EPORA – Présentation de l’Etablissement du 27 mai 2011 ‐ COBATY

Présentation de l’EPORA

Catherine TARDIEU

Établissement Public Foncier de l'Ouest Rhône-Alpes2 Avenue Grüner

CS 3290242029 SAINT-ETIENNE Cedex 1

Tél. : 04 77 47 47 50 Fax : 04 77 47 47 98

http://www.epora.fr/

Journée régionale d’échanges et de construction« La nouvelle stratégie foncière régionale: un enjeu collectif

21 Juin 2011

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1

Statut

Etablissement Public à caractère Industriel et Commercial (EPIC) doté de lapersonnalité morale et de l’autonomie financière

Outil d’Etat administré essentiellement par des élus locaux : 34 élus locaux, 3élus consulaires, 3 administrateurs d’Etat

Cadre d’intervention

Une action conduite dans le cadre de Programmes Pluriannuels d’Interventionadoptés par le Conseil d’Administration (en cours 2009‐2013)

RôleUn outil de mutualisation de compétences et de ressources financièresAccélérateur et stabilisateur de projets

Organisation

Un territoire, des missions prioritaires

Une équipe pluridisciplinaire 38 personnes

Des ressources fiscales 

Un budget 

Un savoir‐faire

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1

Création en 1998

Objectif – restaurer l’image de l’ouest Rhône‐Alpes etaccroître l’attractivité de ce territoire.

Périmètre restreint et contexte territorial unique

Compétences – Reconversion de friches industrielles,d’emprises militaires et réhabilitation de sites urbainsdégradés

Mise en place de la TSE à partir de 2005

2007 – Extension du périmètre d’intervention.Nouvelles problématiques, nouveaux besoins762 communes, 1,6 millions d’habitants

Elargissement des compétences :

Outil au service des politiques foncières, d’habitat,de développement économique et de protection dessecteurs sensibles/ à risques.

Développement d’un rôle de conseil et d'ingénierieauprès des collectivités

Objectifs – Répondre à un aménagement du territoiredurable et adapté dans un système de gouvernancecomplexifiée

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1

Evolution du stock foncier en valeur (€)

Interventions dans le périmètre de pleine compétence de l’EPORA

Nouveaux territoiresTerritoire Historique

Plus de 210 opérations en  12 années de fonctionnement

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EPORA

Scot, PLU,

PLH, PDU

Projet

Intercom munalité

Inscrire l’action foncière de l’EPORA en cohérence avec les grands outils de planification

Articuler les priorités de l’EPORA avec les projets prioritaires des collectivités

COHÉRENCE PRIORISATION

Etudes de gisement, Référentiels fonciers

Projet stratégique à l’échelle  régionale

Projet stratégique à l’échelle d’un territoire

Politique prioritaire à l’échelle d’une collectivité

L’intervention de l’EPORA  privilégie l’action au niveau de l’intercommunalité

Deux principes d’intervention affirmées dans le Programme Pluriannuel d’Intervention

1

Trois priorités d’action …

Contribuer à la création d’emplois et favoriser le 

développement économique

Favoriser la création de logementsFavoriser des projets proposant 

une mixité des fonctions

Favoriser la protection, la gestion et la valorisation des espaces 

sensibles

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Foncier de protection

Collectivité

EPCI

Partenariat EPORA

Etudes préalables techniques et urbaines

AcquisitionTravaux 

(démolition/ dépollution

Gestion du patrimoine /Portage

Rétrocession

Constructionneuve

Documents planification SCOT/PLU/PLH 

Opérateur/ aménageur SITE

PROJET

Equipements

Logements

Activités

Espaces publics

1

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Passées avec les communes, les EPCI ou les opérateurs privés, qui s’engagentà racheter les tènements acquis pour leur compte.

Accompagnement de l’intercommunalité dans l’élaboration de sa stratégiefoncière

Etudes de gisements

1 an

ETUDE

Définir les objectifs d’action de l’EPORA sur le périmètre de l’EPCI dans le cadre du Programme Pluriannuel d’Intervention. 

2009‐2013

CADRE

ANTICIPER ET SAISIR LES OPPORTUNITES FONCIERES / DEFINIR LE PROJET  : ACQUISITIONS PAR PRÉEMPTION, PORTAGE, ÉTUDES URBAINES/PRÉ‐OPÉRATIONNELLES, (RÉTROCESSIONS)

VEILLE FONCIERE

4/5 ans

OPERATIONNELLE 3 ans

INTERVENIR SUR DES OPERATIONSCIBLEES : ACQUISITIONS, PORTAGE,TRAVAUX, GESTION, RÉTROCESSION

1

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2

RECHERCHE ET IDENTIFICATION DE GISEMENTS FONCIERS

HIERARCHISATION ET SELECTION DES SITES EN FONCTION DES CRITERES DE L’EPORA ET DES PRIORITES DES COMMUNES

ETUDE DE LA FAISABILITE TECHNIQUE ET FINANCIERE SUR LES SITES RETENUS

Recueil et analyse des données disponiblesEnquêtes de terrain

Entretien avec les maires Réalisation de fiches d’opportunités foncières

Cohérence vis‐à‐vis du SCOT, du PLU et du PLHCentralité des sites, desserte en TC et la proximité d’équipements publics…

La mutabilité des sites à court, moyen et long termeL’ apport au projet d’ensemble de la commune et du territoire 

La complexité de la maitrise foncière, ses contraintes réglementaires

Cadrage du marche immobilierProposition de scenarii d’aménagement

Evaluation de l’investissement financier et des recettes Validation des scenarii

La complexité de la maitrise foncière, ses contraintes réglementaires....

PHASE 1

PHASE 2a.

b.

Comité technique

Comité technique

Comité de pilotage

Comité de pilotage

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2PH

ASE 1

a. RECHERCHE ET IDENTIFICATION DE GISEMENTS FONCIERS

Diagnostic multi critères à l’échellede la Communauté de Communes

Estimation du potentiel de logements sur le foncier mobilisable

Enquêtes foncières:166 ha de foncier mobilisablerepéré sur le territoiredont:‐ 44 ha à vocation économique‐ 6 ha à vocation d’équipements‐ 103 ha à vocation d’habitat‐ 13 ha sans vocations identifiées

EPORA – Présentation de l’Etablissement du 27 mai 2011 ‐ COBATY Page 11EPORA – Présentation de l’Etablissement du 27 mai 2011 ‐ COBATYEPORA – Présentation de l’Etablissement – Région Rhône‐ Alpes /  21 juin  2011  Page 11

2PH

ASE 1

a. RECHERCHE ET IDENTIFICATION DE GISEMENTS FONCIERS

Appliquer les préconisationsdu Scot et du PLU à l’échelle dechaque commune

Déterminer les contraintesde développement

Identifier les interventionsprioritaires

Donner les principalescaractéristiques de chaque site

Surfaces mobilisables totales: 13,5 hadont vocations

‐ Habitat: 8,2 ha‐ Economie: 0,5 ha‐Mixte: 3,6 ha‐ Equipement: 0,7 ha‐ inconnue: 0,4 ha

Repérage du foncier mobilisable par vocations

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2

a. RECHERCHE ET IDENTIFICATION DE GISEMENTS FONCIERS

Récapitulatif des sites mobilisables

PHASE 1

6 sites prioritaires définis pour la commune de l’Arbresle 

EPORA – Présentation de l’Etablissement du 27 mai 2011 ‐ COBATY Page 13EPORA – Présentation de l’Etablissement du 27 mai 2011 ‐ COBATYEPORA – Présentation de l’Etablissement – Région Rhône‐ Alpes /  21 juin  2011  Page 13

2

b.

PHASE 1

HIERARCHISATION ET SELECTION DES SITES EN FONCTION DES CRITERES DE L’EPORA ET DES PRIORITES DES COMMUNES

EPORA – Présentation de l’Etablissement du 27 mai 2011 ‐ COBATY Page 14EPORA – Présentation de l’Etablissement du 27 mai 2011 ‐ COBATYEPORA – Présentation de l’Etablissement – Région Rhône‐ Alpes /  21 juin  2011  Page 14

2 b.PH

ASE 1

HIERARCHISATION ET SELECTION DES SITES EN FONCTION DES CRITERES DE L’EPORA ET DES PRIORITES DES COMMUNES

Exemple de fiched’opportunitéfoncière par site

EPORA – Présentation de l’Etablissement du 27 mai 2011 ‐ COBATY Page 15EPORA – Présentation de l’Etablissement du 27 mai 2011 ‐ COBATYEPORA – Présentation de l’Etablissement – Région Rhône‐ Alpes /  21 juin  2011  Page 15

2PH

ASE 2

ETUDE DE LA FAISABILITE TECHNIQUE ET FINANCIERE SUR LES SITES RETENUS

Surfaces et adresses des parcelles Noms des propriétaires

Localisation des parcelles

EPORA – Présentation de l’Etablissement du 27 mai 2011 ‐ COBATY Page 16EPORA – Présentation de l’Etablissement du 27 mai 2011 ‐ COBATYEPORA – Présentation de l’Etablissement – Région Rhône‐ Alpes /  21 juin  2011  Page 16

2PH

ASE 2

ETUDE DE LA FAISABILITE TECHNIQUE ET FINANCIERE SUR LES SITES RETENUS

Illustration du site

EPORA – Présentation de l’Etablissement du 27 mai 2011 ‐ COBATY Page 17EPORA – Présentation de l’Etablissement du 27 mai 2011 ‐ COBATYEPORA – Présentation de l’Etablissement – Région Rhône‐ Alpes /  21 juin  2011  Page 17

2PH

ASE 2

ETUDE DE LA FAISABILITE TECHNIQUE ET FINANCIERE SUR LES SITES RETENUS

Estimations financièresDÉPENSES

– Acquisition de terrains– Travaux requalificationfoncière et études– Aménagement VRD– Honoraires gestion MO– Frais financiers et Aléas

RECETTES

– Ventes charges foncières– Subventions

Charge foncière admissible

EPORA – Présentation de l’Etablissement du 27 mai 2011 ‐ COBATY Page 18EPORA – Présentation de l’Etablissement du 27 mai 2011 ‐ COBATYEPORA – Présentation de l’Etablissement – Région Rhône‐ Alpes /  21 juin  2011  Page 18

2PH

ASE 2

ETUDE DE LA FAISABILITE TECHNIQUE ET FINANCIERE SUR LES SITES RETENUS

Tests de capacité

EPORA – Présentation de l’Etablissement du 27 mai 2011 ‐ COBATY Page 19EPORA – Présentation de l’Etablissement du 27 mai 2011 ‐ COBATYEPORA – Présentation de l’Etablissement – Région Rhône‐ Alpes /  21 juin  2011  Page 19

2ETUDE DE POSITIONNEMENT IMMOBILIER SYNTHÈSE

Etude effectuée en parallèle de l’étude de gisement – mai 2011 

Extrait de l’étude

EPORA – Présentation de l’Etablissement du 27 mai 2011 ‐ COBATY Page 20EPORA – Présentation de l’Etablissement du 27 mai 2011 ‐ COBATYEPORA – Présentation de l’Etablissement – Région Rhône‐ Alpes /  21 juin  2011  Page 20

2PREPARATION DE LA CONVENTION CADRE 

VALIDATION DE L’EPORA

ARBITRAGE EVENTUEL ENTRE LES SITES

VALIDATION DES SITES EPORA ‐ COMMUNE ‐ EPCIPREPARATION DE LA CONVENTION CADRE

DECLINAISON EN CONVENTION OPERATIONNELLE/VEILLE FONCIERE EN FONCTION DE LA 

MATURITE DES PROJETS 

POST ÉTU

DE

Mars 2010

•Convention d’Etude EPORA/CCPA

Mai 2011

•Rendu Etude de positionnement immobilier

Mai 2011

•Rendu Etude de gisements fonciers

Mai 2011

•Convention Cadre

Calendrier de l’étude

EPORA – Présentation de l’Etablissement du 27 mai 2011 ‐ COBATY Page 21EPORA – Présentation de l’Etablissement du 27 mai 2011 ‐ COBATYEPORA – Présentation de l’Etablissement – Région Rhône‐ Alpes /  21 juin  2011  Page 21

2

Une vingtaine d’études  de études de gisements  fonciers 

en 3 ans

EPORA – Présentation de l’Etablissement du 27 mai 2011 ‐ COBATY Page 22EPORA – Présentation de l’Etablissement du 27 mai 2011 ‐ COBATYEPORA – Présentation de l’Etablissement – Région Rhône‐ Alpes /  21 juin  2011  Page 22

3

EPORA – Présentation de l’Etablissement du 27 mai 2011 ‐ COBATY Page 23EPORA – Présentation de l’Etablissement du 27 mai 2011 ‐ COBATYEPORA – Présentation de l’Etablissement – Région Rhône‐ Alpes /  21 juin  2011  Page 23

3

Objectifs :

Mutualisation de compétences et de moyens dans des territoires d’interface entre urbain et rural. 

Faciliter les restructurations agricoles dans les secteurs à enjeux.

Sauvegarder la vocation agricole. 

Favoriser un urbanisme économe en ressources foncières

La SAFER reste l’opérateur foncier de référence dans le domaine agricole

L’EPORA complète l’action de la SAFER dans des zones qui subissent unepression urbaine

EPORA – Présentation de l’Etablissement du 27 mai 2011 ‐ COBATY Page 24EPORA – Présentation de l’Etablissement du 27 mai 2011 ‐ COBATYEPORA – Présentation de l’Etablissement – Région Rhône‐ Alpes /  21 juin  2011  Page 24

3

Avenant – octobre 2010, portant sur les abords du Grand Lyon, dans la zone de compétence EPORA

Nord Rhône ‐ Plaine des ChèresImpact des projetsd’infrastructures (A6/A46) surl’agriculture

Est Rhône ‐ CCELPressions urbaines

Ouest RhôneCC du Pays MornantaisCC des Vallons du LyonnaisCC de la Vallée du GaronFoncier de protection

Etudes de gisements fonciers en 

collaboration avec les agences d’urbanisme 

de Lyon et Saint Etienne

Rôle de l’EPORA Faciliter les 

recompositions foncières utiles liées à 

l’évolution urbaine entre développement 

de l’habitat et préservation de 

l’agriculture

EPORA – Présentation de l’Etablissement du 27 mai 2011 ‐ COBATY Page 25EPORA – Présentation de l’Etablissement du 27 mai 2011 ‐ COBATYEPORA – Présentation de l’Etablissement – Région Rhône‐ Alpes /  21 juin  2011  Page 25

3Saint Laurent de Mure (69)  

Au total : environ 40 ha

38 comptes de propriété (dont 1 propriété de la Commune de Saint‐Laurent‐de‐Mûre : 3 500 m2) 

61 ayants droit

6 exploitations agricoles

ETUDE DE FAISABILITE FONCIEREPréservation et revitalisation agricole de la zone du rebord boisé – Commune de Saint‐Laurent‐de‐Mûre

Localisation du périmètre d’étude

Le périmètre d’étude

EPORA – Présentation de l’Etablissement du 27 mai 2011 ‐ COBATY Page 26EPORA – Présentation de l’Etablissement du 27 mai 2011 ‐ COBATYEPORA – Présentation de l’Etablissement – Région Rhône‐ Alpes /  21 juin  2011  Page 26

3Saint Laurent de Mure (69)  

ETUDE DE FAISABILITE FONCIERE

Orthophoto du périmètre d’étude

EPORA – Présentation de l’Etablissement du 27 mai 2011 ‐ COBATY Page 27EPORA – Présentation de l’Etablissement du 27 mai 2011 ‐ COBATYEPORA – Présentation de l’Etablissement – Région Rhône‐ Alpes /  21 juin  2011  Page 27

3Saint Laurent de Mure (69)  

ETUDE DE FAISABILITE FONCIERE

Carte des propriétaires

2/3 des questionnairesretournés par les propriétaires

1ères intentions despropriétaires à réception desquestionnaires :

• 2,5 ha dont les propriétairesseraient disposés à vendre, soit20% des comptes de propriété

• 15% des propriétairesactuellement déclarés nonvendeurs, possédant 8,5 ha (21%des surfaces à acquérir) :problème de prix, attente d’unchangement de zonage, biens defamille

• autres propriétaires souhaitantavoir des informationssupplémentaires ou n’ayant pasrépondu au questionnaire

EPORA – Présentation de l’Etablissement du 27 mai 2011 ‐ COBATY Page 28EPORA – Présentation de l’Etablissement du 27 mai 2011 ‐ COBATYEPORA – Présentation de l’Etablissement – Région Rhône‐ Alpes /  21 juin  2011  Page 28

3Saint Laurent de Mure (69)  

ETUDE DE FAISABILITE FONCIERE

Ilots de culture

6 exploitationsagricoles identifiéesdont les surfaces sontdéclarées à la PAC

EPORA – Présentation de l’Etablissement du 27 mai 2011 ‐ COBATY Page 29EPORA – Présentation de l’Etablissement du 27 mai 2011 ‐ COBATYEPORA – Présentation de l’Etablissement – Région Rhône‐ Alpes /  21 juin  2011  Page 29

3Avenant n°2 – mai 2011, extension de la coopération à la zone définie par l’intersection entre le périmètre couvert par le SCOT des Rives du Rhône etle périmètre de pleine compétence de l’EPORA.

Diagnostiquer les potentialités et opportunitésfoncières du territoire sur les secteurs stratégiques(les agglomérations; le bord de fleuve)

Engager une seconde étape de l’étude Urbagarede Chasse‐sur‐Rhône à Saint‐Rambert‐d’Albon

Établir le potentiel de renouvellement et dedensification des zones d’activités existantes

Réfléchir à l’élaboration de périmètres de PENAPdans les secteurs fragiles et/ou sous pression

Porter un contrat de territoire « corridorbiologiques » sur la partie du Scot en rive gauchedu Rhône, en partenariat avec le PNR Pilat

Élaborer 2 schémas de secteursPour l’agglomération Roussillon – Saint‐RambertPour la rive droite, de Saint‐Romain‐en‐Gier àAndance

Chasse‐sur‐Rhône

Vienne

PNR Pilat

Saint‐Rambert‐d’Albon

Roussillon

EPORA – Présentation de l’Etablissement du 27 mai 2011 ‐ COBATY Page 30EPORA – Présentation de l’Etablissement du 27 mai 2011 ‐ COBATYEPORA – Présentation de l’Etablissement – Région Rhône‐ Alpes /  21 juin  2011  Page 30

3

Châteauneuf sur Isère. Secteur Beauregard

Périmètre couvrant une superficie totale d’environ 68 ha en zonage UE et AU (AUE et AUm) du Plan Local d’Urbanisme

Coopération pour le déplacement d’un siège d’activités agricoles  et 

changement de vocations du site dans le PLU. 

EPORA – Présentation de l’Etablissement du 27 mai 2011 ‐ COBATY Page 31EPORA – Présentation de l’Etablissement du 27 mai 2011 ‐ COBATYEPORA – Présentation de l’Etablissement – Région Rhône‐ Alpes /  21 juin  2011  Page 31

Merci de votre attention…

et de vos questions.