude prospective de la Datar, p22. 41 Op. Cit. 37


ce, d’autant plus directement qu’elle est orientée sur des activités utilisatrices de main d’œuvre et à faible capacité d’innovation technique »

(INRA, 2008, p 16).

Tout comme la DATAR en 2003 et JP Houssel en 1992, J. Mischi en 2013 identifie les petites villes et bourgs ruraux, traditionnellement industriels

qui contribuent à mailler les campagnes françaises et dans lesquels « les ouvriers sont particulièrement nombreux »42.

Ces éléments contribuent à expliquer l’existence de cette catégorie du rural ouvrier. Cet espace reste encore aujourd’hui dominé par le secteur

secondaire comme en atteste les typologies successives de la DATAR. En 2008, les ouvriers représentaient en effet presque qu’un tiers des

actifs des territoires ruraux (Mischi, 2013, p1) et la faiblesse du niveau de qualification reste une constante. Mais même si en dehors des activités

industrielles traditionnelles, de nouveaux secteurs se développent comme la maroquinerie de luxe43, qui s’implante désormais en milieu rural

pour bénéficier du savoir-faire local, le déclin industriel de ces espaces ruraux ouvriers est amorcé44. On est donc amené de plus en plus à être

confronté à la problématique de la reconversion de ces sites industriels ruraux ayant parfois une ampleur spatiale importante à l’échelle d’une

commune. Il convient donc d’exposer en quoi la requalification de ces sites est un enjeu majeur dans l’espace rural.

2.2.2. Requalifier une friche industrielle à la campagne : des enjeux bien réels

Initialement le terme « friche » vient du monde agricole et désignait une terre que l’on laissait au repos. Aujourd’hui, après les bouleversements

liés à la Révolution Industrielle puis à la désindustrialisation, le terme s’est élargi pour se voir décliné en diverses catégories : friche industrielle,

ferroviaire, militaires etc. Définir ce qu’est une friche industrielle n’est pas chose aisée tant les définitions sont divergentes. Par exemple Cabanne

en 1984, les désigne comme étant un « espace bâti ou non, terrain ou local, autrefois occupés par l’industrie et désormais en voie de dégradation

par suite de leur désaffection, c’est-à-dire de leur abandon total ou partiel de leur activité industrielle »45.

42 MISCHI J., 2013, Les territoires ruraux, des espaces ouvriers en mutation, in Métropolitiques, 5p, disponible en ligne sur http://www.metropolitiques.eu/Les-territoires-ruraux-des-espaces.html, consulté le 25 juin 2014. 43 Ibid. 44 DATAR, 2003, Quelle France rurale pour 2020, contribution à une nouvelle politique de développement rural durable. Etude prospective de la Datar, p23. 45 Cette définition est tiré de Paysages et territoires de l’industrie en Europe, éditions ellipses, 2010, ou l’auteur cite lui-même Cabanne (1984), p156.


D’autres définitions incluent des critères de durée d’abandon ou encore de superficie minimale. Ainsi, dans le cadre de sa démarche de

recensement des friches industrielles sur le périmètre de son SCoT46, le Pays du Grand Amiénois fait état de la définition suivante : « une friche

d’activité est un espace bâti ou non anciennement utilisé pour des activités industrielles, commerciales, ferroviaires ou mil itaires, désormais

vacant depuis plus de deux ans voire largement sous-utilisé, de plus de 300 m2 »47. Il précise également qu’une friche désigne « l’état d’un terrain

que nous regardons non pas comme un lieu mal entretenu mais comme un espace à l’abandon, et dont tout usage reconnu a disparu », et que

l’on peut lui associer d’autres mots comme « industrielle » permettant d’identifier un contexte et des caractéristiques à cet espace48.

Si l’on s’intéresse aux définitions hors de France, une autre dimension des friches industrielles apparaît : la pollution potentielle d’un site. Par

exemple aux Etats-Unis en 1992, le terme brownfield se définissait en opposition aux greenfield et désignait tout ancien site industriel dont

l’activité a cessé et présentant une pollution liée à cette activité49. La définition a évolué aujourd’hui notamment avec l’apport du Royaume-Uni,

qui parle de « Previously Developed Land » et les définis comme suit: « any land which has been previously developed including derelict and

vacant land, which may or may not be contaminated »50. Autrement dit, la pollution n’est plus une condition sine qua non de la friche industrielle.

46 Le Pays du Grand Amiénois, ayant constaté le potentiel et l’emprise des friches industrielles sur son territoire, a lancé en partenariat avec l’Agence d’Urbanisme locale, une démarche pilote de réflexion sur son patrimoine industriel en friche. La première étape ayant conduit au recensement de 83 sites sur le territoire, soit 200 hectares à réhabiliter. Le Pays a notamment identifié 13 sites pilotes qui seront l’objet des premières réhabilitations. Chaque site est différent et les enjeux sont variables de l’un à l’autre cependant, il a été entrepris la rédaction d’un guide méthodologique général d’aide à la gestion des sites du Grand Amiénois, preuve que la gestion des friches industrielles en zone rurale est un enjeu d’avenir pour les collectivités concernées. PAYS DU GRAND AMIENOIS, 2013, Guide de reconversion des friches du Grand Amiénois, Propositions méthodologiques, 60p. 47 Pays du Grand Amiénois, 2013, Le Cahier des friches du Grand Amiénois, Rapport d’étude, 58p. 48 Ibid. 49 THORNTON, G. VANHEUSDEN, B. and NATHANAIL, P. 2005 “Are incentives for brownfield regeneration sustainable? A comparative survey.” Journal for European Environmental and Planning Law Vol.2, pp 350-374. 50 DIXON, T. 2006 “Integrating Sustainability into Brownfield Regeneration: Rhetoric or Reality? – An Analysis of the UK Development Industry.” Journal of Property Research, 23:3, pp 237-267.


Bien que diverses, ces définitions mettent en évidence des éléments essentiels de la friche industrielle :

- Premièrement, elles ne font pas état d’une différence entre friches industrielles en milieu urbain ou en milieu rural,

- Ensuite, une friche peut être polluée sur tout ou partie de sa surface, ou non,

- Une friche industrielle implique le développement préalable d’une activité qui est aujourd’hui interrompue,

- Enfin, elle se compose de bâtiments mais peut aussi être un terrain nu, qui du fait de l’arrêt des activités et de l’abandon du site, subi une

dégradation ou une déshérence.

Dans ce cadre quels sont les enjeux d’une reconversion des friches industrielles en zone rurale ? Ces enjeux peuvent être regardés à travers le

prisme du DD. Au niveau Européen, les notions de régénération des friches industrielles et de DD font en effet l’objet d’un agenda politique

commun depuis 2003, quand ces deux concepts ont été fusionnés pour former la notion de « sustainable brownfield regeneration » définie dans

le cadre du projet européen RESCUE51, comme suit : « the management rehabilitation and return to beneficial use of brownfields in such a manner

as to ensure the attainment and continued satisfaction of human needs for present and future generations in environmentally sensitive,

economically viable, institutionally robust and socially acceptable ways, within the particular regional context ».

Ce qui revient à se demander à quels enjeux du DD dans les territoires ruraux, répond la requalification des friches industrielles présentes dans

ces territoires ? Premièrement et nous l’avons déjà abordé plus avant, la requalification du foncier disponible dans les bourgs ruraux contribue à

limiter l’étalement urbain. On limite également ainsi l’émission des gaz à effets de serre liés aux déplacements automobiles qu’engendre cet

étalement. On peut aussi diminuer le coût économique que représente pour la collectivité la viabilisation de terrains éloignés des centres-bourgs.

Ensuite d’un point de vue social, d’autant plus lorsque les friches se situent en centre-bourg, on peut contribuer à la redynamisation du centre

par l’apport de commerces de proximité, ou de nouvelles activités, mais aussi par le développement d’une offre de logement adaptée aux besoins

des nouveaux arrivants dans les campagnes. Une requalification donne l’opportunité de réintroduire de la mixité d’usage et une pluriactivité dans

les centres-bourgs ruraux (Pays du Grand Amiénois, 2013). De plus dans l’espace rural ouvrier marqué traditionnellement par ces industries, où

51 Regeneration of European Sites in Cities and Urban Environments. 2009 [online] http://www.rescue-europe.com

http://www.rescue-europe.com/


on l’a vu le taux de chômage est particulièrement élevé et les conditions de vie parfois modeste, réintroduire de l’activité peut recréer une

dynamique locale, notamment par la création d’emplois.

Enfin, la plupart du temps un site industriel en friche jouit d’une image négative sur le territoire, soit parce que la fermeture de l’usine est associée

à une mauvais souvenir pour les anciens salariés et les habitants52, ou encore parce que l’état de dégradation de certains bâtiments et la

déshérence du site, contribuent à enrichir son caractère répulsif. Cette question de l’image amène celle de l’histoire du site dans son

environnement et donc interroge sur l’enjeu de la conservation du patrimoine industriel. S’il apparaît important que l’histoire d’un site industriel

soit conservée, d’autant plus quand il a marqué la vie de plusieurs générations de population et contribué au développement de tout un bassin

de vie rural. Il est également crucial que la requalification s’appuie « sur la mémoire et l’histoire du site en tant que fondations pour développer

de nouveaux usages pour un lieu d’avenir… ». Il faut comprendre par-là que la prise en compte de l’histoire sans sanctuariser un site est

nécessaire, sinon il y a un risque de manquer la reconversion à cause d’un projet trop passéiste et inadapté aux enjeux économiques, sociaux,

environnementaux, urbains et territoriaux d’aujourd’hui. C’est un enjeu qu’identifie le Pays du Grand Amiénois, « Préserver le patrimoine industriel

incarné par tous ces anciens sites est un enjeu majeur ! Mais valorisation du patrimoine et création d’activités ne sont pas incompatibles, loin

s’en faut ! Et il faut davantage raisonner en termes de réutilisation opportune que de muséification. » (Le cahier des friches du Grand

Amiénois, p52).

Cependant il faut aussi prendre en considération certains aspects de la requalification des friches industrielles en général, qui peuvent avoir dans

le cas des territoires ruraux, une importance vitale pour un projet. On pense par exemple au coût d’une telle entreprise, en règle générale il est

l’un des principaux freins à une reconversion de la part des collectivités, même pour celles qui disposent des moyens, tant humains que financiers,

les plus importants. Il est évident que pour des communes rurales, donc de moins de 2000 habitants, cet aspect économique aura un impact

encore plus important sur la régénération, car elles ont moins de moyens. D’autre part, on mentionnait plus avant l’absence bien souvent dans

les petites collectivités d’ingénierie en interne, faute de pouvoir la financer. Ces éléments posent une nouvelle fois la question de la gouvernance

52 Pays du Grand Amiénois, 2013, Le Cahier des friches du Grand Amiénois, Rapport d’étude, 58p.


et de l’échelle territoriale d’intervention sur le site. Dans le cas des friches du Grand Amiénois, on voit par exemple que c’est l’échelle Pays qui

porte la démarche à travers le Syndicat Mixte du Pays du Grand Amiénois, le pilotage technique revenant à l’Agence d’Urbanisme.

Au regard des éléments développés et des enjeux mis en avant, qu’ils soient sociaux, économiques, environnementaux, ou de gouvernance, la

requalification des friches industrielles en territoires ruraux apparaît comme particulièrement pertinente et on peut s’interroger sur le mode de

gestion de ces sites.

Etant donné la répartition géographique du rural ouvrier et son importance dans le nord de la France, en particulier dans le Pas de Calais. Il

convient à présent de centrer l’analyse sur ce département, situé dans une région particulièrement marquée par l’industrie. Le prochain point

portera donc sur les caractéristiques socio-économiques des territoires ruraux du Pas de Calais, afin de donner un contexte général au

développement dans la troisième partie d’études de cas locales.


Figure 22 : Zoom sur la carte des 3 France rurales,

source : DATAR, 2003. Modifications : P.CREPIN, 2014

Figure 23 : Zoom sur la carte des campagnes françaises, typologie de 2011,

source : DATAR, 2012. Modifications : P.CREPIN, 2014

2.3. Les espaces ruraux du Pas de Calais : un rural ouvrier prédominant

2.3.1. Une emprise spatiale importante et localisée


Un zoom sur les cartes localisant les différentes catégories des typologies de la DATAR, nous permet de faire plusieurs constats concernant les

espaces ruraux du département du Pas de Calais (Figure 22 et 23).

Premièrement, les cartes nous montrent que la classe rurale dominante, en 2003 comme en 2011, est celle du rural ouvrier (ou des campagnes

agricoles et industrielles, selon la nouvelle typologie). Le département est aussi maillé par des « petites villes rurales », dont la périphérie est

identifiée comme appartenant à la catégorie des campagnes périurbaines (exemple Saint-Omer, Arras ou encore Montreuil). En effet, l’évolution

des cartes entre 2003 et 2011, bien que basées sur une méthodologie différente, montre une tendance générale pour le département à la

périurbanisation de ses campagnes, bien que la dimension agricole et urbaine conserve une emprise importante sur le territoire.

On observe également en 2003 une poche de rural en transition qui a évoluée pour être identifiée en grande partie, dans la typologie de 2011,

comme appartenant aux campagnes vieillies à très faible densité de classe 1, il faut d’ailleurs noter que cet espace a été identifié comme Zone

de Revitalisation Rurale53.

Globalement les espaces ruraux du Pas de Calais se localisent principalement dans une zone encadrée par l’urbanisation littorale au nord et à

l’ouest, le bassin minier à l’est et de part et d’autre de l’aire urbaine d’Arras.

Cette emprise localisée des territoires ruraux est également visible grâce à la répartition régionale des communes éligibles aux Pôle d’Excellence

Ruraux54 (Figure 24). Il faut rappeler que pour être éligible au dispositif une commune doit soit se trouver dans l’une des Zones de Revitalisation

Rurale identifiée par la loi du 23 février 2005 relative au développement des territoires ruraux, ou alors que la commune n’appartienne pas à une

aire urbaine de plus de 30 000 habitants. Cette carte tend à confirmer les constats effectués à partir des travaux de la DATAR, puisque l’emprise

des communes éligibles correspond globalement à l’emprise des campagnes des différentes typologies.

53 Les ZRR sont issues de la Loi d’Orientation pour l’Aménagement et le Développement du Territoire du 4 février 1995, elles correspondent à des territoires ruraux en situation difficile du fait de fragilités particulières (faible densité, difficultés socio-économiques structurelles), cette loi donne notamment des avantages fiscaux aux entreprises de ces territoires. Elle a été renforcée par la Loi de 2005 relative au développement des territoires ruraux. 54 Les PER sont issus d’un dispositif de l’état mis en place en 2005 afin d’aider au développement de projets innovant visant la création d’emplois en milieu rural, ils s’inscrivent dans le cadre de la loi du 23 février 2005 relative au développement des territoires ruraux.


Figure 24 : carte des communes du Nord-Pas de Calais éligibles au dispositif

PER, source : SIGALE Nord Pas de Calais, 2006. Modifications : P.CREPIN, 2014


Figure 25 : Evolution annuelle moyenne de la population du Nord Pas de Calais

par type de sous espace depuis 1968, source INSEE, 2006.

2.3.2. Des caractéristiques sociodémographiques qui suivent la tendance nationale et une

économie marquée par la prédominance de l’industrie

Les espaces ruraux du Pas de Calais suivent la tendance générale du regain d’attractivité des territoires ruraux à l’échelle nationale. Entre 1999

et 2007 les campagnes du département ont en effet enregistré une croissance démographique, après une longue période de perte d’habitants à

l’échelle régionale. Cette hausse est à mettre en parallèle avec la croissance du phénomène de périurbanisation qui touche aussi bien la Région

Nord-Pas de Calais que le reste de la France on l’a vu. La figure 25 ci-dessous montre cette évolution, que l’on peut comparer avec la figure 16

pour identifier les tendances similaires exposées plus avant.


Figure 26 : Zonage en aires urbaines et en aires

d’emploi de l’espace rural (ZAUER) en 1999.

Source INSEE 1999, Région Nord Pas de Calais,

2011

En 2011 la région Nord-Pas de Calais a entrepris d’analyser les espaces ruraux régionaux selon le Zonage en aires Urbaines et le Zonage en

Aires d’Emploi de l’espace Rural55 (ZUAER) de l’INSEE. Bien qu’à la différence de la DATAR ce zonage n’inclut pas les campagnes périurbaines

dans l’espace rural, cette étude nous donne quand même certains éléments et certaines caractéristiques des espaces ruraux de la Région Nord-

Pas de Calais. Ce zonage se traduit comme suit dans la région.

55 Le zonage définit les différents espaces comme suit : « les pôles urbains sont définis comme un ensemble de communes de plus de 2 000 habitants présentant une continuité de l’habitat (pas de coupure de plus de 200 mètres) et offrant plus de 5 000 emplois. Les couronnes périurbaines sont ensuite formées par les communes dont plus de 40% des actifs travaillent dans le pôle urbain. Les communes multipolarisées sont définies comme les communes attirées par plusieurs pôles tandis que l’espace rural constitue l’ensemble des communes n’étant pas sous l’influence de l’un de ces pôles. » REGION NORD-PAS DE CALAIS, 2011, Portrait socio-économique des espaces ruraux du Nord-Pas de Calais, note D2DPE n°46, Direction du Développement Durable de la Prospective et de l’Evaluation, 30p.


Tout d’abord, les raisons de la croissance démographique globale dans les espaces ruraux régionaux, tiennent notamment à un solde migratoire

qui s’est amélioré depuis la fin des années 1990, alors qu’il a été très négatif lors des décennies précédentes. Entre 1975 et 1990, on enregistrait

en effet une perte régionale moyenne de -0.6%, contre une valeur proche de 0 entre 1999 et 200656. Cette amélioration du solde migratoire,

s’accompagne d’un solde naturel positif (+0.12% 1999-2006), bien que plus faible qu’ailleurs en région. En cause notamment une proportion plus

faible de personnes en âge d’avoir des enfants dans les territoires ruraux. En moyenne les seniors y sont en effet plus nombreux que dans les

pôles urbain, en 2006 un quart des habitants des espaces ruraux à 60 ans ou plus. Cette donnée est toutefois à relativiser si l’on prend en

compte les campagnes périurbaines dans le champ de l’analyse, puisqu’elles enregistrent une hausse du solde naturel plus importante que les

espaces ruraux avec +0.40% sur la période. Toutefois, si globalement la population des territoires ruraux est en croissance, il existe des disparités

entre les différents espaces ruraux. Certains comme le Montreuillois, les Sept Vallées ou les EPCI du sud de l’Arrageois ont gagné en population,

alors que dans l’Hesdinois, l’Auxillois ou encore la région de Frévent, une perte d’habitants a été enregistrée (Région Nord-Pas de Calais, 2011).

Autres tendances que l’on observe et qui correspondent notamment à la catégorie du rural ouvrier très présent dans le Pas de Calais, un

développement humain en retrait par rapport à la moyenne régionale et des conditions de vie plus modestes. On enregistre en effet un niveau

de revenu et un taux d’emploi féminin plus faible, ainsi qu’une part des non diplômés globalement plus importante. La structure sociale est elle

aussi caractéristique du rural ouvrier décrit par la DATAR, avec un poids important des ouvriers dans la population (37% en 2006, contre 30% en

moyenne sur la région). De la même façon, les agriculteurs sont aussi bien représentés, en revanche les CSP des cadres et professions

intellectuelles supérieures sont les catégories les moins représentées (Région Nord-Pas de Calais, 2011).

Par ailleurs, l’espace rural régional, on l’a vu, s’organise autour de petites villes rurales. Cela contribue à une autre caractéristique de ces territoires

à savoir le fait que 2/3 des actifs occupés en milieu rural y vivent également. Cela traduit une influence des pôles urbains plus faible que celle

exercée sur les campagnes périurbaines, dont seul 1/3 des actifs occupés qui y vivent, y travaillent également (Région Nord-Pas de Calais,

2011).

56 Les données statistiques de ce point proviennent de REGION NORD-PAS DE CALAIS, 2011, Portrait socio-économique des espaces ruraux du Nord-Pas de Calais, note D2DPE n°46, Direction du Développement Durable de la Prospective et de l’Evaluation, 30p.


Enfin, l’activité économique de l’espace rural régional est fortement marquée par le poids du secteur secondaire. En effet, un quart des emplois

de l’espace rural se trouve dans l’industrie, contre 18% pour le reste de la région. Le secteur agricole quant à lui confirme son recul progressif,

déjà constaté à l’échelle nationale, mais reste tout de même prégnant sur le territoire, avec un emploi sur neuf dans le domaine agricole (Région

Nord Pas de Calais, 2011). L’espace rural régional maintient la fonction productive qui le caractérise au niveau national, via les typologies de la

DATAR notamment, même si la part des emplois dans ces secteurs tend à se réduire au profit d’une diversification majoritairement tournée vers

l’activité présentielle, c’est-à-dire celle « répondant aux besoins de la population présente sur le territoire » (Région Nord Pas de Calais, 2011,

p3). On note également une faiblesse du secteur des services aux entreprises et une présence moindre des activités liées au tourisme et aux

loisirs.

Cette mise en contexte tant au niveau local que national, nous a permis de voir en quoi les territoires ruraux ont évolué, qu ’ils sont aujourd’hui

redevenu attractifs, notamment vis-à-vis des urbains, et qu’en ce sens ils font face à de nouveaux enjeux. L’une des solutions pour répondre à

ces enjeux peut se trouver la requalification des friches industrielles, plus nombreuses qu’on ne le pense en milieu rural, grâce notamment à un

secteur secondaire dont la présence dans les campagnes est sous-estimée. A partir de là nous avons pu d’identifier des territoires ruraux propice

à l’existence de friches industrielles, en particulier dans la catégorie du « rural ouvrier », dont l’emprise géographique dans le Pas de Calais est

importante. Il convient donc à présent d’étudier des cas concrets de requalification, qu’ils soient en cours ou achevés, pour identifier les modes

de gestion les plus adéquats à ce type de projet et les écueils à éviter pour mener à bien la réhabilitation d’un site.


III. Etudes de cas : de la reconversion exemplaire aux exemples locaux

Dans cette partie on s’intéressera dans un premier temps à un projet de requalification de friche industrielle réalisé. N’ayant pu trouver d’opération

de reconversion exemplaire dans le Pas de Calais, ce cas de référence a été choisi d’une part car il présente des caractéristiques communes

avec les deux autres projets locaux également étudiés dans cette partie. Il s’agit en effet, d’anciennes installations de l’industrie textile qui se

situent dans une zone rurale ayant une tradition ouvrière ancienne, et d’autre part parce qu’il a fait l’objet d’une publication par le CERTU57 pour

l’exemplarité de la démarche entreprise, ce qui nous permettra d’identifier les facteurs clés de réussite de la gestion de tels projets. Les deux

autres études de cas portent sur des situations locales de friches industrielles en cours de reconversion, dans les communes d’Arques et d’Auchy-

lès-Hesdin, que nous analyserons à partir des clés de lecture identifiées grâce à la première étude de cas.

Cette partie est l’occasion de distinguer comment ont été ou sont gérés ces projets et quels sont les enjeux majeurs de la reconversion de chacun.

Quels acteurs interviennent ou sont intervenus dans la requalification du site ? Quels projets ont été proposés ? Quelles opérations ont déjà pu

être effectuées. Le cas échéant, quelles sont les raisons de leur échec et plus généralement quelles sont les difficultés les plus souvent

rencontrées dans la gestion ? Et enfin quelles sont les perspectives actuelles ?

3.1. La reconversion d’un site industriel en friche par une Communauté de

Communes rurale : le projet de la Vallée de Saint-Amarin (Haut-Rhin)

3.1.1. Mise en contexte : éléments de diagnostic et contenu programmatique du site

L’ancienne friche industrielle, le parc de Wesserling, se situe au cœur de la vallée de Saint-Amarin dans le massif de Vosges (figure 27, p 69).

L’aire urbaine la plus proche est celle de Mulhouse à 35 km du site.

57 CERTU, 2011, Ecoquartiers en milieu rural ? Aménager durablement les petites communes, Editions du CERTU, collection Dossiers, pp 90-107.


Figure 27 : Localisation du site d’étude dans le département du Haut-Rhin

Source : www.parc-wesserling.fr. Réalisation, P.CREPIN, 2014

http://www.parc-wesserling.fr/


La vallée est historiquement un territoire où se mêlent tissu industriel et espace rural. C’est d’abord l’industrie métallurgique qui s’est répandue

dans la vallée, du fait d’un environnement favorable au développement de l’activité (ressource en bois et présence de chutes d’eau). Puis à partir

de 1700, l’industrie textile s’est diffusée58. Initialement le site était un pavillon de chasse, puis avec le développement du textile il est devenu une

manufacture royale au XVIIIe siècle. L’implantation industrielle à Wesserling a été influencée par la géographie de la vallée à cet endroit. La vallée

se divise en effet en deux parties distinctes ce qui place le site en situation de carrefour qui dessert aussi bien les Vosges que le département du

Haut-Rhin. L’aspect stratégique de cette position est ancien puisqu’une voie romaine reliant Milan à la Belgique existait déjà dans l’Antiquité.

Une superposition de la localisation du site sur la carte de la première typologie de la DATAR, le place au niveau d’un cordon de rural ouvrier

(Annexe 5). Cette particularité transparaît notamment dans l’Historique du Parc : « Dans les communes environnantes les paysans seront des

milliers à se partager entre leurs terres avares et la rudesse du labeur en atelier ; ils deviendront et resterons pendant longtemps des ouvriers-

paysans. »59. En effet les premières familles (Gros et Roman) à la tête de l’entreprise du Parc de Wesserling, ont adopté une démarche

paternaliste qui a consisté à maintenir les ouvriers dans les villages alentours, « en mettant en place le système des ouvriers-paysans » (KEMPF

et LAGADEC, 2009). Pour y parvenir ils placèrent à la tête des communes de la vallée des patrons ou cadres de l’usine, qui ont alors développé

l’agriculture, « ils ont mis en place des vachers communaux, … Ils ont amélioré les marcaireries, amené de l’engrais…Ils ont en fait amélioré la

vie des ouvriers paysans » (KEMPF et LAGADEC, 2009), ce qui leur a aussi permis d’exercer un contrôle total sur la vallée sur le plan politique.

Le site s’industrialise et s’étend progressivement jusqu’à la fin du XIXe siècle où l’activité atteint son apogée avec 5000 personnes employées. A

partir de 1930 la crise frappe l’activité, l’entreprise change de main, ce qui marque la fin du paternalisme à Wesserling. L’entreprise a connu

depuis un déclin progressif, en 1986 l’usine est revendue, puis en 2003 c’est l’arrêt définitif de l’activité sur le site, qui se solde par 230

licenciements.

58 KEMPF. M et LAGADEC. A, 2009, Requalification d’un site industriel et patrimonial en friche. Expérience de la communauté de communes de la Vallée de Saint-Amarin, in Mémento n°7 – Réseau de territoires, sous la direction de GORGEU .Y, Mairie-conseil - Caisse des Dépôts, 55p. 59 Site internet du Parc de Wesserling rubrique Historique www.parc-wesserling.fr/fr-historique/ consulté le 09/09/14.

http://www.parc-wesserling.fr/fr-historique/


Figure 28 : Plan du Parc de Wesserling montrant la division en deux parties,

Réalisation : P. CREPIN, 2014

Figure 29 : Vue vers le sud de l’ensemble du site, source : www.parc-wesserling.fr, 2014

Figure 30 : Vue aérienne sur l’ensemble parc/jardin/château,

source www.parc-wesserling.fr, 2014

Le site de plus de 40 hectares se divise en 2 parties distinctes, d’une part le château, ses dépendances et les jardins sur 17 ha dont 10 000 m²

de bâtiments et d’autre part la friche industrielle proprement dite qui s’étend sur une superficie de 24 ha dont 55 000m² de bâtiments (figure 28).




La première partie du site a été acquise en 1986 par le Conseil Général du Haut-Rhin (CG68), lorsque le nouveau propriétaire du site a souhaité

revendre les parties qui ne concernaient pas l’activité industrielle. Cette acquisition d’une partie du site par le CG68 avait pour vocation initiale

d’aider la vallée dans le montage d’une opération immobilière sur le site. C’est alors qu’est née une opposition entre deux v isions pour l’avenir

du site en général et qui existent encore aujourd’hui. A savoir, soit miser sur le développement local pour réinvestir le site, soit laisser la main à

un investisseur extérieur quitte à ce que le site perde sa valeur patrimoniale et son identité. Dans un premier temps c’est la seconde vision qui a

eu le dessus, avec un projet d’hôtellerie de luxe par un promoteur étranger, qui n’est finalement jamais venu. Jusqu’en 1998 la partie château et

jardin s’est dégradée rapidement sans qu’un repreneur ne rachète. Le changement politique cette année-là au Conseil Général a permis

d’impulser un mouvement qui lui s’appuyait davantage sur le développement local, dont le point de départ a été la rénovation des parcs et jardins

du château (KEMPF et LAGADEC, 2009).

La seconde partie, la friche industrielle, du fait de l’ancienneté de son bâti, se dégrade rapidement après la fermeture en 2003. D’autant plus que

depuis 1986, l’activité s’était beaucoup réduite et concentrée dans certains bâtiments, laissant les autres plus ou moins à l’abandon. C’est

pourquoi la friche est rachetée par la Communauté de Communes de la Vallée de Saint-Amarin (CCVA) en 2004, pour 600 000 euros. Cette CC

rurale compte à l’époque 15 communes pour 13 271 habitants (INSEE RP 2007). Son territoire communautaire est inclus dans le Parc Naturel

Régional du Ballon de Vosges. L’une des clés de la requalification du site a été l’implication de la CC en tant que Maîtrise d’Ouvrage (MO),

notamment grâce à la méthodologie de gestion de projet qu’elle a mis en place, on le verra par la suite.

C’est notamment le positionnement stratégique du site, abordé plus avant, qui a influencé la décision de la CCVA. En effet le site bien que rural,

est intégré au cordon d’urbanisation de la vallée et il est situé en bordure d’une voie d’eau, la Thur, ayant servi autrefois à l’alimentation des

machines. Il faut noter également qu’une voie de chemin de fer longe le parc à l’ouest. En ce sens il présentait pour la CCVA, un atout et une

opportunité foncière importante pour le redéveloppement d’activités dans une vallée qui connaissait à l’époque des difficultés économiques et

menaçait de devenir une simple « vallée-dortoir » (KEMPF et LAGADEC, 2009). Autre facteur, l’acquisition rapide du site, a été déterminant car

il a permis d’éviter une dégradation trop importante des bâtiments industriels, permettant ainsi d’économiser sur les coûts de réhabilitation

(CERTU, 2011).


Plusieurs enjeux se sont dégagés du diagnostic du site, le CERTU en liste trois principaux :

- Travailler à redonner une bonne image à la vallée en la dotant d’une « vocation nouvelle »,

- Tirer parti de la position stratégique du site, de son potentiel foncier et économique,

- Créer un lieu de mixité ou se mêlent, habitat, entreprises et activités culturelles et de loisirs.

Sur le plan programmatique le projet intègre sur la partie jardin et château, 5 jardins thématiques (potager, français, anglais, textile, créatif etc.),

les « jardins métissés », qui sont des jardins réalisés chaque année selon une thématique précise parmi 9 projets sélectionnés. L’ancienne

chaufferie à charbon, qui devait initialement être démolie, est conservée étant donnée sa qualité patrimoniale, pour devenir un lieu culturel. En

attendant sa réfection complète et l’ouverture d’un espace muséographique, elle abrite un festival de théâtre, des expositions d’art contemporain

et des ateliers d’artistes (KEMPF et LAGADEC, 2009). Quant au château en l’absence d’accord entre le Conseil Général et les acteurs locaux,

la programmation n’est pas clairement définie, bien que deux idées soient évoquées par la CCVA. La première option est un dép lacement du

musée dans le château, car la liaison entre le musée actuel et le jardin est peu lisible et peu évidente notamment car ils sont séparés par une

voirie. La seconde serait de faire du château un centre de vie pour la vallée, avec l’installation des bureaux de la CCVA et la mise en place d’une

médiathèque qui viendraient rejoindre le pôle petite enfance déjà existant. Enfin pour cette partie du site, la ferme autrefois en ruine est vue

comme un espace de production et de vente maraichère, mais aussi comme un centre de ressources et d’innovation, et une ferme pédagogique

(KEMPF et LAGADEC, 2009).

Concernant la partie friche industrielle, le projet prévoyait sur plus de 35 000 m², des hôtels d’entreprise, des bureaux, des locaux industriels,

ateliers d’artisans et d’artistes. Mais également des espaces commerciaux (création par les paysans de la vallée d’un espace de vente de produits

locaux, galerie commerciale pour des artisans d’art) et un supermarché (CERTU, 2011).

Pour terminer, une offre de logement est également développée. Dans la partie parc et jardin, les anciennes villas ont été transformées en

logement locatif en accession à la propriété. L’ancienne usine « la Barette » (voir figure 29) a été quant à elle convertie en logements locatifs

intermédiaires. La partie Sud du site, la plus dégradée est encore en cours de réhabilitation (dépollution notamment) et devrait accueillir quant à


Figure 31 : Répartition des activités dans le Parc de Wesserling, source : CCVA, 2009

elle des logements en accession à la propriété, avec des opérations ciblées pour les personnes âgées (KEMPF et LAGADEC, 2009). En tout,

plus d’une centaine de logements étaient prévus (CERTU, 2010).

Pour parvenir à mener à bien le projet dans la mixité d’usage que prévoyait la programmation, une méthode de gestion particulière a été mise en

place.


3.1.2. La gestion du projet : entre réalisme économique et pragmatisme opérationnel.

3.1.2.1 Miser sur la beauté du lieu pour attirer les investisseurs : le pari des jardins de Wesserling

La requalification du site part du réaménagement des jardins, qui font partie du périmètre acquis par le CG68 en 1986. La réhabilitation a

commencé en 1999, par la création d’un jardin potager décoratif et également d’un écomusée du textile dans un bâtiment à proximité de ces

jardins (figure 31, p 74). L’initiative est venue d’une association: ARCS (Actifs, Retraités, Chômeurs Solidaires), qui cherchait à créer un jardin

d’insertion et en a donc fait la demande à la CCVA. La rénovation a été entreprise par les bénévoles de l’association et à partir de là sont venues

se greffer d’autres idées pour réinvestir à la fois les jardins, le château et ses dépendances : création dans une ferme en ruine attenante, d’un

centre d’initiation à l’agriculture par des paysans locaux, interventions thématiques ponctuelles de créateurs de jardins, visites, ouverture d’un

restaurant dans une ancienne villa, installation d’un pôle petite enfance dans une aile du château en 2001, ou encore création de logements dans

« la Barette », plus vieille usine du site. L’essor a été important puisqu’en 2008 ont été recensé 70 000 visiteurs (musée et jardin) et que 30

emplois ont pu être créés (KEMPF et LAGADEC, 2009).

Le réaménagement des jardins a été d’après la CCVA un élément clé de la reconversion du site, via son rôle de catalyseur d’initiative d’une part,

mais aussi parce que la rénovation des jardins a permis de redonner une bonne image au site, malgré les usines en ruine. Cela a eu pour effet

d’attirer les investisseurs « En s’installant beaucoup de gens avaient l’espoir que la beauté de leur usine allait rejoindre la beauté du jardin et la

crédibilité du jardin potager (…) le jardin potager et les jardins de Wesserling, le restaurant etc. ont été un des facteurs majeurs de réussite dans

l’accueil économique ».

Cela a donc servi de base au projet de requalification de la friche industrielle, puisque la CCVA a pu s’appuyer sur l’image du lieu et son paysage

pour « vendre » l’idée qu’un projet et une démarche globale étaient en marche à Wesserling : « Ces réalisations ont fait comprendre que nous

avions un projet d’ensemble » (KEMPF et LAGADEC, 2009, p 15).


3.1.2.2 Les mécanismes clés qui ont conditionné l’émergence et la réussite du projet

Le début de la requalification de la partie « friche industrielle » du parc date de 2004, cette partie est composée de trois manufactures-blocs à

étage, d’une usine et de ses dépendances, d’une chaufferie, d’ateliers et d’un gazomètre. En s’appuyant sur le jardin comme point de départ pour

redorer l’image du site, attirer des visiteurs et lui donner un nouvel intérêt sur les plans culturels et créatifs, la CCVA disposait d’une base solide

à la requalification des bâtiments de la friche alentour. Mis à part ce point d’ancrage la collectivité a du développer des mécanismes de gestion

qui se sont révélés être les clés de réussite du projet. Il est possible d’en distinguer cinq, que nous allons à présent développer.

1. Le réalisme économique

La CCVA s’est fixée un ratio pour le montant des travaux de réhabilitation de la partie hôtel d’entreprise à 300€/m². Pour parvenir à

maintenir ce coût très bas (en effet un hôtel d’entreprise neuf en Alsace était évalué à l’époque à 1200€/m²), une gestion rigoureuse de

l’aspect financier du projet s’est mise en place. D’autant que la collectivité avait le souci de ne pas faire porter au contr ibuable le

financement du projet (via les impôts locaux etc.) La première urgence a été le réemploi rapide des bâtiments industriels qui pouvaient

l’être. Du fait de l’ancienneté du site industriel, plus de deux cent ans, la CCVA était en effet face à une typologie diversifiée d’usines dont

l’âge et donc l’état étaient très variés (l’âge du bâti va de 1819 pour le plus ancien à 1960). Dans un premier temps la CCVA a donc mis

en location les bâtiments existants en bon état, cela a permis un retour rapide sur investissement, donné une stabilité économique au

projet et évité que les bâtiments ne se dégradent davantage occasionnant des coûts en réhabilitation future plus importants (KEMPF et

LAGADEC, 2009).

Concernant la définition d’un projet global, l’Agence départementale d’aménagement et d’urbanisme du Haut-Rhin a été sollicitée pour

réaliser une étude pré-opérationnelle, définissant le projet avant de faire appel à une Maîtrise d’Œuvre (MOE), via le lancement d’un appel

d’offre international. Avant même d’avoir l’avant-projet définitif, la CCVA a entreprit en parallèle les discussions avec les financeurs, alors

qu’habituellement ces étapes se font l’une après l’autre. Avec un prix de location à 2€/m², un prêt à 10€/an/m², sur la base d’un remplissage

des locaux à 70%, le coût du projet a été estimé à 14 millions d’euros, divisé en 15 phases distinctes. A été également pris en compte ,

dans l’établissement du prix de location au m², la possibilité de bénéficier de fonds de subvention européens qui ont ramené le coût de


réhabilitation à 100€/m². En effet en vertu d’une directive européenne sur la concurrence, le prix du m² devait être d’au moins 1€ pour

bénéficier d’aides communautaires, la CCVA a donc fixé un prix juste supérieur et a dans le même temps répondu à un premier besoin

des investisseurs de la vallée : une location abordable (KEMPF et LAGADEC, 2009).

Pour garantir un coût de réhabilitation bas, la CCVA a appliqué plusieurs principes ; un fonctionnement en régie interne qui permet

d’économiser sur l’aspect technique ; une approche économe de la réhabilitation du bâti et des espaces publics, par une requalification

qui élimine le superflu et favorise la fonctionnalité, la modestie et la qualité, tant des constructions que des moyens humains mis en œuvre,

par la mobilisation d’une main d’œuvre qui connaît le site pour y avoir travaillé et dispose de savoir-faire, qui rendent la construction plus

rapide et plus économique. Mais aussi grâce à une gestion particulière des déchets de chantier et de la pollution en général (CERTU,

2010). De nombreux matériaux issus des gravats de l’usine ont en effet pu être réutilisés, évitant ainsi des coûts énormes de transport et

de mise en décharge. Un exemple parlant est celui de la réutilisation après concassage sur place, des déchets de démolition de certains

bâtiments de l’usine, pour les fondations des parkings. La CCVA a ainsi économisé les frais d’évacuation, mais aussi ceux des matériaux

d’apport habituellement utilisés dans les fondations. Pour la pollution, des démarches ont été entreprises seulement là où c’était

nécessaire. Etant donné la nature de l’activité une pollution aux métaux lourds a été relevée sur le site, cependant comme il s’agit de

polluants stables, un simple contrôle de l’évolution via des piézomètres a été mis en place. De même dans un premier temps la teneur en

arsenic du sol aurait pu être problématique car supérieure aux normes, mais une analyse des bruits de fonds réalisés a révélé que l’arsenic

est en fait présent à un niveau naturellement élevé dans les sols de la vallée. Là où une action était nécessaire, la CCVA a privilégié des

méthodes de dépollution sur le long terme qui se sont révélées moins coûteuse que des techniques classiques. Par exemple grâce à

l’emploi de la phyto-remédiation sur un bassin de décantation de 8000 m² pollué au mercure. L’action des plantes, récoltées et brûlées

tous les trois ans permet une dépollution à moindre coût (300 000 €) en comparaison avec la méthode du brulage des boues qui était

envisagée au départ (8 000 000 €). Ces mécanismes de gestion ont permis une économie substantielle à la collectivité qui a pu investir

l’argent ailleurs dans la requalification du site (KEMPF et LAGADEC, 2009).

Enfin dernier élément de cette gestion économique du site, l’ancrage local du projet. La CCVA a en effet beaucoup misé sur les circuits –

courts pour réaliser des économies et parvenir à ancrer le projet dans le territoire, que ce soit en utilisant ces moyens humains internes,


Figure 32 : vue sur le bardage bois des hôtels d’entreprise

rénovés, source www.parc-wesserling.fr, 2014

les savoirs faire locaux de la vallée, les associations locales pour la gestion des jardins, ou même l’utilisation de matériaux locaux, allant

jusqu’à créer une filière dans le bois. En plus de récupérer les matériaux présents sur le site, la CCVA voulait que le bardage bois des

bâtiments dont la façade nécessite une rénovation, soit de provenance locale. Elle a donc acheté le bois aux communes voisines de la

vallée, puis a profité de sa compétence forestière pour réaliser en interne, via les bûcherons communautaires la transformation du bois.

Elle a ainsi économisé 5€/m² de bois posé par rapport au coût d’une entreprise privée. Même chose pour le bois de charpente, tandis que

les tuiles provenaient de la plaine d’Alsace (KEMPF et LAGADEC, 2009).



2. Le portage politique

KEMPF et LAGADEC en 2009, ont identifié le portage politique comme un élément clé de la réussite du projet. En effet l’implication de la

CCVA et de ses élus, en particulier le Président, est qualifié de « locomotive » pour le projet. Cette implication a non seulement été

décisive dans la sauvegarde du patrimoine, puisque le Président par le biais d’une association est parvenu à annuler les permis de démolir

de la Barette par deux fois, permettant ainsi sa sauvegarde et sa reconversion en logement. Mais aussi car le niveau d’implication à tous

les stades du projet (en phase pré-opérationnelle comme en phase chantier), a permis des prises de décisions rapides et donc une

réactivité dans le réinvestissement du site, source des économies abordés plus avant. Chaque décision concernant le projet (que ce soit

le parti pris architectural, le projet de maîtrise d’œuvre, ou le montant des loyers), a fait l’objet d’un vote des élus de la CCVA, garantissant

un suivi et l’aval du politique sur la durée. Ce portage est d’autant plus important que la requalification de friches industrielles est une

source de risques qu’il faut prendre et assumer pour donner une chance de réussite au projet. La dimension intercommunale du projet

est sans doute également l’une de ses clés de réussite, car elle a permis une prise en compte globale des enjeux de la vallée, pour

développer un projet en cohérence avec ces derniers.

3. Le pragmatisme opérationnel : l’importance du tandem politico-technique

Troisième élément clé qui découle directement du choix de la MOE, le jeu d’acteur qui s’est mis en place entre la sphère politique et

technique. Par le biais d’un appel d’offre international la MOE a été choisie. Ainsi, la gestion du projet s’est axée autour de 4 intervenants

principaux, 2 élus de la CCVA, l’architecte en charge du projet et le chargé de développement de la CCVA, « une petite équipe bien

impliquée est une condition de réussite » (KEMPF et LAGADEC, 2009, p20). Des réunions hebdomadaires du tandem politico-technique

avaient lieu permettant des réactions rapides en fonction des opportunités ou des problèmes qui se présentaient. De là une gestion

itérative du projet permettait une adaptation aux obstacles rencontrés sans que la finalité du projet ne change. L’efficacité du tandem

résidait dans la communication intense et permanente entre les différents acteurs, mais aussi dans la polyvalence et la pluridisciplinarité

mise en jeu dans le tour de table établi. La réactivité, l’implication et la disponibilité de chacun d’eux face à la demande, a permis d’adapter

les réponses aux besoins de chaque locataire et donc une location rapide des locaux, synonyme de rentrées d’argent, nécessaires à la


bonne santé économique du projet. De même la connaissance fine du territoire, de son histoire et de sa géographie, par les différents

acteurs, a été l’occasion de révéler les éléments différenciant de Wesserling, qui allaient lui permettre de se démarquer et sur lesquels

s’est appuyée la programmation (KEMPF et LAGADEC, 2009).

4. Une gestion du patrimoine qui valorise sans muséifier

L’aspect patrimonial et sa conservation revêt une importance toute particulière sur le site du fait de son ancrage dans l’histoire de la vallée.

Premièrement, la protection du patrimoine sur le site était le moyen de garantir la pérennité du projet et de sa philosophie dans le temps.

C’est pourquoi les élus se sont efforcés de faire classer une partie du site à l’inventaire des monuments historiques. D’autre part assumer

le passé ne veut pas dire muséifier, c’est pourquoi la détermination du bâti à conserver sur la friche industrielle s’est fait en fonction des

problématiques de développement du site, à savoir réconcilier l’environnement et le paysage qu’il offre avec un cadre de travail agréable,

et les activités futures qu’il allait accueillir. En ce sens le parti prix architectural a été de conserver les façades maçonnées en brique qui

pouvaient être rénovées telle quelles, et pour celles qui ne le pouvaient pas, adopter un parti prix contemporain avec un bardage bois qui

restait dans l’esprit du site à savoir, qualitatif, simple et modeste au service de la fonctionnalité globale. Le patrimoine bâti est donc présent

mais pas muséifié, il est vu « comme vivant et non figé » (KEMPF et LAGADEC, 2009, 50).

« L’objet n’était pas de mettre sous cloche un témoin de l’histoire, mais de faire vivre un lieu qui a un passé et une histoire sans les nier »

(KEMPF et LAGADEC, 2009, p50).


Figure 33 : Vues sur le site montrant les différents styles architecturaux et éléments patrimoniaux qui y cohabitent,

source : www.parc-wesserling.fr, 2014



5. Miser sur l’humain

Le dernier élément fort du projet a été la place occupée par le facteur humain. D’une part via les jardins, gérés par les associations du

parc qui ont permis de redonner une nouvelle image au site et donc permis aux visiteurs de se réapproprier un endroit synonyme d’un

passé récent douloureux. D’autre part, via un réemploi quasi systématique d’anciens employés du site, pour leur savoir-faire, leur

expérience et leur connaissance du lieu, ou le recours à des associations d’insertion pour la réfection des murs écroulés. Ces initiatives

ont contribué à redonner vie à un site, en favorisant une appropriation par de nouvelles activités, en changeant l’image, pour changer les

façons de penser et de voir la requalification d’un site industriel en friche non pas comme une source de risque pour une col lectivité rurale,

mais comme opportunité à exploiter. Cette implication des savoirs faire locaux, des associations locales et du public en général contribuent

à l’ancrage territorial du projet qui devient un « lieu usuel auquel tous peuvent contribuer » (KEMPF et LAGADEC, 2009, p52).

Les bénévoles des différentes associations du site tiennent d’ailleurs une place importante dans la gestion de son fonctionnement actuel.

L’association mère qui le gère se compose en effet d’1/3 d’élus des collectivités, contre 2/3 des bénévoles qui participent à faire vivre le site.

Chaque association à sa propre thématique d’intervention, étant donnée la mixité d’activités en présence sur le site, mais cette mixité n’est pas

pour autant source de déconnection puisque que chaque projet est resitué et relié aux autres dans un cadre global de gestion du site, garant de

la cohérence du projet à long terme (KEMPF et LAGADEC, 2009).

En termes de résultats le parc de Wesserling a accueilli en 2010 près de 80 000 visiteurs payants, 250 emplois ont pu être créés, 70 PME, et le

taux de remplissage des locaux d’activités s’est révélé être plus élevé que prévu. Cependant étant donné le nombre de PME, le taux d’échec

reste important et les loyers impayés ont été plus nombreux qu’estimés au départ (en 4 ans la CCVA a estimé à 140 000 € le montant des

impayés). Cet élément est contrebalancé par le taux de remplissage plus élevé que prévu ce qui a permis de dégager une marge de 200 000 €

en 2009 (KEMPF et LAGADEC, 2009). Le succès de l’occupation des locaux tient à la gestion et à l’adaptation constante du maître d’ouvrage

aux besoins des entreprises. Mais aussi au fait que le site a su répondre à une demande en offrant à la fois une image de marque à une entreprise

par l’environnement du site et des prix abordables (KEMPF et LAGADEC, 2009). Sur la partie habitat en 2010, plus de 100 logements avaient

été créés, 300 habitants les avaient investi sur un objectif à terme de 500 (CERTU, 2010).


Figure 34 : Les petits commerces de proximité et services en centre-bourg, source : P.CREPIN, 2014

Nous avons vu à travers l’exemple de Wesserling les mécanismes essentiels qui conditionnent la réussite d’une requalification de friche

industrielle dans un territoire rural, il convient à présent d’analyser deux cas de friches en reconversion dans Pas de Calais au travers du prisme

de ces mécanismes de gestion.

3.2. Le site de la filature d’Auchy-lès-Hesdin : une requalification longue et

complexe

3.2.1. Eléments de diagnostic : contextualisation du projet

La seconde étude de cas porte sur la requalification en cours de l’ancienne filature de coton d’Auchy-lès-Hesdin dans le Pas de Calais. La friche

se situe en plein centre-bourg sur une superficie de 12 ha, ce qui est une emprise considérable pour une commune qui ne compte que 1759

habitants. Auchy fait partie d’un ensemble rural que l’on peut identifier comme du rural ouvrier d’après la typologie de la DATAR (annexe 5). La

commune est membre de la Communauté de Communes de l’Hesdinois (CCH), elle-même membre du Pays des Sept vallées. Malgré sa petite

taille, les recherches et les visites de terrain ont mis en évidence que la commune est bien équipée (infrastructures sportives, médiathèque, cyber

centre, collège), de même la place du village (figure 34) montre un nombre important de commerces de proximité pour une commune de cette

taille : deux boulangeries, une pharmacie, deux coiffeurs, un bureau de poste, deux cafés etc.


Figure 35 : Vues sur la partie de l’abbatiale à l’intérieur du site industriel,

source P. CREPIN, 2014

Deux Zones d’Intérêt Ecologique, Faunistique et Floristique de type II, se situent sur le territoire communal dont une sur le site de la filature.

L’implantation de l’activité industrielle sur le site est liée à plusieurs facteurs, la présence de l’eau, nécessaire au fonctionnement des machines,

et le fondateur du site qui n’est autre que J.B Say, en venant s’installer à Auchy-lès-Hesdin il cherchait à la fois une opportunité de développement

industriel, mais aussi une main d’œuvre abondante et bon marché. Le site se révèlera par la suite être un lieu de villégiature privilégié des patrons

d’usine textile de Roubaix et Tourcoing. La filature a été bâtie sur le site d’une ancienne abbaye, dont le seul vestige aujourd’hui est l’abbatiale

qui est devenue l’église du village. La présence de l’abbatiale dans le site confère à l’ensemble une morphologie spécifique (figure 35).


Le site se compose en outre de 27 000 m² de bâtis, répartis entre les usines, le château et ses dépendances, mais aussi d’un parc de 6 hectares,

et de 6000 m² de jardin. Dans sa composition, il se rapproche du site de Wesserling lui aussi organisé entre château, parc, jardins et usines.

La manufacture de coton a été ouverte en 1805, ce qui signifie que la tradition industrielle est très ancrée dans l’histoire de la commune. La

manufacture a connu un essor tel qu’elle a transformé le village en petit bourg industriel et la population a doublé au cours du XIXe siècle. Elle a

dominé la vallée de la Ternoise pendant près de deux siècles et a durablement marqué les villages alentours en contribuant à leur aménagement.

En effet, dans le cas d’Auchy si on y trouve une gare TER aujourd’hui c’est grâce à la filature qui a amené le chemin de fer, pour permettre

l’acheminement du coton sur le site. La voie ferrée circulait dans tout le site. On en trouve encore des traces aujourd’hui (figure 36). A son apogée,

le site employait plus de 800 personnes, un chiffre considérable à l’échelle du territoire. L’activité s’est maintenue jusqu’en 1989, date à laquelle

l’usine a dû fermer. Cette fermeture a été vécue comme un véritable traumatisme pour les habitants et les anciens employés60.

60 Entretien avec Mme COQUIDE, chargée de mission pour la commune, le 13 septembre 2014

Figure 36 : vue sur les anciens rails de chemin de fer de la filature, source : P.CREPIN, 2014


Figure 37 : Vue Aérienne d’une partie du site, délimitation du périmètre et localisation des éléments structurants,

source : CCH, modifications : P.CREPIN, 2014


3.2.2. La requalification du site, entre déconvenues et réalisations effectives : la difficile mise en

œuvre d’une gestion de projet globale et cohérente

Après la fermeture en 1989, le site est resté inerte pendant un peu moins de vingt ans, c’est la commune via l’EPF qui rachète le site en 2007

pour 2 000 000 d’€. La municipalité s’engage alors dans une convention de 5 ans avec l’EPF, période après laquelle le site devra lui être acheté.

La commune s’est alors trouvée face à la même situation que le Parc de Wesserling au début de sa requalification. A savoir porter le projet elle-

même ou faire appel à un investisseur privé. Pour l’aider dans sa décision elle a alors sollicité un bureau d’étude parisien sur la réalisation d’une

étude pré-opérationnelle relative aux potentialités du site et au coût de réhabilitation du bâti. L’étude a rendu une estimation du coût total des

travaux à 24 000 000 d’€ et a de fait confirmé que la commune ne dispose pas des ressources nécessaires pour porter le projet : ce que le maire

J.C Darques a reconnu « Notre petite commune n’a pas des moyens extraordinaires, notamment en ingénierie afin de mener à bien une

requalification »61. La municipalité s’est alors mise en quête d’un acquéreur privé et cela a marqué le début de plusieurs déconvenues pour le

site.

En 2008, un aménageur Alsacien, la SERCA62 propose de reprendre le site pour l’aménager et revendre ensuite à différents bailleurs. Le projet

prévoit alors de l’hôtellerie de plein air, du logement, et un centre équestre. La SERCA va même jusqu’à signer un compromis de vente en 2009,

mais celui-ci n’aboutira jamais car l’aménageur retire sa proposition d’achat. Les raisons de cet échec sont les suivantes, une évaluation du prix

de réhabilitation du bâti a révélé des coûts très élevés, de l’ordre de 2000€/m², dans un contexte de crise économique ce n’était pas négligeable.

Autre problème rencontré, le refus des permis de démolir des bâtiments. En effet le projet prévoyait de raser une partie des installations

industrielles, cependant se situant dans le périmètre classé de l’abbatiale, tout permis de démolir devait avant d’être autor isé obtenir l’aval de

l’Architecte des Bâtiments de France. L’aval n’a pas été donné notamment parce que l’ABF préconisait une conservation des façades. La

commune se positionne plutôt en accord avec ce dernier puisque le maire affiche une volonté de conserver l’architecture industrielle, garante du

passé du site. Mais une question se pose, que faire des grands volumes de l’usine ?

61 La Voix du Nord, Ex-filature d'Auchy : une promesse de vente signée, la requalification avance, édition du 28 mars 2009 62 Ibid.


Le premier projet avorté, la commune n’a pas abandonné et s’est remise en quête d’un acquéreur. Celui-ci s’est matérialisé par M. Decréquy en

octobre 201163. Le projet avait pour avantage d’associer la mairie à la démarche, il prévoyait la création d’un musée autour de l’automobile et de

la moto, qui devait trouver sa clientèle dans les touristes étrangers, notamment anglais. Le développement d ’une brasserie et la mise en place

d’un atelier de réparation de voitures anciennes. La commune conservait à sa charge l’entretien du parc, destiné à être ouvert au public, ainsi

que celui de la passe à poisson et de la turbine. Concernant la passe à poisson, son aménagement a été rendu obligatoire par un arrêté

préfectoral, le coût était considérable pour la commune 430 000 €. Des subventions ont pu être trouvées à hauteur de 75% du coût total,

notamment via la participation de l’Agence de l’eau. Le projet était prêt à être mis en œuvre, mais au moment d’obtenir les financements, les

banques n’ont pas suivi l’investisseur, et le projet a dû être abandonné.

Ce second échec marque pour la commune un changement radical dans la gestion du site, qu’elle reprend alors à son compte en 2012. Il marque

aussi la fin de la convention avec l’EPF, cependant la commune a obtenu un prolongement de la convention pour 5 ans supplémen taires, au

regard des deux échecs64. La commune est donc repartie en 2013 avec une nouvelle convention et un nouveau projet à imaginer pour le site.

Cependant, consciente du peu de moyens techniques et financiers dont elle dispose, elle sollicite alors la CCH pour que ce soit l’échelle

intercommunale qui porte le projet65. Il a été difficile de déterminer dans les recherches sur ce cas, le rôle exact de la CCH, elle apparaît

ponctuellement, dans les documents issus de l’entretien et les articles de presse locale, comme un partenaire de la commune dans la

requalification. Il semblerait donc que ce soit toujours la municipalité qui reste en première ligne dans le dossier, en dépit de la sollicitation du

niveau intercommunal. Toutefois quand la commune a décidé de reprendre la main sur le projet, une nouvelle étude de l’état sanitaire du bâti a

été effectuée et cofinancée par la CCH et l’EPF66. Cette étude s’est révélée nécessaire parce que le bâti s’est très vite dégradé, du fait de son

inutilisation, et l’EPF a dû engager une mise en sécurité de certaines parties du site (figure 38).

63 Entretien avec Mme COQUIDE, chargée de mission pour la commune, le 13 septembre 2014 64 Ibid. 65 La Voix du Nord, Auchy: la commune reprend la main sur la filature, le maire dévoile ses projets pour le site, édition du 28 décembre 2012 et Les Echos du Touquet, Un pacte territorial intercommunal, édition du 27 juin 2012. 66 La Voix du Nord, Site de la filature, vente de la gare et centrale hydraulique évoqués au conseil municipal, édition du 26 décembre 2012.


Figure 38 : exemples de mise en sécurité et de dégradation du bâti de la filature, source : P.CREPIN, 2014

Depuis 2012, la commune gère donc le site en vue de sa requalification. La gestion est opérée via une association présidée par le maire de la

commune : le comité de développement du site historique J.B Say. Cette association fonctionne notamment grâce aux bénévoles, un peu à l’image

de ce qui se fait sur Wesserling. Des idées ont émergé et ont pu, cette fois, connaître une réalisation. C’est notamment le cas de la création des

jardins d’antan sur une superficie de 6000 m² (figure 39) en arrière de l’usine à proximité de la forge. Le redéveloppement des jardins à cet endroit

fait écho à la présence au même endroit des jardins des dirigeants de l’usine lorsqu’elle était en activité. L’association a bénéficié du soutien

technique du CAUE qui a dessiné le plan des jardins.

Les jardins connaissent aujourd’hui une réelle dynamique qui tend à se diffuser à l’ensemble du site. La réussite de l’aménagement des jardins

repose sur plusieurs facteurs : le recrutement d’une personne dédiée au projet via un contrat d’alternance, c’est le poste qu’occupe l’interlocutrice

sur ce cas Mme COQUIDE. Mais également un recours à l’emploi d’insertion pour des jeunes en situation précaire afin d’aménager le jardin, qui a

permis la création d’emploi mais aussi une réappropriation du site. Comme le cas des jardins de Wesserling, la démarche a permis que naisse un

nouveau regard sur l’usine, en redonnant de la vie au site. Le jardin organise également une vente de légumes, des visites pour les scolaires, des

actions de sensibilisation à l’environnement. Il constitue un point d’ancrage pour le démarrage réel de la requalification. Une autre raison de sa

réussite est aussi que le jardin s’appuie sur le plus gros atout du site : ses extérieurs (figure 40).


Figure 39 : vues sur les jardins d’antan, source P.CREPIN, 2014


Figure 40 : vues sur les espaces extérieurs du site, un atout paysager indéniable, source P.CREPIN, 2014


Figure 41 : Démontage de l’ancienne turbine de la centrale

hydroélectrique le 13/09/14, source P.CREPIN

Un aspect extérieur d’autant plus important, que le parc a été rénové en 2012 par le biais d’un chantier école financé par le Conseil Général.

Partir des extérieurs pour réinvestir le bâti de la friche semble donc une bonne piste à suivre, une piste qui a notamment fait ses preuves à

Wesserling. Les jardins ont donc plusieurs vocations : sociale en participant à la réappropriation du site par les habitants d’Auchy, pourtant très

marqués par l’histoire de la filature67, économique, par la création d’emploi, environnementale, mais aussi patrimoniale parce que sa gestion et

sa conception s’appuient sur le passé du site68. D’autres initiatives semblent prometteuses et sources de revenus pour la filature. La remise en

état de la centrale hydroélectrique dont les travaux ont commencés début septembre (figure 41), permettra en effet au site de retrouver son

autonomie énergétique d’antan, mais également de produire de l’électricité pour la revente, les recettes sont estimées en 40 000 et 60 000 par

an, ce qui représente une ressource financière non négligeable pour la gestion du site.

67 Entretien avec Mme COQUIDE, chargée de mission pour la commune, le 13 septembre 2014 68 Ibid


La dernière initiative de projet est celle de la mise en place d’une plateforme des mécaniques anciennes couplée à l’ouverture d’un garage social

et solidaire. Le projet a commencé en septembre 2013, par le recrutement d’un chargé de mission dédié, dont le salaire est financé par le biais

d’un projet FIDESS pour 1 an. Une fois le projet mis en place le chargé de mission pourra mener l’entreprise qu’il a créée. Des informations

récentes obtenues lors de l’entretien avec Mme COQUIDE, nous a appris l’évolution de ce projet après l’année impartie écoulée, il en sera

question dans le dernier point.

Bien que des choses soient mises en place, l’analyse des articles de presse, des comptes rendus de réunion et l’entretien réalisé tendent à

montrer que le projet bien que foisonnant d’idées peine à s’inscrire dans un cadre global et cohérent. En effet les projets développés apparaissent

sans lien les uns avec les autres car ils ne sont pas raccrochés à un projet global pour l’ensemble de la requalification du site. Cela peut s’expliquer

par un trop plein d’intervenants divers, entre municipalité, associations nombreuses etc. Le tour de table s’est élargi à mesure que les bonnes

volontés pour requalifier le site se sont greffées au projet, mais on a ainsi perdu en cohérence et en réactivité dans la gestion du site. Ici la petite

équipe pluridisciplinaire de Wesserling prend tout son sens puisqu’on en voit l’exact opposé.


3.2.3. Les perspectives actuelles pour le futur de la filature

Récemment la commune a été confrontée à l’échec du projet de plate-forme des mécaniques anciennes et du garage solidaire, la personne en

charge de son développement a reculé devant le coût des travaux et est parti développer le projet à un autre endroit. La situation de la filature

devient donc de plus en plus complexe. A mesure que se rapproche l’échéance de la convention passée avec l’EPF, les espoirs de voir un projet

émerger s’amenuisent. En 2018, la convention sera échue, si la commune ne peut pas racheter le terrain à l’EPF elle sera alors mise sous tutelle.

Les enjeux sont donc énormes pour la collectivité.

L’espoir pourrait venir de l’implication des Universités d’Arras et Dunkerque, susceptibles, par leur intervention, d’amener des fonds pour la

requalification du site. En effet depuis peu, les filières économiques de ces deux universités se sont intéressées au site mais surtout à son

fondateur J.B Say. Une association a été créée « La société internationale J.B Say », actuellement hébergée dans le château blanc. Les

universitaires à l’initiative de sa création ont en projet la création d’un pôle culturel J.B Say, qui pourrait abriter notamment une bibliothèque, mais

aussi accueillir des séminaires et colloques internationaux qui contribueraient à faire découvrir le site et son histoire. A la fin du mois d’Août 2014,

un premier colloque international a été organisé. Il existe ainsi une réelle volonté de la part des universités de participer à la requalification du

site de la filature, mais là encore des problèmes de communication avec la commune pourraient faire avorter le projet.

Pourtant le site a des atouts. La présence de la nature lui confère un cadre particulièrement agréable. D’ailleurs parmi les réalisations effectives

sur le site, celle du jardin et des activités annexes, qu’il génère, se révèle être la plus prometteuse. Il pourrait ainsi constituer la base du

redéveloppement du site comme cela a été le cas à Wesserling. Il faudrait peut-être pour cela miser davantage sur la relation avec le parc, qui a

lui-même fait l’objet d’un aménagement afin d’être ouvert au public et pourtant ne l’est toujours pas à l’heure actuelle. Forte de l’expérience

réussie du jardin la municipalité entend favoriser le développement du tourisme vert sur le site, autour d’une préservation du parc et de sa

biodiversité, mais également par la création de gîtes dans le château blanc et ses dépendances. Cependant là encore le coût de réhabilitation

risque d’être élevé voire même rédhibitoire étant donné l’état actuel des bâtiments, en particuliers les écuries.

Les bonnes volontés ne manquent pas à Auchy-lès-Hesdin, le tissu associatif est riche et le portage politique fort. Mais il apparaît au regard des

éléments mis en lumière qu’il peut se révéler handicapant quand il s’accompagne de problèmes de communication entre les différents


intervenants. Il manque au site une vision d’ensemble, un fil rouge qui tirerait tous les acteurs dans le même sens. A l’inverse ce qui transparaît

des recherches et de l’entretien obtenu c’est que chacun tente de développer une idée propre sans essayer de la relier à un redéveloppement

global. Il y a un manque de cohérence dans les initiatives entreprises à l’exception de celle des jardins qui semble tirer son épingle du jeu.

Certains éléments nécessaires pour une gestion réussie sont aussi manquants. L’absence d’une ingénierie technique interne à la commune la

handicape dans sa démarche. Elle se voit obligée de faire appel au CAUE ponctuellement dans la limite gratuite du service et l’implication faible

de la Communauté de Communes de l’Hesdinois ne vient pas pallier ce manque.

Globalement, des éléments sont réunis pour que la requalification de la filature voie le jour. Le portage politique est toujours aussi fort malgré les

déconvenues rencontrées, l’implication importante des associations, le pari sur l’humain avec les emplois en insertion, ou encore la volonté de

favoriser une réappropriation du site par un changement de son image, sont autant d’atouts dont dispose la collectivité pour mener à bien le

projet. Mais les facteurs économiques et techniques sont susceptibles de faire basculer le projet qui entrainerait la commune dans sa chute, c’est

pourquoi il apparaît urgent de donner au site une orientation générale d’aménagement, afin de canaliser les énergies pour les faire avancer

ensemble vers un but commun. A ce titre l’option de développement autour du tourisme vert et de l’environnement (projet d’une maison de l’eau

et de l’environnement) apparaît comme une piste sérieuse à exploiter.


Figure 42 : Localisation de la commune d’Arques au sein de la

CASO, source AUDRSO, 2013, modification P.CREPIN, 2014

Cette dernière étude de cas se distingue un peu des deux autres

car elle concerne une commune, Arques (9945 habitants, 2011)

(figure 42) en position de pôle urbain local par rapport à son

environnement rural. La commune appartient à une conurbation

(55 000 habitants) qui regroupe les villes de Saint-Omer,

Longuenesse, Saint-Martin-au-Laert et Blendecques, qui

polarisent le Pays de Saint-Omer. Le territoire local est aussi

soumis à l’influence secondaire de plus petites communes

rurales, comme Thérouanne (1053 habitants), Lumbres (3765

habitants), ou encore Aire sur la Lys (9600 habitants). En dehors

de ces poches d’urbanisation, le Pays de Saint-Omer reste tout

de même marqué par des paysages ruraux, en témoigne

l’occupation du sol (figure 43). En 2005, les espaces artificialisés

occupaient seulement 11% de la surface du Pays de Saint-Omer

alors que les cultures étaient à 56% et les prairies 21%,

témoignant du poids encore prégnant de la dimension agricole

dans le paysage local.

3.3. Le projet de ZAC du centre-ville à Arques : la requalification à enjeux de

l’ancienne usine 1 d’Arc International

3.3.1. Arques, une ville étroitement liée au destin d’une entreprise : un imposant héritage du passé

à gérer


Occupation du sol dans le Pays de Saint- Omer en 2005

Figure 43 : Carte de l’occupation du sol dans le Pays de Saint-Omer en 2005 et répartition des surfaces par type,

source AUDRSO Observatoire du foncier, 2005


A cela s’ajoute la présence d’espaces boisés et de milieux humides qui sont une particularité du territoire, avec la présence du Marais Audomarois

notamment. Cette particularité de nature caractérise Arques puisque sur une superficie totale de 22, 4 km² la commune compte 75 ha d’espaces

verts en plus de la forêt de Rihoult Claimarais, réserve biologique forestière, qui la borde.

Mais si Arques est connue c’est aussi pour son passé industriel et le développement sur son territoire de l’entreprise Arc Internationa l, leader

mondial des arts de la table, qui localise encore une grande partie de sa production dans la commune. L’entreprise est le deuxième employeur

privé régional avec 5700 salariés à ce jour. Le site qui nous intéresse est une friche industrielle localisée à l’emplacement historique des bureaux

de la cristallerie, là où elle a été fondée en 1825. La cristallerie est le symbole d’une tradition manufacturière ancienne à Arques69, outre la

verrerie, la ville comptait également au XIXe de nombreuses distilleries et papeteries. La raison d’une telle implantation, est bien sûr, la présence

de l’eau via le canal à Grand Gabarit Dunkerque Escaut, qui permettait à la fois d’alimenter les machines et en même temps d’acheminer les

matériaux nécessaires à la fabrication, par exemple dans le cas du verre, le sable. En effet le territoire était autrefois mal desservi par la route et

par conséquent relativement isolé, le canal était donc primordial pour l’implantation d’industries. On rejoint là les critères de développement du

rural ouvrier exposés dans la partie précédente. C’est au cours du XXe siècle que la cristallerie prend un essor considérable et devient leader au

plan international, sous l’impulsion de la famille Durand qui a acquis l’entreprise en 1916. A la pointe des innovations tant en termes de moyens

de production que de méthodes de travail (Jacques Durand mettra notamment en place le Fordisme), l’entreprise atteint jusqu’à 15 000 salariés,

soit plus que la population communale. L’influence de l’usine dépasse donc les frontières communales et c’est tout un bassin de vie qui se trouve

dépendant de l’entreprise, la main d’œuvre provient notamment des campagnes alentours on l’a vu. Elle constitue à l’époque pour la région

audomaroise un véritable moteur économique, qui va marquer aussi bien le paysage urbain d’Arques, que les esprits. La ville s’organise autour

de l’usine, ce qui explique pourquoi les installations d’Arc International, y compris la friche qui nous intéresse se localisent en plein centre, à deux

pas de l’hôtel de ville.

Cependant, la mondialisation et la concurrence des pays à bas salaire touche de plein fouet l’entreprise, qui au début des années 2000 se sépare

de plus de 6000 salariés soit presque la moitié de son effectif de l’époque (12 500)70. Cela se traduit également par une désindustrialisation de

69 KARPATI. A-K, LABAERE. J, LOMBARD. S, TEYS. E, VERCRUYSSE. A, 2007, Projet Arques, Arc-eau-pôle, mémoire d’atelier de Master 2 IAUL Université Lille 1, 146p. 70 L’usine Nouvelle, Municipales : Arques, contraint à la diversification, édition du 5 février 2014.


la partie historique de ses installations, à savoir l’usine 1 qui borde le canal de Neufossé (figure 44). Dans la foulée de cette désindustrialisation,

l’entreprise Edard qui jouxte directement l’usine 1 délocalise son activité, laissant ainsi une friche de 8.5 ha en plein centre-ville71. La naissance

d’un tel délaissé industriel enclavé dans une commune a marqué aussi bien sur le plan socio-économique que sur le plan paysager et présentait

un intérêt stratégique pour les collectivités locales, tant sur le plan spatial que symbolique. La commune a donc engagé le projet de requalification.

71 Documentation interne AUDRSO, 2010

Figure 44 : localisation du site de la friche industrielle, source Atelier Castro-Denissof-Casi – EMA Paysagistes – V2R – ACED, 2010

Hôtel de ville

Le site qui fait l’objet d’une opération de ZAC, est enclavé entre le canal de Neufossé et l’avenue du Général de Gaulle. Le périmètre de la ZAC inclus la

friche de l’usine 1, les installations Edard mais également la place Roger Salengro en face de l’hôtel de ville, dans un souc i de cohérence du nouvel

aménagement avec l’existant.


3.3.2. De la presque réalisation à la remise en cause du projet : l’influence du contexte politique

dans la requalification

En raison de l’importance d’Arc International pour le territoire Audomarois, la désindustrialisation du site a représenté un véritable traumatisme

pour tout le bassin de vie qui en dépendait. Cependant la situation était telle que c’est tout le territoire qui s’est mis en marche pour la rénovation

urbaine du site, avec en première ligne la municipalité d’Arques et le maire de 2001 à 2014, Joël Duquenoy. « Le pays de Saint-Omer traverse

une période très difficile depuis le début des années 2000, cela a conduit l'ensemble des acteurs à unir leurs forces pour relancer la dynamique

économique, pour conduire à la diversification indispensable à sa survie. »72. Le portage politique était donc initialement présent, il y avait une

volonté générale de sortir le site de sa situation. Cette requalification devait répondre à plusieurs enjeux, similaires pour certains, à ceux que l’on

a constaté à Wesserling, mais aussi d’autres qui correspondent aux éléments différenciant du site, qui en font la particularité et sont un atout pour

le développement futur. Premièrement, il s’agissait de reconvertir un site au cœur de l’identité de la commune. L’image a donc une importance

toute particulière ici, parce qu’il ne s’agit pas simplement de celle du site, il est question aussi de celle de la commune et de l’évolution à lui

donner. Par ailleurs, la libération d’une emprise foncière de 8.5 ha en plein cœur de la commune si elle a de quoi faire peur est aussi une réelle

opportunité pour l’extension et le développement du centre-ville vers de nouveaux usages et de nouvelles activités. Il s’agit de tirer profit de cette

position centrale stratégique, en prenant appui sur l’histoire industrielle du site, pour ancrer durablement le projet dans le territoire. De même la

situation d’enclavement du site était notamment liée à l’organisation des bâtiments d’usine le long de l’avenue du Général de Gaulle, qui entravait

l’accès au canal, le projet était donc une opportunité pour la réappropriation par les Arquois du canal, et du centre-ville en général.

Forte de l’assentiment politique général que soulève la requalification, la municipalité a lancé fin 2006 la concertation publique, l’appropriation du

projet par les habitants étant essentielle tant le site a marqué les esprits. Puis en 2007, elle fait appel au cabinet Castro-Denissof-Casi pour la

réalisation d’une étude urbaine pré-opérationnelle du site permettant d’évaluer les potentialités et l’opportunité financière de la requalification. Sur

la base de ce travail, le dossier de création de ZAC a pu être approuvé et une convention avec l’EPF signée pour l’acquisition du foncier de la

72 La Voix du Nord, La ZAC du centre-ville d'Arques, vitrine de la reconversion du pays audomarois, édition du 15 octobre 2011


friche. En effet, étant donné l’ampleur du site, l’intervention de l’EPF s’est révélée primordiale pour la faisabilité économ ique du projet. La

commune a notamment pu obtenir un taux de subvention exceptionnel de 70% moyennant certaines conditions73 :

- La réalisation de logements sur au moins 50% de la surface de l’unité foncière libérée,

- Parmi ces logements 25% de sociaux, et une densité supérieure à 25 logements à l’hectare,

- L’inclusion dans le cahier des charges de cessions des terrains destinés aux investisseurs, de clauses d’atteinte d’au moins trois cibles

HQE sur 14 dans les projets.

Cette subvention permettait à la commune de pouvoir envisager financièrement la reconversion. Toutefois la lecture du CRAC de la SEM

l’ACED en 2012, révèle que les prix d’estimation du foncier ont failli mettre un coup d’arrêt au projet. Les coûts de rachat des terrains à l’EPF

était devenus prohibitifs, d’autant qu’ils ne comprenaient pas la viabilisation des terrains. Dans ce cadre le projet devenait impossible. C’est

pourquoi un accord a dû être trouvé par le biais d’une réunion entre la ville, le service des domaines, la sous-préfète de Saint-Omer et l’ACED,

pour que la municipalité puisse exposer la situation. A la suite de quoi un accord sur un prix d’ensemble d’acquisition des terrains a pu être

trouvé à 49€/m². La SEM ACED qui a obtenu la concession d’aménagement du site pour huit ans en 2010, précise toutefois qu’au regard du

projet, de son ampleur et de sa programmation des « nouvelles pistes de diminutions des coûts doivent être recherchées » afin de ne pas

devoir reporter le surcoût sur les coûts de cession qui eux se répercuteraient sur le prix des logements. Le montage financier du projet n’était

donc pas simple et l’équilibre financier fragile.

Le cabinet Castro-Denissof-Casi qui a remporté le marché de maîtrise d’œuvre avait en effet proposé un projet dont le coût estimé pour la

commune était de 22 millions d’euros, ce qui a fait naître des tensions politiques au sein de la commune. Le projet s’articulait selon une

volonté de retourner la ville sur son canal et non pas de s’y adosser afin de favoriser une réappropriation des rives par la création de multiples

liens entre la ville et son cours d’eau, cela dans le but d’une refonte de l’identité de la ville autour de l’eau et du cristal. Taxé de démesure74

73 SAEM ACED, 2012, Compte Rendu Annuel aux Collectivités – CRAC année 2011, ZAC du centre-ville, 28p. 74 La Voix du Nord, Arques retoque le projet de ZAC du centre-ville hérité de l’ère Joël Duquenoy, édition du 29 juillet 2014.


Figure 45 : Eléments d’intérêt patrimonial conservés sur le site,

source AUDRSO, 2011

par l’opposition, la programmation prévoyait une mixité d’activités avec, une tour de sept étages symbole du passé verrier du site et en même

temps signal du renouveau, 500 logements, 4000 m² d’espaces commerciaux, 26 000 m² de bureaux, des espaces publics qualitatifs et la

transformation des bureaux historiques d’Arc International en hôtel d’entreprise et centre d’affaires. Cette partie du projet est portée par la

CASO, qui a bénéficié, pour le mener à bien, du soutien et de l’expertise de l’AUDRSO. Le projet a fait l’objet d’un concours d’architecture et

vise la Haute Qualité Environnementale (HQE). L’un de ses atouts important est notamment l’aspect numérique et domotique qui fera de

l’hôtel d’entreprise un bâtiment intelligent. La réhabilitation du bâtiment prévoit notamment la conservation à l’identique du bureau de l’ancien

directeur emblématique d’Arc International, Jacques Durand. Quid justement de la conservation patrimoniale dans le projet ? On l’a vu pour

Wesserling il s’agissait d’un élément important tant que le patrimoine était pris en compte comme un élément vivant et non pas figé dans le

passé. Ici le projet du cabinet Castro est plus radical puisque ne sont conservés que les bureaux historiques sur l’avenue du Général de

Gaulle, les habitations présentes dans l’îlot (dans un souci d’intégration avec l’existant) et le portique de la composition (figure 45), témoin de

l’activité passée mettant en scène l’accès aux quais dans le projet. C’est un véritable parti pris qui a été adopté dans le choix de ne conserver

que les éléments patrimoniaux les plus forts du site, pour faire table rase du reste. Le projet divisé en 14 lots et 4 phases se présente selon

les figures suivantes, les bâtiments en gris foncés étant ceux qui ont été conservés.


Figure 46 : Plan masse du projet, source Atelier Castro-Denissof-Casi – EMA Paysagistes – V2R – ACED, 2010


Figure 47 : Répartition des fonctions sur le site, source Atelier Castro-Denissof-Casi – EMA Paysagistes – V2R – ACED, 2010


Figure 48 : Phasage du projet, source Atelier Castro-Denissof-Casi – EMA Paysagistes – V2R – ACED, 2010


Les travaux de démolition de l’EPF ont débuté en 2011 par la partie des entreprises Edard, la phase A1 sur la figure 48, puis en 2012 la seconde

phase de démolition a commencé pour se terminer fin juin 201475. Le projet semblait bien engagé et des investisseurs notamment pour la

construction des logements de la phase A1 avaient manifesté leur intérêt et proposé différents projet. Cependant la cristallisation des tensions

politiques autour du coût et de la nature du projet se faisait de plus en plus présente à mesure que les élections municipales approchaient, en

témoigne les articles de presse locale qui font état de ces tensions76. La défaite de l’équipe en place aux municipales a donc marqué un coût

d’arrêt au projet tel qu’il était conçu depuis 6 ans, l’unité autour du projet n’ayant pas été suffisamment forte pour dépasser les clivages politiques.

3.3.3. Bilan : de l’état d’avancement actuel aux perspectives d’avenir envisageables

Le changement d’équipe municipale a entrainé une remise à plat du projet qui retarde la requalification. Les travaux de démolition en cours au

moment des élections sont terminés, le bâtiment qui doit accueillir l’hôtel d’entreprise a été mis à nu, mais le projet ayant un temps été remis en

question, les travaux sont en suspens depuis le premier comité technique en avril 2014. Il a en effet été question pendant quelques temps que le

projet soit abandonné selon les vœux de la nouvelle municipalité, qui avait d’autres projets pour le bâtiment. Cependant, il s’agit d’une part d’un

projet porté par la CASO qui a déjà ses futurs locataires puisque ce sont des entreprises d’une pépinière du territoire qui vont s’y installer pour

s’agrandir. D’autre part les fonds déjà engagés pour le concours d’architecture, l’AMO HQE, et l’attribution de la mission maîtrise d’œuvre ont

contribué à la conservation du projet initial.

Pour le reste, la nouvelle municipalité, en rupture avec les projets de la précédente a la volonté de faire un projet dont les maîtres mots sont

réalisme, ancrage local et identité verrière. « Un nouveau parc urbain verra donc le jour dans les années à venir (…) Celui-ci a été évalué en fonction

des finances, de l'identité verrière de la ville et de l'attractivité (…) La vision des élus sur l'avenir se veut réaliste, à taille humaine, ambitieuse mais

raisonnable au vu des finances de la Ville. La volonté des élus sur ce projet n'est surtout pas de faire de notre ville une cité dortoir mais une cité vivante

et chaleureuse. Une chose est sûre, le centre-ville retrouvera sa notoriété et ses lettres de noblesse. » (Extrait du descriptif du projet sur le site internet

de la ville www.ville-arques.fr).

75 La Voix du Nord, Arques : le chantier du siècle fait disparaître le berceau verrier de la ville, édition du 12 septembre 2013 76 Exemple : La Voix du Nord, Arques : au conseil municipal, les lignes de bus et la ZAC du centre-ville sources de conflits, édition du 26 septembre 2013

http://www.ville-arques.fr/


Cela se traduit par le lancement d’une AEU 277 sur le centre-ville d’Arques qui intègre l’aménagement de la ZAC du centre-ville et des éléments

nouveaux de programmation. Le pilotage a été confié à l’AUDRSO. Dans le cadre du cahier des charges de l’AEU lancée prochainement, les

offres devront répondre par un projet qui intégrera78 :

- Les enjeux soulevés par le SCoT du Pays de Saint-Omer et ceux du PLUi de la CASO en cours d’élaboration,

- L’amélioration de l’espace public, avec un focus particulier sur l’aménagement de la place Roger Salengro,

- La protection et la valorisation du patrimoine urbain et naturel, notamment la réhabilitation de l’ascenseur à bateaux,

- La création et la réhabilitation de logements, comprenant une réflexion sur le projet urbain de la ZAC du centre-ville « à réinterroger au

regard des nouvelles attentes de la collectivité » (cahier des charges – document de travail, AUDRSO 2014) notamment en terme de

densité bâti et de hauteur des constructions, et incluant également la construction d’un béguinage en R+1,

- L’élargissement du cœur de ville et la dynamisation commerciale,

- La promotion des déplacements collectifs et des modes doux, avec notamment la création d’une passerelle piétonne au-dessus du canal

pour rejoindre l’ascenseur à bateaux des Fontinettes,

- La valorisation du paysage touristique qui devra s’appuyer sur la gare d’Arques et son chemin de fer touristique

- La création d’une halle des terroirs : volonté affichée de la nouvelle municipalité de créer un espace de vente de produits locaux sur 1500

m² dans le prolongement de la place,

- Et enfin la création d’un pôle verrier « se développant au travers d’un « musée » dédié à l’histoire verrière de la commune sur lequel

viendrait se greffer un village d’artisans du verre incluant un centre de formation d’artisans verriers et des ateliers d’artisans pour la

77 AUDRSO, 2014, Etude urbaine du centre-ville de la commune d’Arques intégrant une Approche Environnementale de l’Urbanisme sur la Communauté d’Agglomération de Saint-Omer, Cahier des charges – Document de travail, 26p. 78 Ibid


production et la vente de produits »(cahier des charges – document de travail, p12). Ce pôle verrier se localiserait selon la volonté de la

collectivité dans le prolongement de l’hôtel d’entreprises et du centre d’affaire, à proximité notamment du bureau de M. Durand.

Les figures 49 et 50 situent le périmètre d’intervention de cette AEU et les éléments importants de la nouvelle programmation communale. Au

regard de cette dernière, il n’est pas toujours simple d’allier, dans un projet de requalification, l’histoire d’une ville marquée par une entreprise

industrielle d’envergure mondiale et l’évolution contemporaine attendue d’une ville dynamique aux nombreux atouts. En ce sens il apparaît

nécessaire de trouver un juste milieu entre la tabula rasa du passé et muséification d’un patrimoine.

Figure 49 : Périmètre d’étude de l’AEU et identification des secteurs clés d’intervention,

source Cahier des charges – document de travail, réalisation AUDRSO, 2014


On a vu ici comment le portage politique même s’il est présent peut se retrouver mis à mal par des changements d’équipe et des divergences

d’opinions. On voit également comment cela peut freiner une requalification et donc engendrer des coûts supplémentaires ou des pertes

financières. De plus au vue des changements qui ont découlés des dernières élections municipales, on peut se demander ce qu’il adviendrait du

nouveau projet qui se dessine dans le cas d’un autre revirement électoral en 2020.

Figure 50 : Zoom sur les éléments programmatique pour la ZAC du centre-ville,

source Cahier des charges – document de travail, réalisation AUDRSO, 2014


Conclusion

Les campagnes françaises sont soumises à des dynamiques particulières qui les confrontent à des enjeux en termes environnemental, foncier,

social, économique ou encore démographique. L’attractivité retrouvée de l’espace rural contribue à en faire un territoire de projet en évolution

constante car il doit s’adapter aux besoins des nouveaux arrivants. Mais l’espace rural français n’est pas unique. Au contraire, sa diversité

caractérisée notamment par la DATAR, contribue à produire des réponses aux enjeux toutes aussi variées. La catégorie du rural ouvrier nous a

permis de distinguer des campagnes profondément marquées par l’activité industrielle, principalement manufacturière. Ces territoires subissent

pour la plupart depuis les années 1990-2000 la mondialisation par la concurrence des pays à bas salaire. En conséquence on voit apparaître de

plus en plus de friches industrielles dans ces communes de l’espace rural, en témoigne les études de cas abordées, mais aussi par exemple le

regain d’intérêt récent du Grand Amiénois dans la gestion de ces friches, qui après recensement se sont révélées nombreuses et très diverses.

Une manière de répondre aux enjeux des nouvelles ruralités peut être trouvée dans la requalification de ces sites. Toutefois la complexité de

l’opération et le manque de moyens tant humains que financiers des petites communes rurales peut freiner les initiatives. C’est pourquoi

l’identification des mécanismes à mettre en place pour une bonne gestion était nécessaire afin d’analyser les différents cas étudiés. Ce que nous

révèle l’analyse est que la réussite d’une requalification tient au portage politique d’une part. S’il est nécessaire on a vu qu’il peut se révéler

parfois handicapant et déconnecté de la durée de conduite de projet par des échéances électorales pouvant le remettre en cause totalement. Le

succès tient aussi au montage financier du projet, sa faisabilité économique, encore plus pour des petites collectivités rurales qui ont peu de

moyens, est une condition sine qua non à sa réussite. C’est pourquoi on l’a vu une réactivité importante face aux problèmes qui se présente et

des choix réalistes en matière de programmation ou de parti architectural se révèlent être des facteurs de réussite. Ils sont eux même conditionnés

par la relation qui s’établie entre politique et technique. On l’a vu c’est la communication qui conditionne une résolution rapide et efficace des

problématiques présentées et qui permet une économie à la fois de temps et d’argent dans la requalification. Enfin la régénération d’un site

industriel confronte souvent à la question du patrimoine à sauvegarder ou non, ce choix essentiel pour la préservation de l’identité d’un site et le

renouvellement de son image, doit également prendre en compte la possibilité d’insertion de l’élément patrimonial dans le projet futur, cela afin


de ne pas conserver pour muséifier, ou figer dans le temps mais pour continuer à évoluer et à faire vivre le site à travers son histoire. On s’aperçoit

en définitive que tous ces mécanismes ne peuvent fonctionner indépendamment les uns des autres. Ils sont tous en relation et fonctionnent en

système. Si l’image du site est positive grâce à la requalification de certaines parties ils attirent des investisseurs dont les fonds permettent de

continuer à requalifier. Si le tandem politico-technique est efficace, la requalification est rapide et les coûts sont minimisés. Si le projet est porté

politiquement cela participe à son ancrage territorial et à la réappropriation du site par les habitants. Le portage politique doit aussi être pensé

selon la bonne échelle d’intervention, celle qui sera la plus adéquate pour prendre en compte les enjeux globaux d’un territoire et établir un projet

d’ensemble cohérent avec ces derniers. Les communes rurales n’auront bien souvent pas les moyens d’y arriver seules, c’est pourquoi l’échelle

intercommunale, voire même l’échelle Pays apparaissent comme les plus à même d’entreprendre ces projets

La distinction de ces mécanismes nous montre que la requalification de sites industriels en milieu rural est possible, qu’elle existe déjà là où des

collectivités s’engagent, parfois sans savoir vraiment où elles vont, en prenant des risques pour le développement et la qualité de vie de leur

territoires.


Bibliographie

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La Voix du Nord, Le maire d’Auchy-lès-Hesdin est sûr : «Si je me représente, c’est uniquement pour poursuivre mes projets», édition du 14 Août

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La Voix du Nord, Arques retoque le projet de ZAC du centre-ville hérité de l’ère Joël Duquenoy, édition du 29 juillet 2014.

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Liste des figures

Figure 1 : Carte des agences d’urbanisme, 2014 (source : www.fnau.org) ________________________________________________________________________________ 9 Figure 2 : Chronologie récapitulative ____________________________________________________________________________________________________________ 14 Figure 3 : Périmètre d’intervention de l’AUDRSO. Source : centre de documentation, AUDRSO, 2014 __________________________________________________________ 17 Figure 4 : Répartition du budget de l’AUDRSO en 2013. Source : Rapport d’activités 2013 AUDRSO, 2014 ______________________________________________________ 19 Figure 5 : Schéma représentant la méthodologie de réalisation d’une étude. Réalisation : P. Crépin, 2014 _____________________________________________________ 29 Figure 6 : Chronologie des tâches accomplies lors du stage. Réalisation : P. Crépin, 2014 ___________________________________________________________________ 30 Figure 7 : 3éme variante du scénario « vivre dans un clos ». Réalisation : P.Crépin, 2014 ___________________________________________________________________ 31 Figure 8 : Parcelle enclavée dans le périmètre du groupe scolaire. Source PPIGE ortho 2012, plan cadastral. Réalisation : P. Crépin, 2014 ____________________________ 32 Figure 9 : Schéma d’implantation proposé dans le scénario n°3. Source: plan cadastral. Réalisation : P. Crépin, 2014 _____________________________________________ 32 Figure 10 : Localisation du site d’étude. Source : plan cadastral. Réalisation : P. Crépin, 2014 _______________________________________________________________ 34 Figure 11 : Scénario n°1 proposé. Source : plan cadastral. Réalisation : P. Crépin, 2014 ____________________________________________________________________ 34 Figure 12 : Etude d’ensoleillement du scénario 2, état à 14h. Réalisation : P. Crépin, 2014 __________________________________________________________________ 35 Figure 13 : Esquisse d’organisation générale du scénario 3 après échanges. Réalisation : P. Crépin, 2014 ______________________________________________________ 36 Figure 14 : Esquisse d’agencement intérieur du groupe scolaire dans le scénario 3, après échanges. Réalisation : P. Crépin, 2014 ___________________________________ 36 Figure 15 : Localisation du site d’étude et des équipements communaux principaux de Nielles-lès-Bléquin. Source : PPIGE ortho 2012. Réalisation : P. Crépin, 2014 _______ 37 Figure 16 : Evolution de la population par type de sous espace, entre 1962 et 1968. Source INSEE, 2006 _______________________________________________________ 40 Figure 17 : Carte des trois France rurales, source DATAR, 2003. _______________________________________________________________________________________ 48 Figure 18 : Tableau récapitulatif des caractéristiques des campagnes des villes, typologie de 2011, source DATAR. ______________________________________________ 50 Figure 19 : Tableau récapitulatif des caractéristiques des campagnes agricoles et industrielles, typologie de 2011, source DATAR, 2012. _____________________________ 52 Figure 20 : Tableau récapitulatif des caractéristiques des campagnes vieillies à très faible densité, typologie de 2011, source DATAR, 2012. __________________________ 52 Figure 21 : Carte de la nouvelle typologie des campagnes françaises, source DATAR, 2012. _________________________________________________________________ 53 Figure 22 : Zoom sur la carte des 3 France rurales, source : DATAR, 2003. Modifications : P.CREPIN, 2014 _____________________________________________________ 61 Figure 23 : Zoom sur la carte des campagnes françaises, typologie de 2011, source : DATAR, 2012. Modifications : P.CREPIN, 2014 _________________________________ 61 Figure 24 : carte des communes du Nord-Pas de Calais éligibles au dispositif PER, source : SIGALE Nord Pas de Calais, 2006. Modifications : P.CREPIN, 2014 _____________ 63 Figure 25 : Evolution annuelle moyenne de la population du Nord Pas de Calais par type de sous espace depuis 1968, source INSEE, 2006. ___________________________ 64 Figure 26 : Zonage en aires urbaines et en aires d’emploi de l’espace rural (ZAUER) en 1999. Source INSEE 1999, Région Nord Pas de Calais, 2011 _____________________ 65 Figure 27 : Localisation du site d’étude dans le département du Haut-Rhin Source : www.parc-wesserling.fr. Réalisation, P.CREPIN, 2014 ____________________________ 69 Figure 28 : Plan du Parc de Wesserling montrant la division en deux parties, Réalisation : P. CREPIN, 2014 _____________________________________________________ 71 Figure 29 : Vue vers le sud de l’ensemble du site, source : www.parc-wesserling.fr, 2014 ___________________________________________________________________ 71 Figure 30 : Vue aérienne sur l’ensemble parc/jardin/château, source www.parc-wesserling.fr, 2014 __________________________________________________________ 71


Figure 31 : Répartition des activités dans le Parc de Wesserling, source : CCVA, 2009 ______________________________________________________________________ 74 Figure 32 : vue sur le bardage bois des hôtels d’entreprise rénovés, source www.parc-wesserling.fr, 2014 _____________________________________________________ 78 Figure 33 : Vues sur le site montrant les différents styles architecturaux et éléments patrimoniaux qui y cohabitent, source : www.parc-wesserling.fr, 2014 _____________ 81 Figure 34 : Les petits commerces de proximité et services en centre-bourg, source : P.CREPIN, 2014 __________________________________________________________ 83 Figure 35 : Vues sur la partie de l’abbatiale à l’intérieur du site industriel, source P. CREPIN, 2014 ___________________________________________________________ 84 Figure 36 : vue sur les anciens rails de chemin de fer de la filature, source : P.CREPIN, 2014 _________________________________________________________________ 85 Figure 37 : Vue Aérienne d’une partie du site, délimitation du périmètre et localisation des éléments structurants, source : CCH, modifications : P.CREPIN, 2014 __________ 86 Figure 38 : exemples de mise en sécurité et de dégradation du bâti de la filature, source : P.CREPIN, 2014 _____________________________________________________ 89 Figure 39 : vues sur les jardins d’antan, source P.CREPIN, 2014 _______________________________________________________________________________________ 90 Figure 40 : vues sur les espaces extérieurs du site, un atout paysager indéniable, source P.CREPIN, 2014 ______________________________________________________ 91 Figure 41 : Démontage de l’ancienne turbine de la centrale hydroélectrique le 13/09/14, source P.CREPIN _____________________________________________________ 92 Figure 42 : Localisation de la commune d’Arques au sein de la CASO, source AUDRSO, 2013, modification P.CREPIN, 2014 ________________________________________ 96 Figure 43 : Carte de l’occupation du sol dans le Pays de Saint-Omer en 2005 et répartition des surfaces par type, source AUDRSO Observatoire du foncier, 2005 __________ 97 Figure 44 : localisation du site de la friche industrielle, source Atelier Castro-Denissof-Casi – EMA Paysagistes – V2R – ACED, 2010 _________________________________ 99 Figure 45 : Eléments d’intérêt patrimonial conservés sur le site, source AUDRSO, 2011 ___________________________________________________________________ 102 Figure 46 : Plan masse du projet, source Atelier Castro-Denissof-Casi – EMA Paysagistes – V2R – ACED, 2010 _________________________________________________ 103

Figure 47 : Répartition des fonctions sur le site, source Atelier Castro-Denissof-Casi – EMA Paysagistes – V2R – ACED, 2010 ______________________________________ 104 Figure 48 : Phasage du projet, source Atelier Castro-Denissof-Casi – EMA Paysagistes – V2R – ACED, 2010 ___________________________________________________ 105 Figure 49 : Périmètre d’étude de l’AEU et identification des secteurs clés d’intervention, source Cahier des charges – document de travail, réalisation AUDRSO, 2014 _____ 108 Figure 50 : Zoom sur les éléments programmatique pour la ZAC du centre-ville, source Cahier des charges – document de travail, réalisation AUDRSO, 2014 ___________ 109


Annexes

Annexe n°1 : Manifeste de Grenoble

Annexe n°2 : Liste des membres et personnes associées intervenant dans la gestion de l’AUDRSO

Annexe n°3 : Exemple d’une convention entre l’AUDRSO et une collectivité membre, pour l’année 2013

Annexe n°4 : Organigramme de l’AUDRSO

Annexe n°5 : Localisation des trois sites d’études de cas, superposés à la carte des trois France rurales, DATAR, 2003.


Annexe n°1 Manifeste de Grenoble, FNAU 2005.


Annexe n°2 Liste des membres et personnes associées au sein de l’AG et du CA


Annexe n°3 Exemple d’une convention entre l’AUDRSO et une collectivité membre, pour l’année 2013.


Annexe n°4 Organigramme de l’AUDRSO.


Annexe n°5 : Localisation des trois sites d’études de cas, superposés à la carte des trois France rurales, DATAR, 2003.

CREPIN Perrine., 2014, Quand territoires ruraux et tissu industriel se mêlent : Des nouveaux enjeux en milieu rural à la gestion des friches dans le Pas de Calais Institut d’Aménagement et Urbanisme de Lille, Université Lille 1, mémoire de fin d’étude du Master AUDT, spécialité Construction et Aménagement Durable, 132p.

Mots clefs : Pas de Calais, territoires ruraux, Requalification de friches industrielles, rural ouvrier

Key-words : Pas de Calais, countryside, brownfield regeneration

Résumé: L’objet de ce mémoire est de traiter des évolutions des territoires ruraux et de leurs dynamiques actuelles à travers la requalification des friches

industrielles. L’espace rural est un maillage de territoires diversifiés qui se confrontent à des enjeux majeurs pour leur développement. Parmi les différentes formes de rural, il existe le rural ouvrier. Il s’agit de territoires ruraux qui ont été ou sont encore profondément marqués par l’activité industrielle, tant au point de vue démographique que socio-économique. Le mémoire s’attache donc à étudier les mécanismes de gestion des friches industrielles dans les territoires du rural ouvrier

Abstract:

Quand territoires ruraux et tissu industriel se mêlent: des nouveaux enjeux en milieu rural à la...

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