Prof. Andreas Ladner Cours à choix, trimestre d’hiver 2014
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Prof. Andreas Ladner
Cours à choix, trimestre d’hiver 2014
Fédéralisme et gouvernance multi-niveauxCollaboration et influence des cantons
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KISS principle
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Point de départ: deux dimensions
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Trois sortes de mise en oeuvre
1. Mise en œuvre classique par les cantons
2. Mise en œuvre par des acteurs para-étatiques
3.Co-gouvernance (RPT), convention de programme
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Dépense 2012: 62 mrd
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Fédéderalisme «d’execution» (après RPT, 2008)
Répartition des tâches (péréquation financière au
sens large (?, ala))
La péréquation financière au sens large est l’une des bases
de l’Etat fédératif : elle concerne la répartition univoque
des tâches entre la Confédération et les cantons, les
formes adéquates de collaboration entre ces deux
niveaux et la coopération intercantonale dans le cadre de
la compensation des charges.
http://www.efv.admin.ch/f/themen/finanzpolitik_grundlagen/finanzausgleich.php
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Répartition
La répartition actuelle des tâches prend le relais d’une répartition
des tâches et des compétences due à l’histoire des décennies
écoulées, qui l’a rendue peu à peu absconse et inefficace et qui a
fini par donner de mauvaises impulsions. Les principes de la
répartition des tâches sont à présent la subsidiarité,
l’équité fiscale – c’est-à-dire la répartition des tâches
selon leur utilité – et la congruence, en d’autres termes
l’égalité entre les bénéficiaires et les contributeurs.
Le désenchevêtrement des tâches repose sur les art. 58 à 123
de la Constitution fédérale et sur ses dispositions transitoires
(art. 197), de même que sur diverses révisions de lois.
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Collaboration entre la Confédération et les cantons
La collaboration entre la Confédération et les cantons
est complétée de conventions de programmes
dans lesquelles les partenaires fixent les objectifs
de concert. La Confédération soutient les
programmes par des contributions globales, tandis
que les cantons en assurent la réalisation. La
base légale de cet instrument est donnée par
l’art. 46, al. 2, de la Constitution fédérale.
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Conventions de programmen (exemple OFEV)
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Conventions-programmes prévues
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Documentations
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Bilan positif
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Efficace, mais à améliorer
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Quelles politiques publiques se prêtent à des conventions-programmes?
Distributive, redistributive and regulatory policies
(Lowi 1964)
Politiques matérielles et politiques institutionnelles
Politiques incitatives, persuasive et régulatives
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La collaboration intercantonale comme institution horizontale du fédéralisme suisse
Accords intercantonaux (concordats)
Conférences des directeurs cantonaux et conférences
sectorielles des haut-fonctionnaires
Conférence des gouvernements cantonaux (CdC)
Conférences régionales
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1. Les concordats
Pas de registre officiel centralisé. Au moins une banque de donnée à Fribourg
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Littérature
Bochsler, Daniel und Pascal Sciarini (2006). Konkordate und
Regierungskonferenzen. Standbeine des horizontalen Föderalismus, in:
LeGes 2006/1. 23-41.
Bochsler, Daniel und Pascal Sciarini (2006). Réforme du fédéralisme
suisse: contribution, promesses et limites de la collaboration
intercantonale, with Pascal Sciarini; in: Chappelet, Jean-Loup (ed.):
Contributions à l'action publique - Beiträge zum öffentlichen Handeln.
Lausanne: Presses polytechniques et universitaires romandes. 267-285.
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Evolution historique
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Thèmes (Bochsler, Sciarini 2006)
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Bochsler, Sciarini (2006)
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Bochsler, Daniel (2008): A QAP Network Analysis of Intergovernmental Cooperation between Swiss Cantons, in: Friemel, Thomas N. (ed.): Why Context Matters. Applications of Social Network Analysis. VS Verlag für Sozialwissenschaften. 141-159
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Facteurs explicatifs
La proximité géographique
La langue
La tradition (la confession)
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Constitution
Article 48, de 1999 reconnaît aux cantons de conclure des
accords.
La situation d‘interdiction avec exception et remplacée par un
système d‘autorisation avec réserve.
« La peur d’un nouveau Sonderbund a disparu »
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Aujourd’hui: Art. 48 Conventions intercantonales
1 Les cantons peuvent conclure des conventions entre eux et créer des
organisations et des institutions communes. Ils peuvent notamment réaliser
ensemble des tâches d’intérêt régional.
2 La Confédération peut y participer dans les limites de ses compétences.
3 Les conventions intercantonales ne doivent être contraires ni au droit et
aux intérêts de la Confédération, ni au droit des autres cantons. Elles doivent
être portées à la connaissance de la Confédération.
4 Les cantons peuvent, par une convention, habiliter un organe intercantonal
à édicter pour sa mise en oeuvre des dispositions contenant des règles de
droit, à condition que cette convention:
a. soit adoptée selon la procédure applicable aux lois;
b. fixe les grandes lignes de ces dispositions.1
5 Les cantons respectent le droit intercantonal.2
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Evolution
D‘un système de collaboration inter-cantonale
facultatif à un système de collaboration forcée!
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La collaboration entre les cantons
En ce qui concerne la coopération intercantonale, l’art. 48, al. 5,
et l’art. 5 de la Constitution fédérale comblent une lacune juridique.
En particulier, la Confédération peut imposer aux cantons une
compensation des charges (art. 48a Constitution fédérale.).
Dans neuf domaines de tâches explicitement cités, l’Assemblée
fédérale peut, à la demande de cantons concernés, déclarer
une convention intercantonale de force obligatoire ou obliger
un canton à y adhérer (art. 14 et 15 PFCC).
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Déclaration de force obligatoire
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PFCC = Péréquation financière et compensation des charges
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Lieni Füglistaller (UDC)
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Questions
Est-ce que cela vous étonne?
Pourquoi cette initiative a-t-elle trouvé une majorité
dans la commission?
Qu’est-ce que c’est passé par la suite?
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«La vraie nature des concordats?»
Simple collaboration entre cantons ou régulation
nationale par les cantons
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Bochsler, Sciarini (2006)
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Andreas Kley dans le Dictionnaire historique de la Suisse
« Ce furent les concordats intercantonaux qui, de
1815 à 1848, aboutirent à une nouvelle manière
d'intégrer les cantons dans la Confédération. Les
observateurs ne semblèrent pas réaliser que les
nombreux concordats élargissaient de fait le Pacte
fédéral. Celui-ci fut volontairement truffé d'un
entrelacs d'accords qui devaient, "dans un esprit
confédéral, remédier à l'imperfection du Pacte,
généralement ressentie" (Gustav Vogt). »
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« L'appartenance des concordats au droit fédéral était
soulignée par les compétences de la Diète: si la
majorité absolue de douze cantons adhérait à une
convention décidée par une majorité des cantons lors
d'une session de la Diète, ladite convention était
considérée comme un "concordat fédéral", ce qui
attribuait à la Diète les compétences d'une autorité
fédérale. »
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Seconde partie du XIXe - début du XXe s
Forme des actes d'origine (1854)
Communication réciproque des actes de l'état civil (1855-1875)
Protection de la propriété intellectuelle littéraire et artistique (1856-1883),
Libre établissement des pasteurs dans les cantons évangéliques (1862),
Frais d'assistance et d'ensevelissement des pauvres ayant résidé dans un
autre canton que leur canton d'origine (1865-1875),
Liberté d'établissement du corps médical (1867-1877)
Garantie en raison des défauts de la chose lors de ventes du bétail (1852)
Etc.
Andreas Kley dans dhs
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Concordats/collaboration intercantonale et les parlements
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Möckli vs. EDK
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Mitbestimmung der Parlamente: vier Modelle (Zingg 2014)
Vertrag über die Mitwirkung der Parlamente (ParlVer).
Vertragskantone: FR, VD, VS, NE, GE, JU. Interparlamentarische
Kommission
Ad hoc-Kommissionen: TG
Kommission für Aussenbeziehungen/Konkordatskommissionen:
OW, SG, SH, SZ, ZG
Fachkommissionen: AG, AI, AR, BL, BS, GR, LU, SO, TI, UR, ZH
Oberaufsichtskommission: BE
Kein Typ: GL, NW
vendredi 21 avril 2023
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La Convention des conventions (2001)
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De la Convention des Convention à la CoParl (2010)
http://www.drs.ch/www/de/drs/sendungen/echo-der-zeit/2646.bt10070951.html
-> Möckli 2009
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Convention
Chacun des cantons désigne une commission chargée de traiter des
affaires extérieures. (Art. 2)
Le Gouvernement informe cette commission sur les affaires extérieures. (Art. 3)
Le Bureau interparlementaire de coordination est composé d’un parlementaire
(+ suppléant). Le Bureau dispose d’un secrétariat. (Art. 4)
Le Bureau interparlementaire et l’interlocuteur de la CGSO. (Art. 5)
Les Parlements peuvent constituer une commission interparlementaire
composée de sept représentants par canton concerné. Cette commission
prend position sur le projet de convention intercantonale.(Art. 9)
En cas de convention créant une institution intercantonale les cantons concernés
peuvent créer une commission interparlementaire de contrôle. (Art. 15)
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Le BIC
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VD: Commission thématique des affaires extérieures
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Commissions permanentes
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ZH
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Niveau national: Commissions ad hoc -> commissions permanentes
1971-75: 225 commissions ad hoc au Conseil
national et 239 au Conseil des Etats
Réforme du Parlement 1991: une douzaine de
commissions permanentes remplacent les
commissions ad hoc
| Diapositive 58 |
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Evaluation: Pour et contre!
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L’étude de Lüthi (1996)
Les députés passent trois quarts de leur temps au sein
des commissions
Le plénum suit pratiquement toujours les propositions
de la majorité de sa commission (env. 95 % des cas)
Depuis la réforme, les commissions du Conseil national
sont plus souvent confrontées à des propositions
minoritaires ou à des propositions du plénum
La réforme de 1991 a renforcé le parlement face
au gouvernement
| Diapositive 60 |
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Rémunération
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Pourquoi ces différences?
Bühlmann, Marc, Adrian Vatter, Oliver Dlabac und
Hanspeter Schaub in Swiss Political Science Review
19(2): 157-188
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«Liberale vs. radikale Demokratietradition (Verfassungsbewegungen)» - Path dependency
Liberal: Lockes, Montesquieu, Bentham, James Mill und
John Stuart Mill
Werte: Liberaler Verfassungsstaat, Horizontale
Accountability
Radikal: Pateman, Macpherson, Barber
Werte: Radikale Partizipation, Public Accountability,
Inklusion
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Vier Gruppen von Kantonen
Liberale Regenerationsbewegung ohne Demokratiebewegung
(VD, GE, NE)
Liberale Regenerationsbewegung mit Demokratiebewegung
(ZH, BE, SO, BL, SH, AG, TG)
Unterdurchschnittliche liberale Werte und Landsgemeinde
Tradition (UR, SZ, OW, NW, GL, ZG, AR, AI, GR)
Keine starken liberale und demokratische
Regenerationsbewegung (BS, FR, VS, TI, JU)
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CdC/KdK
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Conférence des gouvernements cantonaux (CdC)
Après la votation populaire sur l'EEE en 1992, les
gouvernements cantonaux ont cherché plus
activement encore des moyens d'améliorer la
collaboration intercantonale (fédéralisme horizontal)
et la collaboration avec la Confédération (fédéralisme
vertical). C'est cet objectif qui est à la base de la
création, le 8 octobre 1993, de la Conférence des
gouvernements cantonaux (Convention sur la CdC).
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www.kdk.ch
La CdC a pour but de favoriser la collaboration entre les cantons
dans leurs domaines de compétence propres et d'assurer, dans
les affaires fédérales touchant les cantons, la coordination et
l'information essentielles des cantons, plus particulièrement
dans les domaines du renouvellement et du développement du
fédéralisme;
– de la répartition des compétences entre la Confédération et les
cantons;
– d'élaboration et de préparation des décisions au niveau fédéral;
– d'exécution des compétences fédérales par les cantons;
– de politique extérieure et d'intégration.
http://www.kdk.ch/int/kdk/fr/kdk.ParagraphContainerList.ParagraphContainer0.ParagraphList.0006.File.pdf/Schrift_mit_Titelblatt1.pdf
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La Maison des cantons
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Conférences des directeurs cantonaux et conférences sectorielles des haut-fonctionnaires
Conférence suisse des directeurs des travaux publics, de l'aménagement du territoire et
de l'environnement DTAP
Conférence des directeurs cantonaux de l'énergie EnDK
Conférence suisse des directeurs cantonaux de l'instruction publique CDIP
Conférence des directeurs cantonaux des finances CDF
Conférence des directrices et directeurs des départements cantonaux de justice et police
CCDJP
Conférence latine des chefs des départements de justice et police CLDJP
Conférence des directeurs cantonaux des transports publics CTP
Conférence suisse des directrices et directeurs cantonaux de la santé CDS
Conférence des directrices et directeurs cantonaux des affaires sociales CDAS
Coordination suisse des sapeurs-pompiers CSSP
Conférence des Inspecteurs cantonaux des Fôrets (CIC)
Conférence des chefs des départements cantonaux de l'économie publique
Conférence des Autorités cantonales de Tutelle (CAT)
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GE
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Règlement des différends
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Conférences régionales: CGSO
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Conférences régionales
Ostschweizer Regierungskonferenz (ORK): GL, SH, AR, AI, SG, GR, TG
Zentralschweizer Regierungskonferenz (ZRK): LU, UR, SZ, OW, NW, ZG
Nordwestschweizer Regierungskonferenz (NWRK): BE, SO, BS, BL, AG, JU
Seit 2001 ist der Kanton Zürich assoziiertes Mitglied ohne Stimmrecht und
mit einer bescheidenen finanziellen Beteiligung bei den drei umliegenden
regionalen Regierungskonferenzen
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Représentants permanents/ambassadeurs des cantons à Berne
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La Suisse et l’UE
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Questions
Quel sont les problèmes avec l’UE actuellement?
Quel est le rapport avec le thème d’aujourd’hui?
Différences, similarités
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Enjeux
Pilier institutionnel horizontal
Pilier accords sectoriels
Pilier questions fiscales
• Recours• Surveillance• Adaptation (dynamique)
• Electricité• Produits agricoles• Produit chimiques, Reach• Quotas d’émissions CO2
• Secret bancaire• L'imposition des entreprises
EWR II?
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9.2.2011
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Solutions proposées
Association à l’EEE
Nouvelles institutions communes
Aucune nouvelle institution, accord cadre avec
procédure préjudicielle à la CJUE