Quels services peuvent rendre les Quels services peuvent rendre les agriculteurs à la collectivité? Une agriculteurs à la collectivité? Une

grille de lecture à partir de grille de lecture à partir de l’économie des servicesl’économie des services

Olivier AznarCemagref Clermont-Ferrand

UMR Métafort 1273 AgroParisTech-Cemagref-EnitaC-Inraolivier.aznar@cemagref.fr

Cycle de séminaires de recherche « Filières courtes de distribution, territoires et développement durable »

organisé par l’équipe Proximités de l’UMR INRA/AgroParisTech SAD-APT

AgroParisTech - 7 octobre 2009

IntroductionQuels sont les services fournis par l’agriculture ?

Nous mettons ici l’accent sur les services environnementaux et la diversification

Enjeux autour de ces activités

Lien avec l’évolution des politiques agricoles (discussion dans le cadre de l’OMC, 1er et 2nd pilier de la PAC).

Lien avec l’emploi agricole

Plan :

1. Cadre d’analyse des services fournis par l’agriculture

2. Quelques résultats sur le développement de ces services

Approche historique des liens entre agriculture et services

Avant 1950 : agriculture pourvoyeuse de services locaux – autosubsistance, entretien de l’espace, vente directe,

transformation

Depuis 1950 : intensification et recentrage sur la production de biens agricoles – diminution de la fourniture de services

Aujourd’hui : retour des services en agriculture – produits services, services environnementaux, prestation

agricoles, circuits courts

Le retour des services en agriculture ?

• Crises alimentaires demande de produits-services (produits locaux, qualité, traçabilité)

• surproduction et dérégulation du secteur agricole recherche de nouvelles sources de revenu

• évolution des politiques agricoles baisse de soutien directe à la production, mais soutien à

l’innovation notamment servicielle• Crise économique, écologique et sociale touche aussi

l’agriculture Des débats sur les modèles de développement dominants

La diversification et les services semblent une piste intéressante pour l’avenir de l’agriculture

Service ? De quoi parle-t-on ?

• Les services du point de vue de l’économie écologique (Costanza, de Groot…)

• Les services du point de vue de l’économie de l’environnement (Baumol, Oates…)

• Les services du point de vue de la socio-économie des services (Gadrey, Hill, Delaunay, de Bandt…)

•Préservation des ressources (eau…)

•Conservation de la biodiversité

•Lutte contre l’effet de serre

Des politiques globale dont la mise en œuvre engage des acteurs locaux, dont les agriculteurs

L’espace rural vu comme un espace naturel

Approche écologique, visant à préserver la nature

Des services « rendus » par la nature

Débats dans le cadre international (ONU, PNUE)

Des rapports et productions scientifiques : MEA

Services fonctions écologiques

La montée des préoccupations environnementales à travers la question des services de la nature

Les services dans les politiques agricoles : une vision centrée sur l’offre

Adaptation des agriculteurs par la recherche de l’avantage coût Dispositifs publics : aide à la production (PAC 1992) puis aide au

revenu (droits à payement unique PAC 2005) Compatibilité de la PAC dans le cadre OMC : évolution vers la boîte

verte Question de la gestion des externalités négatives et positives de

l’agriculture

Des services vus comme des externalités ou des produits joints dans une logique de gestion de la production agricole (logique d’offre) : des

services-externalités

Lien avec l’emploi agricole et la diversification – L’approche « service-prestation »

Face à la baisse tendancielle du revenu, recherche d’avantages hors-coût par la diversification et le développement de l’agriculture de service- Emplois non délocalisable- Circuits courts- Lien social- Développement local

prolongement de l’activité agricole : travail à façon, vente directe, transformation, accueil, agro-tourisme.

Elargissement vers la fourniture de services à différents acteurs (pouvoirs publics, acteurs privés, ONG)ex : épandage en agriculture de boues d’épuration municipales

Politiques publiques incitatives : CTE, CAD, 2nd Pilier de la PAC, dispositifs régionaux ou locaux.

Une approche « service-prestation »

Trois grandes conceptions du service

Définition Lien avec l’action des pouvoirs publics

Grand type d’approche

« Service fonction écologique»

Service de la nature fonction essentielle à la vie sur Terre, assurée par l’écosystème

Mesure des services-fonctions, maintien du capital naturel fourni par l’agriculture

Approche centrée sur les fonctions écologiques

De Groot (1992)

« Service externalité »

service vu comme une externalité ou un produit joint, dans une logique d’offre agricole

Maintien de l’externalité positive (ou diminution de l’externalité négative) par les pouvoirs publics

Reconnaissance de l’existant ?

Approche externalité, plutôt centrée sur l’offre

Mahé et Ortalo-Magné (2000)

« Service prestation »

Opération réalisée par un prestataire à la demande d’un usager

Différents rôles des pouvoirs publics : incitation, organisation du marché (offre et demande), contractualisation, etc.

Approche diversification-prestation, lien avec les territoires

Gadrey (2000)

La socio-économie des services

Services : 75 à 80 % des activités dans les économies développéesCroissance des services liée en partie à l’externalisationRencontre entre prestataire et usagers (peu de délocalisations,

limitation de la concurrence internationale)Mais lien offre-demande non mécanique : demande parfois non

solvable, offre parfois inadaptée

Définir les services : une gageure Instantanéité ? Immatérialité ? Nombreuses exceptions

Délimitation à partir du secteur tertiaire

Plus qu’une opposition, complémentarité entre biens et services

Débats intenses sur les modes de régulation/financement (public/privés) des services

Le triangle de service

D’après Gadrey, 1996

Relation de service

B

USAGER

C SUPPORT

Modification par A au bénéfice de B

Usage deC par B

PRESTATAIRE

A

Interventionde A sur C

Le service vu par la socio-économie des service

Intentionnalité = cadre institutionnel de l’échange un contrat

Le service = un moyen de définir des droits d’usage temporaire.

Pas un échange de droit de propriété

Rémunération : un moyen de compenser le fournisseur du service

Une grille de lecture du déroulement d’un service

1. Emergence de la demande2. Identification du mode de financement3. Emergence de l’offre4. Production proprement dite5. Usage du service6. Evaluation du résultat (effet positif sur le bénéficiaire)

– Le plus difficile à évaluer : pas du côté du « coût » du service, mais de ce qu’il peut « rapporter ».

– Prendre en compte la dimension non monétaire, à partir de la façon dont les gens expriment des grandeurs et des jugements sur les services

Déroulement non linéaire

Classification des services que peuvent rendre les agriculteurs

Catégories de

services

Modalités Rôle possible pour les pouvoirs publics

Exemples de commanditaire

Services privés

Rentabilité Régulation du marché Entreprise privée

Services mixtes

Soutien public plus ou moins pérenne

Subvention, formulation de la demande, formation, soutien à un réseau local

Association, club

Services collectifs

Subvention

Soutien public

Collectivité locale, Parc national, PNR, Services de l’Etat,

Espace rural où sont produitsles services

Agricultu

reDével. local Insertion

Protectiondes milieuxnaturels Activités depleine nature

Différents secteurs institutionnels : difficultés et opportunités pour les

agriculteurs

= secteurs institutionnels

Muller (1991 ) : agriculteur entrepreneur de service

Capt (1995) : diversification agricole et aspects spatiaux

Lacombe (2001) : prospective de l’agriculture : un scénario centré sur l’agriculture de service

Nefussi (2002) sur les produits-services

Quelques auteurs ayant travaillé sur l’agriculture de service en France

Quelles sources de données sur l’agriculture de service ?

• Statistiques agricoles (recensement de l’agriculture, RICA) : intérêt réel, mais limité car inadéquation

• Données quantitatives mobilisées à des fins statistiques :– Dossiers individuels d’aide publique – Comptabilité publique (ex : comptes publics des

communes)– comptabilité privée des agriculteurs

• Enquêtes par entretiens ou questionnaires

2. Quelques résultats

2. Quelques résultatssur l’agriculture de service

Application aux services environnementaux et à la diversification

Résultats sur les services-prestations d’entretien du paysage

Étude exhaustive sur 3 cantons du Massif central • Rôle prépondérant des collectivités locales comme

commanditaires ou prestataires (1/3 des services d’entretien du paysage).

• Les collectivités locales se tournent de plus en plus vers les agriculteurs (épandage de boues d’épuration, entretien de l’espace,

• Les agriculteurs produisent 1/5 des services d’entretien du paysage. Lien à l’appareil productif agricole

• Présence croissante du tiers secteur dans la production des services d’entretien du paysage.

L’agriculture de service vue à travers la comptabilité agricole

• Etude conduite en 2006 à l’échelle du département du Puy-de-Dôme (PdD)

• Mobilisation des données d’un centre de comptabilité agricole (= 37% des exploitations du département)

• Résultats : – 73% des adhérents du centre de gestion produisent des

services (majoritairement à travers PHAE et MAE)– Sans PHAE et MAE, 35% des agriculteurs concernés : vente

directe, travail à façon, transformation– 10% du chiffre d’affaire des exploitations concernées

Rapport entre offre agricole de service et demande

• Des demandes localisées (usages résidentiels, touristiques, alimentaires, sociaux)

• D’autres demandes plus ou moins localisés (environnement)

• difficulté de rencontre entre offre et demande

Construction de la typologie : croisement entre le pourcentage d’exploitations diversifiées et le pourcentage d’exploitations ayant signé des mesures agri-environnementales

Typologie des régions françaises selon l’orientation

« service » de l’agriculture

Sources : RA2000, ES2003

Segmentation/intégration des usages de l’espace : un impact important sur les activités de services et sur leur durabilité

Plusieurs modèles d’agriculture peuvent être en lien avec les services :– modèle intensif– modèle extensif– modèle de l’agriculture de conservation– modèle de l’agriculture territorialisée

Pistes de développement de l’agriculture de service : – organisation de l’offre (gestion de la concurrence, qualité et coût

de la prestation)– Aide publique pour la demande non marchande – Réflexions nécessaires sur les conditions de travail, le cadre

d’emploi et les formations

Conclusion

Questions importantes et perspectives sur les services rendus par l’agriculture

Coût d’opportunité des services pour les agriculteurs ?

Faibles gains de productivité pour la production de services ?

Agriculteurs en concurrence avec d’autres fournisseurs de services ?

Cadre législatif et juridique de l’agriculture peu adapté aux services (régime fiscal et social, droit du travail appliqué à la relation de service)

Mauvaise connaissance de la demande des acteurs locaux, même si on suppose sa montée en puissance.

Dimension spatiale des services

Dimension sociologique (représentations) de l’agriculture de service l’agriculture de service suppose une forte évolution du métier d’agriculteur

Equité et durabilité écologique des services de l’agriculture ?

Difficulté de mesure de l’effet du service (valeur)

Campagneressource

Le rural productif

Campagnenature

Les espaces rurauxcomme espaces

naturels

Campagnecadre de vie

Le rural résidentielet récréatif

Quelques éléments de cadrage sur l’agriculture

et ses relations avec les dynamiques rurales

835 000 actifs3.9% des actifs

550 000 EA350 000 EA prof95% de la prod90% de la SAU

2% du PIB (2004)

330 km² artificialiséschaque année

(maison + pelouse+ parking)

Périurbain = 12 millions habitants

15 000 communes

Mobilité liée à des coûts transport faibles

Conserver la biodiversité

Préserver les ressources

vitales pour l’homme

Prévenir les risques

source : Perrier-Cornet 2002

La prime herbagère agri-environnementaleLa prime herbagère agri-environnementale