Plan Estratégico ANSPE 2015
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PLAN ESTRATÉGICO 2015 AGENCIA NACIONAL PARA LA SUPERACIÓN DE LA POBREZA EXTREMA
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PLAN ESTRATÉGICO 2015
AGENCIA NACIONAL PARA LA SUPERACIÓN DE LA POBREZA EXTREMA
Juan Manuel Santos Calderón
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA
Tatyana Orozco de la Cruz
Directora
Departamento para la Prosperidad Social
Lina María Castaño Mesa
Directora General
Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema – ANSPE
Tatiana Milena Mendoza Lara
Secretaria General
José Guillermo Téllez Rodríguez
Dirección de Promoción Familiar y Comunitaria – DIPROM
Liliana Pulido Villamil
Dirección de Gestión de Oferta Institucional y Territorial – DIGOIT
Carolina Blackburn Cardona
Dirección de Inversión Social Privada – DISP
Juan Felipe Yepes González
Dirección de Innovación Social – DIS
Carlos Fernando Ramírez Guinea
Oficina de Tecnologías de la Información
Claudia Marcela Ruíz Carmona
Oficina Asesora de Planeación
María Isabel Galvis Suárez
Oficina Asesora Acompañamiento 100 Mil Vivienda
Sandra Yaneth Bermúdez Marín
Oficina Asesora Grupo de Implementación Estratégica y Enfoque Diferencial
Rocío Acosta Rozo
Oficina de Relaciones Corporativas y de Comunicaciones
Contenido
1. CREACIÓN Y FUNCIONES DE LA AGENCIA ............................................................................ 4
2. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DE LA AGENCIA ........................................................... 5
3. LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS ................................................................................................. 5
3.1. Misión ................................................................................................................................................ 6
3.2. Visión ................................................................................................................................................. 6
3.3. Mapa Estratégico ........................................................................................................................ 6
3.4. Objetivos Estratégicos ............................................................................................................ 7
3.5. Mapa de Procesos ...................................................................................................................... 7
3.6. Principios y Valores Institucionales ................................................................................ 8
3.7. Política de Calidad ..................................................................................................................... 8
4. POLÍTICA PÚBLICA PARA LA SUPERACIÓN DE LA POBREZA EXTREMA EN
COLOMBIA ............................................................................................................................................................. 9
5. ESQUEMA DE IMPLEMENTACIÓN DE LA ESTRATEGIA RED UNIDOS ................ 10
5.1. Focalización y Población Objetivo ............................................................................................... 12
5.2.1. Acompañamiento Familiar .................................................................................................. 15
5.2.2. Acompañamiento Comunitario ......................................................................................... 16
5.2.3. Modelos de Acompañamiento Estrategia Red UNIDOS ..................................... 18
5.3. Gestión de la Oferta y Acceso preferente a los Programas Sociales del Estado
................................................................................................................................................................................... 21
5.4. Gestión de Oferta Privada y de la Cooperación Internacional .................................... 26
5.5. Gestión de Oferta de Innovación Social ................................................................................... 28
5.6. Fortalecimiento Institucional ......................................................................................................... 29
5.7. Gestión de Tecnologías de la Información ............................................................................. 30
5.8. Gestión de Comunicaciones ............................................................................................................ 31
6. SISTEMAS DE GESTIÓN.................................................................................................................. 32
7. PLAN FINANCIERO ........................................................................................................................... 33
8. PRINCIPALES AVANCES................................................................................................................. 33
8.1. Avances generales de la Estrategia UNIDOS ........................................................... 33
8.2. Indicadores ANSPE 2015 ..................................................................................................... 34
INTRODUCCIÓN
Considerando los importantes resultados y avances presentados, en el último cuatrienio,
en la política de superación de la pobreza extrema en Colombia (donde 1,6 millones de
personas han superado esta situación, con una reducción de 4 puntos porcentuales con
respecto a 2010), corresponde la Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza
Extrema (ANSPE), como entidad coordinadora de esta política, redefinir su ruta
estratégica en el marco de los objetivos trazados en el Plan Nacional de Desarrollo 2014-
2018, incorporando en esta nueva etapa los conocimientos y buenas prácticas
resultantes de las dinámicas de los hogares pobres extremos y haciendo más eficiente
la articulación entre la demanda y la oferta de bienes y servicios de la población en
situación de pobreza extrema, en todo el territorio nacional.
De este modo, se presenta a continuación el Plan Estratégico de la Entidad ajustado a
los objetivos definidos en el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 Todos por Un Nuevo
País, cuya apuesta se dirige a una Colombia en paz, equitativa y educada, siendo éstos
los tres pilares bajo los cuales, las entidades nacionales deberán enmarcar sus acciones
en este período de Gobierno.
La Anspe en cumplimiento con su misión se ha propuesto ampliar las capacidades básicas
de los hogares y promover el aumento de las oportunidades de las personas en condición
de pobreza extrema. En este sentido, en el marco de la corresponsabilidad la Anspe a
partir de sus procesos misionales se constituye como eje articulador entre los hogares
en situación de pobreza extrema, la comunidad, las organizaciones sociales, el sector
privado, los innovadores sociales y el Estado.
En el 2015, la Anspe contratará a los operadores sociales que permitirán implementar la
Estrategia Red Unidos en todo el territorio nacional durante el 2016. Esta nueva
operación en territorio, buscará el cierre de brechas por lo que tendrá un mayor énfasis
en las zonas rurales y periféricas, e implementará metodologías de acompañamiento
familiar y comunitario diferenciales, así mismo, a través de los cogestores sociales
llevará temáticas a los hogares acompañados según sus necesidades socioeconómicas y
culturales; logrando con ello resultados visibles sobre los indicadores de pobreza y de
bienestar de la población pobre extrema.
1. CREACIÓN Y FUNCIONES DE LA AGENCIA
En ejercicio de las facultades extraordinarias conferidas por la Ley 1444 de 2011,
mediante el Decreto 4160 del 3 de noviembre de 2011 el Presidente de la República creó
la Unidad Administrativa Especial denominada Agencia Nacional para la Superación de
la Pobreza Extrema- ANSPE, con personería jurídica, autonomía administrativa y
financiera y patrimonio propio, perteneciente al Sector Administrativo de Inclusión Social
y Reconciliación.
El artículo 2° del Decreto 4160 de 2011 define como objetivo de la Agencia “participar,
con otras entidades competentes y los entes territoriales, en la formulación de política
pública para la superación de la pobreza extrema y coordinar la implementación de la
estrategia nacional de superación de la pobreza extrema a través de la articulación con
actores públicos y privados y la promoción de la innovación social, entre otros”, para lo
cual la ANSPE ejerce las siguientes funciones1:
“(…)
1. Apoyar al Departamento Administrativo de la Prosperidad Social en el diseño y formulación de la política pública para la superación de la pobreza extrema.
2. Diseñar y coordinar junto con el Departamento Administrativo para la Prosperidad Social -DPS el esquema y mecanismos de implementación de la estrategia nacional de superación de pobreza extrema.
3. Identificar y promover, en articulación con el DPS y el Departamento Nacional
de Planeación -DNP, mecanismos o instrumentos para la focalización y
seguimiento al uso de los recursos destinados a la atención de la población en pobreza extrema.
4. Coordinar con el DNP y las demás entidades competentes, el diseño e implementación de instrumentos de un esquema de seguimiento y evaluación de la estrategia nacional.
5. Diseñar e implementar en coordinación con las entidades competentes, mecanismos de focalización y adecuación de la oferta pública social en la
población en situación de pobreza extrema. 6. Promover la vinculación del sector privado al esfuerzo nacional y territorial para
la superación de la pobreza extrema. 7. Promover la innovación social a través de la identificación e implementación
de iniciativas privadas y locales, entre otras, dirigidas a la superación de la pobreza extrema.
8. Promover la formulación de estrategias territoriales para la superación de la
pobreza extrema y su articulación con la política nacional. 9. Diseñar e implementar la estrategia de acompañamiento familiar y comunitario
de las familias en situación de pobreza extrema.(…)”
1 Art. 5 Decreto 4160 de 2011.
2. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DE LA AGENCIA
3. LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS
El Plan Estratégico de la Entidad se diseñó acorde con el modelo de gestión Balanced
ScoreCard – BSC que proporciona una estructura para transformar la estrategia en
acción a través de la formulación de objetivos operacionales. Ofrece una visión integrada
de la Entidad y permite un fácil entendimiento de la ruta para la generación de valor.
3.1. Misión
Participar en la formulación de la política pública de superación de pobreza
extrema e implementar la Estrategia Red UNIDOS, a través del
acompañamiento familiar y comunitario, la gestión de oferta pública y privada, la
promoción de la innovación social y el apoyo al fortalecimiento institucional
territorial, con el fin de fomentar el acceso a las oportunidades por parte de los
hogares pobres extremos.
3.2. Visión
Colombia sin pobreza extrema en 2024.
3.3. Mapa Estratégico
Figura 1. Mapa Estratégico ANSPE 2015
Objetivo de Gestión de
recursos
Objetivos Aprendizaje y Crecimiento
Objetivos de
Procesos Internos
Objetivos Estratégicos
Mejorar las condiciones de vida de los hogares en situación de pobreza extrema acompañados por la Estrategia Red UNIDOS en el territorio nacional
Hogares en pobreza extrema Entidades Nacionales
Innovadores Sociales
Acompañar a los hogares en el proceso de superación de su
situación de pobreza extrema
Movilizar la oferta social privada hacia los hogares de la Estrategia
Adelantar acuerdos de focalización de oferta social nacional y territorial para los hogares acompañados
Fortalecer los procesos de focalización de la Estrategia
Aportar al fortalecimiento de las entidades territoriales
Fortalecer el sistema de información SIUNIDOS para garantizar información confiable y oportuna de los hogares acompañados
Fortalecer el Sistema Integrado de Gestión
Planear orientado a Resultados
Comunicar eficazmente a nivel interno y externo
Gestionar eficientemente el recurso financiero, humano, físico y tecnológico de la Agencia
Fortalecer los procesos de acompañamiento a hogares
Fortalecer el Sistema de Desarrollo Administrativo
Implementar esquemas de orientación en temática del
acompañamiento
Revisar y actualizar las metodologías del acompañamiento
Implementar los modelos de acompañamiento
Entidades Territorial
es
Sector Privado
Cooperantes Internacionales
Articular y gestionar la oferta social de entidades públicas, socios privados, tercer sector e innovadores para la superación de la pobreza extrema de los
hogares acompañados
Fortalecer el proceso de gestión de oferta
Replicar soluciones de innovación social exitosas en los hogares de la Estrategia.
3.4. Objetivos Estratégicos
Mejorar las condiciones de vida de los hogares en situación de pobreza extrema
acompañados por la Estrategia Red UNIDOS en el territorio nacional.
Acompañar a los hogares en el proceso de superación de su situación de pobreza
extrema.
Articular y gestionar la oferta social de entidades públicas, socios privados, tercer
sector e innovadores para la superación de la pobreza extrema de los hogares
acompañados.
3.5. Mapa de Procesos
Figura 2. Mapa de Procesos ANSPE 2015
PROCESOS ESTRATÉGICOS
MEJORA CONTINUA
PROCESOS APOYO
PROCESOS DE CONTROL Y EVALUACIÓN
PROCESOS MISIONALES
Direccionamiento Estratégico
Gestión de Planeación
Gestión de Tecnología de la información
Gestión de las relaciones
corporativas y comunicaciones
Ho
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Gestión del Control Interno
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ext
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a
Gestión Integral
Gestión del Talento Humano
Gestión contractual
Gestión financiera
Gestión Administrativa
Gestión del Servicio al Ciudadano
Acompañamiento Familiar y comunitario Gestión de Oferta
MEJO
RA
CO
NTIN
UA
Gestión Jurídica
MEJORA CONTINUA
MEJ
OR
A C
ON
TIN
UA
Gestión de enfoques
3.6. Principios y Valores Institucionales
Respeto
A pesar de las diferencias, entendemos el punto de vista del otro y nos ponemos en su
lugar con amabilidad y empatía. El trato de cordialidad es el fundamento de la armonía
laboral.
Lealtad
Cumplimos con voluntad los ideales de la Agencia entendiendo nuestra responsabilidad
y nuestro compromiso moral con el país, con la sociedad y con las familias de la Red
Unidos. Es primordial generar confianza y ser coherentes con lo que decimos y hacemos.
Orientación a Resultados
Emprendemos acciones orientadas a conseguir resultados específicos, generando valor
en las familias Unidos, en nuestro equipo de trabajo y en la comunidad.
Trabajo en Equipo
Tenemos actitud de colaboración, escucha y confianza en los demás, por eso construimos
una cultura organizacional a partir del dialogo y la concertación en la diferencia. El
trabajo coordinado maximiza la eficiencia de nuestra gestión.
Transparencia
Actuamos con honestidad y equidad resguardando los recursos públicos y entendiendo
que para alcanzar nuestros propósitos misionales, es indispensable superponer los
intereses colectivos sobre los intereses particulares.
3.7. Política de Calidad
La ANSPE acompaña a las familias más vulnerables de Colombia en la superación de su
situación de pobreza extrema y exclusión, y está comprometida con la satisfacción de
las necesidades de estas familias y el mejoramiento de su calidad de vida a través del
cumplimiento de los requisitos aplicables a su gestión y del mejoramiento continuo de
los procesos de la Entidad y el Sistema de Gestión de Calidad, con el fin de contribuir al
alcance de los objetivos del Estado y la excelencia en el servicio público.
4. POLÍTICA PÚBLICA PARA LA SUPERACIÓN DE LA POBREZA EXTREMA EN
COLOMBIA
En el año 2006 la “Misión para el diseño de una Estrategia para la Reducción de la
Pobreza, la Desigualdad en Colombia” –MERPD- conformada por un grupo de expertos
en pobreza recomendó la necesidad de consolidar una Red de Protección Social para
asegurar el acceso preferente de los servicios sociales a la población económicamente
más vulnerable del país.
Dichas recomendaciones fueron recogidas por el Documento Conpes Social 102 de 2006
“Red de Protección Social contra la Pobreza Extrema”, instrumento de política que dio
origen a la política para la superación de la pobreza extrema, y definió la Red como “un
sistema de protección social para las familias en extrema pobreza, basado en un modelo
de gestión que les permita el acceso preferente a la oferta de servicios sociales del
Estado, con el objeto de atacar, de manera integral las diferentes dimensiones de la
pobreza y hacer posible su superación.”
De este modo, se estableció dentro los objetivos de la Red el de “promover la
incorporación efectiva de los hogares más pobres a las redes sociales del Estado y
asegurar la superación de su condición a través de: (i) Integrar la oferta de servicios
sociales para hacerlos coincidir alrededor de la familia de manera simultánea (ii) Brindar,
transitoriamente, acompañamiento familiar y acceso preferente para asegurar que los
recursos e intervenciones permitan superar condiciones mínimas de calidad de vida que
no están cubiertas, y (iii) Generar un marco de corresponsabilidad con los usuarios para
que las familias se comprometan con la superación de su situación ”
Consecuente con el objetivo de construir equidad social, el Plan Nacional de Desarrollo
2006-2010 planteaba en su accionar tres desafíos: i) aumentar la eficiencia del gasto
social y obtener mejores resultados; ii) mejorar la focalización de los programas sociales
hacia los más vulnerables y, iii) consolidar un sistema de protección social para el manejo
social del riesgo. Por lo anterior, en relación con la pobreza y la población vulnerable, el
Gobierno Nacional puso en marcha la Red de Protección Social para la Superación de la
Extrema Pobreza - JUNTOS, que buscaba brindar acceso integral a las familias pobres
extremas a los programas y servicios sociales.
En línea con estos objetivos de política social, el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014
identificó dentro de las acciones dirigidas a la reducción de la pobreza el canal directo,
relacionado con el desarrollo, consolidación y adecuada operación del Sistema de
Protección Social. Por lo tanto, el Plan estableció como necesario consolidar los
mecanismos de focalización del gasto social, depurar y desarrollar programas sociales
pertinentes dirigidos a la población pobre y vulnerable y fortalecer la Red UNIDOS en
sus mecanismos de operación (administrativos y presupuestales) y de coordinación, así
como las políticas de atención a la población desplazada, primera infancia, niñez y grupos
étnicos.
Por su parte, el Plan Nacional de Desarrollo 2014 - 2018 define como propósito del eje
de Equidad la reducción de la pobreza y la consolidación de la clase media, mediante el
fortalecimiento de la inclusión social a través de una oferta de protección y promoción
social articulada y focalizada, así como el fomento de la inclusión productiva con
mecanismos efectivos de generación de ingresos y empleo.
Para ello, la estrategia transversal de Movilidad Social propone el fortalecimiento del
Sistema de Promoción Social (creado por la Ley 789 de 2002) para garantizar mínimos
vitales y promover la inclusión social y productiva, para lo cual establece entre otras
estrategias, el mejoramiento de la eficiencia y oportunidad de servicios para la
superación de la pobreza extrema. En este punto se propone: (a) Aplicar una ruta de
focalización integral (geográfica y poblacional), (b) diseñar e implementar un Sistema
de Información Social, plataforma interoperable de información de programas sociales y
(c) facilitar el acceso de oferta a través de la Red UNIDOS.
De acuerdo con lo anterior, las labores de la Estrategia UNIDOS en el cuatrienio 2014-
2018 se enfocarán en los siguientes aspectos:
La identificación, focalización, caracterización de necesidades y acceso a la oferta social
de la población pobre extrema, especialmente en las zonas rurales y periféricas, a través
del fortalecimiento de la estructura territorial y operativa de la Estrategia.
(i) El liderazgo del rediseño operativo y metodológico de la Estrategia (logros,
dimensiones de la pobreza extrema), y la potenciación de la oferta propia del
acompañamiento con contenidos temáticos a los cogestores sociales.
(ii) El liderazgo del ajuste a la política pública de superación de pobreza extrema,
definiendo compromisos y estrategias de coordinación entre el Gobierno
Nacional, entidades nacionales y territoriales.
(iii) El diseño y orientación de los lineamientos técnicos del capítulo de superación
de pobreza de los planes territoriales de desarrollo compuestos por
programas, proyectos y metas.
(iv) El fortalecimiento del sistema de información SIUNIDOS para la
caracterización étnica así como la implementación del acompañamiento
diferencial en estas comunidades.
5. ESQUEMA DE IMPLEMENTACIÓN DE LA ESTRATEGIA RED UNIDOS
Por medio del Decreto 4160 de 2011 se creó la Agencia Nacional para la Superación de
la Pobreza Extrema - ANSPE, con el objetivo de “participar, con otras entidades
competentes y los entes territoriales, en la formulación de la política pública para la
superación de la pobreza extrema, y coordinar la implementación de la estrategia
nacional de superación de la pobreza extrema –Red UNIDOS, a través de la articulación
con actores privados y la promoción de la innovación social, entre otros”, según lo define
el artículo 2° del mencionado Decreto.
Con el fin de dar cumplimiento al objetivo relacionado con la implementación de la Red
UNIDOS, la ANSPE coordina los esfuerzos de 37 entidades nacionales2, 32
departamentos, 1.102 municipios, aliados estratégicos del sector privado (empresas y
fundaciones sin ánimo de lucro), actores de la innovación social, tercer sector y la
cooperación internacional (fuentes oficiales y no oficiales).
Como parte del concepto multidimensional de pobreza, la Red UNIDOS enfoca sus
acciones en nueve (9) dimensiones (Ver figura 3) consideradas como aspectos del
bienestar de las familias, las cuales a su vez cobijan 45 Logros Básicos, definidos como
el conjunto de condiciones mínimas deseables que debe alcanzar el hogar para mejorar
sus condiciones de vida y superar su situación de pobreza extrema.
Figura 3. Dimensiones Estrategia Red UNIDOS
De acuerdo con los lineamientos definidos en el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018,
y las lecciones aprendidas de los procesos de acompañamiento familiar y comunitario,
gestión de oferta y de gestión de tecnologías de la información entre 2011 y 2015, la
Agencia ha diseñado algunos ajustes al esquema de implementación de la Estrategia
Red UNIDOS en el territorio, en tres vías:
2Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema – ANSPE, Departamento para la Prosperidad Social - DPS,
Departamento Nacional de Planeación –DNP, Bancoldex, Banca de las Oportunidades, Banco Agrario de Colombia, Defensoría
del Pueblo, Departamento Administrativo Presidencia de la República, Alta Consejería para la Equidad de la Mujer, Programa
Colombia Joven, Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e innovación – COLCIENCIAS, Fondo Nacional del
Ahorro, Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario – FINAGRO, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar – ICBF,
Instituto Colombiano de Desarrollo Rural –INCODER, Instituto Colombiano de Crédito Educativo y Estudios en el Exterior –
ICETEX, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, Ministerio de Ambiente,
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, Ministerio de Educación Nacional, Ministerio de Salud y Protección Social,
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, Ministerio de Justicia y del Derecho, Ministerio del Interior, Ministerio de
Defensa Nacional, Ministerio de Tecnologías de la Información y Comunicaciones -Min TIC, Ministerio de Cultura, Unidad para la Gestión del Riesgo y Desastres, Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias, Registraduría Nacional del
Estado Civil, Servicio Nacional de Aprendizaje –SENA, Colpensiones, Ejército Nacional, Unidad Administrativa Especial Parques
Nacionales Naturales de Colombia, Departamento Administrativo del Deporte la Recreación, la Actividad Física y el
Aprovechamiento del Tiempo Libre -Coldeportes.
Educación y Capacitación
Identificación
Salud Nutrición
Ingresos y
Trabajo
Habitabilidad
Bancarización y
Ahorro
Dinámica
Familiar
Acceso a la
Justicia
Ajuste a logros básicos familiares: la ANSPE viene adelantando acciones encaminadas al
rediseño de la operación de la Estrategia Red UNIDOS, como insumo fundamental para
avanzar en el diseño de la política pública que aporte a mejorar la calidad de vida de los
hogares más pobres a través del ajuste de los logros básicos familiares en relación
directa con la medición del Índice de Pobreza Multidimensional y la alineación de los
instrumentos de recolección de información de los hogares (línea base familiar y
formulario de promoción) reduciendo la extensión de los instrumentos vigentes con la
finalidad de generar mayor eficiencia en el proceso.
Criterios de Focalización de la Estrategia Red UNIDOS: se definieron criterios de
focalización geográfica de la Estrategia Red UNIDOS, priorizando las zonas con mayor
pobreza en el país y municipios donde se han identificado sinergias con entidades del
sector para llevar a cabo intervenciones integrales para la superación de la pobreza
Adicionalmente se garantizará el acompañamiento familiar y comunitario a los hogares
UNIDOS beneficiarios de los proyectos de SFVE, y se fortalecerá el acompañamiento
comunitario a través de una intervención colectiva en comunidades que requieren
atención con enfoque diferencial étnico.
Modelos de Operación de la Estrategia Red UNIDOS: el modelo de gestión propuesto por
UNIDOS para mejorar las condiciones de vida de los hogares en situación de pobreza
extrema está fundamentado en los siguientes principios: (i) el hogar es la unidad de
intervención en el Acompañamiento Familiar y la comunidad es la unidad de intervención
en el Acompañamiento Comunitario, (ii) la corresponsabilidad de los hogares y
comunidades, las instituciones públicas, el sector privado, la cooperación internacional
y la sociedad civil en la superación de la pobreza extrema, (iii) Enfoque de Protección
Social y Equidad de Derechos, (iv) Oferta institucional pertinente, oportuna, suficiente e
integral (v) Coordinación interinstitucional y gestión en Red, (vi) Participación,
Transparencia y Gestión de la Información y del Conocimiento, (vii) Seguimiento y
monitoreo.
Este importante reto en el rediseño de los esquemas de operación se ha venido
abordando desde los diferentes frentes en la Entidad, por lo que a continuación se podrá
encontrar en detalle los procesos internos y las acciones que desde cada eje misional y
transversal constituyen una pieza clave para garantizar resultados satisfactorios dentro
de este propósito.
5.1. Focalización y Población Objetivo
La población sujeto de acompañamiento, familiar y/o comunitario, por parte de la
Estrategia Red UNIDOS que implementa la ANSPE, son los hogares cuyas carencias por
ingresos o privaciones en otras dimensiones los mantienen en una situación de pobreza
extrema.
De acuerdo con el DANE, oficialmente hay dos formas de calcular la pobreza en
Colombia:
i) A partir de los ingresos monetarios de los hogares, conocida como pobreza
monetaria, y
ii) A partir del Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) que evalúa 5 dimensiones
donde los hogares colombianos podrían estar en privación. Ambas medidas son
complementarias y no excluyentes.
Así mismo, el DANE tiene la responsabilidad de calcular y publicar los resultados de las
cifras de pobreza y pobreza extrema en correspondencia con ambas metodologías.
Con base en lo anterior, la línea de pobreza extrema se mide como el costo per cápita
mensual mínimo necesario para adquirir únicamente la canasta de bienes alimentarios,
que permiten un nivel de sobrevivencia en un país determinado, que se actualiza con el
componente alimentario del Índice de Precios al Consumidor de ingresos bajos.3
No obstante, la pobreza extrema es un fenómeno social que afecta de manera
sistemática a un sector de la población, impidiendo el aumento de activos y el logro de
niveles mínimos de bienestar. Los hogares pobres extremos se caracterizan por su alta
vulnerabilidad, la ausencia de protección básica y la carencia de bienes y servicios
necesarios para tener una vida digna.
La pobreza extrema está asociada con hambre, desnutrición crónica, altas tasas de
mortalidad, bajos niveles educativos, falta de oportunidades y escasos ingresos. Este
conjunto de factores, que la configuran y son a la vez causas y consecuencias de tal
estado de cosas, sume a los hogares en las denominadas trampas de pobreza.
Adicionalmente, son parte de la población UNIDOS los siguientes:
Hogares beneficiarios de los proyectos de vivienda SFVE (Subsidio de Vivienda
Familiar en Especie) priorizados por el gobierno nacional.
Hogares étnicos que hacen parte de los listados censales, viven en territorios
colectivos y son priorizados por el modelo de focalización étnica de la ANSPE.
Dado que la pobreza extrema está presente en todo el territorio nacional, aunque con
diferentes grados de incidencia, es preciso establecer mecanismos de focalización
geográficos que permitan una cobertura a lo largo de todo el país.
Bajo este esquema, el proceso de focalización (figura 4) parte de la identificación del
número de hogares por cada uno de los departamentos a través de los indicadores de
pobreza extrema monetaria del DANE (fase 1). En la definición del número de cupos, se
contempla un proceso de cierre de brechas mediante la transferencia de cupos de las
3 Por otro lado, el Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) desarrollado por Alkire y Foster (2007, 2012a) fue adaptado por
el Departamento Nacional de Planeación -DNP para Colombia; y se construye con base en cinco dimensiones: a) condiciones
educativas del hogar, b) condiciones de la niñez y la juventud, c) la salud, d) trabajo, e) el acceso a los servicios públicos domiciliarios y las condiciones de la vivienda. Estas 5 dimensiones involucran 15 indicadores, obtenidos a través de la Encuesta
Nacional de Calidad de Vida. Según el resultado del índice son considerados pobres los hogares que tengan al menos 5
privaciones de los 15 indicadores.
grandes ciudades, que tienen mayores capacidades institucionales, hacia las zonas más
pobres.
Para realizar la distribución dentro del municipio se considera la estructura de la pobreza
multidimensional del departamento (fase 2) y, con base en este ejercicio, se distribuyen
los cupos departamentales para cada uno de los municipios de sus jurisdicciones.
Una vez identificados los cupos a nivel municipal, se procede a seleccionar los barrios o
las veredas que presentan mayores carencias dentro del municipio (fase 3). Una vez
identificadas las comunidades objetivo, se procede a seleccionar los hogares que tendrán
acompañamiento familiar (fase 4). La selección de los hogares se realiza mediante la
verificación de criterios y condiciones que se asocien con los siguientes instrumentos de
identificación:
(i) La metodología SISBÉN
(ii) Los listados censales étnicos
(iii) Los proyectos estratégicos del Gobierno Nacional dirigidos a la población
pobre.
Figura 4. Proceso de Focalización ANSPE
FASE 1 FASE 4 FASE 3
Identificación de hogares en pobreza
extrema a nivel departamental
(DANE – GEIH)
Identificación de
municipios con mayor
población en pobreza
(IPM).
Identificación
Hogares:
Mecanismos
de
identificación
Identificación
de Barrios o
Veredas
Mayor
Incidencia de
Pobreza
FASE 2
5.2. Acompañamiento Familiar y Comunitario
El Acompañamiento familiar y comunitario consiste en la atención personalizada de los
hogares en sus domicilios, y las comunidades en sus territorios, con el fin de lograr que
cada uno de ellos reconozca sus fortalezas y potencialidades, consolide sus vínculos
familiares, sus redes de interacción social y adquiera o fortalezca habilidades y
capacidades para superar su situación de pobreza extrema. Este componente tiene dos
subcomponentes, uno familiar y otro comunitario, los cuales se implementan a través
de los cogestores sociales.
5.2.1. Acompañamiento Familiar
Proceso de acompañamiento que el cogestor social realiza con cada uno de los hogares
en su lugar de residencia, a partir de una aproximación personalizada que permite la
identificación de sus problemáticas y potencialidades, la definición de estrategias para
alcanzar sus logros y el seguimiento a las mismas, facilitando información suficiente y
pertinente sobre cómo acceder a los servicios y programas sociales, oferta disponible
desde el nivel nacional y el local, como herramientas para superar la situación de pobreza
extrema.
El acompañamiento familiar se desarrolla a través de visitas a los hogares, a lo largo de
las cuales, se implementan cuatro fases metodológicas:
i) Levantamiento de la Línea Base Familiar:
Se lleva a cabo con el objetivo de identificar las condiciones iniciales del hogar en el
marco del cumplimiento de los Logros Básicos. Se realiza la aplicación de una encuesta
familiar denominada Línea Base Familiar a la totalidad de integrantes del hogar.
Durante esta fase se firma el Acuerdo de Corresponsabilidad bajo el cual los hogares y
el cogestor social se comprometen con la entrega de información verídica y confiable
durante el acompañamiento y con el cumplimiento de los requisitos que exijan las
entidades adscritas a la Red UNIDOS para la vinculación a la oferta.
ii) Construcción del Plan Familiar
Los objetivos de esta fase son:
Facilitar al hogar la información sobre el estado de logros familiares y del balance de
sus activos.
Priorizar los logros familiares por alcanzar para su gestión.
Consensuar las estrategias, tareas y responsables de la gestión de los logros
priorizados.
En estas sesiones el hogar y el cogestor social priorizan los logros básicos por alcanzar
y construyen el Plan de Trabajo requerido para mejorar sus condiciones de vida.
iii) Seguimiento y Gestión de Logros
En esta fase el cogestor social orienta al hogar para que pueda alcanzar los logros básicos
y cumplir las metas de su Plan Familiar. El objetivo es aproximar al hogar a los
programas y servicios sociales necesarios para alcanzar los logros priorizados en el plan
familiar, y al mismo tiempo motivar la realización de los cambios necesarios por parte
de los hogares para alcanzar los logros pendientes.
iv) Promoción familiar
Los hogares de la estrategia Red UNIDOS se promuevan a partir del cumplimiento de
dos condiciones: la Condición Necesaria, que garantiza el desarrollo de capacidades
individuales y colectivas que permiten el libre de desarrollo de las personas, y la
Condición Suficiente, que avala que el hogar intervenido superó los umbrales definidos
en los indicadores de pobreza (Línea de Pobreza Monetaria e Índice de Pobreza
Multidimensional).
Una vez se valide que el hogar cumple con la condición necesaria, el cogestor social
levantará la información del formulario de promoción para verificar el cumplimiento de
la condición suficiente, la cual se fundamenta en dos medidas de pobreza: Indicador de
Pobreza Monetaria y el Índice de Pobreza Multidimensional.
Con la validación de la condición necesaria y suficiente, el Cogestor Social continúa con
la aplicación de la sesión de promoción, la cual pretende generar un espacio de reflexión
y concientización del hogar frente a la culminación del proceso de acompañamiento
familiar y de sus implicaciones respecto a la responsabilidad de cada uno de sus
integrantes en el mantenimiento de las condiciones de vida obtenidas durante su
participación en la Estrategia Red UNIDOS, así como de las habilidades obtenidas para
enfrentar las dificultades y nuevos retos en el futuro.
5.2.2. Acompañamiento Comunitario
Se orienta al fortalecimiento de las capacidades colectivas de las comunidades. Este
Acompañamiento basado en la perspectiva de derechos, se nutre de los postulados del
enfoque de Desarrollo Humano y recoge la lectura del capital social comunitario en
cuanto propone fortalecer el tejido social y los lazos de solidaridad desde lo comunitario,
para avanzar en la superación de pobreza extrema y su sostenibilidad. Hace una
aproximación más integral, que contempla el empoderamiento y desarrollo de
capacidades, la cohesión social y la conformación y fortalecimiento de formas
asociativas.
Se trata de un proceso colectivo, participativo e incluyente, que posibilita avanzar en la
caracterización de las realidades comunitarias y territoriales para la identificación de las
capacidades y problemáticas relacionadas con la pobreza extrema. De manera que a
partir del diagnóstico conjunto se proceda a la concertación de un Plan Comunitario que
recoja las iniciativas viables para dar respuesta a las problemáticas, al igual que
fortalecer las capacidades comunitarias, en un escenario de encuentro entre la
comunidad y la institucionalidad local.
Los objetivos del Acompañamiento Comunitario se hacen efectivos a través de dos
horizontes: i) el desarrollo de procesos de gestión de oferta colectiva, en el marco de las
cinco (5) Dimensiones Comunitarias (Ver figura 5) que además de ampliar las
capacidades de las comunidades, facilitan el alcance de algunos logros básicos
familiares, y ii) el impulso de procesos de capacitación guiados por los cogestores
sociales, orientados al fortalecimiento del capital social que conllevan a la construcción
del tejido social.
Figura 5. Dimensiones Comunitarias Estrategia Red UNIDOS
La propuesta de Acompañamiento Comunitario se proyecta en un modelo general
configurado por tres fases y un último momento denominado Apropiación Comunitaria.
i) Caracterización Comunitaria
Dentro de esta fase el objetivo es identificar de manera participativa, las capacidades,
necesidades y problemáticas relacionadas con la pobreza extrema en las comunidades,
promoviendo la apropiación del territorio, y el trabajo colectivo en torno al ejercicio de
los derechos y el mejoramiento de la calidad de vida.
ii) Plan Comunitario
Los objetivos de esta fase son:
Concertar con los diferentes actores comunitarios e institucionales, iniciativas
concretas frente a las problemáticas y necesidades identificadas en la
caracterización comunitaria, aportando al ejercicio de los derechos individuales y
colectivos para la superación de la pobreza extrema.
Favorecer la participación y la construcción de tejido social a partir de procesos de
planeación participativa.
Territorio,
ambiente y
salud
Desarrollo
productivo
Educación
Cultura,
Recreación
y Deportes
Organización,
participación
y cultura
De paz
Acceso
a justicia y
seguridad
iii) Gestión, Seguimiento y Fortalecimiento
Los objetivos de esta fase son:
Implementar la ruta de gestión y seguimiento a los compromisos definidos por parte
de los actores involucrados en la construcción y puesta en marcha del Plan
Comunitario.
Promover procesos de fortalecimiento de capacidades comunitarias, de acuerdo con
las necesidades expresadas por la comunidad, sus grupos de interés y líderes, con
el fin de afianzar la participación, el respeto por los derechos humanos, la
construcción de una cultura de paz, la consolidación de redes y entornos
comunitarios de protección favoreciendo la sostenibilidad de los procesos de
superación de pobreza extrema.
iv) Apropiación Comunitaria
En este momento cierra el proceso de Acompañamiento Comunitario de la ANSPE a partir
del balance de la implementación del Plan Comunitario, el mejoramiento de la calidad
de vida de la comunidad beneficiaria en el marco de las dimensiones ANSPE (Línea de
Base Comunitaria) y el jalonamiento de logros familiares para los hogares que hacen
parte de la comunidad.
5.2.3. Modelos de Acompañamiento Estrategia Red UNIDOS
Considerando los lineamientos definidos en las bases del Plan Nacional de Desarrollo
Todos Por Un Nuevo País de generar mayor movilidad social hacia lo rural, avanzar en
el fortalecimiento de las capacidades de la población en pobreza extrema para su efectiva
inclusión social y productiva, así como fomentar la construcción de ciudadanía, la ANSPE
viene consolidando un rediseño de su modelo actual de operación ajustándolo a las
realidades y necesidades de cada contexto poblacional con esquemas más eficientes de
acompañamiento.
Si bien la implementación de la Estrategia Nacional para la Superación de la Pobreza
Extrema –UNIDOS se fundamenta en la aplicación de una metodología de
acompañamiento a los hogares, se pretende extraer el máximo provecho posible de los
potenciales y economías de escala que se derivan del acompañamiento comunitario
haciendo más eficiente el rol que desempeña el Cogestor Social, para que pueda ser un
agente activo en la construcción de capital social, entendiendo que si bien la unidad de
intervención es el hogar, sólo la transformación de las comunidades permiten resultados
visibles y sostenibles en la superación de la pobreza extrema.
Se busca que los hogares y sus integrantes realicen una verdadera labor de
autoreconocimiento, asumiendo nuevos retos de empoderamiento, participación en
espacios públicos, convivencia y control social.
De lo anterior se plantean los siguientes modelos de acompañamiento para la Estrategia
Red UNIDOS.
Figura 6. Modelos de Acompañamiento Estrategia Red UNIDOS
i) Modelo Urbano (U)
Se implementará en zonas urbanas geográficamente delimitadas a partir de la
aglomeración de hogares UNIDOS, y con altos niveles de pobreza extrema de acuerdo
con la información del SISBEN III, entre otros instrumentos estadísticos.
Se realizará el acompañamiento familiar sobre el 100% de los hogares UNIDOS en esta
zona priorizada, y a su vez se realizará un acompañamiento comunitario a esta
comunidad incluyendo hogares UNIDOS y no UNIDOS.
Este acompañamiento comunitario no pretende efectuarse bajo los mismos criterios de
rigurosidad y exigencia del modelo de Acompañamiento Comunitario de la ANSPE, sin
embargo está concebido con el ánimo de crear espacios de participación donde las
aptitudes y habilidades adquiridas por los hogares acompañados individualmente tengan
una forma adquirir un mayor potencial, por considerarlo una aspecto complementario
vital para que éstos una vez promovidos de la pobreza extrema, continúen sus procesos
de autogestión, empoderamiento y construcción de ciudadanía.
El acompañamiento comunitario para este modelo particular se encuentra dividido en
tres fases:
1. Identificación de necesidades colectivas
2. Gestión de oferta colectiva
3. Jornadas temáticas comunitarias
ii) Modelo Urbano en Proyectos de Vivienda 100% Subsidiadas SFVE (U100)
Se implementará en el 100% de los proyectos de vivienda urbana con subsidio familiar
en especie -SFVE.
Urbano (U)
Rural (R)
Rural
Étnico (RE)
Urbano en
proyectos de
vivienda SFVE
(U-100)
Se realizará el acompañamiento familiar al 100% de los hogares beneficiarios del
subsidio familiar de vivienda en especie. Adicionalmente se realizará una intervención
especial dirigida a hogares UNIDOS potenciales beneficiarios del SFVE durante el proceso
de postulación y asignación. Posterior a la asignación se llevará a cabo un
acompañamiento en el proceso de mudanza a todos los hogares con subsidio asignado.
El acompañamiento comunitario será efectuado en las comunidades que habitan los
proyectos de vivienda beneficiarios del subsidio familiar de vivienda en especie.
Bajo este modelo el acompañamiento comunitario se implementa en cuatro fases y un
momento de cierre que corresponde a la apropiación comunitaria:
Mudanza
Caracterización comunitaria
Plan comunitario
Gestión, seguimiento y fortalecimiento
Apropiación comunitaria
iii) Modelo Rural
Se implementará en zonas rurales geográficamente y con mayor incidencia de pobreza
extrema de acuerdo con la información del SISBEN III, entre otros instrumentos
estadísticos. Corresponderá a las zonas rurales dispersas de municipios categorías 1 y 2
y en la totalidad de municipios categorías 3 y 4 definidas por la Misión para la
Transformación del Campo Colombiano y el Sector para la Inclusión Social y la
Reconciliación.
Se realizará el acompañamiento familiar a hogares UNIDOS de la zona geográfica
priorizada y un acompañamiento comunitario bajo un esquema flexible dirigido a los
integrantes de la comunidad de la zona priorizada.
Dentro de los alcances de este acompañamiento se propone un trabajo comunitario
vinculado a la implementación de proyectos de desarrollo productivo y/o generación de
ingresos de instituciones del orden nacional y/o territorial en tres fases:
Diagnóstico rural
Plan comunitario productivo
Fortalecimiento comunitario
iv) Modelo Rural Étnico (RE)
Se implementará en hogares pertenecientes a comunidades étnicas que comparten un
territorio colectivo y una etnia común ubicadas en resguardos indígenas, consejos
comunitarios afro y kumpanias Rrom o gitanas priorizadas de acuerdo al índice de calidad
de vida étnico elaborado por la ANSPE.
Se aplicará el acompañamiento familiar diferencial en el 100% de los hogares étnicos
pertenecientes a las comunidades priorizadas según su ubicación territorial, y un
acompañamiento Comunitario a la totalidad de la comunidad étnica priorizada de
acuerdo con su etnia y territorio colectivo.
El acompañamiento familiar diferencial se desarrolla en tres fases:
Línea Base Familiar diferencial.
Gestión y seguimiento a logros diferenciales.
Encuesta Panel anual
En el acompañamiento comunitario se distinguen cuatro fases y un cierre a partir de la
apropiación comunitaria,
Socialización y concertación comunitaria
Caracterización comunitaria
Plan Comunitario Étnico
Gestión y seguimiento
5.3. Gestión de la Oferta y Acceso preferente a los Programas Sociales del
Estado
Este componente se orienta a facilitar en los hogares el acceso preferente a los servicios
y programas sociales del Estado, así como motivar a las empresas privadas,
organizaciones sociales y fuentes oficiales y no oficiales de la cooperación internacional
a invertir en iniciativas destinadas a los hogares en situación de pobreza extrema. Todo
ello, con el fin de movilizar los logros familiares y comunitarios de los hogares vinculados
a la estrategia Red UNIDOS, y de esta manera contribuir a la superación de su situación
de pobreza extrema.
La coordinación de procesos de gestión de oferta desde la ANSPE implica adelantar
acciones tanto de coordinación intrainstitucional, como inter-institucional y a escala
vertical y horizontal con el fin de abordar el espectro multidimensional de la pobreza
extrema, donde algunas de estas actividades requieren de un apoyo fundamental por
parte del Operador Social4.
La oferta que se gestione en el marco de esa coordinación intra e inter-institucional,
para que sea ejecutada en el territorio, debe guardar los criterios de suficiencia,
oportunidad y pertinencia comprendidos en los siguientes términos:
Suficiencia: la oferta debe estar en capacidad de satisfacer la demanda de los hogares,
en términos de cupos o cantidad de los bienes y servicios. Para ello, se realizan las
siguientes acciones:
4 Persona natural, persona jurídica, unión temporal o consorcio, contratado por la ANSPE a través de un proceso licitatorio para apoyar
la ejecución de la estrategia Red UNIDOS en el nivel territorial.
Evaluar la disponibilidad de cupos frente a la demanda de los hogares y trabajar con
las entidades nacionales y territoriales para ampliación, ajustes, o reasignación de
cupos y recursos, con el fin de incrementar la efectividad en la gestión de logros.
Velar por la inclusión de las metas e indicadores relacionados con los logros de la
Red UNIDOS en los planes de desarrollo territoriales, e identificar en los planes
operativos anuales de inversiones (POAI) los recursos asignados para el
cumplimiento de éstos. Con esto será posible articular con el ente territorial los
procesos de focalización y los recursos para ajustes.
Identificar y capitalizar nuevas oportunidades de oferta en lo local, por medio de
acercamientos y acuerdos con entidades públicas y actores privados para la
focalización de proyectos hacia los hogares UNIDOS.
Oportunidad: la oferta debe estar en capacidad de satisfacer las necesidades de los
hogares UNIDOS en el momento adecuado, es decir, cuando presentan una condición
específica y en los tiempos justos de intervención.
Pertinencia: dado que cada región del país tiene condiciones geográficas, climáticas,
sociales y culturales diversas, los impactos de las ofertas institucionales pueden variar
y, en la medida en que desde los niveles territorial y nacional se puedan incorporar esas
variables, puede mejorar la pertinencia de la oferta pública nacional. La pertinencia se
asegura también desde el seguimiento de la gestión en lo local, asesorando y orientando
permanente para alertar y corregir de manera oportuna el accionar propio de la gestión
en lo local cuando surgen inconvenientes.
Adicionalmente, estos tres elementos deben buscarse permanentemente, a través de la
participación y articulación con las autoridades y representantes territoriales, en diversos
escenarios:
a) Consejos Municipales y Departamentales de Política Social (COMPOS y CODPOS).
b) Reuniones bilaterales con las Secretarías Municipales y Departamentales del área
social o asociadas a las dimensiones de UNIDOS.
c) Comités intersectoriales que tratan temas sociales en lo local.
d) Mesas y reuniones con sector privado.
La gestión de la oferta institucional se compone de los siguientes pasos:
i) Identificación de necesidades de los hogares UNIDOS y comunidades priorizadas y de la oferta disponible para ellos
La identificación de necesidades de los hogares UNIDOS y comunidades priorizadas se
desarrolla a partir de:
Análisis de los productos del acompañamiento familiar y comunitario: líneas base
familiares y planes comunitarios o territoriales.
Levantamientos de información complementaria requerida para ofertas específicas.
A partir de esta información, se debe levantar un inventario de la oferta disponible a
nivel nacional, departamental y municipal para población en pobreza extrema asociada
con las dimensiones y logros básicos de la Estrategia. El proceso de identificación se
desarrolla a través de dos herramientas:
Manual de Ofertas y Rutas: recopila una ficha resumen por cada programa o proyecto
implementado por los ministerios, sus entidades adscritas y agencias del orden nacional,
presentando: objetivos, alcance, focalización territorial y poblacional, requisitos de
entrada y rutas de acceso.
Mapas Locales de Oferta: información completa sobre programas/servicios, cupos
disponibles y rutas de acceso institucionales consolidada a nivel local para la oferta que
es ejecutada por las alcaldías, gobernaciones y las entidades privadas e innovadoras que
tienen presencia en el territorio. Es construido por los equipos territoriales con la
participación de los entes territoriales y demás entidades.
Estas herramientas le permiten a la ANSPE y a los equipos territoriales hacer una lectura
de la oferta y demanda de bienes y servicios sociales de los hogares UNIDOS y
comunidades priorizadas, como punto de partida para la gestión de oferta.
ii) Gestionando la oferta: procesos de negociación y articulación con los distintos niveles de gobierno
Una vez identificada la oferta de programas sociales existentes y las necesidades de los
hogares UNIDOS y comunidades priorizadas, es necesario adelantar procesos de
articulación con las entidades del orden nacional y territorial. Para ello, se deberá
establecer un diálogo permanente entre la ANSPE y los actores públicos relacionados
con la Estrategia, a través de diferentes espacios institucionales como la Comisión
Intersectorial de la Red UNIDOS, la Mesa Transversal de Pobreza y Desigualdad (MTPD),
mesas técnicas y reuniones de articulación bilaterales y multilaterales. De esta forma,
se logra hacer la gestión institucional necesaria para el acceso efectivo y prioritario a los
bienes y servicios sociales.
Para lograr esto, la ANSPE participa activamente en la creación y ajuste de las políticas
públicas y de los programas que deben dar solución a las problemáticas de los hogares
en situación de pobreza extrema, para lo cual, también se encarga de recopilar las
alertas y generar propuestas sobre la ejecución de los programas sociales del Estado en
todo el territorio.
Las dos herramientas principales a través de las cuales se concreta la negociación y la
articulación con las entidades del orden nacional son:
Planes de Acción (PAU): acuerdos de trabajo conjunto desarrollados por la ANSPE con
cada entidad que incluyen definiciones estratégicas y operativas para la implementación
de las ofertas sociales que pueden atender a la población UNIDOS.
Acuerdos de Focalización: mediante una comunicación permanente entre la ANSPE y las
demás entidades se establecen acuerdos para la identificación de potenciales
beneficiarios, focalización territorial, la definición de metas de atención y la canalización
de orientaciones al nivel territorial de la ANSPE para la difusión de la oferta respectiva,
la convocatoria de hogares UNIDOS y el seguimiento a cada programa.
En el nivel departamental y municipal las entidades territoriales deben ser los principales
aliados de la estrategia Red UNIDOS. Para el desarrollo de la gestión en el nivel territorial
es necesario atender las siguientes actividades básicas:
Capacitación a los delegados municipales y departamentales y a los enlaces de las
instituciones del nivel territorial, en el funcionamiento de UNIDOS y en las
necesidades de los hogares UNIDOS que permitan la implementación de la oferta en
lo local.
Realización de talleres de oferta en los territorios, con el fin de identificar los servicios
sociales que se tienen en cada ente territorial o entidad para responder a cada
dimensión de UNIDOS, este ejercicio se deberá actualizar con determinada
periodicidad.
Desarrollo de planes de trabajo por ente territorial o dimensiones para el
mejoramiento de la gestión y la articulación de la oferta.
Capacitación a los equipos territoriales sobre la oferta social disponible en el ámbito
local para facilitar su trabajo con los hogares.
Presentar las necesidades de logros básicos sin oferta disponible en el marco del
Consejo de Política Social y otros escenarios de coordinación para definir
articulaciones y prioridades.
iii) Implementación de la oferta
La implementación de la oferta se surte con el apoyo fundamental del equipo territorial
bajo las orientaciones de la ANSPE.
El desarrollo de los programas y servicios atraviesa tres etapas, en cada una de ellas
se identifican procesos y responsabilidades que se delimitan a continuación:
Identificación: dado que cada una de las entidades y actores con programas establecen
sus criterios de selección de la población beneficiaria, en esta etapa la ANSPE reporta a
la Entidad el universo de hogares y/o comunidades UNIDOS que cumplen con los criterios
para aplicar al servicio ofertado en las áreas geográficas definidas.
Selección: teniendo en cuenta la previa articulación establecida entre la ANSPE y las
entidades nacionales y territoriales; y con base en los acuerdos previos en cuanto a
rutas, metas y cupos, es propósito de la ANSPE incidir en la selección de los beneficiarios,
verificando que operativamente sea viable la entrega de los servicios o programas. Para
ello, la ANSPE, a través de los cogestores sociales y su conocimiento detallado sobre la
localización y las condiciones de vida de los hogares, inmediatamente se convierte en
un facilitador del proceso de selección.
Focalización, difusión, búsqueda y convocatoria: si bien la elección del procedimiento
para la entrega del servicio y ofertas está a cargo de las entidades y actores con
programas u oferta social, la ANSPE a través del equipo territorial tiene a cargo la
socialización y difusión del programa o servicio, la ruta de acceso y los criterios de
entrada, así como la sensibilización a los hogares y comunidades acerca de los beneficios
del servicio que recibirán.
Para garantizar la entrega de información sobre ofertas de información de manera
precisa y oportuna se asegurará la participación de los equipos territoriales en procesos
de formación y capacitación sobre rutas de atención que lideren las entidades.
Para hacer frente a los retos de la focalización en las zonas rurales dispersas es necesario
considerar instrumentos y métodos de focalización que potencien el conocimiento de la
ANSPE sobre el territorio.
Seguimiento a la implementación de la oferta: en territorio la ANSPE debe estar en
constante articulación con las instituciones o los operadores de los programas y
proyectos, a fin de conocer de manera oportuna, clara y precisa los avances y posibles
inconvenientes que se pueden presentar durante la ejecución, generando alertas para
que el equipo territorial y nacional trabaje articuladamente en la definición de
alternativas de solución.
Evaluación de la oferta: este proceso pretende evaluar la pertinencia y el buen desarrollo
por parte de las entidades de los programas o servicios que se les brindaron a los hogares
o comunidades. En este sentido el equipo territorial deberá identificar y consolidar
lecciones aprendidas y buenas prácticas respecto de la gestión de oferta en el territorio.
iv) Acompañamiento Temático para la Gestión de Logros
Entendido como el proceso de cualificación del acompañamiento a los hogares y
comunidades a partir del desarrollo de actividades formativas dirigidas al cogestor social
para asegurar la adquisición de capacidades prácticas, conocimientos y actitudes
necesarias para transmitir una temática social específica a una comunidad u hogar.
Una vez desarrollados los procesos de cualificación de los equipos territoriales, el trabajo
con los hogares se realiza por medio de un portafolio de sesiones temáticas. Estas
actividades se realizan mediante sesiones comunitarias o individuales con las cuales se
propone fortalecer la participación y conocimiento de los hogares en temas específicos
y en contenidos del portafolio de oferta que permitan promover la gestión de logros. De
esta forma, se promueven procesos de autogestión y reflexión, que simultáneamente
con la participación comunitaria, aportan a los procesos que el hogar requiere para
mejorar sus condiciones de vida.
En el desarrollo de cada sesión de acompañamiento temático, es importante tener en
cuenta las siguientes consideraciones:
El cogestor social seleccionado para realizar este acompañamiento debe contar con
las competencias necesarias para ello, en términos de conocimientos, aptitudes,
actitudes y manejo de grupo.
Una vez identificados los cogestores sociales que desarrollarán las sesiones temáticas
deberán recibir formación metodológica por parte de las entidades relacionadas con
la temática.
Es preciso tener en cuenta el conocimiento de las comunidades, trayectoria de
trabajo con los hogares, cercanía a su contexto geográfico, cultural y social para
desarrollar las sesiones comunitarias como un verdadero espacio de participación y
trabajo.
5.4. Gestión de Oferta Privada y de la Cooperación Internacional
Se entiende el concepto de Inversión Social Privada como las contribuciones financieras
y no financieras, socialmente responsables, que realiza el sector privado y las
organizaciones sociales, dirigidas al mejoramiento de la calidad de vida de los hogares
y comunidades más vulnerables, con el propósito de contribuir a la prestación de
servicios sociales básicos en línea con las metas y objetivos trazados por el Gobierno
Nacional.
La empresa privada establece sus iniciativas de responsabilidad social5 en el marco de
su modelo de negocio, ligada a factores clave como la localización de la iniciativa
empresarial, que a su vez, determina el interés y decisiones de involucramiento en
proyectos sociales.
Por su parte, los actores de la Cooperación Internacional tienen agendas de intervención
alineadas con las prioridades del Plan Nacional de Desarrollo y la Ruta de Cooperación
definida con la Agencia Presidencial para la Cooperación Internacional de Colombia -APC
Colombia. Los cooperantes contribuyen en temáticas como Construcción de Paz,
Desarrollo Rural, y Conservación y Sostenibilidad Ambiental. La gestión de oferta con
estos actores tiene mayor relevancia en el desarrollo de acciones de asistencia técnica,
intercambio de conocimiento y fortalecimiento de capacidades.
El proceso de gestión de oferta privada y de cooperación internacional se sintetiza en
cinco fases:
i) Identificación
Parte del déficit de oferta pública, tras un análisis de las dimensiones y logros de la
Estrategia Red Unidos en los que por afinidad, el sector privado y la cooperación
internacional pueden complementar y contribuir de manera eficiente para gestionar
logros del Plan Familiar o Comunitario.
Con base en este vacío de oferta, desde el nivel nacional y con apoyo de los asesores
regionales se construye y actualiza un Mapeo de Actores, con los cuales se inician las
actividades de socialización de la Estrategia; se sensibiliza sobre la labor y objetivos de
5 En este contexto, la responsabilidad social empresarial comprende el conjunto de acciones que buscan
agregar valor a la empresa y a la sociedad a partir de la promoción de un comportamiento ético desde el punto de vista económico, social y ambiental; siendo estas siempre actividades voluntarias que no responden a obligaciones legales taxativas.
la Agencia y se aporta la información por conteo de las condiciones de vida de los hogares
en pobreza extrema a nivel nacional, departamental y municipal. En busca de construir
alianzas, se revisa y valida la pertinencia de la oferta para identificar oportunidades y
sinergias.
ii) Negociación
Si la oferta del actor privado o de la cooperación internacional es pertinente y se
manifiesta interés por focalizar acciones en la población UNIDOS, se inicia
conjuntamente entre el potencial aliado y la ANSPE la construcción de un Plan de Acción
(cuando se trata de la adhesión a un proyecto existente) o de un Proyecto (cuando se
trata de una nueva intervención). Estos deben identificar el objetivo, las dimensiones y
logros que impactará (a través de la Malla de Validación de la ANSPE), la focalización
geográfica y un diagnóstico de los hogares o personas UNIDOS que atenderá y los
resultados esperados.
De igual manera, se determinan los requerimientos de acompañamiento y seguimiento
necesarios por parte de la ANSPE a través de los cogestores sociales, los recursos
(humanos, logísticos, financieros, etc.) necesarios para la ejecución, y el tiempo que
durará la intervención.
iii) Formalización
Para materializar el Plan de Acción y/o Proyecto en una alianza es necesario diligenciar
la Ficha de Proyecto con la metodología “Marco Lógico”. Las iniciativas que requieran
aportes de ANSPE son sometidas a un proceso de evaluación de acuerdo con los criterios
de asignación de contrapartida.
Todas las alianzas se formalizan a través de la suscripción de Convenios de Asociación
(con entidades privadas sin ánimo de lucro), o Cooperación (con donantes
internacionales) y otros mecanismos de articulación aprobados por la ANSPE. Estos
reflejan los objetivos, compromisos, aportes económicos y en especie, actividades y
resultados esperados del Plan de Acción y/o Proyecto.
iv) Ejecución
Una vez legalizados los Convenios y, a partir de la revisión y aprobación del plan
operativo y cronograma de actividades, se inicia la ejecución para llevar la oferta a los
hogares. El seguimiento se realiza a través del supervisor designado, quien debe dar
cuenta del cumplimiento de las obligaciones y compromisos pactados en el Proyecto y/o
Plan de Trabajo. Durante esta fase se realizan informes técnicos y financieros según se
establezca en cada caso. De ser necesario, durante la ejecución del convenio es posible
realizar ajustes.
v) Seguimiento
Estas alianzas deben traducirse en logros básicos familiares y oferta comunitaria
gestionada. Durante esta fase se entregan los Registros Administrativos para dejar
evidencia en el Sistema de Información SIUNIDOS de la gestión de oferta lograda.
Adicionalmente, las experiencias más significativas y buenas prácticas se documentan y
difunden con el fin de promover, motivar y movilizar mayor inversión social privada hacia
la Estrategia Red Unidos, visibilizar los impactos y procurar su replicabilidad y
escalabilidad.
5.5. Gestión de Oferta de Innovación Social
El propósito de la identificación e implementación de oferta innovadora es encontrar
soluciones replicables y escalables que contribuyan de manera significativa y decisiva a
la superación de pobreza extrema y el mejoramiento de la calidad de vida de los hogares
de la Red UNIDOS.
A continuación se describe el proceso de identificación, implementación y evaluación de
potenciales soluciones innovadoras dirigidas a los hogares y comunidades de la Red
Unidos en situación de pobreza extrema:
i) Identificación de cuellos de botella
La identificación de cuellos de botella o barreras de acceso que dificultan el cumplimiento
de logros de los hogares UNIDOS, en cualquiera de las dimensiones de la Estrategia, es
el insumo básico para iniciar el trabajo de búsqueda de soluciones alternativas a través
de la innovación social.
ii) Búsqueda de soluciones
Una vez definida la problemática, se trabaja en la búsqueda de soluciones, esto es, en
la identificación y desarrollo de innovaciones sociales. Este proceso se lleva a cabo a
través de dos modalidades:
Innovación abierta: es un proceso a través del cual se plantea un reto de innovación
social buscando soluciones a problemáticas de los hogares Unidos. Con base en la
problemática se construye el reto de innovación social y se lanza un
concurso/convocatoria para encontrar una o varias soluciones que respondan de manera
satisfactoria a la problemática.
Innovación participativa: en ella la comunidad se involucra y es protagonista en el diseño
e implementación de la solución, conjuntamente con el innovador. En este caso el
innovador es un aliado que presenta una solución innovadora, pertinente, costo-eficiente
y sostenible.
iii) Desarrollo de proyectos piloto
Cuando se encuentra una solución a la problemática planteada, se realiza un proyecto
piloto con los hogares Unidos, en el cual se implementa la solución previamente
seleccionada. Para esta selección se aplican a las propuestas presentadas por los aliados,
criterios de viabilidad técnica, jurídica y financiera.
Además de lo anterior, se realizan alianzas estratégicas con actores públicos y privados,
internacionales y de la academia, para apalancar recursos y apoyar una asesoría experta
a los modelos de negocio. A través de la implementación de estos pilotos, se gestionan
logros en los hogares focalizados.
iv) Seguimiento y evaluación
Un paso muy importante dentro de la ejecución del proyecto piloto es el seguimiento y
evaluación. El primero, permite hacer ajustes (antes de finalizar el proyecto) para
cumplir con los objetivos propuestos. El segundo, la evaluación ex – post puede dar
cuenta, del cumplimiento de los objetivos, de los resultados o del impacto.
Los resultados de los pilotos se documentan como lecciones aprendidas, de tal manera
que se puedan tener en cuenta para la selección e implementación de futuros proyectos.
v) Réplica/escala
En la medida en que la evaluación permite identificar y documentar los proyectos
exitosos, a partir de un proceso de gestión de conocimiento se busca que potenciales
aliados, públicos o privados, puedan replicarlos y escalarlos, con el propósito de
gestionar un mayor número de logros familiares y comunitarios, para que mayor número
de hogares beneficiarios de la estrategia Red UNIDOS puedan superar su situación de
pobreza extrema. La responsabilidad de la escala debe recaer en las entidades públicas
que tienen como función brindar los servicios sociales a los hogares en pobreza extrema.
5.6. Fortalecimiento Institucional
El principal objetivo de este proceso estratégico en la ANSPE es brindar asistencia técnica
a las administraciones territoriales, alcaldías y gobernaciones, para el fortalecimiento de
los Sistemas de Promoción Social en lo local a partir de la metodología ANSPE para el
posicionamiento y tranverzalización de los lineamientos de la Política Nacional para la
Superación de la Pobreza Extrema en el marco del ciclo de planeación territorial.
La implementación del componente de Fortalecimiento Institucional con las entidades
locales focalizadas, se orienta a brindar acciones de asistencia técnica relacionadas con
la superación de la pobreza extrema en lo local, a partir de los siguientes aspectos:
a. Promover la designación de delegados departamentales y municipales de alto
nivel para la articulación de la estrategia Red UNIDOS con las administraciones
locales.
b. Fortalecimiento de capacidades de los delegados municipales y departamentales
de UNIDOS en las administraciones territoriales.
c. Acompañamiento a los entes territoriales en la construcción de los planes
departamentales y municipales de desarrollo, en lo relativo a la estrategia de
superación de pobreza extrema, de acuerdo con los lineamientos de la ANSPE.
d. Apoyo a los entes territoriales en el diseño, formulación y estructuración de
proyectos estratégicos para atender las necesidades de los hogares y las
comunidades priorizadas por la Estrategia Red UNIDOS.
e. Asesoría en la formulación de los Planes Operativos Anuales de Inversión y
presupuestos de las administraciones locales para promover la disponibilidad de
recursos destinados a proyectos para hogares UNIDOS.
f. Asesoría en la gestión de recursos para la financiación de proyectos en el marco
del Sistema General de Regalías, Contratos Plan y otros cooperantes.
g. Gestión y asesoría en procesos de fortalecimiento institucional en perspectiva de
derechos, enfoques diferenciales, formulación de políticas sociales y
poblacionales para la superación de la pobreza extrema.
h. Garantizar la participación de la ANSPE en los consejos municipales y
departamentales de política social y demás instancias de articulación territorial
para posicionar el tema de la superación de la pobreza extrema en el primer nivel
de la agenda de estas instancias, apoyar su fortalecimiento en los casos
requeridos y hacer el respectivo seguimiento.
i. Articulación y apoyo a las demás acciones de asistencia técnica territorial,
proyectos y acuerdos relacionados con la superación de pobreza extrema en los
municipios.
j. Cofinanciación de proyectos, programas o iniciativas que permitan el
fortalecimiento de la capacidad institucional territorial mediante esquemas de
formación, capacitación, intercambio de conocimiento relacionado con políticas
sociales.
5.7. Gestión de Tecnologías de la Información
La implementación de la estrategia UNIDOS y su impacto en los procesos de superación
de la pobreza extrema requieren mantener actualizada la información de los hogares
UNIDOS, así como disponer de una alta capacidad de procesamiento y almacenamiento
de la misma. Por lo anterior, la Agencia ha venido desarrollando acciones para el
crecimiento de la infraestructura tecnológica y de comunicaciones que soporta el
acompañamiento de los hogares pobres extremos, con el fin de hacer más eficiente la
articulación entre el nivel nacional y el territorial en lo referente al manejo de la
información.
De este modo, la Agencia tiene a su cargo el desarrollo e implementación del Sistema
de Información de la estrategia UNIDOS –SIUNIDOS-, herramienta tecnológica que
consolida la información de las familias de la Estrategia, brinda información a las
entidades y socios estratégicos para la focalización de la oferta social y permite
establecer avances de los hogares en su proceso de superación de su pobreza extrema.
El sistema de información SIUNIDOS cuenta con los siguientes objetivos específicos:
Colaborar en la creación, implementación y operación de un sistema de información
para ANSPE que facilite la labor de los diferentes actores responsables de ejecutar
los componentes de la Estrategia.
Implementar herramientas que faciliten la identificación de los hogares en la
focalización.
Disponer de herramientas que faciliten la identificación para la demanda de oferta
oportuna que atañe a la gestión de las entidades aliadas.
Disponer de un sistema de información que permita a las entidades aliadas de la
Estrategia, contar con información oportuna, completa, confiable y actualizada para
la toma de decisiones.
Implementar una herramienta que facilite el levantamiento, análisis, cuantificación y
establecimiento de las necesidades y demandas reales de los hogares.
Generar mecanismos que permitan desagregar la información por las dimensiones
de tiempo y ubicación.
5.8. Gestión de Comunicaciones
Con el fin de visibilizar la imagen de la Agencia como la entidad que trabaja por la
superación de la pobreza extrema en Colombia mediante la implementación de la
Estrategia UNIDOS, la gestión de comunicaciones se enfoca en:
Gestión de Imagen & Marca: a través del Protocolo de Comunicaciones y del Manual de
Identidad Corporativa, el grupo de Comunicaciones define los lineamientos y directrices
que delimitan el uso correcto de las comunicaciones oficiales y la marca institucional en
los distintos escenarios posibles de uso. Comunicaciones asume el compromiso de
salvaguardar la integridad de la imagen y la marca de la ANSPE.
Comunicaciones Internas: apoya el proceso de producción y divulgación de las
comunicaciones internas de los diferentes grupos de trabajo.
Comunicaciones Externas: gestión de las comunicaciones externas de la Agencia con
medios de comunicaciones como PRENSA-TV-RADIO, entidades regionales, alcaldías,
gobernaciones y aliados privados y públicos, con el propósito de convertir a la Agencia
en un referente obligado en el tema de la pobreza extrema.
Boletines, comunicados y cubrimientos de prensa para informar de manera oportuna
el acontecer y avances de la Agencia.
Contacto con Medios de Comunicación.
Administración de la Base de Datos de Medios y Periodistas.
Free Press: monitoreo de medios ANSPE en medios.
Estrategia Digital de Gobierno:
Se trabaja de manera articulada con la Fuerza de Tarea Digital que es el grupo de
#ComunicacionesDigitales del Gobierno Nacional en el cual se impulsa todos los
logros no solo de la ANSPE, sino de otras entidades para lograr la SINERGIA DE
GOBIERNO en redes sociales e impulsar las campañas de la entidad con las redes de
otras entidades.
Se administra la Página Web que es la vitrina de cara al ciudadano con más de 6
millones de visitas.
El FanPage de Facebook es uno de los canales comunicación más efectivos con
diferentes públicos objetivo, entre ellos los CGS.
El Twitter cuenta con aliados públicos, privados y medios de comunicación entre
otros.
En el canal de Youtube está a disposición del público los videos producidos por la
Entidad.
Eventos de la ANSPE: se apoya a los diferentes grupos de trabajo en la realización de
eventos internos y externos de la Agencia mediante la ejecución del contrato con el
Operador Logístico.
Publicaciones ANSPE: la Revista Hechos ANSPE tiene como objetivos principales
visibilizar la gestión de la ANSPE en el nivel Nacional y territorial, consolidar el contenido
generado por las diferentes áreas y oficinas de la Agencia en un único medio de
divulgación, e impactar positivamente los diferentes públicos objetivos de la ANSPE.
6. SISTEMAS DE GESTIÓN
La adecuada implementación de la Estrategia Red UNIDOS, requiere la articulación de
sus procesos y procedimientos con el Sistema Integral de Gestión de la ANSPE6 como
entidad responsable de su operatividad en el territorio nacional. En tal sentido, la
operación en el ámbito territorial cuenta con el documento anexo SIGA que establece
las actividades necesarias para la adecuada implementación del Sistema, con el fin de
que los equipos territoriales las desarrollen de manera oportuna y efectiva, de tal manera
que se garantice un mejor servicio a los hogares, en el marco de la prevención de los
accidentes y enfermedades laborales de los funcionarios y contratistas y de la mitigación
de la contaminación ambiental.
En este sentido, el anexo antes referido desarrolla cuatro componentes del SIGA, los
cuales son esenciales para el desarrollo de la estrategia en el territorio. Éstos son: i)
componente de Calidad; ii) Modelo Estándar de Control Interno – MECI; ii) Seguridad y
Salud en el Trabajo y, iii) Gestión Ambiental.
Los operadores sociales deben divulgar con su equipo territorial las directrices que se
imparten para ellos desde el nivel Nacional de la ANSPE; las actualizaciones que se
realicen a las versiones de manuales, procedimientos, protocolos e instructivos
establecidos para la ejecución de la Estrategia, todo ello conservando las evidencias de
6 El objetivo del Sistema es asegurar que los servicios que presta la Entidad cumplan con los requisitos establecidos por las
normas, estructurando de forma articulada los procesos (estratégicos, misionales, de apoyo y evaluación), orientados a la
mejora continua de las actividades que contribuyen al cumplimiento de los objetivos misionales, en concordancia con lo
establecido en la ley 872 del 2003.
las acciones implementadas. Así mismo, los peligros de Seguridad y Salud en el Trabajo
- SST, los aspectos e impactos ambientales y los respectivos controles de acuerdo con
lo identificado en los documentos Matriz de Identificación de Peligros, Valoración de
Riesgos y Determinación de Controles y Matriz Identificación y Evaluación de Aspectos
e Impactos Ambientales.
7. PLAN FINANCIERO
Para la vigencia 2015 la ANSPE dispone de un presupuesto que asciende a la suma de
$222.686 millones, de los cuales $24.077 millones son recursos de funcionamiento y
$198.609 millones corresponden a recursos de inversión. Con corte al 30 de junio la
ejecución presupuestal de la Agencia presenta el siguiente comportamiento:
Tabla 1. Ejecución Presupuestal 2014 ANSPE (Millones de Pesos $)
CONCEPTO Aprop.
Vigente $ Compromisos $ Oblig. $
% Avance
Comp. Oblig
.
FUNCIONAMIENTO 24.077 11.990 10.119 50% 42%
Gastos Personal 19.130 8.798 8.500 46% 44%
Gastos Generales 4.568 3.192 1.619 70% 35%
Transferencias 379 0 0 0% 0%
INVERSIÓN 198.609 145.846 102.336 73% 52%
Implementación de la Estrategia Nacional para la superación de la pobreza extrema
198.609 145.846 102.336 73% 52%
TOTAL ANSPE 222.686 157.836 112.455 71% 50%
Fuente: Ministerio de Hacienda SIIF Nación. Corte: Junio 30 de 2015.
8. PRINCIPALES AVANCES
8.1. Avances generales de la Estrategia UNIDOS
En el marco de los lineamientos del Gobierno Nacional para el eje de equidad y la
estrategia transversal de movilidad social del Plan Nacional de Desarrollo 2014 - 2018,
la Agencia formuló dos (2) indicadores, los cuales presentan los siguientes resultados:
Tabla 2. Indicadores de la ANSPE en el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018.
Indicador Meta Cuatrienio
Meta 2015
Avance % avance
Hogares pobres y vulnerables en zonas rurales con acompañamiento familiar
550.000 450.000 472.458 105%
Hogares beneficiarios del Subsidio Familiar de Vivienda en Especie con acompañamiento familiar y comunitario7
100.000 65.000 37.436 57.6%
7 Corresponde al número de hogares que cuentan con cogestor familiar y comunitario asignado.
Fuente: si, Corte: junio 30 de 2015.
8.2. Indicadores ANSPE 2015
Por su parte, el proyecto de inversión Cód. BPIN 2014011000203 denominado
“Implementación de la estrategia nacional para la superación de la pobreza extrema”
estableció los siguientes indicadores de producto e indicadores de gestión, que a 30 de
junio de 2015 muestran los siguientes resultados:
Tabla 3. Indicadores de producto proyecto Cód. BPIN 2014011000203
Indicador Meta 2015 Avance % Avance Observación
Servicios de acompañamiento a familias y comunidades
1.050.879 1.092.791 104%
Corresponde al número de hogares con sesión 1 de acompañamiento familiar registrado en SIUNIDOS.
Servicio de Información de las familias y sus
entornos comunitarios
1 1 100%
Se viene implementando el SIUNIDOS que recopila y procesa la
información de los hogares en pobreza extrema
Acuerdos y Alianzas suscritas con socios estratégicos para la gestión de oferta
9 1 11% La ANSPE firmó el convenio "comunidad - es"
Logros Básicos Familiares Gestionados
1.206.800 1.512.669 125%
Se reportan los logros gestionados por verificación, por registros administrativos y por reversabilidad
Planes Territoriales de superación de pobreza extrema implementados
4 2 50%
Plan Territorial de Superación de Pobreza Extrema en ZOLIP Ibagué (Tolima) y Rebolo - Barranquilla (Atlántico)
Fuente: SPI DNP. Corte: mayo 31 de 2015
Tabla 4. Indicadores de gestión proyecto Cód. BPIN 2014011000203
Indicador Meta 2015
Avance % Avance Observación
Cogestores sociales que acompañan a familias
de la Red UNIDOS 7200 9.541 132,5%
Se reportan únicamente 6 Municipios sin contratación de Cogestores en Vaupés, Cundinamarca, Santander y la Guajira.
Capacidad de respuesta de la mesa de ayuda del
86% 86% 100% Se cerraron 5.108 casos abiertos en el mes de
Indicador Meta 2015
Avance % Avance Observación
Sistema de Información de UNIDOS
evaluado. Vale aclarar que La mesa de ayuda recibió 6.510 casos, así mismo en colaboración de los demás componentes logró cerrar un total de 8414 casos del acumulado.
Iniciativas de innovación Social replicadas
2 0 0% Aún no se han replicado iniciativas
Consejos de Política Social fortalecidos
6 0 0%
A la fecha se están definiendo cuáles serán los 6 Codpos a fortalecer y cuál será la estrategia a implementar, de acuerdo con el nuevo enfoque de los modelos operativos.
Jornadas de Cogestor por un Día
10 4
40%
1. Abril 24 de 2015: Universidad de los Andes y ANSPE (nuevos), Bogotá 2. Mayo 14 de 2015: Prospera Gobierno de México, Fusagasugá 3. Mayo 29 de 2015: Fundación Bavaria Ingredión, Pasacaballos Cartagena 4. 25 de Junio. Barrio Divino Salvador.
Ferias de servicios de gestión de oferta
realizadas 16 37 231%
Se realizaron 37 Ferias de Servicios en los departamentos de VALLE DEL CAUCA, CUNDINAMARCA, NORTE DE SANTANDER, CESAR, CALDAS, BOYACA, CHOCO, CORDOBA y META
Acuerdos de focalización
con entidades nacionales
13 7 30%
En lo corrido del año se han focalizado 7 Planes de Acción Unidos. Con corte a 30 de junio, se han firmado 4 PAUs, que corresponden a: INSTITUTO COLOMBIANO DE
BIENESTAR FAMILIAR, MINISTERIO DE EDUCACIÓN, UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE ORGANIZACIONES SOLIDARIAS, MinSALUD.
Dispositivos de trabajo remoto sincronizando
información al SIUNIDOS
7200 9.430 131% El número de cogestores sincronizando en el mes de junio fue de 9.430
Fuente: SPI DNP. Corte: Junio 30 de 2015
Tabla 5. Indicadores de Promoción de Hogares UNIDOS 2014 – Junio 2015
Departamento Hogares
Acompañados Junio 2015
Hogares Promovidos Junio 2015
AMAZONAS 943 31
ANTIOQUIA 113.344 6.360
ARAUCA 10.585 792
ATLÁNTICO 45.311 5.556
BOGOTÁ, D.C. 21.708 6.293
BOLÍVAR 70.369 4.906
BOYACÁ 38.115 3.650
CALDAS 16.796 1.196
CAQUETÁ 19.558 882
CASANARE 15.222 2.271
CAUCA 66.236 1.313
CESAR 45.279 3.417
CHOCÓ 23.868 1.122
CÓRDOBA 89.040 2.922
CUNDINAMARCA 43.190 4.040
GUAINÍA 491 5
GUAVIARE 4.200 229
HUILA 40.783 3.266
LA GUAJIRA 16.027 551
MAGDALENA 50.937 1.417
META 17.612 2.945
NARIÑO 53.985 5.411
NORTE DE SANTANDER 35.207 2.618
PUTUMAYO 16.914 944
QUINDÍO 9.763 1.311
RISARALDA 16.724 2.553
SAN ANDRÉS Y PROVIDENCIA 1.418 79
SANTANDER 35.583 4.637
SUCRE 59.468 3.558
TOLIMA 53.939 3.344
VALLE DEL CAUCA 58.251 4.413
VAUPÉS 382 9
VICHADA 1.543 38
TOTAL GENERAL
1.092.791
82.079
Fuente: SIUNIDOS con corte a 30 de junio de 2015
