Plan Zonal de Sécurité 2009-2012

Plan Zonal de SécuritéPlan Zonal de Sécurité 20092009--20122012

MolenbeekMolenbeekMolenbeek---SaintSaintSaint---JeanJeanJean JetteJetteJette GanshorenGanshorenGanshoren BerchemBerchemBerchem---SainteSainteSainte---AgatheAgatheAgathe KoekelbergKoekelbergKoekelberg

Plan Zonal de Sécurité 2009-2012 Service DPP 25/09/2008 1

CONTACT

Zone de police 5340 Bruxelles-Ouest Siège social

Rue du facteur, 2 1080 Molenbeek-Saint-Jean

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www.policelocale.be/5340

Chef de Corps CDP Johan DE BECKER

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Direction Générale Directeur

CP Johan BERCKMANS Tél. : 02/412.62.55 Fax : 02/412.62.96


Service DPP Julie PARSER & Tim LAUWENS

Conseillers Tél. : 02/412.62.56-59

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Table des matières

Table des matières_________________________________________________________________________ 2

Introduction ______________________________________________________________________________ 5

Grille de lecture ___________________________________________________________________________ 6

Chapitre I: Philosophie _____________________________________________________________________ 7

1. Les leçons à tirer du plan précédent ___________________________________________________ 7

2. Nos priorités & les attentes de la population ____________________________________________ 7

3. « Mission - Vision – Valeurs »_________________________________________________________ 8 I.1. Mission ________________________________________________________________________ 8 I.2. Vision _________________________________________________________________________ 8 I.3. Valeurs ________________________________________________________________________ 8

4. Vers l’excellence dans la fonction de police (EFP)________________________________________ 8

5. Lettre de Mission 2007-2012 du Chef de Corps __________________________________________ 9

Chapitre II: Scanning & Analyse _____________________________________________________________ 10

1. Leçons à tirer du plan précédent _____________________________________________________ 10 I. Photographie de la sécurité locale______________________________________________________ 10 II. Photographie du fonctionnement interne _______________________________________________ 10

2. Description socio-économique et démographique de la zone de police Bruxelles-Ouest _______ 11 I. Généralités________________________________________________________________________ 11

I.1. Situation géographique___________________________________________________________ 11 I.2. Population_____________________________________________________________________ 12

II. Présentation des 5 communes de la zone de police Bruxelles-Ouest _________________________ 13

3. Image de la sécurité et de la qualité de vie _____________________________________________ 18 I. Données objectives _________________________________________________________________ 18

I.1. La photographie zonale de la criminalité (ISLP) 2002-2007 _______________________________ 18 I.2. Statistiques policières de criminalité 2000-2006 (SPC) __________________________________ 20 I.3. Baromètre de la sécurité routière locale 2006-2007 _____________________________________ 21 I.4. Le Plan National de Sécurité 2008-2011 _____________________________________________ 21

II. Données subjectives ______________________________________________________________ 22 II.1. Moniteur de sécurité 2006 ________________________________________________________ 22 II.2. La Lettre de Mission 2007-2012 du Chef de Corps _____________________________________ 22 II.3. Les priorités énoncées par les responsables internes ___________________________________ 22 II.4. Diagnostic Local de la Sécurité (DLS) _______________________________________________ 23

4. Attentes et objectifs des autorités et autres parties prenantes_____________________________ 23 I. Accord du Gouvernement du 18.03.2008 ________________________________________________ 23 II. Le Plan National de Sécurité 2008-2011 (PNS) __________________________________________ 24 III. La Lettre de Mission 2007-2012 du Chef de Corps _______________________________________ 25 IV. Les autorités (et autres parties prenantes)______________________________________________ 26

IV.1. Les autorités communales ______________________________________________________ 26 IV.2. Le Parquet du Procureur du Roi de Bruxelles________________________________________ 28 IV.3. Population de la zone de police Bruxelles-Ouest _____________________________________ 28 IV.4. La police fédérale _____________________________________________________________ 28


IV.5. Le Gouverneur de l’Arrondissement administratif de Bruxelles-Capitale ___________________ 29

5. Déploiement du corps de police______________________________________________________ 30 I. La capacité en personnel_____________________________________________________________ 30

I.1. Cadre opérationnel ______________________________________________________________ 30 I.2. Cadre administratif ______________________________________________________________ 30

II. L’organigramme __________________________________________________________________ 31

6. Photographie du service policier et de son fonctionnement_______________________________ 33 I. L’offre de service à la population _______________________________________________________ 33

I.1. Les normes minimales de travail ___________________________________________________ 33 A. L’offre du service policier de base_________________________________________________ 33 B. Les objectifs du corps 2005-2008 _________________________________________________ 34 C. Le travail de quartier ___________________________________________________________ 35 D. L’accueil ____________________________________________________________________ 36 E. Intervention et surveillance générale_______________________________________________ 37 F. L’assistance policière aux victimes ________________________________________________ 40 G. La recherche et l’enquête locales _________________________________________________ 41 H. Maintien et rétablissement de l’ordre public _________________________________________ 42

I.2. Autres services opérationnels______________________________________________________ 43 A. Le Service Trafic ______________________________________________________________ 43 B. La technoprévention ___________________________________________________________ 44

I.3. Les missions et les tâches de nature fédérale _________________________________________ 44 I.4. Participation au Plan National de Sécurité 2004-2007 ___________________________________ 46

A. Concepts de base _____________________________________________________________ 46 B. Les phénomènes de sécurité ____________________________________________________ 46 C. Fonctionnement des services de police ____________________________________________ 48

I.5. Missions et tâches au profit de tiers _________________________________________________ 48 II. Photographie du fonctionnement interne _______________________________________________ 48

II.1. Management des collaborateurs____________________________________________________ 49 A. Organiser ___________________________________________________________________ 49 B. Investir______________________________________________________________________ 50 C. Respecter ___________________________________________________________________ 51

II.2. Management des moyens_________________________________________________________ 52 A. Gestion budgétaire ____________________________________________________________ 52 B. Connaissance et technologie ____________________________________________________ 53 C. Matériel et services ____________________________________________________________ 54

II.3. Management des processus_______________________________________________________ 54 II.4. Le Moniteur de sécurité 2006 ______________________________________________________ 55 II.5. Positionnement 2004 de la zone de police Bruxelles-Ouest_______________________________ 55 II.6. Audit du Comité P_______________________________________________________________ 56 II.7. Les demandes de priorités des figures clefs internes____________________________________ 56

7. Coopération ______________________________________________________________________ 57 I. Collaboration interzonale, supralocale et internationale _____________________________________ 57

I.1. Les protocoles conclus et les accords (spécifiques) de collaboration avec des partenaires policiers 57 I.2. Réseau policier supralocal ________________________________________________________ 58

II. Autres protocoles ou accords de collaboration avec des partenaires non policiers ou des tiers _____ 59 II.1. Protocoles ou accords de collaboration avec des partenaires non policiers___________________ 59 II.2. Les réseaux supra locaux non policiers ______________________________________________ 60

8. Synthèse de l’affectation de la capacité _______________________________________________ 61

Chapitre III: Les objectifs stratégiques _______________________________________________________ 63

1. Les précédents objectifs stratégiques – évaluation et leçons à tirer ________________________ 63


I. Généralités________________________________________________________________________ 63 II. Priorités ________________________________________________________________________ 65

II.1. Vols dans véhicules (sans contact entre victime et auteur) _______________________________ 66 II.2. Vols avec violence sur la voie publique ______________________________________________ 66 II.3. Délinquance juvénile_____________________________________________________________ 67 II.4. Cambriolages (vols dans habitation)_________________________________________________ 67 II.5. Conclusions ___________________________________________________________________ 67

III. Points d’attention _________________________________________________________________ 68 IV. Les leçons à tirer _________________________________________________________________ 69

2. Les objectifs stratégiques 2009-2012__________________________________________________ 70 I. Phénomènes 2009-2012 _____________________________________________________________ 70 II. Synthèse de l’argumentation ________________________________________________________ 70

II.1. Domaine « sécurité et qualité de la vie » _____________________________________________ 71 A. Phénomènes retenus __________________________________________________________ 71 B. Phénomènes non retenus _______________________________________________________ 71

II.2. Domaine « service fourni et fonctionnement » _________________________________________ 72 III. Les objectifs stratégiques___________________________________________________________ 74

III.1. Vol de et dans véhicule _________________________________________________________ 75 III.2. Sac-jacking et vol à l’arraché ____________________________________________________ 76 III.3. Cambriolage dans habitation (stricte) ______________________________________________ 77 III.4. Trafic de drogue ______________________________________________________________ 78 III.5. Criminalité juvénile et criminalité dont les jeunes sont victimes – Racket (Steaming) _________ 79 III.6. Insécurité routière _____________________________________________________________ 80 III.7. Nuisances ___________________________________________________________________ 81 III.8. Communication interne et externe ________________________________________________ 82

Chapitre IV: La politique de communication ___________________________________________________ 83

1. Communication concernant les « Vision, Mission, Valeurs » (VMV) ________________________ 83

2. Communication externe ____________________________________________________________ 83 I. La communication externe de la politique policière 2005-2008 ________________________________ 83 II. Intentions concernant la communication externe de la politique policière 2009-2012 _____________ 85

3. Communication interne_____________________________________________________________ 85 I. La communication interne de la politique policière 2005-2008 ________________________________ 85 II. Intentions concernant la communication interne de la politique policière 2009-2012______________ 87

Chapitre V: Approbation du plan ____________________________________________________________ 88

1. Améliorer et innover _______________________________________________________________ 88

2. Approbation ______________________________________________________________________ 89

Chapitre VI: Plans d’action et projets_________________________________________________________ 90

Liste de diffusion _________________________________________________________________________ 91

Annexes ________________________________________________________________________________ 92


Introduction Notre zone de police Bruxelles-Ouest entame son troisième Plan Zonal de Sécurité (PZS). Ce plan est notre « plan de gestion » par excellence au niveau stratégique : il présente une synthèse de la contribution de la police locale de Bruxelles-Ouest à une démarche recherchant la sécurité et la qualité de la vie du tissu social. Cette démarche consiste à fournir un service de police d’excellence : c’est-à-dire un service orienté vers la communauté, guidé par l’information et contribuant au maximum à la sécurité du tissu social. Le Plan Zonal de Sécurité ne tient pas seulement compte des leçons du passé mais également du Plan National de Sécurité, de l’Accord du Gouvernement actuellement en vigueur, des politiques communales (notamment des plans en matière de stratégie de sécurité et de prévention), de la politique pénale, etc. avec pour optique de mener une politique cohérente, intégrée et intégrale en matière de sécurité et de qualité de la vie. Pour élaborer ce plan, nous avons, tant que possible, essayé de « nous analyser avec un regard extérieur ». La photographie ainsi faite présente un large panorama : les caractéristiques de notre zone de police sont clairement détaillées; les attentes de toutes les parties prenantes sont détaillées (entre autres, des autorités administratives et judiciaires, de la population, du Dirco, du Dirjud, du Gouverneur, etc.). Nous recherchons la sécurité en travaillant sur base de données pertinentes objectives, notamment à partir de notre banque zonale de données, des statistiques criminelles policières mais également sur base de données subjectives telles le Moniteur de sécurité, les avis des figures clefs, etc. Un scanning intensif et l’analyse nous ont amené à développer un modèle d’argumentation. Cette « matrice » est l’instrument de base qu’utilise le Conseil Zonal de Sécurité pour déterminer les phénomènes qui doivent focaliser notre attention lors des prochaines années. Ce plan quadri-annuel représente un engagement de notre zone de police pour le futur et traduit nos objectifs ambitieux mais néanmoins réalistes et réalisables. Nos choix sont influencés par la poursuite et la recherche d’une approche complète des priorités et des points d’attention du précédent PZS. Ce plan détermine les objectifs stratégiques que nous allons poursuivre dans le courant des années 2009-2012. Les modalités concrètes de nos objectifs sont définies dans des plans d’action annuels. Nous n’en oublions pas pour autant notre travail quotidien : la fonction de police de base. Nos tâches principales et nos processus primaires, ainsi que les procédures de direction, de gestion et d’appui sont des points essentiels de ce plan. La direction du corps veillera à ce que ce Plan Zonal de Sécurité soit une source d’inspiration permanente pour le développement de notre organisation. Notre stratégie étant élaborée sur papier, elle doit, ensuite, être traduite, au cours des prochains mois et des prochaines années, en objectifs tactiques et opérationnels ainsi qu’en actions concrètes. La volonté de renouveler et d’améliorer de façon permanente notre offre de service, sous toutes ses facettes, n’est rien moins que le fil conducteur de ce plan ambitieux. L’application correcte et scrupuleuse des cycles d’amélioration (PDCA) doit permettre de maintenir la dynamique. Nos activités et les résultats obtenus seront continuellement communiqués à nos collaborateurs, à la population, à nos partenaires. Nous sommes tous ensemble face à un grand défi : veiller à plus de sécurité et de qualité de vie. Le Bourgmestre-Président du Conseil Zonal de Sécurité, Ph. MOUREAUX


Grille de lecture Ce Plan Zonal de Sécurité (ZVP) 2009-2012 comporte 4 parties principales. Dans chaque partie, nous avons tiré les leçons du plan précédent, en faisant attention aux attentes de toutes les parties prenantes, afin de pouvoir définir au mieux les objectifs stratégiques pour les prochaines années. La 1ère partie reprend les éléments essentiels de la philosophie de notre corps de police : entre autres, le « mission statement » et la Lettre de Mission du Chef de Corps 2007-2012. La 2ème partie reprend un compte rendu du scanning et de l’analyse de notre zone de police, dont une description socio-démographique ; une photographie de la sécurité et de la qualité de vie ; un inventaire des attentes des parties prenantes ; une description de nos fonctionnalités de base, des services fournis et du fonctionnement… ; tout notre contexte de travail est passé en revue. La 3ème partie consiste en un rapport sommaire de l’évaluation intermédiaire du PZS 2005-2008 et en une description des objectifs stratégiques pour la période 2009-2012. La 4ème partie traite de la stratégie de communication de notre politique policière locale destinée à nos partenaires internes et externes. Le PZS a été établi conformément au modèle des plans de sécurité zonaux 2009-2012, inspiré du modèle de management EFQM - Pol Be (CP2), et en tenant compte des vade-mecum « plans de sécurité » et « cycle de gestion de la police locale».


Chapitre I: Philosophie

11.. LLeess lleeççoonnss àà ttiirreerr dduu ppllaann pprrééccééddeenntt Le Plan Zonal de Sécurité 2003-2004 ne parlait que de notre mission. En 2003 et 2004, 50 collaborateurs dont le Chef de Corps ont défini le positionnement du corps de police locale Bruxelles-Ouest sur base du modèle de management INK. Nous avons utilisé le système de gestion d’accompagnement des procédures par CGL1. La Lettre de Mission CP1, les principes de qualité, la définition du positionnement, ainsi que le travail des groupes de réflexion constitués pour la détermination du positionnement, ont servi de base pour établir le « mission statement » de la zone de police Bruxelles-Ouest. Un groupe de travail a clairement défini les « Mission, Vision, Valeurs » (VMV). La politique « Mission, Vision, Valeurs » de la zone de police n’a, à ce jour, ni été évaluée, ni réactualisée. Bien que ces principes ne soient pas limités dans le temps, nous souhaitons donc évaluer notre vision dans le courant du Plan Zonal de Sécurité 2009-2012. Cette déclaration de mission a été intégralement reprise dans le Plan Zonal de Sécurité 2005-2008 de telle sorte que notre « mission statement » serve de socle pour déterminer nos objectifs stratégiques, tactiques et opérationnels. Notre « mission statement » avait également servi de base pour définir les objectifs du corps 2005-20082 et pour la Lettre de Mission 2007-2012 du Chef de Corps3. Les « Mission, Vision, Valeurs », bien que fortement diffusées par divers canaux (voir chap. 4), restent peu connues du personnel. Le texte est relativement lourd ; ce qui ne facilite pas la communication tant en interne qu’en externe (voir chap. 4). Le contenu du texte de VMV est bien reçu mais insuffisamment intégré par le personnel. Pour une meilleure intégration, le texte devrait en être allégé.

22.. NNooss pprriioorriittééss && lleess aatttteenntteess ddee llaa ppooppuullaattiioonn Pour la rédaction de VMV, nous n’avons tenu compte que des attentes du management interne (Chef de Corps, directeurs et chefs de service) et des services opérationnels et d’appui. Conséquences : aucune implication externe et une implication en interne limitée, et dès lors peu d’identification avec le « mission statement ». La méthode utilisée n’a pas atteint les objectifs d’organiser le corps en fonction des attentes des bénéficiaires du service policier. Le texte de « Mission, Vision, Valeurs » a été approuvé par le groupe de travail, le Collège et le Conseil de Police mais n’a pas été soumis aux partenaires externes.

1 La direction des relations avec la police locale de la police fédérale;

2 Voir en bas;

3 Voir en bas;


33.. «« MMiissssiioonn -- VViissiioonn –– VVaalleeuurrss »»

II..11.. MMiissssiioonn La zone de police Bruxelles-Ouest contribue, sous le contrôle des autorités locales, à l’amélioration de la qualité de vie et à la sécurité de la population – en concertation permanente avec les partenaires de la chaîne de sécurité – et en mettant l’accent sur :

• Un ancrage social profond, en accordant une attention particulière à la population locale et à ses spécificités

• La garantie de fournir un service constant et sans cesse amélioré • Le développement d’un contexte de travail respectueux où nos collaborateurs peuvent pleinement

s’épanouir • Une communication transparente et intègre

II..22.. VViissiioonn Dans le respect de la population et des principes démocratiques de notre société, la zone de police Bruxelles-Ouest garantit à ses collaborateurs et à la collectivité un service de qualité, professionnel, efficace, enthousiaste.

II..33.. VVaalleeuurrss La zone de police Bruxelles-Ouest prend les engagements suivants :

- Respecter tout un chacun, être disponible et à l’écoute de tous - Assurer un service polyvalent complet, en recherchant la concertation et la collaboration de chacun - Travailler de façon efficace, efficiente, intègre et honnête - Respecter la loi, les normes professionnelles et déontologiques - Développer un esprit dynamique, ouvert et collégial - Donner à nos collaborateurs l’occasion de pouvoir s’épanouir professionnellement, notamment en

dispensant des formations - Adapter notre offre de service aux besoins et aux attentes de tous les partenaires de la chaîne de sécurité

Notre stratégie, à définir dans le PZS, est fondée sur les principes énoncés dans ce texte de « Mission, Vision, Valeurs ».

44.. VVeerrss ll’’eexxcceelllleennccee ddaannss llaa ffoonnccttiioonn ddee ppoolliiccee ((EEFFPP)) Le corps de la zone de police Bruxelles-Ouest a pour ligne de conduite de fournir un service policier d’excellence, tant au niveau opérationnel qu’au niveau de l’appui; et tant pour le service de police judiciaire que pour le service de police administrative. Ce service de police d’excellence doit permettre de contribuer à donner plus de sécurité et plus de qualité de vie aux citoyens. « L’excellence dans la fonction de police » est réalisée :

• en prêtant constamment et simultanément attention : o aux cinq types de mesure pour la sécurité sociétale

(pro-action, prévention, préparation, réaction, suivi) o aux cinq piliers de la fonction de police orientée vers la communauté (COP)

(orientation externe, résolution de problème, partenariat, justification, implication capable) o aux cinq caractéristiques d’une fonction de police guidée par l’information (ILP)


(déterminant les objectifs, proactif et réactif, offrant une plus-value, assurant l’échange, ciblant les objectifs)

o aux cinq principes d’une gestion optimale (orientation vers le résultat, transparence, collaboration, amélioration continue, leadership audacieux)

o aux cinq domaines d’organisation (leadership, stratégie et politique, management des collaborateurs, des moyens, des processus)

o aux attentes justifiées et équilibrées des cinq parties prenantes (clients-bénéficiaires des services, fournisseurs et partenaires, collaborateurs, société, direction et financiers)

• en utilisant systématiquement la cercle de Deming (PDCA) tout en prêtant attention aux recueils successifs de toutes informations utiles, à la définition des attentes justifiées, au planning, à l’exécution, au mesurage, à l’évaluation et à l’ancrage ou à la mise à jour d’activités;

• évoluant de manière ciblée et graduelle, tant au sein d’une même phase de développement que vers une phase supérieure qui correspond au stade de développement de la fonction de police orientée vers la communauté (COP) et de la fonction de police guidée par l’information (ILP) et qui aboutit à des résultats socialement justifiés et durables (gestion optimale).

Les concepts de base de EFP se retrouvent, explicitement ou entre les lignes, dans ce plan de gestion policière.

55.. LLeettttrree ddee MMiissssiioonn 22000077--22001122 dduu CChheeff ddee CCoorrppss En sa séance du 11.09.2007, le Conseil de Police de la zone de police Bruxelles-Ouest a voté à l’unanimité la Lettre de Mission 2007-2012, rédigée par le Chef de Corps suivant le modèle organisationnel « EFQM Pol Be » (CP24). La Lettre de Mission a été élaborée au sein d’un groupe de travail constitué par des membres du comité de direction et un collaborateur de gestion, et a été peaufinée en collaboration avec quelques groupes de travail techniques. La Lettre de Mission expose la vision du Chef de Corps qui a une idée claire du chemin à suivre par le corps de police Bruxelles-Ouest. Par son leadership audacieux, il veut conduire et motiver l’ensemble du corps de police et tous ses partenaires de la chaîne de sécurité sur une même voie clairement tracée. Le Chef de Corps y expose ses plans de gestion couvrant la période de son mandat 2007-2012 et ses choix stratégiques (au niveau de la gestion interne de l’entreprise), les priorités (notamment dans le cadre de la préparation du PZS 2009-2012) et les moyens dont il devra disposer pour réaliser ces objectifs. Les concepts de base qui constituent le fil conducteur de la Lettre de Mission sont : une fonction de police orientée vers la communauté (COP), une fonction de police guidée par l’information (ILP), la recherche de la qualité (du service fourni) - concerne aussi la gestion optimale de l’entreprise - et la sécurité intégrale. Ces concepts constituent également la dalle de fondation dans la fonction de police d’excellence (EFP)5.

4 Circulaire ministérielle du 3 novembre 2004 visant à encourager le développement organisationnel de la police locale axée sur la police de proximité;

5 W. Bruggeman, J.-M. Van Branteghem en D. Van Nuffel, Vers l’excellence dans la fonction de police, Politeia, 2007;


Chapitre II: Scanning & Analyse

11.. LLeeççoonnss àà ttiirreerr dduu ppllaann pprrééccééddeenntt

II.. PPhhoottooggrraapphhiiee ddee llaa ssééccuurriittéé llooccaallee Lors du Plan Zonal de Sécurité 2005-2008, nous avons pris en considération des données objectives, dont l’exploitation de la banque zonale de données ISLP pour la période 2002-2003 pour faire une photo de la sécurité locale. Cette banque de données permet à la zone de police de disposer des chiffres de criminalité fiables et les plus récents. Compte tenu du temps nécessaire pour pouvoir disposer des sources au niveau du service fédéral, comme par ex. le SPC, cette option était la plus appropriée. Néanmoins, nous ne sommes pas limités aux données de l’ISLP, et avons consulté plusieurs sources pour ce nouveau PZS. Précisons encore que le PZS 2005-2008 ne reprend pas de statistiques concernant la sécurité routière. Comme source de données subjectives, nous avons utilisé, dans le PZS précédent, les données du Moniteur de sécurité 2002. Les avis des membres du Conseil Zonal de Sécurité (Procureur du Roi, Bourgmestres, Chef de Corps et Dirco) ne sont pas mentionnés comme sources subjectives, mais leurs demandes sont à l’origine de différents thèmes débattus. Leurs priorités sont bien reprises dans le modèle d’argumentation. Hors les membres du CZS, nous n’avons malheureusement pas pu consulter d’autres partenaires internes ou externes.

IIII.. PPhhoottooggrraapphhiiee dduu ffoonnccttiioonnnneemmeenntt iinntteerrnnee La photographie du fonctionnement interne a été réalisée grâce à:

- la définition du positionnement sur base du modèle de management INK, avec l’accompagnement de CGL, exécuté en 2003 et 2004 par une cinquantaine de responsables;

- une analyse des points forts et des points à améliorer (analyse SWOT); - l’avis de chaque responsable concernant les priorités de la zone de police et des services;

Les sources consultées constituent une base solide pour la photographie de l’environnement interne.


22.. DDeessccrriippttiioonn ssoocciioo--ééccoonnoommiiqquuee eett ddéémmooggrraapphhiiqquuee ddee llaa zzoonnee ddee ppoolliiccee BBrruuxxeelllleess--OOuueesstt Nous présentons dans cette partie une description synthétique des éléments pertinents pouvant influer sur la politique policière de sécurité.

II.. GGéénnéérraalliittééss

II..11.. SSiittuuaattiioonn ggééooggrraapphhiiqquuee La zone de police Bruxelles-Ouest 5340, située dans la partie Nord-Ouest de la région de Bruxelles-Capitale, est compétente pour les 5 communes suivantes: Molenbeek-Saint-Jean, Jette, Ganshoren, Berchem-Sainte-Agathe, Koekelberg.


Notre zone de police couvre un territoire de 17,51 km², soit 10 % de la superficie de la région de Bruxelles-Capitale. Elle est bordée au sud par Anderlecht, à l’est par Bruxelles, au nord par Asse et Wemmel, et à l’ouest par Dilbeek.

II..22.. PPooppuullaattiioonn Le tableau ci-dessous vous présente le nombre d’habitants par commune de 2005 à 2008.

Chiffres de la population

Molenbeek-Saint-Jean Jette Ganshoren Berchem-

Sainte-Agathe Koekelberg

1er janvier 2005 78.520 42.250 20.609 19.968 17.721 1er janvier 20086 83.562 44.647 21.617 20.974 19.020 Augmentation

2005-2008 + 5.042 + 2.397 + 1.008 + 1.006 + 1.299

La commune de Molenbeek-Saint-Jean connaît la plus forte hausse du chiffre de population pour la période 2005 / 2008.

Chiffres de la population Zone de Police Bruxelles-Ouest 1er janvier 2005 179.068 1er janvier 2008 189.820

Augmentation 2005-2008 10.752 (augmentation de 6 %) Le chiffre de la population du territoire couvert par la zone de police Bruxelles-Ouest est, au 1er janvier 2008, de 189.820 habitants ; ce chiffre était de 179.068 habitants au 1er janvier 2005, ce qui représente une augmentation de 10.752 habitants en 4 ans. La densité moyenne de population par km² s’élève aujourd’hui à 10.849 habitants. Les communes de Molenbeek-Saint-Jean et Koekelberg connaissent la plus forte densité de population :

Densité (hab/km²)

Molenbeek-Saint-Jean Jette Ganshoren Berchem-

Sainte-Agathe Koekelberg

2005 13.331 8.383 8.377 6.769 15.146 2008 14.187 8.858 8.787 7.110 16.256

6 Chiffres obtenus via les services « population » des communes.


IIII.. PPrréésseennttaattiioonn ddeess 55 ccoommmmuunneess ddee llaa zzoonnee ddee ppoolliiccee BBrruuxxeelllleess--OOuueesstt Le tableau ci-dessous reprend de façon globale et synthétique différentes données. Celles-ci vous permettent d’avoir une vision panoramique des communes au niveau des aspects généraux, sociodémographiques, sociaux, économiques et culturels7.

Aspects Caractéristiques Molenbeek-Saint-Jean Jette Ganshoren Berchem-Sainte-Agathe Koekelberg Population8 83.562 44.647 21.617 20.974 19.020 Superficie9 5,89 5,04 2,46 2,95 1,17 Densité10 14.187 8.858 8.787 7.110 16.256

Taux de chômage11 30,4 % 18 % 16,4 % 16,2 23 Revenu annuel

moyen12 8.414 12.122 12.662 12.526 10.686 Aspects généraux

Nombre d’étrangers13

Europe Afrique

Asie Amérique TOTAL

7.915 9.969 1.552 146

19.582

Europe Afrique


3.467 1.703 627 140

5.937

Europe Afrique


1.551 520 188 67

2.326

Europe Afrique


1.640 670 127 62

2.499

Europe Afrique


1.998 1.239 283 80

3.600

7 Vous trouverez en annexe un détail de cette présentation des communes.

8 1/1/2008.

9 Km².

10 Hab/km² en 2008.

11 2006 ; Koekelberg 2007 ;

12 €/hab en 2003.

13 Aperçu statistique des 19 communes de la Région de Bruxelles-Capitale (2006).


Aspects Caractéristiques Molenbeek-Saint-Jean Jette Ganshoren Berchem-Sainte-Agathe Koekelberg

Sud

Entre le canal de Charleroi et la gare de

l’ouest Densité de population

importante Majorité de personnes issues de l’immigration

2 parcs Ecoles et crèches

Commerces Transports en commun

Logements plus vétustes

Revenu moins élevé

Quartiers denses et mixtes (logements et petites entreprises)

Bâti ancien

Nord

Au-delà de la gare de l’ouest jusqu’à

Berchem-Sainte-Agathe Densité moins élevée Population d’origine

belge plus âgée disposant de revenus

moyens

Espaces verts Infrastructures sportives

Hôpital Quartiers résidentiels

Revenu plus élevé

Imbrication de buildings modernes, logement sociaux, anciennes

fermettes, etc. Mélange des catégories

sociales Partie sud plus habitée

Commune intermédiaire entre des zones

résidentielles (Sud-est : Koekelberg et Molenbeek-Saint-Jean) et des zones agricoles (Nord-ouest :

pajottenland) Urbanisation en cours

Revenus élevés Bâtiments résidentiels

variés (maisons, immeubles, etc.)

Aspects sociodémographiques

Population étrangère importante

Surreprésentation des jeunes de -25 ans

Chômage important Paupérisation et marginalisation14

Rajeunissement de la population

Augmentation constante de la

population

Population assez âgée Rajeunissement de la population en cours

Augmentation importante du nombre de jeunes Nombre de familles

monoparentales élevé

Diminution de la population étrangère

Forte représentation de la tranche d’âge 25-40

ans

14 DLS (p. 7).


Aspects Caractéristiques Molenbeek-Saint-Jean Jette Ganshoren Berchem-Sainte-Agathe Koekelberg Nombre d’élèves15 12.212 10.433 5.650 2.720 3.893

Fondamental 19 FR 12 NL

11 FR 8 NL

3 FR 4 NL

2 FR 5 NL

4 FR 3 NL

Secondaire 3 FR 1 NL

3 FR 3 NL

3 FR 1 NL

0 FR 1 NL

2 FR 1 NL

Supérieure 0 0 1 0 1 (761 élèves16)

Spécialisé 2 2 1 2 1 Promotion sociale 2 1 0 0 0

Aspects sociaux : enseignement

(nombre d’élèves et nombre

d’établissements scolaires)

Artistique 4 0 1 2 0

Petite enfance17 8 FR 12 NL

10 FR 12 NL

6 FR 7 NL

5 FR 8 NL

3 FR 3 NL

Jeunes18 13 institutions 1 institution 9 institutions 3 institutions 3 institutions

3ème âge19 3 institutions 18 MR20

11 institutions 11 MR

1 institution 5 MR

1 institution 7MR 4 MR

Aspects sociaux : éducation

Bibliothèque 5 1 3 2 2

15 Total de l’enseignement maternel, primaire et secondaire. Indicateurs statistiques de la Région de Bruxelles-Capitale, édition 2007 (publication annuelle du Ministère de la Région de Bruxelles-Capitale, p. 706).

16 2006-2007.

17 Indicateurs statistiques de la Région de Bruxelles-Capitale, édition 2007 (publication annuelle du Ministère de la Région de Bruxelles-Capitale, p. 694).

18 Il s’agit d’institutions s’occupant de jeunes que ce soit au niveau scolaire, intégration, éducation, culturel, social, etc.

19 Centres = clubs pour personnes âgées ou institutions organisant des activités pour les aînés.

20 MR : Maison de Repos.


Aspects Caractéristiques Molenbeek-Saint-Jean Jette Ganshoren Berchem-Sainte-Agathe Koekelberg

Caractéristiques des logements

Sous-représentation des maisons individuelles

Surreprésentation d’immeubles de 10

logements et + 12,2% de logements

sociaux

Nombre important d’habitations sociales

sur la commune

1.300 logements sociaux

3.200 maisons unifamiliales

600 immeubles

Quartier résidentiel Immeubles dont certains

logements sociaux

Bâti assez ancien Sud : immeubles

anciens et logements sociaux

Nord : grands immeubles et maisons

de maître

Bâtiments résidentiels21 8.079 6.371 3.132 4.138 2.159

Bâtiments non résidentiels22 2.649 1.009 321 512 387

Aspects sociaux : logement

Nombre de logements23 35.142 22.254 11.262 9.478 9.282

Aspects sociaux : social24 26 institutions 3 médiateurs 7 institutions 2 institutions

2 médiateurs 2 médiateurs 9 institutions 6 médiateurs

Aspects sociaux : santé 5 centres. 1 hôpital 6 centres 3 centres 5 centres 1 partenariat en matière

de toxicomanie

Aspects sociaux : prévention

4 services 1 système télépolice

85 gardiens d’espaces publics

56 caméras de surveillance

3 centres 7 gardiens de parcs et

13 stewards Projet de caméras de surveillance en 2008

2 services 8 gardiens de parcs

Caméras de surveillance en 2008

1 service Caméras de surveillance

prévues

1 service ; 1 système télépolice

43 caméras de surveillance 36 agents de prévention et sécurisation

3 mesures d’aide25

21 Indicateurs statistiques de la Région de Bruxelles-Capitale, édition 2007 (publication annuelle du Ministère de la Région de Bruxelles-Capitale, p. 520-522).. Chiffres de 2005.



24 Institutions de prise en charge de l’immigration, de l’exclusion sociale, d’assistance sociale, de cohesion sociale, etc.

25 Prime pour la prévention des cambriolage, sécurisation des indépendants et des logements sociaux.


Aspects Caractéristiques Molenbeek-Saint-Jean Jette Ganshoren Berchem-Sainte-Agathe Koekelberg Indice de richesse26 65,19 93,90 101,46 103,50 84,59

Aspects économiques Demandeurs d’emploi inoccupés27 10.121 3.760 1.639 1.548 2.143

Culture 2 musées

3 institutions 6 églises

20 mosquées

3 musées 1 institution

111 associations culturelles 28

5 églises

2 centres culturels 1 service d’animation

2 églises

1 centre culturel 1 comité des fêtes

1 église 1 mosquée

2 musées 3 centres culturels

1 basilique 2 églises

1 mosquée Marchés 2 229 1 1 1

Environnement 14 espaces verts 5 contrats de quartiers

7 espaces verts 1 contrat de quartier 10 % d’espaces verts 6 espaces verts (30 ha) 1 espace vert (17 ha)

1 contrat de quartier

Sport 14 infrastructures

sportives 137 clubs sportifs

6 centres 90 associations

sportives

1 service 51 clubs sportifs



Aspects divers

Mobilité

77 km de voies publiques

6 stations de métro 31 lignes de transports

en commun


1 station de métro 14 lignes de transports

en commun 1 gare


32 km de voies publiques 1 gare


1 station de métro

26 Indicateurs statistiques de la Région de Bruxelles-Capitale, édition 2007 (publication annuelle du Ministère de la Région de Bruxelles-Capitale, p. 340). Royaume = 100. Chiffres de 2005.

27 2006.

28 110 associations culturelles et un foyer culturel.

29 Le petit marché du mardi au samedi du quartier Miroir et le marché annuel n’y sont pas compris;


33.. IImmaaggee ddee llaa ssééccuurriittéé eett ddee llaa qquuaalliittéé ddee vviiee

II.. DDoonnnnééeess oobbjjeeccttiivveess Tout comme les 5 autres zones de police bruxelloises, la zone Bruxelles-Ouest doit faire face aux problèmes spécifiques des grandes villes. Les sources ci-dessous ont été utilisées pour déterminer la situation actuelle en matière de sécurité et de qualité de la vie :

- La banque locale de données ISLP: 2002-2007; - Les statistiques policières de criminalité 2000-2006 (SPC); - Le Plan National de Sécurité 2008-2011 (PNS);

A titre d’information, les statistiques criminelles, établies par le Service d’Analyse stratégique de la police fédérale déconcentrée de Bruxelles, sont également reprises en annexe de ce PZS. Pour la détection des phénomènes de sécurité routière, nous avons consulté une source supplémentaire, à savoir, le baromètre local de la sécurité routière 2006-2007. Vous trouverez en annexe 1 le rapport et l’exposé détaillé des sources consultées.

II..11.. LLaa pphhoottooggrraapphhiiee zzoonnaallee ddee llaa ccrriimmiinnaalliittéé ((IISSLLPP)) 22000022--22000077 Ce document présente une vue d’ensemble de l’évolution des faits enregistrés par le corps de la police locale de Bruxelles-Ouest sur le territoire de la zone de police. Ce document ne présente cependant qu’une approximation de la criminalité commise; il ne tient en effet compte ni des faits n’ayant pas été déclarés ni des faits enregistrés par d’autres services de police. Sur base du scanning des données ISLP, nous avons établi une ventilation des phénomènes les plus souvent enregistrés en 2007.

34,531

10,37,6 5,7 4,2 3,3 1,3 1,2 1,1

05

10152025303540

Vols

Autres (pas de délit)

Lois spécifiques

Délits contre la propriété

Délits contre l'intégrité phys. et moeurs

Autres infractions

Délits contre la sécurité publique

Délits contre l'autorité publique

Délits contre la foi publique

Délits financiers et économiques


De façon récurrente depuis plusieurs années, la catégorie des « vols » vient en tête de classement (34,5%) , suivie par les catégories « lois spécifiques » (10,3%), « délits contre la propriété » et « délits contre l’intégrité physique et les mœurs » (5,7%). Pour des raisons évidentes, nous ne prenons pas en compte la catégorie « autres ». Les différentes catégories restent cependant trop générales que pour être traitées de façon appropriée comme phénomènes spécifiques ; ces catégories sont donc subdivisées en figures criminelles spécifiques30. Voici la liste des 10 phénomènes les plus souvent enregistrés d’après la banque locale de données ISLP.

Qualification Nombre Vols dans véhicules 3.186

Autres vols (sans violence) 2.682 Vols dans habitations 2.219

Destructions, dégradations, inscriptions 1.973 Coups et blessures 1.439

Menaces 908 Vols de véhicules 682

Législation sur les étrangers 646 Législation sur les produits stupéfiants 635

Autres vols (avec violence) 467 Le tableau ci-dessus reprend donc la ventilation des faits les plus enregistrés dans le courant de l’année 2007, et qui peuvent donc faire l’objet d’une approche intégrée. Le scanning de la banque locale des données ISLP montre notamment que le corps de police de la zone de Bruxelles-Ouest a verbalisé en 2007 à 572 reprises des infractions au Règlement Général de Police ; ce qui représente une augmentation de 37,8% par rapport à 2006, et de 158,8% par rapport à 2004. Le scanning des données de l’ISLP montre également qu’en 2007, 39.010 perceptions immédiates ont été effectuées et que 8.283 procès-verbaux ont été établis pour infractions au code de la route. Notre corps de police a enregistré 2.054 accidents de roulage sur le territoire de la zone de police en 2007 ; ce qui représente une augmentation de 12,7% par rapport à 2006, et de 21,3% par rapport à 2002. Pour l’ensemble de l’année 2007, les accidents de roulage sur les voiries de la zone de police ont provoqué 7 décès et 460 blessés. En outre, 1.327 délits de fuite ont été commis à l’occasion d’accidents de roulage.

30 Des faits avec lesquels on est régulièrement confrontés dans la pratique policière, mais qui ne sont pas telles quelles dans le Code Pénal. Elles sont établies sur la base de l’objet/moyen de transport sur lequel le

délit est commis (p. ex. vol de voiture) ou sur le lieu où le délit a été commis (p. ex. cambriolage dans habitation);


II..22.. SSttaattiissttiiqquueess ppoolliicciièèrreess ddee ccrriimmiinnaalliittéé 22000000--22000066 ((SSPPCC)) Le scanning des statistiques policières de criminalité 2002-2006 (SPC), établi par la Direction de l’Information Policière Opérationnelle, Service d’Appui en matière de Politique Policière (SAPP) de la Police Fédérale, montre que la catégorie « Vol et extorsion » est largement en tête du classement des catégories de délits commis sur le territoire de la zone de police Bruxelles-Ouest (53,2%). Loin derrière, suivent les catégories « Infractions de violence contre la propriété » (9,1%), « Infractions contre l’intégrité physique » (8,1%), « Législation sur les étrangers » (4,1%) et « Infractions contre la sécurité publique » (3,9%). Un fait sur 8 (12,5%) de la catégorie « Vol et extorsion » a été commis avec violence. La plupart des faits relevant des 3 principales catégories qui ont été commis en 2006 l’ont été sur la voie publique (47,7%). La proportion de « vols et extorsions » commis sur la voie publique est identique (47,7%). Voici la lise des 10 phénomènes les plus enregistrés d’après les statistiques policières de criminalité 2006 (SPC).

Qualification Nombre Remarques Sans violence ni menace 3.491

Vols dans véhicule 3.845 Avec violence ou menace 344

Autres vols 3.409 - Sans violence ni menace 2.573

Cambriolages 2.612 Avec violence ou menace 39

Véhicules 811 Autres biens mobiliers 338 Vandalisme 1.756

Autres biens immobiliers 607 Au sein de la famille 618

Coups et blessures volontaires 1.548 En dehors de la famille 930

Législation sur les étrangers 913 - Infractions contre la sécurité publique 864 Y compris les menaces

Sans violence ni menace 713 Vols de véhicules 745

Avec violence ou menace 32 Infractions de fraude contre la propriété 679 -

Détention 290 Usage 200

Importation/exportation 12 Fabrication 2 Commerce 103

Produits stupéfiants 618

Autres 11


II..33.. BBaarroommèèttrree ddee llaa ssééccuurriittéé rroouuttiièèrree llooccaallee 22000066--22000077 Le baromètre de la sécurité routière locale, réalisé par la Direction de l’Information Policière Opérationnelle, Service d’Appui en matière de gestion policière de la Police Fédérale, présente des statistiques concernant les accidents de roulage avec dommages corporels et/ou morts.

ZP Bruxelles-Ouest 2006 2007 Accidents avec blessés 502 495 Accidents avec morts 2 7 Nombre de blessés 606 590 Nombre de morts 2 7

II..44.. LLee PPllaann NNaattiioonnaall ddee SSééccuurriittéé 22000088--22001111 Le PNS 2008-2011 (voir ci-dessous), approuvé le 01.02.2008, compte les phénomènes suivants comme prioritaires:

- Les délits de violence graves avec une attention particulière pour les formes qui évoluent dans le temps ;

- Les délits patrimoniaux avec une attention particulière pour les groupes d’auteurs itinérants ;

- La criminalité économique et financière avec une attention particulière pour la corruption, la fraude et le blanchiment ;

- La production et le trafic de drogue ainsi que la criminalité liée à la drogue avec une attention particulière à la production de drogues synthétiques, la culture de cannabis, l’importation et le transit d’héroïne et de cocaïne ainsi que le trafic de rue ;

- La criminalité informatique grave ; - La criminalité environnementale grave

avec une attention particulière pour le trafic organisé de déchets ; - La violence intrafamiliale/intraconjugale

avec une attention particulière pour une meilleure coordination zonale et d’arrondissement entre la police, la justice et le bien-être ;

- Le terrorisme ; - La traite et le trafic d’êtres humains

avec une attention particulière pour l’exploitation économique et sexuelle ; - La criminalité juvénile31 et la criminalité dont les jeunes sont les victimes

avec une attention particulière pour une approche zonale et d’arrondissement globale axée sur la prévention, l’accompagnement, la sanction et la réinsertion sociale ;

- La sécurité routière avec une attention particulière pour la vitesse, l’alcool et la drogue, le non respect des feux rouges, la conduite inappropriée, les risques pour la sécurité du transport de marchandises, la récidive;

- Les nuisances et la criminalité de rue ; avec une attention particulière pour une politique zonale de sanction immédiate à l’égard des aspects particulièrement gênants des nuisances et de la criminalité de rue dans les zone de police plus urbanisées.

« L’image nationale de sécurité 2006 » a servi de source d’informations pour déterminer les priorités du PNS 2008-2011; cette « image nationale de la sécurité 2006 » a donc servi de source indirecte pour établir le Plan Zonal de Sécurité 2009-2012.

31 Jeunes = jusqu’à 25 ans inclus;


Conformément à l’art. 36 de la LPI32, les membres du Conseil Zonal de Sécurité déterminent dans quelle mesure les priorités du PNS sont pertinentes pour la zone de police Bruxelles-Ouest et doivent être reprises dans le PZS (compte tenu des spécificités de la zone de police et du contexte local en matière de sécurité).

IIII.. DDoonnnnééeess ssuubbjjeeccttiivveess

IIII..11.. MMoonniitteeuurr ddee ssééccuurriittéé 22000066 Un échantillon de citoyens a été interrogé, dans le cadre de la création du Moniteur de sécurité 200633, à propos des phénomènes auxquels ils ont été confrontés dans leur quartier. Les problèmes les plus cités sont : conduite agressive dans la circulation (80%), vols dans voitures (75%), cambriolages dans les habitations ou dans d’autres bâtiments (72%), vitesse non adaptée au trafic (66%) et objets divers qui traînent dans la rue (60%). Par ailleurs, 20% des citoyens interrogés sur le territoire de la zone de police éprouvent souvent ou toujours un sentiment d’insécurité. Le chiffre moyen en Belgique est de 9%. Ce chiffre atteint 17% à Bruxelles. Par contre, 40% des personnes interrogées éprouvent rarement ou jamais un sentiment d’insécurité.

IIII..22.. LLaa LLeettttrree ddee MMiissssiioonn 22000077--22001122 dduu CChheeff ddee CCoorrppss Le Chef de Corps a déterminé comme prioritaires les phénomènes ci-dessous pour le Plan Zonal de Sécurité 2009-2012 :

- Cambriolages ; - Vols avec violences sur la voie publique (sac-jackings et arrachages de sacs) ; - Vols de et dans véhicules ; - Délinquance juvénile (décrochage scolaire, criminalité et nuisances aux alentours des écoles et

autres lieux publics), et tout particulièrement le racket ; - Problématique locale de circulation ; - Produits stupéfiants.

IIII..33.. LLeess pprriioorriittééss éénnoonnccééeess ppaarr lleess rreessppoonnssaabblleess iinntteerrnneess Lors d’un questionnaire, 50 responsables internes, plus précisément les directeurs, chefs de service de la Direction Opérations, les chefs de brigades du Service Interventions et les responsables de secteurs des différentes Divisions ont choisi leurs priorités parmi une liste pré-établie des phénomènes observés sur la zone de police. Voici le top-10 des priorités externes désignées par les responsables :

- Cambriolages et une attention particulière aux malfaiteurs itinérants (18%) ; - Vols avec violence : sac-jackings et arrachages de sac (17%) ; - Vols dans véhicules (13%) ; - Insécurité routière (9%), en particulier le parking gênant ou dangereux (5%) ; - Criminalité des jeunes et criminalité dont les jeunes sont victimes; en particulier le racket (7,5%) ; - Nuisances et criminalité de rue (infractions au RGP34) (7%) ; - Vols avec violences (autres) (5%) ; - Coups et blessures volontaires (violences intrafamiliales/entre conjoints) (5%) ; - Législation sur les étrangers (séjour illégal) (5%) ; - Trafic de produits stupéfiants (4%).

32 Loi sur la fonction de police.

33 Enquête de population téléphonique de grande envergure relative à la sécurité des citoyens et le fonctionnement des services de police. Au total 350 habitants de Molenbeek-Saint-Jean, 350 habitants de

Koekelberg, 350 de Berchem-Sainte-Agathe (via adhésion locale), 85 de Jette et 42 de Ganshoren ont participés à l’enquête. Les résultats sont ceux du rapport zonal de Bruxelles-Ouest (échantillon réduit

proportionnellement à 650 habitants de la zone de police (304 hommes et 346 femmes));

34 Règlement Général de Police.


IIII..44.. DDiiaaggnnoossttiicc LLooccaall ddee llaa SSééccuurriittéé ((DDLLSS)) Ces données ont été collectées par consultation de la population et consignées dans les Diagnostics Locaux de Sécurité :

Consultations de la population (DLS) Molenbeek-Saint-Jean35 Jette36 Koekelberg37

Vol de véhicule Délinquance

Vol dans habitation (cambriolage)

Incivilités (chiens, code de la route et groupe de

jeunes)

Conduite agressive

Conduite agressive Insécurité routière Vol dans véhicule

Objets qui traînent Non visibilité de la police et non connaissance de son

agent de quartier Cambriolage

Violence Conflits de voisinage Vitesse non adaptée au trafic

Sentiments d’insécurité

Vol de vélo

Non respect du code la route, incivilités, vols et

menaces aux abords des écoles

Nuisances sonores causées par le trafic

44.. AAtttteenntteess eett oobbjjeeccttiiffss ddeess aauuttoorriittééss eett aauuttrreess ppaarrttiieess pprreennaanntteess

II.. AAccccoorrdd dduu GGoouuvveerrnneemmeenntt dduu 1188..0033..22000088 Un des défis repris dans l’introduction du texte de l’Accord du Gouvernement du 18.03.2008 consiste « à garantir la sécurité de chacun ». Garantir la sécurité est donc un objectif essentiel du gouvernement, qui entend veiller à la qualité des services fournis ainsi qu’à l’accessibilité de services efficaces pour tous et sur tout le territoire (sans discrimination). Le volet « sécurité, police et justice » pose le PNS 2008-2011 comme étant le fondement de la collaboration entre la justice et la police. Le plan a l’ambition d’améliorer les relations de travail entre le Ministère Public et la police, en mettant l’accent sur la nécessité d’élargir le champ d’application de l’enquête policière d’office (EPO), le procès-verbal simplifié (PVS) et les sanctions administratives communales. Outre les priorités du PNS, la politique de sécurité portera une attention particulière aux nuisances et à la petite criminalité. Jusqu’à présent, aucune Note-Cadre concernant la Sécurité Intégrale n’a encore été rédigée, bien que cela soit prévu par l’Accord du Gouvernement. Autres points intéressants : le gouvernement veut revoir la loi sur la protection de la jeunesse, renforcer la politique intégrée de lutte contre la drogue, actualiser le plan d’action contre les violences entre conjoints (en incluant toutes les formes de violence contre les femmes et les violences parentales), le développement de mesures visant à plus de sécurité routière afin de diminuer le nombre de morts sur la route, l’élaboration d’un plan pour la politique de prévention et l’application de la loi du 15.05.2007 sur les gardiens de la paix.

35 Moniteur de sécurité 2006.

36 Sondages décrits dans le DLS de Jette.

37 Moniteur de sécurité 2006.


Le texte prévoit également d’accorder plus d’importance au recrutement de la police, en particulier en Région Bruxelloise et dans les zones de police qui connaissent un problème de déficit structurel de personnel du fait d’un contexte particulier ou du fait de motifs non imputables à la zone de police. L’accord envisage la possibilité de procéder à des recrutements externes pour la police judiciaire, d’affecter un maximum de tâches à du personnel civil, une revalorisation de la fonction du policier de quartier et l’évaluation des normes financières fédérales des zones de police (« normes KUL »). L’accord prévoit également de définir un temps maximal d’intervention pour les appels urgents. Les victimes feront l’objet d’encore plus d’attention : de nouvelles règles devront améliorer leurs droits à tous les stades de la procédure, la modernisation de l’accueil et de l’accompagnement, de nouvelles possibilités pour déposer plainte électroniquement et des systèmes plus évolués pour les appels d’urgence. Au niveau de la politique de la justice, le gouvernement prévoit le développement du système des peines alternatives et d’autres mesures telles que la surveillance électronique élargie qui sera structurée et organisée sur tout le territoire. Une attention particulière sera portée au suivi efficace des conditions de mise en liberté conditionnelle. L’exécution de cette politique de la justice aura un impact direct sur la charge de travail des services de police. Le gouvernement va également soutenir le développement des plans d’intervention et d’urgence, faire réaliser des bureaux centraux, provinciaux et multidisciplinaires et intensifier la lutte contre le terrorisme international. Un collège sera institué (sous l’autorité d’un comité ministériel) pour veiller à l’application uniforme des normes relatives aux fraudes sociales et fiscales. Des efforts particuliers devront être fournis pour la lutte contre le travail au noir, les réseaux organisés de trafiquants de main-d’œuvre et la vente de faux documents sociaux. En tant que Service public fiable et de qualité, la police doit être attentive à la gestion du personnel: intégrité, formation, orientation vers les résultats et l’écoute du client. Cela implique des heures d’ouverture adaptées, des services électroniques, l’usage d’une langue simple et compréhensible et des simplifications administratives.

IIII.. LLee PPllaann NNaattiioonnaall ddee SSééccuurriittéé 22000088--22001111 ((PPNNSS)) Conformément à l’art.37 de la LPI38, le Plan Zonal de Sécurité est élaboré en tenant compte du Plan National de Sécurité. Le Conseil des Ministres du Gouvernement intérimaire Verhofstadt III, a approuvé, ce 01.02.2008, le Plan National de Sécurité 2008-2011. Ce PNS met tout particulièrement en avant la nécessité d’adopter une approche intégrale et intégrée des problèmes de sécurité : c’est le chemin vers l’excellence de la fonction de police. La police a pour mission principale de contribuer à la sécurité et à la qualité de la vie des citoyens. La police veillera avec ses partenaires à :

- Découvrir les problèmes de sécurité à temps ; - Diminuer le risque de voir ces problèmes se produire ; - Une meilleure gestion des problèmes ; - Restreindre les problèmes.

38 Loi du 7 décembre 1998 organisant un service de police intégré, structuré à deux niveaux;


Concrètement, la police contribuera, ensemble avec de nombreux autres partenaires, à la réalisation des objectifs politiques suivants :

- une baisse ou une meilleure maîtrise de la criminalité et, en particulier, des phénomènes prioritaires précités ;

- une hausse du degré d’élucidation et, en particulier, pour les délits les plus graves contre la propriété ;

- une amélioration de la sécurité routière et, en particulier, une baisse du nombre de victimes de la route ;

- une augmentation du sentiment de sécurité ; - le maintien de la confiance en la police et l’augmentation de la satisfaction au niveau du service

rendu ; - la préservation de l’intégrité du personnel policier.

IIIIII.. LLaa LLeettttrree ddee MMiissssiioonn 22000077--22001122 dduu CChheeff ddee CCoorrppss La Lettre de Mission 2007-2012 du Chef de Corps a été approuvée par le Collège et le Conseil de Police. Cette Lettre de Mission expose l’ancrage organisationnel et culturel de certains concepts et les éléments de base d’une police d’excellence qui doivent permettre à la zone de police Bruxelles-Ouest d’évoluer comme une organisation toujours plus performante. Un nouvel organigramme a déjà été élaboré en 2007 sur base de cette Lettre de Mission 2007-2012. Celle-ci prévoit, par souci de cohérence avec le nouvel organigramme, d’instituer un nouveau cadre organique de 851 membres du personnel. Ce cadre a été approuvé par le Conseil de Police en séance du 11.09.2007. Divers objectifs ont également été fixés en ce qui concerne la gestion du personnel, les finances, l’infrastructure, la logistique et la télématique. En particulier, la Lettre de Mission parle de la nécessité des investissements afin de rendre le corps de police Bruxelles-Ouest encore plus performant, surtout au niveau du recrutement. La Lettre de Mission prévoit également un plan de déploiement qui aura un effet bénéfique sur l’organisation du corps de police et le mettra en concordance parfaite avec sa structure organique. L’exécution du Plan Zonal de Sécurité doit amener la zone de police à aller plus loin encore dans sa recherche de qualité ; et cela en se référant au système « EFQM Pol Be » conformément à la circulaire ministérielle CP2. Les principes de qualité doivent être mieux intégrés au sein de l’organisation et du fonctionnement du corps de police; il faut créer un état d’esprit tendant à l’amélioration continue de tous les services fournis, surtout en ce qui concerne les tâches de base. A terme, la zone de police doit évoluer vers une phase de développement « organisation orientée processus ». A cette fin, divers projets annuels seront insérés dans les plans d’action. Au point II.2, le Plan Zonal de Sécurité, reprend les phénomènes que le Chef de Corps considère comme prioritaires et qui seront par conséquent repris dans le modèle d’argumentation. Les plans d’action opérationnels annuels doivent donc être élaborés en prenant en compte tous les impératifs de prévention, pro-activité, réactivité et suivi. Ils doivent aussi impliquer davantage les Divisions et instituer plus de collaboration avec les partenaires externes. La Lettre de Mission précise encore qu’en ce qui concerne la gestion de l’entreprise, la priorité doit être donnée à l’interprétation de la recherche de qualité et à la recherche d’une organisation orientée processus. L’attention sera particulièrement portée sur l’amélioration de la communication interne et externe. La Lettre de Mission 2007-2012 fait partie intégrante du Plan Zonal de Sécurité 2009-2012.


IIVV.. LLeess aauuttoorriittééss ((eett aauuttrreess ppaarrttiieess pprreennaanntteess))

IIVV..11.. LLeess aauuttoorriittééss ccoommmmuunnaalleess

Molenbeek-Saint-Jean Jette Ganshoren Berchem-Sainte-Agathe Koekelberg Renforcement de la politique communale de

prévention Meilleure intégration des groupes cibles

Lutte contre les nuisances sociales

Surveillance fonctionnelle, techno-prévention et approche du sentiment d’insécurité

Diagnostic local de sécurité (DLS)

Approche de la problématique de la toxicomanie

La lutte contre les nuisances

provoquées par les personnes

dépendantes

x x

Cambriolage

Vol de et dans véhicules Vol à la tire

Vol à l’étalage

Nuisances sociales

Violences intrafamiliales Violence lors d’événements et manifestations

publiques Délinquance juvénile

Nuisances publiques liées à

l’usage de drogue

Décrochage scolaire Nuisances publiques liées à l’usage de la drogue

Plan stratégique de sécurité et de

prévention (PSSP)

Nuisances sociales

Prévenir, détecter et limiter les nuisances

publiques provoquées par les personnes

toxico-dépendantes.

x x

Cambriolage

Diagnostic de sécurité de la commune : état des lieux Lutte contre la violence entre partenaires

La gestion des conflits Médiation socio-

scolaire Accompagnement social

Médiation locale Travail de rue Sentiment d’insécurité et la problématique des

regroupements de jeunes Prévenir les incivilités auprès des jeunes adolescents Respect de l’environnement + action « chien propre »

Surveillance des espaces publics

Contrat de prévention

(2007) x x

Travail des gardiens d’espaces

publics Lutter contre les incivilités + « lutte anti-tag »

x


Par l’intermédiaire de leur Chef de cabinet, les communes ont déterminé (avril 2008) des priorités et attentes importantes en matière de criminalité et de sécurité par les services de police:

Molenbeek-Saint-Jean39 Jette40 Ganshoren41 Berchem-Sainte-Agathe42 Koekelberg43 Cambriolages

Vol avec violence sur la voie publique Vol de et dans véhicule

Délinquance juvénile Problème local de circulation

Violence lors des manifestations publiques Vols dans habitations

Priorité au travail de terrain, de proximité de la police

(community policing)

Produits stupéfiants

Vols dans les habitations

Violence intrafamiliale Délinquance juvénile Vols dans les habitations Lutte contre les marchands de sommeil Vols dans véhicules Vol de et dans voiture

Vol à la tire Vol à l’étalage

Vol de et dans véhicules Vols avec violence sur la voie publique

(spécialement les arrachages de sacs) Lutte contre les tags et graffitis Délinquance juvénile et

vandalisme

Violence en milieu scolaire Sécurité routière Vols de et dans véhicule Lutte contre la prolifération anarchique des paraboles Délits contre l’autorité publique

Délinquance juvénile Vols avec violence sur la voie publique

Délinquance juvénile (spécialement aux alentours des écoles)

Présence accrue de la police aux entrées et sorties des écoles Stationnement illicite

Décrochage scolaire Nuisances dues aux activités du secteur Horeca

Décentralisation de certains moyens d’action vers les Divisions Contrôle strict des commerces Amélioration de la mobilité

Nuisances liées à la drogue Vols à main armée Diminuer les tâches administratives de la police de proximité

Amélioration et augmentation des PV en matière de RGP

Contrôles (vitesse, alcoolémie et toxicomanie)

Nuisances sociales Sécurité routière

Valorisation et accroissement de la collaboration commune/police en matière de sécurité routière

Priorités communales (2009-2012)

RGP : Propreté et salubrité publique Infraction au code de la route

Trouble à l’ordre public Infraction au règlement des parcs

Problématique des animaux Environnement

Mœurs Surveillance et fermeture du marché

Développement de la collaboration

entre les services de police, communaux et de prévention Visibilité des patrouilles policières

RGP : Sanctions administratives des dispositions pénales Nuisances sonores

Problématique de la propreté dans et autours des commerces

Problématique des salissures sur l’espace public

Actes et attroupements menaçant la sécurité publique

La problématique des chiens sur l’espace public

39 Note de Molenbeek-Saint-Jean sur la préparation du PZS 2009-2012 (21 avril 2008).

40 Note de Jette sur la préparation du PZS 2009-2012 (5 juin 2008)

41 Note de Ganshoren sur la préparation du PZS 2009-2012 (16 avril 2008).

42 Note de Berchem-Sainte-Agathe sur la préparation du PZS 2009-2012 (17 avril 2008).

43 Note de Koekelberg sur la préparation du PZS 2009-2012 (15.4.2008).


IIVV..22.. LLee PPaarrqquueett dduu PPrrooccuurreeuurr dduu RRooii ddee BBrruuxxeelllleess Lors de la réunion de coordination du 10.04.2008, le Procureur du Roi du Parquet de Bruxelles a fait connaître ses priorités qui sont les mêmes que celles définies par la Lettre de Mission, en y ajoutant les violences intrafamiliales :

- Violences intrafamiliales ; - Cambriolages ; - Vols avec violences sur la voie publique : sac-jackings et arrachage de sacs ; - Vols de et dans véhicules ; - Délinquance Juvénile : décrochage scolaire, criminalité, nuisance aux alentours des écoles et autres

lieux publics et tout particulièrement le « racket » ; - Problématique locale de circulation ; - Produits stupéfiants.

La tolérance zéro concernant les violences intrafamiliales sera toutefois assouplie. Le Procureur du Roi met également l’accent sur l’importance d’établir une collaboration étroite et suivie entre la zone de police Bruxelles-Ouest et le Parquet, via le Magistrat de référence. La piste des peines alternatives, plutôt que le « tout à la répression » sera également exploitée.

IIVV..33.. PPooppuullaattiioonn ddee llaa zzoonnee ddee ppoolliiccee BBrruuxxeelllleess--OOuueesstt Le Moniteur de sécurité 200644 reprend les résultats d’une enquête à propos de l’importance accordée par les citoyens aux différentes tâches des services de police. On découvre ainsi que les citoyens distinguent 3 niveaux de gravité des phénomènes :

- La lutte contre le crime organisé, la violence, la sécurité des lieux publics et le trafic de drogue sont considérés comme étant les faits prioritaires pour la police pour 77% des répondants ;

- Elucider les faits de cambriolage et les vols, accueillir les victimes, mener une politique active de prévention des délits, rendre les routes plus sûres et lutter contre le vandalisme sont des missions citées par 65 à 71% répondants ;

- Effectuer des patrouilles à pieds ou en vélo et le maintien de l’ordre lors de manifestations sportives sont des tâches citées par 43 à 54% répondants;

IIVV..44.. LLaa ppoolliiccee ffééddéérraallee Pour les objectifs et les attentes de la police fédérale, nous renvoyons le lecteur au PNS 2008-2011, et plus particulièrement à la partie 3. Lors de la réunion de coordination du 10.04.2008 initiée par le Parquet de Bruxelles, le Directeur-coordinateur administratif (Dirco) de Bruxelles a présenté ses priorités :

- Trafic et traite des êtres humains, et plus particulièrement l’exploitation des illégaux ; - La criminalité économique et financière, et en particulier la fraude à la TVA ; - La criminalité environnementale, en particulier le trafic de déchets, les déversements clandestins et

la problématique des garages ; - La sécurité routière, en particulier la vitesse excessive ou inadaptée (contrôle via radars) ;

44 Enquête de population téléphonique de grande envergure relative à la sécurité des citoyens et le fonctionnement des services de police. Au total 350 habitants de Molenbeek-Saint-Jean, 350 habitants de

Koekelberg, 350 de Berchem-Sainte-Agathe (via adhésion locale), 85 de Jette et 42 de Ganshoren ont participés à l’enquête. Les résultats sont ceux du rapport zonal de Bruxelles-Ouest (échantillon réduit

proportionnellement à 650 habitants de la zone de police (304 hommes et 346 femmes));


- Terrorisme, en particulier l’exécution de la circulaire Ministérielle PLP 37 du 20.12.2004 concernant la collaboration et l’échange d’informations portant sur le terrorisme et l’ extrémisme ;

- Sécurité dans les transports publics ; - Décrochage scolaire ; - Cambriolages dans habitations ; - Vols dans véhicule en particulier les sac-jackings ; - Vols à la tire.

Lors de cette même réunion de coordination, le Directeur de la direction judiciaire déconcentrée (Dirjud) de Bruxelles a également présenté ses priorités :

- Violence grave, en particulier « home-invasions » ; - Délits liés à la propriété : surveillance particulière des bandes itinérantes ; - Criminalité économique et financière grave, en particulier la corruption et la fraude (à la TVA) ; - Production de drogues, en particulier la culture de cannabis ; - Criminalité informatique grave, en particulier lorsque l’informatique sert à commettre des méfaits ; - Terrorisme ; - Trafic et traite des êtres humains.

IIVV..55.. LLee GGoouuvveerrnneeuurr ddee ll’’AArrrroonnddiisssseemmeenntt aaddmmiinniissttrraattiiff ddee BBrruuxxeelllleess--CCaappiittaallee Lors de la réunion de coordination, le Gouverneur de l’Arrondissement administratif de Bruxelles-Capitale a fait savoir que ses priorités, outre la législation sur les armes et les plans catastrophes, étaient les mêmes que celles du Dirco.


55.. DDééppllooiieemmeenntt dduu ccoorrppss ddee ppoolliiccee

II.. LLaa ccaappaacciittéé eenn ppeerrssoonnnneell

II..11.. CCaaddrree ooppéérraattiioonnnneell

Effectif minimal (AR 05-09-2001) Cadre organique Effectif réel

Nombre Date modification

Nombre inscrit (par cadre)

Nombre disponible

Date de l’enregistrement

des données CO45 40 5046 4447

CM48 121 9949 8650

CB51 436 39152 37753

CA54 95 8255 64

574

Total 692

11-09-2007

622 571

01-01-2008

II..22.. CCaaddrree aaddmmiinniissttrraattiiff

Effectif minimal (AR 05-09-2001) Cadre organique Effectif réel

Nombre Date modification

Nombre inscrit (par cadre)

Nombre disponible

Date de l’enregistrement

des données Niveau A 22 1856 1557

Niveau B 29 16 15

Niveau C 4758 3359 3260

Niveau D 6161 6762 6463

46

Total 159

11-09-2007

134 126

01-01-2008

45 Cadre des officiers.

46 11 commissaires de police « tapis rouges » (Loi Vésale) inclus (hors cadre);

47 Idem;

48 Cadre moyen.

49 2 détachés (INPP) de la police fédérale inclus; 4 AINPP inclus;

50 2 détachés (INPP) de la police fédérale inclus;

51 Cadre de base.

52 12 détachés (INP) de la police fédérale inclus; à la demande de la tutelle (Gouverneur), 8 Agents de police (AP) qui, par la délibération du conseil de police du 11 septembre 2007 avec référence 07/09/11/A/1.22,

ont été nommé hors cadre, sont additionnés au cadre effectif du cadre de base (CB); 3 AINP inclus;

53 12 détachés (INP) de la police fédérale inclus; à la demande de la tutelle (Gouverneur), 8 Agents de police (AP) qui, par la délibération du conseil de police du 11 septembre 2007 avec référence 07/09/11/A/1.22,

ont été nommé hors cadre, sont additionnés au cadre effectif du cadre de base (CB);

54 Cadre des agents.

55 11 AAP inclus;

56 1 détaché (niveau A) de la commune de Molenbeek-Saint-Jean inclus;

57 Idem;

58 2 niveau C du cadre militaire inclus, suite à la délibération du conseil de police du 14 novembre 2007 avec référence 07/11/14/B/1.11;

59 2 niveau C du cadre militaire inclus;

60 Idem;

61 25 auxiliaires (niveau D), sur base contractuel, inclus; 1 niveau D du cadre militaire inclus, suite à la délibération du conseil de police du 14 novembre 2007 avec référence 07/11/14/B/1.11;

62 26 auxiliaires (contractuel), 1 niveau D du cadre militaire et 8 détachés (auxiliaires - niveau D) des communes de la zone de police inclus;

63 Idem;


IIII.. LL’’oorrggaanniiggrraammmmee Comme énoncé dans la Lettre de Mission 2007-2012 du Chef de Corps, un nouvel organigramme a été élaboré en tenant compte non seulement des prescrits légaux relatifs à l’organisation et aux normes de travail, mais également des nouvelles fonctionnalités (définies par la loi) et des changements de la réalité de terrain. Voici les principes qui constituent le fil conducteur du nouvel organigramme :

- Une structure horizontale en mettant l’accent sur des liens fonctionnels solides ; - Une déconcentration et une décentralisation de l’offre des services policiers de base par les

Divisions (déspécialisation) ; - Une centralisation de l’offre des services spécialisés (spécialisation).

La structure horizontale comporte, outre le Chef de Corps, deux niveaux. Au 1er niveau, on retrouve 6 directions opérationnelles (dont 1 centralisée et 5 décentralisées) et 2 directions non opérationnelles. Au 2ème niveau, on retrouve les différents services (les entités de base opérationnelles ou non du corps de police). La plus grande nouveauté du nouvel organigramme concerne la décentralisation des directions opérationnelles, à savoir : les Divisions. Le fait d’appliquer les principes de décentralisation et de déconcentration renforce l'implantation territoriale du service policier : nous allons ainsi vers plus de proximité ! Pour répondre aux prescriptions de la norme de travail (1 commissariat pour 20.000 habitants) et en maintenant le même découpage des secteurs64 - nous avons prévu, outre les 5 commissariats déjà existants, 4 nouveaux commissariats. Une Division comprend un ou plusieurs commissariats et un commissariat comprend un ou plusieurs secteurs. L’organigramme prévoit donc 5 Divisions et 9 commissariats. A la tête de chaque Division se trouve un directeur de Division. A la tête de chaque commissariat se trouvent un directeur et un directeur adjoint. Vu la situation particulière des Divisions de Molenbeek-Saint-Jean et Jette, qui comptent l’une et l’autre plusieurs commissariats sur leur territoire, un directeur de commissariat y remplit également le rôle de directeur de Division. Chaque secteur est couvert par une équipe de secteur placée sous la responsabilité d’un responsable de secteur et d’un adjoint. Chaque commissariat dispose également d’un secrétariat administratif. La direction du chef de Corps est rebaptisée Direction Générale. Les Directions Appui et Opérations ont également connu un certain nombre de changements. Pour une description plus large des modifications de l’organigramme, nous vous renvoyons à la Lettre de Mission du Chef de corps. L’organigramme a été approuvé par le Collège de Police en séance du 23 mai 2007, et par le Conseil de Police en séance du 11.09.2007. Il a également été soumis pour approbation aux autorités de tutelle du Gouverneur et de la Région de Bruxelles-Capitale. Vous trouverez, en annexe 3, un organigramme par direction avec une répartition en Equivalent Temps Plein (ETP)65.

64 Le territoire de la zone de police Bruxelles-Ouest est divisé en 17 secteurs en tenant compte des secteurs de l’INS (Institut national de statistique), des frontières communales, les données démographiques, des

obstacles naturels, des voies d’accès, des voies ferrées et du volume de travail policier;

65 Equivalent temps plein nette de 1.520 hrs (= 1.976 hrs (ETP brute) - 60 jours d’absences (32 jours de congé + moyenne de 15 jours fériés + moyenne de 13 jours d’absence pour des raisons diverses));


Commissariat Equipe du secteur Basilique Equipe du secteur Simonis

Service coordination opérationnelle et planning

DPZ

Cellule analyse et avis

Service du contrôle interne

Comptable spécial

CChheeff ddee ccoorrppss ZZoonnee ddee ppoolliiccee 55334400 BBrruuxxeelllleess--OOuueesstt

Service interne pour la prévention et la protection

au travail (SIPPT)

Conseil et Collège de Police Secrétaire du Collège et du Conseil de Police

Personnes de confiance

Division de Molenbeek-Saint-Jean

Division de Berchem-Sainte-Agathe

Commissariat Marie-JoséEquipe du secteur Marie-José

Commissariat MaritimeEquipe du secteur Maritime

Commissariat MettewieEquipe du secteur Mettewie

Commissariat CentreEquipe du secteur Parvis

Equipe du secteur Quatre-Vents Equipe du secteur Ninove

Division de Ganshoren

Division de Koekelberg

Commissariat CentreEquipe du secteur Miroir

Equipe du secteur Léopold I Equipe du secteur Uyttenhove

Commissariat MercureEquipe du secteur Mercure Equipe du secteur Laerbeek

Division de Jette

Commissariat Equipe du secteur Rivieren

Equipe du secteur Heideken

Cellule de soutien psychologique

Helpteam

Direction Générale

Cabinet

Service du développement de la

politique policière

Service finances

Service contentieux

Service juridique

Service d’assistance policière aux victimes

Service de la prévention policière

Direction Appui

Service infrastructure

Service formation

Service HRM

Service logistique

Service télématique

Direction Opérations

CommissariatEquipe du secteur Kattebroek

Equipe du secteur Zavelenberg

Service informations opérationnelles

Service administration opérationnelle

Service interventions

Service trafic

Service de la recherche locale

Service d’appui opérationnel

Service des lois spécifiques

Service Jeunesse et famille


66.. PPhhoottooggrraapphhiiee dduu sseerrvviiccee ppoolliicciieerr eett ddee ssoonn ffoonnccttiioonnnneemmeenntt

II.. LL’’ooffffrree ddee sseerrvviiccee àà llaa ppooppuullaattiioonn

II..11.. LLeess nnoorrmmeess mmiinniimmaalleess ddee ttrraavvaaiill AA.. LL’’ooffffrree dduu sseerrvviiccee ppoolliicciieerr ddee bbaassee Nous décrivons ci-dessous comment les directions opérationnelles et non opérationnelles contribuent à assurer la fonction de police de base. Soulignons le fait que toutes les Divisions (directions opérationnelles décentralisées) remplissent les 6 fonctionnalités de base. L’accent est mis sur une conception très large de la tâche d’agent de quartier (déspécialisation), et non plus sur une conception restreinte aux missions purement administratives comme c’était souvent le cas par le passé. Les fonctions « travail de quartier » et « accueil » sont tout particulièrement mises en avant. Les directions non opérationnelles offrent aux directions opérationnelles un appui matériel, technique et administratif. Les services de la Direction Opérations offrent aux Divisions un appui opérationnel pour les matières qui nécessitent une plus grande spécialisation.

Les fonctionnalités de base

Accueil Intervention

Travail de

quartier

Recherche et enquête

locales MROP66

Assistance aux

victimes Appui

Direction Opérations X67 X X X X X

Directions Opérationnelles Divisions X X X X X X

Direction Générale X X68 X Directions non

opérationnelles Direction Appui X X X

Pour remplir et exécuter les fonctionnalités de base, on tient compte d’une part des facteurs locaux spécifiques (facteurs urbains, géographiques, socio-économiques, historiques ou propres au fonctionnement du corps de police) et d’autre part des prescriptions de la circulaire PLP 10 du 9.10.2001 et de l’AR du 17.09.2001. Ces textes décrivent les normes d’organisation et de fonctionnement de la police locale en vue de garantir un service minimum équivalent à la population. Le tableau ci-dessus montre clairement que les fonctionnalités de base sont intégrées horizontalement dans la structure de l’organisation. Les fonctionnalités ne sont pas enfermées dans des services cloisonnés. Elles sont établies transversalement à travers l’ensemble des services et des directions. Si l’appellation de certains services se réfère bien à la fonctionnalité pour laquelle ils ont été institués (interventions, recherche locale), cela n’exclut pas pour autant que tout membre d’un service opérationnel puisse exécuter une fonctionnalité attribuée en principe à un autre service.

66 Maintien et restitution de l’ordre public.

67 Au sein de la Direction Opérations, il existe le DPZ (cellule Call-taking) qui assure l’accueil téléphonique;

68 Au sein de la Direction Opérations, il existe le service coordination opérationnelle et planning;


BB.. LLeess oobbjjeeccttiiffss dduu ccoorrppss 22000055--22000088 Les objectifs du corps ont été définis en 2005 pour la période 2005-2008. Cependant, vu leur caractère intemporel, ces objectifs présentent un cadre intéressant pour l’amélioration de notre offre du service policier de base. Les objectifs du corps sont les suivants :

- Dans le cadre de (l’implémentation des piliers de) la police orientée vers la communauté ou « Community Oriented Policing » (« COP »), notamment ;

o Orientation externe o Résolution des Problèmes o Partenariat o S’acquitter de ses responsabilités o « Empowerment » ou implication capable

- et tenir compte de la vision, de la mission et des valeurs de la Zone de Police Bruxelles-Ouest, susmentionnées ;

- le corps de Police Locale Bruxelles-Ouest tend à un développement continuel et à une optimalisation, d’une part, de ses fonctionnalités de base à savoir le travail de quartier, l’accueil, l’intervention, la recherche locale, le maintien de l’ordre public et l’assistance policière aux victimes et, d’autre part, la fonctionnalité en matière d’appui interne (opérationnel et non-opérationnel) ;

- et ce en particulier par un travail par projet (« PDCA » -cycle). Ces objectifs sont concrétisés sous la forme d’un cycle PDCA, qui doit coïncider avec le cycle de gestion du Plan Zonal de Sécurité 2005-2008. En 2005, les objectifs généraux du corps ont été traduits en objectifs opérationnels clairs et motivants pour chaque service. Chaque objectif opérationnel a ensuite été développé sous la forme d’un plan d’actions pour la période 2006-2007. L’exécution de ces plans d’actions a amené de très nombreuses initiatives visant à améliorer l’offre du service fourni dans les différentes fonctionnalités. En 2008 et conformément au texte cadre, un travail de consolidation et de renforcement de ce qui a été acquis dans le cadre des plans d’action relatifs aux objectifs du corps a été effectué. (Phase « act » du cycle PDCA). Cette phase « act » servira de base pour élaborer le nouveau cycle de gestion « objectifs du corps ». En d’autres mots, les objectifs du corps seront évalués et, si nécessaire adaptés, pour la période suivante.


CC.. LLee ttrraavvaaiill ddee qquuaarrttiieerr Au sein de la zone de police Bruxelles-Ouest, la fonctionnalité « travail de quartier » est organisée en fonction d’un découpage géographique du territoire en différents secteurs. Ces secteurs constituent véritablement les fondations des commissariats et Divisions. Les nouveaux commissariats ont été créés sur base de la norme de travail et en tenant compte du découpage du territoire en secteur69. Un commissariat couvre un ou plusieurs secteurs et une Division couvre un ou plusieurs commissariats.

Division Commissariat Antenne de quartier Centre Jette

Mercure Ganshoren Ganshoren Koekelberg Koekelberg

Berchem-Sainte-Agathe Berchem-Sainte-Agathe Centre Liverpool70

Maritime Mettewie Molenbeek-Saint-Jean

Marie-José71 Total 9 1

L’ancrage territorial et la mise en œuvre plus poussée des principes de décentralisation et de déconcentration garantissent le bon fonctionnement d’un service de proximité en adéquation avec la réalité du terrain. La Division est l’outil parfait pour traduire dans la pratique les principes contenus dans la philosophie du « community policing ». Bien que le travail de quartier ne soit pas tout le « COP », il en est véritablement le socle. Les Divisions doivent ainsi permettre à la zone de police d’offrir aux citoyens un service de police plus visible, plus accessible, plus facilement joignable et dont le fonctionnement sera totalement orienté vers les besoins et les attentes de la communauté locale. Chaque secteur est couvert par une équipe de secteur placée sous la responsabilité d’un responsable de secteur et d’un adjoint. Le travail de quartier est effectué en équipe. Les responsables de secteur et les inspecteurs de quartier doivent donc créer des réseaux tant avec les partenaires internes qu’avec les partenaires externes et surtout avec la population locale. Les équipes de secteur sont en outre les chevilles ouvrières de la fonction de police guidée par l’information (ILP). Des circuits d’informations performants sont indispensables pour réussir un travail intégré que ce soit au sein ou en dehors de la zone de police. L’inspecteur de quartier est donc l’interlocuteur privilégié du citoyen. L’inspecteur de quartier remplit également des missions relevant des fonctionnalités intervention, recherche locale et enquête locale, maintien de l’ordre, dans la mesure où ces missions relèvent de la finalité du travail de quartier. La polyvalence de l’inspecteur de quartier et des équipes de secteur s’exprime en termes de pro-activité, prévention, préparation, réaction et suivi.

69 Le territoire de la zone de police Bruxelles-Ouest est divisé en 17 secteurs en tenant compte des secteurs de l’INS (Institut national de statistique), des frontières communales, les données démographiques, des

obstacles naturels, des voies d’accès, des voies ferrées et du volume de travail policier;

70 L’antenne de quartier Liverpool fait partie du commissariat Centre;

71 Un 9ème commissariat a été prévu dans l’organigramme de la zone de police Bruxelles-Ouest. En attendant le bâtiment pour y installer le commissariat Marie-José, un organigramme temporaire a été développé

pour la Division de Molenbeek-Saint-Jean comme mesure transitoire;


Les indicateurs de qualité relatifs à la fonctionnalité du travail de quartier sont plutôt rares au sein de la zone de police, à l’exception de ceux repris dans le Moniteur de sécurité. La zone de police essayera dans le courant de la période 2009-2012 de développer des indicateurs de qualité complémentaires concernant le travail de quartier ainsi que des méthodes d’évaluation et de suivi. DD.. LL’’aaccccuueeiill Lors des contacts avec le citoyen-client, chaque collaborateur de la zone de police a le souci d’offrir un accueil de qualité. Nos principes en matière d’accueil sont les suivants : accessibilité, horaires adaptés, sens du service personnalisé, réponse adéquate. La zone de police attache beaucoup d’importance à assurer une présence à la fois énergique mais correcte et aimable. L’habillement, le comportement, le vocabulaire, l’emploi des langues, la serviabilité doivent refléter notre sens de l’accueil. Les fonctionnalités « travail de quartier » et « accueil » sont tout à fait complémentaire. Les commissariats des Divisions ainsi que l’antenne de quartier « Liverpool » sont les postes centraux de l’accueil de la zone de police. Au 01.01.2008, notre zone de police avait en moyenne 1 poste de police (avec accueil général) pour 21.091 habitants. On retrouve sur chaque commune un commissariat ouvert 24 h sur 24 h et 7 jours sur 7, soit : les commissariats de Molenbeek-Saint-Jean-centre, Jette-centre, Ganshoren, Berchem-Sainte-Agathe et Koekelberg. Le commissariat Mercure de la Division de Jette est ouvert tous les jours de la semaine de 7h à 21h. Le commissariat Maritime, ainsi que l’antenne de quartier Liverpool (Division de Molenbeek-Saint-Jean), est ouvert du lundi au jeudi de 9h à 17h ainsi que le vendredi et le samedi de 9h à 12h. Le commissariat Mettewie est ouvert les lundi, mardi, jeudi, vendredi et samedi de 9h à 17h. Le mercredi, il est ouvert de 9h jusque 21h. Il est prévu d’uniformiser progressivement les heures d’ouverture des commissariats. Un membre du personnel du cadre de base assure la permanence de nuit à l’accueil des commissariats. Le personnel est mis à disposition des gardes d’accueil nocturnes par les Divisions et le Service Interventions en fonction de quotas pré-établis. Du personnel Calog assure l’accueil dans les postes de police dont les heures d’ouverture correspondent aux heures de bureau. Les services de la Recherche locale et Jeunesse et Famille sont également accessibles mais uniquement pour le public cible ou sur convocation. 72 1 ETP = 1.520 heures;

73 Considéré comme moyenne pour l’ensemble du territoire de la zone.

Date enregistrement

des données Nombre

d’habitants

Nombre d’inspecteurs de quartier selon le

cadre

Nombre réel d’inspecteurs de

quartier en fonction

Nombre de postes de

police

Capacité sur base annuelle

(Année de référence 2007)

Organique Divisions (CO/CM/CB/CA)

1/ 1.123 hab.

Effectif réel Nombre

disponible

01-01-2008 189.820

1/ 1.636 hab.

116 9 116.008 hrs (76 ETP)72)

NORME : 1 agent de quartier pour 4.000 habitants73

Norme atteinte


La cellule call-taking (Direction Opérations) assure également un accueil téléphonique, 24 h sur 24 h via le numéro d’appel général de la zone de police : le 02-412.12.12. La conception de l’accueil a été pensée en fonction du confort du citoyen et de la sécurité du personnel d’accueil. Les points d’accueil assurent principalement une écoute téléphonique, une information aux visiteurs, une orientation vers les administrations ou antennes administratives compétentes, la délivrance d’attestations ou de documents administratifs de nature policière, l’enregistrement de plaintes ou de déclarations, etc.

Date enregistrement

Nombre de communes

composant la zone de police

Nombre de postes de

police

Nombre d’heures de présence physique dans le point d’accueil

central



Jours semaine Week-end/fériés

01-01-2008 5 974 24h/24h 24h/24h 128.825 hrs (85 ETP)

NORME : 12 heures par jour de présence physique dans le point d’accueil central + accessibilité via l’infrastructure

technique et permanence téléphonique Norme atteinte

Notre site Internet www.policelocale.be/5340 permet à la population d’avoir accès à « Police-on-web » qui permet d’une part de déposer plainte pour certains faits qui se sont produits sur le territoire de la zone de police (vol de vélo ou de vélomoteur, vol à l’étalage; dégradations et graffitis). Cette déclaration par Internet est possible si l’auteur soit inconnu au moment du dépôt de la plainte, s’il n’y ait pas eu usage de violence ou de menace, s’il n’y ait pas eu de blessés. Il permet d’autre part de signaler une absence du domicile (départ en vacances) afin de demander une surveillance policière particulière de son habitation pendant cette absence. Dans le courant de la période 2009-2012, la zone de police veillera à développer des indicateurs de qualité concernant l’accueil ainsi que des procédures de suivi et d’évaluation. EE.. IInntteerrvveennttiioonn eett ssuurrvveeiillllaannccee ggéénnéérraallee Notre Service Interventions assure 24h sur 24h et 7 jours sur 7 la fonctionnalité « intervention », c’est-à-dire le service de police d’urgence et la surveillance générale sur tout le territoire de la zone de police. Le Service Interventions se compose d’un staff (chefs de service et adjoints), de 8 brigades qui comprennent organiquement chacune 21 inspecteurs (principaux), et un secrétariat d’appui administratif. Les statistiques (en période diurne, nocturne ou de pointe) ont montré la nécessité de travailler avec un minimum de 5 patrouilles de 2 inspecteurs sur le terrain. Dans la mesure du possible, la composition des patrouilles d’intervention est déterminée en fonction de facteurs tels que le rôle linguistique, le sexe, l’expérience (connaissances et « know-how »). Le Service Interventions répond aux appels urgents dans un délai raisonnable. Afin d’améliorer le service fourni, et en tenant compte des impératifs de gestion du personnel et de la formule des détachements, les brigades ont été réparties sur deux secteurs, à savoir le secteur Molenbeek-Saint-Jean et Koekelberg, et le secteur de Jette, Ganshoren et Berchem-Sainte-Agathe. La répartition des patrouilles par secteur est établie en fonction des données statistiques (en période diurne, nocturne ou de 74 8 commissariats et 1 antenne de quartier. Dans l’organigramme de la zone de police Bruxelles-Ouest, un 9ème commissariat est prévu;.


pointe). Le cloisonnement entre les deux secteurs n’est pas figé : si nécessaire, une patrouille peut être amenée à intervenir sur l’autre secteur. Le DPZ, c’est à dire le dispatching zonal, joue un rôle essentiel pour guider et orienter les équipes du Service Interventions ; mais également pour récolter et faire suivre toute une série d’informations notamment via le réseau des caméras de surveillance. Les Divisions remplissent également des missions relevant de la fonctionnalité « intervention », s’il n’y pas d’urgence, pour les phénomènes suivants :

- Nuisances ; - Nuisances sonores (tapage nocturne) ; - Différends ; - Vols de ou dans véhicule ; - Stationnement gênant ou dangereux (à l’exception des véhicules stationnés devant un garage).

Conformément aux recommandations reprises dans le rapport d’audit du Comité P, les responsables du Service Interventions (Direction Opérations) ont élaboré un plan définissant la stratégie du service. La vision ainsi définie n’a pas de caractère limité dans le temps. Elle reprend un certain nombre de concepts tels que la recherche de qualité, le travail professionnel, l’état d’esprit du « développement durable », la déontologie et l’intégrité, les concepts de ILP et COP, etc. Concernant le « community policing » (COP), un effort particulier sera entrepris pour développer les partenariats en interne et en externe, et créer et entretenir des relations de confiance avec la population, en tenant compte des différents profils socio-économiques que l’on retrouve sur les 5 communes. Les résultats de l’enquête actuellement en cours sur le « Multiple community oriented policing » (MCOP) nous donneront certainement des pistes intéressantes. Légalité et légitimité sont des valeurs centrales et permanentes de la fonctionnalité « intervention », surtout en ce qui concerne la privation de liberté et l’usage de la force et de la contrainte. Le plan de gestion du Service Interventions met en évidence toute l’importance de l’encadrement du cadre de base sur le terrain par les responsables de service et par le cadre moyen. Nous allons également développer de façon permanente l’équipement matériel - parc automobile, local technique pour le matériel collectif, valise d’intervention, équipement personnel – afin d’améliorer le service fourni et la sécurité du citoyen. Les moyens du Service Interventions sont pratiquement exclusivement consacrés à répondre aux appels d’urgence, à la surveillance des maisons en période de vacances, et aux permanences de l’accueil de nuit dans les commissariats, de telle sorte que le service ne s’occupe que très peu de l’exécution des autres tâches de base. Le Plan Zonal de Sécurité en cours va développer des initiatives visant à diminuer la pression de la fonctionnalité « Intervention »75. Le dispatching devra veiller à la qualité de la communication et de l‘information au citoyen et bien établir la différence entre des appels urgents et non-urgents ou les appels qui n’ont pas à être adressés aux services de police.

75 En 2007, le service Interventions est intervenu à 40.824 reprises (suite à communication téléphonique, par fax,… ou dans cadre de patrouilles de surveillance.


Date

enregistrement des données

Nombre d’équipes d’intervention

Nombre d’équipes supplémentaires (de pointe)

Nombre Heures de

mise en oeuvre76

Service Interventions

Nombre Service Heures de mise en oeuvre

Capacité sur base annuelle (année de référence 2007)

577

6h45 - 13h15

13h15 - 21h30

21h30 - 6h45

Service Trafic

Toutes les directions

opérationnelles78 CO/CM/CB/CA

Service Interventions CO/CM/CB/CA

7h00 - 13h30 12h30 - 19h00 (lundi - jeudi) 5 7h00 - 15h00

10h00 - 18h00 (vendredi)

3 6h30 - 14h30 (samedi)

01-01-2008

2 7h00 - 15h00 (dimanche)

2

Service Interventions

13h15 - 21h30 (jours de semaine)

180.171 hrs (119 ETP)

174.007 hrs (114 ETP)

Remarques : - Les Divisions effectuent également des patrouilles dans le cadre de certaines interventions

mais celles-ci ne sont pas effectuées dans des laps de temps fixes ; - En principe, le Service Trafic n’effectue que des interventions dans le cadre de la sécurité routière.

NORME: - 1 équipe 24h/24h

- 1 équipe de pointe 84 h/semaine Norme atteinte

Les indicateurs de performance relatifs à l’intervention sont rares voire inexistants. Nous allons chercher à travailler avec des objectifs mesurables et recourir à des systèmes de suivi d‘évaluation adéquats. Au cours des prochaines années, la zone de police va explorer et éventuellement adopter la piste du système ASTRID.

76 Présence de terrain effectif des patrouilles d’intervention. L’horaire du service Interventions (temps de rédaction, briefing et débriefing inclus) est composée des shifts suivants: P1: 6h30-16h30; P2: 12h30-22h00;

P3: 21h00-7h00.

77 Le nombre moyen de membres des brigades d’intervention varie au cours de l’année selon le nombre du personnel disponible. Néanmoins la ZP dispose quotidiennement, et pendant chaque shift, de minimum 5

patrouilles du service Interventions;

78 Les prestations du Service Trafic ne sont pas compris dans la capacité sur base annuelle;


FF.. LL’’aassssiissttaannccee ppoolliicciièèrree aauuxx vviiccttiimmeess La zone de police Bruxelles-Ouest dispose d’un service spécialisé d’assistance aux victimes (SAPV79). Deux spécialistes Calog (1 conseiller de niveau A et 1 consultant de niveau B) assurent cette fonctionnalité en collaboration avec les services communaux (bureaux d’aide aux victimes) compétents. Un service zonal de garde permet de garantir à la population concernée une assistance 24h sur 24h. Ce partenariat performant assure à la population un service de qualité. L’assistance policière aux victimes est une obligation pour tout fonctionnaire de police ou Calog. Tous les membres du personnel de la zone de police Bruxelles-Ouest sont censés pouvoir l’assumer et sont, conformément à l’art. 46 de la LPI, en première ligne pour assurer l’accueil et l’assistance aux victimes, ainsi que pour fournir les informations de base qui peuvent s’avérer nécessaires. Les collaborateurs spécialisés travaillent en étroite collaboration avec les policiers de terrain. Ils leur offrent un appui afin d’améliorer la qualité de l’assistance aux victimes. Conformément à la circulaire COL 4/2006 du collège des Procureurs généraux près des Cours d’Appel relative à la politique criminelle en matière de violence dans le couple, certains membres du personnel ont suivi une formation spécialisée dans cette matière.

Date enregistrement des données

Disposition ou non d’un collaborateur spécialisé

Description du système de rappel permanent



Système réglé

au sein du corps de

police

Coopération avec autres zones de

police et/ou police fédérale

Toutes les directions

OK/MK/BK/AK 2.639 hrs (1,7 ETP)

SAPV

01-01-2008 OUI X

2.606 hrs (1,7 ETP)

NORM: 1 collaborateur spécialisé rappelable en permanence

Norme atteinte Cette assistance policière aux victimes peut, le cas échéant, être également destinée aux fonctionnaires de police ou Calog qui en auraient besoin. Une équipe du « Helpteam », composée de volontaires, a pour mission d’assurer une assistance immédiate aux membres du personnel qui ont été confrontés à un événement potentiellement traumatisant (« critical incident »). Ce « Helpteam » porte donc secours à ceux qui aident les autres. Les 2 psychologues de la Cellule de Soutien Psychologique (CSPO) veillent à l’encadrement des membres volontaires du « Helpteam » disponibles 24h/24h. Endéans les 72h de l’intervention du Helpteam, les psychologues offrent un accompagnement aux membres du personnel confrontés à un événement potentiellement traumatisant. Le CSPO offre également un soutien à tout membre du personnel rencontrant des problèmes privés qui ont un impact sur la vie professionnelle. Nos psychologues remplissent également le rôle de personne de

79 Service d’Assistance Psychologique aux Victimes.


confiance défini par la loi du 11.06.2002 relative à la protection contre la violence, le harcèlement moral ou sexuel au travail. Le Plan Zonal de Sécurité 2009-2012 prévoit la mise au point d’indicateurs de qualité du travail d’assistance aux victimes ainsi que des outils de suivi et d’évaluation. GG.. LLaa rreecchheerrcchhee eett ll’’eennqquuêêttee llooccaalleess Tous les fonctionnaires de police du cadre opérationnel possèdent les connaissances et la compétence pour exécuter les tâches judiciaires et les missions de recherche (audition de témoins, de victimes ou d’auteurs, enquête de voisinage, etc.). Les activités de la recherche et de l’enquête locales sont effectuées à la demande du Juge d’Instruction et du Ministère Public par voie d’apostille, d’office ou à la demande de l’officier EPO dans le cadre de l’enquête policière d’office. Le pilier judiciaire de la zone de police Bruxelles-Ouest comprend plusieurs services spécialisés de la Direction Opérations qui prennent en charge les recherches et les enquêtes judiciaires qui nécessitent un degré approfondi de spécialisation dans un domaine particulier ou qui exigent des démarches plus longues (vu l’importance de l’enquête). Ce sont les Services de la Recherche locale, le Service d’Appui Opérationnel (SAO), le Service Jeunesse et Famille et le Service des Lois Spécifiques. Le Service de la Recherche locale comprend plusieurs sections, à savoir :

- Vols dans habitations ; - Vols à main armée et criminalité de rue ; - Meurtre et décès suspect ; - Stupéfiants ; - Travail proactif ; - Information judiciaire et téléphonie ; - Finances ; - Information judiciaire et terrorisme ; - Traite des êtres humains, mariage en blanc et prostitution.

Ces sections sont spécialisées dans un domaine particulier et fonctionnent comme point zonal de référence pour les phénomènes en question. Une permanence est également assurée. La cellule d’appui à la recherche (SAO-SAR80) offre un appui à différents services opérationnels de la zone de police dans le cadre d’arrestations, de perquisitions, de descentes du Parquet, d’enquêtes ou de recherches particulières (MRS). Il dispose à cette fin d’une grande panoplie de connaissances techniques, tactiques et de « know-how ». Il est le parfait complément du Service de la Recherche locale. Outre l’appui opérationnel, le Service SAR, effectue également des patrouilles proactives et réactives, essentiellement dans le cadre des priorités déterminées par le Plan Zonal de Sécurité (vols avec violence, vols dans véhicules, etc.). Le Service Jeunesse et Famille et le Service des Lois Spécifiques exécutent également des missions de police judiciaire, chacun dans leur domaine de spécialisation. Le Service Jeunesse et Famille travaille essentiellement dans le cadre de la protection de la jeunesse (dossiers concernant des mineurs suspects ou victimes), des faits de mœurs et de violences intrafamiliales. Le service est composé d’inspecteurs principaux spécialisés et dispose d’une infrastructure adaptée (exemple : local d’audition vidéo). 80 Service d’Appui à la Recherche.


Le Service des Lois Spécifiques est spécialisé dans la poursuite des infractions relatives à la législation sur la protection de l’environnement (sol, eaux, air), les nuisances sonores, le séjour illégal, le travail en noir, les jeux de hasard, les décharges clandestines, etc.

Forme d’organisation

Date enregistrement des données

Effectif global du corps de

police (organique)

Effectif du cadre

opérationnel

Service de la Recherche locale (policiers fixes)81

Capacité “flexible” pour la recherche

et l’enquête82



Nombre ETP Nombre ETP Tous les directions

opérationnelles CO/CM/CB/CA

95.520 hrs (63 ETP)

Pilier judiciaire CO/CM/CB/CA

80.675 hrs (53 ETP)

Service de la Recherche locale

CO/CM/CB/CA

01-01-2008 756 622 41 27,7583

51.163 hrs (37 ETP)

Total % 11%

NORME : 10% de l’effectif opérationnel pour les corps de police dont l’effectif global ≥ 230 Norme atteinte

Le Plan Zonal de Sécurité 2009-2012 prévoit d’élaborer des indicateurs de qualité concernant les taux d’affaires élucidées ainsi que des outils de suivi et d’évaluation. HH.. MMaaiinnttiieenn eett rrééttaabblliisssseemmeenntt ddee ll’’oorrddrree ppuubblliicc Dans le cadre de « la recherche de sécurité intégrale », la zone de police Bruxelles-Ouest a un rôle propre à jouer quant au maintien de l’ordre multidisciplinaire.84 Les Divisions prennent en charge le maintien de l’ordre local tant pour les petits événements (fêtes de quartier) que pour les événements et manifestations communales de plus grande importance (marchés annuels). Si la capacité d’une Division s’avère être insuffisante pour maintenir l’ordre sur le territoire de sa commune (marché annuel de Jette), on applique un système de solidarité entre les différentes Divisions. Pour les opérations de maintien de l’ordre lors de manifestations qui dépassent le contexte communal ou qui concernent des matchs de football au FC Brussels à Molenbeek-Saint-Jean, chaque service opérationnel met du personnel à disposition de la zone de police. Le cas échéant, les services non opérationnels mettent du personnel non opérationnel à disposition (par exemple pour l’appui logistique). Certains services interviennent pour les opérations de maintien de l’ordre en tant que service spécialisé (Brigade canine, « spotters » de la Cellule de football, Service Trafic).

81 Excepté 2 membres du personnel calog;

82 Les services du « pilier judiciaire » hormis le Service de la Recherche locale: Service d’Appui Opérationnel-SAR (appui à la recherche), Service Jeunesse et famille, Service des Lois Spécifiques.

83 (SAO-SAR: 50% du temps de travail consacré à la recherche et l’enquête locale x 18 = 9) + (Service Jeunesse et famille: 75% x 21 = 15,75) + (Service des Lois Spécifiques: 75% x 4 = 3) = 27,75;

84 Tranquillité publique, sécurité publique, santé publique, nuisance publique (sanctions administratives communales inclus);


Les différentes directions disposent d’enveloppes budgétaires pour la gestion des services d’ordre communaux ou zonaux. Une enveloppe commune est également gérée par le Chef de Corps. Pour les opérations de maintien de l’ordre hors du territoire de la zone de police, le corps de police Bruxelles-Ouest participe chaque année à la ligne de crédit Hycap et livre régulièrement du renfort « Arrosol ». Le Service Planning Opérationnel et Coordination (Direction Opérations) veille à ce que le corps de police soit organisé (au niveau de la capacité en personnel et de la gestion des informations) de façon à toujours pouvoir faire face à tous les événements prévisibles nécessitant une opération de maintien de l’ordre. Si des troubles imprévus de l’ordre public surviennent, le corps de police locale est à même de réagir immédiatement et de déployer du personnel et du matériel dans les plus brefs délais. Un système de rappel du personnel existe également pour éventuellement faire face à une capacité insuffisante du personnel.

OPA85 OUI Dans un accord de coopération interzonale NON Système de permanence :

Officier de police administrative (OPA) et

Officier de police judiciaire (OPJ)

Date enregistrement

OPJ86 OUI Dans un accord de coopération interzonale NON

01-01-2008

NORME : 1 Officier de police administrative (OPA) joignable et rappelable en permanence Norme atteinte

II..22.. AAuuttrreess sseerrvviicceess ooppéérraattiioonnnneellss AA.. LLee SSeerrvviiccee TTrraaffiicc La fluidité et la convivialité de la circulation est assurée quotidiennement sur tout le territoire de la zone de police par un Service Trafic spécialisé qui travaille en collaboration avec divers partenaires internes et externes87. Néanmoins, le Service Trafic a assuré la gestion du plan d’action relatif à la sécurité routière de façon quasi autonome. Le Service Trafic veille à déployer tout au long de l’année, chaque jour de la semaine de 7h à 19h, au moins 3 équipes d’interventions et 2 motards, afin d’assurer, en collaboration avec le dispatching, le respect du code de la route et de constater les accidents de la route. Par ailleurs :

- Le service déploie également une brigade cycliste ; - Une patrouille surveille le parking et le stationnement des véhicules et le cas échéant, verbalise ou

fait procéder au dépannage des véhicules ou épave ; - Une section radar effectue des contrôles de vitesse ; - Une cellule technique examine les problèmes techniques de la circulation lors des réaménagements

de la voie publique et contrôle les signalisations et les interdictions temporaires de stationner. Cette

85 Officier de permanence;

86 Idem;

87 Principalement l’IBSR, le Dirco de Bruxelles, le Parquet (section tribunal de police) de Bruxelles, etc.


cellule technique a voix consultative dans les comités de concertation et les commissions consultatives compétentes pour les plans de mobilité des cinq communes de la zone de police.

Conformément aux contrats de mobilité des communes de Molenbeek-Saint-Jean et de Ganshoren, des équipes veillent à la fluidité de la circulation de certains carrefours lors de certains créneaux horaires pré-établis. BB.. LLaa tteecchhnnoopprréévveennttiioonn La zone de police Bruxelles-Ouest dispose depuis 2004, d’une cellule de technoprévention (surveillance cambriolage). Cette cellule a été récemment intégrée au Service de la Prévention Policière. Deux conseillers en technoprévention interviennent pour recommander les particuliers soit d’initiative soit à leur demande après un cambriolage. Leur rôle est essentiellement préventif : prévenir les cambriolages en sensibilisant le public lors de manifestations telles que les marchés annuels, les bourses ou les fêtes de quartier. Tant les particuliers, que les entreprises ou les services publics peuvent les consulter en tout temps et demander un service personnalisé. Ce service de prévention gère également le volet « technoprévention » du plan d’action « vols dans habitations », et plus particulièrement le projet « vacances en sécurité ». Il travaille bien entendu sur ce projet en collaboration avec la section « Vols dans habitations » du Service de la Recherche locale.

II..33.. LLeess mmiissssiioonnss eett lleess ttââcchheess ddee nnaattuurree ffééddéérraallee La zone de police Bruxelles-Ouest remplit toutes les missions et tâches de nature fédérale dans le cadre des directives reprises ci-dessous :

• Directive ministérielle du 03.04.2002 relative à la gestion de la capacité en personnel et à l’octroi de renfort par la police locale lors de missions de police administrative (MFO-2 et MFO-2 bis)

Le niveau de mise à disposition (ligne de crédit Hycap) de notre zone de police atteignait en 2007 : 16.137 heures88. Le Service Coordination Opérationnel et Planning intervient pour la gestion (et l’évaluation) des renforts Hycap et de l’appui au niveau de l’arrondissement (Arrosol), tels que demandés par le SCA89 Bruxelles, comme par exemple dans le cadre des opérations FIPA (Fully integrated police actions). Si l’on tient compte du régime des heures de week-end, notre zone de police a mis à disposition une capacité de 6.244 heures dans le cadre d’Hycap.

• Directive commune des Ministres de la Justice et de l’Intérieur du 14.06.2002 relative à la gestion de l’information de police judiciaire et de police administrative (MFO-3)

Le Service Informations Opérationnelles (IO) intervient pour la gestion et la qualité de toutes les informations opérationnelles (douces et dures) prévues par les directives. Après avoir effectué un contrôle de qualité, le Service IO transmet une copie au CIA90 de tous les procès-verbaux, RIR, RAR, et les formulaires DOS via support électronique conformément à MFO-3. Les procédures internes y afférentes ont été développées dans le courant du PZS 2005-2008 et mises à disposition du personnel via l’intranet local (« K-doc »). Plusieurs formations et stages de remise à niveau concernant le MFO-3 ont été organisés en 2008 pour l’ensemble du personnel opérationnel.

88 MFO-2 bis - Moniteur Belge du 23 avril 2004;

89 Service de Coordination et Appui de Bruxelles (DirCo).

90 Carrefour d’Information d’Arrondissement.


• Directive ministérielle du 4.11.2002 relative aux missions fédérales de sécurité, de surveillance et de contrôle par les services de police dans le cadre de la réglementation en matière de sécurité privée (MFO-4)

La zone de police Bruxelles-Ouest répond à toutes les demandes du centre de crise du SPF Intérieur portant sur le MFO-4.

• Directive du Ministre de la Justice du 20.02.2002 relative à l’organisation ou à la répartition des tâches, à la collaboration, à la coordination et l’intégration entre la police locale et fédérale en matière de mission de police judiciaire

Les chefs de corps des 6 zones de police bruxelloises et le Ministre de la Justice ont conclu un accord à ce sujet en date du 4.02.2004. Plusieurs accords ont été passés avec la police fédérale portant sur l’appui « laboratoire », « disparitions inquiétantes », « meurtre » sur le territoire de notre zone de police (présence et assistance durant 24 h). La police locale avertit la police fédérale en cas de meurtre ou en cas de vol à main armée (faits catégorie 1 ou assimilés). La mise en place de personnes de références et de points d’information pour les disparitions, le terrorisme, les violences conjugales, etc., s’est avérée très intéressante pour la coordination judiciaire entre polices locale et fédérale. Une équipe de la recherche locale composée de 3 personnes se tient en permanence (24h sur 24h et 7 jours sur 7) à la disposition des Juges d’Instruction.

• Directive ministérielle relative aux missions à caractère fédéral à exécuter par la police locale lors de missions de protection spéciale des personnes et des biens mobiliers et immobiliers (MFO-5)

La zone de police Bruxelles-Ouest répond à toutes les demandes du centre de crise du SPF Intérieur portant sur le MFO-5. Une seule ambassade, celle du Liberia, est établie sur le territoire de notre zone de police. Une personne est affectée pour les contacts avec la communauté juive. Le Service Coordination Opérationnel et Planning reçoit chaque mois un relevé des missions du SPF Intérieur et assure le suivi de ces demandes.

• Directive commune et contraignante MFO 6 des Ministres de la Justice et de l’Intérieur relative au fonctionnement et à l’organisation des Carrefours d’Information de l’Arrondissement (CIA).

Le Service IO met à la disposition du CIA toutes les informations relatives aux actions/opérations (dates, heures, nombre de membres du personnel engagés). Deux inspecteurs de police (INP) et un commissaire de police (CP) de la zone de police sont détachés en permanence auprès du CIA. En outre, l’ISLP permet depuis le 1 septembre 2008 d’avoir une connexion directe avec le CIA. Un fonctionnaire de référence représente la zone de police auprès du CIA, ainsi que le coordinateur fonctionnel lors des réunions du CIA et aux commissions d’accompagnement.


II..44.. PPaarrttiicciippaattiioonn aauu PPllaann NNaattiioonnaall ddee SSééccuurriittéé 22000044--22000077 AA.. CCoonncceeppttss ddee bbaassee Les concepts de base du COP et la recherche de qualité sont les principaux fils conducteurs du PNS 2005-2008. Le PZS met en évidence le fait que la zone de police Bruxelles-Ouest respecte toutes les normes minimales d’organisation et de fonctionnement, et que par conséquent son fonctionnement concorde avec la philosophie et les principes d’un service de police orienté vers la communauté. Au cours du PZS 2005-2008, notre zone de police a toujours veillé à un fonctionnement intégré et a pris, à plusieurs reprises, l’initiative de réunir les partenaires (fonctionnaires communaux de prévention, Parquet, etc.). En effet, l’approche des phénomènes prioritaires prévoit un volet « partenariat ». Cependant, malgré ces initiatives, la police judiciaire et administrative intégrée et intégrale reste insuffisamment développée. Les objectifs du corps 2005-2008 tendent vers une amélioration continuelle de l’organisation et de l’exécution des processus primaires (les fonctionnalités de base) et des processus internes d’appui, de gestion et de direction. Pour la gestion des événements et la protection des personnes, des biens et des institutions dans le domaine de l’ordre public, nous renvoyons à la partie concernant les normes minimales de fonctionnement et plus précisément au maintien et au rétablissement de l’ordre public. Bien que les renvois directs vers l’ILP soient rares, notre corps de police attache beaucoup d’importance au bon fonctionnement du cycle d’informations (dans le strict respect de la réglementation). Plusieurs Services d’appui (le Service Informations Opérationnelles, le Service Coordination Opérationnel et Planning, etc.) et Services opérationnels (les sections spécialisées de la recherche locale, les équipes de secteurs, etc.) ont été mis en place et optimalisés dans le courant 2008 de telle sorte que les cycles d’informations soient orientés vers les services de police judiciaire et administrative. En 2006, la zone de police Bruxelles-Ouest a reçu un rapport positif de l’organe de contrôle de la gestion de l’information policière dépendant du SPF des Affaires Intérieures et du SPF Justice. Ce rapport portait sur la qualité de notre gestion de l’information. La Lettre de Mission 2007-2012 (approuvée en 2007) traduit dans le contexte local l’ancrage organisationnel et structurel des concepts de fonctionnement des services de police tels que décrits dans le PNS 2004-2007, à savoir : la fonction de police orientée vers la communauté (COP), la fonction de police guidée par l’information (ILP), le fonctionnement par programmes et le concept de la qualité totale. BB.. LLeess pphhéénnoommèènneess ddee ssééccuurriittéé Vous trouverez ci-dessous les priorités ou points d’attention particuliers que le PZS 2005-2008 a repris du PNS 2004-2007.


PZS 2005-2008

PNS 2004-2007 Priorité Point d’attention Description Phénomènes de sécurité

Sécurité routière (accidents de la route avec lésion corporelle) X

Problématique de circulation locale (en particulier vitesse et

stationnement) Immigration illégale et le trafic des êtres

humains X Contrôle strict des commerces (lois spécifiques)

Traite des êtres humains X Contrôle strict des commerces (lois spécifiques)

Terrorisme Criminalité patrimoniale grave (organisée), en

particulier commise par des bandes itinérantes/réseaux

X Cambriolages

Drogues X Stupéfiants

Environnement, limité au trafic de déchets X Contrôle strict des commerces (lois spécifiques)

Grande criminalité économique et financière Trafic d’armes

Points d’attention

Politique de prévention Nuisances dans les villes

Sécurité en matière de transport commun Il ressort de ce tableau qu’un seul phénomène du PNS 2004-2007 a été repris partiellement comme priorité zonale, à savoir la criminalité patrimoniale grave (organisée), en particulier commise par des bandes itinérantes/réseaux. Ceci s’explique par le fait que les principaux phénomènes constatés par la photo de la sécurité locale (sources subjectives ou objectives) ne coïncident pas exactement avec les priorités du PNS 2004-2007. Des plans d’action ont été établis pour les phénomènes de sécurité retenus comme points d’attention particuliers. La problématique de la sécurité routière locale fait l’objet chaque année (depuis 2005 jusqu’à 2008) d’une « convention de sécurité routière » conclue entre les autorités fédérales (Ministère de l’Intérieur et Ministère de la Mobilité et du Transport). Les plans d’action « sécurité routière » sont mis à jour chaque année et soumis à l’approbation des autorités compétentes. Seul le point d’attention relatif au contrôle strict des commerces (lois spécifiques) n’a pas fait l’objet d’un plan d’action spécifique en 2007 et 2008. Néanmoins, les « bonnes pratiques » sont suivies par le Service des Lois Spécifiques. Ceci n’empêche pas la zone de police Bruxelles-Ouest de prendre régulièrement des initiatives locales concernant les priorités non retenues par le PNS et d’y porter ainsi sa contribution. Nous pouvons citer à titre d’exemples : le plan d’action terrorisme qui a été élaboré en 2007 (l’accent y est mis sur les circuits d’information) et la création de diverses sections spécialisées au sein du Service de la Recherche locale, notamment pour la criminalité financière, le trafic des êtres humains, les produits stupéfiants, les cambriolages, etc. Le PZS 2005-2008 n’a pas de volet spécifique pour la prévention policière, mais cet aspect prévention est considéré comme étant inhérent aux projets thématiques des autres phénomènes retenus. Nous n’avons cependant pas vraiment développé de véritable politique de prévention, à l’exception de la techno-prévention dans le cadre des plans d’action relatifs aux cambriolages, des plans d’adoption scolaire « Doe eens normaal » et « Pat Rouille », des campagnes préventives « sécurité routière » en collaboration


avec l’IBSR91 et du projet « Stop racket ». En outre, un Service de Prévention Policière a été créé en 2007 au sein de la Direction Générale afin de mieux développer la politique de prévention. Notons que les nuisances en contexte urbain, comme c’est le cas sur le territoire de notre zone de police, sont indissolublement liées à d’autres problèmes de sécurité (notamment : les faits de drogue). Le phénomène des nuisances est donc implicitement repris dans le PZS. Un volet « transports en commun » a été ajouté aux opérations prévues par les plans d’action « délinquance juvénile », « vols avec violence », etc. Ces opérations ont été exécutées en collaboration avec la police fédérale (brigade Métro), et les différentes sociétés de transport en commun concernées. En ce qui concerne les phénomènes non-prioritaires, la zone de police Bruxelles-Ouest s’est limitée à des démarches réactives, mais toujours en recherchant le niveau maximum de qualité. CC.. FFoonnccttiioonnnneemmeenntt ddeess sseerrvviicceess ddee ppoolliiccee Un fonctionnement professionnel de qualité (lié à la communication) est une priorité du PZS 2005-2008. La recherche de qualité (et des 5 principes de qualité) est en passe de devenir un élément de notre culture d’entreprise. Les méthodes de travail planifiées, les approches par projet, les objectifs mesurables sont devenus une réalité de la zone de police Bruxelles-Ouest dans le courant du PZS 2005-2008 (voir les plans d’action, les objectifs du corps, etc.). Le développement et l’usage de systèmes adéquats de suivi et d’évaluation retiennent davantage encore notre attention. Un système de mesure de la capacité performant a déjà été mis en place. La zone de police a par ailleurs pris part au programme « Qualipol » au sein du CGL92. Le budget de la zone de police a toujours été en équilibre entre 2005 et 2008. Une formule d’enveloppes budgétaires a été mise au point pour les heures supplémentaires et de week-end des différentes directions. Le plan de calogisation et une organisation optimale du temps de travail doivent également augmenter le déploiement opérationnel des services de police. Notre zone de police a donc pris différentes initiatives en vue d’intégrer davantage le fonctionnement. Ainsi, le Service Informations Opérationnelles a été optimalisé de telle sorte à pouvoir atteindre le plus haut niveau de qualité du flux des informations BNG93 et CIA. La conversion au système ASTRID a d’ailleurs pu être réalisée en 2007. Nous avons toujours répondu favorablement aux demandes d’appui pour Hycap et Arrosol. Du personnel est détaché en permanence auprès du CIC94 et de la Police Fédérale dont le CIA, l’ERIP95, etc.

II..55.. MMiissssiioonnss eett ttââcchheess aauu pprrooffiitt ddee ttiieerrss Néant.

IIII.. PPhhoottooggrraapphhiiee dduu ffoonnccttiioonnnneemmeenntt iinntteerrnnee La photographie du fonctionnement interne du corps de police locale Bruxelles-Ouest a été prise en suivant les modèles « management des collaborateurs », « management des moyens » et « management des processus ». Elle a été complétée par une analyse sur base des sources suivantes :

91 Institut Belge pour la Sécurité Routière.

92 Direction des Relations avec la police locale.

93 Banque Nationale Générale.

94 Centre d’Infomation et de Communication.

95 Ecole Régionale et Intercommunale de Police.


- Moniteur de sécurité 2006 ; - Positionnement de la zone de police (2004) ; - Audit du comité P (Service Interventions et Service du Contrôle Interne).

Vous trouverez en annexe 1 un rapport détaillé et des explications complémentaires à propos des sources utilisées. La photographie du service fourni et du fonctionnement interne nous a permis de détecter des phénomènes internes que le Conseil Zonal de Sécurité n’avait pas repris comme priorité pour la période 2009-2012.

IIII..11.. MMaannaaggeemmeenntt ddeess ccoollllaabboorraatteeuurrss Dans ce chapitre, nous allons nous limiter à brosser un tableau général et à reprendre les lignes maîtresses de la Lettre de Mission du Chef de Corps 2007-2012. AA.. OOrrggaanniisseerr Le cadre organique et l’organigramme de notre corps de police ont été approuvés par le Collège et le Conseil de Police, ainsi que par la tutelle.

Grade (commun et spécifique) Cadre organique

Cadre opérationnel Commissaire Divisionnaire de police 7

Cadre des officiers Commissaire de police 33

Cadre moyen Inspecteur Principal de police 121 Cadre de base Inspecteur de police 436 Cadre des agents Agent de police 95

Sub-total 692 Cadre administratif et logistique

Conseiller 20 Conseiller en prévention 1 Niveau A Conseiller ICT 1 Consultant 18 Secrétaire de direction 2 Consultant ICT 7 Assistant social 1

Niveau B

Comptable 1 Niveau C Assistant 47

Employé 21 Ouvrier 7 Ouvrier qualifié 8

Niveau D

Auxiliaire 25 Sub-total 159

Total 851 La gestion du personnel est effectuée exclusivement par le Service HRM (Direction Appui). Jusqu’à présent, aucun plan de gestion du personnel ou de plan des besoins du personnel n’a encore été réalisé.


Conformément à la circulaire du 01.12.2006 sur l’allègement et la simplification de certaines tâches administratives de la police locale96, un plan en étapes de « calogisation » a été élaboré et approuvé par le Conseil Zonal de Sécurité en séance du 23.05.2007. Ce plan est intégralement intégré au Plan Zonal de Sécurité 2009-2012. Cette opération de calogisation implique une rationalisation de l’exécution des tâches administratives au sein de la police locale afin d’augmenter la capacité, ce qui permettra de libérer des moyens policiers pour les tâches opérationnelles. La circulaire CP2 du 3.11.2004 prévoit un contingent administratif et logistique de minimum 16%. Le taux de Calog prévu dans notre cadre organique est de 19%. La circulaire du 01.12.2006 prévoit le remplacement du personnel opérationnel affecté à des tâches administratives pensionné d’ici le 31.12.2010 (5 au total) par du personnel Calog. Le personnel opérationnel affecté à des tâches administratives (à l’exclusion des affectations temporaires) et qui ne sera pas pensionné d’ici le 31.12.2010 (12 au total) sera invité par communication de service à reprendre une fonction opérationnelle. Des exceptions pour raisons médicales sont prévues ainsi que des exceptions motivées pour le membre du personnel qui dispose d’une compétence particulière en rapport avec sa fonction. Ceci afin de garantir la continuité et la stabilité du service. Dans l’attente du recrutement d’un remplaçant Calog, l’intéressé pourra rester dans sa fonction. La procédure d’évaluation tiendra compte de ce qui est mentionné ci-dessus. Différents services veillent à garantir et optimaliser le bien-être du personnel :

- Service CSPO: deux psychologues sont à disposition des membres du personnel confrontés à des difficultés professionnelles ou à des problèmes privés ayant un impact sur leur travail ;

- Les psychologues de la police sont également désignés comme personnes de confiance au sens de la loi du 11.06.2002 ;

- Le « Helpteam » offre une assistance immédiate aux membres du personnel qui ont été confrontés à un événement potentiellement traumatisant (« critical incident ») ;

- Un conseiller en prévention est affecté au Service Interne pour la Prévention et la Protection au travail (SIPPT).

BB.. IInnvveessttiirr Comme stipulé dans la Lettre de Mission, la politique de gestion du personnel met l’accent sur le recrutement, la sélection et la mobilité, en particulier pour les Divisions. Depuis pas mal de temps les Divisions sont confrontées à un cadre déficitaire, et cela malgré l’augmentation du chiffre de la population et une charge de travail croissante. En outre, la fonction d’agent de quartier n’attire plus les collaborateurs compétents. La zone de police veut apporter une réponse en appliquant davantage les principes de décentralisation, déconcentration, déspécialisation et en effectuant du travail proactif au sein même de la structure des Divisions. La délégation de compétences qu’induit la décentralisation amène une plus grande autonomie et plus de pouvoir de décision dans le chef des Divisions, en particulier pour les responsables de secteurs et les agents de quartier. Pour responsabiliser le cadre de base, moyen et le cadre des officiers, la zone de police a créé, au sein des Divisions, des postes de directeur de Division, directeur, directeur adjoint, responsable de secteur et responsable de secteur adjoint. Il est prévu d’accorder de larges délégations à ces fonctions. Il importe, en effet, de lever les perceptions négatives à l’égard des Divisions et de donner une nouvelle identité aux équipes et responsables de secteurs comme étant les figures clefs de la police de proximité. Dans le courant des années à venir, la zone de police compte effectuer une campagne de promotion et de gestion du recrutement sur base d’un plan de gestion. Ce plan, en cours d’élaboration, est conditionné par le budget et la Lettre de Mission du Chef de Corps. L’objectif est d’atteindre 851 collaborateurs d’ici 2012. 96 Complémentaire à la circulaire CP2 du 3 novembre 2004 visant à encourager le développement organisationnel de la police locale axée sur la police de proximité.


Pour favoriser le recrutement, la zone de police a créé en 2008 une équipe nommée « Recruteam » (personnel opérationnels et Calog) qui donne des informations standardisées aux personnes désireuses de postuler au sein de la police et aux futurs membres du personnel. Cette équipe est présente lors de festivités (foires, marchés, etc.), et à tout endroit où il est possible de faire valoir les carrières au sein de la police et notamment de la police locale. Dès leur arrivée au sein de notre zone de police, les nouveaux membres du personnel bénéficient d’une procédure de prise en charge uniformisée et adéquate. Cette procédure est mise en place depuis 2008. Chaque nouveau membre du personnel reçoit donc une information standardisée et complète (présentation de notre zone de police, explication des différents formulaires, description des principaux services, rencontre avec le chef de service, etc.). Nous souhaitons aussi redynamiser l’équipe des mentors qui accompagne les stagiaires provenant des différentes écoles de police. Ces mentors sont des policiers volontaires qui ont suivi une formation qui leur permet d’encadrer adéquatement les stagiaires (présenter la zone de police Bruxelles-Ouest, les collègues, expliquer le travail quotidien mais être aussi présent en cas de questions, difficultés, problèmes). Des formations permettent à notre personnel de développer ses compétences. Il existe dans la zone de police un programme informatique qui permet de sortir des données ou de retrouver les collaborateurs qui disposent de compétences particulières. Nous avons élaboré un plan de formation et rédigé un texte réglementant cette matière. Un article budgétaire important permet de financer ces formations. Le Service formation est le point de référence pour tout ce qui touche à cette matière. La zone de police dispose, en outre, d’un stand de tir et d’une équipe de moniteurs. Des locaux ont été aménagés pour donner cours. Les formations dispensées en interne sont étalées sur un cycle de 8 semaines. Par ailleurs, la Direction Appui a prévu de modifier l’aménagement des formations par un planning annuel (non plus calqué sur l’horaire du Service Interventions) avec la mise en place de plusieurs modules par an. En outre, le personnel peut s’auto-motiver en suivant des formations ou des journées d’étude pertinentes en externe, moyennant l’accord du chef de service et l’approbation du Collège de Police quant à son opportunité. CC.. RReessppeecctteerr En introduisant le principe selon lequel la fonction prime sur le grade dans le cadre du nouvel organigramme, et plus particulièrement en procédant à des désignations à un grade supérieur pour certains postes, la zone de police veut responsabiliser et motiver tous ses cadres. Le nouvel organigramme confie certaines fonctions à du personnel civil revêtu de grades spécifiques. Cette mesure permet de procéder à des recrutements plus ciblés et permet également au personnel de valoriser un diplôme. Afin de respecter la situation de notre personnel et de ne pas mettre en péril la continuité du service fourni, les membres du personnel qui occupent une fonction, qui dans le nouvel organigramme, ne correspond pas à leur grade (indépendamment de leur nomination provisoire dans un grade supérieur) peuvent conserver leur fonction jusqu’à leur départ de la zone de police ou de leur réaffectation volontaire. Dans les cas de figure où ils quittent la zone de police, ou sont réaffectés, les intéressés seront remplacés par des membres du personnel ayant le grade adéquat. L’optimalisation des processus de gestion des plaintes a égaIement pu être atteinte dans le courant de la période 2005-2008. Le Service du Contrôle Interne fonctionne de façon autonome par rapport aux autres services et se trouve placé sous l’autorité directe du Chef de Corps. Ce service a reçu, en 2006, un rapport favorable lors de l’audit réalisé par le comité P. Le nouveau système d’évaluation est entré en vigueur le 01.01.2006. Par des entretiens de planning, de fonctionnement et d’évaluation, le corps de police veut aider les membres du personnel à évoluer et à progresser au niveau du fonctionnement professionnel. La procédure d’évaluation prend la forme d’un


dialogue entre le membre du personnel et le chef de service afin de motiver et impliquer davantage le collaborateur concerné. Le management participatif du personnel n’est pas assez intégré structurellement dans les cycles de gestion. La zone de police ne dispose par exemple pas d’une équipe d’appui en matière de gestion (EAG). Les canaux nécessaires à un « bottom-up » input pour la gestion locale de la police sont insuffisants. Certains services disposent bien d’un « signal de fonction » destiné à mettre en évidence les dysfonctionnements dans certains domaines (exple : Service du Contrôle interne, CSPO, Service du Contentieux). Les groupes de travail multidisciplinaires sont, néanmoins, trop rares au sein du corps de police. Pour terminer, l’ensemble du corps de police s’engage à respecter les prescriptions du code de déontologie relatives à la valorisation et au respect des collaborateurs.

IIII..22.. MMaannaaggeemmeenntt ddeess mmooyyeennss AA.. GGeessttiioonn bbuuddggééttaaiirree Nous présentons chaque année un budget en équilibre. Ce budget est confectionné par le comptable spécial et le Service Finances.

Dotations 2004 - 2008

Zone de police 5340 2004 2005 2006 2007 2008

Communes % % % % Molenbeek-Saint-Jean 11.628.982,00 € 12.441.041,29 € 7,0 12.814.272,53 € 3,0 13.198.700,71 € 3,0 13.594.661,73 € 3,0

Jette 6.293.237,00 € 6.731.394,75 € 7,0 6.933.336,59 € 3,0 7.141.336,69 € 3,0 7.355.576,79 € 3,0

Ganshoren 3.276.335,00 € 3.506.402,71 € 7,0 3.611.594,79 € 3,0 3.719.942,63 € 3,0 3.831.540,91 € 3,0

Berchem-Sainte- Agathe 2.901.896,00 € 3.103.529,07 € 7,0 3.196.634,94 € 3,0 3.292.533,98 € 3,0 3.391.310,00 € 3,0

Koekelberg 2.645.139,00 € 2.830.816,81 € 7,0 2.915.741,31 € 3,0 3.003.213,55 € 3,0 3.093.309,96 € 3,0

Dotation fédérale 9.537.086,00 € 9.740.909,18 € 2,1 10.212.323,37 € 4,8 10.592.789,35 € 3,7 10.974.652,58 € 3,6

* pourcentage d'augmentation des dotations par rapport à l'année précédente en tenant compte des modifications budgétaires en cours d'année La Lettre de Mission 2007-2012 a prévu un plan de gestion financière pour la durée du mandat du Chef de Corps. Le budget – approuvé par le Conseil de Police - attribue à chaque direction une enveloppe budgétaire annuelle pour les heures supplémentaires et de week-end. Les directions gèrent cette enveloppe de façon autonome. La zone de police justifie sa gestion financière devant le Collège et le Conseil de Police et les autorités de tutelle. Les données budgétaires sont reprises dans le rapport annuel.


BB.. CCoonnnnaaiissssaannccee eett tteecchhnnoollooggiiee

• ICT et télématique

« Information and communication technology » (ICT) et toutes les matières relevant de l’informatique, de la téléphonie, des communications radio et de la surveillance par caméras sont de la compétence du Service Télématique qui gère tant la structure, que l’organisation et le quotidien des réseaux, des systèmes et de leurs applications. Le service a déterminé ses objectifs pour la période 2008-2010. Ces objectifs portent sur l’implémentation d’un système de téléphonie et de transmission de données au centre logistique, le remplacement et l’amélioration du confort d’utilisation du parc des ordinateurs, l’installation d’un système de caméras de surveillance au commissariat Mercure et dans les antennes « recherche » et « contrôle interne », l’implémentation d’un système de transmission et d’exploitation pour les caméras communales, l’implémentation d’ASTRID MDT (Mobile Data Terminals), l’accès Internet via le réseau administratif, et le développement d’un réseau commun intranet (ISLP/ADMIN). Le personnel peut contacter le « help-desk » 24h sur 24h pour des problèmes informatiques urgents.

• La gestion de l’information L’amélioration permanente de la gestion de l’information est mise en évidence dans la Lettre de Mission du Chef de Corps. La pro-activité est considérée comme une étape vers l’ILP. Tous les services de la zone de police doivent accorder plus d’attention d’une part à l’amélioration des courants d’information internes et externes et d’autre part à la qualité de l’information de telle sorte que chaque fonctionnaire de police puisse en faire un usage optimal. Point essentiel : les équipes de secteurs sont nos yeux et nos oreilles dans la société; les responsables de secteur ont en main la clef de la gestion de l’information relative au secteur dont ils ont la charge. Le fonctionnement proactif des équipes de secteur doit permettre de satisfaire les besoins d’informations des services opérationnels internes (Divisions, Service Recherche, Service Jeunesse, etc.). Le canal d’informations doit également fonctionner en sens inverse et alimenter les équipes de secteur. Plusieurs services s’investissent quotidiennement dans l’amélioration de la qualité des cycles d’informations et veillent à l’application correcte de MFO-3 : le Service Informations Opérationnelles, le Service Coordination Opérationnelle et Planning, etc. En 2006, l’organe de contrôle de la gestion de l’information policière (SPF Affaires Intérieures et SPF Justice) a reconnu positivement la qualité de notre gestion de l’information.

• Dispatching et surveillance par caméras Le corps de police de Bruxelles-Ouest dispose d’un centre dispatching en connexion permanente avec le réseau ASTRID et en liaison avec le CIC. Deux réseaux séparés de surveillance de la voie publique par caméras sont opérationnels sur le territoire de la zone de police : d’une part, le réseau de Molenbeek-Saint-Jean qui couvre aussi le stade E. Machtens et les alentours et d’autre part, le réseau de caméras sur le territoire de Koekelberg ; ce dernier réseau est géré par l’administration communale de Koekelberg. Les images collectées par le réseau de Molenbeek-Saint-Jean sont surveillées 24 h sur 24h et 7 jours sur 7 par notre DPZ. Des « stewards » habilités surveillent les images collectées par le réseau de caméras de Koekelberg. Une extension du réseau des caméras sur le territoire des autres communes de la zone de police est prévue en 2008.


CC.. MMaattéérriieell eett sseerrvviicceess

• Gestion de l’infrastructure La zone de police dispose de 15 bâtiments - dont certains en location - répartis sur le territoire des 5 communes. Le Service Infrastructure gère nos bâtiments et en assure continuellement l’entretien et la rénovation afin d’optimaliser l’environnement de travail de nos collaborateurs et de pouvoir accueillir la population adéquatement. Suite aux adaptations de l’organigramme et du cadre organique prévues par la Lettre de Mission, et afin d’obtenir une répartition optimale de nos services dans les bâtiments, un plan de déploiement a été élaboré. Vous pouvez retrouver ce plan dans la Lettre de Mission. Une partie de ces bâtiments ne convient plus en raison de leur nouvelle affectation ou en raison d’une capacité insuffisante. Quelques acquisitions et travaux d’infrastructure (rénovation ou agrandissement) sont prévus dans la Lettre de Mission :

- L’acquisition de (au moins) un bâtiment supplémentaire, en tenant compte de l’extension du cadre organique et du fait que tous les bâtiments actuels sont occupés à 100% ;

- L’extension du commissariat Mercure ; - La rénovation du centre logistique, sis rue Faes à 1090 Bruxelles ; - La rénovation du commissariat Mettewie ; - La rénovation de l’accueil du commissariat Centre à Molenbeek-Saint-Jean ; - La rénovation et/ou agrandissement du chenil au parc Marie-José ; - Etc.

• La gestion du matériel

Le Service logistique gère le matériel (sauf le matériel télématique/informatique), ainsi que la masse d’habillement et le charroi. Les procédures d’achat se font par voie de marchés publics conformément à la loi. Le système de gestion des stocks et des livraisons permet de livrer les fournitures nécessaires dans un laps de temps relativement court. Une procédure particulière permet au personnel de commander tout au long de l’année du petit matériel de bureau ou du matériel nécessaire au fonctionnement opérationnel des services. Les achats importants doivent toutefois faire l’objet d’une demande préalable. Par ailleurs, le personnel donne son avis en ce qui concerne les propositions budgétaires.

IIII..33.. MMaannaaggeemmeenntt ddeess pprroocceessssuuss Le management des processus est assez peu développé au sein du corps de police. Le Chef de Corps a cependant manifesté son intention d’évoluer à terme vers une « organisation orientée processus ». A ce jour, aucun processus n’a encore été décrit ni même identifié. Dans le courant de la période 2009-2012, la zone de police de police va étudier l’opportunité de décrire les processus (primaires) sur base d’un « plan d’architecture des processus ». Il est bien entendu que la zone de police n’a cessé au fil des ans d’améliorer son fonctionnement et donc aussi ses processus, mais ces améliorations ne se sont pas effectuées sur base d’une analyse.


Un aspect important de l’organisation orientée processus est le bon équilibre entre d’une part la description détaillée des processus et des procédures, et d’autre part le caractère professionnel de l’exécutant et la flexibilité sur le terrain. Pas question d’avoir dans notre corps de police une bureaucratie qui ignore le sens de l’initiative. A cette fin, il faudra rédiger un manuel de qualité (reprenant de façon claire les processus et les procédures).

IIII..44.. LLee MMoonniitteeuurr ddee ssééccuurriittéé 22000066 Les résultats du Moniteur de sécurité 2006 montrent que 55% des personnes interrogées sont satisfaites voire très satisfaites des contacts pris avec la police en tant que victime contre 18% de mécontentes à très mécontentes. Quant aux personnes interrogées qui ont eu un contact97 -non en tant que victime98- 72% se disent (très) satisfaites, contre 22% qui se disent (très) mécontentes. En ce qui concerne l’accessibilité téléphonique ou au bureau, les chiffres de satisfaction oscillent entre 63% et 74%. Pour la rapidité d’intervention : 53% sont très satisfaits contre 26% de très insatisfaits. Dans 72% des cas, le répondant est (très) satisfait du temps consacré à leur problème et 45% des répondants sont (très) satisfaits du résultat de l’intervention tandis que 31% ne le sont pas. La zone de police doit améliorer les avis prévention (68%) ainsi que le renvoi vers un service d’assistance aux victimes (11%). Le fonctionnement général de la zone de police Bruxelles-Ouest est souvent jugé très positivement :

- 81% des répondants jugent le fonctionnement bon ou très bon contre 15,5% qui le jugent mauvais et 2% qui le jugent très mauvais ;

- 45% des répondants sont (très) contents de la présence policière en rue contre 37% qui estiment cette présence insuffisante ;

- 43% des répondants sont (très) contents de l’information sur les activités policières contre 30% d’avis opposé.

Les citoyens interrogés sont particulièrement contents du travail policier en matière de maintien de l’ordre lors de manifestations sportives, de sécurité routière, de lutte contre le trafic de drogue, d’assistance aux victimes, de lutte contre la violence et de criminalité organisée. Plus d’un répondant sur 3 est d’avis que les services de police livrent un très mauvais travail quant à la lutte contre le vandalisme, l’élucidation des vols et des cambriolages et quant à la présence de patrouilles à pied ou à vélo. Le plus mauvais chiffre concerne le fait que les agents de quartier ne sont pas connus du public. 12% des répondants ne connaissent leur agent de quartier que de nom ou de vue ; 10% seulement des répondants ont déjà eu un contact avec leur agent de quartier ; 7% ont un contact de temps en temps ; 71% ne connaissent pas leur agent de quartier.

IIII..55.. PPoossiittiioonnnneemmeenntt 22000044 ddee llaa zzoonnee ddee ppoolliiccee BBrruuxxeelllleess--OOuueesstt Pour définir les priorités du PZS 2005-2008, nous avons pris comme base la liste qui avait été établie pour le positionnement et l’évaluation de la zone de police en 2004 par rapport aux objectifs du précédent PZS. Suite à une interpellation du Comité P, un bilan intermédiaire a été dressé concernant les progrès réalisés pour les points du positionnement qui devaient être améliorés : certains ont déjà été développés sous forme de projet ou optimalisés mais d’autres ont été mis « au frigo ». Le tableau ci-dessous reprend les phénomènes internes à améliorer de façon continue.

97 78% des derniers contacts – non en tant que victimes – concernaient la police locale de Bruxelles-Ouest. Dans 60 % des cas, le contact émanait des répondants ; principalement au bureau de police 39% ou dans

un lieu public 32%. ;

98 Les 3 principales raisons qui ont motivé les autres contacts entre police et citoyen étaient : une contravention, une plainte ou une demande de secours.


Phénomènes Etablir un plan des besoins du personnel

Améliorer la communication interne et externe Optimaliser le flux d’informations judiciaires et administratives

Intensifier la collaboration entre les services Améliorer l’environnement professionnel, le bien-être au travail

Rédiger un manuel de procédures Développer une philosophie de la fonction de police d’excellence

Développer des outils d’évaluation et de suivi Améliorer la qualité et la coordination des enquêtes judiciaires de tous les services opérationnels

Stimuler la collaboration avec tous les partenaires (internes et externes) dans la chaîne de sécurité Assurer plus de présence sur le terrain, avec des critères d’évaluation Améliorer le management des moyens (logistique, télématique, etc.)

Ajuster la gestion financière avec les objectifs du corps Optimaliser l’assistance aux victimes

Une nouvelle évaluation et un nouveau positionnement seront effectués dans le courant de la période 2009-2012.

IIII..66.. AAuuddiitt dduu CCoommiittéé PP Le Comité permanent de contrôle des services de police (comité P) a réalisé en 2007 un audit de l’organisation et du fonctionnement des Services Interventions et Service du Contrôle Interne (SCI). Un rapport reprend les résultats de l’audit des deux services (avec des remarques générales) et une analyse SWOT. Le rapport fait une ventilation entre : faiblesses (internes) – opportunités (internes) – difficultés externes qui doivent être traduites en priorités. Sur base de l’analyse SWOT et de ce rapport, les phénomènes internes ci-dessous sont proposés :

- Développement des partenariats internes et externes ; - Optimalisation de la gestion du personnel, et en particulier de la mobilité ; - Optimalisation des formations, en particulier pour les besoins (opérationnels) ; - Développement d’outils de mesure et de suivi, « benchmarking » via les indicateurs de qualité ; - Amélioration de l’encadrement par le niveau dirigeant ; - Amélioration de la communication interne et en particulier relativement à la gestion zonale (« top-

down ») et au management participatif (« bottom-up ») ; - Développement d’un manuel de procédures ; - Amélioration du niveau de satisfaction du citoyen par rapport au comportement et à l’attitude du

personnel policier ; - Développement d’une culture de l’amélioration ;

IIII..77.. LLeess ddeemmaannddeess ddee pprriioorriittééss ddeess ffiigguurreess cclleeffss iinntteerrnneess Nous avons demandé à 59 responsables internes, à savoir les directeurs, tous les chefs de service, chefs de brigade du Service Interventions et les responsables de secteur des Divisions d’indiquer leurs priorités sur une liste pré-établie reprenant les phénomènes internes constatés. Ces responsables ont mis en évidence 5 phénomènes internes :

- Améliorer la communication interne (entre les différents niveaux et services) (19%) ;


- Augmenter la présence opérationnelle effective sur le terrain par voie de recrutement, calogisation et rationalisation de certaines tâches administratives (15%) ;

- Optimaliser la gestion du personnel en particulier en établissant un plan de carrière, mais aussi par l’encadrement et la formation (10%) ;

- Optimaliser la gestion de l’information (9%) ; - Développer un manuel de procédure (ou livre de qualité) via le K-doc et décrire les processus (9%).

77.. CCooooppéérraattiioonn

II.. CCoollllaabboorraattiioonn iinntteerrzzoonnaallee,, ssuupprraallooccaallee eett iinntteerrnnaattiioonnaallee

II..11.. LLeess pprroottooccoolleess ccoonncclluuss eett lleess aaccccoorrddss ((ssppéécciiffiiqquueess)) ddee ccoollllaabboorraattiioonn aavveecc ddeess ppaarrtteennaaiirreess ppoolliicciieerrss

Domaine Date Avec quels Services (de police)? Appui logistique payant : - Équipement de base pour les policiers - Équipement collectif

4/09/2002 Police fédérale - DSM (DGS)

Fréquence d’alarme - Arrondissement judiciaire de Bruxelles 1/11/2002 1/07/2004

- ZP 5339/ZP 5341/ZP 5342/ZP 5343/ZP 5344 - Dirco Bruxelles - Dirjud Bruxelles - Dirco - adj. Bruxelles-Asse - SPC Bruxelles - SPC/Métro - UPC Brabant

Appui en soins vétérinaires 21/01/2004 Police fédérale - DSM (DGS)

Procédure et organisation du déclenchement de l’alarme de police pour la Région Bruxelles-Capitale 2/12/2005

- ZP 5339/ZP 5341/ZP 5342/ZP 5343/ZP 5344 - Dirco Bruxelles - Dirjud Bruxelles - Dirco - adj. Bruxelles-Asse - WPR Brabant99 - SCA Bruxelles - SSPR100 - CIC Bruxelles

Échange mutuel d’informations concernant les enquêtes, plaintes et déclarations contre des membres du personnel de la police, ainsi que la collaboration et la concertation entre le Comité P et les services de la police locale

19/06/2002 Comité permanent de contrôle des services de police (comité P)

Programmation opérationnelle CAD-ASTRID 26/12/2007 ZP 5339/ZP 5341/ZP 5342/ZP 5343/ZP 5344 Organisation de la répartition des tâches d’enquête au stade de l’instruction 27/03/2002

Organisation de la répartition des tâches d’enquête au stade de l’instruction 5/05/2004

Organisation de la répartition des tâches d’enquête au stade de l’instruction - prolongation 21/02/2006

- ZP 5339/ZP 5341/ZP 5342/ZP 5343/ZP 5344 - Juges d’Instructions auprès du Tribunal de Première Instance à Bruxelles - Procureur du Roi à Bruxelles - Auditeur du travail de Bruxelles - Dirjud Bruxelles

Compétences en cas de flagrant crime ou délit 8/05/2004 ZP 5339/ZP 5341/ZP 5342/ZP 5343/ZP 5344 Gestion opérationnelle 8/05/2004 ZP 5339/ZP 5341/ZP 5342/ZP 5343/ZP 5344

Médiation locale 21/03/2002 - Parquet Bruxelles - Commune de Molenbeek-Saint-Jean

Art. 23 LPI - Surveillance des détenus au Parquet de Bruxelles 27/02/2002

- ZP 5339/ZP 5341/ZP 5342/ZP 5343/ZP 5344 - ZP 5408/ZP 5411/ZP 5413 - Police fédérale - Parquet Général

Constat d’accidents impliquant un véhicule de police 27/11/2002 ZP 5341 Maintien et rétablissement de l’ordre public en matière d’événements suprazonaux 26/01/2004 ZP 5339/ZP 5341/ZP 5342/ZP 5343/ZP 5344

99 Wegpolitie – Police routière.

100 Service de Protection des Palais Royaux.


II..22.. RRéésseeaauu ppoolliicciieerr ssuupprraallooccaall La Concertation de Recherche de l’Arrondissement (CRA)

Notre zone de police est représentée au CRA qui organise des réunions thématiques (exemple : trafic des êtres humains, vols à main armée, home- et car-jacking, etc.), initiées par les Magistrats de références respectifs. Nous mettons également à disposition le coordinateur général de la plateforme recherche en matière d’infractions à la législation environnementale.

Conférence des Chefs de Corps Bruxellois

Le Chef de Corps participe à la Conférence des Chefs de Corps Bruxellois (identique à la Conférence des Bourgmestres Bruxellois pour les matières « police ». En 2008, notre Chef de Corps en a assumé la présidence.

Projet ASTRID Notre zone de police est représentée aux réunions du projet ASTRID et a assumé, en 2008, la présidence du CDO (Comité Dispatching Opérations) qui consiste en une concertation entre le CIC, la police fédérale et les responsables des dispatching centraux. La zone de police est également partie prenante au comité d’accompagnement technique co-présidé par la Gouverneur de la Région de Bruxelles-Capitale et par le Bourgmestre-Président de la Conférence des Bourgmestres des 19 communes bruxelloises.

Programme Qualipol Notre zone de police a participé aux réunions concernant le programme « Qualipol » organisé par la Direction de la police fédérale chargée des relations avec la police locale (CGL).

Zone de police pilote « Police-on-web » et « Joomla »

Notre zone de police a été zone-pilote pour le projet « E-guichet » (« Police-on-web »), en collaboration avec le SPF Intérieur et le CPPL101 ainsi que pour le projet « Joomla » qui cherche à uniformiser les sites Internet de toutes les zones de police de Belgique. Le CPPL a l’intention d’offrir un cadre technique aux zones de police pour réaliser cette uniformisation.

Team Anti-Stress ZP Evere/Schaarbeek/Saint-Josse-ten-Noode

Nos psychologues de police collaborent avec le team anti-stress de la zone de police Evere/Schaerbeek/Saint-Josse-ten-Noode pour le projet « aide en cas de suicide au sein de la police intégrée ».

Intervision Notre Service CSPO participe au forum de concertation du groupe intervision des Services internes pour le soutien psychosocial au personnel des zones de polices bruxelloises.

101 Commission permanente de la police locale;


IIII.. AAuuttrreess pprroottooccoolleess oouu aaccccoorrddss ddee ccoollllaabboorraattiioonn aavveecc ddeess ppaarrtteennaaiirreess nnoonn ppoolliicciieerrss oouu ddeess ttiieerrss

IIII..11.. PPrroottooccoolleess oouu aaccccoorrddss ddee ccoollllaabboorraattiioonn aavveecc ddeess ppaarrtteennaaiirreess nnoonn ppoolliicciieerrss Plans stratégiques de sécurité et de prévention

Vous trouverez en annexe un aperçu détaillé des plans stratégiques de sécurité et de prévention.

Contrats de mobilité Les communes de Ganshoren et de Molenbeek-Saint-Jean ont conclu un contrat de mobilité avec la Région de Bruxelles Capitale. L’objectif est d’assurer une meilleure gestion de la fluidité du trafic sur les voiries régionales qui traversent notre territoire en faisant surveiller certains carrefours par des policiers pendant les créneaux horaires les plus chargés.

Contrats de sécurité routière Un accord de sécurité routière est passé chaque année avec le SPF Intérieur et le SPF Mobilité et transport. Le Conseil Zonal de Sécurité approuve chaque année un plan d’action concernant la sécurité routière.

Accord de collaboration avec le CPAS de Molenbeek-Saint-Jean

En 2006, un accord de collaboration a été passé avec la maison de repos « Arcadia » du CPAS de Molenbeek-Saint-Jean pour la livraison de repas pour les détenus.

Protocole du 29.06.2006 Caméras automatiques

Notre zone de police, la Région de Bruxelles-Capitale, le Procureur du Roi et le Dirco Bruxelles ont signé un protocole d’accord portant sur le placement et les modalités d’usage des caméras fixes automatiques.

Accord cadre du 13.11.2003 concernant la mobilité

Les zones de police bruxelloises, la Région de Bruxelles-Capitale, la STIB, et la commune de Jette ont signé un contrat de mobilité ayant pour objectif d’améliorer la collaboration en matière de mobilité entre la Région et les communes.

Accords annuels FC Brussels Un accord est passé pour chaque saison footballistique entre la police locale, le FC Brussels, la commune de Molenbeek-Saint-Jean, le Dirco Bruxelles, la Région de Bruxelles-Capitale et la Croix-Rouge.


IIII..22.. LLeess rréésseeaauuxx ssuupprraa llooccaauuxx nnoonn ppoolliicciieerrss Concertation provinciale de sécurité

La zone de police est également représentée lors de la concertation provinciale de sécurité coordonnée par le Gouverneur de l’Arrondissement administratif de Bruxelles-Capitale ainsi qu’à la concertation organisée dans le cadre de la sécurité routière et de la sécurité dans les transports publics.

Concertation portant sur les plans de crise ou d’intervention

Le corps de police collabore avec les autorités administratives communales, provinciales et fédérales, ainsi qu’avec tous les services concernés pour les aspects de planification et de gestion des crises dans le respect des prescriptions de l’AR du 16.02.2006 relatif aux plans d’urgence et d’intervention (PUI). Dans ce cadre, notre zone de police s’occupe des activités suivantes :

- Participation aux réunions des cellules communales de sécurité des 5 communes de la zone de police ;

- Elaboration du plan mono disciplinaire D3PolLoc ; - Elaboration des plans des réactions de la zone de police dans le

cadre des PGUI102 et PPUI103 communaux et de l’arrondissement ;

- Direction de la cellule intercommunale de planification d’urgence de la zone de police en collaboration avec les 5 communes.

Les programmes d’enquête Notre zone de police est engagée dans le projet « Multiple community policing: Hoezo? » du programme d’enquête « Société et futur » du Ministère fédéral de la Politique scientifique et fait partie du comité d’accompagnement. Notre Helpteam collabore avec l’UCL (Université Catholique de Louvain) à une enquête sur l’impact des incidents critiques au sein des services de police. La Solvay Business School (ULB)104) a procédé à une étude comparative sur la gestion, l’organisation et le fonctionnement de notre zone de police et de la zone de police Midi.

Les projets en matière de prévention

La collaboration avec l’ASBL « Mozaïek », portant sur le plan d’adoption scolaire « Robby », a été arrêtée en 2007. Des subsides de la Région de Bruxelles-Capitale nous ont permis de développer un projet similaire au sein de la zone de police : « Pat Rouille ». Ce projet consiste en un module de cours donnés par des agents adoptants (des fonctionnaires de police volontaires) à des élèves de 5ème année primaire des 2 groupes linguistiques. Dans le cadre du plan d’action « Délinquance juvénile », le Service Jeunesse et Famille a également constitué différents réseaux et organise des réunions de coordination avec les écoles, le Magistrat de référence du Parquet de Bruxelles, etc.

102 Plan Général d’Urgence et d’Information.

103 Plan Particulier d’Urgence et d’Intervention.

104 Université Libre de Bruxelles;


88.. SSyynntthhèèssee ddee ll’’aaffffeeccttaattiioonn ddee llaa ccaappaacciittéé Conformément au PZS 2005-2008, nous avons développé un système de mesure de capacité performant et convivial. L’usage de quelques codes uniformes permet d’avoir une vue d’ensemble des prestations fournies par le personnel au cours d’une période de référence donnée, et d’avoir ainsi une ventilation des prestations par rapport aux plans d’actions prévus par le PZS, par rapport aux fonctionnalités de base et par rapport aux fonctions opérationnelles, d’appui ou de gestion. Cependant, suite à des difficultés d’interprétation des codes dues notamment à la multiplicité des tâches policières, et malgré le double contrôle effectué par le chef de service et par le service du personnel, des erreurs subsistent. Il y a donc lieu de prendre en compte une marge d’erreur et de n’interpréter les statistiques en la matière qu’avec prudence.


Année de référence 2007

Heures % de la capacité disponible105

Missions fédérales Ligne de crédit MFO 2 bis (16.142 hrs) 4.541,00106 6.244,00107 0,4

Arrosol 2.381,00 0,2 Participation au CIA (LPI, art 105 bis)108 3.103,30 0,3

Contrôles exécutés dans le cadre de la réglementation en matière de sécurité privée en dehors des zones de polices (MFO 4 point 2.2) 0,00 0,0

Participation au CIC (LPI, art. 96bis)109 5.953,30 0,6 Contribution de la police locale aux phénomènes de sécurité prioritaires du PNS nécessitant une approche intégrée - collaboration avec police fédérale

(FIPA) 520,75 0,1

Contribution fédérale

Sous total contribution fédéral 16.499,35 1,6 Travail de quartier 116.007,57 11,5

Accueil 128.824,85 12,7 Intervention 180.170,67 17,8

Recherche et enquête locales 95.519,61 9,4 Assistance policière aux victimes 2.639,06 0,3

Maintien et restitution de l’ordre public110 40.301,20 4,0 Circulation et contrôle de la circulation111 32.498,75 3,2

Dispatching 35.013,30 3,5 Patrouilles proactives112 22.828,35 2,3

Autres113 9.064,24 0,9

Déploiement local

Sous total déploiement local 661.038,63 65,3 Plan d’action “vols dans véhicules” 2.657,99 0,3

Plan d’action "vols avec violences sur la voie publique” 2.850,81 0,3 Plan d’action “délinquance juvénile” 1.026,08 0,1 Plan d’action “vols dans habitations” 5.444,32 0,5

Plan d’action “stupéfiants” 1.856,93 0,2 Plan d’action “sécurité routière” 6.380,83 0,6

Point d’attention “lois spécifiques”114 2.442,01 0,2 Plan d’action “communication et qualité” 222,18 0,0

Plans d’actions PZS

Sous total plans d’actions du PZS 22.881,15 2,3 Préparation et développement de la politique 4.734,63 0,5

Management (direction) 22.535,04 2,2 Stratégie et

politique Sous total stratégie et politique 27.269,67 2,7

Gestion du personnel 15.350,20 1,5 Formation – training 50.480,34 5,0

Contrôle interne 10.046,37 1,0 Bien-être 3.755,27 0,4 Helpteam 601,13 0,1

Management des collaborateurs

Sous total management des collaborateurs 80.233,31 7,9 Gestion budgétaire 9.340,39 0,9 Gestion du matériel 17.693,20 1,7

Gestion de l’infrastructure 31.290,73 3,1 Gestion de la télématique 14.740,07 1,5

Management des moyens

Sous total management des moyens 73.064,39 7,2

Secrétariat et administration 139.315,86 14,0 Appui et gestion Sous total appui et gestion 139.315,86 14,0 Capacité totale disponible de la zone de police

1.013.074,73 100%

105 = 100%, la capacité totale disponible, à savoir: la capacité totale moins la capacité indisponible (maladie, congé, détachement out, …);

106 Sans tenir compte des doublons des heures de weekend;

107 En tenant compte des doublons des heures de weekend;

108 Hypothèse de comptage de capacité : 2 ETP x 1.520 hrs;

109 Hypothèse de comptage de capacité : 4 ETP x 1.520 hrs;

110 Hors la capacité affectée pour Hycap et Arrosol;

111 Hors la capacité affectée au plan d’action sécurité routière;

112 Hors la capacité affectée aux patrouilles prévues par les divers plans d’action;

113 Entre autres le plan d’adoption scolaire: briefing et missions de surveillance, etc.;

114 Il n’y a plus eu, en 2007, de plan d’action portant sur le strict contrôle des commerces (lois spéciales) ; des actions ont cependant bien été entreprises dans le cadre de ce point d’attention particulière.


Chapitre III: Les objectifs stratégiques

11.. LLeess pprrééccééddeennttss oobbjjeeccttiiffss ssttrraattééggiiqquueess –– éévvaalluuaattiioonn eett lleeççoonnss àà ttiirreerr L’échéance du PZS en cours est fixée au 31.12.2008. Nous procéderons, en 2009, à une évaluation en profondeur des phénomènes retenus. En attendant, nous nous limiterons donc aux constatations intermédiaires et à des conclusions provisoires, par ailleurs limitées au niveau stratégique.

II.. GGéénnéérraalliittééss Le PZS 2005-2008 détermine d’une part 4 priorités ainsi que leurs objectifs stratégiques respectifs et d’autre part 3 points d’attention sans objectifs stratégiques prédéterminés.

Priorité Domaine Objectif stratégique Vols dans véhicules Sans contact entre l’auteur et

la victime la réduction de la problématique notamment par voie de répression et de prévention

Sac-jacking Vols à l’aide de violence sur la voie publique Arrachage de sac

la réduction de la problématique notamment par voie de répression et de prévention

Décrochage scolaire Délinquance juvénile Criminalité et nuisances des jeunes autour des écoles et des lieux publics

la réduction de la problématique notamment par voie de répression et de prévention, ainsi qu’à la réduction du sentiment d’insécurité

Cambriolages Dans un bâtiment la réduction de la problématique notamment par voie de répression et de prévention

Point d’attention Domaine Objectif stratégique

Vitesse - Problématique de circulation locale Stationnement -

Stupéfiants Trafic de drogues - Contrôle strict des commerces Lois spécifiques -

Certains objectifs ont été corrigés et/ou réorientés dans le courant de l’exécution du PZS :

- Le phénomène des « vols dans véhicules » a été élargi, en 2007, au phénomène des « vols de véhicules » après avoir constaté une forte reprise de ce phénomène dans le courant 2006 ;

- Nous avons changé le libellé du sous-phénomène « vols de sac à main » de la priorité « vols avec violence sur la voie publique » en ciblant davantage les arrachages de sac (l’arrachage d’un objet que la victime portait ou tenait sur elle). Cette priorité est liée au phénomène des bandes urbaines même si ce dernier phénomène n’était pas repris comme tel dans le PZS 2005-2008 ;

- Pour le sous-phénomène « Criminalité aux alentours des écoles et des lieux publics » (délinquance juvénile), nous avons plus particulièrement ciblé le phénomène du « racket ». Nous entendons ici les faits par lesquels des mineurs sont menacés par un (ou des) auteur(s) et contraints de céder des objets (GSM, portefeuille, MP3, etc.) ;


- En ce qui concerne les cambriolages, le PZS référait à tous les types de bâtiments (commerce, entreprise, habitations). Cependant, au fil du temps, nous nous sommes de plus en plus focalisés sur les cambriolages dans les habitations.

Le PZS stipule que les indicateurs (pour la mesure de l’impact d’une action par rapport à l’objectif) doivent être déterminés lors de la confection des plans d’action. La zone de police ne dispose cependant pas encore de « package » d’indicateurs de mesure performants incluant des « outcome-indicateurs », qui permettrait d’avoir une idée précise des résultats d’une politique ; résultats quant à la sécurité, au sentiment de sécurité, etc. Comme beaucoup d’autres zones de police, nous devons nous limiter aux « indicateurs input » (mesure des moyens engagés et des « indicateurs output » (criminalité enregistrée, résultats bruts comme par ex. : nombre de contrôle, nombre d’arrestations, nombre de patrouilles,….). Les indicateurs « troughput » (ou indicateurs de processus, par exemple de temps consacré, de temps d’attente) ne sont pas encore disponibles. Par mesure de prudence, à chaque indicateur disponible, doivent correspondre des questions de méthodologie : la criminalité enregistrée, les chiffres de la capacité engagée (voir ci-dessus), etc. Le nombre de PV, PI et d’arrestations lors d’une action sont des indicateurs généraux pour les activités des policiers qui ne se limitent pas à une seule priorité. D’ailleurs, les policiers engagés dans une action déterminée restent attentifs à tout autre méfait qui pourrait nécessiter leur intervention. L’approche planifiée (le cycle de gestion policière par rapport au cycle PDCA) reste difficile à assimiler pour beaucoup de policiers. L’élargissement d’une plate-forme interne pour la méthodologie PDCA représente un processus de longue durée compliqué. L’approche intégrant justification et partenariat n’a pas encore imprégné tous les niveaux. Au niveau méthodologique, les plans d’action restent trop peu concordants avec le cycle PDCA. En 2006 et 2007, nous n’avons pas élaboré de plans détaillés et les plans de mesure sont passés à l’arrière-plan. En 2008 par contre, les plans d’action ont à nouveau été élaborés avec un développement détaillé, en précisant quel devait être l’apport de chaque service et en couplant chaque objectif avec un plan de mesure comprenant des indicateurs précis. Le PZS 2005-2008 précise pour chaque priorité quels sont les partenaires avec lesquels il est indiqué de travailler (services internes mais aussi partenaires externes tels que le Parquet, la police fédérale, le réseau social, les services communaux, le SPP115, les services de presse, etc. pour atteindre les objectifs fixés. Malgré toute la bonne volonté des services zonaux et toutes les initiatives régulièrement prises pour concrétiser les partenariats (exple : réunions de coordination avec les services communaux, les Magistrats de référence, les Chefs de cabinet), ceux ci restent trop peu développés. La plupart des partenaires sont demandeurs pour plus de collaboration mais tout ce qui concerne la recherche de sécurité intégrale est laissé à l’initiative de la police. Le Plan Zonal de Sécurité devrait s’intégrer dans des plans communaux de sécurité intégrale comprenant aussi d’autres domaines de la gestion publique. Cela impliquerait que les différents partenaires devraient considérer leurs compétences respectives comme étant des éléments de la chaîne de la sécurité. Jusqu’à présent, il faut constater, qu’à l’exception de la prévention, la plupart des matières relevant de la sécurité se trouvent encore exclusivement entre les mains de la police. Un fonctionnement davantage intégré permettrait aux services de police de se focaliser plus sur les activités policières et d’avoir avec les autres partenaires une approche multidisciplinaire des phénomènes de sécurité. Le Conseil Zonal de Sécurité devrait jouer un rôle essentiel dans cette approche intégrée de la sécurité du tissu social. Par contre, la collaboration opérationnelle ponctuelle (dans le cadre d’un dossier bien déterminé) se passe en général très bien. Cependant, la coopération des Divisions aux plans d’action reste à un niveau assez bas (notamment à cause d’un manque de personnel). Ceci devrait être amélioré en 2008, même si leur participation se limite en général au niveau local ou communal. Le problème s’explique aussi en partie par le fait que les responsables de projet proviennent de directions centralisées opérationnelles et qu’une vision

115 Secrétariat Permanent de Prévention.


commune à tous les différents services opérationnels fait encore défaut. En 2008, au moins une réunion de coordination entre responsables de projets et responsables de secteurs a été planifiée. En outre, chaque équipe de secteur devra organiser au moins deux opérations dans le courant 2008 en collaborations avec d’autres services. Les services doivent consacrer beaucoup de temps aux activités prévues par les plans d’action à exécuter en dehors du fonctionnement normal. Du fait d’un manque de personnel, le temps disponible est insuffisant et a donc dû être, en 2007, créé ou exigé via le projet « Themis ». L’introduction du projet « Themis » a par ailleurs signifié une intensification des efforts fournis par le corps de police, principalement en capacité de personnel. Ceci ne reflète cependant pas les résultats de la mesure de capacité zonale. En effet, le personnel n’utilise pas toujours les codes d’activités adaptés. Les prestations effectuées dans le cadre des plans d’action doivent être considérées comme étant sous-estimées. Cela apparaît clairement lorsque l’on tient compte du planning des opérations « Themis » et du nombre de collaborateurs ayant participé aux opérations en question. En outre, toutes les activités ne sont pas insérées dans les opérations « Themis », mais font bien parties des tâches quotidiennes. On rappelle donc régulièrement au personnel toute l’importance qu’il y a de respecter strictement le système de mesure de la capacité afin de pouvoir avoir une vue claire de la capacité engagée pour tel plan d’action et donc pour le PZS. Les opérations « Themis » ont atteint sa vitesse de croisière en 2008. Une amélioration a pu être constatée concernant la participation des différents services et des directions opérationnelles ainsi que l’organisation des actions et du feedback des opérations. Une évaluation du projet « Themis » est nécessaire pour en assurer la gestion pratique en fonction de l’efficacité et de l’efficience du personnel et des moyens engagés. L’accompagnement des « processus » tel qu’initialement planifié a été relativement vite abandonné suite à des départs de personnel (et des pertes de connaissances qui en ont résultés). En outre, le réseau bruxellois pour l’accompagnement des « processus » n’est pas encore très développé et n’offre pas vraiment de plus-value. Cela signifie que l’on perd l’opportunité de pouvoir échanger des expériences et les « bonnes pratiques » entre collègues.

IIII.. PPrriioorriittééss Pour les évaluations intermédiaires des objectifs stratégiques des priorités, nous nous basons sur la photographie zonale de la criminalité et de la sécurité (ISLP) 2002-2007 (criminalité enregistrée). La zone de police Bruxelles-Ouest dispose bien d’une analyse générale de la criminalité locale 2002-2007, mais du fait de l’indisponibilité des analystes stratégiques, elle ne dispose pas de certaines analyses détaillées par priorité pour le 2ème semestre 2007. La photographie de la criminalité et de la sécurité locale (ISLP) 2002-2007 a été établie d’après la nomenclature ISLP et, par conséquent, nous ne retrouvons pas directement les différentes figures criminelles dans les statistiques. Les chiffres de criminalité 2007 - surtout en ce qui concerne les figures criminelles « sac-jacking », « arrachages de sacs » et « racket » doivent être interprétés avec prudence. Nous en concluons que la photographie locale de la criminalité et de la sécurité devrait mieux concorder avec les priorités fixées par le PZS (qui portent souvent sur des figures criminelles). Le PZS 2005-2008 prévoit que l’année 2003 serve d’année de référence du point de vue quantitatif. Toutefois, dans le courant du PZS, c’est toujours l’année 2002 qui a servi d’année de référence (sauf pour les arrachages de sac : 2004).


IIII..11.. VVoollss ddaannss vvééhhiiccuulleess ((ssaannss ccoonnttaacctt eennttrree vviiccttiimmee eett aauutteeuurr))

2002 2003 2004 2005 2006 2007 3.521 2.822 2.461 2.580 3.350 3.186

-19,9% -12,8% +4,8% +29,8% -4,9%2002-2007 % -9,5%

2002 2003 2004 2005 2006 2007

Avec violence 319 387 293 273 284 144116

+21,3% -24,3% -6,8% +4,0% -49,3%Sans violence 3.202 2.435 2.168 2.307 3.066 3.042 -23,9% -10,9% +6,4% +32,9% -0,8%2002-2007 % (sans violence) -5,0%

Depuis 2007, le phénomène « vols de véhicule » a été rajouté au phénomène « vol dans véhicule » après avoir constaté une explosion du phénomène en 2006.

2002 2003 2004 2005 2006 2007 835 741 684 585 714 682

-11,3% -7,7% -14,5% +22,1% -4,5%2002-2007 % -18,3%

IIII..22.. VVoollss aavveecc vviioolleennccee ssuurr llaa vvooiiee ppuubblliiqquuee

Sac-jackings 2002 2003 2004 2005 2006 2007

901 746 498 431 442 219117

-17,2% -33,2% -13,5% +2,6% -50,4%2002-2007 % -75,7%

Arrachages de sac

2002 2003 2004 2005 2006 2007 - - 452 381 293 246118

- - -15,7% -23,1% -16,0%2004-2007 % -45,5%

A titre d’information, nous vous montrons également ci-dessous, l’évolution de la catégorie initialement ciblée « vols de sac ».

116 Les faits “vol dans véhicule, avec violences ou menaces, avec circonstances aggravantes” et “Vol dans véhicule, avec violences ou menaces, sans circonstances aggravantes” ont été pris en compte;

117 Pour le 2ème semestre 2007: uniquement les faits avec modus operandi “sac-jacking” ont été pris en compte;

118 Les faits “vol à l'arraché de sac à main, avec violences ou menaces, avec circonstances aggravantes”, “vol à l'arraché de sac à main, avec violences ou menaces, sans circonstances aggravantes”, “vol à l'arraché

de sac à main, sans violences ni menaces, sans circonstances aggravantes”,ainsi que les faits avec modus operandi “arrachage” pour les catégories “vol, avec violences ou menaces, avec circonstances aggravantes

autres qu'effraction escalade ou fausses clefs, au cours duquel aucune arme n'a été montrée ou utilisée”, “vol, avec violences ou menaces, avec circonstances aggravantes autres qu'effraction escalade ou fausses

clefs, au cours duquel des armes ont été montrées ou utilisées”, “vol, avec violences ou menaces, sans circonstances aggravantes”, “vol, sans violences ou menaces, avec circonstances aggravantes autres

qu'effraction, escalade ou fausses clefs“et “vol simple” ont été pris en compte;


Vols de sac

2002 2003 2004 2005 2006 2007 595 640 554 485 406 191

+7,6% -13,4% -12,4% -16,3% -53,0%2002-2007 % -67,9%

IIII..33.. DDéélliinnqquuaannccee jjuuvvéénniillee Les plans d’actions évoluent de plus en plus vers le domaine de la prévention (exple : le projet « Stop racket » et les campagnes de sensibilisation y afférentes) et vers des initiatives devant aboutir à une approche intégrale de la chaîne de sécurité (prévention, pro-activité, répression et suivi). Les indicateurs pertinents en matière de délinquance juvénile sont rares ou difficiles à mesurer. Nous n’avons donc pas pu analyser suffisamment le phénomène, à l’exception du racket (steaming). Nous avons des chiffres de criminalité disponibles que pour la période de janvier 2005 jusqu’au 2ème semestre 2007. L’analyse du racket s’avère être très difficile non seulement parce que le cloisonnement avec d’autres phénomènes n’est pas très clair (ces faits peuvent être par ex. considérés comme vol, comme coups et blessures, ….) mais aussi parce que de nombreux faits ne font pas l’objet d’une plainte. Les chiffres ci-dessous ne doivent donc être considérés que comme une estimation.

2002 2003 2004 2005 2006 2de sem 2007 - - 22 22 15 25 - - = -31,8% > +66,7%

2004-2007 % -31,8% > +13,6%

IIII..44.. CCaammbbrriioollaaggeess ((vvoollss ddaannss hhaabbiittaattiioonn))

2002 2003 2004 2005 2006 2007 1.564 1.399 1.673 1.970 2.669 2.219

-10,5% +19,6% +17,8% +35,5% -16,9%2002-2007 % +41,9%

Par rapport à 2002, le phénomène a connu un forte croissance de +41,9%. Pas moins de 2.669 cambriolages ont été enregistrés en 2006. L’approche thématique a permis de faire descendre le nombre de faits enregistrés de 17% en 2007.

IIII..55.. CCoonncclluussiioonnss Le tableau suivant indique si les faits enregistrés ont diminués. La politique policière menée, telle que formulée par le PZS, ne peut pas être seulement évaluée en termes de faits enregistrés. La criminalité enregistrée n’est qu’un reflet partiel de la réalité : divers autres facteurs interviennent. La non réussite des objectifs fixés est due en grande partie au fait d’avoir mis la barre trop haut. Par ailleurs, la police, n’est qu’un maillon parmi d’autres de la chaîne de sécurité. Les plans d’actions PZS 2008 ont déjà souligné cette réalité. L’évaluation « a posteriori » (en 2009) permettra de mieux juger la contribution de la police locale de Bruxelles-Ouest tant en termes quantitatifs (indicateurs disponibles input/output, prestations) qu’en termes qualitatifs.


Priorités 2002 2007 2002-2007 % Objectifs stratégiques

atteints ? Vols dans véhicules (sans contact entre auteur et victime) 3.202 3.042 -5,0% Vols avec violence sur la voie publique

- Sac-jackings 901 219 -75,7% - Arrachages de sac 452119 246 -45,5% - Vols de sac 595 191 -67,9%

Délinquance juvénile - Décrochage scolaire - - - -

- Criminalité et nuisances des jeunes autour des écoles et des lieux publics - - - -

- Racket (steaming) 22120 25121 > +13,6% Cambriolages 1.564 2.219 +41,9%

Les statistiques policières concernant le décrochage scolaire (infraction à l’obligation scolaire), la criminalité et les nuisances par des jeunes aux alentours des écoles et dans les lieux publics ne sont pas disponibles. La zone de police ne dispose pas d’indicateurs de mesure quant au sentiment d’insécurité dans le cadre de la délinquance juvénile.

IIIIII.. PPooiinnttss dd’’aatttteennttiioonn Les évaluations intermédiaires des points d’attention indiquent une recrudescence de la criminalité enregistrée pour les produits stupéfiants (+32,8% par rapport à 2006 et +152% par rapport à 2002). Pour le contrôle des commerces (lois spécifiques), nous constatons une augmentation de +13,3% par rapport à 2006 et de +94,3% par rapport à 2002. Cette augmentation s’explique grâce à la démarche plus pro-active et au nombre de faits enregistrés plus importants. Ceci ne signifie donc pas qu’il y a croissance des faits dans l’absolu. En ce qui concerne la sécurité routière, un module ISLP a été développé en 2008. Ce module permet de connaître le nombre d’infractions au code de la route qui ont été enregistrées. En 2007, la zone de police a procédé à 6.410 perceptions immédiates (PI) et dressé 433 procès-verbaux (PV) pour des infractions122. Pour les excès de vitesse, nous avons dressé 20.742 PI et 4.615 PV. Vu l’installation de caméras automatiques en avril 2006, il n’y a pas lieu d’établir de comparaisons d’une année à l’autre. Bien que cela n’avait pas été prévu par le PZS 2005-2008, les points d’attention particuliers ont fait l’objet de développements par projet et un plan d’actions annuel a été établi.

Plan d’action élaboré? 2005 2006 2007 2008

Problématique de la circulation locale X X X X Produits stupéfiants X X X X Contrôle strict des commerces (Lois spécifiques) X X

En 2007 et 2008, le Service des Lois Spécifiques a été chargé d’une enquête particulièrement complexe concernant un mécanisme de blanchiment d’argent au niveau national mais également opérant sur le

119 Année de référence 2004;

120 Idem;

121 Seulement le 1er semestre 2007;

122 Les infractions suivantes ont été prises en compte: stationnement en double file; <5m d’un carrefour; emplacements pour les handicapés; passage à piétons; piste cyclable; trottoir; arrêt de bus; E5; E7.


territoire de la zone de police. Pour des raisons organisationnelles, aucun plan d’actions n’a plus été dressé par la suite. La combinaison d’une part entre les actions menées dans le cadre du fonctionnement régulier (patrouilles pro-actives, observation spontanée, contrôle spontané), et d’autre part les actions prévues par le plan d’actions, rend difficile la mesure des résultats. Trop souvent, lors du travail régulier, on ne fait pas attention aux indicateurs, de telle sorte que les données quantitatives ne sont pas disponibles. En matière de sécurité routière, le couplage des subsides en provenance du fonds des amendes aux plans d’actions annuels, permet une gestion adéquate du plan d’action en question.

IIVV.. LLeess lleeççoonnss àà ttiirreerr

- Si les résultats des priorités (vols de et dans véhicule, vols avec violence, produits stupéfiants et lois spécifiques) se sont avérés être positives, nous n’en oublions pas moins les points d’attention prévus par le PZS ;

- L’approche intégrale et intégrée (prévention, pro-activité, répression et suivi) doit être développée davantage ;

- L’expérience des conventions de sécurité routière nous apprend que le couplage budget/plans d’action génère un incitant positif pour la gestion du plan d’action en question ;

- Les objectifs stratégiques doivent être mieux formulés par rapport à la recherche de sécurité intégrée et intégrale et les plans d’action, incluant des objectifs formulés SMART (Spécifique, Mesurable, orienté vers l’Action, Réaliste et réalisable, lié au Temps) doivent être dressés dans ce sens ;

- Le cycle PDCA concernant la gestion des plans d’action doit être amélioré et principalement le plan de mesure grâce à des indicateurs (qui correspondent au principe « VARIE » : Valide, Aanvaard (accepté), Relevant (pertinent), Invloed (influençable), Eenvoudig (simple)), des rapports, des évaluations et, si nécessaire, par une réorientation. Les plans de mesure doivent donc être développés de façon complémentaire aux plans d’actions et les processus de mesure doivent être davantage développés. Il faut, en outre, envisager de créer des indicateurs « outcome123 » avec les partenaires. Afin de pouvoir mesurer et évaluer la qualité de la contribution de la police dans la chaîne de sécurité, et en attendant de pouvoir disposer d’indicateurs « outcome », il s’impose d’optimaliser les indicateurs et les instruments de mesure existants (en particulier les codes d’activités destinés mesurer la capacité zonale et les indicateurs « output » pour les opérations) ;

- Il faut améliorer les partenariats internes et externes afin d’avoir une approche complète et optimale des phénomènes ;

- Il faut davantage communiquer les résultats obtenus dans le cadre des plans d’actions tant aux partenaires externes, à la population, aux autorités administratives et judiciaires, qu’en interne, au personnel exécutant auquel il faut garantir un feed-back. Il faut donc mettre en place un réseau de communication performant où les rôles de chacun sont clairement déterminés ;

- Le projet « Themis » doit être évalué rapidement.

123 Impact qu’on a sur le phénomène.


22.. LLeess oobbjjeeccttiiffss ssttrraattééggiiqquueess 22000099--22001122

II.. PPhhéénnoommèènneess 22000099--22001122 Lors de sa session du 10.06.2008, le Conseil Zonal de Sécurité a décidé de retenir les phénomènes suivants, soit dans le domaine de la sécurité et de la qualité de la vie, soit dans le domaine du service policier et du fonctionnement.

• Domaine « sécurité et qualité de la vie »

- Vol de véhicule ; - Vol dans véhicule ; - Sac-jacking et vol à l’arraché ; - Cambriolage dans habitation (strict) ; - Trafic de drogue ; - Criminalité juvénile et criminalité dont les jeunes sont victimes : Steaming ; - Insécurité routière ; - Nuisances ; - Bandes urbaines ; - Violence dans les transports en commun.

• Domaine « service policier et fonctionnement »

- Communication interne et externe.

IIII.. SSyynntthhèèssee ddee ll’’aarrgguummeennttaattiioonn Le Conseil Zonal de Sécurité a défini les priorités en fonction des résultats d’une discussion sur base d’un modèle d’argumentation. Les principaux phénomènes détectés par le scanning et l’analyse sur base de la banque de données locale ISLP 2007, des Statistiques Criminelles Policières (SCP) 2006 et du Moniteur de sécurité 2006, ont été intégrés dans le tableau d’argumentation. Le modèle reprend également les priorités mises en avant par la Lettre de Mission du Chef de Corps 2007-2012 et par les figures clefs internes, ainsi que les priorités communiquées précédemment par les autres membres du Conseil Zonal de Sécurité. Toutes les priorités du PNS 2008-2011 ont été reprises dans le modèle d’argumentation, sous une forme parfois légèrement modifiée, compte tenu des « chevauchements » avec d’autres phénomènes détectés. Vous pouvez retrouver le détail de ce modèle d’argumentation à l’annexe 1 « De voorbereiding van het argumentatiemodel ».


IIII..11.. DDoommaaiinnee «« ssééccuurriittéé eett qquuaalliittéé ddee llaa vviiee »» AA.. PPhhéénnoommèènneess rreetteennuuss Nous avons choisi les phénomènes du domaine « sécurité et qualité de la vie » en cherchant à établir une continuité avec l’approche complète des priorités et points d’attention du PZS 2005-2008.

- Vols de et dans véhicule Les vols dans véhicule sont désormais en chiffres absolus le 1er phénomène tant dans la photographie zonale de la criminalité 2007 que dans le SCP 2006. Ce phénomène figure aussi dans le top-5 du Moniteur de sécurité 2006. Il est considéré comme une priorité par les figures clefs et par tous les membres du Conseil Zonal de Sécurité, à l’exception du Dirco. Les vols de véhicules sont dans le top-10 des phénomènes détectés par la photographie zonale de la criminalité 2007 et le SCP 2006. Il est considéré comme prioritaire par 6 membres sur 8 du CZS.

- Sac-jacking et vol à l’arraché Bien que ce phénomène ne soit pas particulièrement mis en évidence par le scanning et l’analyse des sources consultées, il est également considéré comme prioritaire par 6 membres sur 8 du CZS.

- Cambriolage dans habitation (strict) Le vol dans habitation (délit patrimonial) est prioritaire au regard de toutes les sources objectives et subjectives consultées. Le phénomène est également considéré comme prioritaire par tous les membres CZS à l’exception du Bourgmestre de Molenbeek-Saint-Jean.

- Trafic de drogue Le CZS estime qu’une approche globale du trafic de la drogue sur le territoire de la zone de police est nécessaire. Le phénomène est considéré comme prioritaire par 3 membres sur 8 du CZS.

- Criminalité juvénile et criminalité dont les jeunes sont victimes : Racket (Steaming) A l’exception du Bourgmestre de Jette, le phénomène est considéré comme prioritaire par tous les membres du CZS.

- Insécurité routière Le PNS 2008-2011, le Moniteur de sécurité 2006 et la banque locale de données ISLP mettent la sécurité routière en évidence. Le phénomène est considéré comme prioritaire par 7 membres du CZS ainsi que par les figures clefs internes.

- Nuisances Le Conseil Zonal de Sécurité a décidé de retenir le phénomène des nuisances comme étant prioritaire (au lieu de « nuisances et criminalité de rue - infractions au RGP »). A la demande du CZS, le Collège de Police a confirmé ce choix en séance du 18.06.2008.

- Bandes urbaines Le problème des bandes urbaines a été, à la demande du CZS, repris dans le modèle d’argumentation et retenu comme point d’attention particulier pour le fonctionnement régulier.

- Violence dans les transports en commun A la demande du Ministère de l’Intérieur, le problème de la violence dans les transports en commun a été retenu comme point d’attention particulière.

BB.. PPhhéénnoommèènneess nnoonn rreetteennuuss Des choix ont été réalisés au regard des moyens et de la capacité de notre zone de police. Le nombre de priorités a également été restreint : si tout est prioritaire, rien n’est prioritaire. Certains phénomènes du PNS 2008-2011, moins pertinents pour la zone de police Bruxelles-Ouest au regard des sources objectives et subjectives, n’ont pas été retenus :


- Violence grave Ce genre de faits (home-invasion, tiger-kidnapping, etc.) ne se produit que rarement sur le territoire de la zone de police. Les priorités « vols dans habitations » et « criminalité juvénile » incluent les faits qu’ils soient commis avec ou sans violence ou menace. Par définition, les « sac-jackings et vol à l’arrachée » sont des faits violents ou avec menace. Les phénomènes de la violence dans les transports en commun et des bandes urbaines sont considérés comme des phénomènes plus spécifiques. Le phénomène des violence grave n’était considéré comme prioritaire que par 1 membre du CZS : le Bourgmestre de Jette (vols à main armée) ;

- Criminalité économique et financière grave Le scanning et l’analyse nous montrent que le phénomène n’est pas pertinent pour notre zone de police124 et considéré comme prioritaire que par un seul membre du CZS : le Dirco Bruxelles ;

- Criminalité informatique grave Les sources objectives et subjectives montrent que le phénomène n’est pas pertinent pour notre zone de police125. Compte tenu des moyens et des capacités spécifiques que nécessite l’approche de ce phénomène, le CZS a estimé qu’il n’était pas nécessaire de l’intégrer dans nos thèmes. Ce phénomène était vu comme prioritaire par aucun membre du CZS ;

- Criminalité grave de l’environnement Les sources objectives et subjectives montrent que le phénomène n’est pas pertinent pour notre zone de police126. Compte tenu des moyens et capacités spécifiques que nécessite l’approche de ce phénomène, le CZS a estimé qu’il n’était pas nécessaire de l’intégrer dans nos thèmes. Ce phénomène était vu comme prioritaire que par un membre du CZS : le Dirco Bruxelles ;

- Violence intrafamiliale et/ou entre conjoints La contribution de la zone de police se limitera à une démarche réactive de qualité et au suivi. Ce phénomène était estimé prioritaire par 2 membres du CZS : le Bourgmestre de Molenbeek-Saint-Jean et le Procureur du Roi ;

- Terrorisme Compte tenu des moyens et capacités spécifiques que nécessite l’approche de ce phénomène, le CZS a estimé qu’il n’était pas nécessaire de l’intégrer dans nos thèmes. Ce phénomène était vu comme prioritaire par aucun membre du CZS ;

- Traite et trafic des êtres humains Les sources objectives et subjectives montrent que le phénomène n’est pas pertinent pour notre

zone de police127. Compte tenu des moyens et capacités spécifiques que nécessite l’approche de ce phénomène, le CZS a estimé qu’il n’était pas nécessaire de l’intégrer dans nos thèmes. Ce phénomène était considéré comme prioritaire que par un seul membre du CZS : le Dirco Bruxelles.

Nous restons, néanmoins, attentifs à ces phénomènes non retenus dans le cadre du fonctionnement régulier.

IIII..22.. DDoommaaiinnee «« sseerrvviiccee ffoouurrnnii eett ffoonnccttiioonnnneemmeenntt »» Sur base des sources objectives et subjectives, le CZS a retenu comme prioritaire le phénomène « communication interne et externe ». Tant le positionnement 2004, que l’audit du comité P, que la consultation des figures clefs et la Lettre de Mission du Chef de Corps indiquent la nécessité d’améliorer la communication. 124 La photographie de la criminalité zonale montre, qu’en 2007, 304 méfaits économico-financiers ont été enregistrés sans indication concernant le niveau de gravité (baisse de 11,1% par rapport à 2002). La

photographie de la sécurité policière 2007 parle de 564 faits de fausse monnaie, trafic de documents, corruption, fraude grave ou organisée, blanchiment et falsification.

125 Le PCS 2006 et la photographie de la sécurité policière 2007 parlent respectivement de 75 et 121 faits (sans indication de niveau de gravité).

126 H La photographie de la criminalité zonale montre qu’en 2007, seuls 74 méfaits par rapport à la législation sur l’environnement ont été enregistrés (sans indication quant au niveau de gravité). Le PCS 2006 cite 119

faits. La photographie policière de la sécurité 2007 fait mention de 69 faits locaux de nuisance et de 10 faits de nuisance grave contre l’environnement.

127 La photographie policière de la sécurité 2007 montre que les chiffres de la zone de police Bruxelles-Ouest en matière de faits d’immigration illégale, de traite et de trafic d’êtres humains se situent dans la moyenne

des chiffres de la Région de Bruxelles-Capitale.


128 Vol sans violence ou menace : par exemple vol à la tire, vol d’usage, vol entre époux, etc.;

129 1 catégorie “autres vols”;

130 Plus particulièrement : vol à la tire;

131 Modification suite au Conseil Zonal de Sécurité du 10.06.2008: “Vol avec violence: sac-jacking - arrachage de sac” est remplacé par “Sac-jacking et vol à l’arraché”;

132 Plus particulièrement : sac-jackings;

133 Vol avec violence ou menace (armé ou non – pas de VMA – cat. 1 ou 2) autre que les figures criminelles précitées;

134 Modification suite au Conseil Zonal de Sécurité du 10.06.2008: “Vol dans habitation avec une attention aux groupes itinérantes” est remplacé par “Cambriolage dans habitation (stricte)”;

135 En particulier tags et graffiti;

136 Abus de confiance, escroquerie, etc.;

137 Molenbeek-Saint-Jean : y compris l’absentéisme scolaire - Dirco: en particulier l’absentéisme scolaire;

138 En particulier le stationnement gênant et dangereux;

139 En particulier le stationnement illicite et contrôles (vitesse, alcoolémie et toxicomanie);

140 Modification suite au Conseil Zonal de Sécurité du 10.06.2008: “Nuisance et criminalité de rue (infractions au RGP)” est remplacé par “Nuisances”;

141 En particulier les nuisances sociales et liées à la drogue;

142 Nuisances dues aux activités du secteur Horeca;

143 Priorité gérée par le personnel des 5 Divisions de la zone de police Bruxelles-Ouest (chefs de projet : directeurs des Divisions);

144 Modification suite au Conseil Zonal de Sécurité du 10.06.2008;

145 Modification suite au Conseil Zonal de Sécurité du 10.06.2008;

146 Au sens large de sécurité dans les transports en commun;

Sources objectives Sources subjectives Bourgmestres ISLP

2007 PCS 2006

PNS 2008-2011

MS 2006

Lettre de Mission

2007-2012

Q. interne MSJ Jette GSH BSA KKB

PR Dirco

PZS 20092012

Vol dans véhicule X X X X X X X X X X X X Vol sans violence (autres)128 X X129 X130 X130 Sac-jacking et vol à l’arraché131 X X X X X X X132 X Vol avec violence (autre)133 X X129 X Cambriolage dans habitation (strict)134 X X X X X X X X X X X X X Vandalisme (destruction, dégradation, inscription) X X X135 X Coups et blessures volontaires (violence intrafamiliale/violence entre conjoints) X X X X X X Menaces X X Vol de véhicule X X X X X X X X X Législation sur les étrangers (séjour illégal) X X X Trafic de drogue X X X X X X X X Infraction de fraude contre la propriété136 X Violence grave (tiger-kidnapping, home invasion, etc.) X X Criminalité économique et financière grave X X Criminalité informatique grave X Criminalité grave de l’environnement (trafic de déchets grave et organisé) X X Terrorisme X X Traite et trafic des êtres humains (exploitation économique et sexuelle) X X Criminalité juvénile et criminalité dont les jeunes sont victimes: “Steaming” X X X X137 X X X X X137 X Insécurité routière X X X X X138 X X X X139 X X X Nuisances140 X X X X141 X142 X X X143 Bandes urbaines144 X Violence dans les transports en commun145 X146 X


IIIIII.. LLeess oobbjjeeccttiiffss ssttrraattééggiiqquueess Dans le cadre du travail régulier, la zone de police Bruxelles-Ouest est particulièrement attentive aux problèmes des bandes urbaines et de la violence dans les transports en commun. Ces phénomènes ne sont, par conséquent, pas développés sous forme de projet. Description : Bandes urbaines : nous nous référons ici aux habitants de la zone de police qui ont le statut « SBU »147. Partenaires (liste non limitative) :

o Police fédérale (CIA) et autres zones de polices bruxelloises o Parquet du Procureur du Roi de Bruxelles - Magistrat de référence

Manière d’observer le phénomène des bandes urbaines :

o Indicateurs : Nombre d’habitants de la zone de police qui ont le statut « SBU »

o Méthode – outil: Consultation de la liste « SBU » sur intranet via le CIA Via la concertation mensuelle (DBSBU148)

o Fréquence : Semestrielle

Description : Violence dans les transports en commun : Vol, avec violence ou menace, extorsion, délits contre l’intégrité physique ou délits violents contre la propriété, qui se produisent dans les transports publics (bus ou tram), aux arrêts de bus ou de tram ou sur les voies ou dans les stations de métro, en présence du personnel et/ou de passager(s). Partenaires (liste non limitative) :

o Police fédérale (Dirco, brigade métro, etc.) et les zones de polices bruxelloises voisines o Parquet du Procureur du Roi de Bruxelles et Magistrat de référence o Sociétés de transport en commun (MIVB-STIB, De Lijn, TEC, NMBS-SNCB) o Concertation provinciale dans le cadre de la sécurité routière et de la sécurité dans les

transports en commun - Gouverneur Manière d’observer le phénomène de la violence dans les transports en commun :

o Indicateurs : Nombre de vols commis avec violence ou menace enregistrés dans les transports

en commun (y compris les tentatives) Nombre de faits d’extorsion enregistrés dans les transports en commun (y compris

les tentatives) Nombre de délits contre l’intégrité physique enregistrés dans les transports en

commun (y compris les tentatives) Nombre de délits contre la propriété enregistrés dans les transports en commun (y

compris les tentatives) o Méthode – outil :

Via la consultation de la banque locale de données ISLP et l’analyse stratégique. o Fréquence :

Semestrielle 147 Circulaire du 29 décembre du Procureur du Roi de Bruxelles relative à la gestion de l’information judiciaire concernant le criminalité urbaine commise par des bandes – constitution d’une banque de données

“Bandes urbaines” (D.B.S.B.U.);

148 Banque de données SBU.


IIIIII..11.. VVooll ddee eett ddaannss vvééhhiiccuullee OBJECTIF STRATEGIQUE (sécurité et qualité de la vie) : Nous souhaitons contribuer à une diminution ou à une meilleure maîtrise des vols de et dans véhicule sur le territoire de notre zone de police. Description: Vol de véhicule: Vol ou extorsion d’une voiture (voiture voyageur, camion, bus, etc.) ou moto, avec

ou sans violence ou menace, peu importe le lieu. Vol dans véhicule Vol ou extorsion, avec ou sans violence, peu importe le lieu, d’objets se trouvant

dans une voiture (voiture voyageur, camion, bus, etc.). Les sac-jackings ne sont pas inclus dans cette catégorie.

• LEADERSHIP

o Disposer de la capacité nécessaire o Créer une communication externe continue et un groupe externe portant le projet

• STRATEGIE ET POLITIQUE o Approche par projet de l’objectif stratégique en recherchant un service d’excellence o Etablir, en concertation avec les acteurs concernés, des plans d’action annuels ciblés y

compris des objectifs clairs, motivants et SMART o Définir et employer des indicateurs de mesure répondant au principe VARIE o Développer et implémenter un système de suivi et de monitoring performant

• MANAGEMENT DES COLLABORATEURS o Créer une communication interne continue et un groupe interne portant le projet o Assurer le feedback des résultats obtenus o Prévoir des crédits suffisants pour la capacité en personnel (week-end et heures

supplémentaires) o Développer des compétences adéquates par voie de formation o Coaching des collaborateurs

• MANAGEMENT DES MOYENS o Prévoir des crédits suffisants pour le matériel et l’appui technique o Partager et échanger des informations et connaissances entre tous les acteurs.

• MANAGEMENT DES PROCESSUS o Développer des objectifs de façon transversale

• PARTENAIRES (liste non limitative) o Optimaliser les partenariats mutuels internes entre tous les niveaux et les services o Police fédérale (RAGO, etc.) et les zones de police voisines o Parquet du Procureur du Roi de Bruxelles (Magistrat de référence) et Juges d’Instruction o Services communaux (dont les services de prévention) et les gardiens de la paix o Organisation(s) publique(s) ou privée(s) (exploitation parking, organisateurs d’événements,

etc.) et la population • MANIERE DE SUIVRE L’OBJECTIF STRATEGIQUE

o Indicateurs : Nombre de vols dans véhicule sans violence enregistrés (y compris les tentatives

et excluant les sac-jackings); Nombre de vols de véhicule enregistrés (y compris les tentatives) Nombre de vols de moto enregistrés (y compris les tentatives)

o Méthode – outil (tool) : Via la consultation de la banque locale de données ISLP et l’analyse stratégique.



IIIIII..22.. SSaacc--jjaacckkiinngg eett vvooll àà ll’’aarrrraacchhéé OBJECTIF STRATEGIQUE (sécurité et qualité de la vie) : Nous souhaitons contribuer à une diminution ou à une meilleure maîtrise du phénomène des sac-jackings et des vols à l’arraché sur le territoire de notre zone de police. Description : Sac-jacking : Forme spécifique de « vol dans véhicule », au cours duquel un sac à main ou

d’autres objets sont volés dans une voiture, alors que le conducteur ou le passager se trouvent à bord de celle-ci.

Vol à l’arraché : Vol, avec ou sans violences, dans un lieu public ou accessible pour le public, sur ou près de la personne, où le butin est pris rapidement et la victime en est consciente.

• LEADERSHIP


• STRATEGIE ET POLITIQUE o Approche par projet de l’objectif stratégique en recherchant un service d’excellence o Etablir, en concertation avec les acteurs concernés, des plans d’action annuels ciblés, y


• MANAGEMENT DES COLLABORATEURS o Créer une communication interne continue et un groupe externe portant le projet o Assurer le feedback des résultats obtenus o Prévoir des crédits suffisants pour la capacité en personnel (week-end et heures


• MANAGEMENT DES MOYENS o Prévoir des crédits suffisants pour le matériel et l’appui technique o Partager et échanger des informations et des connaissances entre tous les acteurs

concernés • MANAGEMENT DES PROCESSUS

o Développer les objectifs de façon transversale • PARTENAIRES (liste non limitative)

o Optimaliser les partenariats mutuels internes entre tous les niveaux et les services o Police fédérale (Brigade Métro, etc.) et les zones de police voisines o Parquet du Procureur du Roi de Bruxelles (Magistrat de référence) et Juges d’Instruction o Services communaux (dont le service de prévention) et les gardiens de la paix

• MANIERE DE SUIVRE L’OBJECTIF STRATEGIQUE o Indicateurs :

Nombre de sac-jackings enregistrés (y compris les tentatives); Nombre de vols à l’arraché enregistrés (y compris les tentatives)

o Méthode – outil (tool) : Via consultation de la banque locale de données ISLP et l’analyse stratégique.



IIIIII..33.. CCaammbbrriioollaaggee ddaannss hhaabbiittaattiioonn ((ssttrriiccttee)) OBJECTIF STRATEGIQUE (sécurité et qualité de la vie) Nous souhaitons contribuer à une diminution ou à une meilleure maîtrise du phénomène des cambriolages dans les habitations sur le territoire de notre zone de police. Description : Cambriolage dans habitation : Vol avec effraction, escalade ou fausses clefs, avec ou sans violence,

dans une habitation (maison, appartement, garage, etc.)

• LEADERSHIP o Disposer de la capacité nécessaire o Créer une communication externe continue et un groupe externe portant le projet






concernés • MANAGEMENT DES PROCESSUS

o Développement des objectifs de façon transversale • PARTENAIRES (liste non limitative)

o Optimaliser les partenariats mutuels internes entre tous les niveaux et les services o Police fédérale (Dirco, Laboratoire, etc.) et les zones de police locales o Parquet du Procureur du Roi de Bruxelles (Magistrat de référence) et Juges d’Instruction o Services communaux (dont le service de prévention) et les gardiens de la paix o Population et comités de quartier (pour le contrôle social)


Nombre de cambriolages dans les habitations (strict) enregistrés (y compris les tentatives);




IIIIII..44.. TTrraaffiicc ddee ddrroogguuee OBJECTIF STRATEGIQUE (sécurité et qualité de la vie) Nous souhaitons contribuer à une meilleure maîtrise du phénomène du trafic de drogue sur le territoire de notre zone de police. Description : Trafic de drogue: Nous nous référons aux catégories suivantes : Vente ou présentation à la vente de

stupéfiants sans autorisation, peu importe le lieu / Importation, exportation de stupéfiants sans autorisation / Réunion ou association en vue du trafic de stupéfiants / Transport de stupéfiants, par une personne non autorisée / Manipulation et fabrication illégale de stupéfiants / Culture de stupéfiants

• LEADERSHIP




• MANAGEMENT DES COLLABORATEURS o Créer une communication interne continue et un groupe interne portant le projet o Assurer le feedback des résultats obtenus o Prévoir des crédits suffisants pour la capacité de personnel (week-end et heures



• MANAGEMENT DES PROCESSUS o Développer des objectifs de façon transversale

• PARTENAIRES (liste non limitative) o Optimaliser les partenariats mutuels internes entre tous niveaux et services o Police fédérale (appui canin, RAGO, etc.) et les zones de police locales o Parquet du Procureur du Roi de Bruxelles (Magistrat de référence) et Juges d’Instruction o Services communaux (dont les services de prévention, les projets communaux de

prévention drogue et d’aide) et les gardiens de la paix o Organisations d’aide en matière de dépendance à la drogue


Nombre de faits relatifs au trafic de produits stupéfiants enregistrés Nombre de saisies effectuées dans le cadre du trafic de drogue enregistrées Nombre d’actions policières pro-actives Capacité de personnel consacrée

o Méthode – outils (tool) : Via la consultation de la banque locale de données ISLP et l’analyse stratégique



IIIIII..55.. CCrriimmiinnaalliittéé jjuuvvéénniillee eett ccrriimmiinnaalliittéé ddoonntt lleess jjeeuunneess ssoonntt vviiccttiimmeess –– RRaacckkeett ((SStteeaammiinngg)) OBJECTIF STRATEGIQUE (sécurité et qualité de la vie) Nous souhaitons contribuer à une meilleure maîtrise du phénomène de la criminalité juvénile et de la criminalité dont les jeunes sont victimes, et en particulier le phénomène du racket (« steaming »). Description : Criminalité juvénile : Tout fait punissable au regard du Code Pénal et/ou des lois spécifiques, et dont au

moins un des auteurs connus est mineur au moment du fait. Racket (steaming) : Forme spécifique d’extorsion, ayant lieu dans un espace public, au cours de laquelle

une personne mineure est encerclée par un groupe et cède certains objets sous la menace.

• LEADERSHIP







• MANAGEMENT DES PROCESSUS o Développement des objectifs de façon transversale

• PARTENAIRES (liste non limitative) o Optimaliser les partenariats mutuels internes entre tous les niveaux et les services o Police fédérale (brigade métro, etc.) et les zones de police locales o Parquet de Bruxelles (Magistrat de référence) – section jeunesse et famille o Services communaux (dont les services de prévention – cellules de veille) et les gardiens

de la paix o Réseau et population scolaires


Nombre de faits de criminalité enregistrés (y compris les tentatives); Nombre de faits de racket (steaming) enregistrés (y compris les tentatives);

o Méthode – outil (tool) : Via la consultation de la banque locale de données ISLP et l’analyse stratégique



IIIIII..66.. IInnssééccuurriittéé rroouuttiièèrree OBJECTIF STRATEGIQUE (sécurité et qualité de la vie) Nous souhaitons contribuer à une meilleure maîtrise de l’insécurité routière et de la criminalité en matière de circulation routière sur le territoire de notre zone de police. Description : Insécurité routière : Il s’agit de l’insécurité routière objective reflétée en termes d’accidents de la route. Criminalité en matière de circulation routière : Il s’agit des comportements générant l’insécurité routière (en référence aux infractions au Code de la route).








• PARTENAIRES (liste non limitative) o Optimaliser les partenariats mutuels internes entre tous les niveaux et les services o Police fédérale et les zones de police locales o SPF Intérieur et SPF Mobilité et transport o Parquet de Bruxelles (Magistrat de référence) – section Tribunal de Police o Services communaux (dont les services de prévention et le service mobilité) et les

gardiens de la paix o IBSR o Région de Bruxelles-Capitale o Concertation provinciale sécurité routière o Sociétés de transport en commun


Nombre d’accidents de la route enregistrés (avec morts/blessés/dégâts matériels) Nombre d’infractions au code de la route




IIIIII..77.. NNuuiissaanncceess OBJECTIF STRATEGIQUE (sécurité et qualité de la vie): Nous souhaitons contribuer à une meilleure maîtrise du phénomène des nuisances sur le territoire de notre zone de police. Nous nous référons aux infractions au Règlement Général de Police (RGP) qui sont punissables via le système des sanctions administratives communales. Nuisances : Il s’agit des « petits faits fort dérangeants ». Nous nous référons aux catégories suivantes : 1. les nuisances publiques (faits sanctionnés pénalement)149 / 2. les nuisances non sanctionnées pénalement150 / 3. les faits, tels que décrits dans la loi du 25.03.2004 voté à la chambre modifiant la nouvelle loi communale, qui sont décriminalisés et donc ne sont plus pénalement punissables151. Les faits, tels que décrits dans la loi du 25.03.2004 voté à la chambre modifiant la nouvelle loi communale, qui sont susceptibles de faire l’objet d’un choix entre un traitement pénal ou administratif (« la criminalité de quartier » n’est pas inclue).


• STRATEGIE ET POLITIQUE o Mettre en harmonie la politique locale concernant les nuisances et les activités

policières o Approche par projet de l’objectif stratégique en recherchant un service d’excellence o Etablir, en concertation avec les acteurs concernés, des plans d’action annuels ciblés, y


• MANAGEMENT DES COLLABORATEURS o Créer une communication interne continue et un groupe interne portant le projet o Assurer le feedback des résultats obtenus o Prévoir des crédits suffisants pour la capacité en personnel, surtout dans les Divisions

(week-end et heures supplémentaires) o Développer des compétences adéquates par voie de formation o Coaching des collaborateurs


• MANAGEMENT DES PROCESSUS o Les objectifs sont développés de façon transversale, surtout dans les Divisions

• PARTENAIRES (liste non limitative) o Optimaliser les partenariats mutuels internes, en particulier entre les Divisions et le Service

Interventions o Services communaux (dont les services de prévention, les fonctionnaires habilités à

constater et le fonctionnaire « sanctionnateur ») et les gardiens de la paix (!) • MANIERE DE SUIVRE L’OBJECTIF STRATEGIQUE

o Indicateurs : Nombre d’infractions au RGP enregistrées o Méthode – outil (tool) :

Via consultation de la banque locale de données ISLP et l’analyse stratégique o Fréquence : Semestrielle

149 Perturbation de l’ordre public ainsi que prévu à l’article 135, §2, 7 de la nouvelle loi communale;

150 P.ex. les nuisances audio-visuelles, les comportements inciviques, les perturbations de l’environnement, …, ainsi que prévus à l’article 119bis, §2 de la nouvelle loi communale;

151 Les infractions comme énumérées au Livre II, Titre X du Code Pénal;


IIIIII..88.. CCoommmmuunniiccaattiioonn iinntteerrnnee eett eexxtteerrnnee OBJECTIF STRATEGIQUE (sécurité et qualité de la vie) : Nous souhaitons une amélioration permanente de la communication interne et externe et améliorer tant la qualité du contenu (communication intégrale, pertinente, correcte, fiable, compréhensible, etc.) que le support (accessible, clair, lisible, etc.)


• STRATEGIE ET POLITIQUE o Approche par projet de l’objectif stratégique en recherchant un service d’excellence o Etablir au sein d’un groupe de travail ad hoc et en concertation avec les acteurs

concernés, des plans d’action annuels ciblés, y compris des objectifs clairs, motivants et SMART

o Définir et employer des indicateurs de mesure répondant au principe VARIE o Développer et implémenter un système de suivi et de monitoring performant

• MANAGEMENT DES COLLABORATEURS o Créer une communication interne continue et un groupe interne portant le projet o Assurer le feedback des résultats obtenus o Prévoir des crédits suffisants pour la capacité en personnel o Développer des compétences adéquates par voie de formation o Coaching des collaborateurs



• PARTENAIRES (liste non limitative) o Optimaliser les partenariats mutuels internes entre tous les niveaux et les services o Police fédérale (DST152, CGL, etc.) et CPPL o Services communaux (dont les services presse et communication) o Presse (écrite et médias audiovisuels) o Population


A déterminer ultérieurement o Méthode – outil (tool) :

A déterminer ultérieurement o Fréquence :

A déterminer ultérieurement

152 Direction de la télématique (police fédérale)


Chapitre IV: La politique de communication

11.. CCoommmmuunniiccaattiioonn ccoonncceerrnnaanntt lleess «« VViissiioonn,, MMiissssiioonn,, VVaalleeuurrss »» ((VVMMVV)) La déclaration de mission a été intégralement reprise dans le Plan Zonal de Sécurité 2005-2008. Après avoir développé les « Mission, Vision, Valeurs », nous avons élaboré une stratégie de communication qui s’est traduite dans un plan de communication. Notre « mission statement » fait depuis toujours l’objet d’une communication permanente, entre autres via l’intranet (K-doc), via notre site Internet www.policelocale.be/5340, via le rapport annuel (depuis 2004). Conformément au plan de communication, des affiches ont été diffusées dans tous les commissariats et antennes de quartier et disposées bien en vue des visiteurs et du personnel. Des fardes fonctionnelles de présentation et des calendriers 2007 reprenant le texte de VMV ont été distribués à tous les membres du personnel. En outre, un « screensaver VMV » va tourner sur tous les postes de travail administratifs (non-ISLP). D’une façon générale, la stratégie de communication a relativement peu porté sur les éclaircissements des VMV si ce n’est dans le cadre de formations « community policing » et du «code de déontologie » (8 sessions suivies par un total de 98 membres du personnel). Par contre, la déclaration de mission constitue un chapitre important du dossier d’évaluation de chaque membre du personnel. Par conséquent, le texte des VMV est mis en évidence, et en principe expliqué, dans le cadre de la procédure d’évaluation (entretiens de planning, de fonctionnement et d’évaluation proprement dite). Les entretiens de sélection dans le cadre de la mobilité porte notamment sur les VMV. En outre, de très nombreux documents de gestion, comme le PZS 2007-2012 ou la Lettre de Mission du Chef de Corps, développent implicitement ou explicitement les « Mission, Vision, Valeurs ».

22.. CCoommmmuunniiccaattiioonn eexxtteerrnnee

II.. LLaa ccoommmmuunniiccaattiioonn eexxtteerrnnee ddee llaa ppoolliittiiqquuee ppoolliicciièèrree 22000055--22000088 Le PZS 2005-2008 ne fait pas l’objet d’une information structurelle ni d’une communication intégrale à la population. Seul le Conseil de Police a reçu tous les éclaircissements sur le PZS tel qu’approuvé, à l’exception de quelques paragraphes contenant des données jugées confidentielles par le Conseil Zonal de Sécurité. La communication interne et externe – au sens d’une bonne diffusion de l’information dans divers domaines pour motiver davantage encore le personnel – constitue une priorité du PZS. Les plans d’action « communication et qualité » développent également la communication externe de la gestion policière. Ces plans d’action mettent l’accent sur :

- La Lettre de Mission 2007-2012 du Chef de Corps qui explique la politique policière locale en faisant des renvois clairs et références des constantes aux PZS 2005-2008 et 2009-2012. Vous pouvez retrouver le texte intégral de la Lettre de Mission sur notre site Internet ;

- Le développement de notre site www.policelocale.be/5340 (en collaboration avec le CPPL) ;


- Le développement du rapport annuel – élaboré sur base du modèle EFQM pour les services de police belges (CP2) - qui comportent de nombreuses justifications et explications précieuses pour tous nos partenaires internes et externes. Les 2 éditions (2005 et 2006) ont été intégralement publiées sur notre site Internet et ont reçu un accueil enthousiaste de nos partenaires. Il y a un dernier point à améliorer : la date de parution tardive due à un manque de moyens et aux problèmes de la traduction.

Dans un contexte plus large, la recherche de plus de transparence est intégrée dans le souci de recherche de la qualité et dans notre philosophie du service de police orienté vers la communauté. Nous considérons la transparence comme étant un facteur de succès !! Divers aspects de la politique policière ont également été expliqués à un très large public lors de près de 45 réunions de quartier, ainsi que par de très nombreux communiqués de presse, écrits et oraux (par le porte-parole de la zone de police). Il n’en demeure pas moins que, malgré toutes les initiatives mentionnées ci-dessus, certains aspects de la communication externe : « Que communiquer ? » et « Comment communiquer ? » doivent être améliorés. Que communiquer en externe ? Jusqu’à présent, les résultats obtenus, et surtout les résultats obtenus dans le cadre des plans d’action annuels portant sur les priorités zonales (criminalité, techno-prévention, et trafic), n’ont pas fait l’objet d’une communication externe suffisante. La communication est également insuffisante en matière de prévention (criminalité et trafic). Ceci tient au fait que la politique policière locale de prévention n’est pas encore tout à fait au point (exceptée la techno-prévention). Une politique réfléchie de communication externe (entre autres une meilleure communication des résultats obtenus, notamment par voie de communiqués de presse) pourra remédier, dans le courant du PZS 2009-2012, à la mauvaise réputation (souvent à tort) de notre zone de police. Comment communiquer en externe ? La réponse peut consister dans l’amélioration de notre site Internet. La version « full stable » du programme « Joomla 1.5 » a été mise à la disposition de notre zone de police en 2008. Notre site aura donc bientôt sa forme définitive. Il sera mis à jour et amélioré dans le courant du PZS 2009-2012. Comme déjà par le passé, la zone de police prendra régulièrement des initiatives pour organiser des concertations avec, entre autres, le Parquet de Bruxelles, les services communaux de prévention et les autres partenaires externes. Nous concluons en soulignant le fait que la qualité de la communication externe peut et doit toujours être améliorée : il y a toujours une nouvelle étape à franchir. Nous y resterons attentifs !!


IIII.. IInntteennttiioonnss ccoonncceerrnnaanntt llaa ccoommmmuunniiccaattiioonn eexxtteerrnnee ddee llaa ppoolliittiiqquuee ppoolliicciièèrree 22000099--22001122

Parties prenantes Intentions

Généralités - Communication permanente de nos VMV - Elaboration annuelle d’un plan d’action « communication interne et externe »

Autorités - direction et finances

- Approbation du PZS par le CZS et diffusion aux membres - Le PZS est expliqué au Conseil de Police, à l’exception des données jugées

confidentielles par le CZS - Feedback (du PZS, de la Lettre de Mission, etc.) au CZS, au Collège et au

Conseil de Police via les rapports annuels et les évaluations semestrielles ou annuelles des plans d’action

Clients – bénéficiaires de service

- Publication des grandes options du PZS dans les journaux d’information des administrations communales

- Information lors des réunions de quartier

Partenaires et fournisseurs

- Approbation du PZS par le CZS et diffusion aux membres (Cfr. liste de diffusion)

- Feedback (du PZS, de la Lettre de Mission, etc.) aux partenaires externes via les rapports annuels publiés sur le site Internet

- Information par voie de concertation, existantes ou à créer, avec les partenaires

Société

- Le PZS, à l’exception des parties jugées confidentielles par le CZS, est publié intégralement sur notre site Internet

- Une brochure reprenant les grandes options du PZS est distribuée sur tout le territoire de la zone de police

- Feedback (du PZS, de la Lettre de Mission, etc.) via les rapports annuels publiés sur notre site Internet

- Le site Internet www.policelocale.be/5340 sera amélioré de façon permanente quant à son contenu (informations pertinentes, complètes, etc. en particulier pour la politique policière 2009-2012) et quant à sa présentation (clarté, lisibilité, convivialité)

- Les grandes options du PZS sont communiquées par voie de communiqués de presse

33.. CCoommmmuunniiccaattiioonn iinntteerrnnee

II.. LLaa ccoommmmuunniiccaattiioonn iinntteerrnnee ddee llaa ppoolliittiiqquuee ppoolliicciièèrree 22000055--22000088 Le PZS 2005-2008 a été notifié en interne par voie de communication de service. Tant le PZS 2005-2008 que la Lettre de Mission 2007–2012 du Chef de Corps peuvent être consultés par l’ensemble du personnel sur l’intranet « K-doc ». Depuis le début du projet « accueil des nouveaux arrivants » en août 2007, les nouveaux membres du personnel sont mis au courant de notre organisation et de notre politique policière grâce à une présentation de la zone de police. Cette présentation standardisée s’adresse à tous les nouveaux arrivants, quelque soit leur service. Lors de la publication de la Lettre de Mission du Chef de Corps, mi 2007, deux sessions d’information ont été organisées pour l’ensemble du personnel (participation faible). Au début de l’année 2008, deux sessions ont été spécifiquement organisées pour les responsables de secteur et leurs adjoints (participation forte).


En complément des réunions opérationnelles quotidiennes du staffs, des (dé)briefings, des réunions de directions et des comités de direction, des réunions de coordination trimestrielles des responsables de secteur ont débuté. Le système des communications de service, par voie de publication sur le « K-doc », en combinaison avec les réunions par direction, a été mis au point dans le courant du PZS 2005-2008. L’audit du Service Interventions par le Comité P nous a cependant montré la nécessité de traduire et d’expliquer la politique policière locale aux collaborateurs de terrain et sur les lieux de travail. Il y a lieu de croire que ces conclusions s’imposent également pour les autres services. Le projet « weetjes », c’est-à-dire un petit folio d’information interne rédigé sur base d’idées collectées via une « boîte à idées », est mort dans l’œuf. Bien que prévu par le plan d’actions « communication et recherche de qualité », le journal interne informel (projet successeur de « weetjes ») n’a pas encore vu le jour. Les syndicats demandent aussi d’améliorer la communication interne lors du préavis de grève du 5.07.2007. La communication au sein de CCB153 est boiteuse. La mise en place de 2 points de contact supplémentaires au service des syndicats n’apporte pas beaucoup d’eau au moulin. En ce qui concerne l’ILP, il nous faut constater que la communication interne est souvent freinée par une sorte de « culture insulaire de l’information », c'est-à-dire par un cloisonnement de l’information au sein d’un même service ou d’une même direction. Le réflexe de partager l’information pertinente n’est pas encore acquis par tous les collaborateurs. Le feed-back des résultats auxquels ont donné lieu la communication de l’information doit aussi être améliorée que ce soit à l’égard de l’échelon supérieur ou à l’égard de l’expéditeur de l’information. Par ailleurs, la diffusion non ciblée de l’information ne s’avère pas être très efficace. Pour diverses raisons, le(s) bénéficiaire(s) potentiels ne va (vont) pas chercher l’information. Premièrement : les informations les plus importantes doivent être communiquées de manière encore plus pro-active. Deuxièmement, le public cible doit être mieux mis au courant des sources d’information. Troisièmement, les canaux existants (comme l’intranet « K-doc ») doivent devenir plus lisibles, plus conviviaux, plus attrayants de telle sorte que le public cible ait « envie » de chercher et de consulter régulièrement les sources d’information. Pour terminer, d’une part nous devons communiquer et clarifier la politique policière locale pour le cadre de base opérationnel et d’autre part, dans le cadre du développement de l’ILP, nous devons développer un système performant de communication « bottom up », une plus grande accessibilité et convivialité des sources d’information, et un meilleur partage de l’information et du feedback.

153 Comité de concertation de base;


IIII.. IInntteennttiioonnss ccoonncceerrnnaanntt llaa ccoommmmuunniiccaattiioonn iinntteerrnnee ddee llaa ppoolliittiiqquuee ppoolliicciièèrree 22000099--22001122

Parties prenantes Intentions

Collaborateurs

- Communication permanente de nos VMV - Publication intégrale du PZS et des plans d’action sur le réseau intranet (« K-

doc ») - Les grandes options du PZS sont communiquées de façon claire et

compréhensible par voie de communication de service et lors de sessions d’information destinées au personnel et lors du discours du nouvel an du Chef de Corps

- Les grandes options du PZS sont intégrées dans la présentation effectuée lors de l’accueil des nouveaux collaborateurs et des stagiaires

- Feedback (PZS, Lettre de Mission, etc.) via le rapport annuel publié sur notre website et sur l’intranet (« K-doc »)

- Feedback (PZS et plans d’action) via les rapports d’évaluation semestriels publiés sur l’intranet

- Information par voie de concertation, existante ou à créer, entre partenaires internes

- Un journal du personnel sera créé qui reprendra des explications quant à la politique policière

- Optimalisation des canaux de communication « top-down » et « bottom-up » - L’intranet (« K-doc », médium de notre communication interne pour la politique

policière) sera amélioré de façon continue - Elaboration annuelle d’un plan d’action de communication interne et externe


Chapitre V: Approbation du plan

11.. AAmméélliioorreerr eett iinnnnoovveerr Le Plan Zonal de Sécurité 2005-2008 a été approuvé par les Ministres de l’Intérieur et de la Justice avec quelques remarques.

Remarques et/ou suggestions des autorités fédérales (PZS 2005-2008)

- Service de la politique pénale (SPF Justice) - Direction Générale de la politique de sécurité et de

prévention (SPF Intérieur) - Direction des relations avec la police locale – CGL

Initiatives/mesures prises

Consulter des sources plus subjectives Le modèle d’argumentation pour les phénomènes prioritaires dans le domaine « sécurité et qualité de la vie » a intégré, comme source subjective, les données communiquées par les figures clefs internes ; ceci en complément du Moniteur de sécurité. Pour déterminer les priorités dans le domaine « service fourni et fonctionnement », nous avons tenu compte notamment du rapport d’audit du Comité P et des données communiquées par les figures clefs internes.

Inscrire le PZS dans une politique policière locale intégrale et intégrée La politique policière locale intégrale et intégrée n’avait pas encore été définie au moment de l’approbation du PZS 2005-2008. Pour garantir la cohérence au niveau local et zonal, le PZS 2009-2012 tient compte :

- Des plans stratégiques communaux de sécurité et de prévention

- Des contrats de prévention - Des diagnostics locaux de sécurité.

Intégrer la Note Cadre de Sécurité Intégrale dans le PZS

La Note Cadre Sécurité Intégrale n’avait pas encore été rédigée au moment de l’approbation du PZS 2005-2008.

Pas de volet séparé pour la prévention Le PZS a été rédigé conformément aux nouvelles instructions relatives à la maquette (comme proposé par le CGL). Ces instructions ne prévoient pas de volet séparé pour la prévention. Le chapitre relatif à la prévention est repris dans les plans d’action.

Pas de séparation des plans drogues : - Jette : Contrat plan drogue - Molenbeek-Saint-Jean : projet « Toxicomanie »

Les deux projets communaux sont intégrés dans les plans stratégiques de sécurité et de prévention. Le PZS est cohérent par rapport aux projets PSSP des communes de Jette et de Molenbeek-Saint-Jean. Un partenariat spécifique est prévu avec les communes pour le développement stratégique des priorités « commerce » et « produits stupéfiants ».

L’évaluation du précédent PZS est trop sommaire Le PZS 2009-2012 reprend une évaluation intermédiaire plus large. Une évaluation complète « a posteriori » est prévue en 2009.

Il n’a pas été tenu compte des remarques/suggestions précédemment faites par le SPF, en particulier concernant le système de mesure de la capacité

Le PZS 2009-2012 tient compte de toutes les remarques et suggestions.

La motivation quant à certaines priorités non retenues par le PZS est trop sommaire

Le modèle d’argumentation a été intégré dans le PZS et est explicité.

Les aspects « partenariat » et « chaînes de sécurité » sont trop peu développés dans le cadre du développement stratégique des phénomènes prioritaires

Les nouvelles instructions relatives au développement stratégique ont été suivies à la lettre. Une attention suffisante y est portée. Les instructions ne prévoient rien concernant la chaîne de sécurité. Les aspects sont donc implicitement décrits dans la note « fonction d’une police d’excellence ».

Du fait de ne pas avoir développé de système de mesure de la capacité, la vue d’ensemble de la capacité fait défaut

Une vue d’ensemble de la capacité est reprise dans chapitre II, point 8 (p.62).


Chapitre VI: Plans d’action et projets Les plans d’action seront élaborés après approbation de ce Plan Zonal de Sécurité par les Ministres compétents. Ils seront annexés au présent Plan Zonal de Sécurité et devront être considérés comme des parties séparées.


Liste de diffusion

• Mr le Ministre de l’Intérieur Service public fédéral Intérieurs Direction Générale Sécurité et Prévention

• Mr le Ministre de la Justice

Service public fédéral Justice Service de la politique criminelle

• Le Président du Conseil Zonal de Sécurité

Mr. Ph. MOUREAUX Bourgmestre-Président

• Le Procureur du Roi de Bruxelles

Mr. B. BULTHÉ

• Procureur du Roi M. P. NÈVE

• Procureur du Roi

M. B. LEFEBVRE Magistrat de référence pour la zone de police 5340 Bruxelles-Ouest

• Mr. H. DOYEN

Bourgmestre de Jette

• M. M. CARTHÉ Bourgmestre de Ganshoren

• Mr. J. RIGUELLE

Bourgmestre de Berchem-Sainte-Agathe • Mr. Ph. PIVIN

Bourgmestre de Koekelberg

• Mr. J. DEVEAUX Commissaire Divisionnaire de Police Dirco Bruxelles

• Mr. G. AUDENAERT

Commissaire Divisionnaire de Police Dirjud Bruxelles

• M. M. DECOLLE

Direction Relations avec la police locale de la police fédérale

• M. V. PAULUS DE CHÂTELET Gouverneur de l’Arrondissement administratif de Bruxelles-Capitale

• Les membres du Conseil de Police (à l’exception des documents jugés confidentiels) • Les collaborateurs de la zone de police locale de Bruxelles-Ouest


Annexes

1. Scanning et analyse – De voorbereiding van het argumentatiemodel 2. Scanning et analyse – Les 5 communes 3. Organigramme par direction dans ETP 4. Scanning et analyse – Scanning des objectifs des autorités administratives 5. Abréviations

Zone de police 5340 Bruxelles-Ouest -- Plan Zonal de Sécurité 2009-2012 -- www.policelocale.be/5340

Commissariat

MERCURE

Commissariat JETTE CENTRE

Commissariat GANSHOREN

CENTRE LOGISTIQUE

Commissariat BERCHEM-

SAINTE-AGATHE

Commissariat METTEWIE

Commissariat MOLENBEEK-

CENTRE

Commissariat KOEKELBERG

Antenne RECHERCHE

Antenne de quartier

LIVERPOOL

Commissariat MARITIME

Antenne CONTROLE

INTERNE

Chenil

Antenne JEUNESSE ET FAMILLE

Laerbeek

Mercure

Léopold I

Miroir

Rivieren

Heideken

Uyttenhove

Zavelenberg

Basilique

Kattebroek

Mettewie

Marie-José

Quatre-Vents

Simonis

Parvis

Maritime

Ninove

Plan Zonal de Sécurité 2009-2012

Documents

Transcript of Plan Zonal de Sécurité 2009-2012