PROJET DE RENOVATION URBAINE DE SEVRAN … · Convention Partenariale – Programme de Rénovation...

Convention Partenariale – Programme de Rénovation Urbaine de la Ville de Sevran / Beaudottes – Mai 2010

PROJET DE RENOVATION URBAINE DE SEVRAN

CONVENTION PARTENARIALE

QUARTIER DES BEAUDOTTES

Convention Partenariale – Programme de Rénovation Urbaine de la Ville de Sevran / Beaudottes – Mai 2010 2

SOMMAIRE

SOMMAIRE ............................................................................................................................................................................................ 2

SIGNATAIRES DE LA CONVENTION ................................................................................................................................................... 4

PRÉAMBULE.......................................................................................................................................................................................... 6 Historique et contexte général : Sevran ......................................................................................................................................................................... 6

Le quartier des Beaudottes : des populations fragilisées au sein d’un territoire complexe .............................................................................................. 23

Le projet de renouvellement urbain du quartier des beaudottes .................................................................................................................................... 28

TITRE I - LES DÉFINITIONS ................................................................................................................................................................ 32

TITRE II - LE PROJET .......................................................................................................................................................................... 33 Article 1 - le contenu du projet urbain ......................................................................................................................................................................... 33

Article 2 - L’organisation de la conduite du projet d’ensemble .................................................................................................................................... 54

Article 3 - La concertation et l’information sur le projet .............................................................................................................................................. 64

TITRE III - LE PROGRAMME APPROUVÉ PAR L’ANRU .................................................................................................................... 68 Article 4 - Les opérations approuvées par l’ANRU ...................................................................................................................................................... 68

Article 5 - Les contreparties cédées à Foncière logement ............................................................................................................................................ 84

Article 6 - L’échéancier de réalisation ........................................................................................................................................................................ 85

Article 7 – Le plan de financement des opérations du programme ................................................................................................................................. 85

TITRE IV - LES ACTIONS COMPLEMENTAIRES ET LES ACTIONS D’ACCOMPAGNEMENT DU PROGRAMME CONTRIBUANT A LA REUSSITE DU PROJET ................................................................................................................................................................. 87


Article 8 - Les opérations du projet, hors programme ................................................................................................................................................... 87

Article 9- Le relogement des ménages concernés par les opérations de démolition ....................................................................................................... 89

Article 10 - Les mesures de développement économique et social ................................................................................................................................ 89

Article 11 - Les mesures d’insertion par l’économique et l’emploi des habitants ......................................................................................................... 92

TITRE V - LES ENGAGEMENTS FINANCIERS DES PARTENAIRES ................................................................................................ 94 Article 12 - Les engagements financiers des signataires ............................................................................................................................................... 94

TITRE VI - L’ÉVALUATION ET L’ÉVOLUTION DU PROJET ET DES OPÉRATIONS ......................................................................... 95 Article 13- les modalités de suivi, de compte-rendu et de contrôle ............................................................................................................................... 95

Article 14 - les missions d’évaluation et les points d’étape ......................................................................................................................................... 96

Article 15 - les avenants à la convention ..................................................................................................................................................................... 97

Article 16 - les conséquences du non respect des engagements .................................................................................................................................. 98

TITRE VII - DISPOSITIONS DIVERSES ............................................................................................................................................. 100 Article 17 - Archives filmographiques et photographiques ........................................................................................................................................... 100

Article 18 – La clause de renégociation de la convention ............................................................................................................................................ 100

Article 19 – Le traitement des litiges ......................................................................................................................................................................... 100

Article 20 – Signalétique des chantiers ...................................................................................................................................................................... 100

COMPOSITION DES ANNEXES : ...................................................................................................................................................... 101

SIGNATURES ..................................................................................................................................................................................... 102


SIGNATAIRES DE LA CONVENTION Il est convenu entre, L’Agence nationale pour la rénovation urbaine, ci-après dénommée l’ANRU ou l’Agence représentée par son Directeur Général, La Commune de Sevran, représentée par son Maire ci-après dénommé le porteur de projet, L’Association Foncière logement, représentée par son Président, ci-après désignée Foncière logement, La SAHLM Batigère Ile de France, représentée par son Directeur Général, L’ESH Immobilière 3F, représentée par son Directeur Départemental, La SAHLM Toit et Joie, représentée par son Directeur Général, La SAHLM EFIDIS, représenté par sa Présidente de Directoire, DOMAXIS SA d’HLM, représentée par son Directeur Général, La SAHLM Espace Habitat Construction, représentée par son Directeur du patrimoine, La SAHLM IDF Habitat, représentée par son Directeur, La SA Résidences de la Région Parisienne, représentée par…., La SCIC HLM COPROCOOP, représentée par son Président du directoire, La Société d’Aménagement Economique et Social des villes d’Aulnay sous Bois, le Blanc Mesnil, Sevran, Tremblay en France et Villepinte (SAES), représentée par son Président, La Société d’Economie Mixte Intercommunale des Pays de France et de l’Aulnoye (SEMIPFA), représentée par son Président, Le Syndicat d’Equipement et d’Aménagement des Pays de France et de l’Aulnoye (SEAPFA), représenté par son Président, ci-après dénommés les maîtres d’ouvrage,


La Caisse des Dépôts et Consignations, représentée par son Directeur Interrégional, et l’Etat, représenté par le Préfet, responsable de la mise en œuvre de la rénovation urbaine dans le département, ce qui suit :


PRÉAMBULEHISTORIQUE ET CONTEXTE GENERAL : SEVRAN

Une ville en retrait, un potentiel inexploité

Sevran est une commune de taille relativement importante (51 106 habitants en 2006 selon INSEE RP2006), située au nord-est de la Seine-Saint-Denis, à une vingtaine de kilomètres de Paris. Enserrée entre les villes d'Aulnay-sous-Bois à l’ouest, de Livry-Gargan au sud et de Villepinte au nord, elle présente un profil socio-économique sensiblement différent de ses voisines. Son éloignement des grands axes routiers qui la bordent tangentiellement sans jamais la pénétrer, a en effet rendu difficile le développement économique. Les entreprises ont souvent fait le choix des communes environnantes, mieux desservies comme Aulnay directement reliée à Paris par l'A3 et l'A1 ou Villepinte proche de l'aéroport international de Roissy Charles-de-Gaulle et traversée par l'A104. Sevran n'est qu'indirectement reliée aux pôles d'emplois régionaux et à Paris par la RD115. Quant aux principales entreprises qui ont choisi de s'implanter sur Sevran (Kodak, Westinghouse), elles ont rencontré d'importantes difficultés économiques dans les années 1990 qui les ont conduits à abandonner leur implantation sevranaise. Ceci explique en partie la vocation essentiellement résidentielle de la commune. Le tissu urbain a longtemps été composé d'importants quartiers pavillonnaires. Les années 60 et 70 ont vu à la périphérie de la ville, le développement extrêmement rapide de grands ensembles (Beaudottes, Montceleux/ Pont-Blanc et Rougemont issus de la ZUP créée en 1960), puis la construction d'un important parc privé tant collectif qu'individuel. La commune compte ainsi aujourd'hui 42,3% de logements sociaux. Cet ensemble de données illustre bien la physionomie sociale de Sevran, ville dont l'histoire a été faite à coups de grandes implantations industrielles qui ont laissé pour héritage des importantes cités d'habitat social. Au cours des dernières décennies, ces populations ouvrières ont été fortement fragilisées par la crise économique et subissent aujourd'hui un taux de chômage important. Aujourd’hui, le paysage urbain comme la composition sociale de la ville sont marqués par le morcellement. Sevran doit repenser les conditions d’un développement global harmonieux de ses différentes composantes, dans un contexte économique délicat. La conjugaison des facteurs de désindustralisation et des difficultés du re-développement ont plongé la ville dans une grave crise financière en créant les conditions d’un handicap structurel et non simplement conjoncturel. Dans cette phase délicate de son histoire, la ville n’est pourtant pas dépourvue d’atouts majeurs : une qualité environnementale indéniable, mais à valoriser (le canal de l’Ourcq, le Parc de la Poudrerie, de nombreux des espaces verts urbains), deux gares RER B, un vrai centre ville historique. C’est la raison pour laquelle, malgré les énormes difficultés rencontrées, la Municipalité a entrepris l’élaboration d’un vaste projet de requalification et de renouvellement urbain des différents quartiers avec le souci double d’aboutir à une cohérence d’ensemble et de promouvoir des solutions de développement durable. Depuis 2001, elle est engagée sur plusieurs fronts urbanistiques : requalification de la friche Kodak, redynamisation du centre-ville, rénovation des trois quartiers d'habitat social. Le renouvellement urbain constitue donc pour elle un cadre de déploiement d'une ambition (et une urgence) stratégique.


UNE POPULATION EXTREMEMENT JEUNE ET MULTICULTURELLE

Sevran est, avec Villepinte et Noisy le Grand, l’une des villes de Seine-Saint-Denis, qui a connu la plus forte progression démographique depuis 1968, avec une population multipliée par 2,3 en 31 ans. Sur la même période, la population sequano-dyonisienne a augmenté de 10%. Si toutes les tranches d’âges ont connu un fort accroissement démographique ; ce sont les classes les plus âgées (à partir de 40 ans) et les plus jeunes qui ont connu la plus forte croissance. Aujourd’hui, et ce malgré le phénomène général de vieillissement de la population, la population de Sevran se distingue toujours par son extrême jeunesse : avec près de 30% de sa population âgée de moins de 20 ans et plus de 46% de la population âgée de moins de 30 ans en 2006, Sevran reste au-dessus du niveau départemental. En 1999, Sevran comptait 8320 étrangers, soit un peu moins de 18% de sa population proportion qui reste dans la moyenne départementale (18,7%). Cette population est pour 85% originaire des pays extérieurs à l’Union européenne. La taille moyenne des ménages a diminué au cours de la dernière période intercensitaire, passant de 3,03 à 2,90 personnes. Elle reste néanmoins supérieure à la moyenne de la Seine Saint Denis (2,59 personnes), en raison d’un poids important des grands ménages (6,7% de ménage de 6 personnes et plus, contre 4,7 en moyenne départementale), qui va de pair avec une sous-représentation des foyers composés d’une personne (23% en 1999 pour Sevran contre 30,3% pour le département de Seine Saint Denis). Cependant, il est important de souligner l’augmentation importante du nombre des ménages isolés à Sevran alors que la part des grandes familles reste stable. Sevran rejoint ainsi le niveau départemental.

Sevran est une ville marquée par la jeunesse et la diversité culturelle de sa population.

Tableau : pourcentage des ménages isolés de 1 personne1982 1990 1999

Sevran 15,6 18,7 23,0Seine-saint-Denis (93) 23,8 26,6 30,3

Source INSEE RGP Exhaustif


UN TAUX D'EMPLOI NETTEMENT INFERIEUR A LA MOYENNE DEPARTEMENTALE

Si le taux d’activité parmi les plus de 15 ans reste globalement stable (il est légèrement inférieur en 2006 au taux de 1999 : 62,3% contre 63,4% en 1999), l’évolution de l’emploi a été largement insuffisante. Ainsi, le taux d’emploi brut1 s’est considérablement dégradé (0,69 en 1962, 0,38 en 1982) pour atteindre 0,34 au dernier recensement. Il est nettement inférieur à la moyenne départementale (0,73 en 1999), et il est l’un des plus bas du Département. Le taux de chômage est passé de 16,4% en 1999 à 17,3% en 2006. La part des sevranais qui résident et travaillent à Sevran tend à diminuer : de 23,7% en 1982, elle s’élève aujourd’hui à 15,3% : les sevranais sont contraints à trouver du travail en dehors de leur commune. Ce déficit d’emplois sur la commune de Sevran a des incidences directes sur les finances communales : le revenu moyen par habitant a diminué entre 1990 et 1997 et l’écart avec les communes de la même strate démographique tend à se creuser. En 1998, le revenu moyen par habitant correspondait à 80 % du revenu moyen français. Entre 1996 et 2002, le nombre de bénéficiaires du RMI a crû de 30 %, s'établissant à plus d'un millier (1 077) au 1.1.2003.

Tableau : revenu moyen par habitant

Sevran Seine-Saint-Denis 1990 4916 F 5659 F 1999 5960 F 7090 F

Source INSEE RGP Exhaustif

Le handicap majeur de la ville reste la faiblesse structurelle du taux d’emploi : ce déficit contraint la population à la mobilité et nuit aux ressources financières communales. Par ailleurs, la part de la population active au statut ouvrier ou employé regroupe deux personnes sur trois, signalant l'appartenance massive de la population sevranaise aux couches socioprofessionnelles les moins favorisées.

Sevran est une ville marquée par la pauvreté concomitante de ses ressources et de celles de ses habitants.

1 Le taux d’emploi brut est l’indicateur habituellement retenu pour mesurer l’équilibre habitat emploi = nombre d’emplois/nombre total d’actifs (y compris les chômeurs). Un taux d’emploi égal à un indique un équilibre « théorique » habitat emploi.


UN PARC CONFORTABLE, MARQUE PAR LA FAIBLESSE DU NOMBRE DE PETITS LOGEMENTS, LE POIDS DU LOGEMENT SOCIAL ET LA FRAGILITE

DU PARC PRIVE COLLECTIF

La moitié du parc de logements a été construite entre 1949 et 1974. Mais le parc s’est fortement accru entre 1975 et 1990 pour se stabiliser depuis. Il s’agit donc d’un parc jeune et confortable : 95% des logements sont équipés d’une salle de bain, de WC intérieurs et d’un chauffage central. Dans le département de Seine Saint Denis seuls 92% des logements disposent de l’ensemble des éléments de confort au sens de l’INSEE. Le parc de logements sevranais est marqué par le poids du parc social : avec 6 670 unités, Sevran comptait 42,3% de logements sociaux (source : DGCL) en 1999 (36,1% en moyenne départementale) dont l'essentiel (plus de 85 %) se situe sur les trois territoires de ZUS. Aujourd'hui la Direction du Logement recense 6 845 logements ce qui, ramené au nombre de logement (17 701 en 2006), rapporte à 39 % le pourcentage de logements sociaux. Le marché locatif privé est restreint et relativement cher avec des valeurs locatives moyennes environ 4 fois plus élevées que pour le logement social. Il est dominé par les grands ensembles (40 % du collectif privé est d'ailleurs situé en ZUS). Le différentiel de loyer et la faiblesse de l’offre locative privée contrarient la mobilité résidentielle Par ailleurs, le ralentissement du rythme des constructions, ne permet plus de loger les nouvelles familles en âge de s’installer ou de décohabiter. Le parc de logements est pour plus des 2/3 collectif et dominé par le logement social (61 % du total) mais avec des disparités fortes sur le territoire. Les logements collectifs sont concentrés aux périphéries Ouest, Nord et Est alors que le sud de la ville et le centre bourg restent à prédominante pavillonnaire. 70 % du parc collectif est situé sur les territoires de ZUS. Les logements sont grands, avec une taille moyenne (3,50 pièces par logement) supérieure à la moyenne départementale, sans toutefois atteindre celle des communes très résidentielles (Gournay,Vaujours, Coubron) ou plus pavillonnaires (Villepinte) : les petits logements sont nettement sous-représentés (19% de 1 et 2 pièces), au contraire des logements 3 et 4 pièces. Enfin, et avec ses 1 685 logements, le parc privé soumis au régime de la copropriété situé au sein des ZUS constitue à lui seul 40% du parc privé collectif.


Sevran présente un réel déficit en petits logements au regard des besoins engendrés par la structure des familles, ce qui oblige certains jeunes ménages à quitter la commune.


FAIBLESSE DES RESSOURCES ET AUGMENTATION DE LA PRESSION FISCALE

La situation financière de la commune est marquée par des grandes difficultés et des efforts de gestion. En effet, la disparition des deux "locomotives" industrielles qu'étaient Sab Wabco (1995) et Kodak (1993), a entraîné un choc important sur le tissu économique local, et plongé la ville dans un marasme social et financier dont l’onde de choc est ressentie sur toute la décennie. En francs courant, les bases nettes de Taxe professionnelle, (corrigées de la compensation des bases salaires) tombent de 188.853 KF en 1995 à 143.620 KF en 2001. Pendant la période 1990-2001, alors que le volume d'investissement stagne, le niveau de fonds propres s'effondre, et plusieurs exercices font l'objet de surfinancements. En 2001, le produit de TP, à peine supérieur à 21.000 KF, ne représente plus que 17,19 % du total du produit fiscal. Pour compenser cette perte, la Municipalité d'alors a recours à une forte augmentation de la pression fiscale. Les taux évoluent de la manière suivante :

1995 2001 TH 15,75 % 20,32 % TFB 15,55 % 20,32 % TP 15,75 % 20,32 %

Outre les conséquences d'une telle augmentation sur une population socialement fragilisée, une telle stratégie ne suffit pas à compenser les effets de la désindustrialisation massive et brutale que connaît Sevran. La Municipalité actuelle, consciente des dangers d'une telle dérive, a fortement limité la croissance des taux (21.41% en 2004 pour les trois taxes) … En 2001, alors que le potentiel fiscal moyen des communes de plus de 10.000 habitants de la Région Ile-de-France s'élève à 5.996 F/habitant, il n'atteint que 2.336 F à Sevran, soit un écart de - 3.660 F/habitant, correspondant à un écart de recettes fiscales en volume de - 174.000 KF. Cet écart n'est compensé qu'au quart environ par les dispositifs de péréquation (DSU, FSDRIF, FNP …) Aujourd’hui, malgré ses efforts, la Ville reste plus que jamais confrontée à une réalité essentielle, l’insuffisance, en valeur absolue de sa richesse fiscale : son potentiel fiscal (4 taxes) s’élève à 18 482 042 € (valeur BP 2005) et son potentiel fiscal par habitant est de 391,44 €. Pour compenser ces valeurs particulièrement faibles, la Ville pratique une pression fiscale élevée (effort fiscal 1,413825) ; elle ne dispose plus de marges fiscales, et la charge fiscale est telle qu’elle incite certains habitants (propriétaires, personnes âgées, jeunes ménages…) à quitter la ville. Pour autant, les recettes fiscales restent dramatiquement peu élevées. La ville occupe le 33ème rang des 40 communes du département pour le produit de la taxe d’habitation (913 € / habitant), le 39ème pour le foncier bâti (802 € / habitant), le 38ème pour la taxe professionnelle (328 € / habitant).

La faiblesse structurelle du potentiel fiscal de Sevran n'est pas compensée aujourd'hui par les dispositifs de péréquation.


REDYNAMISATION URBAINE

L'équipe municipale élue en 2001 a développé une stratégie pour sortir du marasme sans augmenter massivement la fiscalité car cette option a pour effet de provoquer le départ des populations solvables vers d’autres villes fiscalement moins chères, et dont le niveau de services est souvent supérieur. L’Equipe municipale a engagé tout ce qui était en son pouvoir pour s’inscrire dans les dynamiques de territoire en cours autour de Roissy (création d’une Mission Locale Intercommunale, lancement d’un P.L.I.E…). Deux axes principaux stratégiques de développement ont été retenus à l'échelle de la ville :

a) L'amélioration de la technicité et la rigueur de gestion : • La reconstruction des services publics locaux, et d’une structure de gestion efficace ; • La renégociation systématique des contrats ; • La valorisation du patrimoine communal (revente du site Carrefour des Beaudottes aux exploitants), permettant de dégager une recette

supplémentaire stable sur 15 ans de 850 000 € ; • La réalisation d’économies de fonctionnement ; • La recherche systématique de financements, ce qui a permis d’augmenter très sensiblement la part des contributions externes dans les recettes

de la Ville ; • La renégociation de l’encours de la dette, afin d’étaler très largement, et surtout de lisser le processus d’extinction.

b) La valorisation des atouts de la Ville :

En 2001, Sevran souffrait d’un grave manque de projets lié à la posture de repli découlant du choc économique des années 90. Un énorme travail de construction d’un projet urbain sur dix ou quinze ans a été entrepris. Ce projet s'articule autour de :

• L’implication de la Ville dans les procédures de renouvellement urbain • La mise sur pieds d’un projet de requalification de la friche Kodak, dans le cadre d’un partenariat très large (société Kodak, Etat, Région,

Département, Etablissement Public Plaine de France). • La valorisation du centre ville par sa requalification et la diversification sociologique (création d’une résidence étudiante). • L’amélioration des dessertes pour mieux inscrire Sevran dans le territoire : initialisation d’un contrat de pôle sur la gare des Beaudottes, lancement

du comité d’axe de la gare Sevran-Livry, création de la gare tram-train de Freinville. • Le lancement de projets économiques visant l’accueil d’activités principalement de services, non polluantes, dans un contexte qualitatif : zone

Westinghouse, projet de Kodak, terrains de l’APHP, et partiellement à l’avenir les terrains Etat / AFTRP (35 hectares) situés au Nord-Est de la Ville.


L’ensemble de ces actions vise entre autres objectifs la reconstruction d’un socle économique et urbain, enjeu d’une prospérité locale. Les opérations de renouvellement urbain s’inscrivent donc dans un projet urbain global ; il ne s’agit nullement d’opérations isolées. En même temps, le caractère global du projet pose la question des ressources financières nécessaires, et d’une allocation équilibrée de ces ressources.

Les grandes orientations urbaines, affichées par la ville de Sevran au travers de son Projet de Ville (2006), visent à conjuguer :

− réponse aux besoins des habitants, − recomposition d'une urbanité de qualité − recherche de mixité sociale.

Pour ce faire, la collectivité locale entend s'appuyer sur les atouts dont elle dispose :

− un important foncier disponible, − trois gares (RER B et Tramway T4) − le canal de l'Ourcq − la proximité du Parc de la Poudrerie, − un vrai centre ville ancien...


Sevran entend également traiter au mieux la transformation de trois quartiers de grande urbanisation des années 1970 et 1980. Le PLU (2006) décline spécialement ces objectifs en réarticulant entre eux trois grands sous-ensembles du système urbain (les quartiers d'habitat social, le trait d'union constitué par les 35 ha, le centre-ville et l'axe du canal, et les quartiers sud à dominante pavillonnaire) en réouvrant la ville sur son Territoire. Dans de telles perspectives la question de l'habitat est bien sûr essentielle. La ville compte 17 701 logements dont 6 845logements sociaux (39%), certaines copropriétés dégradées constituent en sus du logement social un parc « très social » de fait car elles accueillent des familles qui n'ont pu accéder au logement social et échouent au sein d'un parc privé en pleine déqualification. L'évolution entre deux recensements souligne une tendance à l'aggravation des problèmes d'habitat qui illustre les tendances générales en cours en Seine Saint Denis : trois nouveaux îlots sont classés en habitat indigne, la sur occupation grandit, le besoin urgent de décohabitation également. La politique locale de l'habitat se veut donc à la fois un outil stratégique de réponse à ces difficultés et de diversification du peuplement. Investie dans une recherche de solution aux problèmes d'habitat rencontrés au plan local et régional, elle développe un projet qui conjugue requalification du parc social, redynamisation des copropriétés en quartiers sociaux (1685 logements), constructions nouvelles et de reconstructions. Enfin, une OPAH centre ville commerces-habitat est actuellement en phase d'étude (480 logements concernés). L'ensemble de ces actions forme l'armature du Programme Local de l'Habitat (2006). >> Le PLH, outil d'une urbanité nouvelle Mis au point avec l'ensemble des acteurs locaux (bailleurs, promoteurs, copropriétés, associations de locataires) le PLH se veut donc être un outil stratégique. Il décline trois séries d'objectifs : 1 Développer une action volontariste sur la qualité du parc privé qui, compte tenu de son état (notamment dans les quartiers en ZUS...) constitue un parc

social de fait. Il faut souligner que le parc privé joue à peine aujourd'hui son rôle de mixité dans les trois quartiers ZUS, qu'il faut non seulement préserver mais reconquérir. C'est tout le sens des OPAH et plans de sauvegarde en ZUS qui sont en cours.

2 Articuler politique de l'habitat et politique urbaine d'ensemble, au travers du renforcement de l'équipement des quartiers, de la mise en pratique des concepts du développement durable, et de la mixité habitat – activités.

3 Adapter qualitativement le parc d'habitat à la demande : transformation de l'offre pour tenir compte de l'évolution de la demande (logements des jeunes, des personnes âgées, des handicapés ...), diversification des produits (Plus, Plus CD, PLS), accession sociale, optimisation de la recherche des économies sur les charges (projets BBC par exemple). Le PLH pointe notamment la nécessité de développer des segments de l'offre insuffisants sur la ville, comme le PLS (inexistant aujourd'hui) et le secteur locatif privé.


LA PROBLEMATIQUE DE LA DIVERSIFICATION DE L'OFFRE DE LOGEMENT SUR LA COMMUNE

La problématique de diversification de l'offre est identifiée comme un élément du renouvellement de l'urbanité, et notamment comme facteur déterminant de mixité sociale. Toutefois, le rapport entre diversification de l'offre et mixité sociale n'est pas automatique : une diversification mal conçue et mal menée peut avoir à terme des effets inverses à ceux recherchés. Elle peut engendrer de la vacance si elle est inadaptée ou plaquée sur des territoires ségrégués. Elle peut également engendrer la constitution d'un nouveau parc social de fait. Là encore, l'articulation de la diversification de l'offre et du projet de ville est essentielle pour renforcer l'attractivité du Territoire. Il faut donc avancer vers la diversification, mais avancer de manière raisonnée afin d'éviter de nouveaux décrochages sociaux. Ce risque existe particulièrement sur Sevran, et ce pour une raison notable : le territoire urbain recèle de nombreuses emprises disponibles à court et moyen terme, qui pourraient faire l'objet d'une urbanisation précipitée, et donc risquée. Cette crainte est d'autant plus fondée que la ville n'a que de très faibles ressources financières (recettes par habitants inférieures de 35 % à la moyenne des villes de la strate en région parisienne), qui entravent sa capacité à investir et à répondre aux besoins en service. C'est la raison pour laquelle elle s'est fixée comme priorités de reconstruire la ville sur la ville (programme ANRU, modernisation du centre ville, opération Westinghouse) et de veiller à maîtriser les programmes des zones d'urbanisation nouvelles (35 ha). Dans tous les cas, l'exigence d'intégration des fonctions urbaines (équipements, dessertes, espaces verts, activités ...) est tenue pour primordiale. Ces préoccupations sont au cœur des échanges sur le développement de la région capitale (« Grand Paris ») dans le cadre du projet dit de la « double boucle » (métro périphérique régional), qui prévoit la réalisation de deux gares sur la ville. Ce contexte de programmation urbaine permet à la ville de Sevran de figurer parmi celles qui sont en zone urbaine dense celle qui affiche le programme de requalification et de développement de l'habitat le plus important. La réalisation de ces projets nécessite la construction d'équipements publics importants. Dans ce cadre, la ville a répondu à l’appel à projet « GP3 », piloté par l'EPA Plaine de France et donnant la possibilité aux communes de bénéficier de financements régionaux pour la réalisation d’équipements accompagnant la construction de logements neufs. Trois équipements scolaires neufs sont concernés : en centre-ville, à proximité des 35Ha et sur le quartier sud (terrains de la cantine Kodak et locaux ex-Westinghouse, programmation en cours).


LE RENOUVELLEMENT URBAIN AU CŒUR DU PROJET URBAIN D'AMENAGEMENT GLOBAL DES QUARTIERS NORD

Les quartiers Beaudottes et Monceleux-Pont-Blanc sont desservis par des infrastructures routières (RN2, RN370, RD115) mais restent encore à l’écart des infrastructures autoroutières (A1 et A104). La RN2, la RD115 sont deux axes pour se rendre à Paris. La RN370 permet de gagner les communes de l’est parisien. Ces liaisons seront renforcées par le barreau de l’A104 aujourd’hui en projet. La présence de la gare RER au sein de ces quartiers permet de rejoindre Paris et l'aéroport Charles de Gaule en quelques minutes. Des projets de tramway, de transport en site propre et le métro du Grand Paris sont à l’étude. Ces quartiers assurent aussi l'interface avec les communes limitrophes : Aulnay-sous- Bois, Villepinte,Tremblay-en-France. Ainsi, ces connexions au réseau routier et ferroviaire offrent des perspectives de rayonnement important pour la ville de Sevran à travers le développement de l'attractivité du Nord de son territoire. Ces connections avec l'extérieur constituent également différentes entrée de ville pour le territoire sevranais. Ainsi, à l’échelle de la commune, les liaisons des quartiers avec le centre-ville sont assurées par trois axes nord-sud : le Chemin de Savigny, l’avenue André Toutain, et l’axe formé par les avenues Gabriel Péri et Martin Luther King, qui relie le centre ville à la RD115 (et à l’autoroute avec le barreau de l’A104 en projet), en passant à l’est du centre commercial.


Ces trois axes constituent les trois entrées de ville principales du nord de la commune de Sevran et permettent de relier ces « morceaux de territoire » au centre-ville historique. Au cœur de ce système urbain, se situe le Centre Commercial Beau Sevran. Cet équipement commercial est d’envergure régionale. Beau Sevran a été ouvert en 1973, l'hypermarché (12 000 m²) devient centre commercial dans les années 80 par adjonction d'une Galerie Marchande (88 boutiques) et d'un cinéma "les 39 marches"(4 salles). Aujourd'hui, Beau Sevan se caractérise par :

- un enclavement relatif par rapport aux grands axes (A104, A1), - une concurrence des grands pôles commerciaux (Aulnay, Livry, ...) - un déficit d'image en lien avec l'insécurité sur le quartier et notamment la gare. Le budget sécurité est trois fois supérieur à la moyenne des centres commerciaux en France (1,5 million d'euros), - Une fragilité commerciale se traduisant par des chiffres d'affaires inférieurs aux moyennes nationales mais en cours de redressement. Il a besoin pour fonctionner d’un afflux de clientèle venant de l’extérieur, la connexion directe à l’A104 est donc un élément fondamental de son projet de développement.

Ces quartiers Nord et le centre commercial Beau Sevran disposent d'une situation géographique stratégique mais souffrent de plusieurs dysfonctionnements. Ainsi, les axes routiers défigurent le paysage et manque d'une qualification et d'une intégration urbaine. Ces emprises routières n'ont aucun caractère urbain et participent à la relégation des quartiers Beaudottes et Monceleux-Pont-Blanc. Le surdimensionnement de ces axes rend difficile l'articulation entre les quartiers. Ces derniers sont reliés au cœur du centre-ville historique mais peu connectés entre-eux. La réflexion sur la résolution de ces dysfonctionnements ne peut être pensée que dans le cadre d'un grand projet urbain porté par la ville, restructurant la place des équipements publics, de l'habitat et des commerces, source d'emploi et lieux de vie dans les quartiers. La ville a donc lancé une étude urbaine de cohérence sur l'aménagement de ses quartiers Nord, avec la volonté d’assurer une cohérence de la programmation urbaine, en termes d’habitat, d’équipement et d’activités, et des parties d’aménagement, en termes de desserte, de liaison et d’espaces publics. >> Les principes du projet urbain d'aménagement global des quartiers Nord L'aménagement du secteur Nord de la ville répond à la volonté de la ville de structurer un lien entre les quartiers Beaudottes et Montceleux-Pont-Blanc et plus largement avec le quartier des Sablons et le futur quartier des terrains Montceleux. Le schéma de cohérence ci-dessous rappelle les grands principes d'aménagement du secteur Nord qui se décline particulièrement sur trois secteurs, Mandela à l'Ouest, Montceleux à l'Est et l'avenue Salvador Allende au Sud en ce qui concerne l'entrée de ville et l'extension du centre commercial.


L'étude réalisée par les architectes-urbanistes de l'Atelier A. Amar a permis d'identifier les enjeux principaux et notamment l'intérêt de créer des continuités par la structuration d’une ossature de circulations large, s’appuyant sur un triple axe :

- Un axe central inter-quartiers, à dominante automobile support de développement urbain (en rouge), - Un axe mixte, à dominante piétonne passant par la galerie commerciale (en bleu), - un axe paysager s’appuyant sur les principaux espaces existants, structurants

Ces axes n’impliquent pas une séparation des flux piétons et automobile. Leur fonction est d’assurer une liaison de l’ensemble des quartiers, d’être un support pour les projets à venir et de structurer un maillage interne aux quartiers, aujourd’hui inexistant. La mise en place de cet axe dans l’épaisseur des quartiers permet de relier les quartiers entre-eux, de définir différentes séquences et ambiances urbaines, de hiérarchiser les différents espaces paysagers pour tisser une véritable trame paysagère et d’établir des continuités entre les différentes emprises. L'objectif étant de relier les quartiers d'Est en Ouest en s'appuyant sur les pratiques observées et sur une structure urbaine hiérarchisée et restructurée. Ce triple axe dans l'épaisseur des quartiers est le support d'une cohérence des projets et des différentes séquences urbaines ainsi que le support du maillage interne aux quartiers.


Ainsi, le projet de renouvellement urbain du quartier des Beaudottes et Monceleux-Pont-Blanc est sous-tendu par une ambition à plus long terme, celle de relier les quartiers nord de la commune de Sevran (Beaudottes, Montceleux-Pont-Blanc, les Sablons et le quartier à venir sur la zone des 35 hectares). Ces deux quartiers participent d’une même dynamique de développement sur la partie nord de la commune. Les relations entre les quartiers Nord de la ville passent donc par une transformation des vastes emprises du territoire sevranais : le centre commercial Beau Sevran, la Zone d’Activité Bernard Vergnaud, le Parc de la Ferme de la Butte de Montceleux. Les relations de ces quartiers avec ceux des communes voisines, Aulnaysous- Bois et Villepinte, sont aussi à renforcer. Porté par cette ambition, il s’agit à plus court terme de donner du sens au Projet de Renouvellement Urbain du quartier des Beaudottes et Monceleux-Pont-Blanc, en tirant depuis l’extérieur les accroches urbaines qui permettront de faire de ces quartiers de véritables morceaux de ville plutôt que des entités autonomes. Ainsi, la position centrale de la gare RER/routière et le Centre Commercial au sein des quartiers Nord, font de ces entités des enjeux majeurs de renouvellement urbain des ces quartiers. La Ville de Sevran souhaite donc réaliser, à long terme, un aménagement global du nord de son territoire, basé sur l’idée que les quartiers de Montceleux-Pont-Blanc et des Beaudottes forment une seule et même ville, dont le centre serait le pôle gare RER/Centre commercial/gare routière.


LE QUARTIER DES BEAUDOTTES : DES POPULATIONS FRAGILISEES AU SEIN D’UN TERRITOIRE COMPLEXE

Des populations fragilisées

Le quartier des Beaudottes comptait en 1999, 9 997 habitants soit 21,26% de la population de la Ville. Le quartier des Beaudottes est l'archétype des Zones Urbaines Sensibles :

• Une population jeune avec 38% de moins de 20 ans. • Un nombre important de grandes familles: 14% des ménages comptent au moins 6 personnes et 27% au moins de 4 personnes. • 33% des ménages sont des ménages dont le chef de famille est étranger.

Une grande fragilité socio-économique Une grande précarité2 :

• 22,7 % de la population active est au chômage, • Un taux de chômage des moins de 25 ans important, • Environ 1/3 des RMIstes de la Ville soit 400 allocataires, • Environ 25 % des ménages locataires sont en dessous du plafond de ressources.

Un faible niveau de formation :

• 80% de la population âgée de plus de 15 ans (et non scolarisée) disposent d'un niveau de formation inférieur au bac. • Des difficultés scolaires.

Un climat social tendu Le diagnostic social3 réalisé en 2003 révèle, au sein du quartier, des tensions qui ont un ancrage :

• Ethnique : quelques 45 nationalités sont recensées dans le quartier. Les travailleurs sociaux font état de l'importance de primo-arrivants non francophones hébergés dans les familles.

• Territorial : les sous-quartiers sont l'objet de prises de contrôle par des bandes et/ou des groupes. Une forme de ségrégation s'opère au sein du quartier entre les « Beaudottes » (patrimoine I3F), les « Chalands » (Nouvelles Beaudottes) et la Roseraie.

• Social : des oppositions entre les habitants des copropriétés et des logements sociaux existent. • Religieux : le prosélytisme religieux se développe.

2 Sources : Diagnostic emploi de la ZFU, février 2005, OBVIES 3 Nouvelles Beaudottes : étude sociale et urbaine, Landauer – CDCités – ACTIS


Des violences urbaines qui minent le quartier Un tiers des faits délictueux constatés sur la commune se produisent dans le quartier des Beaudottes. L'insécurité touche l'ensemble du quartier mais le pôle gare constitue le lieu de cristallisation et de diffusion de la délinquance. A contrario, le centre commercial BeauSevran, grâce à une politique de sécurisation maximum, est un lieu plutôt sûr. Si le quartier connaît des flambées de violence (événements de 2001 et 2005), ce sont les violences urbaines quotidiennes (vols, agressions, menaces, …) dont souffrent les habitants et les usagers du quartier. Cette insécurité pèse lourdement sur l’attractivité commerciale et résidentielle (pour le logement privé comme social) du quartier. Des réseaux de trafics sont fortement installés sur le quartier :

• Trafic de drogue sur les espaces publics dans et à proximité de la gare, plaine des cèdres, chemin de Savigny et anciennes Beaudottes. La consommation de ces drogues se fait aussi sur le quartier.

• Trafic de voitures volées et de pièces détachées grâce à l'utilisation des parkings souterrains. • Vols de cargaisons de camions. • Prostitution.

La petite délinquance est particulièrement active :

• Vols avec violence sur des personnes isolées mais aussi sur des groupes. • Racket des commerçants. • Vols à la roulotte. • Cambriolages des appartements, boxes et équipements publics. • Dégradations diverses sur les voitures, immeubles, espaces publics, mobiliers urbains, ... • Guet-apens dirigés contre les forces de l'ordre.

Si la situation reste critique, elle s'est nettement améliorée ces 4 dernières années grâce à la mise en place d'outils de lutte contre la délinquance. Le Conseil Local de sécurité et de prévention de la délinquance (CLSPD) et ses déclinaisons territoriale sur les Beaudottes Le pôle tranquilité Publique a été créé en 2001 pour coordonner les actions matière de sécurité. Il dispose en 2004 d'un directeur, trois adjoints et 15 gardes urbains. Cette structuration a facilité la mise en place du CLSPD en 2003. Un programme local de sécurité a été dégagé du diagnostic et des préconisations sur la situation de l'insécurité et de la délinquance sur la commune. Ses objectifs sont :

• La prévention et la sécurité routière, • La sécurisation des commerces et des services, • L'accès au droit (permanence juridique), • Le partenariat avec les bailleurs (fiche de signalement d'incident, et la procédure de dépôt de plainte simplifiée).

Parallèlement, la constitution d'un dispositif particulier de sécurité et de lutte contre la délinquance a été définie pour les Beaudottes. Les objectifs et les moyens ne sont pas négociés contractuellement car ils relèvent de l'initiative du Parquet et de la Police Nationale. Il s'agit de :

• La cellule de veille gare RER, dispositif issu du contrat départemental de sécurité dans les transports, animé par le commissariat, il réunit les partenaires pour observer l'évolution de la délinquance sur la gare RER et coordonner les actions communes de lutte contre la délinquance.

• Le Groupe Local de Traitement de la Délinquance (GLTD) poursuit les objectifs suivants: lutte contre les trafics de stupéfiants, intensification de la réponse pénale, lutte contre l'absentéisme scolaire. Dispositif ponctuel, il a été réactivé par le Parquet depuis 2005.


UN TERRITOIRE URBAIN COMPLEXE

Situé au Nord de la Commune, à la limite d'Aulnay-sous-Bois, le quartier des Beaudottes est le plus gros quartier d'habitat collectif de la Ville (3 070 logements soit 19,7% des logements de la ville). Sa construction s'est échelonnée entre 1960 et 1992. Il se compose de plusieurs entités se distinguant fortement (héritage du zoning), avec d'Ouest en Est :

• un quartier d'habitat collectif (1960-1990) composé d'un grand ensemble "mono-bailleur", « les Anciennes Beaudottes » et d'un quartier plus récent, bâti sur une conception de l'urbanisme contemporaine (mixité sociale, diversité des architectures, présence de rues, ...) « les Nouvelles Beaudottes »,

• une zone collège/équipements sportifs (1970-1980) • un pôle gare/services de proximité/équipements (1983), • un centre commercial (1970).

Ainsi, les Beaudottes comptent aujourd'hui: 8 bailleurs sociaux, 8 copropriétés, 1 pôle d’échange en transports en commun, une galerie commerciale en copropriété, un centre commercial régional, une dizaine d’équipements sociaux, éducatifs et culturels.


Des entités résidentielles distinctes Le quartier des Beaudottes comprend quatre secteurs, îlots correspondant à des dates de constructions différentes. Savigny Le premier ensemble de logements sociaux construit sur la ville (1957 par le bailleur I3F) rassemble 494 logements répartis en 12 immeubles, tours de 10 étages et barres de 4 étages, construits sur une trame orthogonale. Une réhabilitation a eu lieu en 1983. Le quartier est doté de parkings et de boxes bien répartis. Les espaces extérieurs semi-résidentialisés ne connaissent pas de problèmes de fonctionnement particuliers. La réhabilitation a eu lieu en 2006/2007. Les Anciennes Beaudottes « Noyau dur » du quartier, les Anciennes Beaudottes comptent 1191 logements construits entre 1972 et 1973 par le groupe I3F. Le quartier est composé de barres (7) et de tours (3) construites suivant un plan radio concentrique. Il s'agit d'un quartier typique de l'habitat moderne des années 60-70 marqué par le gigantisme des constructions (tours de 17 étages), la rupture brutale des paysages, l’absence de définition des espaces extérieurs et l'absence de voie de pénétration interne à l'îlot. Face à un patrimoine dégradé et particulièrement stigmatisé le Groupe I3F a initié au milieu des années 90 un programme de réhabilitation dans le cadre du Grand Projet de Ville. Le projet de restructuration sur le quartier Beaudottes devait répondre à deux objectifs :

1/ Améliorer la sécurité sur le quartier par la création d’une voirie de desserte interne au quartier, reliée au réseau urbain. 2/ Redonner un caractère résidentiel au quartier en renforçant son confort d’usage pour les habitants par la résidentialisation des pieds d'immeubles, et l'aménagement de poches de parkings et d'espaces verts en pied d'immeuble.

La réfection des 1192 logements et parties communes a commencé en fin 1999 et s’est achevée en mai 2002. La restructuration des espaces extérieurs s’est achevée en avril 2004. Une étude d'évaluation et les dysfonctionnements constatés aujourd'hui montrent un échec du projet : le projet urbain et architectural réalisé s'avère inadapté au site alors que la délinquance s'est, elle, adaptée à la nouvelle forme urbaine. Les Nouvelles Beaudottes et la Roseraie Construit entre 1982 et 1992, le quartier se caractérise par :

1/ Sa composition patrimoniale en "millefeuille" de bailleurs sociaux (862 logements répartis entre 8 bailleurs), de copropriétés (465 logements et 8 copropriétés) et de bailleurs privés (une SCI). 2/ Sa composition architecturale qui se démarque des grands ensembles par l'addition d'immeubles de petites tailles (60 logements en moyenne) aux architectures différentes. Le stationnement est organisé le long des voies et en parkings souterrains. 3/ Sa composition urbaine et paysagère proche sur certains aspects d'une composition en « îlots ouverts » : implantation des bâtiments en bordure d'îlots le long des rues, angle d'îlot libre, intérieur d'îlot avec des espaces verts lumineux. Les îlots sont ouverts dans leur composition mais aussi dans leur fonctionnement. La porosité maximale pour les piétons (autrefois justifiée par la posture généreuse de l'espace non bâti comme espace public total, accessible à tous) et ses conséquences (échappées facilitées pour les délinquants, lieux de guet, cachettes, ...) posent des problèmes majeurs de sécurité et de tranquillité sur le quartier.

Bien innervé par des voiries secondaires et bien relié au reste de la Ville, le quartier souffre du manque de liaison entre la partie Anciennes Beaudottes et la partie Nouvelles Beaudottes. 1,4 hectare au Nord de la gare des Beaudottes, jamais aménagés, sont actuellement à l'état de friche appelée « square des Charmilles ». Trois hôtels bordent ces terrains. Cette « zone » constitue, comme beaucoup d'autres, des espaces publics délaissés mais investis par des trafics générant un sentiment d’insécurité et un mal de vivre. .


Le centre "d'activités" : l'îlot de la gare : Le centre commercial Ouvert en 1973, l'hypermarché (12 000 m²) devient centre commercial dans les années 1980 par adjonction d'une galerie marchande (113 boutiques) et du cinéma "Les 39 marches" (4 salles). Le centre commercial Beausevran souffre d’un enclavement par rapport aux grands axes (N2, A104, A1) et d’un déficit d'image en lien avec l'insécurité du quartier et de la gare (Le budget sécurité d’un montant de 1,5 million d’euros est trois fois supérieur à la moyenne des centres commerciaux en France). Par ailleurs, il doit faire face à une forte concurrence des grands pôles commerciaux environnants (Aulnay-sous-Bois, Livry-Gargan et bientôt Tremblay-en-France). L'îlot Gare Construit en 1983, entre le quartier d’habitat et le centre commercial, l'îlot gare/galerie Mandela concentre :

1 Une gare intermodale composée d'une gare RER (25 000 personnes/jour) et d'une gare routière (8 lignes de bus) 2 Des équipements publics (centre social, PMI municipale, bibliothèque, école Maternelle) 3 Une halle commerciale d’entrée de gare, la halle Mandela (14 boutiques en copropriété). 4 Une centaine de logements sociaux (Toit et joie)


LE PROJET DE RENOUVELLEMENT URBAIN DU QUARTIER DES BEAUDOTTES

HISTORIQUE DE LA DEMARCHE DE RENOVATION URBAINE

En 1997, le quartier est classé en Zone de Redynamisation Urbaine. C'est à partir de cette date qu'émergent les premières réflexions de réhabilitation du quartier. Ces réflexions sont à l'initiative du bailleur Immobilière 3F et concernent exclusivement le secteur des Anciennes Beaudottes. Entre 2000 et 2001 (contrat de Ville et Grand Projet de Ville), est lancée la rénovation des Anciennes Beaudottes. Le projet porte sur la réhabilitation des logements et la restructuration des espaces extérieurs (création de voirie passant à l'intérieur du quartier, création de parkings en pied d'immeubles, résidentialisation). En 2003, la Ville va saisir l'opportunité financière qu'offre le nouveau dispositif ANRU, pour initier une réflexion sur la rénovation du reste du quartier. Centrée sur le quartier d'habitat, la réflexion va s'ouvrir au fur et à mesure sur un périmètre très large d'actions et de partenaires (le centre commercial, la SNCF). En 2006, la ville dépose un premier dossier à l'ANRU engageant la requalification du secteur des Nouvelles Beaudottes et tirant les conclusions de l’évaluation des opérations réalisées sur les Anciennes Beaudottes dans le cadre du GPV. Ce projet est bien accueilli par l'Agence et ses partenaires lors d’une RTP en septembre 2006. Néanmoins, il fait l'objet de remarques nécessitant un approfondissement sur les points suivants :

• l'amélioration réelle des conditions de sécurité sur le secteur, • la définition précise du projet de restructuration du centre commercial, • la formalisation d'une cohérence des interventions entre les différentes parties du quartier des Beaudottes et entre les quartiers Montceleux et

Beaudottes. Un protocole de préfiguration est signé en juillet 2007. D’un montant de 26 588 792 € (base de financement) pour un montant de subvention ANRU de 12 416 003€, il permet d’engager les opérations suivantes :

- La requalification de résidences sociales : • La finalisation ou la reprise des travaux de résidentialisation des Anciennes Beaudottes, • La réhabilitation des résidences Savigny appartenant à Immobilière 3F au sud du quartier, • La réhabilitation de la résidence Toit et Joie à proximité du pôle gare, • La réhabilitation des logements Efidis, à l’angle des rues Gagarine et Conrad, ainsi que leur résidentialisation comprenant principalement le

traitement des halls ; - La mise en place d’OPAH sur certaines copropriétés regroupant au total 336 logements ; - Le renforcement de la présence des équipements par le biais :

• des réhabilitations du groupe scolaire Zola et de l’école Primevère, • de la création de jardins familiaux dans le secteur des Anciennes Beaudottes, • des travaux de sécurisation des hôtels situés au nord du quartier.

Parallèlement, pour répondre aux interrogations de l’ANRU, des études complémentaires sont conduites. Inscrites également dans le protocole de préfiguration, elles portent sur les points suivants :

- Marché de définition pour les Anciennes Beaudottes, - Etude Schéma de cohérence pour le PRU des Beaudottes, - Expertise commerciale et immobilière de la restructuration de la Halle Mandela.

En juillet 2008, le projet global de rénovation urbaine du quartier des Beaudottes présenté à l’ANRU intègre les résultats de :


• l’étude de cohérence conduite sur le Nord de la commune permettant relier les Beaudottes, le centre commercial Beau Sevran, Montceleux Pont-Blanc et la zone d’urbanisation future des 35 ha,

• la réflexion approfondie menée sur les résidentialisations au sein de chaque ilot pour en améliorer le fonctionnement et la sécurité, • les études menées sur la restructuration de la halle Mandela et notamment ces incidences sur les équipements et logements à proximité.

L’enveloppe de financements allouée par l’ANRU aux projets de rénovation urbaine de Sevran est de 115 millions d’euros à laquelle s’ajoute la participation supplémentaire actée en juin 2009 dans le cadre du plan de relance de l’économie d’un montant de 5 671 004 euros. Le projet global d’intervention sur le quartier des Beaudottes a par conséquent été phasé en deux temps. Les opérations retenues pour une première tranche de financement sont l’objet de cette convention. Elles s’élèvent à environ 67 millions d’euros (Base de financement) pour un montant de subvention d’environ 31 millions d’euros. Dans le cadre des objectifs généraux du projet, elles répondent aux priorités suivantes :

- Poursuivre et accompagner les opérations de requalifications de logement sociaux et de copropriétés privées, - Amorcer l’opération d’envergure programmée sur le pôle gare et le secteur Nord qui permettra à terme une transformation profonde et

durable du quartier des Beaudottes, - Intervenir sur l’ensemble du quartier sans laisser des secteurs à l’abandon.


ENJEUX ET OBJECTIFS GENERAUX DU PROJET

Renforcer la sécurité des habitants et des usagers du quartier afin de garantir le mieux vivre ensemble

La question de la sécurité est si problématique sur le quartier que son amélioration est un objectif transversal à toutes les actions envisagées :

L'ensemble des projets doit concourir à rendre plus sûr le quartier, Chaque projet doit, pour sa propre réussite, prendre en compte les problèmes de sécurité.

Les objectifs du projet : Renforcer la sécurité par la création de nouvelles voies pour permettre les liaisons entre les différentes parties du quartier, Renforcer la sécurité par la résidentialisation, Les îlots traversants vont être fermés à la circulation publique. Des porches seront murés ou démolis. Le cœur de ces îlots sera privatisé et réaménagé en jardin ou en cours intérieures réservés aux résidants des immeubles qui constituent l'îlot. Les halls seront sécurisés ainsi que les parkings souterrains. − Renforcer la sécurité par la restructuration de l'ensemble des espaces publics en qualifiant les lieux indéterminés (terrains vagues, espaces

résiduels) et en requalifiant les espaces dégradés (rue, squares), Renforcer la sécurité par la restructuration lourde de l'îlot de la gare, foyer majeur de l'insécurité et des trafics.

Créer un cadre de vie attractif Les objectifs du projet :

Améliorer la qualité de vie au quotidien, La qualité de vie des habitants est un enjeu qui guide le projet des Beaudottes. Cet enjeu du projet ne doit pas être occulté par l'enjeu sécuritaire. Il s’agit d'éviter que la rénovation urbaine, à force de tenter de prévenir les risques d'insécurité oublie que les quartiers sont aussi des lieux de vie. Améliorer les conditions de logement, Le projet soutient les réhabilitations des logements sociaux mais aussi des copropriétés (OPAH, plan de sauvegarde). Améliorer les façons d'habiter son immeuble, Le projet est aussi l'occasion de repenser la place des locaux poubelles, l'emplacement des loges ou le fonctionnement des entrées. Créer des espaces publics de détente et de plaisir, Le projet a pour ambition de sortir du fonctionnalisme et de créer des lieux agréables procurant détente et plaisir. Améliorer les transports en commun. Les gares routières et ferroviaires font l'objet d'un vaste projet d'amélioration de l'intermodalité des transports en commun : la gare routière sera complètement restructurée, les enveloppes du bâtiment-voyageurs de la gare RER et la sortie annexe seront remodelées.

Doter le quartier d'outils de développement (social, économique, culturel, ...)

Le quartier des Beaudottes est riche de tous ces équipements qui font la ville : équipements publics, équipements sanitaires et sociaux, équipements de loisirs, équipements commerciaux. La vétusté de ces équipements limite leur action, et menace leur survie. Les objectifs du projet :

Doter le quartier d'outils de développement économique par le déploiement du centre commercial,


Le projet vise à étendre le centre commercial en direction de la gare afin de garantir sa pérennité. Doter le quartier d'outils de développement culturel par le déplacement de la bibliothèque et la création d'une médiathèque/espace culturel, Doter le quartier d'outils de développement social et éducatif par la restructuration du centre social et la rénovation des écoles, Doter le quartier d'outils de développement sanitaire et social par le déplacement de la PMI dans des locaux adaptés, l'implantation d'un centre

médico-psycho-pédagogique, la rénovation du CMP, Doter le quartier d'outils de développement du sport par la restructuration des espaces sportifs Baquet.

Favoriser la mixité sociale grâce à l'intervention sur les copropriétés

Interrompre le processus de déqualification du patrimoine en copropriétés, Permettre aux futurs acquéreurs de bénéficier d'un immeuble à la situation financière saine et à un niveau de charges supportable, Permettre l'engagement de travaux pérennes sans fragiliser financièrement les copropriétaires.


TITRE I - LES DÉFINITIONS

• Le projet qui représente la dimension à la fois urbaine et sociale de rénovation urbaine du quartier et comprend l’ensemble de toutes les actions qui concourent à sa transformation en profondeur et son inscription dans les objectifs de développement durable de la ville, de l’agglomération ou du territoire auquel il se rattache: les opérations du programme validées par l’ANRU et les opérations complémentaires hors programme.

• Le programme constitué de l’ensemble des opérations et actions éligibles aux aides de l’ANRU, approuvées en comité d’engagement ou en conseil

d’administration qu’elles soient financées par l’ANRU ou par un conseil régional ou un conseil général dans le cadre d’un convention de partenariat territorial signée avec l’ANRU. Par convenance, au titre de la présente convention, on appellera « décroisement » le cas de figure où l’opération du programme n’est pas financée par l’ANRU.

• L’opération physique qui est identifiée au sein du programme par un maître d’ouvrage unique et une action précise. • L’opération financière qui regroupe plusieurs opérations physiques concernant une même famille d’opérations subventionnées et un même maître

d’ouvrage . • La typologie de l’habitat qui décrit les diverses composantes de l’habitat :

- Le type d’habitat : collectif, individuel, intermédiaire ; - Le statut du logement : locatif public (PLAI, PLUS, PLS, PLUS CD) ; logements foyers, locatif privé ; copropriétaires ; propriétaire occupant ;

accession ; location-accession ; accession sociale.


TITRE II - LE PROJET ARTICLE 1 - LE CONTENU DU PROJET URBAIN NB : Les opérations validées dans le cadre du protocole de préfiguration à la convention pluriannuelle de rénovation urbaine signé le 26 juillet 2007 et décrites dans le présent article font l'objet de la mention « PPCP ». Le projet qui sert de base à la conclusion de la présente convention a été examiné le 11 juin 2009 par le Comité d’Engagement de l’ANRU et a fait l’objet d’une délibération du Conseil d’Administration de l’Agence en date du 2 décembre 2009. La présente convention en reprend les principales caractéristiques sur lesquelles s’engagent les parties. Elles sont reprises dans l’annexe 1 qui comporte : ● Un plan de situation générale du quartier faisant apparaître les périmètres d’intervention de l’ANRU et la situation de ceux-ci à l’échelle communale et intercommunale s’il y a lieu. ● Un plan détaillé avant le projet et un plan détaillé après le projet, de l’ensemble de chaque quartier entouré de la ville environnante : plan sur fonds cadastral du quartier traité et des quartiers environnants faisant notamment apparaître clairement la trame viaire, la réorganisation de la domanialité (espaces publics-privés), le schéma d’organisation du parcellaire, les emprises des éléments bâtis, les équipements publics.

Ces plans feront notamment apparaître : o la typologie de l’habitat, o la localisation de toutes les opérations figurant dans le programme, la localisation des contreparties de la Foncière logement.

● Un tableau comparant les types et les statuts de logements présents sur le quartier « avant » et « après », mettant en évidence la diversification introduite par le projet et la mixité sociale créée. ● Une note sur la reconstitution globale de logements locatifs sociaux et du parc privé social de fait dont la démolition a été financée par l’ANRU, en articulation avec l’offre prévue dans le plan de cohésion sociale établi dans le cadre du programme local de l’habitat. ● Les FAT prévisionnelles relatives à la conduite de projet Ville et au dispositif de pilotage partenarial SAES par PRU. ● Une note déclinant les objectifs de développement durable du projet.


La rénovation urbaine du quartier des Beaudottes nécessite une intervention multiple sur l'ensemble des composantes du quartier. Le projet urbain s'appuie donc sur la volonté d'inscrire le quartier dans la ville, de repenser la composition des espaces publics/privés, d’assurer une attractivité des équipements publics à l'échelle du territoire communal, et d’améliorer les conditions de logements des habitants. CREER UN CADRE DE VIE ATTRACTIF Le quartier des Beaudottes dispose de connexions avec le reste du territoire communal, intercommunal et régional. Cependant, l'absence de qualification urbaine et architecturale de ces connexions (rues, gares RER et routière, etc.) ne font que renforcer le sentiment d'enclavement et de renfermement du quartier sur lui-même. L'objectif est d'en faire un lieu attractif, propice aux rencontres, aux promenades en famille. Le projet doit faire émerger les aménités de ce quartier afin que les habitants soient heureux d'y résider et de venir y pratiquer une activité. RENFORCER ET QUALIFIER LES AXES STRUCTURANTS ENTRE LES DIFFERENTS QUARTIERS NORD DE LA VILLE Aujourd'hui le maillage inter-quartiers s'organise autour du centre-ville traditionnel (axes Nord / Sud) et se montre déficitaire entre les différents quartiers nord de la ville (axes Est / Ouest). L’axe constitué par les avenues Dumont-d’Urville et Salvador Allende est l’ossature principale des relations entre les quartiers des Beaudottes et de Montceleux-Pont-Blanc. Les deux avenues permettent de rejoindre rapidement un pôle important constitué par la gare RER, la gare routière, l’entrée sud du centre commercial et l’avenue Toutain qui mène au centre ville de Sevran. Cependant cette ossature est fragile : les avenues viennent buter à l’ouest sur l’entrée du quartier de Savigny, et à l’est sur le quartier Montceleux. Le projet entend :

• Assurer la continuité de l'axe Est/Ouest par le prolongement de l'avenue Salvador Allende dans Montceleux et la zone des 35 hectares (cf PRU Montceleux Pon-Blanc).

• Qualifier et unifier les espaces de cet axe (avenues Dumont-d’Urville et Salvador Allende) par un traitement urbain du profil des voies : 2x1 voie, stationnement longitudinal, trottoir piéton, piste cyclable.

• Restructurer le quartier des anciennes Beaudottes pour casser l'effet " forteresse ".

Les actions inscrites au PRU 2008-2013 sont : - Les études pour un marché de définition sur les Anciennes Beaudottes et Savigny


AMELIORER LE FONCTIONNEMENT INTERNE DU QUARTIER Renforcer le maillage viaire interne au quartier pour les véhicules Le quartier des Beaudottes ne souffre pas d'un déficit important de voiries de desserte interne car :

• Les Anciennes Beaudottes ont fait l'objet de la création de 3 nouvelles voies permettant de traverser le quartier, dans le cadre du programme GPV. • Les Nouvelles Beaudottes ont été bâties le long de deux axes structurants (les rues Gagarine et Conrad) selon une composition classique

d'immeubles alignés sur rue. Néanmoins des améliorations sont à apporter pour :

• Favoriser les liaisons entre les Anciennes et les Nouvelles Beaudottes, • Renforcer les axes existants, • Desservir l'ensemble des patrimoines par une route.

Rendre aux rues leur attractivité et leur usage pour les piétons Les rues sont tristes et insécures en raison :

• de la pauvreté et de la vétusté des matériaux utilisés pour la chaussée et ses abords, • d'un mobilier urbain vieillissant et insuffisant, • des trottoirs et placettes occupés par du stationnement sauvage, • du profil des voies permettant une vitesse excessive des véhicules.

Les rues sont également concurrencées par un réseau de passages piétons important en cœur d'îlots. Le parti retenu est de sécuriser le quartier et les déplacements au sein du quartier par le traitement de la voirie publique, par son animation et par le déplacement des flux piétons effectués en cœur d'îlot vers les rues.

• Plusieurs allées piétonnes seront fermées afin d'apaiser les cœurs d'îlot et de reporter un flux important de passants dans la rue et ainsi favoriser l’animation et le contrôle social.

• Les rues doivent être repensées pour accueillir les passants, dans leur profil (largeur des trottoirs, plantations, intégration du stationnement,...), et dans leur traitement (revêtement, éclairage, mobilier, plantations).

Les actions inscrites au PRU 2008-2013 sont :

- Le prolongement de la rue Conrad vers les hôtels (Phase 2) - La résidentialisation des îlots (cf : Le projet de recomposition des espaces publics / privés) - La restructuration de la rue Gagarine - La restructuration de la rue Leonov - La restructuration de la rue Manouchian - La restructuration de la rue Jean Bart - L'ouverture à la circulation de l'allée Marco Polo - L’aménagement de l’allée C. Colomb


OFFRIR UNE QUALITE URBAINE A LA DESSERTE EN TRANSPORT EN COMMUN Le pôle gare, atout majeur du quartier Le quartier des Beaudottes bénéficie d'une bonne desserte en transport en commun par :

• Une gare RER B, soit une liaison directe avec la gare du Nord en 13 à 21 minutes et à l'aéroport Charles De Gaulle en 10 minutes et un train toutes les 8 à 15 minutes de 5h00 à 0h30 ;

• Une gare routière soit 8 lignes de bus. La bonne desserte en transports en commun est le premier facteur d'attractivité résidentielle du quartier des Beaudottes. En miroir le pôle gare des Beaudottes est le premier facteur d'insécurité du quartier. L'objectif est de redonner une image qualitative et attractive du pôle intermodal situé au cœur du quartier. La requalification de ce pôle gare passe notamment par : − la restructuration de la gare routière, − la réhabilitation du bâtiment voyageur de la gare RER. Les opérations financées dans le cadre du PRU accompagnent l’intervention qui sera conduite sur le pôle Gare dans le cadre d’un contrat de pôle et du dispositif GARE+.

Les actions inscrites au PRU 2008-2013 sont : - La restructuration de la rue Conrad – Tranche 1 - Le dévoiement des réseaux rue R. Dautry


RECOMPOSER LES ESPACES PUBLICS ET PRIVES REPENSER LES ESPACES PUBLICS Hormis l'assiette foncière des bâtiments, le quartier est un vaste espace public. L'ensemble des espaces est traversant et accessible par tous. Un des enjeux majeurs du projet est de qualifier les espaces. Il s'agit de définir des espaces publics porteurs de sens et de pratiques sociales positives. Dans le projet, trois échelles d'espaces publics s'articulent :

- Les espaces de proximité à l'échelle du groupe d'immeubles feront l’objet d’une requalification ou d’un aménagement. Il s’agit : des petits squares, aires de jeux, terrains de boules, terrains de sports de proximité.

- Les espaces de ralliement et de rencontre à l'échelle du quartier : La plaine des Cèdres : Il s'agit de transformer un vaste espace vert, simple lieu de passage situé à la charnière des Anciennes et des Nouvelles Beaudottes, en véritable parc public support de pratiques pour tous. Les jardins familiaux : Il s'agit d'aménager un terrain en friche en un équipement composé de parcelles à cultiver, de sentes et d'espaces de repos. Le square des Charmilles : Cette friche sommairement aménagée doit être le parc d'activités ludiques et la zone de détente du pôle d'équipements et du secteur de la gare. Le square "Je et Nous : Il s'agit d'un espace public œuvre d'art unique en son genre. Issu d'une réflexion entre un collectif d'artiste et des habitants des Beaudottes, ce lieu se veut être un espace public de rencontre grâce à un jardin et un "lieu de méditation" caractérisé par une bulle placée à plusieurs mètres au dessus du sol et accessible depuis le jardin. Une association d'habitants a été créée pour en assurer la gestion.

- Les parvis d'équipements Les parvis sont à la fois des lieux de sociabilité et des lieux de mise en scène des équipements publics. Ils doivent jouer un rôle fondamental dans la rénovation du quartier et feront l'objet d'une réflexion particulière.

Ces espaces de rencontre sont complétés par les espaces résidentiels collectifs créés par l’intermédiaire des résidentialisations. Les actions inscrites au PRU 2008-2013 sont :

- La sécurisation des abords des hôtels (PPCP) - La création du square "Je et Nous" (PPCP) - Le réaménagement des espaces extérieurs Roseraie – Tranche 1 - Le réaménagement des espaces extérieurs Jean Bart – Tranche 1 - La rénovation du square des Fontaines - La création, restructuration ou rénovation des aires de jeux et terrains de sport de proximité - La restructuration de la plaine des Cèdres - La création de jardins familiaux (PPCP) - L'aménagement du parvis du Collège


FERMER LES ILOTS PAR L’INTERMEDIAIRE DE LA RESIDENTIALISATION Des îlots propices à la résidentialisation Le quartier des Beaudottes a été conçu selon deux principes aujourd’hui remis en cause par les usages :

• Un foncier entièrement public et ouvert au public, seul le tour d’échelle (1 mètre) autour de l’immeuble appartient aux propriétaires des immeubles. • Une complète porosité des espaces publics et des cœurs d’îlots traversants.

Les immeubles sont organisés en îlots ouverts, traversés par des porches et des allées piétonnes. Loin de faciliter la relation sociale, l'absence d'intimité qu'engendre la perméabilité de la totalité des espaces extérieurs du quartier est :

• Un obstacle à l'appropriation de l'immeuble, • Un vecteur de trafics, • Un facteur d’exacerbation des conflits.

La Ville souhaite revenir sur la règle du tour d’échelle pour définir des espaces pouvant relever de l'intimité et des relations de voisinage, et des lieux destinés à la fréquentation collective, au côtoiement, aux jeux. La forme des îlots des Nouvelles Beaudottes est propice à la résidentialisation. L’existence de rues (rues Gagarine, Conrad, Marco Polo) bien encadrées par les immeubles, est une chance à saisir pour aller vers un espace urbain « normalisé », plus conforme aux représentations de la ville traditionnelle. Sur 9 îlots identifiés, 5 sont partagés entre plusieurs propriétaires (le plus souvent : combinaison bailleur social/copropriété). Compte tenu de l'interpénétration des patrimoines, les projets d’aménagement des résidences ont été faits en concertation entre les différents occupants d’un même îlot. Les projets de résidentialisation ont été guidés par plusieurs objectifs:

• Clarifier les responsabilités de gestion entre les propriétaires (bailleurs, copropriétaires) et la Ville, • Qualifier l’espace public par des limites et des seuils de qualité (les clôtures ne peuvent être des grillages au tracé arbitraire, les seuils doivent

signifier l’entrée dans un espace privé tout en étant accueillants), • Offrir des conditions favorables au renouvellement urbain à terme (simplification et optimisation des limites foncières), • Résidentialiser a minima les espaces extérieurs au profit des copropriétés afin de limiter les charges d’entretien, • Favoriser l’appropriation de l’espace résidentiel par les habitants en créant des espaces de proximité collectifs résidentiels (cours, jardins), • Sécuriser les pieds d'immeubles et les appartements en rez-de-chaussée, • Réaménager les halls en supprimant recoins et porches accessibles depuis la rue, • Intégrer les sorties de parkings souterrains à l’intérieur de la résidence (1 place par logement), • Résidentialiser les espaces situés au dessus des dalles parking afin de limiter les divisions de propriété en volume, • Redéfinir des modes d'apport, de présentations et de collectes des déchets au sein des espaces résidentialisés.


Les mesures d'accompagnement sont :

• Le redécoupage de la domanialité et la rétrocession des espaces résidentialisés, • La suppression de la taxe perçue par la Ville pour l’entretien des espaces extérieurs afin de compenser les nouvelles charges liées à la gestion des

espaces résidentialisés.

LE REDECOUPAGE FONCIER La réalisation des projets de résidentialisation mentionnés ci-dessus entrainera des redécoupages et des régularisations foncières, les espaces résidentialisés devenant des espaces privés.

Les actions inscrites au PRU 2008-2013 sont

- La résidentialisation de l'immeuble Efidis - La résidentialisation de l'immeuble Domaxis - La résidentialisation des immeubles Batigère - La résidentialisation de l'immeuble Jean Sébastien Bach d'Espace Habitat Construction - La résidentialisation de l'immeuble IDF Habitat - La résidentialisation de l'immeuble Toit & Joie – Tranche 1 - La résidentialisation de l'immeuble de RRP - La résidentialisation de l'immeuble Les Bleuets d'Espace Habitat Construction - Les interventions sur les chaufferies


- Frais de géomètre


AMELIORER LES CONDITIONS DE LOGEMENT

LES PROGRAMMES DE REHABILITATION, RESIDENTIALISATION ET D'AMELIORATION DE LA QUALITE DE SERVICES DES BAILLEURS SOCIAUX La multiplicité des patrimoines


Le projet s'attache à promouvoir des projets de réhabilitation des bailleurs les plus ambitieux possibles. Il passe aussi par un soutien aux copropriétés dégradées, dont la réhabilitation et la résidentialisation constituent, compte tenu de l'imbrication des patrimoines, la condition de réussite du PRU. Les logements sociaux − Quatre des sept bailleurs sociaux s'inscrivent dans une réhabilitation lourde de leur patrimoine :

• Batigère IDF, • Immobilière 3F, • Efidis, • Toit et Joie.

− Quatre bailleurs, dont le patrimoine est plus récent ou a déjà fait l'objet d'une réhabilitation, mettront en œuvre un projet de résidentialisation :

• DOMAXIS – Trois Vallées, • IDF habitat, • RRP, • Espace Habitat Construction.

Les actions de Réhabilitation inscrites au PRU 2008-2013 sont :

- Réhabilitation Savigny tranche 1 - Réhabilitation Savigny tranche 2 - RH3 – Réhabilitation Toit et Joie - RH4 – Réhabilitation EFIDIS - Réhabilitation Batigère

Les actions de Résidentialisations inscrites au PRU 2008-2013 sont :

- RS4 – Résidentialisation EFIDIS (Tranche 1) - RS6 – Résidentialisation DOMAXIS Trois Vallées - Résidentialisation Batigère - Résidentialisation Espace Habitat Construction J.S. Bach - Résidentialisation Espace Habitat Construction Les Bleuets - Résidentialisation IDF Habitat - Résidentialisation EFIDIS (Tranche 2) - Résidentialisation Toit et Joie (Tranche 1) - Résidentialisation RRP

Les actions d’Amélioration de la qualité de services inscrites au PRU 2008-2013 sont :

- Relais Habitants – Immobilière 3F - AQS3 – DOMAXIS – Trois Vallées


LES DISPOSITIFS D'AIDES ET D'INTERVENTION POUR LES COPROPRIETES Le quartier des Beaudottes compte 8 copropriétés de petite taille représentant au total 465 logements. Totalement imbriquées au sein du quartier, elles connaissent toutes de grandes difficultés :

• Les bâtiments construits il y a une trentaine d'années ont mal vieilli faute d'entretien régulier. Ils connaissent désormais de graves désordres, • L'occupation sociale est problématique, les familles sont souvent fragilisées du fait d'un parcours résidentiel subi plus que souhaité (notion de « parc

social de fait »), • La vétusté du bâti et des équipements se traduisent par des dépenses élevées et des impayés de charges importants qui grèvent la trésorerie des

immeubles C'est pourquoi une étude pré opérationnelle a été engagée par la ville en 2004. Les conclusions de cette étude ont préconisées la mise en place d'une OPAH « copropriétés dégradées » pour 6 d'entre elles dont le suivi animation est en cours depuis Mars 2007. Il s'agit des copropriétés : Galaxie, Marguerite, Chalands 1, Clos de Sevran, Bonaparte et Fontaine (336 logements). Le Pact Arim 93 a été désigné par la Ville pour assurer le suivi animation de l'OPAH pour une durée de cinq ans. Par ailleurs, deux immeubles ont fait l'objet d'investigations complémentaires à la demande des partenaires. Il s'agit des "Jardins de Beau Sevran" (67 logements) et des "Chalands 2" (62 logements) pour lesquels un dispositif d'OPAH ne paraissait pas adapté. Ainsi, le complément d'études a permis d'arrêter que ces deux copropriétés étaient éligibles au dispositif de plan de sauvegarde. Une OPAH-CD pour 6 copropriétés L'assainissement de la gestion Compte tenu de l'importance du niveau d'impayés, la question de la gestion doit la priorité d'intervention afin d'assainir la comptabilité du syndicat et restituer une trésorerie normale. Le volume d'impayés nécessite de mobiliser l'aide à la gestion du Conseil Régional d'Ile de France et d'ouvrir le Fonds Solidarité Logement du Conseil Général. A cet effet, une labellisation FSL est en cours. La mise en œuvre de travaux Chacun de ces immeubles a désigné une équipe de maître d'œuvre composée d'un architecte, d'un bureau d'étude thermique et d'un bureau de contrôle ascenseurs afin d'élaborer un programme travaux cohérent et d'assister les copropriétaires dans le processus de réhabilitation estimé à près de 20 000 € par logement. Deux copropriétés ont d'ores et déjà réalisé une première tranche de travaux consistant à l'étanchéité de la toiture terrasse. Les autres immeubles ont pour la plupart voté le principe de travaux. Le suivi social des familles Le suivi social consiste en une rencontre des familles débitrices. Des permanences d'accueil social ont été mises en place à la maison de l'habitat ouverte en novembre 2007. Les familles rencontrées ont majoritairement des taux d'effort élevés, des dettes de charges, ainsi qu'un crédit immobilier en cours. L'engagement d'un processus travaux sans cet accompagnement fragiliserait une situation déjà critique. Un travail partenarial au sein d'une commission regroupant les services sociaux du Département et les services de la Ville permet de dégager les cas de bonne foi pour leur proposer des solutions. Pour les autres, les syndics ont engagé des procédures contentieuses.


Un portage immobilier nécessaire Malgré l'existence d'outils de solvabilisation (Fonds de Solidarité Logement, ouverture de l'Allocation Logement, renégociation des crédits immobiliers, rachat des crédits ...), certaines familles sont dans l'incapacité de rester copropriétaires. Compte tenu de cette situation, les outils de droit commun de type OPAH et Plan de sauvegarde sont insuffisants dans la détermination d'une stratégie de redressement des copropriétés en difficultés à Sevran. Conscient de cet obstacle, les partenaires publics ont proposé le recours à un dispositif de portage immobilier : il s'agit d'une acquisition ayant pour objectif le redressement de la copropriété (assainissement de la gestion) mais aussi le redressement de situations de familles (la vente amiable permet de solvabiliser une famille en difficulté et de lui permettre un parcours résidentiel adapté). Par ailleurs, des travaux sont réalisés sur les logements durant la durée du portage. Ils correspondent à une rénovation complète du logement et incluent les travaux suivants : remise aux normes électriques (induit systématiquement une dépose et pose complète du réseau), révision complète de la plomberie et changement des éléments sanitaires, révision des systèmes de chauffage (le cas échéants, changement des convecteurs pour des radiants), mise en peinture, changement des sols (parquet flottant ou sols souples), sécurisation du logement (porte blindée) et le cas échéant lorsque le plan de travaux ne le prévoit pas, changement des huisseries extérieures. La structure COPROCOP et la ville ont identifié un besoin de portage estimé à une quinzaine de lots sur trois à quatre immeubles des Beaudottes. Ce dispositif concernerait :

• les copropriétaires en situations d'impayés lourds (dette supérieure à 7000 € non prises en charge par le FSL), • les copropriétaires étant dans l'incapacité de payer les quotes-parts travaux restant à leur charge après déduction des subventions publiques, le cas échéant, les lots vendus faisant l'objet d'une adjudication par le biais de l'exercice du droit de préemption.


- Suivi – animation OPAH Copropriétés (336 logements) - Etudes pré-opérationnelles Plan de sauvegarde Chalands 2 et Jardin Beau Sevran - Suivi – animation Plan de sauvegarde Chalands 2 - Suivi – animation Plan de sauvegarde Jardin Beau Sevran - Portage immobilier 15 lots - Acquisition et travaux de retournement de hall – Résidence Chalands 2 - Acquisition et travaux de retournement de hall – Résidence Galaxie - Etude complémentaire PDS


ACCROITRE L’ATTRACTIVITE DES EQUIPEMENTS PUBLICS ET LEUR IMPACT SUR LE TERRITOIRE Le quartier des Beaudottes est riche en équipements publics en comparaison aux autres quartiers de la ville. Néanmoins, ces équipements sont obsolètes et inadaptés :

Une bibliothèque enfermée dans le pôle gare, Un centre social vieillissant qui partage son entrée avec le centre commercial, Une PMI inaccessible au premier étage du centre social, Une école maternelle à l'étroit, en pied d'immeuble et dans le pôle gare, Une carence en espaces sportifs couverts et non couverts, Des écoles en fin de vie.

Le projet de la Ville a pour objectifs de : Améliorer les conditions d'accueil du public dans les équipements existants, Répondre aux besoins de la population par la création de nouveaux équipements, comme une crèche, Redéployer les équipements vers les Anciennes Beaudottes, Réinvestir le quartier par la construction d'équipements publics "phares" et par la présence, dans et hors les murs, des équipes qui les font vivre.

La constitution d'un pôle d'équipements à l'interface du quartier et du pôle gare La Ville souhaite achever l'urbanisation du quartier, sur le foncier disponible au nord de la gare, par la construction d'un regroupement d'équipements :

Un équipement petite-enfance pouvant accueillir journellement 40 enfants selon un fonctionnement "multi-accueil", Une PMI, Une médiathèque / espace culturel avec l’introduction de nouveaux supports de lecture publique et la création de salles aujourd'hui absentes.

Face à ce pôle d'équipements le centre social sera restructuré pour devenir une maison de quartier. L'amélioration du cadre d'apprentissage et d'enseignement dans les écoles Tous les équipements (à l'exception de l'école A. France élémentaire, incendiée en 2001 et rénovée depuis) souffrent d'une grande vétusté. Une réhabilitation lourde est obligatoire (étanchéité, électricité, huisseries, ...). Le redéploiement des équipements vers les anciennes Beaudottes Le gymnase, partiellement brûlé, localisé en fond de parcelle, fait l'objet d'un déplacement en front de rue Dumont D'Urville, face aux anciennes Beaudottes. Un équipement social (hypothèse d'une antenne du centre social) est fortement attendu sur les anciennes Beaudottes. Sa localisation fera l'objet d'une réflexion entre la Ville de Sevran et Immobilière 3F dans le cadre du marché de définition. Les actions inscrites au PRU 2008-2013 sont :

- La réhabilitation de l'école Primevères (PPCP) - Le réaménagement des locaux de la Mission d'Animation Economique (PPCP) - La construction d'une salle de gymnastique (PPCP) - La réhabilitation du groupe scolaire Zola (PPCP) - La restructuration des anciens locaux « bibliothèque » - La restructuration du centre social – Tranche 1 - La rénovation des groupes scolaires A. France et Voltaire - La rénovation de l'école Dolto - La réalisation de travaux d’urgence équipements de quartier - La réhabilitation du cinéma « Les 39 marches »


RESTRUCTURER L’ILOT MANDELA ET LE CENTRE COMMERCIAL NB : La restructuration de la gare routière et la réhabilitation du bâtiment voyageurs de la gare RER complètent la restructuration de l'îlot Mandela et du centre commercial. Ces interventions ne sont pas financées par l'ANRU et sont décrites dans l'article 8 de la présente convention. LE DEVELOPPEMENT DU CENTRE COMMERCIAL, UN ENJEU MAJEUR DE RENOUVELLEMENT URBAIN A L'ECHELLE DE LA VILLE ET DE SES QUARTIERS Aujourd'hui, le Centre Commercial sépare les quartiers plus qu'il ne les rassemble. L'absence de liaison entre les quartiers et leur fonctionnement interne sont souvent déconnectés de la structure urbaine d'ensemble. D'un point de vue architectural et urbain, le Centre Commercial constitue une enclave, retranchée derrière des façades et des hauts murs aveugles, tournant le dos au quartier des Beaudottes. Cet équipement a toutes les caractéristiques physiques d’un centre commercial de périphérie. Il est tourné vers le nord et les flux de circulations automobiles, tandis qu’au Sud, sa façade arrière est dédiée aux livraisons. En termes d’usages, la situation est différente : il est fréquenté par les habitants des deux quartiers Beaudottes et Montceleux-Pont-Blanc, qui utilisent la galerie marchande comme liaison piétonne couverte pour se rendre à la gare RER ou à la gare routière. Le projet d’aménagement du Centre marque la volonté d’entériner ces usages en accentuant sa dimension de « centre commercial de centre ville ». Conscients du statut du centre commercial Beausevran dans le projet des Beaudottes, la Ville de Sevran et les sociétés Klepierre-Ségécé, propriétaire et gestionnaire du centre, travaillent depuis 2006 pour inscrire la requalification de la Halle Mandela dans le projet de renouvellement urbain. L'enjeu est de partir des pratiques des habitants et de conforter des cheminements séquencés, lisibles et valorisés. Le renouvellement urbain des Beaudottes passe notamment par la réalisation d’un maillage reliant les quartiers Nord entre eux. L'objectif est de renforcer la rue piétonne principale et ainsi de remédier aux cheminements piétons internes dans les quartiers qui sont aujourd'hui trop nombreux et peu qualifiés. Dans le quartier des Beaudottes, les possibilités de se rendre au pôle gare sont multiples. Les cheminements piétons traversent l’îlot principal, et concurrencent la rue Youri Gagarine, qui de ce fait n’est pas la rue principale qu’elle devrait être. L'ouverture à la circulation automobile de la rue Marco Polo et son prolongement au sud à travers les Anciennes Beaudottes seront réalisés pour renforcer la rue Gagarine dans son rôle d’axe interne au quartier. Cette nouvelle configuration s’accompagnera de la fermeture des passages traversant des cœurs d’îlots afin de canaliser la circulation piétonne sur l’espace public. De plus, pour que la rue Gagarine soit la solution la plus naturelle pour les piétons pour se rendre au pôle gare, la continuité avec l’espace couvert de la galerie commerciale sera assurée par le positionnement de l’entrée de la galerie dans l’axe de l’espace public. Pour chaque entrée de la galerie commerciale, les transitions entre espace public et espace commercial, entre espace de circulation mixte et espace piéton, feront l’objet d’un aménagement particulier, capable de mettre en scène à la fois la continuité et le franchissement d’un seuil. La rue piétonne principale reliant les quartiers entre eux sera séquencée, mise en scène, et propice à la promenade pour chacun. L'architecture extérieure et la décoration intérieure du centre commercial seront retravaillées.


Actuellement, le Centre Commercial est une emprise inhabitée mais rassembleuse d’habitants. A l'avenir, l'ambition est d'en faire un lieu de vie, de rencontres, de loisirs, « le centre-ville » des quartiers Nord de la Ville. Le pôle Gare et le Centre Commercial apparaissent comme un pôle de centralité à l'échelle de ces quartiers et de la ville de Sevran. C'est une entité structurante sur laquelle le projet urbain s'appuie et trouve toute sa cohérence. Cette restructuration urbaine ne sera réalisable que si la reconfiguration du Centre Commercial permet son extension sur les terrains qui seront libérés par les démolitions de logements et du parking dans la partie Nord du quartier Montceleux Pont-Blanc. Ainsi, afin de faire face à la concurrence, le centre commercial doit pouvoir attirer les grandes enseignes nationales absentes du site et diversifier ainsi son offre commerciale vers le loisir et l'équipement de la maison. L'émergence de ces nouveaux besoins passe par une extension du Centre Commercial actuel. Sur une emprise foncière de 3 hectares, située à l’Est de l’avenue Martin Luther King, le Centre Commercial prévoit la construction d’un parc d’activités commerciales. Cette extension Est est conçue sous la forme d’un urbanisme de rue dans le cadre d’un Centre Commercial de centre ville. Cette conception se traduira par une ambiance « urbaine » allant de l'extérieur vers l'intérieur même de la galerie commerciale. La rue couverte sera réalisée dans le prolongement des voies existantes. Il s'agira de créer un réel parcours urbain pour les usagers. Ce cheminement doux sera propice aux rencontres et aux échanges entre les habitants de Sevran et des territoires environnants. Cette extension du Centre Commercial permettra à ce dernier, de développer des locomotives autres que la locomotive alimentaire que représente Carrefour, ce qui est nécessaire à son maintien. Le projet prévoit sur ce site, une extension de 15 000 m² destinée à développer l’offre en équipements de la personne et de la maison et en culture et loisirs. Ce projet est totalement intégré au projet de rénovation urbaine du quartier Montceleux Pont-Blanc et a été travaillé dans le cadre de l’étude urbaine complémentaire sur le Nord du quartier. Dans le cadre d'un travail partenarial avec Ségécé, plusieurs principes urbains ont été retenus, tels que l'importance de la qualité architecturale des façades, le traitement en voirie urbaine de l'entrée de ville Martin Luther King pour affirmer ici une entrée principale au Nord de la Ville qui relie la RD 115 au centre ville. Cette restructuration du Centre Commercial sur le quartier des Beaudottes se fera en cohérence avec le nouveau projet de la gare routière et RER sur le quartier. Une attention particulière sera portée à la cohérence architecturale et urbaine du traitement des façades, de l'espace public entre les deux projets. Le projet du pôle gare étant réalisé avant la restructuration et l'extension du centre commercial sur le quartier, le groupe Ségécé travaille en étroite collaboration avec la ville afin de configurer les nouvelles façades du centre, les parvis, les flux piétons, véhicules, etc., en cohérence avec le projet du pôle gare. Cette vision ambitieuse appelant une réflexion approfondie sur le projet de développement du Centre Commercial Beausevran, la Ville a donc travaillé en partenariat avec le groupe Ségécé afin de trouver la formule qui satisfasse à la fois les impératifs économiques d'un centre commercial d'ampleur régionale et à la fois la nécessité de servir aux mieux le quartier et ses habitants, par l'organisation urbaine et par les services rendus. La restructuration de la Halle Mandela, un enjeu majeur de requalification du quartier des Beaudottes Rappel du Contexte Le site commercial se compose de deux entités distinctes :

• le centre commercial régional BeauSevran • L'îlot de la gare avec la copropriété commerciale Mandela


L'îlot Gare Construit en 1983, entre le quartier d’habitat et le centre commercial, l’îlot gare/galerie Mandela concentre l'essentiel des commerces de proximité, des services et des équipements. Son aire d'attraction dépasse l'aire communale et draine chaque jour 25 000 personnes environ. Une gare intermodale composée de :

- Une gare RER reliant Paris Gare du Nord (20 min) et Roissy Charles de Gaulle par la ligne B (12 400 voyageurs entrants par jour), - Une gare routière rassemblant 8 lignes de bus (desserte intercommunale, 5600 voyageurs montants par jour).

Des équipements publics :

• Le centre social de quartier "Marcel Paul", • La PMI municipale, • La bibliothèque "Marguerite Yourcenar", • L'école Maternelle "Françoise Dolto", • A l'exclusion de "l'Atelier Poulbot" et des écoles, le pôle gare/Mandela concentre la totalité des équipements socioculturels du quartier.

Une halle commerciale d’entrée de gare, la halle Mandela rassemblant 12 boutiques en copropriété dont un bureau de Poste (10 propriétaires bailleurs et 2 propriétaires occupants). Le cœur de l'îlot gare est composé d'une halle commerciale en forme de "T" reliant la gare, le centre commercial et le quartier. Cette position stratégique assure de bonnes performances commerciales mais la halle souffre de dysfonctionnements structurels et conceptuels : − Une multipropriété : Le statut de copropriété commerciale rend cet espace difficilement gérable, − Une non conformité incendie à la législation des équipements recevant du public (ERP), − Un aménagement intérieur obsolète générant de l’insécurité (galerie formée de recoins), − Des problèmes d’accessibilité (galerie construite sur plusieurs niveaux) et de lisibilité (galerie réalisée en cœur d’îlot derrière des façades d’équipements

publics), − Une confusion des accès logement, équipement, galerie. Les enjeux urbains, commerciaux et de sécurité appellent un projet et un partenariat forts. Objectifs du Projet Conserver une dynamique d'ouverture sur le quartier La halle Mandela connaît aujourd'hui de réels problèmes d'insécurité à la personne mais aussi de sécurité incendie. Cela rend nécessaire une restructuration complète de cet espace commercial. Sa connexion directe avec la gare RER en fait un passage extrêmement fréquenté par les sevranais. La ville souhaite mettre à profit sa réflexion globale sur les quartiers Nord de la ville pour donner un nouveau souffle à la halle Mandela par une mise aux normes de la sécurité incendie d'une part et par une meilleure sécurisation et attractivité commerciale du site. Le partenariat noué avec Klépierre et Segece permettra de concilier ces objectifs. La ville a missionné un bureau d'étude afin d'évaluer le coût d'une telle restructuration d'un point de vue commercial (murs, évictions, transferts). L'étude révèle également que la moitié des commerçants sont présents depuis moins de 4 ans et 20% depuis moins de 2 ans.Parallèlement, la Segece, nous a fait part de sa volonté d'intégrer la halle Mandela dans le centre commercial permettant d'avoir une gestion unique du site. Cet ensemble d'environ 4 000 m² serait dédié aux achats quotidiens (boulangerie, primeur, pharmacie...) des habitants, à un espace restauration, à des activités culturelles telles que le cinéma mais aussi à des services de proximité tels que la Poste.


Les enjeux urbains, commerciaux et de sécurité appellent un projet fort. La Ville et Ségécé-Klepierre entendent lancer un concours d'architecte pour cette opération. Le projet urbain et architectural La Ville et ses partenaires entendent consolider la fonction commerciale des Beaudottes en créant un pôle cohérent constitué de la gare, la galerie marchande, le cinéma et le Parking d'Intérêt Régional.

Disparition de la halle Mandela au profit d'un centre commercial agrandi pénétrant dans l’îlot gare, soit : − Démolition de la halle commerciale, − Suppression de la partie sud de la rue Raoul Dautry, − Prolongement de la galerie commerciale en continuité de la rue Gagarine ; Démolition partielle du centre social à cette fin, − Déplacement de la bibliothèque, située actuellement dans la halle.

Ouverture du centre commercial sur la Ville : − Disparition de la place F.Truffaut et de la rue Dautry au profit d'espaces commerciaux (un pôle jeux/restauration autour du cinéma), − Constitution d'une façade et d'une entrée noble au droit de la gare RER et du PIR, − « Branchement » direct de la galerie commerciale sur la gare avec des entrées séparées des logements et du centre social.

Aménagement des abords du centre commercial : L'agrandissement du centre commercial doit être accompagné d'une modification de l'ensemble de son enveloppe et de ses abords. Le projet prévoit d'intégrer les terrains gagnés sur la rue Dautry dans l'assiette foncière du centre commercial afin de développer un parking nécessaire à cette partie du centre.

Affirmation du caractère urbain de l’entrée du quartier depuis la rue Conrad : − Poursuivre le tracé dans la continuité de la rue Conrad existante, − Création d’une nouvelle façade commerciale sur le square des Charmilles (suppression du segment de la rue Raoul Dautry), − Mise en scène du square des Charmilles assurant l’interface entre les différents programmes, − Aménagement des parcelles constructibles autour du square.

Recomposition du Centre Commercial autour de la gare routière : Une refonte complète de la gare routière : une opportunité pour reconsidérer l’ensemble du pôle gare et de ces abords. La nouvelle gare routière s’inscrit dans un des vides urbains du quartier. L’échelle de ce vide (l’équivalent d’un terrain de foot) interroge sur l’usage de cet espace en dehors du fonctionnement de la gare routière et RER.

La conjonction entre le développement du centre commercial, le nouveau projet de la gare routière et RER , font de ce vaste espace un pôle de centralité à l’échelle de la ville susceptible d’accueillir de nouveaux programmes d’équipements publics et/ou de bureaux permettant ainsi d’apporter d’autres fonctions urbaines à ce pôle et permettant également de structurer les abords de la Place.

Donner un caractère urbain à la place de la Gare, pôle de centralité des quartiers nord : − Structurer cet espace par la mise en place de nouveaux fronts urbains : réalisation de nouveaux programmes (activité, bureaux, équipement publics …), − Diversifier les fonctions urbaines de la place afin d’occuper cet espace dans le temps : accès gare RER, gare Routière, centre commercial, cinéma, parking,

équipements publics …


Les projets pôle Gare et restructuration de la halle Mandela, ainsi que la reconfiguration du quartier sont programmés de manière cohérente, aussi bien sur le volet architectural que sur la composante urbaine. Principes de fonctionnement

Le principe de la « Rue commerciale » est appliqué actuellement dans certains des centres franciliens du Groupe KLEPIERRE Ségécé, le principe de fonctionnement sera donc similaire et sera affiné en fonction du projet. L’ouverture d’un centre commercial sur l’extérieur, tel que cela est envisagé à BEAU SEVRAN, est déjà une réalité sur des sites existants, et ces structures fonctionnent aujourd’hui de manière satisfaisante (exemple du centre régional CRETEIL SOLEIL et NOISY LE GRAND ARCADES). Ainsi, l’objectif du futur centre commercial BEAU SEVRAN est d’une part de faire le lien entre les quartiers nord de la ville de Sevran et d’autre part de s’ouvrir sur la ville. La notion de lien réside dans l’extension même du centre commercial : vers l’Est, il rejoint le futur quartier d’habitation par la création d’un parc d’activités commerciales, et vers l’Ouest, il intègre dans son volume la sortie de la gare RER et accompagne le chaland jusqu’aux logements de la rue Charles Conrad. Ce lien est donc constitué d’une ligne nouvelle à tracer de part en part du site commercial, de l’ « Est Montceleux » à l’ « Ouest Conrad » en passant par la gare RER. Cet axe, qui sera dédié aux habitants, sera un axe fort, accueillant et ouvert sur l’extérieur. Il sera accessible durant les horaires de fonctionnement du RER et permettra aux usagers du transport francilien de circuler à pieds, par tout temps. La rue commerciale pourrait être ouverte de la façon suivante : - En dehors des horaires d’ouverture du centre commercial (de 9h à 20h), une servitude de passage est instaurée - En dehors des horaires de fonctionnement des transports en commun (vraisemblablement de 1h à 5h du matin : à caler avec précision) : ce mail est fermé par des grilles de sécurité (y compris au niveau de la sortie RER). Par ailleurs, il est important de préciser que le parking ne sera pas accessible aux automobiles en dehors des horaires d’ouverture du centre commercial, ceci afin de privilégier l’usage du Parking d’Intérêt Régional et d’éviter les « voitures ventouses ». Si l’on s’intéresse à la partie spécifique nommée « Mandela / Gare RER », les entrées / sorties possibles depuis le domaine public seront strictement circonscrites à la future Porte Charles Conrad, à l’accès aux quais de la gare ainsi qu’à la sortie du P.I.R. (côté cinéma). L’éclairage de la galerie sera maintenu tandis que la vidéosurveillance sera toujours reliée au PC Sécurité du centre. La coordination de la sécurité sera assurée par le trinôme Centre


commercial / SNCF / Ville, dont les services respectifs se seront au préalable consultés et entendus quant aux éventuelles interventions d’urgence. Les commerces du centre commercial (y compris dans ce que l’on appelle aujourd’hui la Halle Mandela) seront fermés tandis que les services et / ou la restauration pourront adapter leur plage horaire de fonctionnement en fonction de leur clientèle. La « Rue commerciale », pour sa partie débutant de la place centrale de la galerie jusqu’à l’extrémité du Parc d’activités commerciales côté Montceleux, fonctionnera de la même manière que la partie Mandela / RER, c'est-à-dire que l’éclairage sera lui aussi maintenu sur tout le parcours du piéton, que la vidéosurveillance sera reliée au PC sécurité du centre et que les services de sécurité pourront intervenir de façon égale sur l’ensemble de l’axe dédié. Sur le volet sécurité du projet, la DDSP est dès à présent associé sur le projet, le Centre Commercial devra réaliser une Etude de Sureté et Sécurité Publique (ESSP) conformément à la législation. Le montage opérationnel et financier Un partenariat renforcé pour mener à bien le projet de restructuration En 2005, la Ville de Sevran initie une réflexion autour de la restructuration de l'îlot commercial de la gare des Beaudottes. Les enjeux urbains, commerciaux, de sécurité appellent un projet fort. En 2006, Segece-Klepierre (BNP) s’associe à la réflexion et, convaincu par l'intérêt du site et les ambitions portées par la Ville, acquiert la partie du centre possédée par CenorGroup. La totalité des cellules commerciales sont occupées. Parallèlement, l’étude sur le devenir des terrains Montceleux, menée dans le cadre d’un protocole Ville / Etat en 2005-2006, a conclu à l’intérêt de positionner de l’activité sur les terrains libérés par les démolitions dans le cadre du projet de rénovation urbaine ainsi que sur l’emprise du groupe scolaire Montaigne. En effet, ces terrains sont idéalement positionnés en continuité de l’emprise commerciale et correspondent à une entrée de ville de Sevran. En 2007, le Conseil d'administration de Segece-Klepierre valide l'extension du centre commercial dans son plan stratégique et vote des premiers financements pour des études. Depuis janvier 2008, maîtrises d'ouvrage et maîtrises d'œuvre se rencontrent régulièrement pour penser un projet et monter un bilan d'aménagement. Description du montage opérationnel pour le projet Mandela L'objectif de l'opération est la propriété unique du centre par Klépierre. Le principe de base est le suivant :

• La collectivité procède à la libération des terrains, • Klépierre acquiert les terrains et y construit.

Compte tenu de l’enjeu urbain du secteur Nord, l’ensemble du périmètre devra faire l’objet d’une déclaration d’utilité publique et s’inscrire dans une procédure concertée d’aménagement. Pour mener à bien l'opération la collectivité envisage de recourir à :

• une déclaration d'utilité publique, • Une zone d'aménagement concertée, • Une concession d'aménagement pour la ZAC.

La maîtrise du foncier : négociations et DUP La restructuration de la halle Mandela nécessite l'acquisition des murs et des fonds de commerces. Un plan de merchandising sera élaboré qui permettra de définir les conditions de réinstallation de certains commerçants.


10 commerçants sur les 13 présents sont locataires des murs. La Poste est également locataire. La Ville ou son mandataire engagera des négociations avec les commerçants et les propriétaires. Le foncier de la halle Mandela dans le centre commercial, le foncier de la rue Raoul Dautry et de la place François Truffaut seront également rétrocédés au centre commercial. La libération, l'aménagement et la cession du foncier : La ZAC La collectivité souhaite encadrer cette opération dans une procédure globale d'aménagement : la ZAC. L'objet de cette procédure est conforme à l'objectif du projet qui est de permettre la réalisation d'une opération publique de terrains à bâtir. La ZAC porterait sur un périmètre dépassant la halle Mandéla et recouvrant l'ensemble du quartier gare depuis la gare jusqu'à la RD 115. (cf. plan périmètres) La ZAC comprendrait les opérations suivantes :

• la restructuration de l'intérieur de l'îlot : à savoir les commerces et les équipements, • les aménagements de voirie et d'espaces publics • les constructions d'équipements publics

En outre, elle permettra de s'affranchir des règles de contrôle de division foncière. Une concession d'aménagement La Ville confiera la réalisation de la ZAC à un organisme aménageur. Le bilan d’aménagement Le bilan d'aménagement présenté à l'ANRU porte uniquement sur l'opération de restructuration commerciale et non sur la ZAC car il n'existe pas d'autre recette foncière que celles générées par la vente des terrains au centre commercial. En dépense, le bilan s'appuie : - pour les coûts des acquisitions foncières sur les estimations effectuées par l'étude SEGAT, - pour les coûts de démolitions, sur une étude technique réalisée par le BET IOSIS. Pour les recettes, le bilan s'appuie sur la charge foncière proposée par le centre commercial, lors de discussions informelles réalisées en 2008. L'estimation des domaines effectuée a posteriori est légèrement inférieure. Conformément au règlement général de l’ANRU, les indemnités d'éviction liées aux baux commerciaux ne rentrent pas en compte dans le calcul de la subvention ANRU. Ces indemnités, estimées par SEGAT, pour l'éviction de 8 commerces et le transfert de 4 commerces, à 1 562 904 €, sont prises en charge en totalité par la Ville de Sevran.


Périmètre de la ZAC Le périmètre de ZAC comprendrait les opérations suivantes :

- la restructuration de l'intérieur de l'îlot : à savoir les commerces et les équipements, - les aménagements de voirie et d'espaces publics, - les constructions d'équipements publics.

Planning prévisionnel ZAC

Les actions inscrites au PRU 2008-2013 sont : L’assistance à maitrise d’ouvrage, suivi juridique de la DUP L’étude sur la mise en œuvre opérationnelle Mandela La restructuration de la halle Mandela (Bilan d’aménagement)


ARTICLE 2 - L’ORGANISATION DE LA CONDUITE DU PROJET D’ENSEMBLE La ville de Sevran s’était tout d’abord inscrite dans le dispositif du Grand Projet de Ville mis en place en 2001 avec la commune d’Aulnay sous Bois, en signant la Convention territoriale du GPV le 8 février 2001. Le dispositif était organisé sous la forme d’un Groupement d’Intérêt Public. Compte tenu de l’évolution des dossiers et au moment du démarrage de la phase opérationnelle, la Ville de Sevran a décidé de se retirer du GIP à compter du 31 décembre 2003, et de constituer un Groupement qui réunit aussi les autres maîtres d’ouvrage, l’Etat et les collectivités territoriales pour mener à bien le projet de renouvellement urbain sur la commune, et mettre en place les études, actions et opérations.

2-1 LE PILOTAGE STRATEGIQUE DU PROJET D’ENSEMBLE

2.1.1 La constitution et le rôle du Groupement des maitres d’ouvrage La Ville, l’Etat, le Département, la Région et 13 bailleurs (les 10 bailleurs sur les 3 quartiers, OSICA, Batigere Ile de France, I3F, LOGIREP, Toit et Joie, EFIDIS, Espace Habitat Construction, IDF Habitat, Domaxis-Trois Vallée, CMH, auxquels se sont joints 3 bailleurs hors ZUS, Antin Résidence, SEMIPFA, Coopération et Familles) ont signé un Protocole de constitution du Groupement le 14 avril 2004. La Caisse des Dépôts et Consignations, qui n'est pas membre du Groupement lui apporte son appui financier. Le budget de fonctionnement du Groupement recouvre la rémunération du mandataire technique chargé du pilotage partenarial, les frais divers (impression des documents, annonces et publicité légales…). Il est cofinancé par l’ANRU, le Conseil Général, la CDC et les bailleurs. Dépenses TTC Recettes Budgets cumulés 2004-2009 2010-2013

2 008 829 € 1 387 230 €

ANRU CDC Département Bailleurs

1 496 062 € 800 000 € 228 670 € 871 329 €

Total

3 396 059 €

Total

3 396 059 €

Le financement de l’ANRU est précisé à l’article 4.1 de la présente Convention. Le financement de la CDC est fixé dans des conventions pluriannuelles sur la base de 80 000 € sur les années 2004–2007, 2008–2011, et une convention à venir sur 2012 -2013. Le financement du Département est voté chaque année par le Conseil Général de Seine Saint Denis. Le financement des bailleurs est fixé à 87 133 € par an. La répartition entre les bailleurs se fait au prorata du nombre de logements sur la Ville de Sevran, étant précisé que les bailleurs qui n’ont pas de patrimoine dans les quartiers concernés (SEMIPFA, ANTIN-Résidence, Coopération et famille) ont accepté de participer pour un montant forfaitaire. Le tableau suivant précise le montant de la participation annuel de chaque bailleur payé de 2004 à 2009 et sur la période à venir de 2010 à 2013.


Bailleurs Nombre de logements Montant annuel à répartir : 87 133 € Bailleurs

Nombre de logements

Montant annuel à répartir : 87 133 €

OSICA 610 9 818 IDF HABITAT 117 1 589 IMMOBILIERE 3F 2044 28 231 VILOGIA 288 3 911 LOGIREP 1344 18 481 DOMAXIS- 61 828 TOIT et JOIE 132 3 137 EFIDIS 104 1 412 BATIGERE Ile de France 881 11 963 SEMIPFA 70 500 Espace habitat Construction 196 2 661 ANTIN Résidences 429 3 000 Coopération et Famille 118 1 602 Présidé par le Maire de Sevran, le Groupement est une structure partenariale informelle, sans personnalité morale. Le dispositif de pilotage partenarial exercé par le Groupement est un dispositif transversal, souple et qui se veut un lieu de débat, de décision dans un souci permanent d’efficacité. Il veille aussi à la mise en place des actions décidées dans le cadre de la GUP et des dispositifs spécifiques pour le relogement, l’aide à l’insertion, le suivi de la concertation, la gestion mutualisée de la sécurité des chantiers. Le Groupement fonctionne avec plusieurs niveaux selon la nature et l’échelle des enjeux traités 2.1.2 Le Comité Directeur, pour définir les enjeux, la stratégie et la coordination sur les trois quartiers Co-présidées par le Maire de Sevran, porteur de projet et le Préfet de Département, Délégué territorial de l’ANRU, les réunions du Comité Directeur rassemblent les partenaires institutionnels des trois quartiers et les Directeurs de Service de la Ville. Il se réunit au moins deux fois par an. Le Comité Directeur définit la stratégie, le programme, les modes d’organisation du pilotage, les thématiques nécessitant un suivi spécifique, les modalités de la concertation. Pour assurer la mise en œuvre de sa stratégie, le comité Directeur définit aussi le programme des études complémentaires et les cofinancements à mettre en place 2.1.3 Les Comités de pilotage sur chaque quartier pour définir la stratégie et piloter chacun des projets urbains. Il a été constitué un Comité de Pilotage par quartier, qui se réunit au moins deux fois par an pour chaque quartier Le Comité de pilotage est l’instance de suivi du projet de chaque quartier et de mise en œuvre de la Convention avec l’ANRU. Il définit et valide le contenu des projets urbains ainsi que les moyens alloués à leurs mises en œuvre.


Le Comité de Pilotage décide des phases de mise en œuvre, réoriente le cas échéant les actions et les plannings en fonction des difficultés rencontrées. Il valide les modifications de programme et les propositions d’actions complémentaires. Il constate et évalue les actions réalisées et veille au respect des calendriers. 2.1.4. Les services de la Ville, porteur du sens du projet. Le projet de renouvellement urbain est pour la Ville plus qu’un projet urbain, il s’agit d’un projet de ville qui se décline sur plusieurs quartiers. Il fixe les enjeux du territoire, les objectifs, à atteindre et explore la diversité des réponses. Les services de la Ville sont donc directement sollicités pour préparer les décisions, proposer les stratégies de mise en œuvre et organiser les moyens municipaux sur le terrain. Ces réponses sont urbaines et sociales, c’est pourquoi la Ville, comme de nombreux bailleurs, s’est constituée en maîtrise d’ouvrage capable d’agir sur ces deux champs. Il a été désigné sur chaque quartier un chef de projet urbain qui assure le pilotage du projet urbain, en s’appuyant sur les autres personnes ressources du projet (développeurs sociaux non financés par l’ANRU, chargés de mission GUP, Habitat privé, Relogement). Particulièrement préoccupée par le devenir des copropriétés présentes à ce jour sur les 3 quartiers, la ville de Sevran a créé un poste de chargé de mission Copropriété qui assure le pilotage et tous les volets de la maitrise d'ouvrage du volet Habitat Privé de la définition du projet à l'élaboration des budgets, de l'organisation des comités de pilotage à l'animation du processus en lien permanent avec les copropriétaires et leurs représentants.. Cette maitrise d'ouvrage concerne au total sur le quartier Beaudottes 6 immeubles représentant 336 logements. 2.1.5 La SAES, mandataire du Groupement pour la Direction et l’Ingénierie de projet Le Groupement s'appuie sur les services d'un mandataire technique, la SAES, auquel il a confié les missions suivantes : - coordination et ordonnancement de l'ensemble des projets - assistance à la finalisation des programmes - gestion administrative et financière : établissement de la programmation, production des bilans, mobilisation des financements et suivi des engagements - conduite des études La SAES intervient en tant que mandataire de la Ville de Sevran au titre d’une convention de mandat du 7 avril 2004. La mission est assurée par la Directrice de projet qui a pour fonction d’organiser et animer les instances de pilotage, de préparer et organiser les liens contractuels entre les partenaires et l’ANRU, d’organiser l’élaboration du projet urbain et l’ingénierie urbaine, de coordonner le dispositif de pilotage, de conduire et rendre compte sur la réalisation du PRU au plan opérationnel et de mettre en place et animer les autres dispositifs : relogement, insertion, sécurité.


2-2 LE PILOTAGE OPERATIONNEL DU PROJET

Pour assurer la coordination des maîtres d’ouvrage et le bon déroulement et enchainement des différentes opérations ainsi que l’ordonnancement général du projet, le Groupement des maîtres d’ouvrage a mis en place des comités 2.2.1. Les Comités techniques par quartiers pour l’Ordonnancement-Pilotage-Coordination des projets Les comités techniques se réunissent environ tous les 2 mois. Ils rassemblent les personnels opérationnels des maîtres d’ouvrage des logements, Equipements et voiries-espaces publics ; ils peuvent inviter d’autres acteurs techniques, comme les concessionnaires des réseaux ERDG-GRDF et concessionnaires d’eau potable, les délégataires de services publics concédés (réseau de chauffage collectif, collecte des déchets). Les comités techniques examinent les plannings opérationnels d’interventions des maîtres d’ouvrage, traitent des difficultés opérationnelles, assurent le déroulement des travaux sur le terrain en veillant à respecter les plannings généraux de lancement des opérations définis dans les conventions. Les Comités techniques veillent à prescrire auprès des entreprises toutes les actions nécessaires à la bonne réalisation de la GUP et de la sécurisation des chantiers. 2.2.2 les Comités de suivi thématiques qui suivent une problématique dans toute sa complexité Il a été constitué plusieurs comités de suivi thématiques

1) Un Comité de suivi relogement 2) Un comité de suivi GUP 3) Un comité de suivi Insertion 4) Un comité de suivi du dispositif de sécurisation des chantiers 5) Un comité de suivi Habitat Privé (OPAH et plans de sauvegarde)

A partir des documents fondateurs signés par les membres du Groupement (Protocole de Relogement, Convention GUP, Convention d’insertion, Protocole de gestion mutualisée du risque sécurité et vandalisme sur les chantiers) chaque comité de suivi met en œuvre les orientations décidées par le Comité Directeur. Le Comité de Suivi par thématique rend compte au Comité Directeur des avancements ou éventuelles difficultés rencontrés pour la mise en œuvre des orientations. 2.2.3 La SAES chargée de la coordination technique et de l’OPC urbain Outre la directrice du PRU, l'équipe de pilotage du projet à la SAES est constituée de trois personnes

- Deux chefs de projet (1 sur Rougemont et 1 sur Beaudottes et Montceleux Pont Blanc) qui ont pour fonction de finaliser les dossiers contractuels avec l’ANRU, de préparer le cadre contractuel des études complémentaires, de préparer le montage financier avec les différents cofinanceurs (Région, Département, CDC), de préparer et actualiser les maquettes ANRU au fur et à mesure de la mise au point des conventions, d’organiser et d’animer les comités techniques,


- Un poste pour la mission d’OPC Urbain (créé en septembre 2009 et inscrit au Plan de relance) qui a pour fonction de produire et animer les outils de planification et de coordination avec l’identification des points critiques, et de leurs enjeux en termes de planning, d’assurer la mise en forme des documents permettant de visualiser les opérations à lancer et les opérations livrées par quartier, d’organiser le dispositif de suivi financier en phase avec le logiciel AGORA, et d’établir des rendus périodiques comportant des tableaux de bord des éléments.

2.2.4. Des personnels de la Ville pour la mise en œuvre des thématiques Pour assurer les missions qui lui reviennent : suivi et copilotage des études, développement social sur le quartier, mise en œuvre de la gestion urbaine de proximité, suivi des interventions sur l’habitat privé, suivi des opérations de relogement, la ville s’est structurée en personnels compétents. L’équipe comporte 10 personnes Outre les 3 postes de chef de projet urbain, l’équipe comporte 7 personnes

• Un chargé de développement social par quartier (soit trois personnes), qui assure la conception et la mise en œuvre d'une stratégie globale de développement et de dynamisation sur chaque quartier, qui anime les dispositifs concourant à la démocratie participative, et qui se fait le relais des besoins exprimés par les habitants pour l'élaboration du projet urbain, plus particulièrement sur les équipements de quartiers. Ces postes ne sont pas financés par l'ANRU, conformément à la décision du conseil d'administration du 2 décembre 2009 ;

- Un Chargé de mission Interventions sur l’Habitat Privé qui assure le suivi de l'ensemble des études préparatoires aux dispositifs d'accompagnements (OPAH et PdS), l'élaboration des budgets et maquettes financières relatifs à ces volets ainsi que des outils « annexes » (subventions aux personnes morales et physiques, portage immobilier), l'organisation des comités techniques et de pilotage de cette maitrise d'ouvrage, le suivi des OPAH et des Plans de Sauvegarde, le suivi financier, la rédaction des FAT ainsi que le partenariat public / privé (sans compter l'animation de réunions, la participations aux assemblées générales de copropriétés ...) ;

- Un chargé de mission Relogement qui veille à ce que le processus de relogement se déroule dans les meilleures conditions pour les familles concernées, qui assure l’animation des cellules de relogement avec les bailleurs, qui élabore des outils de suivi et d’alertes sur les vacances de logements toutes catégories de réservations confondues, qui organise l'information des habitants sur l'état du processus de renouvellement urbain, les échéanciers de démolitions et de reconstructions ;

- Un chargé de mission GUP, qui est chargé d’élaborer et faire vivre les conventions GUP et d’animer des groupes opérationnels sur chaque quartier sur la propreté, l'entretien, l'hygiène et la salubrité publique, la réduction des charges supportées par les locataires et copropriétaires du quartier, l’amélioration de la tranquillité et la sécurité des biens et des personnes ;

- Un chargé de mission Insertion, qui est rattaché statutairement à l’Association Compétence Emploi, pour la mise œuvre du dispositif d’insertion, avec les acteurs locaux, de l’assistance technique aux maîtrises d’ouvrage dans la déclinaison des clauses afférentes aux marchés qu’ils portent.

Dans son Conseil d’Administration du 2 décembre 2009, l’ANRU a considéré que les chefs de projets sociaux apportaient une prestation indispensable à la réussite des PRU, mais que son règlement général ne lui permettait pas d'en assurer le financement. Le coût total des postes de développeurs sociaux s’élève à 2 184 161 € pour la période 2005-2013. Compte tenu de la situation financière de la ville et de l’importance de cet engagement, la ville souhaite que des solutions alternatives soient recherchées auprès des divers établissements et collectivités publics intéressés par le dossier pour l’accompagnement financier sur cette prestation.


COORDINATION

Urba, développeurs sociaux, service logement,

compétence emploi, service habitat

Sécurité GUP

OPAH, Plan de sauvegarde Relogement

Insertion

Urba, Développeurs sociaux, service

Habitat Etudes sur habitat privé

Concertation

Etudes Stratégiques

SAES

+ Urba

Suivi financier

Coordination opérationnell

Revue de projet

Coordination générale

Dossier ANRU

ACCOMPAGNEMENT

CONSTRUCTION


2-3 LES MAITRISES D’OUVRAGE D’OPERATIONS

Pour la mise en œuvre du projet et pour tenir compte de la volonté de le réaliser rapidement, les maîtres d’ouvrage ont décidé chacun en ce qui le concerne d’organiser leurs équipes de la façon suivante :

• Ville de Sevran Pour les opérations d’aménagement d’espaces publics, la Ville a décidé de confier la maitrise d’ouvrage déléguée par convention de mandat à un opérateur externe. Pour les opérations d’équipement, un chef de projet sera désigné au sein des services de la Ville. Il aura en charge la définition du programme des opérations et le suivi de la réalisation des opérations de la conception à a réalisation.

• Ile de France Habitat La réalisation de l'opération de résidentialisation de 117 logements (étude & travaux) sera assurée par la direction investissements et marchés (DIM) par l’intermédiaire d’un monteur d’opérations en charge également de la concertation et du rapport avec les locataires en collaboration avec le service de la gestion locative.

• Toit et Joie La coordination du projet ANRU est assurée par un chargé des opérations Urbaines, sous la responsabilité directe du Directeur du Développement et de la Maîtrise d’Ouvrage. Le chargé des opérations Urbaines a une compétence en renouvellement urbain et s’appuie sur :

• Un Directeur de l’Habitat responsable du département de la Seine Saint-Denis qui encadre l’attachée commerciale chargée du relogement des familles,

• Deux chargés de clientèle dédiés à la relation spécifique avec les locataires qui assurent la communication, la concertation et les réponses à toutes les demandes administratives en s’appuyant sur les gardiens,

• Deux chargés d’actions sociales qui travaillent en lien avec la MOUS sur les familles qui rencontrent des difficultés économiques et/ou sociales,

• Une Gestionnaire technique de Patrimoine qui suit toutes les demandes techniques sur ce site et notamment les problèmes de sécurité, de fonctionnement des équipements (ascenseurs, interphones, chauffages etc.) ainsi que la qualité du service rendu aux locataires en termes d’entretien des parties communes et des espaces verts extérieurs.

Le Chargé d’Opération Urbaine monte le projet ANRU tant au niveau des équilibres financiers que du suivi des subventions et de la prise en compte des différentes décisions des partenaires territoriaux. Il assure la coordination des différents intervenants de Toit & Joie sur les projets ANRU.


• EFIDIS L’implication d’EFIDIS dans 12 projets de rénovation urbaine a conduit à mettre en place une organisation spécifique avec la création d’une Direction du renouvellement urbain rattachée à la Direction de la Promotion et du Renouvellement Urbain. Cette direction est chargée d’assurer le pilotage global des projets en lien avec les différentes directions concernées et avec les partenaires. Sous l’autorité du Directeur du Renouvellement Urbain, le Responsable de Projet Renouvellement Urbain est le référent et coordinateur des opérations EFIDIS. A ce titre, il appuie les différentes directions opérationnelles mobilisées autour du projet, dans une démarche transversale, et représente la maîtrise d’ouvrage au sein des instances partenariales du PRU. En matière d’accompagnement social du projet urbain, un développeur de quartier intervient en appui dans le cadre du PRU pour la gestion urbaine de proximité, l’insertion par l’économique et la concertation.

• Batigère

CHARGES DE MISSIONS

PILOTAGE TECHNIQUE INTER SERVICES

PILOTAGE STRATEGIQUE INTERNE

CORRESPONDANTS TECHNIQUESCHEF DE PROJET CONSEILLERS SOCIAUX

DEPARTEMENT DEVELOPPEMENT IMMOBILIER

DEPARTEMENTGESTION LOCATIVE

RESPONSABLEAGENCE DE PROXIMITE

RESPONSABLE MOE SOCIALE INSERTION

COMITES TECHNIQUES ANRU

REVUES DE PROJETS

PARTENAIRES FINANCIERS

RESPONSABLE PROJETS URBAINS

VILLEPARTENAIRES

INSTITUTIONNELS


Le projet est suivi par : - Le responsable du département Développement Immobilier et Patrimoine - Le responsable du Service Projets urbains - Un chargé d’opération - Le responsable de l’agence Batigère

Une intervention transversale du Logement urbain pour les thématiques liées au processus de relogement (formalisation et mise en œuvre du plan de relogement, réunions de concertation et MOUS relogement) et à l’insertion par l’économique est également sollicitée. Pour le suivi des démarches de gestion urbaine de proximité, les responsables d’exploitations locatifs et le Logement Urbain seront en outre mobilisés. Le financement de l'ingénierie mise en œuvre par Batigère, pour la réalisation des projets de rénovation urbaine dont il est signataire, fait l'objet d'une convention spécifique conclue avec l'ANRU le 1er décembre 2008.

• Immobilière 3F Pour la mise en œuvre des projets de renouvellement urbain dans lesquelles elle est impliquée, Immobilière 3F a mis en place l’organisation suivante :

Le pilotage interne du projet est assuré par le Directeur départemental.

Il est assisté par un Attaché de renouvellement urbain (ARU), qui est le pivot des projets de renouvellement urbain à l’échelle de la Seine-Saint-Denis. Interface entre les services d’une part, avec les différentes Direction de projet d’autre part, il favorise les coopérations transversales entre les différents acteurs, assure le montage des dossiers, ainsi que le suivi opérationnel des projets.

L’ARU est le référent territorial de la Direction du renouvellement urbain, laquelle assure le passage à la phase opérationnelle des projets par la prise en

charge directe des opérations de construction sur site, par le suivi du montage des dossiers ANRU , par l’organisation et le suivi des études urbaines, par la mise en œuvre des évaluations qui garantissent la qualité des projets.

La Direction de la construction intervient pour la réalisation des opérations de construction neuve hors site dans le cadre de la reconstitution de l’offre.

La Direction technique groupe intervient sur les opérations de réhabilitation, résidentialisation et démolition.

Les opérations de relogements sont prises en charge par des Chargés d’accompagnement social spécifiquement chargés des opérations de relogement

en PRU, assistés au besoin de prestataires extérieurs.

Le Responsable Habitat, en charge de la gestion du site avec le Responsable de secteur et les gardiens, assure l’entretien du site et la relation avec les locataires. C’est aussi lui qui est en charge du suivi et de la mise en œuvre des actions mises en place dans le cadre de la Gestion urbaine de proximité.

Le Département de la Gestion sociale et urbaine (DGSU) met en place des actions d’accompagnement des habitants pendant les projets. Il est

également chargé du suivi des actions mises en œuvre dans le cadre de l’Insertion par l’activité économique.


ORGANIGRAMME PRU I3F

Chef de Projet :Directeur Départemental

appuyé par un pilote de proximité opérationnel : l’Attaché(e) Renouvellement Urbain

Mise en œuvre opérationnelle

travaux

Responsable Habitatassisté(e) d’un(e)

Chargé(e) d’Accompagnement Social Renouvellement Urbain

(CAS RU)ont en charge le suivi du

relogement et la GUP

Service de la Construction du Renouvellement Urbaina en charge les opérations

de construction en ZUS

Direction Technique a en charge

les opérations de démolition/réhabilitation/ résidentialisation

/AQS

DGSUConcertation,

développement social

Direction Commerces et Copropriétés a en charge des

problématiques liées aux commerces

Direction Renouvellement Urbain est en charge de la conception du projet, de sa mise en œuvre et de son évaluation en lien

avec la Direction Départementale.

Mise en œuvre opérationnelle

sociale (relogement, GUP)

Direction Financière suit le montage de la maquette financière

Direction de la Construction IDF a

en charge les opérations de construction hors

ZUS pour le 1 pour 1

Pour la mise en œuvre des opérations déjà conduites par I3F dans le cadre du Protocole de préfiguration à la présente Convention, seules certaines des pièces de ce dispositif ont pour l’instant été mobilisées : sous le pilotage du Directeur départemental assisté de l’ARU, la Direction technique a mis en œuvre les opérations de réhabilitation et de résidentialisation des Anciennes Beaudottes, ainsi que la réhabilitation de Savigny. En parallèle, le DGSU est fortement intervenu en matière de mobilisation des habitants des anciennes Beaudottes. Ces actions sont détaillées dans l’article 3.2 de la présente Convention. Par ailleurs, Immobilière 3F est impliquée dans le suivi du marché de définition en cours sur les anciennes Beaudottes, qui est suivi conjointement par la Direction départementale et la DRU. L’organisation pré-exposée, déjà entièrement déployée sur d’autres PRU du Département, met I3F en capacité de mettre en œuvre le projet qui sera défini pour le quartier dans le cadre de ce marché de définition. Le financement de l'ingénierie mise en œuvre par Immobilière 3F, pour la réalisation des projets de rénovation urbaine dont il est signataire, fait l'objet d'une convention spécifique conclue avec l'ANRU le 30 octobre 2007.


2-4 LE CHOIX ET L’ORGANISATION DE LA MAITRISE D’ŒUVRE URBAINE

Afin d’assurer une cohérence et une coordination des projets à l’échelle du nord de la commune, le groupement des maitres d’ouvrage se dotera d’un urbaniste coordonateur, chargé du suivi général des projets de Montceleux Pont-Blanc et Beaudottes. Dans le respect des orientations définies par le schéma de cohérence établi pour le nord de la Commune, le prestataire qui sera désigné aura pour mission :

• D’une part, d’assister la maitrise d’ouvrage urbaine dans la mise en opérationnalité de manière globale du projet de rénovation urbaine (définition de programmes, de périmètres et de phasages, programmation des espaces publics majeurs) ;

• D’autre part, de préparer et d’accompagner les interventions des différents maitres d’œuvre sur les espaces publics et privés (définition de prescriptions d’aménagement pour les espaces publics, définition de prescriptions et de recommandations architecturales et paysagères relatives aux opérations de constructions, réhabilitations et résidentialisations et aux opérations d’aménagement des espaces privés et privatifs, coordination des maitres d’œuvre).

La ligne financière concernant cette mission relative aux quartiers Montceleux Pont-Blanc et Beaudottes sera inscrite dans la maquette financière du projet de rénovation urbaine des Beaudottes.

ARTICLE 3 - LA CONCERTATION ET L’INFORMATION SUR LE PROJET

Le porteur du projet et les maîtres d’ouvrages signataires de la présente convention s’engagent à mettre en œuvre les actions d’information et de concertation suivantes :

3.1 – Stratégie, actions et modalités de mise en œuvre de la concertation menée par le porteur de projet

La ville de Sevran porte une attention toute particulière à développer une démarche de concertation qui réponde à deux objectifs :

• Comprendre et anticiper les besoins, usages et projections des habitants concernant leur environnement de façon à garantir l'efficience et la pertinence des projets,

• Favoriser l'appropriation et la bonne gestion future des espaces publics par l'association active et directe des habitants à la définition de ceux-ci et le partage des connaissances liées au projet (outils de représentation, contraintes de gestion et autres...).

Pour atteindre ces objectifs, la stratégie de concertation est simple : partager une information la plus claire possible sur l'état d'avancement des projets concertés, les contraintes auxquelles ils sont soumis et comment la concertation peut réellement faire évoluer (ou faire naître, si l'on se situe très en amont) le projet. L'équipe municipale a donc mis au point une méthodologie de concertation visant à garantir cette transparence et cette clarté dans le rapport aux habitants : chaque démarche de concertation engagée fait l'objet d'une phase de préparation transversale, associant élus, service urbanisme, direction des projets sociaux et services techniques de la ville. Il s'agit de définir précisément les différents niveaux d'information, concertation ou co-élaboration envisagés, d'en clarifier le motif et les attentes et de préciser le positionnement de chacun des services dans la démarche.


Le développeur social du quartier est chargé de l'animation et de l'organisation des échanges entre habitants, techniciens et élus, en fonction des outils de concertation mobilisés. Ce rôle permet d'inscrire la démarche de concertation dans le temps et la continuité du travail quotidien des acteurs sociaux sur le quartier. Les outils de la concertation mobilisables par la ville sont divers : réunion publique, ateliers thématiques de travail à partir d'une proposition de projet, atelier d'expression artistique visant à favoriser l'expression d'un discours sur l'environnement et l'évolution des quartiers, boutique de projet, évènements conviviaux, journal édité par la ville, etc... Quels que soient les outils mobilisés, la ville de Sevran est très attentive à ne pas susciter de désillusions liées à un manque de transparence sur les contraintes et les marges d'évolution des projets. Cependant il ne s'agit pas pour autant de renoncer à mettre en place une démarche ambitieuse de concertation mais bien au contraire de participer à l'instauration d'une démocratie d'intervention, au partage des connaissances et au développement d'une relation de plus en plus étroite entre équipe municipale et habitants.

3.2 – Actions et modalités de mise en œuvre de la concertation menée par les bailleurs sociaux

• Batigère

Le chargé d’opérations assure et coordonne la diffusion de l’information relative au projet de réhabilitation en interne. Il organise en collaboration avec tous les intervenants les actions de concertation avec les habitants et les services municipaux.

En complément des obligations fixées par la loi SRU en matière de consultation locative, Batigère Ile de France souhaite renforcer et faciliter la participation locative. Pour cela, pendant la phase de conception, l’amicale et les locataires seront associés à la finalisation du programme de travaux via :

• Des réunions publiques d’information • La réalisation d’une enquête individuelle qui a pour objectif de connaître les locataires, de recenser les souhaits d’amélioration ou les priorités

Avant le démarrage du chantier, les locataires seront informés du déroulement du chantier. BATIGERE a pris pour habitude d’accompagner ses locataires tout au long des actions de réhabilitation au travers de publications ciblées (Votre logement en travaux, Votre quartier change,…). Avant le démarrage des travaux, une méthode d’intervention sera mise au point avec les représentants des locataires en cas de travaux lourds. Et concernant la phase de réalisation des travaux :

• Création d’une Commission de Suivi de la Réhabilitation pour veiller au bon déroulement de l'opération de réhabilitation. Elle est composée de chacune des parties signataires du protocole d'accord sur les loyers (Amicale et bailleur), auxquelles pourront s'adjoindre en tant que besoin les maîtres d'œuvre, les entreprises, et à la demande de l’Amicale, une personne qualifiée sur les sujets abordés. Elle se réunit régulièrement, en fonction d'un planning à fixer avec l'Amicale, afin de faire le point sur l'avancement des travaux et de gérer, au plus près des intérêts des locataires, les aléas du chantier. Le chargé d'opérations du Bailleur ou son représentant assiste aux réunions de la Commission de Suivi et assure la liaison avec les maîtres d'œuvre, relais auprès de l'entreprise. Le travail de la Commission du Suivi s'effectuera pendant toute la durée du chantier.

• Réalisation d’un logement témoin, visible par chaque locataire à la demande de l’Amicale, et dans lequel sera mis en œuvre l'ensemble des prestations prévues dans les logements.


• Diffusion auprès de chaque locataire d'un état détaillé des travaux effectués dans son logement, et qui auront été actés lors de la visite de personnalisation en présence du maître d'œuvre, du maître d'ouvrage et de l’entreprise.

• Accompagnement des familles ou personnes présentant des difficultés importantes d'ordre social, de santé, etc... qui sera adapté aux difficultés

rencontrées et pourra prendre des formes diverses : relogement dans logement plus adapté ou dans un logement tiroir, maintien en service de l'électricité d'appareils de santé, respect de zones stériles, aide au déplacement de meubles, portage des courses, …

Afin de lever au mieux les motifs d’insatisfactions liées à l’exécution des travaux, les réclamations des locataires sont enregistrées sur un logiciel informatique qui permet un meilleur partage et suivi de l’information. Les réclamations revêtant un caractère d’urgence devront être traitées dans les 48 heures ; les autres seront traitées dans les meilleurs délais en fonction de l’organisation mise en place par l’entreprise générale pendant les travaux. Le financement de l'ingénierie mise en œuvre par Batigère, pour la réalisation des projets de rénovation urbaine dont il est signataire, fait l'objet d'une convention spécifique conclue avec l'ANRU le 1er décembre 2008.

• EFIDIS EFIDIS souhaite permettre l’identification du projet par les locataires et les collaborateurs, et aussi accompagner le processus de concertation, en informant globalement sur le projet et en accompagnant des démarches spécifiques : travail sur la mémoire avec les habitants, etc… Actions et outils développés, à titre d’exemple :

o Création d’un univers graphique spécifique o Réalisation d’une plaquette de lancement pour information de l’engagement du projet o Participation aux réunions publiques partenariales organisées par le porteur de projet o Diffusion d’une lettre semestrielle sur le déroulement du projet : le relogement, la concertation, les travaux réalisés et à venir. o Réalisation d’une plaquette de présentation des travaux de réhabilitation et résidentialisation remise aux locataires en réunion o Réunions de présentation du déroulement du chantier o Enquête post-travaux

• Ile de France Habitat

Dans le cadre de l’opération de résidentialisation, Ile de France Habitat mettra en place une enquête de concertation par l’intermédiaire d’un questionnaire sur le plan masse du projet.

• Toit et Joie Dans le cadre du projet ANRU, Toit et Joie souhaite renforcer le dialogue avec ses locataires pour une meilleure adhésion au projet. Tous les services sont interpellés sous pilotage du chargé d’opérations lors de la mise en place d’une concertation. Ainsi, le service gestion du Patrimoine, le service Clientèle et le Service Communication travaillent ensemble pour réfléchir à des outils de concertation : questionnaires, kit d’intervention, « Résid’Info », détaillés ci après en fonction du type d’intervention. Réhabilitation : Pour ce faire, plusieurs étapes sont envisagées chacune correspondant à des temps opérationnel.


- en phase d’esquisse, une enquête sociale est réalisée avec chacun des locataires : rencontre avec tous les habitants puis entretiens individualisés - en phase DCE - démarrage, des réunions d’informations sont proposées dans un logement témoin afin que les locataires s’approprient et adaptent en

fonction des besoins leur demande. 8 réunions sont proposées pendant plusieurs semaines, pour chaque cage d’escaliers. Lors de ces réunions, l’entreprise sélectionnée remet un kit réhabilitation pour expliquer les travaux, leurs phases, les dérangements occasionnés et les contacts référents en cas de dérangement.

- en phase travaux, des « Résid’Info » sont fréquemment réalisés pour avertir ponctuellement sur des interventions spécifiques. Résidentialisation (tranche 1):

- phase d’esquisse / PC : une réunion d’informations sur les aménagements extérieurs est programmée, - phase travaux : un kit entreprise, ainsi que des Résid’Info permettent d’informer de l’avancée des travaux sur les espaces extérieurs

• Immobilière 3F

En complément de la démarche de concertation mise en œuvre par le porteur de projet, Immobilière 3F s’engage à accompagner les locataires dans le cadre de la mise en œuvre des projets de renouvellement urbain. Dans le cas du projet mis en œuvre sur le quartier des Beaudottes, cet accompagnement s’est d’ores et déjà traduit par les actions suivantes :

Les travaux de réhabilitation et de résidentialisation du patrimoine d’Immobilière 3F aux Beaudottes, financés dans le cadre du GPV, ont été achevés en 2004. Suite à ces travaux, I3F a mené deux enquêtes de satisfaction, confiées respectivement à Territoire Sites et Cité et au CSTB. Ces enquêtes ayant toutes deux montré une insatisfaction des locataires suite aux travaux et une incompréhension de ce qui avait été réalisé, une nouvelle concertation a été conduite en 2007, suite à laquelle des travaux de reprise de certains espaces extérieurs (cheminements piétons) ont été lancés grâce au financement permis par le Protocole de préfiguration.

Immobilière 3F diffuse auprès de ses locataires un support de communication sur une base trimestrielle. Cette Gazette vise à informer les habitants de

l’avancement des travaux de leur quartier, de leur influence sur leur cadre de vie, des modalités spécifiques de gestion mises en place, etc.

Immobilière 3F a participé en lien étroit avec la Ville à la concertation qui a été mise en place dans le cadre de la création des jardins partagés. En outre et toujours en lien avec la Ville, des jardins familiaux provisoires ont été mis en place depuis 2008. I3F a participé à leur animation par la mise à disposition de moyens humains d’une part, par une participation financière aux cours de jardinage qui ont été mis en place d’autre part. Sur un quartier comme les Beaudottes, ce type d’action a permis de rétablir du lien social intergénérationnel et de réintroduire des espaces verts au cœur d’un quartier fortement minéralisé.

Immobilière 3F s’est également impliquée dans l’animation du quartier au sens large, à travers la mise en place, du projet Drop de Béton (rugby en pied

d’immeubles), la mise en place d’une micro-crèche, ou encore d’une pépinière d’entreprise avec l’association FIFEL ZUS Enfin, Immobilière 3F souhaite s’associer pleinement aux dispositifs de concertation spécifique qui pourront être mis en place en lien avec le Porteur de projet dans le cadre du déroulement du marché de définition sur les Anciennes Beaudottes.


TITRE III - LE PROGRAMME APPROUVÉ PAR L’ANRU

Article 4 - Les opérations approuvées par l’ANRU

4-1 L’intervention de l’ANRU sur l’ingénierie de projet

Etudes préalables et expertises Les études préalables ou expertises permettent à différents moments du projet d’en préciser le contenu ou encore d’en permettre la mise en opérationnalité.

• Etude d’évaluation résidentialisation I3F (Maitre d’ouvrage : Immobilière 3F) Assiette subventionnable : 30 438 € Subvention ANRU : 15 216 € Démarrage : 2ème semestre 2005

• Etude topo et réseaux (Maitre d’ouvrage : SAES) Assiette subventionnable : 63 149 € Subvention ANRU : 26 396 € Démarrage : 2ème semestre 2004

• Marché de définition pour le devenir des Anciennes Beaudottes (Maitre d’ouvrage : SAES) Assiette subventionnable : 179 400 € Subvention ANRU : 89 700 € Démarrage : 2ème semestre 2007

• Etude Schéma de cohérence (Maitre d’ouvrage : SAES) Assiette subventionnable : 101 660 € Subvention ANRU : 50 830 € Démarrage : 1er semestre 2007

• Etude juridique et foncière de la galerie Mandela (Maitre d’ouvrage : SAES) Assiette subventionnable : 19 854 € Subvention ANRU : 9 926 € Démarrage : 1er semestre 2007


• Etude mise en œuvre opérationnelle Mandela (Maitre d’ouvrage : Ville de Sevran) Assiette subventionnable : 53 820 € Subvention ANRU : 26 910 € Démarrage : 1er semestre 2010

• Pilotage Etude de définition (Maitre d’ouvrage : SAES) - Opération financée par l'enveloppe RU du Conseil Régional Ile de France Assiette subventionnable : 41 860 € Subvention ANRU :- Démarrage : 1er semestre 2008

• Frais de géomètre (Maitre d’ouvrage : SAES) Assiette subventionnable : 119 600 € Subvention ANRU : 59 800 € Démarrage : 1er semestre 2009

• AMO suivi juridique DUP (Maitre d’ouvrage : Ville de Sevran) Assiette subventionnable : 59 800 € Subvention ANRU : 29 900 € Démarrage : 1er semestre 2009

• Etudes diverses (Maitre d’ouvrage : SAES) Assiette subventionnable : 119 600 € Subvention ANRU : 59 800 € Démarrage : 2ème semestre 2009

• Etude de programmation CS Marcel Paul (Maitre d’ouvrage : Ville de Sevran) Assiette subventionnable : 23 920 € Subvention ANRU : 11 960 € Démarrage : 1er semestre 2009

• Etude de programmation Restructuration PMI (Maitre d’ouvrage : Ville de Sevran) Assiette subventionnable : 11 960 € Subvention ANRU : 5 980 € Démarrage : 1er semestre 2009

• Etude de programmation Construction Bibliothèque (Maitre d’ouvrage : Ville de Sevran) Assiette subventionnable : 131 560 € Subvention ANRU : 65 780 € Démarrage : 1er semestre 2009


• Etude de programmation Nouvelle PMI (Maitre d’ouvrage : Ville de Sevran) Assiette subventionnable : 47 840 € Subvention ANRU : 23 920 € Démarrage : 1er semestre 2009

• Etude de programmation Crèche (Maitre d’ouvrage : Ville de Sevran) Assiette subventionnable : 111 228 € Subvention ANRU : 55 614 € Démarrage : 1er semestre 2009

• Etude de programmation Complexe sportif Bacquet (Maitre d’ouvrage : Ville de Sevran) Assiette subventionnable : 131 560 € Subvention ANRU : 65 780 € Démarrage : 1er semestre 2009 Pilotage stratégique

• Urbaniste coordonateur projet urbain (Maitre d’ouvrage : SAES) Assiette subventionnable : 478 400 € HT Subvention ANRU : 239 200 € Démarrage : 1er semestre 2009

• Communication / Concertation (Maitre d’ouvrage : Ville de Sevran) Assiette subventionnable : 119 600 € Subvention ANRU : 59 800 € Démarrage : 1er semestre 2007

• Evaluation (Maitre d’ouvrage : SAES) Assiette subventionnable : 59 800 € Subvention ANRU : 29 900 € Démarrage : 1er semestre 2009 Pilotage opérationnel de projet Le dispositif de pilotage opérationnel du projet s’articule autour de la Ville de Sevran et de la SAES tel que présenté dans l’article 2 de la présente convention.

• Conduite de projet SAES 2004 (Maitre d’ouvrage : SAES) Assiette subventionnable : 300 000 € Subvention ANRU : 130 020 € Démarrage : 2ème semestre 2005


• Dispositif de pilotage partenarial SAES 2005-2008 (Maitre d’ouvrage : SAES) Assiette subventionnable : 313 125 € Subvention ANRU : 156 562 € Démarrage : 1er semestre 2005

• Conduite de projet Ville (Maitre d’ouvrage : Ville de Sevran) Assiette subventionnable : 606 090 € Subvention ANRU : 484 872 € Démarrage : 1er semestre 2005

• Dispositif de pilotage partenarial SAES 2008-2013 (Maitre d’ouvrage : SAES) Assiette subventionnable : 727 500 € Subvention ANRU : 363 750 € Démarrage : 2ème semestre 2008

• Conduite de projet Ville 2008-2013 (Maitre d’ouvrage : Ville de Sevran) Assiette subventionnable : 952 166 € Subvention ANRU : 761 733 € Démarrage : 2ème semestre 2008 A l'échelle des trois projets de rénovation urbaine de Sevran (Rougemont, Montceleux Pont Blanc et Beaudottes), le dispositif de pilotage, constitué des équipes de la ville, de la SAES et de prestations d'assistance à maîtrise d'ouvrage, représente plus de 3% du coût total de l'assiette HT de financement des trois projets. Le conseil d'administration de l'Agence du 2 décembre 2009, faisant observer l'intensité des enjeux de la rénovation urbaine sur Sevran, a validé le financement demandé au titre du dispositif de pilotage des trois projets, à l'exception des trois postes de chef de projet social. Les FAT liées au pilotage opérationnel (opérations en cours ou à venir) sont annexées à la présente convention : . Conduite de projet Ville : Annexe 1Ea : Quartier Rougemont, période 2005-2013 ; Annexe 1Eb : Quartier Montceleux Pont-Blanc, période 2005-2011 ; Annexe 1Ec : Quartier Montceleux Pont-Blanc, période 2012-2013 ; Annexe 1Ed : Quartier Beaudottes, période 2005-Mi 2008 ; Annexe 1Ee : Quartier Beaudottes, période Mi 2008-2013 . Dispositif de pilotage partenarial SAES : Annexe 1Eg : Quartier Rougemont, période 2012-2013 ; Annexe 1Eh : Quartier Beaudottes, période Mi 2008-2013 ; Annexe 1Ei : Quartier Montceleux Pont-Blanc, période 2012-2013.


4-2 L’INTERVENTION DE L’ANRU DANS LE CHAMP DU LOGEMENT LOCATIF A CARACTERE SOCIAL

Démolition de logements sociaux

Le projet prévoit la démolition de 13 logements sociaux, correspondant à un porche et une cage d’escalier attenante au 27, rue Gagarine. Cette démolition partielle des bâtiments participe à requalification lourde du secteur Batigère, qui sera également réhabilité et résidentialisé. Les logements qui seront démolis sont vides depuis 2004. Ils ont été libérés par le jeu des attributions et n’ont pas fait l’objet d’un plan de relogement. L'assiette de subvention de cette opération de démolition ne présente donc pas de coûts de relogement, ni de pertes d’autofinancement. Les valorisations foncières sont par ailleurs nulles. L'assiette de subvention de cette opération de démolition est donc uniquement constituée des coûts techniques de l'opération et du remboursement du capital restant dû.

Opération Maitre d’ouvrage Nombre de logements

Assiette subventionnable ANRU Planning de

l’opération D1 – Démolition 13 logements, cage porche au 27 rue Youri Gagarine Batigère IDF 13 1 093 808 € 1 093 808 € 2009 / 2 / 1

La FAT prévisionnelle relative à cette opération de démolition est annexée à la présente convention.

Reconstitution de l’offre locative sociale démolie dont la démolition est financée par l’ANRU

La reconstitution de l’offre locative sociale des 13 logements sociaux démolis sera réalisée en dehors de la ZUS des Beaudottes. Les 13 logements sociaux à reconstituer sont inclus dans les programmes de constructions neuves de Batigère inscrits dans la convention pluriannuelle de rénovation urbaine du quartier Montceleux Pont Blanc, dont les plans de financement sont détaillés dans l'annexe financière prévue à cet effet. Les opérations de reconstitution de logements sociaux lancées durant les trois premières années d’exécution de la présente convention, incluant la reconstitution des 13 logements sociaux relatifs aux Beaudottes, sont localisées précisément dans la note prévue à cet effet dans l’annexe 1 de la convention du quartier de Montceleux Pont Blanc.

Changement d'usage de logements sociaux

Immobilière 3F et la Ville de Sevran développent une stratégie d'investissement des pieds d'immeubles sur le secteur des Anciennes Beaudottes. Dans ce cadre, une pépinière d’entreprise sera créée au 3 allée Champlain. Ce projet nécessitera d’intervenir sur deux logement en rez-de-chaussée.



l’opération Création d'une pépinière d'entreprise en pieds d'immeuble Immobilière 3F 2 295 690 € 40 000 € 2009 / 2 / 1


REHABILITATION DE LOGEMENTS SOCIAUX CONSERVES SUR LE SITE

Afin d’améliorer les conditions de logement, le projet de rénovation urbaine prévoit les opérations de réhabilitation suivantes :

Opération Maitre d’ouvrage

Nombre de logements

Assiette subventionnable ANRU Cout / logement Planning de

l’opération

Réhabilitation Savigny tranche 1 Immobilière 3F 200 2 600 000 € 260 000 € 13 000 € 2004 / 2 / 3

Réhabilitation Savigny tranche 2 Immobilière 3F 292 3 796 000 € 949 000 € 13 000 € 2004 /2 / 3

RH3 – Réhabilitation Toit et Joie Toit et Joie 132 3 150 600 € 787 650 € 23 868 € 2007 / 2 / 2

RH4 – Réhabilitation EFIDIS EFIDIS 104 879 663 € 219 916 € 8 458 € 2007 / 1 / 2

Réhabilitation Batigère Batigère IDF 170 4 249 540 € 1 062 385 € 42 495 € 2009 / 1 / 4

TOTAL - 828 14 675 803 € 3 278 931 € - -

Pour les opérations de réhabilitation dont le coût au logement est supérieur à 13 000 €, l’assiette de subvention est déplafonnée sur la base du prix de revient :

- De 13 000 € à 23 868 € par logement pour l’opération de Toit et Joie, - De 13 000 € à 24 997 € par logement pour l’opération de Batigère.

Les résidences mentionnées ci-dessus bénéficieront notamment dans le cadre du projet de rénovation urbaine des travaux suivants :

• Savigny (Tranche 1 et 2) / Immobilière 3F : Tranche 1 : - Intervention sur les parties privatives : pièce humides, plomberie, portes palières, - Reprise des parties communes (hall, escalier), - Rénovation des sous-stations de chauffage. Tranche 2 : - Intervention sur les parties privatives : pièce humides, menuiseries extérieures, VMC, ... - Reprise des parties communes (hall, escalier), - Intervention sur l'enveloppe extérieure (terrasses, menuiseries, façades), - Rénovation des sous-stations de chauffage.

• Toit et Joie - Intervention sur les parties privatives : pièce humides, portes palières, électricité, - Intervention sur l'enveloppe des bâtiments : façades, pignons, terrasses, menuiseries extérieures,

- Reprise des parties communes (hall, escalier, ascenseurs, réseaux).


• EFIDIS - Requalification de la façade, - Fermeture des terrasses non accessibles, - Remplacement les toitures par une couverture de zinc, - Reprise de l'étanchéité, - Réfection des sols et murs parties communes.

• Batigère IDF - Intervention sur les parties privatives (pièces humides, portes palières, électricité), - Reprise des parties communes (halls, escaliers, ascenseurs, réseaux), - Intervention sur l'enveloppe extérieure (terrasses, menuiseries, façades),

- Sécurisation des parkings et de leurs entrées.

Résidentialisation

A titre dérogatoire au règlement général de l'ANRU, le comité d'engagement de l'Agence du 11 juin 2009 a validé la participation de l'ANRU aux opérations situées sur le secteur de la Roseraie, hors ZUS, mais en cohérence directe avec les interventions programmées aux alentours : Les résidentialisations mises en œuvre dans le cadre du projet de rénovation urbaine visent principalement à rationnaliser les cheminements pour sécuriser les pieds d’immeubles, à créer des espaces de proximité collectifs résidentiels et à clarifier les responsabilités de gestions. Le projet de rénovation urbaine prévoit les opérations de résidentialisation suivantes :


Nombre de logements


l’opération RS4 – Résidentialisation EFIDIS (Tranche 1) EFIDIS 104 606 749 € 203 749 € 5 834 € 2007 / 2 / 1

RS6 – Résidentialisation DOMAXIS Trois Vallées DOMAXIS 61 396 361 € 138 726 € 6 495 € 2009 / 2 / 1

Résidentialisation Batigère Batigère IDF 170 1 370 000 € 479 500 € 8 059 € 2010 / 2 / 2

Résidentialisation Espace Habitat Construction J.S. Bach (Roseraie)

Espace Habitat Construction 96 595 020 € 179 092 € 6 198 € 2010 / 1 / 2

Résidentialisationtion Espace Habitat Construction Les Bleuets

Espace Habitat Construction 100 227 880 € 68 588 € 2 279 € 2010 / 1 / 2

Résidentialisation IDF Habitat (Roseraie) IDF Habitat 117 161 075 € 56 083 € 1 377 € 2009 / 2 / 1


Résidentialisation EFIDIS (Tranche 2) EFIDIS 104 520 000 € 182 000 € 5000 € 2011 / 1 / 2

Résidentialisation Toit et Joie (Tranche 1) Toit et Joie 132 211 000 € 73 850 € 1 598 € 2010 / 2 / 1

Résidentialisation RRP RRP 69 205 725 € 72 004 € 2 982 € 2010 / 2 / 1

TOTAL - 956 4 893 810 € 1 783 592 € - -

Les résidences mentionnées ci-dessus bénéficieront notamment des travaux suivants :

• EFIDIS

Phase 1 : - Reprise des pieds d'immeubles, - Résidentialisation des halls, - Déplacement de loge.

Phase 2 : - Fermeture de la résidence sur rue et sur cour.

• DOMAXIS - Résidentialisation avec incidence sur la domanialité, -Tri sélectif, - Fermeture de porche.

• Batigère IDF Résidentialisation lourde du coeur d'îlot avec incidence sur la domanialité (intégration de parcelles appartenant à la ville).

• Espace Habitat Construction JS Bach - Restructuration du hall d’entrée principal et du logement du gardien (bât 18), - Rénovation et restructuration des halls d’entrées donnant sur la cour intérieure (bât 1, 20 et 22), condamnation des entrées donnant sur l’avenue, - Création de deux entrées secondaires (bât 1 et 22), - Fermeture du square central et privatisation des espaces extérieurs par la mise en place de grilles, - Transformation de 43 places de parking souterrain (sur les 96) en box et remise en peinture complète.

• Espace Habitat Construction JS Bach - Reconquête des espaces extérieurs par transformation, partielle, en espace vert du parking aérien, - Privatisation de l’espace rendu privé par la mise en place de grilles, - Restructuration des sorties de parking, - Mise en peinture complète du parking, - Rénovation des halls d’entrée (bat 2 et 4) et déplacement de la loge.


• IDF Habitat - Réappropriation des espaces publics axée sur :

o Fermeture du porche à l’angle des avenues Dumont d’Urville & Toutain et création d’une entrée unique sécurisée de la résidence, o Fermeture des coursives extérieures sur les avenues précitées, o Clôture de l’espace public sur l’allée de la Marseillaise.

- Amélioration du cœur d’îlot : o Remplacement des clôtures privatives, o Remplacement du mobilier urbain, o Création d’écrans végétaux, o Requalification des cheminements internes.

• Toit et Joie

Résidentialisation au niveau des halls. • RRP

- Fermeture du passage sous porche, - Résidentialisation des coursives et pieds d'immeubles (clôture barreaudée), - Remise en état des jardins privatifs, - Contrôle d'accès.

Amélioration de la qualité de service

Le projet de rénovation urbaine prévoit les opérations d’amélioration de la qualité de service suivantes :


Nombre de logements


l’opération

Relais Habitants Immobilière 3F 1 191 206 744 € 103 372 € - 2009 / 2 / 1

AQS3 – DOMMAXIS – Trois Vallées DOMAXIS 61 204 888 € 102 444 € 3 359 € 2009 / 2 / 2

TOTAL - 1 252 411 632 € 205 816 € - -

Les travaux réalisés sur le patrimoine DOMAXIS comprendront :

- La mise en place du tri sélectif, - La reprise de l’éclairage, - La sécurisation des parkings, - La réfection des locaux VO. - La mise aux normes des ascenseurs,

Le financement des opérations d'amélioration de la qualité de service sera conditionné à la signature préalable d'une charte de gestion urbaine de proximité, conformément au règlement général de l'ANRU.


4-3 L’INTERVENTION DE L’ANRU SUR D’AUTRES TYPES DE LOGEMENTS

Intervention portant sur les copropriétés dégradées

Le parc privé des Beaudottes est constitué de 9 immeubles dont huit copropriétés représentant au total plus de 500 logements. Les immeubles soumis au régime de la copropriété conjuguent différents problèmes tant structurels que conjoncturels qui ont conduit les partenaires publics à mettre en place une OPAH pour 6 d'entre eux (Galaxie, Marguerite, Chalands 1, Clos de Sevran, Bonaparte, Fontaines) représentant 336 logements. A la suite d’une étude complémentaire, deux procédures de plan de sauvegarde sont en cours pour les 2 copropriétés restantes (Challands 2 (62 logements) et Jardin Beausevran (67 logements)).

● Ingénierie :



l’opération

Suivi animation d’OPAH Ville de Sevran 336 522 600 € 182 910 € 2007 / 1 / 10

Etude complémentaire PDS Ville de Sevran 129 55 571 € 27 878 € 2006 / 2 / 2

Etude pré-opérationnelle et suivi animation Plan de Sauvegarde – Chalands 2 Ville de Sevran 62 396 833 € 165 900 € 2009 / 2 / 10

Etude pré-opérationnelle et suivi animation Plan de Sauvegarde – Jardin Beausevran Ville de Sevran 67 402 574 € 168 300 € 2009 / 2 / 10

TOTAL - 465 1 377 578 € 544 988 € -

● Portage provisoire

Le redressement des copropriétés en OPAH et Plan de sauvegarde nécessite le portage immobilier provisoire de lots de copropriété. Le projet prévoit l’intervention d’un organisme de portage, restant à déterminer pour le moment, pour 15 lots sur 5 ans. Dans l’attente de la désignation d’un opérateur, cette opération est inscrite sous maitrise d’ouvrage « Ville de Sevran ».



l’opération

Portage immobilier – 15 lots Coprocoop 15 3 685 350 € 751 665 € 2009 / 1 / 10


La FAT prévisionnelle du bilan de portage immobilier figure en annexe de la présente convention. A titre indicatif, le bilan de l’opération a été construit sur la base des éléments suivants : 1. Valeur d'achat et valorisation foncière a. Valeur d'achat le prix d'acquisition indiqué dans la FAT inclus les frais de notaire (environ 8%). Le prix d'achat au m² est de 1770€ en moyenne sur les 3 copropriétés. Dans le détail, les valeurs d'achats sont les suivantes : - 2000€/m² sur Jardins de Beau Sevran (3 logements identifiés) - 1600€/M² sur Chalands 1 (6 logements) - 1550 €/M² sur chalands 2 (7 logements). Ces prix correspondent aux valeurs constatés à la fois sur les DIA ou au près des professionnels de l'immobilier, sur le secteur concerné. b. Valorisation foncière Les prix de vente sont basés sur une hypothèse où la valorisation foncière est limitée. La différence entre prix d'achat et prix de revente sur Chalands 1 et 2 est de 300€/M², soit une augmentation des valeurs foncières de 20% en 5 ans. 2. Travaux sur les parties privatives Les 697 K€ TTC de travaux sur les parties privatives se repartissent de la façon suivante : - 623 K€ TTC de travaux sur parties privatives, soit 530 €/M² TTC (500€ HT). Ces travaux sont indispensables dans le cadre de la sortie de portage (accession sociale à la propriété) et dans le cadre des objectifs du plan de sauvegarde qui visent, entre autre, à une revalorisation des valeurs foncières. - 56 K€ d'honoraires de maitrise d'œuvre - 18 K€ de cautions ou de garanties, le cas échéant. 3. Frais de portage Les 648 K€ TTC de frais de portage incluent les éléments suivants : - Quote-part des travaux parties communes : 380 K€ TTC soit 22 K€/logt - Charges de copropriétés : 208 K€ soit 2600€/Lgt/an sur 5 ans - TFPB : 46,8 K€ soit 585 €/logt/an sur 5 ans - assurance : 13,6 K€ soit 170 €/logt/an sur 5 ans


● Résidentialisation des copropriétés dégradées

Dans le cadre de la résidentialisation de l’ilot Batigère et de l’aménagement de la rue Marco Polo, l’accès à la résidence Challands 2 qui fait l’objet d’un plan de sauvegarde sera restructuré. L’opération consistera à acquérir le logement nécessaire au retournement du hall localisé actuellement vers l’intérieur de l’ilot et à réaliser les travaux nécessaires à son ouverture sur la nouvelle voie Marco Polo. Dans le cadre de la résidentialisation de l’ilot Terechkowa et de l’aménagement de l’allée C. Colomb, l’accès à la résidence Galaxie figurant parmi les immeubles prioritaires ciblés par l’OPAH, sera également restructuré. L’opération consistera à acquérir le logement nécessaire à la création d’un passage de l’allée C. Colomb à l’intérieur de l’ilot et à réaliser les travaux nécessaires à la création de cette ouverture. Il est prévu que les assemblées générales des deux copropriétés délibèrent au préalable sur ces travaux et donnent délégation de maîtrise d'ouvrage à la ville de Sevran.



l’opération Acquisition et travaux de retournement de hall – Résidence Challands 2 Ville de Sevran 62 300 000 € 180 000 € 2010 / 1 / 4

Acquisition et travaux de retournement de hall – Résidence Galaxie Ville de Sevran 45 300 000 € 150 000 € 2010 / 1 / 4

TOTAL - 107 600 000 € 330 000 € -

4-4 L’intervention de l’ANRU sur les espaces et les équipements publics

Aménagement et création des espaces publics

A titre dérogatoire au règlement général de l'ANRU, le comité d'engagement de l'Agence du 11 juin 2009 a validé la participation de l'ANRU aux opérations situées sur le secteur de la Roseraie, hors ZUS, mais en cohérence directe avec les interventions programmées aux alentours. Le projet de rénovation urbaine vise à améliorer le fonctionnement interne du quartier notamment en matière de circulation. Dans ce cadre, deux axes de travail seront développés :

- Le renforcement du maillage viaire interne au quartier (Rue Marco polo, Rue Léonov…), - La requalification des voies existantes pour leur redonner de l’attractivité notamment pour les piétons (Rue Gagarine, Allée C. Colomb..).

En parallèle, le projet de recomposition d’ensemble du quartier nécessitera la qualification des espaces publics selon trois échelles : - Les espaces de proximités à l’échelle de l’ilot, - Les espaces de rencontres et de ralliement à l’échelle du quartier, - Les parvis d’équipements.


● Nouvelles voies et voies requalifiées.

Opération Maitre d’ouvrage Assiette subventionnable ANRU Planning de

l’opération A04 – Réaménagement de la rue Charles Conrad – Tranche 1 SEAPFA 700 000 € 455 000 € 2007 / 2 / 2

Chalands/Réaménagement de l’allée C. Colomb Ville de Sevran 507 900 € 406 320 € 2009 / 2 / 2

Batigère/Réaménagement de l’allée Manouchian Ville de Sevran 427 350 € 341 880 € 2009 / 2 / 2

Batigère/Aménagement de la rue Marco Polo Ville de Sevran 872 500 € 698 000 € 2010 / 1 / 4

Gare Charmilles/Restructuration de la rue Léonov Ville de Sevran 938 000 € 562 800 € 2011 / 1 / 2

Gare Charmilles/Réaménagement de la rue Conrad -Phase 2 Ville de Sevran 226 800 € 181 440 € 2011 / 1 / 1

Axes structurants/Réaménagement de la rue Gagarine Ville de Sevran 775 600 € 620 480 € 2010 / 1 / 2

TOTAL - 4 448 150 € 3 265 920 € -

● Espaces de proximité à l’échelle de l’ilot


l’opération Jean Bart/Réaménagement des espaces extérieurs -Tranche 1 Ville de Sevran 400 000 € 320 000 € 2009 / 2 / 2

Roseraie/Réaménagement des espaces extérieurs -Tranche 1 Ville de Sevran 700 000 € 420 000 € 2009 / 2 / 2

Chalands/Aménagement des espaces extérieurs Fontaines Ville de Sevran 292 320 € 233 856 € 2009 / 2 / 2

Chalands/Réaménagement des espaces extérieurs Chalands - Tranche 1 Ville de Sevran 1 194 559 € 914 233 € 2010 / 1 / 2


Batigère/Aménagement des espaces extérieurs Chalands 2 - Tranche 1 Ville de Sevran 153 090 € 122 472 € 2010 / 1 / 2

Gare Charmilles/Aménagement des espaces extérieurs Marguerite Ville de Sevran 375 588 € 300 470 € 2011 / 1 / 2

Chalands/Aménagement des espaces extérieurs Galaxie Ville de Sevran 177 984 € 142 387 € 2010 / 2 / 1

TOTAL - 3 293 541 € 2 453 418 € -

● Espaces de rencontres et de ralliements


l’opération

A22 - Œuvre d'art "Je et Nous" Ville de Sevran 450 596 € 200 000 € 2007 / 1 / 1

A33 – Création de jardins Familiaux – Phase 1 Ville de Sevran 1 321 329 € 937 063 € 2007 / 1 / 1

Chalands/Aménagement du square des Fontaines Ville de Sevran 260 820 € 208 656 € 2009 / 2 / 2

Transversal/Création d’espaces sportifs et de jeux de proximité Ville de Sevran 400 000 € 260 000 € 2010 / 1 / 2

TOTAL - 2 432 745 € 1 605 719 € -

● Les parvis des équipements


l’opération Bacquet/Aménagement du parvis du collège et secteur Bacquet Ville de Sevran 400 000 € 320 000 € 2009 / 2 / 1


● La restructuration de la Halle Mandela

La restructuration de la halle Mandela permettra de constituer un pôle cohérent Gare/Galerie marchande/Cinéma/Parking d’intérêt régional et d’offrir un espace commercial de proximité pour les habitants du quartier. L’opération Halle Mandela comprendra :

- L’acquisition des murs et des fonds de commerce, - Les travaux de démolition partielle et de restructuration de la halle, - La vente du foncier libéré à Klépierre.

Les indemnités d’évictions des commerçants ou les transferts de droit au bail ne rentrent pas en compte dans le calcul de la subvention ANRU. Ces indemnités, estimées par SEGAT, pour l'éviction de 8 commerces et le transfert de 4 commerces, à 1 562 904 €, sont prises en charge en totalité par la Ville de Sevran.


l’opération Restructuration de la Halle Mandela : déficit d’aménagement Ville de Sevran 4 162 747 € 1 253 718 € 2010 / 1 / 8

L'assiette de subvention de cette opération est constituée sur la base d'un bilan d'aménagement. Le taux d'intervention de l'ANRU sera égal au maximum à 80% du déficit. La FAT prévisionnelle relative à cette opération d’aménagement est annexée à la présente convention.

● Réseaux et autres opérations.


l’opération

A03 – Travaux de sécurisation aux abords des hôtels Ville de Sevran 44 096 € 28 662 € 2006 / 2 / 1

A35 – Dévoiement des réseaux avenue Dautry préalablement au Pôle Gare Ville de Sevran 400 000 € 320 000 € 2010 / 2 / 1

A34 – Mise en sécurité incendie de la place Mandela SEMIPFA 390 000 € 312 000 € 2008 / 1 / 2

Démolition de l’ancienne cuisine centrale Ville de Sevran 300 000 € 240 000 € 2010 / 1 / 1

Transversal/Réhabilitation de l’assainissement Ville de Sevran 1 500 000 € 1 050 000 € 2010 /2 / 10


Transversal/Dévoiement de réseaux Ville de Sevran 500 000 € 400 000 € 2010 / 2 / 10

Transversal/Création de points de collecte pour encombrants Ville de Sevran 250 000 € 87 500 € 2010 /1 / 10

Travaux d’individualisation Chaufferie Marguerite/Messouda/Domaxis Ville de Sevran 110 950 € 88 760€ 2010 / 1 / 1

Démolition reconstruction Chaufferie Chalands 1 et 2 Ville de Sevran 300 000 € 240 000 € 2011 / 1 / 1

Travaux d’individualisation Chaufferie Bonaparte/Jardin Beausevran Ville de Sevran 100 000 € 80 000 € 2010 / 2 / 1

Travaux d’individualisation Chaufferie RRP/Galaxie Ville de Sevran 100 000 € 80 000 € 2010 / 2 / 1

TOTAL - 3 995 046 € 2 926 922 € -

Les terrains libérés par la démolition de l’ancienne cuisine centrale accueilleront la création d’une nouvelle voie permettant le désenclavement du quartier. La valorisation foncière liée à cette opération est donc nulle. Equipements publics

Les interventions sur les équipements visent à : - Améliorer le cadre d’apprentissage et d’enseignement dans les écoles notamment et les équipements sportifs, - Engager la constitution d’un pôle d’équipement à l’interface du quartier et du pôle Gare.

● Interventions sur les écoles et les équipements sportifs.


l’opération E04 – Réhabilitation de l’école Emile Zola et école relais Ville de Sevran 3 872 642 € 2 904 482 € 2007 / 2 / 5

E09 – restructuration des espaces sportifs Bacquet – Tranche 1 Ville de Sevran 2 247 055 € 1 134 702 € 2007 / 2 / 5

E07 – Réhabilitation de l’école Primevère et extension Ville de Sevran 2 044 500 € 1 533 375 € 2007 / 1 / 5

Réhabilitation de l’école élémentaire A. France Ville de Sevran 1 128 960 € 733 824 € 2009 / 2 / 7


Réhabilitation de l’école maternelle A. France Ville de Sevran 1 361 920 € 885 248 € 2009 / 2 / 7

Réhabilitation de l’école élémentaire Voltaire Ville de Sevran 1 635 200 € 1 062 880 € 2009 / 2 / 7

TOTAL - 12 290 277 € 8 254 511 € -

● Constitution d’un pôle d’équipement proche du pôle Gare


l’opération

E12 – Aménagement de bureau pour la MAE Ville de Sevran 125 924 € 70 184 € 2007 / 1 / 1

Restructuration lourde de l’ancienne bibliothèque Yourcenar Ville de Sevran 616 000 € 292 800 € 2010 / 2 / 2

Travaux d’urgence équipements de quartier Ville de Sevran 300 000 € Opération financée par l'enveloppe RU du CRIF 2009 / 2 / 2

Restructuration CS Marcel Paul Tranche 1 Ville de Sevran 800 000 € 200 000 € 2010 / 2 / 2

Réhabilitation du cinéma « Les 39 marches » Ville de Sevran 660 000 € Opération financée par l'enveloppe RU du CRIF 2010 / 1 / 1

Réhabilitation de l’école Dolto Ville de Sevran 772 800 € Opération financée par l'enveloppe RU du CRIF 2010 / 2 / 4

TOTAL - 3 274 724 € 562 984 € -

ARTICLE 5 - LES CONTREPARTIES CEDEES A FONCIERE LOGEMENT Le projet de rénovation urbaine des Beaudottes validé par le comité d'engagement de l'ANRU du 11 juin 2009 ne prévoit pas de reconstructions de logement sur site. En conséquence et en accord avec Foncière Logement, la mise en œuvre de la présente convention ne donnera pas lieu à des contreparties foncières.


ARTICLE 6 - L’ECHEANCIER DE REALISATION L’échéancier de réalisation physique des opérations subventionnées par l’ANRU décrites au titre III ainsi que celui des opérations non subventionnées énumérées au titre IV, est celui indiqué dans le tableau A de l’annexe 2 et repris dans le tableau B. Il est établi, sur les années d’application de la convention suivant la date de signature de celle-ci. Il engage les maîtres d’ouvrage.

ARTICLE 7 – LE PLAN DE FINANCEMENT DES OPERATIONS DU PROGRAMME Le tableau B de l’annexe 2 est un tableau prévisionnel des dépenses et des recettes estimés, opération par opération, maître d’ouvrage par maître d’ouvrage, qui, au sens du règlement comptable et financier, réserve des crédits sur les ressources financières du programme national de rénovation urbaine. S’agissant des opérations de démolition, d'opération d'aménagement d'ensemble et de portage immobilier, une présentation du bilan prévisionnel d’opération formalisé dans une fiche analytique prévisionnelle (FATp) est jointe en annexe au tableau financier prévisionnel. Les subventions de l’Agence résultent, opération par opération, de l’application du taux contractuel de subvention tel que défini dans le tableau prévisionnel B de l’annexe 2 appliqué au coût éligible, au sens du règlement général, de l’opération. Ces subventions sont plafonnées opération financière par opération financière, au sens du règlement comptable et financier, telles que définies dans le même tableau. Elles ne sont pas susceptibles d’actualisation. Les subventions de l’Agence seront versées dans les conditions administratives et techniques définies par le règlement général et par le règlement comptable et financier applicables à la date de l’engagement financier de l’opération (Décision attributive de subvention) L’engagement de l’Agence s’entend pour un montant global maximal non actualisable décliné par opérations financières de 31 165 362 €, répartis selon la programmation prévisionnelle du tableau B de l’annexe 2. Les participations financières des signataires de la présente convention y sont détaillées. Sont également indiquées des participations financières de tiers non signataires dont l’obtention est de la responsabilité de chaque maître d’ouvrage. La mise en œuvre du programme s’appuie sur le financement en prêts « PRU » de la Caisse des Dépôts et Consignations, pour les opérations portées par l’ANRU, estimée à 15 463 658 euros. Les décisions d’octroi des financements de la Caisse des Dépôts seront prises par les comités d’engagement compétents de la CDC et sous la réserve que les Pouvoirs publics maintiennent le prêt « PRU »pendant toute la durée de la présente convention. Par ailleurs, les caractéristiques des prêts, y compris le taux d’intérêt, seront celles en vigueur au jour de l’émission de chaque contrat de prêt. Les prêts CIL mentionnés dans le tableau financier B de l’annexe 2 sont indiqués sous réserve de validation selon la procédure élaborée en concertation entre l’ANRU et l’UESL. L’engagement de la Région Ile de France s’entend pour un montant de 4 709 852 € pour toutes les opérations financières décrites à l’article 4. (4.1 à 4.5 inclus), y compris le financement des opérations au titre de la convention régionale de renouvellement urbain signée le 1er juillet 2009 entre la Ville de Sevran et la Région afin de réaliser des projets en faveur de l’amélioration des conditions de vie des habitants du quartier Beaudottes.


L’engagement de la Région au titre de la convention régionale de renouvellement urbain s’entend pour une enveloppe de 3 221 288 € sur la période 2007-2013, permettant de financer les opérations d’aménagement, d’aménagements commerciaux, d’équipements et d’ingénierie urbaine présentes sur le tableau financier de la convention ANRU, conformément la délibération du Conseil Régional (n° CR 28-07) du 13 mars 2007 relative au dispositif de renouvellement urbain. En ce qui concerne le financement des opérations de logement, au titre de la reconstitution de l’offre ou de la réhabilitation, des aides régionales sont mobilisées dans le cadre des dispositifs régionaux en vigueur et sont subordonnées au vote de la commission permanente. Enfin, d’autres aides régionales de droit commun peuvent être sollicitées dans le cadre des dispositifs régionaux en vigueur et sont subordonnées au vote de la commission permanente.


TITRE IV - LES ACTIONS COMPLEMENTAIRES ET LES ACTIONS D’ACCOMPAGNEMENT DU PROGRAMME CONTRIBUANT A LA REUSSITE DU

PROJET Article 8 - Les opérations du projet, hors programme La restructuration de la gare routière

L'ensemble "pôle gare" fait l'objet d'un projet de restructuration dans le cadre du Plan de Déplacements Urbains d'Ile-de-France. Un contrat de pôle a été élaboré en 2003/2004. Le Syndicat d'Equipement et d'Aménagement du Pays de France et de l'Aulnoye (SEAPFA) est le Maître d'ouvrage. Il a délégué la Maîtrise d'ouvrage à l’Établissement Public d'Aménagement Plaine de France. La maîtrise d'œuvre a été désignée en 2007 suite à un concours, il s'agit de l'agence « Dubus-Richez ». Le projet vise à l'organisation d'un pôle de transports clair, lisible et visible pour l'ensemble de ses composantes :

• Renforcer la fonction « transport » du pôle en réorganisant et déplaçant la gare routière sur la partie sud-ouest de la gare,

• Améliorer l'accessibilité et les connexions pour tous (vélo, dépose minute, stationnement, borne taxis...).

• Mettre en valeur la fonction d'échange et d'activité en recomposant les espaces publics

• Faire de la gare un véritable repère urbain (création d'un parvis, intervention sur la signalétique, l'éclairage, les accès, ...).

Le contrat de pôle porte sur un montant de 6 015 250 € de travaux. Le cofinancement est porté par l'Etat, le STIF, la Région et le SEAPFA.


La phase "projet" des études de maitrise d'œuvre est achevée. L'enquête publique a été réalisée en 2008 et l'appel d'offre pour la consultation des entreprises est en cours. Le début des travaux est prévu au premier trimestre 2010. Ce projet de restructuration s'est attaché à apporter une attention particulière à la sécurité et à la qualité de vie. En effet, compte tenu des enjeux de tranquillité publique, une assistance à Maîtrise d'Ouvrage en sécurité a élaboré un cahier de prescriptions annexé au programme du concours. Le bureau d'étude a assisté le maître d'ouvrage dans la phase concours. La prise en compte des questions de sécurité a modifié substantiellement le projet. Le projet lauréat prévoyait une place basse pourvue de bancs et d'arbres. Afin de prévenir les détournements d'usage, certains à cet endroit (squats, deal, alcoolisme, ...), la Ville n'a pas souhaité la réalisation de cet aménagement. La conciliation des enjeux de sécurité et de grande qualité des espaces a guidé la maîtrise d'œuvre dans un projet de jardin traversant. Cet espace, robuste dans sa conception et le choix des végétaux, se veut un espace "précieux" en rupture avec l'image véhiculée par l’actuelle gare des Beaudottes. LE PROJET DE REHABILITATION/RESTRUCTURATION DU BATIMENT VOYAGEUR DE LA GARE RER

La gare RER se compose de 3 éléments : • Le bâtiment « voyageurs » SNCF inscrit dans l'îlot Mandela, • Les quais souterrains, propriété de RFF, • La sortie secondaire SNCF dite "les roseraies".

Depuis plusieurs années la Ville négocie avec la SNCF afin d'obtenir un projet ambitieux sur le bâtiment voyageur et la sortie secondaire. Les objectifs sont de :

• faire de la gare un véritable repère urbain par intervention sur les façades, • faire de la gare, véritable "entrée de ville" un lieu sûr et accueillant.

Après de longues discussions autour du programme et des moyens à mettre en œuvre, la Ville, la SNCF et le SEAPFA sont désormais d'accord sur les avant-projets SNCF sur le bâtiment voyageurs et la sortie Sud. En 2008, Le SEAPFA, en partenariat avec la Ville de Sevran a entamé un travail de négociation avec RFF autour de la restructuration des quais.


LES TRAVAUX REALISES DANS LE CADRE DES OPAH

Le volet maitrise d'ouvrage du parc privé (8 copropriétés, 465 logements) est quelque peu particulier car, contrairement aux autres maitres d'ouvrage, il ne figure pas au sein de la maquette financière ANRU. Par ailleurs, il n'est pas à l'heure actuelle totalement acquis et dépend de la réglementation en vigueur au moment du vote de travaux et de leur réalisation effective qui peut, dans certains cas, s'opérer plusieurs années après. Par ailleurs ce maitre d'ouvrage présente une fragilité financière bien plus forte que les bailleurs dits institutionnels car la majorité des propriétaires, outre les charges courantes et les appels de fonds travaux, sont souvent confrontés à des remboursements d'emprunts qui viennent grever leur capacité de financement. Les principaux partenaires financiers de la maitrise d'ouvrage privée sont l'Agence Nationale de l'Habitat, la Région Ile de France, le Département et la Ville de Sevran. A cet effet, et dans le cadre des OPAH « copropriétés dégradées » en cours sur les trois périmètres de rénovation urbaine, la Ville et le département ont conjointement mis en place un Fonds d'Intervention de Quartier d'un montant de 1 500 000 € essentiellement destiné à participer aux travaux de réhabilitation de ces immeubles pour alléger la quote-part des propriétaires. Le montant des travaux de réhabilitation est estimé à près de 20 000 € par logement ce qui représente sur le quartier des Beaudottes un montant total qui devrait être compris entre 9 000 000 € et 10 000 000 €. L'objectif est en moyenne d’être au minimum à un taux de subvention de 75 % faute de quoi les copropriétaires ne seraient pas en mesure d'assumer le règlement de leur quote-part. La Ville de Sevran mettra également en place un dispositif d'aide au financement des travaux pour le plan de sauvegarde.

ARTICLE 9- LE RELOGEMENT DES MENAGES CONCERNES PAR LES OPERATIONS DE DEMOLITION Le projet de rénovation urbaine prévoit la démolition de 13 logements sociaux vides depuis 2004. Aucune stratégie de relogement n'est donc envisagée.

ARTICLE 10 - LES MESURES DE DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE ET SOCIAL

10-1 LES ACTIONS DE DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE ET SOCIAL

Le projet social de territoire sevranais se décline entre autre sur les trois quartiers classés zones urbaines sensibles faisant l'objet d'un programme de renouvellement urbain. Ces trois quartiers situés au Nord de la ville regroupent la moitié de la population sevranaise. En conséquence, l'organisation municipale prévoit un découpage territorial de son action supervisée par un chef de projet social. On trouve dans chaque quartier un centre social ou une maison de quartier. Un service politique de la ville commun aux trois quartiers coordonne les actions financées dans le cadre du CUCS. L'objectif du projet social vise à rendre acteur de leur espace de vie les habitants de manière individuelle et collective. Cette volonté se déploie sous différentes formes. Plus précisément, le projet social comprend d'abord l'accompagnement de la rénovation urbaine dans chaque quartier. Il s'agit du volet concertation/communication qui vise à une co-construction et à une appropriation du projet urbain par les habitants.


Parallèlement, le projet social entend travailler sur la “quotidienneté”. Cela se traduit par le pilotage d'un dispositif de Gestion Urbaine de Proximité par quartier qui met l'accent sur la qualité du cadre de vie partagé. Cela passe par un renforcement de la gestion stricto sensu des actions de propreté et de tranquillité menées conjointement par les services municipaux et les bailleurs. Cela implique également la participation des habitants dans le cadre de projets spécifiques de réappropriation du territoire. Le projet social développe également des initiatives en termes de santé, d'insertion, de parentalité ou d’animation des jardins partagés. Ces thématiques sont portées dans le cadre de collectifs qui visent la transversalité et la co-construction des actions. Afin de répondre aux difficultés rencontrées dans le domaine économique et social sur les trois quartiers en Zone de Redynamisation Urbaine, un réseau important d'acteurs et d'opérateurs se mobilisent afin :

• d’améliorer le cadre de vie, • de renforcer la vie sociale, • de développer l'accès à l'emploi et l'insertion des personnes en difficultés, • de soutenir l'activité économique, • de favoriser la prévention et la sécurité,

avec le soutien financier de la Commune, du Département de la Seine-Saint-Denis, de la Région Ile-de-France, de l'Etat et du Fonds Social Européen. Dans le cadre du Contrat Urbain de Cohésion Sociale (CUCS) la ville soutient notamment:

- Le Pôle Emploi Formation (PEF), équipement opérationnel depuis 2005, qui centralise en un lieu unique l'ensemble des réponses en matière d'emploi et de formation,

- La Mission d'Animation Économique (MAE) qui propose depuis 2005 un accompagnement personnalisé aux habitants souhaitant créer leur entreprise,

- La Maison de quartier de Rougemont, qui accueille notamment chaque semaine une permanence de l'association « Crée ta boite-Adam ». qui porte un concours d'idées de créations d'entreprise en partenariat avec la Ville,

- Les Jardins Bios/ association AURORE. D'autres actions de développement économiques viennent compléter les structures précédentes tels que:

- Le collectif insertion a été mis en place sur le quartier de Rougemont en 2007 comme un outil de transversalité sur les questions d'insertion, d'emploi, de formation, du développement économique. La ville souhaite étendre ce dispositif aux quartiers Montceleux-Pont-Blanc et Beaudottes.

-L’espace créateur d'entreprises: la ville travaille sur la mise à disposition de locaux pour les jeunes créateurs d'entreprise. 8 bureaux devraient être aménagés en 2010 au sein de la MAE pour un loyer modéré pendant 2 ans.

- La pépinière d'entreprise : en 2010, un projet de pépinière d'entreprise en pied d'immeuble devrait voir le jour sur le quartier des Beaudottes, en partenariat avec I3F et la FIFEL ZUS.Il s'agit d'une mise à disposition de locaux à des entreprises récemment créées pendant une durée de 1 à 2 ans en échange du suivi d'une prestation d'accompagnement (« Locaux contre accompagnement »).

- L’observatoire ZFU,

- L’association des entrepreneurs des Beaudottes.


10-2 LES ACTIONS EN FAVEUR DE L’EDUCATION ET DE LA CULTURE

PRE : La ville de Sevran s'est engagée depuis 2007 dans la mise en place d'un Programme de Réussite Éducative (PRE). Ce programme s'appuie sur l'engagement d'un grand nombre de partenaires : éducation nationale, Aide Sociale à l’Enfance, DPAS, Protection Maternelle Infantile, Arrimages. Il ne s'agit pas d'un programme de réussite scolaire mais bien de réussite éducative, d'où l'importance d'une approche globale qui déborde largement le cadre scolaire. Le dispositif mis en place s'articule autour d'un comité technique réunissant l'ensemble des partenaires, chargé d'identifier les enfants et adolescents susceptibles de bénéficier du PRE et de trois équipes pluridisciplinaires, chargées de faire le lien entre les actions proposées dans le cadre du PRE et les besoins identifiées par le comité technique. Les actions identifiées à ce jour portent sur la culture, l'éducation nationale, l'informatique pour tous, la santé et la parentalité.

10-3 LA GESTION URBAINE DE PROXIMITE

Une gestion urbaine de proximité est mise en place par l’action conjointe de la collectivité locale et des bailleurs sociaux. Les engagements des divers partenaires sont décrits dans le projet. Les maîtres d’ouvrage s’engagent à signer des conventions spécifiques dans le délai de six mois à compter de la signature de la présente convention. L’Agence est partie prenante dans cette convention dès l’instant qu’elle aura été sollicitée financièrement pour la réalisation de petits équipements facilitant cette gestion de proximité. Le délégué territorial de l’Agence transmet au directeur général de l’ANRU la convention de GUP signée dans un délai de 6 mois à compter de la signature de la présente convention. La démarche de Gestion Urbaine de Proximité est coordonnée par l'élu en charge de la Rénovation Urbaine. Un développeur social de quartier coordonne le dispositif entre les bailleurs, les habitants et les services de la ville, notamment technique. Un référent des services techniques par quartier assure l'appui technique au dispositif et garantit la bonne circulation des informations au sein de son service. Un futur technicien coordonnateur GUP sur l'ensemble de la ville aura pour mission de piloter l'ensemble du dispositif. Objectifs : • Améliorer la propreté des lieux de vie des habitants, • Lutter contre le sentiment d'insécurité, • Améliorer les conditions de vie sociale notamment par la restructuration et la ré appropriation d'un espace public dégradé. Méthode : Des visites de terrain sectorielles (3 secteurs définis) menées dans la mesure du possible avec les services municipaux, les bailleurs et des habitants. Des comités techniques par quartier bimensuels composés des services municipaux et des bailleurs se tiennent à la suite des trois visites de terrain. Il s'agit de faire le bilan des visites afin de dégager les urgences et dans un second temps, de rédiger des fiches-actions sur les projets à moyen terme. Un comité de pilotage regroupant l'ensemble des quartiers fait le point sur les dispositifs tous les 6 mois. Outils : Un annuaire partenarial à destination des gardiens et des équipements, Une convention partenariale concernant les véhicules épaves, Des tableaux de bord constitués après visites, Une cartographie des dysfonctionnements,


Un travail de partenariat rapproché avec les bailleurs et la Direction Départementale de l’Equipement sur l'utilisation des crédits issus de l'abattement de la Taxe Foncière sur les Propriétés Bâties (TFPB) en ZUS, Les Fiches-Actions sont des document-cadre de travail co-rédigés entre les bailleurs et la ville. Elles se déclinent sous 4 thèmes et plusieurs sous-thèmes : • Propreté : journée propreté, cycle de séances d'information aux gardiens, communication accentuée sur le déroulement des collectes... • Tranquillité-Sécurité : réactivité sur l'enlèvement des épaves, veille sur les stationnements sauvages, prévention des squats... • Insertion : chantier d'insertion... • Lien social : mobilisation des amicales de locataires, projets participatifs sur des équipements...

ARTICLE 11 - LES MESURES D’INSERTION PAR L’ECONOMIQUE ET L’EMPLOI DES HABITANTS Clauses d’insertion : La ville de Sevran a pris l’initiative, parallèlement aux orientations de l’ANRU, de permettre à toutes les catégories de demandeurs d’emploi en difficulté, de pouvoir bénéficier de clauses sociales et de promotion de l’emploi, notamment à travers le code des marchés publics pour favoriser leur insertion professionnelle. Un Plan Local d’Application de la Charte Nationale d’Insertion (PLACNI) a été signé le 29 janvier 2008 par l’ensemble des acteurs concernés (Ville, Etat, Bailleurs…). Reconnue comme une priorité d'intervention sur le territoire, cette démarche associe étroitement les maîtres d’ouvrage, les entreprises, les structures d’accompagnement ainsi que les partenaires et les organismes de formation dans une dynamique concrète au bénéfice des demandeurs d’emploi. Le pilotage et la mise en œuvre opérationnelle de la clause d’insertion a été confiée à l’association Compétences Emploi. A ce titre Compétences Emploi est garante de la bonne exécution de la clause et doit veiller à la réalisation des efforts d’insertion de 5 % minimum concernant les travaux d’investissement et de 10 % dans le cadre de la Gestion Urbaine de Proximité. L’objectif de réalisation a été estimé dans le PLACNI à 226 692 heures d’insertion réparties sur les trois quartiers : 83 750 heures pour Rougemont, 117 397 heures pour Montcelleux-Pont-Blanc et 25 545 heures pour Beaudottes. La charte d'insertion sera actualisée en cohérence avec le nouveau programme de travaux faisant l'objet de la présente convention. Par ailleurs, la ville de Sevran souhaite – hors cadre de l'ANRU – favoriser le recours à l'inscription de clauses d'insertion dans des marchés de travaux et de services impulsés par les services de la ville. Pôle Emploi-Formation (PEF) : Le Pôle Emploi Formation est né de la volonté municipale d’améliorer et de développer l’intervention des structures locales intervenant dans le domaine de l’emploi afin de mieux répondre aux besoins d’insertion sociale et professionnelle des sevranais. Face au quartier Montceleux Pont-Blanc, dans la Zone d'Activité Bernard Vergnaud, il s’agit de centraliser en un lieu unique les réponses en termes d’emploi/formation pour une meilleure lisibilité et une meilleure efficacité des structures présentes : l’ANPE ; la Mission Locale, le service ville RMI et l’association Compétences Emploi, chargée de l’animation et de la coordination de cet ensemble. Le Pôle Emploi Formation présente une offre de services diversifiée : accompagnement renforcé des parcours d’insertion, mise en œuvre ou orientation des sevranais vers des actions de diagnostic, de mobilisation et de citoyenneté, d’orientation professionnelle, des formations pré qualifiantes et qualifiantes, d’accès à l’emploi, un service aux entreprises, … Au-delà des actions de droit commun, et compte tenu des problématiques rencontrées par les sevranais les plus


éloignés de l’emploi, les structures du PEF doivent repenser et mettre en œuvre de nouvelles formes d’intervention pour permettre à ces personnes, de sortir d’une logique d’exclusion. PLIE : Le Plan Local pour l’Insertion et l’Emploi (PLIE) est un outil de construction de la politique territoriale en matière d’emploi et d’insertion et un véritable outil de développement local et partenarial, porté par Compétences Emploi. Entre avril 2005 et fin décembre 2006, 400 sevranais ont bénéficié d’un accompagnement renforcé de leur parcours d’insertion professionnelle et d’un accès à des actions de formation pré-professionnelles, pré-qualifiantes et qualifiantes dans des métiers présentant de réelles possibilités d’embauche dans le marché local de l’emploi. Des actions d’accompagnement ou de formation à la création d’activité sont également proposées. Dans sa programmation, le PLIE développe un axe intitulé « offre d’insertion » dans lequel sont intégrés des chantiers d’insertion en espaces verts et en bâtiment second œuvre. Pour faciliter la mise en place de ces chantiers, le PLIE doit s’appuyer sur les programmes de renouvellement urbains, notamment dans le cadre de la charte locale d’insertion afin de permettre aux sevranais entrés dans le PLIE de bénéficier des heures réservées à l’insertion.


TITRE V - LES ENGAGEMENTS FINANCIERS DES PARTENAIRES ARTICLE 12 - LES ENGAGEMENTS FINANCIERS DES SIGNATAIRES

12-1 MODALITES D’ATTRIBUTION ET DE VERSEMENT DES SUBVENTIONS DE L’AGENCE

Les engagements contractuels souscrits par l’Agence ne valent que dans la limite de la réalité des coûts des opérations physiques ou de la justification des éléments de calcul des dépenses forfaitaires produits dans les conditions administratives et techniques applicables au moment de l’engagement financier de l’opération physique (Décision attributive de subvention) et précisées dans le cadre des fiches analytiques et techniques. Les demandes de subvention sont formalisées dans une fiche analytique et technique décisionnelle (FATd) visant à confirmer par opération physique les opérations conventionnées décrites dans le tableau prévisionnel B de l’annexe 2. Elles sont déposées auprès du délégué territorial de l’Agence en vue de l’attribution de subvention. Les demandes de paiement concernant ces décisions attributives de subvention sont adressées par le maître d’ouvrage au délégué territorial dans le cadre d’une fiche navette de paiement en vue du versement d’une avance, des acomptes et du solde de l’opération selon les modalités définies par le règlement comptable et financier de l’Agence en vigueur à la date la décision attributives de subvention.


TITRE VI - L’ÉVALUATION ET L’ÉVOLUTION DU PROJET ET DES OPÉRATIONS ARTICLE 13- LES MODALITES DE SUIVI, DE COMPTE-RENDU ET DE CONTROLE

13-1 – LE SUIVI PERMANENT DU PROJET

Le porteur de projet et les maîtres d’ouvrages signataires de la présente convention conviennent de se réunir dans le délai maximum d’un mois après signature de la présente convention pour arrêter les modalités de suivi opérationnel du déroulement de l’opération et notamment de suivi du planning. Ils tiennent le délégué territorial de l’Agence informé de ces modalités. Par la suite ils devront, à la demande du délégué territorial de l’Agence, participer au minimum à une revue de projet annuelle qui doit permettre de soulever les difficultés susceptibles de générer un retard de mise en œuvre du programme convenu et d’anticiper toutes mesures susceptibles d’y répondre.

13-2 – LE COMPTE RENDU ANNUEL

Le délégué territorial de l’Agence transmettra au directeur général de l’Agence les comptes rendus des revues de projet réalisés au cours de l’année qui devront apporter des éléments de réponse suivants :

respect de l’échéancier de réalisation du projet, respect du programme financier du projet, reconstitution de l’offre de logements sociaux, mise en œuvre effective des contreparties à la Foncière Logement. état d’avancement et qualité du plan de relogement mesures de développement économique et social état d’avancement des objectifs d’insertion fixés par le plan local d’application de la charte nationale d’insertion état d’avancement de la convention de gestion urbaine de proximité actions relatives au développement durable

En outre, dès le démarrage des opérations, les bailleurs sociaux transmettront au délégué territorial tout document et information sur le relogement permettant une évaluation de l’impact du projet de rénovation urbaine sur les habitants.

13-2 – LE CONTROLE ET LES AUDITS

Sur demande de l’Agence, les maîtres d’ouvrage signataires faciliteront, à tout moment, le contrôle par l'Agence de l'utilisation des subventions reçues, de la réalisation et de l'évaluation des engagements et objectifs de la présente convention notamment par l'accès à toute pièce justificative, tout document et information dont elle jugerait la production nécessaire. Le cas échéant, les maîtres d’ouvrages faciliteront également le contrôle sur place réalisé, dans ce cadre et pour les besoins exclusifs des vérifications et évaluations précitées. En ce cas, les contrôles sont exercés par des agents habilités par le directeur général., le signataire de la convention est averti au préalable et peut se faire assister d'un conseil. Le directeur général peut, en tant que de besoin, faire appel à des agents habilités à effectuer le contrôle de l'administration (Inspection Générale, etc.).


Les maîtres d’ouvrages signataires certifient avoir adopté un cadre budgétaire et comptable conforme au plan comptable général révisé

13-4 – LES INFORMATIONS RELATIVES A L’OBSERVATOIRE NATIONAL DES ZONES URBAINE SENSIBLES ET A LA LOLF

Le porteur de projet et les maîtres d’ouvrages fourniront à l’ANRU, d’une part les informations nécessaires à l’alimentation de l’observatoire des zones urbaines sensibles afin de mieux mesurer l’évolution des territoires rénovés et d’évaluer les effets des moyens mis en œuvre, et d’autre part, les indicateurs de performance requis dans le cadre de la LOLF.

ARTICLE 14 - LES MISSIONS D’EVALUATION ET LES POINTS D’ETAPE

14-1 – LES MISSIONS D’EVALUATION

LES PARTENAIRES LOCAUX

Le délégué territorial de l’Agence participe à l’évaluation partenariale locale du projet conduite par le porteur de projet en lien avec les maîtres d’ouvrage. Celle-ci porte notamment sur l’atteinte des objectifs fondamentaux du projet de rénovation urbaine (qualité urbaine, qualité de l’accompagnement social, incidence sur l’environnement, impact social du projet de rénovation urbaine …), sur le respect du programme physique, du programme financier. Ces missions d’évaluation locale seront réalisées selon une fréquence à déterminer localement (une évaluation in itinere). Les principaux résultats et analyses issues de ces missions alimenteront les éléments relatifs au point d’étape. L’évaluation pourra comporter des enquêtes de satisfaction notamment auprès des habitants. Le résultat de cette évaluation sera porté à la connaissance des cosignataires de la présente convention et dans le cadre de l’information et de la concertation, selon des modalités à définir localement, à la connaissance des populations concernées. LE DIRECTEUR GENERAL DE L’ANRU

Le directeur général de l’ANRU fera procéder à l’évaluation finale de chaque projet. Il peut aussi provoquer des missions d’audit et d’évaluation de sa propre initiative, à la demande du délégué territorial de l’Agence, d’un des signataires de la convention ou à celle des partenaires financiers de l’Agence. Le résultat de ces audits et évaluations sera porté à la connaissance des cosignataires de la présente convention et pourra, dans des modalités à convenir, être porté à la connaissance des acteurs locaux. Pour ce faire, il peut faire appel aux agents de l’Agence, à des cabinets externes, ainsi qu’à toute inspection et agents habilités à effectuer le contrôle de l’administration. LE COMITE D’EVALUATION ET DU SUIVI DE L’ANRU

Les signataires de la présente convention s’engagent à faciliter le travail du Comité d’Evaluation et de Suivi de l’ANRU.

14-2 – Les points d’étape

LE PORTEUR DE PROJET ET LE DELEGUE TERRITORIAL DE L’AGENCE

Les signataires de la présente convention conviennent de faire un point d’étape, à deux ans et quatre ans après la signature de la convention, sur la dimension sociale (relogement, charte insertion, GUP, concertation …) et urbaine du projet de rénovation urbaine, les éléments de conduite de projet, l’observation des


effets des réalisations au regard des objectifs attendus du projet de rénovation urbaine. Les analyses, indicateurs observés pourront constituer l’argumentaire relatif aux évolutions du projet et à ses conditions de financement. Le porteur de projet et l’ANRU représentée par son délégué territorial, ont la responsabilité conjointe de la production de points d’étape. Ils associeront pour cela l’ensemble des maîtres d’ouvrage. Un comité de pilotage réunissant le porteur de projet et délégué territorial de l’Agence sera chargé du suivi de ces missions. Les éléments constitutifs du point d’étape, le rapport de point d’étape, accompagnés de l’avis du délégué territorial de l’Agence, seront transmis au directeur général de l’Agence et aux partenaires nationaux. LES PARTENAIRES NATIONAUX DU PNRU

Le dossier transmis au directeur général de l’Agence, sera examiné par l’Agence et ses partenaires. Les conclusions de cet examen pourront nourrir les possibles réorientations du projet déposées à l’occasion de demande d’avenant.

ARTICLE 15 - LES AVENANTS A LA CONVENTION La gestion de l’évolution du projet de rénovation urbaine doit se faire dans le respect de la présente convention. Les conclusions des points d’étape ainsi que les conclusions tirées de l’analyse du non respect de certains engagements visés à l’article 16 ci-dessous, peuvent donner lieu à un avenant. Pour pouvoir gérer les évolutions du projet de rénovation urbaine, les maîtres d’ouvrage ont la possibilité de mettre en œuvre la fongibilité au sein d’une même opération financière, dans les conditions définies par le règlement comptable et financier de l’Agence. Toutes les évolutions ne pouvant être gérées dans le cadre de la fongibilité donnent lieu à des avenants présentés par les porteurs de projet. Ces avenants sont soit du niveau national avec un examen en comité d’engagement, soit du niveau local sans examen en comité d’engagement et avec une signature déléguée au délégué territorial de l’Agence.

15-1 AVENANTS NATIONAUX

Toute modification de programme ou de calendrier qui déséquilibre l’économie générale du projet de rénovation urbaine au regard de ses fondamentaux définis dans le règlement, général de l’Agence nécessite la signature d’un avenant national. Par instruction le directeur général de l’Agence précise aux délégués territoriaux de l’Agence d’une part, ce qui constitue les fondamentaux des projets et d’autre part, le mode d’analyse pour apprécier l’atteinte à l’économie générale du projet de rénovation urbaine au regard de ces fondamentaux. Une demande de retour sur une convention, de plus de 50% des économies constatées sur cette même convention, requiert l’instruction d’un avenant national. Ces avenants sont, sauf exception notamment pour les avenants prévus dans la convention initiale, proposés lors des points d’étape à 2 et 4 ans. Ils sont instruits comme les projets initiaux et signés par tous les signataires de la convention pluriannuelle.

15-2 AVENANTS LOCAUX

Lorsqu’une modification de programme ou de calendrier ne déséquilibre pas l’économie générale du projet de rénovation urbaine au regard de ses fondamentaux définis dans le règlement général de l’Agence, la modification peut faire l’objet d’un avenant local. Un avenant local peut redéployer les économies de subvention constatées sur des opérations, quelle que soit l’origine de l’économie. Les économies constatées sont réutilisables à 50 % au plus sur la convention, le reste est désaffecté de la convention et redéployable au niveau national sur décision du conseil d’administration de l’Agence. Ces avenants locaux sont signés par le délégué territorial de l’Agence ainsi que par le porteur de projet, les maîtres d’ouvrage


concernés par l’objet de l’avenant et les financeurs signataires de la convention initiale qui voient leurs financements modifiés par ces avenants. Ces derniers sont instruits en application d’instructions fixées par le directeur général de l’Agence dont il est rendu compte au conseil d’administration de l’Agence.

ARTICLE 16 - LES CONSEQUENCES DU NON RESPECT DES ENGAGEMENTS Les signataires de la présente convention, soucieux d’une réalisation complète du projet dans les délais sur lesquels ils se sont engagés, entre eux mais aussi à l’égard des populations concernées, sans que cela puisse porter atteinte à l’esprit dans lequel s’engagent les projets de rénovation urbaine, se fixent un certain nombre de jalons qui leur permettent de maîtriser toute évolution incontrôlée de leur mise en œuvre.

16-1 RESPECT DU PROGRAMME

Toute modification, non autorisée par un avenant ou un avenant simplifié, du programme déclenche la procédure décrite au paragraphe 16-2. Du fait des enjeux qu’ils sous-tendent, les engagements suivants feront l’objet d’un suivi particulier dont la présente convention précise les conséquences :

a- Respect de l’échéancier Tout retard constaté de plus d’un semestre dans l’engagement d’une opération par rapport à l’échéancier prévisionnel, ou de plus d’un an sur la date prévisionnelle de fin du projet global de rénovation du quartier, déclenche la procédure décrite au paragraphe 16-2 . Par ailleurs, conformément au règlement comptable et financier de l’Agence, toute opération non engagée dans un délai de deux ans par rapport à l’échéancier prévisionnel est, pour ce qui concerne les engagements de l’Agence, après alerte préalable du porteur de projet et du maître d’ouvrage concerné, considérée comme abandonnée et l’aide de l’Agence est désaffectée, donc supprimée.

b- Respect de la reconstitution de l’offre locative sociale Tout retard constaté dans la reconstitution de l’offre locative sociale pourra déclencher la procédure décrite au paragraphe 16-2. c- Respect des mises à disposition des contreparties à l’Association Foncière logement La diversification de l’offre locative sur le quartier est une des conditions de réussite du projet et conditionne le changement d’image à moyen terme du quartier et son intégration dans la ville. En cas de non cession des contreparties prévues à l’article III-5 de la présente convention, la procédure décrite au paragraphe 16-2 est déclenchée. d- Respect des conditions de relogement des ménages Le non-respect des dispositions des actions de relogement notamment rappelées à l’article 9 de la présente convention (avec en particulier l’engagement des bailleurs à proposer des relogements de qualité (réponses aux besoins et capacités financières des locataires) et favorisant la mixité sociale , et l’engagement des bailleurs à reloger un nombre de ménages au moins égal à 50% des logements financés en PLUS CD dans un parc social neuf ou conventionné depuis moins de 5 ans) déclenchera la procédure décrite au paragraphe 16-2. e- Respect des engagements pris en matière d’actions complémentaires et de développement social énumérés au titre IV. L’absence de respect d’un de ces engagements suffit à déclencher la procédure décrite au paragraphe 16-2. f- Respect des engagements pris en matière d’insertion par l’économique et l’emploi des habitants


Le non-respect des dispositions mentionnées à l’article 11 de la présente convention donnera lieu au déclenchement de la procédure décrite au paragraphe 16-2. g- Respect des engagements pris en matière de gestion urbaine de proximité Le non-respect des dispositions mentionnées à l’article 10-3 de la présente convention donnera lieu au déclenchement de la procédure décrite au paragraphe 16-2.

16-2 PROCEDURES MISES EN ŒUVRE ET SUITES DONNEES

Les manquements constatés dans l’application de la présente convention font l’objet d’une analyse de leurs causes et conséquences diligentée localement par le délégué territorial de l’Agence. Le rapport de ce dernier, accompagné de toutes pièces que les signataires de la convention voudront y joindre, est adressé au directeur général de l’Agence. Celui-ci prend éventuellement l’avis du Comité d’Engagement de l’Agence, statue directement ou saisit, si nécessaire, le Conseil d’Administration. Le Conseil d’Administration, ou par délégation le directeur général, statue sur le rapport du délégué territorial de l’Agence. Il peut décider :

- la requalification du taux de subvention prévu dans la présente convention qui peut impliquer le remboursement partiel ou total des subventions ; - la réduction du taux ou du plafond de subventions attribuées au maître d’ouvrage concerné, même si celles-ci portent sur un objet différent de celui

ayant donné lieu au constat qui peut impliquer le remboursement partiel ou total des subventions ; - le réexamen de la convention et la signature éventuelle d’un avenant ; - la suspension, voire la résiliation de la convention.

Dans tous les cas, la décision prise est portée à la connaissance de l’ensemble des signataires de la convention.


TITRE VII - DISPOSITIONS DIVERSES ARTICLE 17 - ARCHIVES FILMOGRAPHIQUES ET PHOTOGRAPHIQUES L’Agence, en collaboration étroite avec les porteurs de projet et les maîtres d’ouvrages concernés, s’attachera à promouvoir toutes les initiatives locales de productions et de réalisation filmographiques ou photographiques dits « travaux de mémoire ». L’Agence fournira un cahier des charges à cet effet. Ces documents, rendus publics et dans la mesure du possible en libre accès, seront notamment utilisés comme support de compte rendu public d’activités de l’Agence et de tout projet de mise en valeur du Programme National de Rénovation Urbaine. Le porteur de projet s’engage à fournir à l’Agence une version numérisée du dossier projet, une fiche descriptive de présentation des enjeux et objectifs, programme du projet de rénovation urbaine pour une mise en ligne sur le site www.rénovation-urbaine.fr.

ARTICLE 18 – LA CLAUSE DE RENEGOCIATION DE LA CONVENTION La présente convention pourra donner lieu à renégociation dans le cas où seraient constatés des changements substantiels de l’environnement juridique et financier dans lequel s’inscrit l’action de l’Agence.

ARTICLE 19 – LE TRAITEMENT DES LITIGES Les litiges survenant dans l’application de la présente convention seront portés devant la juridiction compétente du siège social de l’Agence Nationale pour la Rénovation Urbaine.

ARTICLE 20 – SIGNALETIQUE DES CHANTIERS Le porteur de projet et les maîtres d’ouvrage s’engagent à mentionner la participation de l’Agence Nationale pour la Rénovation Urbaine sur toute la signalétique, panneaux et documents relatifs à toutes les opérations financées dans le cadre de cette convention, en y faisant notamment figurer son logotype.


COMPOSITION DES ANNEXES :

ANNEXE 1 : COMPOSITION DU PROGRAMME

Plan de situation générale du quartier

Plan état des lieux avant projet, plan état du quartier en fin de projet

Tableau comparant les types et statuts de logement sur le quartier « avant » et « après » projet

Note sur la reconstitution des logements sociaux

FAT prévisionnelles relatives à la conduite de projet Ville et au dispositif de pilotage partenarial SAES par PRU.

Note déclinant les objectifs de développement durable

ANNEXE 2 : A- PLANNING PREVISIONNEL ET SEQUENTIEL DE REALISATION DES OPERATIONS

B- Tableau financier et échéancier.

FICHE ANALYTIQUE ET TECHNIQUE PREVISIONNELLE DU BILAN DE DEMOLITION DE LOGEMENTS SOCIAUX

FICHE ANALYTIQUE ET TECHNIQUE PREVISIONNELLE DU BILAN D’AMENAGEMENT DE LA HALLE MANDELA

FICHE ANALYTIQUE ET TECHNIQUE PREVISIONNELLE DU BILAN DU PORTAGE IMMOBILIER 15 LOTS

PROJET DE RENOVATION URBAINE DE SEVRAN … · Convention Partenariale – Programme de Rénovation...

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