Pour un avenir choisiLa prospective territoriale en Europe

Philippe DESTATTEDirecteur général de l’Institut Destrée

Conseil de Développement du Pays du Trégor Goëlo

Lannion, 20 mai 2008

ÉVALUATION

PROSPECTIVE

1999

2000

2000

Mission prospective

du Gouvernement

1999

Pôle Prospectivede l’Institut

Destrée

 La Wallonie au futur (1985-2004)La Wallonie au futur (1985-2004)

Vers un nouveau paradigmeVers un nouveau paradigme(1985-1988)(1985-1988)

Le défi de l’éducationLe défi de l’éducation(1988-1994)(1988-1994)

Quelles stratégies pour Quelles stratégies pour l’emploi ? (1995-1996)l’emploi ? (1995-1996)

Evaluation, innovation, Evaluation, innovation, prospective (1997-1999)prospective (1997-1999)

Wallonie 2020, Une réflexion Wallonie 2020, Une réflexion citoyenne (2000-2004)citoyenne (2000-2004)

L’ÉtatLa

sociétécivile

Le secteurprivé

G. Shabbir CHEEMA,Politique et gouvernancedu PNUD, 2000.

enjeu fort :la capacitédes acteursqui travaillentà la rencontredes trois paliers

 La prospective, au coeur de la gouvernanceLa prospective, au coeur de la gouvernance

ProspEnWal

 Positionner la prospective dans la gouvernancePositionner la prospective dans la gouvernance

1999-2004 2000-2004

2002-2003

Secteurpublic

Sociétécivile

Secteurprivé

Une région de la connaissance, apprenante et créative

Le Collège régional de Prospective (2004-)un nouveau processus d’apprentissage collectif

FORUMCONTINUPOURRENOUVELERLE MODELEDE SOCIETE

Introduction : le renouveau de la prospective Introduction : le renouveau de la prospective européenneeuropéenne

1. La convergence Foresight-prospective1. La convergence Foresight-prospective2. Les 2. Les BlueprintsBlueprints : canevas pour les actions : canevas pour les actions prospectives dans les régions prospectives dans les régions 3. Quelques exercices-phares3. Quelques exercices-phares

Comment booster le potentiel territorial ? Les Comment booster le potentiel territorial ? Les travaux de la Plateforme d’Apprentissage mutuel : travaux de la Plateforme d’Apprentissage mutuel :

1. Entreprendre un exercice de prospective 1. Entreprendre un exercice de prospective 2. Différentes phases et séquences 2. Différentes phases et séquences 3. Processus et développements transversaux 3. Processus et développements transversaux 4. Enjeux spécifiques liés au contexte 4. Enjeux spécifiques liés au contexte

Quelques commentaires en guise de conclusionQuelques commentaires en guise de conclusion

Plan de l’exposé

Le renouveauLe renouveaude la prospective de la prospective européenneeuropéenne

1. La convergence Foresight-prospective1. La convergence Foresight-prospective2. Les 2. Les BlueprintsBlueprints : canevas pour les actions : canevas pour les actions

prospectives dans les régions prospectives dans les régions 3. les accélérations potentielles3. les accélérations potentielles

1. La convergence1. La convergence Foresight- Foresight-

prospective prospective

Technology Technology AssessmentAssessment

Science & Technology Science & Technology ForesightForesight

ForesightForesight

L’évolution du foresight et de la prospective L’évolution du foresight et de la prospective (1960-2008)(1960-2008)

ProspectivProspectivee

PrévisionPrévision

=

ForecastinForecastingg

PhilosophiePhilosophiede l’actionde l’action

L’évolution du Foresight vers la prospectiveL’évolution du Foresight vers la prospective

19601960 19801980 19901990 19951995 20002000

Bien-être deBien-être dela sociétéla société

Obj. industriels :Obj. industriels :accroître laaccroître lacompétitivitécompétitivité

Obj. militaires :Obj. militaires :améliorer les améliorer les systèmes de systèmes de défensedéfense

PrincipauxPrincipauxobjectifsobjectifs

Sujets deSujets deprédilectionprédilection

SciencesSciencesde basede base

Technologies Technologies - clefs- clefs

Système Système d’innovationd’innovationen totalitéen totalité

20052005

SystèmeSystèmesociétalsociétalen totalitéen totalité

Ahti Salo 2002, Caracostas & Muldur, 1998, Destatte, 2007.Ahti Salo 2002, Caracostas & Muldur, 1998, Destatte, 2007.

Le Foresight (la prospective) est un processus participatif Le Foresight (la prospective) est un processus participatif impliquant des parties prenantes. Celles-ci peuvent impliquant des parties prenantes. Celles-ci peuvent comprendre des autorités publiques, l’industrie, des comprendre des autorités publiques, l’industrie, des organismes de recherche, des organisations non-organismes de recherche, des organisations non-gouvernementales, etc.gouvernementales, etc.

Le processus peut être organisé à différents niveaux : Le processus peut être organisé à différents niveaux : transnational, national ou régional. Des discussions ouvertes transnational, national ou régional. Des discussions ouvertes entre les participants sont encouragées, par exemple sous la entre les participants sont encouragées, par exemple sous la forme de panels.forme de panels.

Le Foresight a comme objectif d’identifier les futurs Le Foresight a comme objectif d’identifier les futurs possibles, d’imaginer les futurs souhaitables, et de définir possibles, d’imaginer les futurs souhaitables, et de définir des stratégies.des stratégies.Les résultats sont généralement destinés à nourrir la prise Les résultats sont généralement destinés à nourrir la prise de décision publique (par exemple quelles priorités de de décision publique (par exemple quelles priorités de recherche nécessitent des fonds publics, mais ils aident recherche nécessitent des fonds publics, mais ils aident aussi les participants eux-mêmes à développer ou à ajuster aussi les participants eux-mêmes à développer ou à ajuster leur stratégie)leur stratégie)

CE DG Recherche, sur CE DG Recherche, sur http://www.cordis.lu/foresight/definition.htm :http://www.cordis.lu/foresight/definition.htm :

Une définition du foresightUne définition du foresight

Le cycle des tâches du Le cycle des tâches du foresightforesightselon Michael Keenan selon Michael Keenan

Mise en oeuvre

(Evaluation &) périmètre de

l’exercice

Collecte desdonnées

AnalyseSynthèse

Vision

Présentationdes

résultats

Evaluation stratégique et

décision

Engagement initialde lancer un exercice

de prospective

Michael Keenan, 2004Michael Keenan, 2004

Plus valuesprovenant du

processus

2. Les Blueprints : canevas2. Les Blueprints : canevaspour les actions prospectivespour les actions prospectivesdans les dans les territoires territoires

cordis.europa.eu/foresight/cordis.europa.eu/foresight/regional_blueprints2004.htmregional_blueprints2004.htm

FOR-RIS

TECHTRANS

UPGRADE

TRANSVISION

AGRIBLUE

BlueprintsBlueprints for Foresightfor Foresight

ActionsActionsin the Regionsin the Regions

L’initiative “Blueprints”L’initiative “Blueprints”

A. Le rôle croissant des territoires

B. Pourquoi la prospective dans les territoires ?

C. Pourquoi la prospective territoriale maintenant ?

Pourquoi la prospective territoriale ?Pourquoi la prospective territoriale ?

A. Le rôle croissant des territoiresA. Le rôle croissant des territoires

- les tensions entre la globalisation et le local déter-minent des disparités et des inégalités territoriales;

- il existe une propension des territoires en déclin à attribuer leurs difficultés à des facteurs extérieurs et à attendre du dehors la résolution de leurs problèmes;

- des territoires prennent en main leur futur, construi-sent une vision commune et développent des systèmes régionaux d’innovation de niveau professionnel.

B. Pourquoi la prospective dans les territoires ?B. Pourquoi la prospective dans les territoires ?

- parce que la prospective accroît la qualité de la gouvernance en mettant les acteurs clefs du territoire en interaction ;

- parce que la prospective améliore la compétitivité régionale en agissant sur son système d’innovation ;

- parce que les compétences dévolues aux régions impliquent des stratégies de long terme plutôt que de la flexibilité et de la réactivité.

C. Pourquoi la prospective territoriale maintenant ?C. Pourquoi la prospective territoriale maintenant ?

- les territoires européens font de plus en plus face directement à la compétition mondiale ;

- le nombre d’enjeux s’accroît pour les décideurs territoriaux ;

- l’affaiblissement de la hiérarchie nécessite une approche participative de la décision ;

It is time to get started with regional foresight !

3. Quelques exercices phares3. Quelques exercices phares

Insular Regions 2015Insular Regions 2015

CanariesCanariesCrèteCrèteSicileSicile

MadeireMadeire

Epirus 2021Epirus 2021

The Region of Lecco The Region of Lecco Industrial System 2015Industrial System 2015

Madrid 2015Madrid 2015

Linz 21Linz 21

FAZITFAZITThe Future of ICT inThe Future of ICT in

Baden-WürttembergBaden-Württemberg

ManchesterManchesteras a Knowledge as a Knowledge

RegionRegion

Border, Midland and Border, Midland and Western Region Western Region 2025 2025

Extramadura Regional ForesightExtramadura Regional Foresight

UPRIS Lower SilesiaUPRIS Lower Silesia

South West England 2026South West England 2026

De nombreuses faiblesses :De nombreuses faiblesses :- Les objectifs de l’exercice n’ont pas été définis ou restent Les objectifs de l’exercice n’ont pas été définis ou restent flous.flous.- Le leadership est trop lourd et la participation trop étroite.- Le leadership est trop lourd et la participation trop étroite.- Le diagnostic est faiblard et/ou n’est pas prospectif.- Le diagnostic est faiblard et/ou n’est pas prospectif.- Le conformisme règne en maître et les méthodes sont - Le conformisme règne en maître et les méthodes sont routinières.routinières.- Les enjeux ne sont pas identifiés ou sont trop nombreux ou - Les enjeux ne sont pas identifiés ou sont trop nombreux ou

ne portent pas sur le long terme.ne portent pas sur le long terme.- Des ateliers de prospective ne débouchent que sur des - Des ateliers de prospective ne débouchent que sur des banalités qui sont valorisées comme déterminantes.banalités qui sont valorisées comme déterminantes.- Aucune vision de long terme n’est construite ou alors elle est - Aucune vision de long terme n’est construite ou alors elle est

rudimentaire ou n’est pas partagée.rudimentaire ou n’est pas partagée.- Des scénarios construits comme exploratoires deviennent - Des scénarios construits comme exploratoires deviennent subitement des scénarios normatifs.subitement des scénarios normatifs.- Des exercices s’arrêtent sans constructions, ni orientations ni - Des exercices s’arrêtent sans constructions, ni orientations ni

actions stratégiques.actions stratégiques.- Etc.- Etc.

Booster le potentiel territorial :Booster le potentiel territorial :les travaux de la Plateforme les travaux de la Plateforme

d’Apprentissage mutuel (Mutual d’Apprentissage mutuel (Mutual Learning Platform) :Learning Platform) :

1. Entreprendre un exercice de prospective1. Entreprendre un exercice de prospective2. Différentes phases et séquences2. Différentes phases et séquences3. Processus et développements transversaux3. Processus et développements transversaux4. Enjeux spécifiques liés au contexte 4. Enjeux spécifiques liés au contexte

REGIONAL PROFILES

BENCHMARKING

FORESIGHTMUTUAL LEARNING

PLATFORM FORTHE REGIONS

DG Enterprise& Industry

DG Research

DG RegionalPolicy

Committee ofthe Regions

BadenWürttemberg

NoordBrabant

Wallonia

Lorraine

Tuscany

WestMidlands

LodzkieRegion

Galicia

Donegal

Madeira

MecklenburgVorpommern

Lo

REGIONAL PROFILE

BENCHMARKING

MUTUAL LEARNINGPLATFORMFORESIGHT

IntelligenceIntelligenceterritorialeterritoriale

Ensemble des outils et méthodes d'analyse dont dispose un territoire pour assurer son développement, sa gouvernance ainsi que son pilotage.

Si le concept d‘intelligence territoriale reste assez large, on peut dire qu'on y retrouve généralement quatre ingrédients :– une organisation mutualisée d'acteurs qui forme un réseau implanté sur le territoire ;– un processus de travail basé sur la collecte, l'échange ainsi que le

traitement d'informations et de connaissances ;– une attention particulière portée au développement durable et à l'attractivité des territoires ;– un travail collectif, impliquant les parties prenantes du territoire.

L’intelligence L’intelligence territorialeterritoriale

http//:www.intelliterwal.nethttp//:www.intelliterwal.net

Prospective

Evaluation

TechnologyAssessment

Benchmarking

RegionalProfiling

Qualitéterritoriale

Quelques outils d’intelligence territoriale

Systèmesd’informationgéographique

http//:www.intelliterwal.nethttp//:www.intelliterwal.net

L’intelligence territoriale wallonneL’intelligence territoriale wallonne

Quatre entrées pour aborder l’exercice de prospective

- Une approche générale de l’exercice de prospective;

- Les différentes phases et séquences clefs que l’on devrait trouver dans la plupart des exercices de prospective;

- Les processus et développements transversaux d’un exercice de prospective (mouvements longs et rythmes de respiration d’un exercice);

- Les enjeux spécifiques liés au contexte qui doivent être pris en compte pour mener un exercice de prospective.

1. Qu’est-ce que cela signifie 1. Qu’est-ce que cela signifie aujourd’hui d’entreprendre un aujourd’hui d’entreprendre un exercice de prospective ?exercice de prospective ?

Faire de la prospective, c’est prendre en Faire de la prospective, c’est prendre en compte le long terme et la longue duréecompte le long terme et la longue durée

Faire de la prospective, c’est appréhender Faire de la prospective, c’est appréhender l’ensemble du systèmel’ensemble du système

Faire de la prospective, c’est lancer un Faire de la prospective, c’est lancer un processus d’apprentissage collectifprocessus d’apprentissage collectif

Faire de la prospective,Faire de la prospective, c’est prêter une grande attention tant aux c’est prêter une grande attention tant aux

inerties qu’aux changementsinerties qu’aux changements

Faire de la prospective,Faire de la prospective,c’est préparer le passage à l’actionc’est préparer le passage à l’action

Faire de la prospective,Faire de la prospective,c’est intégrer les représentations mentalesc’est intégrer les représentations mentales

Faire de la prospective, c’est placer l’être Faire de la prospective, c’est placer l’être humain au cœur de la réflexionhumain au cœur de la réflexion

Quatre principes du processus prospectifQuatre principes du processus prospectif

- prendre en considération le long terme dans le but prendre en considération le long terme dans le but d’agir sur les courts et moyens termes;d’agir sur les courts et moyens termes;

- considérer les acteurs et les facteurs dans leurs considérer les acteurs et les facteurs dans leurs cadres complexe et systémique;cadres complexe et systémique;

- impliquer dans un processus délibératif une grande impliquer dans un processus délibératif une grande diversité d’acteurs, y compris des citoyens;diversité d’acteurs, y compris des citoyens;

- utiliser des méthodes rigoureuses et transparentes utiliser des méthodes rigoureuses et transparentes en vue de construire une intelligence collective.en vue de construire une intelligence collective.

2. Quelles sont les différentes 2. Quelles sont les différentes phases phases et séquences que l’on devrait et séquences que l’on devrait

trouver dans la plupart des trouver dans la plupart des exercices exercices de prospective ?de prospective ?

Phase de mûrissement et de préparation (Définition des objectifs, positionnements temporel et spatial, pilotage, programmation, budget, communication, etc.)

Phase prospective

1. Identification (acteurs et facteurs) et diagnostic prospectif

2. Définition des enjeux de long terme

3. Construction de la vision commune

Phase stratégique

4. Désignation des axes stratégiques

5. Mesure et choix des actions concrètes

6. Pilotage et suivi de la mise en oeuvre

7. Évaluation du processus et des produits de l’exercice

Phases et séquences clefs d’un exercice de prospectivePhases et séquences clefs d’un exercice de prospective

1.1. IdentificationIdentification(analyse des variables : acteurs et (analyse des variables : acteurs et

facteurs) et diagnostic prospectiffacteurs) et diagnostic prospectif

2. Définition des enjeux2. Définition des enjeuxde long termede long terme

3. Construction de la vision 3. Construction de la vision commune :commune :

- valeurs partagées- valeurs partagées- finalités- finalités- projets majeurs- projets majeurs- volonté collective- volonté collective

4. Définition des axes stratégiques4. Définition des axes stratégiques

5. Mesure et choix des actions 5. Mesure et choix des actions concrètesconcrètes

6. Pilotage et suivi de la mise en 6. Pilotage et suivi de la mise en oeuvreoeuvre

6. Pilotage et suivi de la mise en 6. Pilotage et suivi de la mise en oeuvreoeuvre

7. Evaluation du processus et des produits de l’exercice7. Evaluation du processus et des produits de l’exercice

Construction de la visioncommune

1

0

2

3

4

5

Le processus de la prospective

Apports desparticipants

Mûrissement etpréparation

Identification etdiagnostic prospectif

Définition des enjeuxde long termeDésignation des axes

stratégiques

Mesure et choixdes actions concrètes

6Pilotage et suivi

de la mise en oeuvre

7Évaluation du processuset des produits del’exercice

3. Quels sont les processus et 3. Quels sont les processus et développements transversaux que développements transversaux que l’on peut trouver dans un exercice de l’on peut trouver dans un exercice de

prospective ?prospective ?

Stratégie

Action

Partiesprenantes

Acteurs

Citoyens Impl

icat

ion

Ap

pre

nti

ssag

e Ap

pro

priatio

nD

issémination

Quatre processus transversauxQuatre processus transversaux

Prospective

ANTICIPATIONRéflexion

prospective

ACTIONVolonté

stratégique

APPROPRIATION

Mobilisationcollective Michel GODET,

Creating Futures, 2001

1. Le processus d’appropriation1. Le processus d’appropriation

2. Le processus d’implication des partie-prenantes2. Le processus d’implication des partie-prenantes

Prospective

Sociétécivile

Etat

Secteurprivé

EXPERTSEXPERTS

DELIBERATION

ENJEUXDE LONGTERME

Informationspassives

Représentationsmentales

PROSPECTIVE

CONNAISSANCE

DIAGNOSTICPROSPECTIF

3. Processus d’apprentissage collectif3. Processus d’apprentissage collectif

Pôle interactif

(délibération)

Pôleconceptuel(les conceptsstructurants)

Pôlefactuel

(recueil desdonnées)

Discours de la méthode créatrice, 2003

L’approche trifonctionnelle de Thierry GaudinL’approche trifonctionnelle de Thierry Gaudin

Conférencesde presse

internet

Radio

Télévision

JournauxExterne

Interne

etc.

4. Le4. Leprocessusprocessusdededisséminationdissémination

http//:www.innovating-regions.orghttp//:www.innovating-regions.org

Günter CLAR & Günter CLAR & Philippe DESTATTE, Philippe DESTATTE, Regional Foresight, Regional Foresight, Boosting Regional Boosting Regional Potential, Mutual Potential, Mutual Learning Platform Learning Platform Regional Foresight Regional Foresight ReportReport, Luxembourg, , Luxembourg, European Commission European Commission - Committee of the - Committee of the Regions - IRE Network, Regions - IRE Network, October 2006.October 2006.

4. Quels sont les enjeux 4. Quels sont les enjeux spécifiques spécifiques liés au contexte qui liés au contexte qui doivent être pris doivent être pris en compte pour en compte pour mener un exercice de mener un exercice de prospective ?prospective ?

Désir

Questions sur le contexte de la prospectiveQuestions sur le contexte de la prospective

Périmètre

Légitimité Continuité

Créativité

GouvernanceRecrutement

La qualité et la santé de la prospective sont directement liées à la capacité des opérateurs d’utiliser de nouvelles méthodes et particulièrement des méthodes qui s’écartent des modèles généraux.

Chaque exercice de prospective est uniqueet doit suivre son propre chemin !

Quelques commentaires en guise Quelques commentaires en guise de de conclusionconclusion

Au moment où la globalisation a un impact direct à Au moment où la globalisation a un impact direct à la fois sur les entreprises et sur les territoires, la la fois sur les entreprises et sur les territoires, la prospective est devenue un outil de gouvernance prospective est devenue un outil de gouvernance

de premier plan. Cela est particulièrement dûde premier plan. Cela est particulièrement dûà ses vertus d’apprentissages pédagogique, à ses vertus d’apprentissages pédagogique,

organisationnel et sociétal ainsi qu’à sa capacité de organisationnel et sociétal ainsi qu’à sa capacité de prendre en compte le développement durable.prendre en compte le développement durable.

Modèles de prises de décisions interactifsModèles de prises de décisions interactifs

DémocratieDémocratiereprésentativereprésentative

DémocratieDémocratiedirectedirecte

DemocratieDemocratieparticipativeparticipative

DemocratieDemocratiedélibérativedélibérative

De nouvelles De nouvelles idées prennent idées prennent forme dans la forme dans la populationpopulation

Arguments pour des Arguments pour des alternatives qui alternatives qui peuvent être portées peuvent être portées par des groupes par des groupes d’acteursd’acteurs

Véritable dialogueVéritable dialogueentre les parties prenantes : entre les parties prenantes : experts, citoyens, décideursexperts, citoyens, décideurs

Méthodes habituelles de Méthodes habituelles de représentationreprésentation

PROSPECTIVEPROSPECTIVE

Auli KESKINEN, Auli KESKINEN, Future Democracy Future Democracy in the Information Societyin the Information Society, 2001., 2001.

And you think your having a bad day at work ?And you think your having a bad day at work ?

La prospective et la complexité du systèmeLa prospective et la complexité du système