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L’ACTIONINTERSECTORIELLE LOCALE GÉNÈRE DESTRANSFORMATIONSCONCRÈTES DANS LES MILIEUX DE VIE

CES TRANSFORMATIONSCONSTITUENT DESSOLUTIONS LOCALESPERTINENTES AUX PROBLÈMESIDENTIFIÉS PAR LESCOMMUNAUTÉS

LES EFFETS OBSERVÉSSONT LIÉS À LA DYNAMIQUELOCALE DE L’ACTIONCONCERTÉE

DES MODÉLISATIONSPERMETTENTD’ILLUSTRER L’ENCHAÎNEMENT DERÉSULTATS TRANSITOIRESCONDUISANT AUX DIFFÉRENTSEFFETS OBSERVÉS

l’action intersectorielle

Février 2018

Habiter un quartier pauvre, où le parc locatif est peu abordable et en mauvais état, oùl'aménagement est peu sécuritaire avec peu d’espaces verts, c’est habiter un environnementdéfavorable à la santé. Mais comment améliorer les conditions de vie locales porteusesd’inégalités de santé ? L’action intersectorielle locale est une stratégie largement utilisée pourfavoriser la transformation des milieux de vie. Mais que savons-nous de ses résultats ? Deschercheures du Centre Léa-Roback ont mené une étude sur la production des effets de l’actionintersectorielle locale en travaillant avec les partenaires de l’Initiative montréalaise de soutienau développement social local. Trois Tables de quartier ont ainsi été suivies pendant cinq ans(2011-2016). En voici les faits saillants.

Quels sont les effets de l’action intersectorielle localesur les milieux de vie et comment sont-ils produits ?

NUMÉRO 4

En ce début de XXIe siècle, force est deconstater qu’il reste beaucoup à faire pouraméliorer les conditions de vie dans lescommunautés appauvries de nos sociétés. Ilest entendu que l’action intersectorielle localene saurait remplacer des politiques publiquesfortes en faveur de la réduction des inégalitéssociales et de l’équité en santé. Ce sontplutôt deux stratégies complémentaires.

Travailler avec les gens pour améliorer lesconditions de vie de leurs quartiers leurdonne les moyens d’agir et demeure unestratégie préconisée tant par les expertsinternationaux que par les praticiens au palierlocal. Dès 1986, la Charte d’Ottawa mettaitde l’avant que le maintien et l’amé lio ration dela santé de la population passent par l’asso -ciation de différents secteurs de la société(santé, scolaire, municipal, com munau taire,etc.), de sorte à agir sur des déterminantssociaux de la santé tels que l’éducation, lelogement, l’emploi, le revenu, etc. L’actionintersec torielle est ainsi promue commestratégie d’action à mettre en place à toutesles échelles d’intervention, du central aulocal. Sa pertinence, loin de s’atténuer, seraréitérée en 2009 par l’Organisation mondialede la santé qui la préconise comme voied’action prioritaire pour réduire les inégalitéssociales et de santé, dans son documentphare Combler le fossé en une génération.

Or, bien que définie par certains principes,cette stratégie ne vient avec aucun moded’emploi pour soutenir sa mise en œuvre. De fait, elle appelle plutôt à innover dansl’incertitude : elle implique de faire converger

divers acteurs concernés par les besoins deleur communauté et, de plus, elle se dérouledans un contexte local unique et en évolutionconstante. Dans ces conditions, l’actionintersectorielle locale est complexe à réaliseret son issue souvent incertaine. C’estpourquoi documenter ses effets et expliquercomment ils sont produits pré sentent un réelintérêt, mais aussi un réel défi. Au-delà de ladescription, cette étude modélise l’actionintersectorielle locale en démontrantcomment elle opère pour générer desaméliorations dans les communautés. Cetteétude est le fruit d’une collaboration avec lespartenaires de l’Initiative montréalaise desoutien au déve lop pement social local. Elles’est déroulée sur cinq ans (2011-2016) et a pris pour objet la pratique des Tables dequartier à Montréal.

LES TABLES DE QUARTIER POUR ÉTUDIER L’ACTIONINTERSECTORIELLE LOCALE

À Montréal, 30 Tables de quartier endéveloppement social local soutiennent laconcertation locale pour agir de façoncollective sur les conditions de vie d’unquartier. Ces Tables, dont plusieurs ont plusde trente ans, sont appuyées par l’Initiativemontréalaise de soutien au développementsocial local. Pour ces raisons, les Tables dequartier sont apparues comme un excellentterrain pour étudier les processus et leseffets de l’action intersectorielle locale.

Pour l’observateur non averti qui regarde cespratiques d’échanges, de recherche deconsensus démocratiques et de décisionscollectives, celles-ci peuvent paraître nondirigées. Les acteurs eux-mêmes ont parfoisdu mal à en saisir l’orientation et la portéeen cours de route. C’est, entre autreschoses, que l’action intersectorielle locales’inscrit dans la durée. En effet, elle impliqueautant des actions d’envergure que despetits gestes quotidiens comme un appel de suivi pour comprendre le pourquoi d’uneintervention ou la position d’un acteur.S’appuyant sur un exercice de concertation,elle cherche à dégager des projets communsqui recoupent la mission de chacun, tout enprésentant un intérêt supérieur de biencommun. Aussi, l’action intersectoriellelocale est-elle rarement spontanée ! Ellerésulte plutôt d’un effort quotidien etsoutenu des acteurs. Elle évolue en fonctiond’une dynamique locale spécifique et desopportunités qui se présentent. À chaquecommunauté sa réalité, son potentiel, sesleviers d’action et ses solutions !

COMMENT L’ACTIONINTERSECTORIELLE LOCALEPRODUIT-ELLE DES EFFETS ? Si, la plupart du temps, les acteurs peuventidentifier des améliorations ou des transfor -mations dans le milieu qu’ils associent à leurpratique, il n’est pas toujours aisé d’expli -quer comment ils sont parvenus à générerces effets. En effet, au-delà des activitéscourantes (rencontres, portraits, diagnostics,priorisations, etc.), comment faire des liensentre la dynamique de l’action intersectoriellelocale et les transfor mations observablesdans les milieux ? Cette question bienprécise du lien entre les processus del’action et ses effets obser vables est aucœur de cette recherche : comment lestransformations observables dans lacommunauté sont-elles produites parl’action intersectorielle locale?

Après cinq années à observer de prèsl’action concertée de trois Tables de quartier,l’équipe de recherche constate plusieursaméliorations locales associées à l’actiondes Tables. De plus, elle explique commentces améliorations découlent de leursprocessus d’action collective.

L’action des Tables de quartier génère destransforma tions concrètes Au terme de l’étude, les chercheuresrelèvent plusieurs transformations dans lesquartiers, associées à l’action intersecto -rielle locale des Tables. Sans être exhaustif,mentionnons le verdissement de stationne -ments, la construction d’une serre commu -nautaire incluant un volet d’intégra tionsocioprofessionnelle, la conversion d’uneemprise ferroviaire en passage cyclable etpiétonnier, l’installation de bancs de parc surun parcours d’épicerie, le marquage au solde tracés piétonniers en zone scolaireconçus avec les jeunes. Le constat est net :la pratique des Tables de quartier mène àdes transformations locales observables,favorables à la santé et au bien-être dans lesmilieux de vie. Ces transformations, mêmemodestes, rendent les milieux de vie plussains à mesure qu’elles s’additionnent et se combinent.

Ancrées dans les besoins, les opportunitéset les contraintes de la communauté, lestransformations observées ont ceci departiculier qu’elles correspondent à ladynamique communautaire, à la culture et à l’histoire locales. En effet, elles résultentd’un dialogue riche et complexe entre lesacteurs de différents milieux, dont descitoyens, concernant les besoins et lescapacités de leur communauté. Cestransformations portent la trace de cetteperspective collective, ce qui s’avère un traitrésolument distinctif de l’intervention desTables de quartier.

Le dialogue animé par les Tables de quartierau sein de leur communauté est de natureintersectorielle et multiréseaux. Ce dialogueprend la forme d’une démocratie participa -tive, opérée à partir d’une analyse « intégrée»ou concertée des enjeux, du «bas vers lehaut», contribuant à accroître la capacitélocale d’agir. Ce caractère émergent distinguel’action des Tables de celles d’autresinstances intermédiaires de consul tationcitoyenne qui, souvent, portent sur des sujetsdéfinis par des acteurs en situation depouvoir.

Voyons comment les transformations localesreflètent ce dialogue.

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L’Initiative montréalaise desoutien au développement social local

En opération depuis 2006,l’Initiative montréalaise estun programme de soutien à l’action intersectoriellelocale qui allie troisbailleurs de fondsrégionaux (Centraide duGrand Montréal, Ville de Montréal, Directionrégionale de santé publiquedu CIUSSS du Centre-Sud-de-l’le-de-Montréal) et laCoalition montréalaise desTables de quar tier quiregroupe les 30 Tables. Ce programme novateursoutient l’action localeconcer tée sur une baseterritoriale et il finance unprocessus plutôt que desrésultats programmés,laissant le soin au milieude problématiser et deprioriser l’action collectivelocale à entreprendre.

Source :http://ville.montreal.qc.ca/pls/portal/docs/page/d_social_fr/media/documents/cadre_reference_initiative_montrealaise_15_juin_2015.pdf

LES EFFETS DE L’ACTIONINTERSECTORIELLE LOCALE SONT LIÉS À SA DYNAMIQUE

Afin de rendre compte de la dynamiquepropre à l’action collective locale, leschercheures ont eu recours à une théoriesociologique — la théorie de l’acteur-réseau— qui permet d’expliquer commentse produisent le changement et l’innova tion.Car c’est bien là toute la question ! Commentl’action intersectorielle locale génère-t-elledes améliorations dans une communauté ?

Pour chaque Table étudiée, les chercheuresont produit un récit de sa pratique dans soncontexte local. À partir de ces récits et de lathéorie utilisée, elles ont dégagé les actionsmarquantes, c’est-à-dire celles qui,lorsqu’elles sont présentes, indiquent quel’action intersectorielle locale chemine versdes effets. Ces marqueurs portent le nom de « résultats transitoires ». Par exemple,lorsqu’une Table a mis sur pied un comitépour soutenir une priorité locale, un résultattransitoire « création de réseaux » a été codé.Lorsqu’une Table obtient un finance ment pouractualiser un projet, un résultat transitoire« captation de ressources » a été identifié.

Au nombre de 12, ces résultats transi toirescomposent trois domaines d’action propres à l’action intersectorielle locale.

1er domaine d’actionSe constituer et se maintenir

L’action intersectorielle locale qui mène à desaméliorations de quartier est portée par uncollectif d’acteurs, par exemple un comitéissu d’une Table de quartier, qui se donne la mission d’agir ensemble pour atteindre un but commun. Représentant une diversitéd’acteurs locaux, ce collectif s’avère relative -ment organisé et structuré. Pour développerune vision commune des besoins du milieu et proposer des solutions adaptées, il doitsurmonter les divergences de points de vuequi pourraient le polariser ou l’affaiblir. Lecollectif doit parvenir à s’entendre sur unterrain commun suffisant, même si desdivergences peuvent persister.

Dans ce premier domaine, il s’agit donc depermettre au réseau de se constituer et detravailler ensemble. Trois résultats transitoiresy sont rattachés.

Création de réseauxMise en relation d’acteurs sociaux et d’entitésnon humaines (connaissances, rapports,politiques, technologies, financements), leurmise en mouvement et leur engagement dansdes rôles (à l’issue de négociations) dans uncollectif d’action en vue de l’atteinte definalités.

Adoption de structures et de règles de gouvernance en réseauModes de fonctionnement collectif adoptés et appliqués par un réseau. Ce sont lesinstruments et pratiques qui régulent laparticipation des parties concernées, lalégitimité de leurs porte-parole et leprocessus décisionnel collectif.

Résolution des controversesIdentification et élaboration de solutionsdevant les controverses qui empêchent lesacteurs de coopérer. Cela se fait par lareconfiguration du réseau — déplacementsd’acteurs, ajout d’acteurs pertinents intro -duisant de nouvelles connaissances etressources, renforcement de certains liens et abandon d’autres liens (retrait de certainsacteurs) — et par l’élaboration de nouvellessolutions plus robustes qui permettent lacoopération.

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LES TABLES DE QUARTIERCes Tables de concertation sont permanentes. Elles rassemblent les principaux acteurs d’un quartier(institutionnels, associatifs, politiques, privés ainsi que des citoyens). Elles se donnent une visionglobale et commune des enjeux à partir d’un portrait du quartier et d’un diagnostic dans diversdomaines du développement social (alimentation, transport, etc.). Elles définissent des prioritésd’action pour le quartier, adoptent des plans d’action et elles suscitent ou coordonnent des projetsayant un impact sur la qualité et les conditions de vie des citoyens.

Source : http://www.tablesdequartiermontreal.org

Un « résultat transitoire » ?

C’est d’abord une actionmarquante : c’est quelquechose d’observable dansla pratique (activité,document, événement-clé,etc.). Un résultat esttransitoire parce qu’il neconstitue pas la fin d’unprocessus, mais qu’il estplutôt le marqueur d’uneprogression de l’actionvers l’atteinte des buts.Chaque résultat transitoireconstitue un repère decette progression parmiles opérations quoti -diennes associées à laconduite de l’actioncollective.

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Création de réseaux(1) CQVS

(5) CQI

Les principales transformations du milieu liées à QN sont : 1) le réaménagement du marché alimentaire solidaire, soit : l’installation d’équipement de réfrigération, la programmation culturelle et éducative et l’ouverture prolongée du marché ; 2) l’installation d’une serre communautaire, soit : la production, transformation et distribution de produits maraîchers à faible coût ; une cuisine collective, des ateliers sur l’agriculture urbaineet l’environnement ; des emplois et stages d’insertion professionnelle pour les jeunes.

Bilodeau, A., Lefebvre, C. Galarneau, M., Potvin, L. 2018. « Quels sont les effets de l'action intersectorielle locale sur les milieux de vie et comment sont-ils produits? » Le Point sur... l'action intersectorielle, no 4, p. 4-5.

Engagement d’acteurs décisionnels(17) l’arrondissement prend en charge l’aménagement de la serre

et s’engage à en acheter la production de fleurs

(22) branchement à l’eau et l’électricité autorisé par STM

(23) entente signée par l’arrondissement pour la localisation de la serre

Mise en mouvement d’intermédiaires(6) mémoire QVS utilisé dans QI

(13) mémoire QI révisé dans IRM-2025

Structures et règles de gouvernance(21) comité de mise en œuvre

créé pour QN

Captation de ressources(18) financement Q21/QI

(19) financement IRM-2025

Production d’intermédiaires(2) mémoire QVS

(9) mémoire QI

Placement d’intermédiaires(3) dépôt du mémoire QVS

au Conseil de ville + élus

(10) diffusion du mémoire QIdans des réseaux

Solidification des porte-parole et des intermédiaires(11) CQI sollicité par

l’arrondissement pour IRM-2025

(20) financement IRM-2025 est unereconnaissance de la qualité de QN

Représentation pardes porte-parole

Résolution descontroverses

Transformations concrètesMarché public solidaire, serre communautaire

Déplacement d’acteurs(8) 2 OC prennent un rôle central dans QI

(12) CQI enrôlé dans IRM-2025

(14) l'arrondissement appuie le site du marché et simplifie les règles

Modélisation de la p Table de quartier Centre-Sud — Marché

Extension et renforcement de réseaux(4) engagement de nouveaux acteurs

(7) nouveaux acteurs se joignent au CQI

(15) chantier Alimentation mobilise de nouveaux organismes

(16) partenaires de QN s’engagent dans une demande de $$ Q21/QI

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PRINTEMPS 2012 (1) Création du comité QVS (CQVS) (Création de réseaux). Après l’inventaire des consultations citoyennes tenues dans le quartier de2009 à 2012 et une consultation menée en 2012 sur les enjeux de sécurité et de verdissement, (2) le CQVS produit un mémoireconvergeant vers les objectifs du Plan d’action 2011-2014 de la Table (Production d’intermédiaires).

MARS-AVRIL 2013 (3) Le CQVS dépose ce mémoire au Conseil d’arrondissement. Un conseiller invite le CQVS à le déposer au Conseil de Ville et auprèsdes élus gouvernementaux (Placement d’intermé diaires). Le CQVS entreprend la mobilisation de l’ensemble des acteurs du quartier,ce qui a pour conséquence (4) l’engagement de nouveaux acteurs (Extension et renforcement de réseau).

MAI 2013 La Ville crée un nouveau programme, Quartier intégré (QI), où l’arrondissement est parmi les sites pilotes. (5) Les acteurs du CQVS s’yengagent en constituant un comité QI (CQI) (Création de réseaux).

SEPTEMBRE 2013 (6) Le travail et le mémoire du CQVS servent de base à la démarche QI (Mise en mouvement d’intermédiaires) et (7) d’autres acteursse joignent au CQI (Extension et renforcement de réseau), (8) notamment deux organismes qui prendront un rôle central par la suite,soit Marché solidaire (agriculture urbaine) et Sentier urbain (aménagement paysager) (Déplacement d’acteurs).

OCTOBRE 2013 Le CQI remet à la direction de l’arrondissement (9) son mémoire QI (Production d’intermédiaires) (10) qui est aussi diffusé dansdifférents réseaux (Placement d’intermédiaires). Ce placement est un moyen de faire valoir le point de vue communautaire et citoyenet d’influencer l’arrondissement et la Ville.

MARS 2014 (11) L’arrondissement sollicite CQI pour qu’il souscrive au programme de la Ville Imaginer-Réaliser-Montréal-2025 (IRM-2025), unemarque de la crédibilité acquise par ses mémoires QVS et QI en circulation dans l’appareil administratif (Solidification des porte-paroleet des intermédiaires). (12) Les membres du CQI se trouvent alors enrôlés dans la démarche IRM-2025 (Déplacement d’acteurs).(13) Les priorités du mémoire QI sont révisées (Mise en mouvement d’intermédiaires), un consensus est établi autour du verdissementet de l’alimentation et un objectif est ajouté : augmenter l’offre alimentaire. Après plusieurs itérations, le projet reçoit l’aval de la Ville. Ilcomprend le réaménagement du marché public localisé sur le site de la station de métro à l’entrée du quartier, avec une place publiqueanimée, puis l’installation d’une serre communautaire (production de plants, semis, verdures et fines herbes) sur un site à identifier. Desaller-retour mis en place par les acteurs engagés dans IRM-2025 avec l’arrondissement et la Ville durant plus d’un an seront requis pours’assurer de l’admissibilité du projet et son financement. (14) L’arrondissement appuie le choix du site du marché et collabore àl’obtention des ententes nécessaires avec la Société de transport de Montréal (STM). Il jouera aussi un rôle important par lasimplification des démarches réglementaires et de construction de la serre (Déplacements d’acteurs).

HIVER 2015 Le projet nommé Quartier nourricier (QN) est toujours articulé autour du marché public solidaire et de la serre communautaire. Il visedes finalités de sécurité alimentaire, de verdissement, d’animation d’une place publique, de formation et d’insertion socioprofessionnelleen horticulture et d’éducation en agriculture urbaine. (15) La Table de quartier organise un chantier Alimentation qui mobilise citoyenset commerçants et qui permettra de créer des arrimages entre les projets existants et à venir et d’impliquer plusieurs organismes nonengagés jusque-là dans QN (Extension et renforcement de réseaux).

PRINTEMPS 2015 Incités par la Table de quartier, (16) les partenaires de QN se concertent pour le dépôt d’une demande de financement au programmeQuartier 21/QI de la Ville visant l’encadrement des jeunes en insertion socioprofessionnelle dans la serre (Extension et renforcementde réseaux). (17) Disposé à jouer un rôle significatif dans la viabilité du projet, l’arrondissement s’engage à prendre en charge lestravaux d’aménagement de la serre et à en acheter la production de fleurs pour sa distribution annuelle aux résidents (Engagementd’acteurs décisionnels dans la réalisation du changement). (18) Cet appui garantit l’acceptation par la Ville du projet soumis àQuartier 21/QI (Captation de ressources).

JUIN 2015 (19) Le projet QN soumis à IRM-2025 est adopté au Conseil de Ville (Captation de ressources), (20) une reconnaissance de la qualitédu travail réalisé (Solidification des porte-parole et des intermédiaires). (21) Un comité de mise en œuvre est formé (Structures etrègles de gouvernance en réseau).

NOVEMBRE 2015 (22) La STM autorise les branchements à l’eau et à l’électricité (Engagement d’acteurs décisionnels dans la réalisation duchangement) permettant les travaux de réaménagement au printemps 2016.

HIVER 2016 (23) À la suite des négociations avec une entreprise privée, l’arrondissement signe une entente pour officialiser l’utilisation du terrainoù sera érigée la serre (Engagement d’acteurs décisionnels dans la réalisation du changement). Les partenaires de QN s’appliquentà maintenir et à renforcer la cohésion entre eux et avec les citoyens autour du projet ainsi qu’avec les autres démarches réalisées sur leterritoire.

L’action se passe à trois paliers : le quartier, l’arrondissement et la Ville de Montréal. Quartier vert et sécuritaire (QVS) est une des priorités d’action de la Table de quartier.

production des effets public solidaire et serre communautaire

Qu’est-ce que l’actionintersectorielle ?

C’est une relation établiesur une base volontaireentre des acteurs de divershorizons en vue d’atteindredes buts communs, qu’ils’agisse de créer desinterdépendances entre desinterventions sectoriellesou de développer denouvelles interventions plusglobales. Au palier local,l’action intersectorielle sedéploie le plus souventselon une approchecommunautaire ou terri -toriale et mobilise une largeétendue d’acteurs. L’idéed’intersectorialité renvoieaux dif férents secteurs del’action publique. Ellesignifie aussi les relationsentre les trois grandssecteurs de la société, soitl’État et les organismespublics, le marché, lasociété civile, ainsi que dessecteurs hybrides tels quela philanthropie qui métissedes caractéristiques duprivé, du public ou de lasociété civile.

2e domaine d’actionSe représenter et influencer

Pour réaliser des transformations quirépondent aux besoins locaux, le réseauinitial développe une vision des solutions touten travaillant à susciter l’engagementd’acteurs-clés qui détiennent des leviersd’action. Pour véhiculer leurs idées, lescollectifs produisent des « intermédiaires »,c’est-à-dire des outils de mobilisation oud’influence, des documents dirigés versl’externe qui ne visent pas qu’à informer. Cesintermédiaires sont des outils straté giques.Ils contiennent des idées à mettre au jeu afinde les solidifier ou des idées déjàconsolidées à promouvoir auprès d’acteurs-clés. Les porte-parole des collectifs font aussides représentations auprès d’acteurs. Ainsi,intermédiaires et porte-parole interagissentavec l’extérieur pour communiquer lespositions du collectif, les solidifier, influenceret rallier des acteurs-clés. En retour, cesinteractions contribuent à la légitimité et à la crédibilité des porte-parole et des intermédiaires.

Ce second domaine regroupe donc desactivités qui visent à assurer une légitimité etune crédibilité au collectif et à favoriserl’adhésion d’acteurs-clés à ses objectifs. Cinqrésultats transitoires y sont rattachés.

Production d’intermédiairesExpression dans des productions (plans,bilans, mémoires) d’idées et de positionsconvergentes (priorités, projets, solutions)dans un réseau. Ces intermédiairesstabilisent l’accord et transportent ces idéeset positions auprès d’autres acteurs d’intérêtou de réseaux pour l’atteinte des finalités.

Placement d’intermédiairesIntroduction d’intermédiaires dans d’autresréseaux, auprès d’acteurs décisionnels,dans des médias ou dans d’autresintermédiaires (par ex. : des mémoires) oùils peuvent être repris, adoptés ou adaptésde sorte à marquer une avancée versl’atteinte des finalités.

Mise en mouvement d’intermédiairesValorisation, utilisation des intermédiaires pardes acteurs d’intérêt ou des réseaux où ilsont été placés.

Représentations par des porte-paroleManifestations visant à communiquer despositions, intéresser, influencer la position etl’engagement d’autres acteurs d’intérêt ou deréseaux en vue de l’atteinte des finalités.

Solidification des porte-parole et des intermédiairesRenforcement de la légitimité et de lacrédibilité des porte-parole et desintermédiaires qu’ils transportent, faisanten sorte qu’ils soient davantage reconnuspar les populations et les collectifs au nomde qui ils parlent, et davantage considéréspar des acteurs-clés.

3e domaine d’actionFaire converger les acteurs et lesressources nécessaires à l’action

Pour qu’un projet de transformation dépassele stade de la discussion et se réalise, leréseau local qui en fait la promotion doit yfaire converger des ressources, autantmatérielles que sociales. Arrivé à un certainstade, le réseau produit ses fruits. Cela sevoit lorsque de nouveaux acteurs-clésrejoignent le réseau, lorsque du financementou d’autres ressources sont obtenus,lorsqu’un acteur décisionnel se rallie auprojet porté par le réseau et décide des’engager dans la réalisation du changement.

Dans ce troisième domaine, il s’agit donc,pour le réseau, de rallier des acteurs-clés,d’obtenir et d’agencer des ressources defaçon à matérialiser ses projets. Quatrerésultats transitoires s’y rattachent.

Déplacements d’acteursChangements de positions (opinions, pointsde vue), engagement des acteurs dans denouveaux rôles, transformations dans lesrapports de pouvoir qui favorisent la poursuitede l’action collective et l’atteinte des finalitésdu réseau.

Captation de ressourcesAccès aux ressources (financement, maind’œuvre, expertise, soutien technique)nécessaires au fonctionnement du réseau et à la concrétisation de ses buts.

Extension et renforcement de réseauxEnrôlement de nouveaux acteurs, additiond’entités non humaines, renforcement desliens dans un réseau, interconnexions entredes réseaux.

Engagement d’acteurs décisionnels dans laréalisation du changementEngagement d’acteurs détenant les leviers dedécision et d’action à l’interne ou à l’externed’un réseau (par ex. : services municipaux,entreprises, OBNL, organismes communau -taires) dans la réalisation des transforma -tions effectives dans les milieux de vie.

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DES CHAÎNES DE RÉSULTATSTRANSITOIRES POUR PARLER DEL’ACTION DES TABLES DEQUARTIER

Pour bien comprendre en quoi ces résultatssont propres à l’action intersectorielle locale,rappelons que celle-ci constitue une formede gouvernance horizontale. Les acteurs quiy participent le font sur une base volontaire.Chacun a son identité, sa mission et sesintérêts propres. Toutefois, l’objectif est deconverger vers des actions qui dépassent lesmissions individuelles tout en les intégrant,au moins en partie. C’est souvent ce quiprend du temps.

Rappelons aussi que, pour réaliser l’action, il faut que des ressources y soient investieset que des acteurs-clés y prennent des rôlesactifs. Dans ce paysage, le rôle des Tablesde quartier est de faire converger la visiondes acteurs et de favoriser la réalisationd’actions locales concertées, en renforçantle pouvoir d’agir des citoyens et descommunautés.

À partir du repérage des actions marquantesdans chaque cas étudié, des « chaînes derésultats transitoires » ont été mises enévidence. Chaque action marquante estcodifiée en fonction de l’un des 12 résultatstransitoires, ce qui permet de tracer lachaîne des résultats transitoires propre àchaque transformation observée dans lesmilieux de vie. Ainsi, la production des effetsde l’action intersectorielle locale obéit à unedynamique systémique où des séquencesparticulières de résultats transitoires, condui -sant (ou non) aux effets, sont adaptées auxdifférents contextes. La dynamique est systé -mique parce que les interactions et lesactions portées par les réseaux d’acteurssont enracinées dans les différents contextesoù elles se produisent (les quartiers) et oùelles évoluent dans le temps.

Les chaînes de résultats transitoires sontappelées à se consolider pour mieuxavancer : elles peuvent être interrompues ouabandonnées, reprises par d’autres réseauxd’acteurs, et même être jalonnées d’aller-retour. Même lorsqu’elles ne conduisent pasà une transformation tangible dans un milieu,en un temps donné, elles produisent desrésultats transitoires qui pourront, à la faveurd’une évolution du contexte, être réinvestispour atteindre des buts collectifs.

Des modélisations ont été produites pourillustrer les chaînes de résultats transitoiresconduisant à des transformations concrètesdans les milieux de vie. Un exemple estprésenté dans l’encadré des pages centrales.

CONCLUSION : DES REPÈRESPOUR MIEUX COMPRENDRE LAPROGRESSION DE L’ACTIONINTERSECTORIELLE LOCALE

Que ce soient des bancs de parcs ou despistes cyclables, une serre de productionmaraîchère ou des activités communau taires,l’action intersectorielle locale contribue àgénérer des transformations concrètes etsignificatives dans les milieux de vie. Deplus, celles-ci correspondent aux besoins, à la culture et à l’histoire des communautés.Les Tables de quartier soutiennent cestransformations en pro duisant des chaînesde résultats transi toires qui ponctuent laprogression de l’action jusqu’à ses effets.Cette action est portée par une visioncollective qui la rend stratégique. Elleprogresse de manière systémique, nonlinéaire, pour atteindre ses objectifs, dans un contexte d’incertitude où la clé duchangement est l’engagement des acteurs.La mise au jour de marqueurs de laprogression de l’action intersectorielle localemontre que, dans la durée, des résultatstransitoires de l’action sont atteints et qu’ilss’enchaînent en fonction de la dynamiquedes acteurs dans leur contexte pour mener àdes transformations dans les milieux de vie.

En s’intéressant à la dynamique et aucaractère stratégique de l’action intersecto -rielle locale, l’étude en met à jour les actionsmarquantes, ce qui fait qu’elle progressevers l’atteinte d’objectifs d’amélioration desmilieux de vie. Cette avancée des connais -sances se présente comme un référent utileaux praticiens et autres acteurs de l’actionintersectorielle locale pour réfléchir sur leurspratiques et les orienter. Utilisés enrétrospective pour étudier le chemin parcouruou en prospective pour en imaginer lesprochaines étapes, ces résultats constituentdes repères pour se représenter, décrire et comprendre la progression de l’actionintersectorielle locale dans son contexte,jusqu’à des transformations observablesdans les milieux de vie. Bref, ces résultatssont un appel stimulant à innover et àrevisiter la façon de concevoir, d’analyser et de représenter les avancées dans ledéveloppement des collectivités locales.

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Pour en savoir plus

Akrich, M., Callon, M. et Latour, B. (2006).Sociologie de la traduction. Textesfondateurs. Paris : École des Mines.

Bilodeau, A. et Potvin, L. (2016). Unpackingcomplexity in public health interventions withthe Actor-Network Theory. Health PromotionInternational, 1-9. DOI:10.1093/heapro/daw062.

Commission des déterminants sociaux de la santé (2008). Combler le fossé en unegénération. Instaurer l’équité en santé enagissant sur les déterminants sociaux de la santé. Genève : Organisation mondiale de la santé.

Galarneau, M., Bilodeau, A., Chabot, C.,Lefebvre, C. et Potvin, L. (2017). Laproduction des effets de l’actionintersectorielle locale : le cas de la Table de développement social de Centre-Sud.Montréal : Centre Léa-Roback.

Galarneau, M., Bilodeau, A., Boucher, M.,Lefebvre, C. et Potvin, L. (2017). La production des effets de l’actionintersectorielle locale : le cas de La Table de quartier Hochelaga-Maisonneuve.Montréal : Centre Léa-Roback.

Lefebvre, C., Bilodeau, A., Galarneau, M. et Potvin, L. (2017). La production des effetsde l’action intersectorielle locale : le cas dela Table de développement social de Pointe-aux-Trembles. Montréal : Centre Léa-Roback.

Organisation mondiale de la santé (1986).La Charte d’Ottawa pour la promotion de lasanté. Ottawa : Santé Canada et Associationcanadienne de santé publique.

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DIRECTION SCIENTIFIQUE

Angèle Bilodeau, Louise Potvin

RÉDACTION

Chantal Lefebvre

COORDINATION DE LA PRODUCTION

Ginette Boyer, Chaire de recherche du Canada Approchescommunautaires et inégalités de santé

GRAPHISME

Valentina Vlassova

Une publication du Centre Léa-Roback,centre de recherche sur les inégalités sociales de santé de Montréal1301, rue Sherbrooke EstMontréal (Québec) H2L 1M3Téléphone : 514 528-2400 poste 3986www.centrelearoback.ca

Dépôt légal :

ISSN 2292-1427Le point sur… l’action intersectorielle (Imprimé)

ISSN 2292-1435Le point sur… l’action intersectorielle (En ligne)

Les reproductions de ce texte, en tout ou en partie, sontautorisées à condition d’en mentionner la source.

Équipe de recherche

Angèle Bilodeau, professeure chercheure agrégée, Écolede santé publique de l’Université de Montréal, chercheureau Centre Léa-Roback

Louise Potvin, professeure titulaire, École de santépublique de l’Université de Montréal, directricescientifique du Centre Léa-Roback et titulaire de la Chairede recherche du Canada Approches communautaires etinégalités de santé (CACIS)

Chantal Lefebvre, professionnelle de recherche,responsable des liens avec les partenaires, Centre Léa-Roback

Marilène Galarneau, professionnelle de recherche,Centre Léa-Roback

PARTENAIRES LOCAUX

Table de développement social Centre-SudTable de développement social de Pointe-aux-TremblesLa Table de quartier Hochelaga-Maisonneuve

PARTENAIRES RÉGIONAUX

Yves Bellavance, Coalition montréalaise des Tables de quartier Claude Doyon, Table des responsables de santé publique des CSSS de Montréal (jusqu’en 2015) Chantal Croze, Ville de MontréalMarie-Martine Fortier, Direction régionale de santépublique, CIUSSS du Centre-Sud-de-l’Île-de-MontréalNancy Pole, Lyne Poitras et Denis Sauvé, Centraide duGrand Montréal

ÉTUDIANTS

Catherine Chabot, étudiante à la maîtrise, Institutnational de recherche scientifique – urbanisation cultureet société (INRS)Malaka Rached, étudiante à la maîtrise, Université deMontréalMaxime Boucher, étudiant au doctorat, INRS

CHERCHEURS PARTICIPANTS AU COMITÉ DE PILOTAGE

Denis Bourque, Université du Québec en OutaouaisCarole Clavier, Université du Québec à MontréalGilles Sénécal, INRSDeena White, Université de Montréal

Le Centre Léa-Roback est principalement financé par l’Institut de la santé publiqueet des populations des Instituts de recherche en santé du Canada par l’entremisede son programme de subventions programmatiques pour la santé et l’équité ensanté. Il est soutenu par la Direction régionale de santé publique du CIUSSS duCentre-Sud-de-l’Île-de-Montréal.

À propos de l’étude

Objectif Documenter la production des effets de l’actionintersectorielle locale portée par les Tables dequartier à Montréal.

MéthodeÉtude de cas multiples, dans trois Tables dequartier à Montréal (2011-2016), etprospective, qui documente en temps réel laprogression de l’action vers les transformationsobservables dans les milieux de vie.Démarche qui conjugue théorie et terrain dans la modélisation de la production deseffets de l’action intersectorielle locale. Traitement des données. Réduction et analysede quatre sources de données (documents,notes d’observation, carnets de bord,entrevues) en fonction d’un système decodification s’appuyant sur la théorie del’acteur-réseau. L’analyse sur un premier cas aconduit à un répertoire de résultats transitoirespar lesquels les réseaux d’acteurs produisentles effets. Ce répertoire a été ensuite utilisépour analyser les trois autres cas de sorte à leconsolider. Des modélisations de la productiondes effets ont été produites pour illustrerl’enchaînement des résultats transitoiresconduisant aux différents effets.

Financement IRSC, 2011-2016 : Subventionprogrammatique pour aborder les questions desanté et d’équité en santé (ROH 211-215).