Panorama de l’aide alimentaire en Occitanie

Panorama de l’aide alimentaire en Occitanie

Etat des lieux et pistes de réflexion

Paul CEZANNE (1839 – 1906), nature morte au panier ou table de cuisine

© Photo RMN-Grand Palais (Musée d’Orsay) / André Lewandowski

Etude réalisée en 2017-2018 par la DRAAF Occitanie, en collaboration avec la

DRJSCS Occitanie

Réalisation de l’étude et rédaction : Marine Rol, DRAAF Occitanie Direction, suivi de l’étude et relecture : Claire Deram, DRAAF Occitanie et Anne-Marie Guiraud, DRJSCS Occitanie.

Panorama de l’aide alimentaire, DRAAF Occitanie, 2018

Table des matières

1. Contexte d’étude ............................................................................................................................. 1

1.1. L’aide alimentaire en France : chiffres-clés ............................................................................. 1

1.2. Rappels historiques et cadre réglementaire ........................................................................... 1

1.2.1. Rappels historiques ......................................................................................................... 1

1.2.2. Cadre réglementaire actuel ............................................................................................. 3

1.2.3. Financements de l’aide alimentaire ................................................................................ 6

1.2.4. Approvisionnement en denrées : les dons privés ........................................................... 8

1.3. Diversité des modalités de distribution .................................................................................. 9

1.4. L’aide alimentaire en région Occitanie .................................................................................. 12

1.4.1. La procédure régionale d’habilitation ........................................................................... 12

1.4.2. Actions régionales menées dans la lutte contre la précarité alimentaire ..................... 13

2. Méthodologie d’étude................................................................................................................... 15

2.1. Historique de l’étude ............................................................................................................. 15

2.2. Etude 2017 ............................................................................................................................ 15

2.2.1. Objectifs de l’état des lieux ........................................................................................... 16

2.2.2. Etude quantitative ......................................................................................................... 16

2.2.3. Etude qualitative ........................................................................................................... 17

2.2.4. Limites méthodologiques et difficultés rencontrées..................................................... 18

3. Présentation des résultats de l’enquête au niveau régional ......................................................... 19

3.1. Résultats quantitatifs issus du questionnaire d’enquête ...................................................... 19

3.1.1. Données générales sur les structures et leur fonctionnement ..................................... 21

3.1.2. Étude des profils des personnes accueillies en Occitanie ............................................. 26

3.1.3. Pratiques de distribution de l’aide alimentaire en Occitanie ........................................ 29

3.1.4. Des modalités variables d’accès à l’aide alimentaire .................................................... 31

3.1.5. Des accompagnements variés en vue d’une réinsertion sociale et professionnelle .... 32

3.1.6. Offre alimentaire et approvisionnement en denrées et produits particuliers .............. 37

3.2. Résultats qualitatifs issus des entretiens .............................................................................. 42

3.2.1. Un manque important de bénévoles ............................................................................ 42

3.2.2. L’encadrement des dons alimentaires par les grandes et moyennes surfaces ............. 43

3.2.3. Des locaux non adaptés aux activités associatives ........................................................ 45

3.2.4. Produits frais.................................................................................................................. 46

3.2.5. Autres problématiques concernant l’aide alimentaire ................................................. 49

3.3. Réflexion sur les modalités de distribution de l’aide ............................................................ 53

3.4. Focus sur les épiceries sociales et solidaires ......................................................................... 54


3.4.1. Fonctionnement des structures .................................................................................... 54

3.4.2. Distribution de l’aide alimentaire et accompagnements sociaux ................................. 55

3.4.3. Offre alimentaire ........................................................................................................... 56

3.5. Mise en place de l’aide alimentaire par les CCAS et CIAS ..................................................... 57

3.5.1. Soutien aux associations caritatives d’aide alimentaire ............................................... 58

3.5.2. Aides financières ........................................................................................................... 58

3.5.3. Colis et paniers alimentaires ......................................................................................... 59

3.5.4. Epiceries sociales gérées par les CCIAS/CIAS ................................................................. 60

4. Bilan régional ................................................................................................................................. 62

5. Recommandations à destination de la DRAAF et de la DRJSCS Occitanie .................................... 64

Annexes ................................................................................................................................................. 66

Annexe 1 : Résultats de l’étude Abena 2004-2005 ........................................................................... 66

Annexe 2 : Résultats de l’étude Abena 2011-2012 et évolutions depuis 2004-2005 ....................... 66

Annexe 3 : Résultats de l’enquête E3A.............................................................................................. 67

Annexe 4 : Taux de chômage localisés et indicateurs sociaux régionaux ......................................... 68

Annexe 5 : Répartition du revenu déclaré en France et en Occitanie .............................................. 69

Annexe 6 : Liste des structures habilitées au niveau national .......................................................... 70

Annexe 7 : Répartition géographique des points de distribution d’aide alimentaire à l’échelle

départementale ................................................................................................................................. 71

Annexe 8 : Liste complète des entretiens réalisés dans le cadre du panorama ............................... 77

Annexe 9 : Le programme Uniterres mené par l’ANDES ................................................................... 79

1


1. Contexte d’étude

1.1. L’aide alimentaire en France : chiffres-clés

La méthode la plus utilisée pour la mesure de la pauvreté est celle s’appuyant sur le niveau de revenu.

Le seuil de pauvreté fixé par l’Insee correspond à 60% du revenu médian de la population française,

60% étant le seuil le plus utilisé en Europe.

En France, le niveau de vie médian est de 1 692 euros mensuels en 2015 pour une personne vivant

seule : le seuil de pauvreté est donc fixé à 1 095 euros pour une personne seule et à 2132 euros pour

un couple avec deux enfants en bas âge selon le système de parts de l’Insee. En suivant cette méthode

de calcul, en 2015, le pourcentage de la population vivant sous ce seuil était de 14.2. D’après les

estimations de l’Insee, il devrait être de 13.9% en 20161. Ainsi en 2015, 8 875 000 personnes vivaient

sous le taux de pauvreté. D’après l’Observatoire des inégalités, un tiers d’entre eux sont des enfants2.

En France, en 2015, plus de 4 millions de personnes étaient bénéficiaires de l’aide alimentaire, un

chiffre en constante augmentation et issu des rapports annuels des différentes associations nationales

têtes de réseau.

L’étude réalisée par l’institut CSA pour le compte des Banques Alimentaires en 2016 a permis d’établir

un profil des personnes bénéficiant de l’aide alimentaire de l’ensemble des Banques, soit environ 2

millions de personnes en situation de précarité. Celles-ci ont en moyenne 45 ans, 70% d’entre elles

sont des femmes. 65% ont au moins un enfant à charge et 28% sont divorcés ou séparés. 85% d’entre

elles ont un logement stable. Sur le plan professionnel, 34% sont au chômage et 23% ont en emploi

précaire. L’étude alerte également sur le niveau de santé de ces personnes : une personne sur deux

rencontre des problèmes de santé et cette catégorie de dépenses et souvent négligée au profit

d’autres priorités comme le logement ou la nourriture.

L’insécurité alimentaire concerne cependant une population très hétérogène : des personnes isolées,

des familles monoparentales, des chômeurs, des étudiants, des jeunes, des personnes en emploi

précaire, des travailleurs pauvres, des enfants, des personnes en situation de handicaps…

1.2. Rappels historiques et cadre réglementaire

1.2.1. Rappels historiques

L’aide alimentaire européenne a été initiée en 1987 via la création du Programme européen d’aide aux

plus démunis (PEAD). Celui-ci, intégré dans la Politique Agricole Commune (PAC), fonctionnait selon le

principe de redistribution des surplus de la production agricole européenne aux personnes en situation

de précarité, par l’intermédiaire d’organismes caritatifs dits « têtes de réseau » : les Restos du Cœur,

La Fédération Française des Banques Alimentaires (FFBA), le Secours Populaire Français et la Croix-

Rouge Française. Le PEAD fonctionnait selon un principe de troc : les matières premières agricoles

issues des stocks d’intervention de la PAC étaient échangées contre des produits alimentaires plus

élaborés via des appels d’offre auprès des entreprises agroalimentaires. Si un produit manquait dans

1 Estimation avancée du taux de pauvreté et des indicateurs d’inégalités, résultats expérimentaux pour 2016 par Kevin Schmitt et Michaël Sicsic, division Etudes sociales, Insee, paru le 1/10/2017. 2 Article « Qui sont les pauvres de France ? » paru le 16 octobre 2017, disponible sur le site internet de l’Observatoire des inégalités à l’adresse https://www.inegalites.fr/Qui-sont-les-pauvres-en-France

https://www.inegalites.fr/Qui-sont-les-pauvres-en-France

2


les stocks d’intervention de la PAC, l’Europe mettait à disposition des Etats une enveloppe pour acheter

ces produits sur le marché.

En France, à partir des années 2000, plusieurs plans pour l’insertion et l’alimentation se succèdent. En

2001 est lancé le Programme national nutrition santé (PNNS) coordonné par le secrétaire d’Etat à la

santé et aux handicapés et en collaboration avec les Ministères de l’éducation nationale, de

l’agriculture et de la pêche, de la recherche, et du secrétariat d’Etat aux PME, au commerce, à

l’artisanat et à la consommation.3

En 2003, le Programme alimentation et Insertion (PAI)4 est initié par le secrétaire d’Etat en charge de

la lutte contre les exclusions, dans l’objectif de mieux prendre en compte les besoins spécifiques des

populations ayant recours à l’aide alimentaire. De cette initiative découlera la première étude

européenne sur l’Alimentation et la nutrition des Bénéficiaires de l’Aide alimentaire (Etude ABENA) en

2004-20055. Les résultats conduiront à la fin de l’année 2005 à l’élaboration d’un plan sur trois ans

(2006-2008) pour l’amélioration de l’aide alimentaire, qui sera intégré au PNNS 2 de 2006-2010. Une

seconde édition de cette étude sera menée en 2011-126, afin d’actualiser les informations obtenues

et de pouvoir mesurer les éventuelles évolutions des profils des bénéficiaires de l’aide alimentaire.

En 2003-2004 est également réalisée l’enquête E3A7 (Enquête auprès des associations d’aide

alimentaire) ; l’objectif est d’analyser leurs modes de fonctionnement et d’estimer la qualité

nutritionnelle de l’aide distribuée.

3 Communiqué de presse du Secrétariat à la Santé et aux Handicapés, le 1er février 2001. « Ce programme […] favorise l’information et l’éducation pour la promotion et l’adoption de comportements favorables à la santé ». Le programme donne la priorité à l’éducation des jeunes enfants dès l’école primaire. Il permet la mise en place d’un guide alimentaire pour le public et les professionnels concernés, favorise l’accès à des consultations hospitalières de diététique et de nutrition. Il précise que des mesures spécifiques seront « renforcées notamment en direction des personnes en situation de précarité, les actions seront menées avec le réseau associatif » mais n’est cependant pas adapté aux personnes bénéficiant de l’aide alimentaire. 4 Le PAI, dont l’action se concrétisait via la distribution aux bénéficiaires de l’aide alimentaire, de plaquettes et affiches présentant des conseils nutritionnels, n’a pas été reconduit en 2017. 5 L’étude Abena édition 2004-2005 a été réalisée suivant deux volets concernant respectivement l’alimentation et l’état nutritionnel des bénéficiaires, et une étude socio-anthropologique des bénéficiaires : - Bellin-Lestienne C, Deschamps V, Noukpoapé A, Hercberg S, Castetbon K. Alimentation et état nutritionnel

des bénéficiaires de l’aide alimentaire. Étude Abena, 2004–2005. Institut de veille sanitaire, Université de Paris 13, Conservatoire national des arts et métiers. Saint-Maurice : 2007. 74 pages.

- César C. Comportements alimentaires et situations de pauvreté. Aspects socio-anthropologiques de l’alimentation des personnes recourant à l’aide alimentaire en France. Étude Abena, 2004–2005. Institut de veille sanitaire, Université de Paris13, Conservatoire national des arts et métiers. Saint-Maurice, 2007. 108 pages.

Pour plus d’information sur l’étude, se référer aux annexes de ce rapport. 6 Grange D, Castetbon K, Guibert G, Vernay M, Escalon H, Delannoy A, Féron V, Vincelet C. Alimentation et état nutritionnel des bénéficiaires de l'aide alimentaire. Etude Abena 2011-2012 et évolutions depuis 2004-2005. Observatoire régional de santé Ile-de-France, Institut de veille sanitaire, Institut national de prévention et d'éducation pour la santé ; 2013. 186 p. Pour plus d’information, se référer aux annexes de ce rapport. 7 Réalisée par l’UMR Inserm U557/Inra/Cnam et l’Usen dans le cadre du PNNS, elle concernait exclusivement les associations distribuant de l’aide alimentaire sous forme de colis, de repas ou de libre-service, dans un local, à l’exclusion des centres d’hébergement ou de réinsertion sociale. Elle s’est concentrée sur différents aspects : « modes de fonctionnement, équipement et difficultés des associations », « types et provenance des aliments délivrés » et « qualité nutritionnelle et valeur marchande des colis et repas donnés ». La synthèse des principaux résultats, réalisée par Constance Bellin, Anne-Gwenhael Dauphin, Katia Castetbon, et Nicole Darmon, est disponible sur le site de l’InVS. Pour plus d’information, se référer aux annexes de ce rapport.

http://opac.invs.sante.fr/doc_num.php?explnum_id=3500


http://invs.santepubliquefrance.fr/null



http://invs.santepubliquefrance.fr/Publications-et-outils/Rapports-et-syntheses/Maladies-chroniques-et-traumatismes/2013/Alimentation-et-etat-nutritionnel-des-beneficiaires-de-l-aide-alimentaire

http://invs.santepubliquefrance.fr/Publications-et-outils/Rapports-et-syntheses/Maladies-chroniques-et-traumatismes/2013/Alimentation-et-etat-nutritionnel-des-beneficiaires-de-l-aide-alimentaire

3


Dans le même temps, en 2004, le PEAD ne permet plus de fournir de viande aux populations démunies,

l’Europe ne possédant plus de stock de cette matière première. De cette situation naît le Programme

national d’aide alimentaire (PNAA) mené par la Direction générale des affaires sociales (DGAS). Le

PNAA est alimenté à hauteur de 10 millions d’euros par an et permet l’achat de produits carnés, de

poisson, de fruits et légumes et autres produits non fournis par le PEAD, mais aussi de soutenir les

actions des associations caritatives.

1.2.2. Cadre réglementaire actuel

Des politiques publiques de l’alimentation visant le mieux-manger pour tous

En France, en 2010, l’article 1er de la Loi n°2010-874 de modernisation de l’agriculture et de la pêche

fonde pour la première fois le cadre de la mise en œuvre d’un politique publique de l’alimentation.

L’article L.230-1 du Code Rural (article 1er de la Loi 2010-874) présente les objectifs de la politique

publique de l’alimentation :

« La politique publique de l’alimentation vise à assurer à la population l’accès, dans des conditions

économiquement acceptables par tous, à une alimentation sûre, diversifiée, en quantité suffisante, de

bonne qualité gustative et nutritionnelle, produite dans des conditions durables. Elle vise à offrir à

chacun les conditions du choix de son alimentation en fonction de ses souhaits, de ses contraintes et de

ses besoins nutritionnels, pour son bien-être et sa santé. »

La politique publique de l’alimentation est déclinée au travers du Programme National pour

l’Alimentation (PNA), dont les mesures s’inscrivent dans la stratégie du PNNS et du volet prévention

du Plan Obésité.

Jusqu’à l’adoption de la Loi n° 2010-874 de modernisation de l’agriculture et de la pêche, il n’existait

pas en droit français de définition de l’aide alimentaire. A partir du 27 juillet 2017, l’Article L.230-6 du

Code Rural précise alors que « L’aide alimentaire a pour objet la fourniture de denrées alimentaires

aux personnes les plus démunies. Cette aide est apportée tant par l’Union européenne que par l’État

ou toute autre personne morale ».

L’aide alimentaire est présente dans le PNA dans le volet d’actions « Améliorer l’accessibilité à

l’alimentation pour tous »8. Publié en février 2011, son slogan « Bien manger, c’est l’affaire de tous »

montre la volonté d’une alimentation de qualité pour l’ensemble de la population française. Le PNA

est un programme interministériel piloté par le Ministère de l’agriculture, de l’alimentation et de la

forêt (MAAF). Il a pour axe premier « Faciliter l’accès de tous à une alimentation de qualité ». Cet axe

se décline en différentes actions, l’action I.1 s’intitulant « Mieux manger en situation précaire », qui

elle-même se décline en différents objectifs :

« I.1.1 Augmenter les quantités et favoriser un régime plus équilibré

I.1.1.1. En mobilisant davantage de dons et d’invendus pour l’aide alimentaire

I.1.1.2. En réorganisant l’aide alimentaire

I.1.1.3. En accompagnant la distribution de l’aide alimentaire avec des actions sociales

I.1.1.4. En assurant une distribution équitable de l’aide alimentaire sur tout le territoire toute

l’année

8 Pour plus d’information, se référer à la partie 1.2.2 présentant le fonctionnement actuel de l’aide alimentaire.

4


I.1.1.5. En levant les freins pesant sur les associations en matière de distribution de denrées

alimentaires

I.1.2 Favoriser les initiatives alliant lutte contre le gaspillage alimentaire et aide aux personnes

démunies. »9

Alimenté par le BOP 206 des finances publiques, le PNA fonctionne via un appel à projet annuel, en

partenariat avec l’Agence de l’environnement et de la maîtrise de l’énergie (ADEME) depuis 2016.

Depuis sa mise en place en 2011, 106 lauréats ont été récompensés. En 2017, l’appel à projet PNA est

doté de 1.5 M€ et soutiendra les projets en lien avec les quatre priorités de la politique publique de

l’alimentation :

La justice sociale

L’éducation alimentaire des jeunes

La lutte contre le gaspillage alimentaire

L’ancrage territorial et la mise en valeur du patrimoine alimentaire

Le PNA se décline en région via les Programmes régionaux pour l’alimentation (PRA) pilotés par les

Directions régionales de l’agriculture, de l’alimentation et de la forêt (DRAAF)10. Celles-ci disposent

d’un budget propre sur lequel elles réalisent des appels à projets régionaux.

Au niveau européen, le PEAD est remis en cause en 2013 par sept pays d’Europe, dont l’Allemagne et

le Royaume-Uni, qui s’opposent à ce que les fonds alloués au titre du PEAD dans le cas d’absence de

stock de certains produits, tirés du budget de la PAC, soient utilisés à des fins sociales. Cette pratique,

condamnée en 2011 par la Cour Européenne de Justice, mène à une reconsidération du PEAD. Le

Conseil européen décide de le remplacer, à compter du 1er février 2014, par le FEAD, Fonds européen

d’aide aux plus démunis. Celui-ci est désormais annexé au Fonds social européen (FSE) et non plus à la

PAC.

L’approvisionnement en produits provenant du FEAD impose leur distribution gratuite aux

bénéficiaires. Cette idée remettant en cause le modèle de l’épicerie sociale et solidaire répandu en

France, le Gouvernement met en place en 2014 un Crédit national pour les épiceries solidaires (CNES)

pour compenser la diminution des produits auxquelles elles devront faire face.

Par ailleurs, en 2016, le Gouvernement vote la loi numéro 2016-138 du 11 février 2016 relative à la

lutte contre le gaspillage alimentaire, dite « Loi Garot ». Celle-ci rend obligatoire pour les GMS dont la

surface est supérieure à plus de 400 m² le recours à une convention pour les dons réalisés entre un

distributeur de denrées alimentaires et une association caritative habilitée (régionalement ou

nationalement) en contrepartie d’une réduction d’impôts proportionnelle aux quantités données. Elle

prévoit également une sanction pour éviter la destruction volontaire de denrées alimentaires encore

consommables.

Dans le cadre de cette convention, il est signalé que les produits donnés doivent être dans de bonnes

conditions de conservation et d’emballage. Pour tenir compte des délais, « les entreprises

agroalimentaires et les distributeurs s’engagent à respecter un délai de 72h avant la fin de la DLC pour

9 Programme National pour l’Alimentation, Ministère de l’agriculture, de l’alimentation, de la pêche, de la ruralité et de l’aménagement du territoire, février 2011, 76 pages. Disponible sur le site du Ministère www.alimentation.gouv.fr et à l’adresse agriculture.gouv.fr/programme-national-pour-lalimentation (date de dernière consultation : 05/01/18). 10 Pour plus d’informations, se référer à la partie 1.4 de ce rapport.

http://www.alimentation.gouv.fr/

5


la remise des produits aux associations et dans tous les cas ce délai ne doit pas être inférieur à 48

heures » (Guides de bonnes pratiques de l’aide alimentaire, ANIA/FCD). Les grandes surfaces

alimentaires s’engagent donc à réaliser un tri des denrées. Les associations viennent les chercher par

elles-mêmes et les distribuent ensuite aux personnes bénéficiaires de l’aide alimentaire.

Le 20 juillet 2017 sont lancés les Etats Généraux de l’Alimentation (EGA). Pendant cinq mois, leur

vocation a été d’être un temps de réflexion partagée et de construction collective de solutions autour

des différentes thématiques de l’alimentation développées notamment dans 14 ateliers ayant réunis

environ 700 participants experts, mais aussi dans une consultation publique et des évènements

territoriaux. La thématique de la précarité alimentaire était étudiée dans l’atelier 12 présidé par

Françoise Soulage, présidente du collectif ALERTE : « Lutter contre l’insécurité alimentaire, s’assurer

que chacun puisse avoir accès à une alimentation suffisante et de qualité en France et dans le monde ».

Un des résultats de ces EGA pour l’aide alimentaire est le projet de loi pour l’extension du don des

excédents alimentaires (dans le cadre de la loi du 11 février 2016) au cas des établissements de

restauration collective et des industries agro-alimentaires11.

Le système d’habilitation des associations caritatives

Depuis la création du FEAD au niveau européen en 2013 pour la période 2014-2020, la France a mis

en place un système d’habilitation pour les personnes morales de droit privé distribuant de l’aide

alimentaire. Cette habilitation est obligatoire pour :

Percevoir des contributions publiques destinées à la mise en œuvre de l’aide alimentaire,

Bénéficier de denrées financées par le FEAD ou le CNES, même indirectement (par une Banque

Alimentaire par exemple),

Bénéficier de denrées ayant fait l’objet d’une défiscalisation par le donateur, même indirectement.

Cette habilitation est soumise à des conditions :

Disposer d’une organisation permettant soit la distribution de denrées alimentaires aux personnes

démunies, soit la fourniture de ces denrées à d’autres personnes morales,

Avoir mis en place des procédures garantissant que les denrées sont conformes aux exigences en

vigueur en matière d’hygiène,

Assurer la traçabilité physique et comptable des denrées,

Avoir mis en place les procédures de collecte et de transmissions des données chiffrées de l’aide

alimentaire12.

11 A cette heure, le seuil au-delà duquel le don sera obligatoire n’est pas encore déterminé. Les EGA ont également déclaré la volonté de l’Etat d’encourager les initiatives de distribution des bons alimentaires pour des produits frais entre les enseignes, associations caritatives et collectivités locales. L’aide alimentaire se veut « élargie à une approche plus globale de lutte contre l’insécurité alimentaire ». La liste des principales actions retenues est disponible sur le site internet du Ministère de l’agriculture à l’adresse : agriculture.gouv.fr/les-principales-actions-retenues-pour-une-alimentation-saine-durable-et-accessible-tous (publication le 21/12/17). 12 Pour plus d’information sur le dossier d’instruction à l’habilitation, se référer à l’arrêté du 8 août 2012 relatif à la composition du dossier de demande d’habilitation pour recevoir des contributions publiques destinées à la mise en œuvre de l’aide alimentaire disponible sur le site du Ministère de l’agriculture, de l’alimentation et de la forêt à l’adresse : agriculture.gouv.fr/habilitation-des-associations-caritatives. Les dossiers de demande d’habilitation au niveau régional sont disponibles sur les sites de la DRAAF et de la DRJSCS Occitanie aux adresses suivantes : draaf.occitanie.agriculture.gouv.fr/Fonctionnement-de-l-aide (DRAAF) et occitanie.drjscs.gouv.fr/spip.php?article1460 (DRJSCS)

6


Il existe deux procédures d’habilitation :

Une habilitation nationale qui concerne les personnes morales de droit privé dont l’activité est à

vocation nationale (ie. dont l’activité couvre 9 départements ou plus). Elles effectuent leur

demande auprès du Ministère chargé de l’alimentation, et celle-ci est accordée par les Ministres

chargés de l’alimentation et de la lutte contre l’exclusion sociale.

Une habilitation régionale qui concerne les personnes morales de droit privé dont l’activité n’a pas

vocation nationale (ie. dont l’activité couvre 8 départements ou moins). Elles effectuent leur

demande auprès du préfet de région du siège du demandeur13.

La première habilitation est délivrée pour une durée de trois ans, les habilitations suivantes le sont

pour une durée de 10 ans. Pour une union ou une fédération d’associations, l’habilitation nationale

est accordée pour elle-même et l’ensemble des membres qu’elle a désignés. En 2017, 20 structures

sont habilitées au niveau national14 dont les quatre têtes de réseau associatives15.

Ces quatre têtes de réseau possèdent un statut spécifique étant donné l’agrément qu’elles ont à

bénéficier directement des denrées alimentaires du FEAD et/ou du CNES. Ces associations ont été

désignées par l’Etat en 1987, lors du lancement du PEAD. Elles se réunissent annuellement avec

FranceAgriMer, la DGAL et la DGCS afin de s’accorder sur le choix des produits à livrer pour l’année

suivante. FranceAgriMer, au statut d’établissement public, est chargé de la rédaction et du suivi des

appels d’offre16.

Les structures de droit public ayant une activité d’aide alimentaire ne sont pas soumises au système

d’habilitations. Cela concerne les CCAS, CIAS et les épiceries sociales et solidaires gérées par un CCAS

ou un CIAS17.

1.2.3. Financements de l’aide alimentaire

Au niveau européen, l’aide alimentaire est financée à travers le FEAD via le FSE. La Commission

Européenne approuve les programmes nationaux sur la période 2014-2020, pour un montant total de

3.5 milliards d’euros. Les pays de l’UE doivent cofinancer leur programme national à hauteur de 15%

au minimum.

La Commission européenne approuve ou non les programmes nationaux. Dans ce cadre, la France

bénéficie d’un montant de 500 millions d’euros sur la période 2014-2020, auxquels s’ajoutent 88 M€

de crédits nationaux sur sept ans. Les pays étant libres de choisir le type d’aide qu’ils souhaitent

apporter, la France a décidé de ne consacrer ses crédits qu’à l’achat de denrées alimentaires.

Au niveau national, la France agit pour l’aide alimentaire à travers le BOP 304 « Inclusion sociale et

protection des personnes » et son action 14 « aide alimentaire », pour un montant total de 42.4 M€

13 Se référer à la partie 1.4 de ce rapport pour plus d’informations. 14 Se référer à la l’annexe 6 pour la liste complète. 15 La fédération française des Banques alimentaire, le Secours populaire français, la Croix Rouge française et les Restaurants du cœur. 16 Pour plus d’informations sur les mécanismes de choix des denrées du FEAD, se référer au rapport FORS : Le système de choix des denrées français et la mise en œuvre du FEAD dans les pays européens, Rapport final, FORS Recherche Sociale, septembre 2017, 142 pages. Etude financée par le programme 215 du Ministère de l’agriculture et de l’alimentation. Disponible sur le site agriculture.gouv.fr 17 CCAS/CIAS : Centre communal / intercommunal d’action social, dépendants d’une commune ou d’une intercommunalité.

7


de crédit budgétaire en 2017. Les financements dédiés à l’aide alimentaire en 2017 s’élèvent à 113.7

M€, dont 71.27 M€ de subventions européennes18. Sur le plan opérationnel, la Direction générale de

la cohésion sociale (DGCS) pilote la mise en œuvre du FEAD, en collaboration avec la Direction générale

de l’alimentation (DGAL) du Ministère chargé de l’agriculture, qui était anciennement chargé de la

gestion du PEAD.

Tableau 1 : les crédits en faveur de l'aide alimentaire en 2017 (en millions d'euros)

Montant

FEAD

Contribution UE 71.27

Contribution nationale 12.58

Epiceries sociales 8.23

Subventions aux têtes de réseau associatives nationales 4.56

Aide alimentaire déconcentrée 14.88

Subvention pour charge de service public à France Agrimer 2.17

Les crédits nationaux sont partagés en plusieurs actions :

Le volet « épiceries sociales » correspond au CNES. Celui-ci a lancé un appel à candidatures auquel

ont répondu l’Association nationale de développement des épiceries solidaires (ANDES), la

Fédération française des banques alimentaires (FFBA), la Croix Rouge et Imagine 84.

Le volet « aides alimentaires déconcentrées » permet de financer les services déconcentrés de

l’Etat qui mettent en œuvre la distribution de l’aide alimentaire, chargés de la cohésion sociale et

de la lutte contre la pauvreté.

Le volet « subventions aux têtes de réseau associatives ». Elles sont quatre : les Restos du Cœur,

la Fédération française des banques alimentaires, le Secours Populaire Français et la Croix Rouge

Française. Cette subvention permet de prendre en charge une partie de leurs coûts de

fonctionnement au titre de l’aide alimentaire (logistique, formation de bénévoles, etc.).

Le volet « subventions pour charge de service public à FranceAgriMer » concerne son rôle en tant

qu’organisme intermédiaire de gestion du FEAD. Celui-ci est notamment en charge de la gestion

des marchés publics et des contrôles qui en découlent.

Le CNES est destiné à compenser la perte des approvisionnements de l’Union Européenne lors de la

mise en place du FEAD, dans la mesure où le FEAD impose une redistribution gratuite des denrées aux

18 Données : Commission des finances du Sénat, à partir du projet annuel de performance annexé au projet de la loi de finances pour 2017, disponible sur le site internet du Sénat à l’adresse : www.senat.fr/rap/l16-140-331/l16-140-3313.html (date de dernière consultation : le 04/01/18)

http://www.senat.fr/rap/l16-140-331/l16-140-3313.html

http://www.senat.fr/rap/l16-140-331/l16-140-3313.html

8


bénéficiaires de l’aide alimentaire. Ce crédit national est délivré à quatre associations : La FFBA,

l’ANDES, la Croix Rouge Française et Imagine 84.

Les épiceries sociales et solidaires sont des structures proposant à leurs bénéficiaires des produits

alimentaires, d’entretien et d’hygiène (parfois des jouets pour enfants, vêtements, etc.) moyennant

une participation financière fixée en moyenne entre 10 et 30% du prix en grandes surfaces. L’accès se

fait généralement sous conditions de ressources et sur recommandation d’un travailleur social. Une

épicerie sociale est souvent municipale et essentiellement financée par un CCAS alors qu’une épicerie

solidaire est portée par une association ou un groupement d’associations.

Au niveau national, en 2017, la FFBA déclare servir plus de 700 épiceries sociales et solidaires, la Croix

Rouge en gère 80, l’ANDES possède un réseau d’environ 350 épiceries (dont 200 épiceries solidaires,

habilitées via l’ANDES) et Imagine 84 dirige 7 épiceries solidaires qu’elle nomme « boutiques

alimentaires et sociales ». L’ANDES a fait le choix de l’attribution d’une enveloppe financière auprès

des pouvoirs publics, tandis que la FFBA a choisi de s’appuyer sur un appel d’offre confié à

FranceAgriMer pour l’achat des denrées.

1.2.4. Approvisionnement en denrées : les dons privés

L’aide alimentaire repose également sur un approvisionnement provenant de dons privés. Un de ses

piliers importants est le système de ramasse auprès des GMS et des enseignes locales.

Au travers du Pacte de lutte contre le gaspillage alimentaire et de la mobilisation du Gouvernement

sur ce sujet, tous les acteurs, et en particulier la grande distribution, ont été incités à renforcer encore

leurs actions de dons auprès des associations caritatives. Les Ministères des finances et des comptes

publics, celui des affaires sociales, de la santé et des droits de la femme ainsi que celui de l’agriculture,

de l’alimentation et de la forêt ont publié un rappel réglementaire intitulé « Tous concernés par le don

de denrées alimentaires » reprenant les différents points-clés lors du don entre structures privées et

associations caritatives.

- Le don peut être de formes diverses : don direct de produits alimentaires, bruts ou

transformés ; don de matériel, de ressources, de prestation ; mécénat de compétences ;

soutien financier ; soutien institutionnel méthodologique

- Les acteurs concernés : producteurs agricoles, industries agro-alimentaires, secteur du

transport et du stockage, distributeurs et grossistes, restaurateurs, collectivités locales,

particuliers

La ramasse est une des sources principales d’approvisionnement en denrées pour les associations

distribuant de l’aide alimentaire. Selon leur rapport d’activité 2016-2017, les Banques Alimentaires ont

collecté 106 000 tonnes de denrées en 2016, dont 64.5% étaient destinées à être jetées (62% en 2015).

Sur ces 68 000 tonnes récupérées, 60.4% provenait des distributeurs (GMS et grossistes) et 39.6%

provenaient des producteurs agricoles et des industries agroalimentaires. En 2016, les

approvisionnements auprès de la GMS ont augmenté de 8%, et le nombre de magasins partenaires de

12%.

L’approvisionnement se fait également via des collectes qui peuvent être nationales dans le cas des

réseaux nationaux (par exemple, 12% des denrées distribués par la Banque Alimentaire provenait de

la collecte annuelle nationale).

9


D’autres sources de denrées existent :

- Les jardins solidaires d’insertion qui produisent fruits et légumes parfois donnés aux

associations caritatives, notamment en cas de surplus,

- Le mécénat et le parrainage,

- Les retraits agricoles,

- Les achats directs auprès des grandes surfaces ou de grossistes par les associations via leurs

fonds propres, etc.

1.3. Diversité des modalités de distribution

A la création du PEAD en 1987, l’aide alimentaire est pensée comme un système visant à répondre à

une situation d’urgence. L’idée de Jacques Delors, alors président de la Commission européenne, pour

la redistribution des excédents de la PAC aux associations caritatives, est une idée conjointe de

Coluche, l’investigateur des Restos du Cœur. Dans les années 1980, les modes principaux de

distribution de l’aide alimentaire correspondent donc à une réponse à une urgence temporaire : repas

chauds, collations et distributions de denrées.

Aujourd’hui, les publics ont évolué. Les personnes sans domicile fixe ne sont plus les profils majoritaires

des bénéficiaires de l’aide alimentaire. Les associations reçoivent des personnes en situation de

précarité possédant un domicile fixe et capables de cuisiner et de préparer des repas, éventuellement

moyennant une faible contrepartie financière dans le but de retrouver à terme leur autonomie. Les

modes de distribution sont donc de plus en plus variés et s’adaptent aux différents profils. L’aide

alimentaire se retrouve donc sous des formes diverses.

L’aide peut être sous la forme de repas chauds et de collations à consommer directement sur le lieu

de distribution. Ce peut être un repas complet comme un sandwich ou une simple boisson chaude,

servi dans des centres fixes (centres d’accueil, restaurants sociaux, repas partagés) ou dans des points

de distribution mobiles comme les camionnettes réalisant des maraudes.

Les associations distribuent également des paniers et colis alimentaires contenant des denrées brutes

à cuisiner. Là encore, les modalités de fonctionnement varient : les denrées peuvent être choisies

librement par le bénéficiaire ou au sein de différentes familles de produits. Leur contenu peut

également être composé par le bénéficiaire dans le cadre d’une liste de denrées pré-établie avec un

bénévole de l’association. Enfin, le colis ou le panier peut être préparé en amont par l’association sans

que le bénéficiaire ne puisse choisir son contenu. C’est un cas courant notamment pour les associations

recevant un nombre important de bénéficiaires. Certaines associations font cependant le choix d’un

libre-service gratuit, les quantités étant toutefois limitées pour que chacun puisse obtenir un panier

suffisant. Ceci est une alternative au problème parfois soulevé du gâchis lorsque l’on impose des

produits.

Les épiceries solidaires et sociales se sont développées à la fin des années 1990. D’abord porté par les

CCAS, ce mode de distribution solidaire s’est ensuite développé via des collectifs d’associations ou des

10


initiatives citoyennes. Aujourd’hui, la France en compte plus de 1130 habilitées localement ou portées

par des réseaux nationaux19.

La distribution de l’aide alimentaire ne se fait pas uniquement en nature mais peut se retrouver sous

la forme d’un soutien financier aux personnes : délivrance de chèques services, bons alimentaires,

chèques d’accompagnement personnalisé dans le cas des CCAS, etc.

L’aide alimentaire est également très diversifiée dans les structures qui la portent : associations

caritatives nationales et régionales, CCAS et CIAS, CHRS, missions locales jeunes et missions locales

insertion, maison pour jeunes, épiceries étudiantes, jardins solidaires d’insertion ou encore

groupement d’achats, etc.

Enfin, les structures ayant une action dans l’aide alimentaire ont des caractéristiques diverses quant à

la gratuité ou non de la distribution :

- Certaines délivrent une aide alimentaire entièrement gratuite,

- D’autre demande une somme suivant une échelle basée sur les ressources des personnes,

- Un pourcentage, souvent faible, du prix des denrées peut être demandé,

- Certaines associations demandent une cotisation annuelle,

- Enfin, certaines associations demandent une participation symbolique au bénéficiaire, de

l’ordre de 0.5 centimes ou 1 euro.

L’accès à la distribution de l’aide peut être libre et universel ou conditionné à différents facteurs :

conditions de ressources, de résidence, présence ou non d’un projet de réinsertion dans la vie

professionnelle, prescriptions d’un travailleur social ou encore preuve d’un hébergement dans un

foyer collectif ou un centre d’hébergement... L’accès peut également être conditionné à la présence

de la personne à des ateliers sociaux de réinsertion sociale et professionnelle.

De manière générale, la quasi-totalité des structures délivre de l’aide alimentaire en urgence à une

personne démunie.

Le document de la page suivante reprend de façon simplifiée le fonctionnement de l’aide alimentaire

en France.

19 Pour plus d’informations sur le fonctionnement des épiceries sociales et solidaires, se référer à la partie 3.4.4 page 57.

11


12


1.4. L’aide alimentaire en région Occitanie

L’Occitanie est attractive sur le plan résidentiel : au 1er janvier 2016, elle compte 5 830 200 habitants,

et figure au 2ème rang des régions métropolitaines pour le taux de croissance démographique16.

Cependant, même si la région bénéficie d’un dynamisme économique propice à la création d’emploi,

celui-ci s’avère insuffisant face à la hausse de la population active. La population régionale se concentre

très largement dans les aires urbaines de Toulouse, Montpellier, Perpignan et Nîmes et sur le littoral.

Les départements de la Haute-Garonne, de l’Hérault et du Gard rassemblent 55% de la population

régionale. À l’inverse, les départements de l’Ariège, de l’Aveyron, du Lot, de la Lozère et des Hautes-

Pyrénées ont une croissance démographique annuelle proche de zéro.

Le rapport de l’Insee pour l’Occitanie20, réalisé à partir des données des années précédentes, ont mis

en évidence la prédominance de la pauvreté dans la région : en 2013, 17% de sa population vivait sous

le seuil de pauvreté, la plaçant au 4ème rang des régions les plus pauvres. Cette donnée est à relier au

taux de chômage élevé : au troisième trimestre 2017, celui-ci était de 11.3%, second taux le plus élevé

de métropole derrière les Hauts-de-France21.

Ce rapport met en évidence les difficultés des populations vulnérables : « Plus du tiers des familles

monoparentales vivent sous le seuil de pauvreté (2ème rang). Le taux de pauvreté des moins de 30 ans

est le 3ème plus élevé de métropole, celui des 75 ans ou plus le 2ème, après les hauts-de-France. La région

se classe au 2ème rang pour la part des allocataires de minima sociaux dont au moins les trois-quarts

des revenus proviennent des prestations sociales. Par ailleurs, de nombreux jeunes ne sont pas insérés :

4.2% des 18-24 ans ne sont ni en emploi, ni au chômage, ni en formation (4ème rang) » (source : Insee).

Les revenus déclarés par unité de consommation en 2014, selon l’Insee, font partie des plus faibles de

France métropolitaine22. Les indicateurs économiques et sociaux localisés sont disponibles en annexe.

1.4.1. La procédure régionale d’habilitation

La procédure d’habilitation est conduite en région par la Direction régionale de la jeunesse, des sports

et de la cohésion sociale (DRJSCS) en lien avec la DRAAF, les DDCS, les DDPP et les DDCSPP23. Depuis le

remaniement des régions en 2016, l’habilitation porte sur l’ensemble de la région Occitanie (13

départements). Au 31 juillet 2017, 173 associations sont habilitées régionalement, dont 135 jusqu’à

2027 (première vague de renouvellement de l’habilitation pour 10 ans).

20 L’Occitanie au regard des autres régions métropolitaines : dynamisme, précarité et contrastes, Noémie Montcoudiol, Insee, Insee analyses Occitanie numéro 40 paru le 23/03/2017. 21 Les taux de chômage localisés par département s’échelonnent de 6.2% pour le département de la Lozère à 14.9% dans les Pyrénées Orientales. Rapport complet disponible sur le site de la Direccte Occitanie, http://occitanie.direccte.gouv.fr/, publié le 3 janvier 2018, 8 pages. 22 Pour plus d’information, se référer aux annexes. 23 DDCS : direction départementale de la cohésion sociale. DDPP : direction départementale de la protection des populations. Ces deux organismes peuvent ne former qu’une seule direction départementale (DDCSPP) dans certains départements.

http://occitanie.direccte.gouv.fr/

13


1.4.2. Actions régionales menées dans la lutte contre la précarité alimentaire

Dans le cadre du programme national et régional pour l’alimentation, les travaux de la DRAAF Occitanie

pour l’alimentation s’articulent autour de six axes :

Dans ce cadre a lieu tous les ans le Comité régional de l’alimentation (CORALIM) qui réunit près de 200

personnes : services de l’Etat, collectivités territoriales, Chambres d’agriculture, fédérations

représentatives de la production agricole, de la transformation et du commerce alimentaire,

établissements d’enseignement agricole, associations œuvrant dans le domaine de l’éducation, de

l’aide alimentaire, associations de consommateurs, de parents d’élèves et des centres de recherche.

Des ateliers de réflexion sont organisés autour des six axes du PRA.

Dans le cadre de l’appel à projet national annuel du PNA, la DRAAF opère une pré-sélection régionale

des candidatures, en partenariat avec l’ADEME et la DRJSCS. Cet appel à projet étant en partie financé

par l’ADEME et le Ministère des solidarités et de la santé, l’appel à projet PNA encourage des projets

comportant une composante sociale ou environnementale importante. Les projets non sélectionnés

au niveau national peuvent cependant bénéficier d’un financement régional via la DRAAF.

La DRAAF et l’Agence régionale de santé (ARS) pilotent également un appel à projet régional autour

de la thématique « Alimentation, activité physique, précarité ». En 2017, la mobilisation a été

importante avec 43 projets déposés sur les thèmes de la lutte contre les inégalités sociales de santé

axée sur la prévention du surpoids et de l’obésité, l’amélioration de l’offre alimentaire et de

l’accessibilité à une alimentation variée. En 2017, 24 projets ont été lauréats de cet appel à projets

pour un financement total de 106 000 €. En 2016, 30 initiatives avaient été retenues pour un montant

total de 128 700€.

En 2016, face au développement important des pratiques de dons et de ramasses auprès des grandes

et moyennes surfaces (GMS) par les associations caritatives, la DRAAF et la DDPP de l’Hérault ont édité

14


une plaquette régionale24 rappelant les règles et principes de bases pour l’habilitation des structures

d’aide alimentaire ainsi que les rappels en matière d’hygiène des denrées.

Le fonds de développement de la vie associative (FDVA), porté par la DRJSCS, permet une aide aux

associations souhaitant mettre en place des formations auprès de leurs bénévoles via une subvention

sur le projet. Ces formations peuvent concerner les bénévoles de la structure mais sont ouvertes aux

bénévoles d’autres associations souhaitant y participer. De plus amples informations sur ce fonds sont

disponibles sur le site internet de la DRJSCS Occitanie et à l’adresse http://occitanie.drjscs.gouv.fr/-

090-Soutenir-la-vie-associative-.html.

24 Associations caritatives, épiceries sociales : recevoir des dons, récolter des marchandises et redistribuer en toute sécurité l’aide alimentaire aux personnes les plus démunies. Plaquette de rappel réglementaire téléchargeable sur le site de la DRAAF Occitanie à l’adresse http://draaf.occitanie.agriculture.gouv.fr/Associations-caritatives-rappels

http://draaf.occitanie.agriculture.gouv.fr/Associations-caritatives-rappels

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2. Méthodologie d’étude

2.1. Historique de l’étude

Un panorama similaire a été réalisé par la DRAAF en 201125, en partenariat avec l’INRA et l’Ireps26.

Cependant, celui-ci doit être actualisé du fait des modifications réglementaires qui ont été opérées

depuis cette date (système d’habilitation notamment, création du CNES, etc.). Par ailleurs, celui-ci n’a

concerné que l’ex-région Languedoc Roussillon ; aucune étude équivalente n’avait été menée en ex-

région Midi Pyrénées. La création de la région Occitanie en 2016 a implicitement imposé la mise en

place d’états des lieux régionaux pour les différentes thématiques alimentaires gérées par la DRAAF,

du fait de la superficie importante de la région qui compte maintenant 13 départements, mais aussi

par la diversité des territoires qui la composent.

En 2011, l’étude avait porté sur 256 points de distribution de l’aide alimentaire de tout type : associatif

(associations locale ou nationale), centre d’hébergement et de réinsertion sociale (CHRS), mission

locale insertion (MLI), CCAS et CIAS. Les structures ayant répondu à l’enquête étaient pour la grande

majorité située sur la côte littorale, territoire le plus peuplé de l’ex-région Languedoc Roussillon. Le

croisement des informations obtenues avec des indicateurs de précarité confirmait la logique de cette

localisation. La couverture territoriale montrait des manques importants de dispositifs d’aide

alimentaire dans certaines zones, notamment dans la partie ouest des Pyrénées Orientales (Cerdagne

et côte Vermeille), le nord-ouest de l’Hérault (hauts Cantons et région de Ganges) et le sud de la Lozère.

2.2. Etude 2017

L’étude concerne l’ensemble des structures distribuant de l’aide alimentaire en Occitanie. Elle avait

pour but de dresser un panorama global de l’activité, en mettant en lumière les points forts mais aussi

les difficultés et besoins présents.

Elle s’interroge sur des aspects divers de l’aide alimentaire : couverture géographique, modalités de

distribution et d’approvisionnement, conditions d’accès à cette aide par les demandeurs, dispositifs

d’accompagnement portés par ces structures, moyens humains et matériels impliqués, éventuelles

synergies et initiatives présentes dans la région, etc.

Cette analyse n’est pas tournée uniquement vers la distribution de l’aide mais a pour objectif une

étude globale du système de fonctionnement de l’aide alimentaire, depuis la production de denrées

et l’approvisionnement des structures, les chantiers de réinsertion qu’elle permet, à la distribution

dans toutes ses formes, en analysant les points forts et difficultés rencontrées.

Des structures comme les Banques alimentaires ne proposant pas de distribution directe de denrées

n’ont pas participé au questionnaire d’enquête. C’est le cas également de structures comme l’ANDES

25 Panorama des structures d’aide alimentaire en Languedoc-Roussillon, K. Pamard, B. Ledesert, I. Ruiz, H. Boulahtouf et C. Casu, juin 2011. 26 INRA : Institut national pour la recherche agronomique. Ireps : Instance régionale d’éducation et de promotion de la santé.

16


ou REVIVRE Pays d’Oc. Leur connaissance de la problématique a cependant été prise en compte à

travers les entretiens qui ont été menés.

Ce projet s’appuie sur une approche quantitative et une approche qualitative.

2.2.1. Objectifs de l’état des lieux

1. Recenser les acteurs de l’aide alimentaire sur l’ensemble de la région afin d’obtenir une vision

cartographiée de la répartition géographique des structures d’aide. L’analyse, bien que

régionale, s’est également menée à l’échelle départementale. En effet, la diversité des

territoires a conduit à des études départementales plus enclines à révéler les besoins et

manques au niveau des bassins de vie.

2. Avoir une vision globale des modalités de fonctionnement de l’aide alimentaire (dans sa

distribution et les produits qu’elle distribue, son approvisionnement en denrées, etc.), des

profils concernés et des accompagnements sociaux qu’elle porte.

3. Identifier les projets remarquables par leur caractère innovant et exemplaire, afin de mettre

en avant leur mode de fonctionnement pour qu’ils puissent éventuellement servir d’appui à

d’autres associations.

4. Mettre à disposition de tous des outils comme des cartographies, annuaires, rapport régional

et monographies départementales… permettant une meilleure communication entre

structures, un partage d’information et la mise en place de mutualisation de moyens voire de

synergies positives.

5. Apporter à la DRAAF et la DRJSCS des pistes de travail dans l’accompagnement des acteurs

régionaux quant à la couverture des territoires ou les actions sont peu ou pas présentes, mise

en place de formations adaptées en fonction des demandes, etc.

6. Apporter une réflexion sur le lien entre agriculteurs et aide alimentaire.

7. Expliciter et renforcer les liens entre les différents maillons de la chaîne de l’aide alimentaire.

2.2.2. Etude quantitative

Recensement des structures

Un premier recensement des structures a été réalisé grâce aux données d’habilitations régionale et

nationale. Pour les associations nationales, à l’exception d’une, les données transmises ne contenaient

que les sièges sociaux des associations, et non les points de distribution. Les sièges départementaux

des associations ont donc été contactés afin de transmettre la liste de leurs centres de distribution

alimentaires. Ces données ont été croisées avec les données des Banques alimentaires et de l’ANDES.

Les CCAS et CIAS ne nécessitant pas l’habilitation pour distribuer de l’aide alimentaire, il n’existait pas

de fichiers contenant ces informations. Il a donc été nécessaire de contacter les UDCCAS27. Dans les

départements où l’information n’était pas présente, les informations ont été obtenues grâce aux

données des Banques alimentaires et via des prises de contact directes avec les CCAS ou CIAS des

chefs-lieux de département.

27 UDCCAS : Union départementale des CCAS. En Occitanie, il en existe 5 sur les 13 départements que compte la région : le Gard, la Haute-Garonne, le Gers, l’Hérault et les Hautes-Pyrénées.

17


Enquête par questionnaire

Des questionnaires destinés aux structures associatives ont été envoyés aux 173 associations habilitées

régionalement en région Occitanie. Le questionnaire a également été transmis aux sièges

départementaux des réseaux nationaux et pour certaines associations habilitées nationalement,

directement à leurs centres de distribution. Il a été transmis à l’ensemble du réseau ANDES (épiceries

solidaires) et du réseau Cocagne (Jardins d’insertion). Les questionnaires destinés aux associations

d’aide alimentaire ont été transmis par courrier électronique. Les sièges sociaux associatifs

départementaux étant chargés de transmettre le questionnaire à l’ensemble de leurs points de

distribution, 702 points de distribution ont été ciblés.

Des questionnaires spécifiques aux CCAS et CIAS ont également été rédigés afin de mieux cerner

l’activité d’aide alimentaire par ces structures. Dans le cas des départements du Gard, de la Haute-

Garonne, du Gers, de l’Hérault et des Hautes Pyrénées, ceux-ci ont été transmis par l’intermédiaire de

leur UDCCAS. Pour les autres départements, les listes nous ont été transmises par les Banques

alimentaires, lesquelles n’avaient parfois pas de contacts CCAS dans certains départements (Ariège et

Tarn-et-Garonne notamment). Enfin, les CCAS des chefs-lieux de départements ont été contactés. Le

nombre total de questionnaires transmis n’a cependant pas pu être quantifié dans la mesure où les

UDCCAS se sont souvent eux-mêmes chargés de le transmettre aux membres de leurs unions sans nous

donner la liste complète des communes concernées.

Deux relances par mail et une relance téléphonique ont été réalisés, deux semaines après chaque date

limite de retour de questionnaire.

Indicateurs choisis

Dans la réalisation de la cartographie, le choix a été fait de réaliser un recensement couplé à une

analyse du niveau de vie des populations. Pour cela, un découpage du territoire en bassins de vie a été

réalisé selon les critères de l’Insee. L’indicateur choisi pour caractériser le niveau de vie des populations

est le taux de pauvreté à 60%, indicateur le plus utilisé sur l’ensemble de l’Union Européenne.

2.2.3. Etude qualitative

Les entretiens ont été réalisés en face à face ou par téléphone. Ils peuvent être séparés en trois

catégories.

Dans un premier temps, des entretiens de cadrage auprès des têtes de réseau et des Banques

alimentaires ont été menés. Ceux-ci avaient pour objectifs l’obtention d’une vision globale du

fonctionnement de l’aide alimentaire dans le département dans lequel ils se trouvent : éventuelles

zones non couvertes, manques et besoins liés aux caractéristiques de la région, modalités de

fonctionnement propres à l’association, etc.

Dans l’objectif de mieux cerner les différentes problématiques auxquelles peuvent faire face les

associations, des entretiens visant à approfondir le fonctionnement de certaines structures ont

également été réalisés avec des CHRS, épiceries solidaires, structure d’insertion via

l’approvisionnement en denrées alimentaire, CIVAM, structure d’insertion par le maraîchage en

production biologique, etc. Des entretiens avec des acteurs publics ont également été réalisés.

18


Enfin, des entretiens avec certains porteurs d’initiatives ont été réalisés. Ceux-ci ont permis une

analyse approfondie de ces expériences exemplaires et novatrices.

2.2.4. Limites méthodologiques et difficultés rencontrées

Une première limite a été rencontrée lors du recensement des structures distribuant de l’aide

alimentaire. En effet, si un nombre conséquent d’entre elles portent l’habilitation, il reste néanmoins

certain que nombre d’entre elles ne la possèdent pas. Les initiatives ponctuelles, les personnes

réalisant des maraudes, etc. ne fonctionnant que sur leurs ressources propres et ne nécessitant pas

d’aides publiques ou de denrées des Banques alimentaires ou des GMS ne sont pas soumises au régime

d’habilitation et il n’est donc pas possible de les comptabiliser.

D’autre part, il a été difficile d’établir une liste de CCAS et CIAS distribuant de l’aide alimentaire qui,

par leur statut public, ne requièrent pas l’habilitation. Dans les départements où il n’existe pas d’union

ou de réseau entre les CCAS et prenant en compte les délais imposés par l’étude, l’information n’a

parfois pas pu être obtenue.

De même, il a parfois été difficile d’obtenir la liste complète des points de distribution locaux des

associations d’aide alimentaire habilitées nationalement.

La diversité des territoires de la région mène à une diversité importante de fonctionnement, de

modalités de distribution, de problématiques, de manques et de freins qui n’ont parfois pas pu être

pris en compte dans leur globalité. La mobilité des personnes pour se déplacer vers les points de

distribution est une donnée essentielle au vu des diversités géographiques marquées entre les

territoires. Le réseau de transports en commun mais aussi les systèmes d’organisation entre les

personnes bénéficiaires sont des informations fondamentales pour mieux comprendre la mobilité.

Cependant, leurs études demandent une analyse au niveau local qui nécessitent un temps important

au vu de la superficie de la région Occitanie. Cette donnée n’a donc pas pu être prise en compte.

Dans la mesure où les associations ne possèdent pas certaines données chiffrées (part des produits

frais dans le stock, répartition des profils des bénéficiaires, etc.) et par nécessité d’alléger les

questionnaires souvent remplis par des bénévoles très sollicités, le choix a été fait de nous baser

davantage sur le ressenti des associations et non sur des données chiffrées précises. Les résultats

présentés ici reposent donc sur du déclaratif de la part des associations et correspondent à une

perception de l’aide alimentaire.

La DRAAF et les associations d’aide alimentaire sont conscientes du fait que des familles se fournissent

auprès de plusieurs associations. Cependant, du fait de l’anonymat des données, le phénomène n’a

pas pu être quantifié et n’est donc pas pris en compte dans ce diagnostic.

Les chiffres énoncés dans ce rapport sont amenés à être actualisés et modifiés du fait de la perpétuelle

création et disparition des associations et points de distribution. Les listes fournies aujourd’hui ne

peuvent pas être exhaustives.

19


3. Présentation des résultats de l’enquête au niveau régional

3.1. Résultats quantitatifs issus du questionnaire d’enquête

286 questionnaires ont été transmis par courrier électronique aux associations distribuant directement

de l’aide alimentaire auprès des personnes en situation de précarité. Ces questionnaires d’enquête

visaient les associations habilitées au niveau régional et celles habilitées au niveau national. Des

questionnaires ont donc été transmis aux sièges associatifs départementaux des structures ayant une

couverture nationale pour l’aide alimentaire, qui ont été chargés de les redistribuer à leurs centres de

distribution afin qu’ils soient renseignés localement et non pour l’ensemble du département. Au total,

702 points de distribution étaient donc visés lors de l’envoi, sur l’ensemble de la région. 192

questionnaires nous ont été retournés, qui concernaient 400 points de distribution dans la mesure où

les sièges départementaux ont parfois rempli un unique questionnaire pour l’ensemble de leurs points

de distribution locaux, dans le cas où ceux-ci possédaient les mêmes modalités de fonctionnement et

de distribution.

Tableau 2 - Taux de réponse au questionnaire d'enquête

Taux de réponse des structures habilitées régionalement 83.5 %

Taux de réponse des structures habilitées au niveau national 46 %

Taux de réponse général en termes de nombre de questionnaires retournés 67.1 %

Taux de réponse général en termes de points de distribution de l’aide alimentaire 57 %

Les structures ayant répondu pour plusieurs points de distribution ont été analysées comme un seul

point de distribution dans notre analyse statistique. Elles ont cependant fait l’objet d’une analyse

particulière relative aux questions posées. Les résultats présentés ici sont des indicateurs de tendance

sur l’aide alimentaire. Ils sont le reflet d’une réalité de terrain. Il est important de garder à l’esprit que

la majorité des résultats présentés dans ce rapport correspondent à des réponses données par les

associations habilitées régionalement, et dont le fonctionnement est parfois différent de celui des

associations nationales qui couvrent l’ensemble de la région.

Au total, 723 points de distributions alimentaires, hors CCAS et CIAS, ont été recensés sur l’ensemble

de la région. La cartographie régionale (disponible à la page 20) permet d’étudier leur répartition. Une

cartographie plus fine réalisée à l’échelle départementale est également disponible en annexe.

Source : DRAAF Occitanie, 2017

20


Act

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21


Le questionnaire d’enquête s’est articulé selon différentes thématiques :

• Données générales sur le fonctionnement des structures,

• Profils des personnes accueillies,

• Pratiques de distribution de l’aide alimentaire,

• Modalités d’accès à l’aide alimentaire,

• Modalités et types d’accompagnement des personnes accueillies par les structures

distribuant de l’aide alimentaire,

• Approvisionnement en denrées et partenariats.

3.1.1. Données générales sur les structures et leur fonctionnement

L’aide alimentaire n’est pas vu comme seul levier d’action dans la lutte contre la précarité.

La majorité des répondants (45%) déclarent considérer l’aide alimentaire comme une des activités de

l’association au même rang d’importance que les autres activités menées. L’aide alimentaire est

souvent perçue comme une porte d’entrée vers d’autres voies d’aide et d’accompagnement de par la

nécessité biologique de se nourrir. Elle est ensuite adaptée et intégrée dans de multiples

accompagnements sociaux et professionnels visant une réinsertion des personnes en difficulté.

Seuls un quart des associations déclarent percevoir leur activité d’aide alimentaire comme une activité

annexe ou complémentaire : ce sont souvent des centres d’hébergement dont la priorité est l’accueil

des personnes, l’accès à un endroit sûr pour dormir ainsi qu’à des sanitaires et douches.

Entre les départements, les résultats varient : à titre d’exemple, dans l’Aude, la moitié des structures

répondantes déclarent l’aide alimentaire comme leur seule activité ou l’activité principale, tandis que

dans le Gers, 46% des structures présentent l’aide alimentaire comme une action annexe ou

complémentaire, mais non privilégiée. En Ariège et dans le Gers, aucune structure n’a déclaré

considérer son action d’aide alimentaire comme une activité annexe.

Un budget dédié à l’aide alimentaire majoritairement stable ou en augmentation

Environ 60% des structures répondantes ont estimé que le budget qu’elles dédient à l’aide alimentaire

ne variera pas l’année suivante. En parallèle, 21.3% des structures déclarent quant à elles une

augmentation du budget de leur structure dédié à l’aide alimentaire pour faire face à l’importance du

nombre de personnes la nécessitant. 9% des structures pensent quant à elles diminuer le budget dédié

à l’aide alimentaire au profit d’autres accompagnements sociaux comme l’accès au logement.

Votre seule activité ou votre activité principale

30%

L'une de vos activité, parmi d'autres

Une activité annexe ou complémentaire

25%

Graphique 1 : Vision de l'action aide alimentaire par les assoiations elles-mêmes

Source : DRAAF Occitanie, 2017

22


Au niveau intrarégional, les départements dans lesquels la part des structures souhaitant augmenter

le budget relatif à l’aide alimentaire est la plus importante sont l’Ariège et le Gard.

Un nombre d’actifs variable au sein des associations

Pour l’étude du nombre de salariés dans les structures associatives, les résultats statistiques ne portent

que sur les structures ayant rempli le questionnaire pour un unique point de distribution. Les sièges

départementaux ayant répondu pour l’ensemble de leurs points de distribution ont donc été exclus.

Les résultats portent sur un total de 173 réponses.

Environ 40% des structures associatives fonctionnent uniquement grâce à des bénévoles. Les

structures de plus de 10 salariés sont majoritairement des jardins ou chantiers d’insertion, ou des

centres d’hébergement comme les CHRS.

La majorité des structures répondantes emploient des bénévoles : seules 19 structures nous ont

communiqué fonctionner sans. Parmi elles, toutes sont des structures d’hébergement et/ou d’accueil

de jour, à l’exception de deux épiceries sociales, un centre social et culturel, une association de

21,3 %

60,1 %

9,0 %

9,6 %

Graphique 2 : Un budget identique ou supérieur pour l'aide alimentaire pour plus de 80% des structures

Supérieur

Identique

Inférieur

Ne sait pas

Source : DRAAF Occitanie

Source : DRAAF Occitanie,

2017

39,9

20,2

16,8

23,1

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Graphique 3 : Un nombre important de structures ne reposent que sur du bénévolat (répartition en %)

Plus de 10 salariés

Entre 3 et 10 salariés

De 1 à 3

aucun

23


prévention et de lutte contre les addictions, et une UDAF (Union départementale des associations

familiales).

De même que pour les résultats relatifs au nombre de salariés dans les structures associatives, les

structures ayant répondu pour la somme de leurs antennes locales de distribution n’ont pas été prises

en compte.

Sur le graphique X, on peut ainsi lire que la majorité des structures distribuant de l’aide alimentaire

(35.6%) fonctionnent avec un effectif de bénévoles compris entre 11 et 29. Seulement 6 structures ont

déclaré fonctionner avec plus de 50 bénévoles au total, soit 3.4% des structures répondantes.

Là encore, les résultats à l’échelle départementale illustrent les disparités territoriales : en Ariège, dans

les Pyrénées Orientales et dans le Tarn, 30 à 33% des structures fonctionnent avec un nombre de

bénévoles compris entre 1 et 5.

Un rythme de distribution hebdomadaire majoritaire, en semaine.

Même si la grande majorité (60%) des structures répondantes déclare délivrer de l’aide alimentaire

une à plusieurs fois par semaine, il est toutefois important de noter que plus du quart des structures

interrogées le font quotidiennement.

10,9

14,9

22,4

35,6

12,6

3,4

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Graphique 4 : Près de la moitié des points de distribution fonctionnent avec moins de dix bénévoles

Plus de 50 bénévoles

De 30 à 50 bénévoles



Entre 1 et 5 bénévoles

0 bénévoles


24


Rythme de distribution Répartition entre les

structures (%)

Quotidiennement 28,6

Une à plusieurs fois par semaine 60,9

Mensuellement 7,3

Ponctuellement 4,7

Bimestriellement ou plus 7,3

Les sièges nationaux ayant répondu pour la totalité de leurs points de distribution d’aide et ceux-ci

possédant parfois des modalités de fonctionnement différentes, la somme des pourcentages est

supérieure à 1. Il est également important de garder à l’esprit qu’une structure distribuant de l’aide

alimentaire peut le faire sous plusieurs formes et sous différentes modalités. Par exemple, une

association peut distribuer quotidiennement des collations et sandwichs, et distribuer en parallèle des

colis alimentaires de manière hebdomadaire. Ce fonctionnement l’aura donc amenée à cocher deux

cases dans notre questionnaire.

Les résultats varient à l’échelle départementale. En Ariège, la totalité des structures distribuent l’aide

alimentaire quotidiennement ou une à plusieurs fois par semaine. De même, en Haute-Garonne, 96%

des structures suivent les deux premiers rythmes de distribution. En parallèle, dans le Tarn-et-

Garonne, près de 43% des associations ont déclaré distribuer au moins une de leur pratique d’aide

alimentaire (paniers, repas…) de façon bimestrielle ou plus.

Le milieu rural reste peu couvert par l’aide alimentaire

Lors des entretiens qualitatifs, il a été relevé à de maintes reprises les besoins de couvertures des zones

rurales en matière d’aide alimentaire. On remarque que d’après les résultats obtenus, 43% des

associations déclarent avoir une activité dans le milieu rural.

Pour comprendre ce besoin de couverture de l’aide alimentaire en milieu rural, il est important de

souligner que 58% de la population d’Occitanie vit dans des communes allant de 200 à 10 000

habitants. Le Massif Central et les Pyrénées occupent à eux deux 54.8% de la superficie régionale et

concernent 20.8% des habitants.


Graphique 5 : Rythme de distribution de l'aide alimentaire par les structures interrogées

Quotidiennement

Une à plusieurs fois parsemaineMensuellement

Ponctuellement

Bimestriellement ou plus


25


Au niveau régional, 70% des associations déclarent avoir une action dans le secteur urbain28. Cette

information est à mettre en regard des données démographiques occitanes : les 43 grandes et

moyennes aires urbaines que compte la région regroupent plus de 4 millions d’habitants, soit 74% de

la population. Les associations ont donc souvent une action en milieu urbain ou péri-urbain (35% des

répondants) couplée à une action en milieu rural (système itinérant ou de livraison par exemple).

Les disparités entre territoires sont marquées : bien que certains départements obtiennent des

résultats très homogènes entre les zones rurales et urbaines, il en est d’autres où l’écart entre la part

des associations agissant en milieu rural et celle des associations agissant en milieu urbain est creusée.

C’est le cas notamment de la Haute-Garonne et de l’Hérault. En parallèle dans le Gers, une part plus

importante d’associations déclare avoir une action dans les zones rurales que dans les zones urbaines

ou péri-urbaines. Ces résultats sont bien évidemment à mettre en regard des caractéristiques

démographiques des départements et doivent être analysés à l’échelle des territoires.

Pour cela, les monographies départementales et les cartographies issues du recensement présentes

dans les annexes de ce rapport permettent de mettre en valeur la couverture géographique de l’aide

alimentaire ainsi que les manques en termes d’accès physiques à l’alimentation dans les zones rurale.

De la même manière, les structures ont été interrogées sur leur échelle d’action pour l’aide

alimentaire. Les structures pouvaient ainsi indiquer si les personnes accueillies dans leurs murs et

venant chercher de l’aide alimentaire venaient uniquement du quartier, de l’ensemble de la commune,

des communes proches ou de l’ensemble du département.

Les résultats ont été comptabilisés de la manière suivante : il a été admis qu’une association déclarant

recevoir des personnes sur l’ensemble de sa commune recevait aussi des personnes provenant du

quartier. De même, une association recevant des personnes provenant des communes proches reçoit

également des bénéficiaires venant de l’ensemble de la commune dans laquelle elle se trouve, et donc

du quartier dans lequel elle est implantée.

28 Source : Conseil régional Occitanie, Pyrénées Méditerranée.

0 10 20 30 40 50 60 70 80

Rural

Périurbain

Urbain

Répartition du secteur d'action des associations (%)

Graphique 6 : Les territoires ruraux, moins couverts par l'aide alimentaire


26


Les résultats montrent ainsi que 30.4% des structures ont une action à l’échelle départementale, ce

qui signifie qu’elles accueillent des personnes venant de l’ensemble du département pour recevoir de

l’aide alimentaire et d’autres types d’accompagnement (hébergement d’urgence notamment) au sein

de leurs locaux. 37% des structures déclarent quant à elles recevoir des personnes venant de leur

quartier, commune, et des communes proches. 95% des structures interrogées ont une action

minimum sur l’ensemble de leur commune ; seules 5% n’agissent qu’à l’échelle du quartier dans lequel

elles se trouvent.

3.1.2. Étude des profils des personnes accueillies en Occitanie

L’étude porte sur deux piliers d’analyse des personnes accueillies : les profils majoritaires des

personnes au regard de leur situation professionnelle ou de ressources et les profils majoritaires des

personnes accueillies au regard de leur situation familiale.

La quasi-totalité des structures accueille des personnes vivant par les minimas sociaux. Les personnes

exclues, sans domicile fixe et/ou sans aucune ressource forment également une part importante des

personnes accueillies. Il est à noter, bien que cela ne soit pas spécifié dans les réponses, qu’un nombre

important de structures a spécifié accueillir des personnes migrantes, en attente d'ouverture de droits

(14 structures). Ce résultat ne peut cependant pas être pris en compte en termes quantitatifs

(certaines structures en accueillant ne l'ont peut-être pas spécifié dans la case "autre") mais il dénote

cependant de l'importance de l'accueil d'une population étrangère au sein des associations en

Occitanie, région particulièrement concernée par l’accueil de réfugiés.

Est également à noter le nombre important de structures déclarant accueillir des personnes retraitées

(plus de 60% d’entre elles), conséquence des faibles revenus au niveau régional (données Insee en

annexe). Il est essentiel de mettre en place des structures d’accueil adaptées à ces personnes dont les

dépenses de santé sont souvent importantes et qui peuvent également rencontrer les difficultés dans

la mobilité et l’accès à l’aide. Les résultats sont variables à l’échelle des départements. Ainsi, dans le

Gard, 83% des associations ont déclaré recevoir des personnes retraitées parmi les profils majoritaires

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

5,0

27,6

37,0

30,4

Graphique 7 : Répartition des strutures en fonction de leur périmètre d'action (%)

quartier commune communes proches département


27


des bénéficiaires. Dans l’Aude, 55% des structures déclarent quant à elles recevoir des étudiants et

jeunes de moins de 25 ans parmi les bénéficiaires de l’aide alimentaire.

Le graphique se lit : « Parmi les structures répondantes, 89.4% ont déclaré que le profil « personnes

bénéficiaires des minimas sociaux » était majoritaire parmi les personnes accueillies. 30.2% ont déclaré

recevoir des régulièrement et en nombre important des étudiants et jeunes de moins de 25 ans. »

Si l’on s’intéresse à la catégorie des travailleurs à bas revenus, ceux-ci peuvent être répartis selon

différentes modalités de contrats. La catégorie des travailleurs à bas revenus est de plus en plus

présente dans les associations distribuant de l’aide alimentaire. Une partie importante des associations

nous a spécifié dans les entretiens accueillir de plus en plus de personnes vivant d’emplois précaires

et dont les revenus ne sont pas suffisants pour subvenir aux besoins du foyer.

Au niveau de la situation familiale, les catégories les plus majoritairement accueillies dans les points

de distribution de l’aide alimentaire sont les personnes isolées ainsi que les foyers monoparentaux

(pour une grande partie des femmes jeunes avec un ou plusieurs enfants). Les couples avec plusieurs

enfants forment également une catégorie importante de personnes nécessitant un recours à l’aide

alimentaire.

89,4

66,7

62,4

55,6

51,9

30,2

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Bénéficiaires des minimas sociaux

Grands exclus, SDF, personnes sans aucune ressource

Retraités

Demandeurs d'emploi indemnisés

Travailleurs salariés à bas revenus

Etudiants, jeunes de moins de 25 ans

Part des associations déclarant recevoir le profil comme faisant partie des profils majoritaires (%)

Graphique 8 : Des profils de bénéficiaires diversifié au regard des conditions de ressources

En CDI26%

En contrat aidé35%

En insertion39%

Graphique 9 : Répartition des types de contrats des travailleurs salariés à bas revenus nécessitant l'aide alimentaire



28


On relève également qu’une part importante des associations répondantes (38.7%) déclare accueillir

des jeunes de moins de 25 ans comme un des profils majoritaires parmi les bénéficiaires. Rappelons

que les jeunes de moins de 25 ans n’ayant jamais travaillé ne peuvent pas bénéficier du RSA. Les aides

pour l’emploi et l’insertion versées aux jeunes en situation précaire et n’ayant jamais travaillé sont

limitées dans le temps (2 ans maximum pour la garantie jeunes, 4 mois pour l’aide financière à la

recherche du premier emploi). Ces aides sont cumulables avec des celles consacrées au logement et à

la santé, ou encore pour les dispositifs d’alternance.

Le graphique se lit : « Parmi les structures répondantes, 88% ont déclaré que les adultes isolés faisaient

partie des profils majoritaires des personnes accueillies. Seules 3.1% déclarent recevoir un nombre

important et régulier de mineurs isolés. »

D’autres catégories ont été relevées dans les réponses au questionnaire : les retraités –que l’on

retrouve dans la catégorie « adultes isolés » ou encore dans le graphique présentant les profils des

bénéficiaires au regard de leurs ressources -, les femmes victimes de violence, ainsi que les personnes

handicapées –souvent accueillies en structures d’hébergement.

Ces résultats mettent en évidence des besoins spécifiques en matière d’alimentation : les profils

majoritairement accueillis sont des personnes possédant un logement fixe capable de cuisiner même

de façon précaire. Les paniers et colis semblent adaptés, mais il ne faut pas oublier que les personnes

exclues ou sans domicile fixe ne sont pas équipées : il est important de garder une distribution de repas

chauds la plus active possible. Enfin, l’importance des foyers monoparentaux et des couples avec

enfants dans les profils familiaux dénotent de l’importance d’adapter les contenus des paniers à une

consommation infantile.

88,0

70,7

61,3

36,6

38,7

3,1

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Adultes isolés

Foyers monoparentaux

Couples avec enfants

Couples sans enfants

Jeunes de moins de 25 ans

Mineurs isolés

Part des structures déclarant accueillir le profil parmi les profils les plus accueillis (%)

Graphique 10 : Profils majoritaires des bénéficiaires au regard de leur situation familiale

29


3.1.3. Pratiques de distribution de l’aide alimentaire en Occitanie

Le graphique se lit : « Parmi les structures répondantes, 24.1% ont déclaré distribuer des repas chauds

servis sur place aux bénéficiaires ».

La quasi-totalité des structures interrogées distribue des denrées brutes aux bénéficiaires, sous formes

de paniers ou de colis alimentaires. Ce mode de distribution peut être le seul pratiqué mais il peut

aussi être couplé à la distribution de repas chauds et/ou de sandwichs ou collations. Près de 10 % des

structures distribuent des aides financières sous la forme de bons alimentaires, de tickets services, etc.

Seul un quart des structures interrogées distribuent des repas chauds et moins de 20% des sandwichs

et collations, alors que 66.7% des structures interrogées déclarent accueillir des personnes « grands

exclus, sans domicile fixe, sans aucune ressource » parmi leur public majoritaire.

Ce choix de la distribution de denrées brutes répond à différents facteurs : manque de temps, de main

d’œuvre et de matériel pour la confection de repas, volonté de distribuer des denrées que les

personnes peuvent utiliser pendant plusieurs jours, prise en compte du fait qu’une partie du public

accueilli possède du matériel leur permettant de cuisiner, etc.

Les repas chauds servis sur place soulignent la volonté des associations d’associer le repas au partage

et encouragent les bénéficiaires à rester sur le lieu de distribution, dans l’idée de reconstruire un lien

social entre les bénéficiaires eux-mêmes mais aussi entre les bénéficiaires et les bénévoles. Ces repas

chauds concernent notamment les personnes sans domicile fixe (vivant en foyers, dans la rue, en

hôtel…) ne possédant pas de matériel pour cuisiner les denrées distribuées dans les colis.

24,1

2,1

16,8

88,5

9,9

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Repas chauds servis sur place

Plateaux repas à emporter

Sandwichs/ collations

Denrées brutes à cuisiner

Aides financières

Part des structures mettant en place la pratique de distribution (%)

Graphique 11 : Les structures distribuent majoritairement des denrées brutes


30


Les denrées brutes peuvent être distribuées aux bénéficiaires sous différentes modalités.

Le graphique se lit : « 50% des structures ont déclaré préparer les colis ou les paniers alimentaires en

amont de la distribution ».

Pour la moitié des associations, les colis ou paniers sont préparés en amont sans laisser de liberté aux

bénéficiaires sur leur contenu. Cela soulève une autre problématique parfois mise en avant lors des

entretiens ou dans des remarques laissées dans les questionnaires : le gaspillage alimentaire des

produits délivrés. En effet, certains produits sont souvent jetés par les bénéficiaires de l’aide, du fait

d’un régime alimentaire particulier ou un manque d’information quant à la façon de les cuisiner et

consommer. Les colis sont parfois donnés fermés aux personnes qui ne les ouvrent qu’une fois chez

eux. Les bénéficiaires ont parfois la possibilité de rendre les produits directement à l’association s’ils

ne conviennent pas afin d’éviter de les jeter. D’autres enfin mettent en place des systèmes de troc

entre eux à la sortie des points de distribution.

Le manque de temps et de bénévoles est le facteur prépondérant dans la possibilité ou non pour le

bénéficiaire de choisir ou d’orienter la composition de son colis. La délivrance de paniers est parfois

couplée avec un libre-service dont les modalités de gratuité ou non sont variables.

La question de la participation financière des bénéficiaires à l’aide alimentaire est également de plus

en plus abordée, non seulement du fait des valeurs et la façon de penser l’aide qu’elle prône, mais

aussi par l’obligation de gratuité dans la délivrance des produits du CNES.

0 10 20 30 40 50 60

Denrées choisies librement par le bénéficiaire

Denrées choisies par le bénéficiaire au sein de différentesfamilles de produits

Colis ou paniers préparés en amont

Colis composés par le bénéficiaire dans le cadre d'uneliste de denrées pré-établie

Répartition des modalités de distribution des denréesbrutes au sein des associations (%)

Graphique 12 : Les paniers et colis sont le principal mode de distribution des denrées brutes


31


La participation financière peut être de plusieurs formes : pourcentage du prix du repas (souvent très

faible), participation symbolique (souvent 1 euro ou 50 centimes), participation à l'année ou sur une

période donnée donnant accès à l'aide alimentaire, etc. Pour une partie des associations ayant

répondu "oui" à la question "une participation financière est-elle demandée au bénéficiaire ?", la

participation dépendait de la forme de l'aide alimentaire sollicitée. En effet, une association peut, par

exemple, décider de distribuer gratuitement des repas et demander en parallèle une participation

financière pour les personnes souhaitant bénéficier de colis alimentaires.

Enfin, la participation des personnes dépend parfois de la décision d'un travailleur social et par

conséquent, le choix d'une participation ou non n'est pas fait par l'association : certains bénéficiaires

doivent apporter une contribution financière pour accéder à l'aide alimentaire tandis que d'autres y

auront accès gratuitement. Par conséquent, ces résultats sont à prendre avec précaution : s'ils donnent

des valeurs indicatives concernant le fonctionnement de l'aide alimentaire, il reste certain qu'ils ne

représentent pas une réalité de terrain souvent bien plus complexe à modéliser.

3.1.4. Des modalités variables d’accès à l’aide alimentaire

Différentes modalités d’accès à l’aide alimentaire ont été posées, chacune répondant à une

interrogation souvent citée dans les entretiens : sur quels critères accueillir les personnes en situation

précaire ? Bien que ces personnes puissent se trouver dans une situation de précarité permanente

(perte d’un emploi depuis de nombreuses années, difficultés pour les parents de subvenir aux besoins

du foyer, etc.), d’autres peuvent rencontrer des difficultés passagères les mettant dans une situation

de précarité économique temporaire : perte de mobilité temporaire due à un accident, frais de

réparation d’une voiture ou achat d’équipement électroménager, etc. Dans ces cas plus spécifiques, il

est essentiel de réaliser des entretiens au cas par cas pour mieux comprendre ce qui a amené la

personne à venir chercher de l’aide alimentaire : à quoi les économies réalisées vont-elles lui servir ?

La personne a-t-elle un projet précis ? Est-il possible de l’orienter vers des services sociaux adaptés, la

guider dans les ateliers ou les différentes aides proposées ?

Pour répondre à ces questions, les associations font souvent le choix de passer par un travailleur social

(pour 45% d’entre elles). 55% des structures ne l’exigent cependant pas, préférant poser des critères

plus simples comme celui des ressources ou du lieu de résidence.

Il est cependant à noter que parmi les structures demandant une orientation par un travailleur social,

certaines ne le font que dans le cas d’un certain type de distribution de denrées (paniers, libre-service

59%

41%

Graphique 13 : La majrité des structures demandent une participation financière pour l'accès à l'aide alimentaire

Structures demandant une participation financière dans le cadre de leur activitéd'aide alimentaire (%)

Structures ne demandant pas de participation financière (%)Source : DRAAF Occitanie

32


et épiceries sociales et solidaires le plus souvent). Dans les cas de repas partagés, collations ou

sandwichs notamment, l’accès peut être libre.

Conditions d’accès à l’aide alimentaire : un nombre faible de structures proposant un accès libre

Les résultats obtenus montrent que 21.9% des structures répondantes offrent un accès libre et

universel pour au moins une de leurs modalités de distribution des denrées. Seules 12.8% des

structures offrent un accès libre et universel constant pour l’ensemble de leurs modalités de

distribution.

Les autres conditions d’accueil évoquées sont diverses : orientation via le 115 ou le CADA29, femmes

victimes de violence, projet de la personne, etc. Certaines associations conditionnent l’accès à l’aide

alimentaire aux ressources et au lieu de résidence : c’est le cas pour 18.2% d’entre elles. Il n’est

cependant pas précisé si ces conditions concernent une seule modalité de distribution ou si chaque

condition d’accès correspond à une modalité de distribution de l’aide.

L’accès à l’aide alimentaire est souvent limité dans le temps, en vue d’une réinsertion de la personne

dans la vie active sociale et professionnelle la plus rapide possible. La majorité des associations (59%)

limitent l’accès à l’aide dans le temps, le délai pouvant varier de 2- 3 mois à 2 ans. La moyenne d’accueil

des personnes est de 7 mois avant le réexamen de leur dossier. Il est à noter que l’accord pour l’accès

à l’aide alimentaire est souvent renouvelable (jusqu’à 2 fois maximum pour les structures interrogées).

3.1.5. Des accompagnements variés en vue d’une réinsertion sociale et professionnelle

Des ateliers individuels d’information et d’aide dans les démarches administratives

L’aide alimentaire est souvent perçue comme une porte d’accès vers un accompagnement plus

individuel et adapté. La réponse à un besoin physiologique primaire, se nourrir, permet aux

associations d’ouvrir un échange avec les personnes afin de les aider à résoudre la cause plus profonde

29 CADA : Centre d’accueil de demandeurs d’asile. Ils offrent aux demandeurs d’asile un lieu d’accueil pour toute la durée de l’étude de leur dossier de demande de statut de réfugiés. Cet accueil prévoit leur hébergement, un suivi administratif, un suivi social et une aide financière alimentaire.

12,8

29,9

47,1

7,52,7

Graphique 14 : Les ressources comme condition principale d'accès à l'aide alimentaire

accès libre et universel

Sur conditions de ressources dès la première demande

Libre dans le cadre d'un dépannage puis sur condition de ressources

Sur conditions du lieu de résidence uniquement et dès la première demande

Autres conditions

33


de leur situation : foyers endettés, perte d’un travail, absence de moyen de locomotion, mauvaise

gestion du budget...

Parmi les structures répondantes, 78% nous ont indiqué mettre en place un accompagnement

individuel des personnes. Parmi ces structures, 95% d’entre elles accordent un temps d’accueil et

d’écoute de la personne, en lui procurant des informations sur la structure et les dispositifs sociaux

qu’elle propose. Ce premier accompagnement « simple » ouvre vers d’autres ateliers individuels plus

précis comme le rétablissement de l’accès aux droits, les aides pour l’accès au logement, à l’emploi ou

encore des ateliers proposant un aide à la gestion du budget.

Le graphique se lit : « 62.4% des associations mettent en place un dispositif d’accompagnement

individuel d’aide à l’accès aux droits ».

La quasi-totalité des structures ne proposant pas d’accompagnement individuel dans leurs murs

orientent les bénéficiaires vers des SAO30.

Il est cependant à noter que parmi les structures proposant un accompagnement individuel, 26% ne

proposent que le module « Accueil, orientation, information ». Si on déduit ces structures, elles ne

sont alors plus que 53% à proposer un accompagnement individuel sur la durée.

L’Aude, la Haute-Garonne et l’Hérault sont les départements dans lesquels le nombre de structures

proposant des dispositifs d’accompagnement est le plus important, et où ces dispositifs sont les plus

variés et nombreux au sein d’une même association. Certains départements se démarquent par des

accompagnements particuliers. Ainsi, dans les Hautes-Pyrénées, 37.5% des structures proposent un

suivi médical des personnes. Dans le Tarn, 43% des structures proposent aux bénéficiaires un dispositif

de soutien à la parentalité.

30 SAO : services d’accueil et d’orientation, qui travaillent souvent en synergie avec les CHRS.

95,3

62,4

53,7

43,6

43,0

38,3

19,5

18,8

18,8

16,1

Accueil, écoute, information

Accès aux droits

Suivi global du bénéficiaire

Accès au logement

Accès à l'emploi

Aide à la gestion du budget

Soutien psychologique

Soutien à la parentalité

Aide juridique

Accompagnement médical

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Mise en place de l'accompagnement individuel par les structures interrogées (%)

Graphique 15 : Plus de la moitié des associations proposent un accompagnement individuel sur la durée


34


Des sorties et des ateliers de cuisines pour retisser le lien social

Parmi les structures interrogées, 58.9% des structures proposent des ateliers collectifs aux personnes

accueillies.

Les ateliers les plus proposés par les structures et suivis par les bénéficiaires sont les ateliers de cuisine

(69% des structures en mettent en place) et ceux proposant des ateliers de loisirs et des sorties

culturelles (59.3%). Ces ateliers collectifs ont pour vocation à reconstruire un lien social souvent rompu

par l’isolement des personnes en situation de précarité. Des ateliers d’aide et d’information pour

l’accès aux dispositifs de santé sont également proposés par 35% des associations. En effet, les

dépenses de santé sont souvent les premières à être sacrifiées dans une situation de précarité, au

profit de celles concernant le logement, l’alimentation ou les transports.

Près d’un tiers des associations propose des cours de FLE31 aux personnes qu’elles accueillent. Cela

dénote le nombre important de personnes nécessitant un recours à l’aide alimentaire et ne maîtrisant

pas la langue française (migrants et réfugiés notamment).

Le Gard (67% des structures proposant un ou des atelier.s collectif.s), l’Hérault (56%) et le Tarn (61%)

sont les départements dans lesquels le nombre de structures proposant des ateliers collectifs est le

plus important, et dans lesquels les ateliers sont les plus variés et nombreux au sein d’une même

association.

Le graphique se lit : « 59.3% des associations répondantes déclarent mettre en œuvre des activités

collectives de loisirs et des sorties ».

Les ateliers collectifs et individuels sont souvent le résultat d’une réflexion concertée entre

bénéficiaires et structures associatives afin de répondre au mieux aux besoins et envies. 48.1% des

structures répondantes déclarent ainsi que les bénéficiaires ont été impliqués, même partiellement,

dans la définition de l’offre d’accompagnement et d’activités. La prise en compte de la position des

bénéficiaires entraîne non seulement la mise en place d’ateliers et d’entretiens individuels plus

31 FLE : Français langue étrangère.

69.0

59.3

35,4

32.7

31.0

27.4

27.4

230

21.2

14.2

12.4

cuisine

loisirs, sorties

santé

Langue

Bien-être

Sport

Jardinage

Informatique

Soutien scolaire

Emploi

Gestion budget

0 10 20 30 40 50 60 70 80

Mise en place de cet accompagnement chez les structures interrogées (%)

Graphique 16 : Les ateliers cuisine et les loisirs sont les activités collectives les plus proposées par les associations


35


adaptés aux personnes accueillies, mais également plusieurs effets collatéraux. D’abord,

l’établissement d’un lien entre les bénévoles et les bénéficiaires, qui peuvent librement échanger avec

les bénévoles, permettant de se dégager même partiellement du cadre donneur-receveur, aidant-aidé.

Ensuite, la prise en compte de leur avis permet aux bénéficiaires de se sentir plus valorisés et écoutés,

et participe à la reconstruction d’une estime de soi souvent mise à mal par le sentiment d’assistanat

des personnes en situation précaire. Une implication même partielle des personnes est valorisante car

elle renforce le sentiment d’écoute et de tolérance au sein les lieux d’accueil et participe ainsi à la

reconstruction des liens sociaux.

Les freins pour la mise en place d’un dispositif d’accompagnement des bénéficiaires sont multiples.

Les trois premiers facteurs freinant le développement des dispositifs sociaux d’accompagnement

relevés par le questionnaire d’enquête sont le manque de ressources budgétaires (47.4% des

structures répondantes), un manque de temps (pour 42.8% des structures) et un manque de main

d’œuvre (41.4%). Certaines structures ont également relevé un « manque d’intérêt » de la part des

bénéficiaires (pour plus d’un quart des structures répondantes), notamment par les difficultés de leur

imposer des horaires et dates fixes.

Bien que présent régionalement, le manque de bénévoles pour la mise en place d’ateliers a

particulièrement été relevé par l’Ariège, l’Aude, l’Aveyron, l’Hérault et les Pyrénées Orientales dans

les questionnaires d’enquête.

Le graphique se lit : « 41% des structures déclarent comme frein principal le manque de main d’œuvre

pour la mise en place de dispositifs d’accompagnement ».

Le dernier frein relevé est celui du manque de formation des bénévoles qui se retrouvent en difficulté

dans l’animation d’un atelier, d’une sortie, d’un entretien individuel d’aide ou d’information… Parmi

les répondants, 30 associations nous ont fait part d’un besoin de formation de leurs bénévoles. 14

d’entre elles ont pu nous préciser la ou les formation(s) souhaitée(s), pour un total de 19 formations.

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50

Manque de formation des bénévoles

Manque de temps pour la mise en place d'une activité d'accompagnement

Désintérêt de la part des bénéficiaires

Manque de main d'œuvre pour la mise en place d'un accompagnement

Manque de ressources budgétaires pour la mise en place d'un accompagnement

Part des structures ayant souligné le frein (%)

Graphique 17 : Des freins variés à la mise en place de dispositifs sociaux d'accompagnement


36


20% des associations interrogées ont spécifié ne pas avoir de freins actuellement dans la mise en place

d’accompagnements individuels ou collectifs. Les autres freins dont ont souhaité faire part les

associations sont des locaux trop petits et/ou non adaptés à l’accueil du public, ainsi que la barrière de

la langue.

Le frein principal pour le développement des activités associatives reste la ressource financière.

Près des trois quarts des structures répondantes ont déclaré que les ressources financières étaient le

frein principal dans le développement de leurs activités. La seconde demande concerne les besoins

matériels liés à la logistique : camionnettes frigorifiques, camionnettes ou fourgons de transports,

réfrigérateurs et congélateurs en température négative mais aussi petit matériel de cuisine…

Le graphique se lit : « Parmi les associations répondantes, 72.9% ont déclaré que leurs ressources

financières étaient un frein majeur au développement des activités d’accompagnement des

personnes. »

Concernant les besoins matériels liés à la logistique et notamment les réfrigérateurs, il est possible de

se rapprocher de la Banque alimentaire de laquelle l’association dépend. Par les partenariats nationaux

existants avec des entreprises du surgelés, il est parfois possible qu’elle puisse fournir du matériel

frigorifique.

Graphique 18 : Besoins de formation de la part des associations

règles d'hygiène, respect de la chaîne du froid, sécurité (36,8 %)

formation en animation pour les bénévoles en charge d'ateliers, formations àl'accompagnement des personnes, à l'accueil et à l'écoute (26,3 %)

diététique, nutrition, alimentation (10,5 %)

connaissance des droits, procédures d'asile (21,1 %)

soutien psychologique aux personnes (5,3 %)


0 10 20 30 40 50 60 70 80

Formations

Ressources financières

Besoins matériels liés à la logistique

Locaux plus adaptés

Part des associations ayant fait part du besoin de formation (%)

Graphique 19 : Un manque de ressources financières pour le développement des activités


37


Deux autres besoins sont également ressortis du questionnaire :

- Le besoin des associations en bénévoles dont le nombre et l’engagement est en constante

baisse. Les associations peinent à renouveler leurs bénévoles.

- Le besoin de nouveaux locaux plus récents, plus grands et plus adaptés à l’accueil d’un public

et la mise en place d’ateliers (ateliers cuisine notamment), mais également plus accueillants

pour les bénéficiaires et les bénévoles.

Ces points sont développés plus amplement dans l’analyse qualitative des résultats d’entretiens.

L’aide alimentaire comme une voie d’entrée vers les autres secteurs d’accompagnement et d’insertion

Parmi les structures répondantes, près de 70% d’entre elles déclarent travailler avec les services

sociaux de leur Conseil départemental, qui agissent dans les différentes thématiques de la solidarité

(logement, emploi, insertion, familles, etc.). Un travail important se fait également en partenariat avec

les mairies et les CCAS de leur commune, qui peuvent subventionner et/ou soutenir la logistique et la

gestion des associations. Les travailleurs sociaux des CCAS travaillent souvent en complémentarité

avec les associations d’aide alimentaire de leur commune ou intercommunalité.

Les structures déclarent également à près de 60% travailler avec d’autres associations d’aide

alimentaire, Banque alimentaire comprise.

CPAM : Caisse primaire d’assurance maladie

SIAO : Services intégrés de l’accueil et de l’orientation

CAF : Caisse des allocations familiales

Le graphique se lit : « Environ 66% des structures répondantes travaillent en collaboration avec la

mairie ou le CCAS de leur commune pour la thématique de l’aide alimentaire ».

3.1.6. Offre alimentaire et approvisionnement en denrées et produits particuliers

La majorité des structures répondantes déclarent se fournir via les Banques alimentaires, dans la

mesure où les structures habilitées au niveau régional constituent une part importante des structures

0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 80,0

Mairies, CCAS

Services sociaux du Conseil départemental

Associations d'aide alimentaire

Autres associations caritatives (hors aide alimentaire)

CAF

SIAO

CPAM et centres relatifs à la santé

Centres d’hébergement

Point d’accès aux droits, Maison de la justice et du droit

Bailleurs sociaux et points d'aide à l'accès au logement

Structures pour la formation et l'insertion professionnelle

Part des structures ayant déclaré travailler avec le partenaire (%)

Graphique 20 : Un nombre important de partenaires pour les associations distribuant de l'aide alimentaire


38


répondantes. Cela explique également le taux plutôt faible de structures déclarant réaliser des

ramasses auprès des GMS ; les structures régionales préfèrent passer directement par les denrées

collectées par les Banques alimentaires pour plusieurs raisons pratiques : les structures n’ont pas à

aller démarcher les entreprises, ne réalisent pas le document Cerfa de défiscalisation des dons (évitant

ainsi de démarches administratives), n’ont pas à réaliser le tri très chronophage des denrées reçues ni

à financer la destruction des biodéchets ne pouvant pas être distribués aux personnes, etc.

Les Banques Alimentaires jouent donc un rôle essentiel puisqu’elles assurent à près de 80% des

associations un apport en denrées en agissant sur les plans logistique et administratif. Il est cependant

à noter que près d’un tiers des associations se fournissent via des partenariats avec des structures

locales, et notamment des supérettes et petits commerces de proximité (boulangeries, traiteurs…)

pour lesquels une convention de dons avec les Banques alimentaires n’est pas envisageable du fait des

faibles quantités de produits. Cette catégorie concerne également les producteurs agricoles.

Plus de la moitié des structures interrogées réalisent des achats dans des grandes surfaces, des

structures discounts ou via des plateformes solidaires. Ces achats concernent principalement les

produits frais comme la viande et le poisson mais également des produits d’entretien et d’hygiène, ou

encore des produits pour nourrissons. En effet, si les structures habilitées au niveau national mettent

souvent en place des journées de collectes dans les GMS pour obtenir ces produits non-alimentaires

(mais pourtant essentiels), ce n’est pas le cas des associations habilitées au niveau régional et qui font

pourtant elles aussi face à une demande importante de ces produits de la part de leurs bénéficiaires.

Tableau 3 : Sources d'approvisionnement des associations d'aide alimentaire (en %)

Banque alimentaire

Réseau national

bénéficiant du FEAD

Partenaires locaux (producteurs,

petites surfaces, épiceries, IAA32)

Production propre

(jardins, etc.) Achats

Dons, collectes, ramasses

auprès des GMS

79,1 28,9 32,1 8,0 51,3 36,4

32 IAA : Industries agro-alimentaires.


39


Une part importante de produits frais dans le stock des associations

Plusieurs catégories de denrées peuvent être classées en tant que produits frais : les laitages, les

produits carnés, les poissons, les œufs et les fruits et légumes, etc. Il n’a pas été possible de préciser

de quelles catégories est majoritairement constituée la classe des « produits frais ». La majorité des

associations s’accordent à dire que leur stock de produits frais et notamment de produits laitiers s’est

amélioré depuis la mise en application de la loi dite « Loi Garot » de lutte contre le gaspillage

alimentaire, qui encadre le don des GMS aux associations caritatives.

Cependant, de nombreux manques en fruits et légumes ont été relevés par les Banques Alimentaires,

tout comme pour les viandes et poissons. On peut donc supposer que les produits frais pris en compte

par les associations sont majoritairement des produits laitiers. 52% d’entre elles déclarent que les

produits frais forment une part importante des produits qu’elles proposent.

Sur la thématique des produits frais, les inégalités entre départements sont marquées. Dans le Gard,

82% des associations considèrent leur stock de produits frais comme dominant ou important. A

contrario, on observe des difficultés dans l’approvisionnement en produits frais pour l’Aveyron (37.5%

des associations considérant leur stock de produits frais comme marginale par rapport au stock total

de produits proposés), la Lozère et le Tarn. On peut souligner deux remarques :

- Dans les Pyrénées Orientales, la part des associations décrivant leur stock des produits frais

comme important ou dominant est en dessous de la moyenne régionale (63%). Pourtant, la

zone de Perpignan est marquée par l’importance du marché et du pôle économique Saint

Charles, premier centre de commercialisation, transport et logistique de fruits et légumes en

Europe. Avec la présence de la Cistella de Marianne et de la Banque alimentaire du 66, le

département ne manque ni d’approvisionnement, ni de moyens logistiques pour bénéficier de

produits frais. La Banque alimentaire distribue une quantité de produits frais supérieure aux

recommandations nutritionnelles nationales, en collaboration avec la Cistella de Marianne. La

vision des produits frais est donc subjective : si les associations ne déclarent pas de manque

en fruits et légumes, elles peuvent cependant ressentir un manque au niveau des produits

carnés ou laitiers.

- Les résultats des Hautes-Pyrénées sont supérieurs à la moyenne régionale pour les structures

estimant leur stock de produits frais important et dominant, alors que la Banque alimentaire

du 65 nous a fait part de ses grandes difficultés à se fournir en fruits et légumes. Là encore, la

vision des associations quant à la distribution de produits frais est subjective et dépend du

ressenti des associations face aux besoins des bénéficiaires.

10.8 %

52.4 %

23.8 %

34.1 %

Graphique 21 : Perception de la part des produits frais dans le stock de denrées proposées

Dominante

Importante

Secondaire

Marginale


40


Produits d’hygiène et produits pour nourrissons

Près d’un tiers des structures ne proposent que des produits alimentaires. 67.6% des structures

interrogées, soit la quasi-totalité des structures proposant des produits non-alimentaires, proposent

des produits d’hygiène. 43% des structures proposent des produits pour nourrissons. Ce résultat est à

mettre en regard de ceux obtenus dans l’étude des profils familiaux des personnes bénéficiaires de

l’aide alimentaire :

- 70.7% des structures déclarent accueillir des foyers monoparentaux,

- 61.3% des structures déclarent accueillir des couples avec enfants.

La demande en produits d’hygiène et pour nourrissons est souvent très forte du fait des prix élevés de

ces produits dans le commerce. Parmi les associations distribuant ces produits, nombreuses sont celles

déclarant ne pas réussir à les avoir en quantités suffisantes pour aider les familles. Par ailleurs, près de

10% des associations et structures interrogées distribuent des aides financières aux bénéficiaires, qui

peuvent être utilisées pour l’achat de ces produits non alimentaires essentiels.

Qu’en est-il du lien entre la production locale et l’aide alimentaire ?

Près d’un quart des structures déclarent travailler de façon régulière avec des producteurs locaux,

rarement sous forme d’une convention de dons. Bien que pour certaines structures l’engagement des

0 10 20 30 40 50 60 70 80

Produits d'hygiène

Produits pour nourrissons

Produits liés à une restriction alimentaire

Aucun produit

Part des structures proposant le produti ou non (%)

Graphique 22 : Deux tiers des associations distribuent des produits d'hygiène en parallèle de l'aide alimentaire


Non60%

Oui23%

Non, mais notre structure envisage de le faire / est en train de mettre en place des

partenariats pour renforcer un approvisionnement local

17%

Graphique 23 : Lien entre production locale et aide alimentaire : réponse à la question "Travaillez-vous avec des producteurs locaux ?"


41


producteurs locaux se fasse sous la forme d’une livraison hebdomadaire, la majorité des structures

déclarent travailler avec eux de façon ponctuelle, dépendamment de leur production. Les dons

concernent les fruits et légumes, de manière plus rare des œufs.

60% des structures ne travaillent pas avec la production locale et n’envisage pas de mettre en place

des partenariats. 17% des structures envisagent quant à elle de le faire et sont en recherche de

producteurs proches intéressés par l’aide alimentaire. 40% des structures travaillent donc avec des

producteurs locaux, envisagent de le faire ou sont en train de mettre en place des partenariats.

Dans le cas des épiceries sociales et solidaires, au niveau régional, 15 épiceries ont intégré le

programme Uniterres mis en place par l’ANDES. Dans ce cadre, elles sont fournies hebdomadairement

par des producteurs locaux en difficultés financières33. Un rappel sur le programme Uniterres mené

par l’ANDES est disponible en annexe.

33 Pour plus d’information sur le fonctionnement du programme Uniterres de l’ANDES, se référer aux annexes.

42


3.2. Résultats qualitatifs issus des entretiens

Lors de l’enquête, 24 entretiens de cadrage ont été réalisés, au réel ou par téléphone. Les entretiens

ayant été réalisés dans le cadre de l’étude d’initiatives exemplaires ont également été pris en compte

dans les cas où des contraintes et difficultés ont été abordées. La liste complète des entretiens

(entretiens de cadrage et initiatives) est disponible en annexe. Des trames d’entretiens ont été

élaborées pour mener ces entretiens semi-directifs, mais les thématiques présentées plus bas sont

majoritairement issues de l’expression spontanée des acteurs interrogés. Les résultats des entretiens

couvrent la totalité des départements d’Occitanie.

Les structures interrogées sont variées, afin de mettre en lumière les difficultés auxquelles elles

peuvent faire face dans leur fonctionnement. Les entretiens ont donc concerné des structures

d’approvisionnement, un chantier d’insertion par la logistique, un chantier d’insertion par l’agriculture

biologique, des épiceries sociales et solidaire fixes et itinérantes, des sièges associatifs

départementaux de réseau distribuant de l’aide alimentaire et devant assurer une logistique de

stockage, des points de distribution de l’aide alimentaire en flux tendus, des réseaux agissant pour une

amélioration du lien entre la production locale et la distribution, des réseaux associatifs variés, un

CHRS, et des services de l’administration publique.

De ces entretiens, quatre thématiques ont été mises en avant par les structures :

• Le nombre de bénévoles en constante diminution et la difficulté pour les associations de

renouveler l’effectif en recrutant des retraités actifs

• Les dons de produits des GMS

• Les locaux associatifs non adaptés aux activités

• Un approvisionnement limité en produits frais

Pour ces quatre thématiques complexes, des pistes de réflexion seront proposées, issues des

entretiens avec les acteurs associatifs, privés, et publics. Les autres problématiques soulevées de façon

moins récurrente et/ou appuyées lors des entretiens seront présentées ensuite.

3.2.1. Un manque important de bénévoles

Les constats

Le manque de bénévoles dans les structures associatives est la thématique qui a été la plus abordée

lors des entretiens. Les inquiétudes relatives aux bénévoles sont de trois catégories.

Tout d’abord, l’effectif des bénévoles au sein des associations est vieillissant. Ces bénévoles retraités

sont en effet ceux présents depuis la première heure et le développement de l’aide alimentaire en

France avec le développement des associations et des réseaux à vocation nationale et notamment la

mise en place du PEAD en 1987. Ces bénévoles se retirent petit à petit de la vie associative pour des

raisons évidentes liées à l’âge. Les bénévoles restants dans les structures éprouvent des difficultés à

exécuter certaines tâches logistiques.

Ce vieillissement des bénévoles est à mettre en relief d’une seconde difficulté : celle du

renouvellement de la population bénévole. Les structures ont de plus en plus de difficultés à recruter

des retraités actifs, seule catégorie sociale pour laquelle les contraintes horaires des associations

peuvent être facilement dépassées. En effet, les associations distribuant de l’aide alimentaire

possèdent des contraintes horaires fortes dues à l’organisation de la distribution des denrées. Il est

alors difficile pour une personne active ou des étudiants de s’intégrer dans la durée dans ces

structures, qui demandent une organisation quotidienne. Les structures font également part du

43


manque de bénévoles qualifiés prêts à intégrer des postes à responsabilité comme la logistique, la

trésorerie, etc.

Un dernier frein concernant les bénévoles, relié à celui des contraintes horaires fortes, est le manque

d’engagement de la part des bénévoles nouvellement recrutés. En effet, les associations nous ont fait

part de personnes moins impliquées qu’auparavant : absences nombreuses parfois sans prévenir,

engagement sur quelques jours seulement ou sur une seule période de l’année, prise de vacances des

bénévoles pendant les périodes de pics d’activité, personnes présentes uniquement pour un soir, etc.

Les associations peinent à prendre en compte ces contraintes et à élaborer des emplois du temps

permettant à la structure de fonctionner sans essouffler les bénévoles présents quotidiennement ou

de manière régulière.

Pistes de réflexion

Les associations ont souvent évoqué d’elles-mêmes les besoins d’amélioration de la communication

et la sensibilisation à faire avec le public. Les rencontres se font souvent lors des journées de collectes

nationales, éventuellement lors de journées associatives organisées par les communes. En dehors de

ces événements, les personnes intéressées par le bénévolat ignorent souvent vers quelles structures

se tourner pour savoir quelles associations sont présentes sur leur commune, connaître leur

fonctionnement, les rôles des bénévoles, etc. Certaines associations ont mis en place des guides pour

futurs bénévoles, disponibles sur internet. Elles tentent également de promouvoir leurs activités à

travers les services communaux dédiés à la vie associative.

Certaines structures souhaiteraient également pouvoir adapter leurs horaires aux personnes

souhaitant être bénévoles, en élargissant leur activité aux week-ends notamment, afin que les

personnes actives et les étudiants puissent prendre part à la vie associative à travers des fonctions

logistiques mais aussi l’animation d’ateliers collectifs par exemple.

Il est également important d’agir au niveau des locaux afin de les rendre plus accueillants, autant pour

les bénéficiaires que les bénévoles, mais aussi plus confortables et propices à une activité bénévole

(locaux mieux isolés, par exemple). Ce volet est développé plus bas dans la thématique des locaux

associatifs.

Un dernier levier d’action est celui de l’accueil de personnes en volontariat et en service civique. Des

structures ont mis en place des dispositifs d’accueil des personnes en recherche d’emploi souhaitant

justifier d’une expérience de volontariat. Elles accueillent ainsi pour une période des volontaires et

leur délivrent ensuite un certificat de présence qui pourra être un appui lors d’entretiens

professionnels. Le service civique est également un dispositif permettant aux jeunes de 16 à 25 ans

(jusqu’à 30 ans pour les jeunes en situation de handicap) de mener des missions civiques sur une

période allant de 6 à 12 mois, à raison de 24 à 35 heures par semaine. En Occitanie, le dispositif

fonctionne grâce à une enveloppe de 40 millions d’euros. Le service civique peut être vu comme une

porte d’entrée vers une redynamisation du bénévolat, de nombreux jeunes continuant leur activité en

tant que bénévole dans la structure qui les a accueillis pendant leur service civique. De nombreux

documents sur le service civique sont disponibles sur le site internet de la DRJSCS Occitanie à l’adresse

http://occitanie.drjscs.gouv.fr/spip.php?rubrique440.

3.2.2. L’encadrement des dons alimentaires par les grandes et moyennes surfaces

Le cadre réglementaire du don alimentaire

La loi du 11 février 2016 relative à la lutte contre le gaspillage alimentaire impose depuis le 11 février

2017 aux grandes surfaces de plus de 400 m² de proposer, à une ou plusieurs associations d’aide

44


alimentaire, de conclure une convention de dons alimentaires. Ces dons sont encadrés par une

réglementation stricte en matière d’hygiène alimentaire. En contrepartie de ces dons, les GMS34

bénéficient d’une défiscalisation dans le cadre du don aux associations caritatives.

Dans le cadre de cette convention, il est signalé que les produits donnés doivent être dans de bonnes

conditions de conservation et d’emballage. Pour tenir compte des délais, « les entreprises

agroalimentaires et les distributeurs s’engagent à respecter un délai de 72h avant la fin de la DLC pour

la remise des produits aux associations et dans tous les cas ce délai ne doit pas être inférieur à 48

heures » (Guides de bonnes pratiques de l’aide alimentaire, ANIA/FCD). Il est recommandé de bien lire

la convention de dons ainsi que ses annexes, qui précisent les modalités complètes du don alimentaire

pour les associations et les commerces de détail alimentaire. Un modèle de convention est disponible

sur le site du Ministère de l’agriculture, de l’alimentation et de la forêt35.

Les constats

Lors de nos entretiens, il nous a été rapporté par les associations des cas de GMS ne remplissant pas

les conditions du don alimentaire comme prévu dans les conventions : produits avec des DLC trop

courtes voire dépassées, emballages en mauvais état impactant la qualité du produit, fruits et légumes

abîmés par un mauvais stockage, absence totale ou partielle de tri des denrées, etc. Ces mauvais

comportements, non généralisables à l’ensemble des GMS, ont des répercussions négatives sur les

associations par plusieurs aspects :

• Tout d’abord, lorsqu’il n’a pas été réalisé correctement au préalable par les GMS, le tri des

denrées est une action chronophage pour les associations, qui demande des bénévoles

disponibles ainsi que des locaux adaptés. Pour les associations pratiquant la ramasse, il est

obligatoire d’effectuer un tri des denrées alimentaires au sein de leur lieu de stockage. C’est

également une activité coûteuse puisqu’elles devront financer par leurs propres ressources la

destruction des biodéchets non distribuables.

• Le formulaire Cerfa pour la défiscalisation des dons alimentaires est parfois réalisé en fonction

des denrées données par les supermarchés, et non en fonction des denrées distribuées par

l’association comme cela devrait être le cas. C’est notamment le cas pour des structures

habilitées régionalement qui n’ont ni le temps ni les moyens logistiques et humains de peser

les denrées issues du don après le tri.

• Il a été mentionné des pratiques de « chantage » de la part de certains supermarchés, mettant

ainsi en concurrence les associations. Les associations ne pouvant souvent pas se permettre

de « perdre » les dons d’un supermarché, celles-ci sont contraintes d’accepter les denrées

données, même si celles-ci ne sont pas triées. Certaines associations nous ont également fait

part de certains supermarchés les contraignants dans les jours et horaires de retrait, alors que

ceux-ci ne convenaient pas à leur rythme de distribution.

34 GMS : Grandes et moyennes surfaces 35 MODELE. Convention de dons de denrées alimentaires entre un commerce de détail alimentaire et une association d’aide alimentaire habilitée en application de l’article L. 230-6 du code rural et de la pêche maritime. Téléchargeable à l’adresse : agriculture.gouv.fr/telecharger/82404?token=5151d6c18ab38879e8f598c17d2327cb (le 18-02-2017).

45


Depuis quelques années, on note également sur la région l’émergence d’entreprises parfois de

l’économie sociale et solidaire, qui récupèrent les dons des grandes surfaces pour les trier et les

distribuer ensuite moyennant une contribution de la part des associations.

Les associations nous ont également fait part de leurs inquiétudes quant aux systèmes de promotion

des produits à DLC proche dans les supermarchés, qui réduisent souvent le stock de denrées données.

Cette réflexion est notamment suivie par les épiceries sociales et solidaires qui peinent à trouver un

modèle adéquat face aux promotions des magasins discount et hard-discount.


Le problème du non-respect des normes pour le don alimentaire est un sujet complexe car les

supermarchés ne respectant pas les règles du don gardent la main face aux associations qui nécessitent

les denrées issues des ramasses. Des contrôles peuvent toutefois être envisagés via les DDPP36 par des

contrôleurs sanitaires mais aussi en collaboration avec ceux de la répression des fraudes au vu de

l’importance des montants financiers provenant la défiscalisation.

Il est également important de sensibiliser les grandes surfaces au don et à ses modalités. Cet aspect

est rendu complexe du fait du turnover important des salariés en grandes surfaces.

Certaines associations nous ont également fait part de l’idée de mettre en place une « marque » de

qualité pour les supermarchés respectant les bonnes pratiques du don alimentaire, qui pourrait être

affichée sur l’enceinte du magasin. Cependant, cette reconnaissance semble difficile à mettre en place

et à instaurer sur la durée.

À la suite des États généraux de l’alimentation dont la clôture a eu lieu le 21 décembre 2017, il est

envisagé d’encadrer de façon plus importante les promotions réalisées par les GMS, limitant leur seuil

à 34% de la valeur initiale du produit. Cela répondrait à certaines craintes dont nous ont fait part des

associations concernant les promotions importantes dans les grandes surfaces dites « discount ».

3.2.3. Des locaux non adaptés aux activités associatives

Les constats

Lors des entretiens, les structures nous ont souvent fait part du mauvais état de leurs locaux associatifs

qui sont souvent trop petits, vétustes et mal isolés. Les locaux ne sont souvent pas adaptés au stockage

de denrées et contraignent les associations à se trouver dans une logique de flux tendu pour la

distribution des denrées. Par ailleurs, les locaux ne sont souvent pas adaptés à l’accueil d’un public,

qui nécessiterait un espace d’accueil et d’attente convivial, des bureaux adaptés pour discuter avec les

bénéficiaires lors d’entretiens individuels, et des salles pour mettre en place des ateliers collectifs. De

même, il est souvent impossible pour les associations de mettre en place des ateliers cuisine ou de

confectionner des repas par manque d’équipements et de place.

Cette situation est dommageable par deux aspects :

• Tout d’abord, les locaux ne sont pas propices à l’établissement d’un lien entre les bénévoles

et les bénéficiaires qui ne souhaitent pas rester dans ces lieux trop peu conviviaux et viennent

uniquement récupérer les colis alimentaires.

• Ils ne favorisent pas non plus l’envie de mettre en place des ateliers et ne favorisent pas le lien

social entre les bénéficiaires eux-mêmes qui ne souhaitent pas rester dans les locaux le temps

d’un café, d’un échange, etc.

36 Directions départementales de la protection des populations.

46


• Des locaux dans un mauvais état sont un frein dans la « fidélisation » des bénévoles à

l’association. Il en effet difficile de motiver des personnes à offrir plusieurs heures de leur

temps toutes les semaines dans des locaux froids, petits ou en mauvais état.

Le mauvais état des locaux associatifs pèse donc sur les trois profils de l’aide alimentaire : le

bénéficiaire, qui n’est pas encouragé dans une réinsertion sociale ; le bénévole, qui n’arrive pas à tisser

de lien avec les bénéficiaires et travaille dans de mauvaises conditions ; l’association, qui ne peut pas

mettre en place les dispositifs d’accompagnement qu’elle souhaiterait.

Lorsque le lien entre les bénévoles et les bénéficiaires ne peut pas se créer, ceux-ci se retrouvent dans

une situation de simple donneur/receveur, aidant/aidé. Dans ce cas, les bénéficiaires ressentent

souvent cette situation comme dégradante et la perspective d’un échange autre que matériel entre

l’association et le bénéficiaire est rompue. Les bénévoles eux-mêmes ont des difficultés à gérer cette

situation et à tisser un lien avec les personnes venant chercher l’aide, qui se retrouve en confrontation.

Il apparaît alors difficile de faire venir les personnes dans les ateliers organisés et de retisser un lien

social souvent rompu par l’isolement. Cette situation de donneur/receveur à sens unique n’est

également pas gratifiante pour les bénévoles qui le vivent souvent comme une perte de sens à leur

travail et leur implication auprès des bénéficiaires.

Depuis quelques années, du fait de l’affluence croissante des personnes aux points de distribution, les

associations font également face à des comportements agressifs de la part de certains bénéficiaires

qu’il est difficile de gérer, notamment pour des bénévoles ponctuels et non formés. Ces situations ont

contraints certaines associations à ne plus se rendre sur certains sites difficiles. Elles ont également vu

des bénévoles se désengager de l’association.


Une amélioration des locaux associatifs peut se faire par différents biais :

• Les mairies et leurs CCAS ou CIAS soutiennent parfois les associations d’aide alimentaire par

des subventions, qui peuvent être utilisées en vue d’une amélioration des lieux d’accueil et

de stockage.

• Une remise en état, voire un prêt de locaux pour le développement de l’association peuvent

être financés par le mécénat.

• Des locaux mutualisés (lieux de stockage ou lieux d’accueil dans le cas où l’association n’agit

de façon quotidienne) peuvent également être une solution.

3.2.4. Produits frais

Un produit alimentaire frais est un produit n’ayant subi après fabrication aucun autre procédé de

préservation que la mise sous emballage étanche et le maintien à température froide. Son délai de

vente est de 1 à 21 jours37. La gamme des produits frais regroupe donc plusieurs catégories de

produits : les produits laitiers et ovoproduits, les produits carnés et le poisson, les fruits et légumes,

les plats préparés, etc.

Par ailleurs, l’ANSES a publié en 2016 un rapport d’expertise collective concernant les repères de

consommation alimentaire présentant les quantités conseillées pour chaque gamme de denrées, qu’il

est important de prendre et qui peut servir de référence en termes d’apports nutritionnels38. Des

37 Source : AgroJob, définition du frais en agroalimentaire. 38 ANSES (agence nationale de la sécurité sanitaire alimentation, environnement et travail), Actualisation des repères de consommation alimentaires, avis de l’Anses, rapport d’expertise collective. Décembre 2016, édition scientifique.

47


recommandations nutritionnelles sont également disponibles sur le site mangerbouger.fr du PNNS39.

Parmi les huit recommandations principales, on trouve notamment :

• Consommer au moins 5 fruits et légumes par jour,

• Consommer entre 3 et 4 produits laitiers par jour,

• Consommer une à deux fois par jour de la viande, des œufs ou du poisson.

De nombreuses associations nous ont déclaré spontanément prendre en compte, dans la mesure du

possible, les huit recommandations nutritionnelles dans la préparation des paniers et des repas, en

appuyant notamment sur les trois recommandations citées plus haut concernant les produits frais.

Constats

Plusieurs constats sont ressortis lors des entretiens, énoncés par de structures variées concernant

aussi bien l’approvisionnement que la distribution au public.

Tout d’abord, l’approvisionnement en fruits et légumes varie de façon importante en fonction des

saisons et en fonction des départements. En fonction des saisons tout d’abord : l’approvisionnement

en fruits et légumes est souvent bien plus important en saison estivale (forte période de production)

qu’en hiver, où la production locale est faible pour de nombreux départements. Les Banques

alimentaires et les associations observent donc une baisse importante du stock de fruits et légumes

qui leur est proposé et doivent se fournir majoritairement via les ramasses auprès des GMS. En été, la

production est forte mais c’est aussi la période de l’année pendant laquelle de nombreuses

associations ferment leurs portes (en général, pour une durée minimum de deux semaines). Par

ailleurs, les associations nous ont fait part d’une baisse du nombre de bénéficiaires pendant la période

estivale. L’approvisionnement en fruits et légumes est aussi conditionné par la position géographique

– certains territoires comme les Hautes Pyrénées produisent très peu de fruits et légumes – et des

associations nous ont fait part de leur impossibilité à récupérer des fruits et légumes même en

parcourant des distances importantes.

Ces facteurs conditionnent les liens entre les acteurs de la production agricole et les associations

caritatives d’aide alimentaire, auxquels s’ajoutent trois autres contraintes :

– Il n’existe pas de réseau de producteurs intéressés pour participer à l’aide alimentaire, sous

forme de dons ou moyennant une participation financière de la part des associations. Les

associations peinent à se faire connaître auprès des producteurs, par manque de contacts mais

aussi par manque de temps. Un réseau existant est celui de l’ANDES via le programme

Uniterres, mais il ne concerne que les agriculteurs en situation de difficultés économiques.

– Les producteurs ne savent pas vers qui s’orienter pour donner les invendus ou les produits non

commercialisables. Il est difficile pour eux non seulement d’identifier les associations d’aide

alimentaire potentiellement intéressées par leurs dons, mais aussi de connaître leurs attendus

et leurs capacités de redistribution des dons auprès des bénéficiaires – ces facteurs

dépendants de nombreuses variables comme la saison, le rythme de distribution, le nombre

de bénéficiaires, etc.

– Les associations ou les producteurs ne sont parfois pas en mesure d’assurer la logistique des

denrées en termes de récupération ou livraison et de stockage.

39 Lancé en 2001, le Programme national nutrition santé (PNNS) est un plan de santé publique visant à améliorer l’état de santé de la population en agissant sur l’un de ses déterminants majeurs : la nutrition.

48


Les associations nous ont également fait part d’un manque de produits carnés et de poissons, denrées

qu’il est difficile d’obtenir notamment du fait de la réglementation encadrant le don alimentaire. En

effet, pour des raisons de sécurité sanitaire, les produits suivants ne peuvent pas être donnés aux

associations :

• Les pâtisseries réfrigérées à base de crème pâtissière ou de chantilly,

• Les coquillages, crustacés et huîtres,

• Les produits de poissonneries réfrigérées non préemballés,

• Les viandes réfrigérées non préemballées,

• Les steaks hachés, les abats, les farces et produits réfrigérées, préemballés ou non,

• Les produits réfrigérés détériorés, abîmés, présentant un aspect anormal.

Un rappel des conditions premières du don alimentaire aux associations caritatives est disponible sur

le site du Ministère de l’agriculture, de l’alimentation et de la forêt40. Les associations doivent souvent

acheter ces produits onéreux dans le commerce lorsqu’elles le peuvent. Elles optent souvent pour des

produits carnés et du poisson sous forme congelée lorsqu’elles possèdent des congélateurs adaptés

au stockage. Cela soulève une autre problématique des produits frais : les associations doutent parfois

dans la distribution des denrées congelées, dans la mesure où elles ne sont pas capables de savoir si

les bénéficiaires possèdent chez eux un congélateur permettant de conserver le don dans de bonnes

conditions. En effet, si la majorité des personnes possédant un logement ont un réfrigérateur, ce n’est

souvent pas le cas pour les congélateurs. Les associations font également face à des difficultés dans le

respect de la chaîne du froid qui suppose un matériel adapté, non seulement entre le point

d’approvisionnement et celui de distribution, mais également entre le point de distribution et le

domicile du bénéficiaire.

Enfin, il est important de souligner que même si le stock des produits frais et notamment de produits

laitiers a nettement augmenté depuis la loi du 11 février 2016 de lutte contre le gaspillage alimentaire,

de nombreuses associations nous ont fait part de manques concernant les produis de base comme le

lait, l’huile, ou le beurre.


Dans l’optique de l’amélioration du lien entre la production agricole et la distribution de l’aide, il

semblait important de mettre à disposition des acteurs des outils leur permettant de mieux se

connaître et communiquer. Un premier outil verra le jour à la suite de ce panorama : la cartographie

interactive PICTO recensant les points de distribution et les structures d’approvisionnement de l’aide

alimentaire sur l’ensemble de la région. Cette cartographie est un premier levier pour les producteurs

souhaitant entre en contact avec les structures caritatives. Il est ensuite important que les associations

puissent communiquer sur leurs attendus sur les produits, en termes de quantité, de jour

d’approvisionnement voire d’un éventuel rythme régulier d’approvisionnement qui pourrait se mettre

en place, etc.

Cet outil nécessite cependant une diffusion auprès des différents acteurs ainsi qu’une animation voire

une actualisation des informations qu’il contient pour pouvoir être efficacement utilisé. Une

communication sur les différents outils semble nécessaire au niveau régional, départemental et

communal afin de développer les réseaux d’acteurs et renforcer le système de l’aide alimentaire.

40 Ces rappels sont disponibles à l’adresse http://agriculture.gouv.fr/le-don-alimentaire-en-toute-securite-suivez-le-guide (19-02-2018)

49


Il serait également intéressant pour les associations de développer leurs liens avec les centrales

d’achats et les coopératives agricoles afin éventuellement de pouvoir mettre en place un système

d’approvisionnement continu à des prix de gros ou de demi-gros fixés sur l’année, assurant un revenu

aux agriculteurs et des produits locaux et de qualité aux bénéficiaires. Ces initiatives peuvent s’inspirer

du programme Uniterres mis en place par l’ANDES et présenté dans les annexes.

Une initiative parfois mise en place par les associations est également de faire coïncider les jours de

marchés avec ceux de distribution. Les bénévoles peuvent ainsi venir chercher les fins de marchés

gratuitement ou à prix réduits, et les distribuer directement ensuite sous la forme d’un libre-service

ou utilisés dans des ateliers cuisine puis d’un repas partagé.

Enfin, il est important de souligner que dans le cadre des États Généraux de l’alimentation qui se sont

tenus en décembre 2017, l’obligation de dons alimentaires aux associations caritatives sera étendue

aux structures de la restauration collective, ce qui peut être un levier supplémentaire dans

l’approvisionnement en produits frais pour les associations.

Réflexion sur la mise en place d’une plateforme régionale de redistribution alimentaire

L’idée d’une plateforme de regroupement des denrées de l’aide alimentaire puis d’une redistribution

dans l’ensemble des départements a déjà été évoquée et un projet de création d’une telle plateforme

est en cours à Toulouse par les Banques alimentaires de la région. Cette plateforme logistique aurait

pour objectif de regrouper les dons des grands donateurs comme les entreprises et industriels de

l’agroalimentaire, afin ensuite d’organiser une redistribution vers les Banques alimentaires

départementales en prenant en compte les produits manquants, le nombre de bénéficiaires, etc. Le

projet est actuellement en cours de réflexion mais la question des financements est un frein dans sa

réalisation.

3.2.5. Autres problématiques concernant l’aide alimentaire

Un manque de diversité dans les produits proposés

Les entretiens avec les structures nous ont permis de mettre en évidence les difficultés pour les

associations de se fournir en produits essentiels dits « de base » comme le sucre, le lait, l’huile, etc. Il

a également été rapporté un manque de diversité dans les produits, souvent identiques d’une semaine

sur l’autre et ne permettant pas de varier les plats qui seront préparés par les bénéficiaires. Les

associations mettent souvent en place, avec l’aide de leurs bénévoles et de leurs bénéficiaires dans le

cas des associations à habilitation régionale, des guides et livres de recettes permettant de varier les

plats et de cuisiner autrement les produits distribués.

Les produits alimentaires « de base » peuvent être obtenus dans le cadre des collectes solidaires

auprès du grand public ou auprès de centrales d’achat solidaires. Enfin, les associations nous ont fait

part d’un manque important concernant les produits d’hygiène (d’hygiène corporelle, de nettoyage ou

encore produits pour femmes) ainsi que pour nourrissons. Ces produits sont souvent très coûteux dans

les grandes surfaces et difficiles à obtenir lors des collectes. Certaines associations, notamment des

épiceries sociales et solidaires, n’ont pour seules solutions de les acheter auprès des centrales d’achat

solidaires ou dans les magasins hard-discount.

Les associations ont parfois du mal à se connaître et à communiquer entre elles

Même si les associations ont globalement une bonne connaissance des points associatifs des réseaux

nationaux d’aide alimentaire proches, ce n’est pas toujours le cas des associations habilitées

régionalement. La cartographie disponible à la suite de ce panorama ainsi que les annuaires ont

50


vocation à être des outils permettant le rapprochement des structures entre elles, et des éventuels

points d’appui dans la mise la coopération des associations entre elles.

La création et l’animation d’un réseau des acteurs de la solidarité et de l’aide alimentaire au niveau

départemental est une réflexion qui pourrait être envisagée, éventuellement portée par les Conseils

départementaux ou les DD(CS)PP étant donné leurs compétences sociales.

Dans cette optique, le réseau innovant Gers solidaire, porté par le Conseil départemental du Gers, est

un moteur dans la mutualisation des moyens et la mise en place d’un réseau solidaire autour de l’aide

alimentaire41.

La mutualisation des moyens : de nombreux freins

Les associations ont souvent évoqué d’elles-mêmes les freins existants à une mutualisation des

moyens (logistiques et de stockage notamment) entre les associations : difficultés logistiques,

contraintes au niveau du temps et du bénévolat… Dans la mise en place de projets communs, la

difficulté principale est la crainte d’une perte d’identité de l’association. En effet, celles-ci portent

souvent des valeurs différentes illustrées par la diversité des modalités de distribution de l’aide et des

accompagnements sociaux proposés. La crainte est que l’association ne soit plus reconnue dans le

cadre d’une action commune, des ateliers ou un dispositif itinérant notamment.

Des systèmes itinérants difficiles à mettre en place

Les territoires ruraux sont importants sur la région et leur couverture est souvent peu assurée par les

antennes locales associatives. Par ailleurs, les personnes vivant en milieu rural ne peuvent souvent pas

se déplacer vers les points d’aide alimentaire lorsqu’elles ne possèdent pas leur propre moyen de

transport. Les dispositifs itinérants et les épiceries sociales itinérantes ont vocation à combler ce

manque en apportant l’aide alimentaire directement dans les villages des zones rurales. Ils sont

cependant difficiles à mettre en place pour différentes raisons. D’abord, ils nécessitent l’achat et

l’aménagement d’un camion pour le transport des denrées et le matériel annexe permettant la mise

en place des différents dispositifs sociaux parallèles à l’aide alimentaire. Les demandes de subventions

sont souvent des démarches chronophages et lorsqu’elles aboutissent, un délai est nécessaire avant

l’arrivée des financements. Ensuite, il est nécessaire de mobiliser des bénévoles capables d’assurer les

tournées du camion, la distribution de l’aide et les accompagnements sociaux, de façon régulière. Ils

nécessitent donc une mobilisation importante des bénévoles sur une période de temps relativement

longue, une tournée nécessitant souvent une demi-journée. Une logistique particulière est à mettre

en place, qui requière un temps important pour les gérants associatifs. Enfin, les épiceries sociales et

solidaires sont parfois ressenties comme une concurrence pour les petites épiceries et supérettes

locales, et font face à des difficultés pour s’implanter.

Des territoires isolés et difficiles d’accès

En accord avec ce qui a été énoncé précédemment, les associations relèvent des difficultés face à

l’escarpement des certains départements montagneux et l’isolement de certaines communes. Ceci

concerne les bénéficiaires dans leurs difficultés à l’accès physique à l’aide alimentaire (cf. les systèmes

itinérants de distribution de l’aide alimentaire), mais aussi les bénévoles et enfin les associations elles-

mêmes. D’abord, les associations ont conscience qu’il est difficile de faire venir les bénévoles dans

certains points de distribution du fait de la distance importante qu’ils auraient à parcourir depuis les

villes les plus proches. Les associations elles-mêmes possèdent des difficultés en termes

41 Pour plus d’informations sur le réseau Gers Solidaire, se référer aux annexes présentant les initiatives exemplaires locales.

51


d’approvisionnement, la Banque alimentaire de laquelle ils dépendent pouvant se trouver à une

distance importante (notamment dans le cas de Banques alimentaires desservant l’aide sur plusieurs

départements). Ces caractéristiques freinent la mise en place d’associations locales à habilitations

régionales, qui pourraient pourtant apporter des solutions en milieu rural.

Une vague d’habilitation annuelle

Les structures d’approvisionnement nous ont souvent fait part de leur souhait de mettre en place une

seconde vague d’habilitation dans l’année. Celles-ci sont en effet souvent confrontées au cas de

nouvelles associations devant attendre parfois jusqu’à 11 mois avant de pouvoir bénéficier des

denrées des Banques alimentaires. Une deuxième vague d’habilitation n’étant pas envisageable, la

DRJSCS Occitanie peut cependant accepter à titre exceptionnel des dossiers de demande d’habilitation

de la part des associations. Elle leur délivrera alors un certificat de dépôt de dossier, permettant aux

Banques alimentaires, si elles le souhaitent, de donner des denrées alimentaires non-issues du FEAD à

l’association caritative.

Des difficultés à mettre en place et intégrer des réseaux d’acteurs pour les associations membres de

réseaux caritatifs nationaux

Par l’organisation centralisée des réseaux nationaux et les directives auxquelles doivent répondre les

antennes régionales, il est parfois difficile pour elles d’agir localement et en collaboration avec d’autres

réseaux et projets. En effet, les modalités de fonctionnement des structures répondent à des visions

précises de l’aide alimentaire et des dispositifs d’insertion sociale qui lui sont conjoints. Dans ce cadre,

leur adaptabilité aux conditions de terrain est parfois réduite, que ce soit dans l’organisation des jours

et des pratiques de distribution mais aussi dans les relations qu’elles peuvent avoir avec les différents

acteurs locaux de l’aide alimentaire et de la solidarité en général.

Le gaspillage alimentaire des denrées

Dans le cas des associations distribuant de l’aide alimentaire sous forme de colis ou de paniers,

certaines nous ont fait part de gaspillage alimentaire par les bénéficiaires. En effet, lorsque les colis

sont préparés en amont, certains produits peuvent ne pas convenir aux bénéficiaires, parce qu’ils ne

les apprécient pas, ne les connaissent pas, ignorent comment les cuisiner ou bien parce qu’ils ne font

pas partie de leur culture. Les associations ne pouvant souvent pas mettre en place des dispositifs de

paniers individualisés, la seule solution reste le recours à la sensibilisation des bénéficiaires et la mise

en place de livrets ou d’ateliers cuisine lorsque cela est possible.

Il est à souligner tout de même qu’un nombre important de structures essaie d’adapter le contenu des

paniers et colis aux demandes et besoins des bénéficiaires en fonction de caractéristiques : régimes

alimentaires particuliers, présence d’enfants en bas âge dans le foyer, etc. afin de limiter au maximum

ce gaspillage. Elles encouragent également les bénéficiaires à leur retourner les denrées qui ne seront

pas consommées ; ceci est souvent difficile puisque les bénéficiaires ouvrent souvent leur colis à leur

retour à leur domicile.

Difficultés d’approvisionnement pour les épiceries sociales et solidaires

Les épiceries sociales et solidaires ainsi que les Banques alimentaires qui les approvisionnent nous ont

fait part des retards dans les denrées du CNES. Les épiceries sociales et solidaires se trouvent souvent

dans des situations de rupture d’approvisionnement et dans l’obligation d’acheter les denrées auprès

de centrales d’achat ou dans des supermarchés discount, les Banques alimentaires distribuant

préférentiellement les produits issus des collectes aux structures de distribution ne demandant pas de

participation aux bénéficiaires.

52


Subventions aux associations caritatives

Un premier aspect des demandes de subvention est celui de l’orientation vers les structures pouvant

parrainer ou subventionner les projets des associations. Les associations ont souvent des difficultés à

savoir vers quelles structures s’orienter dans le cadre d’une demande de subventions. Différents

acteurs (acteurs publics, collectivités), présents à différents niveaux (commune, pays, département,

région voire au niveau national), sont en capacité d’accorder des subventions aux projets sociaux. Pour

les guider, une idée serait de réfléchir à la mise en place d’un organigramme fonctionnel des personnes

responsables pour l’aide alimentaire au sein des différents acteurs de l’action publique.

Un second point est celui de l’accompagnement des structures subventionnées et de l’élaboration d’un

véritable « business plan » pour les associations, certaines associations ne réussissant plus à

fonctionner lorsque les subventions cessent. Les subventions sont, la plupart du temps, annuelles et

ne permettent donc pas une lisibilité dans la durée pour les associations. Des subventions sur une

période plus longue leur permettraient une meilleure organisation dans le temps.

Enfin, il serait positif pour les associations que les subventions puissent les aider dès le début de

l’action. En effet, la mise en place du projet et son lancement se font souvent bien avant l’arrivée des

subventions et les débuts se font via les ressources propres de l’association ou d’autres voies de

financement comme le mécénat ou les cagnottes solidaires en ligne. Des subventions présentes dès le

début des projets inciteraient plus fortement les associations à se lancer dans des initiatives

répondants à des enjeux locaux.

Une meilleure connaissance du dispositif d’habilitation nécessaire

Des associations présentes sur le terrain de l’aide alimentaire n’ont aujourd’hui pas connaissance du

dispositif d’habilitation pour pouvoir obtenir les denrées des Banques alimentaires, des GMS ou encore

des subventions de l’État pour les aider dans leur fonctionnement (prises en charges de factures, etc.).

Un travail est à mettre en place avec les délégués départementaux à la vie associative dès la création

de ces associations en loi 1901 et leur référencement dans le Journal Officiel. Il est important que ceux-

ci puissent sensibiliser et informer les associations caritatives à propos du dispositif d’habilitation. De

même, il semble important que par leur statut particulier, les associations inscrites en loi 1901

distribuant de l’aide alimentaire soit référencées dans une catégorie « aide alimentaire » lors de leur

inscription, afin qu’elles puissent être facilement identifiées.

Des difficultés quant au remplissage des formulaires de demande d’habilitation ont également été

signalées. Une initiative pour aider les associations pourraient être la mise en place de formations et

de dispositifs d’accompagnement dans ces démarches administratives.

La formation des bénévoles comme appui au développement des associations

Des demandes de formations sont ressorties des entretiens et des questionnaires d’enquête. Il est à

rappeler que dans le cas des structures habilitées au niveau régional, des formations sanitaires sont

souvent mises en place par les Banques alimentaires. Les associations têtes de réseau en mettent

également en place en interne. Un besoin de formation concernant l’élaboration de repas (normes

d’hygiène et pratiques sanitaires lors de la fabrication de repas) a également été énoncé par les

associations.

Une solution envisagée peut être l’utilisation du fonds de développement à la vie associative porté par

la DRJSCS. Ce fonds permet une aide aux associations souhaitant mettre en place des formations

auprès de leurs bénévoles via une subvention sur le projet. Ces formations peuvent concerner les

bénévoles de la structure mais sont ouvertes aux bénévoles d’autres associations souhaitant y

53


participer. Elles doivent être gratuites pour les participants, même si une participation financière peut

être demandée dans le cadre de la mise en place de repas. Ce fonds bénéficie d’une enveloppe de deux

millions d’euros répartie sur l’ensemble de la région lors de l’appel à projet annuel. De plus amples

informations sur ce fonds sont disponibles sur le site internet de la DRJSCS Occitanie et à l’adresse

http://occitanie.drjscs.gouv.fr/-090-Soutenir-la-vie-associative-.html. Il peut être envisagé dans le

cadre de la mise en place de formation d’hygiène alimentaire et d’aide administrative à la demande

d’habilitation si une structure associative souhaite porter les formations.

3.3. Réflexion sur les modalités de distribution de l’aide

Chaque modalité de distribution de l’aide possède ces forces et ses faiblesses. L’une conviendra mieux

à un public quand l’autre sera plus adapté à une autre catégorie de bénéficiaires : c’est la raison pour

laquelle il est important de soutenir une diversité des modes de distribution.

• Les paniers.

Souvent, les personnes n’ont pas la possibilité d’orienter ou de choisir leur contenu à cause du manque

de temps et de main d’œuvre des associations. Les bénéficiaires se retrouvent donc avec un colis non

adapté à leurs besoins et les associations font face à des cas de gaspillage alimentaire. Certains ouvrent

les paniers directement à la sortie de la distribution et dans ce cas, les bénéficiaires ont la possibilité

de rendre les produits qui ne seront pas consommés à l’association. Des pratiques de troc ont

également lieu. Parfois, les bénéficiaires n’osent pas rendre les produits aux associations et celles-ci

ne découvrent les produits jetés dans les poubelles proches qu’à la fin de la distribution. Certaines

associations demandent aussi de ne pas ouvrir les colis avant d’arriver chez eux. Cette pratique permet

d’éviter, dans le cas des associations mettant en place des paniers préparés en avance et adaptés à la

situation familiale des personnes, les éventuelles tensions lorsque les gens comparent leurs colis entre

eux. Avec cette pratique, les associations n’ont pas de retours sur ce qui a été réellement consommé.

Les colis sont cependant préparés en prenant le plus possible en compte l’équilibre alimentaire et les

recommandations du PNNS. Ils sont également une solution évidente pour les associations disposant

de peu de main d’œuvre et de temps, ainsi que de matériel de cuisine pour préparer des repas.

• Les repas partagés

Les repas partagés sont le temps d’un véritable moment social d’échange entre bénéficiaires, mais

aussi entre les bénéficiaires et les bénévoles. C’est une solution pour les personnes sans domicile fixe,

hébergées en hôtel… n’ayant pas accès à du matériel de cuisine. Ils sont également une porte d’entrée

pour impliquer les bénéficiaires dans les dispositifs d’accompagnement socioprofessionnels car il est

plus facile de créer un contact et de prendre un temps pour expliquer les activités de l’association.

Cependant, les repas collectifs ne sont une solution que le temps d’un repas, à la différence des paniers

qui eux aident les personnes sur une semaine le plus souvent. Par ailleurs, la mise en place de repas

partagés demande une main d’œuvre et du matériel importants.

• Epiceries solidaires et sociales fixes

Les épiceries solidaires et sociales sont vues comme un pas vers l’autonomie pour les personnes, qui

retrouvent la possibilité et la liberté de choisir les denrées, et donc les repas et menus qu’elles pourront

réaliser chez elles. C’est également un moyen de faire réfléchir les personnes à leur consommation.

Les épiceries solidaires et sociales peinent cependant à s’approvisionner dans toutes les catégories de

produits. Elles font parfois également face au gaspillage alimentaire sur certains produits peu

sélectionnés par les bénéficiaires et notamment les fruits et légumes. La plupart des épiceries ont

54


d’ailleurs des actions et des dispositifs de sensibilisation des personnes à l’achat de ces produits, à

travers un montant spécial fruits et légumes ou des guides de cuisine et de préparation.

Certaines épiceries nous ont également fait part de difficultés aux heures d’ouverture lors desquelles,

par peur de manquer, les personnes attendent groupées à l’entrée. Enfin, il est parfois difficile pour le

épiceries de faire rester et discuter les personnes autour d’une collation après que celles-ci aient

terminé leurs courses du fait des produits qui nécessitent d’être entreposés au frais.

3.4. Focus sur les épiceries sociales et solidaires

38 épiceries solidaires, gérées par des associations, ont répondu à notre questionnaire d’enquête.

Même si ces structures sont prises en compte dans les résultats quantitatifs présentés précédemment,

il semblait nécessaire d’apporter quelques points supplémentaires d’information quant à leur

fonctionnement. Les structures répondantes sont réparties sur l’ensemble de la région à l’exception

des départements de l’Aveyron et des Hautes Pyrénées.

3.4.1. Fonctionnement des structures

Parmi les structures répondantes, 57.9% déclarent avoir une action en zone urbaine, auxquels

s’ajoutent 18.4% déclarant avoir une action dans le secteur périurbain. Les zones urbaines et

périurbaines sont donc favorisées face au secteur rural couvert par 23.7% des épiceries solidaires.

Aucune structure ne fonctionne avec un budget supérieur à 500 000 euros. 43.2% des épiceries

solidaires répondantes fonctionnent avec un budget inférieur à 30 000 euros pour l’année 2017. Si l’on

s’intéresse à l’évolution du budget pour l’année suivante, on note que 31.6% ont l’intention de

l’augmenter pour répondre à la demande en termes de quantités et proposer une plus large gamme

de produits aux bénéficiaires. 57.9% des épiceries garderont le même budget destiné à l’aide

alimentaire. Seul 2.6% des épiceries envisagent de diminuer leur budget pour l’aide alimentaire (soit

une seule structure sur l’ensemble de répondants). 7.9% des structures répondantes ne savent pas

comment sera orienté leur budget relatif à l’aide alimentaire pour l’année suivante (résultats obtenus

en novembre 2017).

78.3% des épiceries fonctionnent avec un maximum de deux salariés (42.1% des épiceries fonctionnent

uniquement grâce à des bénévoles). Certaines épiceries fonctionnent avec un nombre important de

salariés (supérieur à 10, 5.3% des épiceries soit deux parmi les structures répondantes) : ce sont

souvent des salariés en insertion ou en contrat aidé, l’épicerie solidaire étant également un chantier

43,2

29,7

18,9

8,1

Graphique 24 : Budget pour l'année en cours (2017, répartition en %)

Inférieur à 30 000 euros

De 30 000 à moins de 100 000euros

De 100 000 à moins de 250000 euros

De 250 000 à moins de 500000 euros


55


d’insertion. La majorité des épiceries nécessite un nombre important de bénévoles pour assurer leur

bon fonctionnement : 44.7% des épiceries possède un effectif de bénévoles compris entre 11 et 29, et

18.4% un effectif compris entre 30 et 50 personnes.

3.4.2. Distribution de l’aide alimentaire et accompagnements sociaux

Parmi les structures répondantes, 89.5% limitent l’accès à l’épicerie solidaire dans le temps. La durée

moyenne d’accueil est de 5 mois et demi, éventuellement renouvelables (inférieur à la moyenne

régionale de 7 mois correspondant à l’ensemble des structures distribuant de l’aide alimentaire).

18.4% des structures mettent en place une distribution de colis ou de paniers en parallèle de l’épicerie.

Une structure met également en place des aides financières pour l’achat de denrées et de produits

d’hygiène.

Une seule structure ne met aucun accompagnement social en place pour les bénéficiaires de l’épicerie.

81.6% des épiceries mettent en place un dispositif d’accueil et d’orientation individuel à l’arrivée du

bénéficiaire. Sur la durée, 60.5% des épiceries mettent en place un dispositif d’accompagnement

individuel de la personne et 65.8% des épiceries mettent en place des ateliers collectifs. 13.5% des

épiceries ne mettent en place qu’un dispositif d’ateliers collectifs, sans entretien individuel d’accueil

et d’information ni autre type d’accompagnement individuel. Les épiceries solidaires sont vues comme

une porte d’entrée vers la réinsertion et l’autonomie (possibilité pour les personnes de faire leurs

courses, gérer leur budget etc.). Les dispositifs d’accompagnement des personnes proposés en

42,1 %

34,2 %

18,4 %

5,3 %

Graphique 25 Plus de la moitié des épiceries fonctionnent avec au moins un salarié

Aucun salarié

Un ou deux salariés

Entre 3 et 10 salariés

Plus de 10 salariés


7,9

7,9

15,8

44,7

18,4

5,3

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Graphique 26 : Répartition du nombre de bénévoles au sein des épiceries solidaires (données en %)

Plus de 50 bénévoles




Entre un et 5 bénévoles

Aucun bénévole


56


parallèle de l’épicerie sont donc essentiels dans cette dynamique et permettent la revalorisation de

l’estime du bénéficiaire tout en retissant un lien social souvent rompu par l’isolement.

3.4.3. Offre alimentaire

83.8% des épiceries considère leur stock de produits frais comme dominant ou important au sein de

l’offre de denrées qu’elles proposent. Cette valeur est nettement supérieure à la moyenne de 63%

obtenue au niveau régional pour l’ensemble des points de distribution. Cela est majoritairement dû

aux fait que les épiceries achètent ces produits comme une priorité. On remarque également plus bas

que l’approvisionnement via des producteurs locaux est plus important pour les épiceries solidaires

que pour l’ensemble des points de distribution régionaux.

Au niveau des produits particuliers, les résultats sont là encore au-dessus des résultats obtenus pour

l’ensemble des points de distribution. La part des structures distribuant des produits particuliers est

supérieure à la moyenne obtenue sur l’ensemble des points de distribution régionaux.

Tableau 4 : Offre de produits particuliers par les épiceries solidaires

Produits

d’hygiène et d’entretien

Produits pour nourrissons

Produits liés à une restriction

alimentaire

Aucun produit particulier

Epiceries solidaires et sociales (%)

86.5 64.9 8.1 13.5

Ensemble des points de

distribution (%) 67.7 43.1 3.7 30.3

Enfin, 35.1% des épiceries répondantes déclarent travailler en lien avec des producteurs locaux, pour

un approvisionnement régulier ou ponctuel (majoritairement en fruits et légumes). 21.6% des

épiceries sont en train de mettre en place des partenariats ou pensent le faire sur le court terme. 43.2%

des épiceries ne travaillent pas avec la production locale et n’envisagent pas de le faire actuellement.

Au niveau de l’ensemble des points de distribution régionaux, à titre de comparaison, l’enquête a

montré que 22.9% des structures fonctionnent en lien avec des producteurs locaux, 17% envisagent

de le faire, et 60.1% n’ont pas de lien avec la production locale et n’envisagent pas d’en développer

sur le court terme.

10,8

73,0

5,4

10,8

Graphique 27 : Perception de la part des produits frais dans le stock de denrées proposées (%)

Dominante

Importante

Secondaire

Marginale



57


3.5. Mise en place de l’aide alimentaire par les CCAS et CIAS

Les résultats présentés concernent 47 CCAS ou CIAS mettant en place une des modalités suivantes

d’aide alimentaire : des aides financières, une distribution de colis ou de paniers, une épicerie sociale,

un restaurant social ou un dispositif de soutien à une association d’aide alimentaire. Les CCAS ayant

répondu à l’enquête sont répartis sur six départements : le Gard, la Haute-Garonne, le Gers, l’Hérault,

les Hautes-Pyrénées et le Tarn-et-Garonne. Il a été difficile de contacter les CCAS et CIAS du fait de

l’absence d’UDCCAS42 dans certains départements et donc l’absence de recensement et de contacts

au sein des CCAS. Par ailleurs, les taux de retour des questionnaires ont été faibles, avec impossibilité

de le calculer de manière exacte dans la mesure où le nombre de CCAS actifs n’est actuellement pas

connu en Occitanie. Certains départements ne sont donc pas représentés ici.

Les communes ou intercommunalités ayant retourné le questionnaire d’enquête sont variées par leur

situation géographique, leur ancrage en zone rurale ou urbaine mais également par leur nombre

d’habitants. Parmi les CCAS répondant et déclarant mettre en place un dispositif relatif à l’aide

alimentaire, près de 30% sont implantés sur des communes de 5 000 à 10 000 habitants. Près de 75%

des communes présentées ici possèdent un nombre d’habitants inférieur à 10 000.

Le principal critère d’accès au dispositif du CCAS est celui des ressources financières (pour 91.5% des

CCAS répondants). Viennent ensuite les critères de résidence de la personne (63.8%) et de la situation

familiale (57.4%). Enfin, 34% des CCAS déclarent également prendre en compte le statut du

demandeur (bénéficiaire de minimas sociaux par exemple).

42.6% des CCAS déclarent demander à la personne de réaliser un autre type d’accompagnement lors

de son admission. Ce peut être un accompagnement à la gestion budgétaire, du bénévolat auprès de

l’épicerie sociale, etc.

Plus de la moitié des CCAS déclarent avoir observé une hausse des familles monoparentales. 42% des

CCAS déclarent également avoir reçu un nombre plus important de personnes retraitées.

42 UDDCCAS : Union départementale des CCAS

21,3

23,4

29,8

10,6

10,6

4,3

Graphique 28 : Répartition des CCAS et CIAS en fonction du nombre d'habitants de la commune ou de l'intercommunalité (%)

Moins de 3 000 habitants

Entre 3 000 et 5000 habitants

Entre 5 000 et 10 000 habitants

Entre 10 000 et 20 000habitants

Entre 20 000 et 50 000habitants

Plus de 50 000 habitants


58


Les CCAS nous ont également fait part d’une augmentation d’hommes vivant seuls, de personnes en

attente d’ouverture de droits, de personnes sans domicile fixe et de personnes en recherche d’emploi.

Seuls deux CCAS ont déclaré mettre en place un restaurant solidaire. Dans ces deux cas, le restaurant

est ouvert plusieurs fois par semaine, hors week-ends, et est approvisionné via des appels d’offre

auprès de centrales d’achats.

3.5.1. Soutien aux associations caritatives d’aide alimentaire

78.7% des CCAS mettent en place des dispositifs de soutien aux associations d’aide alimentaire

présentes sur leur commune. Certains mettent en place plusieurs dispositif de soutien, couplant par

exemple un soutien financier sous forme de subventions (75% des CCAS mettant en place un dispositif

de soutien, soit 57.4% du total des CCAS répondants) à un support logistique comme la mise à

disposition de locaux ou une aide au transport des produits (30.6% des CCAS mettant en place un

dispositif de soutien, soit 23.4% du total des CCAS répondants). Seuls 2.5% des CCAS mettent en place

un accompagnement associatif.

Ce soutien peut se manifester sous d’autres formes comme le don des surplus du restaurant scolaire

de la commune, l’achat de ticket restaurants qui seront distribués aux associations puis aux

bénéficiaires, la mise en œuvre d’une collecte ou encore la prise en charge de repas dans le cas de

l’existence de tables solidaires sur la commune.

3.5.2. Aides financières

Les aides financières concernent 61.7% des CCAS ou CIAS. Elles sont majoritairement mises en place

par les communes ayant un nombre élevé d’habitants. Dans le tableau, les communes ont été

réparties en catégories selon leur nombre d’habitants.

Tableau 5 : Soutien financier aux associations par les CCAS ou CIAS

Moins de

3000 habitants

Entre 3000 et 5000

habitants

Entre 5000 et 10 000 habitants



Plus de 50 000

habitants

28,9

55,3

42,1

15,8

0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0

personnes en situation d’emploi

familles monoparentales

personnes retraités

jeunes de moins de 25 ans

Part des CCAS déclarant avoir observé une hausse du profil (%)

Graphique 29 : Plus de la moitié des CCAS ou CIAS déclarent observer une hausse du nombre de familles monoparentales


59


Part des CCAS mettant en place une aide financières parmi

l’ensemble des CCAS répondants (%)

13.8 24.1 27.6 13.8 13.8 6.9

Part des CCAS de la catégorie mettant en

place un dispositif d’aides financières (%)

40 63.6 57.1 80 80 100

Les CCAS mettent souvent en place différentes aides financières pour l’alimentation. Le dispositif le

plus utilisé par les CCAS est la distribution de bons alimentaires et de tickets service aux personnes en

situation de précarité.

3.5.3. Colis et paniers alimentaires

La distribution de colis ou de paniers alimentaires concerne 59.6% des CCAS ou CIAS répondants. Cette

pratique est majoritairement mise en place par les communes de 5 000 à 10 000 habitants : celles-ci

représentent 40% des CCAS mettant en place le dispositif et 71.4% des CCAS dont la commune compte

entre 5000 et 10 000 habitants le mettent en place.

Tableau 6 : Délivrance d'aides financières à l'alimentation par les CCAS ou CIAS

Moins de

3000 habitants

Entre 3000 et 5000

habitants

Entre 5000 et 10 000 habitants



Plus de 50 000

habitants

Part des CCAS mettant en place une aide financières parmi

l’ensemble des CCAS répondants (%)

16.0 24.0 40.0 12.0 8.0 0

31,0

55,2

24,1

20,7

10,3

0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0

Aides à la restauration collective

Bons alimentaires et tickets services

Chèques d'accompagnement personnalisé

Espèces

Bons d'accès à un lieu de restauration

Part des CCAS proposant le dispositif (%)

Graphique 30 : Aides financières à la restauration mises en oeuvre par les CCAS et CIAS



60


Part des CCAS de la catégorie mettant en

place un dispositif d’aides financières (%)

40.0 54.5 71.4 60.0 40.0 0

Ces colis sont pour 65% approvisionnés par la Banque alimentaire et 30% par des achats dans les

supermarchés proches. 20% des CCAS ont également mis en place un partenariat avec la Croix Rouge.

3.5.4. Epiceries sociales gérées par les CCIAS/CIAS

La gestion d’une épicerie sociale concerne 21.3% des CCAS ou CIAS répondants. Elle est

majoritairement mise en place par les communes avec un grand nombre d’habitants (70% des

réponses concernent des communes dont le nombre d’habitants est compris entre 10 000 et 50 000.

Dans 60% des cas, l’épicerie ouvre une fois par semaine, hors week-ends. L’épicerie est ouverte

plusieurs fois par semaine (hors week-ends) dans 40% des cas.

L’accès à l’épicerie sociale se fait majoritairement par la condition des ressources financières de la

personne. Le graphique précédent se lit : « 90% des CCAS pose comme condition le niveau de

ressources budgétaires de la personne pour avoir accès à l’épicerie sociale. 40% demandent comme

critère le lieu de résidence. ». Les critères sont bien sûrs cumulatifs ; certains CCAS ne demandant

qu’un seul critère parmi ceux cités, et d’autres demandant plusieurs justificatifs.

D’autres conditions ont également été posées, notamment la présence d’un projet pour la personne

demandant l’accès à l’épicerie (remboursement d’une dette, achat d’une voiture…) ou encore le fait

d’avoir déjà bénéficier de l’aide alimentaire auprès d’associations.

80% des épiceries sociales proposent des ateliers sociaux en parallèle de la distribution alimentaire.

Parmi ceux-ci, on retrouve les ateliers cuisine (87.5% des épiceries proposant un accompagnement ou

des ateliers), les ateliers de sensibilisation « nutrition-santé » (pour 50% des épiceries) et les ateliers

d’aide à la gestion du budget (25% des épiceries).

40

40

90

40

30

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Autre

Critère de résidence

Critères de ressources

Critères relatifs à la situation familiale

Statut du demandeur (bénéficiaire des minimas sociaux)

Part des CCAS demandant posant le critère pour accéder à l'épicerie (%)

Graphique 31 : Les ressources comme principal condition d'accès à l'épicerie sociale



61


Les sources d’approvisionnement des épiceries sont multiples. Les principales sont les Banques

alimentaires (70% des épiceries), les achats auprès des GMS (60% des épiceries), ainsi que les collecte

(50% des épiceries en organisant).

62


4. Bilan régional

La région Occitanie est une région attractive marquée par une forte croissance démographique, qui

s’explique principalement par l’arrivée résidentielle43. Avec 13 départements et une géographie

contrastée, la région concentrent des territoires divers, allant de zones très rurales à des département

largement urbanisés.

Cependant, le taux de chômage régional au 3ème trimestre 2017 est particulièrement élevé et s’élève à

11.3%, variant de 6.2% pour le département de la Lozère à 14.9% dans les Pyrénées Orientales. C’est

la seconde région pour le taux de chômage, derrière les Hauts-de-France (12.1%). Ce taux de chômage

est à mettre en regard de la pauvreté, qui concerne 17% de la population.

L’Occitanie se classe au 4ème rang des régions les plus pauvres de France derrière la Corse, les Hauts-

de-France et la région PACA. Parmi les populations vulnérables, les écarts sont particulièrement

marqués. Plus du tiers des familles monoparentales vit sous le seuil de pauvreté (2ème rang). Le taux de

pauvreté des moins de 30 ans est le 3ème plus élevé de métropole, celui des 75 ans ou plus le second

après les Hauts-de-France. La région se classe 2ème pour la part des allocations de minima sociaux dont

au moins les trois quarts des revenus proviennent des prestations sociales44.

Par ces caractéristiques régionales, les associations d’aide alimentaire sont particulièrement sollicitées

en Occitanie et jouent un rôle essentiel dans le lien social et l’aide aux personnes démunies. Avec plus

de 700 points de distribution recensés et 173 associations habilitées régionalement pour la distribution

de l’aide alimentaire, c’est un levier essentiel dans le soutien aux personnes en situation de précarité.

Ce réseau important d’acteurs associatifs, privés et publics permet la mise en place d’un système

dynamique et innovant de lutte contre la précarité et l’exclusion sociale. Il fait cependant face à des

freins et des difficultés qu’il était important de mettre en évidence afin de pouvoir développer des

solutions et soutiens adaptés aux besoins des associations.

Une matrice A.F.O.M. représentant les atouts, faiblesses, opportunités et menaces pour l’aide

alimentaire en Occitanie permet de mettre en évidence les points importants ressortant du panorama

régional. Elle reprend les conclusions issues des résultats quantitatifs et qualitatifs présentés dans ce

rapport et permet un bilan final de l’aide alimentaire en région Occitanie.

43 Les arrivées sont plus nombreuses que les départs. 44 L’intégralité des chiffres présentés provient de l’Insee. Insee analyses Occitanie numéro 40 paru le 23.03.2017. L’Occitanie au regard des autres régions métropolitaines : dynamisme, précarité et contrastes par Noémie Montcoudiol.

63


Atouts Faiblesses

Des territoires et des productions riches et diversifiées réparties sur l’ensemble de la région.

Un nombre important d’entreprises de l’industrie agro-alimentaire, notamment au niveau des pôles urbains.

Des associations innovantes mettant en place des solutions répondants aux contraintes des territoires dans lesquels elles se trouvent.

Des pôles régionaux produisant ou assurant la logistique de quantités importantes de fruits et légumes.

Plus de 700 points de distribution de l’aide alimentaire répartis sur l’ensemble de l’Occitanie.

Des GMS qui ne respectent pas forcément les règles du don alimentaire, fragilisant les associations dans leur fonctionnement.

Des locaux en mauvais état, petits ou non adaptés à l’accueil d’un public ou au stockage de denrées, qui ne favorisent pas le lien entre l’association et les bénéficiaires.

Des territoires marqués par un taux de pauvreté élevés mais peu densément peuplés, isolés et difficiles d’accès.

De grandes disparités entre les territoire entraînant des zones où la production agricole est faible et non suffisante en termes de quantité et de variété.

Un manque de communication entre les associations elles-mêmes et entre les associations et le reste de la filière.

Opportunités Menaces

Le développement d’un réseau de producteurs intéressés pour participer à l’aide alimentaire, sous forme de dons ou de vente.

L’animation d’un réseau d’acteurs solidaires qui favoriserait la communication et renforcerait les actions d’aide alimentaire et sociales.

Une meilleure formation des bénévoles pour renforcer les liens entre bénéficiaires et bénévoles et revaloriser la filière et les personnes impliquées.

Une baisse du nombre de bénévoles et des difficultés à recruter de nouveaux effectifs, pourtant essentiels dans le secteur associatif.

Un manque d’associations dans certains milieux ruraux pour couvrir les besoins des populations isolées.

Un apport trop faible en produits frais, produits d’hygiène et pour nourrissons, et des difficultés pour diversifier les produits proposés.

64


5. Recommandations à destination de la DRAAF et de la DRJSCS

Occitanie

Ce panorama avait pour objectif d’établir un état des lieux de l’aide alimentaire en mettant en évidence

ses forces, ses faiblesses, les difficultés auxquelles elle fait face et les leviers d’action existants en vue

d’une amélioration du système. Au vu des résultats obtenus, il semblerait intéressant d’encourager les

acteurs souhaitant développer l’aide alimentaire dans les zones où le taux de pauvreté est important

et la couverture géographique faible, en accord avec les cartes présentées.

Un second point est le soutien des initiatives vectrices de lien entre le monde agricole et les

associations d’aide alimentaire : pour le producteur, un partenariat avec une association ou une

Banque alimentaire permet l’assurance de revenus fixes et constants sur l’année, éventuellement à un

tarif de « gros ». En parallèle, l’association est assurée d’un approvisionnement régulier en fruits et

légumes, insuffisant actuellement dans de nombreux départements.

De par l’étendue et la diversité de la région, il semble important pour les directions régionales de se

doter d’acteurs-relais au niveau départemental, souvent plus au fait de la réalité et des difficultés de

leur territoire et plus à même de répondre aux enjeux qu’ils portent. Ceux-ci deviennent alors vecteurs

d’information sur les dispositifs de financements, les appels à projets DRAAF et DRJSCS.

Il est également essentiel d’agir pour la divulgation de l’information sur le dispositif d’habilitation afin

que celui-ci devienne un mécanisme « réflexe » pour les associations d’aide alimentaire. Cela passe

par des relais locaux et notamment les délégués départementaux à la vie associative, premier contact

des associations lors de leur référencement en Loi 1901 dans le Journal Officiel. Pour améliorer cet

aspect, trois actions peuvent être menées :

- Mettre en place des plaquettes explicatives autour des enjeux et atouts de l’habilitation, qui

serait distribuées aux associations lors de leur inscription au Journal Officiel. Celles-ci doivent

être distribuées aux associations mettant en place de l’aide alimentaire, mais aussi aux

associations ayant une action sociale envisageant plus tard de le faire. Il serait également

intéressant de les distribuer aux Banques alimentaires comme outils de réponse aux

associations non-habilitées venant demander des denrées alimentaires.

- Former les délégués à la vie associative au dispositif d’habilitation afin qu’ils puissent

pleinement informer les associations

- Mettre en place un fichier collaboratif référençant les associations d’aide alimentaire, et

notamment les associations non habilitées. Cet outil permettrait l’accès à l’information pour

les DD(CS)PP, la DRJSCS et la DRAAF.

Il semble nécessaire d’encourager les DD(CS)PP à mettre en place davantage de contrôles des GMS, en

collaboration avec les Banques alimentaires, pour lutter contre les mauvaises pratiques de dons qui

pénalisent les associations.

Le fonds de développement pour la vie associative de la DRJSCS est un outil intéressant qui

nécessiterait d’être plus largement mis en valeur dans le domaine de l’aide alimentaire, notamment

dans le cadre des formations à l’hygiène alimentaire et à la préparation de repas. Il serait intéressant

de mettre en œuvre des dépliants explicatifs appliqués à l’aide alimentaire à destination des

associations. Le relais de la distribution pourrait être envisagé via les Banques alimentaires, le réseau

ANDES et Revivre Pays d’Oc, voire via les entreprises dites de l’économie sociale et solidaire présentes

sur la région comme SO Phénix ou Comerso.

65


Plus largement, il semble important de développer des espaces communs de partage de l’information

entre directions régionales et collectivités territoriales : la DRAAF étant impliquée dans l’aide

alimentaire à travers le PNA et son lien à l’agriculture et la production locale, la DRJSCS par sa

compétence sociale et le dispositif d’habilitation, l’ADEME pour la notion de gaspillage et de

revalorisation des denrées alimentaires, et l’ARS pour les aspects de santé et de nutrition. Chaque

acteur possède des informations sur l’aide alimentaire qu’il serait intéressant de mettre en commun,

notamment dans le cas des différents appels à projets mis en œuvre. Un outil collaboratif, via un

« drive », des documents « cloud », etc. serait un réel point positif dans la communication, le partage

de l’information et l’actualisation des données.

Un outil collaboratif entre la DRAAF et la DRJSCS (voire la DREAL pour d’autres thématiques que celle

l’aide alimentaire) serait un plus dans la mise en commune d’information sur l’aide alimentaire mais

aussi sur les outils existants : logiciels de cartographie, formulaires d’enquête, traitement de données

statistiques et sûrement beaucoup d’autres qui n’ont pas été envisagés dans le cadre de ce panorama.

Enfin, à plus large échelle, il serait intéressant de se renseigner sur les actions mises en œuvre par les

DRAAF et DRJSCS d’autres régions en matière d’aide alimentaire, notamment celles présentes dans les

régions les plus pauvres (Hauts-de-France, PACA, Corse), afin de pouvoir échanger sur les différents

leviers d’action, problématiques communes, appels à projets existants, etc.

66


Annexes

Annexe 1 : Résultats de l’étude Abena 2004-2005

En réponse à une demande émise en 2003 par le secrétariat d’État à la lutte contre l’exclusion et la précarité, l’unité de surveillance et d’épidémiologie nutritionnelle (Usen) a réalisé, en collaboration avec l’unité mixte de recherche Inserm U577/Inra/Cnam, l’étude Abena, consacrée à l’alimentation et à l’état nutritionnel des personnes bénéficiant de l’aide alimentaire. L’étude s’est concentrée sur quatre zones urbaines : le département de Seine Saint-Denis, les villes de Paris, Dijon et Marseille.

Le premier volet de l’étude s’est porté sur l’approvisionnement alimentaire et la consommation. Le loyer prend souvent la place principale dans le budget des ménages ce qui conduit à l’allocation de sommes inférieures à 3 euros par jour, contre les 3,50 euros préconisés par l’Inserm et associés à une connaissance de la valeur nutritionnelle des aliments. Les populations en précarité se tournent vers les aliments les plus économiques pour éviter le sentiment de faim : le principal constat est le manque de diversification de l’alimentation. Les féculents y sont très présents (au moins trois fois par jour dans près de 50% des cas). A contrario, les viandes, poissons et œufs sont peu consommés (moins d’une fois par jour pour 43% des personnes ayant répondu à l’enquête). Les produits laitiers et les fruits et légumes sont très peu présents en comparaison avec les repères du PNNS : 9.2% de répondants déclarent manger trois produits laitiers par jour et seulement 1.2% des personnes interrogées consomment au moins 5 fruits et légumes par jour.

Le second volet de l’enquête concernait les marqueurs nutritionnels. Les résultats mettent en évidence une prévalence du surpoids et de l’obésité, qui touche plus particulièrement les femmes (36% sont concernées par l’obésité, contre 13% chez les hommes, soit 2 à 3 fois plus que la population générale). D’autres observations ont été relevées comme la prévalence de l’hypertension artérielle (un quart des personnes concernées), des taux de cholestérol et de triglycérides, ainsi que de l’anémie chez les femmes et divers déficits en nutriments (vitamine C notamment).

Dans son approche socio-anthropologique, l’enquête met en avant l’importance capitale du lien social dans l’accès à l’information, à l’alimentation et aux droits. Elle appuie l’importance des liens familiaux mais aussi de la solidarité qui existe entre les familles recourant à l’aide alimentaire.

Annexe 2 : Résultats de l’étude Abena 2011-2012 et évolutions depuis 2004-2005

L’étude Abena a été reconduite au cours de l’hiver 2011-2012 dans six zones urbaines : Paris, Marseille, Grand-Dijon, Seine-Saint-Denis, Val-de-Marne et Hauts-de-Seine (les quatre premiers territoires étant ceux sur lesquels avaient été réalisée l’enquête en 2004-2005). Les évolutions sociodémographiques ont été prises en compte dans la significativité des chiffres communiqués et de leurs évolutions.

Par rapport à la question de l’approvisionnement alimentaire par les populations précaires, on note un changement quant à la fourniture en produits frais notamment les fruits et légumes : en 2004-2005 pour ces denrées, l’aide alimentaire était la première source d’approvisionnement pour 63.6% des répondants, contre 29.4% en 2011-2012. Peu d’usagers (4.5%) avaient recourt à la fois à des structures distribuant des denrées brutes et à des structures où l’on distribuait des repas. D’après la synthèse du rapport réalisée par les mêmes auteurs, « comparé à 2004-2005, les usagers étaient davantage satisfaits en 2011-2012 de la diversité des aliments proposés et des possibilités de choix dans les structures qu’ils fréquentaient. En revanche, ils expriment le souhait d’une ouverture continue sur l’année des structures, de pouvoir contribuer d’avantage aux activités de fonctionnement des structures et d’avoir accès à des conseils, des guides ou des « ateliers cuisine », quand ce n’était pas le cas dans les structures qu’ils fréquentaient ».

67


Le volet de l’étude consacré à l’alimentation appuie également le manque de diversité dans les denrées consommées par les répondants, en relevant cependant une légère augmentation dans la fréquence de consommation des produits laitiers et des fruits et légumes frais (14.7% déclaraient consommer trois produits laitiers par jour et 6.5% cinq fruits et légumes ou plus quotidiennement).

Le volet épidémiologique montre une augmentation non significative de la prévalence de l’obésité et du surpoids chez les personnes en situation de précarité, les chiffres restant stables. Les résultats sont également proches pour la prévalence de l’hypertension et du diabète. La prévalence de l’anémie était quant à elle en nette diminution depuis 2004-2005.

Annexe 3 : Résultats de l’enquête E3A

L’enquête E3A a été réalisée auprès des Associations délivrant de l’Aide Alimentaire sur six sites géographiques préalablement sélectionnés : Paris, Dijon, Lille, Marseille, le Val de Marne et la Seine-Saint-Denis. Les réponses concernent un total de 187 structures.

Modes de fonctionnement, équipement et difficultés des associations. Les associations ayant répondu à l’enquête font pour les trois-quarts partis d’un réseau national et 73.5% d’entre elles fonctionnent sans salarié. Le mois d’août est un mois où les associations sont majoritairement (pour 69% d’entre elles) fermées. D’après la synthèse des résultats principaux45 publiée, « Le principal critère retenu par les associations pour attribuer un aide alimentaire est l’envoi par un service social (dans 82.6% des cas). Les familles monoparentales sont les plus représentées parmi les personnes accueillies (88.5%), mais 65% des associations enquêtées accueillent aussi des personnes sans domicile fixe. ». Les associations font également part des difficultés auxquelles elles sont face en termes de matériel et de personnel, près de 40% d’entre elles devant limiter le nombre d’usagers servis.

Types et provenance des aliments délivrés. Les Banques Alimentaires sont le premier fournisseur des associations (60%). Les denrées peu distribuées par les Banques Alimentaires sont apportées grâce à des achats : produits dits « d’épicerie », produits laitiers, matières grasses mais aussi produits frais (fruits et légumes, viande, poisson, œufs). Les fruits et légumes sont les produits manquant le plus aux associations.

Qualité et valeur marchande des colis et repas donnés. Les distributions d’aide alimentaire se font

majoritairement sous forme de colis (36%) ou de libre-service avec contrainte (32%). Il n’existe pas de

différence entre les colis et les repas de quelque nature qu’elle soit (quantité, apport énergétique…).

Cependant, selon la synthèse du rapport, « Les colis/paniers délivrés dans le cadre de l'aide alimentaire

ne respectent pas l'équilibre alimentaire du "colis conseillé" : ils manquent de viande, de fruits et de

légumes et contiennent trop de féculents raffinés, de matières grasses ajoutées et de produits sucrés

et/ou salés. En revanche, les quantités distribuées sont en accord avec le colis conseillé pour le poisson,

le fromage et les autres produits laitiers. Les distorsions les plus importantes entre les colis/paniers

distribués et le colis conseillé concernent les fruits et légumes (3 fois moins que la quantité conseillée)

et les produits sucrés et/ou salés (presque 5 fois trop). »

Cette enquête a permis d’élaborer une série de préconisations pour les associations, notamment au

niveau de l’équilibre alimentaire et en particulier des personnes vivant dans la rue, ainsi qu’au niveau

de la diffusion de l’information et des préconisations du PNNS.

45 E3A : Enquête auprès des Associations d'Aide Alimentaire. Synthèse des principaux résultats.

Constance Bellin, Anne-Gwenhael Dauphin, Katia Castetbon, Nicole Darmon Unité de Recherche en Epidémiologie Nutritionnelle (UMR Inserm/Inra/Cnam) et Unité de Surveillance et D’Epidémiologie Nutritionnelles (InVS/Cnam).

68


Annexe 4 : Taux de chômage localisés et indicateurs sociaux régionaux

Taux de chômage localisés, 3ème semestre 2017 Carte réalisée par le Service Etudes Statistiques Evaluation de la Direccte Occitanie à partir des données de l’Insee.

Occitanie France métropolitaine Rang

Taux de chômage en 2015 (en %) 12.1 10 2ème

Taux de pauvreté en 2013 (en %) 17 14 4ème

Niveau médian de vie (en €) 19 277 20 000 10ème

Jeunes non insérés en 2013 (en % des 18-24 ans)

4.2 3.9 4ème

Taux de pauvreté des 75 ans ou plus en 2013 (en %)

12.5 8.9 2ème

Part des logements sociaux parmi les résidences principales en 2015 (en %)

10.3 20.3 ND

Allocataires dont plus de 75% du revenu sont des prestations en 2014 (en %)

28.7 24.9 2ème

ND : Non déterminé Source : Insee, DREAL (direction régionale de l’environnement, de l’aménagement et du logement)

69


Annexe 5 : Répartition du revenu déclaré en France et en Occitanie

Répartition par département du revenu déclaré par unité de consommation pour l’ensemble de la France métropolitaine. La région Occitanie, délimitée par un pourtour bleu, possède des revenus parmi les plus faibles de France.

70


Annexe 6 : Liste des structures habilitées au niveau national

Association des citées du Secours catholique

Association nationale de développement des épiceries solidaires (ANDES)

Croix Rouge Française (pour l’ensemble de ses unités d’aide alimentaire)

Fédération de l’entraide protestante

Fédération française des banques alimentaires

Fédération nationale des paniers de la mer

Fondation de l’Armée du Salut

Imagine 84

Les Œuvres hospitalières françaises de l’ordre de Malte, dites ordre de Malte France

Réseau Cocagne

Le Refuge

Les Restaurants du cœur – les Relais du cœur

Revivre dans le monde

Secours catholique

Secours populaire français

Société de Saint-Vincent-de-Paul

71


Annexe 7 : Répartition géographique des points de distribution d’aide alimentaire à

l’échelle départementale

- Ariège

- Aude

72


- Aveyron

- Gard

73


- Gers

- Haute-Garonne

74


- Hérault

- Lot

75


- Hautes Pyrénées

- Lozère

76


- Pyrénées Orientales

- Tarn

77


Annexe 8 : Liste complète des entretiens réalisés dans le cadre du panorama

Département Structure Catégorie

09 ISCRA – IRISSE Epicerie solidaire et sociale

09 Secours populaire français Siège départemental, association

nationale

09 Croix Rouge française Siège départemental, association

nationale

11 Banque alimentaire de l’Aude Structure d’approvisionnement,

association nationale

12 Jardins du Chayran Réseau Cocagne, chantier

d’insertion

30 Restaurants du Cœur Siège départemental, association

nationale

30 CHRS Les Glycines Fondation de l’Armée du Salut,

CHRS

30 Société Saint-Vincent de Paul Epicerie solidaire et sociale

30 Défi Market Epicerie solidaire et sociale

31 (09, 82) Banque alimentaire de Toulouse et sa

région

Structure d’approvisionnement, association nationale (Haute-

Garonne, Ariège, Tarn-et-Garonne)

31 Revivre Pays d’Oc Structure d’approvisionnement

- Tarn-et-Garonne

78


31 Jardins du Volvestre Réseau Cocagne, chantier

d’insertion


nationale

32 Gers solidaire Réseau départemental


nationale


nationale

34 Terre Contact Epicerie solidaire et sociale

34 Banque alimentaire de l’Hérault Structure d’approvisionnement,


46 Croix Rouge française Siège départemental, association

nationale

46 Banque alimentaire du Lot Structure d’approvisionnement,



nationale

48 Jardins de Cocagne de Lozère Réseau Cocagne, chantier

d’insertion

48 Epicerie sociale de Mende Epicerie sociale et solidaire,

ANDES

65 Banque alimentaire des Hautes-Pyrénées Structure d’approvisionnement,


66 La Cistella de Marianne ANDES, chantier d’insertion


nationale

66 Banque alimentaire des Pyrénées Orientale Structure d’approvisionnement,



nationale

81 Croix Rouge Française Siège départemental, association

nationale


nationale

82 CIVAM Semailles FRCIVAM, réseau national

82 Croix rouge française Siège départemental, association

nationale

Région Programme Uniterres ANDES

Région Animation réseau ANDES ANDES

79


Annexe 9 : Le programme Uniterres mené par l’ANDES

Le programme Uniterres de l’ANDES

Le programme Uniterres développe des circuits courts entre des maraîchers et des arboriculteurs de proximité et les épiceries solidaires ANDES permettant un approvisionnement en fruits et légumes frais, locaux et de saison. Les équipes ANDES assurent l’organisation de la logistique et l’accompagnement personnalisé des producteurs en situation de difficultés financières. La production est achetée à un prix « juste » et stable, fixé sur une année.

Le programme répond à quatre objectifs :

- Soutenir les maraîchers et les arboriculteurs en difficulté en les aidant dans la gestion de leur production et leur commercialisation

- Améliorer la qualité de l’alimentation des clients des épiceries solidaires ANDES, par des approvisionnement réguliers en circuits courts et de proximité en fruits et légumes frais

- Promouvoir des habitudes alimentaires favorables à la santé à travers l’animation d’ateliers de cuisine réalisés avec les produits des fournisseurs du programme Uniterres

- Renforcer les liens entre consommateurs et producteurs à travers l’organisation de rencontres et d’évènements.

Panorama de l’aide alimentaire en Occitanie

Documents

Transcript of Panorama de l’aide alimentaire en Occitanie