Pessac, la vitalité associative

Projet pour la vie associative– février 2013 -

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"L’homme ne peut rien faire en bien ou en mal qu’en s’associant. Il n’y a pas d’armure plus solide contre l’oppression ni d’outils plus merveilleux pour les grandes oeuvres."

Pierre Waldeck-Rousseau

Loi du 1er juillet 1901 relative au contrat d'association

L'association est la convention par laquelle deux ou plusieurs personnes mettent en commun, d'une façon permanente, leurs connaissances ou leurs activités dans un but autre que de partager des bénéfices.

L'importance, la diversité, la vitalité de notre tissu associatif constitue pour notre Ville un atout majeur que nous envient beaucoup d'autres Villes.

Héritage d'une forte tradition, l'action associative constitue un véritable facteur de progrès social permettant l'épanouissement individuel, le renforcement de la cohésion sociale et contribue ainsi à dynamiser les quartiers et l'ensemble de notre Ville.

Fort de cette conviction j'entends poursuivre une politique résolue tendant au développement de cette dynamique associative.

Il s'agit donc de développer une véritable culture de partenariat entre la Ville et les associations, fondée sur des valeurs respectueuses de l'identité et des objectifs de chaque partenaire.

La Ville garante de l'intérêt général sur son territoire, conjugue son action à celle des associations qui au delà de participer au développement de la Ville permettent l'épanouissement individuel et collectif des citoyens.

Cependant, les collectivités territoriales, les associations connaissent des évolutions nouvelles, c'est pourquoi j'ai souhaité, en lien avec Dominique DUMONT, Adjointe au Maire déléguée au Développement Durable et à la Vie Associative et Isabel VINCENT PEREIRA, Conseillère Municipale déléguée à la Vie associative, et l'ensemble de la municipalité, initier cette démarche prospective pour la vie associative Pessacaise.

Fruit d'une réflexion commune Ville/Associations, ce projet se structure autour de valeurs et principes, véritable « éthique de coopération », il conjugue réflexions et actions. Il constitue une base de référence pour approfondir, enrichir la relation et le travail à venir.

Au delà de fédérer les énergies locales autour d'objectifs partagés, cette première version aura vocation à évoluer notamment par la mise en place de rencontres régulières avec les représentants associatifs.

Je tiens à saluer l' engagement des associations et à remercier celles et ceux qui se sont mobilisés. Maintenant, nous avons la responsabilité conjointe de faire vivre ce projet.

Jean-Jacques BENOIT,

Maire de Pessac Conseiller Général

Vice-Président de la C.U.B.

Sommaire

1 - Pessac : une Histoire associative

1-1 - Héritage d'une forte tradition associative1-2 - Pessac : une vitalité associative 1-3 - La Diversité des champs de compétence1-4 - Une action associative soutenue

2 - D'une volonté municipale à une construction collégiale : démarche, valeurs et enjeux

2-1 - Une volonté partagée 2-2 - La méthode retenue2-3 - Les rencontres de la vie associative2-4 - Le portail associatif 2-5 - Des valeurs, des principes, des enjeux

3 - Les piliers du projet associatif pour Pessac

Pilier 1 : Développer des outils de connaissance et d'observation des associations pour bien accompagner

Pilier 2 : Promouvoir et encourager la vie associative et ses valeurs Pilier 3 : Appui au développement du mouvement associatifPilier 4 : Gouvernance et dynamiques locales et collectives

4 - Evaluation du projet associatif

4-1 - Vers le développement d'une culture de l'évaluation 4-2 - S'imprégner d'un cadre de référence commun pour engager le dialogue4-3 - Construire collectivement un référentiel reconnu par toutes les parties prenantes4-5 - Restituer, communiquer les résultats pour diffuser les pratiques et capitaliser les connaissances

Remerciements

1 - Pessac : une Histoire associative

1-1/Héritage d'une forte tradition associative

Le tissu associatif Pessacais se caractérise par son importance, sa richesse et sa diversité. Ainsi près de plus de 800 associations sont aujourd'hui recensées sur la ville et plus de 650 associations sont considérées en activité, soit 1 association pour environ 70 habitants majeurs.

Elles participent activement à la vie locale dans des domaines très variés : la culture, le sport, l'éducatif, l'éducation populaire, l'animation et la vie des quartiers, la santé, le social, les loisirs, le développement durable...

1-2/Pessac : une vitalité associative particulière

Le rythme de créations d'associations demeure soutenu : A Pessac, le nombre de créations annuelles déclarées varie entre 50 et 60 associations, soit 9 à 10 associations créées pour 10 000 habitants. ( moyenne nationale de 10,6 et moyenne pour la Gironde : 13,6).

En 2012, la progression se confirme, 73 créations d'associations loi 1901

pour 5 déclarations de dissolutions.

Quelques précautions d’interprétation, toutefois, concernant ces données :Les Préfectures et les Sous-préfectures enregistrent les créations d’associations, mais les associations ne sont pas tenues de déclarer leur disparition, et de fait elles ne le font qu’exceptionnellement. Les données disponibles ne permettent donc pas de mesurer le nombre d’associations en activité sur un territoire donné. En outre, le nombre d’enregistrements de créations d’associations ne doit pas être confondu avec le nombre de créations nettes d’associations : de nombreuses associations meurent avant d’avoir vu le jour ou dans les années qui suivent leur déclaration. Les enregistrements de créations résultent par ailleurs fréquemment de phénomènes de disparitions d’associations, de fusions ou de restructurations d’associations. Malgré ces limites, le nombre d’enregistrements n’en demeure pas moins un indicateur important du dynamisme associatif local et du développement associatif dans le temps et dans l’espace, c’est-à-dire d’un territoire à l’autre.

1-3/Diversité des champs de compétence

Il est à noter comme dans de nombreuses villes, une forte prédominance des associations culturelles et sportives. Une singularité toutefois à souligner : la présence de nombreuses associations étudiantes et le rôle des syndicats et comités de quartier dans la défense, l'animation et la communication des quartiers.

Répartition du tissu associatif pessacais en prenant comme référence un total de 650 associations actives• 29% proposent des activités culturelles et artistiques• 25% proposent des activités sportives et de plein air• 17% relèvent du champ de l'éducation, jeunesse et monde étudiant• 3% représentent des syndicats et comités de quartier• 17% représentent des associations du secteur social, de la solidarité et de l'insertion• 7% dans le milieu de la santé• 2% sont moins connues

1-4/Une action associative soutenue

Des subventions :

La municipalité soutient le développement de la vie associative en subventionnant plus de 300 associations pour un montant total de 3,2 Millions de subvention aux associations toutes aides et directions confondues (hors COS; SEM Agir; CCAS).

Des locaux

Chiffres Direction de la Vie Associative et des Evénements

23 locaux pluridisciplinaires utilisés par environ 400 associations

de façon ponctuelle ou régulière pour un total d'environ 54 000 heures annuelles.

78 équipements sportifsutilisés par environ 100 associations pour la

pratique sportive pour environ 9 000 créneaux mensuels

Occupation et fréquentation des locaux par les associations (23 bâtiments) hors Sport et Culture

2010 2011

Nombre d'associations occupant les locaux régulièrement à l'année 103 108

Nombre d'associations occupant les locaux ponctuellement à l'année 331 328

Nombre d'heures annuelles d'occupation régulière par les associations 41636 40640

Nombre d'heures annuelles d'occupation ponctuelle par les associations 14 336 13 183

Nombre d'heures annuelles d'occupation toute forme confondue 55972 53823

Nombre d'heures annuelles d'occupation toute forme confondue et tout utilisateur 67321 63238

Pourcentage d'occupation annuelle toute forme confondue par les associations 83,14% 85,11%

Activité 2011

Culture/ sport/ éducatif/ loisirs 28 633 47,63%

Repas 555 1,33%

Réunions 4 981 8,42%

Loto 320 0,71%

Autres 21 481 41,91%

TOTAL 55972 100,00%

Nombre d'heures et pourcentage d'occupation par type d'activité associative dans les locaux en gestion DVAE (23 bâtiments)

Des moyens logistiques et un accompagnement :

Parallèlement et en liaison avec la Direction des Sports, de La Jeunesse, de la Culture, de l'Éducation, de la Direction de La Vie Associative accompagne les associations dans leurs projets associatifs, leurs projets d'événements, ou dans leurs activités de quartiers.

Ces aides restent aujourd'hui principalement matérielles et logistiques, alors que les changements observés rendent nécessaires de nouveaux services et une action renforcée pour le développement du mouvement associatif.

Nombre de demandes logistiques accordées par type d'utilisateur

Utilisateurs 2010 2011

associations 240 53,22% 253 50,40%

syndicats de quartier 58 12,86% 55 11,00%

universités et scolaires 48 10,65% 64 12,75%

hors Pessac 4 0,88% 3 0,60%

services mairie 50 11,08% 85 16,90%

35 7,76% 27 5,37%

agents municipaux 16 3,55% 15 2,98%

TOTAL 451 100,00% 502 100,00%

sociétés pessacaises

Si la Ville de Pessac reconnait et encourage l'action associative comme facteur de progrès social favorisant l'épanouissement individuel et collectif, contribuant au renforcement de la cohésion sociale et à la dynamisation des quartiers de l'ensemble de la ville, le monde associatif connait des évolutions nouvelles ces dernières années :

Selon une étude menée par Viviane Tchernonog du CNRS et Jean-Pierre Vercamer du cabinet Deloitte sur l’état de santé économique du secteur non-lucratif:

80% des associations déclarent devoir faire face à une raréfaction et à une transformation de leurs ressources.

Les associations sont de plus en plus confrontées à la concurrence, et aux difficultés de renouvellement de leurs instances dirigeantes. Ainsi en 2011, le monde associatif a vu ses effectifs reculer avec 26 000 salariés de moins.

68% des associations employeurs rencontrent des difficultés de gestion, souvent liées à un manque de réserves durables ou au délai de versement des subventions, voire baisse des subventions, conséquence des baisses des budgets des collectivités.

Dans ces conditions difficiles, les candidats à un poste de responsabilité se font plus rares : 53% des organisations ont du mal à renouveler leur direction.

Enfin, 43% des associations connaissent des difficultés liées à la concurrence

- évolution des formes d'engagement citoyen, celui-ci peut apparaitre parfois plus ponctuel, plus éphémère mais formalisé

- confrontation des bénévoles à des besoins de

compétence de plus en plus précis et techniques, invitant les associations à se professionnaliser

- renouvellement des responsables parfois difficile

- transformation dans le même temps des modes de financement, contraction des fonds publics disponibles, et montée en puissance du soutien des collectivités sous forme de commande publique (appel à projet, appel d'offre)

2 - D'une volonté municipale à une construction collégiale : démarche, valeurs et enjeux

La volonté permet de grimper sur les cimes, sans volonté on reste aux pieds de la montagne Proverbe chinois

2-1/Une volonté partagée

Dans ce contexte, la Ville a souhaité engager une réflexion autour de la vie associative pessacaise afin notamment, de tenir compte des évolutions du mouvement associatif ces dernières années.

La démarche a été lancée en 2011. Le tissu associatif s'est engagé aux côtés de la Ville afin de conduire conjointement la réflexion et dresser des perspectives partagées.

Cette démarche a contribué à modifier les représentations réciproques, interroger les habitudes d'action et recentrer notre réflexion sur la notion d'intêrét général.

La démarche repose sur un cadre général :

• La démarche participative comme ambition partagée• Un engagement à participer à des travaux collectifs de réflexion • Notre volonté de cheminer ensemble, de mutualiser nos travaux et perspectives,

de partager nos savoirs sans présumer de la finalité du travail • Développer l'esprit de construction collective

...et s'est structurée autour de 2 axes :

1. Les rencontres de la vie associative : un engagement collectif au service de la construction partagée d'un plan d'actions pluriannuel pour la vie associative pessacaise.

2. La création d'un portail numérique associatif

2-2/La méthode retenue

Une démarche, inscrite dans la durée et la régularité :

Depuis juin 2011 : 14 réunions de travail + 1 journée thématique = 310 participants

Une mobilisation importante des différents acteurs : la co-construction

La réussite de ce projet a résidé notamment dans la constitution d'un groupe de travail opérationnel d'une trentaine de personnes. Il a rassemblé des élus municipaux, des professionnels de la Ville, des représentants associatifs. Nous avons été attentifs à organiser un groupe représentatif qui croise les domaines d'interventions, les structures associatives et la représentation géographique.

Domaine Associations Ville

C2D 2 personnes

Éducation / jeunesse / éducation populaire

AFEV, PEL,

Sport OMS, SPUC comité directeur, Pessac Rugby, ASCPA

Politique de la ville Action jeunesse, Espace social la Châtaigneraie, Maison de Simone, USSAP boxe

Social / solidarité ASTI, Cœur soleil,

Économique Bâti action, Envie, Club des entreprises

Maison des associations 2 représentants associatifs + 1 pro

Culture Puls'art, École de musique de Verthamon, EMP, Artothèque, Espoir pessacais,La Musicale Saint Martin

Syndicats de quartier Fédération des quartiers + 2 syndicats

Direction de la Culture Direction de l'EducationDirection des Sports Direction Développement Social et Urbain CCASA21Direction de la Vie Associative et des Evénements

Développement durable/ protection environnement

Ecosite du Bourgailh, Terre d'Adeles

2-3/Les Rencontres de la vie associative

Des rencontres régulières

10 réunions de travail en groupe restreint de Décembre 2011 à Février 2013

Des questionnements liés au fonctionnement du tissu associatif :

• l'emploi associatif : quelle réalité à Pessac ? • le bénévolat : les différentes formes du bénévolat en traitant des aspects tels que : le militantisme, la question du renouvellement

du bénévolat, la professionnalisation, les formations, mais aussi la cartographie du bénévolat pessacais (qui, quel âge, quel statut...) et la thématique du temps associatif (quelle articulation entre le temps associatif, le temps professionnel et le temps privé ?)

• la gouvernance associative : les modes de collaboration à développer, les réseaux à identifier, l'influence associative...• le budget des associations : quelle source de financements, quel soutien logistique, le partenariat privé (mécénat et éthique) ?• la place des associations dans la vie pessacaise : quelle place, existence ou développement de manifestions fédératrices ?• la problématique de l'information et la communication : quels espaces d'échange, les espaces numériques collaboratifs …• la création d'une base de données sur la réalité de la vie associative pessacaise : quelles associations (leurs finalités, leurs valeurs,

leur projet associatif) quel modèle économique (emploi, statut, travail, locaux, logistique...) ?

Un diagnostic pour se connaitre

La réalisation d'un diagnostic du tissu associatif pessacais s'est imposé comme un sujet prioritaire. Ce travail avait pour finalité de recenser et croiser les informations et données que chacun possédait, les études déjà effectuées, et de les capitaliser dans un diagnostic que nous pourrions partager.

A ce titre une matrice a été réalisée collectivement, des listes d'associations ont été diffusées au groupe de travail afin d'entamer la collecte de données, base essentielle de notre diagnostic. Ce travail s'est organisé par groupes de domaine d'activité, depuis fin juin, mais s'est confronté à des difficultés liées au temps, à l'obtention et/au retour des informations nécessaires.

Une journée thématique

Soucieux de pouvoir faire avancer le travail, le groupe a réadapté la méthode, et tout en restant attaché à la nécessité de réaliser un diagnostic, il a été proposé l'organisation d'une journée d'échange composée d'ateliers thématiques, ouverte à toutes les associations.

Quatre thématiques ont été ainsi mises en débat, autour de la question du bénévolat, de la gouvernance associative, de l'emploi associatif et des ressources aux associations.

Une co-rédaction du plan d'actions

En s'appuyant notamment sur l'ensemble de ce travail, 5 volontaires associatifs et deux représentants de la Ville ont co-écrit la proposition du projet associatif et son plan d'actions pour les mois à venir. Ce plan sera présenté en séance plénière au cours des Rencontres de la vie associative le 21 février 2013.

13 décembre 2012, 150 participants ont participé aux 4 ateliers organisés sur la journée. Tous ont contribué à éclairer ces sujets, ont confronté leurs visions tout en faisant émerger des propositions d'actions pour répondre à certaines problématiques.

2-4/Le portail associatif

La méthodologie

L’organisation d’une enquête en ligne de juin à septembre 2011 en direction des associations : 70 réponsesL’organisation de 4 ateliers de réflexion thématiques auprès d’un panel d’associations Pessacaises : 17 participants associatifs, 10 participants représentant la municipalité.

Les attentes exprimées

Bénéfices attendus : source d’information, outil de collaboration et d’efficacité relationnelle, stimulation de projets associatifsInconvénients redoutés : déshumanisation de la relation avec la Ville et contrôle accru de la Ville sur la vie associative Contenus souhaités : réservation en ligne des services municipaux, calendrier des manifestations, espace dédié à chaque association, aide réglementaire et juridique, outil de gestion, aides et subventionsFonctionnalités souhaitées : espace collaboratif, agenda partagé, suivi de l’instruction des subventions, conseil et accompagnement juridique et réglementaireParticipatif – Simplicité d’utilisation – Réponse aux besoins

Une concrétisation

La prise en compte de ces attentes a été traduite dans le cahier des clauses techniques et se formalise aujourd'hui par la conception technique du portail avec une présentation le 21 février 2013.

Le projet de plan d'actions pour la vie associative découle de l'ensemble de ces démarches et souhaite ancrer ses fondations sur des valeurs et des enjeux partagés entre le tissu associatif et la Ville.

2-5/Valeurs, principes partagés et enjeux

Le cadre du projet associatif pour Pessac s'articule autour des valeurs communes fondatrices et de principes d'actions.Il prend appui sur la Déclaration des Droits de l'Homme et du Citoyen, il réaffirme les principes figurant dans le préambule de la Constitution et fait vivre l'esprit de la loi de juillet 1901.

Bases de référence du travail engagé conjointement, ces valeurs et principes viendront approfondir les relations de travail dans le cadre du plan d'actions à venir.

La reconnaissance des associations

La Ville de Pessac reconnaît le rôle social indispensable à la construction d'un vivre ensemble de qualité qu'exercent les associations et la Ville.

Si la liberté d'associations s'avère inscrite dans la déclaration des Droits de l'Homme et se trouve réaffirmée par le préambule de la Constitution, la Municipalité et les associations souhaitent conjointement insister sur le sens

de la loi du 1er juillet 1901.

L'association naît du regroupement d'hommes et de femmes qui par leur engagement donnent une réalité au droit de s'associer.

Ainsi, la contribution des associations à la vie de la cité peut se définir synthétiquement de la manière suivante :

L'engagement des citoyens : la valorisation du bénévolat, du militantisme associatif. La vie associative permet à des habitants d'origines sociales, éthniques, culturelles et de générations différentes de trouver et de construire des occasions d'engagements dans des projets collectifs. Si ces derniers fédèrent des énergies, ils ne se situent pas dans des logiques de secteur marchand. Les associations contribuent donc à la formation des citoyens, à l'apprentissage de la vie sociale en mobilisant, en construisant des compétences. Elles contribuent à l'objectif de formation tout au long de la vie.

La création d'un lien socialLa vie associative constitue un des espaces sociaux au sein duquel se crée du lien social : lieu d'échanges, de rencontres, de ressources. Elle s'inscrit dans le champ de l'acte volontaire, de la détente, du plaisir à faire et de la convivialité, favorisant des pratiques d'amateurs c'est à dire indépendantes de la satisfaction de besoins financiers.

L'attention aux préoccupation des habitantsLa densité du maillage associatif sur le territoire rend possible un repérage fin des besoins et des attentes des habitants, de leur diversité et de leur évolution. Elle facilite la prise d'initiative, l'expérimentation.

Le relais entre les citoyens et les institutionsEn proximité des citoyens, les associations permettent de faciliter le lien en servant de relais avec les pouvoirs publics et les institutions : rôle d'orientation auprès des citoyens, apport d'expertise aux décideurs grâce à la connaissance fine des problématiques de terrain.

Lieu de création et d'innovationLa diversité des acteurs associatifs et la souplesse de fonctionnement du tissu associatif le rend porteur d'innovations autant sur les sujets qu'ils abordent que par les méthodes mises en œuvre.

La capacité à interpeller l'environnementPorteuses de valeurs les associations jouent un rôle d'interpellations de leur environnement autant auprès de pouvoirs publics que de l'ensemble des citoyens.

Une contribution à la vie économique, génératrice d'emplois, d'achats de services ou de marchandises, de flux financiers, elle occupe une place importante dans la vie économique locale.

Les bases du partenariat : valeurs et principes partagés

Des valeurs fondatrices basées sur l'esprit de la loi 1901 Le partenariat entre la Ville et les associations est construit sur les principes de liberté, d'égalité, de fraternité, d'indépendance et de respect de la laïcité. Il est basé sur les valeurs républicaines et humanistes refusant ainsi toutes les discriminations, les pratiques de prosélytisme, de mercantilisme.

Cette relation partenariale et les valeurs sur lesquelles la Ville de Pessac et les associations s'appuient doivent permettre de faire vivre pleinement l'esprit de la loi de 1901 : promotion systématique du bénévolat et de l'engagement volontaire et désintéressé, respect de la liberté associative, développement de projets collectifs et d'activités sans but lucratif, encouragement de l'émancipation de tous et l'épanouissement de chacun.

Cet esprit de la loi de 1901 s'appuie également sur les démarches d'éducation populaire et d'échanges de savoirs. Il contribue à la création du lien social par l'attention portée aux préoccupations des habitants, par la rencontre des différentes catégories sociales autour du plaisir, du faire ensemble, pour l'intérêt général comme pour son bien être.

Des principes d'actions partagésUne relation partenariale fondée sur l'autonomie de chacun. La relation entre la Ville et les associations Pessacaises s'établit sur la base d'un partenariat permettant la construction d'actions menées en commun, prenant en compte les compétences propres de chacun. Le partenariat se construit par l'écoute, le dialogue, le respect des engagements réciproques. Les apports complémentaires des partenaires permettant alors de construire le projet sans créer de lien de subordination en vertu du principe d'autonomie de chacun.

Transparence et continuité Il semble important de privilégier des relations fondées sur la conduite de projets dans la durée, la transparence des engagements pris et l'évaluation des contributions à l'intérêt général au regard des moyens mobilisés.

Ces valeurs fondatrices, ces principes d'actions partagées constitueront le socle :

de la charte associativedu Conseil local de la vie associative

3 - Les piliers du projet associatif pour Pessac3 - Les piliers du projet associatif pour Pessac

Pilier 1 :

Développer des outils de connaissance et d'observation des associations pour bien accompagner

Objectifsopérationnels Actions Calendrier

Réaliser un diagnostic de la vie associative pessacaise

Finaliser le diagnostic en portant une attention particulière à la connaissance du mouvement associatif étudiant (typologie des associations, gestion des moyens humains (bénévoles, salariés, administration, moyens matériels et financiers, la gouvernance associative et projets associatifs...)

Réaliser une base de données unique en répertoriant et en croisant l'ensemble des bases de données existantes, et en s'appuyant sur le portail associatif pour extraire des données et lancer des sondages

Conduire une recherche action en partenariat avec l'Université de Bordeaux sur les pratiques associatives pessacaises

Développer une mission d'observation de la vie

associative

Actualiser annuellement le diagnostic (nouvelles associations, changements de dirigeants associatifs, observer les changements dans les pratiques associatives, la vitalité associative, les liens avec les institutions et le monde économique)

Organiser une rencontre annuelle entre le tissu associatif et les représentants institutionnels afin de :- analyser collectivement les évolutions - partager une formation autour d'une thématique émergeante et retenue collectivement

Élaborer une charte d'engagements réciproques mouvement associatif/ Ville

de Pessac en prenant en compte les objectifs de

développement durable

Définir :- les valeurs communes et les principes partagés- les engagements des associations- les engagements de la Ville- le suivi et l'évaluation de la charte

Pilier 2 :

Promouvoir et encourager la vie associative et ses valeurs

Objectifsopérationnels Actions Calendrier

Promouvoir la vie associative en rendant

lisibles et compréhensibles les

enjeux du mouvement associatif pour la

citoyenneté et le lien social

Développer et animer conjointement Ville/associations le portail associatif en renforçant l'éducation et la pratique du numérique

Mettre en oeuvre un répertoire des associations et veiller à son actualisation

Organiser une fête des associations représentative du tissu associatif en facilitant l'accès, la participation et la co-organisation avec les associations

Optimiser la communication à partir des supports de la Ville (Côté Pessac, Pessac en Direct…) et sur le portail associatif

S'appuyer sur le monde associatif pour :- mettre en oeuvre des actions, répertorier les actions en cours, et à venir- favoriser la participation des associations aux événements locaux

Promouvoir le tissu associatif lors de l'accueil des nouveaux habitants et lors des interventions d'associations dans des manifestations locales

Favoriser les liens avec le campus, le monde économique, le CHU…afin de :- créer des liens entre les manifestations du campus et celles des associations- renforcer les liens de travail avec les structures associatives adossées à ces institutions

Réfléchir à l'intégration des thématiques associatives dans "des forums de Pessac"

Prévoir un temps de rencontre annuel par domaines d'interventions : sportifs, culturels, caritatifs, etc... pour capitaliser les expériences et les innovations associatives et les donner à voir

Favoriser le développement du « marketing » associatif :- organiser une rencontre avec le club des entreprises- engager un travail autour de la question du sponsoring et du mécénat

Valoriser le bénévolat et favoriser l'émergence de

nouveaux bénévoles

Instaurer une bourse du bénévolat en lien avec la fête des associations et à partir du portail associatif

Réaliser un guide du bénévole

Réaliser une charte du bénévole s'appuyant sur les principes du développement durable dans sa partie épanouissement humain

Favoriser :- le bénévolat pour tous - le développement de la validation des "acquis" de l'expérience du bénévole : le passeport de l'engagement bénévole

Organiser des événements permettant la valorisation et la dynamisation citoyenne : Film/documentaire sur le bénévolat à Pessac

Organiser un week-end portes ouvertes dans les maisons municipales de quartier coordonné par les syndicats et comités de quartiers avec les associations du quartier et les habitants et l'inscrire dans une dynamique de partenariat territorial

Valoriser les maisons municipales de quartier comme lieu de vie citoyen et lieu de pratique associative Réfléchir à un document de communication présentant les maisons des quartiers et leurs activitésPrésenter les maisons municipales de quartier dans le cadre du portail associatif...

Pilier 3 :

Appuyer et soutenir le développement du mouvement associatif

Les échanges au cours des Rencontres de la Vie Associative ont confirmé que de nombreuses associations sont aujourd’hui fragilisées, du fait de nouvelles compétences demandées aux responsables associatifs, du fait de la diminution des aides et des incertitudes quant aux emplois et leur capacité à les maintenir. D’autres se questionnent sur la façon de mieux conduire leurs projets, et/ou recherchent des moyens de travailler : renforcer le tissu de bénévoles, disposer de lieux pour réaliser les activités, bénéficier de conseils et d'expertise pour avancer... La conséquence ? Les associations doivent toutes relever des défis importants : celui d’assurer et optimiser leur fonctionnement mais aussi s'ouvrir à d'autres modes de partenariats, innover et mutualiser les ressources.

L'accompagnement et le soutien aux associations

La ville de Pessac, attachée au mouvement associatif et à son apport dans la vie de la cité, s'est inscrite depuis longtemps dans une démarche de soutien aux associations. Les réflexions menées dans le cadre des Rencontres de la Vie Associative, ont permis d'apprécier la façon dont ce soutien devait s’exprimer pour rester en phase avec les besoins du terrain et comment accompagner les associations dans la construction d'outils, de ressources et les rendre accessibles à tous.

Objectifsopérationnels

Actions Calendrier

Garantir une équité de traitement entre associations

Réfléchir au sens des différentes aides, notamment autour des notions d'utilité sociale et d'intérêt local.

Rechercher l'harmonisation de l'instruction des demandes des associations

Connaitre, valoriser et donner à voir toutes les aides apportées au mouvement associatif, lors d'un bilan annuel ou de la rencontre annuelle.

Mettre en oeuvre une contractualisation plus aboutie du partenariat Ville/ Associations à travers des contrats d'objectifs

Soutenir l'activité associative physiquement et de manière dématérialisée

Conforter la Maison de la Vie Associative - Comme lieu d'information, d'échange et de promotion de la vie associative

fondée sur une animation de l'équipement partagée Ville/Associations, une organisation pour et avec les associations,

une structure proche des associations mais également liée à la Ville pour servir d’intermédiaire et construire des partenariats durables

- Comme centre de ressources : un accueil expert :pour un appui technique : centre documentaire, d’expertise, des dispositifs d'accompagnement d'ingénierie , aide à la création d'outils de communication des associationspour des soutiens RH : un soutien collectif, individuel, veille sur les appels à projets et aide au montage de projets...pour des aides logistiques : moyens matériels, atelier reprographie, une salle informatique, des locaux...pour un soutien à la recherche de financements : subventions, mécénat, sponsoring...pour l'accueil, l'écoute, l'échange et la rencontre : un lieu de convivialité, d'exposition..

Identifier un réseau d'experts pour accompagner les associations (experts en interne identifiés et intervenants extérieurs avec "droit de tirage" )

Organiser des formations pour les bénévoles et dirigeants associatifs : interventions sur le partage d'expériences avec l'appui de bénévoles associatifs, des cycles annuels de formations thématiques

Offrir des ressources dématérialisées à partir du portail associatif : possibilité d’avoir accès à de l’information (juridique ; R.H, appels à projets du CR ou du CG, dossiers de subventions, financements privés ou sponsoring)

Construire un guide de l'organisation d'un événement intégrant les objectifs d'éco manifestations

Favoriserl'innovation

Promouvoir et accompagner les actions innovantes

Donner à voir et communiquer :ex. création d'un événement autour des actions innovantes

Accompagner les démarches d'évaluation et engager un dialogue évaluatif Ville/associations

Co-construire un référentiel d'évaluation partagé par l'ensemble des parties prenantes en mettant l'accent sur la notion de développement humain en référence à l'A21

Accompagner les associations et inscrire l'évaluation dans les conventions

Pilier 4 :

Mieux structurer la gouvernance locale et coordonner les dynamiques sur le territoire

« La gouvernance associative est un ensemble de bons comportements permettant aux dirigeants d’organismes sans but lucratif de s’appuyer sur des organisations efficaces et lisibles pour exercer sereinement leur fonction. »

« Le concept de gouvernance associative tourne autour de trois points essentiels :

l’équilibre des pouvoirs et leur contrôle ;

l’évaluation et la prévention des risques ;

la transparence et la responsabilité des acteurs.

Chaque membre de l’association doit pouvoir savoir comment les dirigeants qu’ils ont élus gouvernent effectivement l’organisme. »

François JEGARD

Membre du Comité de pilotage de la commission "secteur public et non marchand" de la Compagnie Nationale des Commissaires aux Comptes.

Objectifsopérationnels

Actions Calendrier

Favoriser et organiser la gouvernance

associative à l'échelle de la Ville

Mettre en place un espace de rencontre qui doit servir à instaurer un dialogue officiel structurant et régulier sur des sujets d'intérêt général pour la vie associative de type Conseil local de la vie associative - un espace de débat permanent entre les associations, entre la Ville et les associations- un espace d'expression des attentes- un espace de consultations- une instance porteuse de projet Il nous faudra définir :- le statut- sa composition- ses modalités de fonctionnement- ses moyens de fonctionnement- l'évaluation de son fonctionnement- son rôle dans l'animation de la Maison de la Vie Associative

Réfléchir à un référentiel de la participation pour :- donner au plus grand nombre les outils pour participer et contribuer aux productions citoyennes- approfondir la vie démocratique et le dialogue civique et social en vue d’une participation accrue - en développant en harmonie, au sein de la ville les projets associatifs. - en associant les associations à la construction des politiques publiques en particulier sur les choix stratégiques concernant la vie associative

Optimiser le calendrier des manifestations et la communication Renforcer la cohérence des propositions associatives/ville en terme de calendrier, de synergie entre les acteurs :- en favorisant le recueil et la circulation des informations - en optimisant l'utilisation du Portail associatif - en informant régulièrement sur les temps forts tant des associations que de la VilleRéaliser un état des lieux et des plannings prévisionnels

Organiser des rencontres régulières des « têtes de réseau » associatifs et des services de la ville

Accompagner et favoriser la

gouvernance à l'intérieur de l'association

Mieux qualifier la gouvernance interne de l'associationInscrire leur action dans l'esprit de la vie associative, de ses valeurs et d'une éthique basée sur la transparence en facilitant :- l'expression et la participation des publics et des adhérents- l'élaboration et la mise en oeuvre de projets associatifs- la liberté d'accès aux responsabilités associatives du plus grand nombre

en encourageant et en valorisant :- le bénévolat et l'engagement des citoyens dans les associations

Mutualiser les actions locales pour : - Informer sur les initiatives d'une ou plusieurs associations- Favoriser le partage d'expériences, la mutualisation de compétences et les initiatives associatives autour de projets communs : Groupement d'employeurs, Mutualisation entre associations

Concevoir une organisation qui permette de créer des synergies entre les associations et les entreprises

Favoriser et organiser la gouvernance au-

delà de la ville

Structurer les liens entre les institutions et les associations Réfléchir à la désignation de coordonnateur ou référent pour répondre à deux objectifs :- la représentation de la vie associative- la diffusion d'informations

Organiser des temps de travail avec les réseaux départementaux, régionaux, nationaux...

4- Evaluation du projet associatif

4-1/Vers le développement d'une culture de l'évaluation

L’évaluation est un principe de saine gestion, mais c’est surtout une exigence démocratique. Derrière l’évaluation et le dialogue citoyen, il y a cette idée que les actions gagneraient à être interrogées et co-construites.

L’évaluation s’est notamment développée dans le domaine des politiques publiquespour que soient appréciés leurs résultats et les modalités d’action qui permettent deles atteindre. L’évaluation intervient alors en référence aux objectifs visés par les partiesprenantes et aux moyens affectés.Une démarche d’évaluation doit donc aider à la fois à « mesurer » ce que l'on a su faire età anticiper sur ce que l'on aura à mettre en oeuvre.

Accompagner notamment les associations vers une démarche d'évaluation des projets, c'est aussi permettre - au service et avec la population d’un territoire - de redonner du sens aux actions en inscrivant celles-ci dans les enjeux sociétaux et politiques de ce territoire.

L'évaluation contribue à modifier les regards traditionnellement portés sur les richesses, sur la valeur des choses, sur des personnes ainsi que sur les habitudes d’action.En se réalisant de manière collective et partagée, elle conjugue l’apprentissage des acteurs et le développement des organisations.

Derrière l’évaluation et le dialogue citoyen, il y a cette idée que les actions gagneraient à être interrogées et co-construites.

Une méthodologie commune

La ville de Pessac, lors de la construction du projet culturel, a déjà exprimé sa volonté d'organiser ce débat autour de l'évaluation sur son territoire. Cette démarche, ayant été bâtie sur des principes équivalents au projet associatif, nous proposons de mutualiser les méthodes et les outils pour y parvenir.

Dès lors, quand bien même les effets et résultats se révèlent difficiles à interpréter, nous souhaitons parvenir à concilier une démarche, un projet, des actions avec des méthodes d'évaluations rigoureuses et surtout adaptées, créant collégialement avec l'ensemble des parties prenantes : un modèle opérant et partagé par l'ensemble des acteurs.

Ce choix nous invite à jouer la transparence, à informer sur la démarche et à expliciter le processus proposé.Si les publics, les habitants, sont au cœur de notre démarche, comment pouvoir cerner l'utilité sociale d'une action associative, comment contribue-t-elle au vivre ensemble sur la ville ?

Mais au regard des amalgames récurrents entre les termes audit, bilan, diagnostic, il convient pour la ville d'engager un travail pédagogique afin de nous diriger collectivement sur la voie d'une pratique de l'évaluation sereine, et de conduire des analyses approfondies et partagées assises sur un référentiel élaboré collectivement.

Le chemin méthodologique proposé est un chemin à parcourir avec les acteurs et se décline en plusieurs étapes :

4-2/S'imprégner d'un cadre de référence commun pour engager le dialogue

La définition d'objectifs partagés par l'ensemble des parties prenantes

La définition des objectifs, l'assurance qu'ils sont effectivement partagés par l'ensemble des parties prenantes qui contribuent à l'action (y compris les bénéficiaires) nous apparaît constituer une étape déterminante. En effet, elle conditionne par la suite, le choix des variables d'intérêts qui seront retenues pour l'évaluation

La mesure des effets par la méthode quantitative

Tout processus d'évaluation relève très classiquement d'une triangulation objectifs / moyens / résultats

Se poser les bonnes questions pourmesurer les résultats concrets,les effets de la politique menée.

Quels sont les effets recherchés ?Énoncer clairement les questions posées.

Quels sont les instruments pour obtenir les résultats de l'action évaluée

(temps, méthodologie,règlementaires, financiers, ....)

Les résultats, les mesures d'impactont-ils été atteints et pourquoi ?

Comment l'explique-t-on ?Est ce que le projet, l'action délivrent

les effets attendus ?Est-il efficace au regard de

l'objectif poursuivi ?

OBJECTIFS

MOYENS RESULTATS

Pertinence : l'action répond-elle au problème à traiter ?

Efficacité : les résultats obtenus sont-ils conformes aux

objectifs initiaux?

Efficience : les moyens ont-ils été utilisés de manière optimale ?

La mesure des effets par la méthode quantitative

Elle nous semble présenter un fort pouvoir d'objectivation pour une approche comparative, même si nous avons pleinement conscience du fait qu'elle ne prend pas en compte tous les aspects de l'évaluation ; nous pouvons cependant collectivement recontextualiser ces indicateurs par des commentaires ou précisions.

3 étapes apparaissent constitutives du processus :

1) - construction d'un système d'information (outils d'observation, construction des Indicateurs)2) - traitement des données3) - analyse des résultats et rédaction de l'étude quantitative et de ses conclusions

exemple : indicateur Heures / Activités associatives culturelles (par typologie) / usagers (par typologie) / périodicité

L'analyse des effets et du pourquoi de ces effets par la méthode qualitative

Les techniques, empruntées pour l'essentiel aux méthodes des sciences sociales, apparaissent opérantes dans le champ associatif culturel car elles s'avèrent inductives, compréhensives et en continu.

La méthode qualitative : quels effets et pourquoi ces effets ?

Les principales caractéristiques de cette méthode, c'est qu'elle s'avère inductive, compréhensive, participative en continu.Comment le projet, l'action permettent d'atteindre les effets attendus ? Quels sont les obstacles au bon fonctionnement, les leviers sur lesquels il importe d'agir pour en améliorer les effets ? Quels sont les composantes particulièrement importantes pour réussir ?

Les investigations qualitatives peuvent prendre 3 grandes formes :- interrogation des acteurs - observation directe de l'évaluateur- la monographie

exemples : - questionnaire de satisfaction des usagers (par structure associative ou transversaux) à périodicité régulière.- questionnaires transversaux adressés aux habitants à périodicité régulière- entretiens qualitatifs avec un panel déterminé ou par les questionnements du futur conseil consultatif.

La fixation « de cibles justes » à atteindre

Si l'évaluation des résultats atteints suppose qu'ils soient mesurables par des indicateurs définis d'un commun accord, il nous apparaît indispensable de bien proportionner le dispositif d'évaluation du volume d'actions.

La volonté de combiner les deux modes d'évaluations :la complémentarité de la méthode quantitative et de la méthode qualitative

En effet, l'approche pluraliste constitue une garantie apportée contre les risques de jugement évaluatif, normatif lié à la seule mise en relation de résultats et d'objectifs.

4-3/Construire collectivement un référentiel reconnu par toutes les parties prenantes

Ainsi nous allons solliciter les acteurs de la politique associative dans une démarche partagée afin de co-construire un référentiel d'évaluation.Ensemble nous tenterons de partager un certain nombre de questionnements : Pourquoi évaluer ? Qu'avons-nous besoin d'évaluer ?Notre analyse des résultats au regard de l'intérêt local.

A partir de ce référentiel co-construit nous pourrons ouvrir un dialogue évaluatif. Mais afin de rester fidèles aux principaux engagements pris, il nous semble nécessaire de développer des aller-retours réguliers entre un protocole d'évaluation et les réalisations.La mise en œuvre de cette stratégie, au-delà de permettre des retours sur expérience, facilitera l'adaptation de l'outil aux réalités des projets et actions.Nous nous organiserons, formerons pour être compétents et pertinents dans notre analyse. La confiance professionnelle en résulte.

4-4/Restituer, communiquer les résultats pour diffuser les pratiques et capitaliser les connaissances

Il convient de bien repositionner dès le départ cette évaluation et de poser clairement un cadre éthique partagé :

- A qui peut-elle être adressée ? A qui ces indicateurs vont-ils servir ? Pourquoi ?- Droit à mentionner des structures ?- Droit de diffuser ?- Droit d'extrapoler cette diffusion, d'extraire des parties pour diffuser ?

Remerciements

La ville de Pessac remercie chaleureusement les participants qui ont contribué au travail pour bâtir ce plan d'actions

Le groupe d'associatifs et des professionnels de la ville qui ont oeuvré à la rédaction de ce document :

- Betty DESPAGNE, Présidente de l'association de théâtre ETADAM- Anne-Marie SAINT ORENS GONZALES, Administratrice de la Maison des associations - Jacques DA ROLD, Président du C2D- Jean-Claude JUZAN, Président du Comité des quartiers du Monteil - Patricia AMIENS, Directrice générale Education, Culture, Jeunesse, Sports, Vie associative et Accueil - Alina TURJANSKY, Directrice de la vie associative et des événements

Les Responsables et animateurs d'Ateliers de la journée du 13 décembre 2012

• l'emploi associatif : quelle réalité à Pessac, quelles perspectives ?- Saida BENIDIR (Mission A21)- Isabelle COUGNET (Association l'Ecosite du Bourgailh)- Elise MARTIN (Direction du Développement Social et Urbain)

• le bénévolat - Jacques DA ROLD (C2D)- Caroline HARAMBURU (Direction de l'Education)- Fabrice SAUBUSSE (Direction des Sports)

• la gouvernance interne associative et les relations entre les associations et les partenaires institutionnels- Thierry CRETEUR (Direction de la Culture)- Anne Marie SAINT ORENS GONZALES (Administratrice de la Maison des associations)- Jean-Claude JUZAN (Comité des quartiers du Monteil)

• les ressources aux associations - Daniel AMIOT (Direction du Développement Social et Urbain)- Claude BACCHIANA (Association Espoir Pessacais)- Patricia AMIENS (Directrice générale Education, Culture, Jeunesse, Sports, Vie associative et Accueil)

et particulièrement Scienco Po Bordeaux et ses étudiantes :

Sara CARINOClémentine DAUBEUF Tania D'OLIVEIRALaura MALEJACQAline CHABOT

... qui ont réalisé les comptes rendus de cette journée

Appui technique et logistique :

– Direction de la Vie associative et des événements – Direction de la Culture : service de l'action culturelle / l'équipe de la Médiathèque Jacques Ellul– Cabinet du Maire : l'ensemble de l'équipe – Direction des moyens généraux, service gestion logistique : Laurent DELPECH et son équipe– Direction de la Communication– Service Imprimerie – reprographie

RemerciementsLa Ville de Pessac remercie chaleureusement les associations et participants qui ont contribué à la démarche de concertation autour de son projet associatif.

Elle remercie également : BARFLY JAZZ BAND

Crédits photos :Nikolas Ernult