UNIVERSITEacute DU QUEacuteBEC Agrave MONTREacuteAL

EacuteNERGIE EacuteOLIENNE AU QUEacuteBEC LASPECT DE LACCEPTABILITEacute SOCIALE LIEacute AU

CHOIX DE MODEgraveLE DE DEacuteVELOPPEMENT

MEacuteMOIRE

PREacuteSENTEacute

COMME EXIGENCE PARTIELLE

DE LA MAIcircTRISE EN SCIENCE POLITIQUE

PAR

GABRIEL AUDET

DEacuteCEMBRE 2009

UNIVERSITEacute DU QUEacuteBEC Agrave MONTREacuteAL

Service des bibliothegraveques

Avertissement

La diffusion de ce meacutemoire se fait dans le respect des droits de son auteur qui a signeacute le formulaire Autorisation de reproduire et de diffuser un travail de recherche de cycles supeacuterieurs (SDU-522 - Reacutev01-2006) Cette autorisation stipule que laquoconformeacutement agrave larticle 11 du Regraveglement noa des eacutetudes de cycles supeacuterieurs [lauteur] concegravede agrave lUniversiteacute du Queacutebec agrave Montreacuteal une licence non exclusive dutilisation et de publication de la totaliteacute ou dune partie importante de [son] travail de recherche pour des fins peacutedagogiques et non commerciales Plus preacuteciseacutement [lauteur] autorise lUniversiteacute du Queacutebec agrave Montreacuteal agrave reproduire diffuser precircter distribuer ou vendre des copies de [son] travail de recherche agrave des fins non commerciales sur quelque support que ce soit y compris lInternet Cette licence et cette autorisation nentrainent pas une renonciation de [la] part [de lauteur] agrave [ses] droits moraux ni agrave [ses] droits de proprieacuteteacute intellectuelle Sauf entente contraire [lauteur] conserve la liberteacute de diffuser et de commercialiser ou non ce travail dont [il] possegravede un exemplaireraquo

REMERCIEMENTS

Plusieurs personnes ont jalonneacute mon parcours au sem du programme de maicirctrise en

science politique de lUQAgraveM et je deacutesire les remercier Je pense plus particuliegraverement agrave ma

directrice de meacutemoire Maya Jegen qui ma introduit au sujet du deacuteveloppement eacuteolien au

Queacutebec et qui ma permis de participer agrave une eacutetude des plus enrichissantes Sa disponibiliteacute

et ses judicieux conseils ont eacuteteacute dune aide preacutecieuse dans la preacuteparation et lorientation du

projet ainsi que dans la reacutedaction de ce meacutemoire je lui en suis grandement redevable

Jexprime eacutegalement ma gratitude aux professeurs et chargeacutes de cours du deacutepartement de

sCience politique qUI ont su transmettre leurs connaissances avec passIOn et

professionnalisme et enrichir ce programme deacutetude

Je deacutesire aussi exprimer ma reconnaissance envers mes parents et amis pour le soutien

apporteacute tout au long de ce parcours de trois ans Les encouragements de certains et linteacuterecirct

deacutemontreacute par dautres mont permis de perseacuteveacuterer et dinvestir le temps et leacutenergie

neacutecessaires au parachegravevement de ce projet denvergure Je tiens agrave remercier plus

speacutecialement Daniel Martine Benoit Luc Pat Biss Jp Ceacutedeacuteric et Max pour avoir

directement ou indirectement contribueacute au succegraves de ce meacutemoire Et agrave Isabelle mon amour

merci decirctre lagrave pour moi

TABLE DES MATlEgraveRES

LISTE DES TABLEAUX VI

REacuteSUMEacute

MOTS DESCRIPTEURS

LISTE DES ABREacuteVIATIONS SIGLES ET ACRONYMES VII

CHAPITRE 1 HISTORIQUE ET CONTEXTE DU DEacuteVELOPPEMENT EacuteOLIEN AU QUEacuteBEacuteC

LI Caracteacuteristiques du deacuteveloppement mondial de leacutenergie eacuteolienne

12 Planification et contexte eacutenergeacutetique queacutebeacutecois 7

121 Le processus de libeacuteralisation du secteur queacutebeacutecois de leacutelectriciteacute 9

122 Les reacuteactions par rapport agrave la libeacuteralisation et la restructuration du secteur de leacutelectriciteacute 15

13 Description du modegravele queacutebeacutecois de deacuteveloppement de leacutenergie eacuteolienne 18

131 Les deacutebuts de la filiegravere 18

132 Lavis de la Reacutegie de leacutenergie et ses reacutepercussions 19

133 Les ententes de greacute agrave greacute et le premier appel doffres 24

J 34 Le Suroicirct et le deuxiegraveme appel doffres 28

135 Lappel doffres communautaire 32

136 Modegravele de deacuteveloppement et eacutetat actuel de la filiegravere 33

CHAPITRE Il LA QUESTlON DE LACCEPTABILITEacute SOCIALE DES PROJETS EacuteOLIENS 36

21 Revue de litteacuterature 36

211 Les preacuteoccupations environnementales 37

212 Le processus de planification et le deacuteveloppement territorial 40

213 Les attitudes et les opinions du public 41

IV

22 Lacceptabiliteacute sociale selon lUniteacute de recherche sur le deacuteveloppement territorial durable et la filiegravere eacuteolienne (UQAR) 45

23 Lacceptabiliteacute sociale selon Wuumlstenhagen et al 46

24 Lacceptabiliteacute sociale selon Szarka 48

CHAPITRE III CADRE THEacuteORIQUE PREacuteSENTATION DES COALITIONS DE CAUSES ET HYPOTHEgraveSES DE TRAVAIL 52

31 Cadre theacuteorique 52

311 Lanalyse des coalitions de cause de Sabatier et Jenkins-Smith 52

312 Motifs de choix socio-eacuteconomique et caracteacuterisation des modegraveles dc deacuteveloppement 56

32 Preacutesentation des coalitions de cause et des hypothegraveses de travail 59

321 Coalition hardpath 60

322 Coalition softpath 62

323 Coalition laquo pronationalisation raquo ou pour une plus grande participation dHydro-Queacutebec 63

324 Hypothegraveses de travail 64

CHAPITRE IV MEacuteTHODOLOGIE 65

41 Revue de la litteacuterature et de la presse 65

42 Questionnaire 66

43 Entretiens semi-directifs 67

CHAPITRE V REacuteSULTATS DE LENQUEcircTE ET ANALYSE 69

51 Empreinte de la coalition hardpath sur la politique de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec 69

511 Proprieacuteteacute des parcs et identiteacute du promoteur 73

512 Taille des investissements et des parcs 80

513 Rocircle d Hydro-Queacutebec 84

v

52 Opposition au modegravele de deacuteveloppement eacuteolien actuel et deacutefense du pacte social de la nationalisation 89

521 Les coalitions et les composantes officielles du pacte social de la nationalisation 89

522 Les coalitions et les composantes symboliques du pacte social de la nationalisation 95

CHAPITRE Yl DISCUSSIONS 99

61 Amorce tardive pour un deacutemarrage rapide dune politique qui reflegravete le contexte mondial du secteur eacuteolien 99

62 Un modegravele de deacuteveloppement de type hardpafh et global 102

63 Opposition commune au modegravele de deacuteveloppement actuel et proposition dun modegravele hybride 104

64 Laspect de lacceptabiliteacute sociale lieacute au choix de modegravele de deacuteveloppement 106

65 Limites et pistes de recherche 108

BlBLlOGRAPHIE 110

LISTE DES TABLEAUX

Tableau Page

51 Modegraveles de deacuteveloppement eacuteolien 73

52 Raisons principales en deacutefaveur de la politique actuelle de deacuteveloppement eacuteolien 87

53 Rocircle dHydro-Queacutebec dans la production deacutelectriciteacute 88

54 Rocircle dHydro-Queacutebec dans la production et la distribution deacutelectriciteacute 88

CANWEA

ACF

APPHQ

AQPER

BAPE

BWEA

~kWh

CLD

CQCM

CREacute-BSL

FERC

FQM

GES

GW

HQ

HQD

HQP

IREQ

KWh

MAMR

LISTE DES ABREacuteVIATIONS SIGLES ET ACRONYMES

Association canadienne de leacutenergie eacuteolienne

Advocacy Coalition Framework

Association des producteurs priveacutes deacutelectriciteacute du Queacutebec

Association queacutebeacutecoise de la production deacutenergie renouvelable

Bureau daudiences publiques sur lenvironnement

British Wind Energy Association

Centski lowattheure

Centre local de deacuteveloppement

Conseil queacutebeacutecois de la coopeacuteration et de la mutualiteacute

Confeacuterence des eacutelus du Bas-Saint-Laurent

Federal Energy Regulatory Commission

Feacutedeacuteration queacutebeacutecoise des municipaliteacutes

Gaz agrave effet de serre

Gigawatt

Hydro-Queacutebec

Hydro-Queacutebec Distribution

Hydro-Queacutebec Production

Institut de recherche dHydro-Queacutebec

Kilowattheure

Ministegravere des Affaires municipales et des Reacutegions

MAMROT

MDElE

MRC

MRN

MRNF

MW

NIMBY

ONG

PRDTP

RCI

RNC

SCFP

SEBJ

SPQ Libre

TWh

UMQ

UPA

UQAR

Vlll

Ministegravere des Affaires municipales des Reacutegions et de lOccupation territoriale

Ministegravere du Deacuteveloppement eacuteconomique de lInnovation et de lExportation

Municipaliteacute reacutegionale de comteacute

Ministegravere des Ressources naturelles

Ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune

Meacutegawatt

Pheacutenomegravene laquo Not ln My Back Yardraquo ou laquo Pas dans ma cour raquo

Organisme non gouvernemental

Plan reacutegional de deacuteveloppement du territoire public

Regraveglement de controcircle inteacuterimaire

Ressources naturelles Canada

Syndicat canadien de la fonction publique

Socieacuteteacute ct eacutenergie de la Baie-James

Syndicalistes et progressistes pour un Queacutebec libre

Terrawattheure

Union des municipaliteacutes du Queacutebec

Union des producteurs agricoles

Universiteacute du Queacutebec agrave Rimouski

REacuteSUMEacute

Ce meacutemoire de maicirctrise porte sur laspect de lacceptabiliteacute sociale lieacute au choix de modegravele de deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec Y sont traiteacutes les deacuteterminants mondiaux du deacuteveloppement eacuteolien le contexte eacutenergeacutetique queacutebeacutecois les caracteacuteristiques du modegravele de deacuteveloppement queacutebeacutecois la question de lacceptabiliteacute sociale des projets eacuteoliens et le positionnement de divers groupes dacteurs dans le deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois Lanalyse se fonde sur le deacutepouillement de quatre quotidiens et dun hebdomadaire entre lanneacutee 2003 et juin 2008 (20 l articles) dune vingtaine de questionnaires et dautant dentretiens semi-directifs meneacutes aupregraves de diffeacuterentes cateacutegories dacteurs

Le modegravele theacuteorique de lAdvocacy Coalition Framework (ACf) par Sabatier et JenkinsshySmith est retenu comme cadre theacuteorique de lanalyse des politiques publiques Deux hypothegraveses de travail sont formuleacutees (1) les ideacutees de la coalition hardpath dominent la politique actuelle en matiegravere deacutenergie eacuteolienne et (2) les coalitions softpath et laquo pronationalisationraquo convergent autour de la deacutefense du pacte social issu de la nationalisation de leacutelectriciteacute

Les reacutesultats confirment la dominance des croyances de la coalition hardpath dans la politique de deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec Cependant il a eacuteteacute impossible daffirmer la seconde hypothegravese portant sur la convergence des deux autres coalitions autour de la deacutefense du pacte social issu de la nationalisation de leacutelectriciteacute

Lanalyse montre que le modegravele actuel du deacuteveloppement eacuteolien en ligne avec la libeacuteralisation des marcheacutes de leacutelectriciteacute ne correspond pas aux attentes de tous les protagonistes les membres des coalitions softpath et pronationalisation y trouvent difficilement satisfaction Elles semblent unies dans leur opposition aux ideacuteaux hardpath Les propositions de modegraveles alternatifs et la possibiliteacute de modegraveles de deacuteveloppement eacuteolien hybrides sont eacutegalement abordeacutees

Mots cleacutes

Queacutebec Hydro-Queacutebec production deacutelectriciteacute eacutenergie eacuteol ienne politiques publiques libeacuteralisation pacte social de la nationalisation Advocacy Coalition Framework (ACf) acceptabiliteacute sociale

CHAPITRE 1

HISTORIQUE ET CONTEXTE DU DEacuteVELOPPEMENT EacuteOLIEN AU QUEacuteBEC

11 Caracteacuteristiques du deacuteveloppcment mondial de leacutenergie eacuteolienne

Leacutenergie eacuteolienne connaicirct un deacuteveloppement important depuis le deacutebut des anneacutees 1990

Dune production dappoint agrave petite eacutechelle provinciale et agricole le secteur du vent sest

meacutetamorphoseacute en une industrie dynamique et hautement technologique Cette transformation

a permis agrave la filiegravere eacuteolienne deacutevoluer depuis le deacutebut des anneacutees 2000 dun statut pregraves de

la commercialisation qui le qualifiait au cours des anneacutees 1980 et 1990 vers un marcheacute

mature l

Dun point de vue eacuteconomique les eacutenergies renouvelables (autres que la grande

hydraulique) eacutetaient auparavant consideacutereacutees comme des sources auxiliaires aux apports

mineurs et incertains en raison entre autres de leur faible intensiteacute et de lincapaciteacute agrave

maicirctriser leur intermittence Aux yeux de plusieurs deacutecideurs leurs coucircts et leur deacuteficit de

fiabiliteacute ne parvenaient simplement pas agrave concurrencer les sources deacutenergie traditionnelles

plus performantes agrave ces eacutegards comme les combustibles fossiles et le nucleacuteaire Ces aspects

les disqualifiaient dautant plus quon consideacuterait quelles neacutetaient pas en mesure de soutenir

le deacuteveloppement et la croissance eacuteconomique des nations en temps que source fiable de

production deacutenergie agrave grande eacutechelle et geacuteneacuteralement concentreacutee en un mecircme point de

production ou bulk power2

J Joseph Szarka Wind Power in Europe Poitics Business CJnd Society Londres Palgrave 2007 p9

2 Ibid p 6

2

La remise en question de la convenance entre le type dapprovisionnement en eacutenergie et

lusage qui sy rattache la hausse constante des prix des combustibles fossiles ainsi que des

consideacuterations environnementales ont meneacute la plupart des pays occidentaux agrave modifier leurs

strateacutegies eacutenergeacutetiques Certains se sont fixeacutes comme objectif de se libeacuterer des caprices des

fluctuations peacutetroliegraveres et gaziegraveres ont deacuteveloppeacute des strateacutegies dindeacutependance eacutenergeacutetique

ont diversifieacute leurs sources dapprovisionnement et ont parfois revu leurs modegraveles de

deacuteveloppement socio-eacuteconomique) Dans cette veine les eacutenergies renouvelables se sont

reacuteveacuteleacutees des options de choix Parmi ces alternatives leacutenergie eacuteolienne est gracircce au progregraves

technologique en voie de seacutetablir commc source compleacutementaire et compatible aux sources

traditionnelles Leacuteolien parvient aujourdhui agrave fournir des approvisionnements importants

en eacutenergie agrave coucircts compeacutetitifs4 et arrive agrave soutenir et stimuler une certaine croIssance

eacuteconomique voire un deacutevelo(1(1ement reacutegional 5 6 7

Dun point de vue environnemental les eacutenergies renouvelables constituent des sources

moins dommageables que les eacutenergies traditionnelles Lavantage eacuteconomique davoir

recours agrave ces sources moins polluantes se profile au fur et agrave mesure que sont consideacutereacutees et

internaliseacutees les externaliteacutes environnementales du cycle de vie des eacutenergies traditionnelles

Entre autres la ratification par la grande majoriteacute des pays occidentaux daccords

internationaux sur la reacuteduction des eacutemissions de gaz agrave effet de serre (GES) telle Protocole de

Kyoto8 encourage les pays industrialiseacutes agrave opter pour des sources dapprovisionnement

3 Szarka p 8-9

4 Louis-Gilles Francoeur laquo Un chantier eacuteolien de quatre milliards raquo Le Devoir (Montreacuteal) 6 mai 2008

TechnoCentre eacuteolien laquo Meacutemoire du TechnoCentre eacuteolien sur les blocs de 250 MW deacutenergie eacuteolienne issus de projets autochtones et communautaires raquo 2008 p 2-3

6 Association canadienne de leacutenergie eacuteolienne laquo Les avantages de leacutenergie eacuteolienne raquo [n Associalion canadienne de eacutenergie eacuteolienne 2008

7 American Wind Energy Association laquo Over 600 Industry Leaders See Potential for New Jobs Billions in Economie Growth in Wind Power Supply Chain raquo Communiqueacute de presse 29 avril 2008

~ Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques laquo Protocole de Kyoto agrave la Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques raquo 199823 p

3

moins polluantes Bien quils ne pu issent pas ecirctre consideacutereacutes comme inexistants les impacts

environnementaux des installations deacutenergie renouvelable sont neacutegligeables par rapport aux

sources fossiles9

La transformation graduelle des dimensions eacuteconomique et environnementale a favoriseacute

leacutemergence de marcheacutes pour les eacutenergies renouvelables en instituant dc veacuteritables solutions

de rechange ou compleacutements viables aux sources deacutenergies traditionnelles Ce cheminement

se reflegravete dans les choix de politiques publiques en matiegravere deacutenergie Leacutenergie eacuteolienne

occupe une place de plus en plus importante dans le portefeuille de production des pays

occidentaux La production eacuteolienne mondiale seacutelevait agrave 1693 TWh en 2007 soit une

production multiplieacutee par 134 sur la peacuteriode 1997-200io La croissance de la filiegravere

eacuteolienne est la plus dynamique des filiegraveres de production deacutelectriciteacute dorigine renouvelable

Malgreacute une progression importante (296 par an en moyenne entre 1997 et 2007) leacutenergie

eacuteolienne constitue la troisiegraveme source deacutelectriciteacute renouvelable mondiale repreacutesentant 47

de la production loin derriegravere lhydroeacutelectriciteacute agrave 873

LEurope de lOuest demeure le leader de la filiegravere eacuteolienne avec 612 de la production

mondiale devant lAmeacuterique du Nord avec 208 (dont 191 aux Eacutetats-Unis et 17 au

Canada) lAsie du Sud avec 75 et lAsie de lEst et du Sud-est avec 59 12 Notons

cependant que depuis la fin 2008 les Eacutetats-Unis sont devenus les plus importants producteurs

deacutenergie eacuteolienne au monde devant lAllemagne gracircce agrave linstallation de 8355 MW de

nouvelles capaciteacutes eacutenergeacutetiques 13 Agrave la fin de 2008 la puissance eacuteolienne installeacutee dans le

Monde seacutetablissait agrave 1208 GW I4

9 Szarka p 10

10 ObservER laquo Un aperccedilu des dynamiques reacutegionales par filiegravere raquo 2008 p 13

Il Ibid p 2

12 Ibid p 10

1) Global Wind Energy Council laquo US and China in Race to the Top of Global Wind Industry raquo ln Global Wind Energy Council 2 feacutevrier 2009 En ligne lthttpwwwgwecnetJindexphpid=30ampno

4

Le Canada ne figure pas parmi les grands leaders mondiaux de leacuteolien en 2007

leacutenergie eacuteolienne repreacutesentait 05 de la production totale deacutelectriciteacute et 08 de la

production eacutelectrique renouvelable pour une quantiteacute produite de 3 TWh 15 Le secteur a

cependant connu une croissance soutenue entre 1997 et 2007 avec une augmentation de

production annuelle moyenne de 467 Le taux de croissance de 2006 agrave 2007 seacutetablissait

agrave 183 16 Au Canada comme dans plusieurs pays occidentaux le grand nombre de projets

eacuteoliens en deacuteveloppement laisse preacutesager pour les anneacutees agrave venir une plus grande part de

cette filiegravere agrave linteacuterieur du portefeuille de production La firme danoise de consultants en

eacutenergie renouvelable BTM Consult preacutevoit une croissance mondiale annueJle de 207 en

nouvelles installations pour la peacuteriode 2008-2012 ce qui fera passer la puissance instaJleacutee

dans le Monde agrave 287 000 MW en 2012 17

La preacutedominance europeacuteenne ne se situe pas seulement au niveau de la production

eacuteolienne mais eacutegalement sur le plan de lindustrie manufacturiegravere de composantes et de

turbines En 2007 six des plus grandes firmes originaires des trois plus grands pays

pIOnnIers de lindustrie eacuteolienne soit le Danemark lAllemagne et lEspagne ont agrave elles

seules rencontreacute 671 de la demande mondiale B 11 importe cependant de noter la

croissance de la multinationale ameacutericaine GE Wind ayant racheteacute la licence dEmon Wind

en 2002 ainsi que larriveacutee dacteurs provenant de grands marcheacutes asiatiques en expansion

soit Suzlon de llnde ainsi que Goldwind et Sinovel de la Chine l9 En 2007 GE Wind

cache= 1amptx ttnews[tt news]= 177amptx ttnews[backPidJ=4ampcHash=04fdc8cOOa Consulteacute le 5 feacutevrier 2009

14 Idem

15 ObservER laquo La production deacutelectriciteacute dorigine renouvelable Deacutetails par reacutegions et par pays raquo 2008 p 6-7

16 Idem

17 laquo International Wind Energy Development World Market Update 2007 raquo Communiqueacute de presse Ringk0bing 27 mars 2008

18 BTM Consult

19 Szarka p 25

5

occupait J66 du marcheacute mondial et les trois compagnies asiatiques se partageaient 18 20

Il appert que les principaux fabricants et turbiniers eacuteoliens profitent dun avantage comparatif

important agrave titre de pionniers du deacuteveloppement eacuteolien

The early development of wind industry in Denmark Germany and Spain gave first mover advantage in terms of technological lead industry dominance and export opportunities Economie success contributed to social acceptancc as industrial growth stimulated job creation often in areas suffering unemployment 21

Gracircce agrave leur industrie nationale ces pays preacutecurseurs jouissent dimportantes retombeacutees

eacuteconomiques Agrave legravere de la mondialisation des marcheacutes ils beacuteneacuteficient dune position

avantageuse afin de conqueacuterir au moyen de leurs technologies davant-garde les marcheacutes

qui emboicirctent le pas de leacuteolien Pour ces nouveaux joueurs les strateacutegies de deacuteveloppement

eacuteconomique et industriel lieacutees agrave la fiJiegraverc eacuteolienne sont complexifieacutees par ce marcheacute mondial

dynamique Depuis les derniegraveres anneacutees la transformation de lindustrie du vent se

caracteacuterise par une vague de fusions et dacquisitions ce qui rapproche les acteurs industriels

de leacuteolien du mode de fonctionnement de ceux du secteur des eacutenergies traditionnelles22

De plus le prix sur le marcheacute des turbines eacuteoliennes demeure en forte progression depuis

2005 Une hausse de prix des mateacuteriaux qui entrent dans la fabrication des turbines et une

importante rupture de stock expliquent cette augmentation23 Le fait que la demande de

turbines excegravede loffre contribue agrave deacutetendre la pression agrave la concurrence entre les turbiniers

internationaux et leur procure un rapport de force avantageux La concurrence sest ainsi

deacuteplaceacutee du cocircteacute des pays qui doivent au moyen de diverses mesures seacuteduire ces

eacutequipementiers internationaux afin daccueillir de nouveaux sites manufacturiers et les

investissements qui en deacutecoulent24 Afin de favoriser leacutenergie eacuteolienne sur leur territoire et

20 BTM Consult

21 Szarka p 29

22 Idem

23 Ibid p 101-102

24 Idem

6

de beacuteneacuteficier de retombeacutees eacuteconomiques les laquo retardatairesraquo ont adopteacute diffeacuterentes

strateacutegies La France a choisi de devenir actionnaire des firmes existantes et de contribuer agrave

leur expansion tandis que le Queacutebec et la Chine ont opteacute pour des exigences de contenu

reacutegional et national dans la fabrication25

Dans Ics pays qui deacutecouvrent leacuteolien tardivement celle configuration de lindustrie du

vent peut se reacutepercuter sur le choix de politiques publiques et sur le modegravele de

deacuteveloppement favoriseacute Ccci peut eacutegalement avoir des conseacutequences sur lacceptabiliteacute

sociale de la filiegravere Les diffeacuterents modegraveles de deacuteveloppement eacuteolien seront exploreacutes agrave la

section 32

Notons quau cours des dix derniegraveres anneacutees un important changement de paradigme

sest produit dans la mise en œuvre de la filiegravere eacuteolienne soit le passage dinstallations agrave

petite eacutechelle aux installations de grande envergure Celle transformation sest reacutealiseacutee au

moyen dune augmentation de la puissance des turbines de la dimension des tours et des

parcs et ainsi quun accroissement dans la taille des investissements ayant du mecircme coup

une incidence sur le mode de proprieacuteteacute des installations26 Il en reacutesulte ainsi une tendance

mondiale qui tire le secteur du vent vers un modegravele de deacuteveloppement agrave grande eacutechelle ougrave

leacuteolien contribue de plus en plus au portefeuille eacutenergeacutetique agrave titre de bulk power Ce type

de deacuteveloppement neacutecessite lin investissement important et par conseacutequent une preacutesence

accrue de joueurs majeurs dont de grandes compagnies nationales et internationales ainsi que

de grands consortiums financiers27

Cest agrave Jinteacuterieur de ce contexte mondial de leacutenergie eacuteolienne secteur caracteacuteriseacute par

une performance technologique croissante linternationalisation et le recours aux

investissements importants que le Queacutebec entrait en jeu au tournant des anneacutees 2000 Dans

le prochain chapitre le contexte du secteur eacutenergeacutetique queacutebeacutecois et les principaux acteurs

25 Szarka p 29

26 Ibid p 37

27 Ibid p 40

7

que sont Je gouvernement du Queacutebec Hydro-Queacutebec (HQ) et la Reacutegie de leacutenergie seront

abordeacutes En particulier lanalyse de la libeacuteralisation des marcheacutes de Jeacutelectriciteacute en

Ameacuterique du Nord el au Queacutebec permettra de mettre en perspective le faccedilonnement de la

filiegravere eacuteolienne au Queacutebec La question du choix de modegravele de deacuteveloppement eacuteolien

queacutebeacutecois sera par la suite examineacutee agrave la section 13

12 Planification et contexte eacutenergeacutetique queacutebeacutecois

Le territoire du Queacutebec regorge de ressources naturelles ayant servi de plaque tournante

au deacuteveloppement socio-eacuteconomique de la province Plus particuliegraverement dans le secteur

de leacutenergie le Queacutebec a su mettre en valeur les ressources hydrauliques agrave sa disposition de

sorte quil est devenu un chef de file mondial de la production et de lutilisation de

leacutelectriciteacute Au 31 deacutecembre 2007 la puissance hydraulique dont disposait le Queacutebec

seacutetablissait agrave 426401 MW repreacutesentant 923 de toute la puissance installeacutee dans la

province28 Le reste du profil de sa production eacutelectrique eacutetait compleacuteteacute par 24742 MW de

puissance thermique 675 MW de puissance nucleacuteaire ainsi que 4313 MW de puissance en

eacutenergie eacuteolienne29

Depuis cette date le portrait de la production deacutenergie au Queacutebec sest modifieacute ou est en

voie de lecirctre Pensons notamment agrave lentreacutee en service du projet de lEastmain I-A-Sarcelleshy

Rupert (893 MW) pour 2011-20123deg au Complexe de la Romaine (1550MW) avec une

premiegravere mise en service preacutevue pour 2014 31 au lancement dun programme dachat visant

un bloc de 150 MW issu de projets de petites centrales hydroeacutelectriques en concertation avec

28 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo La reacutepartition de la puissance eacutelectrique disponible par type de producteurs au 31 deacutecembre 2007 raquo2008 1 p

29 Idem

30 Hydro-Queacutebec laquo Projet de l Eastmain-I A-Sarcelle-Rupert raquo ln Hydra-Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwhy_ccedillro_qjl~Q_~ccedilLomrufJntlJfPfQj~L~rU1r~rbJmJgt Consulteacute le 29 aoucirct 2008

31 Hydro-Queacutebec laquo Complexe de la Romaine raquo ln Hydra-Queacutebec Sd En ligne lthUP-IYIY byclmqle_b~_c ccedilQmprQcilieJjQIlproj~J~lRQPRQp_rom ai nccedilhtmJgt Consu1teacute 1e 29 aouumlt 2008

8

les milieux locaux et autochtones32 ainsi quagrave lapprovisionnement en eacutenergie eacuteolienne au

moyen dappels doffres pour un total de 3500 MW dans lhorizon 2015 33

Un fait saillant de la production eacutelectrique queacutebeacutecoise est le taux eacuteleveacute deacutenergies

renouvelables dans le portefeuille de production deacutelectriciteacute Au 31 deacutecembre 2007 la

puissance eacutelectrique agrave partir deacutenergies renouvelables repreacutesentait 938 de la puissance

totale disponible au Queacutebec note atteinte agrave la faveur dunc tregraves grande proportion de

production hydroeacutelectrique34 En outre il est agrave noter que les centrales hydroeacutelectriques les

plus importantes au Queacutebec se situent dans les reacutegions du Nord-du-Queacutebec et de la Cocircteshy

Nord35 Agrave la fin de lanneacutee 2007 plus des trois quarts de la puissance eacutelectrique disponible

au Queacutebec appartenaient agrave HQ la puissance restante provenait dentreprises priveacutees (117 )

de municipaliteacutes (01 ) ou eacutetait disponible en vertu dun contrat de livraison agrave long terme

signeacute par HQ et la compagnie qui administre les installations des chutes Churchill au

Labrador (111 )36

Ceci nous conduit aux trois principaux acteurs du secteur queacutebeacutecois de leacutenergie soit le

ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune (MRNF) HQ et la Reacutegie de leacutenergie

Dans le dossier de leacutenergie le MRNF est responsable de la gestion des ressources

eacutenergeacutetiques Il a pour mission de laquofavoriser la connaissance des ressources eacutenergeacutetiques

ainsi que leur mise en valeur Il doit eacutegalement sassurer de la seacutecuriteacute de

32 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Deacutevelopppement des petites centrales hydroeacutelectriques Un modegravele de deacuteveloppement en concertation avec les milieux locaux et autochtones raquo Communiqueacute de presse Queacutebec 24 septembre 2008

3J Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune (( Projets eacuteoliens au Queacutebec raquo ln Ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune du Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwmrnfgouvqccaJenergieeolieneolien-potentieI-projetsjspgt Consulteacute le 29 aoucirct 2008

34 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune ( Puissance des centrales eacutelectriques raquo ln Minislegravere des Ressources nalurelles et de la Faune du Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwmrnfgouvgccaenergies tatistig uesstati stig ues-production-centra les ispgt Consu1teacute le 7 janvier 2009

35 Idem

36 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune Puissance des cenlrales eacutelectriques

9

lapprovisionnement en eacutenergie dans une perspective de deacuteveloppement durable 3 Il

incombe aussi au ministegravere deacutelaborer et de coordonner au terme dun processus de

consultation la politique gouvernementale en matiegravere deacutenergie

Le MNRF eacutetablit des orientations pour chacun des domaines de lactiviteacute eacutenergeacutetique agrave

linteacuterieur de sa Strateacutegie eacutenergeacutetique Pour les domaines qui interpellent HQ la Strateacutegie

eacutenergeacutetique constitue les directives gouvernementales agrave observer sur la peacuteriode convenue

HQ dont le seul actionnaire est JEacutetat queacutebeacutecois se voit dans lobligation de guider ses

activiteacutes et ses pratiques autour des orientations eacutetablies par Ic gouvernement Le rocircle de la

Reacutegie de leacutenergie est abordeacute au chapitre suivant

121 Le processus de libeacuteralisation du secteur queacutebeacutecois de leacutelectriciteacute

Au cours des anneacutees 1990 la scegravene eacutenergeacutetique queacutebeacutecoise a connu certains

bouleversements En premier lieu le ministegravere des Ressources naturelles (MRN) ancecirctre du

MRNF rendait publique en novembre 1996 agrave la suite dun deacutebat meneacute lanneacutee preacuteceacutedente agrave

la Table de consultation du deacutebat public sur l eacutenergie38 une nouvelle strateacutegie eacutenergeacutetique

pour le Queacutebec Cette strateacutegie constituait une importante reacuteorientation par rapport agrave la

preacuteceacutedente publieacutee en 198839 Intituleacutee Leacutenergie au service du Queacutebec Une perspective de

deacuteveloppement durable ce document proposait la cible globale de laquo favoriser un

37 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de [a Faune laquo Mission Secteur de leacutenergie raquo ln Ministegravere des Ressources nalurelles el de la Faune du Queacutebec Sd En ligne ltl1ttPbyraquoYJIIrIJgOJJyqCc9[1JiDi~teTeLmi~~i9J1Imissi()nelergiejspgt Consul teacute 1e 7 janviel 2deg09

38 Peacuteriode dinformation et de consultation sinscrivant agrave linteacuterieur du deacutebat public sur leacutenergie annonceacute par le ministre des Ressources naturelles en 1995 lequel avait pour but laquo dassurer lanalyse commune la mobilisation de tous les intervenants du secteur de leacutenergie dans un vaste deacutebat dideacutees dans le dessein final de deacutefinir une politique eacutenergeacutetique qui soit effectivement issue de lensemble des groupes et des personnes qui compose la collectiviteacute queacutebeacutecoiseraquo (Corinne Gendron et Jean-Guy Vaillancourt laquo Lavant et larriegravere-scegravene de la politique eacutenergeacutetique du Queacutebec raquo ln Leacutenergie au Queacutebec Quels sonl nos choix sous la dir de Corinne Gendron et Jean-Guy Vaillancourt p 30 Montreacuteal Eacutecosocieacuteteacute 1998 184 p)

39 Idem

10

deacuteveloppement eacuteconomique durable dans un contexte ougrave les regravegles du jeu subissent de

profondes transformations40 raquo Cette perspective globale comprenait quatre objectifs (1)

assurer aux Queacutebeacutecois les services eacutenergeacutetiques requis au meilleur coucirct possible (2)

promouvoir de nouveaux moyens de deacuteveloppement eacuteconomique (3) respecter ou reacutetablir les

eacutequilibres environnementaux ainsi que (4) garantir leacutequiteacute et la transparence41

Dans son allocution lors de lannonce de cette strateacutegie lanceacutee en 1996 le ministre de

leacutepoque M Guy Chevrette exposait certains moyens par lesquels le gouvernement

entendait atteindre ces objectifs Parmi ceux-ci se trouve la creacuteation de la Reacutegie de leacutenergie

Agrave lorigine cet organisme quasi judiciaire se voulait un instrument pour assurer la

concurrence entre les diffeacuterentes formes deacutenergies une contre-expertise agrave HQ au sujet des

hausses tarifaires et un lieu ougrave tenir des audiences publiques42 Elle avait aussi le mandat

deffectuer une reacuteflexion globale qui simposait quant agrave la libeacuteralisation des marcheacutes en

Ameacuterique du Nord de donner des avis au gouvernement sur les modaliteacutes de

deacutereacuteglementation de la production de veiller sur le marcheacute du secteur peacutetrolier et dassurer

un traitement eacutequitable entre les distributeurs deacutelectriciteacute et de gaz43

La strateacutegie eacutenergeacutetique de 1996 constituait un premier pas dans le but darrimer les

institutions queacutebeacutecoises agrave la reacutealiteacute nord-ameacutericaine changeante et dadapter le secteur

eacutenergeacutetique queacutebeacutecois au contexte du marcheacute international Une ouverture des marcheacutes de

leacutelectriciteacute seffectuait du cocircteacute des Eacutetats ameacutericains et le gouvernement du Queacutebec comptait

se positionner afin den tirer profit La libeacuteralisation du secteur de leacutelectriciteacute signifie que

laquo les fonctions principales du monopole public traditionnel sont de plus en plus reacuteparties

entre diffeacuterentes entreprises et la production de leacutelectriciteacute devient une industrie ougrave les prix

40 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles ISBN-2-550-30832-8 1996 108 p

41 Gendron et Vailancourt p 32

42 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles Leacutenergie C1I service du Queacutebec p 19-24

43 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Deacuteclaration ministeacuterielle du ministre dEacutetat des Ressources naturelles monsieur Guy Chevrette lors du lancement de la politique eacutenergeacutetique shyLeacutenergie au service du Queacutebec Une perspective de deacuteveloppement durableraquo Deacuteclaration ministeacuterielle Queacutebec 26 novembre 1996

1l

sont eacutetablis par la concurrence entre les diffeacuterents fournisseurs 44 raquo Avec lengagement

gouvernemental de deacutereacuteglementer la production deacutelectriciteacute HQ se voyait confirmeacutee dans sa

nouvelle vocation comme entreprise commerciale de services eacutenergeacutetiques45 46

En lien avec cette nouvelle orientation de la socieacuteteacute dEacutetat le gouvernement adoptait par

deacutecret du Conseil des ministres le regraveglement 652 qui autorisait HQ agrave deacuteposer aupregraves de la

Federal Energy Regulaory Commission (FERC) agence reacuteglementaire ameacutericaine pour le

secteur de leacutenergie une demande daccreacuteditation visant lobtention dun statut de grossiste

autoriseacute agrave vendre sans intermeacutediaire sur le marcheacute ameacutericain47 Selon Gendron et

Vaillancourt par cette mesure le gouvernement proceacutedait agrave une premiegravere eacutetape de

louverture des marcheacutes de leacutelectriciteacute avant mecircme dobtenir lavis de la Reacutegie de leacutenergie agrave

ce sujet et agissait agrave lencontre du mandat de creacuteation de la Reacutegie48 Cette fenecirctre aura permis

aux producteurs priveacutes de participer plus activement agrave lexploitation des diffeacuterentes filiegraveres

de production deacutelectriciteacute

Afin de reacutepondre aux exigences de la FERC le gouvernement du Queacutebec adoptait peu de

temps apregraves soit au deacutebut de lanneacutee 1997 le regraveglement 659 en remplacement du regraveglement

652 Cette ouverture des marcheacutes du gros permettait non seulement le transit de leacutelectriciteacute

vers lexteacuterieur du Queacutebec mais accordait aussi le droit aux distributeurs queacutebeacutecois dacheter

directement aux producteurs ameacutericains49 Lexigence en matiegravere de reacuteciprociteacute de la FERC

44 Claudine Magny laquo Privatiser Hydro-Queacutebec raquo ln Socieacuteteacute Radio-Canada 2002 En ligne lthtRIYYF[agjo_ccedilaJlagiCcedilfI]QlIelLeslciQacirc~i~I~YillQQlIeb ecl indexhtm1gt Consul teacute 1e 7 janvier 2009

45 Gaeacutetan Breton et Jean-Franccedilois Blain Les mauvais coucircts dHydra-Queacutebec Queacutebec Nota bene 1999 p 23

46 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles Leacutenergie au service du Queacutebec p 68

47 Queacutebec Conseil des ministres Regraveglement numeacutero 652 dHydro-Queacutebec sur les conditions et les tarifs du service de transport en gros de leacutelectriciteacute RQ c H-5 LO21 Queacutebec Les Publications du Queacutebec 1996

40 P 34

12

ougrave un traitement eacutequivalent et non discriminatoire est consenti aux tiers sur son propre

reacuteseau eacutetait atteinte

Agrave titre de frein au morcellement du marcheacute inteacuterieur dHQ le deacutecret 618-97 interdisait

aux producteurs queacutebeacutecois de vendre leur eacutelectriciteacute agrave un distributeur autre quHQ ce qui

faisait de la socieacuteteacute dEacutetat agrave quelques exceptions pregraves (autoproduction et biomasse forestiegravere

agrave partir dun site adjacent) le distributeur deacutelectriciteacute deacutesigneacute au Queacutebec50 HQ conservait

ainsi le monopole sur le marcheacute du deacutetail Dans le contexte queacutebeacutecois bien avant les

beacuteneacutefices potentiels de Ja concurrence sur la reacuteduction des coucircts pour les consommateurs

lobjectif de la restructuration eacutetait dassurer agrave HQ une place sur le marcheacute des exportations

par une entente de reacuteciprociteacutes Cest en partie par cette voie que la socieacuteteacute dEacutetat comptait

offrir des dividendes agrave son actionnaire

Afin de finaliser la rencontre des exigences de la FERC HQ a ducirc proceacuteder agrave une

restructuration au cours des anneacutees ulteacuterieures Le 1el mai 1997 HQ creacuteait TransEacutenergie une

division pour le reacuteseau de transport deacutelectriciteacute et permettait louverture de son reacuteseau pour

utilisation par des tiers52 En 2001 eacutetaient creacuteeacutees avec la loi 1J6 deux nouvelles divisions

indeacutependantes

Hydro-Queacutebec Distribution (HQD) qui alimente la province en eacutelectriciteacute et qui assure lapprovisionnement eacutenergeacutetique et Hydro-Queacutebec Production (HQP) qui exploite et deacuteveloppe le parc de production et qui achegravete et vend de jeacutelectriciteacute sur les marcheacutes de gros au Queacutebec et hors Queacutebec 53

4~ Queacutebec Conseil des ministres Regraveglement numeacutero 659 dHydro-Queacutebec sur les conditions et les tarifs du service de transport pour laccessibiliteacute agrave son reacuteseau RQ c H-S r03 Queacutebec Les Publications du Queacutebec 1997

50 Breton et Blain p 29

51 Philip Raphals et Philip Dunsky laquo Ouverlure des marcheacutes de Jeacutelectriciteacute au Queacutebec raquo 1997 p 72

52 Hydra-Queacutebec laquo Plan strateacutegique 1998-2002 raquo 1997 p 12

53 Queacutebec Assembleacutee nationale Loi rnodifiantla Loi sur la Reacutegie de leacutenergie et dautres dispositions leacutegislatives (Ini lIn) LRQ chapitre R-60 1200 l En ligne lthttpwwwregieshy~n~rgieqlt flggi~ LoiI5LF-s~neriLfKp(Ifgt Consulteacute le 7 janvier 2009

13

Cette seacuteparation fonctionnelle sest aussI poursuIvie avec la creacuteation de la division

Hydro-Queacutebec Eacutequipements (HQE) et celle de la Socieacuteteacute dEacutenergie de la Baie-James

(SEBJ4

bull

Au cours des anneacutees suivantes les mandats initiaux de la Reacutegie de leacutenergie nont pas eacuteteacute

entiegraverement reacutealiseacutes ou ont simplement eacuteteacute modifieacutes Lavis de la Reacutegie de leacutenergie quant agrave

la pertinence de louverture des marcheacutes de Jeacutelectriciteacute et la forme quelle devrait prendre au

Queacutebec na jamais eacuteteacute formuleacute 55 et lexamen de caracteacuterisation des filiegraveres jamais entreprit56

La Reacutegie a toutefois eacuteteacute ponctuellement saisie de questions et de demandes davis De son

cocircteacute HQ a eacuteteacute libeacutereacutee de son obligation de consulter le public dans le cadre de Jeacutelaboration

du plan des ressources lequel a eacuteteacute remplaceacute par un document sintitulant Plan strateacutegique

Ce plan se doit toutefois decirctre approuveacute par le gouvernement

En contrepartie le gouvernement du Queacutebec commandait des documents dexpertise agrave

plusieurs professionnels de la reacutegulation eacuteconomique et du domaine de leacutenergie57 Entre

autres la firme Menil Lynch par son consultant M Charles A Trabandt (lui-mecircme

commissaire agrave la FERC) a eacuteteacute mandateacutee afin de preacutesenter des avenues de deacutereacuteglementation

de la production deacutelectriciteacute au Queacutebec Ces propositions devaient ecirctre compatibles avec les

tendances et les deacuteveloppements reacutecents en Ameacuterique du Nord en matiegravere de

deacutereacuteglementation de lindustrie de leacutelectriciteacute et avec le pacte social queacutebeacutecois58 Le

54 Hydra-Queacutebec laquo Hydro-Queacutebec Eacutequipement et SEBJ raquo ln Hydra-Queacutebec Sd En ligne ltntp(t~y_Y_hygI9qJ)~b_~c_comp[Q[iJlhCcedilJ~qlljR~mtnthtQl-gt Consulteacute le 7 janvier 2009

55 Breton et Blain p 34

56 Philip Raphals laquo Le Boom de leacuteolien au Queacutebec raquo ln Annuaire du Queacutebec 2005 sous la dir de Michel Venne p 231 Montreacuteal Institut du Nouveau Monde 2005 716 p

57 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Tarif de fourniture de leacutelectriciteacute et introduction de la concurrence Le ministre Brassard rend public le rapport produit par la firme Merrill Lynch raquo Communiqueacute de presse Montreacuteal Il feacutevrier 2000

5g Accord des citoyens queacutebeacutecois solticiteacutes lors dune eacutelection reacutefeacuterendaire en 1962 sur la nationalisation de leacutelectriciteacute par le Parti libeacuteral de Jean Lesage et son ministre des Ressources naturelles Reneacute Levesque Cette entente repose sur trois principes fondamentaux (1) luniformiteacute

14

consultant eacutetait eacutegalement chargeacute de preacutesenter un portrait clair sur les risques dune

augmentation du tarif de la clientegravele reacutesidentielle associeacutes agrave cette deacutereacuteglementation 59 Le

gouvernement du Queacutebec a accepteacute les conclusions du consultant quant agrave la forme que devait

prendre la deacutereacuteglementation de la production deacutelectriciteacute sur son territoire ct inscrivait ses

principales recommandations dans la loi 116 promulgueacutee en 2001 (Loi modifiant la Loi sur la

Reacutegie de leacutenergie et dautres dispositions leacutegislativesr

En plus de concreacutetiser la seacuteparation fonctionnelle cette loi dessaisissait la Reacutegie de

leacutenergie de lexamen des activiteacutes de production et du plan des ressources dBQ alors quc

cet aspect figurait au cœur de son mandat original Les projets de production eacutetaient

doreacutenavant superviseacutes et accreacutediteacutes par le gouvernement De son cocircteacute la Reacutegie de leacutenergie

se voyait confier de nouvelles responsabiliteacutes soit celles de lencadrement reacuteglementaire du

transport et de la distribution de leacutenergie La loi 1J6 eacutetablissait eacutegalement agrave un prix fixe de

279 ~kWh la valeur du contrat patrimonial de production pour les consommateurs

queacutebeacutecois pour une quantiteacute deacutenergie annuelle de 165 TWh61 Pour M Jacques Brassard

ministre des Ressources naturelles au moment de la promulgation cette mesure servait agrave

proteacuteger par voie leacutegislative et pour longtemps les acquis de la nationalisation de

l eacutelectriciteuml2

La loi 116 stipule eacutegalement que lapprovisionnement exceacutedant le bloc deacutelectriciteacute

patrimonial se doit decirctre reacutealiseacute dans un processus dappel doffres par HQD dans lequel

des tarifs sur lensemble du territoire (2) la stabiliteacute tarifaire assureacutee par la filiegravere hydroeacutelectrique et (3) les bas tarifs notamment au secteur reacutesidentiel

59 laquo Le tarif de fourniture deacutelectriciteacute au Queacutebec et les options possibles pour introduire la concurrence dans la production deacutelectriciteacute )) Rapport mandateacute par le ministegravere des Ressources naturelles du Queacutebec 2000 p 9

60 Queacutebec Assembleacutee nationale

61 Idem

62 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Allocution de M Jacques Brassard ministre des Ressources naturelles lors de ladoption de principe du projet de loi nO 1J6 Loi modifiant la Loi sur la Reacutegie de leacutenergie et dautres dispositions leacutegislatives )) Allocution ministeacuterielle Queacutebec 26 mai 2000

15

HQP sera appeleacutee agrave soumissionner agrave titre eacutegal avec les autres compeacutetiteurs priveacutes

Limpartialiteacute de cette proceacutedure sera justifieacutee au moyen dun code deacutethique et dun

processus dappel doffres agrave ecirctre approuveacutes par la Reacutegie Cette approche consistait agrave

introduire la concurrence entre les producteurs et entre les ftliegraveres eacutenergeacutetiques dans loptique

dobtenir des services eacutenergeacutetiques aux plus bas coucirct possible pour les Queacutebeacutecois

Donnant suite agrave ces mesures le gouvernement annonccedilait en 2001 le nouveau reacutegime

doctroi et dexploitation des forces hydrauliques du domaine de lEacutetat pour les centrales

hydroeacutelcctriqucs dc 50 meacutegawatts et moins63 Avec cette annonce le gouvernement doublait

le plafond de loctroi pour les petites centrales plafond eacutetabli agrave 25 MW dans la politique

datant du deacutebut des anneacutees 1990 et laissait agrave HQ Jexclusiviteacute des sites deacutepassant 50 MW64

Des sites potentiels ont eacuteteacute seacutelectionneacutes par le MNRF et une fois cette liste arrecircteacutee un appel

doffres a eacuteteacute lanceacute des soumissions ont eacuteteacute retenues et des contrats dachat deacutelectriciteacute

produite ont eacuteteacute signeacutes pour 25 ans65

122 Les reacuteactions par rapport agrave la libeacuteralisation et la restructuration du secteur de [eacutelectriciteacute

La restructuration du secteur de leacutenergie au Queacutebec ne sest pas effectueacutee sans heurt et

opposition Pour le gouvernement de leacutepoque la libeacuteralisation des marcheacutes et les

restructurations quelles ont entraicircneacutees eacuterigeaient un moyen de moderniser lEacutetat et

dexplorer de nouvelles avenues Ces changements repreacutesentaient eacutegalement une faccedilon pour

HQ de jouer un rocircle de moteur du deacuteveloppement eacuteconomique de reacutepondre agrave la demande

future en eacutenergie et dameacuteliorer son efficaciteacute et sa rentabiliteacute En dautres termes aux yeux

63 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Allocution du ministre des Ressources naturelles monsieur Jacques Brassard agrave loccasion de la confeacuterence de pre~se annonccedilant le nouveau reacutegime doctroi et dexploitation des forces hydrauliques du domaine de lEacutetat pour les centrales hydroeacutelectriques de 50 meacutegawatts et moins raquo Allocution ministeacuterielle Queacutebec 24 mai 2001

64 Idem

(Idem

16

du gouvernement le pacte social issu de la nationalisation de leacutenergie et la modernisation

reacuteglementaire constituaient deux enjeux conciliables66

Toutefois deacutejagrave en 1997 une eacutetude concluait qu i1eacutetait incertain que les transformations

neacutecessaires agrave rendre le marcheacute concurrentiel soient acceptables pour la socieacuteteacute queacutebeacutecoiseacute7

Selon les opposants de cette restructuration toute place ceacutedeacutee par HQ aux joueurs priveacutes

constituait une rupture et un deacuteraillement non deacutesireacute du pacte social de leacutelectriciteacuteS Il

sagirait dun injustifiable sacrifice du plus important levier eacuteconomique de la socieacuteteacute

queacutebeacutecoise depuis la Reacutevolution tranquille69

Pour plusieurs deacutetracteurs du mouvement de libeacuteralisation des marcheacutes de leacutelectriciteacute au

Queacutebec la seacuteparation fonctionnelle et louverture des marcheacutes du gros constituent de

dangereux preacuteceacutedents pouvant mener agrave la privatisation de la socieacuteteacute d Eacutetat70 Ces opposants

affirment que les choix commerciaux dHQ et son alignement strateacutegique sont preacutejudiciables

pour les contribuables reacutegressifs et socialement injustes 71 Ils craignent une hausse des tarifs

deacutelectriciteacute remettant en cause la garantie dHQ doffrir les plus bas tarifs possible aux

clients reacutesidentiels du Queacutebec

66 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Pacte social et moderniteacute reacuteglementaire Des enjeux reacuteconciliables Allocution de monsieur Jacques Brassard ministre des Ressources naturelles agrave loccasion du deacutejeuner-confeacuterence de JAssociation de lindustrie eacutelectrique du Queacutebec raquo Allocution ministeacuterielle Queacutebec Il feacutevrier 2000

67 Raphals et Dunsky p 72

6~ Breton et Blain

69 Restons maicirctres chez nous Resons maIcircres chez nOliS 2008 En ligne lthttpwwwrestons IlLltljJrYJch~~nQsectcqccaouvJIgt Consulteacute le 29 aoucirct 2008

70 Breton et Blain p 136

71 Ibid p 155

17

Par contre dautres avancent que la hausse des tarifs deacutelectriciteacute aux consommateurs est

un pheacutenomegravene souhaitable voire ineacutevitable auquel nous devons nous preacuteparer72 73 Ces

tarifs agrave la consommation pourraient ecirctre eacutetablis en fonction du prix de vente du producteur au

distributeur baseacute sllr les prix payeacutes sur le marcheacute nord-ameacutericain ouvert dexportation

deacutelectriciteacute 74 Cette hausse associeacutee agrave des mesures datteacutenuation pour les foyers agrave faibles

revenus et de mesures tarifaires progressives pour les grands consommateurs constituerait

une mesure efficace afin de consacrer les objectifs defficaciteacute eacutenergeacutetique de stimuler

lindustrie de la construction-reacutenovation et denrichir collectivement les Queacutebeacutecois par

lexportation des surplus de production geacuteneacutereacutes75

Au cours des derniegraveres anneacutees cest dans ce contexte de libeacuteralisation des marcheacutes de

leacutelectriciteacute de modernisation reacuteglementaire et de restructuration dHQ que [exploration de

filiegraveres eacutenergeacutetiques eacutemergentes comme leacutenergie eacuteolienne a fait son chemin non sans

reacuteticence agrave linteacuterieur de la Strateacutegie eacutenergeacutetique du MRNF et des Plans strateacutegiques de la

socieacuteteacute dEacutetat

Dans le prochain chapitre lhistorique du deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois des premiers

balbutiements agrave la creacuteation dune importante filiegravere eacutenergeacutetique sera abordeacute Le modegravele de

deacuteveloppement eacuteolien choisi sera analyseacute au moyen dune description des ententes au greacute agrave

greacute du premier appel doffres de 1000 MW du deuxiegraveme appel doffres de 2000 MW et du

troisiegraveme appel doffres agrave venir de 500 MW (250 MW communautaires 250 MW

autochtones) De plus les implications du modegravele de deacuteveloppement eacuteolien retenu seront

abordeacutees agrave la lumiegravere du contexte mondial du marcheacute de leacuteolien du contexte queacutebeacutecois du

secteur de leacutenergie et des objectifs de deacuteveloppement eacuteconomique reacutegional poursuivis

72 Magny

73 Jean-Thomas Bernard laquo Agrave quel prix vendre leacutelectriciteacute raquo Policy Opions janvier-feacutevrier (1999) p 56

74 Ibid p 58

75 Magny

18

13 Description du modegravele queacutebeacutecois de deacuteveloppement de leacutenergie eacuteolienne

131 Les deacutebuts de la filiegravere

Au Queacutebec les premiers efforts visant lexploration de la filiegravere eacuteolienne datent de plus

de 30 ans Degraves 1975 parle biais de lInstitut de recherche dHydro-Queacutebec (IREQ) HQ

entreprenait leacutetude du vent avec linstallation dune eacuteolienne agrave axe vertical de 40 kW 76 Agrave ce

moment lutiliteacute dune telle entreprise eacutetait dexplorer les diffeacuterentes options afin de reacuteduire

les coucircts de production dans les reacutegions eacuteloigneacutees et au reacuteseau autonome lagrave ougrave la production

seffectuait essentiellement au moyen de centrales thermiques Une autre eacuteolienne

expeacuterimentale agrave axe vertical cette fois de 230 kW eacutetait installeacutee aux Icircles-de-Ia-Madeleine en

197777 Puis en 1986 une premiegravere eacuteolienne agrave axe horizontal de 65 kW eacutetait implanteacutee agrave

Kuujuaq au Nunavik dans le but de tester la faisabiliteacute technique dun tel projet pour un

reacuteseau autonome sous un froid extrecircme

Par la suite en 1987 agrave Cap-Chat en Gaspeacutesie le projet expeacuterimental Eacuteole eacutetait lanceacute avec

une eacuteolienne de 4 MW agrave axe vertical haute de 96 megravetres7g

Cette installation a

commercialement produit de leacutelectriciteacute de 1988 agrave 1993 mais a ensuite eacuteteacute deacutelaisseacutee tout

comme les recherches dans le domaine de leacuteolien puisque le coucirct de production de

lhydroeacutelectriciteacute ne justifiait plus les investissements7980

Lexploration technique de leacutenergie eacuteolienne eacutetait agrave ce moment mise en veilleuse mais

linteacuterecirct pour cette filiegravere comme veacuteritable apport au mix eacutenergeacutetique queacutebeacutecois prenait

76 Hydro-Queacutebec laquo Historique de leacuteolien agrave Hydro-Queacutebec raquo In Hydro-Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwhydroguebeccomcomprendreeoliennehistoriguehtmlgt Consulteacute le 7 janvier 2009

77 Idem

n Idem

79 Didier Dufour et Eacutevariste Feurty laquo Historique du deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec raquo [n Eacutenergie eacuteolienne et acceptabiliteacute sociale Guide cl lintention des eacutelus minicipoux du Queacutebec sous la dir dEacutevariste Feurty p 4 2008 154 p

~ll Entretien 6 juin 2008

19

tranquillement forme En 1995 conjointement avec le MRN JUniversiteacute du Queacutebec agrave

Rimouski (UQAR) et un consultant externe Wind Economies and Technology (WECTEC)

eacutelaboraient une premiegravere calte des vents dans le but cie connaicirctre le potentiel eacuteolien sur le

territoire queacutebeacutecois 81 La mecircme anneacutee la Table de consultation du deacutebat public sur leacutenergie

recommandait en plus dun processus de caracteacuterisation des filiegraveres la deacutetermination dune

quote-part pour leacutenergie eacuteolienne soil une quantiteacute annuelle preacutedeacutetermineacutee agrave ecirctre attribueacutee

ou agrave entrer en service82

En 1996 la nouvelle politique eacutenergeacutetique queacutebeacutecoise rompait avec la preacuteceacutedente en

affirmant quil neacutetait plus question daccorder une prioriteacute absolue aux grands ameacutenagements

hydroeacutelectriques et quil fallait explorer de nouvelles avenues de production d eacutelectriciteacute~3

Dans cette veine la filiegravere eacuteolienne constituait aux yeux du MRNF laquo une voie avantageuse

tant par sa flexibiliteacute que par son impact limiteacute sur lenvironnement en plus de constituer un

compleacutement inteacuteressant au parc dHydro-Queacutebec~4raquo Un certain enthousiasme eacutetait

manifesteacute quant aux possibiliteacutes de retombeacutees eacuteconomiques pour certaines reacutegions au moyen

deacuteventuelles implantations dusines de fabrication de composantes85

132 Lavis de la Reacutegie de leacutenergie et ses reacutepercussions

Le 8 deacutecembre 1997 le ministre dEacutetat des Ressources naturelles soumettait agrave la Reacutegie de

leacutenergie en vertu de larticle 42 de la Loi sur la Reacutegie de leacutenergie une demande davis sur

le deacuteveloppement de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec et plus speacutecifiquement sur la

~I Hydro-Queacutebec laquo Historique de leacuteolien agrave Hydro-Queacutebecraquo

82 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles Pour un Queacutebec ejicace Rapport de la table de consultation du deacutebat public sur leacutenergie ISBN 2-550-30044-0 Queacutebec Les Publications du Queacutebec 1996 150 p

83 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Deacuteclaration ministeacuterielle du ministre dEacutetat des Ressources raquo

84 Idem

85 Idem

20

deacutetermination dune quote-paI1 qui pourrait ecirctre alloueacutee au deacuteveloppement et agrave la promotion

de leacutenergie eacuteolienne dans un prochain plan de ressources dHQH6 Le ministre deacutesirait en

plus connaicirctre les modaliteacutes de mise en œuvre dune telle quote-part notamment en cc qui

concerne la taille et le prix dachat socialement acceptable pour le Queacutebec Pour faire suite

aux audiences la Reacutegie proposait dix-huit recommandations dont plusieurs ont faccedilonneacute le

deacuteveloppement ulteacuterieur dc la filiegravere au Queacutebec

Dabord en labsence de reacutepertoire adeacutequat et preacutecIs inventoriant les donneacutees du

gisement eacuteolien la Reacutegie recommandait que le MNR entreprenne rapidement laquo les

deacutemarches neacutecessaires pour compleacuteter une eacutevaluation approfondie de la ressource eacuteolienne

afin didentifier et de cateacutegoriser les sites eacuteoliens les plus prometteurs~7raquo Cette

recommandation a eacuteteacute observeacutee par le MRNF qui demandait agrave la firme Heacutelimax Eacutenergie en

association avec A WS Truewind deffectuer une cartographie preacutecise de la ressource

eacuteolienne ainsi que deacutevaluer linventaire du potentiel eacuteolien technique exploitable agrave des fins

de production deacutelectriciteacute88

Publieacutee en juin 2005 leacutetude avanccedilait que le Queacutebec dispose dun potentiel eacuteolien

techniquement exploitable de 3 984 322 MW89 Le Nord-du-Queacutebec eacutetait identifieacutee comme

une reacutegion administrative qui dispose dun potentiel eacuteolien eacutenorme mais dont le

deacuteveloppement serait contraint par la capaciteacute dinteacutegration au reacuteseau Suivaient derriegravere la

Cocircte-Nord le Saguenay-Lac-Saint-Jean le Bas-Saint-Laurent et la Gaspeacutesie-Icircles-de-lashy

Madeleine90 Selon une autre eacutetude mandateacutee par HQ par rapport agrave la capaciteacute dinteacutegration

~6 Queacutebec Reacutegie de leacutenergie laquo Avis de la Reacutegie de leacutenergie au minislre dEacutetat des Ressources naturelles concernant la place de leacutenergie eacuteolienne dans le portefeuille eacutenergeacutetique du Queacutebec raquo Ashy98-02 - R-3395-97 1998 p 2

H7 Ibid p 7

~~ laquo Inventaire du potentiel eacuteolien exploitable du Queacutebec raquo Rapport mandateacute par le ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune du Queacutebec juin 2005 p 1

~9 Idem

90 Heacutelimax Eacutenergie et AWS Truewind p 56

21

au reacuteseau eacutelectrique le potentiel deacutenergie eacuteolienne inteacutegrable eacutetait eacutevalueacute agrave 3600 MW en

2004 et agrave 4000 MW en 2015 91 Une quantiteacute de 4000 MW en eacutenergie eacuteolienne COITes pond agrave

environ 10 de la puissance installeacutee dHQ

La Reacutegie voyait pour leacuteolien une fenecirctre dopportuniteacute reacuteelle agrave condition dagir

rapidement modaliteacute essentielle si laquo le Queacutebec entend se doter dune industrie eacuteolienne agrave

forte composante queacutebeacutecoise [ ] pour faire face agrave cette concurrence grandissante92 raquo De

plus puisque le contexte eacutenergeacutetique particulier de leacutepoque naurait su justifier le recours agrave

leacuteolien entre autres en raison dalternatives de production moins coucircteuses la Reacutegie

concluait que lajout dune production eacuteolienne se fondait

Essentiellement sur la volonteacute de creacuteer une infrastructure industrielle queacutebeacutecoise denvergure geacuteneacuterant des retombeacutees eacuteconomiques en termes demplois de deacuteveloppement reacutegional et touristique el enfin dexportations de composantes et d Il 93energle nouve e

Dans cette optique la Reacutegie recommandait la mise en place dun programme de quoteshy

part de 50 MW installeacutes sur une base annueJle agrave partir de 2002 eacutechelonneacutes sur neuf ans et

diviseacutes en trois phases de trois ans pour un total de 450 MW en 2011 94 Pour la Reacutegie le prix

dachat de cette puissance eacuteolienne devrait reacutesulter dun processus dappels doffres

compeacutetitif ouveli et encadreacute par un groupe de travail sous la supervision du MRN Les

soumissions retenues seraient celles geacuteneacuterant les retombeacutees eacuteconomiques les plus

avantageuses pour le Queacutebec et offrant un prix dachat le plus bas9s qui ne pourrait deacutepasser

le prix dachat de 58 ~kWh accordeacute au projet le Nordais96

91 RSW laquo Eacutevaluation ugravee la capaciteacute dinteacutegration du reacuteseau inteacutegreacute dHydro-Queacutebec au regard de lajout de parcs de production deacutelectriciteacute agrave partir deacutenergie eacuteolienne raquo Rapport mandateacute par le ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune du Queacutebec 2005 52 p

92 Queacutebec Reacutegie de leacutenergie laquo Avis de la Reacutegie de leacutenergie au ministre dEacutetat des Ressources naturelles raquo p 1

93 Idem

94 Ibid p 12 et p 23

95 Ibid p 38

22

La premiegravere phase du projet le Nordais mise en service en 1998 agrave Cap-Chat est

constitueacutee de 76 eacuteoliennes de 750 kW chacune La deuxiegraveme phase du projet 57 eacuteoliennes

de 750 kW chacune eacutetait en service lanneacutee suivante agrave Matane97 Ce parc eacuterigeacute par les

promoteurs Eacutenergie Eacuteolienne M amp N et Le Groupe Axor a eacuteteacute le reacutesultat de la signature en

deacutecembre 1993 par HQ dun contrat dachat deacutelectriciteacute de 100 MW9S

Ainsi degraves 1998 la Reacutegie proposait au secteur priveacute un double rocircle de promoteur et de

financier dans le deacuteveloppement eacuteolien Cette position faisait eacutecho au deacutesir dHQ de ne pas

assumer ces mecircmes rocircles pour les sources deacutenergie eacutemergentes se contentant dagir agrave titre

de simple acheteur deacutenergie par appels doffres et de laisser la gestion de la ressource au

MRN 99 La socieacuteteacute dEacutetat insistait laquo sur son engagement de ne pas acheter deacutenergie agrave un

prix supeacuterieur au prix de la fourniture 100raquo prix quelle estimait alors agrave 281 ~kWh Elle

soulignait aussi le principe selon lequel laquo le coucirct additionnel de leacutenergie eacuteolienne se devait

decirctre agrave la charge du beacuteneacuteficiaire des retombeacutees eacuteconomiques cest-agrave-dire le

gouvernement 101 raquo

Pour HQ et la Reacutegie le risque et le coucirct du deacuteveloppement industriel dune nouvelle

ressource eacutenergeacutetique ne revenaient pas automatiquement agrave HQ qui ne devrait pas ecirctre

d 102contra10 te e s y engager La socieacuteteacute dEacutetat exprimait ainsi sa preacutefeacuterence agrave ne pas

96 Queacutebec Reacutegie de [eacutenergie laquo Avis de la Reacutegie de [eacutenergie au ministre dEacutetat des Ressources naturelles raquo p 25

97 Hydro-Queacutebec laquo Historique de [eacuteolien agrave Hydra-Queacutebec raquo

9~ Louis-Gilles Francoeur laquo Le Nordais prend son envol raquo Le Devoir (Montreacuteal) 27 septembre 1999 p Al

99 Hydra-Queacutebec laquo Le deacuteveloppement de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec raquo Meacutemoire deacuteposeacute par Hydro-Queacutebec devant la Reacutegie de [eacutenergie Audience pour deacuteterminer la place de leacutenergie eacuteolienne dans le portefeuille eacutenergeacutetique du Queacutebec 30 avril 1998 p 5

100 Queacutebec Reacutegie de [eacutenergie laquo Avis de la Reacutegie de [eacutenergie au ministre dEacutetat des Ressources naturelles raquo p 41

101 Idem

102 Idem

23

saventurer dans une filiegravere autre que celle ougrave elle deacutetient une expeliise lhydroeacutelectriciteacute

EJJe teacutemoignait aussi de son appreacuteciation du risque financier ou des preacutevisions de rentabiliteacute

de laventure eacuteolienne Enfin le modegravele de deacuteveloppement suggeacutereacute par la Reacutegie agrave ce stade

sinscrivait dans la mouvance de la libeacuteralisation des marcheacutes de leacutelectriciteacute

Au cours de ces mecircmes anneacutees un inteacuterecirct se dessinait dans le but de faire de la Gaspeacutesie

reacutegion ougrave la qualiteacute des vents est notoire et ougrave la situation eacuteconomique se deacutegradait le terrain

de preacutedilection pour lancer le deacuteveloppement eacuteolien Deacutejagrave en 1997 la Reacutegie de leacutenergie

recommandait laquo quune eacutetude technique sur la faisabiliteacute dinteacutegration de 1 000 MW au

reacuteseau principal dHydro-Queacutebec dans le territoire gaspeacutesien soit entreprise par Hydroshy

Queacutebec IO)gtgt En 1998 des intervenants de la Gaspeacutesie demandaient au gouvernement

laquo dattribuer prioritairement agrave cette reacutegion le deacuteveloppement de leacuteolien au Queacutebec On

cherchait agrave y creacuteer une filiegravere pouvant contribuer agrave structurer leacuteconomie et geacuteneacuterer des

1 104 emp OIS permanents raquo

Le gouvernement du Queacutebec a reacutepondu favorablement agrave cette requecircte Il annonccedilait

linstauration dun creacutedit dimpocirct pour la Gaspeacutesie et dautres reacutegions maritimes qui

soutenaient la fabrication deacuteoliennes ou de leurs composantes pour les entreprises situeacutees en

Gaspeacutesie et dans la Municipaliteacute reacutegionale de comteacute (MRC) de Matane lO5 La mecircme anneacutee

le TechnoCentre eacuteolien laquo organisme agrave but non lucratif dont Jobjectif principal est de

contribuer agrave la naissance dune veacuteritable filiegravere eacuteolienne au Queacutebec en passant par la

Gaspeacutesie les Icircles-de-Ia-Madeleine et la MRC de Matane I06 raquo eacutetait implanteacute agrave Gaspeacute gracircce au

soutien du gouvernement feacutedeacuteral et provincial Plus tard le Centre COR US organisme deacutedieacute

103 Queacutebec Reacutegie de leacutenergieltlt Avis de la Reacutegie de leacutenergie au ministre dEacutetat des Ressources naturelles raquo p 24

104 Dufour et Feurty p 5

105 Queacutebec Investissement Queacutebec laquo Gaspeacutesie et certaines reacutegions maritimes Creacutedit dimpocirct remboursable pour la Gaspeacutesie et certaines reacutegions maritimes du Queacutebec raquo 2008 p 3

106 TechnoCentre eacuteolien laquo Le TechnoCentre eacuteolien )gt In TechnoCenlre eacuteolien Sd En ligne lthttpswwweolienqccafid=5amptitre=Le TechnoCentre eolienampem=9gt Consulteacute le 7 janvier 2009

24

agrave la recherche au deacuteveloppement et au transfert technologique eacutetait creacuteeacute agrave Murdochville 07

Progressivement ce coin de pays allait ecirctre consideacutereacute comme le noyau de leacuteolien au Queacutebec

et porterait lappellation de laquo reacutegion deacutesigneacutee I08 raquo Quelques anneacutees plus tard la reacutegion de

Gaspeacutesie-icircles-de-Ia-Madeleine allait devenir par le biais du Projet ACCORD la seule reacutegion

au Queacutebec agrave utiliser le secteur eacuteolien pour en faire son creacuteneau dexcellence lo9 110

133 Les ententes de greacute agrave greacute et le premier appel doffres

La recommandation de la Reacutegie quant agrave linstauration dune quote-part deacutenergie eacuteolienne

eacutetait retenue en 2001 alors quHQ indiquait avec la publication de son Plan strateacutegique

2002-2006 que lentreprise entendait appuyer le deacuteveloppement du potentiel eacuteolien au

Queacutebec par un programme d~achat cibleacute pouvant atteindre 100 MW par anneacutee lli Il est agrave

noter que cette preacutevision dachat neacutetait pas placeacutee entre les mains de HQD au moyen dun

appel doffres mais faisait plutocirct partie du plan dapprovisionnement dHQP

Ce type dachat cibleacute deacutenergie eacuteolienne par la division HQP hors dun processus dappel

doffres est devenu le mode dapprovisionnement privileacutegieacute entre 2002 et 2004 En plus du

projet le Nordais quatre ententes dachat de greacute agrave greacute ont eacuteteacute neacutegocieacutees entre HQP et des

promoteurs priveacutes toutes (agrave lexception de Terravents) dans la reacutegion deacutesigneacutee Celles-ci

concernent les projets Mont Cooper et Mont Miller (54 MW chacun deacuteveloppeacutes par la

107 Centre CORUS laquo Le Centre CORUS raquo ln Centre Cons Sd En ligne lthllpslwwwtulitngccaid=87amptilre=Le Centre CORUSampem=46gt Consulteacute le 7 janvier 2009

10~ TechnoCentre eacuteolien laquo Industrie eacuteolienne reacutegion deacutesigneacutee raquo ln Technocenlre eacuteolien Sd En ligne lthttpswwweoliengccafid=27amptitre=Region designeeampem=6387gt Consulteacute le 7 janvier 2009

ID9 Idem

110 TechnoCentre eacuteol ien laquo Projet Accord raquo ln Technocenlre eacuteolien Sd En ligne ltbUR~lYy_o_ampolisngccedilampeacutenjccedill_E(~Uumlf=_PrQj~LACCcedilQIlP_~_~m=9)_~7gtConsulteacute le 7 janvier 2009

III Hydro-Queacutebec laquo Plan strateacutegique 2002-2006 raquo p 74

25

compagnie 3Ci agrave Murdochville)lI2 le projet Parc eacuteolien du Renard (225 MW deacuteveloppeacutes par

un consortium de quatre entreprises dans la municipaliteacute de Gaspeacute) et le projet Terravents

(171 MW agrave installer dans la municipaliteacute de Riviegravere-du-Loup par Skypower Wind Energy

Fund)113 114 Les projets reacutealiseacutes agrave Murdochville ont eacuteteacute particuliegraverement novateurs

puisquils permettaient lentreacutee en scegravene de turbines de la nouvelle geacuteneacuteration (15 MW et

plus) et sappuyaient sur des modaliteacutes contractuelles qui navaient jusquagrave preacutesent jamais eacuteteacute

abordeacutees En 2008 trois de ces cinq projets se sont concreacutetiseacutes

Le deacuteveloppement ulteacuterieur de la filiegravere eacuteolienne au Queacutebec sest effectueacute en reacutefeacuterence agrave

la loi 116 qui demande agrave HQD de proceacuteder agrave des achats deacutenergie eacuteolienne au moyen dun

processus dappel doffres 11 appert quavec le projet Terravents de SkyPower agrave Riviegravere-dushy

LOUpI15 le gouvernement deacutecidait de deacutelaisser complegravetement la voie des ententes de greacute agrave greacute

et dopter pour lencadrement structureacute et compeacutetitif des appels doffres HQP signalait plus

tard son intention de ne plus interfeacuterer dans les appels doffres de HQD faisant du contrat

avec SkyPower le dernier contrat signeacute de greacute agrave greacute jusquagrave nouvel ordre Aux yeux dHQ el

du gouvernement le processus dappel doffres permet des coucircts dapprovisionnements

concurrentiels et maximise les retombeacutees eacuteconomiques reacutegionales l16

Quoi quil en soit lannonce de grands appels doffres allait aussi signifier labandon de

lapproche de guote-part annuelle preacutevisible deacutenergie eacuteolienne au profit dune approche

112 Le projet Murdochille (54 MW) a eacuteteacute projeteacute mais nest toujours pas reacutealiseacute en ce moment

113 Hydro-Queacutebec laquo Reacuteponses dHydro-Queacutebec Production aux questions compleacutementaires du Bureau daudiences publiques sur lenvironnement raquo Reacutefeacuterence DQ Il Projet dameacutenagement dun parc eacuteolien dans la MRC de Riviegravere-du-Loup 2006 p 2

114 Hydro-Queacutebec laquo Leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec raquo ln Hydra-Queacutebec Sd En ligne lth1r-wwwhydroguebeccomcomjlrendreeolienneparcseolienshtmlgt Consulteacute le 7 janvier 2009

115 Ce projet est controverseacute au plan local et marqueacute par des retards des deacutelais et une diminution de la taille initiale du projet (201 MW) Le projet fut finalement abandonneacute par le promoteur en deacutecembre 2008 en raison dune impasse dans les neacutegociations du contrat dachat avec HQ et le MNRF

116 Hydro-Queacutebec laquo Reacuteponses dHydro-Queacutebec Production raquo p 2

26

qualifieacutee de boom and bust ll7 ce qui envoyait un signal diffeacuterent au secteur des turbiniers et

des fabricants Malgreacute le fait que cette meacutethode dapprovisionnement commandait la

concreacutetisation de plus grandes quantiteacutes deacutenergie en une seule annonce la mise en service

des parcs construits allait ecirctre eacutechelonneacutee dans le but dharmoniser linteacutegration au reacuteseau

Cette approche reflegravete eacutegalement la nouvelle reacutealiteacute reacuteglementaire du secteur eacutenergeacutetique

queacutebeacutecois ougrave la deacutecision dentreprendre la production de nouvelles quantiteacutes deacutenergie eacutemane

du gouvernement du Queacutebec au moyen dune planification du MRNF et dune deacutecision par

deacutecret ministeacuteriel Cette avenue de deacuteveloppement avait eacuteteacute exploreacutee unc premiegravere fois

quelques anneacutees plus tocirct avec lannonce dun nouveau reacutegime doctroi et dexploitation des

forces hydrauliques du domaine de lEacutetat pour les centrales hydroeacutelectriques de 50 MW et

moins llg Une diffeacuterence notoire entre Jappel doffres pour la petite hydraulique et les appels

doffres eacuteol iens est la mesure de preacuteseacutelection de sites agrave exploiter dans lhydraulique mesure

absente pour les appels doffres eacuteoliens

Au mois de deacutecembre 2002 peu de temps avant le deacuteclenchement deacutelections geacuteneacuterales

au Queacutebec le gouvernement de Bernard Landry annonccedilait son intention de lancer une

premiegravere vague dappels doffres deacutenergie eacuteolienne pour un total de 1000 MW 119 Lappel

doffres a officiellement eacuteteacute mis en branle par HQD le 12 mai 2003 et les livraisons par blocs

devaient seacutetaler de 2006 agrave 201220 En plus de lencadrement reacuteglementaire offert par le

ministegravere des Affaires municipales et des Reacutegions (MAMR)121 du ministegravere du

117 Terme utiliseacute par un speacutecialiste des questions eacutenergeacutetiques au Queacutebec (entretien 23 mai 2008)

II~ Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Allocution du ministre des Ressources naturelles raquo

119 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo La reacutegion de la Gaspeacutesie-Icircles-de-Ia-Madeleine se tourne vers de nouveaux creacuteneaux dexcellence pour acceacuteleacuterer son deacuteveloppement eacuteconomique raquo Communiqueacute de presse Queacutebec 16 deacutecembre 2002

120 Queacutebec Conseil des ministres Deacutecret 352-2003 Gazette officielle du Queacutebec 19 mars 2003 135 anneacutee no 12 p 1677-1678 Queacutebec Les Publications du Queacutebec

121 Devenu depuis le Ministegravere des Affaires municipales des Reacutegions et de lOccupation territoriale (MAMROT)

27

Deacuteveloppement durable de lEnvironnement et des Parcs (MDDEP) et du MRNF dautres

regravegles encadraient cet appel doffres Le gouvernement statuait que les soumissions devaient

se trouver sur le territoire de la Gaspeacutesie ou de la MRC de Matane et chaque projet de parc

eacuteolien devait reacutealiser des deacutepenses et des investissements dans celle reacutegion pour des

pourcentages dun minimum de 40 des coucircts globaux du projet dans le cas des livraisons

deacutebutant en 2006 de 50 des coucircts globaux du projet dans le cas des livraisons deacutebutant en

2007 et de 60 des coucircts globaux du projet dans le cas des livraisons ulteacuterieures au 1er

deacutecembre 200i22 Cet appel doffres avait aussi pour objectif de jeter les bases dune

nouvelle industrie eacuteolienne queacutebeacutecoise sur le territoire de la reacutegion deacutesigneacutee

Les huit projets de parcs eacuteoliens retenus ont eacuteteacute deacutevoi leacutes le 4 octobre 2004 123 Six de ces

huit projets ont eacuteteacute attribueacutes agrave la compagnie Cartier Eacutenergie Eacuteolienne et deux agrave la compagnie

Northland Power (les deux compagnies utilisent les composantes technologiques du

manufacturier GE Wind)124 Neufs promoteurs et trois turbiniers internationaux avaient

participeacute agrave lappel doffres et leurs projets totalisaient pregraves de 4000 MW 25 Pour ces contrats

de 20 ans le prix moyen de leacutenergie offert eacutetait de 65 ~kWh auquel se rajoutaient les coucircts

de transports et de raccordement (13 ~kWh) et deacutequilibrage (09 ~kWh) deacutebourseacutes par HQ

pour un total de pregraves de 87 ~kWhI26 127 Les nouveaux parcs eacuteoliens de la peacuteninsule

gaspeacutesienne ont exigeacute une modernisation du reacuteseau et le rajout dune ligne de transport l28 129

122 Queacutebec ministegravere du Deacuteveloppement durable de lEnvironnement et des Parcs Direction des Eacutevaluations environnementales laquo Appels doffres dHydro-Queacutebec pour 3000 MW deacutenergie eacuteolienne et autres projets eacuteoliens au Queacutebec raquo Document deacuteposeacute au Bureau des audiences publiques Audiences sur le projet de deacuteveloppement dun parc eacuteolien dans la MRC de Matane par le Groupe Axor inc 233shyDB4 - 6211-09-009 19 avril 2006 3 p

123 Hydro-Queacutebec laquo Appel doffres pour leacutelectriciteacute produite agrave partir deacuteoliennes Hydro-Queacutebec retient huit soumissions pour un total de 990 MWraquo Communiqueacute de presse Gaspeacute 4 octobre 2004

124 Idem

125 Queacutebec Reacutegie de leacutenergie laquo Avis de la Reacutegie de leacutenergie sur la seacutecuriteacute eacutenergeacutetique des Queacutebeacutecois agrave leacutegard des approvisionnements eacutelectriques et la contribution du projet du Suroicirct raquo Ashy2004-01 - R-3526-2004 2004 En ligne lthttpwwwregie-energieqccaAvis 2004 Olhtmlgt Consulteacute le 29 aoucirct 2008

126 Hydro-Queacutebec laquo Appel doffres pour leacutelectriciteacute produite agrave partir deacuteoliennes raquo

28

134 Le Suroicirct et le deuxiegraveme appel doffres

Parallegravelement au deacuteveloppement eacuteolien qui prenait tranquillement forme les deacutecideurs

queacutebeacutecois exploraient dautres avenues dapprovisionnement en eacutenergie Dans les faits la

filiegravere eacuteolienne se trouvait en compeacutetition avec une autre filiegravere eacutenergeacutetique tregraves priseacutee agrave

leacutepoque par le gouvernement et BQ Pour ceux-ci la construction de centrales thermiques

au gaz constituait au deacutebut de lan 2000 une solution neacutecessaire afin de seacutecuriser les

approvisionnements en eacutenergie et de profiter pleinement des occasions daffaires rentables sur

les marcheacutes de gros au Queacutebec et en peacuteripheacuterie 130

Le projet de construction de la centrale thermique du Suroicirct dune puissance de 807 MW

constituait le principal point de friction entre les tenants des diffeacuterentes options

dapprovisionnement En 2004 et 2005 le recours agrave cette source deacutenergie eacutetait contesteacute par

plusieurs groupes environnementaux en plus decirctre malmeneacute dans lopinion publique Pour

les opposants il eacutetait inconcevable dajouter agrave legravere du Protocole de Kyoto une importante

source additionnelle deacutemission de gaz agrave effet de serre (GES) BQ et le gouvernement

devaient plutocirct concentrer leurs eff011s du cocircteacute de lefficaciteacute eacutenergeacutetique et de leacutenergie

eacuteolienne

De lautre cocircteacute les arguments de lindeacutependance et de la seacutecuriteacute eacutenergeacutetique eacutetaient

avanceacutes par la socieacuteteacute dEacutetat Faire appel agrave cette source deacutenergie permettait sans avoir

recours agrave limportation massive de seacutecuriser les peacuteriodes de pointe en demande deacutelectriciteacute

et les besoins additionnels qui se profilaient selon cel1ains sceacutenarios preacutevisionnels dans un

127 Ce prix de 87 ~kWh a eacuteteacute revu agrave la baisse depuis et est eacutetabli agrave 83 ~kWh (Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Leacutenergie pour construire le Queacutebec de demain La strateacutegie eacutenergeacutetique du Queacutebec 2006-2015 raquo ISBN 2-550-46951-82006 p 31)

ln Hydra-Queacutebec laquo Appel doffres pour leacutelectriciteacute produite agrave partir deacuteoliennes raquo

129 Carl Theacuteriault laquo Eacutenergie eacuteolienne dans lEst du Queacutebec Trop deacutelectriciteacute pour la capaciteacute des lignes raquo Le Soleil (Queacutebec) 8 novembre 2008

130 Hydra-Queacutebec laquo Plan strateacutegique 2002-2006 raquo p 74-75

29

avenir tregraves rapprocheacute l31 Le MRNF a alors demandeacute lavis de la Reacutegie de Jeacutenergie dans ce

contexte de preacuteoccupation sur la seacutecuriteacute eacutenergeacutetique des Queacutebeacutecois agrave savoir si le projet de

centrale thermique du Suroicirct eacutetait neacutecessaire agrave cette fin Dans sa reacuteponse du 30 juin 2004 la

Reacutegie consideacuterait alors

Que le projet du Suroicirct nest pas indispensable agrave la seacutecuriteacute des approvisionnements en eacutelectriciteacute il est cependant souhaitable dans la situation actuelle de preacutecariteacute et surtout de deacutependance envers les importations II fournit une marge de manœuvre qui est dans linteacuterecirct du public alors que ses impacts environnementaux peuvent ecirctre grandement atteacutenueacutes J32

En plus de recommander des objectifs defficaciteacute eacutenergeacutetique plus muscleacutes la Reacutegie

prenait acte du succegraves du premier appel doffres (agrave peine clos) quant agrave linteacuterecirct marqueacute des

industriels et aux prix compeacutetitifs offerts 33 La mise en œuvre dun objectif de 2000 agrave

3000 MW suppleacutementaires en eacutenergie eacuteolienne eacutetait recommandeacutee tout comme la tenue dun

deacutebat sur le processus de choix des tiliegraveres 134 En 2004 suite aux conclusions de la Reacutegie et

face agrave lopinion publique deacutefavorable le projet de centrale thermique du Suroicirct eacutetait

abandonneacute 135

Linteacuterecirct dHQ et du gouvernement pour leacutenergie eacuteolienne a alors connu une progression

marqueacutee 36 Agrave partir de 2004 ce renoncement mettait la filiegravere eacuteolienne agrave lagenda politique

de faccedilon plus visible Degraves lors la socieacuteteacute dEacutetat et le gouvernement ont amplifieacute le battage

autour de leacutenergie eacuteolienne Source eacutenergeacutetique renouvelable faible eacutemission de gaz agrave effet

131 Queacutebec Reacutegie de leacutenergie laquo Avis de la Reacutegie de leacutenergie sur la seacutecuriteacute eacutenergeacutetique raquo

132 Idem

133 Idem

134 Idem

135 Ludwig Desjardins et Michel Garieacutepy laquo Le poids du reacuteseau dans ou contre le projet urbainraquo Flux vol 2-3 no 6061 (2005) p 35

136 Maya Jegen laquo Lacceptation sociale des projets eacuteoliens au Queacutebec raquo Rapport mandateacute par Ressources naturelles Canada 2008 p 6

30

de serre compleacutement naturel agrave 1hydroeacutelectriciteacute coucircts de production en constante

diminution au moyen davanceacutees technologiques creacuteation demplois deacuteveloppement

eacuteconomique reacutegional et creacuteation dune niche eacuteconomique en Ameacuterique du Nord constituaient

les principaux arguments de la promotion actualiseacutee et reacutehabiliteacutee de leacuteolien 137

En 2005 linteacuterecirct pour la filiegravere eacuteolienne se confirmait en deacutefinitive avec lannonce par

deacutecret gouvernemental dun important appel doffres de 2000 MW par HQD I3H Cet appel

doffres eacutetait le plus important jamais lanceacute en Ameacuterique du Nord 139 Le processus eacutetait cette

fois-ci ouvert agrave toutes les reacutegions du Queacutebec

Lencadrement reacuteglementaire offert par le gouvernement du Queacutebec sest eacutegalement

preacuteciseacute au cours de ce second appel doffres avec la publication de documents de soutien

Entre autres la Direction de lameacutenagement du territoire et de lurbanisme du MAMR

publiait en 2007 Les orientations du gouvernement en matiegravere dameacutenagement I40 le Guide

dinteacutegration des eacuteoliennes au territoire l41 et Je document La participation des municipaliteacutes

aux projets eacuteoliens 42 De son cocircteacute le MRNf proposait de 2004 agrave 2007 des outils

dimplantation comme le Plan reacutegional de deacuteveloppement du territoire public - volet eacuteolien

- pour la reacutegion de la Gaspeacutesie et de la MRC de Matane (PRDTP)143 le Cadre danalyse

137 Jegen p 6

m Queacutebec Conseil des ministres Deacutecret 926-2005 Gazette officielle du Queacutebec 15 octobre 2005 137e anneacutee no 41 B p 5859B Queacutebec Les Publications du Queacutebec

139 Louis-Gilles Francoeur laquo Un chantier eacuteolien de quatre milliards raquoLe Devoir (Montreacuteal) 6 mai 2008

140 ISBN 978-2-550-49038-8200720 p

141 [SBN 978-2-550-49[26-2200738 p

142 Ibid 40 p

143 laquo Les plans reacutegionaux de deacuteveloppement du telTitoire public raquo [n Minislegravere des Ressources nalurelles el de la Faune du Queacutebec Sd

31

pour limplantation dinstallations eacuteoliennes sur les terres du domaine de lEacutetat l4 et le

Guide pOlir la reacutealisation dune eacutetude dinteacutegration et dharmonisation paysagegravere l45

Les soumissions retenues se devaient de reacutepondre aux critegraveres suivants un minimum de

60 des coucircts globaux de chaque parc eacuteojien devait ecirctre engageacute au Queacutebec ct un minimum

de 30 du coucirct des eacuteoliennes devait ecirctre engageacute dans la MRC de Matane et la reacutegion

administrative de la Gaspeacutesie-Icircles-de-la-Madeleine I46 En tout HQ a reccedilu 66 soumissions

provenant de plus de 25 promoteurs totalisant 7724 MW 17

Le 5 mai 2008 HQ retenait 15 soumissions pour un total dt) 2004 MW 14g Le coucirct total

des offres retenues eacutetait de 105 ~kWh pour un prix moyen de leacutenergie retenue de

87 ~kWh plus le coucirct de transport de 13 ~kWh et deacutequilibrage de 05 ~kWhI49 Selon

HQ ces projets repreacutesentaient laquo des investissements de [ordre de 55 milliards de dollars

dont 11 milliard de dollars en transport 150 raquo HQD devait compleacuteter la signature des contrats

avec les promoteurs retenus et la livraison de cette eacutelectriciteacute devrait seacutechelonner de 20 Il agrave

2015 Deux importants turbiniers allemands Enercon et REpower ont eacuteteacute retenus pour la

reacutealisation des parcs Ces fabricants et certains de leurs fournisseurs se voient contraints

dimplanter des usines dans la reacutegion deacutesigneacutee afin de reacutepondre aux exigences de contenu

reacutegional et provincial 151

144 ISBN 978-2-550-49204-7 2007 24 p

145 laquo Projet dimplantation de parc eacuteolien sur le territoire public Guide pour la reacutealisation dinteacutegration et dharmonisation paysageacuteres raquo ISBN 2-550-44110-9200524 p

146 Hydro-Queacutebec laquo Appel doffres pour lachat de 2000 MW deacutenergie eacuteolienne Hydro-Queacutebec retient 15 soumissions raquo Communiqueacute de presse Montreacuteal 5 mai 2008

147 Hydra-Queacutebec laquo Appel doffres de 2000 MW deacutenergie eacuteolienne initieacute par le gouvernement du Queacutebec Hydro-Queacutebec Distribution reccediloit 66 soumissions pour 7724 MWraquo Communiqueacute de presse Montreacuteal 19 septembre 2007

14~ Hydro-Queacutebec laquo Appel doffres pour lachat de 2000 MW c1eacutenergie eacuteolienne raquo

149 Idem

150 Idem

32

135 Lappel doffres communautaire

Un troisiegraveme appel doffres de 500 MW reacuteserveacute aux projets eacutemanant des communauteacutes

autochtones (250 MW) et aux projets communautaires (250 MW) a eacuteteacute lanceacute le 30 avril 2009

par HQOl52 Cette troisiegraveme vague dachat est annonceacutee depuis 2006 dans la Strateacutegie

eacutenergeacutetique 2006-2005 du MRNF 53 Cet appel dofffes arrive suite aux critiques qui

seacutelevaient dans le monde municipal coopeacuteratif et autochtone quant au peu dimportance

accordeacute par HQ agrave lobjectif de participation et dinteacutegration des communauteacutes locales et

autochtones Au Queacutebec cet aspect incontournable du deacuteveloppement eacuteolien fut releveacute unc

premiegravere fois en 1998 par des intervenants agrave la Reacutegie de leacutenergie 154 Cet appel doffres sera

notamment loccasion pour des projets refuseacutes auparavant de se convertir agrave lapproche

communautaire et pour des projets communautaires autrefois refuseacutes de faire une deuxiegraveme

tentative 155

Le deacutecret gouvernemental sur le bloc de 250 MW deacutenergie eacuteolienne issu de projets

communautaires publieacute le 12 novembre 2008 expose les regravegles du jeu pour lappel doffres

du distributeur Un prix plafond de 125 ~kWh excluant le coucirct de transport et le service

deacutequilibrage a eacuteteacute eacutetabli l56 157 La communauteacute locale devra eacutegalement deacutetenir une

participation repreacutesentant un minimum de 30 de la capitalisation et du controcircle du

151 Enercon a choisi de sinstaller agrave Matane alors que Repower na toujours pas arrecircteacute son choix

152 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune Projets eacuteoliens au Queacutebec

153 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Leacutenergie pour construire le Queacutebec de demain raquo p 30

154 Queacutebec Reacutegie de leacutenergie laquo Avis de la Reacutegie de leacutenergie au ministre dEacutetat des Ressources naturelles raquo p 20

155 Trois projets de type communautaire ou coopeacuteratif ont eacuteteacute refuseacutes au cours de lappel doffres de 2000 MW malgreacute la certitude de la part des soumissionnaires quils preacutesentaient des projets concurrentiels

156 Queacutebec Conseil des ministres Deacutecret 1046-2008 Gazette officielle du Queacutebec 12 novembre 2008 140 anneacutee no 46 p 5906-5907

157 Un prix de 95~kWh avait originellement eacuteteacute eacutetabli mais ce prix a eacuteteacute revu agrave la hausse

33

projet l58 Les soumissions deacutepassant ces pourcentages de participation seront privileacutegieacutees

Afin dassurer une reacutepartition reacutegionale les projets seront limiteacutes agrave une grandeur maximale

de 25 MW et pas plus de 25 MW ne pourront ecirctre octroyeacutes sur le territoire dune mecircme

MRC 59 Ces projets communautaires sont eacutegalement contraints dengendrer un minimum de

60 des coucircts globaux reacutealiseacute au Queacutebec et un minimum de 30 dans la reacutegion deacutesigneacutee 160

Les reacutesultats de cet appel doffres devraient ecirctre connus en 2010

136 Modegravele de deacuteveloppement et eacutetat actuel de la filiegravere

Apregraves ces quelques anneacutees de mise en œuvre de la filiegravere eacuteolienne au Queacutebec les

principaux attributs du modegravele de deacuteveloppement se profilent Celui-ci est caracteacuteriseacute par un

deacutemarrage rapide de la filiegravere l61 au moyen de la construction de grands parcs agrave legravere de la

nouvelle geacuteneacuteration des turbines Ces parcs implanteacutes en mi lieux habiteacutes ou en terres

publiques sont financeacutes construits et opeacutereacutes par des promoteurs priveacutes nationaux et

internationaux et le seront bientocirct par un petit nombre de coopeacuteratives et de communauteacutes

La planification de lapprovisionnement en eacutenergie eacuteolienne neacutemane ni du milieu daccueil

ni de la socieacuteteacute dEacutetat mais de deacutecisions politiques du gouvernement du Queacutebec l62 Avec un

premier appel doffres restreint agrave une reacutegion et lexigence de contenu reacutegional gaspeacutesien le

modegravele eacuteolien constitue aussi un programme de deacuteveloppement eacuteconomique pour la reacutegion

deacutesigneacutee de la MRC de Matane et de la Gaspeacutesie-Icircles-de-la-Madeleine

Dans le processus HQ est passeacutee dun statut de simple acheteur aux multiples reacuteticences

par rapport au deacuteveloppement de la filiegravere agrave un statut de maicirctre dœuvre Les divisions de la

15~ Queacutebec Conseil des ministres Deacutecret 1046-2008

159 Idem

160 Idem

161 Jegen p 6

162 Speacutecialiste des questions eacutenergeacutetiques au Queacutebec (Entretien 23 mai 200S)

34

socieacuteteacute dEacutetat possegravedent chacune diffeacuterents mandats dans le deacuteveloppement eacuteolien HQD

supervise les appels doffres et signe les contrats dapprovisionnement TransEacutenergie offre le

service de transport de leacutenergie et HQP offre le service dinteacutegration et deacutequilibrage agrave

HQD 63 Agrave remarquer que sur [avis du gouvernement HQP a opteacute de ne pas devenir

promoteur eacuteolien option leacutegale agrave sa disposition 164 laquo Afin de favoriser le jeu de la

concurrence et dassurer une participation maximale du secteur priveacute au processus dappel

doffres pour le 2000 MW en cours et le prochain 500 MW le gouvernement souhaite

qu Hydro-Queacutebec Production ny participe pas 165 raquo

Leacutenergie eacuteolienne demeure au Queacutebec une eacutenergie compleacutementaire agrave lhydroeacutelectriciteacute

Avec lobjectif de 4000 MW agrave lhorizon 2015 le taux de peacuteneacutetration eacuteolien seacutetablira agrave 10

en puissance installeacutee l66 Bien que des MW suppleacutementaires en eacutenergie eacuteolienne ne figurent

pas aux derniers plans du MRNF HQ a deacutejagrave avanceacute quil serait possible de construire

100 MW additionnels pour chaque tranche de 1000 MW dhydroeacutelectriciteacute ajouteacutes l67

Lenthousiasme susciteacute par la construction de ces projets deacutenergie verte et lexpansion

du secteur industriel eacuteolien au Queacutebec sont toutefois modeacutereacutes par les critiques eacutemanant de

plusieurs milieux Alors quune vaste majoriteacute de gens sinscrit en faveur de leacutenergie

eacuteolienne dun point de vue geacuteneacuteral des objections eacutemergent quant agrave linclinaison ideacuteologique

des politiques et agrave la mise en œuvre de la filiegravere Comme lindique L1ne reacutecente revue de la

presse eacutecrite queacutebeacutecoise au sujet du deacuteveloppement eacuteolien la notion dacceptabiliteacute sociale se

163 En vertu du contrat deacutequilibrage en vigueur HQP reccediloit lensemble de leacutenergie produite par les parcs eacuteoliens et fournit HQD avec une eacutenergie constante agrave [anneacutee longue

164 Queacutebec Assembleacutee nationale Loi modifiant la Loi sur la Reacutegie de leacutenergie el dautres dispositions leacutegislatives (loi 116)

16S Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Leacutenergie pour construire le Queacutebec de demain raquo p 32

166 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Eacutenergie eacuteolienne raquo In Ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune du Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwmrnfgouvgccaenergieeolienlindexjspgt Consulteacute le 7 janvier 2009

167 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Leacutenergie pour construire le Queacutebec de demain raquo p 32

35

dmiddot 168 E 1 dl dtrouve au centre des Iscusslons st reprouve e manque e consu tatlOn e transparence

de participation publique deacutequiteacute sociale de respect de lenvironnement et des

communauteacutes daccueil etc Ces critiques culminent par une remise en question des

orientations du modegravele de deacuteveloppement actuel

Afin de mIeux comprendre la question dacceptabiliteacute sociale qui marque les projets

eacuteoliens queacutebeacutecois le prochain chapitre sera consacreacute agrave une revue de la litteacuterature scientifique

sur le sujet Le concept dacceptabiliteacute sociale chez diffeacuterents auteurs sera eacutegalement abordeacute

Agrave la lumiegravere des eacutecrits de Szarka laspect de lacceptabiliteacute sociale lieacute au choix du modegravele de

deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois constituera le point central de Janalyse agrave venir

161gt Jegen p 12-13

CHAPITRE

LA QUESTION DE LACCEPTABILITEacute SOCIALE DES PROJETS EacuteOLIENS

21 Revue de litteacuterature

Au cours des reacutecents eacutepisodes du deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec la question de

lacceptabiliteacute sociale sest reacuteveacuteleacutee comme un enjeu majeur du deacuteveloppement de la fi liegravere 169

Il est agrave noter que cet aspect des projets deacutenergie renouvelable a eacuteteacute jusquau tournant des

anneacutees 1990 largement occulteacute par les promoteurs et les autoriteacutes qui nenvisageaient pas de

difficulteacutes lieacutees agrave limplantation de celte technologie l70 Alors que celte forme deacutenergie

beacuteneacuteficie dun vaste appui aupregraves du public l71 172 lacceptabiliteacute de projets preacutecis peut poser

problegraveme en raison notamment des divergences qui eacutemergent autour des investissements du

choix des sites et du processus de par1icipation publique

Au Queacutebec comme dans certaines reacutegions du monde lacceptabiliteacute sociale des projets

eacuteoliens nest pas seulement abordeacutee au regard des impacts locaux et reacutegionaux Les

insatisfactions entourant leacuteolien megravenent certains acteurs agrave une remise en question du modegravele

de deacuteveloppement en entier (proprieacuteteacute financement taille coucircts inteacutegration au reacuteseau rocircle

169 Claude Turcolte laquo Hydro-Queacutebec met en garde les producteurs deacutenergie eacuteolienne raquo Le Devoir (Montreacuteal) 27 septembre 2006

170 RolfWuumlstenhagen Marteen Wolsink et Mary Jean Buumlrer laquo Social Acceptance of Renewable Energy Innovarion An Introduction to the Concept raquo Energy Policy vol 35 no 5 (2007) p 2683

171 ObservER laquo Wind Energy Barometer 177 raquo In Observ ER Observatoire des eacutenergies renouvelables 2007 En ligne lthupwwwenergies-renouvelablesorglobserverstat baro observbiJro 177gt Consulteacute le 29 aoucirct 2008

172 Columbia Broadcasting System laquo CBS NewslNew York Times Poil raquo ln Pollingreporlcom 2007 En ligne ltI1JJP(poJingreportccedilomenergybJmgt Consulteacute le 29 aougravet 2008

37

dHQ etc) et agrave des propositions dalternatives liuml3 Cest dans ce contexte que nous

commencerons par circonscrire dans un premier temps la notion dacceptabiliteacute sociale

211 Les preacuteoccupations environnementales

Bon nombre de recherches ont eacuteteacute effectueacutees agrave propos de 1acceptabi liteacute sociale dcs

projets eacuteoliens Des eacutetudes irlandaises et britanniques suggegraverent que les preacuteoccupations

environnementales de la population au sujet des impacts potentiels dun parc eacuteolien sont de

nature subjective et partiellement deacutetermineacutees par des facteurs sociologiques comme la

connaissance personnelle de la technologie 174 lexposition agrave des reportages meacutediatiques

particuliers 175 et lopinion damis et de proches vivant agrave proximiteacute l76

De plus [eacutevaluation de limpact visuel des installations eacuteoliennes et des lignes de

transports deacutelectriciteacute qui sy rattachent constitue selon Wolsink lenjeu environnemental

de la plus haute importance 177 Les enjeux paysagers entourant linstallation de parcs eacuteoliens

peuvent effectivement geacuteneacuterer tensions et discordes Agrave ce propos une revue critique

deacutetudes europeacuteennes deacutemontre que les grands parcs eacuteoliens sont geacuteneacuteralement perccedilus plus

neacutegativement que les plus petits parcs eacuteoliens 178 La possibiliteacute de subir les contrecoups des

173 Jegen

174 Sustainable Energy Ireland laquo Attitudes towards the Development ofWind Farms in lreland raquo 2003 p 24

175 Godfrey Boyle (dir pub) Renewable Energy Poweror a Suslainable Fuure 2e eacutedition Oxford Oxford University Press 2004 p 12

176 Patrick Devine-Wright laquo Beyond NIMBYism Towards an lntegrated Framework for Understanding Public Perceptions ofWind Energy raquo Wind Energy vo 8 no 2 (2005) p 138

177 laquo Wind Power Implementation The Nature of Public Attitudes Equity and Fairness 1nstead of Backyard Motives raquo Renewable and Suslainable Energy vol Il no 6 (2007) p 1206

178 Devine-Wright

38

effets stroboscopiques et de la reacuteflexion solaire sur les pales est aussi source de meacutefiance

chez les populations concerneacutees

Lintrusion visuelle que constitue leacuterection dun parc eacuteolien peut eacutegalement saveacuterer

comme nuisible au tourisme dans les reacutegions ougrave lindustrie reacutecreacuteotouristique constitue une

force eacuteconomique importante Cependant des eacutetudes reacutealiseacutees en Eacutecosse et au Pays de

Galles agrave ce sujet indiquent des reacutesultats contradictoires certains reacutepondants considegraverent la

vue deacuteoliennes comme repoussante alors que dautres voient en ces installations une

destination touristique potentielle agrave visiter l79 180 De ce cocircteacute-ci de Atlantique agrave lIcircle-dushy

Prince-Eacutedouard les touristes et les reacutesidents sinscrivent en faveur de la production eacuteolienne

actuelle et mecircme dajouts de MW eacuteoliens suppleacutementaires l81 Les visiteurs de cette province

saccordent pour dire que limage de marque touristique laquo Genle Island) est compatible

d 1 182avec la presence e parcs eo Jens

Au Queacutebec une eacutetude reacutealiseacutee en 2004 pour le compte du TechnoCentre eacuteolien de Gaspeacute

reacutevegravele que la perception agrave leacutegard des eacuteoliennes des touristes en seacutejour dans la reacutegion

gaspeacutesienne ougrave lindustrie reacutecreacuteotouristique est importante et ougrave certains craignent que la

preacutesence de parcs eacuteoliens nuise au tourisme est tregraves positive En fait selon leacutetude 947

des touristes en ont une bonne impression et de ce nombre 423 disent en avoir une

excellente l8J Il importe cependant de mentionner que cette eacutetude reacutevegravele une reacutealiteacute qui

179 NFO System Three laquo Investigation into the Potential Impact of Wind Farms on Tourism in Wales raquo Rapport mandateacute par Wales Tourist Board 2003 En ligne lth1RjlvtY-uuml9-J_~tlyYi~jlY-_al~LccedilQJkjJJ21QaccedillR9fW indfallTILIT-~~gR-cjfgt Consu1teacute le 29 aoucirct 2008

180 NFO System Three laquo Investigation into the Potential Impact of Wind Farms on Tourism in Scotland raquo Rapport mandateacute par Visit Scotland 2002 190 p

181 The Tourism Research Centre School of Business University of PEI laquo Wind Energy Report Views of Residents of PEI and Visitors to PEI raquo2008 p 15

182 Idem

183 Richard Guay Marketing laquo Eacutetude de marketing aupregraves des touristes de la Gaspeacutesie afin de connaicirctre leurs attitudes face agrave Jinstallation deacuteoliennes raquo Eacutetude mandateacutee par le TechnoCentre eacuteolien 2004 p 3

39

preacutecegravede lannonce de plusieurs centaines de MW eacuteoliens suppleacutementaires concentreacutees dans la

reacutegion (Gaspeacutesie et MRC de Matane) et du mecircme coup ne considegravere pas leffet cumulatif

des parcs

Le bruit geacuteneacutereacute par les composantes meacutecaniques et par la rotation des pales des eacuteoliennes

se trouve aussi agrave lorigine des craintes et de la meacutefiance de la population ayant pour x4

conseacutequence deacuteriger une barriegravere significative au deacuteveloppement dcla filiegravere Pederson et

Persson Waye ont deacutemontreacute que la magnitude du deacuterangement causeacutee par le bruit est

influenceacutee par lopinion des gens au sujet de limpact visuel des tours lX5 Neacuteanmoins dapregraves

un groupe de recherche de lUniversiteacute Salford les deacuterangements causeacutes par Je bruit peuvent

ecirctre grandement minimiseacutes agrave la faveur dun choix demplacement approprieacute des tours l86

De plus les terres requises pour linstallation de parcs eacuteoliens peuvent constituer un autre

sujet de controverse Selon une indication de la British Wind Energy Association (BWEA)

bien que les tours dun parc eacuteolien soient reacuteparties sur de vastes surfaces lempreinte

engendreacutee sur les sols par les eacuteoliennes nest que de 1 agrave 2 du total de la superficie du

parc l87 EJtham Harrisson et Allen notent par ailleurs que contrairement aux autres

infrastructures de production deacutelectriciteacute (barrages hydroeacutelectriques centrales nucleacuteaires et

centrales au gaz) les terres ayant accueilli des tours eacuteoliennes peuvent retrouver leur usage

dantan suite agrave leur deacutemantegraveJement l88

184 Stefan Oerlemans Pieter Sijtsmaa et Beatriz Mendez Lopez laquo Location and Quantification of Noise Sources on a Wind Turbine raquo Journal ofSound and Vibration vol 299 no 4-5 (2007) p 881

185 laquo Perception and Annoyance Due to Wind Turbine Noise A Dose-Response Relationship raquo The Journal ofthe Acoustical Society ofAmerica vol 116 no 6 (2004) p 3460-3470

18( Andy Moorhouse Malcolm Hayes Sabine von Hunerbein Ben Piper et Mags Adams University of Salford laquo Research into Aerodynamic Modulation of Wind Turbine Noise raquo Rapport mandateacute par DEFRA DB ERR et DCLG 2007 p 46-47

1~7 laquo Frequently Asked Questions raquo ln British Wind Energy Association En ligne lthttpwww J2)YeD_cQmLrlii~qhtmlgt Consulteacute le 29 aoucirct 2008

188laquo Change in Public Attitudes towards a Cornish Wind Farm Implications for Planning raquo Energy Policy vol 36 no 1 (2008) p 24

40

Dautres preacuteoccupations environnementales reacuteguliegraverement souleveacutees comme eacuteleacutements de

meacutefiance de la population peuvent ecirctre reacuteduites voire eacuteviteacutees si elles sont prises en compte

de maniegravere efficace dans le choix demplacement et dans lameacutenagement des parcs Par

exemple un choix approprieacute de sites hors des zones trop sensibles peut contribuer agrave reacuteduire la

menace que posent les tours et les pales deacuteoliennes sur la faune aviaire l89 Aussi les

problegravemes dinterfeacuterence des signaux sateJliLaires de teacuteleacutevision et de teacuteleacutephonie cellulaire

causeacutes par le mouvement de rotation des pales 190 peuvent ecirctre atteacutenueacutes gracircce agrave un ensemble

de mesures techniques comme linstallation dun reacuteseau local de retransmission ou lachat

deacutequipement alternatif agrave la charge du promoteur

212 Le processus de planification et le deacuteveloppement territorial

La question de lacceptabiliteacute sociale se pose eacutegalement du point de vue du processus de

planification et du deacuteveloppement territorial Les terres convoiteacutees par les promoteurs

eacuteoliens pour la qualiteacute des vents sont reacuteguliegraverement celles ayant une valeur particuliegravere pour

la beauteacute naturelle des paysages et celles neacutetant pas consacreacutees au deacuteveloppement industriel

agrave grande eacutechelle Fortin signale que la construction de parcs eacuteoliens sur ces terres eacutequivaut agrave

une reacuteorientation dans leur utilisation et leur ameacutenagement suscitant multiples deacutesaccords l91

Au Queacutebec limportance de lenjeu social en ameacutenagement du paysage est reconnue dans

le document dorientation sur lameacutenagement des parcs eacuteoliens du MAMR I92 193 Ce sont les

1~9 Eltham et aL p 24

190 H S Dabis et R J Chignell laquo Wind Turbine Electromagnetic Scatter Modelling Using Physical Optics Techniques raquo Renewable Energy vol 16 no 1 (1999) p 882-887

191 laquo Deacuteveloppement durable justice environnementale et paysage La qualiteacute du territoire comme enjeu deacutequiteacute sociospatiale raquo In Le deacuteveloppement social Un enjeu pour leacuteconomie sociale sous la dir de Marielle Tremblay Pierre-Andreacute Tremblay et Suzanne Tremblay p 267-295 Sainte-Foy (Queacute) Presses de lUniversiteacute du Queacutebec 2006 374 p

192 Queacutebec ministegravere des Affaires municipales et des Reacutegions Direction de lameacutenagement du territoire et de lurbanisme laquo Les orientations du gouvernement en matiegravere dameacutenagement raquo

41

MRC qui sont responsables de leacutelaboration de ces scheacutemas appeleacutes regraveglements de controcircle

inteacuterimaire (RCI) Une certaine variabiliteacute entre les RCI de diffeacuterentes MRC est chose

commune au Queacutebec Ce pheacutenomegravene est eacutegalement rencontreacute en Angleterre ougrave diffeacuterentes

autoriteacutes locales ont adopteacute des politiques distinctes par rapport aux eacutenergies renouvelables et

ont interpreacuteteacute les objectifs et les intentions du plan national de faccedilon diffeacuterente l94 Dans ce

pays cette variabiliteacute ou dispariteacute reacutegionale dans la reacuteglementation et la prise de deacutecision a

semeacute un doute dans la population au sujet du veacuteritabJe deacutesir de succegraves des autoriteacutes pour la

filiegravere eacuteolienne l95

213 Les attitudes et les opinions du public

Certains chercheurs ont scruteacute les opinions et les attitudes du public agrave leacutegard des projets

eacuteoliens Comme mentiolllieacute preacuteceacutedemment pour Bell Gray et Haggett il importe de

distinguer lappui du public envers leacutenergie eacuteolienne des opinions formuleacutees concernant

leacuterection de parcs eacuteoliens 196 Partant de cette distinction plusieurs chercheurs se sont

inteacuteresseacutes au pheacutenomegravene NIMBY ou laquo Pas dans ma courraquo afin dexpliquer la dispariteacute entre

les opinions favorables agrave la filiegravere eacuteolienne et Jopposition rencontreacutee dans la communauteacute

par rapport agrave la construction de parcs eacuteoliens 197 Toutefois les eacutetudes agrave propos du

pheacutenomegravene laquo Pas dans ma courraquo arrivent agrave des conclusions divergentes Pour les uns [effet

193 Devenu depuis le ministegravere des Affaires municipales des Reacutegions et de lOccupation territoriale (MAMROT)

194 R V Birnie C H Osman S Leadbeater et M Smith laquo A Review of the CUrrent Status of Wind Energy Developments in Scot land raquo SCOIish Geographical Journal vol 115 no 4 (1999) p 283-295

19 Trevor J Pricelaquo Is Renewable Energy Planning Blowing in the Wind raquo Local Government Studies voL 30 no 2 (2004) p 266-275

1laquo The Social Gap in Wind Farm Siting Decisions Explanations and Policy Responses raquo Environmental Politics voL 14 no 4 (2005) p 475

197 Wuumlstenhagen et al p 2686-2687

42

NIMBY est preacutepondeacuterant dans lattitude des populations locales alors gue pour les autres ce

constat est une trop grande simplification dune reacutealiteacute plus complexe l9S 199

Les chercheurs ayant critiqueacute la simpliciteacute du pheacutenomegravene NlMBY mettent de lavant une

panoplie dautres facteurs agrave la base des oppositions locales agrave la venue de parcs eacuteoliens Entre

autres lattitude de groupes communautaires et leur positionnement par rapport agrave la

construction dun parc200 les croyances du public par rapport agrave certains impacts des parcs

eacuteoliens20 les modes de communication et de consultation employeacutes degraves les premiers pas du

processus de planification des parcs2Uuml2 Ics contraintes institutionnelles deacuteterminant la nature

du processus de planification et la suspicion envers les intentions reacuteelles des promoteurs203

figurent parmi les facteurs avanceacutes dans les eacutetudes de cas

Lattitude et les opinions du public relativement aux projets de parcs eacuteoliens constituent

des eacuteleacutements flexibles et changeants Wolsink avance que ceux-ci peuvent se modifier et

eacutevoluer au cours du processus de planification et de leacuterection du parc et lorsquil devient

opeacuterationnel (lapregraves constructionOq Les quelques eacutetudes ayant pour objet leacutevolution de

[98 Derek Bell et al p 472-474

199 Maarten Wolsink laquo Invalid Theories Impede our Understanding A Critique on the Persistence of the Language of NIMBY raquo Transactions of the nslilute of British Geographers vol 31 no 1 (2006) p 89-90

200 Dan Van der Horst laquo NIMBY or Not Exploring the Relevance of Location and the Politics of Voiced Opinions in Renewable Energy Siting Controversies raquo Energy Policy vol 35 no 5 (2007) p 2711-2712

201 Maarten Woisink laquo Dutch Wind Power Policy Stagnating Implementation of Renewables raquo Energy Policy vol 35 no 24 (1996) p J085-1 087

202 Catherine Gross laquo Community Perspectives of Wind Energy in Australia The Application of a Justice and Community Fairness Framework to Increase Social Acceptance raquo Energy Policy vol 35 no 5 (2007) p 2735-2736

203 Maarten Woisink laquo Wind Power and the NIMBY My th Institutional Capacity and the Limited Significance of Public Support raquo Renewable Energy vol 21 no 1 (2000) p 49-64

204 laquo Planning of Renewables Schemes Deliberative and Fair Decision-Making on Landscape Issues lnstead of Reproachful Accusations of Non-Cooperation raquo Energy Policy vol 35 no 5 (2007) p2696

43

lacceptabiliteacute sociale indiquent une ameacutelioration dans lacceptabiliteacute des projets chez les

populations locales entre leacutetape de planification et lapregraves-construction les craintes

appreacutehensions ct deacuterangements veacuteritables saveacuterant moindres quenvisageacutes au preacuteavis20s 206

207 208 209

Au Queacutebec une enquecircte reacutealiseacutee agrave lautomne 2007 par Multi-Reacuteso firme de consultants

speacutecialiseacutee en eacutenergie deacutemontrait que le fait de vivre agrave proximiteacute dun parc deacuteoliennes

augmente lacceptabiliteacute envers cette forme deacutenergie verte au lieu de la reacuteduire2lO Parmi les

reacutepondants agrave ce sondage 83 eacutetaient favorables aux eacuteoliennes avant leur installation Un an

plus tard 86 des reacutepondants se disaient satisfaits du fonctionnement du parc deacuteoliennes

construit dans leur milieu2 Dautres recherches au sujet des opinions et des motivations des

populations avoisinantes agrave des parcs eacuteoliens deacutemontrent limportance des valeurs deacutequiteacute et

de justice dans le processus de prise de deacutecision dougrave limportance selon Wolsink

dinteacutegrer entre autres la population locale au deacutebut du processus de choix demplacement

des tours2l2 Simon et Wuumlstenhagen eacutetablissent que lopposition agrave leacutegard de la filiegravere

205 Maarlen Wolsink laquo Altitudes and Expectancies about Wind Turbines and Wind Farms raquo Wind Energy vol 13 (1989) p 196-206

206 DTI et Exeter Enterprises laquo Public Altitudes to Wind Energy A Survey of Opinion in Devon and Cornwall raquo In British Wind Energy Association 1994 En ligne lthltpwwwbweacom refsurveys-90-96htmlgt Consulteacute Je 29 aoucirct 2008

207 Anna Dudleston System Three Social Research laquo Public Attitudes lowards Wind Farms in Scotland Results of a Residents Survey raquo 200040 p

20~ Simon Braunholtz Market Opinion Research Institute laquo Public Attitudes to Wind Farms A Survey of Local Residents in Scotland raquo Rapport mandateacute par Scottish Executive 2003 39 p

2U9 Eltham et al

210 Louis-Gilles Francoeur laquo Leacuteolienne gagne agrave ecirctre cocirctoyeacutee raquo Le Devoir (Montreacuteal) 12 mai 2008

211 Idem

212 laquo Planning ofRenewables Schemes raquo

44

eacuteolienne diminue davantage lorsque la population locale participe directement au processus

deacutecisionnel 213

Le deacutesir deacutequiteacute et de justice se manifeste eacutegalement dun point de vue eacuteconomique

Schweizer-Ries et Wemheuer constatent quau plan individuel pour les citoyens aIJemands

vivant agrave proximiteacute dinstallations eacuteoliennes un caleul eacuteconomique laquocoucircts-beacuteneacuteficesraquo positif

en lien avec le recours agrave leacutenergie eacuteolienne savegravere un facteur preacutedominant de lacceptabiliteacute

sociale214 La perception agrave leffet que leacutenergie eacuteolienne couvre ses frais quelle offre un

coucirct compeacutetitif et quelle enrichit la reacutegion en tant que lieu commercial est identifieacutee comme

facteur favorisant lacceptabiliteacute sociale2l5

En reacutesumeacute un nombre grandissant deacutetudes de cas abordent la question de lacceptabiliteacute

sociale de leacutenergie eacuteolienne Les reacutesultats de plusieurs de ces eacutetudes se consolident

limportance des enjeux paysagers la perception plus neacutegative des grands parcs la sensibiliteacute

relieacutee au choix de sites la restructuration de lameacutenagement et du deacuteveloppement territorial

la flexibiliteacute des opinions et des attitudes des populations toucheacutees et les effets positifs de

limplication du milieu local agrave toutes les eacutetapes du processus Cependant des divergences

subsistent dans lanalyse des pheacutenomegravenes lieacutes agrave ce type de deacuteveloppement par exemple les

effets sur le tourisme et la manifestation du pheacutenomegravene NIMBY

Des chercheurs de diffeacuterentes disciplines ont reacutealiseacute ces eacutetudes Labsence dune

approche theacuteorique commune et le fait quelles sont peu deacuteveloppeacutees dun point de vue

theacuteorique caracteacuterisent les recherches sur lacceptabiliteacute de la filiegravere eacuteolienne Cette revue de

la litteacuterature nous a cependant permis de deacutegager trois approches distinctes pour leacutetude de

lacceptabiliteacute sociale (1) les preacuteoccupations environncmentales (2) lc processus de

213 laquo Factors Intluencing the Acceptance of Wind Energy in Switzerland raquo Preacutesentation ln Workshop on Social Acceptance ofRenewable Energy Innovation (Tramelan 2006)

214 laquo Public Acceptance of Renewable Energies Results from Case Studies in Germany raquo Energy PoNcy vol 36 no 11 (2008) p 4139

215 Idem

45

planification et de deacuteveloppement territorial (3) les opinions et attitudes des gens agrave leacutegard

de la filiegravere

Les prochaines sections (22 23 et 24) seront consacreacutees agrave la description de trois

modegraveles theacuteoriques de lacceptabiliteacute sociale Ces trois diffeacuterentes approches ont eacuteteacute

deacuteveloppeacutees dans le cadre danalyses de filiegravere deacutenergies renouvelables en Ameacuterique du

Nord ou en Europe et contribuent agrave une meilleure compreacutehension de la question La

description de ces trois modegraveles servira agrave deacutemontrer la varieacuteteacute dapproches theacuteoriques pour

leacutetude de lacceptabiliteacute sociale Les deux premiers modegraveles deacutecrits ci-dessous ne seront pas

utiliseacutes pour lanalyse du deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois Le troisiegraveme modegravele celui de

Szarka offre cependant des pistes de reacuteflexion auxquelles nous aurons recours pour lanalyse

et les discussions

22 Lacceptabiliteacute sociale selon lUniteacute de recherche sur le deacuteveloppement territorial durable ct la filiegravere eacuteolienne (UQAR)

Ce modegravele theacuteorique est le fruit de laquo recherche[s] interdisciplinaire[s] axeacutee[s] sur la

conception de modegraveles dimplantation et de suivi de projets de parcs eacuteoliens dans des

communauteacutes locales et reacutegionales ceci dans une perspective de deacuteveloppement territorial

durable216 raquo Leur deacutefinition du concept a eacuteteacute deacutetailleacutee avec la reacutecente publication dun guide

agrave lintention des eacutelus municipaux du Queacutebec visant agrave traiter plusieurs dimensions essentielles

du deacuteveloppement eacuteolien dans la province2l7

216 Carol Saucier et Gilles Cocircteacute Uniteacute de recherche sur le deacuteveloppement territorial durable et filiegravere eacuteolienne de lUQAR laquo Des installations eacuteoliennes socialement acceptables Eacutelaboration et eacutevaluation de modegravele raquo Preacutesentation PowerPoint In Colloque sur lindusrie eacuteolienne Deacutevelopper Innover Exporter

217 Gilles Cocircteacute laquo Facteurs constitutifs de lacceptabiliteacute sociale raquo In Eacutenergie eacuteolienne e acceplabilileacute sociale Guide agrave linlenlion des eacutelus municipaux du Queacutebec sous la dir dEacutevariste Feurty p 40-43 2008 54 p

46

Pour les auteurs de ce modegravele la notion dacceptabiliteacute sociale des projets eacutenergeacutetiques

comporte quatre dimensions principales et neuf facteurs constitutifs2l8 Une premiegravere

dimension ceLle de la filiegraverc comprend deux facteurs constitutifs soit lattitude initiale dans

lopinion publique et le cadre institutionnel dimplantation de la filiegravere La deuxiegraveme

dimension celle du projet particulier dimplantation englobe trois facteurs constitutifs les

impacts envisageacutes sur le plan personnel et collectif les retombeacutees sur lenvironnement

physique et humain ainsi que le controcircle local du projet par linteacutegration du promoteur et la

participation financiegravere du milieu La troisiegraveme dimension celle du processus deacutecisionnel

contient les facteurs constitutifs de la leacutegitimiteacute du processus et de leacutequiteacute de la deacutecision

Enfin la quatriegraveme dimension celle qui considegravere les caracteacuteristiques du milieu inclut les

facteurs constitutifs du capital social (volonteacute et capaciteacute des acteurs du milieu local) et de

lhistorique du territoire (projets controverseacutes et rapports conDictuels)219

Ce modegravele cherche agrave cerner les eacuteleacutements qui entrent en jeu dans lacceptabiliteacute sociale de

projets eacuteoliens preacutecis Lensemble des descriptions de facteurs constitutifs est eacutelaboreacute dans

une dimension locale et reacutegionale de la mise en œuvre du projet Seul le facteur du cadre

institutionnel dimplantation de la filiegravere deacutepasse le cadre local et eacutevoque la nature du modegravele

de deacuteveloppement

23 Lacceptabiliteacute sociale selon Wuumlstenhagen et al

Wuumlstenhagen et al proposent un modegravele diffeacuterent de la notion dacceptabiliteacute sociale en

identifiant trois dimensions attitudinales Lacceptation sociopolitique fait reacutefeacuterence au

positionnement de lopinion publique et des protagonistes politiques et eacuteconomiques par

rapport aux politiques de mise en œuvre de la filiegravere220 Cette dimension soulegraveve la question

laquo agrave savoir si et selon quelles conditions leacutenergie eacuteolienne est politiquement et socialement

m Cocircteacute p 40

219 Idem

220 Wuumlstenhagen et al p 2684

47

consideacutereacutee comme souhaitable afin de contribuer agrave lapprovisionnement eacutenergeacutetique de la

socieacuteteacute dans son ensemble 221 raquo

Lacceptation communautaire constitue la dimension qui renvoie agrave lacceptation par la

population locale directement affecteacutee par linstallation des parcs eacuteoliens et par le choix de

leurs sites22 laquo La question est de savoir quelles conditions megraveneront agrave lapparition dun

pheacutenomegravene NIMBY laquo Pas dans ma cour raquo ou au contraire agrave un engagement favorable et

concerteacute de la population concerneacutee123 raquo Selon les auteurs dautres eacuteleacutements qui interpellent

leacutequiteacute et la justice dans la proceacutedure ainsi que dans les coucircts et beacuteneacutefices sont eacutegalement agrave 24exp orer sous cetle 1I11enSlQn communautalreshy1 d

Lacceptation du marcheacute constitue la dimension qui englobe les consommateurs les

investisseurs et les promoteurs225 Elle sinteacuteresse agrave la diffusion dune technologie et au

processus dadoption de celle-ci par le marcheacute Cette dimension considegravere la mesure pour

laquelle laquo leacutenergie eacuteolienne peut se reacuteveacuteler une option rentable pour les entreprises de

production de distribution et pour les consommateurs 226 raquo Cette dimension touche aussi agrave la

question du choix technologique comme laquo option deacutependante du chemin suiviraquo (path

dependency) chez les grandes compagnies dans le domaine de leacutenergie227 Elle est

eacutegalement lieacutee agrave lacceptation sociopolitique dans la mesure ougrave de puissants acteurs du

221 Jegen p 8

222 Wuumlstenhagen et al p 2685

223 Jegen p 9

224 Wuumlslenhagen el al p 2685

225 Idem

226 Jegen p 8

m Richard F Hirsh Power Loss The Origin ofDeregulalion and Restructuring in the American Electric Ulilily Syslem Cambridge (Mass) MIT Press 1999406 p

48

secteur de Jeacutenergie peuvent influencer le cours des politiques eacutenergeacutetiques et la structure

dinvestissement dans les eacutenergies renouvelables22s

La dimension de lacceptation sociopolitique et celle de lacceptation du marcheacute

concernent des aspects lieacutes de pregraves au choix du modegravele de deacuteveloppement deacutenergie

renouvelable Elles offrent des pistes de reacuteflexion inteacuteressantes puisquelles deacutepassent Je

cadre laquo localraquo de lacceptabiliteacute sociale principalement retenu par le modegravele de lUQAR

Ces deux dimensions contribuent eacutegalement agrave mettre en relief les forces qui agissent sur le

deacuteveloppement de la filiegravere eacuteolienne et sur le choix de modegravele

24 Lacceptabiliteacute sociale selon Szarka

Pour Haugland Bergesen et Roland Janalyse du secteur de leacutenergie peut ecirctre effectueacutee

au moyen de trois approches interrelieacutees (l) selon des politiques publiques en matiegravere

deacutenergie et denvironnement lesquelles deacutefinissent le secteur (2) selon la structure

industrielle du secteur de leacutenergie laquelle a un impact sur le comportement des acteurs

quant au changement et (3) selon la varieacuteteacute de contrats ou pactes sociaux qui dictent les

regravegles du comportement des acteurs et des institutions229 Ces mecircmes auteurs deacutefinissent la

notion de contrat social de la faccedilon suivante

There must be a fundamental common understanding between the energy industries and society at large represented by governments This is the crux of the social contract that binds together the policy and industrial levels described above by defining the rights and obligation of both sides Through this quid pro quo actors in the sector are given societal objectives to which they are committed-security of supply employment environmental goals etc ln return they acquire a carefully defined freedom of action This can take the form of legal or quasi-Iegal monopoly of rights for example within a specific area Government can favour one energy source at the expense of another through taxation in return for regional development employment or some other laudable goal 23uuml

m Wuumlstenhagen el al p 2686

229 Energy Structures and Environmenta Futures Oxford Oxford University Press 1998 p 16

49

La notion du contrat social constitue pour Joseph Szarka le point central de lanalyse du

concept dacceptabiliteacute sociale Les contrats sociaux tel le pacte social queacutebeacutecois de la

nationalisation comportent certains eacuteleacutements eacutetablis de maniegravere formelle et leacutegale231

Dautres eacuteleacutements de ces contrats possegravedent une valeur plus symbolique ou non officielle

sinscrivant dans la tradition et dans la pratique dune technologie dune industrie ou dun

contexte politique particulier2J2 En geacuteneacuteral le secteur de leacutelectriciteacute est associeacute au contexte

industriel des grandes centrales de production deacutelectriciteacute agrave une gouvernance freacutequemment

caracteacuteriseacutee par la proprieacuteteacute publique des sites de production et agrave leacutethos du service public

(seacutecuriteacute des approvisionnements fixation eacutequitable des prix et autres dispositions

obligatoires)2J3 Cet ensemble de normes et de valeurs consiste en une version reacutepandue dun

contrat social dans les pays industrialiseacutes

Avec le temps les normes et leurs appl ications se transforment agrave linteacuterieur du secteur de

leacutelectriciteacute Les contrats sociaux eacutevoluent parallegravelement et les attentes quils geacutenegraverent se

voient confronteacutees agrave de nouvelles reacutealiteacutes Plus reacutecemment dimportants changements aux

contrats sociaux ont eacuteteacute engendreacutes par la libeacuteralisation des marcheacutes de leacutelectriciteacute par la

reconnaissance du rocircle des combustibles fossiles dans les changements climatiques et par les

progregraves technologiques faisant des centrales eacutelectriques de moyenne taiHe une alternative

eacuteconomiquement viable234 Ces changements perturbent les normes en vigueur tandis que de

nouvelles font leur entreacutee Le respect ou la transgression de normes qui constituent un

contrat social permet deffectuer une eacutevaluation sur la base de lacceptabiliteacute2J5

230 Haugland Bergesen et Roland p 18-) 9

231 Szarka p 14

232 Idem

mldem

234 Ibid p 15

235 Ibid p 16

50

Pour Szarka leacutenergie eacuteolienne constitue une filiegravere qui engendre des changements de

normes aux contrats sociaux Parmi les changements engendreacutes lapparition de parcs eacuteoliens

affecte le mode de vie des communauteacutes rurales laquoThese new impacts disrupt long-standing

expectations on the proper management of the countryside They also disrupt the norms of

land use planning2J6 raquo Les divergences issues de linterpreacutetation de nouvelles regravegles

dameacutenagement pour la technologie eacuteolienne et la neacutecessaire adaptation du reacuteseau de

transport (p ex construction de raccordements et de nouvelles lignes) pour reacutepondre aux

besoins de leacuteolien peuvent eacutegalement saveacuterer des eacuteleacutements perturbateurs de contrats 237socIaux

Selon Szarka il existe quatre conditions par lcsquelles les acteurs de leacuteolien effectuent

une eacutevaluation des propositions et des options de mise en œuvre de la filiegravere Ces conditions

dacceptabiliteacute sont (1) les consideacuterations pratiques (p ex la disponibiliteacute de sites eacuteoliens

favorables) (2) les consideacuterations eacuteconomiques (p ex les coucircts dinvestissements et le prix

offert) (3) la reacutegulation institutionnelle (p ex les objectifs des politiques et les critegraveres de

planification) et (4) les impacts sociaux et eacutecoJogiques2J8

Toujours selon Szarka les acteurs cherchent agrave influencer les conditions dacceptabiliteacute ou

les regravegles du jeu de la filiegravere et agrave reformuler ce qui est acceptable ou non Leacutevolution du

contrat social se reacutepercute sur les choix de deacuteveloppement de la filiegravere eacuteolienne sur

leacutelaboration des politiques publiques et sur les styles de gouvernance adopteacutes2J9

Les explications de cet auteur au sujet de Jacceptabiliteacute sociale comme eacutevaluation dun

contrat social agrave valeur leacutegale et symbolique savegraverent des plus enrichissantes pour lanalyse

de la filiegravere eacuteolienne queacutebeacutecoise Elles permettent deffectuer une analyse de lacceptabiliteacute

au plan local et de maniegravere plus globale

236 Szarka p 16

237 Idem

238 Ibid p 17

239 Idem

51

Explorer la question de lacceptabiliteacute sociale par le modegravele de deacuteveloppement eacuteolien

nous semble tregraves pertinent dans le contexte queacutebeacutecois Pour plusieurs critiques le modegravele de

deacuteveloppement actuel comporte des orientations et des mesures inacceptables par rapport au

pacte de leacutelectriciteacute queacutebeacutecois laquo Deux aspects controverseacutes marquent le deacutebat autour de

leacutenergie eacuteolienne degraves le deacutebut (1) la deacuteviation par rapport agrave une politique de nationalisation

de leacutelectriciteacute depuis les anneacutecs 1960 et (2) la proceacutedure dappel doffres baseacutee sur la

preacutedominance du critegravere de la rentabiliteacute 240 raquo

Cette approche constitue amsl une des voies les plus instructives el approprieacutees pour

eacutetudier le choix dun modegravele de deacuteveloppement eacuteolien et leacutevaluation qui en est faite par les

multiples acteurs de la filiegravere des plus virulentes critiques aux partisans les plus convaincus

Afin danalyser laspect de lacceptabiliteacute sociale lieacute au choix du modegravele de deacuteveloppement

eacuteolien queacutebeacutecois nous aurons recours agrave lanalyse des coalitions de cause (Advocacy

Coalition Framework (ACf)) de Sabatier et Jenkins-Smith Ce cadre theacuteorique permettra

didentifier les diffeacuterentes coalitions preacutesentes dans Je secteur eacuteolien queacutebeacutecois et les ideacuteaux

quelles deacutefendent

740 - Jegen p 8

CHAPITRE III

CADRE THEacuteORIQUE PREacuteSENTATION DES COALITIONS DE CAUSE ET HYPOTHEgraveSES DE TRAVAIL

31 Cadre theacuteorique

311 Lanalyse des coalitions de cause de Sabatier et lenkins-Smith

Nous aurons recours comme cadre theacuteorique agrave lanalyse du processus des politiques

publiques Un courant classique dans ce domaine met laccent sur le cycle du processus

politique lequel peut ecirctre seacutepareacute en cinq eacutetapes distinctes la mise agrave lagenda la

programmation ou formulation des politiques le processus deacutecisionnel la mise en œuvre et

leacutevaluation241 242 243 244 Cette notion de cycle des politiques publiques constitue une

heuristique ayant pour but non pas de saisir toute la complexiteacute du processus mais de

simplifier la reacutealiteacute Dans les faits le processus des politiques publiques est bien plus

complexe que ce modegravele le propose Habituellement les eacutetapes ne sont jamais aussi

distinctement seacutepareacutees et ordonneacutees Le cycle entier est constitueacute de boucles et dinteractions

diverses entre les eacutetapes suggeacutereacutees

241 Melody I-Iessing Micheall-lowlett et Tracy Summerville (dir pub) Canadian Natural Resource and Environmental Policy Political Economy and Public Policy 2lt edition Vancouver USC Press 2005 369 p

242 Peter Knoepfel Corrine Larrue et Freacutedeacuteric Varonne Analyse el pilotage des politiques publiques 2lt eacutedition ZugraverichChurVerlag Rugraveegger 2006 387 p

243 Pierre Muller Les poliliques publiques 6lt eacutedition Paris Presses universitaires de France 2003 127 p

244 Charles Jones An Introduclion to the Study ofPublic Policy 2lt edition Belmont (CA) Wadsworth 1977 258 p

53

De leur cocircteacute Paul A Sabatier et Hank Jenkins-Smith proposent un modegravele theacuteorique en

politique publique qui met laccent sur les coalitions dacteurs se formant autour des

systegravemes hieacuterarchiques de croyances partageacutees Dans le concept de coalition de cause ou

dAdvocacy Coalition Framework (ACF)245 Sabatier critique Jideacutee du cycle des politiques

publiques comme grille danalyse puisquil ne sagirait pas dun modegravele de causaliteacute et quil

ne permettrait pas de tester empiriquement des hypothegraveses246

Sappuyant sur la litteacuterature portant sur la mIse en œuvre ainsi que sur le rocircle de

linformation technique dans le processus politique les auteurs identifient cinq preacutemisses agrave la

base de leur scheacutema (1) le rocircle de linformation technique dans la perception des problegravemes

et des solutions doit ecirctre pris en consideacuteration (2) une politique publique doit ecirctre analyseacutee

sur une base minimale de 10 ans (cycle complet) pour pouvoir comprendre le changement

politique (3) dans les pays industrialiseacutes luniteacute la plus utile et la plus complegravete pour

lanalyse de politiques publiques est le sous-systegraveme247 (4) un sous-systegraveme peut regrouper

une panoplie dacteurs de divers horizons dont certains de diffeacuterents paliers

gouvernementaux de pays eacutetrangers dorganisations internationales dorganismes non

gouvernementaux (ONG) du secteur priveacute de groupes de pression de chercheurs

duniversitaires et de journalistes (5) une politique publique peut ecirctre conceptualiseacutee comme

un systegraveme de croyances (cadre dorientation normatif et cognitif)248

Dans ce modegravele [es acteurs dun processus politique partageant un nombre de croyances

normatives et coordonnant leurs activiteacutes sur une peacuteriode donneacutee sont regroupeacutes en

245 laquo The Advocacy Coalition Framework Revisions and Relevance for Europe raquo Journal 0 European Public Poficy vol 5 mars (1998) p 98-131

246 Daniel Chevrier laquo La contribution de Pau 1Sabatier Vers un renouveau theacuteorique de leacutetude des politiques publiques raquo Meacutemoire de maicirctrise Montreacuteal Universiteacute du Queacutebec agrave Montreacuteal 200 192 p

247 Terme qui deacutesigne laquo actors From a variety of public and priva te organizations who are actively concerned with a policy problem or issue such as agriculture and who regularly seek to influence public policy in Ihat domain raquo (Sabatier p 99)

24~ Sabatier p 99

54

laquocoalitions de cause 249 raquo Le sous-systegraveme dune politique publique peut eacutegalement

deacutenombrer des individus et des organisations non aligneacutes et non associeacutes agrave une coalition

preacutecise Agrave long terme ces acteurs quitteront le sous-systegraveme ou seront incorporeacutes dans une

des coalitions en place250 De maniegravere geacuteneacuterale un sous-systegraveme comptera entre une et

quatre coalitions

La paIticulariteacute de lapproche de Sabatier et Jenkins-Smith est quelle neacutevalue pas la

conduite des agents en fonction de leurs inteacuterecircts mais en fonction de leurs vaJeurs normes et

ideacutees251 Le systegraveme de croyances de chacune de ces coalitions sorganise selon une structure

hieacuterarchique agrave trois paliers

En premier lieu le deep core deacutesigne les laquo basic ontological and nonnative beliefs such

as the relative valuation of individual freedom versus social equality [ ] the fagravemiliar

leftright scale 252 raquo Cet eacutechelon du systegraveme de croyances regroupe des valeurs normes et

ideacutees au sens large et geacuteneacuteral Ces croyances sont les plus rigides et les plus reacutesistantes au

changemen t

En deuxiegraveme lieu le policy core correspond au niveau intermeacutediaire du systegraveme de

croyances hieacuterarchique Les ideacutees du policy core sont moins reacutesistantes face au changement

que celles du deep core Il est constitueacute des croyances normatives de base dune coalition

ainsi que des perceptions applicables agrave lensemble du sous-systegraveme253 Le policy core

consideacutereacute comme le laquo cimentraquo des coalitions de cause inclut

249 Sabatier p 103

250 Idem

251 Daniel Chevrier laquo La contribution de Paul Sabatier raquo p 21

252 Sabatier p J03

253 Idem

55

Fundamental value priorities such as the relative importance of economic development versus environmental protection basic perceptions conceming the general seriousness of the problem and its principal causes strategies for realizing core values within the subsystem such as the appropria te division of authority between governrnents and markets the level of government best suited to deal with the problem and the basic

( b d 254po ICY IIlstruments to e use

En troisiegraveme lieu les secondary aspecfs sont les aspects instrumentaux concernant les

deacutetails dune politique Ils comprennent un large eacuteventail dideacutees preacutecises au sujet de la

seacuteveacuteriteacute dun problegraveme de la relative importance de facteurs de cause au plan local de

preacutefeacuterences au sujet de la reacutegulation ou dallocations budgeacutetaires de la viseacutee des institutions

et de leacutevaluation de la performance de certains acteurs2S5 Agrave la lumiegravere de nouvelles

informations daccumulation dexpeacuterience et de changements strateacutegiques les secondary

aspects sont les plus sujets agrave ecirctre modifieacutes

Les diffeacuterentes coalitions dun sous-systegraveme utilisent des strateacutegies et tentent dinfluencer

les deacutecisions du gouvernement et des institutions en leur faveur256 Elles cherchent agrave faire

progresser leurs ideacuteaux dans le processus politique Les conflits dideacutees et les divergences de

strateacutegies sont chose commune agrave linteacuterieur dun sous-systegraveme L ACF reconnaicirct le rocircle des

meacutediateurs politiques (policy brokers) qui au sein dun sous-systegraveme assurent un degreacute de

conflit modeacutereacute entre les coalitions de cause2S7 De la reacutesolution ou de lamoindrissement de

ces conflits reacutesulte des programmes gouvernementaux et des modifications aux programmes

actuels

LACF offre un cadre theacuteorique afin deacutetudier les divers acteurs du secteur de leacutenergie

eacuteolienne au Queacutebec le sous-systegraveme et les ideacuteaux qui y sont veacutehiculeacutes Cette approche

permet de regrouper les acteurs de leacuteolien en fonction des ideacutees quils partagent Lanalyse

254 Sabatier p 103

255 Ibid p 104

256 Idem

257 Idem

56

des coalitions de cause du sous-systegraveme eacuteolien queacutebeacutecois megravenera agrave la description de points de

friction au sujet des orientations gouvernementales en matiegravere de deacuteveloppement eacuteolien

Pour deacutecrire ces coalitions nous nous reacutefeacutererons aux motifs sous-jacents aux choix socioshy

eacuteconomiques des acteurs Lapport de Szarka permettra dobtenir unc meilleure

compreacutehension de ces motifs

312 Motifs de choix socio-eacuteconomique et caracteacuterisation des modegraveles de deacuteveloppement

Szarka diffeacuterencie trois motifs de choix pour les eacutenergies renouvelables agrave savoir le choix

socio-eacuteconomique le choix de cadre de politiques publiques et le choix de gouvernance et il

en distingue les diffeacuterentes options258 Dans notre analyse nous ne retiendrons que le choix

socio-eacuteconomique Les options qui composent les motifs de choix socio-eacuteconomique par

rapport au deacuteveloppement eacuteolien serviront plus tard agrave caracteacuteriser les diffeacuterentes coalitions

preacutesentes dans cette filiegravere au Queacutebec

Le motif de choix socio-eacuteconomique est composeacute de deux options distinctes qUI

sopposent hardpalh vs sofipalh Ces options deacutecoulent des travaux dAmory Lovins sur les

choix technologiques en matiegravere deacutenergie259 Le choix hardpalh met laccent sur les

eacutenergies non renouvelables la gestion centraliseacutee et interventionniste par lEacutetat linflexibiliteacute

de la haute technologie et la concentration de la production en un site agrave grande eacutechelle Il est

aussi caracteacuteriseacute par lalieacutenation des citoyens et un potentiel de risque eacuteleveacute Les grandes

installations thermiques et nucleacuteaires illustrent ce choix

Le choix sofipalh privileacutegie les eacutenergies renouvelables la gestion deacutecentraliseacutee et

orienteacutee sur les besoins des communauteacutes une technologie flexible la reacutepartition de la

production en plusieurs sites ainsi quune gestion et une proprieacuteteacute locale Il encourage aussi

la participation du public et la convivialiteacute les risques de ce choix technologique sont peu

258 P 2-3

259 Soft Energy Palhs Towards CI Durable Peace Cambridge (Mass) Ballinger Publishing Company 1977231 p

57

eacuteleveacutes260 261 Les installations deacutenergies alternatives et renouvelables agrave petite eacutechelle

comme un petit parc eacuteolien de deux ou trois tours illustrent ce choix

Szarka reprend cette dichotomie pour deacutecrire les deux pnnclpaux modegraveles de

deacuteveloppement eacuteolien Ainsi le choix softpath se rapproche dune vision du deacuteveloppement

durable caracteacuteriseacute de laquo green ideal of small self-sufficient agrarian communityraquo et se

deacutefinit agrave titre de

Technology that is keeping with natural laws small in scale understandable to lay people and workable and maintainable by local resources and labour This is also closely connected with a belief in community empowerment achieved through generation of community or grass r60ts consciousness and improvement in environmentaJ qua lity through co-operative endeavours and local initiatives Il is symbolised by the Danish community-owned wind farm 262

Au Danemark et en Allemagne ce modegravele de proprieacuteteacute locale de petites installations offre

aussi la possibiliteacute de relier les installations directement au reacuteseau de distribution leacutelectriciteacute

produite eacutetant geacuteneacutereacutee geacutereacutee et consommeacutee localement Dans ces deux pays le

deacuteveloppement de la filiegravere eacuteolienne selon le modegravele communautaire du deacuteveloppement

eacuteolien ne constitue pas une reacuteforme du secteur de leacutenergie principalement axeacute sur

leacuteconomie du marcheacute mais lideacuteal des technologies alternatives continue de marquer le

discours de certains tenants de la filiegravere eacuteolienne263

Le deuxiegraveme modegravele de deacuteveloppement eacuteolien de Szarka combine le choix hardpath et le

systegraveme dapprovisionnement en bloc deacutenergie (bulk power) Ce modegravele est notamment

caracteacuteriseacute par une concentration des sites de production par une production agrave grande eacutechelle

260 Lovins p 24 et p 148-151

261 Szarka p 4

262 Susan Baker Maria Kousis Dick Richardson et Stephen Young (dir pub) The Poitics 01 Sustainabe Deveopment TheOy Poicy and Practice within the European Union Londres Routledge 1997 p 11

263 Szarka p 5

58

et agrave moindre coucirct264 Ayant pour objectifs loptimisation des rendements et la reacuteduction des

coucircts lapprovisionnement en bloc fut par le passeacute deacuteveloppeacute au moyen darrangements

institutionnels impliquant lintervention gouvernementale la partiCIpation majeure de

compagnies nationaliseacutees et dun mode de planification de type top_down265

Ccs eacuteleacutements ont marqueacute la mentaliteacute des eacutelites politiques et eacuteconomiques au sujct des

choix eacutenergeacutetiques et ont eacuteteacute les facteurs de succegraves de plusieurs pays industrialiseacutes au cours

du vingtiegraveme siegravec1e266 267 Nous remarquons cependant quavec la libeacuteralisation du secteur de

Jeacutenergie le choix hardpath est de moins en moins caracteacuteriseacute par linterventionnisme de

lEacutetat mais par un rocircle accru des partenaires priveacutes La construction de grands parcs eacuteoliens

par les socieacuteteacutes deacutelectriciteacute ou par des promoteurs priveacutes afin de diversifier les sources

dapprovisionnement en bloc sinscrit dans ce deacuteveloppement

Partant de cette distinction entre hardpath et softpath Szarka propose une grille danalyse

pour caracteacuteriser les diffeacuterents modegraveles de deacuteveloppement eacuteolien en Europe26B Lelaquo modegravele

danoisraquo ou laquomodegravele localraquo se caracteacuterise par des investissements agrave petite eacutechelle une

proprieacuteteacute locale et des entreprises deacutelectriciteacute en arriegravere-plan Lelaquo modegravele espagnolraquo ou

laquomodegravele nationalraquo se deacutefinit par des investissements agrave grande eacutechelle une proprieacuteteacute

nationale et les entreprises deacutelectriciteacute en avant-plan En France et en Grande-Bretagne un

laquomodegravele globalraquo est marqueacute par des investissements agrave grande eacutechelle une proprieacuteteacute

internationale ougrave les entreprises deacutelectriciteacute possegravedent des filiales deacutenergie eacuteolienne Les

observations de Szarka permettront de deacutecrire le deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec ainsi que

les coalitions qui se sont formeacutees au cours de ce deacuteveloppement

264 Szarka p 5

265 Ibid p 6

266 Ibid p 7

267 Walt Patterson Transforming Eeclricily The Coming Generaion aChange Londres Earthscan 1999 203 p

6~- Szarka p 36

59

32 Preacutesentation des coalitions de cause et des hypothegraveses de travail

Nous eacutetablirons lorigine du sous-systegraveme eacuteolien queacutebeacutecois au mois de deacutecembre 1997

moment ougrave la Reacutegie de leacutenergie recevait le mandat du ministre dEacutetat des Ressources

naturelles de lui donner son avis sur une quote-part qui pourrait ecirctre reacuteserveacutee agrave leacutenergie

eacuteolienne dans le Plan de ressources d HQ269 Ce choix nous permet de rencontrer une des

conditions de base de lapproche de l ACF soit celle ougrave leacutetude dune politique publique doit

se reacutealiser sur une peacuteriode minimale de dix ans270

Comme mentionneacute agrave la section 12 et 13 les recherches sur la filiegravere eacuteolienne avaient

deacutebuteacute bien avant 1997 et un premier contrat au greacute agrave greacute avait eacuteteacute signeacute en 1993 La Table

de consultation du deacutebat public sur leacutenergie en 1995271 ainsi que la strateacutegie eacutenergeacutetique de

1996 Leacutenergie au service du Queacutebec Une perspective de deacuteveloppement durable272 avaient

eacutegalement eacuteteacute des occasions damorcer la reacuteflexion sur leacutenergie eacuteol ienne au Queacutebec et sur

les perspectives pour le deacuteveloppement eacutenergeacutetique Autrement dit leacuteolien a eacuteteacute mis agrave

Jagenda politique Cependant nous estimons que la formulation des orientations de la filiegravere

a deacutemarreacute avec le mandat de la Reacutegie Des intervenants dhorizons divers ont alors exposeacute

leur vision du deacuteveloppement eacuteolien et la Reacutegie deacuteposait ensuite en 1998 un avis qui

proposait plusieurs orientations pour le deacuteploiement de la filiegravere273 Les discussions sur la

nature du modegravele de deacuteveloppement eacuteolien ont eacuteteacute lanceacutees agrave ce moment

269 Queacutebec Reacutegie de leacutenergie laquo La place de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec Document de reacuteflexion raquo1997 En ligne lthttpwwwregie-energiegccaaudiencesI339S-97audi-4chtmgt Consulteacute le 7 janvier 2009

270 Sabatier p 99

171 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles Pour un Queacutebec efficace

272 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles

273 Queacutebec Reacutegie de leacutenergie laquo Avis de la Reacutegie de leacutenergie au ministre dEacutetat des Ressources naturelles raquo

60

Sur la base des observations effectueacutees274 nous distinguons trois principales coalitions

qui se forment autour dun systegraveme de croyances Nous postulons que le choix de modegravele de

deacuteveloppement eacuteolien principalement caracteacuteriseacute par les motifs de choix de Szarka constitue

le noyau de ce systegraveme de croyances

J21 Coalition hardpalh

La coalition hardpalh favorise un deacuteveloppement eacuteolien agrave grande et tregraves grande eacutechclle275

par le secteur priveacute Les ideacutees de cette coalition semblent dominer la politique actuelle en

matiegravere de deacuteveloppement eacuteolien puisque le modegravele queacutebeacutecois reflegravete lin grand nombre de

leurs croyances

Bien que non homogegravene cette coalition est principalement composeacutee dadeptes de la

libeacuteralisation du secteur de leacutenergie276 277 278 cest-agrave-dire pOlir un rocircle limiteacute de lEacutetat et pour

lin mode de fonctionnement de la filiegravere baseacute sur les lois du marcheacute dont la concurrence pour

loffre dun bas prix Lapprovisionnement au moyen dune importante puissance eacuteolienne et

la construction de grandes installations reacutepond agrave leur deacutesir deacutetablir une industrie eacuteolienne en

sol queacutebeacutecois (pas neacutecessairement de proprieacuteteacute queacutebeacutecoise) et deffectuer un transfert

technologique

La preacutesence de cette coalition dans le domaine des politiques eacutenergeacutetiques ne date pas

dhier Certains de ses membres sont disposeacutes agrave saisir tout espace de production eacutelectrique

non occupeacute par HQ et sont agrave la recherche doccasions daffaires qui deacutecoulent de cette

274 Voir meacutethodologie

275 Szarka p 39

276 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Leacutenergie au service du Queacutebec raquo

277 Queacutebec Assembleacutee nationale Loi modifiant 0 Loi sur a Reacutegie de eacutenergie raquo

ln Queacutebec Conseil des ministres DeacutecreI68-97 Gazette officielle du Queacutebec 28 mai 1997 129 anneacutee no 21 p 2987

61

orientation Elle propose une diversification des approvisionnements en eacutenergie et un recours

agrave de nouvelles sources deacutenergies renouvelables Certains acteurs de cette coalition ont pris

part aux audiences de la Reacutegie de leacutenergie au sujet du deacuteveloppement eacuteolien en 1998 et y ont

deacutefendu un modegravele de deacuteveloppement eacuteolien comprenant une importante quote-part

preacutevisible sur la ans un processus dappel doffres pour les consortiums priveacutes et une

participation reacuteduite de la socieacuteteacute dEacutetat (50 et moins du consortium)279

Parmi ses membres se trouvent eacutegalement des acteurs qui participent au nouveau reacutegime

doctroi et dexploitation des forces hydrauliCJues du domaine de lEacutetat pour les centrales

hydroeacutelectriques de 50 meacutegawatts et moins280 Ils en sont les artisans au plan

gouvernemental (politiciens et membres de la fonction publique) chez HQ ainsi que du cocircteacute

des promoteurs et des consultants

Nous classons les acteurs suivants dans la coalition hardpath lAssociation queacutebeacutecoise

de la production deacutenergie renouvelable (AQPER) dont lancecirctre est lAssociation des

producteurs priveacutes deacutelectriciteacute du Queacutebec (APPHQ) la Coalition pour la promotion de

leacutenergie eacuteolienne281 les consortiums et les firmes ayant participeacute aux deux premiers appels

doffres queacutebeacutecois plusieurs villes et municipaliteacutes du Bas-Saint-Laurent de la Gaspeacutesie et

dautres reacutegions du Queacutebec des associations et groupes de pression tels lAssociation

canadienne deacutenergie eacuteolienne (ACEE) JUnion des producteurs agricoles (UPA) Eacuteoleshy

Queacutebec et le TechnoCentre eacuteolien des organismes reacutegionaux agrave vocation eacuteconomique le

ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune (MN RF) le ministegravere des Affaires

municipales des Reacutegions et de lOccupation territoriale (MAMROT) et le ministegravere du

Deacuteveloppement eacuteconomiCJue de lInnovation et de lExportation (MDElE) HQ le

279 Association queacutebeacutecoise de la production deacutenergie renouvelable laquo Demande davis sur le deacuteveloppement de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec raquo Meacutemoire deacuteposeacute devant la Reacutegie de leacutenergie Audience pour deacuteterminer la place de leacutenergie eacuteolienne dans le portefeuille eacutenergeacutetique du Queacutebec Avril 1997 p 14

no Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Allocution du ministre des Ressources naturelles raquo

ni Coalition pOZlrla promotion de leacutenergie eacuteolienne 2007 En ligne lthttpwwwenergieshyeoliennegccagt Consulteacute le 7 janvier 2009

62

gouvernement libeacuteral en poste depuis 2003 les gouvernements peacutequistes qui lont preacuteceacutedeacute et

des groupes environnementalistes qui militent de faccedilon globale pour la protection de

lenvironnement et contre les changements climatiques tels Greenpeace ou Eacutequiterre

322 Coalition softpath

La coalition softpath favorise un deacuteveloppement communautaire agrave plus petite eacutechelle

Pour celle-ci les projets de parcs eacuteoliens de petite et moyenne taille peuvent ecirctre reacutealiseacutes par

une coopeacuterative une socieacuteteacute en commandite ou un regroupement de municipaliteacutes issu du

milieu local Elle ne soppose pas cateacutegoriquement agrave une participation du secteur priveacute dans

la capitalisation et dans le controcircle du projet mais cette participation priveacutee doit demeurer

minoritaire pour quun maximum de profits reste dans la communauteacute Un transfert

dexpertise doit eacutegalement se reacutealiser du secteur priveacute vers le milieu local

Pour cette coalition le principe de subsidiariteacute doit ecirctre appliqueacute dans lexploitation des

ressources naturelles reacutegionales Ce controcircle foncier (land contro) et cette appropriation

reacutegionale des ressources naturelles vont de pair avec les principes deacutequiteacute et de justice

deacutefendus pour lameacutenagement et le deacuteveloppement territorial des reacutegions Au moyen

dappels agrave la deacutecentralisation des pouvoirs la coalition softpath deacutefend eacutegalement un ideacuteal

dautonomie financiegravere et deacutecisionnelle des reacutegions par rapport aux gouvernements

provincial et feacutedeacuteral Le deacuteveloppement eacuteolien doit devenir un levier pour les milieux

daccueil et les communauteacutes locales

La coalition softpath soppose agrave lindustrialisation de la production eacuteolienne et agrave la

libeacuteralisation des marcheacutes de leacutelectriciteacute au Queacutebec agrave la faveur dinteacuterecircts internationaux De

gauche elle sinscrit dans une mouvance ougrave sont veacutehiculeacutes des ideacuteaux deacutequiteacute de justice

sociale dappartenance agrave une communauteacute locale de responsabiliteacute environnementale et

dactiviteacutes agrave eacutechelle humaine Pour cette coalition la qualiteacute de vie du milieu local se trouve

au centre de toutes formes de deacuteveloppement

63

La coalition softpath nest pas plus homogegravene que la coalition hardpath en ce qui a trait

agrave la provenance de ses membres Nous classons les acteurs suivants dans cette coalition

certains acteurs de la scegravene municipale queacutebeacutecoise entre autres dans la Matllpeacutedill et au Lacshy

Saint-Jean lUnion des municipaliteacutes du Queacutebec (UMQ) la Feacutedeacuteration queacutebeacutecoise des

municipaliteacutes (FQM) la Confeacuterence des eacutelus du Bas-Saint-Laurent (CREacute-BSL) et certaines

MRC de la reacutegion des universitaires speacutecialistes en eacuteolien les membres de projets eacuteoliens

communautaires des groupes de citoyens certaines associations et groupes de pression tels le

Conseil reacutegional de concertation et de deacuteveloppement du Bas-Saint-Laurent et le Conseil

queacutebeacutecois de la coopeacuteration et de la mutualiteacute (CQCM) des groupes eacutecologistes reacutegionaux

militant pour la protection dun territoire ou dune ressource preacutecise ainsi que des citoyens

engageacutes dans la sphegravere publique et dans les mouvements citoyens

323 Coalition laquo pronationalisationraquo ou pour une plus grande participation dHydro-Queacutebec

Une troisiegraveme coalition est celle en faveur dune plus grande participation d HQ etou

laquo pronationalisationraquo CelJe-ci est probablement la coalition la moins active et dominante

dans le sous-systegraveme eacuteolien queacutebeacutecois Cette coalition qui semble sactiver ponctuellement

agrave loccasion de moments cleacutes et meacutediatiseacutes du deacutebat eacuteolien a eacuteteacute particuliegraverement dynamique

au cours des anneacutees 2005 et 2006282 Percevant lanarchie dans le deacuteveloppement de la

filiegravere les membres de cette coalition demandent ponctuellement au gouvernement

dinstaurer lin moratoire afin de redeacutefinir sur des bases plus coheacuterentes et consensuelJes le

deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec283

Cette coalition a clairement pris position en faveur dun deacuteveloppement de la filiegravere par

HQ (planification proprieacuteteacute exploitation) lors des audiences de la Reacutegie de leacutenergie en 1997

et lors de la campagne eacutelectorale provinciale de 2007 Elle favorise lintervention de lEacutetat

2~2 Jegen p 13

2~3 Syndicat canadien de la fonction publique laquo Colloque sur [eacuteolien Les participants exigent un moratoire raquo ln Syndicat canadien de lafonction publique 2008 En ligne lthttpscfpgccamodules nOlIYJ~llesnoJy_~J~pbpLcI=1118~J~lJg~I~_-frgt Consulteacute le 7 janvier 2009

64

dans leacuteconomie la primauteacute du bien commun et des droits collectifs lappropriation

nationale des ressources sur le territoire du Queacutebec la prise en charge de la production

deacutelectriciteacute par la socieacuteteacute dEacutetat et lapprovisionnement en bloc en eacutenergie renouvelable dans

le Nord queacutebeacutecois Elle soppose agrave la libeacuteralisation et agrave la restructuration du secteur de

leacutelectriciteacute des derniegraveres anneacutees

Cette coalition qui fait appel agrave la fibre nationaliste des Queacutebeacutecois par leacutevocation du

succegraves de la national isation de lhydroeacutelectriciteacute estime que le Queacutebec ne tire pas

suffisamment profit de laventure eacuteolienne Lanalogie du laquo Queacutebec coloniseacuteraquo constitue un

leitmotiv dans leur campagne de deacutefense des inteacuterecircts collectifs contre les inteacuterecircts priveacutes284

La coalition est composeacutee des divers syndicats des employeacutes dBQ de membres du club

politique peacutequiste SPQ-Libre et de Queacutebec solidaire de journalistes et blogueurs danciens

employeacutes dBQ agissant comme consultants denvironnementalistes deacuteconomistes

duniversitaires et dacteurs reacutegionaux insatisfaits de lactuel modegravele de deacuteveloppement

324 Hypothegraveses de travail

En nous inspirant de lAdvocacy Coalition Framework (ACf) nous testerons les deux

hypothegraveses suivantes

(1) Les ideacutees de la coalition hardpath dominent la politique actuelle en matiegravere

deacutenergie eacuteolienne

(2) La coalition softpath et la coalition pronationalisation convergent autour de la

deacutefense du pacte social issu de la nationalisation de leacutelectriciteacute

284 Restons maicirctres chez nous Resons maIcirctres chez nous 2008 En ligne lthR(www_rltsectQflsect_Jliitr~~heznousrucaQJyhtmgt Consulteacute le 29 aoucirct 2008

CHAPITRE IV

MEacuteTHODOLOGIE

Les donneacutees empiriques proviennent dun rapport mandateacute par Ressources naturelles Canada (RNC)285 Celui-ci propose une analyse exploratoire de lacceptation sociale des projets eacuteoliens au Queacutebec2H6

La meacutethodologie de ce meacutemoire est identique agravela meacutethodologie de ce rapport Lanalyse qualitative et exploratoire est fondeacutee sur trois sources distinctes mais compleacutementaires une revue de la litteacuterature et de la presse ainsi que des questionnaires et des entretiens approfondis287

41 Revue de la litteacuterature et de la presse

La revue de la litteacuterature scientifique a permis de deacutepister les arguments principaux et les

points saillants eacutevoqueacutes dans les travaux sur le secteur de leacuteolien sur le processus des

politiques publiques sur les coalitions de cause ainsi que sur les enjeux de lacceptabiliteacute

sociale Cette revue a eacuteteacute compleacuteteacutee par le deacutepouillement des documents officiels du Bureau

des audiences publiques sur lenvironnement (BAPE) dHQ de la Reacutegie de leacutenergie du

ministegravere du Deacuteveloppement durable de lEnvironnement et des Parcs (MDDEP) du

ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune (MNRF) ainsi que du ministegravere des

Affaires municipales des Reacutegions et de lOccupation territoriale (MAMROT)

285 Jegen

286 Dans le cadre de celle recherche jai effectueacute la revue de presse el de la litteacuterature scientifique contribueacute agrave eacutelaborer le questionnaire coordonneacute la logistique de la collecte des donneacutees meneacute la totaliteacute des entretiens el pris part agrave janalyse des donneacutees recueillies

m Nous ne preacutetendons pas que leacutechantillon de celle eacutetude exploratoire est exhausli f et repreacutesentatif Cependant sur la base des trois sources dinformation nous croyons avoir couvert un tregraves large spectre dideacutees et dopinions sur le deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois de mecircme que sondeacute les principaux acteurs du secteur

66

De plus une revue darticles de journaux queacutebeacutecois portant sur leacutenergie eacuteolienne a eacuteteacute

effectueacutee pour la peacuteriode de 2003 agrave juin 2008 Quatre quotidiens - La Presse Le Soleil Le

Devoir et The Gazette - et un hebdomadaire soit Les Affaires ont eacuteteacute analyseacutes Ce choix

permet de couvrir les diffeacuterentes tendances politiques (La Presse et Le Devoir baseacutes agrave

Montreacuteal) les reacutegions (Le Soleil dont le lectorat couvre lEst de la province) ainsi que le

lectorat anglophone du Queacutebec (The Gazette) Pour cette peacuteriode 201 articlcs pcrtinents

portant sur leacutenergie eacuteolienne ont eacuteteacute reacutepertorieacutes288

42 Questionnaire

Lanalyse des documents officiels et des meacutedias nous a permis deacutetablir la liste des

acteurs impliqueacutes ou concerneacutes par le deacuteveloppement des projets eacuteoliens Les acteurs retenus

proviennent de milieux diffeacuterents agrave savoir des promoteurs priveacutes et des firmes inteacuteresseacutees par

les appels doffres du monde municipal et des MRC des ministegraveres feacutedeacuteraux et provinciaux

de HQ des experts-conseils et universitaires du milieu communautaire comme les groupes

de citoyennes et de citoyens des regroupements de projets communautaires divers groupes

de pression (associations syndicats groupes environnementalistes etc) des partis politiques

et des meacutedias

Sur la base de trois critegraveres - stade de deacuteveloppement des projets reacutegion des projets

types de conflit lieacutes agrave lacceptation sociale - nous avons reacuteduit la liste initiale contenant plus

de 200 acteurs agrave un peu moins de 70 protagonistes distinguant entre une vingtaine dacteurs

cleacutes pour les entretiens approfondis et 44 acteurs pour le sondage par eacutecrit289

En ce qui a trait au questionnaire il est agrave noter que lanalyse de la litteacuterature et de la

presse a eacuteteacute leacuteleacutement structurant pour son eacutelaboration Le questionnaire couvre six aspects

des questions touchant agrave lidentification et aux inteacuterecircts geacuteneacuteraux des acteurs des questions

n8 Jegen p 10

m Ibid p Il

67

portant sur la perception de leacutenergie eacuteolienne en geacuteneacuteral et de la politique queacutebeacutecoise en

matiegravere deacutenergie eacuteolienne en particulier des questions proceacutedurales leacutevaluation des

modegraveles dinvestissement et de proprieacuteteacute des questions portant sur linformation et

limplication des diffeacuterents acteurs

Tcl quc susmcntionneacute 44 dactcurs ont eacuteteacute identifieacutes comme reacutepondants potentiels au

questionnaire Ils ont eacuteteacute contacteacutes par teacuteleacutephone - ou exceptionnellement par courriel - pour

les informer de notre eacutetude et senqueacuterir de leur disposition agrave participer agrave notre sondage

Dans le cas dun accord le questionnaire a eacuteteacute envoyeacute par courriel ou par la poste 23

reacutepondants ont retourneacute le questionnaire soit un taux de reacuteponse satisfaisant de 52

43 Entretiens semi-directifs

Le fil directeur pour les entretiens semi-directifs reprend la structure du questionnaire

mais permet de tenir compte de lexpertise des interlocuteurs et surtout daffiner Janalyse en

obtenant des reacuteponses plus eacutelaboreacutees Entre le 6 mai et le 10 juin 2008 nous avons meneacute 17

entretiens de 30 minutes agrave deux heures (ce qui eacutequivaut agrave 150 pages de transcription) avec 22

interlocuteurs Tous les entretiens sauf un ont eacuteteacute enregistreacutes et transcrits

Pour assurer lanonymat des interlocuteurs nous reacutefeacutererons aux entretiens en preacutecisant

lune ou lautre des cateacutegories suivantes acteurs municipaux et gouvernementaux acteurs

paraeacutetatiques promoteurs firmes-conseils et repreacutesentants des groupes dinteacuterecirct

repreacutesentants des groupes de citoyens et des projets communautaires

En comptant les reacutepondants du questionnaire et les entretiens semi-directifs le preacutesent

eacutechantillon est composeacute comme suit trois repreacutesentants gouvernementaux huit repreacutesentants

municipaux cinq repreacutesentants paraeacutetatiques quatre promoteurs priveacutes cinq repreacutesentants de

firmes-conseils cinq repreacutesentants de groupes dinteacuterecirct huit repreacutesentants de groupes de

citoyens deux repreacutesentants de groupes communautaires et quatre repreacutesentants

universitaires

68

Lensemble de ces donneacutees contribuera agrave eacutevaluer empiriquement les hypothegraveses de

recherche avanceacutees preacuteceacutedemment et servira agrave alimenter les descriptions et les discussIcircons

CHAPITRE V

REacuteSULTATS DE LENQUEcircTE ET ANALYSE

51 Empreinte de la coalition hardpath sur la politique de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec

La premiegravere hypothegravese avanceacutee est la suivante les ideacutees de la coalition hardpath

dominent la politique actuelle en matiegravere deacutenergie eacuteolienne Afin de tester cette affirmation

nous deacutebuterons par un reacutesumeacute descriptif de la politique actuelle puis par la preacutesentation de

reacutesultats qui annoncent la teneur du deacutebat ideacuteologique sur le choix de modegravele de

deacuteveloppement Ensuite nous comparerons les principaux aspects de la politique eacuteolienne

queacutebeacutecoise actuelle avec les ideacuteaux des diffeacuterentes coalitions Adapteacutes des modegraveles de

deacuteveloppement eacuteol ien de Szarka ces principaux aspects sont (1) la proprieacuteteacute des parcs et

lidentiteacute du promoteur (2) la taille des investissements et des parcs ainsi que (3) le rocircle

d HQ29o

Comme nous lavons deacutemontreacute dans la section 13 la politique gouvernementale en

matiegravere de deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec sinscrit dans le sillon de la libeacuteralisation des

marcheacutes de leacutelectriciteacute puisque le secteur priveacute joue un rocircle majeur dans la production (le

financement la construction lopeacuteration et la vente deacutelectriciteacute au distributeur) Les

promoteurs priveacutes nationaux et internationaux saffrontent lors dappels doffres compeacutetitifs

et ouverts et sont responsables de rencontrer les exigences reacuteglementaires de la socieacuteteacute dEacutetat

et du gouvernement ainsi que de rendre les projets socialement acceptables au niveau local

Le rocircle du gouvernement du Queacutebec est de demander agrave HQD de sapprovisionner en

eacutenergie eacuteolienne au moyen dun processus dappel doffres doffrir via diffeacuterents ministegraveres

lencadrement reacuteglementaire et denclencher les audiences publiques du BAPE Le milieu

290 Szarka p 36

70

daccueil ou communautaire peut quant agrave lui accepter ou refuser la venue de projets et

possegravede les outils dameacutenagement du territoire Il devient partenaire des projets de parcs

eacuteoliens sil accepte moyennant des redevances (proprieacutetaires fonciers) et des contributions

volontaires (municipaliteacutes) de la part du promoteur de permettre lutilisation dune partie des

terres pour lactiviteacute de production

al [ ecrets lf d 1 d ff 91 292 1 b 1

son intention dobtenir le prix du kWh le plus compeacutetitif et de favoriser la concentration de la

production eacuteolienne bien quelle soit reacutepartie sur plusieurs sites ou deacutecentraliseacutee En reacutesulte

la construction de parcs eacuteoliens agrave grande eacutechelle munis de turbines de la nouvelle geacuteneacuteration

agrave proximiteacute de points de raccordement et de lignes de transport et en milieu habiteacute ou en

terres publiques Les investissements requis pour la construction et lopeacuteration de ces grands

parcs sont massifs seacutelevant agrave plusieurs millions de dollars ce qui avantage les promoteurs

ayant une bonne seacutecuriteacute financiegravere et une capaciteacute demprunt convenable

P es d re atl saux appe S 0 res- e gouvernement que eCOIS Signa e

Comme mentionneacute la politique gouvernementale encourage la concurrence entre les

acteurs priveacutes La compagnie deacutelectriciteacute nationale (HQP) est eacutegalement absente de la

production eacuteolienne mecircme si la loi lui pennet de participer aux appels doffres29J HQ

conserve cependant le monopole de la distribution et du transport de cette eacutenergie HQD

supervise les appels doffres et signe les contrats dapprovisionnement TransEacutenergie offre le

service de transport de leacutenergie et HQP offre le service dinteacutegration et deacutequilibrage agrave

HQD294

291 Queacutebec Conseil des ministres Deacutecret 352-2003

292 Queacutebec Conseil des ministres Deacutecret 926-2005

293 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Leacutenergie pour construire le Queacutebec de demain raquo p 32

294 En vertu du contrai deacutequilibrage en vigueur HQP reccediloit lensemble de leacutenergie produite par les parcs eacuteoliens el fournil HQD avec une eacutenergie constante agrave lanneacutee longue

71

Le modegravele de deacuteveloppement eacuteolien constitue eacutegalement un programme de

deacuteveloppement eacuteconomique pour la reacutegion de la MRC de Matane et de la Gaspeacutesie-iles-deshy

la-Madeleine avec un premier appel doffres restreint agrave ce territoire et lexigence de contenu

reacutegional LEacutetat a fixeacute un taux de peacuteneacutetration eacuteolien de 10 (4000 MW) en puissance

installeacutee agrave lhorizon 2015295 La mise en opeacuteration de cette puissance seffectue de faccedilon

progressive

Nos entretiens indiquent que le deacutebat relatif au choix de modegravele de deacuteveloppement eacuteolien

au Queacutebec est fortement ideacuteologique Refleacutetant la majoriteacute des sondages dopinion sur

l l 796 297 798 1 d 1 d 1energle eo lenne- - es repon ants au questionnaire et nos lnter ocuteurs ans es

entretiens se montrent presque tous favorables agrave leacutenergie eacuteolienne en geacuteneacuteral el au Queacutebec

Les avis sont toutefois plus partageacutes quant agrave la politique actuelle meneacutee par le gouvernement

du Queacutebec en matiegravere deacutenergie eacuteolienne une leacutegegravere majoriteacute composeacutee de repreacutesentants de

certaines municipaliteacutes de groupes citoyens et de certains groupes de pression y est

deacutefavorable299 Une porte-parole dun groupe de citoyens traduit bien cette dichotomie entre

le soutien agrave leacutenergie eacuteolienne en geacuteneacuteral et lopposition agrave la politique de deacuteveloppement

actuelle

On nest pas contre Je deacuteveloppement durable on nest pas contre le deacuteveloppement eacuteolien [ ] Vous ecirctes favorable agrave la filiegravere eacuteolienne en geacuteneacuteral Oui mais ccedila doit se faire dans le respect des citoyens et des territoires du Queacutebec Ccedila ne doit pas se faire dans une optique de deacutetruire des communauteacutes de deacutetruire - ici ceacutetaient des terres agricoles - et ccedila ceacutetait inacceptable pour nous Et ccedila deacutetruit aussi le tissu social les communauteacutes les gens sentredeacutechirent300

295 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Eacutenergie eacuteolienne raquo [n Ministegravere des Ressources naturelles et de fa Faune du Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwmrnfgouvgcca energieeolienindexjspgt Consulteacute le 7 janvier 2009

296 ObservER laquo Wind Energy Barometer 177 raquo

297 Columbia Broadcasting System

zn Bell et al

299 Jegen p 14

72

Ces opposants peuvent ecirctre associeacutes aux coalitions soflpalh et pronationalisation En

dautres termes la politique actuelle semble davantage refleacuteter les ideacuteaux de la coalition

hardpalh Comme mentionneacute agrave la section 312 partant dune distinction entre les ideacuteaux de

deacuteveloppement hardpath et so[tpath Szarka propose une grille danalyse pour caracteacuteriser les

diffeacuterents modegraveles de deacuteveloppement eacuteolien en Europe3uuml1 Nous avons demandeacute aux

reacutepondants du questionnaire de reacutefleacutechir en ces termes au modegravele de deacuteveloppement eacuteolien

queacutebeacutecois actuel

Le tableau SI reacutevegravele que 63 des reacutepondants perccediloivent que le modegravele actuel

correspond au modegravele global (agrave grande eacutechelle en proprieacuteteacute internationale et avec

limplication dentreprises deacutelectriciteacute internationales par des filiales deacutenergie eacuteolienne) et

26 des reacutepondants perccediloivent un modegravele national (agrave grande eacutechelle mais en proprieacuteteacute

nationale et avec les entreprises de distribution deacutelectriciteacute activement impliqueacutees) Ce sont

ainsi 89 des reacutepondants qui constatent que Je modegravele de deacuteveloppement actuel coiumlncide

avec la caracteacuteristique laquo agrave grande eacutechelleraquo preacuteconiseacutee par la coalition hardpalh Notons

eacutegalement que pour cette mecircme coalition la proprieacuteteacute des installations eacuteoliennes peut

appartenir agrave des compagnies nationales et internationales ce qu i constitue pour 89 des

reacutepondants un deuxiegraveme eacuteleacutement qui corrobore les croyances hardpalh dans le modegravele actuel

JUU Entretien (1) 5 mai 2008

JUI Szarka p 36

73

Tableau 51

Modegraveles de deacuteveloppement eacuteolien

(1) Selon vous auquel de ces Irois modegraveles le deacuteveloppement actuel ressemble-t-ille plus au Queacutebec

(2) Selon vous lequel de ces trois modegraveles est souhaitable pour le deacuteveloppemenl au Queacutebec

Modegravele de deacuteveloppement (1) Modegravele actuel (2) Modegravele souhaitable

modegravele local 11 33

modegravele national 26 53

modegravele global 63 14

total (n = 23) 100 100

Source Jegen p 27

Le tableau 51 illustre eacutegalement un certain eacutecart entre le modegravele souhaiteacute et le modegravele de

deacuteveloppement actuel Un reacutepondant sur trois (33 ) souhaiterait un deacuteveloppement eacuteolien

de type local (agrave petite eacutechelle en proprieacuteteacute locale et avec un rocircle secondaire des entreprises

de distribution deacutelectriciteacute) mais seulement 10 des reacutepondants croient que le

deacuteveloppement actuel correspond agrave ce modegravele Par ailleurs 53 des reacutepondants

souhaiteraient un deacuteveloppement eacuteolien de type national mais seulement 26 croient que le

deacuteveloppement actuel suit ce modegravele Enfin bien que seulement 14 des reacutepondants le

souhaitent 63 croient que le deacuteveloppement eacuteolien actuel se reacutealise selon le modegravele global

511 Proprieacuteteacute des parcs et identiteacute du promoteur

Hardpath

En ce qui a trait agrave laspect de la proprieacuteteacute des parcs eacuteoliens et de lidentiteacute des

promoteurs les ideacuteaux de la coalition hardpath se manifestent clairement dans le modegravele de

deacuteveloppement actuel

74

La libeacuteralisation des marcheacutes de leacutelectriciteacute et la restructuration de ce secteur par le

gouvernement provincial rencontrent les ideacuteaux de la coalition hardpath qui croit agrave un rocircle

accru des acteurs priveacutes et qui favorise les meacutecanismes de concurrence Louverture du

marcheacute de gros entre autres pour la production deacutenergie eacuteolienne est une voie primeacutee par

la coalition hardpath Par exemple un repreacutesentant gouvernemental preacutecise que Je

deacuteveloppement actuel deacutecoule de la strateacutegie queacutebeacutecoise laquo dans laquelle le gouvernement a

statueacute sur le fait que ceacutetait lentreprise priveacutee qui interviendrait au niveau de leacutenergie

eacuteolienne 302 raquo Le porte-parole dun turbinier international associeacute agrave la coalition hardpath

sexprime au sujet de la performance quinsuffle le secteur priveacute dans le preacutesent modegravele

Le priveacute il a toujours eacuteteacute deacutemontreacute quil eacutetait plus efficace et plus performant agrave geacuterer que le public Quand tas un monopole comme Hydro-Queacutebec et que tes beacuteni de toutes ces ressources naturclles tu peux te comparer favorablement avec tous les autres voisins qui nont pas cet avantage-lagrave et dire laquo regarde on est performantraquo Mais si ceacutetait dans les mains du priveacute et sil y a un niveau de taxation approprieacute lEacutetat et le public en beacuteneacuteficieraient autant sinon plus que de le faire fonctionner par le public Parce que sans faire de farces plates que je connais les fonctionnaires que ce soit chez Hydro-Queacutebec ou ailleurs tout le monde a cette impression-lagrave quils ne travaillent pas au maximum Ccedila lagrave coule douce on est bien payeacute des contrats mur agrave mur on ne peut pas les mettre agrave pied rien Cest rare que tas la performance aussi forte dans telles conditions compareacute au priveacute ougrave tu dois vraiment performer sans ccedila un autre va prendre ta place 30

)

Dans la politique actuelle l ouvel1ure aux partenariats eacuteoliens priveacutes de toutes

nationaliteacutes ainsi que lintroduction de meacutecanismes de conculTence (appels doffres et critegravere

du meilleur prix) dans la production coiumlncide avec les croyances de la coalition hardpath

Un membre influent de cette coalition explique que le modegravele queacutebeacutecois sinscrit dans une

tendance mondiale et constitue un excellent choix

302 Entretien (1) 6 mai 2008

303 Entretien (1) 8 mai 2008

75

Tseacute cest comme ccedila que ccedila marche Tout le monde marche de mecircme Tout le monde est en concurrence et sest rendu compte que cest la meilleure faccedilon de faire Pis dans leacuteolien partout dans le monde on sest rendu compte que cest mieux dacheter leacutelectriciteacute que de la fabriquer Il y a peut-ecirctre un endroit dans le monde olt la compagnie nationale de distribution deacutelectriciteacute la fabrique partout ailleurs cest par soumission Tseacute tu peux parler dEacutelectriciteacute de France qui vient ici au Queacutebec mais EDF en France ils lachegravetent leacutelectriciteacute Ccedila ne vient pas nier le pheacutenomegravene ccedila vient confirmer le pheacutenomegravene Ils aiment mieux venir produire au Queacutebec et aux USA et laisser place agrave la concurrence en France laisser dautres personnes en France fabriquer leacutenergie Cest la meilleure faccedilon 304

Pour plusieurs acteurs rencontreacutes les reacutesultats du deuxiegraveme appel doffres dHQD

annonceacutes en mai 2008 confinnent la tendance vers un modegravele global dans lequel participent

de grands joueurs internationaux Un acteur gouvernemental constate

Enercon est un grand joueur REpower est un grand joueur cest des nouvelles technologies Donc au Queacutebec on va avoir la chance lors de lappel doffres de 500 MW davoir trois fournisseurs eacuteoliens On ne peut pas demander mieux [ ) on a un tregraves beau partage on a du deacuteveloppement de la diversification et de la concurrence 305

De leur cocircteacute des repreacutesentants du monde municipal sinterrogent si les projets de parcs

eacuteoliens dont les promoteurs sont issus du monde municipal et communautaire eacutetaient

rentables dans le modegravele actuel Agrave leacutegard des risques encourus par un investissement de

plusieurs millions de dollars dans un secteur quils jugent immature au Queacutebec ces

repreacutesentants avancent que les beacuteneacutefices dun projet eacuteolien dont ils seraient les promoteurs ou

les coproprieacutetaires seraient moindres que les redevances et contributions volontaires quils

eacutetaient parvenus agrave neacutegocier avec le promoteur priveacute laquoDonc au moment ougrave on se parle la

deacutemonstration reste agrave faire que le modegravele communautaire soit avantageux en ce qui nous

concerne 306 raquo Cet argument de la non-rentabiliteacute des projets communautaires est bien

entendu disputeacute par la coalition sojipalh

304 Entretien 15 mai 2008

305 Entretien (1) 7 mai 2008

306 Entretien (2) 5 mai 2008

76

Par ailleurs un repreacutesentant gouvernemental se reacutejouit du fait que lEacutetat joue un rocircle

dencadrement de la filiegravere et non de promoteur eacuteolien Il croit que leacutetat actuel de

lencadrement de la filiegravere est agrave point bien quil soit le fruit dun processus dapprentissage

et sujet agrave ameacuteliorations Conscient de la preacutesence du secteur priveacute dans celle production

deacutelectriciteacute il se feacutelicite du fait que ce sont tout de mecircme des socieacuteteacutes queacutebeacutecoises qllJ

beacuteneacuteficieront doccasions daffaires et qui acquerront les connaissances techniques

Je pense que ce quon a choisi cest de deacutevelopper des socieacuteteacutes queacutebeacutecoises Oui cest vrai que les machines viennent de lexteacuterieur mais lexpertise est queacutebeacutecoise Pesca SNC Lavallin Genivar Cest de lexpertise queacutebeacutecoise Les monteurs de tours et lentretien ce sont tous des Queacutebeacutecois Souvent on va dire laquo Ben le manufacturier nest pas queacutebeacutecois raquo Peut-ecirctre mais le reste est tout queacutebeacutecois Les usines vont ecirctre queacutebeacutecoises on va exporter on va importer de la technologie au Queacutebec et lagrave on va se deacutevelopper On va faire de lameacutelioration on a des centres de recherche TechnoCentre Centre Coms On va deacutevelopper des chaires un peu partout que ce soit agrave lUQAR ou un peu partout Il va y en avoir probablement dautres Cest ccedila quon deacuteveloppe Donc tout le monde ensemble ccedila va aider pis les grosses industries Je pense quil ny a pas de modegravele parfait pis je pense quon peut prendre le meilleur des deux mondes 307

11 rajoute et explique

Je pense que pour le Queacutebec ce qui est important dans cette annonce-lagrave cest que si tu regardes le point de vue eacutenergeacutetique ccedila dit quon voulait deacutevelopper leacutenergie et aussi deacutevelopper un nouveau secteur dactiviteacute au niveau de leacuteolien donc la venue de deux nouveaux manufacturiers de gros joueurs ccedila va faire en sorte que dans la reacutegion de la MRC de Matane et dans la Gaspeacutesie va y avoir encore beaucoup plus de retombeacutees et de nouveaux joueurs et on voit agrave lheure actuelle chez ceux qui sont deacutejagrave implanteacutes [ ] Je pense que ccedila fait sa preuve comme quoi ce modegravele a reacuteussi agrave creacuteer une nouvelle industrie qui nexistait pas Cela a permis aussi des occasions daffaires pour des firmes du Queacutebec308

Comme mentionneacute par cet intervenant gouvernemental la politique actuelle preacutesente

eacutegalement et avant tout pour les firmes-conseils les firmes dingeacutenierie et les fournisseurs

queacutebeacutecois dinteacuteressantes occasions dobtenir des contrats Elle repreacutesente aussi des

investissements rentables pour les promoteurs priveacutes membres de celle coalition

307 Entretien ( 1) 7 mai 200S

30~ Idem

77

Softpath

Contrairement agrave la coalition hardpath la coalition softpath soppose agrave un deacuteveloppement

eacuteolien dans lequel le rocircle de promoteur serait confieacute au secteur priveacute Agrave leurs yeux les

redevances et les contributions volontaires ne suffisent pas Pour eux le modegravele actuel ne

satisfait pas leur deacutesir dautogestion reacutegionale et ne respecte pas les principcs deacutequiteacute ct de

justice quils deacutefendent La porte-parole dun projet communautaire remarque

En tout cas ils ne reviennent pas dans les communauteacutes Ces profits-lagrave scn vont chcz les promoteurs priveacutes et cest un gros reproche que nous on fait au gouvernement Charest cest davoir donneacute aux promoteurs priveacutes le libre accegraves aux telTitoires du Queacutebec agrave des promoteurs priveacutes qui vont eux sen mettre plein les poches et pour donner des miettes aux communauteacutes et de deacutetruire encore le tissu social Je ne pense pas que les promoteurs priveacutes sont lagrave pour faire fructifier largent des citoyens ils sont lagrave pour faire fructifier leur propre argent et leurs actionnaires Cest dune tristesse eacutepouvantable-09

Pour la coalition softpath le fait que les promoteurs eacuteoliens actuels ne soient pas issus des

communauteacutes locales va agrave lencontre de leur ideacuteal dappropriation locale des ressources et

des projets ainsi que de leur ideacuteal dautonomie financiegravere et deacutecisionnelle des reacutegions Face

au refus dHQ de seacutelectionner des projets communautaires dans le deuxiegraveme appel doffres

le porte-parole dun projet communautaire constate

Le rocircle dHydro-Queacutebec est agrave questionner surtout quand on parle de deacuteveloppement eacuteconomique des reacutegions de ruraliteacute On dit quil faut faire du deacuteveloppement eacuteconomique en reacutegion les reacutegions veulent se prendre en main veulent se faire des projets pour se permettre decirctre indeacutependant et autonome financiegraverement mais tout ce quon fait en fait cest de quecircter Ce quon nous dit au gouvernement cest laquo venez quecircter des petits 20000 $ pis des 30000 $ pour vos CLD pis vos projets du piegravece par piegravece et pis montez vos projetsraquo Et apregraves ccedila va ecirctre refuseacute mais recommencez Comme si on eacutetait

-10 trop con pour soccuper de notre deacuteveloppement l gt

Un autre porte-parole communautaire critique le double discours que tiendrait le

gouvernement du Queacutebec

309 Entretien (1) 5 mai 2008

310 Entretien (2) 6 mai 2008

78

Prenez-vous en charge les municipaliteacutes prenez en charge le deacuteveloppement de vos ressources naturelles associez-vous aux citoyens Justement alJez-y vers lacceptabiliteacute et tout Quand cest le temps de mettre de la musique sur les paroles la musique nc suit pas C est un peu le sentiment qu on a la 311

Seul un petit pourcentage de MW eacuteoliens produits au Queacutebec en 2015 le sera selon le

modegravele communautaire agrave plus petite eacutechelle preacuteconiseacute par cette coalition312 [1 est agrave noter

que mecircme en vue de ce bloc communautaire les acteurs de la coalition softpalh se montrent

insatisfaits des regravegles dencadrement annonceacutees Le fait que le modegravele icite la concurrence

entre les municipaliteacutes pour lobtention de projets et que les partenaires priveacutes puissent

participer jusquagrave concurrence de 70 constituent des eacuteleacutements contre-productifs aux yeux

de la coalition softpalh3l3

Pronationalisalion

Laspect du modegravele de deacuteveloppement actuel lieacute agrave la proprieacuteteacute des parcs et agrave lidentiteacute des

promoteurs se trouve manifestement en conflit avec les croyances de la coalition

laquo pronationalisation raquo Alors que la politique actuelle sinscrit dans le mouvement de

libeacuteralisation du secteur de leacutenergie (activiteacutes de production octroyeacutees au secteur priveacute

introduction de la concurrence pour obtenir le meilleur prix) les acteurs

laquo pronationalisationraquo reacuteclament soit un plus grand rocircle pour lEacutetat et HQ soit la prise en

charge entiegravere du deacuteveloppement eacuteolien incluant les activiteacutes de production Un acteur

paraeacutetatique deacuteccedilu par le fait qu HQ ne sengage pas dans la production eacuteolienne constate

qulaquo au Queacutebec le gouvernement actuel sa religion cest que le priveacute est meilleur on fait des

ppp 314 raquo

JII Entretien (3) 7 mai 2008

JI2 Les 250 MW de lappel doffres communautaire repreacutesenteront 625 de la puissance eacuteolienne installeacutee (125 si on y ajoute les 250 MW reacuteserveacutes aux communauteacutes autochtones agrave reacutealiser selon un modegravele similaire)

JIJ Queacutebec Conseil des ministres DeacutecreII046-200S

79

Insatisfait du modegravele de deacuteveloppement actuel un membre de la coalition

laquo pronationalisationraquo imagine un modegravele de type national ougrave lentreprise publique en

eacutelectriciteacute serait agrave la fois proprieacutetaire et exploitante et ougrave tous les beacuteneacutefices iraient au Treacutesor

public 3l5 Lentreprise priveacutee y jouerait un rocircle de sous-traitant et les appels doffres

pourraient ecirctre utiliseacutes pour inviter les grands eacutequipementiers internationaux agrave soumissionner

pour la livraison et linstallation des eacutequipements de production Pour ce mecircme membre de

la coalition laquo pronationaIisation raquo

Le modegravele actuellement deacuteployeacute au Queacutebec contribue [ ) agrave la dislocation de la coheacutesion socioeacuteconomique agrave la balkanisation des inteacuterecircts au deacuteveloppement de lindividualisme agrave la conflictualisation des communauteacutes (intra et inter) ainsi quagrave lanarchie dans loccupation du territoire et lutilisation des ressources 316

En contrepartie unmiddot speacutecialiste des questions eacutenergeacutetiques au Queacutebec se montre sceptique

quant agrave la question de lidentiteacute des promoteurs Pour lui les tenants de la nationalisation

seraient aviseacutes de ne pas louanger les modes de fonctionnement et lefficaciteacute dun secteur

eacuteolien nationaliseacute Lacceptabiliteacute ne serait pas neacutecessairement plus grande

Si ceacutetait HQ et que ccedila se passe exactement de la mecircme faccedilon et que tout agrave coup il ya de lincertitude HQ va unilateacuteralement deacutecider de simplanter ougrave elle le deacutesire Alors tu crois que les gens seraient contents Le simple fait quils sont HQ au lieu dlnnergex ou Hydromega jai de la misegravere agrave comprendre que ccedila change quelque chose sur lacceptabiliteacute ccedila ne creacuteerait pas lacceptabiliteacute Si on eacutetait dans une autre eacutepoque ougrave le sentiment dappartenance de fierteacute et didentiteacute eacutetait plus fort laquo Ahhh cest choix dHQ alors on accepte et on assume raquo Alors les questions dougrave va largent largent habituellement suit le capital Alors [ ] mecircme si cest HQ dougrave vont venir les centaines de millions de dollars pour construire [ ] Alors largent suit largent Cest suumlr quil y a un beacuteneacutefice pour le promoteur qui prend des risques Mais par contre il ya lavantage de la concurrence HQ a souvent eacuteteacute critiqueacute de faire les choses gold plated tseacute sans attention aux couumlts 317

314 Entretien (3) 8 mai 2008

315 Reacutepondant au questionnaire (16)

316 Idem

317 Entretien 23 mai 2008

80

512 Taille des investissements et des parcs

Comme illustreacute dans le tableau 51 J18 la majoriteacute des reacutepondants de lenquecircte considegravere

que leacutenergie eacuteolienne se deacuteveloppe actuellement laquo agrave grande eacutechelle raquo mecircme sils en tirent

des conclusions diffeacuterentes Ce type dapprovisionnement agrave coucircts compeacutetitifs en eacutenergie

eacuteolienne (grands et tregraves grands parcs neacutecessitant des investissements majeurs) rejoint avant

tout les ideacuteaux de la coalition hardpath

Hardpath

Un repreacutesentant gouvernemental se reacutejouit de la grande quantiteacute de MW eacuteoliens qUI

seront mis en service au Queacutebec en quelques anneacutees et du prix tregraves compeacutetitif obtenu dans le

cadre du premier et du deuxiegraveme appel doffres Ce mecircme repreacutesentant avance que laquoce

quon veut cest des retombeacutees et de leacutelectriciteacute agrave moindre coucirct Cest ccedila aussi ce quon

veut au Queacutebec Donc si on veut payer leacutelectriciteacute pas trop chegravere faut que ce soit des projets

rentables donc des eacuteconomies deacutechelles319 raquo

De plus un promoteur deacutemontre une grande satisfaction par rapport au modegravele de

deacuteveloppement eacuteolien eacutetabli et aux reacutepercussions positives quil entraicircne Celui-ci affirme

quavec le contexte difficile du secteur de leacuteolien sur le plan international lancer un

programme rentable dachat deacutenergie eacuteolienne tout en accomplissant du deacuteveloppement

eacuteconomique et reacutegional constitue un tour de force brillamment reacutealiseacute32o Pour lui ce tour de

force sest effectueacute au moyen de la construction de parcs de grande tai Ile dinvestissements

majeurs et de garanties dapprovisionnement important chez les manufacturiers devant

simplanter au Queacutebec

m Voirp 73

319 Entretien (1) 7 mai 2008

320 Entretien 15 mai 2008

81

Par ailleurs un repreacutesentant gouvernemental lieacute agrave la coalition hardpath croit que les

nsques financiers associeacutes agrave la construction de parcs eacuteoliens selon le modegravele actuel

disqualifient les municipaliteacutes et les milieux daccueil pour le rocircle de promoteur Nayant pas

les laquo reins suffisamment solidesraquo dun point de vue financier pour se lancer dans des projets

de cette taille ceux-ci reacutealiseront agrave long telme quils sont gagnants avec le modegravele actuel

Je pense que plus la population va ecirctre au fait que ccedila offre des retombeacutees et de ce que ccedila va creacuteer pour elle quest-ce quelle va avoir comme richesse oui ccedila va ecirctre accepteacute Est-ce que les gens sont precircts agrave mettre tout leur argent lagrave-dedans Pas sur Faut ecirctre precirct agrave accepter des risques [ ] cc sont des hommes daffaires ce sont des agriculteurs cest pas monsieur madame Tout-le-Monde des gens qui ont des entreprises qui nont pas le choix qui font vivre du monde des investisseurs qui sont precircts agrave accepter des risques cest pas monsieur Tout-le-Monde qui peut accepter ccedila Est-ce quon est precirct agrave ccedila au Queacutebec Pas sur 321

Un repreacutesentant dun grand turbinier international membre dun consortium qui agit agrave

titre de promoteur eacuteolien seconde cette observation au sujet de la non-viabiliteacute dun modegravele

communautaire ougrave les municipaliteacutes et les communauteacutes sont les principaux investisseurs

Il y a des cas que jeacutetais au courant des municipaliteacutes de la reacutegion (Matane et Gaspeacutesie) qui sont complegravetement en dehors de la track et puis qui ne comprennent pas comment fonctionne la possibiliteacute deacutetablir des eacuteoliennes Premiegraverement ils ne comprennent rien aux coucircts des eacuteoliennes lagrave ils pensent que cest une machine agrave sous [ ] on entend beaucoup parler du maire mais il est dans - comment dire - dans une situation qui nest pas reacutealiste Tu ne peux pas faire un projet et investir ccedila prend du capital et puis ccedila prend de la gestion ccedila prend tout ccedila Et ecirctre rentable et compeacutetitif Ce quil suggegravere ou propose ccedila ne tient pas la route 322

Softpath

Un repreacutesentant dun projet communautaire admet quant agrave lui que la demande

dapprovisionnement d HQD a eacuteteacute au-delagrave de leurs moyens

321 Entretien (1) 7 mai 2008

m Entretien (1) 8 mai 2008

82

On naurait pas pu deacutevelopper agrave partir des promoteurs communautaires 3500 MW deacutenergie eacuteolienne dans lespace de 5 agrave 10 ans Et 44 milliards de dollars Ccedila serait impossible figure de style Mais il y a peut-ecirctre un travail qui na pas eacuteteacute fait ou pas aussi bien fait que les deacutetracteurs de leacutenergie eacuteolienne lont fait cest justement de vendre cette eacutenergie-lagrave et de sensibiliser les communauteacutes au potentiel de deacuteveloppement323

Ce mecircme repreacutesentant dun projet communautaire ajoute que lappel doffres de 2000

MW eacutetait conccedilu pour exclure les communauteacutes puisquelles neacutetaient souvent pas en mesure

de reacutepondre agrave certaines exigences (p ex preacutesenter une cote de creacutedit internationale avoir des

projets deacutenergie renouvelable en opeacuteration preacutesenter la 1iste des curricu lum vitae de leacutequipe

de gestion de projet) Un repreacutesentant dun groupe de citoyens critique le refus du

gouvernement de retenir les soumissions communautaires lors du deuxiegraveme appel doffres

laquo Cest une orientation gouvernementale qui a deacutecideacute que tout ce qui eacutetait projet

communautaire allait dans lappel doffres communautaire Ils ont donneacute prioriteacute aux gros

d 1 324projets ID ustne S raquo

Une autre repreacutesentante de projet communautaire souhaite un approvisionnement

eacutenergeacutetique tregraves deacutecentraliseacute mais ne retrouve pas cet ideacuteal dans la politique actuelle

Si on allait vers une formule de deacuteveloppement communautaire avec de la microproduction de la plus petite eacutechelle ce quon appelle du deacuteveloppement eacuteolien agrave leacutechelle humaine agrave ce moment-lagrave ccedila ne cOlite rien agrave inteacutegrer Nos parcs pourraient faire de leacutelectriciteacute qui se consomme tout sur place sans deacuteranger personne on serait autonome Sil ny avait pas Hydro-Queacutebec on dirait laquo on fait nos parcs et on est autonome raquo315

La construction de grands parcs eacuteoliens en milieux habiteacutes entre eacutegalement en conflit

avec les croyances softpath quant agrave la vocation des terres en reacutegion (ameacutenagement et

deacuteveloppement territorial) et agrave la qualiteacute de vie du milieu rural Le membre dun groupe de

323 Enlretien (3) 7 mai 2008

324 Idem

325 Entretien (2) 6 mai 2008

83

citoyens caracteacuterise larriveacutee de grands parcs dans les campagnes d industrial isation des

reacutegions et compare celle-ci agrave linondation dun territoire par des tours de meacutetal Il explique

On est daccord avec la filiegravere eacuteolienne mais pourquoi placer ccedila agrave 350 megravetres des maisons Pourquoi mettre ccedila dans les milieux habiteacutes ougrave les gens ont une faccedilon de vivre ont des commerces ont leur vie et leur milieu de vie Pourquoi placer ccedila lagrave Alors que 2 km plus loin cest la forecirct vierge cest la toundra nordique il ny a personne lagrave326

Un repreacutesentant municipal pour les grands parcs eacuteoliens vient cependant contredire celle

opinion Pour lui les parcs eacuteoliens ne posent pas de problegravemes aux reacutesidents des campagnes

qui vivent dactiviteacutes industrieJ1es et de production Pour ces reacutesidents le potentiel

deacuterangement visuel et sonore des parcs est tout agrave fait comparable aux silos et seacutechoirs agrave

grains du milieu agricole et aux activiteacutes de transformation du bois du secteur forestier327

laquo La population laquo productriceraquo est souvent plus favorable au deacuteveloppement eacuteolien agrave cause

des retombeacutees eacuteconomiques alors que les laquo neacuteo-rurauxraquo qui se sont retireacutes des zones

urbaines perccediloivent ce genre de deacuteveloppement industriel comme une entrave agrave leur paix328 raquo

Pronationalisation

Les croyances de la coalition laquo pronationalisationraquo ne sont pas neacutecessairement en

opposition avec la politique actuelle favorisant leacuterection de parcs eacuteoliens de grande et tregraves

grande taille Bien que plusieurs dentre eux favorisent prioritairement la construction de

grands parcs les acteurs laquo pronationalisationraquo saccommodent aussi de parcs

communautaires de plus petite taille Alors que la revendication principale de cette coalition

est que lEacutetat et BQ agissent comme promoteur et producteur (deep core ou policy core en

termes danalyse de coalitions de cause) la taille des projets eacuteoliens nest pas un enjeu

majeur (secondary aspects)

326 Entretien (3) 8 mai 2008

m Entretien (2) 5 mai 2008

32l) Jegen p 32

84

513 Rocircle dHydro-Queacutebec

Hardpath

En observant les croyances des coalitions sur la base des commentaires de leurs membres

il appert que la coalition hardpath constitue la coalition qui se satisfait le mieux du rocircle dHQ

dans le deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois Selon elle laisser agrave HQP le monopole de la

production deacutenergie eacuteolienne (par la nationalisation) napporterait aucun avantage

additionnel au consommateur deacutelectriciteacute Mecircme si les membres le plus agrave droite de la

coalition hardpath favorisent une libeacuteralisation inteacutegrale du secteur de leacutelectriciteacute le rocircle

dHQ dans le domaine eacuteolien (distributeur transporteur service dinteacutegration et de couplage)

convient tregraves bien agrave une grande partie de la coalition Un repreacutesentant municipal membre de

la coalition hardpath exprime ce point de vue

Moi je dis souvent laquo le politique doit mettre la table et Jindustrie doit preacuteparer le lunch ) Et je pense quagrave partir que le gouvemement se dit pour ccedila et prend le virage de Jeacutenergie verte fais des appels doffres et avec ton expertise on veut que la lumiegravere allume encore on veut avoir le meilleur coucirct avec ta force on va savoir quon peut en avoir plus et quon est capable den vendre [ ] Par contre ce que HQ peut faire et que le priveacute ne peut pas faire car HQ est proprieacutetaire du reacuteseau cest apprendre agrave maicirctriser la gestion du reacuteseau deacutelectriciteacute etc 329

Un autre membre influent de la coalition hardpath est enchanteacute de la faccedilon dont HQ

œuvre dans le dossier eacuteolien Pour lui gracircce agrave son rocircle de maicirctre dœuvre du deacuteveloppement

et agrave la signature de contrats solides HQ parvient agrave obtenir un excellent rendement elle

330reacutecupegravere 75 de la subvention feacutedeacuterale pour la production deacutenergie verte 331 et elle

329 Entretien (2) 8 mai 2008

330 Canada Environnement Canada laquo EacutecoEacuteNERGIE pour leacutelectriciteacute renouvelable raquo ln Gouvernement du Canada EacutecoACTfON Sd En ligne ltllP-wwwecoactiongccaJ ecoenergy ~ccedil_genITgi~UgravegtQ~1lectljsiteillQ~~~ir~~fmgt Consulteacute le 7 janvier 2009

331 Jean-Thomas Bernard laquo Le deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec et le rocircle dHydra-Queacutebec raquo ln Coalilion pour la promotion de leacutenergie eacuteolienne 21 mars 2006 En ligne lthop wwwenergieshyeolienneCcedilJccadocumenthe ueeolien3eolien3html Consulteacute le 7 janvier 2009

85

reacutecupeacuterera eacuteventuellement les creacutedits de carbone geacuteneacutereacutes par cette production 332

En terme dacceptabiliteacute sociale et de deacuteveloppement eacuteconomique un autre membre de la

coalition hardpath avance que le rocircle joueacute par HQ est ideacuteal et ce autant pour le

consommateur que pOLIr lactionnaire quest le gouvernement et que pOLIr le Queacutebec en

geacuteneacuteralm De plus ce mecircme acteur se montre plus que satisfait de la faccedilon dont HQD megravene

les appels doffres

Pis je maintiens ce que jai toujours soutenu cest un processus sans aucune influence politique sans aucune influence exteacuterieure Ccedila eacuteteacute fait selon les regravegles de faccedilon professionnelle et impartiale Et mecircme si on a tout perdu quon na rien gagneacute ben cest un processus qui est irreacuteprochable 334

La coalition hardpath appuie le choix dHQ de ceacuteder lactiviteacute de production au secteur

priveacute affirmant que leacuteolien nest pas le creacuteneau dHQ quelle ne possegravede pas lexpertise

quelle convient de laisser le secteur priveacute prendre le risque et quainsi HQ obtiendra un

meilleur prix335 336 337 Les repreacutesentants de la socieacuteteacute dEacutetat uti lisent ce mecircme argumentaire

pour justifier la politique actuelle338

332 Entretien (4) 8 mai 2008

m Entretien 15 mai 2008

334 Idem

335 Idem

336 Entretien (4) 8 mai 2008

m Entretien (1) 8 mai 2008

])X Mylegravene Moisan laquo Trop gros trop priveacutes raquo Le Soleil (Queacutebec) 1 aoucirct 2005 p A4

86

Softpath

Limplication dHQ con~titue un eacuteleacutement probleacutematique pour les coalitions softpath et

laquo pronationalisation raquo Pour la coalition laquo pronationalisation raquo limplication dHQ est une

fin en soi Pour la coalition sojipath HQP aurait dO devenir le partenaire de choix des

communauteacutes pour le deacuteveloppement eacuteolien Une porte-parole dun groupe de citoyens

teacutemoigne

Je pense quHydra-Queacutebec a manqueacute le bateau en sen allant vers le priveacute il a vraiment vraiment manqueacute le bateau Ils auraient ducirc garder les recircnes beaucoup plus de ces projets-lagrave et aider les communauteacutes [ ] Comment ccedila se fait-il quHydra-Queacutebec ne soit pas plus impliqueacutee en reacutegion Je suis sucircr quil y aura de beaux projets en reacutegion mais lagrave les gens nont aucun outil Tout ce quon fait cest de nous braquer contre la fil1 tere eo lenne J Cest dommage339

Alors que certains membres de la coalition softpath deacuteplorent ce manque de soutien dHQ

agrave leacutegard des promoteurs communautaires dautres souhaitent en conformiteacute avec leurs

ideacuteaux dautonomie reacutegionale et financiegravere quHQ offre davantage dautonomie aux

communauteacutes quant agrave la distribution de leacutelectriciteacute Une porte-parole de prajet

communautaire explique

Cest mauvais il pourrait y avoir des acheteurs pnves Je suis daccord avec la nationalisation jusquagrave un certain point je pense quil fallait le faire un moment donneacute au Queacutebec Mais en mecircme temps de laisser le monopole agrave HQ ccedila ne favorise pas la recherche et deacuteveloppement [ ] Pis en mecircme temps pour quelquun qui veut faire un projet si on dit quHQ na pas le monopole bien il y aurait des alternatives si ton projet ne marche pas Donc tu pourrais dire laquoje vais aller le vendre agrave mon voisin lagrave-bas raquo Mais au Queacutebec on est pogneacute dans un contexte ougrave on na pas le choix34o

339 Entretien (1) 5 mai 2008

341l Entretien (2) 6 mai 2008

87

Pronalionalisation

La coalition laquo pronationalisation raquo deacutenonce ce choix de modegravele connexe aux ideacuteaux de la

coalition hardpalh faisant en sorte quHQ se concentre sur les activiteacutes de transport de

distribution et de couplage de leacutenergie eacuteolienne et quelle laisse la production eacuteolienne au

secteur priveacute Pour plusieurs de ces membres il est eacutevident que les firmes ayant eacuteteacute retenues

dans les appels doffres neacutetaient pas plus expeacuterimenteacutees en eacutenergie eacuteolienne quHQ

De toute eacutevidence le rocircle joueacute par la socieacuteteacute dEacutetat en eacutelectriciteacute dans le deacuteveloppement

eacuteolien est une question qui divise au Queacutebec Ce sujet constitue un des eacuteleacutements les plus

critiqueacutes par les coalitions softpalh et laquo pronationalisation raquo Comme observeacute dans le tableau

52 le fait que ce soit le secteur priveacute qui deacuteveloppe la filiegravere eacuteolienne et non HQ constitue

pour 71 des reacutepondants deacutefavorables agrave la politique actuelle la premiegravere raison du

deacutesaccord

Tableau 52

Raisons principales en deacutefaveur de la politique actuelle de deacuteveloppement eacuteolien

- Si VOliS ecirctes deacutefavorable agrave la politique actuelle de deacuteveloppement eacuteolien quelle est la raison la

plus importante pour votre deacutesaccord (J) Quelle est la deuxiegraveme raison en importance (2)

Quelle est la Iroisiegraveme raison (3F

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ifgt Il) 0 u o c p-ltb

1re 0 0 0 0 0 0 0 71 29 0 100 2egraveme 0 29 0 0 14 14 29 0 14 0 100 3egraveme 0 0 29 0 0 14 29 0 0 29 100 Source Jegen p 16

Au sujet des diffeacuterents secteurs dactiviteacute ou marcheacutes deacutelectriciteacute les reacutepondants du

questionnaire sont diviseacutes quant au rocircle que cievrait conserver HQ Le tableau 53 illustre que

88

la moitieacute des reacutepondants (48 ) dont tous les membres de la coalition laquo pronationaJisation raquo

est davis quHQ devrait conserver le monopole de la production deacutelectriciteacute alors que

lautre moitieacute (52 ) dont tous les membres de la coalition hardpath sy oppose

Tableau 53

Rocircle dHydro-Queacutebec dans la production deacutelectriciteacute

laquo Hydro-Queacutebec devrait garder le monopole Tout agrave fait daccord 35 de la production deacutelectriciteacute y compris de la Plutocirct daccord 13 production eacuteolienne raquo Plutocirct en deacutesaccord 26

Tout agrave fait en deacutesaccord 26 Ne sait pas 0 Total (n = 23) 100

Source Jegen p 30

Au sujet de Jactiviteacute de distribution le tableau 54 montre que les reacutepondants sont tout

aussi diviseacutes 48 sont daccord pour dirc quHQ devrait en conserver le monopole alors

quun mecircme pourcentage se dit en deacutesaccord

Tableau 54

Rocircle dHydro-Queacutebec dans la production et la distribution deacutelectriciteacute

laquo Hydro-Queacutebec devrait garder le monopole Tout agrave fait daccord 26 de la distribution de leacutelectriciteacute eacuteolienne tout en Plutocirct daccord 22 laissant la place agrave des producteurs eacuteoliens Plutocirct en deacutesaccord 174 indeacutependantsraquo Tout agrave fait en deacutesaccord 304

Ne sait pas 42 Total (n = 23) JOO

Enfin pour plusieurs participants agrave lenquecircte lEacutetat et I-lQ ne font quun le

gouvernement est lunique actionnaire d HQ leurs strateacutegies ou plans eacutenergeacutetiques sont

coordonneacutes et ils se rangent constamment du mecircme cocircteacute des enjeux La revue de presse nous

permet eacutegalement de constater que les eacutenonceacutes laquo pronationalisation raquo sont souvent placeacutes en

89

opposition aux aspects lieacutes agrave la dimension eacuteconomique portant sur le grand capital lappel agrave

la nationalisation semble souvent trouver son origine dans la crainte des promoteurs priveacutes et

du laquo big business raquo341 Lorsque les reacutepondants deacutenonccnt la participation du secteur priveacute ils

critiquent agrave la fois la non-participation de lEacutetat ou d HQ cette dichotomie eacutetant notoire au

sein de la coalition laquo pronationalisationraquo Les eacuteleacutements danalyse de la section 511

rejoignent ces interpreacutetations du rocircle dHQ

52 Opposition au modegravele de deacuteveloppement eacuteolien actuel et deacutefense du pacte social de la nationalisation

En se reacutefeacuterant aux propositions de Szarka comme eacutelaboreacutee agrave la section 24 la deuxiegraveme

hypothegravese est la suivante la coalition softpath et la coalition laquo pronationalisation raquo

convergent autour de la deacutefense du pacte social issu de la nationalisation de leacutelectriciteacute

Afin de tester cette affirmation il importe dexaminer les croyances des coalitions

laquo pronationalisation raquo et softpath par rapport aux composantes officielles et symboliques du

pacte social de leacutelectriciteacute au Queacutebec De ces observations nous constatons un degreacute de

convergence insuffisant entre les deux coalitions ce qui ne nous permet pas daffirmer la

preacutesente hypothegravese

521 Les coalitions et les composantes officielles du pacte social de la nationalisation

Le pacte social de leacutelectriciteacute au Queacutebec est laccord des citoyens queacutebeacutecois solliciteacute lors

dune eacutelection reacutefeacuterendaire en 1962 sur la nationalisation de leacutelectriciteacute par le gouvernement

du Parti libeacuteral de Jean Lesage et son ministre des Ressources naturelles Reneacute Levesque

Cette entente repose sur trois principes fondamentaux (1) luniformiteacute des tarifs sur

lensemble du territoire (2) la stabiliteacute tarifaire assureacutee par la filiegravere hydroeacutelectrique et (3)

les bas tarifs notamment pour le secteur reacutesidentiel 342 Le pacte social eacutetait modifieacute en 1982

341 Jegen p 13-14

)42 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Pacte social et moderniteacute reacuteglementaire raquo

90

lors de la reacuteforme de la toi constitutive dHQ qui oblige la socieacuteteacute dEacutetat agrave verser un

dividende agrave son actionnaire principal lEacutetat queacutebeacutecois 343

Ces principes fondamentaux sont les composantes officielles et laquo leacutegales ) (enteacuterineacutees

dans la pratique dHQ) du pacte de Jeacutelectriciteacute Ces ideacuteaux deacutegaliteacute et de bien commun

dictent la conduite dHQ depuis plus de 40 ans La mainmise dHQ sur les activiteacutes de

production de transport et de distribution (agrave lexception des concessions faites lors de la

nationalisation) constituait un moyen dassurer que ces principes fondamentaux soient mis en

application

Luniformiteacute des tarifs

En premier lieu le principe de lunifonniteacute des tari fs semble ecirctre un des principes du

pacte social les moins interpelleacutes par le deacuteveloppement eacuteolien Les coalitions sojipath et

laquo pronationalisation raquo soutiennent Je fait quHQD qui deacutessert lensemble des consommateurs

queacutebeacutecois et qui maintient fennement lideacutee de tarifs uniformes pour le secteur reacutesidentiel

soit le seul acheteur de leacutenergie eacuteolienne produite Ce principe nest pas reacuteellement en jeu

dans le deacuteveloppement eacuteolien actuel aucun acteur participant agrave notre recherche na exprimeacute

une crainte de voir ce fonctionnement basculer Bien que le marcheacute de gros soit libeacuteraliseacute le

marcheacute de deacutetail demeure le monopole dHQ

Cependant la coalition laquo pronationalisationraquo deacutefendrait ce monopole sil eacutetait mis en

cause puisque lensemble de ses croyances semble se focaliser sur la deacutefense de linteacutegriteacute du

pacte social Son opinion sur la primauteacute du bien commun et son assurance que le monopole

sur la distribution dHQ assure la meilleure protection aux consommateurs queacutebeacutecois en

teacutemoignent Les frontiegraveres du bien commun de la coalition laquo pronationalisation raquo sont celles

de la province de Queacutebec Une porte-parole dun groupe citoyen associeacute agrave cette coalition

)43 Desjardins et Garieacutepy p 37

91

affirme que laquo celle filiegravere-lagrave [leacutenergie eacuteolienne] cest tout le Queacutebec cest tous les

Queacutebeacutecois ccedila nous appartient agrave toUS 344 raquo

Du cocircteacute de la coalition softpath il nest pas possible daffirmer que luniformiteacute tarifaire

est un principe intouchable Contrairement agrave la coalition laquo pronationalisation raquo le sentiment

daflflartenance sexprime moins au niveau national mais davantage sur le plan de la

communauteacute (municipaliteacute MRC ou reacutegion) En raison dun systegraveme de valeurs qui

privileacutegie la communauteacute immeacutediate avant le bien commun national la coalition sojipath

revendique une certaine autonomie qui lui confeacutererait des avantages Une repreacutesentante

communautaire ideacutealise un certain modegravele de production et de distribution autonome par

rapport agrave la socieacuteteacute dEacutetat modegravele ougrave la communauteacute en tirerait des beacuteneacutefices345

Celle prise de position est cependant contredite par deux acteurs preacutedominants de la

coalition softpath qui croient quHQ devrait garder le monopole de la distribution de

leacutelectriciteacute eacuteolienne tout en laissant la place agrave des producteurs eacuteoliens indeacutependants

communautaires dans leur cas346 Nos donneacutees ne permettent pas deacutevaluer la repreacutesentativiteacute

et la force de cette vue autonomiste au sein de la coalition softpath Nous pouvons

neacuteanmoins affirmer que les systegravemes de croyances des deux coalitions se distinguent quant au

sentiment dappartenance et agrave leacutetendue du bien commun (nation vs communauteacute) La

coalition softpath ne reacutefute pas limportance dun certain bien commun mais celui-ci doit

ecirctre deacutecentraliseacute et doit posseacuteder un fort ancrage reacutegional

La stabiliteacute tarifaire assureacutee par le deacuteveloppement hydroeacutelectrique

Le deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois interpelle de faccedilon plus directe la stabiliteacute

tarifaire assureacutee par le deacuteveloppement hydroeacutelectrique que luniformiteacute tarifaire Quelle est

344 Entretien (1) 5 mai 2008

345 Voir notes 322 en p 81 et 340 en p 86

346 Reacutepondants au questionnaire (13) et (J 9)

92

la position des coalitions agrave leacutegard de la place des filiegraveres eacuteoliennes et hydroeacutelectriques dans

le mlX eacutenergeacutetique Leacutenergie eacuteolienne peut-elle contribuer agrave la stabiliteacute

dapprovisionnement comme bulk power Pour la majoriteacute des acteurs des coalitions

laquo pronationalisation) et softpath Jhydroeacutelectriciteacute constitue la principale source

dapprovisionnement assurant la stabiliteacute tarifaire pour les consommateurs queacutebeacutecois

Leacutenergie eacuteolienne constitue une source compleacutementaire agrave lhydroeacutelectriciteacute Dailleurs la

majoriteacute dacteurs de la coalition hardpath partage cette perception

Les coalitions laquo pronationalisationraquo et softpath reconnaissent Japport potentiel de

leacutenergie eacuteolienne en raison de ses faibles coucircts de production et de la qualiteacute des vents

queacutebeacutecois Alors quau moment de la nationalisation la stabiliteacute tarifaire neacutetait garantie que

par le deacuteveloppement hydroeacutelectrique toutes les coalitions semblent se fier de plus en plus agrave

leacutenergie eacuteolienne comme source dapprovisionnement eacutenergeacutetique ce qui constitue en soi

une eacutevolution du pacte social original Se reacutejouissant de la fiabiliteacute de lapprovisionnement

en eacutenergie eacuteolienne un repreacutesentant gouvernemental explique

Je dirais que ce quon veut cest des retombeacutees et de leacutelectriciteacute agrave moindre coucirct Cest ccedila aussi ce quon veut au Queacutebec Donc si on veut payer leacutelectriciteacute pas trop cher faut que ce soit des projets rentables donc eacuteconomies deacutechelles donc cest ccedila aussi quil faut regarder [ ] Je pense quon a fait le choix au Queacutebec davoir des eacutenergies renouvelables Avec leacuteolien et lhydroeacutelectriciteacute en 2015 je pense que 97 de notre eacutenergie au Queacutebec va ecirctre renouvelable Trouvez quelque part dautre dans le monde ougrave il y a ccedila [ ) Aussi HQ est un expert en hydroeacutelectriciteacute et non pas un expert en eacuteolien Comme le dit la strateacutegie on veut vraiment laquo focusserraquo sur lexpertise HQ cest lhydroeacutelectriciteacute vraiment au maximum avec aussi linteacutegration [de leacutenergie eacuteolienne]347

Les deux coalitions se distinguent plutocirct par rapport agrave la maniegravere dacceacuteder agrave cette

ressource (modegravele de deacuteveloppement) et au taux de peacuteneacutetration optimal pour la filiegravere

eacuteolienne En termes danalyse des coalitions de cause la perception des modegraveles de

deacuteveloppement eacuteolien teacutemoigne des croyances de type deep core ou policy core alors que Je

taux de peacuteneacutetration eacuteolien repreacutesente une croyance de type secondary aspect Nos donneacutees

347 Entretien (1) 7 mai 2008

93

ne permettent pas de diffeacuterencier clairement les positions des coalitions quant au taux de

peacuteneacutetration de leacutenergie eacuteolienne

Les bas tarifs et lobligation dHQ de verser un dividende agrave lEacutetat queacutebeacutecois

Le principe des bas tarifs offerts aux consommateurs deacutelectriciteacute en est un qui interpelle

des notions eacuteconomiques relieacutees entre autres aux coucircts de fourniture de leacutelectriciteacute agrave la

fixation des tarifs agrave la consommation et agrave linterfinancement favorable aux clients

reacutesidentiels Malgreacute leur importance indeacuteniable ces aspects eacuteconomiques neacutetaient pas

lobjet de la preacutesente eacutetude Lorsquils en avaient loccasion tregraves peu dacteurs ont fait

reacutefeacuterence aux notions eacuteconomiques lieacutees aux bas tarifs De mecircme la question des coucircts et

des tarifs retient peu lattention si on observe la freacutequence des eacutenonceacutes theacutematiques dans les

articles de la presse queacutebeacutecoise portant sur leacutenergie eacuteolienne34~

En revanche lors des entretiens les coalitions softpath et laquo pronationalisationraquo (tout

comme la coalition hardpath) ont deacutemontreacute un plus grand inteacuterecirct pour la compeacutetitiviteacute de

Jeacutenergie eacuteolienne et son coucirct de production La question des dividendes verseacutes par HQ agrave

lEacutetat queacutebeacutecois a eacutegalement retenu un peu plus Jattention Le tableau 52 reacutevegravele que lideacutee

que les profits du deacuteveloppement eacuteolien quittent le Queacutebec constitue une raison souvent

mentionneacutee pour expliquer un deacutesaccord avec la politique eacuteolienne actuelle349 Les croyances

des coalitions agrave propos de ces deux aspects du pacte social diffegraverent

Pour la coalition laquo pronationalisation raquo un deacuteveloppement eacuteolien reacutealiseacute par le secteur

priveacute menace la rentabiliteacute de cette filiegravere eacutenergeacutetique Pour certains la production deacutenergie

eacuteolienne coucircte actuellement trop cherJ50 et le secteur priveacute noffre pas les meilleurs prix pour

cette eacutenergie HQ serait la mieux positionneacutee pour offrir les coucircts de production les plus bas

34~ Jegen p 13

349 Voir tableau 52 en p 87

350 Entretien (3) 8 mai 200S

94

dans la filiegravere eacuteolienne351 352 Pour cette coalition lEacutetat se prive dimportants revenus

suppleacutementaires qui ne seront pas livreacutes par HQ laquo Comme simple citoyen je me dis si

lAlberta a le peacutetrole puis quils vendent le peacutetrole et senrichissent lagrave-dessus nous au

Queacutebec on peut deacutevelopper une filiegravere eacuteolienne qui amegravenerait des sous en banque 353 raquo

La coalition laquo pronationalisation raquo estime que la collectiviteacute queacutebeacutecoise serait gagnante si

la production eacutetait prise en charge par HQD puisque la socieacuteteacute dEacutetat posseacutederait entre

autres une capaciteacute demprunt et une meilleure cote de creacutedit ou comparable aux

consortiums priveacutes354 Ainsi tous les beacuteneacutefices iraient au Treacutesor public et contribueraient aux

revenus de lEacutetat et agrave la reacutepartition de la richesse qui relegraveve de sa responsabiliteacute355 Pour cette

coalition plus la socieacuteteacute dEacutetat rentabilise ses activiteacutes plus elle est en mesure de garantir les

tarifs les plus bas pour les consommateurs queacutebeacutecois en plus de geacuteneacuterer dimportants

div idendes

La coalition softpath met la prioriteacute sur le monde communautaire La socieacuteteacute dEacutetat

devrait sengager dans le deacuteveloppement reacutegional agrave titre de partenaire des communauteacutes

encourageant ainsi lautonomie et la deacutecentralisation Mettant laccent sur le deacuteveloppement

des communauteacutes BQ agrave linstar du gouvernement ontarien et de son programme dappel

doffres standards agrave prix fixe356 devrait proceacuteder sans creacuteer de concurrence entre les

communauteacutes eacutetablir des programmes de garantie de precircts357 et subventionner la production

351 Gabriel Sainte-Marie laquo Le deacuteveloppement de la filiegravere eacuteolienne au Queacutebec et ses couumlts raquo Eacutetude mandateacutee par les syndicats dHydro-Queacutebec sections 957 15002000 et 4250 du SCFP 2005 p 8-10

352 Pierre Dubuc et Gabriel Sainte-Marie laquo Faut-il nationaliser leacuteolien raquo In Leacuteolien Pour qui souffle le venl sous la dir de Romeacuteo Bouchard p 70 Montreacuteal Eacutecosocieacuteteacute 2007126 p

353 Entretien (1) 5 mai 2008

354 Entretien (1) 22 mai 2008

355 Reacutepondant au questionnaire (16)

356 Ontario Ontario Power Authority laquo Ontarios Standard Offer Program raquo ln Onlario Power AllIhority Sd En 1igne ltHlQw~~JIQ~_~tb9J_ityQrccedilCcedill~QppCcedillg~_eacutel_~RJ~g~JP=12L8eacuteCcedil9_nt~ntJQ

=4022gt Consulteacute le 7 janvier 2009

95

communautaire au moyen de tarifs plus geacuteneacutereux que la valeur marchande Un acteur

municipal explique

Ces projets ne devraient pas ecirctre retenus dans un appel doffres Un prix fixe (par exemple JO sous du KW) devrait ecirctre deacutetermineacute agrave lavance Cette faccedilon de faire eacuteviterait aux promoteurs potentiels dengloutir des sommes importantes dans une deacutemarche dappel doffres 358

Une socieacuteteacute dEacutetat qui absorbe ces couumlts remet ineacutevitablement moins de dividendes agrave son

actionnaire Nous ne posseacutedons pas de donneacutees sur lopinion de la coalition softpath sur le

maintien de bas tarifs pour la population queacutebeacutecoise en geacuteneacuteral Cependant comme exprimeacute

par certains de ses membres la coalition deacutesire avant tout creacuteer des beacuteneacutefices pour la

communauteacute immeacutediate et retenir toute fuite de capitaux hors de sa reacutegion immeacutediate359 Elle

ne souhaite pas prioritairement partager ses profits avec le Queacutebec en entier mais bien avec

le milieu local laquoCe nest pas comme ccedila que ccedila se passe agrave Queacutebec et agrave HQ ougrave on nous dit

laquo on va faire de largent nous HQ et apregraves on va creacuteer des fonds reacutegionaux) Allez vous

faire foutre on est capable de geacuterer nos affaires 36o )

Cet exemple nous porte agrave croire que la coalition softpath deacutemontre peu dattachement agrave la

deacutefense du principe du pacte social de leacutelectriciteacute lieacute agrave la remise de dividendes par HQ au

gouvernement du Queacutebec

522 Les coalitions et les composantes symboliques du pacte social de la nationalisation

Le pacte social de la nationalisation comporte aussi une forte valeur symbolique pour les

Queacutebeacutecois Il repreacutesente un moment charniegravere de la Reacutevolution tranquille de leacutemancipation

357 Entretien (2) 6 mai 2008

m Reacutepondant au questionnaire (J 8)

3SY Entretien (2) 6 maIcirc 2008

360 Idem

96

eacuteconomique et de laffirmation identitaire du Queacutebec HQ est devenue une fierteacute queacutebeacutecoise

et un levier eacuteconomique unanimement reconnu Tout ce qui concerne le secteur de Jeacutenergie

et tout ce qui affecte linteacutegraliteacute dI-IQ ou modifie sa mission et ses activiteacutes soulegravevent des

deacutebats passionneacutes au Queacutebec

Le modegravele de deacuteveloppement eacuteolien en phase avec la libeacuteralisation des marcheacutes de

leacutelectriciteacute la restructuration de ce secteur et linteacuterecirct pour lexportation altegravere aux yeux de

certains linteacutegriteacute symbolique du pacte social de leacutelectriciteacute au Queacutebec laquo Un deacuteplacement

du justificatif des projets de la satisfaction des besoins queacutebeacutecois agrave celui dune logique de

marcheacute ne pouvait ecirctre sans effet deacutestabilisant sur le deacutebat public 361 raquo Alors que la coalition

hardpath y voit lexpression de plusieurs de ses preacutefeacuterences ideacuteologiques il ne va pas de

mecircme pour les coalitions laquo pronationalisation raquo et softpalh

Pour la coalition laquo pronationalisation raquo la libeacuteral isation et la restructuration des marcheacutes

de leacutelectriciteacute constituent une deacuteviation du pacte social Elle en deacutefend son inteacutegriteacute La

grande preacutesence dHQ dans le succegraves du secteur de leacutelectriciteacute repreacutesente un gage de stabiliteacute

et de seacutecuriteacute pour la coalition Louveliure du marcheacute de gros dans laquelle sinsegravere le

modegravele de deacuteveloppement eacuteolien actuel est alors perccedilue comme un retour agrave leacutepoque

preacuteceacutedant la nationalisation eacutepoque ougrave de grandes compagnies priveacutees anglophones

reacutegnaient sur le secteur de leacutelectriciteacute et ougrave les consommateurs queacutebeacutecois eacutetaient

inadeacutequatement desservis

Cette perception megravene les membres de la coalition laquo pronationalisation raquo agrave faire lusage

dun discours eacutevoquant lacte de colonisation ougrave le peuple queacutebeacutecois tient le rocircle du

laquo coloniseacute raquo362 363364 Ce constat de deacutepossession et eet appel au sentiment identitaire de la

361 Desjardins et Garieacutepy p 37

362 Reacutepondant au questionnaire (2)

363 Entretien (3) 8 mai 2008

364 Romeacuteo Bouchard laquo Un modegravele quil faut changer Les solutions raquo ln Leacuteolien Pour qui saufle le vent sous la dir de Romeacuteo Bouchard p 93-194 Montreacuteal Eacutecosocieacuteteacute 2007 126 p

97

part de la coalition laquo pronationalisationraquo est eacutegalement souligneacute par la reprise de lun des

principaux slogans de la Reacutevolution tranquille le laquo Maicirctres chez nouSraquo de Jean Lesage dans

une campagne publicitaire de la coalition laquo Restons maicirctres chez nous raquo365

Pour eux laffirmation nationale devrait seacutetendre agrave la production deacutenergie eacuteolienne et

au deacuteveloppement dune filiegravere toute queacutebeacutecoise laquo En 1962 leacutenergie eacutelectrique a eacuteteacute

nationaliseacutee au Queacutebec et lagrave on donne agrave des promoteurs priveacutes de creacuteer leacutelectriciteacute par le

vent et de senrichir lagrave-dessus Moi ccedila me rebelle Moi je pense que la nationalisation du

vent devrait ecirctre faite 366 raquo La reacuteussite collective de la nationalisation de leacutelectriciteacute et la

grandeur des projets hydroeacutelectriques reacutealiseacutes par la socieacuteteacute dEacutetat sont dautres eacuteleacutements

symboliques de fierteacute nationale eacutevoqueacutes dans la deacutefense de linteacutegraliteacute du pacte social

Oui ccedila coucircterait probablement plus cher mais la Baie-James ne sest pas construite sans deacutepenser de largent et aujourdhui on en est fier de notre Baie-James On peut pas encore deacutevelopper de lhydroeacutelectriciteacute mais leacuteolien que nos dirigeants pensent de mettre ces parcs-lagrave et les Queacutebeacutecois seront fiers de la filiegravere eacuteolienne autant quils ont eacuteteacute

367fiers de l hydroeacutelectriciteacute Mais pas en ce moment

La coalition sojipath deacutefend moins radicalement les symboles du pacte social de la

nationalisation de leacutelectriciteacute Lorsquils discutent de lideacuteal dun modegravele de deacuteveloppement

eacuteolien communautaire les membres de la coalition softpath eacutevoquent avant tout la fierteacute

reacutegionale et communautaire De mecircme lorsquelle aborde les effets pervers du modegravele de

deacuteveloppement actuel elle ne sattaque pas aux symboles et aux acquis de la nationalisation

mais bien agrave latteinte de la viabiliteacute des reacutegions queacutebeacutecoises et de la peacuterenniteacute du tissu social

des communauteacutes368 369

365 Restons maicirctres chez nous

366 Entretien (l) 5 mai 2008

367 Idem

36~ Idem

369 Entretien (3) 7 mai 2008

98

Lappel identitaire les comparaisons directes avec les symboles de la nationalisation de

leacutelectriciteacute et limportance embleacutematique et seacutecurisante dune omnipreacutesence dHQ ne sont

quoccasionnellement employeacutes par cette coalition Par ailleurs nous avons preacuteceacutedemment

observeacute que la place symbolique dHQ dans le secteur de leacutelectriciteacute queacutebeacutecois ne faisait pas

Junanimiteacute au sein de cette coalition370 Lorsque la coalition softpath megravene un discours

nationaliste elle cherche agrave signifier la possibiliteacute dun modegravele eacuteolien mixte ougrave le

deacuteveloppement communautaire et le deacuteveloppement nationaliseacute pourraient coexister Nous

discuterons de ce modegravele de deacuteveloppement mixte et des diverses propositions dintervenants

du monde de leacuteolien dans le prochain chapitre

170 Voir notes 345 et 346 en p 91

CHAPITRE Vl

DISCUSSIONS

Dans ce dernier chapitre nous discuterons du deacutemarrage rapide mais tardif de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec (61) de la dominance des croyances hardpath dans la politique queacutebeacutecoise de deacuteveloppement eacuteolien (62) et de lopposition commune des coalitions softpath et laquopronationalisationraquo au modegravele de deacuteveloppement actuel plutocirct quune convergence autour de la deacutefense du pacte social de leacutelectriciteacute (63) Nous reviendrons eacutegalement sur laspect de lacceptabiliteacute sociale lieacute au choix de modegravele de deacuteveloppement (64) nous eacutevaluerons les limites de cette recherche et nous proposerons quelques pistes de reacuteflexion (65)

61 Amorce tardive pour un deacutemarrage rapide dune politique qui reflegravete le contexte mondial du secteur eacuteol ien

Comme nous avons pu le constater certaines coalitions de cause contestent le choix de

modegravele de deacuteveloppement de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec Ne refleacutetant pas leurs croyances

et ideacuteaux de type deep core et poicy core elles jugent que le modegravele retenu par HQ et le

gouvernement queacutebeacutecois est inacceptable

Le contexte mondial du domaine eacuteolien a eacuteteacute un facteur important dans le faccedilonnement

du modegravele de deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois Dans Je marcheacute mondial le Queacutebec sest

engageacute tardivement cest-agrave-dire au cours des cinq derniegraveres anneacutees dans leacutenergie eacuteolienne

et a fait son entreacutee dans un secteur mature dynamique concurrentiel et hautement

technologique Agrave lentreacutee du Queacutebec lexcegraves de la demande sur loffre de composantes et de

turbines eacuteoliennes contribuait agrave deacutetendre la concurrence entre les fournisseurs mais agrave

laugmenter du cocircteacute des pays qui deacutesiraient installer de grandes quantiteacutes de MW eacuteoliens et

beacuteneacuteficier des retombeacutees eacuteconomiques de cette importante activiteacute industrielle

100

Un autre changement coiumlncidait avec lengagement eacuteolien du Queacutebec le secteur du vent

passait dinstallations agrave petite eacutechelle aux installations agrave grande eacutechelle transformation

seffectuant au moyen dunc augmentation de la dimension des tours des parcs et de la

puissance des turbines Un accroissement de la taille des investissements allait accompagner

ce pheacutenomegravene dupscaling ayant une incidence sur le mode de proprieacuteteacute des installations

De grands acteurs du monde de leacutenergie et des consortiums priveacutes eacutetaient appeleacutes agrave jouer un

plus grand rocircle agrave ce chapitre Le deacuteveloppement queacutebeacutecois sinscrit dans cette tendance

La filiegravere eacuteolienne se dirigeait vers un modegravele de deacuteveloppement agrave grande eacutechelle ougrave cette

eacutenergie contribue de plus en plus au portefeuille eacutenergeacutetique des pays agrave titre de source

importante dapprovisionnement Dans les reacutegions qui deacutecouvrent leacuteolien tardivement

comme ce fut le cas au Queacutebec cette configuration de lindustrie du vent peut se reacutepercuter

sur le choix de politiques publiques et le modegravele de deacuteveloppement eacuteolien favoriseacute

Malgreacute une amorce tardive la filiegravere eacuteolienne queacutebeacutecoise a connu un deacutemarrage rapide

avec lannonce dimportants appels doffres et la preacutevision dune puissance de pregraves de

4000 MW Alors que certains pays preacutecurseurs dans leacutenergie eacuteolienne saffairaient agrave

accroicirctre la taille des parcs et des turbines en remplaccedilant de vieilles installations le Queacutebec

est directement passeacute aux grands parcs eacuteoliens munis de turbines de nouvelle geacuteneacuteration

(selon la classification de grandeur de Szarka 371 ) Ce choix comporte des risques sur le plan

de lacceptabiliteacute sociale

Le gouvernement queacutebeacutecois allait ceacuteder au secteur priveacute le rocircle de promoteur les

investissements massifs et le risque financier tout en exigeant un contenu reacutegional et

provincial pour la construction des futurs parcs afin de jouir des retombeacutees eacuteconomiques De

leur cocircteacute les grands turbiniers internationaux et leurs fournisseurs ont poseacute leurs conditions

lors des appels doffres eacuteoliens Ainsi chacun des trois grands turbiniers internationaux shy

GE Wind Enercon et REpower- a obtenu des contrats denviron 1000 MW

371 Szarka p 39

101

Pourquoi la filiegravere eacuteolienne a-t-elle deacutemarreacute tardivement au Queacutebec Certains

intervenants lexpliquent par le fait que le portefeuille eacutenergeacutetique queacutebeacutecois eacutetait deacutejagrave

composeacute en majeure partie par une source renouvelable Cette indeacutependance par rapport aux

sources fossiles et nucleacuteaires un bilan deacutemission de carbone enviable en matiegravere de

production deacutelectriciteacute et labsence de mesures contraignantes pour atteindre les objectifs du

protocole de Kyoto ont contrairement agrave lEurope enleveacute la pression sur le Queacutebec pour

geacuteneacuterer des solutions dapprovisionnement plus eacutecologiques

Dautres avanceront que le gouvernement et HQ ne croyait pas au potentiel de leacutenergie

eacuteolienne comme source fiable et concurrentielle dapprovisionnement Les prix avantageux

obtenus lors des contrats signeacutes de greacute agrave greacute et du premier appel doffres de 1000 MW

linteacuterecirct deacutemontreacute par le secteur priveacute lors de cet appel doffres et linteacutegration reacuteussie de

leacutenergie ont probablement eu leffet dun eacuteveil chez certains deacutecideurs queacutebeacutecois reacuteticents

Pour certains une ouverture plus preacutecoce du gouvernement et dHQ pour la filiegravere eacuteolienne

aurait permis leacutetablissement dune industrie nationale de fabricants de composantes et de

turbines ce qui aurait confeacutereacute un avantage comparatif et de plus grandes retombeacutees au

Queacutebec Avec une ouverture plus preacutecoce les GE Wind Enercon et REpower seraient-ils

queacutebeacutecois aujourdhui

De toute eacutevidence linteacuterecirct queacutebeacutecois pour leacutenergie eacuteolienne sest accru avec la

controverse et labandon du projet de centrale au gaz du Suroicirct Comme mentionneacutee agrave la

section 134 jusquagrave cet abandon loption des centrales au gaz occupait une place

importante dans les plans dHQ et du gouvernement Dans son avis la Reacutegie de leacutenergie

recommandait au gouvernement de renforcer ses objectifs en matiegravere defficaciteacute eacutenergeacutetique

et deacutenergie eacuteolienne La socieacuteteacute dEacutetat a par la suite endosseacute la responsabiliteacute de la mise en

œuvre de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec Le retrait du projet de centrale du Suroicirct peut ecirctre

consideacutereacute comme un facteur acceacuteleacuterant du deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec

Selon les opposants au modegravele actuel le deacutemarrage rapide de la filiegravere eacuteolienne a meneacute agrave

une eacutelaboration et agrave une mise en œuvre politique hacirctive ainsi quagrave un encadrement incomplet

et insuffisant Les meacutecontents ont accuseacute le gouvernement et HQ dimprovisation

102

damateurisme dans la planification et de manque de transparence Notons quagrave plusieurs

reprises au cours des derniegraveres anneacutees le gouvernement du Queacutebec et HQ ont apporteacute des

modifications afin dadapter lencadrement reacuteglementaire et les oricntations dc la filiegravere selon

les besoins et les demandes des acteurs impliqueacutes

Tout en reconnaissant les difficulteacutes rencontreacutees au cours de la mise en œuvre et

consideacuterant le degreacute de complexiteacute et les contraintes qui accompagnent ce type de

deacuteveloppement (retombeacutees eacuteconomiques contexte mondial coucircts de production deacutefi

technique dinteacutegration etc) les acteurs gouvernementaux et paraeacutetatiques rencontreacutes se

reacutejouissent neacuteanmoins du grand succegraves de la filiegravere Ces acteurs concegravedent dailleurs que la

politique en eacutenergie eacuteolienne est perfectible et que le deacuteveloppement actuel donne lieu agrave un

ineacutevitable processus dapprentissage

62 Un modegravele de deacuteveloppement de type hardpath et global

Les donneacutees recueillies permettent daffirmer que les ideacutees de la coalition hardpath

dominent la politique actuelle en matiegravere deacutenergie eacuteolienne Nous avons testeacute cette

hypothegravese en nous reacutefeacuterant aux croyances preacutepondeacuterantes de type deep core et policy core

des coalitions en simplifiant le modegravele de deacuteveloppement eacuteolien et en nous appuyant sur les

principaux aspects de la politique eacuteolienne queacutebeacutecoise actuelle notamment (1) la proprieacuteteacute

des parcs et lidentiteacute du promoteur (2) la taille des investissements et des parcs ainsi que

(3) le rocircle dHQ

Nous avons eacutegalement deacutemontreacute que la politique gouvernementale en matiegravere de

deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec sinscrit dans le processus de libeacuteralisation des marcheacutes de

leacutelectriciteacute HQD est tenue par la loi de proceacuteder par appel doffres pour lachat de quantiteacute

deacutenergie qui excegravede la valeur du contrat patrimonial Dans cette optique le premier appel

doffres eacuteolien dHQD et le nouveau reacutegime doctroi et dexploitation des forces

hydrauliques du domaine de lEacutetat pour les centrales hydroeacutelectriques de 50 MW et moins

ont eacuteteacute eacutelaboreacutes au cours de la mecircme peacuteriode Une plus grande participation des acteurs

103

priveacutes dans la production deacutenergie et lintroduction de meacutecanismes de concurrence

caracteacuterisent eacutegalement cette orientation

Ainsi le modegravele communautaire qui caracteacuterisait le deacuteveloppement au Danemark ne

parvient pas agrave se propager au Queacutebec alors que le modegravele global est clairement favoriseacute

Cependant malgreacute la preacutedominance des ideacuteaux hardpath dans la politique eacuteolienne actuelle

certaines propositions de la coalition softpath ont eacuteteacute retenues Le deuxiegraveme appel doffres et

les guides dencadrement publieacutes au cours du deuxiegraveme appel doffres par le MAMRuumlT et le

MRNF ont inteacutegreacute ces propositions relatives agrave leacutequiteacute des redevances et compensations

offertes par les promoteurs aux eacuteleacutements qui protegravegent la qualiteacute de vie du milieu daccueil

aux outils dameacutenagement du territoire et aux meacutecanismes de participation

En outre un appel doffres communautaire et autochtone est maintenant en voie de

reacutealisation Cependant les protagonistes du milieu communautaire critiquent deacutejagrave la

transposition ou la continuiteacute des orientations hardpath dans cet appel doffres

communautaire et deacutenoncent la vigueur des ideacuteaux hardpath dans la politique eacuteolienne

queacutebeacutecoise Cest un enjeu important pour les acteurs communautaires et reacutegionaux

Le souhait quexpriment les protagonistes de pouvoir sapproprier eacuteconomiquement socialement et symboliquement la ressource eacuteolienne doit ecirctre pris au seacuterieux Vu la perception de cet enjeu il serait souhaitable que lappel doffres relatif aux projets eacuteoliens communautaires et autochtones reacuteponde aux attentes des communauteacutes concerneacutees372

En ce qui a trait agrave la coalition laquo pronationalisation raquo elle est la coalition la plus faible et

la moins bien repreacutesenteacutee du sous-systegraveme eacuteolien queacutebeacutecois ses demandes pour une plus

grande participation ou une prise en charge complegravete du deacuteveloppement eacuteolien par HQ ou

alors un deacuteveloppement agrave grande eacutechelle mais en terres publiques nont pas eacuteteacute retenues

Nous croyons que sa strateacutegie dopposition au modegravele actuel et Son activation peacuteriodique ou

sa preacutesence discontinue constituent une explication partielle

172 Jegen p 34

104

63 Opposition commune au modegravele de deacuteveloppement actuel et proposition dun modegravele hybride

Comme nous lavons observeacute agrave la section 52 bien que certains points de convergence

existent entre les ideacuteaux des deux coalitions au sujet de la deacutefense du pacte social de la

nationalisation les divergences ideacuteologiques qui subsistent semblent beaucoup plus

importantes De plus malgreacute une bonne documentation et de nombreux entretiens nous nc

croyons pas posseacuteder suffisamment de donneacutees pour eacutevaluer Je degreacute de convergence des

coalitions agrave propos des eacuteleacutements officiels du pacte social

Nous ne sommes donc pas en mesure daffirmer lhypothegravese que les coalitions softpath et

pronationalisation convergent autour de la deacutefense du pacte social de la nationalisation Les

croyances de type deep core et policy core des coalitions agrave leacutegard dun modegravele de

deacuteveloppement ideacuteal divergent substantiellement Alors que lensemble des croyances de la

coalition laquo pronationalisationraquo sorganise autour de la deacutefense de linteacutegriteacute des aspects

officiels et symboliques du pacte social de leacutelectriciteacute les commentaires de la coalition

softpath deacutemontrent peu dattachement agrave cette cause Bien quelle ne reacutefute pas limportance

nationale du pacte social et de la preacutesence dHQ dans le secteur de leacutelectriciteacute ses ideacuteaux

sont plutocirct orienteacutes vers la deacutefense du milieu communautaire et reacutegional Les deux coalitions

risquent de saffronter si elles doivent choisir entre un deacuteveloppement eacuteolien agrave grande eacutechelle

par HQ et un deacuteveloppement communautaire agrave plus petite eacutechelle

Si convergence il y a entre les deux coalitions celle-ci semble davantage eacutemerger autour

de la critique du modegravele de deacuteveloppement eacuteolien actuel (de type hardpath) Malgreacute des

ideacuteaux diffeacuterents nous observons un certain degreacute daccointance entre les coalitions softpath

et laquo pronationalisationraquo Par exemple les membres des deux coalitions freacutequentent les

mecircmes colloques ou reacutedigent des ouvrages communs Leurmiddotcause commune est la critique du

modegravele actuel

Par ailleurs la proposition de modegraveles de deacuteveloppement mixtes ou hybrides est un

deacutenominateur commun des coalitions sofipath et laquo pronationalisationraquo Cette entente semble

possible puisque les acteurs laquo pronationalisation raquo sont ouverts agrave lideacutee dun laquo deacuteveloppement

105

coopeacuteratif nationaliseacuteraquo et reconnaissent malgreacute tout les avantages du modegravele communautaire

lagrave ougrave les communauteacutes sont precirctes agrave investir De plus la coalition softpath saccommoderait

dHQ comme partenaire principal et ne convoite prioritairement ras les terres publiques du

Nord-du-Queacutebec mais bien les terres de sa reacutegion immeacutediate

Le modegravele hybride proposeacute par des protagonistes des deux coalitions vane mais

geacuteneacuteralement HQ deacutevelopperait agrave titre de financier exploitant et proprieacutetaire de grands

parcs eacuteoliens dans les terres publiques du nord de la province (p ex Baie-James et Cocircteshy

Nord) Dans le sud du Queacutebec en milieu habiteacute et en terres publiques HQ deviendrait le

principal partenaire des municipaliteacutes et des communauteacutes (controcircle eacutequiteacute et financement)

pour la construction de parcs communautaires agrave petite et moyenne eacutechelle

Si cette proposition prenait de lampleur il deviendrait inteacuteressant de reacuteeacutevaluer la

configuration des acteurs de leacuteolien comme un sous-systegraveme composeacute de deux coalitions la

coalition hardpath telle que nous la connaIssons et une coalition mixte

softpathpronationalisation La proprieacuteteacute des terres (publiques vs priveacutees) le type de milieu

concerneacute (habiteacute vs naturel) et lemplacement geacuteographique des projets (Nord du Queacutebec vs

Sud du Queacutebec) deviendraient des variables primordiales dans la caracteacuterisation des

coalitions et des modegraveles de deacuteveloppement

II faut toutefois noter que le potentiel pour un deacuteveloppement communautaire comme

souhaiteacute par la coalition softpath semble limiteacute le nombre de projets agrave reacutealiser nest pas infini

sur le territoire queacutebeacutecois Les croyances hardpath dominent la filiegravere la capaciteacute

dinteacutegration au reacuteseau plafonneacutee pour le moment agrave 10 en puissance installeacutee sera atteinte

en 2015 et les sites les plus convoiteacutes (qualiteacute de vent accessibiliteacute acceptabiliteacute etc) sont

deacutejagrave utiliseacutes ou en voie de lecirctre

106

64 Laspect de lacceptabiliteacute sociale lieacute au choix de modegravele de deacuteveloppement

Le point de deacutepart de cette recherche neacutetait pas une deacutefinition exacte de lacceptabiliteacute

sociale mais bien un eacuteleacutement central des propositions de Szarka soit laspect du pacte social

de leacutelectriciteacute Nous ne nous sommes pas inteacuteresseacutes aux aspects de lacceptabiliteacute sociale

geacuteneacuteralement eacutetudieacutes soit ceux lieacutes aux consideacuterations locales environnementales de

transparence ou de participation Plutocirct nous avons analyseacute laspect de lacceptabiliteacute

sociale lieacute au choix de modegravele de deacuteveloppement pour la filiegravere eacuteolienne et eacutevalueacute la position

des coalitions de cause par rapport au pacte social de leacutelectriciteacute queacutebeacutecois

Depuis la nationalisation de leacutelectriciteacute le monopole public dans la production

deacutelectriciteacute et le deacuteveloppement du marcheacute interne eacutetaient gages de seacutecuriteacute et de continuiteacute

pour les consommateurs queacutebeacutecois De plus contrairement agrave plusieurs socieacuteteacutes occidentales

le portefeuille eacutenergeacutetique queacutebeacutecois est composeacute en grande partie dune source deacutenergie

renouvelable se trouvant tregraves loin des milieux de vie et des centres de consommation Cette

structure du secteur de leacutelectriciteacute a permis aux Queacutebeacutecois de deacutevelopper des attentes de

valeurs et des normes particuliegraveres373 par rapport agrave la production eacutelectrique La 1ibeacuteralisation

des marcheacutes de leacutelectriciteacute dans laquelle sinscrit le modegravele de deacuteveloppement eacuteolien

queacutebeacutecois et la reacuteorientation dHQ vers des objectifs dexportation374 sont sujettes agrave modifier

les aspects officiels et symboliques du pacte social de leacutelectriciteacute375 Les coalitions du sousshy

systegraveme eacuteolien eacutevaluent diffeacuteremment limpact de ces orientations

Pour la coalition hardpath le Queacutebec procegravede agrave une modernisation neacutecessaire du secteur

de leacutelectriciteacute Les ressources seront exploiteacutees de maniegravere plus optimale et les retombeacutees

eacuteconomiques profiteront agrave tous Les firmes internationales pourront eacutegalement en tirer

avantage

373 Szarka p 14

374 Desjardins et Garieacutepy p 37

375 Szarka p f 7

107

Pour la coalition laquo pronationalisation raquo le modegravele de deacuteveloppement eacuteolien actuel

constitue une rupture ou une deacuteviation indeacutesirable du pacte social et menace les acquis de la

coJlectiviteacute queacutebeacutecoise Pourtant selon plusieurs intervenants dont les ministres queacutebeacutecois

des Ressources naturelles et de la Faune en poste depuis louverture du marcheacute de

production la restructuration du secteur de leacutelectriciteacute queacutebeacutecois protegravege et garantit le pacte

social Sil est difficile de deacutemontrer une atteinte aux principes officiels du pacte un plus

grand rocircle du secteur priveacute dans lactiviteacute de production affecte certes la symbolique

seacutecurisante de la preacutesence dHQ Les Queacutebeacutecois sensibles agrave cet enjeu perccediloivent une atteinte

agrave un important objet de fiel1eacute nationale

Pour la coalition softpath lacceptabiliteacute sociale nest pas tant fonction de la preacuteservation

du pacte social de leacutelectriciteacute mais plutocirct le degreacute de consideacuteration de respect et deacutequiteacute

pour les municipaliteacutes et les reacutegions Agrave leurs yeux il est inacceptable quun deacuteveloppement

eacuteolien libeacuteraliseacute nait pas eacuteteacute reacutealiseacute et adapteacute agrave la faveur des communauteacutes municipaliteacutes ou

reacutegions du Queacutebec Pour cette coalition le deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois devrait ecirctre

loccasion daffirmer la prioriteacute des municipaliteacutes et communauteacutes sur le controcircle foncier

doutiller les reacutegions pour leur deacuteveloppement eacuteconomique deffectuer un transfert

dexpertise au niveau local et de gagner de lautonomie

La construction de sites de production deacutelectriciteacute et de nouvelles lignes de transpo11 en

milieux habiteacutes et agrave proximiteacute des centres de consommation modifie lameacutenagement et la

vocation des terres Les Queacutebeacutecois sont-ils precircts agrave vivrc agrave proximiteacute des sources de

production de leacutelectriciteacute quils consomment Agrave accepter des inconveacutenients au niveau local

pour en reacutecolter collectivement les beacuteneacutefices Agrave produire volontairement plus deacutelectriciteacute

pour devenir un important fournisseur deacutelectriciteacute des marcheacutes exteacuterieurs ou agrave se passer des

importants revenus collectifs de vente deacutelectriciteacute

Quels types dinconveacutenients les Queacutebeacutecois sont-ils precircts agrave accepter afin de posseacuteder un

approvisionnement eacutenergeacutetique plus eacutecologique Quelles conditions dacceptabiliteacute sociale

doivent ecirctre reacuteunies pour que le deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois soit reacutealiseacute de maniegravere

durable et harmonieuse en reacutegion Est-ce reacutealiste dinvoquer une acceptabiliteacute sociale plus

108

facilement atteignable avec de grands projets eacuteoliens dans le nord de la province ou est-ce

simplement transfeacuterer la question dacceptabiliteacute sociale du cocircteacute des Premiegraveres Nations Estshy

cc quune planification inteacutegreacutee des ressources et un examen de la filiegravere auraient permis une

mise en œuvre plus harmonieuse et une meilleure connaissance de leffet cumulatif des parcs

eacuteoliens sur la capaciteacute dinteacutegration au reacuteseau et sur lacceptabiliteacute sociale

6S Limites et pistes de recherche

Ce meacutemoire de maicirctrise comporte un certain nombre de limites Selon notre deacutefinition la

naissance de sous-systegraveme eacuteolien remonte agrave la discussion devant la Reacutegie de leacutenergie sur la

place de leacutenergie eacuteolienne en 1997 Cette deacutefinition reacutepond aux conditions de lACF de

Sabatier et Jenkins-Smith demandant une perspective dau moins dix ans pour analyser la

dynamique dun sous-systegraveme politique Toutefois cette datation est quelque peu arbitraire

En outre les coalitions du sous-systegraveme eacuteolien sont relativement jeunes et ainsi ne sont pas

forceacutement cimenteacutees

Par ailleurs il faut rappeler que les donneacutees utiliseacutees proviennent dune eacutetude exploratoire

avec un eacutechantillon limiteacute il ne sagit donc pas dun sondage repreacutesentatif

Ce meacutemoire geacutenegravere plusieurs pistes de recherche Par rapport au cadre theacuteorique de

lACF de futures recherches pourraient classifier et clarifier le systegraveme de croyances

hieacuterarchiques de chaque coalition du sous-systegraveme eacuteolien queacutebeacutecois Ainsi la coheacutesion

interne des coalitions par rapport agrave des aspects preacutecis du policy core pourrait ecirctre veacuterifieacutee Il

serait eacutegalement opportun dexplorer le rocircle des meacutediateurs politiques dans le sous-systegraveme

de deacutecrire leurs pratiques leur attachement agrave une coalition en particulier et danalyser leurs

interventions En outre il serait inteacuteressant deacutelargir le champ deacutetudes agrave la politique de

leacutenergie queacutebeacutecoise et non seulement au sous-systegraveme eacuteolien

Vu que le deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois est relativement jeune on peut sattendre agrave de

nombreuses recherches de diffeacuterentes disciplines agrave lavenir La notion dacceptabiliteacute sociale

109

demeure un concept mal deacutefini qui meacuterite plus dattention De futures recherches pourraient

contribuer agrave identifier et opeacuterationnaliser ses paramegravetres avec plus de preacutecision Une

approche danalyse des politiques publiques incorporant les concepts de processus

dapprentissage et doption deacutependante du chemin suivi (path dependency) pourrait aussi

enrichir nos connaissances au sujet de leacutemergence du choix de modegravele de deacuteveloppement et

de la mise en œuvre des eacutenergies renouvelables au Queacutebec

Finalement leacutevolution du processus de libeacuteralisation des marcheacutes de leacutelectriciteacute et du

pacte social de leacutelectriciteacute queacutebeacutecois ainsi que le positionnement des acteurs du secteur de

leacutenergie par rapport agrave ces changements constituent un terrain de recherche fertile Les

discussions continues sur Je rocircle d HQ linteacuterecirct grandissant du gouvernement et de la socieacuteteacute

dEacutetat pour les marcheacutes dexportation et lexploration de nouvelles filiegraveres deacutenergie

renouvelable (biomasse solaire photovoltaiumlque etc) promettent de faire de ces questions des

centres dinteacuterecirct et dactualiteacute pour encore longtemps

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UNIVERSITEacute DU QUEacuteBEC Agrave MONTREacuteAL

Service des bibliothegraveques

Avertissement

La diffusion de ce meacutemoire se fait dans le respect des droits de son auteur qui a signeacute le formulaire Autorisation de reproduire et de diffuser un travail de recherche de cycles supeacuterieurs (SDU-522 - Reacutev01-2006) Cette autorisation stipule que laquoconformeacutement agrave larticle 11 du Regraveglement noa des eacutetudes de cycles supeacuterieurs [lauteur] concegravede agrave lUniversiteacute du Queacutebec agrave Montreacuteal une licence non exclusive dutilisation et de publication de la totaliteacute ou dune partie importante de [son] travail de recherche pour des fins peacutedagogiques et non commerciales Plus preacuteciseacutement [lauteur] autorise lUniversiteacute du Queacutebec agrave Montreacuteal agrave reproduire diffuser precircter distribuer ou vendre des copies de [son] travail de recherche agrave des fins non commerciales sur quelque support que ce soit y compris lInternet Cette licence et cette autorisation nentrainent pas une renonciation de [la] part [de lauteur] agrave [ses] droits moraux ni agrave [ses] droits de proprieacuteteacute intellectuelle Sauf entente contraire [lauteur] conserve la liberteacute de diffuser et de commercialiser ou non ce travail dont [il] possegravede un exemplaireraquo

REMERCIEMENTS

Plusieurs personnes ont jalonneacute mon parcours au sem du programme de maicirctrise en

science politique de lUQAgraveM et je deacutesire les remercier Je pense plus particuliegraverement agrave ma

directrice de meacutemoire Maya Jegen qui ma introduit au sujet du deacuteveloppement eacuteolien au

Queacutebec et qui ma permis de participer agrave une eacutetude des plus enrichissantes Sa disponibiliteacute

et ses judicieux conseils ont eacuteteacute dune aide preacutecieuse dans la preacuteparation et lorientation du

projet ainsi que dans la reacutedaction de ce meacutemoire je lui en suis grandement redevable

Jexprime eacutegalement ma gratitude aux professeurs et chargeacutes de cours du deacutepartement de

sCience politique qUI ont su transmettre leurs connaissances avec passIOn et

professionnalisme et enrichir ce programme deacutetude

Je deacutesire aussi exprimer ma reconnaissance envers mes parents et amis pour le soutien

apporteacute tout au long de ce parcours de trois ans Les encouragements de certains et linteacuterecirct

deacutemontreacute par dautres mont permis de perseacuteveacuterer et dinvestir le temps et leacutenergie

neacutecessaires au parachegravevement de ce projet denvergure Je tiens agrave remercier plus

speacutecialement Daniel Martine Benoit Luc Pat Biss Jp Ceacutedeacuteric et Max pour avoir

directement ou indirectement contribueacute au succegraves de ce meacutemoire Et agrave Isabelle mon amour

merci decirctre lagrave pour moi

TABLE DES MATlEgraveRES

LISTE DES TABLEAUX VI

REacuteSUMEacute

MOTS DESCRIPTEURS

LISTE DES ABREacuteVIATIONS SIGLES ET ACRONYMES VII

CHAPITRE 1 HISTORIQUE ET CONTEXTE DU DEacuteVELOPPEMENT EacuteOLIEN AU QUEacuteBEacuteC

LI Caracteacuteristiques du deacuteveloppement mondial de leacutenergie eacuteolienne

12 Planification et contexte eacutenergeacutetique queacutebeacutecois 7

121 Le processus de libeacuteralisation du secteur queacutebeacutecois de leacutelectriciteacute 9

122 Les reacuteactions par rapport agrave la libeacuteralisation et la restructuration du secteur de leacutelectriciteacute 15

13 Description du modegravele queacutebeacutecois de deacuteveloppement de leacutenergie eacuteolienne 18

131 Les deacutebuts de la filiegravere 18

132 Lavis de la Reacutegie de leacutenergie et ses reacutepercussions 19

133 Les ententes de greacute agrave greacute et le premier appel doffres 24

J 34 Le Suroicirct et le deuxiegraveme appel doffres 28

135 Lappel doffres communautaire 32

136 Modegravele de deacuteveloppement et eacutetat actuel de la filiegravere 33

CHAPITRE Il LA QUESTlON DE LACCEPTABILITEacute SOCIALE DES PROJETS EacuteOLIENS 36

21 Revue de litteacuterature 36

211 Les preacuteoccupations environnementales 37

212 Le processus de planification et le deacuteveloppement territorial 40

213 Les attitudes et les opinions du public 41

IV

22 Lacceptabiliteacute sociale selon lUniteacute de recherche sur le deacuteveloppement territorial durable et la filiegravere eacuteolienne (UQAR) 45

23 Lacceptabiliteacute sociale selon Wuumlstenhagen et al 46

24 Lacceptabiliteacute sociale selon Szarka 48

CHAPITRE III CADRE THEacuteORIQUE PREacuteSENTATION DES COALITIONS DE CAUSES ET HYPOTHEgraveSES DE TRAVAIL 52

31 Cadre theacuteorique 52

311 Lanalyse des coalitions de cause de Sabatier et Jenkins-Smith 52

312 Motifs de choix socio-eacuteconomique et caracteacuterisation des modegraveles dc deacuteveloppement 56

32 Preacutesentation des coalitions de cause et des hypothegraveses de travail 59

321 Coalition hardpath 60

322 Coalition softpath 62

323 Coalition laquo pronationalisation raquo ou pour une plus grande participation dHydro-Queacutebec 63

324 Hypothegraveses de travail 64

CHAPITRE IV MEacuteTHODOLOGIE 65

41 Revue de la litteacuterature et de la presse 65

42 Questionnaire 66

43 Entretiens semi-directifs 67

CHAPITRE V REacuteSULTATS DE LENQUEcircTE ET ANALYSE 69

51 Empreinte de la coalition hardpath sur la politique de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec 69

511 Proprieacuteteacute des parcs et identiteacute du promoteur 73

512 Taille des investissements et des parcs 80

513 Rocircle d Hydro-Queacutebec 84

v

52 Opposition au modegravele de deacuteveloppement eacuteolien actuel et deacutefense du pacte social de la nationalisation 89

521 Les coalitions et les composantes officielles du pacte social de la nationalisation 89

522 Les coalitions et les composantes symboliques du pacte social de la nationalisation 95

CHAPITRE Yl DISCUSSIONS 99

61 Amorce tardive pour un deacutemarrage rapide dune politique qui reflegravete le contexte mondial du secteur eacuteolien 99

62 Un modegravele de deacuteveloppement de type hardpafh et global 102

63 Opposition commune au modegravele de deacuteveloppement actuel et proposition dun modegravele hybride 104

64 Laspect de lacceptabiliteacute sociale lieacute au choix de modegravele de deacuteveloppement 106

65 Limites et pistes de recherche 108

BlBLlOGRAPHIE 110

LISTE DES TABLEAUX

Tableau Page

51 Modegraveles de deacuteveloppement eacuteolien 73

52 Raisons principales en deacutefaveur de la politique actuelle de deacuteveloppement eacuteolien 87

53 Rocircle dHydro-Queacutebec dans la production deacutelectriciteacute 88

54 Rocircle dHydro-Queacutebec dans la production et la distribution deacutelectriciteacute 88

CANWEA

ACF

APPHQ

AQPER

BAPE

BWEA

~kWh

CLD

CQCM

CREacute-BSL

FERC

FQM

GES

GW

HQ

HQD

HQP

IREQ

KWh

MAMR

LISTE DES ABREacuteVIATIONS SIGLES ET ACRONYMES

Association canadienne de leacutenergie eacuteolienne

Advocacy Coalition Framework

Association des producteurs priveacutes deacutelectriciteacute du Queacutebec

Association queacutebeacutecoise de la production deacutenergie renouvelable

Bureau daudiences publiques sur lenvironnement

British Wind Energy Association

Centski lowattheure

Centre local de deacuteveloppement

Conseil queacutebeacutecois de la coopeacuteration et de la mutualiteacute

Confeacuterence des eacutelus du Bas-Saint-Laurent

Federal Energy Regulatory Commission

Feacutedeacuteration queacutebeacutecoise des municipaliteacutes

Gaz agrave effet de serre

Gigawatt

Hydro-Queacutebec

Hydro-Queacutebec Distribution

Hydro-Queacutebec Production

Institut de recherche dHydro-Queacutebec

Kilowattheure

Ministegravere des Affaires municipales et des Reacutegions

MAMROT

MDElE

MRC

MRN

MRNF

MW

NIMBY

ONG

PRDTP

RCI

RNC

SCFP

SEBJ

SPQ Libre

TWh

UMQ

UPA

UQAR

Vlll

Ministegravere des Affaires municipales des Reacutegions et de lOccupation territoriale

Ministegravere du Deacuteveloppement eacuteconomique de lInnovation et de lExportation

Municipaliteacute reacutegionale de comteacute

Ministegravere des Ressources naturelles

Ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune

Meacutegawatt

Pheacutenomegravene laquo Not ln My Back Yardraquo ou laquo Pas dans ma cour raquo

Organisme non gouvernemental

Plan reacutegional de deacuteveloppement du territoire public

Regraveglement de controcircle inteacuterimaire

Ressources naturelles Canada

Syndicat canadien de la fonction publique

Socieacuteteacute ct eacutenergie de la Baie-James

Syndicalistes et progressistes pour un Queacutebec libre

Terrawattheure

Union des municipaliteacutes du Queacutebec

Union des producteurs agricoles

Universiteacute du Queacutebec agrave Rimouski

REacuteSUMEacute

Ce meacutemoire de maicirctrise porte sur laspect de lacceptabiliteacute sociale lieacute au choix de modegravele de deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec Y sont traiteacutes les deacuteterminants mondiaux du deacuteveloppement eacuteolien le contexte eacutenergeacutetique queacutebeacutecois les caracteacuteristiques du modegravele de deacuteveloppement queacutebeacutecois la question de lacceptabiliteacute sociale des projets eacuteoliens et le positionnement de divers groupes dacteurs dans le deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois Lanalyse se fonde sur le deacutepouillement de quatre quotidiens et dun hebdomadaire entre lanneacutee 2003 et juin 2008 (20 l articles) dune vingtaine de questionnaires et dautant dentretiens semi-directifs meneacutes aupregraves de diffeacuterentes cateacutegories dacteurs

Le modegravele theacuteorique de lAdvocacy Coalition Framework (ACf) par Sabatier et JenkinsshySmith est retenu comme cadre theacuteorique de lanalyse des politiques publiques Deux hypothegraveses de travail sont formuleacutees (1) les ideacutees de la coalition hardpath dominent la politique actuelle en matiegravere deacutenergie eacuteolienne et (2) les coalitions softpath et laquo pronationalisationraquo convergent autour de la deacutefense du pacte social issu de la nationalisation de leacutelectriciteacute

Les reacutesultats confirment la dominance des croyances de la coalition hardpath dans la politique de deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec Cependant il a eacuteteacute impossible daffirmer la seconde hypothegravese portant sur la convergence des deux autres coalitions autour de la deacutefense du pacte social issu de la nationalisation de leacutelectriciteacute

Lanalyse montre que le modegravele actuel du deacuteveloppement eacuteolien en ligne avec la libeacuteralisation des marcheacutes de leacutelectriciteacute ne correspond pas aux attentes de tous les protagonistes les membres des coalitions softpath et pronationalisation y trouvent difficilement satisfaction Elles semblent unies dans leur opposition aux ideacuteaux hardpath Les propositions de modegraveles alternatifs et la possibiliteacute de modegraveles de deacuteveloppement eacuteolien hybrides sont eacutegalement abordeacutees

Mots cleacutes

Queacutebec Hydro-Queacutebec production deacutelectriciteacute eacutenergie eacuteol ienne politiques publiques libeacuteralisation pacte social de la nationalisation Advocacy Coalition Framework (ACf) acceptabiliteacute sociale

CHAPITRE 1

HISTORIQUE ET CONTEXTE DU DEacuteVELOPPEMENT EacuteOLIEN AU QUEacuteBEC

11 Caracteacuteristiques du deacuteveloppcment mondial de leacutenergie eacuteolienne

Leacutenergie eacuteolienne connaicirct un deacuteveloppement important depuis le deacutebut des anneacutees 1990

Dune production dappoint agrave petite eacutechelle provinciale et agricole le secteur du vent sest

meacutetamorphoseacute en une industrie dynamique et hautement technologique Cette transformation

a permis agrave la filiegravere eacuteolienne deacutevoluer depuis le deacutebut des anneacutees 2000 dun statut pregraves de

la commercialisation qui le qualifiait au cours des anneacutees 1980 et 1990 vers un marcheacute

mature l

Dun point de vue eacuteconomique les eacutenergies renouvelables (autres que la grande

hydraulique) eacutetaient auparavant consideacutereacutees comme des sources auxiliaires aux apports

mineurs et incertains en raison entre autres de leur faible intensiteacute et de lincapaciteacute agrave

maicirctriser leur intermittence Aux yeux de plusieurs deacutecideurs leurs coucircts et leur deacuteficit de

fiabiliteacute ne parvenaient simplement pas agrave concurrencer les sources deacutenergie traditionnelles

plus performantes agrave ces eacutegards comme les combustibles fossiles et le nucleacuteaire Ces aspects

les disqualifiaient dautant plus quon consideacuterait quelles neacutetaient pas en mesure de soutenir

le deacuteveloppement et la croissance eacuteconomique des nations en temps que source fiable de

production deacutenergie agrave grande eacutechelle et geacuteneacuteralement concentreacutee en un mecircme point de

production ou bulk power2

J Joseph Szarka Wind Power in Europe Poitics Business CJnd Society Londres Palgrave 2007 p9

2 Ibid p 6

2

La remise en question de la convenance entre le type dapprovisionnement en eacutenergie et

lusage qui sy rattache la hausse constante des prix des combustibles fossiles ainsi que des

consideacuterations environnementales ont meneacute la plupart des pays occidentaux agrave modifier leurs

strateacutegies eacutenergeacutetiques Certains se sont fixeacutes comme objectif de se libeacuterer des caprices des

fluctuations peacutetroliegraveres et gaziegraveres ont deacuteveloppeacute des strateacutegies dindeacutependance eacutenergeacutetique

ont diversifieacute leurs sources dapprovisionnement et ont parfois revu leurs modegraveles de

deacuteveloppement socio-eacuteconomique) Dans cette veine les eacutenergies renouvelables se sont

reacuteveacuteleacutees des options de choix Parmi ces alternatives leacutenergie eacuteolienne est gracircce au progregraves

technologique en voie de seacutetablir commc source compleacutementaire et compatible aux sources

traditionnelles Leacuteolien parvient aujourdhui agrave fournir des approvisionnements importants

en eacutenergie agrave coucircts compeacutetitifs4 et arrive agrave soutenir et stimuler une certaine croIssance

eacuteconomique voire un deacutevelo(1(1ement reacutegional 5 6 7

Dun point de vue environnemental les eacutenergies renouvelables constituent des sources

moins dommageables que les eacutenergies traditionnelles Lavantage eacuteconomique davoir

recours agrave ces sources moins polluantes se profile au fur et agrave mesure que sont consideacutereacutees et

internaliseacutees les externaliteacutes environnementales du cycle de vie des eacutenergies traditionnelles

Entre autres la ratification par la grande majoriteacute des pays occidentaux daccords

internationaux sur la reacuteduction des eacutemissions de gaz agrave effet de serre (GES) telle Protocole de

Kyoto8 encourage les pays industrialiseacutes agrave opter pour des sources dapprovisionnement

3 Szarka p 8-9

4 Louis-Gilles Francoeur laquo Un chantier eacuteolien de quatre milliards raquo Le Devoir (Montreacuteal) 6 mai 2008

TechnoCentre eacuteolien laquo Meacutemoire du TechnoCentre eacuteolien sur les blocs de 250 MW deacutenergie eacuteolienne issus de projets autochtones et communautaires raquo 2008 p 2-3

6 Association canadienne de leacutenergie eacuteolienne laquo Les avantages de leacutenergie eacuteolienne raquo [n Associalion canadienne de eacutenergie eacuteolienne 2008

7 American Wind Energy Association laquo Over 600 Industry Leaders See Potential for New Jobs Billions in Economie Growth in Wind Power Supply Chain raquo Communiqueacute de presse 29 avril 2008

~ Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques laquo Protocole de Kyoto agrave la Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques raquo 199823 p

3

moins polluantes Bien quils ne pu issent pas ecirctre consideacutereacutes comme inexistants les impacts

environnementaux des installations deacutenergie renouvelable sont neacutegligeables par rapport aux

sources fossiles9

La transformation graduelle des dimensions eacuteconomique et environnementale a favoriseacute

leacutemergence de marcheacutes pour les eacutenergies renouvelables en instituant dc veacuteritables solutions

de rechange ou compleacutements viables aux sources deacutenergies traditionnelles Ce cheminement

se reflegravete dans les choix de politiques publiques en matiegravere deacutenergie Leacutenergie eacuteolienne

occupe une place de plus en plus importante dans le portefeuille de production des pays

occidentaux La production eacuteolienne mondiale seacutelevait agrave 1693 TWh en 2007 soit une

production multiplieacutee par 134 sur la peacuteriode 1997-200io La croissance de la filiegravere

eacuteolienne est la plus dynamique des filiegraveres de production deacutelectriciteacute dorigine renouvelable

Malgreacute une progression importante (296 par an en moyenne entre 1997 et 2007) leacutenergie

eacuteolienne constitue la troisiegraveme source deacutelectriciteacute renouvelable mondiale repreacutesentant 47

de la production loin derriegravere lhydroeacutelectriciteacute agrave 873

LEurope de lOuest demeure le leader de la filiegravere eacuteolienne avec 612 de la production

mondiale devant lAmeacuterique du Nord avec 208 (dont 191 aux Eacutetats-Unis et 17 au

Canada) lAsie du Sud avec 75 et lAsie de lEst et du Sud-est avec 59 12 Notons

cependant que depuis la fin 2008 les Eacutetats-Unis sont devenus les plus importants producteurs

deacutenergie eacuteolienne au monde devant lAllemagne gracircce agrave linstallation de 8355 MW de

nouvelles capaciteacutes eacutenergeacutetiques 13 Agrave la fin de 2008 la puissance eacuteolienne installeacutee dans le

Monde seacutetablissait agrave 1208 GW I4

9 Szarka p 10

10 ObservER laquo Un aperccedilu des dynamiques reacutegionales par filiegravere raquo 2008 p 13

Il Ibid p 2

12 Ibid p 10

1) Global Wind Energy Council laquo US and China in Race to the Top of Global Wind Industry raquo ln Global Wind Energy Council 2 feacutevrier 2009 En ligne lthttpwwwgwecnetJindexphpid=30ampno

4

Le Canada ne figure pas parmi les grands leaders mondiaux de leacuteolien en 2007

leacutenergie eacuteolienne repreacutesentait 05 de la production totale deacutelectriciteacute et 08 de la

production eacutelectrique renouvelable pour une quantiteacute produite de 3 TWh 15 Le secteur a

cependant connu une croissance soutenue entre 1997 et 2007 avec une augmentation de

production annuelle moyenne de 467 Le taux de croissance de 2006 agrave 2007 seacutetablissait

agrave 183 16 Au Canada comme dans plusieurs pays occidentaux le grand nombre de projets

eacuteoliens en deacuteveloppement laisse preacutesager pour les anneacutees agrave venir une plus grande part de

cette filiegravere agrave linteacuterieur du portefeuille de production La firme danoise de consultants en

eacutenergie renouvelable BTM Consult preacutevoit une croissance mondiale annueJle de 207 en

nouvelles installations pour la peacuteriode 2008-2012 ce qui fera passer la puissance instaJleacutee

dans le Monde agrave 287 000 MW en 2012 17

La preacutedominance europeacuteenne ne se situe pas seulement au niveau de la production

eacuteolienne mais eacutegalement sur le plan de lindustrie manufacturiegravere de composantes et de

turbines En 2007 six des plus grandes firmes originaires des trois plus grands pays

pIOnnIers de lindustrie eacuteolienne soit le Danemark lAllemagne et lEspagne ont agrave elles

seules rencontreacute 671 de la demande mondiale B 11 importe cependant de noter la

croissance de la multinationale ameacutericaine GE Wind ayant racheteacute la licence dEmon Wind

en 2002 ainsi que larriveacutee dacteurs provenant de grands marcheacutes asiatiques en expansion

soit Suzlon de llnde ainsi que Goldwind et Sinovel de la Chine l9 En 2007 GE Wind

cache= 1amptx ttnews[tt news]= 177amptx ttnews[backPidJ=4ampcHash=04fdc8cOOa Consulteacute le 5 feacutevrier 2009

14 Idem

15 ObservER laquo La production deacutelectriciteacute dorigine renouvelable Deacutetails par reacutegions et par pays raquo 2008 p 6-7

16 Idem

17 laquo International Wind Energy Development World Market Update 2007 raquo Communiqueacute de presse Ringk0bing 27 mars 2008

18 BTM Consult

19 Szarka p 25

5

occupait J66 du marcheacute mondial et les trois compagnies asiatiques se partageaient 18 20

Il appert que les principaux fabricants et turbiniers eacuteoliens profitent dun avantage comparatif

important agrave titre de pionniers du deacuteveloppement eacuteolien

The early development of wind industry in Denmark Germany and Spain gave first mover advantage in terms of technological lead industry dominance and export opportunities Economie success contributed to social acceptancc as industrial growth stimulated job creation often in areas suffering unemployment 21

Gracircce agrave leur industrie nationale ces pays preacutecurseurs jouissent dimportantes retombeacutees

eacuteconomiques Agrave legravere de la mondialisation des marcheacutes ils beacuteneacuteficient dune position

avantageuse afin de conqueacuterir au moyen de leurs technologies davant-garde les marcheacutes

qui emboicirctent le pas de leacuteolien Pour ces nouveaux joueurs les strateacutegies de deacuteveloppement

eacuteconomique et industriel lieacutees agrave la fiJiegraverc eacuteolienne sont complexifieacutees par ce marcheacute mondial

dynamique Depuis les derniegraveres anneacutees la transformation de lindustrie du vent se

caracteacuterise par une vague de fusions et dacquisitions ce qui rapproche les acteurs industriels

de leacuteolien du mode de fonctionnement de ceux du secteur des eacutenergies traditionnelles22

De plus le prix sur le marcheacute des turbines eacuteoliennes demeure en forte progression depuis

2005 Une hausse de prix des mateacuteriaux qui entrent dans la fabrication des turbines et une

importante rupture de stock expliquent cette augmentation23 Le fait que la demande de

turbines excegravede loffre contribue agrave deacutetendre la pression agrave la concurrence entre les turbiniers

internationaux et leur procure un rapport de force avantageux La concurrence sest ainsi

deacuteplaceacutee du cocircteacute des pays qui doivent au moyen de diverses mesures seacuteduire ces

eacutequipementiers internationaux afin daccueillir de nouveaux sites manufacturiers et les

investissements qui en deacutecoulent24 Afin de favoriser leacutenergie eacuteolienne sur leur territoire et

20 BTM Consult

21 Szarka p 29

22 Idem

23 Ibid p 101-102

24 Idem

6

de beacuteneacuteficier de retombeacutees eacuteconomiques les laquo retardatairesraquo ont adopteacute diffeacuterentes

strateacutegies La France a choisi de devenir actionnaire des firmes existantes et de contribuer agrave

leur expansion tandis que le Queacutebec et la Chine ont opteacute pour des exigences de contenu

reacutegional et national dans la fabrication25

Dans Ics pays qui deacutecouvrent leacuteolien tardivement celle configuration de lindustrie du

vent peut se reacutepercuter sur le choix de politiques publiques et sur le modegravele de

deacuteveloppement favoriseacute Ccci peut eacutegalement avoir des conseacutequences sur lacceptabiliteacute

sociale de la filiegravere Les diffeacuterents modegraveles de deacuteveloppement eacuteolien seront exploreacutes agrave la

section 32

Notons quau cours des dix derniegraveres anneacutees un important changement de paradigme

sest produit dans la mise en œuvre de la filiegravere eacuteolienne soit le passage dinstallations agrave

petite eacutechelle aux installations de grande envergure Celle transformation sest reacutealiseacutee au

moyen dune augmentation de la puissance des turbines de la dimension des tours et des

parcs et ainsi quun accroissement dans la taille des investissements ayant du mecircme coup

une incidence sur le mode de proprieacuteteacute des installations26 Il en reacutesulte ainsi une tendance

mondiale qui tire le secteur du vent vers un modegravele de deacuteveloppement agrave grande eacutechelle ougrave

leacuteolien contribue de plus en plus au portefeuille eacutenergeacutetique agrave titre de bulk power Ce type

de deacuteveloppement neacutecessite lin investissement important et par conseacutequent une preacutesence

accrue de joueurs majeurs dont de grandes compagnies nationales et internationales ainsi que

de grands consortiums financiers27

Cest agrave Jinteacuterieur de ce contexte mondial de leacutenergie eacuteolienne secteur caracteacuteriseacute par

une performance technologique croissante linternationalisation et le recours aux

investissements importants que le Queacutebec entrait en jeu au tournant des anneacutees 2000 Dans

le prochain chapitre le contexte du secteur eacutenergeacutetique queacutebeacutecois et les principaux acteurs

25 Szarka p 29

26 Ibid p 37

27 Ibid p 40

7

que sont Je gouvernement du Queacutebec Hydro-Queacutebec (HQ) et la Reacutegie de leacutenergie seront

abordeacutes En particulier lanalyse de la libeacuteralisation des marcheacutes de Jeacutelectriciteacute en

Ameacuterique du Nord el au Queacutebec permettra de mettre en perspective le faccedilonnement de la

filiegravere eacuteolienne au Queacutebec La question du choix de modegravele de deacuteveloppement eacuteolien

queacutebeacutecois sera par la suite examineacutee agrave la section 13

12 Planification et contexte eacutenergeacutetique queacutebeacutecois

Le territoire du Queacutebec regorge de ressources naturelles ayant servi de plaque tournante

au deacuteveloppement socio-eacuteconomique de la province Plus particuliegraverement dans le secteur

de leacutenergie le Queacutebec a su mettre en valeur les ressources hydrauliques agrave sa disposition de

sorte quil est devenu un chef de file mondial de la production et de lutilisation de

leacutelectriciteacute Au 31 deacutecembre 2007 la puissance hydraulique dont disposait le Queacutebec

seacutetablissait agrave 426401 MW repreacutesentant 923 de toute la puissance installeacutee dans la

province28 Le reste du profil de sa production eacutelectrique eacutetait compleacuteteacute par 24742 MW de

puissance thermique 675 MW de puissance nucleacuteaire ainsi que 4313 MW de puissance en

eacutenergie eacuteolienne29

Depuis cette date le portrait de la production deacutenergie au Queacutebec sest modifieacute ou est en

voie de lecirctre Pensons notamment agrave lentreacutee en service du projet de lEastmain I-A-Sarcelleshy

Rupert (893 MW) pour 2011-20123deg au Complexe de la Romaine (1550MW) avec une

premiegravere mise en service preacutevue pour 2014 31 au lancement dun programme dachat visant

un bloc de 150 MW issu de projets de petites centrales hydroeacutelectriques en concertation avec

28 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo La reacutepartition de la puissance eacutelectrique disponible par type de producteurs au 31 deacutecembre 2007 raquo2008 1 p

29 Idem

30 Hydro-Queacutebec laquo Projet de l Eastmain-I A-Sarcelle-Rupert raquo ln Hydra-Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwhy_ccedillro_qjl~Q_~ccedilLomrufJntlJfPfQj~L~rU1r~rbJmJgt Consulteacute le 29 aoucirct 2008

31 Hydro-Queacutebec laquo Complexe de la Romaine raquo ln Hydra-Queacutebec Sd En ligne lthUP-IYIY byclmqle_b~_c ccedilQmprQcilieJjQIlproj~J~lRQPRQp_rom ai nccedilhtmJgt Consu1teacute 1e 29 aouumlt 2008

8

les milieux locaux et autochtones32 ainsi quagrave lapprovisionnement en eacutenergie eacuteolienne au

moyen dappels doffres pour un total de 3500 MW dans lhorizon 2015 33

Un fait saillant de la production eacutelectrique queacutebeacutecoise est le taux eacuteleveacute deacutenergies

renouvelables dans le portefeuille de production deacutelectriciteacute Au 31 deacutecembre 2007 la

puissance eacutelectrique agrave partir deacutenergies renouvelables repreacutesentait 938 de la puissance

totale disponible au Queacutebec note atteinte agrave la faveur dunc tregraves grande proportion de

production hydroeacutelectrique34 En outre il est agrave noter que les centrales hydroeacutelectriques les

plus importantes au Queacutebec se situent dans les reacutegions du Nord-du-Queacutebec et de la Cocircteshy

Nord35 Agrave la fin de lanneacutee 2007 plus des trois quarts de la puissance eacutelectrique disponible

au Queacutebec appartenaient agrave HQ la puissance restante provenait dentreprises priveacutees (117 )

de municipaliteacutes (01 ) ou eacutetait disponible en vertu dun contrat de livraison agrave long terme

signeacute par HQ et la compagnie qui administre les installations des chutes Churchill au

Labrador (111 )36

Ceci nous conduit aux trois principaux acteurs du secteur queacutebeacutecois de leacutenergie soit le

ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune (MRNF) HQ et la Reacutegie de leacutenergie

Dans le dossier de leacutenergie le MRNF est responsable de la gestion des ressources

eacutenergeacutetiques Il a pour mission de laquofavoriser la connaissance des ressources eacutenergeacutetiques

ainsi que leur mise en valeur Il doit eacutegalement sassurer de la seacutecuriteacute de

32 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Deacutevelopppement des petites centrales hydroeacutelectriques Un modegravele de deacuteveloppement en concertation avec les milieux locaux et autochtones raquo Communiqueacute de presse Queacutebec 24 septembre 2008

3J Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune (( Projets eacuteoliens au Queacutebec raquo ln Ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune du Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwmrnfgouvqccaJenergieeolieneolien-potentieI-projetsjspgt Consulteacute le 29 aoucirct 2008

34 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune ( Puissance des centrales eacutelectriques raquo ln Minislegravere des Ressources nalurelles et de la Faune du Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwmrnfgouvgccaenergies tatistig uesstati stig ues-production-centra les ispgt Consu1teacute le 7 janvier 2009

35 Idem

36 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune Puissance des cenlrales eacutelectriques

9

lapprovisionnement en eacutenergie dans une perspective de deacuteveloppement durable 3 Il

incombe aussi au ministegravere deacutelaborer et de coordonner au terme dun processus de

consultation la politique gouvernementale en matiegravere deacutenergie

Le MNRF eacutetablit des orientations pour chacun des domaines de lactiviteacute eacutenergeacutetique agrave

linteacuterieur de sa Strateacutegie eacutenergeacutetique Pour les domaines qui interpellent HQ la Strateacutegie

eacutenergeacutetique constitue les directives gouvernementales agrave observer sur la peacuteriode convenue

HQ dont le seul actionnaire est JEacutetat queacutebeacutecois se voit dans lobligation de guider ses

activiteacutes et ses pratiques autour des orientations eacutetablies par Ic gouvernement Le rocircle de la

Reacutegie de leacutenergie est abordeacute au chapitre suivant

121 Le processus de libeacuteralisation du secteur queacutebeacutecois de leacutelectriciteacute

Au cours des anneacutees 1990 la scegravene eacutenergeacutetique queacutebeacutecoise a connu certains

bouleversements En premier lieu le ministegravere des Ressources naturelles (MRN) ancecirctre du

MRNF rendait publique en novembre 1996 agrave la suite dun deacutebat meneacute lanneacutee preacuteceacutedente agrave

la Table de consultation du deacutebat public sur l eacutenergie38 une nouvelle strateacutegie eacutenergeacutetique

pour le Queacutebec Cette strateacutegie constituait une importante reacuteorientation par rapport agrave la

preacuteceacutedente publieacutee en 198839 Intituleacutee Leacutenergie au service du Queacutebec Une perspective de

deacuteveloppement durable ce document proposait la cible globale de laquo favoriser un

37 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de [a Faune laquo Mission Secteur de leacutenergie raquo ln Ministegravere des Ressources nalurelles el de la Faune du Queacutebec Sd En ligne ltl1ttPbyraquoYJIIrIJgOJJyqCc9[1JiDi~teTeLmi~~i9J1Imissi()nelergiejspgt Consul teacute 1e 7 janviel 2deg09

38 Peacuteriode dinformation et de consultation sinscrivant agrave linteacuterieur du deacutebat public sur leacutenergie annonceacute par le ministre des Ressources naturelles en 1995 lequel avait pour but laquo dassurer lanalyse commune la mobilisation de tous les intervenants du secteur de leacutenergie dans un vaste deacutebat dideacutees dans le dessein final de deacutefinir une politique eacutenergeacutetique qui soit effectivement issue de lensemble des groupes et des personnes qui compose la collectiviteacute queacutebeacutecoiseraquo (Corinne Gendron et Jean-Guy Vaillancourt laquo Lavant et larriegravere-scegravene de la politique eacutenergeacutetique du Queacutebec raquo ln Leacutenergie au Queacutebec Quels sonl nos choix sous la dir de Corinne Gendron et Jean-Guy Vaillancourt p 30 Montreacuteal Eacutecosocieacuteteacute 1998 184 p)

39 Idem

10

deacuteveloppement eacuteconomique durable dans un contexte ougrave les regravegles du jeu subissent de

profondes transformations40 raquo Cette perspective globale comprenait quatre objectifs (1)

assurer aux Queacutebeacutecois les services eacutenergeacutetiques requis au meilleur coucirct possible (2)

promouvoir de nouveaux moyens de deacuteveloppement eacuteconomique (3) respecter ou reacutetablir les

eacutequilibres environnementaux ainsi que (4) garantir leacutequiteacute et la transparence41

Dans son allocution lors de lannonce de cette strateacutegie lanceacutee en 1996 le ministre de

leacutepoque M Guy Chevrette exposait certains moyens par lesquels le gouvernement

entendait atteindre ces objectifs Parmi ceux-ci se trouve la creacuteation de la Reacutegie de leacutenergie

Agrave lorigine cet organisme quasi judiciaire se voulait un instrument pour assurer la

concurrence entre les diffeacuterentes formes deacutenergies une contre-expertise agrave HQ au sujet des

hausses tarifaires et un lieu ougrave tenir des audiences publiques42 Elle avait aussi le mandat

deffectuer une reacuteflexion globale qui simposait quant agrave la libeacuteralisation des marcheacutes en

Ameacuterique du Nord de donner des avis au gouvernement sur les modaliteacutes de

deacutereacuteglementation de la production de veiller sur le marcheacute du secteur peacutetrolier et dassurer

un traitement eacutequitable entre les distributeurs deacutelectriciteacute et de gaz43

La strateacutegie eacutenergeacutetique de 1996 constituait un premier pas dans le but darrimer les

institutions queacutebeacutecoises agrave la reacutealiteacute nord-ameacutericaine changeante et dadapter le secteur

eacutenergeacutetique queacutebeacutecois au contexte du marcheacute international Une ouverture des marcheacutes de

leacutelectriciteacute seffectuait du cocircteacute des Eacutetats ameacutericains et le gouvernement du Queacutebec comptait

se positionner afin den tirer profit La libeacuteralisation du secteur de leacutelectriciteacute signifie que

laquo les fonctions principales du monopole public traditionnel sont de plus en plus reacuteparties

entre diffeacuterentes entreprises et la production de leacutelectriciteacute devient une industrie ougrave les prix

40 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles ISBN-2-550-30832-8 1996 108 p

41 Gendron et Vailancourt p 32

42 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles Leacutenergie C1I service du Queacutebec p 19-24

43 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Deacuteclaration ministeacuterielle du ministre dEacutetat des Ressources naturelles monsieur Guy Chevrette lors du lancement de la politique eacutenergeacutetique shyLeacutenergie au service du Queacutebec Une perspective de deacuteveloppement durableraquo Deacuteclaration ministeacuterielle Queacutebec 26 novembre 1996

1l

sont eacutetablis par la concurrence entre les diffeacuterents fournisseurs 44 raquo Avec lengagement

gouvernemental de deacutereacuteglementer la production deacutelectriciteacute HQ se voyait confirmeacutee dans sa

nouvelle vocation comme entreprise commerciale de services eacutenergeacutetiques45 46

En lien avec cette nouvelle orientation de la socieacuteteacute dEacutetat le gouvernement adoptait par

deacutecret du Conseil des ministres le regraveglement 652 qui autorisait HQ agrave deacuteposer aupregraves de la

Federal Energy Regulaory Commission (FERC) agence reacuteglementaire ameacutericaine pour le

secteur de leacutenergie une demande daccreacuteditation visant lobtention dun statut de grossiste

autoriseacute agrave vendre sans intermeacutediaire sur le marcheacute ameacutericain47 Selon Gendron et

Vaillancourt par cette mesure le gouvernement proceacutedait agrave une premiegravere eacutetape de

louverture des marcheacutes de leacutelectriciteacute avant mecircme dobtenir lavis de la Reacutegie de leacutenergie agrave

ce sujet et agissait agrave lencontre du mandat de creacuteation de la Reacutegie48 Cette fenecirctre aura permis

aux producteurs priveacutes de participer plus activement agrave lexploitation des diffeacuterentes filiegraveres

de production deacutelectriciteacute

Afin de reacutepondre aux exigences de la FERC le gouvernement du Queacutebec adoptait peu de

temps apregraves soit au deacutebut de lanneacutee 1997 le regraveglement 659 en remplacement du regraveglement

652 Cette ouverture des marcheacutes du gros permettait non seulement le transit de leacutelectriciteacute

vers lexteacuterieur du Queacutebec mais accordait aussi le droit aux distributeurs queacutebeacutecois dacheter

directement aux producteurs ameacutericains49 Lexigence en matiegravere de reacuteciprociteacute de la FERC

44 Claudine Magny laquo Privatiser Hydro-Queacutebec raquo ln Socieacuteteacute Radio-Canada 2002 En ligne lthtRIYYF[agjo_ccedilaJlagiCcedilfI]QlIelLeslciQacirc~i~I~YillQQlIeb ecl indexhtm1gt Consul teacute 1e 7 janvier 2009

45 Gaeacutetan Breton et Jean-Franccedilois Blain Les mauvais coucircts dHydra-Queacutebec Queacutebec Nota bene 1999 p 23

46 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles Leacutenergie au service du Queacutebec p 68

47 Queacutebec Conseil des ministres Regraveglement numeacutero 652 dHydro-Queacutebec sur les conditions et les tarifs du service de transport en gros de leacutelectriciteacute RQ c H-5 LO21 Queacutebec Les Publications du Queacutebec 1996

40 P 34

12

ougrave un traitement eacutequivalent et non discriminatoire est consenti aux tiers sur son propre

reacuteseau eacutetait atteinte

Agrave titre de frein au morcellement du marcheacute inteacuterieur dHQ le deacutecret 618-97 interdisait

aux producteurs queacutebeacutecois de vendre leur eacutelectriciteacute agrave un distributeur autre quHQ ce qui

faisait de la socieacuteteacute dEacutetat agrave quelques exceptions pregraves (autoproduction et biomasse forestiegravere

agrave partir dun site adjacent) le distributeur deacutelectriciteacute deacutesigneacute au Queacutebec50 HQ conservait

ainsi le monopole sur le marcheacute du deacutetail Dans le contexte queacutebeacutecois bien avant les

beacuteneacutefices potentiels de Ja concurrence sur la reacuteduction des coucircts pour les consommateurs

lobjectif de la restructuration eacutetait dassurer agrave HQ une place sur le marcheacute des exportations

par une entente de reacuteciprociteacutes Cest en partie par cette voie que la socieacuteteacute dEacutetat comptait

offrir des dividendes agrave son actionnaire

Afin de finaliser la rencontre des exigences de la FERC HQ a ducirc proceacuteder agrave une

restructuration au cours des anneacutees ulteacuterieures Le 1el mai 1997 HQ creacuteait TransEacutenergie une

division pour le reacuteseau de transport deacutelectriciteacute et permettait louverture de son reacuteseau pour

utilisation par des tiers52 En 2001 eacutetaient creacuteeacutees avec la loi 1J6 deux nouvelles divisions

indeacutependantes

Hydro-Queacutebec Distribution (HQD) qui alimente la province en eacutelectriciteacute et qui assure lapprovisionnement eacutenergeacutetique et Hydro-Queacutebec Production (HQP) qui exploite et deacuteveloppe le parc de production et qui achegravete et vend de jeacutelectriciteacute sur les marcheacutes de gros au Queacutebec et hors Queacutebec 53

4~ Queacutebec Conseil des ministres Regraveglement numeacutero 659 dHydro-Queacutebec sur les conditions et les tarifs du service de transport pour laccessibiliteacute agrave son reacuteseau RQ c H-S r03 Queacutebec Les Publications du Queacutebec 1997

50 Breton et Blain p 29

51 Philip Raphals et Philip Dunsky laquo Ouverlure des marcheacutes de Jeacutelectriciteacute au Queacutebec raquo 1997 p 72

52 Hydra-Queacutebec laquo Plan strateacutegique 1998-2002 raquo 1997 p 12

53 Queacutebec Assembleacutee nationale Loi rnodifiantla Loi sur la Reacutegie de leacutenergie et dautres dispositions leacutegislatives (Ini lIn) LRQ chapitre R-60 1200 l En ligne lthttpwwwregieshy~n~rgieqlt flggi~ LoiI5LF-s~neriLfKp(Ifgt Consulteacute le 7 janvier 2009

13

Cette seacuteparation fonctionnelle sest aussI poursuIvie avec la creacuteation de la division

Hydro-Queacutebec Eacutequipements (HQE) et celle de la Socieacuteteacute dEacutenergie de la Baie-James

(SEBJ4

bull

Au cours des anneacutees suivantes les mandats initiaux de la Reacutegie de leacutenergie nont pas eacuteteacute

entiegraverement reacutealiseacutes ou ont simplement eacuteteacute modifieacutes Lavis de la Reacutegie de leacutenergie quant agrave

la pertinence de louverture des marcheacutes de Jeacutelectriciteacute et la forme quelle devrait prendre au

Queacutebec na jamais eacuteteacute formuleacute 55 et lexamen de caracteacuterisation des filiegraveres jamais entreprit56

La Reacutegie a toutefois eacuteteacute ponctuellement saisie de questions et de demandes davis De son

cocircteacute HQ a eacuteteacute libeacutereacutee de son obligation de consulter le public dans le cadre de Jeacutelaboration

du plan des ressources lequel a eacuteteacute remplaceacute par un document sintitulant Plan strateacutegique

Ce plan se doit toutefois decirctre approuveacute par le gouvernement

En contrepartie le gouvernement du Queacutebec commandait des documents dexpertise agrave

plusieurs professionnels de la reacutegulation eacuteconomique et du domaine de leacutenergie57 Entre

autres la firme Menil Lynch par son consultant M Charles A Trabandt (lui-mecircme

commissaire agrave la FERC) a eacuteteacute mandateacutee afin de preacutesenter des avenues de deacutereacuteglementation

de la production deacutelectriciteacute au Queacutebec Ces propositions devaient ecirctre compatibles avec les

tendances et les deacuteveloppements reacutecents en Ameacuterique du Nord en matiegravere de

deacutereacuteglementation de lindustrie de leacutelectriciteacute et avec le pacte social queacutebeacutecois58 Le

54 Hydra-Queacutebec laquo Hydro-Queacutebec Eacutequipement et SEBJ raquo ln Hydra-Queacutebec Sd En ligne ltntp(t~y_Y_hygI9qJ)~b_~c_comp[Q[iJlhCcedilJ~qlljR~mtnthtQl-gt Consulteacute le 7 janvier 2009

55 Breton et Blain p 34

56 Philip Raphals laquo Le Boom de leacuteolien au Queacutebec raquo ln Annuaire du Queacutebec 2005 sous la dir de Michel Venne p 231 Montreacuteal Institut du Nouveau Monde 2005 716 p

57 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Tarif de fourniture de leacutelectriciteacute et introduction de la concurrence Le ministre Brassard rend public le rapport produit par la firme Merrill Lynch raquo Communiqueacute de presse Montreacuteal Il feacutevrier 2000

5g Accord des citoyens queacutebeacutecois solticiteacutes lors dune eacutelection reacutefeacuterendaire en 1962 sur la nationalisation de leacutelectriciteacute par le Parti libeacuteral de Jean Lesage et son ministre des Ressources naturelles Reneacute Levesque Cette entente repose sur trois principes fondamentaux (1) luniformiteacute

14

consultant eacutetait eacutegalement chargeacute de preacutesenter un portrait clair sur les risques dune

augmentation du tarif de la clientegravele reacutesidentielle associeacutes agrave cette deacutereacuteglementation 59 Le

gouvernement du Queacutebec a accepteacute les conclusions du consultant quant agrave la forme que devait

prendre la deacutereacuteglementation de la production deacutelectriciteacute sur son territoire ct inscrivait ses

principales recommandations dans la loi 116 promulgueacutee en 2001 (Loi modifiant la Loi sur la

Reacutegie de leacutenergie et dautres dispositions leacutegislativesr

En plus de concreacutetiser la seacuteparation fonctionnelle cette loi dessaisissait la Reacutegie de

leacutenergie de lexamen des activiteacutes de production et du plan des ressources dBQ alors quc

cet aspect figurait au cœur de son mandat original Les projets de production eacutetaient

doreacutenavant superviseacutes et accreacutediteacutes par le gouvernement De son cocircteacute la Reacutegie de leacutenergie

se voyait confier de nouvelles responsabiliteacutes soit celles de lencadrement reacuteglementaire du

transport et de la distribution de leacutenergie La loi 1J6 eacutetablissait eacutegalement agrave un prix fixe de

279 ~kWh la valeur du contrat patrimonial de production pour les consommateurs

queacutebeacutecois pour une quantiteacute deacutenergie annuelle de 165 TWh61 Pour M Jacques Brassard

ministre des Ressources naturelles au moment de la promulgation cette mesure servait agrave

proteacuteger par voie leacutegislative et pour longtemps les acquis de la nationalisation de

l eacutelectriciteuml2

La loi 116 stipule eacutegalement que lapprovisionnement exceacutedant le bloc deacutelectriciteacute

patrimonial se doit decirctre reacutealiseacute dans un processus dappel doffres par HQD dans lequel

des tarifs sur lensemble du territoire (2) la stabiliteacute tarifaire assureacutee par la filiegravere hydroeacutelectrique et (3) les bas tarifs notamment au secteur reacutesidentiel

59 laquo Le tarif de fourniture deacutelectriciteacute au Queacutebec et les options possibles pour introduire la concurrence dans la production deacutelectriciteacute )) Rapport mandateacute par le ministegravere des Ressources naturelles du Queacutebec 2000 p 9

60 Queacutebec Assembleacutee nationale

61 Idem

62 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Allocution de M Jacques Brassard ministre des Ressources naturelles lors de ladoption de principe du projet de loi nO 1J6 Loi modifiant la Loi sur la Reacutegie de leacutenergie et dautres dispositions leacutegislatives )) Allocution ministeacuterielle Queacutebec 26 mai 2000

15

HQP sera appeleacutee agrave soumissionner agrave titre eacutegal avec les autres compeacutetiteurs priveacutes

Limpartialiteacute de cette proceacutedure sera justifieacutee au moyen dun code deacutethique et dun

processus dappel doffres agrave ecirctre approuveacutes par la Reacutegie Cette approche consistait agrave

introduire la concurrence entre les producteurs et entre les ftliegraveres eacutenergeacutetiques dans loptique

dobtenir des services eacutenergeacutetiques aux plus bas coucirct possible pour les Queacutebeacutecois

Donnant suite agrave ces mesures le gouvernement annonccedilait en 2001 le nouveau reacutegime

doctroi et dexploitation des forces hydrauliques du domaine de lEacutetat pour les centrales

hydroeacutelcctriqucs dc 50 meacutegawatts et moins63 Avec cette annonce le gouvernement doublait

le plafond de loctroi pour les petites centrales plafond eacutetabli agrave 25 MW dans la politique

datant du deacutebut des anneacutees 1990 et laissait agrave HQ Jexclusiviteacute des sites deacutepassant 50 MW64

Des sites potentiels ont eacuteteacute seacutelectionneacutes par le MNRF et une fois cette liste arrecircteacutee un appel

doffres a eacuteteacute lanceacute des soumissions ont eacuteteacute retenues et des contrats dachat deacutelectriciteacute

produite ont eacuteteacute signeacutes pour 25 ans65

122 Les reacuteactions par rapport agrave la libeacuteralisation et la restructuration du secteur de [eacutelectriciteacute

La restructuration du secteur de leacutenergie au Queacutebec ne sest pas effectueacutee sans heurt et

opposition Pour le gouvernement de leacutepoque la libeacuteralisation des marcheacutes et les

restructurations quelles ont entraicircneacutees eacuterigeaient un moyen de moderniser lEacutetat et

dexplorer de nouvelles avenues Ces changements repreacutesentaient eacutegalement une faccedilon pour

HQ de jouer un rocircle de moteur du deacuteveloppement eacuteconomique de reacutepondre agrave la demande

future en eacutenergie et dameacuteliorer son efficaciteacute et sa rentabiliteacute En dautres termes aux yeux

63 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Allocution du ministre des Ressources naturelles monsieur Jacques Brassard agrave loccasion de la confeacuterence de pre~se annonccedilant le nouveau reacutegime doctroi et dexploitation des forces hydrauliques du domaine de lEacutetat pour les centrales hydroeacutelectriques de 50 meacutegawatts et moins raquo Allocution ministeacuterielle Queacutebec 24 mai 2001

64 Idem

(Idem

16

du gouvernement le pacte social issu de la nationalisation de leacutenergie et la modernisation

reacuteglementaire constituaient deux enjeux conciliables66

Toutefois deacutejagrave en 1997 une eacutetude concluait qu i1eacutetait incertain que les transformations

neacutecessaires agrave rendre le marcheacute concurrentiel soient acceptables pour la socieacuteteacute queacutebeacutecoiseacute7

Selon les opposants de cette restructuration toute place ceacutedeacutee par HQ aux joueurs priveacutes

constituait une rupture et un deacuteraillement non deacutesireacute du pacte social de leacutelectriciteacuteS Il

sagirait dun injustifiable sacrifice du plus important levier eacuteconomique de la socieacuteteacute

queacutebeacutecoise depuis la Reacutevolution tranquille69

Pour plusieurs deacutetracteurs du mouvement de libeacuteralisation des marcheacutes de leacutelectriciteacute au

Queacutebec la seacuteparation fonctionnelle et louverture des marcheacutes du gros constituent de

dangereux preacuteceacutedents pouvant mener agrave la privatisation de la socieacuteteacute d Eacutetat70 Ces opposants

affirment que les choix commerciaux dHQ et son alignement strateacutegique sont preacutejudiciables

pour les contribuables reacutegressifs et socialement injustes 71 Ils craignent une hausse des tarifs

deacutelectriciteacute remettant en cause la garantie dHQ doffrir les plus bas tarifs possible aux

clients reacutesidentiels du Queacutebec

66 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Pacte social et moderniteacute reacuteglementaire Des enjeux reacuteconciliables Allocution de monsieur Jacques Brassard ministre des Ressources naturelles agrave loccasion du deacutejeuner-confeacuterence de JAssociation de lindustrie eacutelectrique du Queacutebec raquo Allocution ministeacuterielle Queacutebec Il feacutevrier 2000

67 Raphals et Dunsky p 72

6~ Breton et Blain

69 Restons maicirctres chez nous Resons maIcircres chez nOliS 2008 En ligne lthttpwwwrestons IlLltljJrYJch~~nQsectcqccaouvJIgt Consulteacute le 29 aoucirct 2008

70 Breton et Blain p 136

71 Ibid p 155

17

Par contre dautres avancent que la hausse des tarifs deacutelectriciteacute aux consommateurs est

un pheacutenomegravene souhaitable voire ineacutevitable auquel nous devons nous preacuteparer72 73 Ces

tarifs agrave la consommation pourraient ecirctre eacutetablis en fonction du prix de vente du producteur au

distributeur baseacute sllr les prix payeacutes sur le marcheacute nord-ameacutericain ouvert dexportation

deacutelectriciteacute 74 Cette hausse associeacutee agrave des mesures datteacutenuation pour les foyers agrave faibles

revenus et de mesures tarifaires progressives pour les grands consommateurs constituerait

une mesure efficace afin de consacrer les objectifs defficaciteacute eacutenergeacutetique de stimuler

lindustrie de la construction-reacutenovation et denrichir collectivement les Queacutebeacutecois par

lexportation des surplus de production geacuteneacutereacutes75

Au cours des derniegraveres anneacutees cest dans ce contexte de libeacuteralisation des marcheacutes de

leacutelectriciteacute de modernisation reacuteglementaire et de restructuration dHQ que [exploration de

filiegraveres eacutenergeacutetiques eacutemergentes comme leacutenergie eacuteolienne a fait son chemin non sans

reacuteticence agrave linteacuterieur de la Strateacutegie eacutenergeacutetique du MRNF et des Plans strateacutegiques de la

socieacuteteacute dEacutetat

Dans le prochain chapitre lhistorique du deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois des premiers

balbutiements agrave la creacuteation dune importante filiegravere eacutenergeacutetique sera abordeacute Le modegravele de

deacuteveloppement eacuteolien choisi sera analyseacute au moyen dune description des ententes au greacute agrave

greacute du premier appel doffres de 1000 MW du deuxiegraveme appel doffres de 2000 MW et du

troisiegraveme appel doffres agrave venir de 500 MW (250 MW communautaires 250 MW

autochtones) De plus les implications du modegravele de deacuteveloppement eacuteolien retenu seront

abordeacutees agrave la lumiegravere du contexte mondial du marcheacute de leacuteolien du contexte queacutebeacutecois du

secteur de leacutenergie et des objectifs de deacuteveloppement eacuteconomique reacutegional poursuivis

72 Magny

73 Jean-Thomas Bernard laquo Agrave quel prix vendre leacutelectriciteacute raquo Policy Opions janvier-feacutevrier (1999) p 56

74 Ibid p 58

75 Magny

18

13 Description du modegravele queacutebeacutecois de deacuteveloppement de leacutenergie eacuteolienne

131 Les deacutebuts de la filiegravere

Au Queacutebec les premiers efforts visant lexploration de la filiegravere eacuteolienne datent de plus

de 30 ans Degraves 1975 parle biais de lInstitut de recherche dHydro-Queacutebec (IREQ) HQ

entreprenait leacutetude du vent avec linstallation dune eacuteolienne agrave axe vertical de 40 kW 76 Agrave ce

moment lutiliteacute dune telle entreprise eacutetait dexplorer les diffeacuterentes options afin de reacuteduire

les coucircts de production dans les reacutegions eacuteloigneacutees et au reacuteseau autonome lagrave ougrave la production

seffectuait essentiellement au moyen de centrales thermiques Une autre eacuteolienne

expeacuterimentale agrave axe vertical cette fois de 230 kW eacutetait installeacutee aux Icircles-de-Ia-Madeleine en

197777 Puis en 1986 une premiegravere eacuteolienne agrave axe horizontal de 65 kW eacutetait implanteacutee agrave

Kuujuaq au Nunavik dans le but de tester la faisabiliteacute technique dun tel projet pour un

reacuteseau autonome sous un froid extrecircme

Par la suite en 1987 agrave Cap-Chat en Gaspeacutesie le projet expeacuterimental Eacuteole eacutetait lanceacute avec

une eacuteolienne de 4 MW agrave axe vertical haute de 96 megravetres7g

Cette installation a

commercialement produit de leacutelectriciteacute de 1988 agrave 1993 mais a ensuite eacuteteacute deacutelaisseacutee tout

comme les recherches dans le domaine de leacuteolien puisque le coucirct de production de

lhydroeacutelectriciteacute ne justifiait plus les investissements7980

Lexploration technique de leacutenergie eacuteolienne eacutetait agrave ce moment mise en veilleuse mais

linteacuterecirct pour cette filiegravere comme veacuteritable apport au mix eacutenergeacutetique queacutebeacutecois prenait

76 Hydro-Queacutebec laquo Historique de leacuteolien agrave Hydro-Queacutebec raquo In Hydro-Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwhydroguebeccomcomprendreeoliennehistoriguehtmlgt Consulteacute le 7 janvier 2009

77 Idem

n Idem

79 Didier Dufour et Eacutevariste Feurty laquo Historique du deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec raquo [n Eacutenergie eacuteolienne et acceptabiliteacute sociale Guide cl lintention des eacutelus minicipoux du Queacutebec sous la dir dEacutevariste Feurty p 4 2008 154 p

~ll Entretien 6 juin 2008

19

tranquillement forme En 1995 conjointement avec le MRN JUniversiteacute du Queacutebec agrave

Rimouski (UQAR) et un consultant externe Wind Economies and Technology (WECTEC)

eacutelaboraient une premiegravere calte des vents dans le but cie connaicirctre le potentiel eacuteolien sur le

territoire queacutebeacutecois 81 La mecircme anneacutee la Table de consultation du deacutebat public sur leacutenergie

recommandait en plus dun processus de caracteacuterisation des filiegraveres la deacutetermination dune

quote-part pour leacutenergie eacuteolienne soil une quantiteacute annuelle preacutedeacutetermineacutee agrave ecirctre attribueacutee

ou agrave entrer en service82

En 1996 la nouvelle politique eacutenergeacutetique queacutebeacutecoise rompait avec la preacuteceacutedente en

affirmant quil neacutetait plus question daccorder une prioriteacute absolue aux grands ameacutenagements

hydroeacutelectriques et quil fallait explorer de nouvelles avenues de production d eacutelectriciteacute~3

Dans cette veine la filiegravere eacuteolienne constituait aux yeux du MRNF laquo une voie avantageuse

tant par sa flexibiliteacute que par son impact limiteacute sur lenvironnement en plus de constituer un

compleacutement inteacuteressant au parc dHydro-Queacutebec~4raquo Un certain enthousiasme eacutetait

manifesteacute quant aux possibiliteacutes de retombeacutees eacuteconomiques pour certaines reacutegions au moyen

deacuteventuelles implantations dusines de fabrication de composantes85

132 Lavis de la Reacutegie de leacutenergie et ses reacutepercussions

Le 8 deacutecembre 1997 le ministre dEacutetat des Ressources naturelles soumettait agrave la Reacutegie de

leacutenergie en vertu de larticle 42 de la Loi sur la Reacutegie de leacutenergie une demande davis sur

le deacuteveloppement de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec et plus speacutecifiquement sur la

~I Hydro-Queacutebec laquo Historique de leacuteolien agrave Hydro-Queacutebecraquo

82 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles Pour un Queacutebec ejicace Rapport de la table de consultation du deacutebat public sur leacutenergie ISBN 2-550-30044-0 Queacutebec Les Publications du Queacutebec 1996 150 p

83 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Deacuteclaration ministeacuterielle du ministre dEacutetat des Ressources raquo

84 Idem

85 Idem

20

deacutetermination dune quote-paI1 qui pourrait ecirctre alloueacutee au deacuteveloppement et agrave la promotion

de leacutenergie eacuteolienne dans un prochain plan de ressources dHQH6 Le ministre deacutesirait en

plus connaicirctre les modaliteacutes de mise en œuvre dune telle quote-part notamment en cc qui

concerne la taille et le prix dachat socialement acceptable pour le Queacutebec Pour faire suite

aux audiences la Reacutegie proposait dix-huit recommandations dont plusieurs ont faccedilonneacute le

deacuteveloppement ulteacuterieur dc la filiegravere au Queacutebec

Dabord en labsence de reacutepertoire adeacutequat et preacutecIs inventoriant les donneacutees du

gisement eacuteolien la Reacutegie recommandait que le MNR entreprenne rapidement laquo les

deacutemarches neacutecessaires pour compleacuteter une eacutevaluation approfondie de la ressource eacuteolienne

afin didentifier et de cateacutegoriser les sites eacuteoliens les plus prometteurs~7raquo Cette

recommandation a eacuteteacute observeacutee par le MRNF qui demandait agrave la firme Heacutelimax Eacutenergie en

association avec A WS Truewind deffectuer une cartographie preacutecise de la ressource

eacuteolienne ainsi que deacutevaluer linventaire du potentiel eacuteolien technique exploitable agrave des fins

de production deacutelectriciteacute88

Publieacutee en juin 2005 leacutetude avanccedilait que le Queacutebec dispose dun potentiel eacuteolien

techniquement exploitable de 3 984 322 MW89 Le Nord-du-Queacutebec eacutetait identifieacutee comme

une reacutegion administrative qui dispose dun potentiel eacuteolien eacutenorme mais dont le

deacuteveloppement serait contraint par la capaciteacute dinteacutegration au reacuteseau Suivaient derriegravere la

Cocircte-Nord le Saguenay-Lac-Saint-Jean le Bas-Saint-Laurent et la Gaspeacutesie-Icircles-de-lashy

Madeleine90 Selon une autre eacutetude mandateacutee par HQ par rapport agrave la capaciteacute dinteacutegration

~6 Queacutebec Reacutegie de leacutenergie laquo Avis de la Reacutegie de leacutenergie au minislre dEacutetat des Ressources naturelles concernant la place de leacutenergie eacuteolienne dans le portefeuille eacutenergeacutetique du Queacutebec raquo Ashy98-02 - R-3395-97 1998 p 2

H7 Ibid p 7

~~ laquo Inventaire du potentiel eacuteolien exploitable du Queacutebec raquo Rapport mandateacute par le ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune du Queacutebec juin 2005 p 1

~9 Idem

90 Heacutelimax Eacutenergie et AWS Truewind p 56

21

au reacuteseau eacutelectrique le potentiel deacutenergie eacuteolienne inteacutegrable eacutetait eacutevalueacute agrave 3600 MW en

2004 et agrave 4000 MW en 2015 91 Une quantiteacute de 4000 MW en eacutenergie eacuteolienne COITes pond agrave

environ 10 de la puissance installeacutee dHQ

La Reacutegie voyait pour leacuteolien une fenecirctre dopportuniteacute reacuteelle agrave condition dagir

rapidement modaliteacute essentielle si laquo le Queacutebec entend se doter dune industrie eacuteolienne agrave

forte composante queacutebeacutecoise [ ] pour faire face agrave cette concurrence grandissante92 raquo De

plus puisque le contexte eacutenergeacutetique particulier de leacutepoque naurait su justifier le recours agrave

leacuteolien entre autres en raison dalternatives de production moins coucircteuses la Reacutegie

concluait que lajout dune production eacuteolienne se fondait

Essentiellement sur la volonteacute de creacuteer une infrastructure industrielle queacutebeacutecoise denvergure geacuteneacuterant des retombeacutees eacuteconomiques en termes demplois de deacuteveloppement reacutegional et touristique el enfin dexportations de composantes et d Il 93energle nouve e

Dans cette optique la Reacutegie recommandait la mise en place dun programme de quoteshy

part de 50 MW installeacutes sur une base annueJle agrave partir de 2002 eacutechelonneacutes sur neuf ans et

diviseacutes en trois phases de trois ans pour un total de 450 MW en 2011 94 Pour la Reacutegie le prix

dachat de cette puissance eacuteolienne devrait reacutesulter dun processus dappels doffres

compeacutetitif ouveli et encadreacute par un groupe de travail sous la supervision du MRN Les

soumissions retenues seraient celles geacuteneacuterant les retombeacutees eacuteconomiques les plus

avantageuses pour le Queacutebec et offrant un prix dachat le plus bas9s qui ne pourrait deacutepasser

le prix dachat de 58 ~kWh accordeacute au projet le Nordais96

91 RSW laquo Eacutevaluation ugravee la capaciteacute dinteacutegration du reacuteseau inteacutegreacute dHydro-Queacutebec au regard de lajout de parcs de production deacutelectriciteacute agrave partir deacutenergie eacuteolienne raquo Rapport mandateacute par le ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune du Queacutebec 2005 52 p

92 Queacutebec Reacutegie de leacutenergie laquo Avis de la Reacutegie de leacutenergie au ministre dEacutetat des Ressources naturelles raquo p 1

93 Idem

94 Ibid p 12 et p 23

95 Ibid p 38

22

La premiegravere phase du projet le Nordais mise en service en 1998 agrave Cap-Chat est

constitueacutee de 76 eacuteoliennes de 750 kW chacune La deuxiegraveme phase du projet 57 eacuteoliennes

de 750 kW chacune eacutetait en service lanneacutee suivante agrave Matane97 Ce parc eacuterigeacute par les

promoteurs Eacutenergie Eacuteolienne M amp N et Le Groupe Axor a eacuteteacute le reacutesultat de la signature en

deacutecembre 1993 par HQ dun contrat dachat deacutelectriciteacute de 100 MW9S

Ainsi degraves 1998 la Reacutegie proposait au secteur priveacute un double rocircle de promoteur et de

financier dans le deacuteveloppement eacuteolien Cette position faisait eacutecho au deacutesir dHQ de ne pas

assumer ces mecircmes rocircles pour les sources deacutenergie eacutemergentes se contentant dagir agrave titre

de simple acheteur deacutenergie par appels doffres et de laisser la gestion de la ressource au

MRN 99 La socieacuteteacute dEacutetat insistait laquo sur son engagement de ne pas acheter deacutenergie agrave un

prix supeacuterieur au prix de la fourniture 100raquo prix quelle estimait alors agrave 281 ~kWh Elle

soulignait aussi le principe selon lequel laquo le coucirct additionnel de leacutenergie eacuteolienne se devait

decirctre agrave la charge du beacuteneacuteficiaire des retombeacutees eacuteconomiques cest-agrave-dire le

gouvernement 101 raquo

Pour HQ et la Reacutegie le risque et le coucirct du deacuteveloppement industriel dune nouvelle

ressource eacutenergeacutetique ne revenaient pas automatiquement agrave HQ qui ne devrait pas ecirctre

d 102contra10 te e s y engager La socieacuteteacute dEacutetat exprimait ainsi sa preacutefeacuterence agrave ne pas

96 Queacutebec Reacutegie de [eacutenergie laquo Avis de la Reacutegie de [eacutenergie au ministre dEacutetat des Ressources naturelles raquo p 25

97 Hydro-Queacutebec laquo Historique de [eacuteolien agrave Hydra-Queacutebec raquo

9~ Louis-Gilles Francoeur laquo Le Nordais prend son envol raquo Le Devoir (Montreacuteal) 27 septembre 1999 p Al

99 Hydra-Queacutebec laquo Le deacuteveloppement de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec raquo Meacutemoire deacuteposeacute par Hydro-Queacutebec devant la Reacutegie de [eacutenergie Audience pour deacuteterminer la place de leacutenergie eacuteolienne dans le portefeuille eacutenergeacutetique du Queacutebec 30 avril 1998 p 5

100 Queacutebec Reacutegie de [eacutenergie laquo Avis de la Reacutegie de [eacutenergie au ministre dEacutetat des Ressources naturelles raquo p 41

101 Idem

102 Idem

23

saventurer dans une filiegravere autre que celle ougrave elle deacutetient une expeliise lhydroeacutelectriciteacute

EJJe teacutemoignait aussi de son appreacuteciation du risque financier ou des preacutevisions de rentabiliteacute

de laventure eacuteolienne Enfin le modegravele de deacuteveloppement suggeacutereacute par la Reacutegie agrave ce stade

sinscrivait dans la mouvance de la libeacuteralisation des marcheacutes de leacutelectriciteacute

Au cours de ces mecircmes anneacutees un inteacuterecirct se dessinait dans le but de faire de la Gaspeacutesie

reacutegion ougrave la qualiteacute des vents est notoire et ougrave la situation eacuteconomique se deacutegradait le terrain

de preacutedilection pour lancer le deacuteveloppement eacuteolien Deacutejagrave en 1997 la Reacutegie de leacutenergie

recommandait laquo quune eacutetude technique sur la faisabiliteacute dinteacutegration de 1 000 MW au

reacuteseau principal dHydro-Queacutebec dans le territoire gaspeacutesien soit entreprise par Hydroshy

Queacutebec IO)gtgt En 1998 des intervenants de la Gaspeacutesie demandaient au gouvernement

laquo dattribuer prioritairement agrave cette reacutegion le deacuteveloppement de leacuteolien au Queacutebec On

cherchait agrave y creacuteer une filiegravere pouvant contribuer agrave structurer leacuteconomie et geacuteneacuterer des

1 104 emp OIS permanents raquo

Le gouvernement du Queacutebec a reacutepondu favorablement agrave cette requecircte Il annonccedilait

linstauration dun creacutedit dimpocirct pour la Gaspeacutesie et dautres reacutegions maritimes qui

soutenaient la fabrication deacuteoliennes ou de leurs composantes pour les entreprises situeacutees en

Gaspeacutesie et dans la Municipaliteacute reacutegionale de comteacute (MRC) de Matane lO5 La mecircme anneacutee

le TechnoCentre eacuteolien laquo organisme agrave but non lucratif dont Jobjectif principal est de

contribuer agrave la naissance dune veacuteritable filiegravere eacuteolienne au Queacutebec en passant par la

Gaspeacutesie les Icircles-de-Ia-Madeleine et la MRC de Matane I06 raquo eacutetait implanteacute agrave Gaspeacute gracircce au

soutien du gouvernement feacutedeacuteral et provincial Plus tard le Centre COR US organisme deacutedieacute

103 Queacutebec Reacutegie de leacutenergieltlt Avis de la Reacutegie de leacutenergie au ministre dEacutetat des Ressources naturelles raquo p 24

104 Dufour et Feurty p 5

105 Queacutebec Investissement Queacutebec laquo Gaspeacutesie et certaines reacutegions maritimes Creacutedit dimpocirct remboursable pour la Gaspeacutesie et certaines reacutegions maritimes du Queacutebec raquo 2008 p 3

106 TechnoCentre eacuteolien laquo Le TechnoCentre eacuteolien )gt In TechnoCenlre eacuteolien Sd En ligne lthttpswwweolienqccafid=5amptitre=Le TechnoCentre eolienampem=9gt Consulteacute le 7 janvier 2009

24

agrave la recherche au deacuteveloppement et au transfert technologique eacutetait creacuteeacute agrave Murdochville 07

Progressivement ce coin de pays allait ecirctre consideacutereacute comme le noyau de leacuteolien au Queacutebec

et porterait lappellation de laquo reacutegion deacutesigneacutee I08 raquo Quelques anneacutees plus tard la reacutegion de

Gaspeacutesie-icircles-de-Ia-Madeleine allait devenir par le biais du Projet ACCORD la seule reacutegion

au Queacutebec agrave utiliser le secteur eacuteolien pour en faire son creacuteneau dexcellence lo9 110

133 Les ententes de greacute agrave greacute et le premier appel doffres

La recommandation de la Reacutegie quant agrave linstauration dune quote-part deacutenergie eacuteolienne

eacutetait retenue en 2001 alors quHQ indiquait avec la publication de son Plan strateacutegique

2002-2006 que lentreprise entendait appuyer le deacuteveloppement du potentiel eacuteolien au

Queacutebec par un programme d~achat cibleacute pouvant atteindre 100 MW par anneacutee lli Il est agrave

noter que cette preacutevision dachat neacutetait pas placeacutee entre les mains de HQD au moyen dun

appel doffres mais faisait plutocirct partie du plan dapprovisionnement dHQP

Ce type dachat cibleacute deacutenergie eacuteolienne par la division HQP hors dun processus dappel

doffres est devenu le mode dapprovisionnement privileacutegieacute entre 2002 et 2004 En plus du

projet le Nordais quatre ententes dachat de greacute agrave greacute ont eacuteteacute neacutegocieacutees entre HQP et des

promoteurs priveacutes toutes (agrave lexception de Terravents) dans la reacutegion deacutesigneacutee Celles-ci

concernent les projets Mont Cooper et Mont Miller (54 MW chacun deacuteveloppeacutes par la

107 Centre CORUS laquo Le Centre CORUS raquo ln Centre Cons Sd En ligne lthllpslwwwtulitngccaid=87amptilre=Le Centre CORUSampem=46gt Consulteacute le 7 janvier 2009

10~ TechnoCentre eacuteolien laquo Industrie eacuteolienne reacutegion deacutesigneacutee raquo ln Technocenlre eacuteolien Sd En ligne lthttpswwweoliengccafid=27amptitre=Region designeeampem=6387gt Consulteacute le 7 janvier 2009

ID9 Idem

110 TechnoCentre eacuteol ien laquo Projet Accord raquo ln Technocenlre eacuteolien Sd En ligne ltbUR~lYy_o_ampolisngccedilampeacutenjccedill_E(~Uumlf=_PrQj~LACCcedilQIlP_~_~m=9)_~7gtConsulteacute le 7 janvier 2009

III Hydro-Queacutebec laquo Plan strateacutegique 2002-2006 raquo p 74

25

compagnie 3Ci agrave Murdochville)lI2 le projet Parc eacuteolien du Renard (225 MW deacuteveloppeacutes par

un consortium de quatre entreprises dans la municipaliteacute de Gaspeacute) et le projet Terravents

(171 MW agrave installer dans la municipaliteacute de Riviegravere-du-Loup par Skypower Wind Energy

Fund)113 114 Les projets reacutealiseacutes agrave Murdochville ont eacuteteacute particuliegraverement novateurs

puisquils permettaient lentreacutee en scegravene de turbines de la nouvelle geacuteneacuteration (15 MW et

plus) et sappuyaient sur des modaliteacutes contractuelles qui navaient jusquagrave preacutesent jamais eacuteteacute

abordeacutees En 2008 trois de ces cinq projets se sont concreacutetiseacutes

Le deacuteveloppement ulteacuterieur de la filiegravere eacuteolienne au Queacutebec sest effectueacute en reacutefeacuterence agrave

la loi 116 qui demande agrave HQD de proceacuteder agrave des achats deacutenergie eacuteolienne au moyen dun

processus dappel doffres 11 appert quavec le projet Terravents de SkyPower agrave Riviegravere-dushy

LOUpI15 le gouvernement deacutecidait de deacutelaisser complegravetement la voie des ententes de greacute agrave greacute

et dopter pour lencadrement structureacute et compeacutetitif des appels doffres HQP signalait plus

tard son intention de ne plus interfeacuterer dans les appels doffres de HQD faisant du contrat

avec SkyPower le dernier contrat signeacute de greacute agrave greacute jusquagrave nouvel ordre Aux yeux dHQ el

du gouvernement le processus dappel doffres permet des coucircts dapprovisionnements

concurrentiels et maximise les retombeacutees eacuteconomiques reacutegionales l16

Quoi quil en soit lannonce de grands appels doffres allait aussi signifier labandon de

lapproche de guote-part annuelle preacutevisible deacutenergie eacuteolienne au profit dune approche

112 Le projet Murdochille (54 MW) a eacuteteacute projeteacute mais nest toujours pas reacutealiseacute en ce moment

113 Hydro-Queacutebec laquo Reacuteponses dHydro-Queacutebec Production aux questions compleacutementaires du Bureau daudiences publiques sur lenvironnement raquo Reacutefeacuterence DQ Il Projet dameacutenagement dun parc eacuteolien dans la MRC de Riviegravere-du-Loup 2006 p 2

114 Hydro-Queacutebec laquo Leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec raquo ln Hydra-Queacutebec Sd En ligne lth1r-wwwhydroguebeccomcomjlrendreeolienneparcseolienshtmlgt Consulteacute le 7 janvier 2009

115 Ce projet est controverseacute au plan local et marqueacute par des retards des deacutelais et une diminution de la taille initiale du projet (201 MW) Le projet fut finalement abandonneacute par le promoteur en deacutecembre 2008 en raison dune impasse dans les neacutegociations du contrat dachat avec HQ et le MNRF

116 Hydro-Queacutebec laquo Reacuteponses dHydro-Queacutebec Production raquo p 2

26

qualifieacutee de boom and bust ll7 ce qui envoyait un signal diffeacuterent au secteur des turbiniers et

des fabricants Malgreacute le fait que cette meacutethode dapprovisionnement commandait la

concreacutetisation de plus grandes quantiteacutes deacutenergie en une seule annonce la mise en service

des parcs construits allait ecirctre eacutechelonneacutee dans le but dharmoniser linteacutegration au reacuteseau

Cette approche reflegravete eacutegalement la nouvelle reacutealiteacute reacuteglementaire du secteur eacutenergeacutetique

queacutebeacutecois ougrave la deacutecision dentreprendre la production de nouvelles quantiteacutes deacutenergie eacutemane

du gouvernement du Queacutebec au moyen dune planification du MRNF et dune deacutecision par

deacutecret ministeacuteriel Cette avenue de deacuteveloppement avait eacuteteacute exploreacutee unc premiegravere fois

quelques anneacutees plus tocirct avec lannonce dun nouveau reacutegime doctroi et dexploitation des

forces hydrauliques du domaine de lEacutetat pour les centrales hydroeacutelectriques de 50 MW et

moins llg Une diffeacuterence notoire entre Jappel doffres pour la petite hydraulique et les appels

doffres eacuteol iens est la mesure de preacuteseacutelection de sites agrave exploiter dans lhydraulique mesure

absente pour les appels doffres eacuteoliens

Au mois de deacutecembre 2002 peu de temps avant le deacuteclenchement deacutelections geacuteneacuterales

au Queacutebec le gouvernement de Bernard Landry annonccedilait son intention de lancer une

premiegravere vague dappels doffres deacutenergie eacuteolienne pour un total de 1000 MW 119 Lappel

doffres a officiellement eacuteteacute mis en branle par HQD le 12 mai 2003 et les livraisons par blocs

devaient seacutetaler de 2006 agrave 201220 En plus de lencadrement reacuteglementaire offert par le

ministegravere des Affaires municipales et des Reacutegions (MAMR)121 du ministegravere du

117 Terme utiliseacute par un speacutecialiste des questions eacutenergeacutetiques au Queacutebec (entretien 23 mai 2008)

II~ Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Allocution du ministre des Ressources naturelles raquo

119 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo La reacutegion de la Gaspeacutesie-Icircles-de-Ia-Madeleine se tourne vers de nouveaux creacuteneaux dexcellence pour acceacuteleacuterer son deacuteveloppement eacuteconomique raquo Communiqueacute de presse Queacutebec 16 deacutecembre 2002

120 Queacutebec Conseil des ministres Deacutecret 352-2003 Gazette officielle du Queacutebec 19 mars 2003 135 anneacutee no 12 p 1677-1678 Queacutebec Les Publications du Queacutebec

121 Devenu depuis le Ministegravere des Affaires municipales des Reacutegions et de lOccupation territoriale (MAMROT)

27

Deacuteveloppement durable de lEnvironnement et des Parcs (MDDEP) et du MRNF dautres

regravegles encadraient cet appel doffres Le gouvernement statuait que les soumissions devaient

se trouver sur le territoire de la Gaspeacutesie ou de la MRC de Matane et chaque projet de parc

eacuteolien devait reacutealiser des deacutepenses et des investissements dans celle reacutegion pour des

pourcentages dun minimum de 40 des coucircts globaux du projet dans le cas des livraisons

deacutebutant en 2006 de 50 des coucircts globaux du projet dans le cas des livraisons deacutebutant en

2007 et de 60 des coucircts globaux du projet dans le cas des livraisons ulteacuterieures au 1er

deacutecembre 200i22 Cet appel doffres avait aussi pour objectif de jeter les bases dune

nouvelle industrie eacuteolienne queacutebeacutecoise sur le territoire de la reacutegion deacutesigneacutee

Les huit projets de parcs eacuteoliens retenus ont eacuteteacute deacutevoi leacutes le 4 octobre 2004 123 Six de ces

huit projets ont eacuteteacute attribueacutes agrave la compagnie Cartier Eacutenergie Eacuteolienne et deux agrave la compagnie

Northland Power (les deux compagnies utilisent les composantes technologiques du

manufacturier GE Wind)124 Neufs promoteurs et trois turbiniers internationaux avaient

participeacute agrave lappel doffres et leurs projets totalisaient pregraves de 4000 MW 25 Pour ces contrats

de 20 ans le prix moyen de leacutenergie offert eacutetait de 65 ~kWh auquel se rajoutaient les coucircts

de transports et de raccordement (13 ~kWh) et deacutequilibrage (09 ~kWh) deacutebourseacutes par HQ

pour un total de pregraves de 87 ~kWhI26 127 Les nouveaux parcs eacuteoliens de la peacuteninsule

gaspeacutesienne ont exigeacute une modernisation du reacuteseau et le rajout dune ligne de transport l28 129

122 Queacutebec ministegravere du Deacuteveloppement durable de lEnvironnement et des Parcs Direction des Eacutevaluations environnementales laquo Appels doffres dHydro-Queacutebec pour 3000 MW deacutenergie eacuteolienne et autres projets eacuteoliens au Queacutebec raquo Document deacuteposeacute au Bureau des audiences publiques Audiences sur le projet de deacuteveloppement dun parc eacuteolien dans la MRC de Matane par le Groupe Axor inc 233shyDB4 - 6211-09-009 19 avril 2006 3 p

123 Hydro-Queacutebec laquo Appel doffres pour leacutelectriciteacute produite agrave partir deacuteoliennes Hydro-Queacutebec retient huit soumissions pour un total de 990 MWraquo Communiqueacute de presse Gaspeacute 4 octobre 2004

124 Idem

125 Queacutebec Reacutegie de leacutenergie laquo Avis de la Reacutegie de leacutenergie sur la seacutecuriteacute eacutenergeacutetique des Queacutebeacutecois agrave leacutegard des approvisionnements eacutelectriques et la contribution du projet du Suroicirct raquo Ashy2004-01 - R-3526-2004 2004 En ligne lthttpwwwregie-energieqccaAvis 2004 Olhtmlgt Consulteacute le 29 aoucirct 2008

126 Hydro-Queacutebec laquo Appel doffres pour leacutelectriciteacute produite agrave partir deacuteoliennes raquo

28

134 Le Suroicirct et le deuxiegraveme appel doffres

Parallegravelement au deacuteveloppement eacuteolien qui prenait tranquillement forme les deacutecideurs

queacutebeacutecois exploraient dautres avenues dapprovisionnement en eacutenergie Dans les faits la

filiegravere eacuteolienne se trouvait en compeacutetition avec une autre filiegravere eacutenergeacutetique tregraves priseacutee agrave

leacutepoque par le gouvernement et BQ Pour ceux-ci la construction de centrales thermiques

au gaz constituait au deacutebut de lan 2000 une solution neacutecessaire afin de seacutecuriser les

approvisionnements en eacutenergie et de profiter pleinement des occasions daffaires rentables sur

les marcheacutes de gros au Queacutebec et en peacuteripheacuterie 130

Le projet de construction de la centrale thermique du Suroicirct dune puissance de 807 MW

constituait le principal point de friction entre les tenants des diffeacuterentes options

dapprovisionnement En 2004 et 2005 le recours agrave cette source deacutenergie eacutetait contesteacute par

plusieurs groupes environnementaux en plus decirctre malmeneacute dans lopinion publique Pour

les opposants il eacutetait inconcevable dajouter agrave legravere du Protocole de Kyoto une importante

source additionnelle deacutemission de gaz agrave effet de serre (GES) BQ et le gouvernement

devaient plutocirct concentrer leurs eff011s du cocircteacute de lefficaciteacute eacutenergeacutetique et de leacutenergie

eacuteolienne

De lautre cocircteacute les arguments de lindeacutependance et de la seacutecuriteacute eacutenergeacutetique eacutetaient

avanceacutes par la socieacuteteacute dEacutetat Faire appel agrave cette source deacutenergie permettait sans avoir

recours agrave limportation massive de seacutecuriser les peacuteriodes de pointe en demande deacutelectriciteacute

et les besoins additionnels qui se profilaient selon cel1ains sceacutenarios preacutevisionnels dans un

127 Ce prix de 87 ~kWh a eacuteteacute revu agrave la baisse depuis et est eacutetabli agrave 83 ~kWh (Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Leacutenergie pour construire le Queacutebec de demain La strateacutegie eacutenergeacutetique du Queacutebec 2006-2015 raquo ISBN 2-550-46951-82006 p 31)

ln Hydra-Queacutebec laquo Appel doffres pour leacutelectriciteacute produite agrave partir deacuteoliennes raquo

129 Carl Theacuteriault laquo Eacutenergie eacuteolienne dans lEst du Queacutebec Trop deacutelectriciteacute pour la capaciteacute des lignes raquo Le Soleil (Queacutebec) 8 novembre 2008

130 Hydra-Queacutebec laquo Plan strateacutegique 2002-2006 raquo p 74-75

29

avenir tregraves rapprocheacute l31 Le MRNF a alors demandeacute lavis de la Reacutegie de Jeacutenergie dans ce

contexte de preacuteoccupation sur la seacutecuriteacute eacutenergeacutetique des Queacutebeacutecois agrave savoir si le projet de

centrale thermique du Suroicirct eacutetait neacutecessaire agrave cette fin Dans sa reacuteponse du 30 juin 2004 la

Reacutegie consideacuterait alors

Que le projet du Suroicirct nest pas indispensable agrave la seacutecuriteacute des approvisionnements en eacutelectriciteacute il est cependant souhaitable dans la situation actuelle de preacutecariteacute et surtout de deacutependance envers les importations II fournit une marge de manœuvre qui est dans linteacuterecirct du public alors que ses impacts environnementaux peuvent ecirctre grandement atteacutenueacutes J32

En plus de recommander des objectifs defficaciteacute eacutenergeacutetique plus muscleacutes la Reacutegie

prenait acte du succegraves du premier appel doffres (agrave peine clos) quant agrave linteacuterecirct marqueacute des

industriels et aux prix compeacutetitifs offerts 33 La mise en œuvre dun objectif de 2000 agrave

3000 MW suppleacutementaires en eacutenergie eacuteolienne eacutetait recommandeacutee tout comme la tenue dun

deacutebat sur le processus de choix des tiliegraveres 134 En 2004 suite aux conclusions de la Reacutegie et

face agrave lopinion publique deacutefavorable le projet de centrale thermique du Suroicirct eacutetait

abandonneacute 135

Linteacuterecirct dHQ et du gouvernement pour leacutenergie eacuteolienne a alors connu une progression

marqueacutee 36 Agrave partir de 2004 ce renoncement mettait la filiegravere eacuteolienne agrave lagenda politique

de faccedilon plus visible Degraves lors la socieacuteteacute dEacutetat et le gouvernement ont amplifieacute le battage

autour de leacutenergie eacuteolienne Source eacutenergeacutetique renouvelable faible eacutemission de gaz agrave effet

131 Queacutebec Reacutegie de leacutenergie laquo Avis de la Reacutegie de leacutenergie sur la seacutecuriteacute eacutenergeacutetique raquo

132 Idem

133 Idem

134 Idem

135 Ludwig Desjardins et Michel Garieacutepy laquo Le poids du reacuteseau dans ou contre le projet urbainraquo Flux vol 2-3 no 6061 (2005) p 35

136 Maya Jegen laquo Lacceptation sociale des projets eacuteoliens au Queacutebec raquo Rapport mandateacute par Ressources naturelles Canada 2008 p 6

30

de serre compleacutement naturel agrave 1hydroeacutelectriciteacute coucircts de production en constante

diminution au moyen davanceacutees technologiques creacuteation demplois deacuteveloppement

eacuteconomique reacutegional et creacuteation dune niche eacuteconomique en Ameacuterique du Nord constituaient

les principaux arguments de la promotion actualiseacutee et reacutehabiliteacutee de leacuteolien 137

En 2005 linteacuterecirct pour la filiegravere eacuteolienne se confirmait en deacutefinitive avec lannonce par

deacutecret gouvernemental dun important appel doffres de 2000 MW par HQD I3H Cet appel

doffres eacutetait le plus important jamais lanceacute en Ameacuterique du Nord 139 Le processus eacutetait cette

fois-ci ouvert agrave toutes les reacutegions du Queacutebec

Lencadrement reacuteglementaire offert par le gouvernement du Queacutebec sest eacutegalement

preacuteciseacute au cours de ce second appel doffres avec la publication de documents de soutien

Entre autres la Direction de lameacutenagement du territoire et de lurbanisme du MAMR

publiait en 2007 Les orientations du gouvernement en matiegravere dameacutenagement I40 le Guide

dinteacutegration des eacuteoliennes au territoire l41 et Je document La participation des municipaliteacutes

aux projets eacuteoliens 42 De son cocircteacute le MRNf proposait de 2004 agrave 2007 des outils

dimplantation comme le Plan reacutegional de deacuteveloppement du territoire public - volet eacuteolien

- pour la reacutegion de la Gaspeacutesie et de la MRC de Matane (PRDTP)143 le Cadre danalyse

137 Jegen p 6

m Queacutebec Conseil des ministres Deacutecret 926-2005 Gazette officielle du Queacutebec 15 octobre 2005 137e anneacutee no 41 B p 5859B Queacutebec Les Publications du Queacutebec

139 Louis-Gilles Francoeur laquo Un chantier eacuteolien de quatre milliards raquoLe Devoir (Montreacuteal) 6 mai 2008

140 ISBN 978-2-550-49038-8200720 p

141 [SBN 978-2-550-49[26-2200738 p

142 Ibid 40 p

143 laquo Les plans reacutegionaux de deacuteveloppement du telTitoire public raquo [n Minislegravere des Ressources nalurelles el de la Faune du Queacutebec Sd

31

pour limplantation dinstallations eacuteoliennes sur les terres du domaine de lEacutetat l4 et le

Guide pOlir la reacutealisation dune eacutetude dinteacutegration et dharmonisation paysagegravere l45

Les soumissions retenues se devaient de reacutepondre aux critegraveres suivants un minimum de

60 des coucircts globaux de chaque parc eacuteojien devait ecirctre engageacute au Queacutebec ct un minimum

de 30 du coucirct des eacuteoliennes devait ecirctre engageacute dans la MRC de Matane et la reacutegion

administrative de la Gaspeacutesie-Icircles-de-la-Madeleine I46 En tout HQ a reccedilu 66 soumissions

provenant de plus de 25 promoteurs totalisant 7724 MW 17

Le 5 mai 2008 HQ retenait 15 soumissions pour un total dt) 2004 MW 14g Le coucirct total

des offres retenues eacutetait de 105 ~kWh pour un prix moyen de leacutenergie retenue de

87 ~kWh plus le coucirct de transport de 13 ~kWh et deacutequilibrage de 05 ~kWhI49 Selon

HQ ces projets repreacutesentaient laquo des investissements de [ordre de 55 milliards de dollars

dont 11 milliard de dollars en transport 150 raquo HQD devait compleacuteter la signature des contrats

avec les promoteurs retenus et la livraison de cette eacutelectriciteacute devrait seacutechelonner de 20 Il agrave

2015 Deux importants turbiniers allemands Enercon et REpower ont eacuteteacute retenus pour la

reacutealisation des parcs Ces fabricants et certains de leurs fournisseurs se voient contraints

dimplanter des usines dans la reacutegion deacutesigneacutee afin de reacutepondre aux exigences de contenu

reacutegional et provincial 151

144 ISBN 978-2-550-49204-7 2007 24 p

145 laquo Projet dimplantation de parc eacuteolien sur le territoire public Guide pour la reacutealisation dinteacutegration et dharmonisation paysageacuteres raquo ISBN 2-550-44110-9200524 p

146 Hydro-Queacutebec laquo Appel doffres pour lachat de 2000 MW deacutenergie eacuteolienne Hydro-Queacutebec retient 15 soumissions raquo Communiqueacute de presse Montreacuteal 5 mai 2008

147 Hydra-Queacutebec laquo Appel doffres de 2000 MW deacutenergie eacuteolienne initieacute par le gouvernement du Queacutebec Hydro-Queacutebec Distribution reccediloit 66 soumissions pour 7724 MWraquo Communiqueacute de presse Montreacuteal 19 septembre 2007

14~ Hydro-Queacutebec laquo Appel doffres pour lachat de 2000 MW c1eacutenergie eacuteolienne raquo

149 Idem

150 Idem

32

135 Lappel doffres communautaire

Un troisiegraveme appel doffres de 500 MW reacuteserveacute aux projets eacutemanant des communauteacutes

autochtones (250 MW) et aux projets communautaires (250 MW) a eacuteteacute lanceacute le 30 avril 2009

par HQOl52 Cette troisiegraveme vague dachat est annonceacutee depuis 2006 dans la Strateacutegie

eacutenergeacutetique 2006-2005 du MRNF 53 Cet appel dofffes arrive suite aux critiques qui

seacutelevaient dans le monde municipal coopeacuteratif et autochtone quant au peu dimportance

accordeacute par HQ agrave lobjectif de participation et dinteacutegration des communauteacutes locales et

autochtones Au Queacutebec cet aspect incontournable du deacuteveloppement eacuteolien fut releveacute unc

premiegravere fois en 1998 par des intervenants agrave la Reacutegie de leacutenergie 154 Cet appel doffres sera

notamment loccasion pour des projets refuseacutes auparavant de se convertir agrave lapproche

communautaire et pour des projets communautaires autrefois refuseacutes de faire une deuxiegraveme

tentative 155

Le deacutecret gouvernemental sur le bloc de 250 MW deacutenergie eacuteolienne issu de projets

communautaires publieacute le 12 novembre 2008 expose les regravegles du jeu pour lappel doffres

du distributeur Un prix plafond de 125 ~kWh excluant le coucirct de transport et le service

deacutequilibrage a eacuteteacute eacutetabli l56 157 La communauteacute locale devra eacutegalement deacutetenir une

participation repreacutesentant un minimum de 30 de la capitalisation et du controcircle du

151 Enercon a choisi de sinstaller agrave Matane alors que Repower na toujours pas arrecircteacute son choix

152 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune Projets eacuteoliens au Queacutebec

153 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Leacutenergie pour construire le Queacutebec de demain raquo p 30

154 Queacutebec Reacutegie de leacutenergie laquo Avis de la Reacutegie de leacutenergie au ministre dEacutetat des Ressources naturelles raquo p 20

155 Trois projets de type communautaire ou coopeacuteratif ont eacuteteacute refuseacutes au cours de lappel doffres de 2000 MW malgreacute la certitude de la part des soumissionnaires quils preacutesentaient des projets concurrentiels

156 Queacutebec Conseil des ministres Deacutecret 1046-2008 Gazette officielle du Queacutebec 12 novembre 2008 140 anneacutee no 46 p 5906-5907

157 Un prix de 95~kWh avait originellement eacuteteacute eacutetabli mais ce prix a eacuteteacute revu agrave la hausse

33

projet l58 Les soumissions deacutepassant ces pourcentages de participation seront privileacutegieacutees

Afin dassurer une reacutepartition reacutegionale les projets seront limiteacutes agrave une grandeur maximale

de 25 MW et pas plus de 25 MW ne pourront ecirctre octroyeacutes sur le territoire dune mecircme

MRC 59 Ces projets communautaires sont eacutegalement contraints dengendrer un minimum de

60 des coucircts globaux reacutealiseacute au Queacutebec et un minimum de 30 dans la reacutegion deacutesigneacutee 160

Les reacutesultats de cet appel doffres devraient ecirctre connus en 2010

136 Modegravele de deacuteveloppement et eacutetat actuel de la filiegravere

Apregraves ces quelques anneacutees de mise en œuvre de la filiegravere eacuteolienne au Queacutebec les

principaux attributs du modegravele de deacuteveloppement se profilent Celui-ci est caracteacuteriseacute par un

deacutemarrage rapide de la filiegravere l61 au moyen de la construction de grands parcs agrave legravere de la

nouvelle geacuteneacuteration des turbines Ces parcs implanteacutes en mi lieux habiteacutes ou en terres

publiques sont financeacutes construits et opeacutereacutes par des promoteurs priveacutes nationaux et

internationaux et le seront bientocirct par un petit nombre de coopeacuteratives et de communauteacutes

La planification de lapprovisionnement en eacutenergie eacuteolienne neacutemane ni du milieu daccueil

ni de la socieacuteteacute dEacutetat mais de deacutecisions politiques du gouvernement du Queacutebec l62 Avec un

premier appel doffres restreint agrave une reacutegion et lexigence de contenu reacutegional gaspeacutesien le

modegravele eacuteolien constitue aussi un programme de deacuteveloppement eacuteconomique pour la reacutegion

deacutesigneacutee de la MRC de Matane et de la Gaspeacutesie-Icircles-de-la-Madeleine

Dans le processus HQ est passeacutee dun statut de simple acheteur aux multiples reacuteticences

par rapport au deacuteveloppement de la filiegravere agrave un statut de maicirctre dœuvre Les divisions de la

15~ Queacutebec Conseil des ministres Deacutecret 1046-2008

159 Idem

160 Idem

161 Jegen p 6

162 Speacutecialiste des questions eacutenergeacutetiques au Queacutebec (Entretien 23 mai 200S)

34

socieacuteteacute dEacutetat possegravedent chacune diffeacuterents mandats dans le deacuteveloppement eacuteolien HQD

supervise les appels doffres et signe les contrats dapprovisionnement TransEacutenergie offre le

service de transport de leacutenergie et HQP offre le service dinteacutegration et deacutequilibrage agrave

HQD 63 Agrave remarquer que sur [avis du gouvernement HQP a opteacute de ne pas devenir

promoteur eacuteolien option leacutegale agrave sa disposition 164 laquo Afin de favoriser le jeu de la

concurrence et dassurer une participation maximale du secteur priveacute au processus dappel

doffres pour le 2000 MW en cours et le prochain 500 MW le gouvernement souhaite

qu Hydro-Queacutebec Production ny participe pas 165 raquo

Leacutenergie eacuteolienne demeure au Queacutebec une eacutenergie compleacutementaire agrave lhydroeacutelectriciteacute

Avec lobjectif de 4000 MW agrave lhorizon 2015 le taux de peacuteneacutetration eacuteolien seacutetablira agrave 10

en puissance installeacutee l66 Bien que des MW suppleacutementaires en eacutenergie eacuteolienne ne figurent

pas aux derniers plans du MRNF HQ a deacutejagrave avanceacute quil serait possible de construire

100 MW additionnels pour chaque tranche de 1000 MW dhydroeacutelectriciteacute ajouteacutes l67

Lenthousiasme susciteacute par la construction de ces projets deacutenergie verte et lexpansion

du secteur industriel eacuteolien au Queacutebec sont toutefois modeacutereacutes par les critiques eacutemanant de

plusieurs milieux Alors quune vaste majoriteacute de gens sinscrit en faveur de leacutenergie

eacuteolienne dun point de vue geacuteneacuteral des objections eacutemergent quant agrave linclinaison ideacuteologique

des politiques et agrave la mise en œuvre de la filiegravere Comme lindique L1ne reacutecente revue de la

presse eacutecrite queacutebeacutecoise au sujet du deacuteveloppement eacuteolien la notion dacceptabiliteacute sociale se

163 En vertu du contrat deacutequilibrage en vigueur HQP reccediloit lensemble de leacutenergie produite par les parcs eacuteoliens et fournit HQD avec une eacutenergie constante agrave [anneacutee longue

164 Queacutebec Assembleacutee nationale Loi modifiant la Loi sur la Reacutegie de leacutenergie el dautres dispositions leacutegislatives (loi 116)

16S Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Leacutenergie pour construire le Queacutebec de demain raquo p 32

166 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Eacutenergie eacuteolienne raquo In Ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune du Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwmrnfgouvgccaenergieeolienlindexjspgt Consulteacute le 7 janvier 2009

167 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Leacutenergie pour construire le Queacutebec de demain raquo p 32

35

dmiddot 168 E 1 dl dtrouve au centre des Iscusslons st reprouve e manque e consu tatlOn e transparence

de participation publique deacutequiteacute sociale de respect de lenvironnement et des

communauteacutes daccueil etc Ces critiques culminent par une remise en question des

orientations du modegravele de deacuteveloppement actuel

Afin de mIeux comprendre la question dacceptabiliteacute sociale qui marque les projets

eacuteoliens queacutebeacutecois le prochain chapitre sera consacreacute agrave une revue de la litteacuterature scientifique

sur le sujet Le concept dacceptabiliteacute sociale chez diffeacuterents auteurs sera eacutegalement abordeacute

Agrave la lumiegravere des eacutecrits de Szarka laspect de lacceptabiliteacute sociale lieacute au choix du modegravele de

deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois constituera le point central de Janalyse agrave venir

161gt Jegen p 12-13

CHAPITRE

LA QUESTION DE LACCEPTABILITEacute SOCIALE DES PROJETS EacuteOLIENS

21 Revue de litteacuterature

Au cours des reacutecents eacutepisodes du deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec la question de

lacceptabiliteacute sociale sest reacuteveacuteleacutee comme un enjeu majeur du deacuteveloppement de la fi liegravere 169

Il est agrave noter que cet aspect des projets deacutenergie renouvelable a eacuteteacute jusquau tournant des

anneacutees 1990 largement occulteacute par les promoteurs et les autoriteacutes qui nenvisageaient pas de

difficulteacutes lieacutees agrave limplantation de celte technologie l70 Alors que celte forme deacutenergie

beacuteneacuteficie dun vaste appui aupregraves du public l71 172 lacceptabiliteacute de projets preacutecis peut poser

problegraveme en raison notamment des divergences qui eacutemergent autour des investissements du

choix des sites et du processus de par1icipation publique

Au Queacutebec comme dans certaines reacutegions du monde lacceptabiliteacute sociale des projets

eacuteoliens nest pas seulement abordeacutee au regard des impacts locaux et reacutegionaux Les

insatisfactions entourant leacuteolien megravenent certains acteurs agrave une remise en question du modegravele

de deacuteveloppement en entier (proprieacuteteacute financement taille coucircts inteacutegration au reacuteseau rocircle

169 Claude Turcolte laquo Hydro-Queacutebec met en garde les producteurs deacutenergie eacuteolienne raquo Le Devoir (Montreacuteal) 27 septembre 2006

170 RolfWuumlstenhagen Marteen Wolsink et Mary Jean Buumlrer laquo Social Acceptance of Renewable Energy Innovarion An Introduction to the Concept raquo Energy Policy vol 35 no 5 (2007) p 2683

171 ObservER laquo Wind Energy Barometer 177 raquo In Observ ER Observatoire des eacutenergies renouvelables 2007 En ligne lthupwwwenergies-renouvelablesorglobserverstat baro observbiJro 177gt Consulteacute le 29 aoucirct 2008

172 Columbia Broadcasting System laquo CBS NewslNew York Times Poil raquo ln Pollingreporlcom 2007 En ligne ltI1JJP(poJingreportccedilomenergybJmgt Consulteacute le 29 aougravet 2008

37

dHQ etc) et agrave des propositions dalternatives liuml3 Cest dans ce contexte que nous

commencerons par circonscrire dans un premier temps la notion dacceptabiliteacute sociale

211 Les preacuteoccupations environnementales

Bon nombre de recherches ont eacuteteacute effectueacutees agrave propos de 1acceptabi liteacute sociale dcs

projets eacuteoliens Des eacutetudes irlandaises et britanniques suggegraverent que les preacuteoccupations

environnementales de la population au sujet des impacts potentiels dun parc eacuteolien sont de

nature subjective et partiellement deacutetermineacutees par des facteurs sociologiques comme la

connaissance personnelle de la technologie 174 lexposition agrave des reportages meacutediatiques

particuliers 175 et lopinion damis et de proches vivant agrave proximiteacute l76

De plus [eacutevaluation de limpact visuel des installations eacuteoliennes et des lignes de

transports deacutelectriciteacute qui sy rattachent constitue selon Wolsink lenjeu environnemental

de la plus haute importance 177 Les enjeux paysagers entourant linstallation de parcs eacuteoliens

peuvent effectivement geacuteneacuterer tensions et discordes Agrave ce propos une revue critique

deacutetudes europeacuteennes deacutemontre que les grands parcs eacuteoliens sont geacuteneacuteralement perccedilus plus

neacutegativement que les plus petits parcs eacuteoliens 178 La possibiliteacute de subir les contrecoups des

173 Jegen

174 Sustainable Energy Ireland laquo Attitudes towards the Development ofWind Farms in lreland raquo 2003 p 24

175 Godfrey Boyle (dir pub) Renewable Energy Poweror a Suslainable Fuure 2e eacutedition Oxford Oxford University Press 2004 p 12

176 Patrick Devine-Wright laquo Beyond NIMBYism Towards an lntegrated Framework for Understanding Public Perceptions ofWind Energy raquo Wind Energy vo 8 no 2 (2005) p 138

177 laquo Wind Power Implementation The Nature of Public Attitudes Equity and Fairness 1nstead of Backyard Motives raquo Renewable and Suslainable Energy vol Il no 6 (2007) p 1206

178 Devine-Wright

38

effets stroboscopiques et de la reacuteflexion solaire sur les pales est aussi source de meacutefiance

chez les populations concerneacutees

Lintrusion visuelle que constitue leacuterection dun parc eacuteolien peut eacutegalement saveacuterer

comme nuisible au tourisme dans les reacutegions ougrave lindustrie reacutecreacuteotouristique constitue une

force eacuteconomique importante Cependant des eacutetudes reacutealiseacutees en Eacutecosse et au Pays de

Galles agrave ce sujet indiquent des reacutesultats contradictoires certains reacutepondants considegraverent la

vue deacuteoliennes comme repoussante alors que dautres voient en ces installations une

destination touristique potentielle agrave visiter l79 180 De ce cocircteacute-ci de Atlantique agrave lIcircle-dushy

Prince-Eacutedouard les touristes et les reacutesidents sinscrivent en faveur de la production eacuteolienne

actuelle et mecircme dajouts de MW eacuteoliens suppleacutementaires l81 Les visiteurs de cette province

saccordent pour dire que limage de marque touristique laquo Genle Island) est compatible

d 1 182avec la presence e parcs eo Jens

Au Queacutebec une eacutetude reacutealiseacutee en 2004 pour le compte du TechnoCentre eacuteolien de Gaspeacute

reacutevegravele que la perception agrave leacutegard des eacuteoliennes des touristes en seacutejour dans la reacutegion

gaspeacutesienne ougrave lindustrie reacutecreacuteotouristique est importante et ougrave certains craignent que la

preacutesence de parcs eacuteoliens nuise au tourisme est tregraves positive En fait selon leacutetude 947

des touristes en ont une bonne impression et de ce nombre 423 disent en avoir une

excellente l8J Il importe cependant de mentionner que cette eacutetude reacutevegravele une reacutealiteacute qui

179 NFO System Three laquo Investigation into the Potential Impact of Wind Farms on Tourism in Wales raquo Rapport mandateacute par Wales Tourist Board 2003 En ligne lth1RjlvtY-uuml9-J_~tlyYi~jlY-_al~LccedilQJkjJJ21QaccedillR9fW indfallTILIT-~~gR-cjfgt Consu1teacute le 29 aoucirct 2008

180 NFO System Three laquo Investigation into the Potential Impact of Wind Farms on Tourism in Scotland raquo Rapport mandateacute par Visit Scotland 2002 190 p

181 The Tourism Research Centre School of Business University of PEI laquo Wind Energy Report Views of Residents of PEI and Visitors to PEI raquo2008 p 15

182 Idem

183 Richard Guay Marketing laquo Eacutetude de marketing aupregraves des touristes de la Gaspeacutesie afin de connaicirctre leurs attitudes face agrave Jinstallation deacuteoliennes raquo Eacutetude mandateacutee par le TechnoCentre eacuteolien 2004 p 3

39

preacutecegravede lannonce de plusieurs centaines de MW eacuteoliens suppleacutementaires concentreacutees dans la

reacutegion (Gaspeacutesie et MRC de Matane) et du mecircme coup ne considegravere pas leffet cumulatif

des parcs

Le bruit geacuteneacutereacute par les composantes meacutecaniques et par la rotation des pales des eacuteoliennes

se trouve aussi agrave lorigine des craintes et de la meacutefiance de la population ayant pour x4

conseacutequence deacuteriger une barriegravere significative au deacuteveloppement dcla filiegravere Pederson et

Persson Waye ont deacutemontreacute que la magnitude du deacuterangement causeacutee par le bruit est

influenceacutee par lopinion des gens au sujet de limpact visuel des tours lX5 Neacuteanmoins dapregraves

un groupe de recherche de lUniversiteacute Salford les deacuterangements causeacutes par Je bruit peuvent

ecirctre grandement minimiseacutes agrave la faveur dun choix demplacement approprieacute des tours l86

De plus les terres requises pour linstallation de parcs eacuteoliens peuvent constituer un autre

sujet de controverse Selon une indication de la British Wind Energy Association (BWEA)

bien que les tours dun parc eacuteolien soient reacuteparties sur de vastes surfaces lempreinte

engendreacutee sur les sols par les eacuteoliennes nest que de 1 agrave 2 du total de la superficie du

parc l87 EJtham Harrisson et Allen notent par ailleurs que contrairement aux autres

infrastructures de production deacutelectriciteacute (barrages hydroeacutelectriques centrales nucleacuteaires et

centrales au gaz) les terres ayant accueilli des tours eacuteoliennes peuvent retrouver leur usage

dantan suite agrave leur deacutemantegraveJement l88

184 Stefan Oerlemans Pieter Sijtsmaa et Beatriz Mendez Lopez laquo Location and Quantification of Noise Sources on a Wind Turbine raquo Journal ofSound and Vibration vol 299 no 4-5 (2007) p 881

185 laquo Perception and Annoyance Due to Wind Turbine Noise A Dose-Response Relationship raquo The Journal ofthe Acoustical Society ofAmerica vol 116 no 6 (2004) p 3460-3470

18( Andy Moorhouse Malcolm Hayes Sabine von Hunerbein Ben Piper et Mags Adams University of Salford laquo Research into Aerodynamic Modulation of Wind Turbine Noise raquo Rapport mandateacute par DEFRA DB ERR et DCLG 2007 p 46-47

1~7 laquo Frequently Asked Questions raquo ln British Wind Energy Association En ligne lthttpwww J2)YeD_cQmLrlii~qhtmlgt Consulteacute le 29 aoucirct 2008

188laquo Change in Public Attitudes towards a Cornish Wind Farm Implications for Planning raquo Energy Policy vol 36 no 1 (2008) p 24

40

Dautres preacuteoccupations environnementales reacuteguliegraverement souleveacutees comme eacuteleacutements de

meacutefiance de la population peuvent ecirctre reacuteduites voire eacuteviteacutees si elles sont prises en compte

de maniegravere efficace dans le choix demplacement et dans lameacutenagement des parcs Par

exemple un choix approprieacute de sites hors des zones trop sensibles peut contribuer agrave reacuteduire la

menace que posent les tours et les pales deacuteoliennes sur la faune aviaire l89 Aussi les

problegravemes dinterfeacuterence des signaux sateJliLaires de teacuteleacutevision et de teacuteleacutephonie cellulaire

causeacutes par le mouvement de rotation des pales 190 peuvent ecirctre atteacutenueacutes gracircce agrave un ensemble

de mesures techniques comme linstallation dun reacuteseau local de retransmission ou lachat

deacutequipement alternatif agrave la charge du promoteur

212 Le processus de planification et le deacuteveloppement territorial

La question de lacceptabiliteacute sociale se pose eacutegalement du point de vue du processus de

planification et du deacuteveloppement territorial Les terres convoiteacutees par les promoteurs

eacuteoliens pour la qualiteacute des vents sont reacuteguliegraverement celles ayant une valeur particuliegravere pour

la beauteacute naturelle des paysages et celles neacutetant pas consacreacutees au deacuteveloppement industriel

agrave grande eacutechelle Fortin signale que la construction de parcs eacuteoliens sur ces terres eacutequivaut agrave

une reacuteorientation dans leur utilisation et leur ameacutenagement suscitant multiples deacutesaccords l91

Au Queacutebec limportance de lenjeu social en ameacutenagement du paysage est reconnue dans

le document dorientation sur lameacutenagement des parcs eacuteoliens du MAMR I92 193 Ce sont les

1~9 Eltham et aL p 24

190 H S Dabis et R J Chignell laquo Wind Turbine Electromagnetic Scatter Modelling Using Physical Optics Techniques raquo Renewable Energy vol 16 no 1 (1999) p 882-887

191 laquo Deacuteveloppement durable justice environnementale et paysage La qualiteacute du territoire comme enjeu deacutequiteacute sociospatiale raquo In Le deacuteveloppement social Un enjeu pour leacuteconomie sociale sous la dir de Marielle Tremblay Pierre-Andreacute Tremblay et Suzanne Tremblay p 267-295 Sainte-Foy (Queacute) Presses de lUniversiteacute du Queacutebec 2006 374 p

192 Queacutebec ministegravere des Affaires municipales et des Reacutegions Direction de lameacutenagement du territoire et de lurbanisme laquo Les orientations du gouvernement en matiegravere dameacutenagement raquo

41

MRC qui sont responsables de leacutelaboration de ces scheacutemas appeleacutes regraveglements de controcircle

inteacuterimaire (RCI) Une certaine variabiliteacute entre les RCI de diffeacuterentes MRC est chose

commune au Queacutebec Ce pheacutenomegravene est eacutegalement rencontreacute en Angleterre ougrave diffeacuterentes

autoriteacutes locales ont adopteacute des politiques distinctes par rapport aux eacutenergies renouvelables et

ont interpreacuteteacute les objectifs et les intentions du plan national de faccedilon diffeacuterente l94 Dans ce

pays cette variabiliteacute ou dispariteacute reacutegionale dans la reacuteglementation et la prise de deacutecision a

semeacute un doute dans la population au sujet du veacuteritabJe deacutesir de succegraves des autoriteacutes pour la

filiegravere eacuteolienne l95

213 Les attitudes et les opinions du public

Certains chercheurs ont scruteacute les opinions et les attitudes du public agrave leacutegard des projets

eacuteoliens Comme mentiolllieacute preacuteceacutedemment pour Bell Gray et Haggett il importe de

distinguer lappui du public envers leacutenergie eacuteolienne des opinions formuleacutees concernant

leacuterection de parcs eacuteoliens 196 Partant de cette distinction plusieurs chercheurs se sont

inteacuteresseacutes au pheacutenomegravene NIMBY ou laquo Pas dans ma courraquo afin dexpliquer la dispariteacute entre

les opinions favorables agrave la filiegravere eacuteolienne et Jopposition rencontreacutee dans la communauteacute

par rapport agrave la construction de parcs eacuteoliens 197 Toutefois les eacutetudes agrave propos du

pheacutenomegravene laquo Pas dans ma courraquo arrivent agrave des conclusions divergentes Pour les uns [effet

193 Devenu depuis le ministegravere des Affaires municipales des Reacutegions et de lOccupation territoriale (MAMROT)

194 R V Birnie C H Osman S Leadbeater et M Smith laquo A Review of the CUrrent Status of Wind Energy Developments in Scot land raquo SCOIish Geographical Journal vol 115 no 4 (1999) p 283-295

19 Trevor J Pricelaquo Is Renewable Energy Planning Blowing in the Wind raquo Local Government Studies voL 30 no 2 (2004) p 266-275

1laquo The Social Gap in Wind Farm Siting Decisions Explanations and Policy Responses raquo Environmental Politics voL 14 no 4 (2005) p 475

197 Wuumlstenhagen et al p 2686-2687

42

NIMBY est preacutepondeacuterant dans lattitude des populations locales alors gue pour les autres ce

constat est une trop grande simplification dune reacutealiteacute plus complexe l9S 199

Les chercheurs ayant critiqueacute la simpliciteacute du pheacutenomegravene NlMBY mettent de lavant une

panoplie dautres facteurs agrave la base des oppositions locales agrave la venue de parcs eacuteoliens Entre

autres lattitude de groupes communautaires et leur positionnement par rapport agrave la

construction dun parc200 les croyances du public par rapport agrave certains impacts des parcs

eacuteoliens20 les modes de communication et de consultation employeacutes degraves les premiers pas du

processus de planification des parcs2Uuml2 Ics contraintes institutionnelles deacuteterminant la nature

du processus de planification et la suspicion envers les intentions reacuteelles des promoteurs203

figurent parmi les facteurs avanceacutes dans les eacutetudes de cas

Lattitude et les opinions du public relativement aux projets de parcs eacuteoliens constituent

des eacuteleacutements flexibles et changeants Wolsink avance que ceux-ci peuvent se modifier et

eacutevoluer au cours du processus de planification et de leacuterection du parc et lorsquil devient

opeacuterationnel (lapregraves constructionOq Les quelques eacutetudes ayant pour objet leacutevolution de

[98 Derek Bell et al p 472-474

199 Maarten Wolsink laquo Invalid Theories Impede our Understanding A Critique on the Persistence of the Language of NIMBY raquo Transactions of the nslilute of British Geographers vol 31 no 1 (2006) p 89-90

200 Dan Van der Horst laquo NIMBY or Not Exploring the Relevance of Location and the Politics of Voiced Opinions in Renewable Energy Siting Controversies raquo Energy Policy vol 35 no 5 (2007) p 2711-2712

201 Maarten Woisink laquo Dutch Wind Power Policy Stagnating Implementation of Renewables raquo Energy Policy vol 35 no 24 (1996) p J085-1 087

202 Catherine Gross laquo Community Perspectives of Wind Energy in Australia The Application of a Justice and Community Fairness Framework to Increase Social Acceptance raquo Energy Policy vol 35 no 5 (2007) p 2735-2736

203 Maarten Woisink laquo Wind Power and the NIMBY My th Institutional Capacity and the Limited Significance of Public Support raquo Renewable Energy vol 21 no 1 (2000) p 49-64

204 laquo Planning of Renewables Schemes Deliberative and Fair Decision-Making on Landscape Issues lnstead of Reproachful Accusations of Non-Cooperation raquo Energy Policy vol 35 no 5 (2007) p2696

43

lacceptabiliteacute sociale indiquent une ameacutelioration dans lacceptabiliteacute des projets chez les

populations locales entre leacutetape de planification et lapregraves-construction les craintes

appreacutehensions ct deacuterangements veacuteritables saveacuterant moindres quenvisageacutes au preacuteavis20s 206

207 208 209

Au Queacutebec une enquecircte reacutealiseacutee agrave lautomne 2007 par Multi-Reacuteso firme de consultants

speacutecialiseacutee en eacutenergie deacutemontrait que le fait de vivre agrave proximiteacute dun parc deacuteoliennes

augmente lacceptabiliteacute envers cette forme deacutenergie verte au lieu de la reacuteduire2lO Parmi les

reacutepondants agrave ce sondage 83 eacutetaient favorables aux eacuteoliennes avant leur installation Un an

plus tard 86 des reacutepondants se disaient satisfaits du fonctionnement du parc deacuteoliennes

construit dans leur milieu2 Dautres recherches au sujet des opinions et des motivations des

populations avoisinantes agrave des parcs eacuteoliens deacutemontrent limportance des valeurs deacutequiteacute et

de justice dans le processus de prise de deacutecision dougrave limportance selon Wolsink

dinteacutegrer entre autres la population locale au deacutebut du processus de choix demplacement

des tours2l2 Simon et Wuumlstenhagen eacutetablissent que lopposition agrave leacutegard de la filiegravere

205 Maarlen Wolsink laquo Altitudes and Expectancies about Wind Turbines and Wind Farms raquo Wind Energy vol 13 (1989) p 196-206

206 DTI et Exeter Enterprises laquo Public Altitudes to Wind Energy A Survey of Opinion in Devon and Cornwall raquo In British Wind Energy Association 1994 En ligne lthltpwwwbweacom refsurveys-90-96htmlgt Consulteacute Je 29 aoucirct 2008

207 Anna Dudleston System Three Social Research laquo Public Attitudes lowards Wind Farms in Scotland Results of a Residents Survey raquo 200040 p

20~ Simon Braunholtz Market Opinion Research Institute laquo Public Attitudes to Wind Farms A Survey of Local Residents in Scotland raquo Rapport mandateacute par Scottish Executive 2003 39 p

2U9 Eltham et al

210 Louis-Gilles Francoeur laquo Leacuteolienne gagne agrave ecirctre cocirctoyeacutee raquo Le Devoir (Montreacuteal) 12 mai 2008

211 Idem

212 laquo Planning ofRenewables Schemes raquo

44

eacuteolienne diminue davantage lorsque la population locale participe directement au processus

deacutecisionnel 213

Le deacutesir deacutequiteacute et de justice se manifeste eacutegalement dun point de vue eacuteconomique

Schweizer-Ries et Wemheuer constatent quau plan individuel pour les citoyens aIJemands

vivant agrave proximiteacute dinstallations eacuteoliennes un caleul eacuteconomique laquocoucircts-beacuteneacuteficesraquo positif

en lien avec le recours agrave leacutenergie eacuteolienne savegravere un facteur preacutedominant de lacceptabiliteacute

sociale214 La perception agrave leffet que leacutenergie eacuteolienne couvre ses frais quelle offre un

coucirct compeacutetitif et quelle enrichit la reacutegion en tant que lieu commercial est identifieacutee comme

facteur favorisant lacceptabiliteacute sociale2l5

En reacutesumeacute un nombre grandissant deacutetudes de cas abordent la question de lacceptabiliteacute

sociale de leacutenergie eacuteolienne Les reacutesultats de plusieurs de ces eacutetudes se consolident

limportance des enjeux paysagers la perception plus neacutegative des grands parcs la sensibiliteacute

relieacutee au choix de sites la restructuration de lameacutenagement et du deacuteveloppement territorial

la flexibiliteacute des opinions et des attitudes des populations toucheacutees et les effets positifs de

limplication du milieu local agrave toutes les eacutetapes du processus Cependant des divergences

subsistent dans lanalyse des pheacutenomegravenes lieacutes agrave ce type de deacuteveloppement par exemple les

effets sur le tourisme et la manifestation du pheacutenomegravene NIMBY

Des chercheurs de diffeacuterentes disciplines ont reacutealiseacute ces eacutetudes Labsence dune

approche theacuteorique commune et le fait quelles sont peu deacuteveloppeacutees dun point de vue

theacuteorique caracteacuterisent les recherches sur lacceptabiliteacute de la filiegravere eacuteolienne Cette revue de

la litteacuterature nous a cependant permis de deacutegager trois approches distinctes pour leacutetude de

lacceptabiliteacute sociale (1) les preacuteoccupations environncmentales (2) lc processus de

213 laquo Factors Intluencing the Acceptance of Wind Energy in Switzerland raquo Preacutesentation ln Workshop on Social Acceptance ofRenewable Energy Innovation (Tramelan 2006)

214 laquo Public Acceptance of Renewable Energies Results from Case Studies in Germany raquo Energy PoNcy vol 36 no 11 (2008) p 4139

215 Idem

45

planification et de deacuteveloppement territorial (3) les opinions et attitudes des gens agrave leacutegard

de la filiegravere

Les prochaines sections (22 23 et 24) seront consacreacutees agrave la description de trois

modegraveles theacuteoriques de lacceptabiliteacute sociale Ces trois diffeacuterentes approches ont eacuteteacute

deacuteveloppeacutees dans le cadre danalyses de filiegravere deacutenergies renouvelables en Ameacuterique du

Nord ou en Europe et contribuent agrave une meilleure compreacutehension de la question La

description de ces trois modegraveles servira agrave deacutemontrer la varieacuteteacute dapproches theacuteoriques pour

leacutetude de lacceptabiliteacute sociale Les deux premiers modegraveles deacutecrits ci-dessous ne seront pas

utiliseacutes pour lanalyse du deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois Le troisiegraveme modegravele celui de

Szarka offre cependant des pistes de reacuteflexion auxquelles nous aurons recours pour lanalyse

et les discussions

22 Lacceptabiliteacute sociale selon lUniteacute de recherche sur le deacuteveloppement territorial durable ct la filiegravere eacuteolienne (UQAR)

Ce modegravele theacuteorique est le fruit de laquo recherche[s] interdisciplinaire[s] axeacutee[s] sur la

conception de modegraveles dimplantation et de suivi de projets de parcs eacuteoliens dans des

communauteacutes locales et reacutegionales ceci dans une perspective de deacuteveloppement territorial

durable216 raquo Leur deacutefinition du concept a eacuteteacute deacutetailleacutee avec la reacutecente publication dun guide

agrave lintention des eacutelus municipaux du Queacutebec visant agrave traiter plusieurs dimensions essentielles

du deacuteveloppement eacuteolien dans la province2l7

216 Carol Saucier et Gilles Cocircteacute Uniteacute de recherche sur le deacuteveloppement territorial durable et filiegravere eacuteolienne de lUQAR laquo Des installations eacuteoliennes socialement acceptables Eacutelaboration et eacutevaluation de modegravele raquo Preacutesentation PowerPoint In Colloque sur lindusrie eacuteolienne Deacutevelopper Innover Exporter

217 Gilles Cocircteacute laquo Facteurs constitutifs de lacceptabiliteacute sociale raquo In Eacutenergie eacuteolienne e acceplabilileacute sociale Guide agrave linlenlion des eacutelus municipaux du Queacutebec sous la dir dEacutevariste Feurty p 40-43 2008 54 p

46

Pour les auteurs de ce modegravele la notion dacceptabiliteacute sociale des projets eacutenergeacutetiques

comporte quatre dimensions principales et neuf facteurs constitutifs2l8 Une premiegravere

dimension ceLle de la filiegraverc comprend deux facteurs constitutifs soit lattitude initiale dans

lopinion publique et le cadre institutionnel dimplantation de la filiegravere La deuxiegraveme

dimension celle du projet particulier dimplantation englobe trois facteurs constitutifs les

impacts envisageacutes sur le plan personnel et collectif les retombeacutees sur lenvironnement

physique et humain ainsi que le controcircle local du projet par linteacutegration du promoteur et la

participation financiegravere du milieu La troisiegraveme dimension celle du processus deacutecisionnel

contient les facteurs constitutifs de la leacutegitimiteacute du processus et de leacutequiteacute de la deacutecision

Enfin la quatriegraveme dimension celle qui considegravere les caracteacuteristiques du milieu inclut les

facteurs constitutifs du capital social (volonteacute et capaciteacute des acteurs du milieu local) et de

lhistorique du territoire (projets controverseacutes et rapports conDictuels)219

Ce modegravele cherche agrave cerner les eacuteleacutements qui entrent en jeu dans lacceptabiliteacute sociale de

projets eacuteoliens preacutecis Lensemble des descriptions de facteurs constitutifs est eacutelaboreacute dans

une dimension locale et reacutegionale de la mise en œuvre du projet Seul le facteur du cadre

institutionnel dimplantation de la filiegravere deacutepasse le cadre local et eacutevoque la nature du modegravele

de deacuteveloppement

23 Lacceptabiliteacute sociale selon Wuumlstenhagen et al

Wuumlstenhagen et al proposent un modegravele diffeacuterent de la notion dacceptabiliteacute sociale en

identifiant trois dimensions attitudinales Lacceptation sociopolitique fait reacutefeacuterence au

positionnement de lopinion publique et des protagonistes politiques et eacuteconomiques par

rapport aux politiques de mise en œuvre de la filiegravere220 Cette dimension soulegraveve la question

laquo agrave savoir si et selon quelles conditions leacutenergie eacuteolienne est politiquement et socialement

m Cocircteacute p 40

219 Idem

220 Wuumlstenhagen et al p 2684

47

consideacutereacutee comme souhaitable afin de contribuer agrave lapprovisionnement eacutenergeacutetique de la

socieacuteteacute dans son ensemble 221 raquo

Lacceptation communautaire constitue la dimension qui renvoie agrave lacceptation par la

population locale directement affecteacutee par linstallation des parcs eacuteoliens et par le choix de

leurs sites22 laquo La question est de savoir quelles conditions megraveneront agrave lapparition dun

pheacutenomegravene NIMBY laquo Pas dans ma cour raquo ou au contraire agrave un engagement favorable et

concerteacute de la population concerneacutee123 raquo Selon les auteurs dautres eacuteleacutements qui interpellent

leacutequiteacute et la justice dans la proceacutedure ainsi que dans les coucircts et beacuteneacutefices sont eacutegalement agrave 24exp orer sous cetle 1I11enSlQn communautalreshy1 d

Lacceptation du marcheacute constitue la dimension qui englobe les consommateurs les

investisseurs et les promoteurs225 Elle sinteacuteresse agrave la diffusion dune technologie et au

processus dadoption de celle-ci par le marcheacute Cette dimension considegravere la mesure pour

laquelle laquo leacutenergie eacuteolienne peut se reacuteveacuteler une option rentable pour les entreprises de

production de distribution et pour les consommateurs 226 raquo Cette dimension touche aussi agrave la

question du choix technologique comme laquo option deacutependante du chemin suiviraquo (path

dependency) chez les grandes compagnies dans le domaine de leacutenergie227 Elle est

eacutegalement lieacutee agrave lacceptation sociopolitique dans la mesure ougrave de puissants acteurs du

221 Jegen p 8

222 Wuumlstenhagen et al p 2685

223 Jegen p 9

224 Wuumlslenhagen el al p 2685

225 Idem

226 Jegen p 8

m Richard F Hirsh Power Loss The Origin ofDeregulalion and Restructuring in the American Electric Ulilily Syslem Cambridge (Mass) MIT Press 1999406 p

48

secteur de Jeacutenergie peuvent influencer le cours des politiques eacutenergeacutetiques et la structure

dinvestissement dans les eacutenergies renouvelables22s

La dimension de lacceptation sociopolitique et celle de lacceptation du marcheacute

concernent des aspects lieacutes de pregraves au choix du modegravele de deacuteveloppement deacutenergie

renouvelable Elles offrent des pistes de reacuteflexion inteacuteressantes puisquelles deacutepassent Je

cadre laquo localraquo de lacceptabiliteacute sociale principalement retenu par le modegravele de lUQAR

Ces deux dimensions contribuent eacutegalement agrave mettre en relief les forces qui agissent sur le

deacuteveloppement de la filiegravere eacuteolienne et sur le choix de modegravele

24 Lacceptabiliteacute sociale selon Szarka

Pour Haugland Bergesen et Roland Janalyse du secteur de leacutenergie peut ecirctre effectueacutee

au moyen de trois approches interrelieacutees (l) selon des politiques publiques en matiegravere

deacutenergie et denvironnement lesquelles deacutefinissent le secteur (2) selon la structure

industrielle du secteur de leacutenergie laquelle a un impact sur le comportement des acteurs

quant au changement et (3) selon la varieacuteteacute de contrats ou pactes sociaux qui dictent les

regravegles du comportement des acteurs et des institutions229 Ces mecircmes auteurs deacutefinissent la

notion de contrat social de la faccedilon suivante

There must be a fundamental common understanding between the energy industries and society at large represented by governments This is the crux of the social contract that binds together the policy and industrial levels described above by defining the rights and obligation of both sides Through this quid pro quo actors in the sector are given societal objectives to which they are committed-security of supply employment environmental goals etc ln return they acquire a carefully defined freedom of action This can take the form of legal or quasi-Iegal monopoly of rights for example within a specific area Government can favour one energy source at the expense of another through taxation in return for regional development employment or some other laudable goal 23uuml

m Wuumlstenhagen el al p 2686

229 Energy Structures and Environmenta Futures Oxford Oxford University Press 1998 p 16

49

La notion du contrat social constitue pour Joseph Szarka le point central de lanalyse du

concept dacceptabiliteacute sociale Les contrats sociaux tel le pacte social queacutebeacutecois de la

nationalisation comportent certains eacuteleacutements eacutetablis de maniegravere formelle et leacutegale231

Dautres eacuteleacutements de ces contrats possegravedent une valeur plus symbolique ou non officielle

sinscrivant dans la tradition et dans la pratique dune technologie dune industrie ou dun

contexte politique particulier2J2 En geacuteneacuteral le secteur de leacutelectriciteacute est associeacute au contexte

industriel des grandes centrales de production deacutelectriciteacute agrave une gouvernance freacutequemment

caracteacuteriseacutee par la proprieacuteteacute publique des sites de production et agrave leacutethos du service public

(seacutecuriteacute des approvisionnements fixation eacutequitable des prix et autres dispositions

obligatoires)2J3 Cet ensemble de normes et de valeurs consiste en une version reacutepandue dun

contrat social dans les pays industrialiseacutes

Avec le temps les normes et leurs appl ications se transforment agrave linteacuterieur du secteur de

leacutelectriciteacute Les contrats sociaux eacutevoluent parallegravelement et les attentes quils geacutenegraverent se

voient confronteacutees agrave de nouvelles reacutealiteacutes Plus reacutecemment dimportants changements aux

contrats sociaux ont eacuteteacute engendreacutes par la libeacuteralisation des marcheacutes de leacutelectriciteacute par la

reconnaissance du rocircle des combustibles fossiles dans les changements climatiques et par les

progregraves technologiques faisant des centrales eacutelectriques de moyenne taiHe une alternative

eacuteconomiquement viable234 Ces changements perturbent les normes en vigueur tandis que de

nouvelles font leur entreacutee Le respect ou la transgression de normes qui constituent un

contrat social permet deffectuer une eacutevaluation sur la base de lacceptabiliteacute2J5

230 Haugland Bergesen et Roland p 18-) 9

231 Szarka p 14

232 Idem

mldem

234 Ibid p 15

235 Ibid p 16

50

Pour Szarka leacutenergie eacuteolienne constitue une filiegravere qui engendre des changements de

normes aux contrats sociaux Parmi les changements engendreacutes lapparition de parcs eacuteoliens

affecte le mode de vie des communauteacutes rurales laquoThese new impacts disrupt long-standing

expectations on the proper management of the countryside They also disrupt the norms of

land use planning2J6 raquo Les divergences issues de linterpreacutetation de nouvelles regravegles

dameacutenagement pour la technologie eacuteolienne et la neacutecessaire adaptation du reacuteseau de

transport (p ex construction de raccordements et de nouvelles lignes) pour reacutepondre aux

besoins de leacuteolien peuvent eacutegalement saveacuterer des eacuteleacutements perturbateurs de contrats 237socIaux

Selon Szarka il existe quatre conditions par lcsquelles les acteurs de leacuteolien effectuent

une eacutevaluation des propositions et des options de mise en œuvre de la filiegravere Ces conditions

dacceptabiliteacute sont (1) les consideacuterations pratiques (p ex la disponibiliteacute de sites eacuteoliens

favorables) (2) les consideacuterations eacuteconomiques (p ex les coucircts dinvestissements et le prix

offert) (3) la reacutegulation institutionnelle (p ex les objectifs des politiques et les critegraveres de

planification) et (4) les impacts sociaux et eacutecoJogiques2J8

Toujours selon Szarka les acteurs cherchent agrave influencer les conditions dacceptabiliteacute ou

les regravegles du jeu de la filiegravere et agrave reformuler ce qui est acceptable ou non Leacutevolution du

contrat social se reacutepercute sur les choix de deacuteveloppement de la filiegravere eacuteolienne sur

leacutelaboration des politiques publiques et sur les styles de gouvernance adopteacutes2J9

Les explications de cet auteur au sujet de Jacceptabiliteacute sociale comme eacutevaluation dun

contrat social agrave valeur leacutegale et symbolique savegraverent des plus enrichissantes pour lanalyse

de la filiegravere eacuteolienne queacutebeacutecoise Elles permettent deffectuer une analyse de lacceptabiliteacute

au plan local et de maniegravere plus globale

236 Szarka p 16

237 Idem

238 Ibid p 17

239 Idem

51

Explorer la question de lacceptabiliteacute sociale par le modegravele de deacuteveloppement eacuteolien

nous semble tregraves pertinent dans le contexte queacutebeacutecois Pour plusieurs critiques le modegravele de

deacuteveloppement actuel comporte des orientations et des mesures inacceptables par rapport au

pacte de leacutelectriciteacute queacutebeacutecois laquo Deux aspects controverseacutes marquent le deacutebat autour de

leacutenergie eacuteolienne degraves le deacutebut (1) la deacuteviation par rapport agrave une politique de nationalisation

de leacutelectriciteacute depuis les anneacutecs 1960 et (2) la proceacutedure dappel doffres baseacutee sur la

preacutedominance du critegravere de la rentabiliteacute 240 raquo

Cette approche constitue amsl une des voies les plus instructives el approprieacutees pour

eacutetudier le choix dun modegravele de deacuteveloppement eacuteolien et leacutevaluation qui en est faite par les

multiples acteurs de la filiegravere des plus virulentes critiques aux partisans les plus convaincus

Afin danalyser laspect de lacceptabiliteacute sociale lieacute au choix du modegravele de deacuteveloppement

eacuteolien queacutebeacutecois nous aurons recours agrave lanalyse des coalitions de cause (Advocacy

Coalition Framework (ACf)) de Sabatier et Jenkins-Smith Ce cadre theacuteorique permettra

didentifier les diffeacuterentes coalitions preacutesentes dans Je secteur eacuteolien queacutebeacutecois et les ideacuteaux

quelles deacutefendent

740 - Jegen p 8

CHAPITRE III

CADRE THEacuteORIQUE PREacuteSENTATION DES COALITIONS DE CAUSE ET HYPOTHEgraveSES DE TRAVAIL

31 Cadre theacuteorique

311 Lanalyse des coalitions de cause de Sabatier et lenkins-Smith

Nous aurons recours comme cadre theacuteorique agrave lanalyse du processus des politiques

publiques Un courant classique dans ce domaine met laccent sur le cycle du processus

politique lequel peut ecirctre seacutepareacute en cinq eacutetapes distinctes la mise agrave lagenda la

programmation ou formulation des politiques le processus deacutecisionnel la mise en œuvre et

leacutevaluation241 242 243 244 Cette notion de cycle des politiques publiques constitue une

heuristique ayant pour but non pas de saisir toute la complexiteacute du processus mais de

simplifier la reacutealiteacute Dans les faits le processus des politiques publiques est bien plus

complexe que ce modegravele le propose Habituellement les eacutetapes ne sont jamais aussi

distinctement seacutepareacutees et ordonneacutees Le cycle entier est constitueacute de boucles et dinteractions

diverses entre les eacutetapes suggeacutereacutees

241 Melody I-Iessing Micheall-lowlett et Tracy Summerville (dir pub) Canadian Natural Resource and Environmental Policy Political Economy and Public Policy 2lt edition Vancouver USC Press 2005 369 p

242 Peter Knoepfel Corrine Larrue et Freacutedeacuteric Varonne Analyse el pilotage des politiques publiques 2lt eacutedition ZugraverichChurVerlag Rugraveegger 2006 387 p

243 Pierre Muller Les poliliques publiques 6lt eacutedition Paris Presses universitaires de France 2003 127 p

244 Charles Jones An Introduclion to the Study ofPublic Policy 2lt edition Belmont (CA) Wadsworth 1977 258 p

53

De leur cocircteacute Paul A Sabatier et Hank Jenkins-Smith proposent un modegravele theacuteorique en

politique publique qui met laccent sur les coalitions dacteurs se formant autour des

systegravemes hieacuterarchiques de croyances partageacutees Dans le concept de coalition de cause ou

dAdvocacy Coalition Framework (ACF)245 Sabatier critique Jideacutee du cycle des politiques

publiques comme grille danalyse puisquil ne sagirait pas dun modegravele de causaliteacute et quil

ne permettrait pas de tester empiriquement des hypothegraveses246

Sappuyant sur la litteacuterature portant sur la mIse en œuvre ainsi que sur le rocircle de

linformation technique dans le processus politique les auteurs identifient cinq preacutemisses agrave la

base de leur scheacutema (1) le rocircle de linformation technique dans la perception des problegravemes

et des solutions doit ecirctre pris en consideacuteration (2) une politique publique doit ecirctre analyseacutee

sur une base minimale de 10 ans (cycle complet) pour pouvoir comprendre le changement

politique (3) dans les pays industrialiseacutes luniteacute la plus utile et la plus complegravete pour

lanalyse de politiques publiques est le sous-systegraveme247 (4) un sous-systegraveme peut regrouper

une panoplie dacteurs de divers horizons dont certains de diffeacuterents paliers

gouvernementaux de pays eacutetrangers dorganisations internationales dorganismes non

gouvernementaux (ONG) du secteur priveacute de groupes de pression de chercheurs

duniversitaires et de journalistes (5) une politique publique peut ecirctre conceptualiseacutee comme

un systegraveme de croyances (cadre dorientation normatif et cognitif)248

Dans ce modegravele [es acteurs dun processus politique partageant un nombre de croyances

normatives et coordonnant leurs activiteacutes sur une peacuteriode donneacutee sont regroupeacutes en

245 laquo The Advocacy Coalition Framework Revisions and Relevance for Europe raquo Journal 0 European Public Poficy vol 5 mars (1998) p 98-131

246 Daniel Chevrier laquo La contribution de Pau 1Sabatier Vers un renouveau theacuteorique de leacutetude des politiques publiques raquo Meacutemoire de maicirctrise Montreacuteal Universiteacute du Queacutebec agrave Montreacuteal 200 192 p

247 Terme qui deacutesigne laquo actors From a variety of public and priva te organizations who are actively concerned with a policy problem or issue such as agriculture and who regularly seek to influence public policy in Ihat domain raquo (Sabatier p 99)

24~ Sabatier p 99

54

laquocoalitions de cause 249 raquo Le sous-systegraveme dune politique publique peut eacutegalement

deacutenombrer des individus et des organisations non aligneacutes et non associeacutes agrave une coalition

preacutecise Agrave long terme ces acteurs quitteront le sous-systegraveme ou seront incorporeacutes dans une

des coalitions en place250 De maniegravere geacuteneacuterale un sous-systegraveme comptera entre une et

quatre coalitions

La paIticulariteacute de lapproche de Sabatier et Jenkins-Smith est quelle neacutevalue pas la

conduite des agents en fonction de leurs inteacuterecircts mais en fonction de leurs vaJeurs normes et

ideacutees251 Le systegraveme de croyances de chacune de ces coalitions sorganise selon une structure

hieacuterarchique agrave trois paliers

En premier lieu le deep core deacutesigne les laquo basic ontological and nonnative beliefs such

as the relative valuation of individual freedom versus social equality [ ] the fagravemiliar

leftright scale 252 raquo Cet eacutechelon du systegraveme de croyances regroupe des valeurs normes et

ideacutees au sens large et geacuteneacuteral Ces croyances sont les plus rigides et les plus reacutesistantes au

changemen t

En deuxiegraveme lieu le policy core correspond au niveau intermeacutediaire du systegraveme de

croyances hieacuterarchique Les ideacutees du policy core sont moins reacutesistantes face au changement

que celles du deep core Il est constitueacute des croyances normatives de base dune coalition

ainsi que des perceptions applicables agrave lensemble du sous-systegraveme253 Le policy core

consideacutereacute comme le laquo cimentraquo des coalitions de cause inclut

249 Sabatier p 103

250 Idem

251 Daniel Chevrier laquo La contribution de Paul Sabatier raquo p 21

252 Sabatier p J03

253 Idem

55

Fundamental value priorities such as the relative importance of economic development versus environmental protection basic perceptions conceming the general seriousness of the problem and its principal causes strategies for realizing core values within the subsystem such as the appropria te division of authority between governrnents and markets the level of government best suited to deal with the problem and the basic

( b d 254po ICY IIlstruments to e use

En troisiegraveme lieu les secondary aspecfs sont les aspects instrumentaux concernant les

deacutetails dune politique Ils comprennent un large eacuteventail dideacutees preacutecises au sujet de la

seacuteveacuteriteacute dun problegraveme de la relative importance de facteurs de cause au plan local de

preacutefeacuterences au sujet de la reacutegulation ou dallocations budgeacutetaires de la viseacutee des institutions

et de leacutevaluation de la performance de certains acteurs2S5 Agrave la lumiegravere de nouvelles

informations daccumulation dexpeacuterience et de changements strateacutegiques les secondary

aspects sont les plus sujets agrave ecirctre modifieacutes

Les diffeacuterentes coalitions dun sous-systegraveme utilisent des strateacutegies et tentent dinfluencer

les deacutecisions du gouvernement et des institutions en leur faveur256 Elles cherchent agrave faire

progresser leurs ideacuteaux dans le processus politique Les conflits dideacutees et les divergences de

strateacutegies sont chose commune agrave linteacuterieur dun sous-systegraveme L ACF reconnaicirct le rocircle des

meacutediateurs politiques (policy brokers) qui au sein dun sous-systegraveme assurent un degreacute de

conflit modeacutereacute entre les coalitions de cause2S7 De la reacutesolution ou de lamoindrissement de

ces conflits reacutesulte des programmes gouvernementaux et des modifications aux programmes

actuels

LACF offre un cadre theacuteorique afin deacutetudier les divers acteurs du secteur de leacutenergie

eacuteolienne au Queacutebec le sous-systegraveme et les ideacuteaux qui y sont veacutehiculeacutes Cette approche

permet de regrouper les acteurs de leacuteolien en fonction des ideacutees quils partagent Lanalyse

254 Sabatier p 103

255 Ibid p 104

256 Idem

257 Idem

56

des coalitions de cause du sous-systegraveme eacuteolien queacutebeacutecois megravenera agrave la description de points de

friction au sujet des orientations gouvernementales en matiegravere de deacuteveloppement eacuteolien

Pour deacutecrire ces coalitions nous nous reacutefeacutererons aux motifs sous-jacents aux choix socioshy

eacuteconomiques des acteurs Lapport de Szarka permettra dobtenir unc meilleure

compreacutehension de ces motifs

312 Motifs de choix socio-eacuteconomique et caracteacuterisation des modegraveles de deacuteveloppement

Szarka diffeacuterencie trois motifs de choix pour les eacutenergies renouvelables agrave savoir le choix

socio-eacuteconomique le choix de cadre de politiques publiques et le choix de gouvernance et il

en distingue les diffeacuterentes options258 Dans notre analyse nous ne retiendrons que le choix

socio-eacuteconomique Les options qui composent les motifs de choix socio-eacuteconomique par

rapport au deacuteveloppement eacuteolien serviront plus tard agrave caracteacuteriser les diffeacuterentes coalitions

preacutesentes dans cette filiegravere au Queacutebec

Le motif de choix socio-eacuteconomique est composeacute de deux options distinctes qUI

sopposent hardpalh vs sofipalh Ces options deacutecoulent des travaux dAmory Lovins sur les

choix technologiques en matiegravere deacutenergie259 Le choix hardpalh met laccent sur les

eacutenergies non renouvelables la gestion centraliseacutee et interventionniste par lEacutetat linflexibiliteacute

de la haute technologie et la concentration de la production en un site agrave grande eacutechelle Il est

aussi caracteacuteriseacute par lalieacutenation des citoyens et un potentiel de risque eacuteleveacute Les grandes

installations thermiques et nucleacuteaires illustrent ce choix

Le choix sofipalh privileacutegie les eacutenergies renouvelables la gestion deacutecentraliseacutee et

orienteacutee sur les besoins des communauteacutes une technologie flexible la reacutepartition de la

production en plusieurs sites ainsi quune gestion et une proprieacuteteacute locale Il encourage aussi

la participation du public et la convivialiteacute les risques de ce choix technologique sont peu

258 P 2-3

259 Soft Energy Palhs Towards CI Durable Peace Cambridge (Mass) Ballinger Publishing Company 1977231 p

57

eacuteleveacutes260 261 Les installations deacutenergies alternatives et renouvelables agrave petite eacutechelle

comme un petit parc eacuteolien de deux ou trois tours illustrent ce choix

Szarka reprend cette dichotomie pour deacutecrire les deux pnnclpaux modegraveles de

deacuteveloppement eacuteolien Ainsi le choix softpath se rapproche dune vision du deacuteveloppement

durable caracteacuteriseacute de laquo green ideal of small self-sufficient agrarian communityraquo et se

deacutefinit agrave titre de

Technology that is keeping with natural laws small in scale understandable to lay people and workable and maintainable by local resources and labour This is also closely connected with a belief in community empowerment achieved through generation of community or grass r60ts consciousness and improvement in environmentaJ qua lity through co-operative endeavours and local initiatives Il is symbolised by the Danish community-owned wind farm 262

Au Danemark et en Allemagne ce modegravele de proprieacuteteacute locale de petites installations offre

aussi la possibiliteacute de relier les installations directement au reacuteseau de distribution leacutelectriciteacute

produite eacutetant geacuteneacutereacutee geacutereacutee et consommeacutee localement Dans ces deux pays le

deacuteveloppement de la filiegravere eacuteolienne selon le modegravele communautaire du deacuteveloppement

eacuteolien ne constitue pas une reacuteforme du secteur de leacutenergie principalement axeacute sur

leacuteconomie du marcheacute mais lideacuteal des technologies alternatives continue de marquer le

discours de certains tenants de la filiegravere eacuteolienne263

Le deuxiegraveme modegravele de deacuteveloppement eacuteolien de Szarka combine le choix hardpath et le

systegraveme dapprovisionnement en bloc deacutenergie (bulk power) Ce modegravele est notamment

caracteacuteriseacute par une concentration des sites de production par une production agrave grande eacutechelle

260 Lovins p 24 et p 148-151

261 Szarka p 4

262 Susan Baker Maria Kousis Dick Richardson et Stephen Young (dir pub) The Poitics 01 Sustainabe Deveopment TheOy Poicy and Practice within the European Union Londres Routledge 1997 p 11

263 Szarka p 5

58

et agrave moindre coucirct264 Ayant pour objectifs loptimisation des rendements et la reacuteduction des

coucircts lapprovisionnement en bloc fut par le passeacute deacuteveloppeacute au moyen darrangements

institutionnels impliquant lintervention gouvernementale la partiCIpation majeure de

compagnies nationaliseacutees et dun mode de planification de type top_down265

Ccs eacuteleacutements ont marqueacute la mentaliteacute des eacutelites politiques et eacuteconomiques au sujct des

choix eacutenergeacutetiques et ont eacuteteacute les facteurs de succegraves de plusieurs pays industrialiseacutes au cours

du vingtiegraveme siegravec1e266 267 Nous remarquons cependant quavec la libeacuteralisation du secteur de

Jeacutenergie le choix hardpath est de moins en moins caracteacuteriseacute par linterventionnisme de

lEacutetat mais par un rocircle accru des partenaires priveacutes La construction de grands parcs eacuteoliens

par les socieacuteteacutes deacutelectriciteacute ou par des promoteurs priveacutes afin de diversifier les sources

dapprovisionnement en bloc sinscrit dans ce deacuteveloppement

Partant de cette distinction entre hardpath et softpath Szarka propose une grille danalyse

pour caracteacuteriser les diffeacuterents modegraveles de deacuteveloppement eacuteolien en Europe26B Lelaquo modegravele

danoisraquo ou laquomodegravele localraquo se caracteacuterise par des investissements agrave petite eacutechelle une

proprieacuteteacute locale et des entreprises deacutelectriciteacute en arriegravere-plan Lelaquo modegravele espagnolraquo ou

laquomodegravele nationalraquo se deacutefinit par des investissements agrave grande eacutechelle une proprieacuteteacute

nationale et les entreprises deacutelectriciteacute en avant-plan En France et en Grande-Bretagne un

laquomodegravele globalraquo est marqueacute par des investissements agrave grande eacutechelle une proprieacuteteacute

internationale ougrave les entreprises deacutelectriciteacute possegravedent des filiales deacutenergie eacuteolienne Les

observations de Szarka permettront de deacutecrire le deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec ainsi que

les coalitions qui se sont formeacutees au cours de ce deacuteveloppement

264 Szarka p 5

265 Ibid p 6

266 Ibid p 7

267 Walt Patterson Transforming Eeclricily The Coming Generaion aChange Londres Earthscan 1999 203 p

6~- Szarka p 36

59

32 Preacutesentation des coalitions de cause et des hypothegraveses de travail

Nous eacutetablirons lorigine du sous-systegraveme eacuteolien queacutebeacutecois au mois de deacutecembre 1997

moment ougrave la Reacutegie de leacutenergie recevait le mandat du ministre dEacutetat des Ressources

naturelles de lui donner son avis sur une quote-part qui pourrait ecirctre reacuteserveacutee agrave leacutenergie

eacuteolienne dans le Plan de ressources d HQ269 Ce choix nous permet de rencontrer une des

conditions de base de lapproche de l ACF soit celle ougrave leacutetude dune politique publique doit

se reacutealiser sur une peacuteriode minimale de dix ans270

Comme mentionneacute agrave la section 12 et 13 les recherches sur la filiegravere eacuteolienne avaient

deacutebuteacute bien avant 1997 et un premier contrat au greacute agrave greacute avait eacuteteacute signeacute en 1993 La Table

de consultation du deacutebat public sur leacutenergie en 1995271 ainsi que la strateacutegie eacutenergeacutetique de

1996 Leacutenergie au service du Queacutebec Une perspective de deacuteveloppement durable272 avaient

eacutegalement eacuteteacute des occasions damorcer la reacuteflexion sur leacutenergie eacuteol ienne au Queacutebec et sur

les perspectives pour le deacuteveloppement eacutenergeacutetique Autrement dit leacuteolien a eacuteteacute mis agrave

Jagenda politique Cependant nous estimons que la formulation des orientations de la filiegravere

a deacutemarreacute avec le mandat de la Reacutegie Des intervenants dhorizons divers ont alors exposeacute

leur vision du deacuteveloppement eacuteolien et la Reacutegie deacuteposait ensuite en 1998 un avis qui

proposait plusieurs orientations pour le deacuteploiement de la filiegravere273 Les discussions sur la

nature du modegravele de deacuteveloppement eacuteolien ont eacuteteacute lanceacutees agrave ce moment

269 Queacutebec Reacutegie de leacutenergie laquo La place de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec Document de reacuteflexion raquo1997 En ligne lthttpwwwregie-energiegccaaudiencesI339S-97audi-4chtmgt Consulteacute le 7 janvier 2009

270 Sabatier p 99

171 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles Pour un Queacutebec efficace

272 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles

273 Queacutebec Reacutegie de leacutenergie laquo Avis de la Reacutegie de leacutenergie au ministre dEacutetat des Ressources naturelles raquo

60

Sur la base des observations effectueacutees274 nous distinguons trois principales coalitions

qui se forment autour dun systegraveme de croyances Nous postulons que le choix de modegravele de

deacuteveloppement eacuteolien principalement caracteacuteriseacute par les motifs de choix de Szarka constitue

le noyau de ce systegraveme de croyances

J21 Coalition hardpalh

La coalition hardpalh favorise un deacuteveloppement eacuteolien agrave grande et tregraves grande eacutechclle275

par le secteur priveacute Les ideacutees de cette coalition semblent dominer la politique actuelle en

matiegravere de deacuteveloppement eacuteolien puisque le modegravele queacutebeacutecois reflegravete lin grand nombre de

leurs croyances

Bien que non homogegravene cette coalition est principalement composeacutee dadeptes de la

libeacuteralisation du secteur de leacutenergie276 277 278 cest-agrave-dire pOlir un rocircle limiteacute de lEacutetat et pour

lin mode de fonctionnement de la filiegravere baseacute sur les lois du marcheacute dont la concurrence pour

loffre dun bas prix Lapprovisionnement au moyen dune importante puissance eacuteolienne et

la construction de grandes installations reacutepond agrave leur deacutesir deacutetablir une industrie eacuteolienne en

sol queacutebeacutecois (pas neacutecessairement de proprieacuteteacute queacutebeacutecoise) et deffectuer un transfert

technologique

La preacutesence de cette coalition dans le domaine des politiques eacutenergeacutetiques ne date pas

dhier Certains de ses membres sont disposeacutes agrave saisir tout espace de production eacutelectrique

non occupeacute par HQ et sont agrave la recherche doccasions daffaires qui deacutecoulent de cette

274 Voir meacutethodologie

275 Szarka p 39

276 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Leacutenergie au service du Queacutebec raquo

277 Queacutebec Assembleacutee nationale Loi modifiant 0 Loi sur a Reacutegie de eacutenergie raquo

ln Queacutebec Conseil des ministres DeacutecreI68-97 Gazette officielle du Queacutebec 28 mai 1997 129 anneacutee no 21 p 2987

61

orientation Elle propose une diversification des approvisionnements en eacutenergie et un recours

agrave de nouvelles sources deacutenergies renouvelables Certains acteurs de cette coalition ont pris

part aux audiences de la Reacutegie de leacutenergie au sujet du deacuteveloppement eacuteolien en 1998 et y ont

deacutefendu un modegravele de deacuteveloppement eacuteolien comprenant une importante quote-part

preacutevisible sur la ans un processus dappel doffres pour les consortiums priveacutes et une

participation reacuteduite de la socieacuteteacute dEacutetat (50 et moins du consortium)279

Parmi ses membres se trouvent eacutegalement des acteurs qui participent au nouveau reacutegime

doctroi et dexploitation des forces hydrauliCJues du domaine de lEacutetat pour les centrales

hydroeacutelectriques de 50 meacutegawatts et moins280 Ils en sont les artisans au plan

gouvernemental (politiciens et membres de la fonction publique) chez HQ ainsi que du cocircteacute

des promoteurs et des consultants

Nous classons les acteurs suivants dans la coalition hardpath lAssociation queacutebeacutecoise

de la production deacutenergie renouvelable (AQPER) dont lancecirctre est lAssociation des

producteurs priveacutes deacutelectriciteacute du Queacutebec (APPHQ) la Coalition pour la promotion de

leacutenergie eacuteolienne281 les consortiums et les firmes ayant participeacute aux deux premiers appels

doffres queacutebeacutecois plusieurs villes et municipaliteacutes du Bas-Saint-Laurent de la Gaspeacutesie et

dautres reacutegions du Queacutebec des associations et groupes de pression tels lAssociation

canadienne deacutenergie eacuteolienne (ACEE) JUnion des producteurs agricoles (UPA) Eacuteoleshy

Queacutebec et le TechnoCentre eacuteolien des organismes reacutegionaux agrave vocation eacuteconomique le

ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune (MN RF) le ministegravere des Affaires

municipales des Reacutegions et de lOccupation territoriale (MAMROT) et le ministegravere du

Deacuteveloppement eacuteconomiCJue de lInnovation et de lExportation (MDElE) HQ le

279 Association queacutebeacutecoise de la production deacutenergie renouvelable laquo Demande davis sur le deacuteveloppement de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec raquo Meacutemoire deacuteposeacute devant la Reacutegie de leacutenergie Audience pour deacuteterminer la place de leacutenergie eacuteolienne dans le portefeuille eacutenergeacutetique du Queacutebec Avril 1997 p 14

no Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Allocution du ministre des Ressources naturelles raquo

ni Coalition pOZlrla promotion de leacutenergie eacuteolienne 2007 En ligne lthttpwwwenergieshyeoliennegccagt Consulteacute le 7 janvier 2009

62

gouvernement libeacuteral en poste depuis 2003 les gouvernements peacutequistes qui lont preacuteceacutedeacute et

des groupes environnementalistes qui militent de faccedilon globale pour la protection de

lenvironnement et contre les changements climatiques tels Greenpeace ou Eacutequiterre

322 Coalition softpath

La coalition softpath favorise un deacuteveloppement communautaire agrave plus petite eacutechelle

Pour celle-ci les projets de parcs eacuteoliens de petite et moyenne taille peuvent ecirctre reacutealiseacutes par

une coopeacuterative une socieacuteteacute en commandite ou un regroupement de municipaliteacutes issu du

milieu local Elle ne soppose pas cateacutegoriquement agrave une participation du secteur priveacute dans

la capitalisation et dans le controcircle du projet mais cette participation priveacutee doit demeurer

minoritaire pour quun maximum de profits reste dans la communauteacute Un transfert

dexpertise doit eacutegalement se reacutealiser du secteur priveacute vers le milieu local

Pour cette coalition le principe de subsidiariteacute doit ecirctre appliqueacute dans lexploitation des

ressources naturelles reacutegionales Ce controcircle foncier (land contro) et cette appropriation

reacutegionale des ressources naturelles vont de pair avec les principes deacutequiteacute et de justice

deacutefendus pour lameacutenagement et le deacuteveloppement territorial des reacutegions Au moyen

dappels agrave la deacutecentralisation des pouvoirs la coalition softpath deacutefend eacutegalement un ideacuteal

dautonomie financiegravere et deacutecisionnelle des reacutegions par rapport aux gouvernements

provincial et feacutedeacuteral Le deacuteveloppement eacuteolien doit devenir un levier pour les milieux

daccueil et les communauteacutes locales

La coalition softpath soppose agrave lindustrialisation de la production eacuteolienne et agrave la

libeacuteralisation des marcheacutes de leacutelectriciteacute au Queacutebec agrave la faveur dinteacuterecircts internationaux De

gauche elle sinscrit dans une mouvance ougrave sont veacutehiculeacutes des ideacuteaux deacutequiteacute de justice

sociale dappartenance agrave une communauteacute locale de responsabiliteacute environnementale et

dactiviteacutes agrave eacutechelle humaine Pour cette coalition la qualiteacute de vie du milieu local se trouve

au centre de toutes formes de deacuteveloppement

63

La coalition softpath nest pas plus homogegravene que la coalition hardpath en ce qui a trait

agrave la provenance de ses membres Nous classons les acteurs suivants dans cette coalition

certains acteurs de la scegravene municipale queacutebeacutecoise entre autres dans la Matllpeacutedill et au Lacshy

Saint-Jean lUnion des municipaliteacutes du Queacutebec (UMQ) la Feacutedeacuteration queacutebeacutecoise des

municipaliteacutes (FQM) la Confeacuterence des eacutelus du Bas-Saint-Laurent (CREacute-BSL) et certaines

MRC de la reacutegion des universitaires speacutecialistes en eacuteolien les membres de projets eacuteoliens

communautaires des groupes de citoyens certaines associations et groupes de pression tels le

Conseil reacutegional de concertation et de deacuteveloppement du Bas-Saint-Laurent et le Conseil

queacutebeacutecois de la coopeacuteration et de la mutualiteacute (CQCM) des groupes eacutecologistes reacutegionaux

militant pour la protection dun territoire ou dune ressource preacutecise ainsi que des citoyens

engageacutes dans la sphegravere publique et dans les mouvements citoyens

323 Coalition laquo pronationalisationraquo ou pour une plus grande participation dHydro-Queacutebec

Une troisiegraveme coalition est celle en faveur dune plus grande participation d HQ etou

laquo pronationalisationraquo CelJe-ci est probablement la coalition la moins active et dominante

dans le sous-systegraveme eacuteolien queacutebeacutecois Cette coalition qui semble sactiver ponctuellement

agrave loccasion de moments cleacutes et meacutediatiseacutes du deacutebat eacuteolien a eacuteteacute particuliegraverement dynamique

au cours des anneacutees 2005 et 2006282 Percevant lanarchie dans le deacuteveloppement de la

filiegravere les membres de cette coalition demandent ponctuellement au gouvernement

dinstaurer lin moratoire afin de redeacutefinir sur des bases plus coheacuterentes et consensuelJes le

deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec283

Cette coalition a clairement pris position en faveur dun deacuteveloppement de la filiegravere par

HQ (planification proprieacuteteacute exploitation) lors des audiences de la Reacutegie de leacutenergie en 1997

et lors de la campagne eacutelectorale provinciale de 2007 Elle favorise lintervention de lEacutetat

2~2 Jegen p 13

2~3 Syndicat canadien de la fonction publique laquo Colloque sur [eacuteolien Les participants exigent un moratoire raquo ln Syndicat canadien de lafonction publique 2008 En ligne lthttpscfpgccamodules nOlIYJ~llesnoJy_~J~pbpLcI=1118~J~lJg~I~_-frgt Consulteacute le 7 janvier 2009

64

dans leacuteconomie la primauteacute du bien commun et des droits collectifs lappropriation

nationale des ressources sur le territoire du Queacutebec la prise en charge de la production

deacutelectriciteacute par la socieacuteteacute dEacutetat et lapprovisionnement en bloc en eacutenergie renouvelable dans

le Nord queacutebeacutecois Elle soppose agrave la libeacuteralisation et agrave la restructuration du secteur de

leacutelectriciteacute des derniegraveres anneacutees

Cette coalition qui fait appel agrave la fibre nationaliste des Queacutebeacutecois par leacutevocation du

succegraves de la national isation de lhydroeacutelectriciteacute estime que le Queacutebec ne tire pas

suffisamment profit de laventure eacuteolienne Lanalogie du laquo Queacutebec coloniseacuteraquo constitue un

leitmotiv dans leur campagne de deacutefense des inteacuterecircts collectifs contre les inteacuterecircts priveacutes284

La coalition est composeacutee des divers syndicats des employeacutes dBQ de membres du club

politique peacutequiste SPQ-Libre et de Queacutebec solidaire de journalistes et blogueurs danciens

employeacutes dBQ agissant comme consultants denvironnementalistes deacuteconomistes

duniversitaires et dacteurs reacutegionaux insatisfaits de lactuel modegravele de deacuteveloppement

324 Hypothegraveses de travail

En nous inspirant de lAdvocacy Coalition Framework (ACf) nous testerons les deux

hypothegraveses suivantes

(1) Les ideacutees de la coalition hardpath dominent la politique actuelle en matiegravere

deacutenergie eacuteolienne

(2) La coalition softpath et la coalition pronationalisation convergent autour de la

deacutefense du pacte social issu de la nationalisation de leacutelectriciteacute

284 Restons maicirctres chez nous Resons maIcirctres chez nous 2008 En ligne lthR(www_rltsectQflsect_Jliitr~~heznousrucaQJyhtmgt Consulteacute le 29 aoucirct 2008

CHAPITRE IV

MEacuteTHODOLOGIE

Les donneacutees empiriques proviennent dun rapport mandateacute par Ressources naturelles Canada (RNC)285 Celui-ci propose une analyse exploratoire de lacceptation sociale des projets eacuteoliens au Queacutebec2H6

La meacutethodologie de ce meacutemoire est identique agravela meacutethodologie de ce rapport Lanalyse qualitative et exploratoire est fondeacutee sur trois sources distinctes mais compleacutementaires une revue de la litteacuterature et de la presse ainsi que des questionnaires et des entretiens approfondis287

41 Revue de la litteacuterature et de la presse

La revue de la litteacuterature scientifique a permis de deacutepister les arguments principaux et les

points saillants eacutevoqueacutes dans les travaux sur le secteur de leacuteolien sur le processus des

politiques publiques sur les coalitions de cause ainsi que sur les enjeux de lacceptabiliteacute

sociale Cette revue a eacuteteacute compleacuteteacutee par le deacutepouillement des documents officiels du Bureau

des audiences publiques sur lenvironnement (BAPE) dHQ de la Reacutegie de leacutenergie du

ministegravere du Deacuteveloppement durable de lEnvironnement et des Parcs (MDDEP) du

ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune (MNRF) ainsi que du ministegravere des

Affaires municipales des Reacutegions et de lOccupation territoriale (MAMROT)

285 Jegen

286 Dans le cadre de celle recherche jai effectueacute la revue de presse el de la litteacuterature scientifique contribueacute agrave eacutelaborer le questionnaire coordonneacute la logistique de la collecte des donneacutees meneacute la totaliteacute des entretiens el pris part agrave janalyse des donneacutees recueillies

m Nous ne preacutetendons pas que leacutechantillon de celle eacutetude exploratoire est exhausli f et repreacutesentatif Cependant sur la base des trois sources dinformation nous croyons avoir couvert un tregraves large spectre dideacutees et dopinions sur le deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois de mecircme que sondeacute les principaux acteurs du secteur

66

De plus une revue darticles de journaux queacutebeacutecois portant sur leacutenergie eacuteolienne a eacuteteacute

effectueacutee pour la peacuteriode de 2003 agrave juin 2008 Quatre quotidiens - La Presse Le Soleil Le

Devoir et The Gazette - et un hebdomadaire soit Les Affaires ont eacuteteacute analyseacutes Ce choix

permet de couvrir les diffeacuterentes tendances politiques (La Presse et Le Devoir baseacutes agrave

Montreacuteal) les reacutegions (Le Soleil dont le lectorat couvre lEst de la province) ainsi que le

lectorat anglophone du Queacutebec (The Gazette) Pour cette peacuteriode 201 articlcs pcrtinents

portant sur leacutenergie eacuteolienne ont eacuteteacute reacutepertorieacutes288

42 Questionnaire

Lanalyse des documents officiels et des meacutedias nous a permis deacutetablir la liste des

acteurs impliqueacutes ou concerneacutes par le deacuteveloppement des projets eacuteoliens Les acteurs retenus

proviennent de milieux diffeacuterents agrave savoir des promoteurs priveacutes et des firmes inteacuteresseacutees par

les appels doffres du monde municipal et des MRC des ministegraveres feacutedeacuteraux et provinciaux

de HQ des experts-conseils et universitaires du milieu communautaire comme les groupes

de citoyennes et de citoyens des regroupements de projets communautaires divers groupes

de pression (associations syndicats groupes environnementalistes etc) des partis politiques

et des meacutedias

Sur la base de trois critegraveres - stade de deacuteveloppement des projets reacutegion des projets

types de conflit lieacutes agrave lacceptation sociale - nous avons reacuteduit la liste initiale contenant plus

de 200 acteurs agrave un peu moins de 70 protagonistes distinguant entre une vingtaine dacteurs

cleacutes pour les entretiens approfondis et 44 acteurs pour le sondage par eacutecrit289

En ce qui a trait au questionnaire il est agrave noter que lanalyse de la litteacuterature et de la

presse a eacuteteacute leacuteleacutement structurant pour son eacutelaboration Le questionnaire couvre six aspects

des questions touchant agrave lidentification et aux inteacuterecircts geacuteneacuteraux des acteurs des questions

n8 Jegen p 10

m Ibid p Il

67

portant sur la perception de leacutenergie eacuteolienne en geacuteneacuteral et de la politique queacutebeacutecoise en

matiegravere deacutenergie eacuteolienne en particulier des questions proceacutedurales leacutevaluation des

modegraveles dinvestissement et de proprieacuteteacute des questions portant sur linformation et

limplication des diffeacuterents acteurs

Tcl quc susmcntionneacute 44 dactcurs ont eacuteteacute identifieacutes comme reacutepondants potentiels au

questionnaire Ils ont eacuteteacute contacteacutes par teacuteleacutephone - ou exceptionnellement par courriel - pour

les informer de notre eacutetude et senqueacuterir de leur disposition agrave participer agrave notre sondage

Dans le cas dun accord le questionnaire a eacuteteacute envoyeacute par courriel ou par la poste 23

reacutepondants ont retourneacute le questionnaire soit un taux de reacuteponse satisfaisant de 52

43 Entretiens semi-directifs

Le fil directeur pour les entretiens semi-directifs reprend la structure du questionnaire

mais permet de tenir compte de lexpertise des interlocuteurs et surtout daffiner Janalyse en

obtenant des reacuteponses plus eacutelaboreacutees Entre le 6 mai et le 10 juin 2008 nous avons meneacute 17

entretiens de 30 minutes agrave deux heures (ce qui eacutequivaut agrave 150 pages de transcription) avec 22

interlocuteurs Tous les entretiens sauf un ont eacuteteacute enregistreacutes et transcrits

Pour assurer lanonymat des interlocuteurs nous reacutefeacutererons aux entretiens en preacutecisant

lune ou lautre des cateacutegories suivantes acteurs municipaux et gouvernementaux acteurs

paraeacutetatiques promoteurs firmes-conseils et repreacutesentants des groupes dinteacuterecirct

repreacutesentants des groupes de citoyens et des projets communautaires

En comptant les reacutepondants du questionnaire et les entretiens semi-directifs le preacutesent

eacutechantillon est composeacute comme suit trois repreacutesentants gouvernementaux huit repreacutesentants

municipaux cinq repreacutesentants paraeacutetatiques quatre promoteurs priveacutes cinq repreacutesentants de

firmes-conseils cinq repreacutesentants de groupes dinteacuterecirct huit repreacutesentants de groupes de

citoyens deux repreacutesentants de groupes communautaires et quatre repreacutesentants

universitaires

68

Lensemble de ces donneacutees contribuera agrave eacutevaluer empiriquement les hypothegraveses de

recherche avanceacutees preacuteceacutedemment et servira agrave alimenter les descriptions et les discussIcircons

CHAPITRE V

REacuteSULTATS DE LENQUEcircTE ET ANALYSE

51 Empreinte de la coalition hardpath sur la politique de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec

La premiegravere hypothegravese avanceacutee est la suivante les ideacutees de la coalition hardpath

dominent la politique actuelle en matiegravere deacutenergie eacuteolienne Afin de tester cette affirmation

nous deacutebuterons par un reacutesumeacute descriptif de la politique actuelle puis par la preacutesentation de

reacutesultats qui annoncent la teneur du deacutebat ideacuteologique sur le choix de modegravele de

deacuteveloppement Ensuite nous comparerons les principaux aspects de la politique eacuteolienne

queacutebeacutecoise actuelle avec les ideacuteaux des diffeacuterentes coalitions Adapteacutes des modegraveles de

deacuteveloppement eacuteol ien de Szarka ces principaux aspects sont (1) la proprieacuteteacute des parcs et

lidentiteacute du promoteur (2) la taille des investissements et des parcs ainsi que (3) le rocircle

d HQ29o

Comme nous lavons deacutemontreacute dans la section 13 la politique gouvernementale en

matiegravere de deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec sinscrit dans le sillon de la libeacuteralisation des

marcheacutes de leacutelectriciteacute puisque le secteur priveacute joue un rocircle majeur dans la production (le

financement la construction lopeacuteration et la vente deacutelectriciteacute au distributeur) Les

promoteurs priveacutes nationaux et internationaux saffrontent lors dappels doffres compeacutetitifs

et ouverts et sont responsables de rencontrer les exigences reacuteglementaires de la socieacuteteacute dEacutetat

et du gouvernement ainsi que de rendre les projets socialement acceptables au niveau local

Le rocircle du gouvernement du Queacutebec est de demander agrave HQD de sapprovisionner en

eacutenergie eacuteolienne au moyen dun processus dappel doffres doffrir via diffeacuterents ministegraveres

lencadrement reacuteglementaire et denclencher les audiences publiques du BAPE Le milieu

290 Szarka p 36

70

daccueil ou communautaire peut quant agrave lui accepter ou refuser la venue de projets et

possegravede les outils dameacutenagement du territoire Il devient partenaire des projets de parcs

eacuteoliens sil accepte moyennant des redevances (proprieacutetaires fonciers) et des contributions

volontaires (municipaliteacutes) de la part du promoteur de permettre lutilisation dune partie des

terres pour lactiviteacute de production

al [ ecrets lf d 1 d ff 91 292 1 b 1

son intention dobtenir le prix du kWh le plus compeacutetitif et de favoriser la concentration de la

production eacuteolienne bien quelle soit reacutepartie sur plusieurs sites ou deacutecentraliseacutee En reacutesulte

la construction de parcs eacuteoliens agrave grande eacutechelle munis de turbines de la nouvelle geacuteneacuteration

agrave proximiteacute de points de raccordement et de lignes de transport et en milieu habiteacute ou en

terres publiques Les investissements requis pour la construction et lopeacuteration de ces grands

parcs sont massifs seacutelevant agrave plusieurs millions de dollars ce qui avantage les promoteurs

ayant une bonne seacutecuriteacute financiegravere et une capaciteacute demprunt convenable

P es d re atl saux appe S 0 res- e gouvernement que eCOIS Signa e

Comme mentionneacute la politique gouvernementale encourage la concurrence entre les

acteurs priveacutes La compagnie deacutelectriciteacute nationale (HQP) est eacutegalement absente de la

production eacuteolienne mecircme si la loi lui pennet de participer aux appels doffres29J HQ

conserve cependant le monopole de la distribution et du transport de cette eacutenergie HQD

supervise les appels doffres et signe les contrats dapprovisionnement TransEacutenergie offre le

service de transport de leacutenergie et HQP offre le service dinteacutegration et deacutequilibrage agrave

HQD294

291 Queacutebec Conseil des ministres Deacutecret 352-2003

292 Queacutebec Conseil des ministres Deacutecret 926-2005

293 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Leacutenergie pour construire le Queacutebec de demain raquo p 32

294 En vertu du contrai deacutequilibrage en vigueur HQP reccediloit lensemble de leacutenergie produite par les parcs eacuteoliens el fournil HQD avec une eacutenergie constante agrave lanneacutee longue

71

Le modegravele de deacuteveloppement eacuteolien constitue eacutegalement un programme de

deacuteveloppement eacuteconomique pour la reacutegion de la MRC de Matane et de la Gaspeacutesie-iles-deshy

la-Madeleine avec un premier appel doffres restreint agrave ce territoire et lexigence de contenu

reacutegional LEacutetat a fixeacute un taux de peacuteneacutetration eacuteolien de 10 (4000 MW) en puissance

installeacutee agrave lhorizon 2015295 La mise en opeacuteration de cette puissance seffectue de faccedilon

progressive

Nos entretiens indiquent que le deacutebat relatif au choix de modegravele de deacuteveloppement eacuteolien

au Queacutebec est fortement ideacuteologique Refleacutetant la majoriteacute des sondages dopinion sur

l l 796 297 798 1 d 1 d 1energle eo lenne- - es repon ants au questionnaire et nos lnter ocuteurs ans es

entretiens se montrent presque tous favorables agrave leacutenergie eacuteolienne en geacuteneacuteral el au Queacutebec

Les avis sont toutefois plus partageacutes quant agrave la politique actuelle meneacutee par le gouvernement

du Queacutebec en matiegravere deacutenergie eacuteolienne une leacutegegravere majoriteacute composeacutee de repreacutesentants de

certaines municipaliteacutes de groupes citoyens et de certains groupes de pression y est

deacutefavorable299 Une porte-parole dun groupe de citoyens traduit bien cette dichotomie entre

le soutien agrave leacutenergie eacuteolienne en geacuteneacuteral et lopposition agrave la politique de deacuteveloppement

actuelle

On nest pas contre Je deacuteveloppement durable on nest pas contre le deacuteveloppement eacuteolien [ ] Vous ecirctes favorable agrave la filiegravere eacuteolienne en geacuteneacuteral Oui mais ccedila doit se faire dans le respect des citoyens et des territoires du Queacutebec Ccedila ne doit pas se faire dans une optique de deacutetruire des communauteacutes de deacutetruire - ici ceacutetaient des terres agricoles - et ccedila ceacutetait inacceptable pour nous Et ccedila deacutetruit aussi le tissu social les communauteacutes les gens sentredeacutechirent300

295 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Eacutenergie eacuteolienne raquo [n Ministegravere des Ressources naturelles et de fa Faune du Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwmrnfgouvgcca energieeolienindexjspgt Consulteacute le 7 janvier 2009

296 ObservER laquo Wind Energy Barometer 177 raquo

297 Columbia Broadcasting System

zn Bell et al

299 Jegen p 14

72

Ces opposants peuvent ecirctre associeacutes aux coalitions soflpalh et pronationalisation En

dautres termes la politique actuelle semble davantage refleacuteter les ideacuteaux de la coalition

hardpalh Comme mentionneacute agrave la section 312 partant dune distinction entre les ideacuteaux de

deacuteveloppement hardpath et so[tpath Szarka propose une grille danalyse pour caracteacuteriser les

diffeacuterents modegraveles de deacuteveloppement eacuteolien en Europe3uuml1 Nous avons demandeacute aux

reacutepondants du questionnaire de reacutefleacutechir en ces termes au modegravele de deacuteveloppement eacuteolien

queacutebeacutecois actuel

Le tableau SI reacutevegravele que 63 des reacutepondants perccediloivent que le modegravele actuel

correspond au modegravele global (agrave grande eacutechelle en proprieacuteteacute internationale et avec

limplication dentreprises deacutelectriciteacute internationales par des filiales deacutenergie eacuteolienne) et

26 des reacutepondants perccediloivent un modegravele national (agrave grande eacutechelle mais en proprieacuteteacute

nationale et avec les entreprises de distribution deacutelectriciteacute activement impliqueacutees) Ce sont

ainsi 89 des reacutepondants qui constatent que Je modegravele de deacuteveloppement actuel coiumlncide

avec la caracteacuteristique laquo agrave grande eacutechelleraquo preacuteconiseacutee par la coalition hardpalh Notons

eacutegalement que pour cette mecircme coalition la proprieacuteteacute des installations eacuteoliennes peut

appartenir agrave des compagnies nationales et internationales ce qu i constitue pour 89 des

reacutepondants un deuxiegraveme eacuteleacutement qui corrobore les croyances hardpalh dans le modegravele actuel

JUU Entretien (1) 5 mai 2008

JUI Szarka p 36

73

Tableau 51

Modegraveles de deacuteveloppement eacuteolien

(1) Selon vous auquel de ces Irois modegraveles le deacuteveloppement actuel ressemble-t-ille plus au Queacutebec

(2) Selon vous lequel de ces trois modegraveles est souhaitable pour le deacuteveloppemenl au Queacutebec

Modegravele de deacuteveloppement (1) Modegravele actuel (2) Modegravele souhaitable

modegravele local 11 33

modegravele national 26 53

modegravele global 63 14

total (n = 23) 100 100

Source Jegen p 27

Le tableau 51 illustre eacutegalement un certain eacutecart entre le modegravele souhaiteacute et le modegravele de

deacuteveloppement actuel Un reacutepondant sur trois (33 ) souhaiterait un deacuteveloppement eacuteolien

de type local (agrave petite eacutechelle en proprieacuteteacute locale et avec un rocircle secondaire des entreprises

de distribution deacutelectriciteacute) mais seulement 10 des reacutepondants croient que le

deacuteveloppement actuel correspond agrave ce modegravele Par ailleurs 53 des reacutepondants

souhaiteraient un deacuteveloppement eacuteolien de type national mais seulement 26 croient que le

deacuteveloppement actuel suit ce modegravele Enfin bien que seulement 14 des reacutepondants le

souhaitent 63 croient que le deacuteveloppement eacuteolien actuel se reacutealise selon le modegravele global

511 Proprieacuteteacute des parcs et identiteacute du promoteur

Hardpath

En ce qui a trait agrave laspect de la proprieacuteteacute des parcs eacuteoliens et de lidentiteacute des

promoteurs les ideacuteaux de la coalition hardpath se manifestent clairement dans le modegravele de

deacuteveloppement actuel

74

La libeacuteralisation des marcheacutes de leacutelectriciteacute et la restructuration de ce secteur par le

gouvernement provincial rencontrent les ideacuteaux de la coalition hardpath qui croit agrave un rocircle

accru des acteurs priveacutes et qui favorise les meacutecanismes de concurrence Louverture du

marcheacute de gros entre autres pour la production deacutenergie eacuteolienne est une voie primeacutee par

la coalition hardpath Par exemple un repreacutesentant gouvernemental preacutecise que Je

deacuteveloppement actuel deacutecoule de la strateacutegie queacutebeacutecoise laquo dans laquelle le gouvernement a

statueacute sur le fait que ceacutetait lentreprise priveacutee qui interviendrait au niveau de leacutenergie

eacuteolienne 302 raquo Le porte-parole dun turbinier international associeacute agrave la coalition hardpath

sexprime au sujet de la performance quinsuffle le secteur priveacute dans le preacutesent modegravele

Le priveacute il a toujours eacuteteacute deacutemontreacute quil eacutetait plus efficace et plus performant agrave geacuterer que le public Quand tas un monopole comme Hydro-Queacutebec et que tes beacuteni de toutes ces ressources naturclles tu peux te comparer favorablement avec tous les autres voisins qui nont pas cet avantage-lagrave et dire laquo regarde on est performantraquo Mais si ceacutetait dans les mains du priveacute et sil y a un niveau de taxation approprieacute lEacutetat et le public en beacuteneacuteficieraient autant sinon plus que de le faire fonctionner par le public Parce que sans faire de farces plates que je connais les fonctionnaires que ce soit chez Hydro-Queacutebec ou ailleurs tout le monde a cette impression-lagrave quils ne travaillent pas au maximum Ccedila lagrave coule douce on est bien payeacute des contrats mur agrave mur on ne peut pas les mettre agrave pied rien Cest rare que tas la performance aussi forte dans telles conditions compareacute au priveacute ougrave tu dois vraiment performer sans ccedila un autre va prendre ta place 30

)

Dans la politique actuelle l ouvel1ure aux partenariats eacuteoliens priveacutes de toutes

nationaliteacutes ainsi que lintroduction de meacutecanismes de conculTence (appels doffres et critegravere

du meilleur prix) dans la production coiumlncide avec les croyances de la coalition hardpath

Un membre influent de cette coalition explique que le modegravele queacutebeacutecois sinscrit dans une

tendance mondiale et constitue un excellent choix

302 Entretien (1) 6 mai 2008

303 Entretien (1) 8 mai 2008

75

Tseacute cest comme ccedila que ccedila marche Tout le monde marche de mecircme Tout le monde est en concurrence et sest rendu compte que cest la meilleure faccedilon de faire Pis dans leacuteolien partout dans le monde on sest rendu compte que cest mieux dacheter leacutelectriciteacute que de la fabriquer Il y a peut-ecirctre un endroit dans le monde olt la compagnie nationale de distribution deacutelectriciteacute la fabrique partout ailleurs cest par soumission Tseacute tu peux parler dEacutelectriciteacute de France qui vient ici au Queacutebec mais EDF en France ils lachegravetent leacutelectriciteacute Ccedila ne vient pas nier le pheacutenomegravene ccedila vient confirmer le pheacutenomegravene Ils aiment mieux venir produire au Queacutebec et aux USA et laisser place agrave la concurrence en France laisser dautres personnes en France fabriquer leacutenergie Cest la meilleure faccedilon 304

Pour plusieurs acteurs rencontreacutes les reacutesultats du deuxiegraveme appel doffres dHQD

annonceacutes en mai 2008 confinnent la tendance vers un modegravele global dans lequel participent

de grands joueurs internationaux Un acteur gouvernemental constate

Enercon est un grand joueur REpower est un grand joueur cest des nouvelles technologies Donc au Queacutebec on va avoir la chance lors de lappel doffres de 500 MW davoir trois fournisseurs eacuteoliens On ne peut pas demander mieux [ ) on a un tregraves beau partage on a du deacuteveloppement de la diversification et de la concurrence 305

De leur cocircteacute des repreacutesentants du monde municipal sinterrogent si les projets de parcs

eacuteoliens dont les promoteurs sont issus du monde municipal et communautaire eacutetaient

rentables dans le modegravele actuel Agrave leacutegard des risques encourus par un investissement de

plusieurs millions de dollars dans un secteur quils jugent immature au Queacutebec ces

repreacutesentants avancent que les beacuteneacutefices dun projet eacuteolien dont ils seraient les promoteurs ou

les coproprieacutetaires seraient moindres que les redevances et contributions volontaires quils

eacutetaient parvenus agrave neacutegocier avec le promoteur priveacute laquoDonc au moment ougrave on se parle la

deacutemonstration reste agrave faire que le modegravele communautaire soit avantageux en ce qui nous

concerne 306 raquo Cet argument de la non-rentabiliteacute des projets communautaires est bien

entendu disputeacute par la coalition sojipalh

304 Entretien 15 mai 2008

305 Entretien (1) 7 mai 2008

306 Entretien (2) 5 mai 2008

76

Par ailleurs un repreacutesentant gouvernemental se reacutejouit du fait que lEacutetat joue un rocircle

dencadrement de la filiegravere et non de promoteur eacuteolien Il croit que leacutetat actuel de

lencadrement de la filiegravere est agrave point bien quil soit le fruit dun processus dapprentissage

et sujet agrave ameacuteliorations Conscient de la preacutesence du secteur priveacute dans celle production

deacutelectriciteacute il se feacutelicite du fait que ce sont tout de mecircme des socieacuteteacutes queacutebeacutecoises qllJ

beacuteneacuteficieront doccasions daffaires et qui acquerront les connaissances techniques

Je pense que ce quon a choisi cest de deacutevelopper des socieacuteteacutes queacutebeacutecoises Oui cest vrai que les machines viennent de lexteacuterieur mais lexpertise est queacutebeacutecoise Pesca SNC Lavallin Genivar Cest de lexpertise queacutebeacutecoise Les monteurs de tours et lentretien ce sont tous des Queacutebeacutecois Souvent on va dire laquo Ben le manufacturier nest pas queacutebeacutecois raquo Peut-ecirctre mais le reste est tout queacutebeacutecois Les usines vont ecirctre queacutebeacutecoises on va exporter on va importer de la technologie au Queacutebec et lagrave on va se deacutevelopper On va faire de lameacutelioration on a des centres de recherche TechnoCentre Centre Coms On va deacutevelopper des chaires un peu partout que ce soit agrave lUQAR ou un peu partout Il va y en avoir probablement dautres Cest ccedila quon deacuteveloppe Donc tout le monde ensemble ccedila va aider pis les grosses industries Je pense quil ny a pas de modegravele parfait pis je pense quon peut prendre le meilleur des deux mondes 307

11 rajoute et explique

Je pense que pour le Queacutebec ce qui est important dans cette annonce-lagrave cest que si tu regardes le point de vue eacutenergeacutetique ccedila dit quon voulait deacutevelopper leacutenergie et aussi deacutevelopper un nouveau secteur dactiviteacute au niveau de leacuteolien donc la venue de deux nouveaux manufacturiers de gros joueurs ccedila va faire en sorte que dans la reacutegion de la MRC de Matane et dans la Gaspeacutesie va y avoir encore beaucoup plus de retombeacutees et de nouveaux joueurs et on voit agrave lheure actuelle chez ceux qui sont deacutejagrave implanteacutes [ ] Je pense que ccedila fait sa preuve comme quoi ce modegravele a reacuteussi agrave creacuteer une nouvelle industrie qui nexistait pas Cela a permis aussi des occasions daffaires pour des firmes du Queacutebec308

Comme mentionneacute par cet intervenant gouvernemental la politique actuelle preacutesente

eacutegalement et avant tout pour les firmes-conseils les firmes dingeacutenierie et les fournisseurs

queacutebeacutecois dinteacuteressantes occasions dobtenir des contrats Elle repreacutesente aussi des

investissements rentables pour les promoteurs priveacutes membres de celle coalition

307 Entretien ( 1) 7 mai 200S

30~ Idem

77

Softpath

Contrairement agrave la coalition hardpath la coalition softpath soppose agrave un deacuteveloppement

eacuteolien dans lequel le rocircle de promoteur serait confieacute au secteur priveacute Agrave leurs yeux les

redevances et les contributions volontaires ne suffisent pas Pour eux le modegravele actuel ne

satisfait pas leur deacutesir dautogestion reacutegionale et ne respecte pas les principcs deacutequiteacute ct de

justice quils deacutefendent La porte-parole dun projet communautaire remarque

En tout cas ils ne reviennent pas dans les communauteacutes Ces profits-lagrave scn vont chcz les promoteurs priveacutes et cest un gros reproche que nous on fait au gouvernement Charest cest davoir donneacute aux promoteurs priveacutes le libre accegraves aux telTitoires du Queacutebec agrave des promoteurs priveacutes qui vont eux sen mettre plein les poches et pour donner des miettes aux communauteacutes et de deacutetruire encore le tissu social Je ne pense pas que les promoteurs priveacutes sont lagrave pour faire fructifier largent des citoyens ils sont lagrave pour faire fructifier leur propre argent et leurs actionnaires Cest dune tristesse eacutepouvantable-09

Pour la coalition softpath le fait que les promoteurs eacuteoliens actuels ne soient pas issus des

communauteacutes locales va agrave lencontre de leur ideacuteal dappropriation locale des ressources et

des projets ainsi que de leur ideacuteal dautonomie financiegravere et deacutecisionnelle des reacutegions Face

au refus dHQ de seacutelectionner des projets communautaires dans le deuxiegraveme appel doffres

le porte-parole dun projet communautaire constate

Le rocircle dHydro-Queacutebec est agrave questionner surtout quand on parle de deacuteveloppement eacuteconomique des reacutegions de ruraliteacute On dit quil faut faire du deacuteveloppement eacuteconomique en reacutegion les reacutegions veulent se prendre en main veulent se faire des projets pour se permettre decirctre indeacutependant et autonome financiegraverement mais tout ce quon fait en fait cest de quecircter Ce quon nous dit au gouvernement cest laquo venez quecircter des petits 20000 $ pis des 30000 $ pour vos CLD pis vos projets du piegravece par piegravece et pis montez vos projetsraquo Et apregraves ccedila va ecirctre refuseacute mais recommencez Comme si on eacutetait

-10 trop con pour soccuper de notre deacuteveloppement l gt

Un autre porte-parole communautaire critique le double discours que tiendrait le

gouvernement du Queacutebec

309 Entretien (1) 5 mai 2008

310 Entretien (2) 6 mai 2008

78

Prenez-vous en charge les municipaliteacutes prenez en charge le deacuteveloppement de vos ressources naturelles associez-vous aux citoyens Justement alJez-y vers lacceptabiliteacute et tout Quand cest le temps de mettre de la musique sur les paroles la musique nc suit pas C est un peu le sentiment qu on a la 311

Seul un petit pourcentage de MW eacuteoliens produits au Queacutebec en 2015 le sera selon le

modegravele communautaire agrave plus petite eacutechelle preacuteconiseacute par cette coalition312 [1 est agrave noter

que mecircme en vue de ce bloc communautaire les acteurs de la coalition softpalh se montrent

insatisfaits des regravegles dencadrement annonceacutees Le fait que le modegravele icite la concurrence

entre les municipaliteacutes pour lobtention de projets et que les partenaires priveacutes puissent

participer jusquagrave concurrence de 70 constituent des eacuteleacutements contre-productifs aux yeux

de la coalition softpalh3l3

Pronationalisalion

Laspect du modegravele de deacuteveloppement actuel lieacute agrave la proprieacuteteacute des parcs et agrave lidentiteacute des

promoteurs se trouve manifestement en conflit avec les croyances de la coalition

laquo pronationalisation raquo Alors que la politique actuelle sinscrit dans le mouvement de

libeacuteralisation du secteur de leacutenergie (activiteacutes de production octroyeacutees au secteur priveacute

introduction de la concurrence pour obtenir le meilleur prix) les acteurs

laquo pronationalisationraquo reacuteclament soit un plus grand rocircle pour lEacutetat et HQ soit la prise en

charge entiegravere du deacuteveloppement eacuteolien incluant les activiteacutes de production Un acteur

paraeacutetatique deacuteccedilu par le fait qu HQ ne sengage pas dans la production eacuteolienne constate

qulaquo au Queacutebec le gouvernement actuel sa religion cest que le priveacute est meilleur on fait des

ppp 314 raquo

JII Entretien (3) 7 mai 2008

JI2 Les 250 MW de lappel doffres communautaire repreacutesenteront 625 de la puissance eacuteolienne installeacutee (125 si on y ajoute les 250 MW reacuteserveacutes aux communauteacutes autochtones agrave reacutealiser selon un modegravele similaire)

JIJ Queacutebec Conseil des ministres DeacutecreII046-200S

79

Insatisfait du modegravele de deacuteveloppement actuel un membre de la coalition

laquo pronationalisationraquo imagine un modegravele de type national ougrave lentreprise publique en

eacutelectriciteacute serait agrave la fois proprieacutetaire et exploitante et ougrave tous les beacuteneacutefices iraient au Treacutesor

public 3l5 Lentreprise priveacutee y jouerait un rocircle de sous-traitant et les appels doffres

pourraient ecirctre utiliseacutes pour inviter les grands eacutequipementiers internationaux agrave soumissionner

pour la livraison et linstallation des eacutequipements de production Pour ce mecircme membre de

la coalition laquo pronationaIisation raquo

Le modegravele actuellement deacuteployeacute au Queacutebec contribue [ ) agrave la dislocation de la coheacutesion socioeacuteconomique agrave la balkanisation des inteacuterecircts au deacuteveloppement de lindividualisme agrave la conflictualisation des communauteacutes (intra et inter) ainsi quagrave lanarchie dans loccupation du territoire et lutilisation des ressources 316

En contrepartie unmiddot speacutecialiste des questions eacutenergeacutetiques au Queacutebec se montre sceptique

quant agrave la question de lidentiteacute des promoteurs Pour lui les tenants de la nationalisation

seraient aviseacutes de ne pas louanger les modes de fonctionnement et lefficaciteacute dun secteur

eacuteolien nationaliseacute Lacceptabiliteacute ne serait pas neacutecessairement plus grande

Si ceacutetait HQ et que ccedila se passe exactement de la mecircme faccedilon et que tout agrave coup il ya de lincertitude HQ va unilateacuteralement deacutecider de simplanter ougrave elle le deacutesire Alors tu crois que les gens seraient contents Le simple fait quils sont HQ au lieu dlnnergex ou Hydromega jai de la misegravere agrave comprendre que ccedila change quelque chose sur lacceptabiliteacute ccedila ne creacuteerait pas lacceptabiliteacute Si on eacutetait dans une autre eacutepoque ougrave le sentiment dappartenance de fierteacute et didentiteacute eacutetait plus fort laquo Ahhh cest choix dHQ alors on accepte et on assume raquo Alors les questions dougrave va largent largent habituellement suit le capital Alors [ ] mecircme si cest HQ dougrave vont venir les centaines de millions de dollars pour construire [ ] Alors largent suit largent Cest suumlr quil y a un beacuteneacutefice pour le promoteur qui prend des risques Mais par contre il ya lavantage de la concurrence HQ a souvent eacuteteacute critiqueacute de faire les choses gold plated tseacute sans attention aux couumlts 317

314 Entretien (3) 8 mai 2008

315 Reacutepondant au questionnaire (16)

316 Idem

317 Entretien 23 mai 2008

80

512 Taille des investissements et des parcs

Comme illustreacute dans le tableau 51 J18 la majoriteacute des reacutepondants de lenquecircte considegravere

que leacutenergie eacuteolienne se deacuteveloppe actuellement laquo agrave grande eacutechelle raquo mecircme sils en tirent

des conclusions diffeacuterentes Ce type dapprovisionnement agrave coucircts compeacutetitifs en eacutenergie

eacuteolienne (grands et tregraves grands parcs neacutecessitant des investissements majeurs) rejoint avant

tout les ideacuteaux de la coalition hardpath

Hardpath

Un repreacutesentant gouvernemental se reacutejouit de la grande quantiteacute de MW eacuteoliens qUI

seront mis en service au Queacutebec en quelques anneacutees et du prix tregraves compeacutetitif obtenu dans le

cadre du premier et du deuxiegraveme appel doffres Ce mecircme repreacutesentant avance que laquoce

quon veut cest des retombeacutees et de leacutelectriciteacute agrave moindre coucirct Cest ccedila aussi ce quon

veut au Queacutebec Donc si on veut payer leacutelectriciteacute pas trop chegravere faut que ce soit des projets

rentables donc des eacuteconomies deacutechelles319 raquo

De plus un promoteur deacutemontre une grande satisfaction par rapport au modegravele de

deacuteveloppement eacuteolien eacutetabli et aux reacutepercussions positives quil entraicircne Celui-ci affirme

quavec le contexte difficile du secteur de leacuteolien sur le plan international lancer un

programme rentable dachat deacutenergie eacuteolienne tout en accomplissant du deacuteveloppement

eacuteconomique et reacutegional constitue un tour de force brillamment reacutealiseacute32o Pour lui ce tour de

force sest effectueacute au moyen de la construction de parcs de grande tai Ile dinvestissements

majeurs et de garanties dapprovisionnement important chez les manufacturiers devant

simplanter au Queacutebec

m Voirp 73

319 Entretien (1) 7 mai 2008

320 Entretien 15 mai 2008

81

Par ailleurs un repreacutesentant gouvernemental lieacute agrave la coalition hardpath croit que les

nsques financiers associeacutes agrave la construction de parcs eacuteoliens selon le modegravele actuel

disqualifient les municipaliteacutes et les milieux daccueil pour le rocircle de promoteur Nayant pas

les laquo reins suffisamment solidesraquo dun point de vue financier pour se lancer dans des projets

de cette taille ceux-ci reacutealiseront agrave long telme quils sont gagnants avec le modegravele actuel

Je pense que plus la population va ecirctre au fait que ccedila offre des retombeacutees et de ce que ccedila va creacuteer pour elle quest-ce quelle va avoir comme richesse oui ccedila va ecirctre accepteacute Est-ce que les gens sont precircts agrave mettre tout leur argent lagrave-dedans Pas sur Faut ecirctre precirct agrave accepter des risques [ ] cc sont des hommes daffaires ce sont des agriculteurs cest pas monsieur madame Tout-le-Monde des gens qui ont des entreprises qui nont pas le choix qui font vivre du monde des investisseurs qui sont precircts agrave accepter des risques cest pas monsieur Tout-le-Monde qui peut accepter ccedila Est-ce quon est precirct agrave ccedila au Queacutebec Pas sur 321

Un repreacutesentant dun grand turbinier international membre dun consortium qui agit agrave

titre de promoteur eacuteolien seconde cette observation au sujet de la non-viabiliteacute dun modegravele

communautaire ougrave les municipaliteacutes et les communauteacutes sont les principaux investisseurs

Il y a des cas que jeacutetais au courant des municipaliteacutes de la reacutegion (Matane et Gaspeacutesie) qui sont complegravetement en dehors de la track et puis qui ne comprennent pas comment fonctionne la possibiliteacute deacutetablir des eacuteoliennes Premiegraverement ils ne comprennent rien aux coucircts des eacuteoliennes lagrave ils pensent que cest une machine agrave sous [ ] on entend beaucoup parler du maire mais il est dans - comment dire - dans une situation qui nest pas reacutealiste Tu ne peux pas faire un projet et investir ccedila prend du capital et puis ccedila prend de la gestion ccedila prend tout ccedila Et ecirctre rentable et compeacutetitif Ce quil suggegravere ou propose ccedila ne tient pas la route 322

Softpath

Un repreacutesentant dun projet communautaire admet quant agrave lui que la demande

dapprovisionnement d HQD a eacuteteacute au-delagrave de leurs moyens

321 Entretien (1) 7 mai 2008

m Entretien (1) 8 mai 2008

82

On naurait pas pu deacutevelopper agrave partir des promoteurs communautaires 3500 MW deacutenergie eacuteolienne dans lespace de 5 agrave 10 ans Et 44 milliards de dollars Ccedila serait impossible figure de style Mais il y a peut-ecirctre un travail qui na pas eacuteteacute fait ou pas aussi bien fait que les deacutetracteurs de leacutenergie eacuteolienne lont fait cest justement de vendre cette eacutenergie-lagrave et de sensibiliser les communauteacutes au potentiel de deacuteveloppement323

Ce mecircme repreacutesentant dun projet communautaire ajoute que lappel doffres de 2000

MW eacutetait conccedilu pour exclure les communauteacutes puisquelles neacutetaient souvent pas en mesure

de reacutepondre agrave certaines exigences (p ex preacutesenter une cote de creacutedit internationale avoir des

projets deacutenergie renouvelable en opeacuteration preacutesenter la 1iste des curricu lum vitae de leacutequipe

de gestion de projet) Un repreacutesentant dun groupe de citoyens critique le refus du

gouvernement de retenir les soumissions communautaires lors du deuxiegraveme appel doffres

laquo Cest une orientation gouvernementale qui a deacutecideacute que tout ce qui eacutetait projet

communautaire allait dans lappel doffres communautaire Ils ont donneacute prioriteacute aux gros

d 1 324projets ID ustne S raquo

Une autre repreacutesentante de projet communautaire souhaite un approvisionnement

eacutenergeacutetique tregraves deacutecentraliseacute mais ne retrouve pas cet ideacuteal dans la politique actuelle

Si on allait vers une formule de deacuteveloppement communautaire avec de la microproduction de la plus petite eacutechelle ce quon appelle du deacuteveloppement eacuteolien agrave leacutechelle humaine agrave ce moment-lagrave ccedila ne cOlite rien agrave inteacutegrer Nos parcs pourraient faire de leacutelectriciteacute qui se consomme tout sur place sans deacuteranger personne on serait autonome Sil ny avait pas Hydro-Queacutebec on dirait laquo on fait nos parcs et on est autonome raquo315

La construction de grands parcs eacuteoliens en milieux habiteacutes entre eacutegalement en conflit

avec les croyances softpath quant agrave la vocation des terres en reacutegion (ameacutenagement et

deacuteveloppement territorial) et agrave la qualiteacute de vie du milieu rural Le membre dun groupe de

323 Enlretien (3) 7 mai 2008

324 Idem

325 Entretien (2) 6 mai 2008

83

citoyens caracteacuterise larriveacutee de grands parcs dans les campagnes d industrial isation des

reacutegions et compare celle-ci agrave linondation dun territoire par des tours de meacutetal Il explique

On est daccord avec la filiegravere eacuteolienne mais pourquoi placer ccedila agrave 350 megravetres des maisons Pourquoi mettre ccedila dans les milieux habiteacutes ougrave les gens ont une faccedilon de vivre ont des commerces ont leur vie et leur milieu de vie Pourquoi placer ccedila lagrave Alors que 2 km plus loin cest la forecirct vierge cest la toundra nordique il ny a personne lagrave326

Un repreacutesentant municipal pour les grands parcs eacuteoliens vient cependant contredire celle

opinion Pour lui les parcs eacuteoliens ne posent pas de problegravemes aux reacutesidents des campagnes

qui vivent dactiviteacutes industrieJ1es et de production Pour ces reacutesidents le potentiel

deacuterangement visuel et sonore des parcs est tout agrave fait comparable aux silos et seacutechoirs agrave

grains du milieu agricole et aux activiteacutes de transformation du bois du secteur forestier327

laquo La population laquo productriceraquo est souvent plus favorable au deacuteveloppement eacuteolien agrave cause

des retombeacutees eacuteconomiques alors que les laquo neacuteo-rurauxraquo qui se sont retireacutes des zones

urbaines perccediloivent ce genre de deacuteveloppement industriel comme une entrave agrave leur paix328 raquo

Pronationalisation

Les croyances de la coalition laquo pronationalisationraquo ne sont pas neacutecessairement en

opposition avec la politique actuelle favorisant leacuterection de parcs eacuteoliens de grande et tregraves

grande taille Bien que plusieurs dentre eux favorisent prioritairement la construction de

grands parcs les acteurs laquo pronationalisationraquo saccommodent aussi de parcs

communautaires de plus petite taille Alors que la revendication principale de cette coalition

est que lEacutetat et BQ agissent comme promoteur et producteur (deep core ou policy core en

termes danalyse de coalitions de cause) la taille des projets eacuteoliens nest pas un enjeu

majeur (secondary aspects)

326 Entretien (3) 8 mai 2008

m Entretien (2) 5 mai 2008

32l) Jegen p 32

84

513 Rocircle dHydro-Queacutebec

Hardpath

En observant les croyances des coalitions sur la base des commentaires de leurs membres

il appert que la coalition hardpath constitue la coalition qui se satisfait le mieux du rocircle dHQ

dans le deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois Selon elle laisser agrave HQP le monopole de la

production deacutenergie eacuteolienne (par la nationalisation) napporterait aucun avantage

additionnel au consommateur deacutelectriciteacute Mecircme si les membres le plus agrave droite de la

coalition hardpath favorisent une libeacuteralisation inteacutegrale du secteur de leacutelectriciteacute le rocircle

dHQ dans le domaine eacuteolien (distributeur transporteur service dinteacutegration et de couplage)

convient tregraves bien agrave une grande partie de la coalition Un repreacutesentant municipal membre de

la coalition hardpath exprime ce point de vue

Moi je dis souvent laquo le politique doit mettre la table et Jindustrie doit preacuteparer le lunch ) Et je pense quagrave partir que le gouvemement se dit pour ccedila et prend le virage de Jeacutenergie verte fais des appels doffres et avec ton expertise on veut que la lumiegravere allume encore on veut avoir le meilleur coucirct avec ta force on va savoir quon peut en avoir plus et quon est capable den vendre [ ] Par contre ce que HQ peut faire et que le priveacute ne peut pas faire car HQ est proprieacutetaire du reacuteseau cest apprendre agrave maicirctriser la gestion du reacuteseau deacutelectriciteacute etc 329

Un autre membre influent de la coalition hardpath est enchanteacute de la faccedilon dont HQ

œuvre dans le dossier eacuteolien Pour lui gracircce agrave son rocircle de maicirctre dœuvre du deacuteveloppement

et agrave la signature de contrats solides HQ parvient agrave obtenir un excellent rendement elle

330reacutecupegravere 75 de la subvention feacutedeacuterale pour la production deacutenergie verte 331 et elle

329 Entretien (2) 8 mai 2008

330 Canada Environnement Canada laquo EacutecoEacuteNERGIE pour leacutelectriciteacute renouvelable raquo ln Gouvernement du Canada EacutecoACTfON Sd En ligne ltllP-wwwecoactiongccaJ ecoenergy ~ccedil_genITgi~UgravegtQ~1lectljsiteillQ~~~ir~~fmgt Consulteacute le 7 janvier 2009

331 Jean-Thomas Bernard laquo Le deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec et le rocircle dHydra-Queacutebec raquo ln Coalilion pour la promotion de leacutenergie eacuteolienne 21 mars 2006 En ligne lthop wwwenergieshyeolienneCcedilJccadocumenthe ueeolien3eolien3html Consulteacute le 7 janvier 2009

85

reacutecupeacuterera eacuteventuellement les creacutedits de carbone geacuteneacutereacutes par cette production 332

En terme dacceptabiliteacute sociale et de deacuteveloppement eacuteconomique un autre membre de la

coalition hardpath avance que le rocircle joueacute par HQ est ideacuteal et ce autant pour le

consommateur que pOLIr lactionnaire quest le gouvernement et que pOLIr le Queacutebec en

geacuteneacuteralm De plus ce mecircme acteur se montre plus que satisfait de la faccedilon dont HQD megravene

les appels doffres

Pis je maintiens ce que jai toujours soutenu cest un processus sans aucune influence politique sans aucune influence exteacuterieure Ccedila eacuteteacute fait selon les regravegles de faccedilon professionnelle et impartiale Et mecircme si on a tout perdu quon na rien gagneacute ben cest un processus qui est irreacuteprochable 334

La coalition hardpath appuie le choix dHQ de ceacuteder lactiviteacute de production au secteur

priveacute affirmant que leacuteolien nest pas le creacuteneau dHQ quelle ne possegravede pas lexpertise

quelle convient de laisser le secteur priveacute prendre le risque et quainsi HQ obtiendra un

meilleur prix335 336 337 Les repreacutesentants de la socieacuteteacute dEacutetat uti lisent ce mecircme argumentaire

pour justifier la politique actuelle338

332 Entretien (4) 8 mai 2008

m Entretien 15 mai 2008

334 Idem

335 Idem

336 Entretien (4) 8 mai 2008

m Entretien (1) 8 mai 2008

])X Mylegravene Moisan laquo Trop gros trop priveacutes raquo Le Soleil (Queacutebec) 1 aoucirct 2005 p A4

86

Softpath

Limplication dHQ con~titue un eacuteleacutement probleacutematique pour les coalitions softpath et

laquo pronationalisation raquo Pour la coalition laquo pronationalisation raquo limplication dHQ est une

fin en soi Pour la coalition sojipath HQP aurait dO devenir le partenaire de choix des

communauteacutes pour le deacuteveloppement eacuteolien Une porte-parole dun groupe de citoyens

teacutemoigne

Je pense quHydra-Queacutebec a manqueacute le bateau en sen allant vers le priveacute il a vraiment vraiment manqueacute le bateau Ils auraient ducirc garder les recircnes beaucoup plus de ces projets-lagrave et aider les communauteacutes [ ] Comment ccedila se fait-il quHydra-Queacutebec ne soit pas plus impliqueacutee en reacutegion Je suis sucircr quil y aura de beaux projets en reacutegion mais lagrave les gens nont aucun outil Tout ce quon fait cest de nous braquer contre la fil1 tere eo lenne J Cest dommage339

Alors que certains membres de la coalition softpath deacuteplorent ce manque de soutien dHQ

agrave leacutegard des promoteurs communautaires dautres souhaitent en conformiteacute avec leurs

ideacuteaux dautonomie reacutegionale et financiegravere quHQ offre davantage dautonomie aux

communauteacutes quant agrave la distribution de leacutelectriciteacute Une porte-parole de prajet

communautaire explique

Cest mauvais il pourrait y avoir des acheteurs pnves Je suis daccord avec la nationalisation jusquagrave un certain point je pense quil fallait le faire un moment donneacute au Queacutebec Mais en mecircme temps de laisser le monopole agrave HQ ccedila ne favorise pas la recherche et deacuteveloppement [ ] Pis en mecircme temps pour quelquun qui veut faire un projet si on dit quHQ na pas le monopole bien il y aurait des alternatives si ton projet ne marche pas Donc tu pourrais dire laquoje vais aller le vendre agrave mon voisin lagrave-bas raquo Mais au Queacutebec on est pogneacute dans un contexte ougrave on na pas le choix34o

339 Entretien (1) 5 mai 2008

341l Entretien (2) 6 mai 2008

87

Pronalionalisation

La coalition laquo pronationalisation raquo deacutenonce ce choix de modegravele connexe aux ideacuteaux de la

coalition hardpalh faisant en sorte quHQ se concentre sur les activiteacutes de transport de

distribution et de couplage de leacutenergie eacuteolienne et quelle laisse la production eacuteolienne au

secteur priveacute Pour plusieurs de ces membres il est eacutevident que les firmes ayant eacuteteacute retenues

dans les appels doffres neacutetaient pas plus expeacuterimenteacutees en eacutenergie eacuteolienne quHQ

De toute eacutevidence le rocircle joueacute par la socieacuteteacute dEacutetat en eacutelectriciteacute dans le deacuteveloppement

eacuteolien est une question qui divise au Queacutebec Ce sujet constitue un des eacuteleacutements les plus

critiqueacutes par les coalitions softpalh et laquo pronationalisation raquo Comme observeacute dans le tableau

52 le fait que ce soit le secteur priveacute qui deacuteveloppe la filiegravere eacuteolienne et non HQ constitue

pour 71 des reacutepondants deacutefavorables agrave la politique actuelle la premiegravere raison du

deacutesaccord

Tableau 52

Raisons principales en deacutefaveur de la politique actuelle de deacuteveloppement eacuteolien

- Si VOliS ecirctes deacutefavorable agrave la politique actuelle de deacuteveloppement eacuteolien quelle est la raison la

plus importante pour votre deacutesaccord (J) Quelle est la deuxiegraveme raison en importance (2)

Quelle est la Iroisiegraveme raison (3F

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ifgt Il) 0 u o c p-ltb

1re 0 0 0 0 0 0 0 71 29 0 100 2egraveme 0 29 0 0 14 14 29 0 14 0 100 3egraveme 0 0 29 0 0 14 29 0 0 29 100 Source Jegen p 16

Au sujet des diffeacuterents secteurs dactiviteacute ou marcheacutes deacutelectriciteacute les reacutepondants du

questionnaire sont diviseacutes quant au rocircle que cievrait conserver HQ Le tableau 53 illustre que

88

la moitieacute des reacutepondants (48 ) dont tous les membres de la coalition laquo pronationaJisation raquo

est davis quHQ devrait conserver le monopole de la production deacutelectriciteacute alors que

lautre moitieacute (52 ) dont tous les membres de la coalition hardpath sy oppose

Tableau 53

Rocircle dHydro-Queacutebec dans la production deacutelectriciteacute

laquo Hydro-Queacutebec devrait garder le monopole Tout agrave fait daccord 35 de la production deacutelectriciteacute y compris de la Plutocirct daccord 13 production eacuteolienne raquo Plutocirct en deacutesaccord 26

Tout agrave fait en deacutesaccord 26 Ne sait pas 0 Total (n = 23) 100

Source Jegen p 30

Au sujet de Jactiviteacute de distribution le tableau 54 montre que les reacutepondants sont tout

aussi diviseacutes 48 sont daccord pour dirc quHQ devrait en conserver le monopole alors

quun mecircme pourcentage se dit en deacutesaccord

Tableau 54

Rocircle dHydro-Queacutebec dans la production et la distribution deacutelectriciteacute

laquo Hydro-Queacutebec devrait garder le monopole Tout agrave fait daccord 26 de la distribution de leacutelectriciteacute eacuteolienne tout en Plutocirct daccord 22 laissant la place agrave des producteurs eacuteoliens Plutocirct en deacutesaccord 174 indeacutependantsraquo Tout agrave fait en deacutesaccord 304

Ne sait pas 42 Total (n = 23) JOO

Enfin pour plusieurs participants agrave lenquecircte lEacutetat et I-lQ ne font quun le

gouvernement est lunique actionnaire d HQ leurs strateacutegies ou plans eacutenergeacutetiques sont

coordonneacutes et ils se rangent constamment du mecircme cocircteacute des enjeux La revue de presse nous

permet eacutegalement de constater que les eacutenonceacutes laquo pronationalisation raquo sont souvent placeacutes en

89

opposition aux aspects lieacutes agrave la dimension eacuteconomique portant sur le grand capital lappel agrave

la nationalisation semble souvent trouver son origine dans la crainte des promoteurs priveacutes et

du laquo big business raquo341 Lorsque les reacutepondants deacutenonccnt la participation du secteur priveacute ils

critiquent agrave la fois la non-participation de lEacutetat ou d HQ cette dichotomie eacutetant notoire au

sein de la coalition laquo pronationalisationraquo Les eacuteleacutements danalyse de la section 511

rejoignent ces interpreacutetations du rocircle dHQ

52 Opposition au modegravele de deacuteveloppement eacuteolien actuel et deacutefense du pacte social de la nationalisation

En se reacutefeacuterant aux propositions de Szarka comme eacutelaboreacutee agrave la section 24 la deuxiegraveme

hypothegravese est la suivante la coalition softpath et la coalition laquo pronationalisation raquo

convergent autour de la deacutefense du pacte social issu de la nationalisation de leacutelectriciteacute

Afin de tester cette affirmation il importe dexaminer les croyances des coalitions

laquo pronationalisation raquo et softpath par rapport aux composantes officielles et symboliques du

pacte social de leacutelectriciteacute au Queacutebec De ces observations nous constatons un degreacute de

convergence insuffisant entre les deux coalitions ce qui ne nous permet pas daffirmer la

preacutesente hypothegravese

521 Les coalitions et les composantes officielles du pacte social de la nationalisation

Le pacte social de leacutelectriciteacute au Queacutebec est laccord des citoyens queacutebeacutecois solliciteacute lors

dune eacutelection reacutefeacuterendaire en 1962 sur la nationalisation de leacutelectriciteacute par le gouvernement

du Parti libeacuteral de Jean Lesage et son ministre des Ressources naturelles Reneacute Levesque

Cette entente repose sur trois principes fondamentaux (1) luniformiteacute des tarifs sur

lensemble du territoire (2) la stabiliteacute tarifaire assureacutee par la filiegravere hydroeacutelectrique et (3)

les bas tarifs notamment pour le secteur reacutesidentiel 342 Le pacte social eacutetait modifieacute en 1982

341 Jegen p 13-14

)42 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Pacte social et moderniteacute reacuteglementaire raquo

90

lors de la reacuteforme de la toi constitutive dHQ qui oblige la socieacuteteacute dEacutetat agrave verser un

dividende agrave son actionnaire principal lEacutetat queacutebeacutecois 343

Ces principes fondamentaux sont les composantes officielles et laquo leacutegales ) (enteacuterineacutees

dans la pratique dHQ) du pacte de Jeacutelectriciteacute Ces ideacuteaux deacutegaliteacute et de bien commun

dictent la conduite dHQ depuis plus de 40 ans La mainmise dHQ sur les activiteacutes de

production de transport et de distribution (agrave lexception des concessions faites lors de la

nationalisation) constituait un moyen dassurer que ces principes fondamentaux soient mis en

application

Luniformiteacute des tarifs

En premier lieu le principe de lunifonniteacute des tari fs semble ecirctre un des principes du

pacte social les moins interpelleacutes par le deacuteveloppement eacuteolien Les coalitions sojipath et

laquo pronationalisation raquo soutiennent Je fait quHQD qui deacutessert lensemble des consommateurs

queacutebeacutecois et qui maintient fennement lideacutee de tarifs uniformes pour le secteur reacutesidentiel

soit le seul acheteur de leacutenergie eacuteolienne produite Ce principe nest pas reacuteellement en jeu

dans le deacuteveloppement eacuteolien actuel aucun acteur participant agrave notre recherche na exprimeacute

une crainte de voir ce fonctionnement basculer Bien que le marcheacute de gros soit libeacuteraliseacute le

marcheacute de deacutetail demeure le monopole dHQ

Cependant la coalition laquo pronationalisationraquo deacutefendrait ce monopole sil eacutetait mis en

cause puisque lensemble de ses croyances semble se focaliser sur la deacutefense de linteacutegriteacute du

pacte social Son opinion sur la primauteacute du bien commun et son assurance que le monopole

sur la distribution dHQ assure la meilleure protection aux consommateurs queacutebeacutecois en

teacutemoignent Les frontiegraveres du bien commun de la coalition laquo pronationalisation raquo sont celles

de la province de Queacutebec Une porte-parole dun groupe citoyen associeacute agrave cette coalition

)43 Desjardins et Garieacutepy p 37

91

affirme que laquo celle filiegravere-lagrave [leacutenergie eacuteolienne] cest tout le Queacutebec cest tous les

Queacutebeacutecois ccedila nous appartient agrave toUS 344 raquo

Du cocircteacute de la coalition softpath il nest pas possible daffirmer que luniformiteacute tarifaire

est un principe intouchable Contrairement agrave la coalition laquo pronationalisation raquo le sentiment

daflflartenance sexprime moins au niveau national mais davantage sur le plan de la

communauteacute (municipaliteacute MRC ou reacutegion) En raison dun systegraveme de valeurs qui

privileacutegie la communauteacute immeacutediate avant le bien commun national la coalition sojipath

revendique une certaine autonomie qui lui confeacutererait des avantages Une repreacutesentante

communautaire ideacutealise un certain modegravele de production et de distribution autonome par

rapport agrave la socieacuteteacute dEacutetat modegravele ougrave la communauteacute en tirerait des beacuteneacutefices345

Celle prise de position est cependant contredite par deux acteurs preacutedominants de la

coalition softpath qui croient quHQ devrait garder le monopole de la distribution de

leacutelectriciteacute eacuteolienne tout en laissant la place agrave des producteurs eacuteoliens indeacutependants

communautaires dans leur cas346 Nos donneacutees ne permettent pas deacutevaluer la repreacutesentativiteacute

et la force de cette vue autonomiste au sein de la coalition softpath Nous pouvons

neacuteanmoins affirmer que les systegravemes de croyances des deux coalitions se distinguent quant au

sentiment dappartenance et agrave leacutetendue du bien commun (nation vs communauteacute) La

coalition softpath ne reacutefute pas limportance dun certain bien commun mais celui-ci doit

ecirctre deacutecentraliseacute et doit posseacuteder un fort ancrage reacutegional

La stabiliteacute tarifaire assureacutee par le deacuteveloppement hydroeacutelectrique

Le deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois interpelle de faccedilon plus directe la stabiliteacute

tarifaire assureacutee par le deacuteveloppement hydroeacutelectrique que luniformiteacute tarifaire Quelle est

344 Entretien (1) 5 mai 2008

345 Voir notes 322 en p 81 et 340 en p 86

346 Reacutepondants au questionnaire (13) et (J 9)

92

la position des coalitions agrave leacutegard de la place des filiegraveres eacuteoliennes et hydroeacutelectriques dans

le mlX eacutenergeacutetique Leacutenergie eacuteolienne peut-elle contribuer agrave la stabiliteacute

dapprovisionnement comme bulk power Pour la majoriteacute des acteurs des coalitions

laquo pronationalisation) et softpath Jhydroeacutelectriciteacute constitue la principale source

dapprovisionnement assurant la stabiliteacute tarifaire pour les consommateurs queacutebeacutecois

Leacutenergie eacuteolienne constitue une source compleacutementaire agrave lhydroeacutelectriciteacute Dailleurs la

majoriteacute dacteurs de la coalition hardpath partage cette perception

Les coalitions laquo pronationalisationraquo et softpath reconnaissent Japport potentiel de

leacutenergie eacuteolienne en raison de ses faibles coucircts de production et de la qualiteacute des vents

queacutebeacutecois Alors quau moment de la nationalisation la stabiliteacute tarifaire neacutetait garantie que

par le deacuteveloppement hydroeacutelectrique toutes les coalitions semblent se fier de plus en plus agrave

leacutenergie eacuteolienne comme source dapprovisionnement eacutenergeacutetique ce qui constitue en soi

une eacutevolution du pacte social original Se reacutejouissant de la fiabiliteacute de lapprovisionnement

en eacutenergie eacuteolienne un repreacutesentant gouvernemental explique

Je dirais que ce quon veut cest des retombeacutees et de leacutelectriciteacute agrave moindre coucirct Cest ccedila aussi ce quon veut au Queacutebec Donc si on veut payer leacutelectriciteacute pas trop cher faut que ce soit des projets rentables donc eacuteconomies deacutechelles donc cest ccedila aussi quil faut regarder [ ] Je pense quon a fait le choix au Queacutebec davoir des eacutenergies renouvelables Avec leacuteolien et lhydroeacutelectriciteacute en 2015 je pense que 97 de notre eacutenergie au Queacutebec va ecirctre renouvelable Trouvez quelque part dautre dans le monde ougrave il y a ccedila [ ) Aussi HQ est un expert en hydroeacutelectriciteacute et non pas un expert en eacuteolien Comme le dit la strateacutegie on veut vraiment laquo focusserraquo sur lexpertise HQ cest lhydroeacutelectriciteacute vraiment au maximum avec aussi linteacutegration [de leacutenergie eacuteolienne]347

Les deux coalitions se distinguent plutocirct par rapport agrave la maniegravere dacceacuteder agrave cette

ressource (modegravele de deacuteveloppement) et au taux de peacuteneacutetration optimal pour la filiegravere

eacuteolienne En termes danalyse des coalitions de cause la perception des modegraveles de

deacuteveloppement eacuteolien teacutemoigne des croyances de type deep core ou policy core alors que Je

taux de peacuteneacutetration eacuteolien repreacutesente une croyance de type secondary aspect Nos donneacutees

347 Entretien (1) 7 mai 2008

93

ne permettent pas de diffeacuterencier clairement les positions des coalitions quant au taux de

peacuteneacutetration de leacutenergie eacuteolienne

Les bas tarifs et lobligation dHQ de verser un dividende agrave lEacutetat queacutebeacutecois

Le principe des bas tarifs offerts aux consommateurs deacutelectriciteacute en est un qui interpelle

des notions eacuteconomiques relieacutees entre autres aux coucircts de fourniture de leacutelectriciteacute agrave la

fixation des tarifs agrave la consommation et agrave linterfinancement favorable aux clients

reacutesidentiels Malgreacute leur importance indeacuteniable ces aspects eacuteconomiques neacutetaient pas

lobjet de la preacutesente eacutetude Lorsquils en avaient loccasion tregraves peu dacteurs ont fait

reacutefeacuterence aux notions eacuteconomiques lieacutees aux bas tarifs De mecircme la question des coucircts et

des tarifs retient peu lattention si on observe la freacutequence des eacutenonceacutes theacutematiques dans les

articles de la presse queacutebeacutecoise portant sur leacutenergie eacuteolienne34~

En revanche lors des entretiens les coalitions softpath et laquo pronationalisationraquo (tout

comme la coalition hardpath) ont deacutemontreacute un plus grand inteacuterecirct pour la compeacutetitiviteacute de

Jeacutenergie eacuteolienne et son coucirct de production La question des dividendes verseacutes par HQ agrave

lEacutetat queacutebeacutecois a eacutegalement retenu un peu plus Jattention Le tableau 52 reacutevegravele que lideacutee

que les profits du deacuteveloppement eacuteolien quittent le Queacutebec constitue une raison souvent

mentionneacutee pour expliquer un deacutesaccord avec la politique eacuteolienne actuelle349 Les croyances

des coalitions agrave propos de ces deux aspects du pacte social diffegraverent

Pour la coalition laquo pronationalisation raquo un deacuteveloppement eacuteolien reacutealiseacute par le secteur

priveacute menace la rentabiliteacute de cette filiegravere eacutenergeacutetique Pour certains la production deacutenergie

eacuteolienne coucircte actuellement trop cherJ50 et le secteur priveacute noffre pas les meilleurs prix pour

cette eacutenergie HQ serait la mieux positionneacutee pour offrir les coucircts de production les plus bas

34~ Jegen p 13

349 Voir tableau 52 en p 87

350 Entretien (3) 8 mai 200S

94

dans la filiegravere eacuteolienne351 352 Pour cette coalition lEacutetat se prive dimportants revenus

suppleacutementaires qui ne seront pas livreacutes par HQ laquo Comme simple citoyen je me dis si

lAlberta a le peacutetrole puis quils vendent le peacutetrole et senrichissent lagrave-dessus nous au

Queacutebec on peut deacutevelopper une filiegravere eacuteolienne qui amegravenerait des sous en banque 353 raquo

La coalition laquo pronationalisation raquo estime que la collectiviteacute queacutebeacutecoise serait gagnante si

la production eacutetait prise en charge par HQD puisque la socieacuteteacute dEacutetat posseacutederait entre

autres une capaciteacute demprunt et une meilleure cote de creacutedit ou comparable aux

consortiums priveacutes354 Ainsi tous les beacuteneacutefices iraient au Treacutesor public et contribueraient aux

revenus de lEacutetat et agrave la reacutepartition de la richesse qui relegraveve de sa responsabiliteacute355 Pour cette

coalition plus la socieacuteteacute dEacutetat rentabilise ses activiteacutes plus elle est en mesure de garantir les

tarifs les plus bas pour les consommateurs queacutebeacutecois en plus de geacuteneacuterer dimportants

div idendes

La coalition softpath met la prioriteacute sur le monde communautaire La socieacuteteacute dEacutetat

devrait sengager dans le deacuteveloppement reacutegional agrave titre de partenaire des communauteacutes

encourageant ainsi lautonomie et la deacutecentralisation Mettant laccent sur le deacuteveloppement

des communauteacutes BQ agrave linstar du gouvernement ontarien et de son programme dappel

doffres standards agrave prix fixe356 devrait proceacuteder sans creacuteer de concurrence entre les

communauteacutes eacutetablir des programmes de garantie de precircts357 et subventionner la production

351 Gabriel Sainte-Marie laquo Le deacuteveloppement de la filiegravere eacuteolienne au Queacutebec et ses couumlts raquo Eacutetude mandateacutee par les syndicats dHydro-Queacutebec sections 957 15002000 et 4250 du SCFP 2005 p 8-10

352 Pierre Dubuc et Gabriel Sainte-Marie laquo Faut-il nationaliser leacuteolien raquo In Leacuteolien Pour qui souffle le venl sous la dir de Romeacuteo Bouchard p 70 Montreacuteal Eacutecosocieacuteteacute 2007126 p

353 Entretien (1) 5 mai 2008

354 Entretien (1) 22 mai 2008

355 Reacutepondant au questionnaire (16)

356 Ontario Ontario Power Authority laquo Ontarios Standard Offer Program raquo ln Onlario Power AllIhority Sd En 1igne ltHlQw~~JIQ~_~tb9J_ityQrccedilCcedill~QppCcedillg~_eacutel_~RJ~g~JP=12L8eacuteCcedil9_nt~ntJQ

=4022gt Consulteacute le 7 janvier 2009

95

communautaire au moyen de tarifs plus geacuteneacutereux que la valeur marchande Un acteur

municipal explique

Ces projets ne devraient pas ecirctre retenus dans un appel doffres Un prix fixe (par exemple JO sous du KW) devrait ecirctre deacutetermineacute agrave lavance Cette faccedilon de faire eacuteviterait aux promoteurs potentiels dengloutir des sommes importantes dans une deacutemarche dappel doffres 358

Une socieacuteteacute dEacutetat qui absorbe ces couumlts remet ineacutevitablement moins de dividendes agrave son

actionnaire Nous ne posseacutedons pas de donneacutees sur lopinion de la coalition softpath sur le

maintien de bas tarifs pour la population queacutebeacutecoise en geacuteneacuteral Cependant comme exprimeacute

par certains de ses membres la coalition deacutesire avant tout creacuteer des beacuteneacutefices pour la

communauteacute immeacutediate et retenir toute fuite de capitaux hors de sa reacutegion immeacutediate359 Elle

ne souhaite pas prioritairement partager ses profits avec le Queacutebec en entier mais bien avec

le milieu local laquoCe nest pas comme ccedila que ccedila se passe agrave Queacutebec et agrave HQ ougrave on nous dit

laquo on va faire de largent nous HQ et apregraves on va creacuteer des fonds reacutegionaux) Allez vous

faire foutre on est capable de geacuterer nos affaires 36o )

Cet exemple nous porte agrave croire que la coalition softpath deacutemontre peu dattachement agrave la

deacutefense du principe du pacte social de leacutelectriciteacute lieacute agrave la remise de dividendes par HQ au

gouvernement du Queacutebec

522 Les coalitions et les composantes symboliques du pacte social de la nationalisation

Le pacte social de la nationalisation comporte aussi une forte valeur symbolique pour les

Queacutebeacutecois Il repreacutesente un moment charniegravere de la Reacutevolution tranquille de leacutemancipation

357 Entretien (2) 6 mai 2008

m Reacutepondant au questionnaire (J 8)

3SY Entretien (2) 6 maIcirc 2008

360 Idem

96

eacuteconomique et de laffirmation identitaire du Queacutebec HQ est devenue une fierteacute queacutebeacutecoise

et un levier eacuteconomique unanimement reconnu Tout ce qui concerne le secteur de Jeacutenergie

et tout ce qui affecte linteacutegraliteacute dI-IQ ou modifie sa mission et ses activiteacutes soulegravevent des

deacutebats passionneacutes au Queacutebec

Le modegravele de deacuteveloppement eacuteolien en phase avec la libeacuteralisation des marcheacutes de

leacutelectriciteacute la restructuration de ce secteur et linteacuterecirct pour lexportation altegravere aux yeux de

certains linteacutegriteacute symbolique du pacte social de leacutelectriciteacute au Queacutebec laquo Un deacuteplacement

du justificatif des projets de la satisfaction des besoins queacutebeacutecois agrave celui dune logique de

marcheacute ne pouvait ecirctre sans effet deacutestabilisant sur le deacutebat public 361 raquo Alors que la coalition

hardpath y voit lexpression de plusieurs de ses preacutefeacuterences ideacuteologiques il ne va pas de

mecircme pour les coalitions laquo pronationalisation raquo et softpalh

Pour la coalition laquo pronationalisation raquo la libeacuteral isation et la restructuration des marcheacutes

de leacutelectriciteacute constituent une deacuteviation du pacte social Elle en deacutefend son inteacutegriteacute La

grande preacutesence dHQ dans le succegraves du secteur de leacutelectriciteacute repreacutesente un gage de stabiliteacute

et de seacutecuriteacute pour la coalition Louveliure du marcheacute de gros dans laquelle sinsegravere le

modegravele de deacuteveloppement eacuteolien actuel est alors perccedilue comme un retour agrave leacutepoque

preacuteceacutedant la nationalisation eacutepoque ougrave de grandes compagnies priveacutees anglophones

reacutegnaient sur le secteur de leacutelectriciteacute et ougrave les consommateurs queacutebeacutecois eacutetaient

inadeacutequatement desservis

Cette perception megravene les membres de la coalition laquo pronationalisation raquo agrave faire lusage

dun discours eacutevoquant lacte de colonisation ougrave le peuple queacutebeacutecois tient le rocircle du

laquo coloniseacute raquo362 363364 Ce constat de deacutepossession et eet appel au sentiment identitaire de la

361 Desjardins et Garieacutepy p 37

362 Reacutepondant au questionnaire (2)

363 Entretien (3) 8 mai 2008

364 Romeacuteo Bouchard laquo Un modegravele quil faut changer Les solutions raquo ln Leacuteolien Pour qui saufle le vent sous la dir de Romeacuteo Bouchard p 93-194 Montreacuteal Eacutecosocieacuteteacute 2007 126 p

97

part de la coalition laquo pronationalisationraquo est eacutegalement souligneacute par la reprise de lun des

principaux slogans de la Reacutevolution tranquille le laquo Maicirctres chez nouSraquo de Jean Lesage dans

une campagne publicitaire de la coalition laquo Restons maicirctres chez nous raquo365

Pour eux laffirmation nationale devrait seacutetendre agrave la production deacutenergie eacuteolienne et

au deacuteveloppement dune filiegravere toute queacutebeacutecoise laquo En 1962 leacutenergie eacutelectrique a eacuteteacute

nationaliseacutee au Queacutebec et lagrave on donne agrave des promoteurs priveacutes de creacuteer leacutelectriciteacute par le

vent et de senrichir lagrave-dessus Moi ccedila me rebelle Moi je pense que la nationalisation du

vent devrait ecirctre faite 366 raquo La reacuteussite collective de la nationalisation de leacutelectriciteacute et la

grandeur des projets hydroeacutelectriques reacutealiseacutes par la socieacuteteacute dEacutetat sont dautres eacuteleacutements

symboliques de fierteacute nationale eacutevoqueacutes dans la deacutefense de linteacutegraliteacute du pacte social

Oui ccedila coucircterait probablement plus cher mais la Baie-James ne sest pas construite sans deacutepenser de largent et aujourdhui on en est fier de notre Baie-James On peut pas encore deacutevelopper de lhydroeacutelectriciteacute mais leacuteolien que nos dirigeants pensent de mettre ces parcs-lagrave et les Queacutebeacutecois seront fiers de la filiegravere eacuteolienne autant quils ont eacuteteacute

367fiers de l hydroeacutelectriciteacute Mais pas en ce moment

La coalition sojipath deacutefend moins radicalement les symboles du pacte social de la

nationalisation de leacutelectriciteacute Lorsquils discutent de lideacuteal dun modegravele de deacuteveloppement

eacuteolien communautaire les membres de la coalition softpath eacutevoquent avant tout la fierteacute

reacutegionale et communautaire De mecircme lorsquelle aborde les effets pervers du modegravele de

deacuteveloppement actuel elle ne sattaque pas aux symboles et aux acquis de la nationalisation

mais bien agrave latteinte de la viabiliteacute des reacutegions queacutebeacutecoises et de la peacuterenniteacute du tissu social

des communauteacutes368 369

365 Restons maicirctres chez nous

366 Entretien (l) 5 mai 2008

367 Idem

36~ Idem

369 Entretien (3) 7 mai 2008

98

Lappel identitaire les comparaisons directes avec les symboles de la nationalisation de

leacutelectriciteacute et limportance embleacutematique et seacutecurisante dune omnipreacutesence dHQ ne sont

quoccasionnellement employeacutes par cette coalition Par ailleurs nous avons preacuteceacutedemment

observeacute que la place symbolique dHQ dans le secteur de leacutelectriciteacute queacutebeacutecois ne faisait pas

Junanimiteacute au sein de cette coalition370 Lorsque la coalition softpath megravene un discours

nationaliste elle cherche agrave signifier la possibiliteacute dun modegravele eacuteolien mixte ougrave le

deacuteveloppement communautaire et le deacuteveloppement nationaliseacute pourraient coexister Nous

discuterons de ce modegravele de deacuteveloppement mixte et des diverses propositions dintervenants

du monde de leacuteolien dans le prochain chapitre

170 Voir notes 345 et 346 en p 91

CHAPITRE Vl

DISCUSSIONS

Dans ce dernier chapitre nous discuterons du deacutemarrage rapide mais tardif de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec (61) de la dominance des croyances hardpath dans la politique queacutebeacutecoise de deacuteveloppement eacuteolien (62) et de lopposition commune des coalitions softpath et laquopronationalisationraquo au modegravele de deacuteveloppement actuel plutocirct quune convergence autour de la deacutefense du pacte social de leacutelectriciteacute (63) Nous reviendrons eacutegalement sur laspect de lacceptabiliteacute sociale lieacute au choix de modegravele de deacuteveloppement (64) nous eacutevaluerons les limites de cette recherche et nous proposerons quelques pistes de reacuteflexion (65)

61 Amorce tardive pour un deacutemarrage rapide dune politique qui reflegravete le contexte mondial du secteur eacuteol ien

Comme nous avons pu le constater certaines coalitions de cause contestent le choix de

modegravele de deacuteveloppement de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec Ne refleacutetant pas leurs croyances

et ideacuteaux de type deep core et poicy core elles jugent que le modegravele retenu par HQ et le

gouvernement queacutebeacutecois est inacceptable

Le contexte mondial du domaine eacuteolien a eacuteteacute un facteur important dans le faccedilonnement

du modegravele de deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois Dans Je marcheacute mondial le Queacutebec sest

engageacute tardivement cest-agrave-dire au cours des cinq derniegraveres anneacutees dans leacutenergie eacuteolienne

et a fait son entreacutee dans un secteur mature dynamique concurrentiel et hautement

technologique Agrave lentreacutee du Queacutebec lexcegraves de la demande sur loffre de composantes et de

turbines eacuteoliennes contribuait agrave deacutetendre la concurrence entre les fournisseurs mais agrave

laugmenter du cocircteacute des pays qui deacutesiraient installer de grandes quantiteacutes de MW eacuteoliens et

beacuteneacuteficier des retombeacutees eacuteconomiques de cette importante activiteacute industrielle

100

Un autre changement coiumlncidait avec lengagement eacuteolien du Queacutebec le secteur du vent

passait dinstallations agrave petite eacutechelle aux installations agrave grande eacutechelle transformation

seffectuant au moyen dunc augmentation de la dimension des tours des parcs et de la

puissance des turbines Un accroissement de la taille des investissements allait accompagner

ce pheacutenomegravene dupscaling ayant une incidence sur le mode de proprieacuteteacute des installations

De grands acteurs du monde de leacutenergie et des consortiums priveacutes eacutetaient appeleacutes agrave jouer un

plus grand rocircle agrave ce chapitre Le deacuteveloppement queacutebeacutecois sinscrit dans cette tendance

La filiegravere eacuteolienne se dirigeait vers un modegravele de deacuteveloppement agrave grande eacutechelle ougrave cette

eacutenergie contribue de plus en plus au portefeuille eacutenergeacutetique des pays agrave titre de source

importante dapprovisionnement Dans les reacutegions qui deacutecouvrent leacuteolien tardivement

comme ce fut le cas au Queacutebec cette configuration de lindustrie du vent peut se reacutepercuter

sur le choix de politiques publiques et le modegravele de deacuteveloppement eacuteolien favoriseacute

Malgreacute une amorce tardive la filiegravere eacuteolienne queacutebeacutecoise a connu un deacutemarrage rapide

avec lannonce dimportants appels doffres et la preacutevision dune puissance de pregraves de

4000 MW Alors que certains pays preacutecurseurs dans leacutenergie eacuteolienne saffairaient agrave

accroicirctre la taille des parcs et des turbines en remplaccedilant de vieilles installations le Queacutebec

est directement passeacute aux grands parcs eacuteoliens munis de turbines de nouvelle geacuteneacuteration

(selon la classification de grandeur de Szarka 371 ) Ce choix comporte des risques sur le plan

de lacceptabiliteacute sociale

Le gouvernement queacutebeacutecois allait ceacuteder au secteur priveacute le rocircle de promoteur les

investissements massifs et le risque financier tout en exigeant un contenu reacutegional et

provincial pour la construction des futurs parcs afin de jouir des retombeacutees eacuteconomiques De

leur cocircteacute les grands turbiniers internationaux et leurs fournisseurs ont poseacute leurs conditions

lors des appels doffres eacuteoliens Ainsi chacun des trois grands turbiniers internationaux shy

GE Wind Enercon et REpower- a obtenu des contrats denviron 1000 MW

371 Szarka p 39

101

Pourquoi la filiegravere eacuteolienne a-t-elle deacutemarreacute tardivement au Queacutebec Certains

intervenants lexpliquent par le fait que le portefeuille eacutenergeacutetique queacutebeacutecois eacutetait deacutejagrave

composeacute en majeure partie par une source renouvelable Cette indeacutependance par rapport aux

sources fossiles et nucleacuteaires un bilan deacutemission de carbone enviable en matiegravere de

production deacutelectriciteacute et labsence de mesures contraignantes pour atteindre les objectifs du

protocole de Kyoto ont contrairement agrave lEurope enleveacute la pression sur le Queacutebec pour

geacuteneacuterer des solutions dapprovisionnement plus eacutecologiques

Dautres avanceront que le gouvernement et HQ ne croyait pas au potentiel de leacutenergie

eacuteolienne comme source fiable et concurrentielle dapprovisionnement Les prix avantageux

obtenus lors des contrats signeacutes de greacute agrave greacute et du premier appel doffres de 1000 MW

linteacuterecirct deacutemontreacute par le secteur priveacute lors de cet appel doffres et linteacutegration reacuteussie de

leacutenergie ont probablement eu leffet dun eacuteveil chez certains deacutecideurs queacutebeacutecois reacuteticents

Pour certains une ouverture plus preacutecoce du gouvernement et dHQ pour la filiegravere eacuteolienne

aurait permis leacutetablissement dune industrie nationale de fabricants de composantes et de

turbines ce qui aurait confeacutereacute un avantage comparatif et de plus grandes retombeacutees au

Queacutebec Avec une ouverture plus preacutecoce les GE Wind Enercon et REpower seraient-ils

queacutebeacutecois aujourdhui

De toute eacutevidence linteacuterecirct queacutebeacutecois pour leacutenergie eacuteolienne sest accru avec la

controverse et labandon du projet de centrale au gaz du Suroicirct Comme mentionneacutee agrave la

section 134 jusquagrave cet abandon loption des centrales au gaz occupait une place

importante dans les plans dHQ et du gouvernement Dans son avis la Reacutegie de leacutenergie

recommandait au gouvernement de renforcer ses objectifs en matiegravere defficaciteacute eacutenergeacutetique

et deacutenergie eacuteolienne La socieacuteteacute dEacutetat a par la suite endosseacute la responsabiliteacute de la mise en

œuvre de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec Le retrait du projet de centrale du Suroicirct peut ecirctre

consideacutereacute comme un facteur acceacuteleacuterant du deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec

Selon les opposants au modegravele actuel le deacutemarrage rapide de la filiegravere eacuteolienne a meneacute agrave

une eacutelaboration et agrave une mise en œuvre politique hacirctive ainsi quagrave un encadrement incomplet

et insuffisant Les meacutecontents ont accuseacute le gouvernement et HQ dimprovisation

102

damateurisme dans la planification et de manque de transparence Notons quagrave plusieurs

reprises au cours des derniegraveres anneacutees le gouvernement du Queacutebec et HQ ont apporteacute des

modifications afin dadapter lencadrement reacuteglementaire et les oricntations dc la filiegravere selon

les besoins et les demandes des acteurs impliqueacutes

Tout en reconnaissant les difficulteacutes rencontreacutees au cours de la mise en œuvre et

consideacuterant le degreacute de complexiteacute et les contraintes qui accompagnent ce type de

deacuteveloppement (retombeacutees eacuteconomiques contexte mondial coucircts de production deacutefi

technique dinteacutegration etc) les acteurs gouvernementaux et paraeacutetatiques rencontreacutes se

reacutejouissent neacuteanmoins du grand succegraves de la filiegravere Ces acteurs concegravedent dailleurs que la

politique en eacutenergie eacuteolienne est perfectible et que le deacuteveloppement actuel donne lieu agrave un

ineacutevitable processus dapprentissage

62 Un modegravele de deacuteveloppement de type hardpath et global

Les donneacutees recueillies permettent daffirmer que les ideacutees de la coalition hardpath

dominent la politique actuelle en matiegravere deacutenergie eacuteolienne Nous avons testeacute cette

hypothegravese en nous reacutefeacuterant aux croyances preacutepondeacuterantes de type deep core et policy core

des coalitions en simplifiant le modegravele de deacuteveloppement eacuteolien et en nous appuyant sur les

principaux aspects de la politique eacuteolienne queacutebeacutecoise actuelle notamment (1) la proprieacuteteacute

des parcs et lidentiteacute du promoteur (2) la taille des investissements et des parcs ainsi que

(3) le rocircle dHQ

Nous avons eacutegalement deacutemontreacute que la politique gouvernementale en matiegravere de

deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec sinscrit dans le processus de libeacuteralisation des marcheacutes de

leacutelectriciteacute HQD est tenue par la loi de proceacuteder par appel doffres pour lachat de quantiteacute

deacutenergie qui excegravede la valeur du contrat patrimonial Dans cette optique le premier appel

doffres eacuteolien dHQD et le nouveau reacutegime doctroi et dexploitation des forces

hydrauliques du domaine de lEacutetat pour les centrales hydroeacutelectriques de 50 MW et moins

ont eacuteteacute eacutelaboreacutes au cours de la mecircme peacuteriode Une plus grande participation des acteurs

103

priveacutes dans la production deacutenergie et lintroduction de meacutecanismes de concurrence

caracteacuterisent eacutegalement cette orientation

Ainsi le modegravele communautaire qui caracteacuterisait le deacuteveloppement au Danemark ne

parvient pas agrave se propager au Queacutebec alors que le modegravele global est clairement favoriseacute

Cependant malgreacute la preacutedominance des ideacuteaux hardpath dans la politique eacuteolienne actuelle

certaines propositions de la coalition softpath ont eacuteteacute retenues Le deuxiegraveme appel doffres et

les guides dencadrement publieacutes au cours du deuxiegraveme appel doffres par le MAMRuumlT et le

MRNF ont inteacutegreacute ces propositions relatives agrave leacutequiteacute des redevances et compensations

offertes par les promoteurs aux eacuteleacutements qui protegravegent la qualiteacute de vie du milieu daccueil

aux outils dameacutenagement du territoire et aux meacutecanismes de participation

En outre un appel doffres communautaire et autochtone est maintenant en voie de

reacutealisation Cependant les protagonistes du milieu communautaire critiquent deacutejagrave la

transposition ou la continuiteacute des orientations hardpath dans cet appel doffres

communautaire et deacutenoncent la vigueur des ideacuteaux hardpath dans la politique eacuteolienne

queacutebeacutecoise Cest un enjeu important pour les acteurs communautaires et reacutegionaux

Le souhait quexpriment les protagonistes de pouvoir sapproprier eacuteconomiquement socialement et symboliquement la ressource eacuteolienne doit ecirctre pris au seacuterieux Vu la perception de cet enjeu il serait souhaitable que lappel doffres relatif aux projets eacuteoliens communautaires et autochtones reacuteponde aux attentes des communauteacutes concerneacutees372

En ce qui a trait agrave la coalition laquo pronationalisation raquo elle est la coalition la plus faible et

la moins bien repreacutesenteacutee du sous-systegraveme eacuteolien queacutebeacutecois ses demandes pour une plus

grande participation ou une prise en charge complegravete du deacuteveloppement eacuteolien par HQ ou

alors un deacuteveloppement agrave grande eacutechelle mais en terres publiques nont pas eacuteteacute retenues

Nous croyons que sa strateacutegie dopposition au modegravele actuel et Son activation peacuteriodique ou

sa preacutesence discontinue constituent une explication partielle

172 Jegen p 34

104

63 Opposition commune au modegravele de deacuteveloppement actuel et proposition dun modegravele hybride

Comme nous lavons observeacute agrave la section 52 bien que certains points de convergence

existent entre les ideacuteaux des deux coalitions au sujet de la deacutefense du pacte social de la

nationalisation les divergences ideacuteologiques qui subsistent semblent beaucoup plus

importantes De plus malgreacute une bonne documentation et de nombreux entretiens nous nc

croyons pas posseacuteder suffisamment de donneacutees pour eacutevaluer Je degreacute de convergence des

coalitions agrave propos des eacuteleacutements officiels du pacte social

Nous ne sommes donc pas en mesure daffirmer lhypothegravese que les coalitions softpath et

pronationalisation convergent autour de la deacutefense du pacte social de la nationalisation Les

croyances de type deep core et policy core des coalitions agrave leacutegard dun modegravele de

deacuteveloppement ideacuteal divergent substantiellement Alors que lensemble des croyances de la

coalition laquo pronationalisationraquo sorganise autour de la deacutefense de linteacutegriteacute des aspects

officiels et symboliques du pacte social de leacutelectriciteacute les commentaires de la coalition

softpath deacutemontrent peu dattachement agrave cette cause Bien quelle ne reacutefute pas limportance

nationale du pacte social et de la preacutesence dHQ dans le secteur de leacutelectriciteacute ses ideacuteaux

sont plutocirct orienteacutes vers la deacutefense du milieu communautaire et reacutegional Les deux coalitions

risquent de saffronter si elles doivent choisir entre un deacuteveloppement eacuteolien agrave grande eacutechelle

par HQ et un deacuteveloppement communautaire agrave plus petite eacutechelle

Si convergence il y a entre les deux coalitions celle-ci semble davantage eacutemerger autour

de la critique du modegravele de deacuteveloppement eacuteolien actuel (de type hardpath) Malgreacute des

ideacuteaux diffeacuterents nous observons un certain degreacute daccointance entre les coalitions softpath

et laquo pronationalisationraquo Par exemple les membres des deux coalitions freacutequentent les

mecircmes colloques ou reacutedigent des ouvrages communs Leurmiddotcause commune est la critique du

modegravele actuel

Par ailleurs la proposition de modegraveles de deacuteveloppement mixtes ou hybrides est un

deacutenominateur commun des coalitions sofipath et laquo pronationalisationraquo Cette entente semble

possible puisque les acteurs laquo pronationalisation raquo sont ouverts agrave lideacutee dun laquo deacuteveloppement

105

coopeacuteratif nationaliseacuteraquo et reconnaissent malgreacute tout les avantages du modegravele communautaire

lagrave ougrave les communauteacutes sont precirctes agrave investir De plus la coalition softpath saccommoderait

dHQ comme partenaire principal et ne convoite prioritairement ras les terres publiques du

Nord-du-Queacutebec mais bien les terres de sa reacutegion immeacutediate

Le modegravele hybride proposeacute par des protagonistes des deux coalitions vane mais

geacuteneacuteralement HQ deacutevelopperait agrave titre de financier exploitant et proprieacutetaire de grands

parcs eacuteoliens dans les terres publiques du nord de la province (p ex Baie-James et Cocircteshy

Nord) Dans le sud du Queacutebec en milieu habiteacute et en terres publiques HQ deviendrait le

principal partenaire des municipaliteacutes et des communauteacutes (controcircle eacutequiteacute et financement)

pour la construction de parcs communautaires agrave petite et moyenne eacutechelle

Si cette proposition prenait de lampleur il deviendrait inteacuteressant de reacuteeacutevaluer la

configuration des acteurs de leacuteolien comme un sous-systegraveme composeacute de deux coalitions la

coalition hardpath telle que nous la connaIssons et une coalition mixte

softpathpronationalisation La proprieacuteteacute des terres (publiques vs priveacutees) le type de milieu

concerneacute (habiteacute vs naturel) et lemplacement geacuteographique des projets (Nord du Queacutebec vs

Sud du Queacutebec) deviendraient des variables primordiales dans la caracteacuterisation des

coalitions et des modegraveles de deacuteveloppement

II faut toutefois noter que le potentiel pour un deacuteveloppement communautaire comme

souhaiteacute par la coalition softpath semble limiteacute le nombre de projets agrave reacutealiser nest pas infini

sur le territoire queacutebeacutecois Les croyances hardpath dominent la filiegravere la capaciteacute

dinteacutegration au reacuteseau plafonneacutee pour le moment agrave 10 en puissance installeacutee sera atteinte

en 2015 et les sites les plus convoiteacutes (qualiteacute de vent accessibiliteacute acceptabiliteacute etc) sont

deacutejagrave utiliseacutes ou en voie de lecirctre

106

64 Laspect de lacceptabiliteacute sociale lieacute au choix de modegravele de deacuteveloppement

Le point de deacutepart de cette recherche neacutetait pas une deacutefinition exacte de lacceptabiliteacute

sociale mais bien un eacuteleacutement central des propositions de Szarka soit laspect du pacte social

de leacutelectriciteacute Nous ne nous sommes pas inteacuteresseacutes aux aspects de lacceptabiliteacute sociale

geacuteneacuteralement eacutetudieacutes soit ceux lieacutes aux consideacuterations locales environnementales de

transparence ou de participation Plutocirct nous avons analyseacute laspect de lacceptabiliteacute

sociale lieacute au choix de modegravele de deacuteveloppement pour la filiegravere eacuteolienne et eacutevalueacute la position

des coalitions de cause par rapport au pacte social de leacutelectriciteacute queacutebeacutecois

Depuis la nationalisation de leacutelectriciteacute le monopole public dans la production

deacutelectriciteacute et le deacuteveloppement du marcheacute interne eacutetaient gages de seacutecuriteacute et de continuiteacute

pour les consommateurs queacutebeacutecois De plus contrairement agrave plusieurs socieacuteteacutes occidentales

le portefeuille eacutenergeacutetique queacutebeacutecois est composeacute en grande partie dune source deacutenergie

renouvelable se trouvant tregraves loin des milieux de vie et des centres de consommation Cette

structure du secteur de leacutelectriciteacute a permis aux Queacutebeacutecois de deacutevelopper des attentes de

valeurs et des normes particuliegraveres373 par rapport agrave la production eacutelectrique La 1ibeacuteralisation

des marcheacutes de leacutelectriciteacute dans laquelle sinscrit le modegravele de deacuteveloppement eacuteolien

queacutebeacutecois et la reacuteorientation dHQ vers des objectifs dexportation374 sont sujettes agrave modifier

les aspects officiels et symboliques du pacte social de leacutelectriciteacute375 Les coalitions du sousshy

systegraveme eacuteolien eacutevaluent diffeacuteremment limpact de ces orientations

Pour la coalition hardpath le Queacutebec procegravede agrave une modernisation neacutecessaire du secteur

de leacutelectriciteacute Les ressources seront exploiteacutees de maniegravere plus optimale et les retombeacutees

eacuteconomiques profiteront agrave tous Les firmes internationales pourront eacutegalement en tirer

avantage

373 Szarka p 14

374 Desjardins et Garieacutepy p 37

375 Szarka p f 7

107

Pour la coalition laquo pronationalisation raquo le modegravele de deacuteveloppement eacuteolien actuel

constitue une rupture ou une deacuteviation indeacutesirable du pacte social et menace les acquis de la

coJlectiviteacute queacutebeacutecoise Pourtant selon plusieurs intervenants dont les ministres queacutebeacutecois

des Ressources naturelles et de la Faune en poste depuis louverture du marcheacute de

production la restructuration du secteur de leacutelectriciteacute queacutebeacutecois protegravege et garantit le pacte

social Sil est difficile de deacutemontrer une atteinte aux principes officiels du pacte un plus

grand rocircle du secteur priveacute dans lactiviteacute de production affecte certes la symbolique

seacutecurisante de la preacutesence dHQ Les Queacutebeacutecois sensibles agrave cet enjeu perccediloivent une atteinte

agrave un important objet de fiel1eacute nationale

Pour la coalition softpath lacceptabiliteacute sociale nest pas tant fonction de la preacuteservation

du pacte social de leacutelectriciteacute mais plutocirct le degreacute de consideacuteration de respect et deacutequiteacute

pour les municipaliteacutes et les reacutegions Agrave leurs yeux il est inacceptable quun deacuteveloppement

eacuteolien libeacuteraliseacute nait pas eacuteteacute reacutealiseacute et adapteacute agrave la faveur des communauteacutes municipaliteacutes ou

reacutegions du Queacutebec Pour cette coalition le deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois devrait ecirctre

loccasion daffirmer la prioriteacute des municipaliteacutes et communauteacutes sur le controcircle foncier

doutiller les reacutegions pour leur deacuteveloppement eacuteconomique deffectuer un transfert

dexpertise au niveau local et de gagner de lautonomie

La construction de sites de production deacutelectriciteacute et de nouvelles lignes de transpo11 en

milieux habiteacutes et agrave proximiteacute des centres de consommation modifie lameacutenagement et la

vocation des terres Les Queacutebeacutecois sont-ils precircts agrave vivrc agrave proximiteacute des sources de

production de leacutelectriciteacute quils consomment Agrave accepter des inconveacutenients au niveau local

pour en reacutecolter collectivement les beacuteneacutefices Agrave produire volontairement plus deacutelectriciteacute

pour devenir un important fournisseur deacutelectriciteacute des marcheacutes exteacuterieurs ou agrave se passer des

importants revenus collectifs de vente deacutelectriciteacute

Quels types dinconveacutenients les Queacutebeacutecois sont-ils precircts agrave accepter afin de posseacuteder un

approvisionnement eacutenergeacutetique plus eacutecologique Quelles conditions dacceptabiliteacute sociale

doivent ecirctre reacuteunies pour que le deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois soit reacutealiseacute de maniegravere

durable et harmonieuse en reacutegion Est-ce reacutealiste dinvoquer une acceptabiliteacute sociale plus

108

facilement atteignable avec de grands projets eacuteoliens dans le nord de la province ou est-ce

simplement transfeacuterer la question dacceptabiliteacute sociale du cocircteacute des Premiegraveres Nations Estshy

cc quune planification inteacutegreacutee des ressources et un examen de la filiegravere auraient permis une

mise en œuvre plus harmonieuse et une meilleure connaissance de leffet cumulatif des parcs

eacuteoliens sur la capaciteacute dinteacutegration au reacuteseau et sur lacceptabiliteacute sociale

6S Limites et pistes de recherche

Ce meacutemoire de maicirctrise comporte un certain nombre de limites Selon notre deacutefinition la

naissance de sous-systegraveme eacuteolien remonte agrave la discussion devant la Reacutegie de leacutenergie sur la

place de leacutenergie eacuteolienne en 1997 Cette deacutefinition reacutepond aux conditions de lACF de

Sabatier et Jenkins-Smith demandant une perspective dau moins dix ans pour analyser la

dynamique dun sous-systegraveme politique Toutefois cette datation est quelque peu arbitraire

En outre les coalitions du sous-systegraveme eacuteolien sont relativement jeunes et ainsi ne sont pas

forceacutement cimenteacutees

Par ailleurs il faut rappeler que les donneacutees utiliseacutees proviennent dune eacutetude exploratoire

avec un eacutechantillon limiteacute il ne sagit donc pas dun sondage repreacutesentatif

Ce meacutemoire geacutenegravere plusieurs pistes de recherche Par rapport au cadre theacuteorique de

lACF de futures recherches pourraient classifier et clarifier le systegraveme de croyances

hieacuterarchiques de chaque coalition du sous-systegraveme eacuteolien queacutebeacutecois Ainsi la coheacutesion

interne des coalitions par rapport agrave des aspects preacutecis du policy core pourrait ecirctre veacuterifieacutee Il

serait eacutegalement opportun dexplorer le rocircle des meacutediateurs politiques dans le sous-systegraveme

de deacutecrire leurs pratiques leur attachement agrave une coalition en particulier et danalyser leurs

interventions En outre il serait inteacuteressant deacutelargir le champ deacutetudes agrave la politique de

leacutenergie queacutebeacutecoise et non seulement au sous-systegraveme eacuteolien

Vu que le deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois est relativement jeune on peut sattendre agrave de

nombreuses recherches de diffeacuterentes disciplines agrave lavenir La notion dacceptabiliteacute sociale

109

demeure un concept mal deacutefini qui meacuterite plus dattention De futures recherches pourraient

contribuer agrave identifier et opeacuterationnaliser ses paramegravetres avec plus de preacutecision Une

approche danalyse des politiques publiques incorporant les concepts de processus

dapprentissage et doption deacutependante du chemin suivi (path dependency) pourrait aussi

enrichir nos connaissances au sujet de leacutemergence du choix de modegravele de deacuteveloppement et

de la mise en œuvre des eacutenergies renouvelables au Queacutebec

Finalement leacutevolution du processus de libeacuteralisation des marcheacutes de leacutelectriciteacute et du

pacte social de leacutelectriciteacute queacutebeacutecois ainsi que le positionnement des acteurs du secteur de

leacutenergie par rapport agrave ces changements constituent un terrain de recherche fertile Les

discussions continues sur Je rocircle d HQ linteacuterecirct grandissant du gouvernement et de la socieacuteteacute

dEacutetat pour les marcheacutes dexportation et lexploration de nouvelles filiegraveres deacutenergie

renouvelable (biomasse solaire photovoltaiumlque etc) promettent de faire de ces questions des

centres dinteacuterecirct et dactualiteacute pour encore longtemps

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REMERCIEMENTS

Plusieurs personnes ont jalonneacute mon parcours au sem du programme de maicirctrise en

science politique de lUQAgraveM et je deacutesire les remercier Je pense plus particuliegraverement agrave ma

directrice de meacutemoire Maya Jegen qui ma introduit au sujet du deacuteveloppement eacuteolien au

Queacutebec et qui ma permis de participer agrave une eacutetude des plus enrichissantes Sa disponibiliteacute

et ses judicieux conseils ont eacuteteacute dune aide preacutecieuse dans la preacuteparation et lorientation du

projet ainsi que dans la reacutedaction de ce meacutemoire je lui en suis grandement redevable

Jexprime eacutegalement ma gratitude aux professeurs et chargeacutes de cours du deacutepartement de

sCience politique qUI ont su transmettre leurs connaissances avec passIOn et

professionnalisme et enrichir ce programme deacutetude

Je deacutesire aussi exprimer ma reconnaissance envers mes parents et amis pour le soutien

apporteacute tout au long de ce parcours de trois ans Les encouragements de certains et linteacuterecirct

deacutemontreacute par dautres mont permis de perseacuteveacuterer et dinvestir le temps et leacutenergie

neacutecessaires au parachegravevement de ce projet denvergure Je tiens agrave remercier plus

speacutecialement Daniel Martine Benoit Luc Pat Biss Jp Ceacutedeacuteric et Max pour avoir

directement ou indirectement contribueacute au succegraves de ce meacutemoire Et agrave Isabelle mon amour

merci decirctre lagrave pour moi

TABLE DES MATlEgraveRES

LISTE DES TABLEAUX VI

REacuteSUMEacute

MOTS DESCRIPTEURS

LISTE DES ABREacuteVIATIONS SIGLES ET ACRONYMES VII

CHAPITRE 1 HISTORIQUE ET CONTEXTE DU DEacuteVELOPPEMENT EacuteOLIEN AU QUEacuteBEacuteC

LI Caracteacuteristiques du deacuteveloppement mondial de leacutenergie eacuteolienne

12 Planification et contexte eacutenergeacutetique queacutebeacutecois 7

121 Le processus de libeacuteralisation du secteur queacutebeacutecois de leacutelectriciteacute 9

122 Les reacuteactions par rapport agrave la libeacuteralisation et la restructuration du secteur de leacutelectriciteacute 15

13 Description du modegravele queacutebeacutecois de deacuteveloppement de leacutenergie eacuteolienne 18

131 Les deacutebuts de la filiegravere 18

132 Lavis de la Reacutegie de leacutenergie et ses reacutepercussions 19

133 Les ententes de greacute agrave greacute et le premier appel doffres 24

J 34 Le Suroicirct et le deuxiegraveme appel doffres 28

135 Lappel doffres communautaire 32

136 Modegravele de deacuteveloppement et eacutetat actuel de la filiegravere 33

CHAPITRE Il LA QUESTlON DE LACCEPTABILITEacute SOCIALE DES PROJETS EacuteOLIENS 36

21 Revue de litteacuterature 36

211 Les preacuteoccupations environnementales 37

212 Le processus de planification et le deacuteveloppement territorial 40

213 Les attitudes et les opinions du public 41

IV

22 Lacceptabiliteacute sociale selon lUniteacute de recherche sur le deacuteveloppement territorial durable et la filiegravere eacuteolienne (UQAR) 45

23 Lacceptabiliteacute sociale selon Wuumlstenhagen et al 46

24 Lacceptabiliteacute sociale selon Szarka 48

CHAPITRE III CADRE THEacuteORIQUE PREacuteSENTATION DES COALITIONS DE CAUSES ET HYPOTHEgraveSES DE TRAVAIL 52

31 Cadre theacuteorique 52

311 Lanalyse des coalitions de cause de Sabatier et Jenkins-Smith 52

312 Motifs de choix socio-eacuteconomique et caracteacuterisation des modegraveles dc deacuteveloppement 56

32 Preacutesentation des coalitions de cause et des hypothegraveses de travail 59

321 Coalition hardpath 60

322 Coalition softpath 62

323 Coalition laquo pronationalisation raquo ou pour une plus grande participation dHydro-Queacutebec 63

324 Hypothegraveses de travail 64

CHAPITRE IV MEacuteTHODOLOGIE 65

41 Revue de la litteacuterature et de la presse 65

42 Questionnaire 66

43 Entretiens semi-directifs 67

CHAPITRE V REacuteSULTATS DE LENQUEcircTE ET ANALYSE 69

51 Empreinte de la coalition hardpath sur la politique de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec 69

511 Proprieacuteteacute des parcs et identiteacute du promoteur 73

512 Taille des investissements et des parcs 80

513 Rocircle d Hydro-Queacutebec 84

v

52 Opposition au modegravele de deacuteveloppement eacuteolien actuel et deacutefense du pacte social de la nationalisation 89

521 Les coalitions et les composantes officielles du pacte social de la nationalisation 89

522 Les coalitions et les composantes symboliques du pacte social de la nationalisation 95

CHAPITRE Yl DISCUSSIONS 99

61 Amorce tardive pour un deacutemarrage rapide dune politique qui reflegravete le contexte mondial du secteur eacuteolien 99

62 Un modegravele de deacuteveloppement de type hardpafh et global 102

63 Opposition commune au modegravele de deacuteveloppement actuel et proposition dun modegravele hybride 104

64 Laspect de lacceptabiliteacute sociale lieacute au choix de modegravele de deacuteveloppement 106

65 Limites et pistes de recherche 108

BlBLlOGRAPHIE 110

LISTE DES TABLEAUX

Tableau Page

51 Modegraveles de deacuteveloppement eacuteolien 73

52 Raisons principales en deacutefaveur de la politique actuelle de deacuteveloppement eacuteolien 87

53 Rocircle dHydro-Queacutebec dans la production deacutelectriciteacute 88

54 Rocircle dHydro-Queacutebec dans la production et la distribution deacutelectriciteacute 88

CANWEA

ACF

APPHQ

AQPER

BAPE

BWEA

~kWh

CLD

CQCM

CREacute-BSL

FERC

FQM

GES

GW

HQ

HQD

HQP

IREQ

KWh

MAMR

LISTE DES ABREacuteVIATIONS SIGLES ET ACRONYMES

Association canadienne de leacutenergie eacuteolienne

Advocacy Coalition Framework

Association des producteurs priveacutes deacutelectriciteacute du Queacutebec

Association queacutebeacutecoise de la production deacutenergie renouvelable

Bureau daudiences publiques sur lenvironnement

British Wind Energy Association

Centski lowattheure

Centre local de deacuteveloppement

Conseil queacutebeacutecois de la coopeacuteration et de la mutualiteacute

Confeacuterence des eacutelus du Bas-Saint-Laurent

Federal Energy Regulatory Commission

Feacutedeacuteration queacutebeacutecoise des municipaliteacutes

Gaz agrave effet de serre

Gigawatt

Hydro-Queacutebec

Hydro-Queacutebec Distribution

Hydro-Queacutebec Production

Institut de recherche dHydro-Queacutebec

Kilowattheure

Ministegravere des Affaires municipales et des Reacutegions

MAMROT

MDElE

MRC

MRN

MRNF

MW

NIMBY

ONG

PRDTP

RCI

RNC

SCFP

SEBJ

SPQ Libre

TWh

UMQ

UPA

UQAR

Vlll

Ministegravere des Affaires municipales des Reacutegions et de lOccupation territoriale

Ministegravere du Deacuteveloppement eacuteconomique de lInnovation et de lExportation

Municipaliteacute reacutegionale de comteacute

Ministegravere des Ressources naturelles

Ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune

Meacutegawatt

Pheacutenomegravene laquo Not ln My Back Yardraquo ou laquo Pas dans ma cour raquo

Organisme non gouvernemental

Plan reacutegional de deacuteveloppement du territoire public

Regraveglement de controcircle inteacuterimaire

Ressources naturelles Canada

Syndicat canadien de la fonction publique

Socieacuteteacute ct eacutenergie de la Baie-James

Syndicalistes et progressistes pour un Queacutebec libre

Terrawattheure

Union des municipaliteacutes du Queacutebec

Union des producteurs agricoles

Universiteacute du Queacutebec agrave Rimouski

REacuteSUMEacute

Ce meacutemoire de maicirctrise porte sur laspect de lacceptabiliteacute sociale lieacute au choix de modegravele de deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec Y sont traiteacutes les deacuteterminants mondiaux du deacuteveloppement eacuteolien le contexte eacutenergeacutetique queacutebeacutecois les caracteacuteristiques du modegravele de deacuteveloppement queacutebeacutecois la question de lacceptabiliteacute sociale des projets eacuteoliens et le positionnement de divers groupes dacteurs dans le deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois Lanalyse se fonde sur le deacutepouillement de quatre quotidiens et dun hebdomadaire entre lanneacutee 2003 et juin 2008 (20 l articles) dune vingtaine de questionnaires et dautant dentretiens semi-directifs meneacutes aupregraves de diffeacuterentes cateacutegories dacteurs

Le modegravele theacuteorique de lAdvocacy Coalition Framework (ACf) par Sabatier et JenkinsshySmith est retenu comme cadre theacuteorique de lanalyse des politiques publiques Deux hypothegraveses de travail sont formuleacutees (1) les ideacutees de la coalition hardpath dominent la politique actuelle en matiegravere deacutenergie eacuteolienne et (2) les coalitions softpath et laquo pronationalisationraquo convergent autour de la deacutefense du pacte social issu de la nationalisation de leacutelectriciteacute

Les reacutesultats confirment la dominance des croyances de la coalition hardpath dans la politique de deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec Cependant il a eacuteteacute impossible daffirmer la seconde hypothegravese portant sur la convergence des deux autres coalitions autour de la deacutefense du pacte social issu de la nationalisation de leacutelectriciteacute

Lanalyse montre que le modegravele actuel du deacuteveloppement eacuteolien en ligne avec la libeacuteralisation des marcheacutes de leacutelectriciteacute ne correspond pas aux attentes de tous les protagonistes les membres des coalitions softpath et pronationalisation y trouvent difficilement satisfaction Elles semblent unies dans leur opposition aux ideacuteaux hardpath Les propositions de modegraveles alternatifs et la possibiliteacute de modegraveles de deacuteveloppement eacuteolien hybrides sont eacutegalement abordeacutees

Mots cleacutes

Queacutebec Hydro-Queacutebec production deacutelectriciteacute eacutenergie eacuteol ienne politiques publiques libeacuteralisation pacte social de la nationalisation Advocacy Coalition Framework (ACf) acceptabiliteacute sociale

CHAPITRE 1

HISTORIQUE ET CONTEXTE DU DEacuteVELOPPEMENT EacuteOLIEN AU QUEacuteBEC

11 Caracteacuteristiques du deacuteveloppcment mondial de leacutenergie eacuteolienne

Leacutenergie eacuteolienne connaicirct un deacuteveloppement important depuis le deacutebut des anneacutees 1990

Dune production dappoint agrave petite eacutechelle provinciale et agricole le secteur du vent sest

meacutetamorphoseacute en une industrie dynamique et hautement technologique Cette transformation

a permis agrave la filiegravere eacuteolienne deacutevoluer depuis le deacutebut des anneacutees 2000 dun statut pregraves de

la commercialisation qui le qualifiait au cours des anneacutees 1980 et 1990 vers un marcheacute

mature l

Dun point de vue eacuteconomique les eacutenergies renouvelables (autres que la grande

hydraulique) eacutetaient auparavant consideacutereacutees comme des sources auxiliaires aux apports

mineurs et incertains en raison entre autres de leur faible intensiteacute et de lincapaciteacute agrave

maicirctriser leur intermittence Aux yeux de plusieurs deacutecideurs leurs coucircts et leur deacuteficit de

fiabiliteacute ne parvenaient simplement pas agrave concurrencer les sources deacutenergie traditionnelles

plus performantes agrave ces eacutegards comme les combustibles fossiles et le nucleacuteaire Ces aspects

les disqualifiaient dautant plus quon consideacuterait quelles neacutetaient pas en mesure de soutenir

le deacuteveloppement et la croissance eacuteconomique des nations en temps que source fiable de

production deacutenergie agrave grande eacutechelle et geacuteneacuteralement concentreacutee en un mecircme point de

production ou bulk power2

J Joseph Szarka Wind Power in Europe Poitics Business CJnd Society Londres Palgrave 2007 p9

2 Ibid p 6

2

La remise en question de la convenance entre le type dapprovisionnement en eacutenergie et

lusage qui sy rattache la hausse constante des prix des combustibles fossiles ainsi que des

consideacuterations environnementales ont meneacute la plupart des pays occidentaux agrave modifier leurs

strateacutegies eacutenergeacutetiques Certains se sont fixeacutes comme objectif de se libeacuterer des caprices des

fluctuations peacutetroliegraveres et gaziegraveres ont deacuteveloppeacute des strateacutegies dindeacutependance eacutenergeacutetique

ont diversifieacute leurs sources dapprovisionnement et ont parfois revu leurs modegraveles de

deacuteveloppement socio-eacuteconomique) Dans cette veine les eacutenergies renouvelables se sont

reacuteveacuteleacutees des options de choix Parmi ces alternatives leacutenergie eacuteolienne est gracircce au progregraves

technologique en voie de seacutetablir commc source compleacutementaire et compatible aux sources

traditionnelles Leacuteolien parvient aujourdhui agrave fournir des approvisionnements importants

en eacutenergie agrave coucircts compeacutetitifs4 et arrive agrave soutenir et stimuler une certaine croIssance

eacuteconomique voire un deacutevelo(1(1ement reacutegional 5 6 7

Dun point de vue environnemental les eacutenergies renouvelables constituent des sources

moins dommageables que les eacutenergies traditionnelles Lavantage eacuteconomique davoir

recours agrave ces sources moins polluantes se profile au fur et agrave mesure que sont consideacutereacutees et

internaliseacutees les externaliteacutes environnementales du cycle de vie des eacutenergies traditionnelles

Entre autres la ratification par la grande majoriteacute des pays occidentaux daccords

internationaux sur la reacuteduction des eacutemissions de gaz agrave effet de serre (GES) telle Protocole de

Kyoto8 encourage les pays industrialiseacutes agrave opter pour des sources dapprovisionnement

3 Szarka p 8-9

4 Louis-Gilles Francoeur laquo Un chantier eacuteolien de quatre milliards raquo Le Devoir (Montreacuteal) 6 mai 2008

TechnoCentre eacuteolien laquo Meacutemoire du TechnoCentre eacuteolien sur les blocs de 250 MW deacutenergie eacuteolienne issus de projets autochtones et communautaires raquo 2008 p 2-3

6 Association canadienne de leacutenergie eacuteolienne laquo Les avantages de leacutenergie eacuteolienne raquo [n Associalion canadienne de eacutenergie eacuteolienne 2008

7 American Wind Energy Association laquo Over 600 Industry Leaders See Potential for New Jobs Billions in Economie Growth in Wind Power Supply Chain raquo Communiqueacute de presse 29 avril 2008

~ Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques laquo Protocole de Kyoto agrave la Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques raquo 199823 p

3

moins polluantes Bien quils ne pu issent pas ecirctre consideacutereacutes comme inexistants les impacts

environnementaux des installations deacutenergie renouvelable sont neacutegligeables par rapport aux

sources fossiles9

La transformation graduelle des dimensions eacuteconomique et environnementale a favoriseacute

leacutemergence de marcheacutes pour les eacutenergies renouvelables en instituant dc veacuteritables solutions

de rechange ou compleacutements viables aux sources deacutenergies traditionnelles Ce cheminement

se reflegravete dans les choix de politiques publiques en matiegravere deacutenergie Leacutenergie eacuteolienne

occupe une place de plus en plus importante dans le portefeuille de production des pays

occidentaux La production eacuteolienne mondiale seacutelevait agrave 1693 TWh en 2007 soit une

production multiplieacutee par 134 sur la peacuteriode 1997-200io La croissance de la filiegravere

eacuteolienne est la plus dynamique des filiegraveres de production deacutelectriciteacute dorigine renouvelable

Malgreacute une progression importante (296 par an en moyenne entre 1997 et 2007) leacutenergie

eacuteolienne constitue la troisiegraveme source deacutelectriciteacute renouvelable mondiale repreacutesentant 47

de la production loin derriegravere lhydroeacutelectriciteacute agrave 873

LEurope de lOuest demeure le leader de la filiegravere eacuteolienne avec 612 de la production

mondiale devant lAmeacuterique du Nord avec 208 (dont 191 aux Eacutetats-Unis et 17 au

Canada) lAsie du Sud avec 75 et lAsie de lEst et du Sud-est avec 59 12 Notons

cependant que depuis la fin 2008 les Eacutetats-Unis sont devenus les plus importants producteurs

deacutenergie eacuteolienne au monde devant lAllemagne gracircce agrave linstallation de 8355 MW de

nouvelles capaciteacutes eacutenergeacutetiques 13 Agrave la fin de 2008 la puissance eacuteolienne installeacutee dans le

Monde seacutetablissait agrave 1208 GW I4

9 Szarka p 10

10 ObservER laquo Un aperccedilu des dynamiques reacutegionales par filiegravere raquo 2008 p 13

Il Ibid p 2

12 Ibid p 10

1) Global Wind Energy Council laquo US and China in Race to the Top of Global Wind Industry raquo ln Global Wind Energy Council 2 feacutevrier 2009 En ligne lthttpwwwgwecnetJindexphpid=30ampno

4

Le Canada ne figure pas parmi les grands leaders mondiaux de leacuteolien en 2007

leacutenergie eacuteolienne repreacutesentait 05 de la production totale deacutelectriciteacute et 08 de la

production eacutelectrique renouvelable pour une quantiteacute produite de 3 TWh 15 Le secteur a

cependant connu une croissance soutenue entre 1997 et 2007 avec une augmentation de

production annuelle moyenne de 467 Le taux de croissance de 2006 agrave 2007 seacutetablissait

agrave 183 16 Au Canada comme dans plusieurs pays occidentaux le grand nombre de projets

eacuteoliens en deacuteveloppement laisse preacutesager pour les anneacutees agrave venir une plus grande part de

cette filiegravere agrave linteacuterieur du portefeuille de production La firme danoise de consultants en

eacutenergie renouvelable BTM Consult preacutevoit une croissance mondiale annueJle de 207 en

nouvelles installations pour la peacuteriode 2008-2012 ce qui fera passer la puissance instaJleacutee

dans le Monde agrave 287 000 MW en 2012 17

La preacutedominance europeacuteenne ne se situe pas seulement au niveau de la production

eacuteolienne mais eacutegalement sur le plan de lindustrie manufacturiegravere de composantes et de

turbines En 2007 six des plus grandes firmes originaires des trois plus grands pays

pIOnnIers de lindustrie eacuteolienne soit le Danemark lAllemagne et lEspagne ont agrave elles

seules rencontreacute 671 de la demande mondiale B 11 importe cependant de noter la

croissance de la multinationale ameacutericaine GE Wind ayant racheteacute la licence dEmon Wind

en 2002 ainsi que larriveacutee dacteurs provenant de grands marcheacutes asiatiques en expansion

soit Suzlon de llnde ainsi que Goldwind et Sinovel de la Chine l9 En 2007 GE Wind

cache= 1amptx ttnews[tt news]= 177amptx ttnews[backPidJ=4ampcHash=04fdc8cOOa Consulteacute le 5 feacutevrier 2009

14 Idem

15 ObservER laquo La production deacutelectriciteacute dorigine renouvelable Deacutetails par reacutegions et par pays raquo 2008 p 6-7

16 Idem

17 laquo International Wind Energy Development World Market Update 2007 raquo Communiqueacute de presse Ringk0bing 27 mars 2008

18 BTM Consult

19 Szarka p 25

5

occupait J66 du marcheacute mondial et les trois compagnies asiatiques se partageaient 18 20

Il appert que les principaux fabricants et turbiniers eacuteoliens profitent dun avantage comparatif

important agrave titre de pionniers du deacuteveloppement eacuteolien

The early development of wind industry in Denmark Germany and Spain gave first mover advantage in terms of technological lead industry dominance and export opportunities Economie success contributed to social acceptancc as industrial growth stimulated job creation often in areas suffering unemployment 21

Gracircce agrave leur industrie nationale ces pays preacutecurseurs jouissent dimportantes retombeacutees

eacuteconomiques Agrave legravere de la mondialisation des marcheacutes ils beacuteneacuteficient dune position

avantageuse afin de conqueacuterir au moyen de leurs technologies davant-garde les marcheacutes

qui emboicirctent le pas de leacuteolien Pour ces nouveaux joueurs les strateacutegies de deacuteveloppement

eacuteconomique et industriel lieacutees agrave la fiJiegraverc eacuteolienne sont complexifieacutees par ce marcheacute mondial

dynamique Depuis les derniegraveres anneacutees la transformation de lindustrie du vent se

caracteacuterise par une vague de fusions et dacquisitions ce qui rapproche les acteurs industriels

de leacuteolien du mode de fonctionnement de ceux du secteur des eacutenergies traditionnelles22

De plus le prix sur le marcheacute des turbines eacuteoliennes demeure en forte progression depuis

2005 Une hausse de prix des mateacuteriaux qui entrent dans la fabrication des turbines et une

importante rupture de stock expliquent cette augmentation23 Le fait que la demande de

turbines excegravede loffre contribue agrave deacutetendre la pression agrave la concurrence entre les turbiniers

internationaux et leur procure un rapport de force avantageux La concurrence sest ainsi

deacuteplaceacutee du cocircteacute des pays qui doivent au moyen de diverses mesures seacuteduire ces

eacutequipementiers internationaux afin daccueillir de nouveaux sites manufacturiers et les

investissements qui en deacutecoulent24 Afin de favoriser leacutenergie eacuteolienne sur leur territoire et

20 BTM Consult

21 Szarka p 29

22 Idem

23 Ibid p 101-102

24 Idem

6

de beacuteneacuteficier de retombeacutees eacuteconomiques les laquo retardatairesraquo ont adopteacute diffeacuterentes

strateacutegies La France a choisi de devenir actionnaire des firmes existantes et de contribuer agrave

leur expansion tandis que le Queacutebec et la Chine ont opteacute pour des exigences de contenu

reacutegional et national dans la fabrication25

Dans Ics pays qui deacutecouvrent leacuteolien tardivement celle configuration de lindustrie du

vent peut se reacutepercuter sur le choix de politiques publiques et sur le modegravele de

deacuteveloppement favoriseacute Ccci peut eacutegalement avoir des conseacutequences sur lacceptabiliteacute

sociale de la filiegravere Les diffeacuterents modegraveles de deacuteveloppement eacuteolien seront exploreacutes agrave la

section 32

Notons quau cours des dix derniegraveres anneacutees un important changement de paradigme

sest produit dans la mise en œuvre de la filiegravere eacuteolienne soit le passage dinstallations agrave

petite eacutechelle aux installations de grande envergure Celle transformation sest reacutealiseacutee au

moyen dune augmentation de la puissance des turbines de la dimension des tours et des

parcs et ainsi quun accroissement dans la taille des investissements ayant du mecircme coup

une incidence sur le mode de proprieacuteteacute des installations26 Il en reacutesulte ainsi une tendance

mondiale qui tire le secteur du vent vers un modegravele de deacuteveloppement agrave grande eacutechelle ougrave

leacuteolien contribue de plus en plus au portefeuille eacutenergeacutetique agrave titre de bulk power Ce type

de deacuteveloppement neacutecessite lin investissement important et par conseacutequent une preacutesence

accrue de joueurs majeurs dont de grandes compagnies nationales et internationales ainsi que

de grands consortiums financiers27

Cest agrave Jinteacuterieur de ce contexte mondial de leacutenergie eacuteolienne secteur caracteacuteriseacute par

une performance technologique croissante linternationalisation et le recours aux

investissements importants que le Queacutebec entrait en jeu au tournant des anneacutees 2000 Dans

le prochain chapitre le contexte du secteur eacutenergeacutetique queacutebeacutecois et les principaux acteurs

25 Szarka p 29

26 Ibid p 37

27 Ibid p 40

7

que sont Je gouvernement du Queacutebec Hydro-Queacutebec (HQ) et la Reacutegie de leacutenergie seront

abordeacutes En particulier lanalyse de la libeacuteralisation des marcheacutes de Jeacutelectriciteacute en

Ameacuterique du Nord el au Queacutebec permettra de mettre en perspective le faccedilonnement de la

filiegravere eacuteolienne au Queacutebec La question du choix de modegravele de deacuteveloppement eacuteolien

queacutebeacutecois sera par la suite examineacutee agrave la section 13

12 Planification et contexte eacutenergeacutetique queacutebeacutecois

Le territoire du Queacutebec regorge de ressources naturelles ayant servi de plaque tournante

au deacuteveloppement socio-eacuteconomique de la province Plus particuliegraverement dans le secteur

de leacutenergie le Queacutebec a su mettre en valeur les ressources hydrauliques agrave sa disposition de

sorte quil est devenu un chef de file mondial de la production et de lutilisation de

leacutelectriciteacute Au 31 deacutecembre 2007 la puissance hydraulique dont disposait le Queacutebec

seacutetablissait agrave 426401 MW repreacutesentant 923 de toute la puissance installeacutee dans la

province28 Le reste du profil de sa production eacutelectrique eacutetait compleacuteteacute par 24742 MW de

puissance thermique 675 MW de puissance nucleacuteaire ainsi que 4313 MW de puissance en

eacutenergie eacuteolienne29

Depuis cette date le portrait de la production deacutenergie au Queacutebec sest modifieacute ou est en

voie de lecirctre Pensons notamment agrave lentreacutee en service du projet de lEastmain I-A-Sarcelleshy

Rupert (893 MW) pour 2011-20123deg au Complexe de la Romaine (1550MW) avec une

premiegravere mise en service preacutevue pour 2014 31 au lancement dun programme dachat visant

un bloc de 150 MW issu de projets de petites centrales hydroeacutelectriques en concertation avec

28 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo La reacutepartition de la puissance eacutelectrique disponible par type de producteurs au 31 deacutecembre 2007 raquo2008 1 p

29 Idem

30 Hydro-Queacutebec laquo Projet de l Eastmain-I A-Sarcelle-Rupert raquo ln Hydra-Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwhy_ccedillro_qjl~Q_~ccedilLomrufJntlJfPfQj~L~rU1r~rbJmJgt Consulteacute le 29 aoucirct 2008

31 Hydro-Queacutebec laquo Complexe de la Romaine raquo ln Hydra-Queacutebec Sd En ligne lthUP-IYIY byclmqle_b~_c ccedilQmprQcilieJjQIlproj~J~lRQPRQp_rom ai nccedilhtmJgt Consu1teacute 1e 29 aouumlt 2008

8

les milieux locaux et autochtones32 ainsi quagrave lapprovisionnement en eacutenergie eacuteolienne au

moyen dappels doffres pour un total de 3500 MW dans lhorizon 2015 33

Un fait saillant de la production eacutelectrique queacutebeacutecoise est le taux eacuteleveacute deacutenergies

renouvelables dans le portefeuille de production deacutelectriciteacute Au 31 deacutecembre 2007 la

puissance eacutelectrique agrave partir deacutenergies renouvelables repreacutesentait 938 de la puissance

totale disponible au Queacutebec note atteinte agrave la faveur dunc tregraves grande proportion de

production hydroeacutelectrique34 En outre il est agrave noter que les centrales hydroeacutelectriques les

plus importantes au Queacutebec se situent dans les reacutegions du Nord-du-Queacutebec et de la Cocircteshy

Nord35 Agrave la fin de lanneacutee 2007 plus des trois quarts de la puissance eacutelectrique disponible

au Queacutebec appartenaient agrave HQ la puissance restante provenait dentreprises priveacutees (117 )

de municipaliteacutes (01 ) ou eacutetait disponible en vertu dun contrat de livraison agrave long terme

signeacute par HQ et la compagnie qui administre les installations des chutes Churchill au

Labrador (111 )36

Ceci nous conduit aux trois principaux acteurs du secteur queacutebeacutecois de leacutenergie soit le

ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune (MRNF) HQ et la Reacutegie de leacutenergie

Dans le dossier de leacutenergie le MRNF est responsable de la gestion des ressources

eacutenergeacutetiques Il a pour mission de laquofavoriser la connaissance des ressources eacutenergeacutetiques

ainsi que leur mise en valeur Il doit eacutegalement sassurer de la seacutecuriteacute de

32 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Deacutevelopppement des petites centrales hydroeacutelectriques Un modegravele de deacuteveloppement en concertation avec les milieux locaux et autochtones raquo Communiqueacute de presse Queacutebec 24 septembre 2008

3J Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune (( Projets eacuteoliens au Queacutebec raquo ln Ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune du Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwmrnfgouvqccaJenergieeolieneolien-potentieI-projetsjspgt Consulteacute le 29 aoucirct 2008

34 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune ( Puissance des centrales eacutelectriques raquo ln Minislegravere des Ressources nalurelles et de la Faune du Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwmrnfgouvgccaenergies tatistig uesstati stig ues-production-centra les ispgt Consu1teacute le 7 janvier 2009

35 Idem

36 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune Puissance des cenlrales eacutelectriques

9

lapprovisionnement en eacutenergie dans une perspective de deacuteveloppement durable 3 Il

incombe aussi au ministegravere deacutelaborer et de coordonner au terme dun processus de

consultation la politique gouvernementale en matiegravere deacutenergie

Le MNRF eacutetablit des orientations pour chacun des domaines de lactiviteacute eacutenergeacutetique agrave

linteacuterieur de sa Strateacutegie eacutenergeacutetique Pour les domaines qui interpellent HQ la Strateacutegie

eacutenergeacutetique constitue les directives gouvernementales agrave observer sur la peacuteriode convenue

HQ dont le seul actionnaire est JEacutetat queacutebeacutecois se voit dans lobligation de guider ses

activiteacutes et ses pratiques autour des orientations eacutetablies par Ic gouvernement Le rocircle de la

Reacutegie de leacutenergie est abordeacute au chapitre suivant

121 Le processus de libeacuteralisation du secteur queacutebeacutecois de leacutelectriciteacute

Au cours des anneacutees 1990 la scegravene eacutenergeacutetique queacutebeacutecoise a connu certains

bouleversements En premier lieu le ministegravere des Ressources naturelles (MRN) ancecirctre du

MRNF rendait publique en novembre 1996 agrave la suite dun deacutebat meneacute lanneacutee preacuteceacutedente agrave

la Table de consultation du deacutebat public sur l eacutenergie38 une nouvelle strateacutegie eacutenergeacutetique

pour le Queacutebec Cette strateacutegie constituait une importante reacuteorientation par rapport agrave la

preacuteceacutedente publieacutee en 198839 Intituleacutee Leacutenergie au service du Queacutebec Une perspective de

deacuteveloppement durable ce document proposait la cible globale de laquo favoriser un

37 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de [a Faune laquo Mission Secteur de leacutenergie raquo ln Ministegravere des Ressources nalurelles el de la Faune du Queacutebec Sd En ligne ltl1ttPbyraquoYJIIrIJgOJJyqCc9[1JiDi~teTeLmi~~i9J1Imissi()nelergiejspgt Consul teacute 1e 7 janviel 2deg09

38 Peacuteriode dinformation et de consultation sinscrivant agrave linteacuterieur du deacutebat public sur leacutenergie annonceacute par le ministre des Ressources naturelles en 1995 lequel avait pour but laquo dassurer lanalyse commune la mobilisation de tous les intervenants du secteur de leacutenergie dans un vaste deacutebat dideacutees dans le dessein final de deacutefinir une politique eacutenergeacutetique qui soit effectivement issue de lensemble des groupes et des personnes qui compose la collectiviteacute queacutebeacutecoiseraquo (Corinne Gendron et Jean-Guy Vaillancourt laquo Lavant et larriegravere-scegravene de la politique eacutenergeacutetique du Queacutebec raquo ln Leacutenergie au Queacutebec Quels sonl nos choix sous la dir de Corinne Gendron et Jean-Guy Vaillancourt p 30 Montreacuteal Eacutecosocieacuteteacute 1998 184 p)

39 Idem

10

deacuteveloppement eacuteconomique durable dans un contexte ougrave les regravegles du jeu subissent de

profondes transformations40 raquo Cette perspective globale comprenait quatre objectifs (1)

assurer aux Queacutebeacutecois les services eacutenergeacutetiques requis au meilleur coucirct possible (2)

promouvoir de nouveaux moyens de deacuteveloppement eacuteconomique (3) respecter ou reacutetablir les

eacutequilibres environnementaux ainsi que (4) garantir leacutequiteacute et la transparence41

Dans son allocution lors de lannonce de cette strateacutegie lanceacutee en 1996 le ministre de

leacutepoque M Guy Chevrette exposait certains moyens par lesquels le gouvernement

entendait atteindre ces objectifs Parmi ceux-ci se trouve la creacuteation de la Reacutegie de leacutenergie

Agrave lorigine cet organisme quasi judiciaire se voulait un instrument pour assurer la

concurrence entre les diffeacuterentes formes deacutenergies une contre-expertise agrave HQ au sujet des

hausses tarifaires et un lieu ougrave tenir des audiences publiques42 Elle avait aussi le mandat

deffectuer une reacuteflexion globale qui simposait quant agrave la libeacuteralisation des marcheacutes en

Ameacuterique du Nord de donner des avis au gouvernement sur les modaliteacutes de

deacutereacuteglementation de la production de veiller sur le marcheacute du secteur peacutetrolier et dassurer

un traitement eacutequitable entre les distributeurs deacutelectriciteacute et de gaz43

La strateacutegie eacutenergeacutetique de 1996 constituait un premier pas dans le but darrimer les

institutions queacutebeacutecoises agrave la reacutealiteacute nord-ameacutericaine changeante et dadapter le secteur

eacutenergeacutetique queacutebeacutecois au contexte du marcheacute international Une ouverture des marcheacutes de

leacutelectriciteacute seffectuait du cocircteacute des Eacutetats ameacutericains et le gouvernement du Queacutebec comptait

se positionner afin den tirer profit La libeacuteralisation du secteur de leacutelectriciteacute signifie que

laquo les fonctions principales du monopole public traditionnel sont de plus en plus reacuteparties

entre diffeacuterentes entreprises et la production de leacutelectriciteacute devient une industrie ougrave les prix

40 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles ISBN-2-550-30832-8 1996 108 p

41 Gendron et Vailancourt p 32

42 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles Leacutenergie C1I service du Queacutebec p 19-24

43 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Deacuteclaration ministeacuterielle du ministre dEacutetat des Ressources naturelles monsieur Guy Chevrette lors du lancement de la politique eacutenergeacutetique shyLeacutenergie au service du Queacutebec Une perspective de deacuteveloppement durableraquo Deacuteclaration ministeacuterielle Queacutebec 26 novembre 1996

1l

sont eacutetablis par la concurrence entre les diffeacuterents fournisseurs 44 raquo Avec lengagement

gouvernemental de deacutereacuteglementer la production deacutelectriciteacute HQ se voyait confirmeacutee dans sa

nouvelle vocation comme entreprise commerciale de services eacutenergeacutetiques45 46

En lien avec cette nouvelle orientation de la socieacuteteacute dEacutetat le gouvernement adoptait par

deacutecret du Conseil des ministres le regraveglement 652 qui autorisait HQ agrave deacuteposer aupregraves de la

Federal Energy Regulaory Commission (FERC) agence reacuteglementaire ameacutericaine pour le

secteur de leacutenergie une demande daccreacuteditation visant lobtention dun statut de grossiste

autoriseacute agrave vendre sans intermeacutediaire sur le marcheacute ameacutericain47 Selon Gendron et

Vaillancourt par cette mesure le gouvernement proceacutedait agrave une premiegravere eacutetape de

louverture des marcheacutes de leacutelectriciteacute avant mecircme dobtenir lavis de la Reacutegie de leacutenergie agrave

ce sujet et agissait agrave lencontre du mandat de creacuteation de la Reacutegie48 Cette fenecirctre aura permis

aux producteurs priveacutes de participer plus activement agrave lexploitation des diffeacuterentes filiegraveres

de production deacutelectriciteacute

Afin de reacutepondre aux exigences de la FERC le gouvernement du Queacutebec adoptait peu de

temps apregraves soit au deacutebut de lanneacutee 1997 le regraveglement 659 en remplacement du regraveglement

652 Cette ouverture des marcheacutes du gros permettait non seulement le transit de leacutelectriciteacute

vers lexteacuterieur du Queacutebec mais accordait aussi le droit aux distributeurs queacutebeacutecois dacheter

directement aux producteurs ameacutericains49 Lexigence en matiegravere de reacuteciprociteacute de la FERC

44 Claudine Magny laquo Privatiser Hydro-Queacutebec raquo ln Socieacuteteacute Radio-Canada 2002 En ligne lthtRIYYF[agjo_ccedilaJlagiCcedilfI]QlIelLeslciQacirc~i~I~YillQQlIeb ecl indexhtm1gt Consul teacute 1e 7 janvier 2009

45 Gaeacutetan Breton et Jean-Franccedilois Blain Les mauvais coucircts dHydra-Queacutebec Queacutebec Nota bene 1999 p 23

46 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles Leacutenergie au service du Queacutebec p 68

47 Queacutebec Conseil des ministres Regraveglement numeacutero 652 dHydro-Queacutebec sur les conditions et les tarifs du service de transport en gros de leacutelectriciteacute RQ c H-5 LO21 Queacutebec Les Publications du Queacutebec 1996

40 P 34

12

ougrave un traitement eacutequivalent et non discriminatoire est consenti aux tiers sur son propre

reacuteseau eacutetait atteinte

Agrave titre de frein au morcellement du marcheacute inteacuterieur dHQ le deacutecret 618-97 interdisait

aux producteurs queacutebeacutecois de vendre leur eacutelectriciteacute agrave un distributeur autre quHQ ce qui

faisait de la socieacuteteacute dEacutetat agrave quelques exceptions pregraves (autoproduction et biomasse forestiegravere

agrave partir dun site adjacent) le distributeur deacutelectriciteacute deacutesigneacute au Queacutebec50 HQ conservait

ainsi le monopole sur le marcheacute du deacutetail Dans le contexte queacutebeacutecois bien avant les

beacuteneacutefices potentiels de Ja concurrence sur la reacuteduction des coucircts pour les consommateurs

lobjectif de la restructuration eacutetait dassurer agrave HQ une place sur le marcheacute des exportations

par une entente de reacuteciprociteacutes Cest en partie par cette voie que la socieacuteteacute dEacutetat comptait

offrir des dividendes agrave son actionnaire

Afin de finaliser la rencontre des exigences de la FERC HQ a ducirc proceacuteder agrave une

restructuration au cours des anneacutees ulteacuterieures Le 1el mai 1997 HQ creacuteait TransEacutenergie une

division pour le reacuteseau de transport deacutelectriciteacute et permettait louverture de son reacuteseau pour

utilisation par des tiers52 En 2001 eacutetaient creacuteeacutees avec la loi 1J6 deux nouvelles divisions

indeacutependantes

Hydro-Queacutebec Distribution (HQD) qui alimente la province en eacutelectriciteacute et qui assure lapprovisionnement eacutenergeacutetique et Hydro-Queacutebec Production (HQP) qui exploite et deacuteveloppe le parc de production et qui achegravete et vend de jeacutelectriciteacute sur les marcheacutes de gros au Queacutebec et hors Queacutebec 53

4~ Queacutebec Conseil des ministres Regraveglement numeacutero 659 dHydro-Queacutebec sur les conditions et les tarifs du service de transport pour laccessibiliteacute agrave son reacuteseau RQ c H-S r03 Queacutebec Les Publications du Queacutebec 1997

50 Breton et Blain p 29

51 Philip Raphals et Philip Dunsky laquo Ouverlure des marcheacutes de Jeacutelectriciteacute au Queacutebec raquo 1997 p 72

52 Hydra-Queacutebec laquo Plan strateacutegique 1998-2002 raquo 1997 p 12

53 Queacutebec Assembleacutee nationale Loi rnodifiantla Loi sur la Reacutegie de leacutenergie et dautres dispositions leacutegislatives (Ini lIn) LRQ chapitre R-60 1200 l En ligne lthttpwwwregieshy~n~rgieqlt flggi~ LoiI5LF-s~neriLfKp(Ifgt Consulteacute le 7 janvier 2009

13

Cette seacuteparation fonctionnelle sest aussI poursuIvie avec la creacuteation de la division

Hydro-Queacutebec Eacutequipements (HQE) et celle de la Socieacuteteacute dEacutenergie de la Baie-James

(SEBJ4

bull

Au cours des anneacutees suivantes les mandats initiaux de la Reacutegie de leacutenergie nont pas eacuteteacute

entiegraverement reacutealiseacutes ou ont simplement eacuteteacute modifieacutes Lavis de la Reacutegie de leacutenergie quant agrave

la pertinence de louverture des marcheacutes de Jeacutelectriciteacute et la forme quelle devrait prendre au

Queacutebec na jamais eacuteteacute formuleacute 55 et lexamen de caracteacuterisation des filiegraveres jamais entreprit56

La Reacutegie a toutefois eacuteteacute ponctuellement saisie de questions et de demandes davis De son

cocircteacute HQ a eacuteteacute libeacutereacutee de son obligation de consulter le public dans le cadre de Jeacutelaboration

du plan des ressources lequel a eacuteteacute remplaceacute par un document sintitulant Plan strateacutegique

Ce plan se doit toutefois decirctre approuveacute par le gouvernement

En contrepartie le gouvernement du Queacutebec commandait des documents dexpertise agrave

plusieurs professionnels de la reacutegulation eacuteconomique et du domaine de leacutenergie57 Entre

autres la firme Menil Lynch par son consultant M Charles A Trabandt (lui-mecircme

commissaire agrave la FERC) a eacuteteacute mandateacutee afin de preacutesenter des avenues de deacutereacuteglementation

de la production deacutelectriciteacute au Queacutebec Ces propositions devaient ecirctre compatibles avec les

tendances et les deacuteveloppements reacutecents en Ameacuterique du Nord en matiegravere de

deacutereacuteglementation de lindustrie de leacutelectriciteacute et avec le pacte social queacutebeacutecois58 Le

54 Hydra-Queacutebec laquo Hydro-Queacutebec Eacutequipement et SEBJ raquo ln Hydra-Queacutebec Sd En ligne ltntp(t~y_Y_hygI9qJ)~b_~c_comp[Q[iJlhCcedilJ~qlljR~mtnthtQl-gt Consulteacute le 7 janvier 2009

55 Breton et Blain p 34

56 Philip Raphals laquo Le Boom de leacuteolien au Queacutebec raquo ln Annuaire du Queacutebec 2005 sous la dir de Michel Venne p 231 Montreacuteal Institut du Nouveau Monde 2005 716 p

57 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Tarif de fourniture de leacutelectriciteacute et introduction de la concurrence Le ministre Brassard rend public le rapport produit par la firme Merrill Lynch raquo Communiqueacute de presse Montreacuteal Il feacutevrier 2000

5g Accord des citoyens queacutebeacutecois solticiteacutes lors dune eacutelection reacutefeacuterendaire en 1962 sur la nationalisation de leacutelectriciteacute par le Parti libeacuteral de Jean Lesage et son ministre des Ressources naturelles Reneacute Levesque Cette entente repose sur trois principes fondamentaux (1) luniformiteacute

14

consultant eacutetait eacutegalement chargeacute de preacutesenter un portrait clair sur les risques dune

augmentation du tarif de la clientegravele reacutesidentielle associeacutes agrave cette deacutereacuteglementation 59 Le

gouvernement du Queacutebec a accepteacute les conclusions du consultant quant agrave la forme que devait

prendre la deacutereacuteglementation de la production deacutelectriciteacute sur son territoire ct inscrivait ses

principales recommandations dans la loi 116 promulgueacutee en 2001 (Loi modifiant la Loi sur la

Reacutegie de leacutenergie et dautres dispositions leacutegislativesr

En plus de concreacutetiser la seacuteparation fonctionnelle cette loi dessaisissait la Reacutegie de

leacutenergie de lexamen des activiteacutes de production et du plan des ressources dBQ alors quc

cet aspect figurait au cœur de son mandat original Les projets de production eacutetaient

doreacutenavant superviseacutes et accreacutediteacutes par le gouvernement De son cocircteacute la Reacutegie de leacutenergie

se voyait confier de nouvelles responsabiliteacutes soit celles de lencadrement reacuteglementaire du

transport et de la distribution de leacutenergie La loi 1J6 eacutetablissait eacutegalement agrave un prix fixe de

279 ~kWh la valeur du contrat patrimonial de production pour les consommateurs

queacutebeacutecois pour une quantiteacute deacutenergie annuelle de 165 TWh61 Pour M Jacques Brassard

ministre des Ressources naturelles au moment de la promulgation cette mesure servait agrave

proteacuteger par voie leacutegislative et pour longtemps les acquis de la nationalisation de

l eacutelectriciteuml2

La loi 116 stipule eacutegalement que lapprovisionnement exceacutedant le bloc deacutelectriciteacute

patrimonial se doit decirctre reacutealiseacute dans un processus dappel doffres par HQD dans lequel

des tarifs sur lensemble du territoire (2) la stabiliteacute tarifaire assureacutee par la filiegravere hydroeacutelectrique et (3) les bas tarifs notamment au secteur reacutesidentiel

59 laquo Le tarif de fourniture deacutelectriciteacute au Queacutebec et les options possibles pour introduire la concurrence dans la production deacutelectriciteacute )) Rapport mandateacute par le ministegravere des Ressources naturelles du Queacutebec 2000 p 9

60 Queacutebec Assembleacutee nationale

61 Idem

62 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Allocution de M Jacques Brassard ministre des Ressources naturelles lors de ladoption de principe du projet de loi nO 1J6 Loi modifiant la Loi sur la Reacutegie de leacutenergie et dautres dispositions leacutegislatives )) Allocution ministeacuterielle Queacutebec 26 mai 2000

15

HQP sera appeleacutee agrave soumissionner agrave titre eacutegal avec les autres compeacutetiteurs priveacutes

Limpartialiteacute de cette proceacutedure sera justifieacutee au moyen dun code deacutethique et dun

processus dappel doffres agrave ecirctre approuveacutes par la Reacutegie Cette approche consistait agrave

introduire la concurrence entre les producteurs et entre les ftliegraveres eacutenergeacutetiques dans loptique

dobtenir des services eacutenergeacutetiques aux plus bas coucirct possible pour les Queacutebeacutecois

Donnant suite agrave ces mesures le gouvernement annonccedilait en 2001 le nouveau reacutegime

doctroi et dexploitation des forces hydrauliques du domaine de lEacutetat pour les centrales

hydroeacutelcctriqucs dc 50 meacutegawatts et moins63 Avec cette annonce le gouvernement doublait

le plafond de loctroi pour les petites centrales plafond eacutetabli agrave 25 MW dans la politique

datant du deacutebut des anneacutees 1990 et laissait agrave HQ Jexclusiviteacute des sites deacutepassant 50 MW64

Des sites potentiels ont eacuteteacute seacutelectionneacutes par le MNRF et une fois cette liste arrecircteacutee un appel

doffres a eacuteteacute lanceacute des soumissions ont eacuteteacute retenues et des contrats dachat deacutelectriciteacute

produite ont eacuteteacute signeacutes pour 25 ans65

122 Les reacuteactions par rapport agrave la libeacuteralisation et la restructuration du secteur de [eacutelectriciteacute

La restructuration du secteur de leacutenergie au Queacutebec ne sest pas effectueacutee sans heurt et

opposition Pour le gouvernement de leacutepoque la libeacuteralisation des marcheacutes et les

restructurations quelles ont entraicircneacutees eacuterigeaient un moyen de moderniser lEacutetat et

dexplorer de nouvelles avenues Ces changements repreacutesentaient eacutegalement une faccedilon pour

HQ de jouer un rocircle de moteur du deacuteveloppement eacuteconomique de reacutepondre agrave la demande

future en eacutenergie et dameacuteliorer son efficaciteacute et sa rentabiliteacute En dautres termes aux yeux

63 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Allocution du ministre des Ressources naturelles monsieur Jacques Brassard agrave loccasion de la confeacuterence de pre~se annonccedilant le nouveau reacutegime doctroi et dexploitation des forces hydrauliques du domaine de lEacutetat pour les centrales hydroeacutelectriques de 50 meacutegawatts et moins raquo Allocution ministeacuterielle Queacutebec 24 mai 2001

64 Idem

(Idem

16

du gouvernement le pacte social issu de la nationalisation de leacutenergie et la modernisation

reacuteglementaire constituaient deux enjeux conciliables66

Toutefois deacutejagrave en 1997 une eacutetude concluait qu i1eacutetait incertain que les transformations

neacutecessaires agrave rendre le marcheacute concurrentiel soient acceptables pour la socieacuteteacute queacutebeacutecoiseacute7

Selon les opposants de cette restructuration toute place ceacutedeacutee par HQ aux joueurs priveacutes

constituait une rupture et un deacuteraillement non deacutesireacute du pacte social de leacutelectriciteacuteS Il

sagirait dun injustifiable sacrifice du plus important levier eacuteconomique de la socieacuteteacute

queacutebeacutecoise depuis la Reacutevolution tranquille69

Pour plusieurs deacutetracteurs du mouvement de libeacuteralisation des marcheacutes de leacutelectriciteacute au

Queacutebec la seacuteparation fonctionnelle et louverture des marcheacutes du gros constituent de

dangereux preacuteceacutedents pouvant mener agrave la privatisation de la socieacuteteacute d Eacutetat70 Ces opposants

affirment que les choix commerciaux dHQ et son alignement strateacutegique sont preacutejudiciables

pour les contribuables reacutegressifs et socialement injustes 71 Ils craignent une hausse des tarifs

deacutelectriciteacute remettant en cause la garantie dHQ doffrir les plus bas tarifs possible aux

clients reacutesidentiels du Queacutebec

66 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Pacte social et moderniteacute reacuteglementaire Des enjeux reacuteconciliables Allocution de monsieur Jacques Brassard ministre des Ressources naturelles agrave loccasion du deacutejeuner-confeacuterence de JAssociation de lindustrie eacutelectrique du Queacutebec raquo Allocution ministeacuterielle Queacutebec Il feacutevrier 2000

67 Raphals et Dunsky p 72

6~ Breton et Blain

69 Restons maicirctres chez nous Resons maIcircres chez nOliS 2008 En ligne lthttpwwwrestons IlLltljJrYJch~~nQsectcqccaouvJIgt Consulteacute le 29 aoucirct 2008

70 Breton et Blain p 136

71 Ibid p 155

17

Par contre dautres avancent que la hausse des tarifs deacutelectriciteacute aux consommateurs est

un pheacutenomegravene souhaitable voire ineacutevitable auquel nous devons nous preacuteparer72 73 Ces

tarifs agrave la consommation pourraient ecirctre eacutetablis en fonction du prix de vente du producteur au

distributeur baseacute sllr les prix payeacutes sur le marcheacute nord-ameacutericain ouvert dexportation

deacutelectriciteacute 74 Cette hausse associeacutee agrave des mesures datteacutenuation pour les foyers agrave faibles

revenus et de mesures tarifaires progressives pour les grands consommateurs constituerait

une mesure efficace afin de consacrer les objectifs defficaciteacute eacutenergeacutetique de stimuler

lindustrie de la construction-reacutenovation et denrichir collectivement les Queacutebeacutecois par

lexportation des surplus de production geacuteneacutereacutes75

Au cours des derniegraveres anneacutees cest dans ce contexte de libeacuteralisation des marcheacutes de

leacutelectriciteacute de modernisation reacuteglementaire et de restructuration dHQ que [exploration de

filiegraveres eacutenergeacutetiques eacutemergentes comme leacutenergie eacuteolienne a fait son chemin non sans

reacuteticence agrave linteacuterieur de la Strateacutegie eacutenergeacutetique du MRNF et des Plans strateacutegiques de la

socieacuteteacute dEacutetat

Dans le prochain chapitre lhistorique du deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois des premiers

balbutiements agrave la creacuteation dune importante filiegravere eacutenergeacutetique sera abordeacute Le modegravele de

deacuteveloppement eacuteolien choisi sera analyseacute au moyen dune description des ententes au greacute agrave

greacute du premier appel doffres de 1000 MW du deuxiegraveme appel doffres de 2000 MW et du

troisiegraveme appel doffres agrave venir de 500 MW (250 MW communautaires 250 MW

autochtones) De plus les implications du modegravele de deacuteveloppement eacuteolien retenu seront

abordeacutees agrave la lumiegravere du contexte mondial du marcheacute de leacuteolien du contexte queacutebeacutecois du

secteur de leacutenergie et des objectifs de deacuteveloppement eacuteconomique reacutegional poursuivis

72 Magny

73 Jean-Thomas Bernard laquo Agrave quel prix vendre leacutelectriciteacute raquo Policy Opions janvier-feacutevrier (1999) p 56

74 Ibid p 58

75 Magny

18

13 Description du modegravele queacutebeacutecois de deacuteveloppement de leacutenergie eacuteolienne

131 Les deacutebuts de la filiegravere

Au Queacutebec les premiers efforts visant lexploration de la filiegravere eacuteolienne datent de plus

de 30 ans Degraves 1975 parle biais de lInstitut de recherche dHydro-Queacutebec (IREQ) HQ

entreprenait leacutetude du vent avec linstallation dune eacuteolienne agrave axe vertical de 40 kW 76 Agrave ce

moment lutiliteacute dune telle entreprise eacutetait dexplorer les diffeacuterentes options afin de reacuteduire

les coucircts de production dans les reacutegions eacuteloigneacutees et au reacuteseau autonome lagrave ougrave la production

seffectuait essentiellement au moyen de centrales thermiques Une autre eacuteolienne

expeacuterimentale agrave axe vertical cette fois de 230 kW eacutetait installeacutee aux Icircles-de-Ia-Madeleine en

197777 Puis en 1986 une premiegravere eacuteolienne agrave axe horizontal de 65 kW eacutetait implanteacutee agrave

Kuujuaq au Nunavik dans le but de tester la faisabiliteacute technique dun tel projet pour un

reacuteseau autonome sous un froid extrecircme

Par la suite en 1987 agrave Cap-Chat en Gaspeacutesie le projet expeacuterimental Eacuteole eacutetait lanceacute avec

une eacuteolienne de 4 MW agrave axe vertical haute de 96 megravetres7g

Cette installation a

commercialement produit de leacutelectriciteacute de 1988 agrave 1993 mais a ensuite eacuteteacute deacutelaisseacutee tout

comme les recherches dans le domaine de leacuteolien puisque le coucirct de production de

lhydroeacutelectriciteacute ne justifiait plus les investissements7980

Lexploration technique de leacutenergie eacuteolienne eacutetait agrave ce moment mise en veilleuse mais

linteacuterecirct pour cette filiegravere comme veacuteritable apport au mix eacutenergeacutetique queacutebeacutecois prenait

76 Hydro-Queacutebec laquo Historique de leacuteolien agrave Hydro-Queacutebec raquo In Hydro-Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwhydroguebeccomcomprendreeoliennehistoriguehtmlgt Consulteacute le 7 janvier 2009

77 Idem

n Idem

79 Didier Dufour et Eacutevariste Feurty laquo Historique du deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec raquo [n Eacutenergie eacuteolienne et acceptabiliteacute sociale Guide cl lintention des eacutelus minicipoux du Queacutebec sous la dir dEacutevariste Feurty p 4 2008 154 p

~ll Entretien 6 juin 2008

19

tranquillement forme En 1995 conjointement avec le MRN JUniversiteacute du Queacutebec agrave

Rimouski (UQAR) et un consultant externe Wind Economies and Technology (WECTEC)

eacutelaboraient une premiegravere calte des vents dans le but cie connaicirctre le potentiel eacuteolien sur le

territoire queacutebeacutecois 81 La mecircme anneacutee la Table de consultation du deacutebat public sur leacutenergie

recommandait en plus dun processus de caracteacuterisation des filiegraveres la deacutetermination dune

quote-part pour leacutenergie eacuteolienne soil une quantiteacute annuelle preacutedeacutetermineacutee agrave ecirctre attribueacutee

ou agrave entrer en service82

En 1996 la nouvelle politique eacutenergeacutetique queacutebeacutecoise rompait avec la preacuteceacutedente en

affirmant quil neacutetait plus question daccorder une prioriteacute absolue aux grands ameacutenagements

hydroeacutelectriques et quil fallait explorer de nouvelles avenues de production d eacutelectriciteacute~3

Dans cette veine la filiegravere eacuteolienne constituait aux yeux du MRNF laquo une voie avantageuse

tant par sa flexibiliteacute que par son impact limiteacute sur lenvironnement en plus de constituer un

compleacutement inteacuteressant au parc dHydro-Queacutebec~4raquo Un certain enthousiasme eacutetait

manifesteacute quant aux possibiliteacutes de retombeacutees eacuteconomiques pour certaines reacutegions au moyen

deacuteventuelles implantations dusines de fabrication de composantes85

132 Lavis de la Reacutegie de leacutenergie et ses reacutepercussions

Le 8 deacutecembre 1997 le ministre dEacutetat des Ressources naturelles soumettait agrave la Reacutegie de

leacutenergie en vertu de larticle 42 de la Loi sur la Reacutegie de leacutenergie une demande davis sur

le deacuteveloppement de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec et plus speacutecifiquement sur la

~I Hydro-Queacutebec laquo Historique de leacuteolien agrave Hydro-Queacutebecraquo

82 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles Pour un Queacutebec ejicace Rapport de la table de consultation du deacutebat public sur leacutenergie ISBN 2-550-30044-0 Queacutebec Les Publications du Queacutebec 1996 150 p

83 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Deacuteclaration ministeacuterielle du ministre dEacutetat des Ressources raquo

84 Idem

85 Idem

20

deacutetermination dune quote-paI1 qui pourrait ecirctre alloueacutee au deacuteveloppement et agrave la promotion

de leacutenergie eacuteolienne dans un prochain plan de ressources dHQH6 Le ministre deacutesirait en

plus connaicirctre les modaliteacutes de mise en œuvre dune telle quote-part notamment en cc qui

concerne la taille et le prix dachat socialement acceptable pour le Queacutebec Pour faire suite

aux audiences la Reacutegie proposait dix-huit recommandations dont plusieurs ont faccedilonneacute le

deacuteveloppement ulteacuterieur dc la filiegravere au Queacutebec

Dabord en labsence de reacutepertoire adeacutequat et preacutecIs inventoriant les donneacutees du

gisement eacuteolien la Reacutegie recommandait que le MNR entreprenne rapidement laquo les

deacutemarches neacutecessaires pour compleacuteter une eacutevaluation approfondie de la ressource eacuteolienne

afin didentifier et de cateacutegoriser les sites eacuteoliens les plus prometteurs~7raquo Cette

recommandation a eacuteteacute observeacutee par le MRNF qui demandait agrave la firme Heacutelimax Eacutenergie en

association avec A WS Truewind deffectuer une cartographie preacutecise de la ressource

eacuteolienne ainsi que deacutevaluer linventaire du potentiel eacuteolien technique exploitable agrave des fins

de production deacutelectriciteacute88

Publieacutee en juin 2005 leacutetude avanccedilait que le Queacutebec dispose dun potentiel eacuteolien

techniquement exploitable de 3 984 322 MW89 Le Nord-du-Queacutebec eacutetait identifieacutee comme

une reacutegion administrative qui dispose dun potentiel eacuteolien eacutenorme mais dont le

deacuteveloppement serait contraint par la capaciteacute dinteacutegration au reacuteseau Suivaient derriegravere la

Cocircte-Nord le Saguenay-Lac-Saint-Jean le Bas-Saint-Laurent et la Gaspeacutesie-Icircles-de-lashy

Madeleine90 Selon une autre eacutetude mandateacutee par HQ par rapport agrave la capaciteacute dinteacutegration

~6 Queacutebec Reacutegie de leacutenergie laquo Avis de la Reacutegie de leacutenergie au minislre dEacutetat des Ressources naturelles concernant la place de leacutenergie eacuteolienne dans le portefeuille eacutenergeacutetique du Queacutebec raquo Ashy98-02 - R-3395-97 1998 p 2

H7 Ibid p 7

~~ laquo Inventaire du potentiel eacuteolien exploitable du Queacutebec raquo Rapport mandateacute par le ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune du Queacutebec juin 2005 p 1

~9 Idem

90 Heacutelimax Eacutenergie et AWS Truewind p 56

21

au reacuteseau eacutelectrique le potentiel deacutenergie eacuteolienne inteacutegrable eacutetait eacutevalueacute agrave 3600 MW en

2004 et agrave 4000 MW en 2015 91 Une quantiteacute de 4000 MW en eacutenergie eacuteolienne COITes pond agrave

environ 10 de la puissance installeacutee dHQ

La Reacutegie voyait pour leacuteolien une fenecirctre dopportuniteacute reacuteelle agrave condition dagir

rapidement modaliteacute essentielle si laquo le Queacutebec entend se doter dune industrie eacuteolienne agrave

forte composante queacutebeacutecoise [ ] pour faire face agrave cette concurrence grandissante92 raquo De

plus puisque le contexte eacutenergeacutetique particulier de leacutepoque naurait su justifier le recours agrave

leacuteolien entre autres en raison dalternatives de production moins coucircteuses la Reacutegie

concluait que lajout dune production eacuteolienne se fondait

Essentiellement sur la volonteacute de creacuteer une infrastructure industrielle queacutebeacutecoise denvergure geacuteneacuterant des retombeacutees eacuteconomiques en termes demplois de deacuteveloppement reacutegional et touristique el enfin dexportations de composantes et d Il 93energle nouve e

Dans cette optique la Reacutegie recommandait la mise en place dun programme de quoteshy

part de 50 MW installeacutes sur une base annueJle agrave partir de 2002 eacutechelonneacutes sur neuf ans et

diviseacutes en trois phases de trois ans pour un total de 450 MW en 2011 94 Pour la Reacutegie le prix

dachat de cette puissance eacuteolienne devrait reacutesulter dun processus dappels doffres

compeacutetitif ouveli et encadreacute par un groupe de travail sous la supervision du MRN Les

soumissions retenues seraient celles geacuteneacuterant les retombeacutees eacuteconomiques les plus

avantageuses pour le Queacutebec et offrant un prix dachat le plus bas9s qui ne pourrait deacutepasser

le prix dachat de 58 ~kWh accordeacute au projet le Nordais96

91 RSW laquo Eacutevaluation ugravee la capaciteacute dinteacutegration du reacuteseau inteacutegreacute dHydro-Queacutebec au regard de lajout de parcs de production deacutelectriciteacute agrave partir deacutenergie eacuteolienne raquo Rapport mandateacute par le ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune du Queacutebec 2005 52 p

92 Queacutebec Reacutegie de leacutenergie laquo Avis de la Reacutegie de leacutenergie au ministre dEacutetat des Ressources naturelles raquo p 1

93 Idem

94 Ibid p 12 et p 23

95 Ibid p 38

22

La premiegravere phase du projet le Nordais mise en service en 1998 agrave Cap-Chat est

constitueacutee de 76 eacuteoliennes de 750 kW chacune La deuxiegraveme phase du projet 57 eacuteoliennes

de 750 kW chacune eacutetait en service lanneacutee suivante agrave Matane97 Ce parc eacuterigeacute par les

promoteurs Eacutenergie Eacuteolienne M amp N et Le Groupe Axor a eacuteteacute le reacutesultat de la signature en

deacutecembre 1993 par HQ dun contrat dachat deacutelectriciteacute de 100 MW9S

Ainsi degraves 1998 la Reacutegie proposait au secteur priveacute un double rocircle de promoteur et de

financier dans le deacuteveloppement eacuteolien Cette position faisait eacutecho au deacutesir dHQ de ne pas

assumer ces mecircmes rocircles pour les sources deacutenergie eacutemergentes se contentant dagir agrave titre

de simple acheteur deacutenergie par appels doffres et de laisser la gestion de la ressource au

MRN 99 La socieacuteteacute dEacutetat insistait laquo sur son engagement de ne pas acheter deacutenergie agrave un

prix supeacuterieur au prix de la fourniture 100raquo prix quelle estimait alors agrave 281 ~kWh Elle

soulignait aussi le principe selon lequel laquo le coucirct additionnel de leacutenergie eacuteolienne se devait

decirctre agrave la charge du beacuteneacuteficiaire des retombeacutees eacuteconomiques cest-agrave-dire le

gouvernement 101 raquo

Pour HQ et la Reacutegie le risque et le coucirct du deacuteveloppement industriel dune nouvelle

ressource eacutenergeacutetique ne revenaient pas automatiquement agrave HQ qui ne devrait pas ecirctre

d 102contra10 te e s y engager La socieacuteteacute dEacutetat exprimait ainsi sa preacutefeacuterence agrave ne pas

96 Queacutebec Reacutegie de [eacutenergie laquo Avis de la Reacutegie de [eacutenergie au ministre dEacutetat des Ressources naturelles raquo p 25

97 Hydro-Queacutebec laquo Historique de [eacuteolien agrave Hydra-Queacutebec raquo

9~ Louis-Gilles Francoeur laquo Le Nordais prend son envol raquo Le Devoir (Montreacuteal) 27 septembre 1999 p Al

99 Hydra-Queacutebec laquo Le deacuteveloppement de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec raquo Meacutemoire deacuteposeacute par Hydro-Queacutebec devant la Reacutegie de [eacutenergie Audience pour deacuteterminer la place de leacutenergie eacuteolienne dans le portefeuille eacutenergeacutetique du Queacutebec 30 avril 1998 p 5

100 Queacutebec Reacutegie de [eacutenergie laquo Avis de la Reacutegie de [eacutenergie au ministre dEacutetat des Ressources naturelles raquo p 41

101 Idem

102 Idem

23

saventurer dans une filiegravere autre que celle ougrave elle deacutetient une expeliise lhydroeacutelectriciteacute

EJJe teacutemoignait aussi de son appreacuteciation du risque financier ou des preacutevisions de rentabiliteacute

de laventure eacuteolienne Enfin le modegravele de deacuteveloppement suggeacutereacute par la Reacutegie agrave ce stade

sinscrivait dans la mouvance de la libeacuteralisation des marcheacutes de leacutelectriciteacute

Au cours de ces mecircmes anneacutees un inteacuterecirct se dessinait dans le but de faire de la Gaspeacutesie

reacutegion ougrave la qualiteacute des vents est notoire et ougrave la situation eacuteconomique se deacutegradait le terrain

de preacutedilection pour lancer le deacuteveloppement eacuteolien Deacutejagrave en 1997 la Reacutegie de leacutenergie

recommandait laquo quune eacutetude technique sur la faisabiliteacute dinteacutegration de 1 000 MW au

reacuteseau principal dHydro-Queacutebec dans le territoire gaspeacutesien soit entreprise par Hydroshy

Queacutebec IO)gtgt En 1998 des intervenants de la Gaspeacutesie demandaient au gouvernement

laquo dattribuer prioritairement agrave cette reacutegion le deacuteveloppement de leacuteolien au Queacutebec On

cherchait agrave y creacuteer une filiegravere pouvant contribuer agrave structurer leacuteconomie et geacuteneacuterer des

1 104 emp OIS permanents raquo

Le gouvernement du Queacutebec a reacutepondu favorablement agrave cette requecircte Il annonccedilait

linstauration dun creacutedit dimpocirct pour la Gaspeacutesie et dautres reacutegions maritimes qui

soutenaient la fabrication deacuteoliennes ou de leurs composantes pour les entreprises situeacutees en

Gaspeacutesie et dans la Municipaliteacute reacutegionale de comteacute (MRC) de Matane lO5 La mecircme anneacutee

le TechnoCentre eacuteolien laquo organisme agrave but non lucratif dont Jobjectif principal est de

contribuer agrave la naissance dune veacuteritable filiegravere eacuteolienne au Queacutebec en passant par la

Gaspeacutesie les Icircles-de-Ia-Madeleine et la MRC de Matane I06 raquo eacutetait implanteacute agrave Gaspeacute gracircce au

soutien du gouvernement feacutedeacuteral et provincial Plus tard le Centre COR US organisme deacutedieacute

103 Queacutebec Reacutegie de leacutenergieltlt Avis de la Reacutegie de leacutenergie au ministre dEacutetat des Ressources naturelles raquo p 24

104 Dufour et Feurty p 5

105 Queacutebec Investissement Queacutebec laquo Gaspeacutesie et certaines reacutegions maritimes Creacutedit dimpocirct remboursable pour la Gaspeacutesie et certaines reacutegions maritimes du Queacutebec raquo 2008 p 3

106 TechnoCentre eacuteolien laquo Le TechnoCentre eacuteolien )gt In TechnoCenlre eacuteolien Sd En ligne lthttpswwweolienqccafid=5amptitre=Le TechnoCentre eolienampem=9gt Consulteacute le 7 janvier 2009

24

agrave la recherche au deacuteveloppement et au transfert technologique eacutetait creacuteeacute agrave Murdochville 07

Progressivement ce coin de pays allait ecirctre consideacutereacute comme le noyau de leacuteolien au Queacutebec

et porterait lappellation de laquo reacutegion deacutesigneacutee I08 raquo Quelques anneacutees plus tard la reacutegion de

Gaspeacutesie-icircles-de-Ia-Madeleine allait devenir par le biais du Projet ACCORD la seule reacutegion

au Queacutebec agrave utiliser le secteur eacuteolien pour en faire son creacuteneau dexcellence lo9 110

133 Les ententes de greacute agrave greacute et le premier appel doffres

La recommandation de la Reacutegie quant agrave linstauration dune quote-part deacutenergie eacuteolienne

eacutetait retenue en 2001 alors quHQ indiquait avec la publication de son Plan strateacutegique

2002-2006 que lentreprise entendait appuyer le deacuteveloppement du potentiel eacuteolien au

Queacutebec par un programme d~achat cibleacute pouvant atteindre 100 MW par anneacutee lli Il est agrave

noter que cette preacutevision dachat neacutetait pas placeacutee entre les mains de HQD au moyen dun

appel doffres mais faisait plutocirct partie du plan dapprovisionnement dHQP

Ce type dachat cibleacute deacutenergie eacuteolienne par la division HQP hors dun processus dappel

doffres est devenu le mode dapprovisionnement privileacutegieacute entre 2002 et 2004 En plus du

projet le Nordais quatre ententes dachat de greacute agrave greacute ont eacuteteacute neacutegocieacutees entre HQP et des

promoteurs priveacutes toutes (agrave lexception de Terravents) dans la reacutegion deacutesigneacutee Celles-ci

concernent les projets Mont Cooper et Mont Miller (54 MW chacun deacuteveloppeacutes par la

107 Centre CORUS laquo Le Centre CORUS raquo ln Centre Cons Sd En ligne lthllpslwwwtulitngccaid=87amptilre=Le Centre CORUSampem=46gt Consulteacute le 7 janvier 2009

10~ TechnoCentre eacuteolien laquo Industrie eacuteolienne reacutegion deacutesigneacutee raquo ln Technocenlre eacuteolien Sd En ligne lthttpswwweoliengccafid=27amptitre=Region designeeampem=6387gt Consulteacute le 7 janvier 2009

ID9 Idem

110 TechnoCentre eacuteol ien laquo Projet Accord raquo ln Technocenlre eacuteolien Sd En ligne ltbUR~lYy_o_ampolisngccedilampeacutenjccedill_E(~Uumlf=_PrQj~LACCcedilQIlP_~_~m=9)_~7gtConsulteacute le 7 janvier 2009

III Hydro-Queacutebec laquo Plan strateacutegique 2002-2006 raquo p 74

25

compagnie 3Ci agrave Murdochville)lI2 le projet Parc eacuteolien du Renard (225 MW deacuteveloppeacutes par

un consortium de quatre entreprises dans la municipaliteacute de Gaspeacute) et le projet Terravents

(171 MW agrave installer dans la municipaliteacute de Riviegravere-du-Loup par Skypower Wind Energy

Fund)113 114 Les projets reacutealiseacutes agrave Murdochville ont eacuteteacute particuliegraverement novateurs

puisquils permettaient lentreacutee en scegravene de turbines de la nouvelle geacuteneacuteration (15 MW et

plus) et sappuyaient sur des modaliteacutes contractuelles qui navaient jusquagrave preacutesent jamais eacuteteacute

abordeacutees En 2008 trois de ces cinq projets se sont concreacutetiseacutes

Le deacuteveloppement ulteacuterieur de la filiegravere eacuteolienne au Queacutebec sest effectueacute en reacutefeacuterence agrave

la loi 116 qui demande agrave HQD de proceacuteder agrave des achats deacutenergie eacuteolienne au moyen dun

processus dappel doffres 11 appert quavec le projet Terravents de SkyPower agrave Riviegravere-dushy

LOUpI15 le gouvernement deacutecidait de deacutelaisser complegravetement la voie des ententes de greacute agrave greacute

et dopter pour lencadrement structureacute et compeacutetitif des appels doffres HQP signalait plus

tard son intention de ne plus interfeacuterer dans les appels doffres de HQD faisant du contrat

avec SkyPower le dernier contrat signeacute de greacute agrave greacute jusquagrave nouvel ordre Aux yeux dHQ el

du gouvernement le processus dappel doffres permet des coucircts dapprovisionnements

concurrentiels et maximise les retombeacutees eacuteconomiques reacutegionales l16

Quoi quil en soit lannonce de grands appels doffres allait aussi signifier labandon de

lapproche de guote-part annuelle preacutevisible deacutenergie eacuteolienne au profit dune approche

112 Le projet Murdochille (54 MW) a eacuteteacute projeteacute mais nest toujours pas reacutealiseacute en ce moment

113 Hydro-Queacutebec laquo Reacuteponses dHydro-Queacutebec Production aux questions compleacutementaires du Bureau daudiences publiques sur lenvironnement raquo Reacutefeacuterence DQ Il Projet dameacutenagement dun parc eacuteolien dans la MRC de Riviegravere-du-Loup 2006 p 2

114 Hydro-Queacutebec laquo Leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec raquo ln Hydra-Queacutebec Sd En ligne lth1r-wwwhydroguebeccomcomjlrendreeolienneparcseolienshtmlgt Consulteacute le 7 janvier 2009

115 Ce projet est controverseacute au plan local et marqueacute par des retards des deacutelais et une diminution de la taille initiale du projet (201 MW) Le projet fut finalement abandonneacute par le promoteur en deacutecembre 2008 en raison dune impasse dans les neacutegociations du contrat dachat avec HQ et le MNRF

116 Hydro-Queacutebec laquo Reacuteponses dHydro-Queacutebec Production raquo p 2

26

qualifieacutee de boom and bust ll7 ce qui envoyait un signal diffeacuterent au secteur des turbiniers et

des fabricants Malgreacute le fait que cette meacutethode dapprovisionnement commandait la

concreacutetisation de plus grandes quantiteacutes deacutenergie en une seule annonce la mise en service

des parcs construits allait ecirctre eacutechelonneacutee dans le but dharmoniser linteacutegration au reacuteseau

Cette approche reflegravete eacutegalement la nouvelle reacutealiteacute reacuteglementaire du secteur eacutenergeacutetique

queacutebeacutecois ougrave la deacutecision dentreprendre la production de nouvelles quantiteacutes deacutenergie eacutemane

du gouvernement du Queacutebec au moyen dune planification du MRNF et dune deacutecision par

deacutecret ministeacuteriel Cette avenue de deacuteveloppement avait eacuteteacute exploreacutee unc premiegravere fois

quelques anneacutees plus tocirct avec lannonce dun nouveau reacutegime doctroi et dexploitation des

forces hydrauliques du domaine de lEacutetat pour les centrales hydroeacutelectriques de 50 MW et

moins llg Une diffeacuterence notoire entre Jappel doffres pour la petite hydraulique et les appels

doffres eacuteol iens est la mesure de preacuteseacutelection de sites agrave exploiter dans lhydraulique mesure

absente pour les appels doffres eacuteoliens

Au mois de deacutecembre 2002 peu de temps avant le deacuteclenchement deacutelections geacuteneacuterales

au Queacutebec le gouvernement de Bernard Landry annonccedilait son intention de lancer une

premiegravere vague dappels doffres deacutenergie eacuteolienne pour un total de 1000 MW 119 Lappel

doffres a officiellement eacuteteacute mis en branle par HQD le 12 mai 2003 et les livraisons par blocs

devaient seacutetaler de 2006 agrave 201220 En plus de lencadrement reacuteglementaire offert par le

ministegravere des Affaires municipales et des Reacutegions (MAMR)121 du ministegravere du

117 Terme utiliseacute par un speacutecialiste des questions eacutenergeacutetiques au Queacutebec (entretien 23 mai 2008)

II~ Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Allocution du ministre des Ressources naturelles raquo

119 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo La reacutegion de la Gaspeacutesie-Icircles-de-Ia-Madeleine se tourne vers de nouveaux creacuteneaux dexcellence pour acceacuteleacuterer son deacuteveloppement eacuteconomique raquo Communiqueacute de presse Queacutebec 16 deacutecembre 2002

120 Queacutebec Conseil des ministres Deacutecret 352-2003 Gazette officielle du Queacutebec 19 mars 2003 135 anneacutee no 12 p 1677-1678 Queacutebec Les Publications du Queacutebec

121 Devenu depuis le Ministegravere des Affaires municipales des Reacutegions et de lOccupation territoriale (MAMROT)

27

Deacuteveloppement durable de lEnvironnement et des Parcs (MDDEP) et du MRNF dautres

regravegles encadraient cet appel doffres Le gouvernement statuait que les soumissions devaient

se trouver sur le territoire de la Gaspeacutesie ou de la MRC de Matane et chaque projet de parc

eacuteolien devait reacutealiser des deacutepenses et des investissements dans celle reacutegion pour des

pourcentages dun minimum de 40 des coucircts globaux du projet dans le cas des livraisons

deacutebutant en 2006 de 50 des coucircts globaux du projet dans le cas des livraisons deacutebutant en

2007 et de 60 des coucircts globaux du projet dans le cas des livraisons ulteacuterieures au 1er

deacutecembre 200i22 Cet appel doffres avait aussi pour objectif de jeter les bases dune

nouvelle industrie eacuteolienne queacutebeacutecoise sur le territoire de la reacutegion deacutesigneacutee

Les huit projets de parcs eacuteoliens retenus ont eacuteteacute deacutevoi leacutes le 4 octobre 2004 123 Six de ces

huit projets ont eacuteteacute attribueacutes agrave la compagnie Cartier Eacutenergie Eacuteolienne et deux agrave la compagnie

Northland Power (les deux compagnies utilisent les composantes technologiques du

manufacturier GE Wind)124 Neufs promoteurs et trois turbiniers internationaux avaient

participeacute agrave lappel doffres et leurs projets totalisaient pregraves de 4000 MW 25 Pour ces contrats

de 20 ans le prix moyen de leacutenergie offert eacutetait de 65 ~kWh auquel se rajoutaient les coucircts

de transports et de raccordement (13 ~kWh) et deacutequilibrage (09 ~kWh) deacutebourseacutes par HQ

pour un total de pregraves de 87 ~kWhI26 127 Les nouveaux parcs eacuteoliens de la peacuteninsule

gaspeacutesienne ont exigeacute une modernisation du reacuteseau et le rajout dune ligne de transport l28 129

122 Queacutebec ministegravere du Deacuteveloppement durable de lEnvironnement et des Parcs Direction des Eacutevaluations environnementales laquo Appels doffres dHydro-Queacutebec pour 3000 MW deacutenergie eacuteolienne et autres projets eacuteoliens au Queacutebec raquo Document deacuteposeacute au Bureau des audiences publiques Audiences sur le projet de deacuteveloppement dun parc eacuteolien dans la MRC de Matane par le Groupe Axor inc 233shyDB4 - 6211-09-009 19 avril 2006 3 p

123 Hydro-Queacutebec laquo Appel doffres pour leacutelectriciteacute produite agrave partir deacuteoliennes Hydro-Queacutebec retient huit soumissions pour un total de 990 MWraquo Communiqueacute de presse Gaspeacute 4 octobre 2004

124 Idem

125 Queacutebec Reacutegie de leacutenergie laquo Avis de la Reacutegie de leacutenergie sur la seacutecuriteacute eacutenergeacutetique des Queacutebeacutecois agrave leacutegard des approvisionnements eacutelectriques et la contribution du projet du Suroicirct raquo Ashy2004-01 - R-3526-2004 2004 En ligne lthttpwwwregie-energieqccaAvis 2004 Olhtmlgt Consulteacute le 29 aoucirct 2008

126 Hydro-Queacutebec laquo Appel doffres pour leacutelectriciteacute produite agrave partir deacuteoliennes raquo

28

134 Le Suroicirct et le deuxiegraveme appel doffres

Parallegravelement au deacuteveloppement eacuteolien qui prenait tranquillement forme les deacutecideurs

queacutebeacutecois exploraient dautres avenues dapprovisionnement en eacutenergie Dans les faits la

filiegravere eacuteolienne se trouvait en compeacutetition avec une autre filiegravere eacutenergeacutetique tregraves priseacutee agrave

leacutepoque par le gouvernement et BQ Pour ceux-ci la construction de centrales thermiques

au gaz constituait au deacutebut de lan 2000 une solution neacutecessaire afin de seacutecuriser les

approvisionnements en eacutenergie et de profiter pleinement des occasions daffaires rentables sur

les marcheacutes de gros au Queacutebec et en peacuteripheacuterie 130

Le projet de construction de la centrale thermique du Suroicirct dune puissance de 807 MW

constituait le principal point de friction entre les tenants des diffeacuterentes options

dapprovisionnement En 2004 et 2005 le recours agrave cette source deacutenergie eacutetait contesteacute par

plusieurs groupes environnementaux en plus decirctre malmeneacute dans lopinion publique Pour

les opposants il eacutetait inconcevable dajouter agrave legravere du Protocole de Kyoto une importante

source additionnelle deacutemission de gaz agrave effet de serre (GES) BQ et le gouvernement

devaient plutocirct concentrer leurs eff011s du cocircteacute de lefficaciteacute eacutenergeacutetique et de leacutenergie

eacuteolienne

De lautre cocircteacute les arguments de lindeacutependance et de la seacutecuriteacute eacutenergeacutetique eacutetaient

avanceacutes par la socieacuteteacute dEacutetat Faire appel agrave cette source deacutenergie permettait sans avoir

recours agrave limportation massive de seacutecuriser les peacuteriodes de pointe en demande deacutelectriciteacute

et les besoins additionnels qui se profilaient selon cel1ains sceacutenarios preacutevisionnels dans un

127 Ce prix de 87 ~kWh a eacuteteacute revu agrave la baisse depuis et est eacutetabli agrave 83 ~kWh (Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Leacutenergie pour construire le Queacutebec de demain La strateacutegie eacutenergeacutetique du Queacutebec 2006-2015 raquo ISBN 2-550-46951-82006 p 31)

ln Hydra-Queacutebec laquo Appel doffres pour leacutelectriciteacute produite agrave partir deacuteoliennes raquo

129 Carl Theacuteriault laquo Eacutenergie eacuteolienne dans lEst du Queacutebec Trop deacutelectriciteacute pour la capaciteacute des lignes raquo Le Soleil (Queacutebec) 8 novembre 2008

130 Hydra-Queacutebec laquo Plan strateacutegique 2002-2006 raquo p 74-75

29

avenir tregraves rapprocheacute l31 Le MRNF a alors demandeacute lavis de la Reacutegie de Jeacutenergie dans ce

contexte de preacuteoccupation sur la seacutecuriteacute eacutenergeacutetique des Queacutebeacutecois agrave savoir si le projet de

centrale thermique du Suroicirct eacutetait neacutecessaire agrave cette fin Dans sa reacuteponse du 30 juin 2004 la

Reacutegie consideacuterait alors

Que le projet du Suroicirct nest pas indispensable agrave la seacutecuriteacute des approvisionnements en eacutelectriciteacute il est cependant souhaitable dans la situation actuelle de preacutecariteacute et surtout de deacutependance envers les importations II fournit une marge de manœuvre qui est dans linteacuterecirct du public alors que ses impacts environnementaux peuvent ecirctre grandement atteacutenueacutes J32

En plus de recommander des objectifs defficaciteacute eacutenergeacutetique plus muscleacutes la Reacutegie

prenait acte du succegraves du premier appel doffres (agrave peine clos) quant agrave linteacuterecirct marqueacute des

industriels et aux prix compeacutetitifs offerts 33 La mise en œuvre dun objectif de 2000 agrave

3000 MW suppleacutementaires en eacutenergie eacuteolienne eacutetait recommandeacutee tout comme la tenue dun

deacutebat sur le processus de choix des tiliegraveres 134 En 2004 suite aux conclusions de la Reacutegie et

face agrave lopinion publique deacutefavorable le projet de centrale thermique du Suroicirct eacutetait

abandonneacute 135

Linteacuterecirct dHQ et du gouvernement pour leacutenergie eacuteolienne a alors connu une progression

marqueacutee 36 Agrave partir de 2004 ce renoncement mettait la filiegravere eacuteolienne agrave lagenda politique

de faccedilon plus visible Degraves lors la socieacuteteacute dEacutetat et le gouvernement ont amplifieacute le battage

autour de leacutenergie eacuteolienne Source eacutenergeacutetique renouvelable faible eacutemission de gaz agrave effet

131 Queacutebec Reacutegie de leacutenergie laquo Avis de la Reacutegie de leacutenergie sur la seacutecuriteacute eacutenergeacutetique raquo

132 Idem

133 Idem

134 Idem

135 Ludwig Desjardins et Michel Garieacutepy laquo Le poids du reacuteseau dans ou contre le projet urbainraquo Flux vol 2-3 no 6061 (2005) p 35

136 Maya Jegen laquo Lacceptation sociale des projets eacuteoliens au Queacutebec raquo Rapport mandateacute par Ressources naturelles Canada 2008 p 6

30

de serre compleacutement naturel agrave 1hydroeacutelectriciteacute coucircts de production en constante

diminution au moyen davanceacutees technologiques creacuteation demplois deacuteveloppement

eacuteconomique reacutegional et creacuteation dune niche eacuteconomique en Ameacuterique du Nord constituaient

les principaux arguments de la promotion actualiseacutee et reacutehabiliteacutee de leacuteolien 137

En 2005 linteacuterecirct pour la filiegravere eacuteolienne se confirmait en deacutefinitive avec lannonce par

deacutecret gouvernemental dun important appel doffres de 2000 MW par HQD I3H Cet appel

doffres eacutetait le plus important jamais lanceacute en Ameacuterique du Nord 139 Le processus eacutetait cette

fois-ci ouvert agrave toutes les reacutegions du Queacutebec

Lencadrement reacuteglementaire offert par le gouvernement du Queacutebec sest eacutegalement

preacuteciseacute au cours de ce second appel doffres avec la publication de documents de soutien

Entre autres la Direction de lameacutenagement du territoire et de lurbanisme du MAMR

publiait en 2007 Les orientations du gouvernement en matiegravere dameacutenagement I40 le Guide

dinteacutegration des eacuteoliennes au territoire l41 et Je document La participation des municipaliteacutes

aux projets eacuteoliens 42 De son cocircteacute le MRNf proposait de 2004 agrave 2007 des outils

dimplantation comme le Plan reacutegional de deacuteveloppement du territoire public - volet eacuteolien

- pour la reacutegion de la Gaspeacutesie et de la MRC de Matane (PRDTP)143 le Cadre danalyse

137 Jegen p 6

m Queacutebec Conseil des ministres Deacutecret 926-2005 Gazette officielle du Queacutebec 15 octobre 2005 137e anneacutee no 41 B p 5859B Queacutebec Les Publications du Queacutebec

139 Louis-Gilles Francoeur laquo Un chantier eacuteolien de quatre milliards raquoLe Devoir (Montreacuteal) 6 mai 2008

140 ISBN 978-2-550-49038-8200720 p

141 [SBN 978-2-550-49[26-2200738 p

142 Ibid 40 p

143 laquo Les plans reacutegionaux de deacuteveloppement du telTitoire public raquo [n Minislegravere des Ressources nalurelles el de la Faune du Queacutebec Sd

31

pour limplantation dinstallations eacuteoliennes sur les terres du domaine de lEacutetat l4 et le

Guide pOlir la reacutealisation dune eacutetude dinteacutegration et dharmonisation paysagegravere l45

Les soumissions retenues se devaient de reacutepondre aux critegraveres suivants un minimum de

60 des coucircts globaux de chaque parc eacuteojien devait ecirctre engageacute au Queacutebec ct un minimum

de 30 du coucirct des eacuteoliennes devait ecirctre engageacute dans la MRC de Matane et la reacutegion

administrative de la Gaspeacutesie-Icircles-de-la-Madeleine I46 En tout HQ a reccedilu 66 soumissions

provenant de plus de 25 promoteurs totalisant 7724 MW 17

Le 5 mai 2008 HQ retenait 15 soumissions pour un total dt) 2004 MW 14g Le coucirct total

des offres retenues eacutetait de 105 ~kWh pour un prix moyen de leacutenergie retenue de

87 ~kWh plus le coucirct de transport de 13 ~kWh et deacutequilibrage de 05 ~kWhI49 Selon

HQ ces projets repreacutesentaient laquo des investissements de [ordre de 55 milliards de dollars

dont 11 milliard de dollars en transport 150 raquo HQD devait compleacuteter la signature des contrats

avec les promoteurs retenus et la livraison de cette eacutelectriciteacute devrait seacutechelonner de 20 Il agrave

2015 Deux importants turbiniers allemands Enercon et REpower ont eacuteteacute retenus pour la

reacutealisation des parcs Ces fabricants et certains de leurs fournisseurs se voient contraints

dimplanter des usines dans la reacutegion deacutesigneacutee afin de reacutepondre aux exigences de contenu

reacutegional et provincial 151

144 ISBN 978-2-550-49204-7 2007 24 p

145 laquo Projet dimplantation de parc eacuteolien sur le territoire public Guide pour la reacutealisation dinteacutegration et dharmonisation paysageacuteres raquo ISBN 2-550-44110-9200524 p

146 Hydro-Queacutebec laquo Appel doffres pour lachat de 2000 MW deacutenergie eacuteolienne Hydro-Queacutebec retient 15 soumissions raquo Communiqueacute de presse Montreacuteal 5 mai 2008

147 Hydra-Queacutebec laquo Appel doffres de 2000 MW deacutenergie eacuteolienne initieacute par le gouvernement du Queacutebec Hydro-Queacutebec Distribution reccediloit 66 soumissions pour 7724 MWraquo Communiqueacute de presse Montreacuteal 19 septembre 2007

14~ Hydro-Queacutebec laquo Appel doffres pour lachat de 2000 MW c1eacutenergie eacuteolienne raquo

149 Idem

150 Idem

32

135 Lappel doffres communautaire

Un troisiegraveme appel doffres de 500 MW reacuteserveacute aux projets eacutemanant des communauteacutes

autochtones (250 MW) et aux projets communautaires (250 MW) a eacuteteacute lanceacute le 30 avril 2009

par HQOl52 Cette troisiegraveme vague dachat est annonceacutee depuis 2006 dans la Strateacutegie

eacutenergeacutetique 2006-2005 du MRNF 53 Cet appel dofffes arrive suite aux critiques qui

seacutelevaient dans le monde municipal coopeacuteratif et autochtone quant au peu dimportance

accordeacute par HQ agrave lobjectif de participation et dinteacutegration des communauteacutes locales et

autochtones Au Queacutebec cet aspect incontournable du deacuteveloppement eacuteolien fut releveacute unc

premiegravere fois en 1998 par des intervenants agrave la Reacutegie de leacutenergie 154 Cet appel doffres sera

notamment loccasion pour des projets refuseacutes auparavant de se convertir agrave lapproche

communautaire et pour des projets communautaires autrefois refuseacutes de faire une deuxiegraveme

tentative 155

Le deacutecret gouvernemental sur le bloc de 250 MW deacutenergie eacuteolienne issu de projets

communautaires publieacute le 12 novembre 2008 expose les regravegles du jeu pour lappel doffres

du distributeur Un prix plafond de 125 ~kWh excluant le coucirct de transport et le service

deacutequilibrage a eacuteteacute eacutetabli l56 157 La communauteacute locale devra eacutegalement deacutetenir une

participation repreacutesentant un minimum de 30 de la capitalisation et du controcircle du

151 Enercon a choisi de sinstaller agrave Matane alors que Repower na toujours pas arrecircteacute son choix

152 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune Projets eacuteoliens au Queacutebec

153 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Leacutenergie pour construire le Queacutebec de demain raquo p 30

154 Queacutebec Reacutegie de leacutenergie laquo Avis de la Reacutegie de leacutenergie au ministre dEacutetat des Ressources naturelles raquo p 20

155 Trois projets de type communautaire ou coopeacuteratif ont eacuteteacute refuseacutes au cours de lappel doffres de 2000 MW malgreacute la certitude de la part des soumissionnaires quils preacutesentaient des projets concurrentiels

156 Queacutebec Conseil des ministres Deacutecret 1046-2008 Gazette officielle du Queacutebec 12 novembre 2008 140 anneacutee no 46 p 5906-5907

157 Un prix de 95~kWh avait originellement eacuteteacute eacutetabli mais ce prix a eacuteteacute revu agrave la hausse

33

projet l58 Les soumissions deacutepassant ces pourcentages de participation seront privileacutegieacutees

Afin dassurer une reacutepartition reacutegionale les projets seront limiteacutes agrave une grandeur maximale

de 25 MW et pas plus de 25 MW ne pourront ecirctre octroyeacutes sur le territoire dune mecircme

MRC 59 Ces projets communautaires sont eacutegalement contraints dengendrer un minimum de

60 des coucircts globaux reacutealiseacute au Queacutebec et un minimum de 30 dans la reacutegion deacutesigneacutee 160

Les reacutesultats de cet appel doffres devraient ecirctre connus en 2010

136 Modegravele de deacuteveloppement et eacutetat actuel de la filiegravere

Apregraves ces quelques anneacutees de mise en œuvre de la filiegravere eacuteolienne au Queacutebec les

principaux attributs du modegravele de deacuteveloppement se profilent Celui-ci est caracteacuteriseacute par un

deacutemarrage rapide de la filiegravere l61 au moyen de la construction de grands parcs agrave legravere de la

nouvelle geacuteneacuteration des turbines Ces parcs implanteacutes en mi lieux habiteacutes ou en terres

publiques sont financeacutes construits et opeacutereacutes par des promoteurs priveacutes nationaux et

internationaux et le seront bientocirct par un petit nombre de coopeacuteratives et de communauteacutes

La planification de lapprovisionnement en eacutenergie eacuteolienne neacutemane ni du milieu daccueil

ni de la socieacuteteacute dEacutetat mais de deacutecisions politiques du gouvernement du Queacutebec l62 Avec un

premier appel doffres restreint agrave une reacutegion et lexigence de contenu reacutegional gaspeacutesien le

modegravele eacuteolien constitue aussi un programme de deacuteveloppement eacuteconomique pour la reacutegion

deacutesigneacutee de la MRC de Matane et de la Gaspeacutesie-Icircles-de-la-Madeleine

Dans le processus HQ est passeacutee dun statut de simple acheteur aux multiples reacuteticences

par rapport au deacuteveloppement de la filiegravere agrave un statut de maicirctre dœuvre Les divisions de la

15~ Queacutebec Conseil des ministres Deacutecret 1046-2008

159 Idem

160 Idem

161 Jegen p 6

162 Speacutecialiste des questions eacutenergeacutetiques au Queacutebec (Entretien 23 mai 200S)

34

socieacuteteacute dEacutetat possegravedent chacune diffeacuterents mandats dans le deacuteveloppement eacuteolien HQD

supervise les appels doffres et signe les contrats dapprovisionnement TransEacutenergie offre le

service de transport de leacutenergie et HQP offre le service dinteacutegration et deacutequilibrage agrave

HQD 63 Agrave remarquer que sur [avis du gouvernement HQP a opteacute de ne pas devenir

promoteur eacuteolien option leacutegale agrave sa disposition 164 laquo Afin de favoriser le jeu de la

concurrence et dassurer une participation maximale du secteur priveacute au processus dappel

doffres pour le 2000 MW en cours et le prochain 500 MW le gouvernement souhaite

qu Hydro-Queacutebec Production ny participe pas 165 raquo

Leacutenergie eacuteolienne demeure au Queacutebec une eacutenergie compleacutementaire agrave lhydroeacutelectriciteacute

Avec lobjectif de 4000 MW agrave lhorizon 2015 le taux de peacuteneacutetration eacuteolien seacutetablira agrave 10

en puissance installeacutee l66 Bien que des MW suppleacutementaires en eacutenergie eacuteolienne ne figurent

pas aux derniers plans du MRNF HQ a deacutejagrave avanceacute quil serait possible de construire

100 MW additionnels pour chaque tranche de 1000 MW dhydroeacutelectriciteacute ajouteacutes l67

Lenthousiasme susciteacute par la construction de ces projets deacutenergie verte et lexpansion

du secteur industriel eacuteolien au Queacutebec sont toutefois modeacutereacutes par les critiques eacutemanant de

plusieurs milieux Alors quune vaste majoriteacute de gens sinscrit en faveur de leacutenergie

eacuteolienne dun point de vue geacuteneacuteral des objections eacutemergent quant agrave linclinaison ideacuteologique

des politiques et agrave la mise en œuvre de la filiegravere Comme lindique L1ne reacutecente revue de la

presse eacutecrite queacutebeacutecoise au sujet du deacuteveloppement eacuteolien la notion dacceptabiliteacute sociale se

163 En vertu du contrat deacutequilibrage en vigueur HQP reccediloit lensemble de leacutenergie produite par les parcs eacuteoliens et fournit HQD avec une eacutenergie constante agrave [anneacutee longue

164 Queacutebec Assembleacutee nationale Loi modifiant la Loi sur la Reacutegie de leacutenergie el dautres dispositions leacutegislatives (loi 116)

16S Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Leacutenergie pour construire le Queacutebec de demain raquo p 32

166 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Eacutenergie eacuteolienne raquo In Ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune du Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwmrnfgouvgccaenergieeolienlindexjspgt Consulteacute le 7 janvier 2009

167 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Leacutenergie pour construire le Queacutebec de demain raquo p 32

35

dmiddot 168 E 1 dl dtrouve au centre des Iscusslons st reprouve e manque e consu tatlOn e transparence

de participation publique deacutequiteacute sociale de respect de lenvironnement et des

communauteacutes daccueil etc Ces critiques culminent par une remise en question des

orientations du modegravele de deacuteveloppement actuel

Afin de mIeux comprendre la question dacceptabiliteacute sociale qui marque les projets

eacuteoliens queacutebeacutecois le prochain chapitre sera consacreacute agrave une revue de la litteacuterature scientifique

sur le sujet Le concept dacceptabiliteacute sociale chez diffeacuterents auteurs sera eacutegalement abordeacute

Agrave la lumiegravere des eacutecrits de Szarka laspect de lacceptabiliteacute sociale lieacute au choix du modegravele de

deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois constituera le point central de Janalyse agrave venir

161gt Jegen p 12-13

CHAPITRE

LA QUESTION DE LACCEPTABILITEacute SOCIALE DES PROJETS EacuteOLIENS

21 Revue de litteacuterature

Au cours des reacutecents eacutepisodes du deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec la question de

lacceptabiliteacute sociale sest reacuteveacuteleacutee comme un enjeu majeur du deacuteveloppement de la fi liegravere 169

Il est agrave noter que cet aspect des projets deacutenergie renouvelable a eacuteteacute jusquau tournant des

anneacutees 1990 largement occulteacute par les promoteurs et les autoriteacutes qui nenvisageaient pas de

difficulteacutes lieacutees agrave limplantation de celte technologie l70 Alors que celte forme deacutenergie

beacuteneacuteficie dun vaste appui aupregraves du public l71 172 lacceptabiliteacute de projets preacutecis peut poser

problegraveme en raison notamment des divergences qui eacutemergent autour des investissements du

choix des sites et du processus de par1icipation publique

Au Queacutebec comme dans certaines reacutegions du monde lacceptabiliteacute sociale des projets

eacuteoliens nest pas seulement abordeacutee au regard des impacts locaux et reacutegionaux Les

insatisfactions entourant leacuteolien megravenent certains acteurs agrave une remise en question du modegravele

de deacuteveloppement en entier (proprieacuteteacute financement taille coucircts inteacutegration au reacuteseau rocircle

169 Claude Turcolte laquo Hydro-Queacutebec met en garde les producteurs deacutenergie eacuteolienne raquo Le Devoir (Montreacuteal) 27 septembre 2006

170 RolfWuumlstenhagen Marteen Wolsink et Mary Jean Buumlrer laquo Social Acceptance of Renewable Energy Innovarion An Introduction to the Concept raquo Energy Policy vol 35 no 5 (2007) p 2683

171 ObservER laquo Wind Energy Barometer 177 raquo In Observ ER Observatoire des eacutenergies renouvelables 2007 En ligne lthupwwwenergies-renouvelablesorglobserverstat baro observbiJro 177gt Consulteacute le 29 aoucirct 2008

172 Columbia Broadcasting System laquo CBS NewslNew York Times Poil raquo ln Pollingreporlcom 2007 En ligne ltI1JJP(poJingreportccedilomenergybJmgt Consulteacute le 29 aougravet 2008

37

dHQ etc) et agrave des propositions dalternatives liuml3 Cest dans ce contexte que nous

commencerons par circonscrire dans un premier temps la notion dacceptabiliteacute sociale

211 Les preacuteoccupations environnementales

Bon nombre de recherches ont eacuteteacute effectueacutees agrave propos de 1acceptabi liteacute sociale dcs

projets eacuteoliens Des eacutetudes irlandaises et britanniques suggegraverent que les preacuteoccupations

environnementales de la population au sujet des impacts potentiels dun parc eacuteolien sont de

nature subjective et partiellement deacutetermineacutees par des facteurs sociologiques comme la

connaissance personnelle de la technologie 174 lexposition agrave des reportages meacutediatiques

particuliers 175 et lopinion damis et de proches vivant agrave proximiteacute l76

De plus [eacutevaluation de limpact visuel des installations eacuteoliennes et des lignes de

transports deacutelectriciteacute qui sy rattachent constitue selon Wolsink lenjeu environnemental

de la plus haute importance 177 Les enjeux paysagers entourant linstallation de parcs eacuteoliens

peuvent effectivement geacuteneacuterer tensions et discordes Agrave ce propos une revue critique

deacutetudes europeacuteennes deacutemontre que les grands parcs eacuteoliens sont geacuteneacuteralement perccedilus plus

neacutegativement que les plus petits parcs eacuteoliens 178 La possibiliteacute de subir les contrecoups des

173 Jegen

174 Sustainable Energy Ireland laquo Attitudes towards the Development ofWind Farms in lreland raquo 2003 p 24

175 Godfrey Boyle (dir pub) Renewable Energy Poweror a Suslainable Fuure 2e eacutedition Oxford Oxford University Press 2004 p 12

176 Patrick Devine-Wright laquo Beyond NIMBYism Towards an lntegrated Framework for Understanding Public Perceptions ofWind Energy raquo Wind Energy vo 8 no 2 (2005) p 138

177 laquo Wind Power Implementation The Nature of Public Attitudes Equity and Fairness 1nstead of Backyard Motives raquo Renewable and Suslainable Energy vol Il no 6 (2007) p 1206

178 Devine-Wright

38

effets stroboscopiques et de la reacuteflexion solaire sur les pales est aussi source de meacutefiance

chez les populations concerneacutees

Lintrusion visuelle que constitue leacuterection dun parc eacuteolien peut eacutegalement saveacuterer

comme nuisible au tourisme dans les reacutegions ougrave lindustrie reacutecreacuteotouristique constitue une

force eacuteconomique importante Cependant des eacutetudes reacutealiseacutees en Eacutecosse et au Pays de

Galles agrave ce sujet indiquent des reacutesultats contradictoires certains reacutepondants considegraverent la

vue deacuteoliennes comme repoussante alors que dautres voient en ces installations une

destination touristique potentielle agrave visiter l79 180 De ce cocircteacute-ci de Atlantique agrave lIcircle-dushy

Prince-Eacutedouard les touristes et les reacutesidents sinscrivent en faveur de la production eacuteolienne

actuelle et mecircme dajouts de MW eacuteoliens suppleacutementaires l81 Les visiteurs de cette province

saccordent pour dire que limage de marque touristique laquo Genle Island) est compatible

d 1 182avec la presence e parcs eo Jens

Au Queacutebec une eacutetude reacutealiseacutee en 2004 pour le compte du TechnoCentre eacuteolien de Gaspeacute

reacutevegravele que la perception agrave leacutegard des eacuteoliennes des touristes en seacutejour dans la reacutegion

gaspeacutesienne ougrave lindustrie reacutecreacuteotouristique est importante et ougrave certains craignent que la

preacutesence de parcs eacuteoliens nuise au tourisme est tregraves positive En fait selon leacutetude 947

des touristes en ont une bonne impression et de ce nombre 423 disent en avoir une

excellente l8J Il importe cependant de mentionner que cette eacutetude reacutevegravele une reacutealiteacute qui

179 NFO System Three laquo Investigation into the Potential Impact of Wind Farms on Tourism in Wales raquo Rapport mandateacute par Wales Tourist Board 2003 En ligne lth1RjlvtY-uuml9-J_~tlyYi~jlY-_al~LccedilQJkjJJ21QaccedillR9fW indfallTILIT-~~gR-cjfgt Consu1teacute le 29 aoucirct 2008

180 NFO System Three laquo Investigation into the Potential Impact of Wind Farms on Tourism in Scotland raquo Rapport mandateacute par Visit Scotland 2002 190 p

181 The Tourism Research Centre School of Business University of PEI laquo Wind Energy Report Views of Residents of PEI and Visitors to PEI raquo2008 p 15

182 Idem

183 Richard Guay Marketing laquo Eacutetude de marketing aupregraves des touristes de la Gaspeacutesie afin de connaicirctre leurs attitudes face agrave Jinstallation deacuteoliennes raquo Eacutetude mandateacutee par le TechnoCentre eacuteolien 2004 p 3

39

preacutecegravede lannonce de plusieurs centaines de MW eacuteoliens suppleacutementaires concentreacutees dans la

reacutegion (Gaspeacutesie et MRC de Matane) et du mecircme coup ne considegravere pas leffet cumulatif

des parcs

Le bruit geacuteneacutereacute par les composantes meacutecaniques et par la rotation des pales des eacuteoliennes

se trouve aussi agrave lorigine des craintes et de la meacutefiance de la population ayant pour x4

conseacutequence deacuteriger une barriegravere significative au deacuteveloppement dcla filiegravere Pederson et

Persson Waye ont deacutemontreacute que la magnitude du deacuterangement causeacutee par le bruit est

influenceacutee par lopinion des gens au sujet de limpact visuel des tours lX5 Neacuteanmoins dapregraves

un groupe de recherche de lUniversiteacute Salford les deacuterangements causeacutes par Je bruit peuvent

ecirctre grandement minimiseacutes agrave la faveur dun choix demplacement approprieacute des tours l86

De plus les terres requises pour linstallation de parcs eacuteoliens peuvent constituer un autre

sujet de controverse Selon une indication de la British Wind Energy Association (BWEA)

bien que les tours dun parc eacuteolien soient reacuteparties sur de vastes surfaces lempreinte

engendreacutee sur les sols par les eacuteoliennes nest que de 1 agrave 2 du total de la superficie du

parc l87 EJtham Harrisson et Allen notent par ailleurs que contrairement aux autres

infrastructures de production deacutelectriciteacute (barrages hydroeacutelectriques centrales nucleacuteaires et

centrales au gaz) les terres ayant accueilli des tours eacuteoliennes peuvent retrouver leur usage

dantan suite agrave leur deacutemantegraveJement l88

184 Stefan Oerlemans Pieter Sijtsmaa et Beatriz Mendez Lopez laquo Location and Quantification of Noise Sources on a Wind Turbine raquo Journal ofSound and Vibration vol 299 no 4-5 (2007) p 881

185 laquo Perception and Annoyance Due to Wind Turbine Noise A Dose-Response Relationship raquo The Journal ofthe Acoustical Society ofAmerica vol 116 no 6 (2004) p 3460-3470

18( Andy Moorhouse Malcolm Hayes Sabine von Hunerbein Ben Piper et Mags Adams University of Salford laquo Research into Aerodynamic Modulation of Wind Turbine Noise raquo Rapport mandateacute par DEFRA DB ERR et DCLG 2007 p 46-47

1~7 laquo Frequently Asked Questions raquo ln British Wind Energy Association En ligne lthttpwww J2)YeD_cQmLrlii~qhtmlgt Consulteacute le 29 aoucirct 2008

188laquo Change in Public Attitudes towards a Cornish Wind Farm Implications for Planning raquo Energy Policy vol 36 no 1 (2008) p 24

40

Dautres preacuteoccupations environnementales reacuteguliegraverement souleveacutees comme eacuteleacutements de

meacutefiance de la population peuvent ecirctre reacuteduites voire eacuteviteacutees si elles sont prises en compte

de maniegravere efficace dans le choix demplacement et dans lameacutenagement des parcs Par

exemple un choix approprieacute de sites hors des zones trop sensibles peut contribuer agrave reacuteduire la

menace que posent les tours et les pales deacuteoliennes sur la faune aviaire l89 Aussi les

problegravemes dinterfeacuterence des signaux sateJliLaires de teacuteleacutevision et de teacuteleacutephonie cellulaire

causeacutes par le mouvement de rotation des pales 190 peuvent ecirctre atteacutenueacutes gracircce agrave un ensemble

de mesures techniques comme linstallation dun reacuteseau local de retransmission ou lachat

deacutequipement alternatif agrave la charge du promoteur

212 Le processus de planification et le deacuteveloppement territorial

La question de lacceptabiliteacute sociale se pose eacutegalement du point de vue du processus de

planification et du deacuteveloppement territorial Les terres convoiteacutees par les promoteurs

eacuteoliens pour la qualiteacute des vents sont reacuteguliegraverement celles ayant une valeur particuliegravere pour

la beauteacute naturelle des paysages et celles neacutetant pas consacreacutees au deacuteveloppement industriel

agrave grande eacutechelle Fortin signale que la construction de parcs eacuteoliens sur ces terres eacutequivaut agrave

une reacuteorientation dans leur utilisation et leur ameacutenagement suscitant multiples deacutesaccords l91

Au Queacutebec limportance de lenjeu social en ameacutenagement du paysage est reconnue dans

le document dorientation sur lameacutenagement des parcs eacuteoliens du MAMR I92 193 Ce sont les

1~9 Eltham et aL p 24

190 H S Dabis et R J Chignell laquo Wind Turbine Electromagnetic Scatter Modelling Using Physical Optics Techniques raquo Renewable Energy vol 16 no 1 (1999) p 882-887

191 laquo Deacuteveloppement durable justice environnementale et paysage La qualiteacute du territoire comme enjeu deacutequiteacute sociospatiale raquo In Le deacuteveloppement social Un enjeu pour leacuteconomie sociale sous la dir de Marielle Tremblay Pierre-Andreacute Tremblay et Suzanne Tremblay p 267-295 Sainte-Foy (Queacute) Presses de lUniversiteacute du Queacutebec 2006 374 p

192 Queacutebec ministegravere des Affaires municipales et des Reacutegions Direction de lameacutenagement du territoire et de lurbanisme laquo Les orientations du gouvernement en matiegravere dameacutenagement raquo

41

MRC qui sont responsables de leacutelaboration de ces scheacutemas appeleacutes regraveglements de controcircle

inteacuterimaire (RCI) Une certaine variabiliteacute entre les RCI de diffeacuterentes MRC est chose

commune au Queacutebec Ce pheacutenomegravene est eacutegalement rencontreacute en Angleterre ougrave diffeacuterentes

autoriteacutes locales ont adopteacute des politiques distinctes par rapport aux eacutenergies renouvelables et

ont interpreacuteteacute les objectifs et les intentions du plan national de faccedilon diffeacuterente l94 Dans ce

pays cette variabiliteacute ou dispariteacute reacutegionale dans la reacuteglementation et la prise de deacutecision a

semeacute un doute dans la population au sujet du veacuteritabJe deacutesir de succegraves des autoriteacutes pour la

filiegravere eacuteolienne l95

213 Les attitudes et les opinions du public

Certains chercheurs ont scruteacute les opinions et les attitudes du public agrave leacutegard des projets

eacuteoliens Comme mentiolllieacute preacuteceacutedemment pour Bell Gray et Haggett il importe de

distinguer lappui du public envers leacutenergie eacuteolienne des opinions formuleacutees concernant

leacuterection de parcs eacuteoliens 196 Partant de cette distinction plusieurs chercheurs se sont

inteacuteresseacutes au pheacutenomegravene NIMBY ou laquo Pas dans ma courraquo afin dexpliquer la dispariteacute entre

les opinions favorables agrave la filiegravere eacuteolienne et Jopposition rencontreacutee dans la communauteacute

par rapport agrave la construction de parcs eacuteoliens 197 Toutefois les eacutetudes agrave propos du

pheacutenomegravene laquo Pas dans ma courraquo arrivent agrave des conclusions divergentes Pour les uns [effet

193 Devenu depuis le ministegravere des Affaires municipales des Reacutegions et de lOccupation territoriale (MAMROT)

194 R V Birnie C H Osman S Leadbeater et M Smith laquo A Review of the CUrrent Status of Wind Energy Developments in Scot land raquo SCOIish Geographical Journal vol 115 no 4 (1999) p 283-295

19 Trevor J Pricelaquo Is Renewable Energy Planning Blowing in the Wind raquo Local Government Studies voL 30 no 2 (2004) p 266-275

1laquo The Social Gap in Wind Farm Siting Decisions Explanations and Policy Responses raquo Environmental Politics voL 14 no 4 (2005) p 475

197 Wuumlstenhagen et al p 2686-2687

42

NIMBY est preacutepondeacuterant dans lattitude des populations locales alors gue pour les autres ce

constat est une trop grande simplification dune reacutealiteacute plus complexe l9S 199

Les chercheurs ayant critiqueacute la simpliciteacute du pheacutenomegravene NlMBY mettent de lavant une

panoplie dautres facteurs agrave la base des oppositions locales agrave la venue de parcs eacuteoliens Entre

autres lattitude de groupes communautaires et leur positionnement par rapport agrave la

construction dun parc200 les croyances du public par rapport agrave certains impacts des parcs

eacuteoliens20 les modes de communication et de consultation employeacutes degraves les premiers pas du

processus de planification des parcs2Uuml2 Ics contraintes institutionnelles deacuteterminant la nature

du processus de planification et la suspicion envers les intentions reacuteelles des promoteurs203

figurent parmi les facteurs avanceacutes dans les eacutetudes de cas

Lattitude et les opinions du public relativement aux projets de parcs eacuteoliens constituent

des eacuteleacutements flexibles et changeants Wolsink avance que ceux-ci peuvent se modifier et

eacutevoluer au cours du processus de planification et de leacuterection du parc et lorsquil devient

opeacuterationnel (lapregraves constructionOq Les quelques eacutetudes ayant pour objet leacutevolution de

[98 Derek Bell et al p 472-474

199 Maarten Wolsink laquo Invalid Theories Impede our Understanding A Critique on the Persistence of the Language of NIMBY raquo Transactions of the nslilute of British Geographers vol 31 no 1 (2006) p 89-90

200 Dan Van der Horst laquo NIMBY or Not Exploring the Relevance of Location and the Politics of Voiced Opinions in Renewable Energy Siting Controversies raquo Energy Policy vol 35 no 5 (2007) p 2711-2712

201 Maarten Woisink laquo Dutch Wind Power Policy Stagnating Implementation of Renewables raquo Energy Policy vol 35 no 24 (1996) p J085-1 087

202 Catherine Gross laquo Community Perspectives of Wind Energy in Australia The Application of a Justice and Community Fairness Framework to Increase Social Acceptance raquo Energy Policy vol 35 no 5 (2007) p 2735-2736

203 Maarten Woisink laquo Wind Power and the NIMBY My th Institutional Capacity and the Limited Significance of Public Support raquo Renewable Energy vol 21 no 1 (2000) p 49-64

204 laquo Planning of Renewables Schemes Deliberative and Fair Decision-Making on Landscape Issues lnstead of Reproachful Accusations of Non-Cooperation raquo Energy Policy vol 35 no 5 (2007) p2696

43

lacceptabiliteacute sociale indiquent une ameacutelioration dans lacceptabiliteacute des projets chez les

populations locales entre leacutetape de planification et lapregraves-construction les craintes

appreacutehensions ct deacuterangements veacuteritables saveacuterant moindres quenvisageacutes au preacuteavis20s 206

207 208 209

Au Queacutebec une enquecircte reacutealiseacutee agrave lautomne 2007 par Multi-Reacuteso firme de consultants

speacutecialiseacutee en eacutenergie deacutemontrait que le fait de vivre agrave proximiteacute dun parc deacuteoliennes

augmente lacceptabiliteacute envers cette forme deacutenergie verte au lieu de la reacuteduire2lO Parmi les

reacutepondants agrave ce sondage 83 eacutetaient favorables aux eacuteoliennes avant leur installation Un an

plus tard 86 des reacutepondants se disaient satisfaits du fonctionnement du parc deacuteoliennes

construit dans leur milieu2 Dautres recherches au sujet des opinions et des motivations des

populations avoisinantes agrave des parcs eacuteoliens deacutemontrent limportance des valeurs deacutequiteacute et

de justice dans le processus de prise de deacutecision dougrave limportance selon Wolsink

dinteacutegrer entre autres la population locale au deacutebut du processus de choix demplacement

des tours2l2 Simon et Wuumlstenhagen eacutetablissent que lopposition agrave leacutegard de la filiegravere

205 Maarlen Wolsink laquo Altitudes and Expectancies about Wind Turbines and Wind Farms raquo Wind Energy vol 13 (1989) p 196-206

206 DTI et Exeter Enterprises laquo Public Altitudes to Wind Energy A Survey of Opinion in Devon and Cornwall raquo In British Wind Energy Association 1994 En ligne lthltpwwwbweacom refsurveys-90-96htmlgt Consulteacute Je 29 aoucirct 2008

207 Anna Dudleston System Three Social Research laquo Public Attitudes lowards Wind Farms in Scotland Results of a Residents Survey raquo 200040 p

20~ Simon Braunholtz Market Opinion Research Institute laquo Public Attitudes to Wind Farms A Survey of Local Residents in Scotland raquo Rapport mandateacute par Scottish Executive 2003 39 p

2U9 Eltham et al

210 Louis-Gilles Francoeur laquo Leacuteolienne gagne agrave ecirctre cocirctoyeacutee raquo Le Devoir (Montreacuteal) 12 mai 2008

211 Idem

212 laquo Planning ofRenewables Schemes raquo

44

eacuteolienne diminue davantage lorsque la population locale participe directement au processus

deacutecisionnel 213

Le deacutesir deacutequiteacute et de justice se manifeste eacutegalement dun point de vue eacuteconomique

Schweizer-Ries et Wemheuer constatent quau plan individuel pour les citoyens aIJemands

vivant agrave proximiteacute dinstallations eacuteoliennes un caleul eacuteconomique laquocoucircts-beacuteneacuteficesraquo positif

en lien avec le recours agrave leacutenergie eacuteolienne savegravere un facteur preacutedominant de lacceptabiliteacute

sociale214 La perception agrave leffet que leacutenergie eacuteolienne couvre ses frais quelle offre un

coucirct compeacutetitif et quelle enrichit la reacutegion en tant que lieu commercial est identifieacutee comme

facteur favorisant lacceptabiliteacute sociale2l5

En reacutesumeacute un nombre grandissant deacutetudes de cas abordent la question de lacceptabiliteacute

sociale de leacutenergie eacuteolienne Les reacutesultats de plusieurs de ces eacutetudes se consolident

limportance des enjeux paysagers la perception plus neacutegative des grands parcs la sensibiliteacute

relieacutee au choix de sites la restructuration de lameacutenagement et du deacuteveloppement territorial

la flexibiliteacute des opinions et des attitudes des populations toucheacutees et les effets positifs de

limplication du milieu local agrave toutes les eacutetapes du processus Cependant des divergences

subsistent dans lanalyse des pheacutenomegravenes lieacutes agrave ce type de deacuteveloppement par exemple les

effets sur le tourisme et la manifestation du pheacutenomegravene NIMBY

Des chercheurs de diffeacuterentes disciplines ont reacutealiseacute ces eacutetudes Labsence dune

approche theacuteorique commune et le fait quelles sont peu deacuteveloppeacutees dun point de vue

theacuteorique caracteacuterisent les recherches sur lacceptabiliteacute de la filiegravere eacuteolienne Cette revue de

la litteacuterature nous a cependant permis de deacutegager trois approches distinctes pour leacutetude de

lacceptabiliteacute sociale (1) les preacuteoccupations environncmentales (2) lc processus de

213 laquo Factors Intluencing the Acceptance of Wind Energy in Switzerland raquo Preacutesentation ln Workshop on Social Acceptance ofRenewable Energy Innovation (Tramelan 2006)

214 laquo Public Acceptance of Renewable Energies Results from Case Studies in Germany raquo Energy PoNcy vol 36 no 11 (2008) p 4139

215 Idem

45

planification et de deacuteveloppement territorial (3) les opinions et attitudes des gens agrave leacutegard

de la filiegravere

Les prochaines sections (22 23 et 24) seront consacreacutees agrave la description de trois

modegraveles theacuteoriques de lacceptabiliteacute sociale Ces trois diffeacuterentes approches ont eacuteteacute

deacuteveloppeacutees dans le cadre danalyses de filiegravere deacutenergies renouvelables en Ameacuterique du

Nord ou en Europe et contribuent agrave une meilleure compreacutehension de la question La

description de ces trois modegraveles servira agrave deacutemontrer la varieacuteteacute dapproches theacuteoriques pour

leacutetude de lacceptabiliteacute sociale Les deux premiers modegraveles deacutecrits ci-dessous ne seront pas

utiliseacutes pour lanalyse du deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois Le troisiegraveme modegravele celui de

Szarka offre cependant des pistes de reacuteflexion auxquelles nous aurons recours pour lanalyse

et les discussions

22 Lacceptabiliteacute sociale selon lUniteacute de recherche sur le deacuteveloppement territorial durable ct la filiegravere eacuteolienne (UQAR)

Ce modegravele theacuteorique est le fruit de laquo recherche[s] interdisciplinaire[s] axeacutee[s] sur la

conception de modegraveles dimplantation et de suivi de projets de parcs eacuteoliens dans des

communauteacutes locales et reacutegionales ceci dans une perspective de deacuteveloppement territorial

durable216 raquo Leur deacutefinition du concept a eacuteteacute deacutetailleacutee avec la reacutecente publication dun guide

agrave lintention des eacutelus municipaux du Queacutebec visant agrave traiter plusieurs dimensions essentielles

du deacuteveloppement eacuteolien dans la province2l7

216 Carol Saucier et Gilles Cocircteacute Uniteacute de recherche sur le deacuteveloppement territorial durable et filiegravere eacuteolienne de lUQAR laquo Des installations eacuteoliennes socialement acceptables Eacutelaboration et eacutevaluation de modegravele raquo Preacutesentation PowerPoint In Colloque sur lindusrie eacuteolienne Deacutevelopper Innover Exporter

217 Gilles Cocircteacute laquo Facteurs constitutifs de lacceptabiliteacute sociale raquo In Eacutenergie eacuteolienne e acceplabilileacute sociale Guide agrave linlenlion des eacutelus municipaux du Queacutebec sous la dir dEacutevariste Feurty p 40-43 2008 54 p

46

Pour les auteurs de ce modegravele la notion dacceptabiliteacute sociale des projets eacutenergeacutetiques

comporte quatre dimensions principales et neuf facteurs constitutifs2l8 Une premiegravere

dimension ceLle de la filiegraverc comprend deux facteurs constitutifs soit lattitude initiale dans

lopinion publique et le cadre institutionnel dimplantation de la filiegravere La deuxiegraveme

dimension celle du projet particulier dimplantation englobe trois facteurs constitutifs les

impacts envisageacutes sur le plan personnel et collectif les retombeacutees sur lenvironnement

physique et humain ainsi que le controcircle local du projet par linteacutegration du promoteur et la

participation financiegravere du milieu La troisiegraveme dimension celle du processus deacutecisionnel

contient les facteurs constitutifs de la leacutegitimiteacute du processus et de leacutequiteacute de la deacutecision

Enfin la quatriegraveme dimension celle qui considegravere les caracteacuteristiques du milieu inclut les

facteurs constitutifs du capital social (volonteacute et capaciteacute des acteurs du milieu local) et de

lhistorique du territoire (projets controverseacutes et rapports conDictuels)219

Ce modegravele cherche agrave cerner les eacuteleacutements qui entrent en jeu dans lacceptabiliteacute sociale de

projets eacuteoliens preacutecis Lensemble des descriptions de facteurs constitutifs est eacutelaboreacute dans

une dimension locale et reacutegionale de la mise en œuvre du projet Seul le facteur du cadre

institutionnel dimplantation de la filiegravere deacutepasse le cadre local et eacutevoque la nature du modegravele

de deacuteveloppement

23 Lacceptabiliteacute sociale selon Wuumlstenhagen et al

Wuumlstenhagen et al proposent un modegravele diffeacuterent de la notion dacceptabiliteacute sociale en

identifiant trois dimensions attitudinales Lacceptation sociopolitique fait reacutefeacuterence au

positionnement de lopinion publique et des protagonistes politiques et eacuteconomiques par

rapport aux politiques de mise en œuvre de la filiegravere220 Cette dimension soulegraveve la question

laquo agrave savoir si et selon quelles conditions leacutenergie eacuteolienne est politiquement et socialement

m Cocircteacute p 40

219 Idem

220 Wuumlstenhagen et al p 2684

47

consideacutereacutee comme souhaitable afin de contribuer agrave lapprovisionnement eacutenergeacutetique de la

socieacuteteacute dans son ensemble 221 raquo

Lacceptation communautaire constitue la dimension qui renvoie agrave lacceptation par la

population locale directement affecteacutee par linstallation des parcs eacuteoliens et par le choix de

leurs sites22 laquo La question est de savoir quelles conditions megraveneront agrave lapparition dun

pheacutenomegravene NIMBY laquo Pas dans ma cour raquo ou au contraire agrave un engagement favorable et

concerteacute de la population concerneacutee123 raquo Selon les auteurs dautres eacuteleacutements qui interpellent

leacutequiteacute et la justice dans la proceacutedure ainsi que dans les coucircts et beacuteneacutefices sont eacutegalement agrave 24exp orer sous cetle 1I11enSlQn communautalreshy1 d

Lacceptation du marcheacute constitue la dimension qui englobe les consommateurs les

investisseurs et les promoteurs225 Elle sinteacuteresse agrave la diffusion dune technologie et au

processus dadoption de celle-ci par le marcheacute Cette dimension considegravere la mesure pour

laquelle laquo leacutenergie eacuteolienne peut se reacuteveacuteler une option rentable pour les entreprises de

production de distribution et pour les consommateurs 226 raquo Cette dimension touche aussi agrave la

question du choix technologique comme laquo option deacutependante du chemin suiviraquo (path

dependency) chez les grandes compagnies dans le domaine de leacutenergie227 Elle est

eacutegalement lieacutee agrave lacceptation sociopolitique dans la mesure ougrave de puissants acteurs du

221 Jegen p 8

222 Wuumlstenhagen et al p 2685

223 Jegen p 9

224 Wuumlslenhagen el al p 2685

225 Idem

226 Jegen p 8

m Richard F Hirsh Power Loss The Origin ofDeregulalion and Restructuring in the American Electric Ulilily Syslem Cambridge (Mass) MIT Press 1999406 p

48

secteur de Jeacutenergie peuvent influencer le cours des politiques eacutenergeacutetiques et la structure

dinvestissement dans les eacutenergies renouvelables22s

La dimension de lacceptation sociopolitique et celle de lacceptation du marcheacute

concernent des aspects lieacutes de pregraves au choix du modegravele de deacuteveloppement deacutenergie

renouvelable Elles offrent des pistes de reacuteflexion inteacuteressantes puisquelles deacutepassent Je

cadre laquo localraquo de lacceptabiliteacute sociale principalement retenu par le modegravele de lUQAR

Ces deux dimensions contribuent eacutegalement agrave mettre en relief les forces qui agissent sur le

deacuteveloppement de la filiegravere eacuteolienne et sur le choix de modegravele

24 Lacceptabiliteacute sociale selon Szarka

Pour Haugland Bergesen et Roland Janalyse du secteur de leacutenergie peut ecirctre effectueacutee

au moyen de trois approches interrelieacutees (l) selon des politiques publiques en matiegravere

deacutenergie et denvironnement lesquelles deacutefinissent le secteur (2) selon la structure

industrielle du secteur de leacutenergie laquelle a un impact sur le comportement des acteurs

quant au changement et (3) selon la varieacuteteacute de contrats ou pactes sociaux qui dictent les

regravegles du comportement des acteurs et des institutions229 Ces mecircmes auteurs deacutefinissent la

notion de contrat social de la faccedilon suivante

There must be a fundamental common understanding between the energy industries and society at large represented by governments This is the crux of the social contract that binds together the policy and industrial levels described above by defining the rights and obligation of both sides Through this quid pro quo actors in the sector are given societal objectives to which they are committed-security of supply employment environmental goals etc ln return they acquire a carefully defined freedom of action This can take the form of legal or quasi-Iegal monopoly of rights for example within a specific area Government can favour one energy source at the expense of another through taxation in return for regional development employment or some other laudable goal 23uuml

m Wuumlstenhagen el al p 2686

229 Energy Structures and Environmenta Futures Oxford Oxford University Press 1998 p 16

49

La notion du contrat social constitue pour Joseph Szarka le point central de lanalyse du

concept dacceptabiliteacute sociale Les contrats sociaux tel le pacte social queacutebeacutecois de la

nationalisation comportent certains eacuteleacutements eacutetablis de maniegravere formelle et leacutegale231

Dautres eacuteleacutements de ces contrats possegravedent une valeur plus symbolique ou non officielle

sinscrivant dans la tradition et dans la pratique dune technologie dune industrie ou dun

contexte politique particulier2J2 En geacuteneacuteral le secteur de leacutelectriciteacute est associeacute au contexte

industriel des grandes centrales de production deacutelectriciteacute agrave une gouvernance freacutequemment

caracteacuteriseacutee par la proprieacuteteacute publique des sites de production et agrave leacutethos du service public

(seacutecuriteacute des approvisionnements fixation eacutequitable des prix et autres dispositions

obligatoires)2J3 Cet ensemble de normes et de valeurs consiste en une version reacutepandue dun

contrat social dans les pays industrialiseacutes

Avec le temps les normes et leurs appl ications se transforment agrave linteacuterieur du secteur de

leacutelectriciteacute Les contrats sociaux eacutevoluent parallegravelement et les attentes quils geacutenegraverent se

voient confronteacutees agrave de nouvelles reacutealiteacutes Plus reacutecemment dimportants changements aux

contrats sociaux ont eacuteteacute engendreacutes par la libeacuteralisation des marcheacutes de leacutelectriciteacute par la

reconnaissance du rocircle des combustibles fossiles dans les changements climatiques et par les

progregraves technologiques faisant des centrales eacutelectriques de moyenne taiHe une alternative

eacuteconomiquement viable234 Ces changements perturbent les normes en vigueur tandis que de

nouvelles font leur entreacutee Le respect ou la transgression de normes qui constituent un

contrat social permet deffectuer une eacutevaluation sur la base de lacceptabiliteacute2J5

230 Haugland Bergesen et Roland p 18-) 9

231 Szarka p 14

232 Idem

mldem

234 Ibid p 15

235 Ibid p 16

50

Pour Szarka leacutenergie eacuteolienne constitue une filiegravere qui engendre des changements de

normes aux contrats sociaux Parmi les changements engendreacutes lapparition de parcs eacuteoliens

affecte le mode de vie des communauteacutes rurales laquoThese new impacts disrupt long-standing

expectations on the proper management of the countryside They also disrupt the norms of

land use planning2J6 raquo Les divergences issues de linterpreacutetation de nouvelles regravegles

dameacutenagement pour la technologie eacuteolienne et la neacutecessaire adaptation du reacuteseau de

transport (p ex construction de raccordements et de nouvelles lignes) pour reacutepondre aux

besoins de leacuteolien peuvent eacutegalement saveacuterer des eacuteleacutements perturbateurs de contrats 237socIaux

Selon Szarka il existe quatre conditions par lcsquelles les acteurs de leacuteolien effectuent

une eacutevaluation des propositions et des options de mise en œuvre de la filiegravere Ces conditions

dacceptabiliteacute sont (1) les consideacuterations pratiques (p ex la disponibiliteacute de sites eacuteoliens

favorables) (2) les consideacuterations eacuteconomiques (p ex les coucircts dinvestissements et le prix

offert) (3) la reacutegulation institutionnelle (p ex les objectifs des politiques et les critegraveres de

planification) et (4) les impacts sociaux et eacutecoJogiques2J8

Toujours selon Szarka les acteurs cherchent agrave influencer les conditions dacceptabiliteacute ou

les regravegles du jeu de la filiegravere et agrave reformuler ce qui est acceptable ou non Leacutevolution du

contrat social se reacutepercute sur les choix de deacuteveloppement de la filiegravere eacuteolienne sur

leacutelaboration des politiques publiques et sur les styles de gouvernance adopteacutes2J9

Les explications de cet auteur au sujet de Jacceptabiliteacute sociale comme eacutevaluation dun

contrat social agrave valeur leacutegale et symbolique savegraverent des plus enrichissantes pour lanalyse

de la filiegravere eacuteolienne queacutebeacutecoise Elles permettent deffectuer une analyse de lacceptabiliteacute

au plan local et de maniegravere plus globale

236 Szarka p 16

237 Idem

238 Ibid p 17

239 Idem

51

Explorer la question de lacceptabiliteacute sociale par le modegravele de deacuteveloppement eacuteolien

nous semble tregraves pertinent dans le contexte queacutebeacutecois Pour plusieurs critiques le modegravele de

deacuteveloppement actuel comporte des orientations et des mesures inacceptables par rapport au

pacte de leacutelectriciteacute queacutebeacutecois laquo Deux aspects controverseacutes marquent le deacutebat autour de

leacutenergie eacuteolienne degraves le deacutebut (1) la deacuteviation par rapport agrave une politique de nationalisation

de leacutelectriciteacute depuis les anneacutecs 1960 et (2) la proceacutedure dappel doffres baseacutee sur la

preacutedominance du critegravere de la rentabiliteacute 240 raquo

Cette approche constitue amsl une des voies les plus instructives el approprieacutees pour

eacutetudier le choix dun modegravele de deacuteveloppement eacuteolien et leacutevaluation qui en est faite par les

multiples acteurs de la filiegravere des plus virulentes critiques aux partisans les plus convaincus

Afin danalyser laspect de lacceptabiliteacute sociale lieacute au choix du modegravele de deacuteveloppement

eacuteolien queacutebeacutecois nous aurons recours agrave lanalyse des coalitions de cause (Advocacy

Coalition Framework (ACf)) de Sabatier et Jenkins-Smith Ce cadre theacuteorique permettra

didentifier les diffeacuterentes coalitions preacutesentes dans Je secteur eacuteolien queacutebeacutecois et les ideacuteaux

quelles deacutefendent

740 - Jegen p 8

CHAPITRE III

CADRE THEacuteORIQUE PREacuteSENTATION DES COALITIONS DE CAUSE ET HYPOTHEgraveSES DE TRAVAIL

31 Cadre theacuteorique

311 Lanalyse des coalitions de cause de Sabatier et lenkins-Smith

Nous aurons recours comme cadre theacuteorique agrave lanalyse du processus des politiques

publiques Un courant classique dans ce domaine met laccent sur le cycle du processus

politique lequel peut ecirctre seacutepareacute en cinq eacutetapes distinctes la mise agrave lagenda la

programmation ou formulation des politiques le processus deacutecisionnel la mise en œuvre et

leacutevaluation241 242 243 244 Cette notion de cycle des politiques publiques constitue une

heuristique ayant pour but non pas de saisir toute la complexiteacute du processus mais de

simplifier la reacutealiteacute Dans les faits le processus des politiques publiques est bien plus

complexe que ce modegravele le propose Habituellement les eacutetapes ne sont jamais aussi

distinctement seacutepareacutees et ordonneacutees Le cycle entier est constitueacute de boucles et dinteractions

diverses entre les eacutetapes suggeacutereacutees

241 Melody I-Iessing Micheall-lowlett et Tracy Summerville (dir pub) Canadian Natural Resource and Environmental Policy Political Economy and Public Policy 2lt edition Vancouver USC Press 2005 369 p

242 Peter Knoepfel Corrine Larrue et Freacutedeacuteric Varonne Analyse el pilotage des politiques publiques 2lt eacutedition ZugraverichChurVerlag Rugraveegger 2006 387 p

243 Pierre Muller Les poliliques publiques 6lt eacutedition Paris Presses universitaires de France 2003 127 p

244 Charles Jones An Introduclion to the Study ofPublic Policy 2lt edition Belmont (CA) Wadsworth 1977 258 p

53

De leur cocircteacute Paul A Sabatier et Hank Jenkins-Smith proposent un modegravele theacuteorique en

politique publique qui met laccent sur les coalitions dacteurs se formant autour des

systegravemes hieacuterarchiques de croyances partageacutees Dans le concept de coalition de cause ou

dAdvocacy Coalition Framework (ACF)245 Sabatier critique Jideacutee du cycle des politiques

publiques comme grille danalyse puisquil ne sagirait pas dun modegravele de causaliteacute et quil

ne permettrait pas de tester empiriquement des hypothegraveses246

Sappuyant sur la litteacuterature portant sur la mIse en œuvre ainsi que sur le rocircle de

linformation technique dans le processus politique les auteurs identifient cinq preacutemisses agrave la

base de leur scheacutema (1) le rocircle de linformation technique dans la perception des problegravemes

et des solutions doit ecirctre pris en consideacuteration (2) une politique publique doit ecirctre analyseacutee

sur une base minimale de 10 ans (cycle complet) pour pouvoir comprendre le changement

politique (3) dans les pays industrialiseacutes luniteacute la plus utile et la plus complegravete pour

lanalyse de politiques publiques est le sous-systegraveme247 (4) un sous-systegraveme peut regrouper

une panoplie dacteurs de divers horizons dont certains de diffeacuterents paliers

gouvernementaux de pays eacutetrangers dorganisations internationales dorganismes non

gouvernementaux (ONG) du secteur priveacute de groupes de pression de chercheurs

duniversitaires et de journalistes (5) une politique publique peut ecirctre conceptualiseacutee comme

un systegraveme de croyances (cadre dorientation normatif et cognitif)248

Dans ce modegravele [es acteurs dun processus politique partageant un nombre de croyances

normatives et coordonnant leurs activiteacutes sur une peacuteriode donneacutee sont regroupeacutes en

245 laquo The Advocacy Coalition Framework Revisions and Relevance for Europe raquo Journal 0 European Public Poficy vol 5 mars (1998) p 98-131

246 Daniel Chevrier laquo La contribution de Pau 1Sabatier Vers un renouveau theacuteorique de leacutetude des politiques publiques raquo Meacutemoire de maicirctrise Montreacuteal Universiteacute du Queacutebec agrave Montreacuteal 200 192 p

247 Terme qui deacutesigne laquo actors From a variety of public and priva te organizations who are actively concerned with a policy problem or issue such as agriculture and who regularly seek to influence public policy in Ihat domain raquo (Sabatier p 99)

24~ Sabatier p 99

54

laquocoalitions de cause 249 raquo Le sous-systegraveme dune politique publique peut eacutegalement

deacutenombrer des individus et des organisations non aligneacutes et non associeacutes agrave une coalition

preacutecise Agrave long terme ces acteurs quitteront le sous-systegraveme ou seront incorporeacutes dans une

des coalitions en place250 De maniegravere geacuteneacuterale un sous-systegraveme comptera entre une et

quatre coalitions

La paIticulariteacute de lapproche de Sabatier et Jenkins-Smith est quelle neacutevalue pas la

conduite des agents en fonction de leurs inteacuterecircts mais en fonction de leurs vaJeurs normes et

ideacutees251 Le systegraveme de croyances de chacune de ces coalitions sorganise selon une structure

hieacuterarchique agrave trois paliers

En premier lieu le deep core deacutesigne les laquo basic ontological and nonnative beliefs such

as the relative valuation of individual freedom versus social equality [ ] the fagravemiliar

leftright scale 252 raquo Cet eacutechelon du systegraveme de croyances regroupe des valeurs normes et

ideacutees au sens large et geacuteneacuteral Ces croyances sont les plus rigides et les plus reacutesistantes au

changemen t

En deuxiegraveme lieu le policy core correspond au niveau intermeacutediaire du systegraveme de

croyances hieacuterarchique Les ideacutees du policy core sont moins reacutesistantes face au changement

que celles du deep core Il est constitueacute des croyances normatives de base dune coalition

ainsi que des perceptions applicables agrave lensemble du sous-systegraveme253 Le policy core

consideacutereacute comme le laquo cimentraquo des coalitions de cause inclut

249 Sabatier p 103

250 Idem

251 Daniel Chevrier laquo La contribution de Paul Sabatier raquo p 21

252 Sabatier p J03

253 Idem

55

Fundamental value priorities such as the relative importance of economic development versus environmental protection basic perceptions conceming the general seriousness of the problem and its principal causes strategies for realizing core values within the subsystem such as the appropria te division of authority between governrnents and markets the level of government best suited to deal with the problem and the basic

( b d 254po ICY IIlstruments to e use

En troisiegraveme lieu les secondary aspecfs sont les aspects instrumentaux concernant les

deacutetails dune politique Ils comprennent un large eacuteventail dideacutees preacutecises au sujet de la

seacuteveacuteriteacute dun problegraveme de la relative importance de facteurs de cause au plan local de

preacutefeacuterences au sujet de la reacutegulation ou dallocations budgeacutetaires de la viseacutee des institutions

et de leacutevaluation de la performance de certains acteurs2S5 Agrave la lumiegravere de nouvelles

informations daccumulation dexpeacuterience et de changements strateacutegiques les secondary

aspects sont les plus sujets agrave ecirctre modifieacutes

Les diffeacuterentes coalitions dun sous-systegraveme utilisent des strateacutegies et tentent dinfluencer

les deacutecisions du gouvernement et des institutions en leur faveur256 Elles cherchent agrave faire

progresser leurs ideacuteaux dans le processus politique Les conflits dideacutees et les divergences de

strateacutegies sont chose commune agrave linteacuterieur dun sous-systegraveme L ACF reconnaicirct le rocircle des

meacutediateurs politiques (policy brokers) qui au sein dun sous-systegraveme assurent un degreacute de

conflit modeacutereacute entre les coalitions de cause2S7 De la reacutesolution ou de lamoindrissement de

ces conflits reacutesulte des programmes gouvernementaux et des modifications aux programmes

actuels

LACF offre un cadre theacuteorique afin deacutetudier les divers acteurs du secteur de leacutenergie

eacuteolienne au Queacutebec le sous-systegraveme et les ideacuteaux qui y sont veacutehiculeacutes Cette approche

permet de regrouper les acteurs de leacuteolien en fonction des ideacutees quils partagent Lanalyse

254 Sabatier p 103

255 Ibid p 104

256 Idem

257 Idem

56

des coalitions de cause du sous-systegraveme eacuteolien queacutebeacutecois megravenera agrave la description de points de

friction au sujet des orientations gouvernementales en matiegravere de deacuteveloppement eacuteolien

Pour deacutecrire ces coalitions nous nous reacutefeacutererons aux motifs sous-jacents aux choix socioshy

eacuteconomiques des acteurs Lapport de Szarka permettra dobtenir unc meilleure

compreacutehension de ces motifs

312 Motifs de choix socio-eacuteconomique et caracteacuterisation des modegraveles de deacuteveloppement

Szarka diffeacuterencie trois motifs de choix pour les eacutenergies renouvelables agrave savoir le choix

socio-eacuteconomique le choix de cadre de politiques publiques et le choix de gouvernance et il

en distingue les diffeacuterentes options258 Dans notre analyse nous ne retiendrons que le choix

socio-eacuteconomique Les options qui composent les motifs de choix socio-eacuteconomique par

rapport au deacuteveloppement eacuteolien serviront plus tard agrave caracteacuteriser les diffeacuterentes coalitions

preacutesentes dans cette filiegravere au Queacutebec

Le motif de choix socio-eacuteconomique est composeacute de deux options distinctes qUI

sopposent hardpalh vs sofipalh Ces options deacutecoulent des travaux dAmory Lovins sur les

choix technologiques en matiegravere deacutenergie259 Le choix hardpalh met laccent sur les

eacutenergies non renouvelables la gestion centraliseacutee et interventionniste par lEacutetat linflexibiliteacute

de la haute technologie et la concentration de la production en un site agrave grande eacutechelle Il est

aussi caracteacuteriseacute par lalieacutenation des citoyens et un potentiel de risque eacuteleveacute Les grandes

installations thermiques et nucleacuteaires illustrent ce choix

Le choix sofipalh privileacutegie les eacutenergies renouvelables la gestion deacutecentraliseacutee et

orienteacutee sur les besoins des communauteacutes une technologie flexible la reacutepartition de la

production en plusieurs sites ainsi quune gestion et une proprieacuteteacute locale Il encourage aussi

la participation du public et la convivialiteacute les risques de ce choix technologique sont peu

258 P 2-3

259 Soft Energy Palhs Towards CI Durable Peace Cambridge (Mass) Ballinger Publishing Company 1977231 p

57

eacuteleveacutes260 261 Les installations deacutenergies alternatives et renouvelables agrave petite eacutechelle

comme un petit parc eacuteolien de deux ou trois tours illustrent ce choix

Szarka reprend cette dichotomie pour deacutecrire les deux pnnclpaux modegraveles de

deacuteveloppement eacuteolien Ainsi le choix softpath se rapproche dune vision du deacuteveloppement

durable caracteacuteriseacute de laquo green ideal of small self-sufficient agrarian communityraquo et se

deacutefinit agrave titre de

Technology that is keeping with natural laws small in scale understandable to lay people and workable and maintainable by local resources and labour This is also closely connected with a belief in community empowerment achieved through generation of community or grass r60ts consciousness and improvement in environmentaJ qua lity through co-operative endeavours and local initiatives Il is symbolised by the Danish community-owned wind farm 262

Au Danemark et en Allemagne ce modegravele de proprieacuteteacute locale de petites installations offre

aussi la possibiliteacute de relier les installations directement au reacuteseau de distribution leacutelectriciteacute

produite eacutetant geacuteneacutereacutee geacutereacutee et consommeacutee localement Dans ces deux pays le

deacuteveloppement de la filiegravere eacuteolienne selon le modegravele communautaire du deacuteveloppement

eacuteolien ne constitue pas une reacuteforme du secteur de leacutenergie principalement axeacute sur

leacuteconomie du marcheacute mais lideacuteal des technologies alternatives continue de marquer le

discours de certains tenants de la filiegravere eacuteolienne263

Le deuxiegraveme modegravele de deacuteveloppement eacuteolien de Szarka combine le choix hardpath et le

systegraveme dapprovisionnement en bloc deacutenergie (bulk power) Ce modegravele est notamment

caracteacuteriseacute par une concentration des sites de production par une production agrave grande eacutechelle

260 Lovins p 24 et p 148-151

261 Szarka p 4

262 Susan Baker Maria Kousis Dick Richardson et Stephen Young (dir pub) The Poitics 01 Sustainabe Deveopment TheOy Poicy and Practice within the European Union Londres Routledge 1997 p 11

263 Szarka p 5

58

et agrave moindre coucirct264 Ayant pour objectifs loptimisation des rendements et la reacuteduction des

coucircts lapprovisionnement en bloc fut par le passeacute deacuteveloppeacute au moyen darrangements

institutionnels impliquant lintervention gouvernementale la partiCIpation majeure de

compagnies nationaliseacutees et dun mode de planification de type top_down265

Ccs eacuteleacutements ont marqueacute la mentaliteacute des eacutelites politiques et eacuteconomiques au sujct des

choix eacutenergeacutetiques et ont eacuteteacute les facteurs de succegraves de plusieurs pays industrialiseacutes au cours

du vingtiegraveme siegravec1e266 267 Nous remarquons cependant quavec la libeacuteralisation du secteur de

Jeacutenergie le choix hardpath est de moins en moins caracteacuteriseacute par linterventionnisme de

lEacutetat mais par un rocircle accru des partenaires priveacutes La construction de grands parcs eacuteoliens

par les socieacuteteacutes deacutelectriciteacute ou par des promoteurs priveacutes afin de diversifier les sources

dapprovisionnement en bloc sinscrit dans ce deacuteveloppement

Partant de cette distinction entre hardpath et softpath Szarka propose une grille danalyse

pour caracteacuteriser les diffeacuterents modegraveles de deacuteveloppement eacuteolien en Europe26B Lelaquo modegravele

danoisraquo ou laquomodegravele localraquo se caracteacuterise par des investissements agrave petite eacutechelle une

proprieacuteteacute locale et des entreprises deacutelectriciteacute en arriegravere-plan Lelaquo modegravele espagnolraquo ou

laquomodegravele nationalraquo se deacutefinit par des investissements agrave grande eacutechelle une proprieacuteteacute

nationale et les entreprises deacutelectriciteacute en avant-plan En France et en Grande-Bretagne un

laquomodegravele globalraquo est marqueacute par des investissements agrave grande eacutechelle une proprieacuteteacute

internationale ougrave les entreprises deacutelectriciteacute possegravedent des filiales deacutenergie eacuteolienne Les

observations de Szarka permettront de deacutecrire le deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec ainsi que

les coalitions qui se sont formeacutees au cours de ce deacuteveloppement

264 Szarka p 5

265 Ibid p 6

266 Ibid p 7

267 Walt Patterson Transforming Eeclricily The Coming Generaion aChange Londres Earthscan 1999 203 p

6~- Szarka p 36

59

32 Preacutesentation des coalitions de cause et des hypothegraveses de travail

Nous eacutetablirons lorigine du sous-systegraveme eacuteolien queacutebeacutecois au mois de deacutecembre 1997

moment ougrave la Reacutegie de leacutenergie recevait le mandat du ministre dEacutetat des Ressources

naturelles de lui donner son avis sur une quote-part qui pourrait ecirctre reacuteserveacutee agrave leacutenergie

eacuteolienne dans le Plan de ressources d HQ269 Ce choix nous permet de rencontrer une des

conditions de base de lapproche de l ACF soit celle ougrave leacutetude dune politique publique doit

se reacutealiser sur une peacuteriode minimale de dix ans270

Comme mentionneacute agrave la section 12 et 13 les recherches sur la filiegravere eacuteolienne avaient

deacutebuteacute bien avant 1997 et un premier contrat au greacute agrave greacute avait eacuteteacute signeacute en 1993 La Table

de consultation du deacutebat public sur leacutenergie en 1995271 ainsi que la strateacutegie eacutenergeacutetique de

1996 Leacutenergie au service du Queacutebec Une perspective de deacuteveloppement durable272 avaient

eacutegalement eacuteteacute des occasions damorcer la reacuteflexion sur leacutenergie eacuteol ienne au Queacutebec et sur

les perspectives pour le deacuteveloppement eacutenergeacutetique Autrement dit leacuteolien a eacuteteacute mis agrave

Jagenda politique Cependant nous estimons que la formulation des orientations de la filiegravere

a deacutemarreacute avec le mandat de la Reacutegie Des intervenants dhorizons divers ont alors exposeacute

leur vision du deacuteveloppement eacuteolien et la Reacutegie deacuteposait ensuite en 1998 un avis qui

proposait plusieurs orientations pour le deacuteploiement de la filiegravere273 Les discussions sur la

nature du modegravele de deacuteveloppement eacuteolien ont eacuteteacute lanceacutees agrave ce moment

269 Queacutebec Reacutegie de leacutenergie laquo La place de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec Document de reacuteflexion raquo1997 En ligne lthttpwwwregie-energiegccaaudiencesI339S-97audi-4chtmgt Consulteacute le 7 janvier 2009

270 Sabatier p 99

171 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles Pour un Queacutebec efficace

272 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles

273 Queacutebec Reacutegie de leacutenergie laquo Avis de la Reacutegie de leacutenergie au ministre dEacutetat des Ressources naturelles raquo

60

Sur la base des observations effectueacutees274 nous distinguons trois principales coalitions

qui se forment autour dun systegraveme de croyances Nous postulons que le choix de modegravele de

deacuteveloppement eacuteolien principalement caracteacuteriseacute par les motifs de choix de Szarka constitue

le noyau de ce systegraveme de croyances

J21 Coalition hardpalh

La coalition hardpalh favorise un deacuteveloppement eacuteolien agrave grande et tregraves grande eacutechclle275

par le secteur priveacute Les ideacutees de cette coalition semblent dominer la politique actuelle en

matiegravere de deacuteveloppement eacuteolien puisque le modegravele queacutebeacutecois reflegravete lin grand nombre de

leurs croyances

Bien que non homogegravene cette coalition est principalement composeacutee dadeptes de la

libeacuteralisation du secteur de leacutenergie276 277 278 cest-agrave-dire pOlir un rocircle limiteacute de lEacutetat et pour

lin mode de fonctionnement de la filiegravere baseacute sur les lois du marcheacute dont la concurrence pour

loffre dun bas prix Lapprovisionnement au moyen dune importante puissance eacuteolienne et

la construction de grandes installations reacutepond agrave leur deacutesir deacutetablir une industrie eacuteolienne en

sol queacutebeacutecois (pas neacutecessairement de proprieacuteteacute queacutebeacutecoise) et deffectuer un transfert

technologique

La preacutesence de cette coalition dans le domaine des politiques eacutenergeacutetiques ne date pas

dhier Certains de ses membres sont disposeacutes agrave saisir tout espace de production eacutelectrique

non occupeacute par HQ et sont agrave la recherche doccasions daffaires qui deacutecoulent de cette

274 Voir meacutethodologie

275 Szarka p 39

276 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Leacutenergie au service du Queacutebec raquo

277 Queacutebec Assembleacutee nationale Loi modifiant 0 Loi sur a Reacutegie de eacutenergie raquo

ln Queacutebec Conseil des ministres DeacutecreI68-97 Gazette officielle du Queacutebec 28 mai 1997 129 anneacutee no 21 p 2987

61

orientation Elle propose une diversification des approvisionnements en eacutenergie et un recours

agrave de nouvelles sources deacutenergies renouvelables Certains acteurs de cette coalition ont pris

part aux audiences de la Reacutegie de leacutenergie au sujet du deacuteveloppement eacuteolien en 1998 et y ont

deacutefendu un modegravele de deacuteveloppement eacuteolien comprenant une importante quote-part

preacutevisible sur la ans un processus dappel doffres pour les consortiums priveacutes et une

participation reacuteduite de la socieacuteteacute dEacutetat (50 et moins du consortium)279

Parmi ses membres se trouvent eacutegalement des acteurs qui participent au nouveau reacutegime

doctroi et dexploitation des forces hydrauliCJues du domaine de lEacutetat pour les centrales

hydroeacutelectriques de 50 meacutegawatts et moins280 Ils en sont les artisans au plan

gouvernemental (politiciens et membres de la fonction publique) chez HQ ainsi que du cocircteacute

des promoteurs et des consultants

Nous classons les acteurs suivants dans la coalition hardpath lAssociation queacutebeacutecoise

de la production deacutenergie renouvelable (AQPER) dont lancecirctre est lAssociation des

producteurs priveacutes deacutelectriciteacute du Queacutebec (APPHQ) la Coalition pour la promotion de

leacutenergie eacuteolienne281 les consortiums et les firmes ayant participeacute aux deux premiers appels

doffres queacutebeacutecois plusieurs villes et municipaliteacutes du Bas-Saint-Laurent de la Gaspeacutesie et

dautres reacutegions du Queacutebec des associations et groupes de pression tels lAssociation

canadienne deacutenergie eacuteolienne (ACEE) JUnion des producteurs agricoles (UPA) Eacuteoleshy

Queacutebec et le TechnoCentre eacuteolien des organismes reacutegionaux agrave vocation eacuteconomique le

ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune (MN RF) le ministegravere des Affaires

municipales des Reacutegions et de lOccupation territoriale (MAMROT) et le ministegravere du

Deacuteveloppement eacuteconomiCJue de lInnovation et de lExportation (MDElE) HQ le

279 Association queacutebeacutecoise de la production deacutenergie renouvelable laquo Demande davis sur le deacuteveloppement de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec raquo Meacutemoire deacuteposeacute devant la Reacutegie de leacutenergie Audience pour deacuteterminer la place de leacutenergie eacuteolienne dans le portefeuille eacutenergeacutetique du Queacutebec Avril 1997 p 14

no Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Allocution du ministre des Ressources naturelles raquo

ni Coalition pOZlrla promotion de leacutenergie eacuteolienne 2007 En ligne lthttpwwwenergieshyeoliennegccagt Consulteacute le 7 janvier 2009

62

gouvernement libeacuteral en poste depuis 2003 les gouvernements peacutequistes qui lont preacuteceacutedeacute et

des groupes environnementalistes qui militent de faccedilon globale pour la protection de

lenvironnement et contre les changements climatiques tels Greenpeace ou Eacutequiterre

322 Coalition softpath

La coalition softpath favorise un deacuteveloppement communautaire agrave plus petite eacutechelle

Pour celle-ci les projets de parcs eacuteoliens de petite et moyenne taille peuvent ecirctre reacutealiseacutes par

une coopeacuterative une socieacuteteacute en commandite ou un regroupement de municipaliteacutes issu du

milieu local Elle ne soppose pas cateacutegoriquement agrave une participation du secteur priveacute dans

la capitalisation et dans le controcircle du projet mais cette participation priveacutee doit demeurer

minoritaire pour quun maximum de profits reste dans la communauteacute Un transfert

dexpertise doit eacutegalement se reacutealiser du secteur priveacute vers le milieu local

Pour cette coalition le principe de subsidiariteacute doit ecirctre appliqueacute dans lexploitation des

ressources naturelles reacutegionales Ce controcircle foncier (land contro) et cette appropriation

reacutegionale des ressources naturelles vont de pair avec les principes deacutequiteacute et de justice

deacutefendus pour lameacutenagement et le deacuteveloppement territorial des reacutegions Au moyen

dappels agrave la deacutecentralisation des pouvoirs la coalition softpath deacutefend eacutegalement un ideacuteal

dautonomie financiegravere et deacutecisionnelle des reacutegions par rapport aux gouvernements

provincial et feacutedeacuteral Le deacuteveloppement eacuteolien doit devenir un levier pour les milieux

daccueil et les communauteacutes locales

La coalition softpath soppose agrave lindustrialisation de la production eacuteolienne et agrave la

libeacuteralisation des marcheacutes de leacutelectriciteacute au Queacutebec agrave la faveur dinteacuterecircts internationaux De

gauche elle sinscrit dans une mouvance ougrave sont veacutehiculeacutes des ideacuteaux deacutequiteacute de justice

sociale dappartenance agrave une communauteacute locale de responsabiliteacute environnementale et

dactiviteacutes agrave eacutechelle humaine Pour cette coalition la qualiteacute de vie du milieu local se trouve

au centre de toutes formes de deacuteveloppement

63

La coalition softpath nest pas plus homogegravene que la coalition hardpath en ce qui a trait

agrave la provenance de ses membres Nous classons les acteurs suivants dans cette coalition

certains acteurs de la scegravene municipale queacutebeacutecoise entre autres dans la Matllpeacutedill et au Lacshy

Saint-Jean lUnion des municipaliteacutes du Queacutebec (UMQ) la Feacutedeacuteration queacutebeacutecoise des

municipaliteacutes (FQM) la Confeacuterence des eacutelus du Bas-Saint-Laurent (CREacute-BSL) et certaines

MRC de la reacutegion des universitaires speacutecialistes en eacuteolien les membres de projets eacuteoliens

communautaires des groupes de citoyens certaines associations et groupes de pression tels le

Conseil reacutegional de concertation et de deacuteveloppement du Bas-Saint-Laurent et le Conseil

queacutebeacutecois de la coopeacuteration et de la mutualiteacute (CQCM) des groupes eacutecologistes reacutegionaux

militant pour la protection dun territoire ou dune ressource preacutecise ainsi que des citoyens

engageacutes dans la sphegravere publique et dans les mouvements citoyens

323 Coalition laquo pronationalisationraquo ou pour une plus grande participation dHydro-Queacutebec

Une troisiegraveme coalition est celle en faveur dune plus grande participation d HQ etou

laquo pronationalisationraquo CelJe-ci est probablement la coalition la moins active et dominante

dans le sous-systegraveme eacuteolien queacutebeacutecois Cette coalition qui semble sactiver ponctuellement

agrave loccasion de moments cleacutes et meacutediatiseacutes du deacutebat eacuteolien a eacuteteacute particuliegraverement dynamique

au cours des anneacutees 2005 et 2006282 Percevant lanarchie dans le deacuteveloppement de la

filiegravere les membres de cette coalition demandent ponctuellement au gouvernement

dinstaurer lin moratoire afin de redeacutefinir sur des bases plus coheacuterentes et consensuelJes le

deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec283

Cette coalition a clairement pris position en faveur dun deacuteveloppement de la filiegravere par

HQ (planification proprieacuteteacute exploitation) lors des audiences de la Reacutegie de leacutenergie en 1997

et lors de la campagne eacutelectorale provinciale de 2007 Elle favorise lintervention de lEacutetat

2~2 Jegen p 13

2~3 Syndicat canadien de la fonction publique laquo Colloque sur [eacuteolien Les participants exigent un moratoire raquo ln Syndicat canadien de lafonction publique 2008 En ligne lthttpscfpgccamodules nOlIYJ~llesnoJy_~J~pbpLcI=1118~J~lJg~I~_-frgt Consulteacute le 7 janvier 2009

64

dans leacuteconomie la primauteacute du bien commun et des droits collectifs lappropriation

nationale des ressources sur le territoire du Queacutebec la prise en charge de la production

deacutelectriciteacute par la socieacuteteacute dEacutetat et lapprovisionnement en bloc en eacutenergie renouvelable dans

le Nord queacutebeacutecois Elle soppose agrave la libeacuteralisation et agrave la restructuration du secteur de

leacutelectriciteacute des derniegraveres anneacutees

Cette coalition qui fait appel agrave la fibre nationaliste des Queacutebeacutecois par leacutevocation du

succegraves de la national isation de lhydroeacutelectriciteacute estime que le Queacutebec ne tire pas

suffisamment profit de laventure eacuteolienne Lanalogie du laquo Queacutebec coloniseacuteraquo constitue un

leitmotiv dans leur campagne de deacutefense des inteacuterecircts collectifs contre les inteacuterecircts priveacutes284

La coalition est composeacutee des divers syndicats des employeacutes dBQ de membres du club

politique peacutequiste SPQ-Libre et de Queacutebec solidaire de journalistes et blogueurs danciens

employeacutes dBQ agissant comme consultants denvironnementalistes deacuteconomistes

duniversitaires et dacteurs reacutegionaux insatisfaits de lactuel modegravele de deacuteveloppement

324 Hypothegraveses de travail

En nous inspirant de lAdvocacy Coalition Framework (ACf) nous testerons les deux

hypothegraveses suivantes

(1) Les ideacutees de la coalition hardpath dominent la politique actuelle en matiegravere

deacutenergie eacuteolienne

(2) La coalition softpath et la coalition pronationalisation convergent autour de la

deacutefense du pacte social issu de la nationalisation de leacutelectriciteacute

284 Restons maicirctres chez nous Resons maIcirctres chez nous 2008 En ligne lthR(www_rltsectQflsect_Jliitr~~heznousrucaQJyhtmgt Consulteacute le 29 aoucirct 2008

CHAPITRE IV

MEacuteTHODOLOGIE

Les donneacutees empiriques proviennent dun rapport mandateacute par Ressources naturelles Canada (RNC)285 Celui-ci propose une analyse exploratoire de lacceptation sociale des projets eacuteoliens au Queacutebec2H6

La meacutethodologie de ce meacutemoire est identique agravela meacutethodologie de ce rapport Lanalyse qualitative et exploratoire est fondeacutee sur trois sources distinctes mais compleacutementaires une revue de la litteacuterature et de la presse ainsi que des questionnaires et des entretiens approfondis287

41 Revue de la litteacuterature et de la presse

La revue de la litteacuterature scientifique a permis de deacutepister les arguments principaux et les

points saillants eacutevoqueacutes dans les travaux sur le secteur de leacuteolien sur le processus des

politiques publiques sur les coalitions de cause ainsi que sur les enjeux de lacceptabiliteacute

sociale Cette revue a eacuteteacute compleacuteteacutee par le deacutepouillement des documents officiels du Bureau

des audiences publiques sur lenvironnement (BAPE) dHQ de la Reacutegie de leacutenergie du

ministegravere du Deacuteveloppement durable de lEnvironnement et des Parcs (MDDEP) du

ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune (MNRF) ainsi que du ministegravere des

Affaires municipales des Reacutegions et de lOccupation territoriale (MAMROT)

285 Jegen

286 Dans le cadre de celle recherche jai effectueacute la revue de presse el de la litteacuterature scientifique contribueacute agrave eacutelaborer le questionnaire coordonneacute la logistique de la collecte des donneacutees meneacute la totaliteacute des entretiens el pris part agrave janalyse des donneacutees recueillies

m Nous ne preacutetendons pas que leacutechantillon de celle eacutetude exploratoire est exhausli f et repreacutesentatif Cependant sur la base des trois sources dinformation nous croyons avoir couvert un tregraves large spectre dideacutees et dopinions sur le deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois de mecircme que sondeacute les principaux acteurs du secteur

66

De plus une revue darticles de journaux queacutebeacutecois portant sur leacutenergie eacuteolienne a eacuteteacute

effectueacutee pour la peacuteriode de 2003 agrave juin 2008 Quatre quotidiens - La Presse Le Soleil Le

Devoir et The Gazette - et un hebdomadaire soit Les Affaires ont eacuteteacute analyseacutes Ce choix

permet de couvrir les diffeacuterentes tendances politiques (La Presse et Le Devoir baseacutes agrave

Montreacuteal) les reacutegions (Le Soleil dont le lectorat couvre lEst de la province) ainsi que le

lectorat anglophone du Queacutebec (The Gazette) Pour cette peacuteriode 201 articlcs pcrtinents

portant sur leacutenergie eacuteolienne ont eacuteteacute reacutepertorieacutes288

42 Questionnaire

Lanalyse des documents officiels et des meacutedias nous a permis deacutetablir la liste des

acteurs impliqueacutes ou concerneacutes par le deacuteveloppement des projets eacuteoliens Les acteurs retenus

proviennent de milieux diffeacuterents agrave savoir des promoteurs priveacutes et des firmes inteacuteresseacutees par

les appels doffres du monde municipal et des MRC des ministegraveres feacutedeacuteraux et provinciaux

de HQ des experts-conseils et universitaires du milieu communautaire comme les groupes

de citoyennes et de citoyens des regroupements de projets communautaires divers groupes

de pression (associations syndicats groupes environnementalistes etc) des partis politiques

et des meacutedias

Sur la base de trois critegraveres - stade de deacuteveloppement des projets reacutegion des projets

types de conflit lieacutes agrave lacceptation sociale - nous avons reacuteduit la liste initiale contenant plus

de 200 acteurs agrave un peu moins de 70 protagonistes distinguant entre une vingtaine dacteurs

cleacutes pour les entretiens approfondis et 44 acteurs pour le sondage par eacutecrit289

En ce qui a trait au questionnaire il est agrave noter que lanalyse de la litteacuterature et de la

presse a eacuteteacute leacuteleacutement structurant pour son eacutelaboration Le questionnaire couvre six aspects

des questions touchant agrave lidentification et aux inteacuterecircts geacuteneacuteraux des acteurs des questions

n8 Jegen p 10

m Ibid p Il

67

portant sur la perception de leacutenergie eacuteolienne en geacuteneacuteral et de la politique queacutebeacutecoise en

matiegravere deacutenergie eacuteolienne en particulier des questions proceacutedurales leacutevaluation des

modegraveles dinvestissement et de proprieacuteteacute des questions portant sur linformation et

limplication des diffeacuterents acteurs

Tcl quc susmcntionneacute 44 dactcurs ont eacuteteacute identifieacutes comme reacutepondants potentiels au

questionnaire Ils ont eacuteteacute contacteacutes par teacuteleacutephone - ou exceptionnellement par courriel - pour

les informer de notre eacutetude et senqueacuterir de leur disposition agrave participer agrave notre sondage

Dans le cas dun accord le questionnaire a eacuteteacute envoyeacute par courriel ou par la poste 23

reacutepondants ont retourneacute le questionnaire soit un taux de reacuteponse satisfaisant de 52

43 Entretiens semi-directifs

Le fil directeur pour les entretiens semi-directifs reprend la structure du questionnaire

mais permet de tenir compte de lexpertise des interlocuteurs et surtout daffiner Janalyse en

obtenant des reacuteponses plus eacutelaboreacutees Entre le 6 mai et le 10 juin 2008 nous avons meneacute 17

entretiens de 30 minutes agrave deux heures (ce qui eacutequivaut agrave 150 pages de transcription) avec 22

interlocuteurs Tous les entretiens sauf un ont eacuteteacute enregistreacutes et transcrits

Pour assurer lanonymat des interlocuteurs nous reacutefeacutererons aux entretiens en preacutecisant

lune ou lautre des cateacutegories suivantes acteurs municipaux et gouvernementaux acteurs

paraeacutetatiques promoteurs firmes-conseils et repreacutesentants des groupes dinteacuterecirct

repreacutesentants des groupes de citoyens et des projets communautaires

En comptant les reacutepondants du questionnaire et les entretiens semi-directifs le preacutesent

eacutechantillon est composeacute comme suit trois repreacutesentants gouvernementaux huit repreacutesentants

municipaux cinq repreacutesentants paraeacutetatiques quatre promoteurs priveacutes cinq repreacutesentants de

firmes-conseils cinq repreacutesentants de groupes dinteacuterecirct huit repreacutesentants de groupes de

citoyens deux repreacutesentants de groupes communautaires et quatre repreacutesentants

universitaires

68

Lensemble de ces donneacutees contribuera agrave eacutevaluer empiriquement les hypothegraveses de

recherche avanceacutees preacuteceacutedemment et servira agrave alimenter les descriptions et les discussIcircons

CHAPITRE V

REacuteSULTATS DE LENQUEcircTE ET ANALYSE

51 Empreinte de la coalition hardpath sur la politique de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec

La premiegravere hypothegravese avanceacutee est la suivante les ideacutees de la coalition hardpath

dominent la politique actuelle en matiegravere deacutenergie eacuteolienne Afin de tester cette affirmation

nous deacutebuterons par un reacutesumeacute descriptif de la politique actuelle puis par la preacutesentation de

reacutesultats qui annoncent la teneur du deacutebat ideacuteologique sur le choix de modegravele de

deacuteveloppement Ensuite nous comparerons les principaux aspects de la politique eacuteolienne

queacutebeacutecoise actuelle avec les ideacuteaux des diffeacuterentes coalitions Adapteacutes des modegraveles de

deacuteveloppement eacuteol ien de Szarka ces principaux aspects sont (1) la proprieacuteteacute des parcs et

lidentiteacute du promoteur (2) la taille des investissements et des parcs ainsi que (3) le rocircle

d HQ29o

Comme nous lavons deacutemontreacute dans la section 13 la politique gouvernementale en

matiegravere de deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec sinscrit dans le sillon de la libeacuteralisation des

marcheacutes de leacutelectriciteacute puisque le secteur priveacute joue un rocircle majeur dans la production (le

financement la construction lopeacuteration et la vente deacutelectriciteacute au distributeur) Les

promoteurs priveacutes nationaux et internationaux saffrontent lors dappels doffres compeacutetitifs

et ouverts et sont responsables de rencontrer les exigences reacuteglementaires de la socieacuteteacute dEacutetat

et du gouvernement ainsi que de rendre les projets socialement acceptables au niveau local

Le rocircle du gouvernement du Queacutebec est de demander agrave HQD de sapprovisionner en

eacutenergie eacuteolienne au moyen dun processus dappel doffres doffrir via diffeacuterents ministegraveres

lencadrement reacuteglementaire et denclencher les audiences publiques du BAPE Le milieu

290 Szarka p 36

70

daccueil ou communautaire peut quant agrave lui accepter ou refuser la venue de projets et

possegravede les outils dameacutenagement du territoire Il devient partenaire des projets de parcs

eacuteoliens sil accepte moyennant des redevances (proprieacutetaires fonciers) et des contributions

volontaires (municipaliteacutes) de la part du promoteur de permettre lutilisation dune partie des

terres pour lactiviteacute de production

al [ ecrets lf d 1 d ff 91 292 1 b 1

son intention dobtenir le prix du kWh le plus compeacutetitif et de favoriser la concentration de la

production eacuteolienne bien quelle soit reacutepartie sur plusieurs sites ou deacutecentraliseacutee En reacutesulte

la construction de parcs eacuteoliens agrave grande eacutechelle munis de turbines de la nouvelle geacuteneacuteration

agrave proximiteacute de points de raccordement et de lignes de transport et en milieu habiteacute ou en

terres publiques Les investissements requis pour la construction et lopeacuteration de ces grands

parcs sont massifs seacutelevant agrave plusieurs millions de dollars ce qui avantage les promoteurs

ayant une bonne seacutecuriteacute financiegravere et une capaciteacute demprunt convenable

P es d re atl saux appe S 0 res- e gouvernement que eCOIS Signa e

Comme mentionneacute la politique gouvernementale encourage la concurrence entre les

acteurs priveacutes La compagnie deacutelectriciteacute nationale (HQP) est eacutegalement absente de la

production eacuteolienne mecircme si la loi lui pennet de participer aux appels doffres29J HQ

conserve cependant le monopole de la distribution et du transport de cette eacutenergie HQD

supervise les appels doffres et signe les contrats dapprovisionnement TransEacutenergie offre le

service de transport de leacutenergie et HQP offre le service dinteacutegration et deacutequilibrage agrave

HQD294

291 Queacutebec Conseil des ministres Deacutecret 352-2003

292 Queacutebec Conseil des ministres Deacutecret 926-2005

293 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Leacutenergie pour construire le Queacutebec de demain raquo p 32

294 En vertu du contrai deacutequilibrage en vigueur HQP reccediloit lensemble de leacutenergie produite par les parcs eacuteoliens el fournil HQD avec une eacutenergie constante agrave lanneacutee longue

71

Le modegravele de deacuteveloppement eacuteolien constitue eacutegalement un programme de

deacuteveloppement eacuteconomique pour la reacutegion de la MRC de Matane et de la Gaspeacutesie-iles-deshy

la-Madeleine avec un premier appel doffres restreint agrave ce territoire et lexigence de contenu

reacutegional LEacutetat a fixeacute un taux de peacuteneacutetration eacuteolien de 10 (4000 MW) en puissance

installeacutee agrave lhorizon 2015295 La mise en opeacuteration de cette puissance seffectue de faccedilon

progressive

Nos entretiens indiquent que le deacutebat relatif au choix de modegravele de deacuteveloppement eacuteolien

au Queacutebec est fortement ideacuteologique Refleacutetant la majoriteacute des sondages dopinion sur

l l 796 297 798 1 d 1 d 1energle eo lenne- - es repon ants au questionnaire et nos lnter ocuteurs ans es

entretiens se montrent presque tous favorables agrave leacutenergie eacuteolienne en geacuteneacuteral el au Queacutebec

Les avis sont toutefois plus partageacutes quant agrave la politique actuelle meneacutee par le gouvernement

du Queacutebec en matiegravere deacutenergie eacuteolienne une leacutegegravere majoriteacute composeacutee de repreacutesentants de

certaines municipaliteacutes de groupes citoyens et de certains groupes de pression y est

deacutefavorable299 Une porte-parole dun groupe de citoyens traduit bien cette dichotomie entre

le soutien agrave leacutenergie eacuteolienne en geacuteneacuteral et lopposition agrave la politique de deacuteveloppement

actuelle

On nest pas contre Je deacuteveloppement durable on nest pas contre le deacuteveloppement eacuteolien [ ] Vous ecirctes favorable agrave la filiegravere eacuteolienne en geacuteneacuteral Oui mais ccedila doit se faire dans le respect des citoyens et des territoires du Queacutebec Ccedila ne doit pas se faire dans une optique de deacutetruire des communauteacutes de deacutetruire - ici ceacutetaient des terres agricoles - et ccedila ceacutetait inacceptable pour nous Et ccedila deacutetruit aussi le tissu social les communauteacutes les gens sentredeacutechirent300

295 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Eacutenergie eacuteolienne raquo [n Ministegravere des Ressources naturelles et de fa Faune du Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwmrnfgouvgcca energieeolienindexjspgt Consulteacute le 7 janvier 2009

296 ObservER laquo Wind Energy Barometer 177 raquo

297 Columbia Broadcasting System

zn Bell et al

299 Jegen p 14

72

Ces opposants peuvent ecirctre associeacutes aux coalitions soflpalh et pronationalisation En

dautres termes la politique actuelle semble davantage refleacuteter les ideacuteaux de la coalition

hardpalh Comme mentionneacute agrave la section 312 partant dune distinction entre les ideacuteaux de

deacuteveloppement hardpath et so[tpath Szarka propose une grille danalyse pour caracteacuteriser les

diffeacuterents modegraveles de deacuteveloppement eacuteolien en Europe3uuml1 Nous avons demandeacute aux

reacutepondants du questionnaire de reacutefleacutechir en ces termes au modegravele de deacuteveloppement eacuteolien

queacutebeacutecois actuel

Le tableau SI reacutevegravele que 63 des reacutepondants perccediloivent que le modegravele actuel

correspond au modegravele global (agrave grande eacutechelle en proprieacuteteacute internationale et avec

limplication dentreprises deacutelectriciteacute internationales par des filiales deacutenergie eacuteolienne) et

26 des reacutepondants perccediloivent un modegravele national (agrave grande eacutechelle mais en proprieacuteteacute

nationale et avec les entreprises de distribution deacutelectriciteacute activement impliqueacutees) Ce sont

ainsi 89 des reacutepondants qui constatent que Je modegravele de deacuteveloppement actuel coiumlncide

avec la caracteacuteristique laquo agrave grande eacutechelleraquo preacuteconiseacutee par la coalition hardpalh Notons

eacutegalement que pour cette mecircme coalition la proprieacuteteacute des installations eacuteoliennes peut

appartenir agrave des compagnies nationales et internationales ce qu i constitue pour 89 des

reacutepondants un deuxiegraveme eacuteleacutement qui corrobore les croyances hardpalh dans le modegravele actuel

JUU Entretien (1) 5 mai 2008

JUI Szarka p 36

73

Tableau 51

Modegraveles de deacuteveloppement eacuteolien

(1) Selon vous auquel de ces Irois modegraveles le deacuteveloppement actuel ressemble-t-ille plus au Queacutebec

(2) Selon vous lequel de ces trois modegraveles est souhaitable pour le deacuteveloppemenl au Queacutebec

Modegravele de deacuteveloppement (1) Modegravele actuel (2) Modegravele souhaitable

modegravele local 11 33

modegravele national 26 53

modegravele global 63 14

total (n = 23) 100 100

Source Jegen p 27

Le tableau 51 illustre eacutegalement un certain eacutecart entre le modegravele souhaiteacute et le modegravele de

deacuteveloppement actuel Un reacutepondant sur trois (33 ) souhaiterait un deacuteveloppement eacuteolien

de type local (agrave petite eacutechelle en proprieacuteteacute locale et avec un rocircle secondaire des entreprises

de distribution deacutelectriciteacute) mais seulement 10 des reacutepondants croient que le

deacuteveloppement actuel correspond agrave ce modegravele Par ailleurs 53 des reacutepondants

souhaiteraient un deacuteveloppement eacuteolien de type national mais seulement 26 croient que le

deacuteveloppement actuel suit ce modegravele Enfin bien que seulement 14 des reacutepondants le

souhaitent 63 croient que le deacuteveloppement eacuteolien actuel se reacutealise selon le modegravele global

511 Proprieacuteteacute des parcs et identiteacute du promoteur

Hardpath

En ce qui a trait agrave laspect de la proprieacuteteacute des parcs eacuteoliens et de lidentiteacute des

promoteurs les ideacuteaux de la coalition hardpath se manifestent clairement dans le modegravele de

deacuteveloppement actuel

74

La libeacuteralisation des marcheacutes de leacutelectriciteacute et la restructuration de ce secteur par le

gouvernement provincial rencontrent les ideacuteaux de la coalition hardpath qui croit agrave un rocircle

accru des acteurs priveacutes et qui favorise les meacutecanismes de concurrence Louverture du

marcheacute de gros entre autres pour la production deacutenergie eacuteolienne est une voie primeacutee par

la coalition hardpath Par exemple un repreacutesentant gouvernemental preacutecise que Je

deacuteveloppement actuel deacutecoule de la strateacutegie queacutebeacutecoise laquo dans laquelle le gouvernement a

statueacute sur le fait que ceacutetait lentreprise priveacutee qui interviendrait au niveau de leacutenergie

eacuteolienne 302 raquo Le porte-parole dun turbinier international associeacute agrave la coalition hardpath

sexprime au sujet de la performance quinsuffle le secteur priveacute dans le preacutesent modegravele

Le priveacute il a toujours eacuteteacute deacutemontreacute quil eacutetait plus efficace et plus performant agrave geacuterer que le public Quand tas un monopole comme Hydro-Queacutebec et que tes beacuteni de toutes ces ressources naturclles tu peux te comparer favorablement avec tous les autres voisins qui nont pas cet avantage-lagrave et dire laquo regarde on est performantraquo Mais si ceacutetait dans les mains du priveacute et sil y a un niveau de taxation approprieacute lEacutetat et le public en beacuteneacuteficieraient autant sinon plus que de le faire fonctionner par le public Parce que sans faire de farces plates que je connais les fonctionnaires que ce soit chez Hydro-Queacutebec ou ailleurs tout le monde a cette impression-lagrave quils ne travaillent pas au maximum Ccedila lagrave coule douce on est bien payeacute des contrats mur agrave mur on ne peut pas les mettre agrave pied rien Cest rare que tas la performance aussi forte dans telles conditions compareacute au priveacute ougrave tu dois vraiment performer sans ccedila un autre va prendre ta place 30

)

Dans la politique actuelle l ouvel1ure aux partenariats eacuteoliens priveacutes de toutes

nationaliteacutes ainsi que lintroduction de meacutecanismes de conculTence (appels doffres et critegravere

du meilleur prix) dans la production coiumlncide avec les croyances de la coalition hardpath

Un membre influent de cette coalition explique que le modegravele queacutebeacutecois sinscrit dans une

tendance mondiale et constitue un excellent choix

302 Entretien (1) 6 mai 2008

303 Entretien (1) 8 mai 2008

75

Tseacute cest comme ccedila que ccedila marche Tout le monde marche de mecircme Tout le monde est en concurrence et sest rendu compte que cest la meilleure faccedilon de faire Pis dans leacuteolien partout dans le monde on sest rendu compte que cest mieux dacheter leacutelectriciteacute que de la fabriquer Il y a peut-ecirctre un endroit dans le monde olt la compagnie nationale de distribution deacutelectriciteacute la fabrique partout ailleurs cest par soumission Tseacute tu peux parler dEacutelectriciteacute de France qui vient ici au Queacutebec mais EDF en France ils lachegravetent leacutelectriciteacute Ccedila ne vient pas nier le pheacutenomegravene ccedila vient confirmer le pheacutenomegravene Ils aiment mieux venir produire au Queacutebec et aux USA et laisser place agrave la concurrence en France laisser dautres personnes en France fabriquer leacutenergie Cest la meilleure faccedilon 304

Pour plusieurs acteurs rencontreacutes les reacutesultats du deuxiegraveme appel doffres dHQD

annonceacutes en mai 2008 confinnent la tendance vers un modegravele global dans lequel participent

de grands joueurs internationaux Un acteur gouvernemental constate

Enercon est un grand joueur REpower est un grand joueur cest des nouvelles technologies Donc au Queacutebec on va avoir la chance lors de lappel doffres de 500 MW davoir trois fournisseurs eacuteoliens On ne peut pas demander mieux [ ) on a un tregraves beau partage on a du deacuteveloppement de la diversification et de la concurrence 305

De leur cocircteacute des repreacutesentants du monde municipal sinterrogent si les projets de parcs

eacuteoliens dont les promoteurs sont issus du monde municipal et communautaire eacutetaient

rentables dans le modegravele actuel Agrave leacutegard des risques encourus par un investissement de

plusieurs millions de dollars dans un secteur quils jugent immature au Queacutebec ces

repreacutesentants avancent que les beacuteneacutefices dun projet eacuteolien dont ils seraient les promoteurs ou

les coproprieacutetaires seraient moindres que les redevances et contributions volontaires quils

eacutetaient parvenus agrave neacutegocier avec le promoteur priveacute laquoDonc au moment ougrave on se parle la

deacutemonstration reste agrave faire que le modegravele communautaire soit avantageux en ce qui nous

concerne 306 raquo Cet argument de la non-rentabiliteacute des projets communautaires est bien

entendu disputeacute par la coalition sojipalh

304 Entretien 15 mai 2008

305 Entretien (1) 7 mai 2008

306 Entretien (2) 5 mai 2008

76

Par ailleurs un repreacutesentant gouvernemental se reacutejouit du fait que lEacutetat joue un rocircle

dencadrement de la filiegravere et non de promoteur eacuteolien Il croit que leacutetat actuel de

lencadrement de la filiegravere est agrave point bien quil soit le fruit dun processus dapprentissage

et sujet agrave ameacuteliorations Conscient de la preacutesence du secteur priveacute dans celle production

deacutelectriciteacute il se feacutelicite du fait que ce sont tout de mecircme des socieacuteteacutes queacutebeacutecoises qllJ

beacuteneacuteficieront doccasions daffaires et qui acquerront les connaissances techniques

Je pense que ce quon a choisi cest de deacutevelopper des socieacuteteacutes queacutebeacutecoises Oui cest vrai que les machines viennent de lexteacuterieur mais lexpertise est queacutebeacutecoise Pesca SNC Lavallin Genivar Cest de lexpertise queacutebeacutecoise Les monteurs de tours et lentretien ce sont tous des Queacutebeacutecois Souvent on va dire laquo Ben le manufacturier nest pas queacutebeacutecois raquo Peut-ecirctre mais le reste est tout queacutebeacutecois Les usines vont ecirctre queacutebeacutecoises on va exporter on va importer de la technologie au Queacutebec et lagrave on va se deacutevelopper On va faire de lameacutelioration on a des centres de recherche TechnoCentre Centre Coms On va deacutevelopper des chaires un peu partout que ce soit agrave lUQAR ou un peu partout Il va y en avoir probablement dautres Cest ccedila quon deacuteveloppe Donc tout le monde ensemble ccedila va aider pis les grosses industries Je pense quil ny a pas de modegravele parfait pis je pense quon peut prendre le meilleur des deux mondes 307

11 rajoute et explique

Je pense que pour le Queacutebec ce qui est important dans cette annonce-lagrave cest que si tu regardes le point de vue eacutenergeacutetique ccedila dit quon voulait deacutevelopper leacutenergie et aussi deacutevelopper un nouveau secteur dactiviteacute au niveau de leacuteolien donc la venue de deux nouveaux manufacturiers de gros joueurs ccedila va faire en sorte que dans la reacutegion de la MRC de Matane et dans la Gaspeacutesie va y avoir encore beaucoup plus de retombeacutees et de nouveaux joueurs et on voit agrave lheure actuelle chez ceux qui sont deacutejagrave implanteacutes [ ] Je pense que ccedila fait sa preuve comme quoi ce modegravele a reacuteussi agrave creacuteer une nouvelle industrie qui nexistait pas Cela a permis aussi des occasions daffaires pour des firmes du Queacutebec308

Comme mentionneacute par cet intervenant gouvernemental la politique actuelle preacutesente

eacutegalement et avant tout pour les firmes-conseils les firmes dingeacutenierie et les fournisseurs

queacutebeacutecois dinteacuteressantes occasions dobtenir des contrats Elle repreacutesente aussi des

investissements rentables pour les promoteurs priveacutes membres de celle coalition

307 Entretien ( 1) 7 mai 200S

30~ Idem

77

Softpath

Contrairement agrave la coalition hardpath la coalition softpath soppose agrave un deacuteveloppement

eacuteolien dans lequel le rocircle de promoteur serait confieacute au secteur priveacute Agrave leurs yeux les

redevances et les contributions volontaires ne suffisent pas Pour eux le modegravele actuel ne

satisfait pas leur deacutesir dautogestion reacutegionale et ne respecte pas les principcs deacutequiteacute ct de

justice quils deacutefendent La porte-parole dun projet communautaire remarque

En tout cas ils ne reviennent pas dans les communauteacutes Ces profits-lagrave scn vont chcz les promoteurs priveacutes et cest un gros reproche que nous on fait au gouvernement Charest cest davoir donneacute aux promoteurs priveacutes le libre accegraves aux telTitoires du Queacutebec agrave des promoteurs priveacutes qui vont eux sen mettre plein les poches et pour donner des miettes aux communauteacutes et de deacutetruire encore le tissu social Je ne pense pas que les promoteurs priveacutes sont lagrave pour faire fructifier largent des citoyens ils sont lagrave pour faire fructifier leur propre argent et leurs actionnaires Cest dune tristesse eacutepouvantable-09

Pour la coalition softpath le fait que les promoteurs eacuteoliens actuels ne soient pas issus des

communauteacutes locales va agrave lencontre de leur ideacuteal dappropriation locale des ressources et

des projets ainsi que de leur ideacuteal dautonomie financiegravere et deacutecisionnelle des reacutegions Face

au refus dHQ de seacutelectionner des projets communautaires dans le deuxiegraveme appel doffres

le porte-parole dun projet communautaire constate

Le rocircle dHydro-Queacutebec est agrave questionner surtout quand on parle de deacuteveloppement eacuteconomique des reacutegions de ruraliteacute On dit quil faut faire du deacuteveloppement eacuteconomique en reacutegion les reacutegions veulent se prendre en main veulent se faire des projets pour se permettre decirctre indeacutependant et autonome financiegraverement mais tout ce quon fait en fait cest de quecircter Ce quon nous dit au gouvernement cest laquo venez quecircter des petits 20000 $ pis des 30000 $ pour vos CLD pis vos projets du piegravece par piegravece et pis montez vos projetsraquo Et apregraves ccedila va ecirctre refuseacute mais recommencez Comme si on eacutetait

-10 trop con pour soccuper de notre deacuteveloppement l gt

Un autre porte-parole communautaire critique le double discours que tiendrait le

gouvernement du Queacutebec

309 Entretien (1) 5 mai 2008

310 Entretien (2) 6 mai 2008

78

Prenez-vous en charge les municipaliteacutes prenez en charge le deacuteveloppement de vos ressources naturelles associez-vous aux citoyens Justement alJez-y vers lacceptabiliteacute et tout Quand cest le temps de mettre de la musique sur les paroles la musique nc suit pas C est un peu le sentiment qu on a la 311

Seul un petit pourcentage de MW eacuteoliens produits au Queacutebec en 2015 le sera selon le

modegravele communautaire agrave plus petite eacutechelle preacuteconiseacute par cette coalition312 [1 est agrave noter

que mecircme en vue de ce bloc communautaire les acteurs de la coalition softpalh se montrent

insatisfaits des regravegles dencadrement annonceacutees Le fait que le modegravele icite la concurrence

entre les municipaliteacutes pour lobtention de projets et que les partenaires priveacutes puissent

participer jusquagrave concurrence de 70 constituent des eacuteleacutements contre-productifs aux yeux

de la coalition softpalh3l3

Pronationalisalion

Laspect du modegravele de deacuteveloppement actuel lieacute agrave la proprieacuteteacute des parcs et agrave lidentiteacute des

promoteurs se trouve manifestement en conflit avec les croyances de la coalition

laquo pronationalisation raquo Alors que la politique actuelle sinscrit dans le mouvement de

libeacuteralisation du secteur de leacutenergie (activiteacutes de production octroyeacutees au secteur priveacute

introduction de la concurrence pour obtenir le meilleur prix) les acteurs

laquo pronationalisationraquo reacuteclament soit un plus grand rocircle pour lEacutetat et HQ soit la prise en

charge entiegravere du deacuteveloppement eacuteolien incluant les activiteacutes de production Un acteur

paraeacutetatique deacuteccedilu par le fait qu HQ ne sengage pas dans la production eacuteolienne constate

qulaquo au Queacutebec le gouvernement actuel sa religion cest que le priveacute est meilleur on fait des

ppp 314 raquo

JII Entretien (3) 7 mai 2008

JI2 Les 250 MW de lappel doffres communautaire repreacutesenteront 625 de la puissance eacuteolienne installeacutee (125 si on y ajoute les 250 MW reacuteserveacutes aux communauteacutes autochtones agrave reacutealiser selon un modegravele similaire)

JIJ Queacutebec Conseil des ministres DeacutecreII046-200S

79

Insatisfait du modegravele de deacuteveloppement actuel un membre de la coalition

laquo pronationalisationraquo imagine un modegravele de type national ougrave lentreprise publique en

eacutelectriciteacute serait agrave la fois proprieacutetaire et exploitante et ougrave tous les beacuteneacutefices iraient au Treacutesor

public 3l5 Lentreprise priveacutee y jouerait un rocircle de sous-traitant et les appels doffres

pourraient ecirctre utiliseacutes pour inviter les grands eacutequipementiers internationaux agrave soumissionner

pour la livraison et linstallation des eacutequipements de production Pour ce mecircme membre de

la coalition laquo pronationaIisation raquo

Le modegravele actuellement deacuteployeacute au Queacutebec contribue [ ) agrave la dislocation de la coheacutesion socioeacuteconomique agrave la balkanisation des inteacuterecircts au deacuteveloppement de lindividualisme agrave la conflictualisation des communauteacutes (intra et inter) ainsi quagrave lanarchie dans loccupation du territoire et lutilisation des ressources 316

En contrepartie unmiddot speacutecialiste des questions eacutenergeacutetiques au Queacutebec se montre sceptique

quant agrave la question de lidentiteacute des promoteurs Pour lui les tenants de la nationalisation

seraient aviseacutes de ne pas louanger les modes de fonctionnement et lefficaciteacute dun secteur

eacuteolien nationaliseacute Lacceptabiliteacute ne serait pas neacutecessairement plus grande

Si ceacutetait HQ et que ccedila se passe exactement de la mecircme faccedilon et que tout agrave coup il ya de lincertitude HQ va unilateacuteralement deacutecider de simplanter ougrave elle le deacutesire Alors tu crois que les gens seraient contents Le simple fait quils sont HQ au lieu dlnnergex ou Hydromega jai de la misegravere agrave comprendre que ccedila change quelque chose sur lacceptabiliteacute ccedila ne creacuteerait pas lacceptabiliteacute Si on eacutetait dans une autre eacutepoque ougrave le sentiment dappartenance de fierteacute et didentiteacute eacutetait plus fort laquo Ahhh cest choix dHQ alors on accepte et on assume raquo Alors les questions dougrave va largent largent habituellement suit le capital Alors [ ] mecircme si cest HQ dougrave vont venir les centaines de millions de dollars pour construire [ ] Alors largent suit largent Cest suumlr quil y a un beacuteneacutefice pour le promoteur qui prend des risques Mais par contre il ya lavantage de la concurrence HQ a souvent eacuteteacute critiqueacute de faire les choses gold plated tseacute sans attention aux couumlts 317

314 Entretien (3) 8 mai 2008

315 Reacutepondant au questionnaire (16)

316 Idem

317 Entretien 23 mai 2008

80

512 Taille des investissements et des parcs

Comme illustreacute dans le tableau 51 J18 la majoriteacute des reacutepondants de lenquecircte considegravere

que leacutenergie eacuteolienne se deacuteveloppe actuellement laquo agrave grande eacutechelle raquo mecircme sils en tirent

des conclusions diffeacuterentes Ce type dapprovisionnement agrave coucircts compeacutetitifs en eacutenergie

eacuteolienne (grands et tregraves grands parcs neacutecessitant des investissements majeurs) rejoint avant

tout les ideacuteaux de la coalition hardpath

Hardpath

Un repreacutesentant gouvernemental se reacutejouit de la grande quantiteacute de MW eacuteoliens qUI

seront mis en service au Queacutebec en quelques anneacutees et du prix tregraves compeacutetitif obtenu dans le

cadre du premier et du deuxiegraveme appel doffres Ce mecircme repreacutesentant avance que laquoce

quon veut cest des retombeacutees et de leacutelectriciteacute agrave moindre coucirct Cest ccedila aussi ce quon

veut au Queacutebec Donc si on veut payer leacutelectriciteacute pas trop chegravere faut que ce soit des projets

rentables donc des eacuteconomies deacutechelles319 raquo

De plus un promoteur deacutemontre une grande satisfaction par rapport au modegravele de

deacuteveloppement eacuteolien eacutetabli et aux reacutepercussions positives quil entraicircne Celui-ci affirme

quavec le contexte difficile du secteur de leacuteolien sur le plan international lancer un

programme rentable dachat deacutenergie eacuteolienne tout en accomplissant du deacuteveloppement

eacuteconomique et reacutegional constitue un tour de force brillamment reacutealiseacute32o Pour lui ce tour de

force sest effectueacute au moyen de la construction de parcs de grande tai Ile dinvestissements

majeurs et de garanties dapprovisionnement important chez les manufacturiers devant

simplanter au Queacutebec

m Voirp 73

319 Entretien (1) 7 mai 2008

320 Entretien 15 mai 2008

81

Par ailleurs un repreacutesentant gouvernemental lieacute agrave la coalition hardpath croit que les

nsques financiers associeacutes agrave la construction de parcs eacuteoliens selon le modegravele actuel

disqualifient les municipaliteacutes et les milieux daccueil pour le rocircle de promoteur Nayant pas

les laquo reins suffisamment solidesraquo dun point de vue financier pour se lancer dans des projets

de cette taille ceux-ci reacutealiseront agrave long telme quils sont gagnants avec le modegravele actuel

Je pense que plus la population va ecirctre au fait que ccedila offre des retombeacutees et de ce que ccedila va creacuteer pour elle quest-ce quelle va avoir comme richesse oui ccedila va ecirctre accepteacute Est-ce que les gens sont precircts agrave mettre tout leur argent lagrave-dedans Pas sur Faut ecirctre precirct agrave accepter des risques [ ] cc sont des hommes daffaires ce sont des agriculteurs cest pas monsieur madame Tout-le-Monde des gens qui ont des entreprises qui nont pas le choix qui font vivre du monde des investisseurs qui sont precircts agrave accepter des risques cest pas monsieur Tout-le-Monde qui peut accepter ccedila Est-ce quon est precirct agrave ccedila au Queacutebec Pas sur 321

Un repreacutesentant dun grand turbinier international membre dun consortium qui agit agrave

titre de promoteur eacuteolien seconde cette observation au sujet de la non-viabiliteacute dun modegravele

communautaire ougrave les municipaliteacutes et les communauteacutes sont les principaux investisseurs

Il y a des cas que jeacutetais au courant des municipaliteacutes de la reacutegion (Matane et Gaspeacutesie) qui sont complegravetement en dehors de la track et puis qui ne comprennent pas comment fonctionne la possibiliteacute deacutetablir des eacuteoliennes Premiegraverement ils ne comprennent rien aux coucircts des eacuteoliennes lagrave ils pensent que cest une machine agrave sous [ ] on entend beaucoup parler du maire mais il est dans - comment dire - dans une situation qui nest pas reacutealiste Tu ne peux pas faire un projet et investir ccedila prend du capital et puis ccedila prend de la gestion ccedila prend tout ccedila Et ecirctre rentable et compeacutetitif Ce quil suggegravere ou propose ccedila ne tient pas la route 322

Softpath

Un repreacutesentant dun projet communautaire admet quant agrave lui que la demande

dapprovisionnement d HQD a eacuteteacute au-delagrave de leurs moyens

321 Entretien (1) 7 mai 2008

m Entretien (1) 8 mai 2008

82

On naurait pas pu deacutevelopper agrave partir des promoteurs communautaires 3500 MW deacutenergie eacuteolienne dans lespace de 5 agrave 10 ans Et 44 milliards de dollars Ccedila serait impossible figure de style Mais il y a peut-ecirctre un travail qui na pas eacuteteacute fait ou pas aussi bien fait que les deacutetracteurs de leacutenergie eacuteolienne lont fait cest justement de vendre cette eacutenergie-lagrave et de sensibiliser les communauteacutes au potentiel de deacuteveloppement323

Ce mecircme repreacutesentant dun projet communautaire ajoute que lappel doffres de 2000

MW eacutetait conccedilu pour exclure les communauteacutes puisquelles neacutetaient souvent pas en mesure

de reacutepondre agrave certaines exigences (p ex preacutesenter une cote de creacutedit internationale avoir des

projets deacutenergie renouvelable en opeacuteration preacutesenter la 1iste des curricu lum vitae de leacutequipe

de gestion de projet) Un repreacutesentant dun groupe de citoyens critique le refus du

gouvernement de retenir les soumissions communautaires lors du deuxiegraveme appel doffres

laquo Cest une orientation gouvernementale qui a deacutecideacute que tout ce qui eacutetait projet

communautaire allait dans lappel doffres communautaire Ils ont donneacute prioriteacute aux gros

d 1 324projets ID ustne S raquo

Une autre repreacutesentante de projet communautaire souhaite un approvisionnement

eacutenergeacutetique tregraves deacutecentraliseacute mais ne retrouve pas cet ideacuteal dans la politique actuelle

Si on allait vers une formule de deacuteveloppement communautaire avec de la microproduction de la plus petite eacutechelle ce quon appelle du deacuteveloppement eacuteolien agrave leacutechelle humaine agrave ce moment-lagrave ccedila ne cOlite rien agrave inteacutegrer Nos parcs pourraient faire de leacutelectriciteacute qui se consomme tout sur place sans deacuteranger personne on serait autonome Sil ny avait pas Hydro-Queacutebec on dirait laquo on fait nos parcs et on est autonome raquo315

La construction de grands parcs eacuteoliens en milieux habiteacutes entre eacutegalement en conflit

avec les croyances softpath quant agrave la vocation des terres en reacutegion (ameacutenagement et

deacuteveloppement territorial) et agrave la qualiteacute de vie du milieu rural Le membre dun groupe de

323 Enlretien (3) 7 mai 2008

324 Idem

325 Entretien (2) 6 mai 2008

83

citoyens caracteacuterise larriveacutee de grands parcs dans les campagnes d industrial isation des

reacutegions et compare celle-ci agrave linondation dun territoire par des tours de meacutetal Il explique

On est daccord avec la filiegravere eacuteolienne mais pourquoi placer ccedila agrave 350 megravetres des maisons Pourquoi mettre ccedila dans les milieux habiteacutes ougrave les gens ont une faccedilon de vivre ont des commerces ont leur vie et leur milieu de vie Pourquoi placer ccedila lagrave Alors que 2 km plus loin cest la forecirct vierge cest la toundra nordique il ny a personne lagrave326

Un repreacutesentant municipal pour les grands parcs eacuteoliens vient cependant contredire celle

opinion Pour lui les parcs eacuteoliens ne posent pas de problegravemes aux reacutesidents des campagnes

qui vivent dactiviteacutes industrieJ1es et de production Pour ces reacutesidents le potentiel

deacuterangement visuel et sonore des parcs est tout agrave fait comparable aux silos et seacutechoirs agrave

grains du milieu agricole et aux activiteacutes de transformation du bois du secteur forestier327

laquo La population laquo productriceraquo est souvent plus favorable au deacuteveloppement eacuteolien agrave cause

des retombeacutees eacuteconomiques alors que les laquo neacuteo-rurauxraquo qui se sont retireacutes des zones

urbaines perccediloivent ce genre de deacuteveloppement industriel comme une entrave agrave leur paix328 raquo

Pronationalisation

Les croyances de la coalition laquo pronationalisationraquo ne sont pas neacutecessairement en

opposition avec la politique actuelle favorisant leacuterection de parcs eacuteoliens de grande et tregraves

grande taille Bien que plusieurs dentre eux favorisent prioritairement la construction de

grands parcs les acteurs laquo pronationalisationraquo saccommodent aussi de parcs

communautaires de plus petite taille Alors que la revendication principale de cette coalition

est que lEacutetat et BQ agissent comme promoteur et producteur (deep core ou policy core en

termes danalyse de coalitions de cause) la taille des projets eacuteoliens nest pas un enjeu

majeur (secondary aspects)

326 Entretien (3) 8 mai 2008

m Entretien (2) 5 mai 2008

32l) Jegen p 32

84

513 Rocircle dHydro-Queacutebec

Hardpath

En observant les croyances des coalitions sur la base des commentaires de leurs membres

il appert que la coalition hardpath constitue la coalition qui se satisfait le mieux du rocircle dHQ

dans le deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois Selon elle laisser agrave HQP le monopole de la

production deacutenergie eacuteolienne (par la nationalisation) napporterait aucun avantage

additionnel au consommateur deacutelectriciteacute Mecircme si les membres le plus agrave droite de la

coalition hardpath favorisent une libeacuteralisation inteacutegrale du secteur de leacutelectriciteacute le rocircle

dHQ dans le domaine eacuteolien (distributeur transporteur service dinteacutegration et de couplage)

convient tregraves bien agrave une grande partie de la coalition Un repreacutesentant municipal membre de

la coalition hardpath exprime ce point de vue

Moi je dis souvent laquo le politique doit mettre la table et Jindustrie doit preacuteparer le lunch ) Et je pense quagrave partir que le gouvemement se dit pour ccedila et prend le virage de Jeacutenergie verte fais des appels doffres et avec ton expertise on veut que la lumiegravere allume encore on veut avoir le meilleur coucirct avec ta force on va savoir quon peut en avoir plus et quon est capable den vendre [ ] Par contre ce que HQ peut faire et que le priveacute ne peut pas faire car HQ est proprieacutetaire du reacuteseau cest apprendre agrave maicirctriser la gestion du reacuteseau deacutelectriciteacute etc 329

Un autre membre influent de la coalition hardpath est enchanteacute de la faccedilon dont HQ

œuvre dans le dossier eacuteolien Pour lui gracircce agrave son rocircle de maicirctre dœuvre du deacuteveloppement

et agrave la signature de contrats solides HQ parvient agrave obtenir un excellent rendement elle

330reacutecupegravere 75 de la subvention feacutedeacuterale pour la production deacutenergie verte 331 et elle

329 Entretien (2) 8 mai 2008

330 Canada Environnement Canada laquo EacutecoEacuteNERGIE pour leacutelectriciteacute renouvelable raquo ln Gouvernement du Canada EacutecoACTfON Sd En ligne ltllP-wwwecoactiongccaJ ecoenergy ~ccedil_genITgi~UgravegtQ~1lectljsiteillQ~~~ir~~fmgt Consulteacute le 7 janvier 2009

331 Jean-Thomas Bernard laquo Le deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec et le rocircle dHydra-Queacutebec raquo ln Coalilion pour la promotion de leacutenergie eacuteolienne 21 mars 2006 En ligne lthop wwwenergieshyeolienneCcedilJccadocumenthe ueeolien3eolien3html Consulteacute le 7 janvier 2009

85

reacutecupeacuterera eacuteventuellement les creacutedits de carbone geacuteneacutereacutes par cette production 332

En terme dacceptabiliteacute sociale et de deacuteveloppement eacuteconomique un autre membre de la

coalition hardpath avance que le rocircle joueacute par HQ est ideacuteal et ce autant pour le

consommateur que pOLIr lactionnaire quest le gouvernement et que pOLIr le Queacutebec en

geacuteneacuteralm De plus ce mecircme acteur se montre plus que satisfait de la faccedilon dont HQD megravene

les appels doffres

Pis je maintiens ce que jai toujours soutenu cest un processus sans aucune influence politique sans aucune influence exteacuterieure Ccedila eacuteteacute fait selon les regravegles de faccedilon professionnelle et impartiale Et mecircme si on a tout perdu quon na rien gagneacute ben cest un processus qui est irreacuteprochable 334

La coalition hardpath appuie le choix dHQ de ceacuteder lactiviteacute de production au secteur

priveacute affirmant que leacuteolien nest pas le creacuteneau dHQ quelle ne possegravede pas lexpertise

quelle convient de laisser le secteur priveacute prendre le risque et quainsi HQ obtiendra un

meilleur prix335 336 337 Les repreacutesentants de la socieacuteteacute dEacutetat uti lisent ce mecircme argumentaire

pour justifier la politique actuelle338

332 Entretien (4) 8 mai 2008

m Entretien 15 mai 2008

334 Idem

335 Idem

336 Entretien (4) 8 mai 2008

m Entretien (1) 8 mai 2008

])X Mylegravene Moisan laquo Trop gros trop priveacutes raquo Le Soleil (Queacutebec) 1 aoucirct 2005 p A4

86

Softpath

Limplication dHQ con~titue un eacuteleacutement probleacutematique pour les coalitions softpath et

laquo pronationalisation raquo Pour la coalition laquo pronationalisation raquo limplication dHQ est une

fin en soi Pour la coalition sojipath HQP aurait dO devenir le partenaire de choix des

communauteacutes pour le deacuteveloppement eacuteolien Une porte-parole dun groupe de citoyens

teacutemoigne

Je pense quHydra-Queacutebec a manqueacute le bateau en sen allant vers le priveacute il a vraiment vraiment manqueacute le bateau Ils auraient ducirc garder les recircnes beaucoup plus de ces projets-lagrave et aider les communauteacutes [ ] Comment ccedila se fait-il quHydra-Queacutebec ne soit pas plus impliqueacutee en reacutegion Je suis sucircr quil y aura de beaux projets en reacutegion mais lagrave les gens nont aucun outil Tout ce quon fait cest de nous braquer contre la fil1 tere eo lenne J Cest dommage339

Alors que certains membres de la coalition softpath deacuteplorent ce manque de soutien dHQ

agrave leacutegard des promoteurs communautaires dautres souhaitent en conformiteacute avec leurs

ideacuteaux dautonomie reacutegionale et financiegravere quHQ offre davantage dautonomie aux

communauteacutes quant agrave la distribution de leacutelectriciteacute Une porte-parole de prajet

communautaire explique

Cest mauvais il pourrait y avoir des acheteurs pnves Je suis daccord avec la nationalisation jusquagrave un certain point je pense quil fallait le faire un moment donneacute au Queacutebec Mais en mecircme temps de laisser le monopole agrave HQ ccedila ne favorise pas la recherche et deacuteveloppement [ ] Pis en mecircme temps pour quelquun qui veut faire un projet si on dit quHQ na pas le monopole bien il y aurait des alternatives si ton projet ne marche pas Donc tu pourrais dire laquoje vais aller le vendre agrave mon voisin lagrave-bas raquo Mais au Queacutebec on est pogneacute dans un contexte ougrave on na pas le choix34o

339 Entretien (1) 5 mai 2008

341l Entretien (2) 6 mai 2008

87

Pronalionalisation

La coalition laquo pronationalisation raquo deacutenonce ce choix de modegravele connexe aux ideacuteaux de la

coalition hardpalh faisant en sorte quHQ se concentre sur les activiteacutes de transport de

distribution et de couplage de leacutenergie eacuteolienne et quelle laisse la production eacuteolienne au

secteur priveacute Pour plusieurs de ces membres il est eacutevident que les firmes ayant eacuteteacute retenues

dans les appels doffres neacutetaient pas plus expeacuterimenteacutees en eacutenergie eacuteolienne quHQ

De toute eacutevidence le rocircle joueacute par la socieacuteteacute dEacutetat en eacutelectriciteacute dans le deacuteveloppement

eacuteolien est une question qui divise au Queacutebec Ce sujet constitue un des eacuteleacutements les plus

critiqueacutes par les coalitions softpalh et laquo pronationalisation raquo Comme observeacute dans le tableau

52 le fait que ce soit le secteur priveacute qui deacuteveloppe la filiegravere eacuteolienne et non HQ constitue

pour 71 des reacutepondants deacutefavorables agrave la politique actuelle la premiegravere raison du

deacutesaccord

Tableau 52

Raisons principales en deacutefaveur de la politique actuelle de deacuteveloppement eacuteolien

- Si VOliS ecirctes deacutefavorable agrave la politique actuelle de deacuteveloppement eacuteolien quelle est la raison la

plus importante pour votre deacutesaccord (J) Quelle est la deuxiegraveme raison en importance (2)

Quelle est la Iroisiegraveme raison (3F

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1re 0 0 0 0 0 0 0 71 29 0 100 2egraveme 0 29 0 0 14 14 29 0 14 0 100 3egraveme 0 0 29 0 0 14 29 0 0 29 100 Source Jegen p 16

Au sujet des diffeacuterents secteurs dactiviteacute ou marcheacutes deacutelectriciteacute les reacutepondants du

questionnaire sont diviseacutes quant au rocircle que cievrait conserver HQ Le tableau 53 illustre que

88

la moitieacute des reacutepondants (48 ) dont tous les membres de la coalition laquo pronationaJisation raquo

est davis quHQ devrait conserver le monopole de la production deacutelectriciteacute alors que

lautre moitieacute (52 ) dont tous les membres de la coalition hardpath sy oppose

Tableau 53

Rocircle dHydro-Queacutebec dans la production deacutelectriciteacute

laquo Hydro-Queacutebec devrait garder le monopole Tout agrave fait daccord 35 de la production deacutelectriciteacute y compris de la Plutocirct daccord 13 production eacuteolienne raquo Plutocirct en deacutesaccord 26

Tout agrave fait en deacutesaccord 26 Ne sait pas 0 Total (n = 23) 100

Source Jegen p 30

Au sujet de Jactiviteacute de distribution le tableau 54 montre que les reacutepondants sont tout

aussi diviseacutes 48 sont daccord pour dirc quHQ devrait en conserver le monopole alors

quun mecircme pourcentage se dit en deacutesaccord

Tableau 54

Rocircle dHydro-Queacutebec dans la production et la distribution deacutelectriciteacute

laquo Hydro-Queacutebec devrait garder le monopole Tout agrave fait daccord 26 de la distribution de leacutelectriciteacute eacuteolienne tout en Plutocirct daccord 22 laissant la place agrave des producteurs eacuteoliens Plutocirct en deacutesaccord 174 indeacutependantsraquo Tout agrave fait en deacutesaccord 304

Ne sait pas 42 Total (n = 23) JOO

Enfin pour plusieurs participants agrave lenquecircte lEacutetat et I-lQ ne font quun le

gouvernement est lunique actionnaire d HQ leurs strateacutegies ou plans eacutenergeacutetiques sont

coordonneacutes et ils se rangent constamment du mecircme cocircteacute des enjeux La revue de presse nous

permet eacutegalement de constater que les eacutenonceacutes laquo pronationalisation raquo sont souvent placeacutes en

89

opposition aux aspects lieacutes agrave la dimension eacuteconomique portant sur le grand capital lappel agrave

la nationalisation semble souvent trouver son origine dans la crainte des promoteurs priveacutes et

du laquo big business raquo341 Lorsque les reacutepondants deacutenonccnt la participation du secteur priveacute ils

critiquent agrave la fois la non-participation de lEacutetat ou d HQ cette dichotomie eacutetant notoire au

sein de la coalition laquo pronationalisationraquo Les eacuteleacutements danalyse de la section 511

rejoignent ces interpreacutetations du rocircle dHQ

52 Opposition au modegravele de deacuteveloppement eacuteolien actuel et deacutefense du pacte social de la nationalisation

En se reacutefeacuterant aux propositions de Szarka comme eacutelaboreacutee agrave la section 24 la deuxiegraveme

hypothegravese est la suivante la coalition softpath et la coalition laquo pronationalisation raquo

convergent autour de la deacutefense du pacte social issu de la nationalisation de leacutelectriciteacute

Afin de tester cette affirmation il importe dexaminer les croyances des coalitions

laquo pronationalisation raquo et softpath par rapport aux composantes officielles et symboliques du

pacte social de leacutelectriciteacute au Queacutebec De ces observations nous constatons un degreacute de

convergence insuffisant entre les deux coalitions ce qui ne nous permet pas daffirmer la

preacutesente hypothegravese

521 Les coalitions et les composantes officielles du pacte social de la nationalisation

Le pacte social de leacutelectriciteacute au Queacutebec est laccord des citoyens queacutebeacutecois solliciteacute lors

dune eacutelection reacutefeacuterendaire en 1962 sur la nationalisation de leacutelectriciteacute par le gouvernement

du Parti libeacuteral de Jean Lesage et son ministre des Ressources naturelles Reneacute Levesque

Cette entente repose sur trois principes fondamentaux (1) luniformiteacute des tarifs sur

lensemble du territoire (2) la stabiliteacute tarifaire assureacutee par la filiegravere hydroeacutelectrique et (3)

les bas tarifs notamment pour le secteur reacutesidentiel 342 Le pacte social eacutetait modifieacute en 1982

341 Jegen p 13-14

)42 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Pacte social et moderniteacute reacuteglementaire raquo

90

lors de la reacuteforme de la toi constitutive dHQ qui oblige la socieacuteteacute dEacutetat agrave verser un

dividende agrave son actionnaire principal lEacutetat queacutebeacutecois 343

Ces principes fondamentaux sont les composantes officielles et laquo leacutegales ) (enteacuterineacutees

dans la pratique dHQ) du pacte de Jeacutelectriciteacute Ces ideacuteaux deacutegaliteacute et de bien commun

dictent la conduite dHQ depuis plus de 40 ans La mainmise dHQ sur les activiteacutes de

production de transport et de distribution (agrave lexception des concessions faites lors de la

nationalisation) constituait un moyen dassurer que ces principes fondamentaux soient mis en

application

Luniformiteacute des tarifs

En premier lieu le principe de lunifonniteacute des tari fs semble ecirctre un des principes du

pacte social les moins interpelleacutes par le deacuteveloppement eacuteolien Les coalitions sojipath et

laquo pronationalisation raquo soutiennent Je fait quHQD qui deacutessert lensemble des consommateurs

queacutebeacutecois et qui maintient fennement lideacutee de tarifs uniformes pour le secteur reacutesidentiel

soit le seul acheteur de leacutenergie eacuteolienne produite Ce principe nest pas reacuteellement en jeu

dans le deacuteveloppement eacuteolien actuel aucun acteur participant agrave notre recherche na exprimeacute

une crainte de voir ce fonctionnement basculer Bien que le marcheacute de gros soit libeacuteraliseacute le

marcheacute de deacutetail demeure le monopole dHQ

Cependant la coalition laquo pronationalisationraquo deacutefendrait ce monopole sil eacutetait mis en

cause puisque lensemble de ses croyances semble se focaliser sur la deacutefense de linteacutegriteacute du

pacte social Son opinion sur la primauteacute du bien commun et son assurance que le monopole

sur la distribution dHQ assure la meilleure protection aux consommateurs queacutebeacutecois en

teacutemoignent Les frontiegraveres du bien commun de la coalition laquo pronationalisation raquo sont celles

de la province de Queacutebec Une porte-parole dun groupe citoyen associeacute agrave cette coalition

)43 Desjardins et Garieacutepy p 37

91

affirme que laquo celle filiegravere-lagrave [leacutenergie eacuteolienne] cest tout le Queacutebec cest tous les

Queacutebeacutecois ccedila nous appartient agrave toUS 344 raquo

Du cocircteacute de la coalition softpath il nest pas possible daffirmer que luniformiteacute tarifaire

est un principe intouchable Contrairement agrave la coalition laquo pronationalisation raquo le sentiment

daflflartenance sexprime moins au niveau national mais davantage sur le plan de la

communauteacute (municipaliteacute MRC ou reacutegion) En raison dun systegraveme de valeurs qui

privileacutegie la communauteacute immeacutediate avant le bien commun national la coalition sojipath

revendique une certaine autonomie qui lui confeacutererait des avantages Une repreacutesentante

communautaire ideacutealise un certain modegravele de production et de distribution autonome par

rapport agrave la socieacuteteacute dEacutetat modegravele ougrave la communauteacute en tirerait des beacuteneacutefices345

Celle prise de position est cependant contredite par deux acteurs preacutedominants de la

coalition softpath qui croient quHQ devrait garder le monopole de la distribution de

leacutelectriciteacute eacuteolienne tout en laissant la place agrave des producteurs eacuteoliens indeacutependants

communautaires dans leur cas346 Nos donneacutees ne permettent pas deacutevaluer la repreacutesentativiteacute

et la force de cette vue autonomiste au sein de la coalition softpath Nous pouvons

neacuteanmoins affirmer que les systegravemes de croyances des deux coalitions se distinguent quant au

sentiment dappartenance et agrave leacutetendue du bien commun (nation vs communauteacute) La

coalition softpath ne reacutefute pas limportance dun certain bien commun mais celui-ci doit

ecirctre deacutecentraliseacute et doit posseacuteder un fort ancrage reacutegional

La stabiliteacute tarifaire assureacutee par le deacuteveloppement hydroeacutelectrique

Le deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois interpelle de faccedilon plus directe la stabiliteacute

tarifaire assureacutee par le deacuteveloppement hydroeacutelectrique que luniformiteacute tarifaire Quelle est

344 Entretien (1) 5 mai 2008

345 Voir notes 322 en p 81 et 340 en p 86

346 Reacutepondants au questionnaire (13) et (J 9)

92

la position des coalitions agrave leacutegard de la place des filiegraveres eacuteoliennes et hydroeacutelectriques dans

le mlX eacutenergeacutetique Leacutenergie eacuteolienne peut-elle contribuer agrave la stabiliteacute

dapprovisionnement comme bulk power Pour la majoriteacute des acteurs des coalitions

laquo pronationalisation) et softpath Jhydroeacutelectriciteacute constitue la principale source

dapprovisionnement assurant la stabiliteacute tarifaire pour les consommateurs queacutebeacutecois

Leacutenergie eacuteolienne constitue une source compleacutementaire agrave lhydroeacutelectriciteacute Dailleurs la

majoriteacute dacteurs de la coalition hardpath partage cette perception

Les coalitions laquo pronationalisationraquo et softpath reconnaissent Japport potentiel de

leacutenergie eacuteolienne en raison de ses faibles coucircts de production et de la qualiteacute des vents

queacutebeacutecois Alors quau moment de la nationalisation la stabiliteacute tarifaire neacutetait garantie que

par le deacuteveloppement hydroeacutelectrique toutes les coalitions semblent se fier de plus en plus agrave

leacutenergie eacuteolienne comme source dapprovisionnement eacutenergeacutetique ce qui constitue en soi

une eacutevolution du pacte social original Se reacutejouissant de la fiabiliteacute de lapprovisionnement

en eacutenergie eacuteolienne un repreacutesentant gouvernemental explique

Je dirais que ce quon veut cest des retombeacutees et de leacutelectriciteacute agrave moindre coucirct Cest ccedila aussi ce quon veut au Queacutebec Donc si on veut payer leacutelectriciteacute pas trop cher faut que ce soit des projets rentables donc eacuteconomies deacutechelles donc cest ccedila aussi quil faut regarder [ ] Je pense quon a fait le choix au Queacutebec davoir des eacutenergies renouvelables Avec leacuteolien et lhydroeacutelectriciteacute en 2015 je pense que 97 de notre eacutenergie au Queacutebec va ecirctre renouvelable Trouvez quelque part dautre dans le monde ougrave il y a ccedila [ ) Aussi HQ est un expert en hydroeacutelectriciteacute et non pas un expert en eacuteolien Comme le dit la strateacutegie on veut vraiment laquo focusserraquo sur lexpertise HQ cest lhydroeacutelectriciteacute vraiment au maximum avec aussi linteacutegration [de leacutenergie eacuteolienne]347

Les deux coalitions se distinguent plutocirct par rapport agrave la maniegravere dacceacuteder agrave cette

ressource (modegravele de deacuteveloppement) et au taux de peacuteneacutetration optimal pour la filiegravere

eacuteolienne En termes danalyse des coalitions de cause la perception des modegraveles de

deacuteveloppement eacuteolien teacutemoigne des croyances de type deep core ou policy core alors que Je

taux de peacuteneacutetration eacuteolien repreacutesente une croyance de type secondary aspect Nos donneacutees

347 Entretien (1) 7 mai 2008

93

ne permettent pas de diffeacuterencier clairement les positions des coalitions quant au taux de

peacuteneacutetration de leacutenergie eacuteolienne

Les bas tarifs et lobligation dHQ de verser un dividende agrave lEacutetat queacutebeacutecois

Le principe des bas tarifs offerts aux consommateurs deacutelectriciteacute en est un qui interpelle

des notions eacuteconomiques relieacutees entre autres aux coucircts de fourniture de leacutelectriciteacute agrave la

fixation des tarifs agrave la consommation et agrave linterfinancement favorable aux clients

reacutesidentiels Malgreacute leur importance indeacuteniable ces aspects eacuteconomiques neacutetaient pas

lobjet de la preacutesente eacutetude Lorsquils en avaient loccasion tregraves peu dacteurs ont fait

reacutefeacuterence aux notions eacuteconomiques lieacutees aux bas tarifs De mecircme la question des coucircts et

des tarifs retient peu lattention si on observe la freacutequence des eacutenonceacutes theacutematiques dans les

articles de la presse queacutebeacutecoise portant sur leacutenergie eacuteolienne34~

En revanche lors des entretiens les coalitions softpath et laquo pronationalisationraquo (tout

comme la coalition hardpath) ont deacutemontreacute un plus grand inteacuterecirct pour la compeacutetitiviteacute de

Jeacutenergie eacuteolienne et son coucirct de production La question des dividendes verseacutes par HQ agrave

lEacutetat queacutebeacutecois a eacutegalement retenu un peu plus Jattention Le tableau 52 reacutevegravele que lideacutee

que les profits du deacuteveloppement eacuteolien quittent le Queacutebec constitue une raison souvent

mentionneacutee pour expliquer un deacutesaccord avec la politique eacuteolienne actuelle349 Les croyances

des coalitions agrave propos de ces deux aspects du pacte social diffegraverent

Pour la coalition laquo pronationalisation raquo un deacuteveloppement eacuteolien reacutealiseacute par le secteur

priveacute menace la rentabiliteacute de cette filiegravere eacutenergeacutetique Pour certains la production deacutenergie

eacuteolienne coucircte actuellement trop cherJ50 et le secteur priveacute noffre pas les meilleurs prix pour

cette eacutenergie HQ serait la mieux positionneacutee pour offrir les coucircts de production les plus bas

34~ Jegen p 13

349 Voir tableau 52 en p 87

350 Entretien (3) 8 mai 200S

94

dans la filiegravere eacuteolienne351 352 Pour cette coalition lEacutetat se prive dimportants revenus

suppleacutementaires qui ne seront pas livreacutes par HQ laquo Comme simple citoyen je me dis si

lAlberta a le peacutetrole puis quils vendent le peacutetrole et senrichissent lagrave-dessus nous au

Queacutebec on peut deacutevelopper une filiegravere eacuteolienne qui amegravenerait des sous en banque 353 raquo

La coalition laquo pronationalisation raquo estime que la collectiviteacute queacutebeacutecoise serait gagnante si

la production eacutetait prise en charge par HQD puisque la socieacuteteacute dEacutetat posseacutederait entre

autres une capaciteacute demprunt et une meilleure cote de creacutedit ou comparable aux

consortiums priveacutes354 Ainsi tous les beacuteneacutefices iraient au Treacutesor public et contribueraient aux

revenus de lEacutetat et agrave la reacutepartition de la richesse qui relegraveve de sa responsabiliteacute355 Pour cette

coalition plus la socieacuteteacute dEacutetat rentabilise ses activiteacutes plus elle est en mesure de garantir les

tarifs les plus bas pour les consommateurs queacutebeacutecois en plus de geacuteneacuterer dimportants

div idendes

La coalition softpath met la prioriteacute sur le monde communautaire La socieacuteteacute dEacutetat

devrait sengager dans le deacuteveloppement reacutegional agrave titre de partenaire des communauteacutes

encourageant ainsi lautonomie et la deacutecentralisation Mettant laccent sur le deacuteveloppement

des communauteacutes BQ agrave linstar du gouvernement ontarien et de son programme dappel

doffres standards agrave prix fixe356 devrait proceacuteder sans creacuteer de concurrence entre les

communauteacutes eacutetablir des programmes de garantie de precircts357 et subventionner la production

351 Gabriel Sainte-Marie laquo Le deacuteveloppement de la filiegravere eacuteolienne au Queacutebec et ses couumlts raquo Eacutetude mandateacutee par les syndicats dHydro-Queacutebec sections 957 15002000 et 4250 du SCFP 2005 p 8-10

352 Pierre Dubuc et Gabriel Sainte-Marie laquo Faut-il nationaliser leacuteolien raquo In Leacuteolien Pour qui souffle le venl sous la dir de Romeacuteo Bouchard p 70 Montreacuteal Eacutecosocieacuteteacute 2007126 p

353 Entretien (1) 5 mai 2008

354 Entretien (1) 22 mai 2008

355 Reacutepondant au questionnaire (16)

356 Ontario Ontario Power Authority laquo Ontarios Standard Offer Program raquo ln Onlario Power AllIhority Sd En 1igne ltHlQw~~JIQ~_~tb9J_ityQrccedilCcedill~QppCcedillg~_eacutel_~RJ~g~JP=12L8eacuteCcedil9_nt~ntJQ

=4022gt Consulteacute le 7 janvier 2009

95

communautaire au moyen de tarifs plus geacuteneacutereux que la valeur marchande Un acteur

municipal explique

Ces projets ne devraient pas ecirctre retenus dans un appel doffres Un prix fixe (par exemple JO sous du KW) devrait ecirctre deacutetermineacute agrave lavance Cette faccedilon de faire eacuteviterait aux promoteurs potentiels dengloutir des sommes importantes dans une deacutemarche dappel doffres 358

Une socieacuteteacute dEacutetat qui absorbe ces couumlts remet ineacutevitablement moins de dividendes agrave son

actionnaire Nous ne posseacutedons pas de donneacutees sur lopinion de la coalition softpath sur le

maintien de bas tarifs pour la population queacutebeacutecoise en geacuteneacuteral Cependant comme exprimeacute

par certains de ses membres la coalition deacutesire avant tout creacuteer des beacuteneacutefices pour la

communauteacute immeacutediate et retenir toute fuite de capitaux hors de sa reacutegion immeacutediate359 Elle

ne souhaite pas prioritairement partager ses profits avec le Queacutebec en entier mais bien avec

le milieu local laquoCe nest pas comme ccedila que ccedila se passe agrave Queacutebec et agrave HQ ougrave on nous dit

laquo on va faire de largent nous HQ et apregraves on va creacuteer des fonds reacutegionaux) Allez vous

faire foutre on est capable de geacuterer nos affaires 36o )

Cet exemple nous porte agrave croire que la coalition softpath deacutemontre peu dattachement agrave la

deacutefense du principe du pacte social de leacutelectriciteacute lieacute agrave la remise de dividendes par HQ au

gouvernement du Queacutebec

522 Les coalitions et les composantes symboliques du pacte social de la nationalisation

Le pacte social de la nationalisation comporte aussi une forte valeur symbolique pour les

Queacutebeacutecois Il repreacutesente un moment charniegravere de la Reacutevolution tranquille de leacutemancipation

357 Entretien (2) 6 mai 2008

m Reacutepondant au questionnaire (J 8)

3SY Entretien (2) 6 maIcirc 2008

360 Idem

96

eacuteconomique et de laffirmation identitaire du Queacutebec HQ est devenue une fierteacute queacutebeacutecoise

et un levier eacuteconomique unanimement reconnu Tout ce qui concerne le secteur de Jeacutenergie

et tout ce qui affecte linteacutegraliteacute dI-IQ ou modifie sa mission et ses activiteacutes soulegravevent des

deacutebats passionneacutes au Queacutebec

Le modegravele de deacuteveloppement eacuteolien en phase avec la libeacuteralisation des marcheacutes de

leacutelectriciteacute la restructuration de ce secteur et linteacuterecirct pour lexportation altegravere aux yeux de

certains linteacutegriteacute symbolique du pacte social de leacutelectriciteacute au Queacutebec laquo Un deacuteplacement

du justificatif des projets de la satisfaction des besoins queacutebeacutecois agrave celui dune logique de

marcheacute ne pouvait ecirctre sans effet deacutestabilisant sur le deacutebat public 361 raquo Alors que la coalition

hardpath y voit lexpression de plusieurs de ses preacutefeacuterences ideacuteologiques il ne va pas de

mecircme pour les coalitions laquo pronationalisation raquo et softpalh

Pour la coalition laquo pronationalisation raquo la libeacuteral isation et la restructuration des marcheacutes

de leacutelectriciteacute constituent une deacuteviation du pacte social Elle en deacutefend son inteacutegriteacute La

grande preacutesence dHQ dans le succegraves du secteur de leacutelectriciteacute repreacutesente un gage de stabiliteacute

et de seacutecuriteacute pour la coalition Louveliure du marcheacute de gros dans laquelle sinsegravere le

modegravele de deacuteveloppement eacuteolien actuel est alors perccedilue comme un retour agrave leacutepoque

preacuteceacutedant la nationalisation eacutepoque ougrave de grandes compagnies priveacutees anglophones

reacutegnaient sur le secteur de leacutelectriciteacute et ougrave les consommateurs queacutebeacutecois eacutetaient

inadeacutequatement desservis

Cette perception megravene les membres de la coalition laquo pronationalisation raquo agrave faire lusage

dun discours eacutevoquant lacte de colonisation ougrave le peuple queacutebeacutecois tient le rocircle du

laquo coloniseacute raquo362 363364 Ce constat de deacutepossession et eet appel au sentiment identitaire de la

361 Desjardins et Garieacutepy p 37

362 Reacutepondant au questionnaire (2)

363 Entretien (3) 8 mai 2008

364 Romeacuteo Bouchard laquo Un modegravele quil faut changer Les solutions raquo ln Leacuteolien Pour qui saufle le vent sous la dir de Romeacuteo Bouchard p 93-194 Montreacuteal Eacutecosocieacuteteacute 2007 126 p

97

part de la coalition laquo pronationalisationraquo est eacutegalement souligneacute par la reprise de lun des

principaux slogans de la Reacutevolution tranquille le laquo Maicirctres chez nouSraquo de Jean Lesage dans

une campagne publicitaire de la coalition laquo Restons maicirctres chez nous raquo365

Pour eux laffirmation nationale devrait seacutetendre agrave la production deacutenergie eacuteolienne et

au deacuteveloppement dune filiegravere toute queacutebeacutecoise laquo En 1962 leacutenergie eacutelectrique a eacuteteacute

nationaliseacutee au Queacutebec et lagrave on donne agrave des promoteurs priveacutes de creacuteer leacutelectriciteacute par le

vent et de senrichir lagrave-dessus Moi ccedila me rebelle Moi je pense que la nationalisation du

vent devrait ecirctre faite 366 raquo La reacuteussite collective de la nationalisation de leacutelectriciteacute et la

grandeur des projets hydroeacutelectriques reacutealiseacutes par la socieacuteteacute dEacutetat sont dautres eacuteleacutements

symboliques de fierteacute nationale eacutevoqueacutes dans la deacutefense de linteacutegraliteacute du pacte social

Oui ccedila coucircterait probablement plus cher mais la Baie-James ne sest pas construite sans deacutepenser de largent et aujourdhui on en est fier de notre Baie-James On peut pas encore deacutevelopper de lhydroeacutelectriciteacute mais leacuteolien que nos dirigeants pensent de mettre ces parcs-lagrave et les Queacutebeacutecois seront fiers de la filiegravere eacuteolienne autant quils ont eacuteteacute

367fiers de l hydroeacutelectriciteacute Mais pas en ce moment

La coalition sojipath deacutefend moins radicalement les symboles du pacte social de la

nationalisation de leacutelectriciteacute Lorsquils discutent de lideacuteal dun modegravele de deacuteveloppement

eacuteolien communautaire les membres de la coalition softpath eacutevoquent avant tout la fierteacute

reacutegionale et communautaire De mecircme lorsquelle aborde les effets pervers du modegravele de

deacuteveloppement actuel elle ne sattaque pas aux symboles et aux acquis de la nationalisation

mais bien agrave latteinte de la viabiliteacute des reacutegions queacutebeacutecoises et de la peacuterenniteacute du tissu social

des communauteacutes368 369

365 Restons maicirctres chez nous

366 Entretien (l) 5 mai 2008

367 Idem

36~ Idem

369 Entretien (3) 7 mai 2008

98

Lappel identitaire les comparaisons directes avec les symboles de la nationalisation de

leacutelectriciteacute et limportance embleacutematique et seacutecurisante dune omnipreacutesence dHQ ne sont

quoccasionnellement employeacutes par cette coalition Par ailleurs nous avons preacuteceacutedemment

observeacute que la place symbolique dHQ dans le secteur de leacutelectriciteacute queacutebeacutecois ne faisait pas

Junanimiteacute au sein de cette coalition370 Lorsque la coalition softpath megravene un discours

nationaliste elle cherche agrave signifier la possibiliteacute dun modegravele eacuteolien mixte ougrave le

deacuteveloppement communautaire et le deacuteveloppement nationaliseacute pourraient coexister Nous

discuterons de ce modegravele de deacuteveloppement mixte et des diverses propositions dintervenants

du monde de leacuteolien dans le prochain chapitre

170 Voir notes 345 et 346 en p 91

CHAPITRE Vl

DISCUSSIONS

Dans ce dernier chapitre nous discuterons du deacutemarrage rapide mais tardif de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec (61) de la dominance des croyances hardpath dans la politique queacutebeacutecoise de deacuteveloppement eacuteolien (62) et de lopposition commune des coalitions softpath et laquopronationalisationraquo au modegravele de deacuteveloppement actuel plutocirct quune convergence autour de la deacutefense du pacte social de leacutelectriciteacute (63) Nous reviendrons eacutegalement sur laspect de lacceptabiliteacute sociale lieacute au choix de modegravele de deacuteveloppement (64) nous eacutevaluerons les limites de cette recherche et nous proposerons quelques pistes de reacuteflexion (65)

61 Amorce tardive pour un deacutemarrage rapide dune politique qui reflegravete le contexte mondial du secteur eacuteol ien

Comme nous avons pu le constater certaines coalitions de cause contestent le choix de

modegravele de deacuteveloppement de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec Ne refleacutetant pas leurs croyances

et ideacuteaux de type deep core et poicy core elles jugent que le modegravele retenu par HQ et le

gouvernement queacutebeacutecois est inacceptable

Le contexte mondial du domaine eacuteolien a eacuteteacute un facteur important dans le faccedilonnement

du modegravele de deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois Dans Je marcheacute mondial le Queacutebec sest

engageacute tardivement cest-agrave-dire au cours des cinq derniegraveres anneacutees dans leacutenergie eacuteolienne

et a fait son entreacutee dans un secteur mature dynamique concurrentiel et hautement

technologique Agrave lentreacutee du Queacutebec lexcegraves de la demande sur loffre de composantes et de

turbines eacuteoliennes contribuait agrave deacutetendre la concurrence entre les fournisseurs mais agrave

laugmenter du cocircteacute des pays qui deacutesiraient installer de grandes quantiteacutes de MW eacuteoliens et

beacuteneacuteficier des retombeacutees eacuteconomiques de cette importante activiteacute industrielle

100

Un autre changement coiumlncidait avec lengagement eacuteolien du Queacutebec le secteur du vent

passait dinstallations agrave petite eacutechelle aux installations agrave grande eacutechelle transformation

seffectuant au moyen dunc augmentation de la dimension des tours des parcs et de la

puissance des turbines Un accroissement de la taille des investissements allait accompagner

ce pheacutenomegravene dupscaling ayant une incidence sur le mode de proprieacuteteacute des installations

De grands acteurs du monde de leacutenergie et des consortiums priveacutes eacutetaient appeleacutes agrave jouer un

plus grand rocircle agrave ce chapitre Le deacuteveloppement queacutebeacutecois sinscrit dans cette tendance

La filiegravere eacuteolienne se dirigeait vers un modegravele de deacuteveloppement agrave grande eacutechelle ougrave cette

eacutenergie contribue de plus en plus au portefeuille eacutenergeacutetique des pays agrave titre de source

importante dapprovisionnement Dans les reacutegions qui deacutecouvrent leacuteolien tardivement

comme ce fut le cas au Queacutebec cette configuration de lindustrie du vent peut se reacutepercuter

sur le choix de politiques publiques et le modegravele de deacuteveloppement eacuteolien favoriseacute

Malgreacute une amorce tardive la filiegravere eacuteolienne queacutebeacutecoise a connu un deacutemarrage rapide

avec lannonce dimportants appels doffres et la preacutevision dune puissance de pregraves de

4000 MW Alors que certains pays preacutecurseurs dans leacutenergie eacuteolienne saffairaient agrave

accroicirctre la taille des parcs et des turbines en remplaccedilant de vieilles installations le Queacutebec

est directement passeacute aux grands parcs eacuteoliens munis de turbines de nouvelle geacuteneacuteration

(selon la classification de grandeur de Szarka 371 ) Ce choix comporte des risques sur le plan

de lacceptabiliteacute sociale

Le gouvernement queacutebeacutecois allait ceacuteder au secteur priveacute le rocircle de promoteur les

investissements massifs et le risque financier tout en exigeant un contenu reacutegional et

provincial pour la construction des futurs parcs afin de jouir des retombeacutees eacuteconomiques De

leur cocircteacute les grands turbiniers internationaux et leurs fournisseurs ont poseacute leurs conditions

lors des appels doffres eacuteoliens Ainsi chacun des trois grands turbiniers internationaux shy

GE Wind Enercon et REpower- a obtenu des contrats denviron 1000 MW

371 Szarka p 39

101

Pourquoi la filiegravere eacuteolienne a-t-elle deacutemarreacute tardivement au Queacutebec Certains

intervenants lexpliquent par le fait que le portefeuille eacutenergeacutetique queacutebeacutecois eacutetait deacutejagrave

composeacute en majeure partie par une source renouvelable Cette indeacutependance par rapport aux

sources fossiles et nucleacuteaires un bilan deacutemission de carbone enviable en matiegravere de

production deacutelectriciteacute et labsence de mesures contraignantes pour atteindre les objectifs du

protocole de Kyoto ont contrairement agrave lEurope enleveacute la pression sur le Queacutebec pour

geacuteneacuterer des solutions dapprovisionnement plus eacutecologiques

Dautres avanceront que le gouvernement et HQ ne croyait pas au potentiel de leacutenergie

eacuteolienne comme source fiable et concurrentielle dapprovisionnement Les prix avantageux

obtenus lors des contrats signeacutes de greacute agrave greacute et du premier appel doffres de 1000 MW

linteacuterecirct deacutemontreacute par le secteur priveacute lors de cet appel doffres et linteacutegration reacuteussie de

leacutenergie ont probablement eu leffet dun eacuteveil chez certains deacutecideurs queacutebeacutecois reacuteticents

Pour certains une ouverture plus preacutecoce du gouvernement et dHQ pour la filiegravere eacuteolienne

aurait permis leacutetablissement dune industrie nationale de fabricants de composantes et de

turbines ce qui aurait confeacutereacute un avantage comparatif et de plus grandes retombeacutees au

Queacutebec Avec une ouverture plus preacutecoce les GE Wind Enercon et REpower seraient-ils

queacutebeacutecois aujourdhui

De toute eacutevidence linteacuterecirct queacutebeacutecois pour leacutenergie eacuteolienne sest accru avec la

controverse et labandon du projet de centrale au gaz du Suroicirct Comme mentionneacutee agrave la

section 134 jusquagrave cet abandon loption des centrales au gaz occupait une place

importante dans les plans dHQ et du gouvernement Dans son avis la Reacutegie de leacutenergie

recommandait au gouvernement de renforcer ses objectifs en matiegravere defficaciteacute eacutenergeacutetique

et deacutenergie eacuteolienne La socieacuteteacute dEacutetat a par la suite endosseacute la responsabiliteacute de la mise en

œuvre de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec Le retrait du projet de centrale du Suroicirct peut ecirctre

consideacutereacute comme un facteur acceacuteleacuterant du deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec

Selon les opposants au modegravele actuel le deacutemarrage rapide de la filiegravere eacuteolienne a meneacute agrave

une eacutelaboration et agrave une mise en œuvre politique hacirctive ainsi quagrave un encadrement incomplet

et insuffisant Les meacutecontents ont accuseacute le gouvernement et HQ dimprovisation

102

damateurisme dans la planification et de manque de transparence Notons quagrave plusieurs

reprises au cours des derniegraveres anneacutees le gouvernement du Queacutebec et HQ ont apporteacute des

modifications afin dadapter lencadrement reacuteglementaire et les oricntations dc la filiegravere selon

les besoins et les demandes des acteurs impliqueacutes

Tout en reconnaissant les difficulteacutes rencontreacutees au cours de la mise en œuvre et

consideacuterant le degreacute de complexiteacute et les contraintes qui accompagnent ce type de

deacuteveloppement (retombeacutees eacuteconomiques contexte mondial coucircts de production deacutefi

technique dinteacutegration etc) les acteurs gouvernementaux et paraeacutetatiques rencontreacutes se

reacutejouissent neacuteanmoins du grand succegraves de la filiegravere Ces acteurs concegravedent dailleurs que la

politique en eacutenergie eacuteolienne est perfectible et que le deacuteveloppement actuel donne lieu agrave un

ineacutevitable processus dapprentissage

62 Un modegravele de deacuteveloppement de type hardpath et global

Les donneacutees recueillies permettent daffirmer que les ideacutees de la coalition hardpath

dominent la politique actuelle en matiegravere deacutenergie eacuteolienne Nous avons testeacute cette

hypothegravese en nous reacutefeacuterant aux croyances preacutepondeacuterantes de type deep core et policy core

des coalitions en simplifiant le modegravele de deacuteveloppement eacuteolien et en nous appuyant sur les

principaux aspects de la politique eacuteolienne queacutebeacutecoise actuelle notamment (1) la proprieacuteteacute

des parcs et lidentiteacute du promoteur (2) la taille des investissements et des parcs ainsi que

(3) le rocircle dHQ

Nous avons eacutegalement deacutemontreacute que la politique gouvernementale en matiegravere de

deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec sinscrit dans le processus de libeacuteralisation des marcheacutes de

leacutelectriciteacute HQD est tenue par la loi de proceacuteder par appel doffres pour lachat de quantiteacute

deacutenergie qui excegravede la valeur du contrat patrimonial Dans cette optique le premier appel

doffres eacuteolien dHQD et le nouveau reacutegime doctroi et dexploitation des forces

hydrauliques du domaine de lEacutetat pour les centrales hydroeacutelectriques de 50 MW et moins

ont eacuteteacute eacutelaboreacutes au cours de la mecircme peacuteriode Une plus grande participation des acteurs

103

priveacutes dans la production deacutenergie et lintroduction de meacutecanismes de concurrence

caracteacuterisent eacutegalement cette orientation

Ainsi le modegravele communautaire qui caracteacuterisait le deacuteveloppement au Danemark ne

parvient pas agrave se propager au Queacutebec alors que le modegravele global est clairement favoriseacute

Cependant malgreacute la preacutedominance des ideacuteaux hardpath dans la politique eacuteolienne actuelle

certaines propositions de la coalition softpath ont eacuteteacute retenues Le deuxiegraveme appel doffres et

les guides dencadrement publieacutes au cours du deuxiegraveme appel doffres par le MAMRuumlT et le

MRNF ont inteacutegreacute ces propositions relatives agrave leacutequiteacute des redevances et compensations

offertes par les promoteurs aux eacuteleacutements qui protegravegent la qualiteacute de vie du milieu daccueil

aux outils dameacutenagement du territoire et aux meacutecanismes de participation

En outre un appel doffres communautaire et autochtone est maintenant en voie de

reacutealisation Cependant les protagonistes du milieu communautaire critiquent deacutejagrave la

transposition ou la continuiteacute des orientations hardpath dans cet appel doffres

communautaire et deacutenoncent la vigueur des ideacuteaux hardpath dans la politique eacuteolienne

queacutebeacutecoise Cest un enjeu important pour les acteurs communautaires et reacutegionaux

Le souhait quexpriment les protagonistes de pouvoir sapproprier eacuteconomiquement socialement et symboliquement la ressource eacuteolienne doit ecirctre pris au seacuterieux Vu la perception de cet enjeu il serait souhaitable que lappel doffres relatif aux projets eacuteoliens communautaires et autochtones reacuteponde aux attentes des communauteacutes concerneacutees372

En ce qui a trait agrave la coalition laquo pronationalisation raquo elle est la coalition la plus faible et

la moins bien repreacutesenteacutee du sous-systegraveme eacuteolien queacutebeacutecois ses demandes pour une plus

grande participation ou une prise en charge complegravete du deacuteveloppement eacuteolien par HQ ou

alors un deacuteveloppement agrave grande eacutechelle mais en terres publiques nont pas eacuteteacute retenues

Nous croyons que sa strateacutegie dopposition au modegravele actuel et Son activation peacuteriodique ou

sa preacutesence discontinue constituent une explication partielle

172 Jegen p 34

104

63 Opposition commune au modegravele de deacuteveloppement actuel et proposition dun modegravele hybride

Comme nous lavons observeacute agrave la section 52 bien que certains points de convergence

existent entre les ideacuteaux des deux coalitions au sujet de la deacutefense du pacte social de la

nationalisation les divergences ideacuteologiques qui subsistent semblent beaucoup plus

importantes De plus malgreacute une bonne documentation et de nombreux entretiens nous nc

croyons pas posseacuteder suffisamment de donneacutees pour eacutevaluer Je degreacute de convergence des

coalitions agrave propos des eacuteleacutements officiels du pacte social

Nous ne sommes donc pas en mesure daffirmer lhypothegravese que les coalitions softpath et

pronationalisation convergent autour de la deacutefense du pacte social de la nationalisation Les

croyances de type deep core et policy core des coalitions agrave leacutegard dun modegravele de

deacuteveloppement ideacuteal divergent substantiellement Alors que lensemble des croyances de la

coalition laquo pronationalisationraquo sorganise autour de la deacutefense de linteacutegriteacute des aspects

officiels et symboliques du pacte social de leacutelectriciteacute les commentaires de la coalition

softpath deacutemontrent peu dattachement agrave cette cause Bien quelle ne reacutefute pas limportance

nationale du pacte social et de la preacutesence dHQ dans le secteur de leacutelectriciteacute ses ideacuteaux

sont plutocirct orienteacutes vers la deacutefense du milieu communautaire et reacutegional Les deux coalitions

risquent de saffronter si elles doivent choisir entre un deacuteveloppement eacuteolien agrave grande eacutechelle

par HQ et un deacuteveloppement communautaire agrave plus petite eacutechelle

Si convergence il y a entre les deux coalitions celle-ci semble davantage eacutemerger autour

de la critique du modegravele de deacuteveloppement eacuteolien actuel (de type hardpath) Malgreacute des

ideacuteaux diffeacuterents nous observons un certain degreacute daccointance entre les coalitions softpath

et laquo pronationalisationraquo Par exemple les membres des deux coalitions freacutequentent les

mecircmes colloques ou reacutedigent des ouvrages communs Leurmiddotcause commune est la critique du

modegravele actuel

Par ailleurs la proposition de modegraveles de deacuteveloppement mixtes ou hybrides est un

deacutenominateur commun des coalitions sofipath et laquo pronationalisationraquo Cette entente semble

possible puisque les acteurs laquo pronationalisation raquo sont ouverts agrave lideacutee dun laquo deacuteveloppement

105

coopeacuteratif nationaliseacuteraquo et reconnaissent malgreacute tout les avantages du modegravele communautaire

lagrave ougrave les communauteacutes sont precirctes agrave investir De plus la coalition softpath saccommoderait

dHQ comme partenaire principal et ne convoite prioritairement ras les terres publiques du

Nord-du-Queacutebec mais bien les terres de sa reacutegion immeacutediate

Le modegravele hybride proposeacute par des protagonistes des deux coalitions vane mais

geacuteneacuteralement HQ deacutevelopperait agrave titre de financier exploitant et proprieacutetaire de grands

parcs eacuteoliens dans les terres publiques du nord de la province (p ex Baie-James et Cocircteshy

Nord) Dans le sud du Queacutebec en milieu habiteacute et en terres publiques HQ deviendrait le

principal partenaire des municipaliteacutes et des communauteacutes (controcircle eacutequiteacute et financement)

pour la construction de parcs communautaires agrave petite et moyenne eacutechelle

Si cette proposition prenait de lampleur il deviendrait inteacuteressant de reacuteeacutevaluer la

configuration des acteurs de leacuteolien comme un sous-systegraveme composeacute de deux coalitions la

coalition hardpath telle que nous la connaIssons et une coalition mixte

softpathpronationalisation La proprieacuteteacute des terres (publiques vs priveacutees) le type de milieu

concerneacute (habiteacute vs naturel) et lemplacement geacuteographique des projets (Nord du Queacutebec vs

Sud du Queacutebec) deviendraient des variables primordiales dans la caracteacuterisation des

coalitions et des modegraveles de deacuteveloppement

II faut toutefois noter que le potentiel pour un deacuteveloppement communautaire comme

souhaiteacute par la coalition softpath semble limiteacute le nombre de projets agrave reacutealiser nest pas infini

sur le territoire queacutebeacutecois Les croyances hardpath dominent la filiegravere la capaciteacute

dinteacutegration au reacuteseau plafonneacutee pour le moment agrave 10 en puissance installeacutee sera atteinte

en 2015 et les sites les plus convoiteacutes (qualiteacute de vent accessibiliteacute acceptabiliteacute etc) sont

deacutejagrave utiliseacutes ou en voie de lecirctre

106

64 Laspect de lacceptabiliteacute sociale lieacute au choix de modegravele de deacuteveloppement

Le point de deacutepart de cette recherche neacutetait pas une deacutefinition exacte de lacceptabiliteacute

sociale mais bien un eacuteleacutement central des propositions de Szarka soit laspect du pacte social

de leacutelectriciteacute Nous ne nous sommes pas inteacuteresseacutes aux aspects de lacceptabiliteacute sociale

geacuteneacuteralement eacutetudieacutes soit ceux lieacutes aux consideacuterations locales environnementales de

transparence ou de participation Plutocirct nous avons analyseacute laspect de lacceptabiliteacute

sociale lieacute au choix de modegravele de deacuteveloppement pour la filiegravere eacuteolienne et eacutevalueacute la position

des coalitions de cause par rapport au pacte social de leacutelectriciteacute queacutebeacutecois

Depuis la nationalisation de leacutelectriciteacute le monopole public dans la production

deacutelectriciteacute et le deacuteveloppement du marcheacute interne eacutetaient gages de seacutecuriteacute et de continuiteacute

pour les consommateurs queacutebeacutecois De plus contrairement agrave plusieurs socieacuteteacutes occidentales

le portefeuille eacutenergeacutetique queacutebeacutecois est composeacute en grande partie dune source deacutenergie

renouvelable se trouvant tregraves loin des milieux de vie et des centres de consommation Cette

structure du secteur de leacutelectriciteacute a permis aux Queacutebeacutecois de deacutevelopper des attentes de

valeurs et des normes particuliegraveres373 par rapport agrave la production eacutelectrique La 1ibeacuteralisation

des marcheacutes de leacutelectriciteacute dans laquelle sinscrit le modegravele de deacuteveloppement eacuteolien

queacutebeacutecois et la reacuteorientation dHQ vers des objectifs dexportation374 sont sujettes agrave modifier

les aspects officiels et symboliques du pacte social de leacutelectriciteacute375 Les coalitions du sousshy

systegraveme eacuteolien eacutevaluent diffeacuteremment limpact de ces orientations

Pour la coalition hardpath le Queacutebec procegravede agrave une modernisation neacutecessaire du secteur

de leacutelectriciteacute Les ressources seront exploiteacutees de maniegravere plus optimale et les retombeacutees

eacuteconomiques profiteront agrave tous Les firmes internationales pourront eacutegalement en tirer

avantage

373 Szarka p 14

374 Desjardins et Garieacutepy p 37

375 Szarka p f 7

107

Pour la coalition laquo pronationalisation raquo le modegravele de deacuteveloppement eacuteolien actuel

constitue une rupture ou une deacuteviation indeacutesirable du pacte social et menace les acquis de la

coJlectiviteacute queacutebeacutecoise Pourtant selon plusieurs intervenants dont les ministres queacutebeacutecois

des Ressources naturelles et de la Faune en poste depuis louverture du marcheacute de

production la restructuration du secteur de leacutelectriciteacute queacutebeacutecois protegravege et garantit le pacte

social Sil est difficile de deacutemontrer une atteinte aux principes officiels du pacte un plus

grand rocircle du secteur priveacute dans lactiviteacute de production affecte certes la symbolique

seacutecurisante de la preacutesence dHQ Les Queacutebeacutecois sensibles agrave cet enjeu perccediloivent une atteinte

agrave un important objet de fiel1eacute nationale

Pour la coalition softpath lacceptabiliteacute sociale nest pas tant fonction de la preacuteservation

du pacte social de leacutelectriciteacute mais plutocirct le degreacute de consideacuteration de respect et deacutequiteacute

pour les municipaliteacutes et les reacutegions Agrave leurs yeux il est inacceptable quun deacuteveloppement

eacuteolien libeacuteraliseacute nait pas eacuteteacute reacutealiseacute et adapteacute agrave la faveur des communauteacutes municipaliteacutes ou

reacutegions du Queacutebec Pour cette coalition le deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois devrait ecirctre

loccasion daffirmer la prioriteacute des municipaliteacutes et communauteacutes sur le controcircle foncier

doutiller les reacutegions pour leur deacuteveloppement eacuteconomique deffectuer un transfert

dexpertise au niveau local et de gagner de lautonomie

La construction de sites de production deacutelectriciteacute et de nouvelles lignes de transpo11 en

milieux habiteacutes et agrave proximiteacute des centres de consommation modifie lameacutenagement et la

vocation des terres Les Queacutebeacutecois sont-ils precircts agrave vivrc agrave proximiteacute des sources de

production de leacutelectriciteacute quils consomment Agrave accepter des inconveacutenients au niveau local

pour en reacutecolter collectivement les beacuteneacutefices Agrave produire volontairement plus deacutelectriciteacute

pour devenir un important fournisseur deacutelectriciteacute des marcheacutes exteacuterieurs ou agrave se passer des

importants revenus collectifs de vente deacutelectriciteacute

Quels types dinconveacutenients les Queacutebeacutecois sont-ils precircts agrave accepter afin de posseacuteder un

approvisionnement eacutenergeacutetique plus eacutecologique Quelles conditions dacceptabiliteacute sociale

doivent ecirctre reacuteunies pour que le deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois soit reacutealiseacute de maniegravere

durable et harmonieuse en reacutegion Est-ce reacutealiste dinvoquer une acceptabiliteacute sociale plus

108

facilement atteignable avec de grands projets eacuteoliens dans le nord de la province ou est-ce

simplement transfeacuterer la question dacceptabiliteacute sociale du cocircteacute des Premiegraveres Nations Estshy

cc quune planification inteacutegreacutee des ressources et un examen de la filiegravere auraient permis une

mise en œuvre plus harmonieuse et une meilleure connaissance de leffet cumulatif des parcs

eacuteoliens sur la capaciteacute dinteacutegration au reacuteseau et sur lacceptabiliteacute sociale

6S Limites et pistes de recherche

Ce meacutemoire de maicirctrise comporte un certain nombre de limites Selon notre deacutefinition la

naissance de sous-systegraveme eacuteolien remonte agrave la discussion devant la Reacutegie de leacutenergie sur la

place de leacutenergie eacuteolienne en 1997 Cette deacutefinition reacutepond aux conditions de lACF de

Sabatier et Jenkins-Smith demandant une perspective dau moins dix ans pour analyser la

dynamique dun sous-systegraveme politique Toutefois cette datation est quelque peu arbitraire

En outre les coalitions du sous-systegraveme eacuteolien sont relativement jeunes et ainsi ne sont pas

forceacutement cimenteacutees

Par ailleurs il faut rappeler que les donneacutees utiliseacutees proviennent dune eacutetude exploratoire

avec un eacutechantillon limiteacute il ne sagit donc pas dun sondage repreacutesentatif

Ce meacutemoire geacutenegravere plusieurs pistes de recherche Par rapport au cadre theacuteorique de

lACF de futures recherches pourraient classifier et clarifier le systegraveme de croyances

hieacuterarchiques de chaque coalition du sous-systegraveme eacuteolien queacutebeacutecois Ainsi la coheacutesion

interne des coalitions par rapport agrave des aspects preacutecis du policy core pourrait ecirctre veacuterifieacutee Il

serait eacutegalement opportun dexplorer le rocircle des meacutediateurs politiques dans le sous-systegraveme

de deacutecrire leurs pratiques leur attachement agrave une coalition en particulier et danalyser leurs

interventions En outre il serait inteacuteressant deacutelargir le champ deacutetudes agrave la politique de

leacutenergie queacutebeacutecoise et non seulement au sous-systegraveme eacuteolien

Vu que le deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois est relativement jeune on peut sattendre agrave de

nombreuses recherches de diffeacuterentes disciplines agrave lavenir La notion dacceptabiliteacute sociale

109

demeure un concept mal deacutefini qui meacuterite plus dattention De futures recherches pourraient

contribuer agrave identifier et opeacuterationnaliser ses paramegravetres avec plus de preacutecision Une

approche danalyse des politiques publiques incorporant les concepts de processus

dapprentissage et doption deacutependante du chemin suivi (path dependency) pourrait aussi

enrichir nos connaissances au sujet de leacutemergence du choix de modegravele de deacuteveloppement et

de la mise en œuvre des eacutenergies renouvelables au Queacutebec

Finalement leacutevolution du processus de libeacuteralisation des marcheacutes de leacutelectriciteacute et du

pacte social de leacutelectriciteacute queacutebeacutecois ainsi que le positionnement des acteurs du secteur de

leacutenergie par rapport agrave ces changements constituent un terrain de recherche fertile Les

discussions continues sur Je rocircle d HQ linteacuterecirct grandissant du gouvernement et de la socieacuteteacute

dEacutetat pour les marcheacutes dexportation et lexploration de nouvelles filiegraveres deacutenergie

renouvelable (biomasse solaire photovoltaiumlque etc) promettent de faire de ces questions des

centres dinteacuterecirct et dactualiteacute pour encore longtemps

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TABLE DES MATlEgraveRES

LISTE DES TABLEAUX VI

REacuteSUMEacute

MOTS DESCRIPTEURS

LISTE DES ABREacuteVIATIONS SIGLES ET ACRONYMES VII

CHAPITRE 1 HISTORIQUE ET CONTEXTE DU DEacuteVELOPPEMENT EacuteOLIEN AU QUEacuteBEacuteC

LI Caracteacuteristiques du deacuteveloppement mondial de leacutenergie eacuteolienne

12 Planification et contexte eacutenergeacutetique queacutebeacutecois 7

121 Le processus de libeacuteralisation du secteur queacutebeacutecois de leacutelectriciteacute 9

122 Les reacuteactions par rapport agrave la libeacuteralisation et la restructuration du secteur de leacutelectriciteacute 15

13 Description du modegravele queacutebeacutecois de deacuteveloppement de leacutenergie eacuteolienne 18

131 Les deacutebuts de la filiegravere 18

132 Lavis de la Reacutegie de leacutenergie et ses reacutepercussions 19

133 Les ententes de greacute agrave greacute et le premier appel doffres 24

J 34 Le Suroicirct et le deuxiegraveme appel doffres 28

135 Lappel doffres communautaire 32

136 Modegravele de deacuteveloppement et eacutetat actuel de la filiegravere 33

CHAPITRE Il LA QUESTlON DE LACCEPTABILITEacute SOCIALE DES PROJETS EacuteOLIENS 36

21 Revue de litteacuterature 36

211 Les preacuteoccupations environnementales 37

212 Le processus de planification et le deacuteveloppement territorial 40

213 Les attitudes et les opinions du public 41

IV

22 Lacceptabiliteacute sociale selon lUniteacute de recherche sur le deacuteveloppement territorial durable et la filiegravere eacuteolienne (UQAR) 45

23 Lacceptabiliteacute sociale selon Wuumlstenhagen et al 46

24 Lacceptabiliteacute sociale selon Szarka 48

CHAPITRE III CADRE THEacuteORIQUE PREacuteSENTATION DES COALITIONS DE CAUSES ET HYPOTHEgraveSES DE TRAVAIL 52

31 Cadre theacuteorique 52

311 Lanalyse des coalitions de cause de Sabatier et Jenkins-Smith 52

312 Motifs de choix socio-eacuteconomique et caracteacuterisation des modegraveles dc deacuteveloppement 56

32 Preacutesentation des coalitions de cause et des hypothegraveses de travail 59

321 Coalition hardpath 60

322 Coalition softpath 62

323 Coalition laquo pronationalisation raquo ou pour une plus grande participation dHydro-Queacutebec 63

324 Hypothegraveses de travail 64

CHAPITRE IV MEacuteTHODOLOGIE 65

41 Revue de la litteacuterature et de la presse 65

42 Questionnaire 66

43 Entretiens semi-directifs 67

CHAPITRE V REacuteSULTATS DE LENQUEcircTE ET ANALYSE 69

51 Empreinte de la coalition hardpath sur la politique de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec 69

511 Proprieacuteteacute des parcs et identiteacute du promoteur 73

512 Taille des investissements et des parcs 80

513 Rocircle d Hydro-Queacutebec 84

v

52 Opposition au modegravele de deacuteveloppement eacuteolien actuel et deacutefense du pacte social de la nationalisation 89

521 Les coalitions et les composantes officielles du pacte social de la nationalisation 89

522 Les coalitions et les composantes symboliques du pacte social de la nationalisation 95

CHAPITRE Yl DISCUSSIONS 99

61 Amorce tardive pour un deacutemarrage rapide dune politique qui reflegravete le contexte mondial du secteur eacuteolien 99

62 Un modegravele de deacuteveloppement de type hardpafh et global 102

63 Opposition commune au modegravele de deacuteveloppement actuel et proposition dun modegravele hybride 104

64 Laspect de lacceptabiliteacute sociale lieacute au choix de modegravele de deacuteveloppement 106

65 Limites et pistes de recherche 108

BlBLlOGRAPHIE 110

LISTE DES TABLEAUX

Tableau Page

51 Modegraveles de deacuteveloppement eacuteolien 73

52 Raisons principales en deacutefaveur de la politique actuelle de deacuteveloppement eacuteolien 87

53 Rocircle dHydro-Queacutebec dans la production deacutelectriciteacute 88

54 Rocircle dHydro-Queacutebec dans la production et la distribution deacutelectriciteacute 88

CANWEA

ACF

APPHQ

AQPER

BAPE

BWEA

~kWh

CLD

CQCM

CREacute-BSL

FERC

FQM

GES

GW

HQ

HQD

HQP

IREQ

KWh

MAMR

LISTE DES ABREacuteVIATIONS SIGLES ET ACRONYMES

Association canadienne de leacutenergie eacuteolienne

Advocacy Coalition Framework

Association des producteurs priveacutes deacutelectriciteacute du Queacutebec

Association queacutebeacutecoise de la production deacutenergie renouvelable

Bureau daudiences publiques sur lenvironnement

British Wind Energy Association

Centski lowattheure

Centre local de deacuteveloppement

Conseil queacutebeacutecois de la coopeacuteration et de la mutualiteacute

Confeacuterence des eacutelus du Bas-Saint-Laurent

Federal Energy Regulatory Commission

Feacutedeacuteration queacutebeacutecoise des municipaliteacutes

Gaz agrave effet de serre

Gigawatt

Hydro-Queacutebec

Hydro-Queacutebec Distribution

Hydro-Queacutebec Production

Institut de recherche dHydro-Queacutebec

Kilowattheure

Ministegravere des Affaires municipales et des Reacutegions

MAMROT

MDElE

MRC

MRN

MRNF

MW

NIMBY

ONG

PRDTP

RCI

RNC

SCFP

SEBJ

SPQ Libre

TWh

UMQ

UPA

UQAR

Vlll

Ministegravere des Affaires municipales des Reacutegions et de lOccupation territoriale

Ministegravere du Deacuteveloppement eacuteconomique de lInnovation et de lExportation

Municipaliteacute reacutegionale de comteacute

Ministegravere des Ressources naturelles

Ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune

Meacutegawatt

Pheacutenomegravene laquo Not ln My Back Yardraquo ou laquo Pas dans ma cour raquo

Organisme non gouvernemental

Plan reacutegional de deacuteveloppement du territoire public

Regraveglement de controcircle inteacuterimaire

Ressources naturelles Canada

Syndicat canadien de la fonction publique

Socieacuteteacute ct eacutenergie de la Baie-James

Syndicalistes et progressistes pour un Queacutebec libre

Terrawattheure

Union des municipaliteacutes du Queacutebec

Union des producteurs agricoles

Universiteacute du Queacutebec agrave Rimouski

REacuteSUMEacute

Ce meacutemoire de maicirctrise porte sur laspect de lacceptabiliteacute sociale lieacute au choix de modegravele de deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec Y sont traiteacutes les deacuteterminants mondiaux du deacuteveloppement eacuteolien le contexte eacutenergeacutetique queacutebeacutecois les caracteacuteristiques du modegravele de deacuteveloppement queacutebeacutecois la question de lacceptabiliteacute sociale des projets eacuteoliens et le positionnement de divers groupes dacteurs dans le deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois Lanalyse se fonde sur le deacutepouillement de quatre quotidiens et dun hebdomadaire entre lanneacutee 2003 et juin 2008 (20 l articles) dune vingtaine de questionnaires et dautant dentretiens semi-directifs meneacutes aupregraves de diffeacuterentes cateacutegories dacteurs

Le modegravele theacuteorique de lAdvocacy Coalition Framework (ACf) par Sabatier et JenkinsshySmith est retenu comme cadre theacuteorique de lanalyse des politiques publiques Deux hypothegraveses de travail sont formuleacutees (1) les ideacutees de la coalition hardpath dominent la politique actuelle en matiegravere deacutenergie eacuteolienne et (2) les coalitions softpath et laquo pronationalisationraquo convergent autour de la deacutefense du pacte social issu de la nationalisation de leacutelectriciteacute

Les reacutesultats confirment la dominance des croyances de la coalition hardpath dans la politique de deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec Cependant il a eacuteteacute impossible daffirmer la seconde hypothegravese portant sur la convergence des deux autres coalitions autour de la deacutefense du pacte social issu de la nationalisation de leacutelectriciteacute

Lanalyse montre que le modegravele actuel du deacuteveloppement eacuteolien en ligne avec la libeacuteralisation des marcheacutes de leacutelectriciteacute ne correspond pas aux attentes de tous les protagonistes les membres des coalitions softpath et pronationalisation y trouvent difficilement satisfaction Elles semblent unies dans leur opposition aux ideacuteaux hardpath Les propositions de modegraveles alternatifs et la possibiliteacute de modegraveles de deacuteveloppement eacuteolien hybrides sont eacutegalement abordeacutees

Mots cleacutes

Queacutebec Hydro-Queacutebec production deacutelectriciteacute eacutenergie eacuteol ienne politiques publiques libeacuteralisation pacte social de la nationalisation Advocacy Coalition Framework (ACf) acceptabiliteacute sociale

CHAPITRE 1

HISTORIQUE ET CONTEXTE DU DEacuteVELOPPEMENT EacuteOLIEN AU QUEacuteBEC

11 Caracteacuteristiques du deacuteveloppcment mondial de leacutenergie eacuteolienne

Leacutenergie eacuteolienne connaicirct un deacuteveloppement important depuis le deacutebut des anneacutees 1990

Dune production dappoint agrave petite eacutechelle provinciale et agricole le secteur du vent sest

meacutetamorphoseacute en une industrie dynamique et hautement technologique Cette transformation

a permis agrave la filiegravere eacuteolienne deacutevoluer depuis le deacutebut des anneacutees 2000 dun statut pregraves de

la commercialisation qui le qualifiait au cours des anneacutees 1980 et 1990 vers un marcheacute

mature l

Dun point de vue eacuteconomique les eacutenergies renouvelables (autres que la grande

hydraulique) eacutetaient auparavant consideacutereacutees comme des sources auxiliaires aux apports

mineurs et incertains en raison entre autres de leur faible intensiteacute et de lincapaciteacute agrave

maicirctriser leur intermittence Aux yeux de plusieurs deacutecideurs leurs coucircts et leur deacuteficit de

fiabiliteacute ne parvenaient simplement pas agrave concurrencer les sources deacutenergie traditionnelles

plus performantes agrave ces eacutegards comme les combustibles fossiles et le nucleacuteaire Ces aspects

les disqualifiaient dautant plus quon consideacuterait quelles neacutetaient pas en mesure de soutenir

le deacuteveloppement et la croissance eacuteconomique des nations en temps que source fiable de

production deacutenergie agrave grande eacutechelle et geacuteneacuteralement concentreacutee en un mecircme point de

production ou bulk power2

J Joseph Szarka Wind Power in Europe Poitics Business CJnd Society Londres Palgrave 2007 p9

2 Ibid p 6

2

La remise en question de la convenance entre le type dapprovisionnement en eacutenergie et

lusage qui sy rattache la hausse constante des prix des combustibles fossiles ainsi que des

consideacuterations environnementales ont meneacute la plupart des pays occidentaux agrave modifier leurs

strateacutegies eacutenergeacutetiques Certains se sont fixeacutes comme objectif de se libeacuterer des caprices des

fluctuations peacutetroliegraveres et gaziegraveres ont deacuteveloppeacute des strateacutegies dindeacutependance eacutenergeacutetique

ont diversifieacute leurs sources dapprovisionnement et ont parfois revu leurs modegraveles de

deacuteveloppement socio-eacuteconomique) Dans cette veine les eacutenergies renouvelables se sont

reacuteveacuteleacutees des options de choix Parmi ces alternatives leacutenergie eacuteolienne est gracircce au progregraves

technologique en voie de seacutetablir commc source compleacutementaire et compatible aux sources

traditionnelles Leacuteolien parvient aujourdhui agrave fournir des approvisionnements importants

en eacutenergie agrave coucircts compeacutetitifs4 et arrive agrave soutenir et stimuler une certaine croIssance

eacuteconomique voire un deacutevelo(1(1ement reacutegional 5 6 7

Dun point de vue environnemental les eacutenergies renouvelables constituent des sources

moins dommageables que les eacutenergies traditionnelles Lavantage eacuteconomique davoir

recours agrave ces sources moins polluantes se profile au fur et agrave mesure que sont consideacutereacutees et

internaliseacutees les externaliteacutes environnementales du cycle de vie des eacutenergies traditionnelles

Entre autres la ratification par la grande majoriteacute des pays occidentaux daccords

internationaux sur la reacuteduction des eacutemissions de gaz agrave effet de serre (GES) telle Protocole de

Kyoto8 encourage les pays industrialiseacutes agrave opter pour des sources dapprovisionnement

3 Szarka p 8-9

4 Louis-Gilles Francoeur laquo Un chantier eacuteolien de quatre milliards raquo Le Devoir (Montreacuteal) 6 mai 2008

TechnoCentre eacuteolien laquo Meacutemoire du TechnoCentre eacuteolien sur les blocs de 250 MW deacutenergie eacuteolienne issus de projets autochtones et communautaires raquo 2008 p 2-3

6 Association canadienne de leacutenergie eacuteolienne laquo Les avantages de leacutenergie eacuteolienne raquo [n Associalion canadienne de eacutenergie eacuteolienne 2008

7 American Wind Energy Association laquo Over 600 Industry Leaders See Potential for New Jobs Billions in Economie Growth in Wind Power Supply Chain raquo Communiqueacute de presse 29 avril 2008

~ Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques laquo Protocole de Kyoto agrave la Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques raquo 199823 p

3

moins polluantes Bien quils ne pu issent pas ecirctre consideacutereacutes comme inexistants les impacts

environnementaux des installations deacutenergie renouvelable sont neacutegligeables par rapport aux

sources fossiles9

La transformation graduelle des dimensions eacuteconomique et environnementale a favoriseacute

leacutemergence de marcheacutes pour les eacutenergies renouvelables en instituant dc veacuteritables solutions

de rechange ou compleacutements viables aux sources deacutenergies traditionnelles Ce cheminement

se reflegravete dans les choix de politiques publiques en matiegravere deacutenergie Leacutenergie eacuteolienne

occupe une place de plus en plus importante dans le portefeuille de production des pays

occidentaux La production eacuteolienne mondiale seacutelevait agrave 1693 TWh en 2007 soit une

production multiplieacutee par 134 sur la peacuteriode 1997-200io La croissance de la filiegravere

eacuteolienne est la plus dynamique des filiegraveres de production deacutelectriciteacute dorigine renouvelable

Malgreacute une progression importante (296 par an en moyenne entre 1997 et 2007) leacutenergie

eacuteolienne constitue la troisiegraveme source deacutelectriciteacute renouvelable mondiale repreacutesentant 47

de la production loin derriegravere lhydroeacutelectriciteacute agrave 873

LEurope de lOuest demeure le leader de la filiegravere eacuteolienne avec 612 de la production

mondiale devant lAmeacuterique du Nord avec 208 (dont 191 aux Eacutetats-Unis et 17 au

Canada) lAsie du Sud avec 75 et lAsie de lEst et du Sud-est avec 59 12 Notons

cependant que depuis la fin 2008 les Eacutetats-Unis sont devenus les plus importants producteurs

deacutenergie eacuteolienne au monde devant lAllemagne gracircce agrave linstallation de 8355 MW de

nouvelles capaciteacutes eacutenergeacutetiques 13 Agrave la fin de 2008 la puissance eacuteolienne installeacutee dans le

Monde seacutetablissait agrave 1208 GW I4

9 Szarka p 10

10 ObservER laquo Un aperccedilu des dynamiques reacutegionales par filiegravere raquo 2008 p 13

Il Ibid p 2

12 Ibid p 10

1) Global Wind Energy Council laquo US and China in Race to the Top of Global Wind Industry raquo ln Global Wind Energy Council 2 feacutevrier 2009 En ligne lthttpwwwgwecnetJindexphpid=30ampno

4

Le Canada ne figure pas parmi les grands leaders mondiaux de leacuteolien en 2007

leacutenergie eacuteolienne repreacutesentait 05 de la production totale deacutelectriciteacute et 08 de la

production eacutelectrique renouvelable pour une quantiteacute produite de 3 TWh 15 Le secteur a

cependant connu une croissance soutenue entre 1997 et 2007 avec une augmentation de

production annuelle moyenne de 467 Le taux de croissance de 2006 agrave 2007 seacutetablissait

agrave 183 16 Au Canada comme dans plusieurs pays occidentaux le grand nombre de projets

eacuteoliens en deacuteveloppement laisse preacutesager pour les anneacutees agrave venir une plus grande part de

cette filiegravere agrave linteacuterieur du portefeuille de production La firme danoise de consultants en

eacutenergie renouvelable BTM Consult preacutevoit une croissance mondiale annueJle de 207 en

nouvelles installations pour la peacuteriode 2008-2012 ce qui fera passer la puissance instaJleacutee

dans le Monde agrave 287 000 MW en 2012 17

La preacutedominance europeacuteenne ne se situe pas seulement au niveau de la production

eacuteolienne mais eacutegalement sur le plan de lindustrie manufacturiegravere de composantes et de

turbines En 2007 six des plus grandes firmes originaires des trois plus grands pays

pIOnnIers de lindustrie eacuteolienne soit le Danemark lAllemagne et lEspagne ont agrave elles

seules rencontreacute 671 de la demande mondiale B 11 importe cependant de noter la

croissance de la multinationale ameacutericaine GE Wind ayant racheteacute la licence dEmon Wind

en 2002 ainsi que larriveacutee dacteurs provenant de grands marcheacutes asiatiques en expansion

soit Suzlon de llnde ainsi que Goldwind et Sinovel de la Chine l9 En 2007 GE Wind

cache= 1amptx ttnews[tt news]= 177amptx ttnews[backPidJ=4ampcHash=04fdc8cOOa Consulteacute le 5 feacutevrier 2009

14 Idem

15 ObservER laquo La production deacutelectriciteacute dorigine renouvelable Deacutetails par reacutegions et par pays raquo 2008 p 6-7

16 Idem

17 laquo International Wind Energy Development World Market Update 2007 raquo Communiqueacute de presse Ringk0bing 27 mars 2008

18 BTM Consult

19 Szarka p 25

5

occupait J66 du marcheacute mondial et les trois compagnies asiatiques se partageaient 18 20

Il appert que les principaux fabricants et turbiniers eacuteoliens profitent dun avantage comparatif

important agrave titre de pionniers du deacuteveloppement eacuteolien

The early development of wind industry in Denmark Germany and Spain gave first mover advantage in terms of technological lead industry dominance and export opportunities Economie success contributed to social acceptancc as industrial growth stimulated job creation often in areas suffering unemployment 21

Gracircce agrave leur industrie nationale ces pays preacutecurseurs jouissent dimportantes retombeacutees

eacuteconomiques Agrave legravere de la mondialisation des marcheacutes ils beacuteneacuteficient dune position

avantageuse afin de conqueacuterir au moyen de leurs technologies davant-garde les marcheacutes

qui emboicirctent le pas de leacuteolien Pour ces nouveaux joueurs les strateacutegies de deacuteveloppement

eacuteconomique et industriel lieacutees agrave la fiJiegraverc eacuteolienne sont complexifieacutees par ce marcheacute mondial

dynamique Depuis les derniegraveres anneacutees la transformation de lindustrie du vent se

caracteacuterise par une vague de fusions et dacquisitions ce qui rapproche les acteurs industriels

de leacuteolien du mode de fonctionnement de ceux du secteur des eacutenergies traditionnelles22

De plus le prix sur le marcheacute des turbines eacuteoliennes demeure en forte progression depuis

2005 Une hausse de prix des mateacuteriaux qui entrent dans la fabrication des turbines et une

importante rupture de stock expliquent cette augmentation23 Le fait que la demande de

turbines excegravede loffre contribue agrave deacutetendre la pression agrave la concurrence entre les turbiniers

internationaux et leur procure un rapport de force avantageux La concurrence sest ainsi

deacuteplaceacutee du cocircteacute des pays qui doivent au moyen de diverses mesures seacuteduire ces

eacutequipementiers internationaux afin daccueillir de nouveaux sites manufacturiers et les

investissements qui en deacutecoulent24 Afin de favoriser leacutenergie eacuteolienne sur leur territoire et

20 BTM Consult

21 Szarka p 29

22 Idem

23 Ibid p 101-102

24 Idem

6

de beacuteneacuteficier de retombeacutees eacuteconomiques les laquo retardatairesraquo ont adopteacute diffeacuterentes

strateacutegies La France a choisi de devenir actionnaire des firmes existantes et de contribuer agrave

leur expansion tandis que le Queacutebec et la Chine ont opteacute pour des exigences de contenu

reacutegional et national dans la fabrication25

Dans Ics pays qui deacutecouvrent leacuteolien tardivement celle configuration de lindustrie du

vent peut se reacutepercuter sur le choix de politiques publiques et sur le modegravele de

deacuteveloppement favoriseacute Ccci peut eacutegalement avoir des conseacutequences sur lacceptabiliteacute

sociale de la filiegravere Les diffeacuterents modegraveles de deacuteveloppement eacuteolien seront exploreacutes agrave la

section 32

Notons quau cours des dix derniegraveres anneacutees un important changement de paradigme

sest produit dans la mise en œuvre de la filiegravere eacuteolienne soit le passage dinstallations agrave

petite eacutechelle aux installations de grande envergure Celle transformation sest reacutealiseacutee au

moyen dune augmentation de la puissance des turbines de la dimension des tours et des

parcs et ainsi quun accroissement dans la taille des investissements ayant du mecircme coup

une incidence sur le mode de proprieacuteteacute des installations26 Il en reacutesulte ainsi une tendance

mondiale qui tire le secteur du vent vers un modegravele de deacuteveloppement agrave grande eacutechelle ougrave

leacuteolien contribue de plus en plus au portefeuille eacutenergeacutetique agrave titre de bulk power Ce type

de deacuteveloppement neacutecessite lin investissement important et par conseacutequent une preacutesence

accrue de joueurs majeurs dont de grandes compagnies nationales et internationales ainsi que

de grands consortiums financiers27

Cest agrave Jinteacuterieur de ce contexte mondial de leacutenergie eacuteolienne secteur caracteacuteriseacute par

une performance technologique croissante linternationalisation et le recours aux

investissements importants que le Queacutebec entrait en jeu au tournant des anneacutees 2000 Dans

le prochain chapitre le contexte du secteur eacutenergeacutetique queacutebeacutecois et les principaux acteurs

25 Szarka p 29

26 Ibid p 37

27 Ibid p 40

7

que sont Je gouvernement du Queacutebec Hydro-Queacutebec (HQ) et la Reacutegie de leacutenergie seront

abordeacutes En particulier lanalyse de la libeacuteralisation des marcheacutes de Jeacutelectriciteacute en

Ameacuterique du Nord el au Queacutebec permettra de mettre en perspective le faccedilonnement de la

filiegravere eacuteolienne au Queacutebec La question du choix de modegravele de deacuteveloppement eacuteolien

queacutebeacutecois sera par la suite examineacutee agrave la section 13

12 Planification et contexte eacutenergeacutetique queacutebeacutecois

Le territoire du Queacutebec regorge de ressources naturelles ayant servi de plaque tournante

au deacuteveloppement socio-eacuteconomique de la province Plus particuliegraverement dans le secteur

de leacutenergie le Queacutebec a su mettre en valeur les ressources hydrauliques agrave sa disposition de

sorte quil est devenu un chef de file mondial de la production et de lutilisation de

leacutelectriciteacute Au 31 deacutecembre 2007 la puissance hydraulique dont disposait le Queacutebec

seacutetablissait agrave 426401 MW repreacutesentant 923 de toute la puissance installeacutee dans la

province28 Le reste du profil de sa production eacutelectrique eacutetait compleacuteteacute par 24742 MW de

puissance thermique 675 MW de puissance nucleacuteaire ainsi que 4313 MW de puissance en

eacutenergie eacuteolienne29

Depuis cette date le portrait de la production deacutenergie au Queacutebec sest modifieacute ou est en

voie de lecirctre Pensons notamment agrave lentreacutee en service du projet de lEastmain I-A-Sarcelleshy

Rupert (893 MW) pour 2011-20123deg au Complexe de la Romaine (1550MW) avec une

premiegravere mise en service preacutevue pour 2014 31 au lancement dun programme dachat visant

un bloc de 150 MW issu de projets de petites centrales hydroeacutelectriques en concertation avec

28 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo La reacutepartition de la puissance eacutelectrique disponible par type de producteurs au 31 deacutecembre 2007 raquo2008 1 p

29 Idem

30 Hydro-Queacutebec laquo Projet de l Eastmain-I A-Sarcelle-Rupert raquo ln Hydra-Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwhy_ccedillro_qjl~Q_~ccedilLomrufJntlJfPfQj~L~rU1r~rbJmJgt Consulteacute le 29 aoucirct 2008

31 Hydro-Queacutebec laquo Complexe de la Romaine raquo ln Hydra-Queacutebec Sd En ligne lthUP-IYIY byclmqle_b~_c ccedilQmprQcilieJjQIlproj~J~lRQPRQp_rom ai nccedilhtmJgt Consu1teacute 1e 29 aouumlt 2008

8

les milieux locaux et autochtones32 ainsi quagrave lapprovisionnement en eacutenergie eacuteolienne au

moyen dappels doffres pour un total de 3500 MW dans lhorizon 2015 33

Un fait saillant de la production eacutelectrique queacutebeacutecoise est le taux eacuteleveacute deacutenergies

renouvelables dans le portefeuille de production deacutelectriciteacute Au 31 deacutecembre 2007 la

puissance eacutelectrique agrave partir deacutenergies renouvelables repreacutesentait 938 de la puissance

totale disponible au Queacutebec note atteinte agrave la faveur dunc tregraves grande proportion de

production hydroeacutelectrique34 En outre il est agrave noter que les centrales hydroeacutelectriques les

plus importantes au Queacutebec se situent dans les reacutegions du Nord-du-Queacutebec et de la Cocircteshy

Nord35 Agrave la fin de lanneacutee 2007 plus des trois quarts de la puissance eacutelectrique disponible

au Queacutebec appartenaient agrave HQ la puissance restante provenait dentreprises priveacutees (117 )

de municipaliteacutes (01 ) ou eacutetait disponible en vertu dun contrat de livraison agrave long terme

signeacute par HQ et la compagnie qui administre les installations des chutes Churchill au

Labrador (111 )36

Ceci nous conduit aux trois principaux acteurs du secteur queacutebeacutecois de leacutenergie soit le

ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune (MRNF) HQ et la Reacutegie de leacutenergie

Dans le dossier de leacutenergie le MRNF est responsable de la gestion des ressources

eacutenergeacutetiques Il a pour mission de laquofavoriser la connaissance des ressources eacutenergeacutetiques

ainsi que leur mise en valeur Il doit eacutegalement sassurer de la seacutecuriteacute de

32 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Deacutevelopppement des petites centrales hydroeacutelectriques Un modegravele de deacuteveloppement en concertation avec les milieux locaux et autochtones raquo Communiqueacute de presse Queacutebec 24 septembre 2008

3J Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune (( Projets eacuteoliens au Queacutebec raquo ln Ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune du Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwmrnfgouvqccaJenergieeolieneolien-potentieI-projetsjspgt Consulteacute le 29 aoucirct 2008

34 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune ( Puissance des centrales eacutelectriques raquo ln Minislegravere des Ressources nalurelles et de la Faune du Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwmrnfgouvgccaenergies tatistig uesstati stig ues-production-centra les ispgt Consu1teacute le 7 janvier 2009

35 Idem

36 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune Puissance des cenlrales eacutelectriques

9

lapprovisionnement en eacutenergie dans une perspective de deacuteveloppement durable 3 Il

incombe aussi au ministegravere deacutelaborer et de coordonner au terme dun processus de

consultation la politique gouvernementale en matiegravere deacutenergie

Le MNRF eacutetablit des orientations pour chacun des domaines de lactiviteacute eacutenergeacutetique agrave

linteacuterieur de sa Strateacutegie eacutenergeacutetique Pour les domaines qui interpellent HQ la Strateacutegie

eacutenergeacutetique constitue les directives gouvernementales agrave observer sur la peacuteriode convenue

HQ dont le seul actionnaire est JEacutetat queacutebeacutecois se voit dans lobligation de guider ses

activiteacutes et ses pratiques autour des orientations eacutetablies par Ic gouvernement Le rocircle de la

Reacutegie de leacutenergie est abordeacute au chapitre suivant

121 Le processus de libeacuteralisation du secteur queacutebeacutecois de leacutelectriciteacute

Au cours des anneacutees 1990 la scegravene eacutenergeacutetique queacutebeacutecoise a connu certains

bouleversements En premier lieu le ministegravere des Ressources naturelles (MRN) ancecirctre du

MRNF rendait publique en novembre 1996 agrave la suite dun deacutebat meneacute lanneacutee preacuteceacutedente agrave

la Table de consultation du deacutebat public sur l eacutenergie38 une nouvelle strateacutegie eacutenergeacutetique

pour le Queacutebec Cette strateacutegie constituait une importante reacuteorientation par rapport agrave la

preacuteceacutedente publieacutee en 198839 Intituleacutee Leacutenergie au service du Queacutebec Une perspective de

deacuteveloppement durable ce document proposait la cible globale de laquo favoriser un

37 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de [a Faune laquo Mission Secteur de leacutenergie raquo ln Ministegravere des Ressources nalurelles el de la Faune du Queacutebec Sd En ligne ltl1ttPbyraquoYJIIrIJgOJJyqCc9[1JiDi~teTeLmi~~i9J1Imissi()nelergiejspgt Consul teacute 1e 7 janviel 2deg09

38 Peacuteriode dinformation et de consultation sinscrivant agrave linteacuterieur du deacutebat public sur leacutenergie annonceacute par le ministre des Ressources naturelles en 1995 lequel avait pour but laquo dassurer lanalyse commune la mobilisation de tous les intervenants du secteur de leacutenergie dans un vaste deacutebat dideacutees dans le dessein final de deacutefinir une politique eacutenergeacutetique qui soit effectivement issue de lensemble des groupes et des personnes qui compose la collectiviteacute queacutebeacutecoiseraquo (Corinne Gendron et Jean-Guy Vaillancourt laquo Lavant et larriegravere-scegravene de la politique eacutenergeacutetique du Queacutebec raquo ln Leacutenergie au Queacutebec Quels sonl nos choix sous la dir de Corinne Gendron et Jean-Guy Vaillancourt p 30 Montreacuteal Eacutecosocieacuteteacute 1998 184 p)

39 Idem

10

deacuteveloppement eacuteconomique durable dans un contexte ougrave les regravegles du jeu subissent de

profondes transformations40 raquo Cette perspective globale comprenait quatre objectifs (1)

assurer aux Queacutebeacutecois les services eacutenergeacutetiques requis au meilleur coucirct possible (2)

promouvoir de nouveaux moyens de deacuteveloppement eacuteconomique (3) respecter ou reacutetablir les

eacutequilibres environnementaux ainsi que (4) garantir leacutequiteacute et la transparence41

Dans son allocution lors de lannonce de cette strateacutegie lanceacutee en 1996 le ministre de

leacutepoque M Guy Chevrette exposait certains moyens par lesquels le gouvernement

entendait atteindre ces objectifs Parmi ceux-ci se trouve la creacuteation de la Reacutegie de leacutenergie

Agrave lorigine cet organisme quasi judiciaire se voulait un instrument pour assurer la

concurrence entre les diffeacuterentes formes deacutenergies une contre-expertise agrave HQ au sujet des

hausses tarifaires et un lieu ougrave tenir des audiences publiques42 Elle avait aussi le mandat

deffectuer une reacuteflexion globale qui simposait quant agrave la libeacuteralisation des marcheacutes en

Ameacuterique du Nord de donner des avis au gouvernement sur les modaliteacutes de

deacutereacuteglementation de la production de veiller sur le marcheacute du secteur peacutetrolier et dassurer

un traitement eacutequitable entre les distributeurs deacutelectriciteacute et de gaz43

La strateacutegie eacutenergeacutetique de 1996 constituait un premier pas dans le but darrimer les

institutions queacutebeacutecoises agrave la reacutealiteacute nord-ameacutericaine changeante et dadapter le secteur

eacutenergeacutetique queacutebeacutecois au contexte du marcheacute international Une ouverture des marcheacutes de

leacutelectriciteacute seffectuait du cocircteacute des Eacutetats ameacutericains et le gouvernement du Queacutebec comptait

se positionner afin den tirer profit La libeacuteralisation du secteur de leacutelectriciteacute signifie que

laquo les fonctions principales du monopole public traditionnel sont de plus en plus reacuteparties

entre diffeacuterentes entreprises et la production de leacutelectriciteacute devient une industrie ougrave les prix

40 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles ISBN-2-550-30832-8 1996 108 p

41 Gendron et Vailancourt p 32

42 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles Leacutenergie C1I service du Queacutebec p 19-24

43 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Deacuteclaration ministeacuterielle du ministre dEacutetat des Ressources naturelles monsieur Guy Chevrette lors du lancement de la politique eacutenergeacutetique shyLeacutenergie au service du Queacutebec Une perspective de deacuteveloppement durableraquo Deacuteclaration ministeacuterielle Queacutebec 26 novembre 1996

1l

sont eacutetablis par la concurrence entre les diffeacuterents fournisseurs 44 raquo Avec lengagement

gouvernemental de deacutereacuteglementer la production deacutelectriciteacute HQ se voyait confirmeacutee dans sa

nouvelle vocation comme entreprise commerciale de services eacutenergeacutetiques45 46

En lien avec cette nouvelle orientation de la socieacuteteacute dEacutetat le gouvernement adoptait par

deacutecret du Conseil des ministres le regraveglement 652 qui autorisait HQ agrave deacuteposer aupregraves de la

Federal Energy Regulaory Commission (FERC) agence reacuteglementaire ameacutericaine pour le

secteur de leacutenergie une demande daccreacuteditation visant lobtention dun statut de grossiste

autoriseacute agrave vendre sans intermeacutediaire sur le marcheacute ameacutericain47 Selon Gendron et

Vaillancourt par cette mesure le gouvernement proceacutedait agrave une premiegravere eacutetape de

louverture des marcheacutes de leacutelectriciteacute avant mecircme dobtenir lavis de la Reacutegie de leacutenergie agrave

ce sujet et agissait agrave lencontre du mandat de creacuteation de la Reacutegie48 Cette fenecirctre aura permis

aux producteurs priveacutes de participer plus activement agrave lexploitation des diffeacuterentes filiegraveres

de production deacutelectriciteacute

Afin de reacutepondre aux exigences de la FERC le gouvernement du Queacutebec adoptait peu de

temps apregraves soit au deacutebut de lanneacutee 1997 le regraveglement 659 en remplacement du regraveglement

652 Cette ouverture des marcheacutes du gros permettait non seulement le transit de leacutelectriciteacute

vers lexteacuterieur du Queacutebec mais accordait aussi le droit aux distributeurs queacutebeacutecois dacheter

directement aux producteurs ameacutericains49 Lexigence en matiegravere de reacuteciprociteacute de la FERC

44 Claudine Magny laquo Privatiser Hydro-Queacutebec raquo ln Socieacuteteacute Radio-Canada 2002 En ligne lthtRIYYF[agjo_ccedilaJlagiCcedilfI]QlIelLeslciQacirc~i~I~YillQQlIeb ecl indexhtm1gt Consul teacute 1e 7 janvier 2009

45 Gaeacutetan Breton et Jean-Franccedilois Blain Les mauvais coucircts dHydra-Queacutebec Queacutebec Nota bene 1999 p 23

46 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles Leacutenergie au service du Queacutebec p 68

47 Queacutebec Conseil des ministres Regraveglement numeacutero 652 dHydro-Queacutebec sur les conditions et les tarifs du service de transport en gros de leacutelectriciteacute RQ c H-5 LO21 Queacutebec Les Publications du Queacutebec 1996

40 P 34

12

ougrave un traitement eacutequivalent et non discriminatoire est consenti aux tiers sur son propre

reacuteseau eacutetait atteinte

Agrave titre de frein au morcellement du marcheacute inteacuterieur dHQ le deacutecret 618-97 interdisait

aux producteurs queacutebeacutecois de vendre leur eacutelectriciteacute agrave un distributeur autre quHQ ce qui

faisait de la socieacuteteacute dEacutetat agrave quelques exceptions pregraves (autoproduction et biomasse forestiegravere

agrave partir dun site adjacent) le distributeur deacutelectriciteacute deacutesigneacute au Queacutebec50 HQ conservait

ainsi le monopole sur le marcheacute du deacutetail Dans le contexte queacutebeacutecois bien avant les

beacuteneacutefices potentiels de Ja concurrence sur la reacuteduction des coucircts pour les consommateurs

lobjectif de la restructuration eacutetait dassurer agrave HQ une place sur le marcheacute des exportations

par une entente de reacuteciprociteacutes Cest en partie par cette voie que la socieacuteteacute dEacutetat comptait

offrir des dividendes agrave son actionnaire

Afin de finaliser la rencontre des exigences de la FERC HQ a ducirc proceacuteder agrave une

restructuration au cours des anneacutees ulteacuterieures Le 1el mai 1997 HQ creacuteait TransEacutenergie une

division pour le reacuteseau de transport deacutelectriciteacute et permettait louverture de son reacuteseau pour

utilisation par des tiers52 En 2001 eacutetaient creacuteeacutees avec la loi 1J6 deux nouvelles divisions

indeacutependantes

Hydro-Queacutebec Distribution (HQD) qui alimente la province en eacutelectriciteacute et qui assure lapprovisionnement eacutenergeacutetique et Hydro-Queacutebec Production (HQP) qui exploite et deacuteveloppe le parc de production et qui achegravete et vend de jeacutelectriciteacute sur les marcheacutes de gros au Queacutebec et hors Queacutebec 53

4~ Queacutebec Conseil des ministres Regraveglement numeacutero 659 dHydro-Queacutebec sur les conditions et les tarifs du service de transport pour laccessibiliteacute agrave son reacuteseau RQ c H-S r03 Queacutebec Les Publications du Queacutebec 1997

50 Breton et Blain p 29

51 Philip Raphals et Philip Dunsky laquo Ouverlure des marcheacutes de Jeacutelectriciteacute au Queacutebec raquo 1997 p 72

52 Hydra-Queacutebec laquo Plan strateacutegique 1998-2002 raquo 1997 p 12

53 Queacutebec Assembleacutee nationale Loi rnodifiantla Loi sur la Reacutegie de leacutenergie et dautres dispositions leacutegislatives (Ini lIn) LRQ chapitre R-60 1200 l En ligne lthttpwwwregieshy~n~rgieqlt flggi~ LoiI5LF-s~neriLfKp(Ifgt Consulteacute le 7 janvier 2009

13

Cette seacuteparation fonctionnelle sest aussI poursuIvie avec la creacuteation de la division

Hydro-Queacutebec Eacutequipements (HQE) et celle de la Socieacuteteacute dEacutenergie de la Baie-James

(SEBJ4

bull

Au cours des anneacutees suivantes les mandats initiaux de la Reacutegie de leacutenergie nont pas eacuteteacute

entiegraverement reacutealiseacutes ou ont simplement eacuteteacute modifieacutes Lavis de la Reacutegie de leacutenergie quant agrave

la pertinence de louverture des marcheacutes de Jeacutelectriciteacute et la forme quelle devrait prendre au

Queacutebec na jamais eacuteteacute formuleacute 55 et lexamen de caracteacuterisation des filiegraveres jamais entreprit56

La Reacutegie a toutefois eacuteteacute ponctuellement saisie de questions et de demandes davis De son

cocircteacute HQ a eacuteteacute libeacutereacutee de son obligation de consulter le public dans le cadre de Jeacutelaboration

du plan des ressources lequel a eacuteteacute remplaceacute par un document sintitulant Plan strateacutegique

Ce plan se doit toutefois decirctre approuveacute par le gouvernement

En contrepartie le gouvernement du Queacutebec commandait des documents dexpertise agrave

plusieurs professionnels de la reacutegulation eacuteconomique et du domaine de leacutenergie57 Entre

autres la firme Menil Lynch par son consultant M Charles A Trabandt (lui-mecircme

commissaire agrave la FERC) a eacuteteacute mandateacutee afin de preacutesenter des avenues de deacutereacuteglementation

de la production deacutelectriciteacute au Queacutebec Ces propositions devaient ecirctre compatibles avec les

tendances et les deacuteveloppements reacutecents en Ameacuterique du Nord en matiegravere de

deacutereacuteglementation de lindustrie de leacutelectriciteacute et avec le pacte social queacutebeacutecois58 Le

54 Hydra-Queacutebec laquo Hydro-Queacutebec Eacutequipement et SEBJ raquo ln Hydra-Queacutebec Sd En ligne ltntp(t~y_Y_hygI9qJ)~b_~c_comp[Q[iJlhCcedilJ~qlljR~mtnthtQl-gt Consulteacute le 7 janvier 2009

55 Breton et Blain p 34

56 Philip Raphals laquo Le Boom de leacuteolien au Queacutebec raquo ln Annuaire du Queacutebec 2005 sous la dir de Michel Venne p 231 Montreacuteal Institut du Nouveau Monde 2005 716 p

57 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Tarif de fourniture de leacutelectriciteacute et introduction de la concurrence Le ministre Brassard rend public le rapport produit par la firme Merrill Lynch raquo Communiqueacute de presse Montreacuteal Il feacutevrier 2000

5g Accord des citoyens queacutebeacutecois solticiteacutes lors dune eacutelection reacutefeacuterendaire en 1962 sur la nationalisation de leacutelectriciteacute par le Parti libeacuteral de Jean Lesage et son ministre des Ressources naturelles Reneacute Levesque Cette entente repose sur trois principes fondamentaux (1) luniformiteacute

14

consultant eacutetait eacutegalement chargeacute de preacutesenter un portrait clair sur les risques dune

augmentation du tarif de la clientegravele reacutesidentielle associeacutes agrave cette deacutereacuteglementation 59 Le

gouvernement du Queacutebec a accepteacute les conclusions du consultant quant agrave la forme que devait

prendre la deacutereacuteglementation de la production deacutelectriciteacute sur son territoire ct inscrivait ses

principales recommandations dans la loi 116 promulgueacutee en 2001 (Loi modifiant la Loi sur la

Reacutegie de leacutenergie et dautres dispositions leacutegislativesr

En plus de concreacutetiser la seacuteparation fonctionnelle cette loi dessaisissait la Reacutegie de

leacutenergie de lexamen des activiteacutes de production et du plan des ressources dBQ alors quc

cet aspect figurait au cœur de son mandat original Les projets de production eacutetaient

doreacutenavant superviseacutes et accreacutediteacutes par le gouvernement De son cocircteacute la Reacutegie de leacutenergie

se voyait confier de nouvelles responsabiliteacutes soit celles de lencadrement reacuteglementaire du

transport et de la distribution de leacutenergie La loi 1J6 eacutetablissait eacutegalement agrave un prix fixe de

279 ~kWh la valeur du contrat patrimonial de production pour les consommateurs

queacutebeacutecois pour une quantiteacute deacutenergie annuelle de 165 TWh61 Pour M Jacques Brassard

ministre des Ressources naturelles au moment de la promulgation cette mesure servait agrave

proteacuteger par voie leacutegislative et pour longtemps les acquis de la nationalisation de

l eacutelectriciteuml2

La loi 116 stipule eacutegalement que lapprovisionnement exceacutedant le bloc deacutelectriciteacute

patrimonial se doit decirctre reacutealiseacute dans un processus dappel doffres par HQD dans lequel

des tarifs sur lensemble du territoire (2) la stabiliteacute tarifaire assureacutee par la filiegravere hydroeacutelectrique et (3) les bas tarifs notamment au secteur reacutesidentiel

59 laquo Le tarif de fourniture deacutelectriciteacute au Queacutebec et les options possibles pour introduire la concurrence dans la production deacutelectriciteacute )) Rapport mandateacute par le ministegravere des Ressources naturelles du Queacutebec 2000 p 9

60 Queacutebec Assembleacutee nationale

61 Idem

62 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Allocution de M Jacques Brassard ministre des Ressources naturelles lors de ladoption de principe du projet de loi nO 1J6 Loi modifiant la Loi sur la Reacutegie de leacutenergie et dautres dispositions leacutegislatives )) Allocution ministeacuterielle Queacutebec 26 mai 2000

15

HQP sera appeleacutee agrave soumissionner agrave titre eacutegal avec les autres compeacutetiteurs priveacutes

Limpartialiteacute de cette proceacutedure sera justifieacutee au moyen dun code deacutethique et dun

processus dappel doffres agrave ecirctre approuveacutes par la Reacutegie Cette approche consistait agrave

introduire la concurrence entre les producteurs et entre les ftliegraveres eacutenergeacutetiques dans loptique

dobtenir des services eacutenergeacutetiques aux plus bas coucirct possible pour les Queacutebeacutecois

Donnant suite agrave ces mesures le gouvernement annonccedilait en 2001 le nouveau reacutegime

doctroi et dexploitation des forces hydrauliques du domaine de lEacutetat pour les centrales

hydroeacutelcctriqucs dc 50 meacutegawatts et moins63 Avec cette annonce le gouvernement doublait

le plafond de loctroi pour les petites centrales plafond eacutetabli agrave 25 MW dans la politique

datant du deacutebut des anneacutees 1990 et laissait agrave HQ Jexclusiviteacute des sites deacutepassant 50 MW64

Des sites potentiels ont eacuteteacute seacutelectionneacutes par le MNRF et une fois cette liste arrecircteacutee un appel

doffres a eacuteteacute lanceacute des soumissions ont eacuteteacute retenues et des contrats dachat deacutelectriciteacute

produite ont eacuteteacute signeacutes pour 25 ans65

122 Les reacuteactions par rapport agrave la libeacuteralisation et la restructuration du secteur de [eacutelectriciteacute

La restructuration du secteur de leacutenergie au Queacutebec ne sest pas effectueacutee sans heurt et

opposition Pour le gouvernement de leacutepoque la libeacuteralisation des marcheacutes et les

restructurations quelles ont entraicircneacutees eacuterigeaient un moyen de moderniser lEacutetat et

dexplorer de nouvelles avenues Ces changements repreacutesentaient eacutegalement une faccedilon pour

HQ de jouer un rocircle de moteur du deacuteveloppement eacuteconomique de reacutepondre agrave la demande

future en eacutenergie et dameacuteliorer son efficaciteacute et sa rentabiliteacute En dautres termes aux yeux

63 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Allocution du ministre des Ressources naturelles monsieur Jacques Brassard agrave loccasion de la confeacuterence de pre~se annonccedilant le nouveau reacutegime doctroi et dexploitation des forces hydrauliques du domaine de lEacutetat pour les centrales hydroeacutelectriques de 50 meacutegawatts et moins raquo Allocution ministeacuterielle Queacutebec 24 mai 2001

64 Idem

(Idem

16

du gouvernement le pacte social issu de la nationalisation de leacutenergie et la modernisation

reacuteglementaire constituaient deux enjeux conciliables66

Toutefois deacutejagrave en 1997 une eacutetude concluait qu i1eacutetait incertain que les transformations

neacutecessaires agrave rendre le marcheacute concurrentiel soient acceptables pour la socieacuteteacute queacutebeacutecoiseacute7

Selon les opposants de cette restructuration toute place ceacutedeacutee par HQ aux joueurs priveacutes

constituait une rupture et un deacuteraillement non deacutesireacute du pacte social de leacutelectriciteacuteS Il

sagirait dun injustifiable sacrifice du plus important levier eacuteconomique de la socieacuteteacute

queacutebeacutecoise depuis la Reacutevolution tranquille69

Pour plusieurs deacutetracteurs du mouvement de libeacuteralisation des marcheacutes de leacutelectriciteacute au

Queacutebec la seacuteparation fonctionnelle et louverture des marcheacutes du gros constituent de

dangereux preacuteceacutedents pouvant mener agrave la privatisation de la socieacuteteacute d Eacutetat70 Ces opposants

affirment que les choix commerciaux dHQ et son alignement strateacutegique sont preacutejudiciables

pour les contribuables reacutegressifs et socialement injustes 71 Ils craignent une hausse des tarifs

deacutelectriciteacute remettant en cause la garantie dHQ doffrir les plus bas tarifs possible aux

clients reacutesidentiels du Queacutebec

66 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Pacte social et moderniteacute reacuteglementaire Des enjeux reacuteconciliables Allocution de monsieur Jacques Brassard ministre des Ressources naturelles agrave loccasion du deacutejeuner-confeacuterence de JAssociation de lindustrie eacutelectrique du Queacutebec raquo Allocution ministeacuterielle Queacutebec Il feacutevrier 2000

67 Raphals et Dunsky p 72

6~ Breton et Blain

69 Restons maicirctres chez nous Resons maIcircres chez nOliS 2008 En ligne lthttpwwwrestons IlLltljJrYJch~~nQsectcqccaouvJIgt Consulteacute le 29 aoucirct 2008

70 Breton et Blain p 136

71 Ibid p 155

17

Par contre dautres avancent que la hausse des tarifs deacutelectriciteacute aux consommateurs est

un pheacutenomegravene souhaitable voire ineacutevitable auquel nous devons nous preacuteparer72 73 Ces

tarifs agrave la consommation pourraient ecirctre eacutetablis en fonction du prix de vente du producteur au

distributeur baseacute sllr les prix payeacutes sur le marcheacute nord-ameacutericain ouvert dexportation

deacutelectriciteacute 74 Cette hausse associeacutee agrave des mesures datteacutenuation pour les foyers agrave faibles

revenus et de mesures tarifaires progressives pour les grands consommateurs constituerait

une mesure efficace afin de consacrer les objectifs defficaciteacute eacutenergeacutetique de stimuler

lindustrie de la construction-reacutenovation et denrichir collectivement les Queacutebeacutecois par

lexportation des surplus de production geacuteneacutereacutes75

Au cours des derniegraveres anneacutees cest dans ce contexte de libeacuteralisation des marcheacutes de

leacutelectriciteacute de modernisation reacuteglementaire et de restructuration dHQ que [exploration de

filiegraveres eacutenergeacutetiques eacutemergentes comme leacutenergie eacuteolienne a fait son chemin non sans

reacuteticence agrave linteacuterieur de la Strateacutegie eacutenergeacutetique du MRNF et des Plans strateacutegiques de la

socieacuteteacute dEacutetat

Dans le prochain chapitre lhistorique du deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois des premiers

balbutiements agrave la creacuteation dune importante filiegravere eacutenergeacutetique sera abordeacute Le modegravele de

deacuteveloppement eacuteolien choisi sera analyseacute au moyen dune description des ententes au greacute agrave

greacute du premier appel doffres de 1000 MW du deuxiegraveme appel doffres de 2000 MW et du

troisiegraveme appel doffres agrave venir de 500 MW (250 MW communautaires 250 MW

autochtones) De plus les implications du modegravele de deacuteveloppement eacuteolien retenu seront

abordeacutees agrave la lumiegravere du contexte mondial du marcheacute de leacuteolien du contexte queacutebeacutecois du

secteur de leacutenergie et des objectifs de deacuteveloppement eacuteconomique reacutegional poursuivis

72 Magny

73 Jean-Thomas Bernard laquo Agrave quel prix vendre leacutelectriciteacute raquo Policy Opions janvier-feacutevrier (1999) p 56

74 Ibid p 58

75 Magny

18

13 Description du modegravele queacutebeacutecois de deacuteveloppement de leacutenergie eacuteolienne

131 Les deacutebuts de la filiegravere

Au Queacutebec les premiers efforts visant lexploration de la filiegravere eacuteolienne datent de plus

de 30 ans Degraves 1975 parle biais de lInstitut de recherche dHydro-Queacutebec (IREQ) HQ

entreprenait leacutetude du vent avec linstallation dune eacuteolienne agrave axe vertical de 40 kW 76 Agrave ce

moment lutiliteacute dune telle entreprise eacutetait dexplorer les diffeacuterentes options afin de reacuteduire

les coucircts de production dans les reacutegions eacuteloigneacutees et au reacuteseau autonome lagrave ougrave la production

seffectuait essentiellement au moyen de centrales thermiques Une autre eacuteolienne

expeacuterimentale agrave axe vertical cette fois de 230 kW eacutetait installeacutee aux Icircles-de-Ia-Madeleine en

197777 Puis en 1986 une premiegravere eacuteolienne agrave axe horizontal de 65 kW eacutetait implanteacutee agrave

Kuujuaq au Nunavik dans le but de tester la faisabiliteacute technique dun tel projet pour un

reacuteseau autonome sous un froid extrecircme

Par la suite en 1987 agrave Cap-Chat en Gaspeacutesie le projet expeacuterimental Eacuteole eacutetait lanceacute avec

une eacuteolienne de 4 MW agrave axe vertical haute de 96 megravetres7g

Cette installation a

commercialement produit de leacutelectriciteacute de 1988 agrave 1993 mais a ensuite eacuteteacute deacutelaisseacutee tout

comme les recherches dans le domaine de leacuteolien puisque le coucirct de production de

lhydroeacutelectriciteacute ne justifiait plus les investissements7980

Lexploration technique de leacutenergie eacuteolienne eacutetait agrave ce moment mise en veilleuse mais

linteacuterecirct pour cette filiegravere comme veacuteritable apport au mix eacutenergeacutetique queacutebeacutecois prenait

76 Hydro-Queacutebec laquo Historique de leacuteolien agrave Hydro-Queacutebec raquo In Hydro-Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwhydroguebeccomcomprendreeoliennehistoriguehtmlgt Consulteacute le 7 janvier 2009

77 Idem

n Idem

79 Didier Dufour et Eacutevariste Feurty laquo Historique du deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec raquo [n Eacutenergie eacuteolienne et acceptabiliteacute sociale Guide cl lintention des eacutelus minicipoux du Queacutebec sous la dir dEacutevariste Feurty p 4 2008 154 p

~ll Entretien 6 juin 2008

19

tranquillement forme En 1995 conjointement avec le MRN JUniversiteacute du Queacutebec agrave

Rimouski (UQAR) et un consultant externe Wind Economies and Technology (WECTEC)

eacutelaboraient une premiegravere calte des vents dans le but cie connaicirctre le potentiel eacuteolien sur le

territoire queacutebeacutecois 81 La mecircme anneacutee la Table de consultation du deacutebat public sur leacutenergie

recommandait en plus dun processus de caracteacuterisation des filiegraveres la deacutetermination dune

quote-part pour leacutenergie eacuteolienne soil une quantiteacute annuelle preacutedeacutetermineacutee agrave ecirctre attribueacutee

ou agrave entrer en service82

En 1996 la nouvelle politique eacutenergeacutetique queacutebeacutecoise rompait avec la preacuteceacutedente en

affirmant quil neacutetait plus question daccorder une prioriteacute absolue aux grands ameacutenagements

hydroeacutelectriques et quil fallait explorer de nouvelles avenues de production d eacutelectriciteacute~3

Dans cette veine la filiegravere eacuteolienne constituait aux yeux du MRNF laquo une voie avantageuse

tant par sa flexibiliteacute que par son impact limiteacute sur lenvironnement en plus de constituer un

compleacutement inteacuteressant au parc dHydro-Queacutebec~4raquo Un certain enthousiasme eacutetait

manifesteacute quant aux possibiliteacutes de retombeacutees eacuteconomiques pour certaines reacutegions au moyen

deacuteventuelles implantations dusines de fabrication de composantes85

132 Lavis de la Reacutegie de leacutenergie et ses reacutepercussions

Le 8 deacutecembre 1997 le ministre dEacutetat des Ressources naturelles soumettait agrave la Reacutegie de

leacutenergie en vertu de larticle 42 de la Loi sur la Reacutegie de leacutenergie une demande davis sur

le deacuteveloppement de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec et plus speacutecifiquement sur la

~I Hydro-Queacutebec laquo Historique de leacuteolien agrave Hydro-Queacutebecraquo

82 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles Pour un Queacutebec ejicace Rapport de la table de consultation du deacutebat public sur leacutenergie ISBN 2-550-30044-0 Queacutebec Les Publications du Queacutebec 1996 150 p

83 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Deacuteclaration ministeacuterielle du ministre dEacutetat des Ressources raquo

84 Idem

85 Idem

20

deacutetermination dune quote-paI1 qui pourrait ecirctre alloueacutee au deacuteveloppement et agrave la promotion

de leacutenergie eacuteolienne dans un prochain plan de ressources dHQH6 Le ministre deacutesirait en

plus connaicirctre les modaliteacutes de mise en œuvre dune telle quote-part notamment en cc qui

concerne la taille et le prix dachat socialement acceptable pour le Queacutebec Pour faire suite

aux audiences la Reacutegie proposait dix-huit recommandations dont plusieurs ont faccedilonneacute le

deacuteveloppement ulteacuterieur dc la filiegravere au Queacutebec

Dabord en labsence de reacutepertoire adeacutequat et preacutecIs inventoriant les donneacutees du

gisement eacuteolien la Reacutegie recommandait que le MNR entreprenne rapidement laquo les

deacutemarches neacutecessaires pour compleacuteter une eacutevaluation approfondie de la ressource eacuteolienne

afin didentifier et de cateacutegoriser les sites eacuteoliens les plus prometteurs~7raquo Cette

recommandation a eacuteteacute observeacutee par le MRNF qui demandait agrave la firme Heacutelimax Eacutenergie en

association avec A WS Truewind deffectuer une cartographie preacutecise de la ressource

eacuteolienne ainsi que deacutevaluer linventaire du potentiel eacuteolien technique exploitable agrave des fins

de production deacutelectriciteacute88

Publieacutee en juin 2005 leacutetude avanccedilait que le Queacutebec dispose dun potentiel eacuteolien

techniquement exploitable de 3 984 322 MW89 Le Nord-du-Queacutebec eacutetait identifieacutee comme

une reacutegion administrative qui dispose dun potentiel eacuteolien eacutenorme mais dont le

deacuteveloppement serait contraint par la capaciteacute dinteacutegration au reacuteseau Suivaient derriegravere la

Cocircte-Nord le Saguenay-Lac-Saint-Jean le Bas-Saint-Laurent et la Gaspeacutesie-Icircles-de-lashy

Madeleine90 Selon une autre eacutetude mandateacutee par HQ par rapport agrave la capaciteacute dinteacutegration

~6 Queacutebec Reacutegie de leacutenergie laquo Avis de la Reacutegie de leacutenergie au minislre dEacutetat des Ressources naturelles concernant la place de leacutenergie eacuteolienne dans le portefeuille eacutenergeacutetique du Queacutebec raquo Ashy98-02 - R-3395-97 1998 p 2

H7 Ibid p 7

~~ laquo Inventaire du potentiel eacuteolien exploitable du Queacutebec raquo Rapport mandateacute par le ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune du Queacutebec juin 2005 p 1

~9 Idem

90 Heacutelimax Eacutenergie et AWS Truewind p 56

21

au reacuteseau eacutelectrique le potentiel deacutenergie eacuteolienne inteacutegrable eacutetait eacutevalueacute agrave 3600 MW en

2004 et agrave 4000 MW en 2015 91 Une quantiteacute de 4000 MW en eacutenergie eacuteolienne COITes pond agrave

environ 10 de la puissance installeacutee dHQ

La Reacutegie voyait pour leacuteolien une fenecirctre dopportuniteacute reacuteelle agrave condition dagir

rapidement modaliteacute essentielle si laquo le Queacutebec entend se doter dune industrie eacuteolienne agrave

forte composante queacutebeacutecoise [ ] pour faire face agrave cette concurrence grandissante92 raquo De

plus puisque le contexte eacutenergeacutetique particulier de leacutepoque naurait su justifier le recours agrave

leacuteolien entre autres en raison dalternatives de production moins coucircteuses la Reacutegie

concluait que lajout dune production eacuteolienne se fondait

Essentiellement sur la volonteacute de creacuteer une infrastructure industrielle queacutebeacutecoise denvergure geacuteneacuterant des retombeacutees eacuteconomiques en termes demplois de deacuteveloppement reacutegional et touristique el enfin dexportations de composantes et d Il 93energle nouve e

Dans cette optique la Reacutegie recommandait la mise en place dun programme de quoteshy

part de 50 MW installeacutes sur une base annueJle agrave partir de 2002 eacutechelonneacutes sur neuf ans et

diviseacutes en trois phases de trois ans pour un total de 450 MW en 2011 94 Pour la Reacutegie le prix

dachat de cette puissance eacuteolienne devrait reacutesulter dun processus dappels doffres

compeacutetitif ouveli et encadreacute par un groupe de travail sous la supervision du MRN Les

soumissions retenues seraient celles geacuteneacuterant les retombeacutees eacuteconomiques les plus

avantageuses pour le Queacutebec et offrant un prix dachat le plus bas9s qui ne pourrait deacutepasser

le prix dachat de 58 ~kWh accordeacute au projet le Nordais96

91 RSW laquo Eacutevaluation ugravee la capaciteacute dinteacutegration du reacuteseau inteacutegreacute dHydro-Queacutebec au regard de lajout de parcs de production deacutelectriciteacute agrave partir deacutenergie eacuteolienne raquo Rapport mandateacute par le ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune du Queacutebec 2005 52 p

92 Queacutebec Reacutegie de leacutenergie laquo Avis de la Reacutegie de leacutenergie au ministre dEacutetat des Ressources naturelles raquo p 1

93 Idem

94 Ibid p 12 et p 23

95 Ibid p 38

22

La premiegravere phase du projet le Nordais mise en service en 1998 agrave Cap-Chat est

constitueacutee de 76 eacuteoliennes de 750 kW chacune La deuxiegraveme phase du projet 57 eacuteoliennes

de 750 kW chacune eacutetait en service lanneacutee suivante agrave Matane97 Ce parc eacuterigeacute par les

promoteurs Eacutenergie Eacuteolienne M amp N et Le Groupe Axor a eacuteteacute le reacutesultat de la signature en

deacutecembre 1993 par HQ dun contrat dachat deacutelectriciteacute de 100 MW9S

Ainsi degraves 1998 la Reacutegie proposait au secteur priveacute un double rocircle de promoteur et de

financier dans le deacuteveloppement eacuteolien Cette position faisait eacutecho au deacutesir dHQ de ne pas

assumer ces mecircmes rocircles pour les sources deacutenergie eacutemergentes se contentant dagir agrave titre

de simple acheteur deacutenergie par appels doffres et de laisser la gestion de la ressource au

MRN 99 La socieacuteteacute dEacutetat insistait laquo sur son engagement de ne pas acheter deacutenergie agrave un

prix supeacuterieur au prix de la fourniture 100raquo prix quelle estimait alors agrave 281 ~kWh Elle

soulignait aussi le principe selon lequel laquo le coucirct additionnel de leacutenergie eacuteolienne se devait

decirctre agrave la charge du beacuteneacuteficiaire des retombeacutees eacuteconomiques cest-agrave-dire le

gouvernement 101 raquo

Pour HQ et la Reacutegie le risque et le coucirct du deacuteveloppement industriel dune nouvelle

ressource eacutenergeacutetique ne revenaient pas automatiquement agrave HQ qui ne devrait pas ecirctre

d 102contra10 te e s y engager La socieacuteteacute dEacutetat exprimait ainsi sa preacutefeacuterence agrave ne pas

96 Queacutebec Reacutegie de [eacutenergie laquo Avis de la Reacutegie de [eacutenergie au ministre dEacutetat des Ressources naturelles raquo p 25

97 Hydro-Queacutebec laquo Historique de [eacuteolien agrave Hydra-Queacutebec raquo

9~ Louis-Gilles Francoeur laquo Le Nordais prend son envol raquo Le Devoir (Montreacuteal) 27 septembre 1999 p Al

99 Hydra-Queacutebec laquo Le deacuteveloppement de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec raquo Meacutemoire deacuteposeacute par Hydro-Queacutebec devant la Reacutegie de [eacutenergie Audience pour deacuteterminer la place de leacutenergie eacuteolienne dans le portefeuille eacutenergeacutetique du Queacutebec 30 avril 1998 p 5

100 Queacutebec Reacutegie de [eacutenergie laquo Avis de la Reacutegie de [eacutenergie au ministre dEacutetat des Ressources naturelles raquo p 41

101 Idem

102 Idem

23

saventurer dans une filiegravere autre que celle ougrave elle deacutetient une expeliise lhydroeacutelectriciteacute

EJJe teacutemoignait aussi de son appreacuteciation du risque financier ou des preacutevisions de rentabiliteacute

de laventure eacuteolienne Enfin le modegravele de deacuteveloppement suggeacutereacute par la Reacutegie agrave ce stade

sinscrivait dans la mouvance de la libeacuteralisation des marcheacutes de leacutelectriciteacute

Au cours de ces mecircmes anneacutees un inteacuterecirct se dessinait dans le but de faire de la Gaspeacutesie

reacutegion ougrave la qualiteacute des vents est notoire et ougrave la situation eacuteconomique se deacutegradait le terrain

de preacutedilection pour lancer le deacuteveloppement eacuteolien Deacutejagrave en 1997 la Reacutegie de leacutenergie

recommandait laquo quune eacutetude technique sur la faisabiliteacute dinteacutegration de 1 000 MW au

reacuteseau principal dHydro-Queacutebec dans le territoire gaspeacutesien soit entreprise par Hydroshy

Queacutebec IO)gtgt En 1998 des intervenants de la Gaspeacutesie demandaient au gouvernement

laquo dattribuer prioritairement agrave cette reacutegion le deacuteveloppement de leacuteolien au Queacutebec On

cherchait agrave y creacuteer une filiegravere pouvant contribuer agrave structurer leacuteconomie et geacuteneacuterer des

1 104 emp OIS permanents raquo

Le gouvernement du Queacutebec a reacutepondu favorablement agrave cette requecircte Il annonccedilait

linstauration dun creacutedit dimpocirct pour la Gaspeacutesie et dautres reacutegions maritimes qui

soutenaient la fabrication deacuteoliennes ou de leurs composantes pour les entreprises situeacutees en

Gaspeacutesie et dans la Municipaliteacute reacutegionale de comteacute (MRC) de Matane lO5 La mecircme anneacutee

le TechnoCentre eacuteolien laquo organisme agrave but non lucratif dont Jobjectif principal est de

contribuer agrave la naissance dune veacuteritable filiegravere eacuteolienne au Queacutebec en passant par la

Gaspeacutesie les Icircles-de-Ia-Madeleine et la MRC de Matane I06 raquo eacutetait implanteacute agrave Gaspeacute gracircce au

soutien du gouvernement feacutedeacuteral et provincial Plus tard le Centre COR US organisme deacutedieacute

103 Queacutebec Reacutegie de leacutenergieltlt Avis de la Reacutegie de leacutenergie au ministre dEacutetat des Ressources naturelles raquo p 24

104 Dufour et Feurty p 5

105 Queacutebec Investissement Queacutebec laquo Gaspeacutesie et certaines reacutegions maritimes Creacutedit dimpocirct remboursable pour la Gaspeacutesie et certaines reacutegions maritimes du Queacutebec raquo 2008 p 3

106 TechnoCentre eacuteolien laquo Le TechnoCentre eacuteolien )gt In TechnoCenlre eacuteolien Sd En ligne lthttpswwweolienqccafid=5amptitre=Le TechnoCentre eolienampem=9gt Consulteacute le 7 janvier 2009

24

agrave la recherche au deacuteveloppement et au transfert technologique eacutetait creacuteeacute agrave Murdochville 07

Progressivement ce coin de pays allait ecirctre consideacutereacute comme le noyau de leacuteolien au Queacutebec

et porterait lappellation de laquo reacutegion deacutesigneacutee I08 raquo Quelques anneacutees plus tard la reacutegion de

Gaspeacutesie-icircles-de-Ia-Madeleine allait devenir par le biais du Projet ACCORD la seule reacutegion

au Queacutebec agrave utiliser le secteur eacuteolien pour en faire son creacuteneau dexcellence lo9 110

133 Les ententes de greacute agrave greacute et le premier appel doffres

La recommandation de la Reacutegie quant agrave linstauration dune quote-part deacutenergie eacuteolienne

eacutetait retenue en 2001 alors quHQ indiquait avec la publication de son Plan strateacutegique

2002-2006 que lentreprise entendait appuyer le deacuteveloppement du potentiel eacuteolien au

Queacutebec par un programme d~achat cibleacute pouvant atteindre 100 MW par anneacutee lli Il est agrave

noter que cette preacutevision dachat neacutetait pas placeacutee entre les mains de HQD au moyen dun

appel doffres mais faisait plutocirct partie du plan dapprovisionnement dHQP

Ce type dachat cibleacute deacutenergie eacuteolienne par la division HQP hors dun processus dappel

doffres est devenu le mode dapprovisionnement privileacutegieacute entre 2002 et 2004 En plus du

projet le Nordais quatre ententes dachat de greacute agrave greacute ont eacuteteacute neacutegocieacutees entre HQP et des

promoteurs priveacutes toutes (agrave lexception de Terravents) dans la reacutegion deacutesigneacutee Celles-ci

concernent les projets Mont Cooper et Mont Miller (54 MW chacun deacuteveloppeacutes par la

107 Centre CORUS laquo Le Centre CORUS raquo ln Centre Cons Sd En ligne lthllpslwwwtulitngccaid=87amptilre=Le Centre CORUSampem=46gt Consulteacute le 7 janvier 2009

10~ TechnoCentre eacuteolien laquo Industrie eacuteolienne reacutegion deacutesigneacutee raquo ln Technocenlre eacuteolien Sd En ligne lthttpswwweoliengccafid=27amptitre=Region designeeampem=6387gt Consulteacute le 7 janvier 2009

ID9 Idem

110 TechnoCentre eacuteol ien laquo Projet Accord raquo ln Technocenlre eacuteolien Sd En ligne ltbUR~lYy_o_ampolisngccedilampeacutenjccedill_E(~Uumlf=_PrQj~LACCcedilQIlP_~_~m=9)_~7gtConsulteacute le 7 janvier 2009

III Hydro-Queacutebec laquo Plan strateacutegique 2002-2006 raquo p 74

25

compagnie 3Ci agrave Murdochville)lI2 le projet Parc eacuteolien du Renard (225 MW deacuteveloppeacutes par

un consortium de quatre entreprises dans la municipaliteacute de Gaspeacute) et le projet Terravents

(171 MW agrave installer dans la municipaliteacute de Riviegravere-du-Loup par Skypower Wind Energy

Fund)113 114 Les projets reacutealiseacutes agrave Murdochville ont eacuteteacute particuliegraverement novateurs

puisquils permettaient lentreacutee en scegravene de turbines de la nouvelle geacuteneacuteration (15 MW et

plus) et sappuyaient sur des modaliteacutes contractuelles qui navaient jusquagrave preacutesent jamais eacuteteacute

abordeacutees En 2008 trois de ces cinq projets se sont concreacutetiseacutes

Le deacuteveloppement ulteacuterieur de la filiegravere eacuteolienne au Queacutebec sest effectueacute en reacutefeacuterence agrave

la loi 116 qui demande agrave HQD de proceacuteder agrave des achats deacutenergie eacuteolienne au moyen dun

processus dappel doffres 11 appert quavec le projet Terravents de SkyPower agrave Riviegravere-dushy

LOUpI15 le gouvernement deacutecidait de deacutelaisser complegravetement la voie des ententes de greacute agrave greacute

et dopter pour lencadrement structureacute et compeacutetitif des appels doffres HQP signalait plus

tard son intention de ne plus interfeacuterer dans les appels doffres de HQD faisant du contrat

avec SkyPower le dernier contrat signeacute de greacute agrave greacute jusquagrave nouvel ordre Aux yeux dHQ el

du gouvernement le processus dappel doffres permet des coucircts dapprovisionnements

concurrentiels et maximise les retombeacutees eacuteconomiques reacutegionales l16

Quoi quil en soit lannonce de grands appels doffres allait aussi signifier labandon de

lapproche de guote-part annuelle preacutevisible deacutenergie eacuteolienne au profit dune approche

112 Le projet Murdochille (54 MW) a eacuteteacute projeteacute mais nest toujours pas reacutealiseacute en ce moment

113 Hydro-Queacutebec laquo Reacuteponses dHydro-Queacutebec Production aux questions compleacutementaires du Bureau daudiences publiques sur lenvironnement raquo Reacutefeacuterence DQ Il Projet dameacutenagement dun parc eacuteolien dans la MRC de Riviegravere-du-Loup 2006 p 2

114 Hydro-Queacutebec laquo Leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec raquo ln Hydra-Queacutebec Sd En ligne lth1r-wwwhydroguebeccomcomjlrendreeolienneparcseolienshtmlgt Consulteacute le 7 janvier 2009

115 Ce projet est controverseacute au plan local et marqueacute par des retards des deacutelais et une diminution de la taille initiale du projet (201 MW) Le projet fut finalement abandonneacute par le promoteur en deacutecembre 2008 en raison dune impasse dans les neacutegociations du contrat dachat avec HQ et le MNRF

116 Hydro-Queacutebec laquo Reacuteponses dHydro-Queacutebec Production raquo p 2

26

qualifieacutee de boom and bust ll7 ce qui envoyait un signal diffeacuterent au secteur des turbiniers et

des fabricants Malgreacute le fait que cette meacutethode dapprovisionnement commandait la

concreacutetisation de plus grandes quantiteacutes deacutenergie en une seule annonce la mise en service

des parcs construits allait ecirctre eacutechelonneacutee dans le but dharmoniser linteacutegration au reacuteseau

Cette approche reflegravete eacutegalement la nouvelle reacutealiteacute reacuteglementaire du secteur eacutenergeacutetique

queacutebeacutecois ougrave la deacutecision dentreprendre la production de nouvelles quantiteacutes deacutenergie eacutemane

du gouvernement du Queacutebec au moyen dune planification du MRNF et dune deacutecision par

deacutecret ministeacuteriel Cette avenue de deacuteveloppement avait eacuteteacute exploreacutee unc premiegravere fois

quelques anneacutees plus tocirct avec lannonce dun nouveau reacutegime doctroi et dexploitation des

forces hydrauliques du domaine de lEacutetat pour les centrales hydroeacutelectriques de 50 MW et

moins llg Une diffeacuterence notoire entre Jappel doffres pour la petite hydraulique et les appels

doffres eacuteol iens est la mesure de preacuteseacutelection de sites agrave exploiter dans lhydraulique mesure

absente pour les appels doffres eacuteoliens

Au mois de deacutecembre 2002 peu de temps avant le deacuteclenchement deacutelections geacuteneacuterales

au Queacutebec le gouvernement de Bernard Landry annonccedilait son intention de lancer une

premiegravere vague dappels doffres deacutenergie eacuteolienne pour un total de 1000 MW 119 Lappel

doffres a officiellement eacuteteacute mis en branle par HQD le 12 mai 2003 et les livraisons par blocs

devaient seacutetaler de 2006 agrave 201220 En plus de lencadrement reacuteglementaire offert par le

ministegravere des Affaires municipales et des Reacutegions (MAMR)121 du ministegravere du

117 Terme utiliseacute par un speacutecialiste des questions eacutenergeacutetiques au Queacutebec (entretien 23 mai 2008)

II~ Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Allocution du ministre des Ressources naturelles raquo

119 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo La reacutegion de la Gaspeacutesie-Icircles-de-Ia-Madeleine se tourne vers de nouveaux creacuteneaux dexcellence pour acceacuteleacuterer son deacuteveloppement eacuteconomique raquo Communiqueacute de presse Queacutebec 16 deacutecembre 2002

120 Queacutebec Conseil des ministres Deacutecret 352-2003 Gazette officielle du Queacutebec 19 mars 2003 135 anneacutee no 12 p 1677-1678 Queacutebec Les Publications du Queacutebec

121 Devenu depuis le Ministegravere des Affaires municipales des Reacutegions et de lOccupation territoriale (MAMROT)

27

Deacuteveloppement durable de lEnvironnement et des Parcs (MDDEP) et du MRNF dautres

regravegles encadraient cet appel doffres Le gouvernement statuait que les soumissions devaient

se trouver sur le territoire de la Gaspeacutesie ou de la MRC de Matane et chaque projet de parc

eacuteolien devait reacutealiser des deacutepenses et des investissements dans celle reacutegion pour des

pourcentages dun minimum de 40 des coucircts globaux du projet dans le cas des livraisons

deacutebutant en 2006 de 50 des coucircts globaux du projet dans le cas des livraisons deacutebutant en

2007 et de 60 des coucircts globaux du projet dans le cas des livraisons ulteacuterieures au 1er

deacutecembre 200i22 Cet appel doffres avait aussi pour objectif de jeter les bases dune

nouvelle industrie eacuteolienne queacutebeacutecoise sur le territoire de la reacutegion deacutesigneacutee

Les huit projets de parcs eacuteoliens retenus ont eacuteteacute deacutevoi leacutes le 4 octobre 2004 123 Six de ces

huit projets ont eacuteteacute attribueacutes agrave la compagnie Cartier Eacutenergie Eacuteolienne et deux agrave la compagnie

Northland Power (les deux compagnies utilisent les composantes technologiques du

manufacturier GE Wind)124 Neufs promoteurs et trois turbiniers internationaux avaient

participeacute agrave lappel doffres et leurs projets totalisaient pregraves de 4000 MW 25 Pour ces contrats

de 20 ans le prix moyen de leacutenergie offert eacutetait de 65 ~kWh auquel se rajoutaient les coucircts

de transports et de raccordement (13 ~kWh) et deacutequilibrage (09 ~kWh) deacutebourseacutes par HQ

pour un total de pregraves de 87 ~kWhI26 127 Les nouveaux parcs eacuteoliens de la peacuteninsule

gaspeacutesienne ont exigeacute une modernisation du reacuteseau et le rajout dune ligne de transport l28 129

122 Queacutebec ministegravere du Deacuteveloppement durable de lEnvironnement et des Parcs Direction des Eacutevaluations environnementales laquo Appels doffres dHydro-Queacutebec pour 3000 MW deacutenergie eacuteolienne et autres projets eacuteoliens au Queacutebec raquo Document deacuteposeacute au Bureau des audiences publiques Audiences sur le projet de deacuteveloppement dun parc eacuteolien dans la MRC de Matane par le Groupe Axor inc 233shyDB4 - 6211-09-009 19 avril 2006 3 p

123 Hydro-Queacutebec laquo Appel doffres pour leacutelectriciteacute produite agrave partir deacuteoliennes Hydro-Queacutebec retient huit soumissions pour un total de 990 MWraquo Communiqueacute de presse Gaspeacute 4 octobre 2004

124 Idem

125 Queacutebec Reacutegie de leacutenergie laquo Avis de la Reacutegie de leacutenergie sur la seacutecuriteacute eacutenergeacutetique des Queacutebeacutecois agrave leacutegard des approvisionnements eacutelectriques et la contribution du projet du Suroicirct raquo Ashy2004-01 - R-3526-2004 2004 En ligne lthttpwwwregie-energieqccaAvis 2004 Olhtmlgt Consulteacute le 29 aoucirct 2008

126 Hydro-Queacutebec laquo Appel doffres pour leacutelectriciteacute produite agrave partir deacuteoliennes raquo

28

134 Le Suroicirct et le deuxiegraveme appel doffres

Parallegravelement au deacuteveloppement eacuteolien qui prenait tranquillement forme les deacutecideurs

queacutebeacutecois exploraient dautres avenues dapprovisionnement en eacutenergie Dans les faits la

filiegravere eacuteolienne se trouvait en compeacutetition avec une autre filiegravere eacutenergeacutetique tregraves priseacutee agrave

leacutepoque par le gouvernement et BQ Pour ceux-ci la construction de centrales thermiques

au gaz constituait au deacutebut de lan 2000 une solution neacutecessaire afin de seacutecuriser les

approvisionnements en eacutenergie et de profiter pleinement des occasions daffaires rentables sur

les marcheacutes de gros au Queacutebec et en peacuteripheacuterie 130

Le projet de construction de la centrale thermique du Suroicirct dune puissance de 807 MW

constituait le principal point de friction entre les tenants des diffeacuterentes options

dapprovisionnement En 2004 et 2005 le recours agrave cette source deacutenergie eacutetait contesteacute par

plusieurs groupes environnementaux en plus decirctre malmeneacute dans lopinion publique Pour

les opposants il eacutetait inconcevable dajouter agrave legravere du Protocole de Kyoto une importante

source additionnelle deacutemission de gaz agrave effet de serre (GES) BQ et le gouvernement

devaient plutocirct concentrer leurs eff011s du cocircteacute de lefficaciteacute eacutenergeacutetique et de leacutenergie

eacuteolienne

De lautre cocircteacute les arguments de lindeacutependance et de la seacutecuriteacute eacutenergeacutetique eacutetaient

avanceacutes par la socieacuteteacute dEacutetat Faire appel agrave cette source deacutenergie permettait sans avoir

recours agrave limportation massive de seacutecuriser les peacuteriodes de pointe en demande deacutelectriciteacute

et les besoins additionnels qui se profilaient selon cel1ains sceacutenarios preacutevisionnels dans un

127 Ce prix de 87 ~kWh a eacuteteacute revu agrave la baisse depuis et est eacutetabli agrave 83 ~kWh (Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Leacutenergie pour construire le Queacutebec de demain La strateacutegie eacutenergeacutetique du Queacutebec 2006-2015 raquo ISBN 2-550-46951-82006 p 31)

ln Hydra-Queacutebec laquo Appel doffres pour leacutelectriciteacute produite agrave partir deacuteoliennes raquo

129 Carl Theacuteriault laquo Eacutenergie eacuteolienne dans lEst du Queacutebec Trop deacutelectriciteacute pour la capaciteacute des lignes raquo Le Soleil (Queacutebec) 8 novembre 2008

130 Hydra-Queacutebec laquo Plan strateacutegique 2002-2006 raquo p 74-75

29

avenir tregraves rapprocheacute l31 Le MRNF a alors demandeacute lavis de la Reacutegie de Jeacutenergie dans ce

contexte de preacuteoccupation sur la seacutecuriteacute eacutenergeacutetique des Queacutebeacutecois agrave savoir si le projet de

centrale thermique du Suroicirct eacutetait neacutecessaire agrave cette fin Dans sa reacuteponse du 30 juin 2004 la

Reacutegie consideacuterait alors

Que le projet du Suroicirct nest pas indispensable agrave la seacutecuriteacute des approvisionnements en eacutelectriciteacute il est cependant souhaitable dans la situation actuelle de preacutecariteacute et surtout de deacutependance envers les importations II fournit une marge de manœuvre qui est dans linteacuterecirct du public alors que ses impacts environnementaux peuvent ecirctre grandement atteacutenueacutes J32

En plus de recommander des objectifs defficaciteacute eacutenergeacutetique plus muscleacutes la Reacutegie

prenait acte du succegraves du premier appel doffres (agrave peine clos) quant agrave linteacuterecirct marqueacute des

industriels et aux prix compeacutetitifs offerts 33 La mise en œuvre dun objectif de 2000 agrave

3000 MW suppleacutementaires en eacutenergie eacuteolienne eacutetait recommandeacutee tout comme la tenue dun

deacutebat sur le processus de choix des tiliegraveres 134 En 2004 suite aux conclusions de la Reacutegie et

face agrave lopinion publique deacutefavorable le projet de centrale thermique du Suroicirct eacutetait

abandonneacute 135

Linteacuterecirct dHQ et du gouvernement pour leacutenergie eacuteolienne a alors connu une progression

marqueacutee 36 Agrave partir de 2004 ce renoncement mettait la filiegravere eacuteolienne agrave lagenda politique

de faccedilon plus visible Degraves lors la socieacuteteacute dEacutetat et le gouvernement ont amplifieacute le battage

autour de leacutenergie eacuteolienne Source eacutenergeacutetique renouvelable faible eacutemission de gaz agrave effet

131 Queacutebec Reacutegie de leacutenergie laquo Avis de la Reacutegie de leacutenergie sur la seacutecuriteacute eacutenergeacutetique raquo

132 Idem

133 Idem

134 Idem

135 Ludwig Desjardins et Michel Garieacutepy laquo Le poids du reacuteseau dans ou contre le projet urbainraquo Flux vol 2-3 no 6061 (2005) p 35

136 Maya Jegen laquo Lacceptation sociale des projets eacuteoliens au Queacutebec raquo Rapport mandateacute par Ressources naturelles Canada 2008 p 6

30

de serre compleacutement naturel agrave 1hydroeacutelectriciteacute coucircts de production en constante

diminution au moyen davanceacutees technologiques creacuteation demplois deacuteveloppement

eacuteconomique reacutegional et creacuteation dune niche eacuteconomique en Ameacuterique du Nord constituaient

les principaux arguments de la promotion actualiseacutee et reacutehabiliteacutee de leacuteolien 137

En 2005 linteacuterecirct pour la filiegravere eacuteolienne se confirmait en deacutefinitive avec lannonce par

deacutecret gouvernemental dun important appel doffres de 2000 MW par HQD I3H Cet appel

doffres eacutetait le plus important jamais lanceacute en Ameacuterique du Nord 139 Le processus eacutetait cette

fois-ci ouvert agrave toutes les reacutegions du Queacutebec

Lencadrement reacuteglementaire offert par le gouvernement du Queacutebec sest eacutegalement

preacuteciseacute au cours de ce second appel doffres avec la publication de documents de soutien

Entre autres la Direction de lameacutenagement du territoire et de lurbanisme du MAMR

publiait en 2007 Les orientations du gouvernement en matiegravere dameacutenagement I40 le Guide

dinteacutegration des eacuteoliennes au territoire l41 et Je document La participation des municipaliteacutes

aux projets eacuteoliens 42 De son cocircteacute le MRNf proposait de 2004 agrave 2007 des outils

dimplantation comme le Plan reacutegional de deacuteveloppement du territoire public - volet eacuteolien

- pour la reacutegion de la Gaspeacutesie et de la MRC de Matane (PRDTP)143 le Cadre danalyse

137 Jegen p 6

m Queacutebec Conseil des ministres Deacutecret 926-2005 Gazette officielle du Queacutebec 15 octobre 2005 137e anneacutee no 41 B p 5859B Queacutebec Les Publications du Queacutebec

139 Louis-Gilles Francoeur laquo Un chantier eacuteolien de quatre milliards raquoLe Devoir (Montreacuteal) 6 mai 2008

140 ISBN 978-2-550-49038-8200720 p

141 [SBN 978-2-550-49[26-2200738 p

142 Ibid 40 p

143 laquo Les plans reacutegionaux de deacuteveloppement du telTitoire public raquo [n Minislegravere des Ressources nalurelles el de la Faune du Queacutebec Sd

31

pour limplantation dinstallations eacuteoliennes sur les terres du domaine de lEacutetat l4 et le

Guide pOlir la reacutealisation dune eacutetude dinteacutegration et dharmonisation paysagegravere l45

Les soumissions retenues se devaient de reacutepondre aux critegraveres suivants un minimum de

60 des coucircts globaux de chaque parc eacuteojien devait ecirctre engageacute au Queacutebec ct un minimum

de 30 du coucirct des eacuteoliennes devait ecirctre engageacute dans la MRC de Matane et la reacutegion

administrative de la Gaspeacutesie-Icircles-de-la-Madeleine I46 En tout HQ a reccedilu 66 soumissions

provenant de plus de 25 promoteurs totalisant 7724 MW 17

Le 5 mai 2008 HQ retenait 15 soumissions pour un total dt) 2004 MW 14g Le coucirct total

des offres retenues eacutetait de 105 ~kWh pour un prix moyen de leacutenergie retenue de

87 ~kWh plus le coucirct de transport de 13 ~kWh et deacutequilibrage de 05 ~kWhI49 Selon

HQ ces projets repreacutesentaient laquo des investissements de [ordre de 55 milliards de dollars

dont 11 milliard de dollars en transport 150 raquo HQD devait compleacuteter la signature des contrats

avec les promoteurs retenus et la livraison de cette eacutelectriciteacute devrait seacutechelonner de 20 Il agrave

2015 Deux importants turbiniers allemands Enercon et REpower ont eacuteteacute retenus pour la

reacutealisation des parcs Ces fabricants et certains de leurs fournisseurs se voient contraints

dimplanter des usines dans la reacutegion deacutesigneacutee afin de reacutepondre aux exigences de contenu

reacutegional et provincial 151

144 ISBN 978-2-550-49204-7 2007 24 p

145 laquo Projet dimplantation de parc eacuteolien sur le territoire public Guide pour la reacutealisation dinteacutegration et dharmonisation paysageacuteres raquo ISBN 2-550-44110-9200524 p

146 Hydro-Queacutebec laquo Appel doffres pour lachat de 2000 MW deacutenergie eacuteolienne Hydro-Queacutebec retient 15 soumissions raquo Communiqueacute de presse Montreacuteal 5 mai 2008

147 Hydra-Queacutebec laquo Appel doffres de 2000 MW deacutenergie eacuteolienne initieacute par le gouvernement du Queacutebec Hydro-Queacutebec Distribution reccediloit 66 soumissions pour 7724 MWraquo Communiqueacute de presse Montreacuteal 19 septembre 2007

14~ Hydro-Queacutebec laquo Appel doffres pour lachat de 2000 MW c1eacutenergie eacuteolienne raquo

149 Idem

150 Idem

32

135 Lappel doffres communautaire

Un troisiegraveme appel doffres de 500 MW reacuteserveacute aux projets eacutemanant des communauteacutes

autochtones (250 MW) et aux projets communautaires (250 MW) a eacuteteacute lanceacute le 30 avril 2009

par HQOl52 Cette troisiegraveme vague dachat est annonceacutee depuis 2006 dans la Strateacutegie

eacutenergeacutetique 2006-2005 du MRNF 53 Cet appel dofffes arrive suite aux critiques qui

seacutelevaient dans le monde municipal coopeacuteratif et autochtone quant au peu dimportance

accordeacute par HQ agrave lobjectif de participation et dinteacutegration des communauteacutes locales et

autochtones Au Queacutebec cet aspect incontournable du deacuteveloppement eacuteolien fut releveacute unc

premiegravere fois en 1998 par des intervenants agrave la Reacutegie de leacutenergie 154 Cet appel doffres sera

notamment loccasion pour des projets refuseacutes auparavant de se convertir agrave lapproche

communautaire et pour des projets communautaires autrefois refuseacutes de faire une deuxiegraveme

tentative 155

Le deacutecret gouvernemental sur le bloc de 250 MW deacutenergie eacuteolienne issu de projets

communautaires publieacute le 12 novembre 2008 expose les regravegles du jeu pour lappel doffres

du distributeur Un prix plafond de 125 ~kWh excluant le coucirct de transport et le service

deacutequilibrage a eacuteteacute eacutetabli l56 157 La communauteacute locale devra eacutegalement deacutetenir une

participation repreacutesentant un minimum de 30 de la capitalisation et du controcircle du

151 Enercon a choisi de sinstaller agrave Matane alors que Repower na toujours pas arrecircteacute son choix

152 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune Projets eacuteoliens au Queacutebec

153 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Leacutenergie pour construire le Queacutebec de demain raquo p 30

154 Queacutebec Reacutegie de leacutenergie laquo Avis de la Reacutegie de leacutenergie au ministre dEacutetat des Ressources naturelles raquo p 20

155 Trois projets de type communautaire ou coopeacuteratif ont eacuteteacute refuseacutes au cours de lappel doffres de 2000 MW malgreacute la certitude de la part des soumissionnaires quils preacutesentaient des projets concurrentiels

156 Queacutebec Conseil des ministres Deacutecret 1046-2008 Gazette officielle du Queacutebec 12 novembre 2008 140 anneacutee no 46 p 5906-5907

157 Un prix de 95~kWh avait originellement eacuteteacute eacutetabli mais ce prix a eacuteteacute revu agrave la hausse

33

projet l58 Les soumissions deacutepassant ces pourcentages de participation seront privileacutegieacutees

Afin dassurer une reacutepartition reacutegionale les projets seront limiteacutes agrave une grandeur maximale

de 25 MW et pas plus de 25 MW ne pourront ecirctre octroyeacutes sur le territoire dune mecircme

MRC 59 Ces projets communautaires sont eacutegalement contraints dengendrer un minimum de

60 des coucircts globaux reacutealiseacute au Queacutebec et un minimum de 30 dans la reacutegion deacutesigneacutee 160

Les reacutesultats de cet appel doffres devraient ecirctre connus en 2010

136 Modegravele de deacuteveloppement et eacutetat actuel de la filiegravere

Apregraves ces quelques anneacutees de mise en œuvre de la filiegravere eacuteolienne au Queacutebec les

principaux attributs du modegravele de deacuteveloppement se profilent Celui-ci est caracteacuteriseacute par un

deacutemarrage rapide de la filiegravere l61 au moyen de la construction de grands parcs agrave legravere de la

nouvelle geacuteneacuteration des turbines Ces parcs implanteacutes en mi lieux habiteacutes ou en terres

publiques sont financeacutes construits et opeacutereacutes par des promoteurs priveacutes nationaux et

internationaux et le seront bientocirct par un petit nombre de coopeacuteratives et de communauteacutes

La planification de lapprovisionnement en eacutenergie eacuteolienne neacutemane ni du milieu daccueil

ni de la socieacuteteacute dEacutetat mais de deacutecisions politiques du gouvernement du Queacutebec l62 Avec un

premier appel doffres restreint agrave une reacutegion et lexigence de contenu reacutegional gaspeacutesien le

modegravele eacuteolien constitue aussi un programme de deacuteveloppement eacuteconomique pour la reacutegion

deacutesigneacutee de la MRC de Matane et de la Gaspeacutesie-Icircles-de-la-Madeleine

Dans le processus HQ est passeacutee dun statut de simple acheteur aux multiples reacuteticences

par rapport au deacuteveloppement de la filiegravere agrave un statut de maicirctre dœuvre Les divisions de la

15~ Queacutebec Conseil des ministres Deacutecret 1046-2008

159 Idem

160 Idem

161 Jegen p 6

162 Speacutecialiste des questions eacutenergeacutetiques au Queacutebec (Entretien 23 mai 200S)

34

socieacuteteacute dEacutetat possegravedent chacune diffeacuterents mandats dans le deacuteveloppement eacuteolien HQD

supervise les appels doffres et signe les contrats dapprovisionnement TransEacutenergie offre le

service de transport de leacutenergie et HQP offre le service dinteacutegration et deacutequilibrage agrave

HQD 63 Agrave remarquer que sur [avis du gouvernement HQP a opteacute de ne pas devenir

promoteur eacuteolien option leacutegale agrave sa disposition 164 laquo Afin de favoriser le jeu de la

concurrence et dassurer une participation maximale du secteur priveacute au processus dappel

doffres pour le 2000 MW en cours et le prochain 500 MW le gouvernement souhaite

qu Hydro-Queacutebec Production ny participe pas 165 raquo

Leacutenergie eacuteolienne demeure au Queacutebec une eacutenergie compleacutementaire agrave lhydroeacutelectriciteacute

Avec lobjectif de 4000 MW agrave lhorizon 2015 le taux de peacuteneacutetration eacuteolien seacutetablira agrave 10

en puissance installeacutee l66 Bien que des MW suppleacutementaires en eacutenergie eacuteolienne ne figurent

pas aux derniers plans du MRNF HQ a deacutejagrave avanceacute quil serait possible de construire

100 MW additionnels pour chaque tranche de 1000 MW dhydroeacutelectriciteacute ajouteacutes l67

Lenthousiasme susciteacute par la construction de ces projets deacutenergie verte et lexpansion

du secteur industriel eacuteolien au Queacutebec sont toutefois modeacutereacutes par les critiques eacutemanant de

plusieurs milieux Alors quune vaste majoriteacute de gens sinscrit en faveur de leacutenergie

eacuteolienne dun point de vue geacuteneacuteral des objections eacutemergent quant agrave linclinaison ideacuteologique

des politiques et agrave la mise en œuvre de la filiegravere Comme lindique L1ne reacutecente revue de la

presse eacutecrite queacutebeacutecoise au sujet du deacuteveloppement eacuteolien la notion dacceptabiliteacute sociale se

163 En vertu du contrat deacutequilibrage en vigueur HQP reccediloit lensemble de leacutenergie produite par les parcs eacuteoliens et fournit HQD avec une eacutenergie constante agrave [anneacutee longue

164 Queacutebec Assembleacutee nationale Loi modifiant la Loi sur la Reacutegie de leacutenergie el dautres dispositions leacutegislatives (loi 116)

16S Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Leacutenergie pour construire le Queacutebec de demain raquo p 32

166 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Eacutenergie eacuteolienne raquo In Ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune du Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwmrnfgouvgccaenergieeolienlindexjspgt Consulteacute le 7 janvier 2009

167 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Leacutenergie pour construire le Queacutebec de demain raquo p 32

35

dmiddot 168 E 1 dl dtrouve au centre des Iscusslons st reprouve e manque e consu tatlOn e transparence

de participation publique deacutequiteacute sociale de respect de lenvironnement et des

communauteacutes daccueil etc Ces critiques culminent par une remise en question des

orientations du modegravele de deacuteveloppement actuel

Afin de mIeux comprendre la question dacceptabiliteacute sociale qui marque les projets

eacuteoliens queacutebeacutecois le prochain chapitre sera consacreacute agrave une revue de la litteacuterature scientifique

sur le sujet Le concept dacceptabiliteacute sociale chez diffeacuterents auteurs sera eacutegalement abordeacute

Agrave la lumiegravere des eacutecrits de Szarka laspect de lacceptabiliteacute sociale lieacute au choix du modegravele de

deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois constituera le point central de Janalyse agrave venir

161gt Jegen p 12-13

CHAPITRE

LA QUESTION DE LACCEPTABILITEacute SOCIALE DES PROJETS EacuteOLIENS

21 Revue de litteacuterature

Au cours des reacutecents eacutepisodes du deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec la question de

lacceptabiliteacute sociale sest reacuteveacuteleacutee comme un enjeu majeur du deacuteveloppement de la fi liegravere 169

Il est agrave noter que cet aspect des projets deacutenergie renouvelable a eacuteteacute jusquau tournant des

anneacutees 1990 largement occulteacute par les promoteurs et les autoriteacutes qui nenvisageaient pas de

difficulteacutes lieacutees agrave limplantation de celte technologie l70 Alors que celte forme deacutenergie

beacuteneacuteficie dun vaste appui aupregraves du public l71 172 lacceptabiliteacute de projets preacutecis peut poser

problegraveme en raison notamment des divergences qui eacutemergent autour des investissements du

choix des sites et du processus de par1icipation publique

Au Queacutebec comme dans certaines reacutegions du monde lacceptabiliteacute sociale des projets

eacuteoliens nest pas seulement abordeacutee au regard des impacts locaux et reacutegionaux Les

insatisfactions entourant leacuteolien megravenent certains acteurs agrave une remise en question du modegravele

de deacuteveloppement en entier (proprieacuteteacute financement taille coucircts inteacutegration au reacuteseau rocircle

169 Claude Turcolte laquo Hydro-Queacutebec met en garde les producteurs deacutenergie eacuteolienne raquo Le Devoir (Montreacuteal) 27 septembre 2006

170 RolfWuumlstenhagen Marteen Wolsink et Mary Jean Buumlrer laquo Social Acceptance of Renewable Energy Innovarion An Introduction to the Concept raquo Energy Policy vol 35 no 5 (2007) p 2683

171 ObservER laquo Wind Energy Barometer 177 raquo In Observ ER Observatoire des eacutenergies renouvelables 2007 En ligne lthupwwwenergies-renouvelablesorglobserverstat baro observbiJro 177gt Consulteacute le 29 aoucirct 2008

172 Columbia Broadcasting System laquo CBS NewslNew York Times Poil raquo ln Pollingreporlcom 2007 En ligne ltI1JJP(poJingreportccedilomenergybJmgt Consulteacute le 29 aougravet 2008

37

dHQ etc) et agrave des propositions dalternatives liuml3 Cest dans ce contexte que nous

commencerons par circonscrire dans un premier temps la notion dacceptabiliteacute sociale

211 Les preacuteoccupations environnementales

Bon nombre de recherches ont eacuteteacute effectueacutees agrave propos de 1acceptabi liteacute sociale dcs

projets eacuteoliens Des eacutetudes irlandaises et britanniques suggegraverent que les preacuteoccupations

environnementales de la population au sujet des impacts potentiels dun parc eacuteolien sont de

nature subjective et partiellement deacutetermineacutees par des facteurs sociologiques comme la

connaissance personnelle de la technologie 174 lexposition agrave des reportages meacutediatiques

particuliers 175 et lopinion damis et de proches vivant agrave proximiteacute l76

De plus [eacutevaluation de limpact visuel des installations eacuteoliennes et des lignes de

transports deacutelectriciteacute qui sy rattachent constitue selon Wolsink lenjeu environnemental

de la plus haute importance 177 Les enjeux paysagers entourant linstallation de parcs eacuteoliens

peuvent effectivement geacuteneacuterer tensions et discordes Agrave ce propos une revue critique

deacutetudes europeacuteennes deacutemontre que les grands parcs eacuteoliens sont geacuteneacuteralement perccedilus plus

neacutegativement que les plus petits parcs eacuteoliens 178 La possibiliteacute de subir les contrecoups des

173 Jegen

174 Sustainable Energy Ireland laquo Attitudes towards the Development ofWind Farms in lreland raquo 2003 p 24

175 Godfrey Boyle (dir pub) Renewable Energy Poweror a Suslainable Fuure 2e eacutedition Oxford Oxford University Press 2004 p 12

176 Patrick Devine-Wright laquo Beyond NIMBYism Towards an lntegrated Framework for Understanding Public Perceptions ofWind Energy raquo Wind Energy vo 8 no 2 (2005) p 138

177 laquo Wind Power Implementation The Nature of Public Attitudes Equity and Fairness 1nstead of Backyard Motives raquo Renewable and Suslainable Energy vol Il no 6 (2007) p 1206

178 Devine-Wright

38

effets stroboscopiques et de la reacuteflexion solaire sur les pales est aussi source de meacutefiance

chez les populations concerneacutees

Lintrusion visuelle que constitue leacuterection dun parc eacuteolien peut eacutegalement saveacuterer

comme nuisible au tourisme dans les reacutegions ougrave lindustrie reacutecreacuteotouristique constitue une

force eacuteconomique importante Cependant des eacutetudes reacutealiseacutees en Eacutecosse et au Pays de

Galles agrave ce sujet indiquent des reacutesultats contradictoires certains reacutepondants considegraverent la

vue deacuteoliennes comme repoussante alors que dautres voient en ces installations une

destination touristique potentielle agrave visiter l79 180 De ce cocircteacute-ci de Atlantique agrave lIcircle-dushy

Prince-Eacutedouard les touristes et les reacutesidents sinscrivent en faveur de la production eacuteolienne

actuelle et mecircme dajouts de MW eacuteoliens suppleacutementaires l81 Les visiteurs de cette province

saccordent pour dire que limage de marque touristique laquo Genle Island) est compatible

d 1 182avec la presence e parcs eo Jens

Au Queacutebec une eacutetude reacutealiseacutee en 2004 pour le compte du TechnoCentre eacuteolien de Gaspeacute

reacutevegravele que la perception agrave leacutegard des eacuteoliennes des touristes en seacutejour dans la reacutegion

gaspeacutesienne ougrave lindustrie reacutecreacuteotouristique est importante et ougrave certains craignent que la

preacutesence de parcs eacuteoliens nuise au tourisme est tregraves positive En fait selon leacutetude 947

des touristes en ont une bonne impression et de ce nombre 423 disent en avoir une

excellente l8J Il importe cependant de mentionner que cette eacutetude reacutevegravele une reacutealiteacute qui

179 NFO System Three laquo Investigation into the Potential Impact of Wind Farms on Tourism in Wales raquo Rapport mandateacute par Wales Tourist Board 2003 En ligne lth1RjlvtY-uuml9-J_~tlyYi~jlY-_al~LccedilQJkjJJ21QaccedillR9fW indfallTILIT-~~gR-cjfgt Consu1teacute le 29 aoucirct 2008

180 NFO System Three laquo Investigation into the Potential Impact of Wind Farms on Tourism in Scotland raquo Rapport mandateacute par Visit Scotland 2002 190 p

181 The Tourism Research Centre School of Business University of PEI laquo Wind Energy Report Views of Residents of PEI and Visitors to PEI raquo2008 p 15

182 Idem

183 Richard Guay Marketing laquo Eacutetude de marketing aupregraves des touristes de la Gaspeacutesie afin de connaicirctre leurs attitudes face agrave Jinstallation deacuteoliennes raquo Eacutetude mandateacutee par le TechnoCentre eacuteolien 2004 p 3

39

preacutecegravede lannonce de plusieurs centaines de MW eacuteoliens suppleacutementaires concentreacutees dans la

reacutegion (Gaspeacutesie et MRC de Matane) et du mecircme coup ne considegravere pas leffet cumulatif

des parcs

Le bruit geacuteneacutereacute par les composantes meacutecaniques et par la rotation des pales des eacuteoliennes

se trouve aussi agrave lorigine des craintes et de la meacutefiance de la population ayant pour x4

conseacutequence deacuteriger une barriegravere significative au deacuteveloppement dcla filiegravere Pederson et

Persson Waye ont deacutemontreacute que la magnitude du deacuterangement causeacutee par le bruit est

influenceacutee par lopinion des gens au sujet de limpact visuel des tours lX5 Neacuteanmoins dapregraves

un groupe de recherche de lUniversiteacute Salford les deacuterangements causeacutes par Je bruit peuvent

ecirctre grandement minimiseacutes agrave la faveur dun choix demplacement approprieacute des tours l86

De plus les terres requises pour linstallation de parcs eacuteoliens peuvent constituer un autre

sujet de controverse Selon une indication de la British Wind Energy Association (BWEA)

bien que les tours dun parc eacuteolien soient reacuteparties sur de vastes surfaces lempreinte

engendreacutee sur les sols par les eacuteoliennes nest que de 1 agrave 2 du total de la superficie du

parc l87 EJtham Harrisson et Allen notent par ailleurs que contrairement aux autres

infrastructures de production deacutelectriciteacute (barrages hydroeacutelectriques centrales nucleacuteaires et

centrales au gaz) les terres ayant accueilli des tours eacuteoliennes peuvent retrouver leur usage

dantan suite agrave leur deacutemantegraveJement l88

184 Stefan Oerlemans Pieter Sijtsmaa et Beatriz Mendez Lopez laquo Location and Quantification of Noise Sources on a Wind Turbine raquo Journal ofSound and Vibration vol 299 no 4-5 (2007) p 881

185 laquo Perception and Annoyance Due to Wind Turbine Noise A Dose-Response Relationship raquo The Journal ofthe Acoustical Society ofAmerica vol 116 no 6 (2004) p 3460-3470

18( Andy Moorhouse Malcolm Hayes Sabine von Hunerbein Ben Piper et Mags Adams University of Salford laquo Research into Aerodynamic Modulation of Wind Turbine Noise raquo Rapport mandateacute par DEFRA DB ERR et DCLG 2007 p 46-47

1~7 laquo Frequently Asked Questions raquo ln British Wind Energy Association En ligne lthttpwww J2)YeD_cQmLrlii~qhtmlgt Consulteacute le 29 aoucirct 2008

188laquo Change in Public Attitudes towards a Cornish Wind Farm Implications for Planning raquo Energy Policy vol 36 no 1 (2008) p 24

40

Dautres preacuteoccupations environnementales reacuteguliegraverement souleveacutees comme eacuteleacutements de

meacutefiance de la population peuvent ecirctre reacuteduites voire eacuteviteacutees si elles sont prises en compte

de maniegravere efficace dans le choix demplacement et dans lameacutenagement des parcs Par

exemple un choix approprieacute de sites hors des zones trop sensibles peut contribuer agrave reacuteduire la

menace que posent les tours et les pales deacuteoliennes sur la faune aviaire l89 Aussi les

problegravemes dinterfeacuterence des signaux sateJliLaires de teacuteleacutevision et de teacuteleacutephonie cellulaire

causeacutes par le mouvement de rotation des pales 190 peuvent ecirctre atteacutenueacutes gracircce agrave un ensemble

de mesures techniques comme linstallation dun reacuteseau local de retransmission ou lachat

deacutequipement alternatif agrave la charge du promoteur

212 Le processus de planification et le deacuteveloppement territorial

La question de lacceptabiliteacute sociale se pose eacutegalement du point de vue du processus de

planification et du deacuteveloppement territorial Les terres convoiteacutees par les promoteurs

eacuteoliens pour la qualiteacute des vents sont reacuteguliegraverement celles ayant une valeur particuliegravere pour

la beauteacute naturelle des paysages et celles neacutetant pas consacreacutees au deacuteveloppement industriel

agrave grande eacutechelle Fortin signale que la construction de parcs eacuteoliens sur ces terres eacutequivaut agrave

une reacuteorientation dans leur utilisation et leur ameacutenagement suscitant multiples deacutesaccords l91

Au Queacutebec limportance de lenjeu social en ameacutenagement du paysage est reconnue dans

le document dorientation sur lameacutenagement des parcs eacuteoliens du MAMR I92 193 Ce sont les

1~9 Eltham et aL p 24

190 H S Dabis et R J Chignell laquo Wind Turbine Electromagnetic Scatter Modelling Using Physical Optics Techniques raquo Renewable Energy vol 16 no 1 (1999) p 882-887

191 laquo Deacuteveloppement durable justice environnementale et paysage La qualiteacute du territoire comme enjeu deacutequiteacute sociospatiale raquo In Le deacuteveloppement social Un enjeu pour leacuteconomie sociale sous la dir de Marielle Tremblay Pierre-Andreacute Tremblay et Suzanne Tremblay p 267-295 Sainte-Foy (Queacute) Presses de lUniversiteacute du Queacutebec 2006 374 p

192 Queacutebec ministegravere des Affaires municipales et des Reacutegions Direction de lameacutenagement du territoire et de lurbanisme laquo Les orientations du gouvernement en matiegravere dameacutenagement raquo

41

MRC qui sont responsables de leacutelaboration de ces scheacutemas appeleacutes regraveglements de controcircle

inteacuterimaire (RCI) Une certaine variabiliteacute entre les RCI de diffeacuterentes MRC est chose

commune au Queacutebec Ce pheacutenomegravene est eacutegalement rencontreacute en Angleterre ougrave diffeacuterentes

autoriteacutes locales ont adopteacute des politiques distinctes par rapport aux eacutenergies renouvelables et

ont interpreacuteteacute les objectifs et les intentions du plan national de faccedilon diffeacuterente l94 Dans ce

pays cette variabiliteacute ou dispariteacute reacutegionale dans la reacuteglementation et la prise de deacutecision a

semeacute un doute dans la population au sujet du veacuteritabJe deacutesir de succegraves des autoriteacutes pour la

filiegravere eacuteolienne l95

213 Les attitudes et les opinions du public

Certains chercheurs ont scruteacute les opinions et les attitudes du public agrave leacutegard des projets

eacuteoliens Comme mentiolllieacute preacuteceacutedemment pour Bell Gray et Haggett il importe de

distinguer lappui du public envers leacutenergie eacuteolienne des opinions formuleacutees concernant

leacuterection de parcs eacuteoliens 196 Partant de cette distinction plusieurs chercheurs se sont

inteacuteresseacutes au pheacutenomegravene NIMBY ou laquo Pas dans ma courraquo afin dexpliquer la dispariteacute entre

les opinions favorables agrave la filiegravere eacuteolienne et Jopposition rencontreacutee dans la communauteacute

par rapport agrave la construction de parcs eacuteoliens 197 Toutefois les eacutetudes agrave propos du

pheacutenomegravene laquo Pas dans ma courraquo arrivent agrave des conclusions divergentes Pour les uns [effet

193 Devenu depuis le ministegravere des Affaires municipales des Reacutegions et de lOccupation territoriale (MAMROT)

194 R V Birnie C H Osman S Leadbeater et M Smith laquo A Review of the CUrrent Status of Wind Energy Developments in Scot land raquo SCOIish Geographical Journal vol 115 no 4 (1999) p 283-295

19 Trevor J Pricelaquo Is Renewable Energy Planning Blowing in the Wind raquo Local Government Studies voL 30 no 2 (2004) p 266-275

1laquo The Social Gap in Wind Farm Siting Decisions Explanations and Policy Responses raquo Environmental Politics voL 14 no 4 (2005) p 475

197 Wuumlstenhagen et al p 2686-2687

42

NIMBY est preacutepondeacuterant dans lattitude des populations locales alors gue pour les autres ce

constat est une trop grande simplification dune reacutealiteacute plus complexe l9S 199

Les chercheurs ayant critiqueacute la simpliciteacute du pheacutenomegravene NlMBY mettent de lavant une

panoplie dautres facteurs agrave la base des oppositions locales agrave la venue de parcs eacuteoliens Entre

autres lattitude de groupes communautaires et leur positionnement par rapport agrave la

construction dun parc200 les croyances du public par rapport agrave certains impacts des parcs

eacuteoliens20 les modes de communication et de consultation employeacutes degraves les premiers pas du

processus de planification des parcs2Uuml2 Ics contraintes institutionnelles deacuteterminant la nature

du processus de planification et la suspicion envers les intentions reacuteelles des promoteurs203

figurent parmi les facteurs avanceacutes dans les eacutetudes de cas

Lattitude et les opinions du public relativement aux projets de parcs eacuteoliens constituent

des eacuteleacutements flexibles et changeants Wolsink avance que ceux-ci peuvent se modifier et

eacutevoluer au cours du processus de planification et de leacuterection du parc et lorsquil devient

opeacuterationnel (lapregraves constructionOq Les quelques eacutetudes ayant pour objet leacutevolution de

[98 Derek Bell et al p 472-474

199 Maarten Wolsink laquo Invalid Theories Impede our Understanding A Critique on the Persistence of the Language of NIMBY raquo Transactions of the nslilute of British Geographers vol 31 no 1 (2006) p 89-90

200 Dan Van der Horst laquo NIMBY or Not Exploring the Relevance of Location and the Politics of Voiced Opinions in Renewable Energy Siting Controversies raquo Energy Policy vol 35 no 5 (2007) p 2711-2712

201 Maarten Woisink laquo Dutch Wind Power Policy Stagnating Implementation of Renewables raquo Energy Policy vol 35 no 24 (1996) p J085-1 087

202 Catherine Gross laquo Community Perspectives of Wind Energy in Australia The Application of a Justice and Community Fairness Framework to Increase Social Acceptance raquo Energy Policy vol 35 no 5 (2007) p 2735-2736

203 Maarten Woisink laquo Wind Power and the NIMBY My th Institutional Capacity and the Limited Significance of Public Support raquo Renewable Energy vol 21 no 1 (2000) p 49-64

204 laquo Planning of Renewables Schemes Deliberative and Fair Decision-Making on Landscape Issues lnstead of Reproachful Accusations of Non-Cooperation raquo Energy Policy vol 35 no 5 (2007) p2696

43

lacceptabiliteacute sociale indiquent une ameacutelioration dans lacceptabiliteacute des projets chez les

populations locales entre leacutetape de planification et lapregraves-construction les craintes

appreacutehensions ct deacuterangements veacuteritables saveacuterant moindres quenvisageacutes au preacuteavis20s 206

207 208 209

Au Queacutebec une enquecircte reacutealiseacutee agrave lautomne 2007 par Multi-Reacuteso firme de consultants

speacutecialiseacutee en eacutenergie deacutemontrait que le fait de vivre agrave proximiteacute dun parc deacuteoliennes

augmente lacceptabiliteacute envers cette forme deacutenergie verte au lieu de la reacuteduire2lO Parmi les

reacutepondants agrave ce sondage 83 eacutetaient favorables aux eacuteoliennes avant leur installation Un an

plus tard 86 des reacutepondants se disaient satisfaits du fonctionnement du parc deacuteoliennes

construit dans leur milieu2 Dautres recherches au sujet des opinions et des motivations des

populations avoisinantes agrave des parcs eacuteoliens deacutemontrent limportance des valeurs deacutequiteacute et

de justice dans le processus de prise de deacutecision dougrave limportance selon Wolsink

dinteacutegrer entre autres la population locale au deacutebut du processus de choix demplacement

des tours2l2 Simon et Wuumlstenhagen eacutetablissent que lopposition agrave leacutegard de la filiegravere

205 Maarlen Wolsink laquo Altitudes and Expectancies about Wind Turbines and Wind Farms raquo Wind Energy vol 13 (1989) p 196-206

206 DTI et Exeter Enterprises laquo Public Altitudes to Wind Energy A Survey of Opinion in Devon and Cornwall raquo In British Wind Energy Association 1994 En ligne lthltpwwwbweacom refsurveys-90-96htmlgt Consulteacute Je 29 aoucirct 2008

207 Anna Dudleston System Three Social Research laquo Public Attitudes lowards Wind Farms in Scotland Results of a Residents Survey raquo 200040 p

20~ Simon Braunholtz Market Opinion Research Institute laquo Public Attitudes to Wind Farms A Survey of Local Residents in Scotland raquo Rapport mandateacute par Scottish Executive 2003 39 p

2U9 Eltham et al

210 Louis-Gilles Francoeur laquo Leacuteolienne gagne agrave ecirctre cocirctoyeacutee raquo Le Devoir (Montreacuteal) 12 mai 2008

211 Idem

212 laquo Planning ofRenewables Schemes raquo

44

eacuteolienne diminue davantage lorsque la population locale participe directement au processus

deacutecisionnel 213

Le deacutesir deacutequiteacute et de justice se manifeste eacutegalement dun point de vue eacuteconomique

Schweizer-Ries et Wemheuer constatent quau plan individuel pour les citoyens aIJemands

vivant agrave proximiteacute dinstallations eacuteoliennes un caleul eacuteconomique laquocoucircts-beacuteneacuteficesraquo positif

en lien avec le recours agrave leacutenergie eacuteolienne savegravere un facteur preacutedominant de lacceptabiliteacute

sociale214 La perception agrave leffet que leacutenergie eacuteolienne couvre ses frais quelle offre un

coucirct compeacutetitif et quelle enrichit la reacutegion en tant que lieu commercial est identifieacutee comme

facteur favorisant lacceptabiliteacute sociale2l5

En reacutesumeacute un nombre grandissant deacutetudes de cas abordent la question de lacceptabiliteacute

sociale de leacutenergie eacuteolienne Les reacutesultats de plusieurs de ces eacutetudes se consolident

limportance des enjeux paysagers la perception plus neacutegative des grands parcs la sensibiliteacute

relieacutee au choix de sites la restructuration de lameacutenagement et du deacuteveloppement territorial

la flexibiliteacute des opinions et des attitudes des populations toucheacutees et les effets positifs de

limplication du milieu local agrave toutes les eacutetapes du processus Cependant des divergences

subsistent dans lanalyse des pheacutenomegravenes lieacutes agrave ce type de deacuteveloppement par exemple les

effets sur le tourisme et la manifestation du pheacutenomegravene NIMBY

Des chercheurs de diffeacuterentes disciplines ont reacutealiseacute ces eacutetudes Labsence dune

approche theacuteorique commune et le fait quelles sont peu deacuteveloppeacutees dun point de vue

theacuteorique caracteacuterisent les recherches sur lacceptabiliteacute de la filiegravere eacuteolienne Cette revue de

la litteacuterature nous a cependant permis de deacutegager trois approches distinctes pour leacutetude de

lacceptabiliteacute sociale (1) les preacuteoccupations environncmentales (2) lc processus de

213 laquo Factors Intluencing the Acceptance of Wind Energy in Switzerland raquo Preacutesentation ln Workshop on Social Acceptance ofRenewable Energy Innovation (Tramelan 2006)

214 laquo Public Acceptance of Renewable Energies Results from Case Studies in Germany raquo Energy PoNcy vol 36 no 11 (2008) p 4139

215 Idem

45

planification et de deacuteveloppement territorial (3) les opinions et attitudes des gens agrave leacutegard

de la filiegravere

Les prochaines sections (22 23 et 24) seront consacreacutees agrave la description de trois

modegraveles theacuteoriques de lacceptabiliteacute sociale Ces trois diffeacuterentes approches ont eacuteteacute

deacuteveloppeacutees dans le cadre danalyses de filiegravere deacutenergies renouvelables en Ameacuterique du

Nord ou en Europe et contribuent agrave une meilleure compreacutehension de la question La

description de ces trois modegraveles servira agrave deacutemontrer la varieacuteteacute dapproches theacuteoriques pour

leacutetude de lacceptabiliteacute sociale Les deux premiers modegraveles deacutecrits ci-dessous ne seront pas

utiliseacutes pour lanalyse du deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois Le troisiegraveme modegravele celui de

Szarka offre cependant des pistes de reacuteflexion auxquelles nous aurons recours pour lanalyse

et les discussions

22 Lacceptabiliteacute sociale selon lUniteacute de recherche sur le deacuteveloppement territorial durable ct la filiegravere eacuteolienne (UQAR)

Ce modegravele theacuteorique est le fruit de laquo recherche[s] interdisciplinaire[s] axeacutee[s] sur la

conception de modegraveles dimplantation et de suivi de projets de parcs eacuteoliens dans des

communauteacutes locales et reacutegionales ceci dans une perspective de deacuteveloppement territorial

durable216 raquo Leur deacutefinition du concept a eacuteteacute deacutetailleacutee avec la reacutecente publication dun guide

agrave lintention des eacutelus municipaux du Queacutebec visant agrave traiter plusieurs dimensions essentielles

du deacuteveloppement eacuteolien dans la province2l7

216 Carol Saucier et Gilles Cocircteacute Uniteacute de recherche sur le deacuteveloppement territorial durable et filiegravere eacuteolienne de lUQAR laquo Des installations eacuteoliennes socialement acceptables Eacutelaboration et eacutevaluation de modegravele raquo Preacutesentation PowerPoint In Colloque sur lindusrie eacuteolienne Deacutevelopper Innover Exporter

217 Gilles Cocircteacute laquo Facteurs constitutifs de lacceptabiliteacute sociale raquo In Eacutenergie eacuteolienne e acceplabilileacute sociale Guide agrave linlenlion des eacutelus municipaux du Queacutebec sous la dir dEacutevariste Feurty p 40-43 2008 54 p

46

Pour les auteurs de ce modegravele la notion dacceptabiliteacute sociale des projets eacutenergeacutetiques

comporte quatre dimensions principales et neuf facteurs constitutifs2l8 Une premiegravere

dimension ceLle de la filiegraverc comprend deux facteurs constitutifs soit lattitude initiale dans

lopinion publique et le cadre institutionnel dimplantation de la filiegravere La deuxiegraveme

dimension celle du projet particulier dimplantation englobe trois facteurs constitutifs les

impacts envisageacutes sur le plan personnel et collectif les retombeacutees sur lenvironnement

physique et humain ainsi que le controcircle local du projet par linteacutegration du promoteur et la

participation financiegravere du milieu La troisiegraveme dimension celle du processus deacutecisionnel

contient les facteurs constitutifs de la leacutegitimiteacute du processus et de leacutequiteacute de la deacutecision

Enfin la quatriegraveme dimension celle qui considegravere les caracteacuteristiques du milieu inclut les

facteurs constitutifs du capital social (volonteacute et capaciteacute des acteurs du milieu local) et de

lhistorique du territoire (projets controverseacutes et rapports conDictuels)219

Ce modegravele cherche agrave cerner les eacuteleacutements qui entrent en jeu dans lacceptabiliteacute sociale de

projets eacuteoliens preacutecis Lensemble des descriptions de facteurs constitutifs est eacutelaboreacute dans

une dimension locale et reacutegionale de la mise en œuvre du projet Seul le facteur du cadre

institutionnel dimplantation de la filiegravere deacutepasse le cadre local et eacutevoque la nature du modegravele

de deacuteveloppement

23 Lacceptabiliteacute sociale selon Wuumlstenhagen et al

Wuumlstenhagen et al proposent un modegravele diffeacuterent de la notion dacceptabiliteacute sociale en

identifiant trois dimensions attitudinales Lacceptation sociopolitique fait reacutefeacuterence au

positionnement de lopinion publique et des protagonistes politiques et eacuteconomiques par

rapport aux politiques de mise en œuvre de la filiegravere220 Cette dimension soulegraveve la question

laquo agrave savoir si et selon quelles conditions leacutenergie eacuteolienne est politiquement et socialement

m Cocircteacute p 40

219 Idem

220 Wuumlstenhagen et al p 2684

47

consideacutereacutee comme souhaitable afin de contribuer agrave lapprovisionnement eacutenergeacutetique de la

socieacuteteacute dans son ensemble 221 raquo

Lacceptation communautaire constitue la dimension qui renvoie agrave lacceptation par la

population locale directement affecteacutee par linstallation des parcs eacuteoliens et par le choix de

leurs sites22 laquo La question est de savoir quelles conditions megraveneront agrave lapparition dun

pheacutenomegravene NIMBY laquo Pas dans ma cour raquo ou au contraire agrave un engagement favorable et

concerteacute de la population concerneacutee123 raquo Selon les auteurs dautres eacuteleacutements qui interpellent

leacutequiteacute et la justice dans la proceacutedure ainsi que dans les coucircts et beacuteneacutefices sont eacutegalement agrave 24exp orer sous cetle 1I11enSlQn communautalreshy1 d

Lacceptation du marcheacute constitue la dimension qui englobe les consommateurs les

investisseurs et les promoteurs225 Elle sinteacuteresse agrave la diffusion dune technologie et au

processus dadoption de celle-ci par le marcheacute Cette dimension considegravere la mesure pour

laquelle laquo leacutenergie eacuteolienne peut se reacuteveacuteler une option rentable pour les entreprises de

production de distribution et pour les consommateurs 226 raquo Cette dimension touche aussi agrave la

question du choix technologique comme laquo option deacutependante du chemin suiviraquo (path

dependency) chez les grandes compagnies dans le domaine de leacutenergie227 Elle est

eacutegalement lieacutee agrave lacceptation sociopolitique dans la mesure ougrave de puissants acteurs du

221 Jegen p 8

222 Wuumlstenhagen et al p 2685

223 Jegen p 9

224 Wuumlslenhagen el al p 2685

225 Idem

226 Jegen p 8

m Richard F Hirsh Power Loss The Origin ofDeregulalion and Restructuring in the American Electric Ulilily Syslem Cambridge (Mass) MIT Press 1999406 p

48

secteur de Jeacutenergie peuvent influencer le cours des politiques eacutenergeacutetiques et la structure

dinvestissement dans les eacutenergies renouvelables22s

La dimension de lacceptation sociopolitique et celle de lacceptation du marcheacute

concernent des aspects lieacutes de pregraves au choix du modegravele de deacuteveloppement deacutenergie

renouvelable Elles offrent des pistes de reacuteflexion inteacuteressantes puisquelles deacutepassent Je

cadre laquo localraquo de lacceptabiliteacute sociale principalement retenu par le modegravele de lUQAR

Ces deux dimensions contribuent eacutegalement agrave mettre en relief les forces qui agissent sur le

deacuteveloppement de la filiegravere eacuteolienne et sur le choix de modegravele

24 Lacceptabiliteacute sociale selon Szarka

Pour Haugland Bergesen et Roland Janalyse du secteur de leacutenergie peut ecirctre effectueacutee

au moyen de trois approches interrelieacutees (l) selon des politiques publiques en matiegravere

deacutenergie et denvironnement lesquelles deacutefinissent le secteur (2) selon la structure

industrielle du secteur de leacutenergie laquelle a un impact sur le comportement des acteurs

quant au changement et (3) selon la varieacuteteacute de contrats ou pactes sociaux qui dictent les

regravegles du comportement des acteurs et des institutions229 Ces mecircmes auteurs deacutefinissent la

notion de contrat social de la faccedilon suivante

There must be a fundamental common understanding between the energy industries and society at large represented by governments This is the crux of the social contract that binds together the policy and industrial levels described above by defining the rights and obligation of both sides Through this quid pro quo actors in the sector are given societal objectives to which they are committed-security of supply employment environmental goals etc ln return they acquire a carefully defined freedom of action This can take the form of legal or quasi-Iegal monopoly of rights for example within a specific area Government can favour one energy source at the expense of another through taxation in return for regional development employment or some other laudable goal 23uuml

m Wuumlstenhagen el al p 2686

229 Energy Structures and Environmenta Futures Oxford Oxford University Press 1998 p 16

49

La notion du contrat social constitue pour Joseph Szarka le point central de lanalyse du

concept dacceptabiliteacute sociale Les contrats sociaux tel le pacte social queacutebeacutecois de la

nationalisation comportent certains eacuteleacutements eacutetablis de maniegravere formelle et leacutegale231

Dautres eacuteleacutements de ces contrats possegravedent une valeur plus symbolique ou non officielle

sinscrivant dans la tradition et dans la pratique dune technologie dune industrie ou dun

contexte politique particulier2J2 En geacuteneacuteral le secteur de leacutelectriciteacute est associeacute au contexte

industriel des grandes centrales de production deacutelectriciteacute agrave une gouvernance freacutequemment

caracteacuteriseacutee par la proprieacuteteacute publique des sites de production et agrave leacutethos du service public

(seacutecuriteacute des approvisionnements fixation eacutequitable des prix et autres dispositions

obligatoires)2J3 Cet ensemble de normes et de valeurs consiste en une version reacutepandue dun

contrat social dans les pays industrialiseacutes

Avec le temps les normes et leurs appl ications se transforment agrave linteacuterieur du secteur de

leacutelectriciteacute Les contrats sociaux eacutevoluent parallegravelement et les attentes quils geacutenegraverent se

voient confronteacutees agrave de nouvelles reacutealiteacutes Plus reacutecemment dimportants changements aux

contrats sociaux ont eacuteteacute engendreacutes par la libeacuteralisation des marcheacutes de leacutelectriciteacute par la

reconnaissance du rocircle des combustibles fossiles dans les changements climatiques et par les

progregraves technologiques faisant des centrales eacutelectriques de moyenne taiHe une alternative

eacuteconomiquement viable234 Ces changements perturbent les normes en vigueur tandis que de

nouvelles font leur entreacutee Le respect ou la transgression de normes qui constituent un

contrat social permet deffectuer une eacutevaluation sur la base de lacceptabiliteacute2J5

230 Haugland Bergesen et Roland p 18-) 9

231 Szarka p 14

232 Idem

mldem

234 Ibid p 15

235 Ibid p 16

50

Pour Szarka leacutenergie eacuteolienne constitue une filiegravere qui engendre des changements de

normes aux contrats sociaux Parmi les changements engendreacutes lapparition de parcs eacuteoliens

affecte le mode de vie des communauteacutes rurales laquoThese new impacts disrupt long-standing

expectations on the proper management of the countryside They also disrupt the norms of

land use planning2J6 raquo Les divergences issues de linterpreacutetation de nouvelles regravegles

dameacutenagement pour la technologie eacuteolienne et la neacutecessaire adaptation du reacuteseau de

transport (p ex construction de raccordements et de nouvelles lignes) pour reacutepondre aux

besoins de leacuteolien peuvent eacutegalement saveacuterer des eacuteleacutements perturbateurs de contrats 237socIaux

Selon Szarka il existe quatre conditions par lcsquelles les acteurs de leacuteolien effectuent

une eacutevaluation des propositions et des options de mise en œuvre de la filiegravere Ces conditions

dacceptabiliteacute sont (1) les consideacuterations pratiques (p ex la disponibiliteacute de sites eacuteoliens

favorables) (2) les consideacuterations eacuteconomiques (p ex les coucircts dinvestissements et le prix

offert) (3) la reacutegulation institutionnelle (p ex les objectifs des politiques et les critegraveres de

planification) et (4) les impacts sociaux et eacutecoJogiques2J8

Toujours selon Szarka les acteurs cherchent agrave influencer les conditions dacceptabiliteacute ou

les regravegles du jeu de la filiegravere et agrave reformuler ce qui est acceptable ou non Leacutevolution du

contrat social se reacutepercute sur les choix de deacuteveloppement de la filiegravere eacuteolienne sur

leacutelaboration des politiques publiques et sur les styles de gouvernance adopteacutes2J9

Les explications de cet auteur au sujet de Jacceptabiliteacute sociale comme eacutevaluation dun

contrat social agrave valeur leacutegale et symbolique savegraverent des plus enrichissantes pour lanalyse

de la filiegravere eacuteolienne queacutebeacutecoise Elles permettent deffectuer une analyse de lacceptabiliteacute

au plan local et de maniegravere plus globale

236 Szarka p 16

237 Idem

238 Ibid p 17

239 Idem

51

Explorer la question de lacceptabiliteacute sociale par le modegravele de deacuteveloppement eacuteolien

nous semble tregraves pertinent dans le contexte queacutebeacutecois Pour plusieurs critiques le modegravele de

deacuteveloppement actuel comporte des orientations et des mesures inacceptables par rapport au

pacte de leacutelectriciteacute queacutebeacutecois laquo Deux aspects controverseacutes marquent le deacutebat autour de

leacutenergie eacuteolienne degraves le deacutebut (1) la deacuteviation par rapport agrave une politique de nationalisation

de leacutelectriciteacute depuis les anneacutecs 1960 et (2) la proceacutedure dappel doffres baseacutee sur la

preacutedominance du critegravere de la rentabiliteacute 240 raquo

Cette approche constitue amsl une des voies les plus instructives el approprieacutees pour

eacutetudier le choix dun modegravele de deacuteveloppement eacuteolien et leacutevaluation qui en est faite par les

multiples acteurs de la filiegravere des plus virulentes critiques aux partisans les plus convaincus

Afin danalyser laspect de lacceptabiliteacute sociale lieacute au choix du modegravele de deacuteveloppement

eacuteolien queacutebeacutecois nous aurons recours agrave lanalyse des coalitions de cause (Advocacy

Coalition Framework (ACf)) de Sabatier et Jenkins-Smith Ce cadre theacuteorique permettra

didentifier les diffeacuterentes coalitions preacutesentes dans Je secteur eacuteolien queacutebeacutecois et les ideacuteaux

quelles deacutefendent

740 - Jegen p 8

CHAPITRE III

CADRE THEacuteORIQUE PREacuteSENTATION DES COALITIONS DE CAUSE ET HYPOTHEgraveSES DE TRAVAIL

31 Cadre theacuteorique

311 Lanalyse des coalitions de cause de Sabatier et lenkins-Smith

Nous aurons recours comme cadre theacuteorique agrave lanalyse du processus des politiques

publiques Un courant classique dans ce domaine met laccent sur le cycle du processus

politique lequel peut ecirctre seacutepareacute en cinq eacutetapes distinctes la mise agrave lagenda la

programmation ou formulation des politiques le processus deacutecisionnel la mise en œuvre et

leacutevaluation241 242 243 244 Cette notion de cycle des politiques publiques constitue une

heuristique ayant pour but non pas de saisir toute la complexiteacute du processus mais de

simplifier la reacutealiteacute Dans les faits le processus des politiques publiques est bien plus

complexe que ce modegravele le propose Habituellement les eacutetapes ne sont jamais aussi

distinctement seacutepareacutees et ordonneacutees Le cycle entier est constitueacute de boucles et dinteractions

diverses entre les eacutetapes suggeacutereacutees

241 Melody I-Iessing Micheall-lowlett et Tracy Summerville (dir pub) Canadian Natural Resource and Environmental Policy Political Economy and Public Policy 2lt edition Vancouver USC Press 2005 369 p

242 Peter Knoepfel Corrine Larrue et Freacutedeacuteric Varonne Analyse el pilotage des politiques publiques 2lt eacutedition ZugraverichChurVerlag Rugraveegger 2006 387 p

243 Pierre Muller Les poliliques publiques 6lt eacutedition Paris Presses universitaires de France 2003 127 p

244 Charles Jones An Introduclion to the Study ofPublic Policy 2lt edition Belmont (CA) Wadsworth 1977 258 p

53

De leur cocircteacute Paul A Sabatier et Hank Jenkins-Smith proposent un modegravele theacuteorique en

politique publique qui met laccent sur les coalitions dacteurs se formant autour des

systegravemes hieacuterarchiques de croyances partageacutees Dans le concept de coalition de cause ou

dAdvocacy Coalition Framework (ACF)245 Sabatier critique Jideacutee du cycle des politiques

publiques comme grille danalyse puisquil ne sagirait pas dun modegravele de causaliteacute et quil

ne permettrait pas de tester empiriquement des hypothegraveses246

Sappuyant sur la litteacuterature portant sur la mIse en œuvre ainsi que sur le rocircle de

linformation technique dans le processus politique les auteurs identifient cinq preacutemisses agrave la

base de leur scheacutema (1) le rocircle de linformation technique dans la perception des problegravemes

et des solutions doit ecirctre pris en consideacuteration (2) une politique publique doit ecirctre analyseacutee

sur une base minimale de 10 ans (cycle complet) pour pouvoir comprendre le changement

politique (3) dans les pays industrialiseacutes luniteacute la plus utile et la plus complegravete pour

lanalyse de politiques publiques est le sous-systegraveme247 (4) un sous-systegraveme peut regrouper

une panoplie dacteurs de divers horizons dont certains de diffeacuterents paliers

gouvernementaux de pays eacutetrangers dorganisations internationales dorganismes non

gouvernementaux (ONG) du secteur priveacute de groupes de pression de chercheurs

duniversitaires et de journalistes (5) une politique publique peut ecirctre conceptualiseacutee comme

un systegraveme de croyances (cadre dorientation normatif et cognitif)248

Dans ce modegravele [es acteurs dun processus politique partageant un nombre de croyances

normatives et coordonnant leurs activiteacutes sur une peacuteriode donneacutee sont regroupeacutes en

245 laquo The Advocacy Coalition Framework Revisions and Relevance for Europe raquo Journal 0 European Public Poficy vol 5 mars (1998) p 98-131

246 Daniel Chevrier laquo La contribution de Pau 1Sabatier Vers un renouveau theacuteorique de leacutetude des politiques publiques raquo Meacutemoire de maicirctrise Montreacuteal Universiteacute du Queacutebec agrave Montreacuteal 200 192 p

247 Terme qui deacutesigne laquo actors From a variety of public and priva te organizations who are actively concerned with a policy problem or issue such as agriculture and who regularly seek to influence public policy in Ihat domain raquo (Sabatier p 99)

24~ Sabatier p 99

54

laquocoalitions de cause 249 raquo Le sous-systegraveme dune politique publique peut eacutegalement

deacutenombrer des individus et des organisations non aligneacutes et non associeacutes agrave une coalition

preacutecise Agrave long terme ces acteurs quitteront le sous-systegraveme ou seront incorporeacutes dans une

des coalitions en place250 De maniegravere geacuteneacuterale un sous-systegraveme comptera entre une et

quatre coalitions

La paIticulariteacute de lapproche de Sabatier et Jenkins-Smith est quelle neacutevalue pas la

conduite des agents en fonction de leurs inteacuterecircts mais en fonction de leurs vaJeurs normes et

ideacutees251 Le systegraveme de croyances de chacune de ces coalitions sorganise selon une structure

hieacuterarchique agrave trois paliers

En premier lieu le deep core deacutesigne les laquo basic ontological and nonnative beliefs such

as the relative valuation of individual freedom versus social equality [ ] the fagravemiliar

leftright scale 252 raquo Cet eacutechelon du systegraveme de croyances regroupe des valeurs normes et

ideacutees au sens large et geacuteneacuteral Ces croyances sont les plus rigides et les plus reacutesistantes au

changemen t

En deuxiegraveme lieu le policy core correspond au niveau intermeacutediaire du systegraveme de

croyances hieacuterarchique Les ideacutees du policy core sont moins reacutesistantes face au changement

que celles du deep core Il est constitueacute des croyances normatives de base dune coalition

ainsi que des perceptions applicables agrave lensemble du sous-systegraveme253 Le policy core

consideacutereacute comme le laquo cimentraquo des coalitions de cause inclut

249 Sabatier p 103

250 Idem

251 Daniel Chevrier laquo La contribution de Paul Sabatier raquo p 21

252 Sabatier p J03

253 Idem

55

Fundamental value priorities such as the relative importance of economic development versus environmental protection basic perceptions conceming the general seriousness of the problem and its principal causes strategies for realizing core values within the subsystem such as the appropria te division of authority between governrnents and markets the level of government best suited to deal with the problem and the basic

( b d 254po ICY IIlstruments to e use

En troisiegraveme lieu les secondary aspecfs sont les aspects instrumentaux concernant les

deacutetails dune politique Ils comprennent un large eacuteventail dideacutees preacutecises au sujet de la

seacuteveacuteriteacute dun problegraveme de la relative importance de facteurs de cause au plan local de

preacutefeacuterences au sujet de la reacutegulation ou dallocations budgeacutetaires de la viseacutee des institutions

et de leacutevaluation de la performance de certains acteurs2S5 Agrave la lumiegravere de nouvelles

informations daccumulation dexpeacuterience et de changements strateacutegiques les secondary

aspects sont les plus sujets agrave ecirctre modifieacutes

Les diffeacuterentes coalitions dun sous-systegraveme utilisent des strateacutegies et tentent dinfluencer

les deacutecisions du gouvernement et des institutions en leur faveur256 Elles cherchent agrave faire

progresser leurs ideacuteaux dans le processus politique Les conflits dideacutees et les divergences de

strateacutegies sont chose commune agrave linteacuterieur dun sous-systegraveme L ACF reconnaicirct le rocircle des

meacutediateurs politiques (policy brokers) qui au sein dun sous-systegraveme assurent un degreacute de

conflit modeacutereacute entre les coalitions de cause2S7 De la reacutesolution ou de lamoindrissement de

ces conflits reacutesulte des programmes gouvernementaux et des modifications aux programmes

actuels

LACF offre un cadre theacuteorique afin deacutetudier les divers acteurs du secteur de leacutenergie

eacuteolienne au Queacutebec le sous-systegraveme et les ideacuteaux qui y sont veacutehiculeacutes Cette approche

permet de regrouper les acteurs de leacuteolien en fonction des ideacutees quils partagent Lanalyse

254 Sabatier p 103

255 Ibid p 104

256 Idem

257 Idem

56

des coalitions de cause du sous-systegraveme eacuteolien queacutebeacutecois megravenera agrave la description de points de

friction au sujet des orientations gouvernementales en matiegravere de deacuteveloppement eacuteolien

Pour deacutecrire ces coalitions nous nous reacutefeacutererons aux motifs sous-jacents aux choix socioshy

eacuteconomiques des acteurs Lapport de Szarka permettra dobtenir unc meilleure

compreacutehension de ces motifs

312 Motifs de choix socio-eacuteconomique et caracteacuterisation des modegraveles de deacuteveloppement

Szarka diffeacuterencie trois motifs de choix pour les eacutenergies renouvelables agrave savoir le choix

socio-eacuteconomique le choix de cadre de politiques publiques et le choix de gouvernance et il

en distingue les diffeacuterentes options258 Dans notre analyse nous ne retiendrons que le choix

socio-eacuteconomique Les options qui composent les motifs de choix socio-eacuteconomique par

rapport au deacuteveloppement eacuteolien serviront plus tard agrave caracteacuteriser les diffeacuterentes coalitions

preacutesentes dans cette filiegravere au Queacutebec

Le motif de choix socio-eacuteconomique est composeacute de deux options distinctes qUI

sopposent hardpalh vs sofipalh Ces options deacutecoulent des travaux dAmory Lovins sur les

choix technologiques en matiegravere deacutenergie259 Le choix hardpalh met laccent sur les

eacutenergies non renouvelables la gestion centraliseacutee et interventionniste par lEacutetat linflexibiliteacute

de la haute technologie et la concentration de la production en un site agrave grande eacutechelle Il est

aussi caracteacuteriseacute par lalieacutenation des citoyens et un potentiel de risque eacuteleveacute Les grandes

installations thermiques et nucleacuteaires illustrent ce choix

Le choix sofipalh privileacutegie les eacutenergies renouvelables la gestion deacutecentraliseacutee et

orienteacutee sur les besoins des communauteacutes une technologie flexible la reacutepartition de la

production en plusieurs sites ainsi quune gestion et une proprieacuteteacute locale Il encourage aussi

la participation du public et la convivialiteacute les risques de ce choix technologique sont peu

258 P 2-3

259 Soft Energy Palhs Towards CI Durable Peace Cambridge (Mass) Ballinger Publishing Company 1977231 p

57

eacuteleveacutes260 261 Les installations deacutenergies alternatives et renouvelables agrave petite eacutechelle

comme un petit parc eacuteolien de deux ou trois tours illustrent ce choix

Szarka reprend cette dichotomie pour deacutecrire les deux pnnclpaux modegraveles de

deacuteveloppement eacuteolien Ainsi le choix softpath se rapproche dune vision du deacuteveloppement

durable caracteacuteriseacute de laquo green ideal of small self-sufficient agrarian communityraquo et se

deacutefinit agrave titre de

Technology that is keeping with natural laws small in scale understandable to lay people and workable and maintainable by local resources and labour This is also closely connected with a belief in community empowerment achieved through generation of community or grass r60ts consciousness and improvement in environmentaJ qua lity through co-operative endeavours and local initiatives Il is symbolised by the Danish community-owned wind farm 262

Au Danemark et en Allemagne ce modegravele de proprieacuteteacute locale de petites installations offre

aussi la possibiliteacute de relier les installations directement au reacuteseau de distribution leacutelectriciteacute

produite eacutetant geacuteneacutereacutee geacutereacutee et consommeacutee localement Dans ces deux pays le

deacuteveloppement de la filiegravere eacuteolienne selon le modegravele communautaire du deacuteveloppement

eacuteolien ne constitue pas une reacuteforme du secteur de leacutenergie principalement axeacute sur

leacuteconomie du marcheacute mais lideacuteal des technologies alternatives continue de marquer le

discours de certains tenants de la filiegravere eacuteolienne263

Le deuxiegraveme modegravele de deacuteveloppement eacuteolien de Szarka combine le choix hardpath et le

systegraveme dapprovisionnement en bloc deacutenergie (bulk power) Ce modegravele est notamment

caracteacuteriseacute par une concentration des sites de production par une production agrave grande eacutechelle

260 Lovins p 24 et p 148-151

261 Szarka p 4

262 Susan Baker Maria Kousis Dick Richardson et Stephen Young (dir pub) The Poitics 01 Sustainabe Deveopment TheOy Poicy and Practice within the European Union Londres Routledge 1997 p 11

263 Szarka p 5

58

et agrave moindre coucirct264 Ayant pour objectifs loptimisation des rendements et la reacuteduction des

coucircts lapprovisionnement en bloc fut par le passeacute deacuteveloppeacute au moyen darrangements

institutionnels impliquant lintervention gouvernementale la partiCIpation majeure de

compagnies nationaliseacutees et dun mode de planification de type top_down265

Ccs eacuteleacutements ont marqueacute la mentaliteacute des eacutelites politiques et eacuteconomiques au sujct des

choix eacutenergeacutetiques et ont eacuteteacute les facteurs de succegraves de plusieurs pays industrialiseacutes au cours

du vingtiegraveme siegravec1e266 267 Nous remarquons cependant quavec la libeacuteralisation du secteur de

Jeacutenergie le choix hardpath est de moins en moins caracteacuteriseacute par linterventionnisme de

lEacutetat mais par un rocircle accru des partenaires priveacutes La construction de grands parcs eacuteoliens

par les socieacuteteacutes deacutelectriciteacute ou par des promoteurs priveacutes afin de diversifier les sources

dapprovisionnement en bloc sinscrit dans ce deacuteveloppement

Partant de cette distinction entre hardpath et softpath Szarka propose une grille danalyse

pour caracteacuteriser les diffeacuterents modegraveles de deacuteveloppement eacuteolien en Europe26B Lelaquo modegravele

danoisraquo ou laquomodegravele localraquo se caracteacuterise par des investissements agrave petite eacutechelle une

proprieacuteteacute locale et des entreprises deacutelectriciteacute en arriegravere-plan Lelaquo modegravele espagnolraquo ou

laquomodegravele nationalraquo se deacutefinit par des investissements agrave grande eacutechelle une proprieacuteteacute

nationale et les entreprises deacutelectriciteacute en avant-plan En France et en Grande-Bretagne un

laquomodegravele globalraquo est marqueacute par des investissements agrave grande eacutechelle une proprieacuteteacute

internationale ougrave les entreprises deacutelectriciteacute possegravedent des filiales deacutenergie eacuteolienne Les

observations de Szarka permettront de deacutecrire le deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec ainsi que

les coalitions qui se sont formeacutees au cours de ce deacuteveloppement

264 Szarka p 5

265 Ibid p 6

266 Ibid p 7

267 Walt Patterson Transforming Eeclricily The Coming Generaion aChange Londres Earthscan 1999 203 p

6~- Szarka p 36

59

32 Preacutesentation des coalitions de cause et des hypothegraveses de travail

Nous eacutetablirons lorigine du sous-systegraveme eacuteolien queacutebeacutecois au mois de deacutecembre 1997

moment ougrave la Reacutegie de leacutenergie recevait le mandat du ministre dEacutetat des Ressources

naturelles de lui donner son avis sur une quote-part qui pourrait ecirctre reacuteserveacutee agrave leacutenergie

eacuteolienne dans le Plan de ressources d HQ269 Ce choix nous permet de rencontrer une des

conditions de base de lapproche de l ACF soit celle ougrave leacutetude dune politique publique doit

se reacutealiser sur une peacuteriode minimale de dix ans270

Comme mentionneacute agrave la section 12 et 13 les recherches sur la filiegravere eacuteolienne avaient

deacutebuteacute bien avant 1997 et un premier contrat au greacute agrave greacute avait eacuteteacute signeacute en 1993 La Table

de consultation du deacutebat public sur leacutenergie en 1995271 ainsi que la strateacutegie eacutenergeacutetique de

1996 Leacutenergie au service du Queacutebec Une perspective de deacuteveloppement durable272 avaient

eacutegalement eacuteteacute des occasions damorcer la reacuteflexion sur leacutenergie eacuteol ienne au Queacutebec et sur

les perspectives pour le deacuteveloppement eacutenergeacutetique Autrement dit leacuteolien a eacuteteacute mis agrave

Jagenda politique Cependant nous estimons que la formulation des orientations de la filiegravere

a deacutemarreacute avec le mandat de la Reacutegie Des intervenants dhorizons divers ont alors exposeacute

leur vision du deacuteveloppement eacuteolien et la Reacutegie deacuteposait ensuite en 1998 un avis qui

proposait plusieurs orientations pour le deacuteploiement de la filiegravere273 Les discussions sur la

nature du modegravele de deacuteveloppement eacuteolien ont eacuteteacute lanceacutees agrave ce moment

269 Queacutebec Reacutegie de leacutenergie laquo La place de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec Document de reacuteflexion raquo1997 En ligne lthttpwwwregie-energiegccaaudiencesI339S-97audi-4chtmgt Consulteacute le 7 janvier 2009

270 Sabatier p 99

171 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles Pour un Queacutebec efficace

272 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles

273 Queacutebec Reacutegie de leacutenergie laquo Avis de la Reacutegie de leacutenergie au ministre dEacutetat des Ressources naturelles raquo

60

Sur la base des observations effectueacutees274 nous distinguons trois principales coalitions

qui se forment autour dun systegraveme de croyances Nous postulons que le choix de modegravele de

deacuteveloppement eacuteolien principalement caracteacuteriseacute par les motifs de choix de Szarka constitue

le noyau de ce systegraveme de croyances

J21 Coalition hardpalh

La coalition hardpalh favorise un deacuteveloppement eacuteolien agrave grande et tregraves grande eacutechclle275

par le secteur priveacute Les ideacutees de cette coalition semblent dominer la politique actuelle en

matiegravere de deacuteveloppement eacuteolien puisque le modegravele queacutebeacutecois reflegravete lin grand nombre de

leurs croyances

Bien que non homogegravene cette coalition est principalement composeacutee dadeptes de la

libeacuteralisation du secteur de leacutenergie276 277 278 cest-agrave-dire pOlir un rocircle limiteacute de lEacutetat et pour

lin mode de fonctionnement de la filiegravere baseacute sur les lois du marcheacute dont la concurrence pour

loffre dun bas prix Lapprovisionnement au moyen dune importante puissance eacuteolienne et

la construction de grandes installations reacutepond agrave leur deacutesir deacutetablir une industrie eacuteolienne en

sol queacutebeacutecois (pas neacutecessairement de proprieacuteteacute queacutebeacutecoise) et deffectuer un transfert

technologique

La preacutesence de cette coalition dans le domaine des politiques eacutenergeacutetiques ne date pas

dhier Certains de ses membres sont disposeacutes agrave saisir tout espace de production eacutelectrique

non occupeacute par HQ et sont agrave la recherche doccasions daffaires qui deacutecoulent de cette

274 Voir meacutethodologie

275 Szarka p 39

276 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Leacutenergie au service du Queacutebec raquo

277 Queacutebec Assembleacutee nationale Loi modifiant 0 Loi sur a Reacutegie de eacutenergie raquo

ln Queacutebec Conseil des ministres DeacutecreI68-97 Gazette officielle du Queacutebec 28 mai 1997 129 anneacutee no 21 p 2987

61

orientation Elle propose une diversification des approvisionnements en eacutenergie et un recours

agrave de nouvelles sources deacutenergies renouvelables Certains acteurs de cette coalition ont pris

part aux audiences de la Reacutegie de leacutenergie au sujet du deacuteveloppement eacuteolien en 1998 et y ont

deacutefendu un modegravele de deacuteveloppement eacuteolien comprenant une importante quote-part

preacutevisible sur la ans un processus dappel doffres pour les consortiums priveacutes et une

participation reacuteduite de la socieacuteteacute dEacutetat (50 et moins du consortium)279

Parmi ses membres se trouvent eacutegalement des acteurs qui participent au nouveau reacutegime

doctroi et dexploitation des forces hydrauliCJues du domaine de lEacutetat pour les centrales

hydroeacutelectriques de 50 meacutegawatts et moins280 Ils en sont les artisans au plan

gouvernemental (politiciens et membres de la fonction publique) chez HQ ainsi que du cocircteacute

des promoteurs et des consultants

Nous classons les acteurs suivants dans la coalition hardpath lAssociation queacutebeacutecoise

de la production deacutenergie renouvelable (AQPER) dont lancecirctre est lAssociation des

producteurs priveacutes deacutelectriciteacute du Queacutebec (APPHQ) la Coalition pour la promotion de

leacutenergie eacuteolienne281 les consortiums et les firmes ayant participeacute aux deux premiers appels

doffres queacutebeacutecois plusieurs villes et municipaliteacutes du Bas-Saint-Laurent de la Gaspeacutesie et

dautres reacutegions du Queacutebec des associations et groupes de pression tels lAssociation

canadienne deacutenergie eacuteolienne (ACEE) JUnion des producteurs agricoles (UPA) Eacuteoleshy

Queacutebec et le TechnoCentre eacuteolien des organismes reacutegionaux agrave vocation eacuteconomique le

ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune (MN RF) le ministegravere des Affaires

municipales des Reacutegions et de lOccupation territoriale (MAMROT) et le ministegravere du

Deacuteveloppement eacuteconomiCJue de lInnovation et de lExportation (MDElE) HQ le

279 Association queacutebeacutecoise de la production deacutenergie renouvelable laquo Demande davis sur le deacuteveloppement de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec raquo Meacutemoire deacuteposeacute devant la Reacutegie de leacutenergie Audience pour deacuteterminer la place de leacutenergie eacuteolienne dans le portefeuille eacutenergeacutetique du Queacutebec Avril 1997 p 14

no Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Allocution du ministre des Ressources naturelles raquo

ni Coalition pOZlrla promotion de leacutenergie eacuteolienne 2007 En ligne lthttpwwwenergieshyeoliennegccagt Consulteacute le 7 janvier 2009

62

gouvernement libeacuteral en poste depuis 2003 les gouvernements peacutequistes qui lont preacuteceacutedeacute et

des groupes environnementalistes qui militent de faccedilon globale pour la protection de

lenvironnement et contre les changements climatiques tels Greenpeace ou Eacutequiterre

322 Coalition softpath

La coalition softpath favorise un deacuteveloppement communautaire agrave plus petite eacutechelle

Pour celle-ci les projets de parcs eacuteoliens de petite et moyenne taille peuvent ecirctre reacutealiseacutes par

une coopeacuterative une socieacuteteacute en commandite ou un regroupement de municipaliteacutes issu du

milieu local Elle ne soppose pas cateacutegoriquement agrave une participation du secteur priveacute dans

la capitalisation et dans le controcircle du projet mais cette participation priveacutee doit demeurer

minoritaire pour quun maximum de profits reste dans la communauteacute Un transfert

dexpertise doit eacutegalement se reacutealiser du secteur priveacute vers le milieu local

Pour cette coalition le principe de subsidiariteacute doit ecirctre appliqueacute dans lexploitation des

ressources naturelles reacutegionales Ce controcircle foncier (land contro) et cette appropriation

reacutegionale des ressources naturelles vont de pair avec les principes deacutequiteacute et de justice

deacutefendus pour lameacutenagement et le deacuteveloppement territorial des reacutegions Au moyen

dappels agrave la deacutecentralisation des pouvoirs la coalition softpath deacutefend eacutegalement un ideacuteal

dautonomie financiegravere et deacutecisionnelle des reacutegions par rapport aux gouvernements

provincial et feacutedeacuteral Le deacuteveloppement eacuteolien doit devenir un levier pour les milieux

daccueil et les communauteacutes locales

La coalition softpath soppose agrave lindustrialisation de la production eacuteolienne et agrave la

libeacuteralisation des marcheacutes de leacutelectriciteacute au Queacutebec agrave la faveur dinteacuterecircts internationaux De

gauche elle sinscrit dans une mouvance ougrave sont veacutehiculeacutes des ideacuteaux deacutequiteacute de justice

sociale dappartenance agrave une communauteacute locale de responsabiliteacute environnementale et

dactiviteacutes agrave eacutechelle humaine Pour cette coalition la qualiteacute de vie du milieu local se trouve

au centre de toutes formes de deacuteveloppement

63

La coalition softpath nest pas plus homogegravene que la coalition hardpath en ce qui a trait

agrave la provenance de ses membres Nous classons les acteurs suivants dans cette coalition

certains acteurs de la scegravene municipale queacutebeacutecoise entre autres dans la Matllpeacutedill et au Lacshy

Saint-Jean lUnion des municipaliteacutes du Queacutebec (UMQ) la Feacutedeacuteration queacutebeacutecoise des

municipaliteacutes (FQM) la Confeacuterence des eacutelus du Bas-Saint-Laurent (CREacute-BSL) et certaines

MRC de la reacutegion des universitaires speacutecialistes en eacuteolien les membres de projets eacuteoliens

communautaires des groupes de citoyens certaines associations et groupes de pression tels le

Conseil reacutegional de concertation et de deacuteveloppement du Bas-Saint-Laurent et le Conseil

queacutebeacutecois de la coopeacuteration et de la mutualiteacute (CQCM) des groupes eacutecologistes reacutegionaux

militant pour la protection dun territoire ou dune ressource preacutecise ainsi que des citoyens

engageacutes dans la sphegravere publique et dans les mouvements citoyens

323 Coalition laquo pronationalisationraquo ou pour une plus grande participation dHydro-Queacutebec

Une troisiegraveme coalition est celle en faveur dune plus grande participation d HQ etou

laquo pronationalisationraquo CelJe-ci est probablement la coalition la moins active et dominante

dans le sous-systegraveme eacuteolien queacutebeacutecois Cette coalition qui semble sactiver ponctuellement

agrave loccasion de moments cleacutes et meacutediatiseacutes du deacutebat eacuteolien a eacuteteacute particuliegraverement dynamique

au cours des anneacutees 2005 et 2006282 Percevant lanarchie dans le deacuteveloppement de la

filiegravere les membres de cette coalition demandent ponctuellement au gouvernement

dinstaurer lin moratoire afin de redeacutefinir sur des bases plus coheacuterentes et consensuelJes le

deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec283

Cette coalition a clairement pris position en faveur dun deacuteveloppement de la filiegravere par

HQ (planification proprieacuteteacute exploitation) lors des audiences de la Reacutegie de leacutenergie en 1997

et lors de la campagne eacutelectorale provinciale de 2007 Elle favorise lintervention de lEacutetat

2~2 Jegen p 13

2~3 Syndicat canadien de la fonction publique laquo Colloque sur [eacuteolien Les participants exigent un moratoire raquo ln Syndicat canadien de lafonction publique 2008 En ligne lthttpscfpgccamodules nOlIYJ~llesnoJy_~J~pbpLcI=1118~J~lJg~I~_-frgt Consulteacute le 7 janvier 2009

64

dans leacuteconomie la primauteacute du bien commun et des droits collectifs lappropriation

nationale des ressources sur le territoire du Queacutebec la prise en charge de la production

deacutelectriciteacute par la socieacuteteacute dEacutetat et lapprovisionnement en bloc en eacutenergie renouvelable dans

le Nord queacutebeacutecois Elle soppose agrave la libeacuteralisation et agrave la restructuration du secteur de

leacutelectriciteacute des derniegraveres anneacutees

Cette coalition qui fait appel agrave la fibre nationaliste des Queacutebeacutecois par leacutevocation du

succegraves de la national isation de lhydroeacutelectriciteacute estime que le Queacutebec ne tire pas

suffisamment profit de laventure eacuteolienne Lanalogie du laquo Queacutebec coloniseacuteraquo constitue un

leitmotiv dans leur campagne de deacutefense des inteacuterecircts collectifs contre les inteacuterecircts priveacutes284

La coalition est composeacutee des divers syndicats des employeacutes dBQ de membres du club

politique peacutequiste SPQ-Libre et de Queacutebec solidaire de journalistes et blogueurs danciens

employeacutes dBQ agissant comme consultants denvironnementalistes deacuteconomistes

duniversitaires et dacteurs reacutegionaux insatisfaits de lactuel modegravele de deacuteveloppement

324 Hypothegraveses de travail

En nous inspirant de lAdvocacy Coalition Framework (ACf) nous testerons les deux

hypothegraveses suivantes

(1) Les ideacutees de la coalition hardpath dominent la politique actuelle en matiegravere

deacutenergie eacuteolienne

(2) La coalition softpath et la coalition pronationalisation convergent autour de la

deacutefense du pacte social issu de la nationalisation de leacutelectriciteacute

284 Restons maicirctres chez nous Resons maIcirctres chez nous 2008 En ligne lthR(www_rltsectQflsect_Jliitr~~heznousrucaQJyhtmgt Consulteacute le 29 aoucirct 2008

CHAPITRE IV

MEacuteTHODOLOGIE

Les donneacutees empiriques proviennent dun rapport mandateacute par Ressources naturelles Canada (RNC)285 Celui-ci propose une analyse exploratoire de lacceptation sociale des projets eacuteoliens au Queacutebec2H6

La meacutethodologie de ce meacutemoire est identique agravela meacutethodologie de ce rapport Lanalyse qualitative et exploratoire est fondeacutee sur trois sources distinctes mais compleacutementaires une revue de la litteacuterature et de la presse ainsi que des questionnaires et des entretiens approfondis287

41 Revue de la litteacuterature et de la presse

La revue de la litteacuterature scientifique a permis de deacutepister les arguments principaux et les

points saillants eacutevoqueacutes dans les travaux sur le secteur de leacuteolien sur le processus des

politiques publiques sur les coalitions de cause ainsi que sur les enjeux de lacceptabiliteacute

sociale Cette revue a eacuteteacute compleacuteteacutee par le deacutepouillement des documents officiels du Bureau

des audiences publiques sur lenvironnement (BAPE) dHQ de la Reacutegie de leacutenergie du

ministegravere du Deacuteveloppement durable de lEnvironnement et des Parcs (MDDEP) du

ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune (MNRF) ainsi que du ministegravere des

Affaires municipales des Reacutegions et de lOccupation territoriale (MAMROT)

285 Jegen

286 Dans le cadre de celle recherche jai effectueacute la revue de presse el de la litteacuterature scientifique contribueacute agrave eacutelaborer le questionnaire coordonneacute la logistique de la collecte des donneacutees meneacute la totaliteacute des entretiens el pris part agrave janalyse des donneacutees recueillies

m Nous ne preacutetendons pas que leacutechantillon de celle eacutetude exploratoire est exhausli f et repreacutesentatif Cependant sur la base des trois sources dinformation nous croyons avoir couvert un tregraves large spectre dideacutees et dopinions sur le deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois de mecircme que sondeacute les principaux acteurs du secteur

66

De plus une revue darticles de journaux queacutebeacutecois portant sur leacutenergie eacuteolienne a eacuteteacute

effectueacutee pour la peacuteriode de 2003 agrave juin 2008 Quatre quotidiens - La Presse Le Soleil Le

Devoir et The Gazette - et un hebdomadaire soit Les Affaires ont eacuteteacute analyseacutes Ce choix

permet de couvrir les diffeacuterentes tendances politiques (La Presse et Le Devoir baseacutes agrave

Montreacuteal) les reacutegions (Le Soleil dont le lectorat couvre lEst de la province) ainsi que le

lectorat anglophone du Queacutebec (The Gazette) Pour cette peacuteriode 201 articlcs pcrtinents

portant sur leacutenergie eacuteolienne ont eacuteteacute reacutepertorieacutes288

42 Questionnaire

Lanalyse des documents officiels et des meacutedias nous a permis deacutetablir la liste des

acteurs impliqueacutes ou concerneacutes par le deacuteveloppement des projets eacuteoliens Les acteurs retenus

proviennent de milieux diffeacuterents agrave savoir des promoteurs priveacutes et des firmes inteacuteresseacutees par

les appels doffres du monde municipal et des MRC des ministegraveres feacutedeacuteraux et provinciaux

de HQ des experts-conseils et universitaires du milieu communautaire comme les groupes

de citoyennes et de citoyens des regroupements de projets communautaires divers groupes

de pression (associations syndicats groupes environnementalistes etc) des partis politiques

et des meacutedias

Sur la base de trois critegraveres - stade de deacuteveloppement des projets reacutegion des projets

types de conflit lieacutes agrave lacceptation sociale - nous avons reacuteduit la liste initiale contenant plus

de 200 acteurs agrave un peu moins de 70 protagonistes distinguant entre une vingtaine dacteurs

cleacutes pour les entretiens approfondis et 44 acteurs pour le sondage par eacutecrit289

En ce qui a trait au questionnaire il est agrave noter que lanalyse de la litteacuterature et de la

presse a eacuteteacute leacuteleacutement structurant pour son eacutelaboration Le questionnaire couvre six aspects

des questions touchant agrave lidentification et aux inteacuterecircts geacuteneacuteraux des acteurs des questions

n8 Jegen p 10

m Ibid p Il

67

portant sur la perception de leacutenergie eacuteolienne en geacuteneacuteral et de la politique queacutebeacutecoise en

matiegravere deacutenergie eacuteolienne en particulier des questions proceacutedurales leacutevaluation des

modegraveles dinvestissement et de proprieacuteteacute des questions portant sur linformation et

limplication des diffeacuterents acteurs

Tcl quc susmcntionneacute 44 dactcurs ont eacuteteacute identifieacutes comme reacutepondants potentiels au

questionnaire Ils ont eacuteteacute contacteacutes par teacuteleacutephone - ou exceptionnellement par courriel - pour

les informer de notre eacutetude et senqueacuterir de leur disposition agrave participer agrave notre sondage

Dans le cas dun accord le questionnaire a eacuteteacute envoyeacute par courriel ou par la poste 23

reacutepondants ont retourneacute le questionnaire soit un taux de reacuteponse satisfaisant de 52

43 Entretiens semi-directifs

Le fil directeur pour les entretiens semi-directifs reprend la structure du questionnaire

mais permet de tenir compte de lexpertise des interlocuteurs et surtout daffiner Janalyse en

obtenant des reacuteponses plus eacutelaboreacutees Entre le 6 mai et le 10 juin 2008 nous avons meneacute 17

entretiens de 30 minutes agrave deux heures (ce qui eacutequivaut agrave 150 pages de transcription) avec 22

interlocuteurs Tous les entretiens sauf un ont eacuteteacute enregistreacutes et transcrits

Pour assurer lanonymat des interlocuteurs nous reacutefeacutererons aux entretiens en preacutecisant

lune ou lautre des cateacutegories suivantes acteurs municipaux et gouvernementaux acteurs

paraeacutetatiques promoteurs firmes-conseils et repreacutesentants des groupes dinteacuterecirct

repreacutesentants des groupes de citoyens et des projets communautaires

En comptant les reacutepondants du questionnaire et les entretiens semi-directifs le preacutesent

eacutechantillon est composeacute comme suit trois repreacutesentants gouvernementaux huit repreacutesentants

municipaux cinq repreacutesentants paraeacutetatiques quatre promoteurs priveacutes cinq repreacutesentants de

firmes-conseils cinq repreacutesentants de groupes dinteacuterecirct huit repreacutesentants de groupes de

citoyens deux repreacutesentants de groupes communautaires et quatre repreacutesentants

universitaires

68

Lensemble de ces donneacutees contribuera agrave eacutevaluer empiriquement les hypothegraveses de

recherche avanceacutees preacuteceacutedemment et servira agrave alimenter les descriptions et les discussIcircons

CHAPITRE V

REacuteSULTATS DE LENQUEcircTE ET ANALYSE

51 Empreinte de la coalition hardpath sur la politique de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec

La premiegravere hypothegravese avanceacutee est la suivante les ideacutees de la coalition hardpath

dominent la politique actuelle en matiegravere deacutenergie eacuteolienne Afin de tester cette affirmation

nous deacutebuterons par un reacutesumeacute descriptif de la politique actuelle puis par la preacutesentation de

reacutesultats qui annoncent la teneur du deacutebat ideacuteologique sur le choix de modegravele de

deacuteveloppement Ensuite nous comparerons les principaux aspects de la politique eacuteolienne

queacutebeacutecoise actuelle avec les ideacuteaux des diffeacuterentes coalitions Adapteacutes des modegraveles de

deacuteveloppement eacuteol ien de Szarka ces principaux aspects sont (1) la proprieacuteteacute des parcs et

lidentiteacute du promoteur (2) la taille des investissements et des parcs ainsi que (3) le rocircle

d HQ29o

Comme nous lavons deacutemontreacute dans la section 13 la politique gouvernementale en

matiegravere de deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec sinscrit dans le sillon de la libeacuteralisation des

marcheacutes de leacutelectriciteacute puisque le secteur priveacute joue un rocircle majeur dans la production (le

financement la construction lopeacuteration et la vente deacutelectriciteacute au distributeur) Les

promoteurs priveacutes nationaux et internationaux saffrontent lors dappels doffres compeacutetitifs

et ouverts et sont responsables de rencontrer les exigences reacuteglementaires de la socieacuteteacute dEacutetat

et du gouvernement ainsi que de rendre les projets socialement acceptables au niveau local

Le rocircle du gouvernement du Queacutebec est de demander agrave HQD de sapprovisionner en

eacutenergie eacuteolienne au moyen dun processus dappel doffres doffrir via diffeacuterents ministegraveres

lencadrement reacuteglementaire et denclencher les audiences publiques du BAPE Le milieu

290 Szarka p 36

70

daccueil ou communautaire peut quant agrave lui accepter ou refuser la venue de projets et

possegravede les outils dameacutenagement du territoire Il devient partenaire des projets de parcs

eacuteoliens sil accepte moyennant des redevances (proprieacutetaires fonciers) et des contributions

volontaires (municipaliteacutes) de la part du promoteur de permettre lutilisation dune partie des

terres pour lactiviteacute de production

al [ ecrets lf d 1 d ff 91 292 1 b 1

son intention dobtenir le prix du kWh le plus compeacutetitif et de favoriser la concentration de la

production eacuteolienne bien quelle soit reacutepartie sur plusieurs sites ou deacutecentraliseacutee En reacutesulte

la construction de parcs eacuteoliens agrave grande eacutechelle munis de turbines de la nouvelle geacuteneacuteration

agrave proximiteacute de points de raccordement et de lignes de transport et en milieu habiteacute ou en

terres publiques Les investissements requis pour la construction et lopeacuteration de ces grands

parcs sont massifs seacutelevant agrave plusieurs millions de dollars ce qui avantage les promoteurs

ayant une bonne seacutecuriteacute financiegravere et une capaciteacute demprunt convenable

P es d re atl saux appe S 0 res- e gouvernement que eCOIS Signa e

Comme mentionneacute la politique gouvernementale encourage la concurrence entre les

acteurs priveacutes La compagnie deacutelectriciteacute nationale (HQP) est eacutegalement absente de la

production eacuteolienne mecircme si la loi lui pennet de participer aux appels doffres29J HQ

conserve cependant le monopole de la distribution et du transport de cette eacutenergie HQD

supervise les appels doffres et signe les contrats dapprovisionnement TransEacutenergie offre le

service de transport de leacutenergie et HQP offre le service dinteacutegration et deacutequilibrage agrave

HQD294

291 Queacutebec Conseil des ministres Deacutecret 352-2003

292 Queacutebec Conseil des ministres Deacutecret 926-2005

293 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Leacutenergie pour construire le Queacutebec de demain raquo p 32

294 En vertu du contrai deacutequilibrage en vigueur HQP reccediloit lensemble de leacutenergie produite par les parcs eacuteoliens el fournil HQD avec une eacutenergie constante agrave lanneacutee longue

71

Le modegravele de deacuteveloppement eacuteolien constitue eacutegalement un programme de

deacuteveloppement eacuteconomique pour la reacutegion de la MRC de Matane et de la Gaspeacutesie-iles-deshy

la-Madeleine avec un premier appel doffres restreint agrave ce territoire et lexigence de contenu

reacutegional LEacutetat a fixeacute un taux de peacuteneacutetration eacuteolien de 10 (4000 MW) en puissance

installeacutee agrave lhorizon 2015295 La mise en opeacuteration de cette puissance seffectue de faccedilon

progressive

Nos entretiens indiquent que le deacutebat relatif au choix de modegravele de deacuteveloppement eacuteolien

au Queacutebec est fortement ideacuteologique Refleacutetant la majoriteacute des sondages dopinion sur

l l 796 297 798 1 d 1 d 1energle eo lenne- - es repon ants au questionnaire et nos lnter ocuteurs ans es

entretiens se montrent presque tous favorables agrave leacutenergie eacuteolienne en geacuteneacuteral el au Queacutebec

Les avis sont toutefois plus partageacutes quant agrave la politique actuelle meneacutee par le gouvernement

du Queacutebec en matiegravere deacutenergie eacuteolienne une leacutegegravere majoriteacute composeacutee de repreacutesentants de

certaines municipaliteacutes de groupes citoyens et de certains groupes de pression y est

deacutefavorable299 Une porte-parole dun groupe de citoyens traduit bien cette dichotomie entre

le soutien agrave leacutenergie eacuteolienne en geacuteneacuteral et lopposition agrave la politique de deacuteveloppement

actuelle

On nest pas contre Je deacuteveloppement durable on nest pas contre le deacuteveloppement eacuteolien [ ] Vous ecirctes favorable agrave la filiegravere eacuteolienne en geacuteneacuteral Oui mais ccedila doit se faire dans le respect des citoyens et des territoires du Queacutebec Ccedila ne doit pas se faire dans une optique de deacutetruire des communauteacutes de deacutetruire - ici ceacutetaient des terres agricoles - et ccedila ceacutetait inacceptable pour nous Et ccedila deacutetruit aussi le tissu social les communauteacutes les gens sentredeacutechirent300

295 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Eacutenergie eacuteolienne raquo [n Ministegravere des Ressources naturelles et de fa Faune du Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwmrnfgouvgcca energieeolienindexjspgt Consulteacute le 7 janvier 2009

296 ObservER laquo Wind Energy Barometer 177 raquo

297 Columbia Broadcasting System

zn Bell et al

299 Jegen p 14

72

Ces opposants peuvent ecirctre associeacutes aux coalitions soflpalh et pronationalisation En

dautres termes la politique actuelle semble davantage refleacuteter les ideacuteaux de la coalition

hardpalh Comme mentionneacute agrave la section 312 partant dune distinction entre les ideacuteaux de

deacuteveloppement hardpath et so[tpath Szarka propose une grille danalyse pour caracteacuteriser les

diffeacuterents modegraveles de deacuteveloppement eacuteolien en Europe3uuml1 Nous avons demandeacute aux

reacutepondants du questionnaire de reacutefleacutechir en ces termes au modegravele de deacuteveloppement eacuteolien

queacutebeacutecois actuel

Le tableau SI reacutevegravele que 63 des reacutepondants perccediloivent que le modegravele actuel

correspond au modegravele global (agrave grande eacutechelle en proprieacuteteacute internationale et avec

limplication dentreprises deacutelectriciteacute internationales par des filiales deacutenergie eacuteolienne) et

26 des reacutepondants perccediloivent un modegravele national (agrave grande eacutechelle mais en proprieacuteteacute

nationale et avec les entreprises de distribution deacutelectriciteacute activement impliqueacutees) Ce sont

ainsi 89 des reacutepondants qui constatent que Je modegravele de deacuteveloppement actuel coiumlncide

avec la caracteacuteristique laquo agrave grande eacutechelleraquo preacuteconiseacutee par la coalition hardpalh Notons

eacutegalement que pour cette mecircme coalition la proprieacuteteacute des installations eacuteoliennes peut

appartenir agrave des compagnies nationales et internationales ce qu i constitue pour 89 des

reacutepondants un deuxiegraveme eacuteleacutement qui corrobore les croyances hardpalh dans le modegravele actuel

JUU Entretien (1) 5 mai 2008

JUI Szarka p 36

73

Tableau 51

Modegraveles de deacuteveloppement eacuteolien

(1) Selon vous auquel de ces Irois modegraveles le deacuteveloppement actuel ressemble-t-ille plus au Queacutebec

(2) Selon vous lequel de ces trois modegraveles est souhaitable pour le deacuteveloppemenl au Queacutebec

Modegravele de deacuteveloppement (1) Modegravele actuel (2) Modegravele souhaitable

modegravele local 11 33

modegravele national 26 53

modegravele global 63 14

total (n = 23) 100 100

Source Jegen p 27

Le tableau 51 illustre eacutegalement un certain eacutecart entre le modegravele souhaiteacute et le modegravele de

deacuteveloppement actuel Un reacutepondant sur trois (33 ) souhaiterait un deacuteveloppement eacuteolien

de type local (agrave petite eacutechelle en proprieacuteteacute locale et avec un rocircle secondaire des entreprises

de distribution deacutelectriciteacute) mais seulement 10 des reacutepondants croient que le

deacuteveloppement actuel correspond agrave ce modegravele Par ailleurs 53 des reacutepondants

souhaiteraient un deacuteveloppement eacuteolien de type national mais seulement 26 croient que le

deacuteveloppement actuel suit ce modegravele Enfin bien que seulement 14 des reacutepondants le

souhaitent 63 croient que le deacuteveloppement eacuteolien actuel se reacutealise selon le modegravele global

511 Proprieacuteteacute des parcs et identiteacute du promoteur

Hardpath

En ce qui a trait agrave laspect de la proprieacuteteacute des parcs eacuteoliens et de lidentiteacute des

promoteurs les ideacuteaux de la coalition hardpath se manifestent clairement dans le modegravele de

deacuteveloppement actuel

74

La libeacuteralisation des marcheacutes de leacutelectriciteacute et la restructuration de ce secteur par le

gouvernement provincial rencontrent les ideacuteaux de la coalition hardpath qui croit agrave un rocircle

accru des acteurs priveacutes et qui favorise les meacutecanismes de concurrence Louverture du

marcheacute de gros entre autres pour la production deacutenergie eacuteolienne est une voie primeacutee par

la coalition hardpath Par exemple un repreacutesentant gouvernemental preacutecise que Je

deacuteveloppement actuel deacutecoule de la strateacutegie queacutebeacutecoise laquo dans laquelle le gouvernement a

statueacute sur le fait que ceacutetait lentreprise priveacutee qui interviendrait au niveau de leacutenergie

eacuteolienne 302 raquo Le porte-parole dun turbinier international associeacute agrave la coalition hardpath

sexprime au sujet de la performance quinsuffle le secteur priveacute dans le preacutesent modegravele

Le priveacute il a toujours eacuteteacute deacutemontreacute quil eacutetait plus efficace et plus performant agrave geacuterer que le public Quand tas un monopole comme Hydro-Queacutebec et que tes beacuteni de toutes ces ressources naturclles tu peux te comparer favorablement avec tous les autres voisins qui nont pas cet avantage-lagrave et dire laquo regarde on est performantraquo Mais si ceacutetait dans les mains du priveacute et sil y a un niveau de taxation approprieacute lEacutetat et le public en beacuteneacuteficieraient autant sinon plus que de le faire fonctionner par le public Parce que sans faire de farces plates que je connais les fonctionnaires que ce soit chez Hydro-Queacutebec ou ailleurs tout le monde a cette impression-lagrave quils ne travaillent pas au maximum Ccedila lagrave coule douce on est bien payeacute des contrats mur agrave mur on ne peut pas les mettre agrave pied rien Cest rare que tas la performance aussi forte dans telles conditions compareacute au priveacute ougrave tu dois vraiment performer sans ccedila un autre va prendre ta place 30

)

Dans la politique actuelle l ouvel1ure aux partenariats eacuteoliens priveacutes de toutes

nationaliteacutes ainsi que lintroduction de meacutecanismes de conculTence (appels doffres et critegravere

du meilleur prix) dans la production coiumlncide avec les croyances de la coalition hardpath

Un membre influent de cette coalition explique que le modegravele queacutebeacutecois sinscrit dans une

tendance mondiale et constitue un excellent choix

302 Entretien (1) 6 mai 2008

303 Entretien (1) 8 mai 2008

75

Tseacute cest comme ccedila que ccedila marche Tout le monde marche de mecircme Tout le monde est en concurrence et sest rendu compte que cest la meilleure faccedilon de faire Pis dans leacuteolien partout dans le monde on sest rendu compte que cest mieux dacheter leacutelectriciteacute que de la fabriquer Il y a peut-ecirctre un endroit dans le monde olt la compagnie nationale de distribution deacutelectriciteacute la fabrique partout ailleurs cest par soumission Tseacute tu peux parler dEacutelectriciteacute de France qui vient ici au Queacutebec mais EDF en France ils lachegravetent leacutelectriciteacute Ccedila ne vient pas nier le pheacutenomegravene ccedila vient confirmer le pheacutenomegravene Ils aiment mieux venir produire au Queacutebec et aux USA et laisser place agrave la concurrence en France laisser dautres personnes en France fabriquer leacutenergie Cest la meilleure faccedilon 304

Pour plusieurs acteurs rencontreacutes les reacutesultats du deuxiegraveme appel doffres dHQD

annonceacutes en mai 2008 confinnent la tendance vers un modegravele global dans lequel participent

de grands joueurs internationaux Un acteur gouvernemental constate

Enercon est un grand joueur REpower est un grand joueur cest des nouvelles technologies Donc au Queacutebec on va avoir la chance lors de lappel doffres de 500 MW davoir trois fournisseurs eacuteoliens On ne peut pas demander mieux [ ) on a un tregraves beau partage on a du deacuteveloppement de la diversification et de la concurrence 305

De leur cocircteacute des repreacutesentants du monde municipal sinterrogent si les projets de parcs

eacuteoliens dont les promoteurs sont issus du monde municipal et communautaire eacutetaient

rentables dans le modegravele actuel Agrave leacutegard des risques encourus par un investissement de

plusieurs millions de dollars dans un secteur quils jugent immature au Queacutebec ces

repreacutesentants avancent que les beacuteneacutefices dun projet eacuteolien dont ils seraient les promoteurs ou

les coproprieacutetaires seraient moindres que les redevances et contributions volontaires quils

eacutetaient parvenus agrave neacutegocier avec le promoteur priveacute laquoDonc au moment ougrave on se parle la

deacutemonstration reste agrave faire que le modegravele communautaire soit avantageux en ce qui nous

concerne 306 raquo Cet argument de la non-rentabiliteacute des projets communautaires est bien

entendu disputeacute par la coalition sojipalh

304 Entretien 15 mai 2008

305 Entretien (1) 7 mai 2008

306 Entretien (2) 5 mai 2008

76

Par ailleurs un repreacutesentant gouvernemental se reacutejouit du fait que lEacutetat joue un rocircle

dencadrement de la filiegravere et non de promoteur eacuteolien Il croit que leacutetat actuel de

lencadrement de la filiegravere est agrave point bien quil soit le fruit dun processus dapprentissage

et sujet agrave ameacuteliorations Conscient de la preacutesence du secteur priveacute dans celle production

deacutelectriciteacute il se feacutelicite du fait que ce sont tout de mecircme des socieacuteteacutes queacutebeacutecoises qllJ

beacuteneacuteficieront doccasions daffaires et qui acquerront les connaissances techniques

Je pense que ce quon a choisi cest de deacutevelopper des socieacuteteacutes queacutebeacutecoises Oui cest vrai que les machines viennent de lexteacuterieur mais lexpertise est queacutebeacutecoise Pesca SNC Lavallin Genivar Cest de lexpertise queacutebeacutecoise Les monteurs de tours et lentretien ce sont tous des Queacutebeacutecois Souvent on va dire laquo Ben le manufacturier nest pas queacutebeacutecois raquo Peut-ecirctre mais le reste est tout queacutebeacutecois Les usines vont ecirctre queacutebeacutecoises on va exporter on va importer de la technologie au Queacutebec et lagrave on va se deacutevelopper On va faire de lameacutelioration on a des centres de recherche TechnoCentre Centre Coms On va deacutevelopper des chaires un peu partout que ce soit agrave lUQAR ou un peu partout Il va y en avoir probablement dautres Cest ccedila quon deacuteveloppe Donc tout le monde ensemble ccedila va aider pis les grosses industries Je pense quil ny a pas de modegravele parfait pis je pense quon peut prendre le meilleur des deux mondes 307

11 rajoute et explique

Je pense que pour le Queacutebec ce qui est important dans cette annonce-lagrave cest que si tu regardes le point de vue eacutenergeacutetique ccedila dit quon voulait deacutevelopper leacutenergie et aussi deacutevelopper un nouveau secteur dactiviteacute au niveau de leacuteolien donc la venue de deux nouveaux manufacturiers de gros joueurs ccedila va faire en sorte que dans la reacutegion de la MRC de Matane et dans la Gaspeacutesie va y avoir encore beaucoup plus de retombeacutees et de nouveaux joueurs et on voit agrave lheure actuelle chez ceux qui sont deacutejagrave implanteacutes [ ] Je pense que ccedila fait sa preuve comme quoi ce modegravele a reacuteussi agrave creacuteer une nouvelle industrie qui nexistait pas Cela a permis aussi des occasions daffaires pour des firmes du Queacutebec308

Comme mentionneacute par cet intervenant gouvernemental la politique actuelle preacutesente

eacutegalement et avant tout pour les firmes-conseils les firmes dingeacutenierie et les fournisseurs

queacutebeacutecois dinteacuteressantes occasions dobtenir des contrats Elle repreacutesente aussi des

investissements rentables pour les promoteurs priveacutes membres de celle coalition

307 Entretien ( 1) 7 mai 200S

30~ Idem

77

Softpath

Contrairement agrave la coalition hardpath la coalition softpath soppose agrave un deacuteveloppement

eacuteolien dans lequel le rocircle de promoteur serait confieacute au secteur priveacute Agrave leurs yeux les

redevances et les contributions volontaires ne suffisent pas Pour eux le modegravele actuel ne

satisfait pas leur deacutesir dautogestion reacutegionale et ne respecte pas les principcs deacutequiteacute ct de

justice quils deacutefendent La porte-parole dun projet communautaire remarque

En tout cas ils ne reviennent pas dans les communauteacutes Ces profits-lagrave scn vont chcz les promoteurs priveacutes et cest un gros reproche que nous on fait au gouvernement Charest cest davoir donneacute aux promoteurs priveacutes le libre accegraves aux telTitoires du Queacutebec agrave des promoteurs priveacutes qui vont eux sen mettre plein les poches et pour donner des miettes aux communauteacutes et de deacutetruire encore le tissu social Je ne pense pas que les promoteurs priveacutes sont lagrave pour faire fructifier largent des citoyens ils sont lagrave pour faire fructifier leur propre argent et leurs actionnaires Cest dune tristesse eacutepouvantable-09

Pour la coalition softpath le fait que les promoteurs eacuteoliens actuels ne soient pas issus des

communauteacutes locales va agrave lencontre de leur ideacuteal dappropriation locale des ressources et

des projets ainsi que de leur ideacuteal dautonomie financiegravere et deacutecisionnelle des reacutegions Face

au refus dHQ de seacutelectionner des projets communautaires dans le deuxiegraveme appel doffres

le porte-parole dun projet communautaire constate

Le rocircle dHydro-Queacutebec est agrave questionner surtout quand on parle de deacuteveloppement eacuteconomique des reacutegions de ruraliteacute On dit quil faut faire du deacuteveloppement eacuteconomique en reacutegion les reacutegions veulent se prendre en main veulent se faire des projets pour se permettre decirctre indeacutependant et autonome financiegraverement mais tout ce quon fait en fait cest de quecircter Ce quon nous dit au gouvernement cest laquo venez quecircter des petits 20000 $ pis des 30000 $ pour vos CLD pis vos projets du piegravece par piegravece et pis montez vos projetsraquo Et apregraves ccedila va ecirctre refuseacute mais recommencez Comme si on eacutetait

-10 trop con pour soccuper de notre deacuteveloppement l gt

Un autre porte-parole communautaire critique le double discours que tiendrait le

gouvernement du Queacutebec

309 Entretien (1) 5 mai 2008

310 Entretien (2) 6 mai 2008

78

Prenez-vous en charge les municipaliteacutes prenez en charge le deacuteveloppement de vos ressources naturelles associez-vous aux citoyens Justement alJez-y vers lacceptabiliteacute et tout Quand cest le temps de mettre de la musique sur les paroles la musique nc suit pas C est un peu le sentiment qu on a la 311

Seul un petit pourcentage de MW eacuteoliens produits au Queacutebec en 2015 le sera selon le

modegravele communautaire agrave plus petite eacutechelle preacuteconiseacute par cette coalition312 [1 est agrave noter

que mecircme en vue de ce bloc communautaire les acteurs de la coalition softpalh se montrent

insatisfaits des regravegles dencadrement annonceacutees Le fait que le modegravele icite la concurrence

entre les municipaliteacutes pour lobtention de projets et que les partenaires priveacutes puissent

participer jusquagrave concurrence de 70 constituent des eacuteleacutements contre-productifs aux yeux

de la coalition softpalh3l3

Pronationalisalion

Laspect du modegravele de deacuteveloppement actuel lieacute agrave la proprieacuteteacute des parcs et agrave lidentiteacute des

promoteurs se trouve manifestement en conflit avec les croyances de la coalition

laquo pronationalisation raquo Alors que la politique actuelle sinscrit dans le mouvement de

libeacuteralisation du secteur de leacutenergie (activiteacutes de production octroyeacutees au secteur priveacute

introduction de la concurrence pour obtenir le meilleur prix) les acteurs

laquo pronationalisationraquo reacuteclament soit un plus grand rocircle pour lEacutetat et HQ soit la prise en

charge entiegravere du deacuteveloppement eacuteolien incluant les activiteacutes de production Un acteur

paraeacutetatique deacuteccedilu par le fait qu HQ ne sengage pas dans la production eacuteolienne constate

qulaquo au Queacutebec le gouvernement actuel sa religion cest que le priveacute est meilleur on fait des

ppp 314 raquo

JII Entretien (3) 7 mai 2008

JI2 Les 250 MW de lappel doffres communautaire repreacutesenteront 625 de la puissance eacuteolienne installeacutee (125 si on y ajoute les 250 MW reacuteserveacutes aux communauteacutes autochtones agrave reacutealiser selon un modegravele similaire)

JIJ Queacutebec Conseil des ministres DeacutecreII046-200S

79

Insatisfait du modegravele de deacuteveloppement actuel un membre de la coalition

laquo pronationalisationraquo imagine un modegravele de type national ougrave lentreprise publique en

eacutelectriciteacute serait agrave la fois proprieacutetaire et exploitante et ougrave tous les beacuteneacutefices iraient au Treacutesor

public 3l5 Lentreprise priveacutee y jouerait un rocircle de sous-traitant et les appels doffres

pourraient ecirctre utiliseacutes pour inviter les grands eacutequipementiers internationaux agrave soumissionner

pour la livraison et linstallation des eacutequipements de production Pour ce mecircme membre de

la coalition laquo pronationaIisation raquo

Le modegravele actuellement deacuteployeacute au Queacutebec contribue [ ) agrave la dislocation de la coheacutesion socioeacuteconomique agrave la balkanisation des inteacuterecircts au deacuteveloppement de lindividualisme agrave la conflictualisation des communauteacutes (intra et inter) ainsi quagrave lanarchie dans loccupation du territoire et lutilisation des ressources 316

En contrepartie unmiddot speacutecialiste des questions eacutenergeacutetiques au Queacutebec se montre sceptique

quant agrave la question de lidentiteacute des promoteurs Pour lui les tenants de la nationalisation

seraient aviseacutes de ne pas louanger les modes de fonctionnement et lefficaciteacute dun secteur

eacuteolien nationaliseacute Lacceptabiliteacute ne serait pas neacutecessairement plus grande

Si ceacutetait HQ et que ccedila se passe exactement de la mecircme faccedilon et que tout agrave coup il ya de lincertitude HQ va unilateacuteralement deacutecider de simplanter ougrave elle le deacutesire Alors tu crois que les gens seraient contents Le simple fait quils sont HQ au lieu dlnnergex ou Hydromega jai de la misegravere agrave comprendre que ccedila change quelque chose sur lacceptabiliteacute ccedila ne creacuteerait pas lacceptabiliteacute Si on eacutetait dans une autre eacutepoque ougrave le sentiment dappartenance de fierteacute et didentiteacute eacutetait plus fort laquo Ahhh cest choix dHQ alors on accepte et on assume raquo Alors les questions dougrave va largent largent habituellement suit le capital Alors [ ] mecircme si cest HQ dougrave vont venir les centaines de millions de dollars pour construire [ ] Alors largent suit largent Cest suumlr quil y a un beacuteneacutefice pour le promoteur qui prend des risques Mais par contre il ya lavantage de la concurrence HQ a souvent eacuteteacute critiqueacute de faire les choses gold plated tseacute sans attention aux couumlts 317

314 Entretien (3) 8 mai 2008

315 Reacutepondant au questionnaire (16)

316 Idem

317 Entretien 23 mai 2008

80

512 Taille des investissements et des parcs

Comme illustreacute dans le tableau 51 J18 la majoriteacute des reacutepondants de lenquecircte considegravere

que leacutenergie eacuteolienne se deacuteveloppe actuellement laquo agrave grande eacutechelle raquo mecircme sils en tirent

des conclusions diffeacuterentes Ce type dapprovisionnement agrave coucircts compeacutetitifs en eacutenergie

eacuteolienne (grands et tregraves grands parcs neacutecessitant des investissements majeurs) rejoint avant

tout les ideacuteaux de la coalition hardpath

Hardpath

Un repreacutesentant gouvernemental se reacutejouit de la grande quantiteacute de MW eacuteoliens qUI

seront mis en service au Queacutebec en quelques anneacutees et du prix tregraves compeacutetitif obtenu dans le

cadre du premier et du deuxiegraveme appel doffres Ce mecircme repreacutesentant avance que laquoce

quon veut cest des retombeacutees et de leacutelectriciteacute agrave moindre coucirct Cest ccedila aussi ce quon

veut au Queacutebec Donc si on veut payer leacutelectriciteacute pas trop chegravere faut que ce soit des projets

rentables donc des eacuteconomies deacutechelles319 raquo

De plus un promoteur deacutemontre une grande satisfaction par rapport au modegravele de

deacuteveloppement eacuteolien eacutetabli et aux reacutepercussions positives quil entraicircne Celui-ci affirme

quavec le contexte difficile du secteur de leacuteolien sur le plan international lancer un

programme rentable dachat deacutenergie eacuteolienne tout en accomplissant du deacuteveloppement

eacuteconomique et reacutegional constitue un tour de force brillamment reacutealiseacute32o Pour lui ce tour de

force sest effectueacute au moyen de la construction de parcs de grande tai Ile dinvestissements

majeurs et de garanties dapprovisionnement important chez les manufacturiers devant

simplanter au Queacutebec

m Voirp 73

319 Entretien (1) 7 mai 2008

320 Entretien 15 mai 2008

81

Par ailleurs un repreacutesentant gouvernemental lieacute agrave la coalition hardpath croit que les

nsques financiers associeacutes agrave la construction de parcs eacuteoliens selon le modegravele actuel

disqualifient les municipaliteacutes et les milieux daccueil pour le rocircle de promoteur Nayant pas

les laquo reins suffisamment solidesraquo dun point de vue financier pour se lancer dans des projets

de cette taille ceux-ci reacutealiseront agrave long telme quils sont gagnants avec le modegravele actuel

Je pense que plus la population va ecirctre au fait que ccedila offre des retombeacutees et de ce que ccedila va creacuteer pour elle quest-ce quelle va avoir comme richesse oui ccedila va ecirctre accepteacute Est-ce que les gens sont precircts agrave mettre tout leur argent lagrave-dedans Pas sur Faut ecirctre precirct agrave accepter des risques [ ] cc sont des hommes daffaires ce sont des agriculteurs cest pas monsieur madame Tout-le-Monde des gens qui ont des entreprises qui nont pas le choix qui font vivre du monde des investisseurs qui sont precircts agrave accepter des risques cest pas monsieur Tout-le-Monde qui peut accepter ccedila Est-ce quon est precirct agrave ccedila au Queacutebec Pas sur 321

Un repreacutesentant dun grand turbinier international membre dun consortium qui agit agrave

titre de promoteur eacuteolien seconde cette observation au sujet de la non-viabiliteacute dun modegravele

communautaire ougrave les municipaliteacutes et les communauteacutes sont les principaux investisseurs

Il y a des cas que jeacutetais au courant des municipaliteacutes de la reacutegion (Matane et Gaspeacutesie) qui sont complegravetement en dehors de la track et puis qui ne comprennent pas comment fonctionne la possibiliteacute deacutetablir des eacuteoliennes Premiegraverement ils ne comprennent rien aux coucircts des eacuteoliennes lagrave ils pensent que cest une machine agrave sous [ ] on entend beaucoup parler du maire mais il est dans - comment dire - dans une situation qui nest pas reacutealiste Tu ne peux pas faire un projet et investir ccedila prend du capital et puis ccedila prend de la gestion ccedila prend tout ccedila Et ecirctre rentable et compeacutetitif Ce quil suggegravere ou propose ccedila ne tient pas la route 322

Softpath

Un repreacutesentant dun projet communautaire admet quant agrave lui que la demande

dapprovisionnement d HQD a eacuteteacute au-delagrave de leurs moyens

321 Entretien (1) 7 mai 2008

m Entretien (1) 8 mai 2008

82

On naurait pas pu deacutevelopper agrave partir des promoteurs communautaires 3500 MW deacutenergie eacuteolienne dans lespace de 5 agrave 10 ans Et 44 milliards de dollars Ccedila serait impossible figure de style Mais il y a peut-ecirctre un travail qui na pas eacuteteacute fait ou pas aussi bien fait que les deacutetracteurs de leacutenergie eacuteolienne lont fait cest justement de vendre cette eacutenergie-lagrave et de sensibiliser les communauteacutes au potentiel de deacuteveloppement323

Ce mecircme repreacutesentant dun projet communautaire ajoute que lappel doffres de 2000

MW eacutetait conccedilu pour exclure les communauteacutes puisquelles neacutetaient souvent pas en mesure

de reacutepondre agrave certaines exigences (p ex preacutesenter une cote de creacutedit internationale avoir des

projets deacutenergie renouvelable en opeacuteration preacutesenter la 1iste des curricu lum vitae de leacutequipe

de gestion de projet) Un repreacutesentant dun groupe de citoyens critique le refus du

gouvernement de retenir les soumissions communautaires lors du deuxiegraveme appel doffres

laquo Cest une orientation gouvernementale qui a deacutecideacute que tout ce qui eacutetait projet

communautaire allait dans lappel doffres communautaire Ils ont donneacute prioriteacute aux gros

d 1 324projets ID ustne S raquo

Une autre repreacutesentante de projet communautaire souhaite un approvisionnement

eacutenergeacutetique tregraves deacutecentraliseacute mais ne retrouve pas cet ideacuteal dans la politique actuelle

Si on allait vers une formule de deacuteveloppement communautaire avec de la microproduction de la plus petite eacutechelle ce quon appelle du deacuteveloppement eacuteolien agrave leacutechelle humaine agrave ce moment-lagrave ccedila ne cOlite rien agrave inteacutegrer Nos parcs pourraient faire de leacutelectriciteacute qui se consomme tout sur place sans deacuteranger personne on serait autonome Sil ny avait pas Hydro-Queacutebec on dirait laquo on fait nos parcs et on est autonome raquo315

La construction de grands parcs eacuteoliens en milieux habiteacutes entre eacutegalement en conflit

avec les croyances softpath quant agrave la vocation des terres en reacutegion (ameacutenagement et

deacuteveloppement territorial) et agrave la qualiteacute de vie du milieu rural Le membre dun groupe de

323 Enlretien (3) 7 mai 2008

324 Idem

325 Entretien (2) 6 mai 2008

83

citoyens caracteacuterise larriveacutee de grands parcs dans les campagnes d industrial isation des

reacutegions et compare celle-ci agrave linondation dun territoire par des tours de meacutetal Il explique

On est daccord avec la filiegravere eacuteolienne mais pourquoi placer ccedila agrave 350 megravetres des maisons Pourquoi mettre ccedila dans les milieux habiteacutes ougrave les gens ont une faccedilon de vivre ont des commerces ont leur vie et leur milieu de vie Pourquoi placer ccedila lagrave Alors que 2 km plus loin cest la forecirct vierge cest la toundra nordique il ny a personne lagrave326

Un repreacutesentant municipal pour les grands parcs eacuteoliens vient cependant contredire celle

opinion Pour lui les parcs eacuteoliens ne posent pas de problegravemes aux reacutesidents des campagnes

qui vivent dactiviteacutes industrieJ1es et de production Pour ces reacutesidents le potentiel

deacuterangement visuel et sonore des parcs est tout agrave fait comparable aux silos et seacutechoirs agrave

grains du milieu agricole et aux activiteacutes de transformation du bois du secteur forestier327

laquo La population laquo productriceraquo est souvent plus favorable au deacuteveloppement eacuteolien agrave cause

des retombeacutees eacuteconomiques alors que les laquo neacuteo-rurauxraquo qui se sont retireacutes des zones

urbaines perccediloivent ce genre de deacuteveloppement industriel comme une entrave agrave leur paix328 raquo

Pronationalisation

Les croyances de la coalition laquo pronationalisationraquo ne sont pas neacutecessairement en

opposition avec la politique actuelle favorisant leacuterection de parcs eacuteoliens de grande et tregraves

grande taille Bien que plusieurs dentre eux favorisent prioritairement la construction de

grands parcs les acteurs laquo pronationalisationraquo saccommodent aussi de parcs

communautaires de plus petite taille Alors que la revendication principale de cette coalition

est que lEacutetat et BQ agissent comme promoteur et producteur (deep core ou policy core en

termes danalyse de coalitions de cause) la taille des projets eacuteoliens nest pas un enjeu

majeur (secondary aspects)

326 Entretien (3) 8 mai 2008

m Entretien (2) 5 mai 2008

32l) Jegen p 32

84

513 Rocircle dHydro-Queacutebec

Hardpath

En observant les croyances des coalitions sur la base des commentaires de leurs membres

il appert que la coalition hardpath constitue la coalition qui se satisfait le mieux du rocircle dHQ

dans le deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois Selon elle laisser agrave HQP le monopole de la

production deacutenergie eacuteolienne (par la nationalisation) napporterait aucun avantage

additionnel au consommateur deacutelectriciteacute Mecircme si les membres le plus agrave droite de la

coalition hardpath favorisent une libeacuteralisation inteacutegrale du secteur de leacutelectriciteacute le rocircle

dHQ dans le domaine eacuteolien (distributeur transporteur service dinteacutegration et de couplage)

convient tregraves bien agrave une grande partie de la coalition Un repreacutesentant municipal membre de

la coalition hardpath exprime ce point de vue

Moi je dis souvent laquo le politique doit mettre la table et Jindustrie doit preacuteparer le lunch ) Et je pense quagrave partir que le gouvemement se dit pour ccedila et prend le virage de Jeacutenergie verte fais des appels doffres et avec ton expertise on veut que la lumiegravere allume encore on veut avoir le meilleur coucirct avec ta force on va savoir quon peut en avoir plus et quon est capable den vendre [ ] Par contre ce que HQ peut faire et que le priveacute ne peut pas faire car HQ est proprieacutetaire du reacuteseau cest apprendre agrave maicirctriser la gestion du reacuteseau deacutelectriciteacute etc 329

Un autre membre influent de la coalition hardpath est enchanteacute de la faccedilon dont HQ

œuvre dans le dossier eacuteolien Pour lui gracircce agrave son rocircle de maicirctre dœuvre du deacuteveloppement

et agrave la signature de contrats solides HQ parvient agrave obtenir un excellent rendement elle

330reacutecupegravere 75 de la subvention feacutedeacuterale pour la production deacutenergie verte 331 et elle

329 Entretien (2) 8 mai 2008

330 Canada Environnement Canada laquo EacutecoEacuteNERGIE pour leacutelectriciteacute renouvelable raquo ln Gouvernement du Canada EacutecoACTfON Sd En ligne ltllP-wwwecoactiongccaJ ecoenergy ~ccedil_genITgi~UgravegtQ~1lectljsiteillQ~~~ir~~fmgt Consulteacute le 7 janvier 2009

331 Jean-Thomas Bernard laquo Le deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec et le rocircle dHydra-Queacutebec raquo ln Coalilion pour la promotion de leacutenergie eacuteolienne 21 mars 2006 En ligne lthop wwwenergieshyeolienneCcedilJccadocumenthe ueeolien3eolien3html Consulteacute le 7 janvier 2009

85

reacutecupeacuterera eacuteventuellement les creacutedits de carbone geacuteneacutereacutes par cette production 332

En terme dacceptabiliteacute sociale et de deacuteveloppement eacuteconomique un autre membre de la

coalition hardpath avance que le rocircle joueacute par HQ est ideacuteal et ce autant pour le

consommateur que pOLIr lactionnaire quest le gouvernement et que pOLIr le Queacutebec en

geacuteneacuteralm De plus ce mecircme acteur se montre plus que satisfait de la faccedilon dont HQD megravene

les appels doffres

Pis je maintiens ce que jai toujours soutenu cest un processus sans aucune influence politique sans aucune influence exteacuterieure Ccedila eacuteteacute fait selon les regravegles de faccedilon professionnelle et impartiale Et mecircme si on a tout perdu quon na rien gagneacute ben cest un processus qui est irreacuteprochable 334

La coalition hardpath appuie le choix dHQ de ceacuteder lactiviteacute de production au secteur

priveacute affirmant que leacuteolien nest pas le creacuteneau dHQ quelle ne possegravede pas lexpertise

quelle convient de laisser le secteur priveacute prendre le risque et quainsi HQ obtiendra un

meilleur prix335 336 337 Les repreacutesentants de la socieacuteteacute dEacutetat uti lisent ce mecircme argumentaire

pour justifier la politique actuelle338

332 Entretien (4) 8 mai 2008

m Entretien 15 mai 2008

334 Idem

335 Idem

336 Entretien (4) 8 mai 2008

m Entretien (1) 8 mai 2008

])X Mylegravene Moisan laquo Trop gros trop priveacutes raquo Le Soleil (Queacutebec) 1 aoucirct 2005 p A4

86

Softpath

Limplication dHQ con~titue un eacuteleacutement probleacutematique pour les coalitions softpath et

laquo pronationalisation raquo Pour la coalition laquo pronationalisation raquo limplication dHQ est une

fin en soi Pour la coalition sojipath HQP aurait dO devenir le partenaire de choix des

communauteacutes pour le deacuteveloppement eacuteolien Une porte-parole dun groupe de citoyens

teacutemoigne

Je pense quHydra-Queacutebec a manqueacute le bateau en sen allant vers le priveacute il a vraiment vraiment manqueacute le bateau Ils auraient ducirc garder les recircnes beaucoup plus de ces projets-lagrave et aider les communauteacutes [ ] Comment ccedila se fait-il quHydra-Queacutebec ne soit pas plus impliqueacutee en reacutegion Je suis sucircr quil y aura de beaux projets en reacutegion mais lagrave les gens nont aucun outil Tout ce quon fait cest de nous braquer contre la fil1 tere eo lenne J Cest dommage339

Alors que certains membres de la coalition softpath deacuteplorent ce manque de soutien dHQ

agrave leacutegard des promoteurs communautaires dautres souhaitent en conformiteacute avec leurs

ideacuteaux dautonomie reacutegionale et financiegravere quHQ offre davantage dautonomie aux

communauteacutes quant agrave la distribution de leacutelectriciteacute Une porte-parole de prajet

communautaire explique

Cest mauvais il pourrait y avoir des acheteurs pnves Je suis daccord avec la nationalisation jusquagrave un certain point je pense quil fallait le faire un moment donneacute au Queacutebec Mais en mecircme temps de laisser le monopole agrave HQ ccedila ne favorise pas la recherche et deacuteveloppement [ ] Pis en mecircme temps pour quelquun qui veut faire un projet si on dit quHQ na pas le monopole bien il y aurait des alternatives si ton projet ne marche pas Donc tu pourrais dire laquoje vais aller le vendre agrave mon voisin lagrave-bas raquo Mais au Queacutebec on est pogneacute dans un contexte ougrave on na pas le choix34o

339 Entretien (1) 5 mai 2008

341l Entretien (2) 6 mai 2008

87

Pronalionalisation

La coalition laquo pronationalisation raquo deacutenonce ce choix de modegravele connexe aux ideacuteaux de la

coalition hardpalh faisant en sorte quHQ se concentre sur les activiteacutes de transport de

distribution et de couplage de leacutenergie eacuteolienne et quelle laisse la production eacuteolienne au

secteur priveacute Pour plusieurs de ces membres il est eacutevident que les firmes ayant eacuteteacute retenues

dans les appels doffres neacutetaient pas plus expeacuterimenteacutees en eacutenergie eacuteolienne quHQ

De toute eacutevidence le rocircle joueacute par la socieacuteteacute dEacutetat en eacutelectriciteacute dans le deacuteveloppement

eacuteolien est une question qui divise au Queacutebec Ce sujet constitue un des eacuteleacutements les plus

critiqueacutes par les coalitions softpalh et laquo pronationalisation raquo Comme observeacute dans le tableau

52 le fait que ce soit le secteur priveacute qui deacuteveloppe la filiegravere eacuteolienne et non HQ constitue

pour 71 des reacutepondants deacutefavorables agrave la politique actuelle la premiegravere raison du

deacutesaccord

Tableau 52

Raisons principales en deacutefaveur de la politique actuelle de deacuteveloppement eacuteolien

- Si VOliS ecirctes deacutefavorable agrave la politique actuelle de deacuteveloppement eacuteolien quelle est la raison la

plus importante pour votre deacutesaccord (J) Quelle est la deuxiegraveme raison en importance (2)

Quelle est la Iroisiegraveme raison (3F

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Au sujet des diffeacuterents secteurs dactiviteacute ou marcheacutes deacutelectriciteacute les reacutepondants du

questionnaire sont diviseacutes quant au rocircle que cievrait conserver HQ Le tableau 53 illustre que

88

la moitieacute des reacutepondants (48 ) dont tous les membres de la coalition laquo pronationaJisation raquo

est davis quHQ devrait conserver le monopole de la production deacutelectriciteacute alors que

lautre moitieacute (52 ) dont tous les membres de la coalition hardpath sy oppose

Tableau 53

Rocircle dHydro-Queacutebec dans la production deacutelectriciteacute

laquo Hydro-Queacutebec devrait garder le monopole Tout agrave fait daccord 35 de la production deacutelectriciteacute y compris de la Plutocirct daccord 13 production eacuteolienne raquo Plutocirct en deacutesaccord 26

Tout agrave fait en deacutesaccord 26 Ne sait pas 0 Total (n = 23) 100

Source Jegen p 30

Au sujet de Jactiviteacute de distribution le tableau 54 montre que les reacutepondants sont tout

aussi diviseacutes 48 sont daccord pour dirc quHQ devrait en conserver le monopole alors

quun mecircme pourcentage se dit en deacutesaccord

Tableau 54

Rocircle dHydro-Queacutebec dans la production et la distribution deacutelectriciteacute

laquo Hydro-Queacutebec devrait garder le monopole Tout agrave fait daccord 26 de la distribution de leacutelectriciteacute eacuteolienne tout en Plutocirct daccord 22 laissant la place agrave des producteurs eacuteoliens Plutocirct en deacutesaccord 174 indeacutependantsraquo Tout agrave fait en deacutesaccord 304

Ne sait pas 42 Total (n = 23) JOO

Enfin pour plusieurs participants agrave lenquecircte lEacutetat et I-lQ ne font quun le

gouvernement est lunique actionnaire d HQ leurs strateacutegies ou plans eacutenergeacutetiques sont

coordonneacutes et ils se rangent constamment du mecircme cocircteacute des enjeux La revue de presse nous

permet eacutegalement de constater que les eacutenonceacutes laquo pronationalisation raquo sont souvent placeacutes en

89

opposition aux aspects lieacutes agrave la dimension eacuteconomique portant sur le grand capital lappel agrave

la nationalisation semble souvent trouver son origine dans la crainte des promoteurs priveacutes et

du laquo big business raquo341 Lorsque les reacutepondants deacutenonccnt la participation du secteur priveacute ils

critiquent agrave la fois la non-participation de lEacutetat ou d HQ cette dichotomie eacutetant notoire au

sein de la coalition laquo pronationalisationraquo Les eacuteleacutements danalyse de la section 511

rejoignent ces interpreacutetations du rocircle dHQ

52 Opposition au modegravele de deacuteveloppement eacuteolien actuel et deacutefense du pacte social de la nationalisation

En se reacutefeacuterant aux propositions de Szarka comme eacutelaboreacutee agrave la section 24 la deuxiegraveme

hypothegravese est la suivante la coalition softpath et la coalition laquo pronationalisation raquo

convergent autour de la deacutefense du pacte social issu de la nationalisation de leacutelectriciteacute

Afin de tester cette affirmation il importe dexaminer les croyances des coalitions

laquo pronationalisation raquo et softpath par rapport aux composantes officielles et symboliques du

pacte social de leacutelectriciteacute au Queacutebec De ces observations nous constatons un degreacute de

convergence insuffisant entre les deux coalitions ce qui ne nous permet pas daffirmer la

preacutesente hypothegravese

521 Les coalitions et les composantes officielles du pacte social de la nationalisation

Le pacte social de leacutelectriciteacute au Queacutebec est laccord des citoyens queacutebeacutecois solliciteacute lors

dune eacutelection reacutefeacuterendaire en 1962 sur la nationalisation de leacutelectriciteacute par le gouvernement

du Parti libeacuteral de Jean Lesage et son ministre des Ressources naturelles Reneacute Levesque

Cette entente repose sur trois principes fondamentaux (1) luniformiteacute des tarifs sur

lensemble du territoire (2) la stabiliteacute tarifaire assureacutee par la filiegravere hydroeacutelectrique et (3)

les bas tarifs notamment pour le secteur reacutesidentiel 342 Le pacte social eacutetait modifieacute en 1982

341 Jegen p 13-14

)42 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Pacte social et moderniteacute reacuteglementaire raquo

90

lors de la reacuteforme de la toi constitutive dHQ qui oblige la socieacuteteacute dEacutetat agrave verser un

dividende agrave son actionnaire principal lEacutetat queacutebeacutecois 343

Ces principes fondamentaux sont les composantes officielles et laquo leacutegales ) (enteacuterineacutees

dans la pratique dHQ) du pacte de Jeacutelectriciteacute Ces ideacuteaux deacutegaliteacute et de bien commun

dictent la conduite dHQ depuis plus de 40 ans La mainmise dHQ sur les activiteacutes de

production de transport et de distribution (agrave lexception des concessions faites lors de la

nationalisation) constituait un moyen dassurer que ces principes fondamentaux soient mis en

application

Luniformiteacute des tarifs

En premier lieu le principe de lunifonniteacute des tari fs semble ecirctre un des principes du

pacte social les moins interpelleacutes par le deacuteveloppement eacuteolien Les coalitions sojipath et

laquo pronationalisation raquo soutiennent Je fait quHQD qui deacutessert lensemble des consommateurs

queacutebeacutecois et qui maintient fennement lideacutee de tarifs uniformes pour le secteur reacutesidentiel

soit le seul acheteur de leacutenergie eacuteolienne produite Ce principe nest pas reacuteellement en jeu

dans le deacuteveloppement eacuteolien actuel aucun acteur participant agrave notre recherche na exprimeacute

une crainte de voir ce fonctionnement basculer Bien que le marcheacute de gros soit libeacuteraliseacute le

marcheacute de deacutetail demeure le monopole dHQ

Cependant la coalition laquo pronationalisationraquo deacutefendrait ce monopole sil eacutetait mis en

cause puisque lensemble de ses croyances semble se focaliser sur la deacutefense de linteacutegriteacute du

pacte social Son opinion sur la primauteacute du bien commun et son assurance que le monopole

sur la distribution dHQ assure la meilleure protection aux consommateurs queacutebeacutecois en

teacutemoignent Les frontiegraveres du bien commun de la coalition laquo pronationalisation raquo sont celles

de la province de Queacutebec Une porte-parole dun groupe citoyen associeacute agrave cette coalition

)43 Desjardins et Garieacutepy p 37

91

affirme que laquo celle filiegravere-lagrave [leacutenergie eacuteolienne] cest tout le Queacutebec cest tous les

Queacutebeacutecois ccedila nous appartient agrave toUS 344 raquo

Du cocircteacute de la coalition softpath il nest pas possible daffirmer que luniformiteacute tarifaire

est un principe intouchable Contrairement agrave la coalition laquo pronationalisation raquo le sentiment

daflflartenance sexprime moins au niveau national mais davantage sur le plan de la

communauteacute (municipaliteacute MRC ou reacutegion) En raison dun systegraveme de valeurs qui

privileacutegie la communauteacute immeacutediate avant le bien commun national la coalition sojipath

revendique une certaine autonomie qui lui confeacutererait des avantages Une repreacutesentante

communautaire ideacutealise un certain modegravele de production et de distribution autonome par

rapport agrave la socieacuteteacute dEacutetat modegravele ougrave la communauteacute en tirerait des beacuteneacutefices345

Celle prise de position est cependant contredite par deux acteurs preacutedominants de la

coalition softpath qui croient quHQ devrait garder le monopole de la distribution de

leacutelectriciteacute eacuteolienne tout en laissant la place agrave des producteurs eacuteoliens indeacutependants

communautaires dans leur cas346 Nos donneacutees ne permettent pas deacutevaluer la repreacutesentativiteacute

et la force de cette vue autonomiste au sein de la coalition softpath Nous pouvons

neacuteanmoins affirmer que les systegravemes de croyances des deux coalitions se distinguent quant au

sentiment dappartenance et agrave leacutetendue du bien commun (nation vs communauteacute) La

coalition softpath ne reacutefute pas limportance dun certain bien commun mais celui-ci doit

ecirctre deacutecentraliseacute et doit posseacuteder un fort ancrage reacutegional

La stabiliteacute tarifaire assureacutee par le deacuteveloppement hydroeacutelectrique

Le deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois interpelle de faccedilon plus directe la stabiliteacute

tarifaire assureacutee par le deacuteveloppement hydroeacutelectrique que luniformiteacute tarifaire Quelle est

344 Entretien (1) 5 mai 2008

345 Voir notes 322 en p 81 et 340 en p 86

346 Reacutepondants au questionnaire (13) et (J 9)

92

la position des coalitions agrave leacutegard de la place des filiegraveres eacuteoliennes et hydroeacutelectriques dans

le mlX eacutenergeacutetique Leacutenergie eacuteolienne peut-elle contribuer agrave la stabiliteacute

dapprovisionnement comme bulk power Pour la majoriteacute des acteurs des coalitions

laquo pronationalisation) et softpath Jhydroeacutelectriciteacute constitue la principale source

dapprovisionnement assurant la stabiliteacute tarifaire pour les consommateurs queacutebeacutecois

Leacutenergie eacuteolienne constitue une source compleacutementaire agrave lhydroeacutelectriciteacute Dailleurs la

majoriteacute dacteurs de la coalition hardpath partage cette perception

Les coalitions laquo pronationalisationraquo et softpath reconnaissent Japport potentiel de

leacutenergie eacuteolienne en raison de ses faibles coucircts de production et de la qualiteacute des vents

queacutebeacutecois Alors quau moment de la nationalisation la stabiliteacute tarifaire neacutetait garantie que

par le deacuteveloppement hydroeacutelectrique toutes les coalitions semblent se fier de plus en plus agrave

leacutenergie eacuteolienne comme source dapprovisionnement eacutenergeacutetique ce qui constitue en soi

une eacutevolution du pacte social original Se reacutejouissant de la fiabiliteacute de lapprovisionnement

en eacutenergie eacuteolienne un repreacutesentant gouvernemental explique

Je dirais que ce quon veut cest des retombeacutees et de leacutelectriciteacute agrave moindre coucirct Cest ccedila aussi ce quon veut au Queacutebec Donc si on veut payer leacutelectriciteacute pas trop cher faut que ce soit des projets rentables donc eacuteconomies deacutechelles donc cest ccedila aussi quil faut regarder [ ] Je pense quon a fait le choix au Queacutebec davoir des eacutenergies renouvelables Avec leacuteolien et lhydroeacutelectriciteacute en 2015 je pense que 97 de notre eacutenergie au Queacutebec va ecirctre renouvelable Trouvez quelque part dautre dans le monde ougrave il y a ccedila [ ) Aussi HQ est un expert en hydroeacutelectriciteacute et non pas un expert en eacuteolien Comme le dit la strateacutegie on veut vraiment laquo focusserraquo sur lexpertise HQ cest lhydroeacutelectriciteacute vraiment au maximum avec aussi linteacutegration [de leacutenergie eacuteolienne]347

Les deux coalitions se distinguent plutocirct par rapport agrave la maniegravere dacceacuteder agrave cette

ressource (modegravele de deacuteveloppement) et au taux de peacuteneacutetration optimal pour la filiegravere

eacuteolienne En termes danalyse des coalitions de cause la perception des modegraveles de

deacuteveloppement eacuteolien teacutemoigne des croyances de type deep core ou policy core alors que Je

taux de peacuteneacutetration eacuteolien repreacutesente une croyance de type secondary aspect Nos donneacutees

347 Entretien (1) 7 mai 2008

93

ne permettent pas de diffeacuterencier clairement les positions des coalitions quant au taux de

peacuteneacutetration de leacutenergie eacuteolienne

Les bas tarifs et lobligation dHQ de verser un dividende agrave lEacutetat queacutebeacutecois

Le principe des bas tarifs offerts aux consommateurs deacutelectriciteacute en est un qui interpelle

des notions eacuteconomiques relieacutees entre autres aux coucircts de fourniture de leacutelectriciteacute agrave la

fixation des tarifs agrave la consommation et agrave linterfinancement favorable aux clients

reacutesidentiels Malgreacute leur importance indeacuteniable ces aspects eacuteconomiques neacutetaient pas

lobjet de la preacutesente eacutetude Lorsquils en avaient loccasion tregraves peu dacteurs ont fait

reacutefeacuterence aux notions eacuteconomiques lieacutees aux bas tarifs De mecircme la question des coucircts et

des tarifs retient peu lattention si on observe la freacutequence des eacutenonceacutes theacutematiques dans les

articles de la presse queacutebeacutecoise portant sur leacutenergie eacuteolienne34~

En revanche lors des entretiens les coalitions softpath et laquo pronationalisationraquo (tout

comme la coalition hardpath) ont deacutemontreacute un plus grand inteacuterecirct pour la compeacutetitiviteacute de

Jeacutenergie eacuteolienne et son coucirct de production La question des dividendes verseacutes par HQ agrave

lEacutetat queacutebeacutecois a eacutegalement retenu un peu plus Jattention Le tableau 52 reacutevegravele que lideacutee

que les profits du deacuteveloppement eacuteolien quittent le Queacutebec constitue une raison souvent

mentionneacutee pour expliquer un deacutesaccord avec la politique eacuteolienne actuelle349 Les croyances

des coalitions agrave propos de ces deux aspects du pacte social diffegraverent

Pour la coalition laquo pronationalisation raquo un deacuteveloppement eacuteolien reacutealiseacute par le secteur

priveacute menace la rentabiliteacute de cette filiegravere eacutenergeacutetique Pour certains la production deacutenergie

eacuteolienne coucircte actuellement trop cherJ50 et le secteur priveacute noffre pas les meilleurs prix pour

cette eacutenergie HQ serait la mieux positionneacutee pour offrir les coucircts de production les plus bas

34~ Jegen p 13

349 Voir tableau 52 en p 87

350 Entretien (3) 8 mai 200S

94

dans la filiegravere eacuteolienne351 352 Pour cette coalition lEacutetat se prive dimportants revenus

suppleacutementaires qui ne seront pas livreacutes par HQ laquo Comme simple citoyen je me dis si

lAlberta a le peacutetrole puis quils vendent le peacutetrole et senrichissent lagrave-dessus nous au

Queacutebec on peut deacutevelopper une filiegravere eacuteolienne qui amegravenerait des sous en banque 353 raquo

La coalition laquo pronationalisation raquo estime que la collectiviteacute queacutebeacutecoise serait gagnante si

la production eacutetait prise en charge par HQD puisque la socieacuteteacute dEacutetat posseacutederait entre

autres une capaciteacute demprunt et une meilleure cote de creacutedit ou comparable aux

consortiums priveacutes354 Ainsi tous les beacuteneacutefices iraient au Treacutesor public et contribueraient aux

revenus de lEacutetat et agrave la reacutepartition de la richesse qui relegraveve de sa responsabiliteacute355 Pour cette

coalition plus la socieacuteteacute dEacutetat rentabilise ses activiteacutes plus elle est en mesure de garantir les

tarifs les plus bas pour les consommateurs queacutebeacutecois en plus de geacuteneacuterer dimportants

div idendes

La coalition softpath met la prioriteacute sur le monde communautaire La socieacuteteacute dEacutetat

devrait sengager dans le deacuteveloppement reacutegional agrave titre de partenaire des communauteacutes

encourageant ainsi lautonomie et la deacutecentralisation Mettant laccent sur le deacuteveloppement

des communauteacutes BQ agrave linstar du gouvernement ontarien et de son programme dappel

doffres standards agrave prix fixe356 devrait proceacuteder sans creacuteer de concurrence entre les

communauteacutes eacutetablir des programmes de garantie de precircts357 et subventionner la production

351 Gabriel Sainte-Marie laquo Le deacuteveloppement de la filiegravere eacuteolienne au Queacutebec et ses couumlts raquo Eacutetude mandateacutee par les syndicats dHydro-Queacutebec sections 957 15002000 et 4250 du SCFP 2005 p 8-10

352 Pierre Dubuc et Gabriel Sainte-Marie laquo Faut-il nationaliser leacuteolien raquo In Leacuteolien Pour qui souffle le venl sous la dir de Romeacuteo Bouchard p 70 Montreacuteal Eacutecosocieacuteteacute 2007126 p

353 Entretien (1) 5 mai 2008

354 Entretien (1) 22 mai 2008

355 Reacutepondant au questionnaire (16)

356 Ontario Ontario Power Authority laquo Ontarios Standard Offer Program raquo ln Onlario Power AllIhority Sd En 1igne ltHlQw~~JIQ~_~tb9J_ityQrccedilCcedill~QppCcedillg~_eacutel_~RJ~g~JP=12L8eacuteCcedil9_nt~ntJQ

=4022gt Consulteacute le 7 janvier 2009

95

communautaire au moyen de tarifs plus geacuteneacutereux que la valeur marchande Un acteur

municipal explique

Ces projets ne devraient pas ecirctre retenus dans un appel doffres Un prix fixe (par exemple JO sous du KW) devrait ecirctre deacutetermineacute agrave lavance Cette faccedilon de faire eacuteviterait aux promoteurs potentiels dengloutir des sommes importantes dans une deacutemarche dappel doffres 358

Une socieacuteteacute dEacutetat qui absorbe ces couumlts remet ineacutevitablement moins de dividendes agrave son

actionnaire Nous ne posseacutedons pas de donneacutees sur lopinion de la coalition softpath sur le

maintien de bas tarifs pour la population queacutebeacutecoise en geacuteneacuteral Cependant comme exprimeacute

par certains de ses membres la coalition deacutesire avant tout creacuteer des beacuteneacutefices pour la

communauteacute immeacutediate et retenir toute fuite de capitaux hors de sa reacutegion immeacutediate359 Elle

ne souhaite pas prioritairement partager ses profits avec le Queacutebec en entier mais bien avec

le milieu local laquoCe nest pas comme ccedila que ccedila se passe agrave Queacutebec et agrave HQ ougrave on nous dit

laquo on va faire de largent nous HQ et apregraves on va creacuteer des fonds reacutegionaux) Allez vous

faire foutre on est capable de geacuterer nos affaires 36o )

Cet exemple nous porte agrave croire que la coalition softpath deacutemontre peu dattachement agrave la

deacutefense du principe du pacte social de leacutelectriciteacute lieacute agrave la remise de dividendes par HQ au

gouvernement du Queacutebec

522 Les coalitions et les composantes symboliques du pacte social de la nationalisation

Le pacte social de la nationalisation comporte aussi une forte valeur symbolique pour les

Queacutebeacutecois Il repreacutesente un moment charniegravere de la Reacutevolution tranquille de leacutemancipation

357 Entretien (2) 6 mai 2008

m Reacutepondant au questionnaire (J 8)

3SY Entretien (2) 6 maIcirc 2008

360 Idem

96

eacuteconomique et de laffirmation identitaire du Queacutebec HQ est devenue une fierteacute queacutebeacutecoise

et un levier eacuteconomique unanimement reconnu Tout ce qui concerne le secteur de Jeacutenergie

et tout ce qui affecte linteacutegraliteacute dI-IQ ou modifie sa mission et ses activiteacutes soulegravevent des

deacutebats passionneacutes au Queacutebec

Le modegravele de deacuteveloppement eacuteolien en phase avec la libeacuteralisation des marcheacutes de

leacutelectriciteacute la restructuration de ce secteur et linteacuterecirct pour lexportation altegravere aux yeux de

certains linteacutegriteacute symbolique du pacte social de leacutelectriciteacute au Queacutebec laquo Un deacuteplacement

du justificatif des projets de la satisfaction des besoins queacutebeacutecois agrave celui dune logique de

marcheacute ne pouvait ecirctre sans effet deacutestabilisant sur le deacutebat public 361 raquo Alors que la coalition

hardpath y voit lexpression de plusieurs de ses preacutefeacuterences ideacuteologiques il ne va pas de

mecircme pour les coalitions laquo pronationalisation raquo et softpalh

Pour la coalition laquo pronationalisation raquo la libeacuteral isation et la restructuration des marcheacutes

de leacutelectriciteacute constituent une deacuteviation du pacte social Elle en deacutefend son inteacutegriteacute La

grande preacutesence dHQ dans le succegraves du secteur de leacutelectriciteacute repreacutesente un gage de stabiliteacute

et de seacutecuriteacute pour la coalition Louveliure du marcheacute de gros dans laquelle sinsegravere le

modegravele de deacuteveloppement eacuteolien actuel est alors perccedilue comme un retour agrave leacutepoque

preacuteceacutedant la nationalisation eacutepoque ougrave de grandes compagnies priveacutees anglophones

reacutegnaient sur le secteur de leacutelectriciteacute et ougrave les consommateurs queacutebeacutecois eacutetaient

inadeacutequatement desservis

Cette perception megravene les membres de la coalition laquo pronationalisation raquo agrave faire lusage

dun discours eacutevoquant lacte de colonisation ougrave le peuple queacutebeacutecois tient le rocircle du

laquo coloniseacute raquo362 363364 Ce constat de deacutepossession et eet appel au sentiment identitaire de la

361 Desjardins et Garieacutepy p 37

362 Reacutepondant au questionnaire (2)

363 Entretien (3) 8 mai 2008

364 Romeacuteo Bouchard laquo Un modegravele quil faut changer Les solutions raquo ln Leacuteolien Pour qui saufle le vent sous la dir de Romeacuteo Bouchard p 93-194 Montreacuteal Eacutecosocieacuteteacute 2007 126 p

97

part de la coalition laquo pronationalisationraquo est eacutegalement souligneacute par la reprise de lun des

principaux slogans de la Reacutevolution tranquille le laquo Maicirctres chez nouSraquo de Jean Lesage dans

une campagne publicitaire de la coalition laquo Restons maicirctres chez nous raquo365

Pour eux laffirmation nationale devrait seacutetendre agrave la production deacutenergie eacuteolienne et

au deacuteveloppement dune filiegravere toute queacutebeacutecoise laquo En 1962 leacutenergie eacutelectrique a eacuteteacute

nationaliseacutee au Queacutebec et lagrave on donne agrave des promoteurs priveacutes de creacuteer leacutelectriciteacute par le

vent et de senrichir lagrave-dessus Moi ccedila me rebelle Moi je pense que la nationalisation du

vent devrait ecirctre faite 366 raquo La reacuteussite collective de la nationalisation de leacutelectriciteacute et la

grandeur des projets hydroeacutelectriques reacutealiseacutes par la socieacuteteacute dEacutetat sont dautres eacuteleacutements

symboliques de fierteacute nationale eacutevoqueacutes dans la deacutefense de linteacutegraliteacute du pacte social

Oui ccedila coucircterait probablement plus cher mais la Baie-James ne sest pas construite sans deacutepenser de largent et aujourdhui on en est fier de notre Baie-James On peut pas encore deacutevelopper de lhydroeacutelectriciteacute mais leacuteolien que nos dirigeants pensent de mettre ces parcs-lagrave et les Queacutebeacutecois seront fiers de la filiegravere eacuteolienne autant quils ont eacuteteacute

367fiers de l hydroeacutelectriciteacute Mais pas en ce moment

La coalition sojipath deacutefend moins radicalement les symboles du pacte social de la

nationalisation de leacutelectriciteacute Lorsquils discutent de lideacuteal dun modegravele de deacuteveloppement

eacuteolien communautaire les membres de la coalition softpath eacutevoquent avant tout la fierteacute

reacutegionale et communautaire De mecircme lorsquelle aborde les effets pervers du modegravele de

deacuteveloppement actuel elle ne sattaque pas aux symboles et aux acquis de la nationalisation

mais bien agrave latteinte de la viabiliteacute des reacutegions queacutebeacutecoises et de la peacuterenniteacute du tissu social

des communauteacutes368 369

365 Restons maicirctres chez nous

366 Entretien (l) 5 mai 2008

367 Idem

36~ Idem

369 Entretien (3) 7 mai 2008

98

Lappel identitaire les comparaisons directes avec les symboles de la nationalisation de

leacutelectriciteacute et limportance embleacutematique et seacutecurisante dune omnipreacutesence dHQ ne sont

quoccasionnellement employeacutes par cette coalition Par ailleurs nous avons preacuteceacutedemment

observeacute que la place symbolique dHQ dans le secteur de leacutelectriciteacute queacutebeacutecois ne faisait pas

Junanimiteacute au sein de cette coalition370 Lorsque la coalition softpath megravene un discours

nationaliste elle cherche agrave signifier la possibiliteacute dun modegravele eacuteolien mixte ougrave le

deacuteveloppement communautaire et le deacuteveloppement nationaliseacute pourraient coexister Nous

discuterons de ce modegravele de deacuteveloppement mixte et des diverses propositions dintervenants

du monde de leacuteolien dans le prochain chapitre

170 Voir notes 345 et 346 en p 91

CHAPITRE Vl

DISCUSSIONS

Dans ce dernier chapitre nous discuterons du deacutemarrage rapide mais tardif de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec (61) de la dominance des croyances hardpath dans la politique queacutebeacutecoise de deacuteveloppement eacuteolien (62) et de lopposition commune des coalitions softpath et laquopronationalisationraquo au modegravele de deacuteveloppement actuel plutocirct quune convergence autour de la deacutefense du pacte social de leacutelectriciteacute (63) Nous reviendrons eacutegalement sur laspect de lacceptabiliteacute sociale lieacute au choix de modegravele de deacuteveloppement (64) nous eacutevaluerons les limites de cette recherche et nous proposerons quelques pistes de reacuteflexion (65)

61 Amorce tardive pour un deacutemarrage rapide dune politique qui reflegravete le contexte mondial du secteur eacuteol ien

Comme nous avons pu le constater certaines coalitions de cause contestent le choix de

modegravele de deacuteveloppement de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec Ne refleacutetant pas leurs croyances

et ideacuteaux de type deep core et poicy core elles jugent que le modegravele retenu par HQ et le

gouvernement queacutebeacutecois est inacceptable

Le contexte mondial du domaine eacuteolien a eacuteteacute un facteur important dans le faccedilonnement

du modegravele de deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois Dans Je marcheacute mondial le Queacutebec sest

engageacute tardivement cest-agrave-dire au cours des cinq derniegraveres anneacutees dans leacutenergie eacuteolienne

et a fait son entreacutee dans un secteur mature dynamique concurrentiel et hautement

technologique Agrave lentreacutee du Queacutebec lexcegraves de la demande sur loffre de composantes et de

turbines eacuteoliennes contribuait agrave deacutetendre la concurrence entre les fournisseurs mais agrave

laugmenter du cocircteacute des pays qui deacutesiraient installer de grandes quantiteacutes de MW eacuteoliens et

beacuteneacuteficier des retombeacutees eacuteconomiques de cette importante activiteacute industrielle

100

Un autre changement coiumlncidait avec lengagement eacuteolien du Queacutebec le secteur du vent

passait dinstallations agrave petite eacutechelle aux installations agrave grande eacutechelle transformation

seffectuant au moyen dunc augmentation de la dimension des tours des parcs et de la

puissance des turbines Un accroissement de la taille des investissements allait accompagner

ce pheacutenomegravene dupscaling ayant une incidence sur le mode de proprieacuteteacute des installations

De grands acteurs du monde de leacutenergie et des consortiums priveacutes eacutetaient appeleacutes agrave jouer un

plus grand rocircle agrave ce chapitre Le deacuteveloppement queacutebeacutecois sinscrit dans cette tendance

La filiegravere eacuteolienne se dirigeait vers un modegravele de deacuteveloppement agrave grande eacutechelle ougrave cette

eacutenergie contribue de plus en plus au portefeuille eacutenergeacutetique des pays agrave titre de source

importante dapprovisionnement Dans les reacutegions qui deacutecouvrent leacuteolien tardivement

comme ce fut le cas au Queacutebec cette configuration de lindustrie du vent peut se reacutepercuter

sur le choix de politiques publiques et le modegravele de deacuteveloppement eacuteolien favoriseacute

Malgreacute une amorce tardive la filiegravere eacuteolienne queacutebeacutecoise a connu un deacutemarrage rapide

avec lannonce dimportants appels doffres et la preacutevision dune puissance de pregraves de

4000 MW Alors que certains pays preacutecurseurs dans leacutenergie eacuteolienne saffairaient agrave

accroicirctre la taille des parcs et des turbines en remplaccedilant de vieilles installations le Queacutebec

est directement passeacute aux grands parcs eacuteoliens munis de turbines de nouvelle geacuteneacuteration

(selon la classification de grandeur de Szarka 371 ) Ce choix comporte des risques sur le plan

de lacceptabiliteacute sociale

Le gouvernement queacutebeacutecois allait ceacuteder au secteur priveacute le rocircle de promoteur les

investissements massifs et le risque financier tout en exigeant un contenu reacutegional et

provincial pour la construction des futurs parcs afin de jouir des retombeacutees eacuteconomiques De

leur cocircteacute les grands turbiniers internationaux et leurs fournisseurs ont poseacute leurs conditions

lors des appels doffres eacuteoliens Ainsi chacun des trois grands turbiniers internationaux shy

GE Wind Enercon et REpower- a obtenu des contrats denviron 1000 MW

371 Szarka p 39

101

Pourquoi la filiegravere eacuteolienne a-t-elle deacutemarreacute tardivement au Queacutebec Certains

intervenants lexpliquent par le fait que le portefeuille eacutenergeacutetique queacutebeacutecois eacutetait deacutejagrave

composeacute en majeure partie par une source renouvelable Cette indeacutependance par rapport aux

sources fossiles et nucleacuteaires un bilan deacutemission de carbone enviable en matiegravere de

production deacutelectriciteacute et labsence de mesures contraignantes pour atteindre les objectifs du

protocole de Kyoto ont contrairement agrave lEurope enleveacute la pression sur le Queacutebec pour

geacuteneacuterer des solutions dapprovisionnement plus eacutecologiques

Dautres avanceront que le gouvernement et HQ ne croyait pas au potentiel de leacutenergie

eacuteolienne comme source fiable et concurrentielle dapprovisionnement Les prix avantageux

obtenus lors des contrats signeacutes de greacute agrave greacute et du premier appel doffres de 1000 MW

linteacuterecirct deacutemontreacute par le secteur priveacute lors de cet appel doffres et linteacutegration reacuteussie de

leacutenergie ont probablement eu leffet dun eacuteveil chez certains deacutecideurs queacutebeacutecois reacuteticents

Pour certains une ouverture plus preacutecoce du gouvernement et dHQ pour la filiegravere eacuteolienne

aurait permis leacutetablissement dune industrie nationale de fabricants de composantes et de

turbines ce qui aurait confeacutereacute un avantage comparatif et de plus grandes retombeacutees au

Queacutebec Avec une ouverture plus preacutecoce les GE Wind Enercon et REpower seraient-ils

queacutebeacutecois aujourdhui

De toute eacutevidence linteacuterecirct queacutebeacutecois pour leacutenergie eacuteolienne sest accru avec la

controverse et labandon du projet de centrale au gaz du Suroicirct Comme mentionneacutee agrave la

section 134 jusquagrave cet abandon loption des centrales au gaz occupait une place

importante dans les plans dHQ et du gouvernement Dans son avis la Reacutegie de leacutenergie

recommandait au gouvernement de renforcer ses objectifs en matiegravere defficaciteacute eacutenergeacutetique

et deacutenergie eacuteolienne La socieacuteteacute dEacutetat a par la suite endosseacute la responsabiliteacute de la mise en

œuvre de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec Le retrait du projet de centrale du Suroicirct peut ecirctre

consideacutereacute comme un facteur acceacuteleacuterant du deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec

Selon les opposants au modegravele actuel le deacutemarrage rapide de la filiegravere eacuteolienne a meneacute agrave

une eacutelaboration et agrave une mise en œuvre politique hacirctive ainsi quagrave un encadrement incomplet

et insuffisant Les meacutecontents ont accuseacute le gouvernement et HQ dimprovisation

102

damateurisme dans la planification et de manque de transparence Notons quagrave plusieurs

reprises au cours des derniegraveres anneacutees le gouvernement du Queacutebec et HQ ont apporteacute des

modifications afin dadapter lencadrement reacuteglementaire et les oricntations dc la filiegravere selon

les besoins et les demandes des acteurs impliqueacutes

Tout en reconnaissant les difficulteacutes rencontreacutees au cours de la mise en œuvre et

consideacuterant le degreacute de complexiteacute et les contraintes qui accompagnent ce type de

deacuteveloppement (retombeacutees eacuteconomiques contexte mondial coucircts de production deacutefi

technique dinteacutegration etc) les acteurs gouvernementaux et paraeacutetatiques rencontreacutes se

reacutejouissent neacuteanmoins du grand succegraves de la filiegravere Ces acteurs concegravedent dailleurs que la

politique en eacutenergie eacuteolienne est perfectible et que le deacuteveloppement actuel donne lieu agrave un

ineacutevitable processus dapprentissage

62 Un modegravele de deacuteveloppement de type hardpath et global

Les donneacutees recueillies permettent daffirmer que les ideacutees de la coalition hardpath

dominent la politique actuelle en matiegravere deacutenergie eacuteolienne Nous avons testeacute cette

hypothegravese en nous reacutefeacuterant aux croyances preacutepondeacuterantes de type deep core et policy core

des coalitions en simplifiant le modegravele de deacuteveloppement eacuteolien et en nous appuyant sur les

principaux aspects de la politique eacuteolienne queacutebeacutecoise actuelle notamment (1) la proprieacuteteacute

des parcs et lidentiteacute du promoteur (2) la taille des investissements et des parcs ainsi que

(3) le rocircle dHQ

Nous avons eacutegalement deacutemontreacute que la politique gouvernementale en matiegravere de

deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec sinscrit dans le processus de libeacuteralisation des marcheacutes de

leacutelectriciteacute HQD est tenue par la loi de proceacuteder par appel doffres pour lachat de quantiteacute

deacutenergie qui excegravede la valeur du contrat patrimonial Dans cette optique le premier appel

doffres eacuteolien dHQD et le nouveau reacutegime doctroi et dexploitation des forces

hydrauliques du domaine de lEacutetat pour les centrales hydroeacutelectriques de 50 MW et moins

ont eacuteteacute eacutelaboreacutes au cours de la mecircme peacuteriode Une plus grande participation des acteurs

103

priveacutes dans la production deacutenergie et lintroduction de meacutecanismes de concurrence

caracteacuterisent eacutegalement cette orientation

Ainsi le modegravele communautaire qui caracteacuterisait le deacuteveloppement au Danemark ne

parvient pas agrave se propager au Queacutebec alors que le modegravele global est clairement favoriseacute

Cependant malgreacute la preacutedominance des ideacuteaux hardpath dans la politique eacuteolienne actuelle

certaines propositions de la coalition softpath ont eacuteteacute retenues Le deuxiegraveme appel doffres et

les guides dencadrement publieacutes au cours du deuxiegraveme appel doffres par le MAMRuumlT et le

MRNF ont inteacutegreacute ces propositions relatives agrave leacutequiteacute des redevances et compensations

offertes par les promoteurs aux eacuteleacutements qui protegravegent la qualiteacute de vie du milieu daccueil

aux outils dameacutenagement du territoire et aux meacutecanismes de participation

En outre un appel doffres communautaire et autochtone est maintenant en voie de

reacutealisation Cependant les protagonistes du milieu communautaire critiquent deacutejagrave la

transposition ou la continuiteacute des orientations hardpath dans cet appel doffres

communautaire et deacutenoncent la vigueur des ideacuteaux hardpath dans la politique eacuteolienne

queacutebeacutecoise Cest un enjeu important pour les acteurs communautaires et reacutegionaux

Le souhait quexpriment les protagonistes de pouvoir sapproprier eacuteconomiquement socialement et symboliquement la ressource eacuteolienne doit ecirctre pris au seacuterieux Vu la perception de cet enjeu il serait souhaitable que lappel doffres relatif aux projets eacuteoliens communautaires et autochtones reacuteponde aux attentes des communauteacutes concerneacutees372

En ce qui a trait agrave la coalition laquo pronationalisation raquo elle est la coalition la plus faible et

la moins bien repreacutesenteacutee du sous-systegraveme eacuteolien queacutebeacutecois ses demandes pour une plus

grande participation ou une prise en charge complegravete du deacuteveloppement eacuteolien par HQ ou

alors un deacuteveloppement agrave grande eacutechelle mais en terres publiques nont pas eacuteteacute retenues

Nous croyons que sa strateacutegie dopposition au modegravele actuel et Son activation peacuteriodique ou

sa preacutesence discontinue constituent une explication partielle

172 Jegen p 34

104

63 Opposition commune au modegravele de deacuteveloppement actuel et proposition dun modegravele hybride

Comme nous lavons observeacute agrave la section 52 bien que certains points de convergence

existent entre les ideacuteaux des deux coalitions au sujet de la deacutefense du pacte social de la

nationalisation les divergences ideacuteologiques qui subsistent semblent beaucoup plus

importantes De plus malgreacute une bonne documentation et de nombreux entretiens nous nc

croyons pas posseacuteder suffisamment de donneacutees pour eacutevaluer Je degreacute de convergence des

coalitions agrave propos des eacuteleacutements officiels du pacte social

Nous ne sommes donc pas en mesure daffirmer lhypothegravese que les coalitions softpath et

pronationalisation convergent autour de la deacutefense du pacte social de la nationalisation Les

croyances de type deep core et policy core des coalitions agrave leacutegard dun modegravele de

deacuteveloppement ideacuteal divergent substantiellement Alors que lensemble des croyances de la

coalition laquo pronationalisationraquo sorganise autour de la deacutefense de linteacutegriteacute des aspects

officiels et symboliques du pacte social de leacutelectriciteacute les commentaires de la coalition

softpath deacutemontrent peu dattachement agrave cette cause Bien quelle ne reacutefute pas limportance

nationale du pacte social et de la preacutesence dHQ dans le secteur de leacutelectriciteacute ses ideacuteaux

sont plutocirct orienteacutes vers la deacutefense du milieu communautaire et reacutegional Les deux coalitions

risquent de saffronter si elles doivent choisir entre un deacuteveloppement eacuteolien agrave grande eacutechelle

par HQ et un deacuteveloppement communautaire agrave plus petite eacutechelle

Si convergence il y a entre les deux coalitions celle-ci semble davantage eacutemerger autour

de la critique du modegravele de deacuteveloppement eacuteolien actuel (de type hardpath) Malgreacute des

ideacuteaux diffeacuterents nous observons un certain degreacute daccointance entre les coalitions softpath

et laquo pronationalisationraquo Par exemple les membres des deux coalitions freacutequentent les

mecircmes colloques ou reacutedigent des ouvrages communs Leurmiddotcause commune est la critique du

modegravele actuel

Par ailleurs la proposition de modegraveles de deacuteveloppement mixtes ou hybrides est un

deacutenominateur commun des coalitions sofipath et laquo pronationalisationraquo Cette entente semble

possible puisque les acteurs laquo pronationalisation raquo sont ouverts agrave lideacutee dun laquo deacuteveloppement

105

coopeacuteratif nationaliseacuteraquo et reconnaissent malgreacute tout les avantages du modegravele communautaire

lagrave ougrave les communauteacutes sont precirctes agrave investir De plus la coalition softpath saccommoderait

dHQ comme partenaire principal et ne convoite prioritairement ras les terres publiques du

Nord-du-Queacutebec mais bien les terres de sa reacutegion immeacutediate

Le modegravele hybride proposeacute par des protagonistes des deux coalitions vane mais

geacuteneacuteralement HQ deacutevelopperait agrave titre de financier exploitant et proprieacutetaire de grands

parcs eacuteoliens dans les terres publiques du nord de la province (p ex Baie-James et Cocircteshy

Nord) Dans le sud du Queacutebec en milieu habiteacute et en terres publiques HQ deviendrait le

principal partenaire des municipaliteacutes et des communauteacutes (controcircle eacutequiteacute et financement)

pour la construction de parcs communautaires agrave petite et moyenne eacutechelle

Si cette proposition prenait de lampleur il deviendrait inteacuteressant de reacuteeacutevaluer la

configuration des acteurs de leacuteolien comme un sous-systegraveme composeacute de deux coalitions la

coalition hardpath telle que nous la connaIssons et une coalition mixte

softpathpronationalisation La proprieacuteteacute des terres (publiques vs priveacutees) le type de milieu

concerneacute (habiteacute vs naturel) et lemplacement geacuteographique des projets (Nord du Queacutebec vs

Sud du Queacutebec) deviendraient des variables primordiales dans la caracteacuterisation des

coalitions et des modegraveles de deacuteveloppement

II faut toutefois noter que le potentiel pour un deacuteveloppement communautaire comme

souhaiteacute par la coalition softpath semble limiteacute le nombre de projets agrave reacutealiser nest pas infini

sur le territoire queacutebeacutecois Les croyances hardpath dominent la filiegravere la capaciteacute

dinteacutegration au reacuteseau plafonneacutee pour le moment agrave 10 en puissance installeacutee sera atteinte

en 2015 et les sites les plus convoiteacutes (qualiteacute de vent accessibiliteacute acceptabiliteacute etc) sont

deacutejagrave utiliseacutes ou en voie de lecirctre

106

64 Laspect de lacceptabiliteacute sociale lieacute au choix de modegravele de deacuteveloppement

Le point de deacutepart de cette recherche neacutetait pas une deacutefinition exacte de lacceptabiliteacute

sociale mais bien un eacuteleacutement central des propositions de Szarka soit laspect du pacte social

de leacutelectriciteacute Nous ne nous sommes pas inteacuteresseacutes aux aspects de lacceptabiliteacute sociale

geacuteneacuteralement eacutetudieacutes soit ceux lieacutes aux consideacuterations locales environnementales de

transparence ou de participation Plutocirct nous avons analyseacute laspect de lacceptabiliteacute

sociale lieacute au choix de modegravele de deacuteveloppement pour la filiegravere eacuteolienne et eacutevalueacute la position

des coalitions de cause par rapport au pacte social de leacutelectriciteacute queacutebeacutecois

Depuis la nationalisation de leacutelectriciteacute le monopole public dans la production

deacutelectriciteacute et le deacuteveloppement du marcheacute interne eacutetaient gages de seacutecuriteacute et de continuiteacute

pour les consommateurs queacutebeacutecois De plus contrairement agrave plusieurs socieacuteteacutes occidentales

le portefeuille eacutenergeacutetique queacutebeacutecois est composeacute en grande partie dune source deacutenergie

renouvelable se trouvant tregraves loin des milieux de vie et des centres de consommation Cette

structure du secteur de leacutelectriciteacute a permis aux Queacutebeacutecois de deacutevelopper des attentes de

valeurs et des normes particuliegraveres373 par rapport agrave la production eacutelectrique La 1ibeacuteralisation

des marcheacutes de leacutelectriciteacute dans laquelle sinscrit le modegravele de deacuteveloppement eacuteolien

queacutebeacutecois et la reacuteorientation dHQ vers des objectifs dexportation374 sont sujettes agrave modifier

les aspects officiels et symboliques du pacte social de leacutelectriciteacute375 Les coalitions du sousshy

systegraveme eacuteolien eacutevaluent diffeacuteremment limpact de ces orientations

Pour la coalition hardpath le Queacutebec procegravede agrave une modernisation neacutecessaire du secteur

de leacutelectriciteacute Les ressources seront exploiteacutees de maniegravere plus optimale et les retombeacutees

eacuteconomiques profiteront agrave tous Les firmes internationales pourront eacutegalement en tirer

avantage

373 Szarka p 14

374 Desjardins et Garieacutepy p 37

375 Szarka p f 7

107

Pour la coalition laquo pronationalisation raquo le modegravele de deacuteveloppement eacuteolien actuel

constitue une rupture ou une deacuteviation indeacutesirable du pacte social et menace les acquis de la

coJlectiviteacute queacutebeacutecoise Pourtant selon plusieurs intervenants dont les ministres queacutebeacutecois

des Ressources naturelles et de la Faune en poste depuis louverture du marcheacute de

production la restructuration du secteur de leacutelectriciteacute queacutebeacutecois protegravege et garantit le pacte

social Sil est difficile de deacutemontrer une atteinte aux principes officiels du pacte un plus

grand rocircle du secteur priveacute dans lactiviteacute de production affecte certes la symbolique

seacutecurisante de la preacutesence dHQ Les Queacutebeacutecois sensibles agrave cet enjeu perccediloivent une atteinte

agrave un important objet de fiel1eacute nationale

Pour la coalition softpath lacceptabiliteacute sociale nest pas tant fonction de la preacuteservation

du pacte social de leacutelectriciteacute mais plutocirct le degreacute de consideacuteration de respect et deacutequiteacute

pour les municipaliteacutes et les reacutegions Agrave leurs yeux il est inacceptable quun deacuteveloppement

eacuteolien libeacuteraliseacute nait pas eacuteteacute reacutealiseacute et adapteacute agrave la faveur des communauteacutes municipaliteacutes ou

reacutegions du Queacutebec Pour cette coalition le deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois devrait ecirctre

loccasion daffirmer la prioriteacute des municipaliteacutes et communauteacutes sur le controcircle foncier

doutiller les reacutegions pour leur deacuteveloppement eacuteconomique deffectuer un transfert

dexpertise au niveau local et de gagner de lautonomie

La construction de sites de production deacutelectriciteacute et de nouvelles lignes de transpo11 en

milieux habiteacutes et agrave proximiteacute des centres de consommation modifie lameacutenagement et la

vocation des terres Les Queacutebeacutecois sont-ils precircts agrave vivrc agrave proximiteacute des sources de

production de leacutelectriciteacute quils consomment Agrave accepter des inconveacutenients au niveau local

pour en reacutecolter collectivement les beacuteneacutefices Agrave produire volontairement plus deacutelectriciteacute

pour devenir un important fournisseur deacutelectriciteacute des marcheacutes exteacuterieurs ou agrave se passer des

importants revenus collectifs de vente deacutelectriciteacute

Quels types dinconveacutenients les Queacutebeacutecois sont-ils precircts agrave accepter afin de posseacuteder un

approvisionnement eacutenergeacutetique plus eacutecologique Quelles conditions dacceptabiliteacute sociale

doivent ecirctre reacuteunies pour que le deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois soit reacutealiseacute de maniegravere

durable et harmonieuse en reacutegion Est-ce reacutealiste dinvoquer une acceptabiliteacute sociale plus

108

facilement atteignable avec de grands projets eacuteoliens dans le nord de la province ou est-ce

simplement transfeacuterer la question dacceptabiliteacute sociale du cocircteacute des Premiegraveres Nations Estshy

cc quune planification inteacutegreacutee des ressources et un examen de la filiegravere auraient permis une

mise en œuvre plus harmonieuse et une meilleure connaissance de leffet cumulatif des parcs

eacuteoliens sur la capaciteacute dinteacutegration au reacuteseau et sur lacceptabiliteacute sociale

6S Limites et pistes de recherche

Ce meacutemoire de maicirctrise comporte un certain nombre de limites Selon notre deacutefinition la

naissance de sous-systegraveme eacuteolien remonte agrave la discussion devant la Reacutegie de leacutenergie sur la

place de leacutenergie eacuteolienne en 1997 Cette deacutefinition reacutepond aux conditions de lACF de

Sabatier et Jenkins-Smith demandant une perspective dau moins dix ans pour analyser la

dynamique dun sous-systegraveme politique Toutefois cette datation est quelque peu arbitraire

En outre les coalitions du sous-systegraveme eacuteolien sont relativement jeunes et ainsi ne sont pas

forceacutement cimenteacutees

Par ailleurs il faut rappeler que les donneacutees utiliseacutees proviennent dune eacutetude exploratoire

avec un eacutechantillon limiteacute il ne sagit donc pas dun sondage repreacutesentatif

Ce meacutemoire geacutenegravere plusieurs pistes de recherche Par rapport au cadre theacuteorique de

lACF de futures recherches pourraient classifier et clarifier le systegraveme de croyances

hieacuterarchiques de chaque coalition du sous-systegraveme eacuteolien queacutebeacutecois Ainsi la coheacutesion

interne des coalitions par rapport agrave des aspects preacutecis du policy core pourrait ecirctre veacuterifieacutee Il

serait eacutegalement opportun dexplorer le rocircle des meacutediateurs politiques dans le sous-systegraveme

de deacutecrire leurs pratiques leur attachement agrave une coalition en particulier et danalyser leurs

interventions En outre il serait inteacuteressant deacutelargir le champ deacutetudes agrave la politique de

leacutenergie queacutebeacutecoise et non seulement au sous-systegraveme eacuteolien

Vu que le deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois est relativement jeune on peut sattendre agrave de

nombreuses recherches de diffeacuterentes disciplines agrave lavenir La notion dacceptabiliteacute sociale

109

demeure un concept mal deacutefini qui meacuterite plus dattention De futures recherches pourraient

contribuer agrave identifier et opeacuterationnaliser ses paramegravetres avec plus de preacutecision Une

approche danalyse des politiques publiques incorporant les concepts de processus

dapprentissage et doption deacutependante du chemin suivi (path dependency) pourrait aussi

enrichir nos connaissances au sujet de leacutemergence du choix de modegravele de deacuteveloppement et

de la mise en œuvre des eacutenergies renouvelables au Queacutebec

Finalement leacutevolution du processus de libeacuteralisation des marcheacutes de leacutelectriciteacute et du

pacte social de leacutelectriciteacute queacutebeacutecois ainsi que le positionnement des acteurs du secteur de

leacutenergie par rapport agrave ces changements constituent un terrain de recherche fertile Les

discussions continues sur Je rocircle d HQ linteacuterecirct grandissant du gouvernement et de la socieacuteteacute

dEacutetat pour les marcheacutes dexportation et lexploration de nouvelles filiegraveres deacutenergie

renouvelable (biomasse solaire photovoltaiumlque etc) promettent de faire de ces questions des

centres dinteacuterecirct et dactualiteacute pour encore longtemps

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-------- laquo Un aperccedilu des dynamiques reacutegionales par filiegravere raquo200823 p En ligne lthltpwwwenergies-renouvelablesorgobserverhtmIinven tairepdf Chapitre02 pdfgt Consulteacute le 20 deacutecembre 2008

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Restons maicirctres chez nous Restons maicirctres chez nous 2008 En ligne lthJpRyrr~~JQ~(litr~~cheznollsect~qcCcedilLgtConsulteacute le 7 janvier 2009

Richard Guay Marketing laquo Eacutetude de marketing aupregraves des touristes de la Gaspeacutesie afin de connaicirctre leurs attitudes face agrave linstallation deacuteoliennesraquo Eacutetude mandateacutee par le TechnoCentre eacuteolien 2004 37 p En ligne lthttpsLIw~~QJj_gccedilc~Ilj4~222~Jitre

=etud~sectampsltQI=6379gt Consulteacute le 29 aoucirct 2008

IV

22 Lacceptabiliteacute sociale selon lUniteacute de recherche sur le deacuteveloppement territorial durable et la filiegravere eacuteolienne (UQAR) 45

23 Lacceptabiliteacute sociale selon Wuumlstenhagen et al 46

24 Lacceptabiliteacute sociale selon Szarka 48

CHAPITRE III CADRE THEacuteORIQUE PREacuteSENTATION DES COALITIONS DE CAUSES ET HYPOTHEgraveSES DE TRAVAIL 52

31 Cadre theacuteorique 52

311 Lanalyse des coalitions de cause de Sabatier et Jenkins-Smith 52

312 Motifs de choix socio-eacuteconomique et caracteacuterisation des modegraveles dc deacuteveloppement 56

32 Preacutesentation des coalitions de cause et des hypothegraveses de travail 59

321 Coalition hardpath 60

322 Coalition softpath 62

323 Coalition laquo pronationalisation raquo ou pour une plus grande participation dHydro-Queacutebec 63

324 Hypothegraveses de travail 64

CHAPITRE IV MEacuteTHODOLOGIE 65

41 Revue de la litteacuterature et de la presse 65

42 Questionnaire 66

43 Entretiens semi-directifs 67

CHAPITRE V REacuteSULTATS DE LENQUEcircTE ET ANALYSE 69

51 Empreinte de la coalition hardpath sur la politique de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec 69

511 Proprieacuteteacute des parcs et identiteacute du promoteur 73

512 Taille des investissements et des parcs 80

513 Rocircle d Hydro-Queacutebec 84

v

52 Opposition au modegravele de deacuteveloppement eacuteolien actuel et deacutefense du pacte social de la nationalisation 89

521 Les coalitions et les composantes officielles du pacte social de la nationalisation 89

522 Les coalitions et les composantes symboliques du pacte social de la nationalisation 95

CHAPITRE Yl DISCUSSIONS 99

61 Amorce tardive pour un deacutemarrage rapide dune politique qui reflegravete le contexte mondial du secteur eacuteolien 99

62 Un modegravele de deacuteveloppement de type hardpafh et global 102

63 Opposition commune au modegravele de deacuteveloppement actuel et proposition dun modegravele hybride 104

64 Laspect de lacceptabiliteacute sociale lieacute au choix de modegravele de deacuteveloppement 106

65 Limites et pistes de recherche 108

BlBLlOGRAPHIE 110

LISTE DES TABLEAUX

Tableau Page

51 Modegraveles de deacuteveloppement eacuteolien 73

52 Raisons principales en deacutefaveur de la politique actuelle de deacuteveloppement eacuteolien 87

53 Rocircle dHydro-Queacutebec dans la production deacutelectriciteacute 88

54 Rocircle dHydro-Queacutebec dans la production et la distribution deacutelectriciteacute 88

CANWEA

ACF

APPHQ

AQPER

BAPE

BWEA

~kWh

CLD

CQCM

CREacute-BSL

FERC

FQM

GES

GW

HQ

HQD

HQP

IREQ

KWh

MAMR

LISTE DES ABREacuteVIATIONS SIGLES ET ACRONYMES

Association canadienne de leacutenergie eacuteolienne

Advocacy Coalition Framework

Association des producteurs priveacutes deacutelectriciteacute du Queacutebec

Association queacutebeacutecoise de la production deacutenergie renouvelable

Bureau daudiences publiques sur lenvironnement

British Wind Energy Association

Centski lowattheure

Centre local de deacuteveloppement

Conseil queacutebeacutecois de la coopeacuteration et de la mutualiteacute

Confeacuterence des eacutelus du Bas-Saint-Laurent

Federal Energy Regulatory Commission

Feacutedeacuteration queacutebeacutecoise des municipaliteacutes

Gaz agrave effet de serre

Gigawatt

Hydro-Queacutebec

Hydro-Queacutebec Distribution

Hydro-Queacutebec Production

Institut de recherche dHydro-Queacutebec

Kilowattheure

Ministegravere des Affaires municipales et des Reacutegions

MAMROT

MDElE

MRC

MRN

MRNF

MW

NIMBY

ONG

PRDTP

RCI

RNC

SCFP

SEBJ

SPQ Libre

TWh

UMQ

UPA

UQAR

Vlll

Ministegravere des Affaires municipales des Reacutegions et de lOccupation territoriale

Ministegravere du Deacuteveloppement eacuteconomique de lInnovation et de lExportation

Municipaliteacute reacutegionale de comteacute

Ministegravere des Ressources naturelles

Ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune

Meacutegawatt

Pheacutenomegravene laquo Not ln My Back Yardraquo ou laquo Pas dans ma cour raquo

Organisme non gouvernemental

Plan reacutegional de deacuteveloppement du territoire public

Regraveglement de controcircle inteacuterimaire

Ressources naturelles Canada

Syndicat canadien de la fonction publique

Socieacuteteacute ct eacutenergie de la Baie-James

Syndicalistes et progressistes pour un Queacutebec libre

Terrawattheure

Union des municipaliteacutes du Queacutebec

Union des producteurs agricoles

Universiteacute du Queacutebec agrave Rimouski

REacuteSUMEacute

Ce meacutemoire de maicirctrise porte sur laspect de lacceptabiliteacute sociale lieacute au choix de modegravele de deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec Y sont traiteacutes les deacuteterminants mondiaux du deacuteveloppement eacuteolien le contexte eacutenergeacutetique queacutebeacutecois les caracteacuteristiques du modegravele de deacuteveloppement queacutebeacutecois la question de lacceptabiliteacute sociale des projets eacuteoliens et le positionnement de divers groupes dacteurs dans le deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois Lanalyse se fonde sur le deacutepouillement de quatre quotidiens et dun hebdomadaire entre lanneacutee 2003 et juin 2008 (20 l articles) dune vingtaine de questionnaires et dautant dentretiens semi-directifs meneacutes aupregraves de diffeacuterentes cateacutegories dacteurs

Le modegravele theacuteorique de lAdvocacy Coalition Framework (ACf) par Sabatier et JenkinsshySmith est retenu comme cadre theacuteorique de lanalyse des politiques publiques Deux hypothegraveses de travail sont formuleacutees (1) les ideacutees de la coalition hardpath dominent la politique actuelle en matiegravere deacutenergie eacuteolienne et (2) les coalitions softpath et laquo pronationalisationraquo convergent autour de la deacutefense du pacte social issu de la nationalisation de leacutelectriciteacute

Les reacutesultats confirment la dominance des croyances de la coalition hardpath dans la politique de deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec Cependant il a eacuteteacute impossible daffirmer la seconde hypothegravese portant sur la convergence des deux autres coalitions autour de la deacutefense du pacte social issu de la nationalisation de leacutelectriciteacute

Lanalyse montre que le modegravele actuel du deacuteveloppement eacuteolien en ligne avec la libeacuteralisation des marcheacutes de leacutelectriciteacute ne correspond pas aux attentes de tous les protagonistes les membres des coalitions softpath et pronationalisation y trouvent difficilement satisfaction Elles semblent unies dans leur opposition aux ideacuteaux hardpath Les propositions de modegraveles alternatifs et la possibiliteacute de modegraveles de deacuteveloppement eacuteolien hybrides sont eacutegalement abordeacutees

Mots cleacutes

Queacutebec Hydro-Queacutebec production deacutelectriciteacute eacutenergie eacuteol ienne politiques publiques libeacuteralisation pacte social de la nationalisation Advocacy Coalition Framework (ACf) acceptabiliteacute sociale

CHAPITRE 1

HISTORIQUE ET CONTEXTE DU DEacuteVELOPPEMENT EacuteOLIEN AU QUEacuteBEC

11 Caracteacuteristiques du deacuteveloppcment mondial de leacutenergie eacuteolienne

Leacutenergie eacuteolienne connaicirct un deacuteveloppement important depuis le deacutebut des anneacutees 1990

Dune production dappoint agrave petite eacutechelle provinciale et agricole le secteur du vent sest

meacutetamorphoseacute en une industrie dynamique et hautement technologique Cette transformation

a permis agrave la filiegravere eacuteolienne deacutevoluer depuis le deacutebut des anneacutees 2000 dun statut pregraves de

la commercialisation qui le qualifiait au cours des anneacutees 1980 et 1990 vers un marcheacute

mature l

Dun point de vue eacuteconomique les eacutenergies renouvelables (autres que la grande

hydraulique) eacutetaient auparavant consideacutereacutees comme des sources auxiliaires aux apports

mineurs et incertains en raison entre autres de leur faible intensiteacute et de lincapaciteacute agrave

maicirctriser leur intermittence Aux yeux de plusieurs deacutecideurs leurs coucircts et leur deacuteficit de

fiabiliteacute ne parvenaient simplement pas agrave concurrencer les sources deacutenergie traditionnelles

plus performantes agrave ces eacutegards comme les combustibles fossiles et le nucleacuteaire Ces aspects

les disqualifiaient dautant plus quon consideacuterait quelles neacutetaient pas en mesure de soutenir

le deacuteveloppement et la croissance eacuteconomique des nations en temps que source fiable de

production deacutenergie agrave grande eacutechelle et geacuteneacuteralement concentreacutee en un mecircme point de

production ou bulk power2

J Joseph Szarka Wind Power in Europe Poitics Business CJnd Society Londres Palgrave 2007 p9

2 Ibid p 6

2

La remise en question de la convenance entre le type dapprovisionnement en eacutenergie et

lusage qui sy rattache la hausse constante des prix des combustibles fossiles ainsi que des

consideacuterations environnementales ont meneacute la plupart des pays occidentaux agrave modifier leurs

strateacutegies eacutenergeacutetiques Certains se sont fixeacutes comme objectif de se libeacuterer des caprices des

fluctuations peacutetroliegraveres et gaziegraveres ont deacuteveloppeacute des strateacutegies dindeacutependance eacutenergeacutetique

ont diversifieacute leurs sources dapprovisionnement et ont parfois revu leurs modegraveles de

deacuteveloppement socio-eacuteconomique) Dans cette veine les eacutenergies renouvelables se sont

reacuteveacuteleacutees des options de choix Parmi ces alternatives leacutenergie eacuteolienne est gracircce au progregraves

technologique en voie de seacutetablir commc source compleacutementaire et compatible aux sources

traditionnelles Leacuteolien parvient aujourdhui agrave fournir des approvisionnements importants

en eacutenergie agrave coucircts compeacutetitifs4 et arrive agrave soutenir et stimuler une certaine croIssance

eacuteconomique voire un deacutevelo(1(1ement reacutegional 5 6 7

Dun point de vue environnemental les eacutenergies renouvelables constituent des sources

moins dommageables que les eacutenergies traditionnelles Lavantage eacuteconomique davoir

recours agrave ces sources moins polluantes se profile au fur et agrave mesure que sont consideacutereacutees et

internaliseacutees les externaliteacutes environnementales du cycle de vie des eacutenergies traditionnelles

Entre autres la ratification par la grande majoriteacute des pays occidentaux daccords

internationaux sur la reacuteduction des eacutemissions de gaz agrave effet de serre (GES) telle Protocole de

Kyoto8 encourage les pays industrialiseacutes agrave opter pour des sources dapprovisionnement

3 Szarka p 8-9

4 Louis-Gilles Francoeur laquo Un chantier eacuteolien de quatre milliards raquo Le Devoir (Montreacuteal) 6 mai 2008

TechnoCentre eacuteolien laquo Meacutemoire du TechnoCentre eacuteolien sur les blocs de 250 MW deacutenergie eacuteolienne issus de projets autochtones et communautaires raquo 2008 p 2-3

6 Association canadienne de leacutenergie eacuteolienne laquo Les avantages de leacutenergie eacuteolienne raquo [n Associalion canadienne de eacutenergie eacuteolienne 2008

7 American Wind Energy Association laquo Over 600 Industry Leaders See Potential for New Jobs Billions in Economie Growth in Wind Power Supply Chain raquo Communiqueacute de presse 29 avril 2008

~ Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques laquo Protocole de Kyoto agrave la Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques raquo 199823 p

3

moins polluantes Bien quils ne pu issent pas ecirctre consideacutereacutes comme inexistants les impacts

environnementaux des installations deacutenergie renouvelable sont neacutegligeables par rapport aux

sources fossiles9

La transformation graduelle des dimensions eacuteconomique et environnementale a favoriseacute

leacutemergence de marcheacutes pour les eacutenergies renouvelables en instituant dc veacuteritables solutions

de rechange ou compleacutements viables aux sources deacutenergies traditionnelles Ce cheminement

se reflegravete dans les choix de politiques publiques en matiegravere deacutenergie Leacutenergie eacuteolienne

occupe une place de plus en plus importante dans le portefeuille de production des pays

occidentaux La production eacuteolienne mondiale seacutelevait agrave 1693 TWh en 2007 soit une

production multiplieacutee par 134 sur la peacuteriode 1997-200io La croissance de la filiegravere

eacuteolienne est la plus dynamique des filiegraveres de production deacutelectriciteacute dorigine renouvelable

Malgreacute une progression importante (296 par an en moyenne entre 1997 et 2007) leacutenergie

eacuteolienne constitue la troisiegraveme source deacutelectriciteacute renouvelable mondiale repreacutesentant 47

de la production loin derriegravere lhydroeacutelectriciteacute agrave 873

LEurope de lOuest demeure le leader de la filiegravere eacuteolienne avec 612 de la production

mondiale devant lAmeacuterique du Nord avec 208 (dont 191 aux Eacutetats-Unis et 17 au

Canada) lAsie du Sud avec 75 et lAsie de lEst et du Sud-est avec 59 12 Notons

cependant que depuis la fin 2008 les Eacutetats-Unis sont devenus les plus importants producteurs

deacutenergie eacuteolienne au monde devant lAllemagne gracircce agrave linstallation de 8355 MW de

nouvelles capaciteacutes eacutenergeacutetiques 13 Agrave la fin de 2008 la puissance eacuteolienne installeacutee dans le

Monde seacutetablissait agrave 1208 GW I4

9 Szarka p 10

10 ObservER laquo Un aperccedilu des dynamiques reacutegionales par filiegravere raquo 2008 p 13

Il Ibid p 2

12 Ibid p 10

1) Global Wind Energy Council laquo US and China in Race to the Top of Global Wind Industry raquo ln Global Wind Energy Council 2 feacutevrier 2009 En ligne lthttpwwwgwecnetJindexphpid=30ampno

4

Le Canada ne figure pas parmi les grands leaders mondiaux de leacuteolien en 2007

leacutenergie eacuteolienne repreacutesentait 05 de la production totale deacutelectriciteacute et 08 de la

production eacutelectrique renouvelable pour une quantiteacute produite de 3 TWh 15 Le secteur a

cependant connu une croissance soutenue entre 1997 et 2007 avec une augmentation de

production annuelle moyenne de 467 Le taux de croissance de 2006 agrave 2007 seacutetablissait

agrave 183 16 Au Canada comme dans plusieurs pays occidentaux le grand nombre de projets

eacuteoliens en deacuteveloppement laisse preacutesager pour les anneacutees agrave venir une plus grande part de

cette filiegravere agrave linteacuterieur du portefeuille de production La firme danoise de consultants en

eacutenergie renouvelable BTM Consult preacutevoit une croissance mondiale annueJle de 207 en

nouvelles installations pour la peacuteriode 2008-2012 ce qui fera passer la puissance instaJleacutee

dans le Monde agrave 287 000 MW en 2012 17

La preacutedominance europeacuteenne ne se situe pas seulement au niveau de la production

eacuteolienne mais eacutegalement sur le plan de lindustrie manufacturiegravere de composantes et de

turbines En 2007 six des plus grandes firmes originaires des trois plus grands pays

pIOnnIers de lindustrie eacuteolienne soit le Danemark lAllemagne et lEspagne ont agrave elles

seules rencontreacute 671 de la demande mondiale B 11 importe cependant de noter la

croissance de la multinationale ameacutericaine GE Wind ayant racheteacute la licence dEmon Wind

en 2002 ainsi que larriveacutee dacteurs provenant de grands marcheacutes asiatiques en expansion

soit Suzlon de llnde ainsi que Goldwind et Sinovel de la Chine l9 En 2007 GE Wind

cache= 1amptx ttnews[tt news]= 177amptx ttnews[backPidJ=4ampcHash=04fdc8cOOa Consulteacute le 5 feacutevrier 2009

14 Idem

15 ObservER laquo La production deacutelectriciteacute dorigine renouvelable Deacutetails par reacutegions et par pays raquo 2008 p 6-7

16 Idem

17 laquo International Wind Energy Development World Market Update 2007 raquo Communiqueacute de presse Ringk0bing 27 mars 2008

18 BTM Consult

19 Szarka p 25

5

occupait J66 du marcheacute mondial et les trois compagnies asiatiques se partageaient 18 20

Il appert que les principaux fabricants et turbiniers eacuteoliens profitent dun avantage comparatif

important agrave titre de pionniers du deacuteveloppement eacuteolien

The early development of wind industry in Denmark Germany and Spain gave first mover advantage in terms of technological lead industry dominance and export opportunities Economie success contributed to social acceptancc as industrial growth stimulated job creation often in areas suffering unemployment 21

Gracircce agrave leur industrie nationale ces pays preacutecurseurs jouissent dimportantes retombeacutees

eacuteconomiques Agrave legravere de la mondialisation des marcheacutes ils beacuteneacuteficient dune position

avantageuse afin de conqueacuterir au moyen de leurs technologies davant-garde les marcheacutes

qui emboicirctent le pas de leacuteolien Pour ces nouveaux joueurs les strateacutegies de deacuteveloppement

eacuteconomique et industriel lieacutees agrave la fiJiegraverc eacuteolienne sont complexifieacutees par ce marcheacute mondial

dynamique Depuis les derniegraveres anneacutees la transformation de lindustrie du vent se

caracteacuterise par une vague de fusions et dacquisitions ce qui rapproche les acteurs industriels

de leacuteolien du mode de fonctionnement de ceux du secteur des eacutenergies traditionnelles22

De plus le prix sur le marcheacute des turbines eacuteoliennes demeure en forte progression depuis

2005 Une hausse de prix des mateacuteriaux qui entrent dans la fabrication des turbines et une

importante rupture de stock expliquent cette augmentation23 Le fait que la demande de

turbines excegravede loffre contribue agrave deacutetendre la pression agrave la concurrence entre les turbiniers

internationaux et leur procure un rapport de force avantageux La concurrence sest ainsi

deacuteplaceacutee du cocircteacute des pays qui doivent au moyen de diverses mesures seacuteduire ces

eacutequipementiers internationaux afin daccueillir de nouveaux sites manufacturiers et les

investissements qui en deacutecoulent24 Afin de favoriser leacutenergie eacuteolienne sur leur territoire et

20 BTM Consult

21 Szarka p 29

22 Idem

23 Ibid p 101-102

24 Idem

6

de beacuteneacuteficier de retombeacutees eacuteconomiques les laquo retardatairesraquo ont adopteacute diffeacuterentes

strateacutegies La France a choisi de devenir actionnaire des firmes existantes et de contribuer agrave

leur expansion tandis que le Queacutebec et la Chine ont opteacute pour des exigences de contenu

reacutegional et national dans la fabrication25

Dans Ics pays qui deacutecouvrent leacuteolien tardivement celle configuration de lindustrie du

vent peut se reacutepercuter sur le choix de politiques publiques et sur le modegravele de

deacuteveloppement favoriseacute Ccci peut eacutegalement avoir des conseacutequences sur lacceptabiliteacute

sociale de la filiegravere Les diffeacuterents modegraveles de deacuteveloppement eacuteolien seront exploreacutes agrave la

section 32

Notons quau cours des dix derniegraveres anneacutees un important changement de paradigme

sest produit dans la mise en œuvre de la filiegravere eacuteolienne soit le passage dinstallations agrave

petite eacutechelle aux installations de grande envergure Celle transformation sest reacutealiseacutee au

moyen dune augmentation de la puissance des turbines de la dimension des tours et des

parcs et ainsi quun accroissement dans la taille des investissements ayant du mecircme coup

une incidence sur le mode de proprieacuteteacute des installations26 Il en reacutesulte ainsi une tendance

mondiale qui tire le secteur du vent vers un modegravele de deacuteveloppement agrave grande eacutechelle ougrave

leacuteolien contribue de plus en plus au portefeuille eacutenergeacutetique agrave titre de bulk power Ce type

de deacuteveloppement neacutecessite lin investissement important et par conseacutequent une preacutesence

accrue de joueurs majeurs dont de grandes compagnies nationales et internationales ainsi que

de grands consortiums financiers27

Cest agrave Jinteacuterieur de ce contexte mondial de leacutenergie eacuteolienne secteur caracteacuteriseacute par

une performance technologique croissante linternationalisation et le recours aux

investissements importants que le Queacutebec entrait en jeu au tournant des anneacutees 2000 Dans

le prochain chapitre le contexte du secteur eacutenergeacutetique queacutebeacutecois et les principaux acteurs

25 Szarka p 29

26 Ibid p 37

27 Ibid p 40

7

que sont Je gouvernement du Queacutebec Hydro-Queacutebec (HQ) et la Reacutegie de leacutenergie seront

abordeacutes En particulier lanalyse de la libeacuteralisation des marcheacutes de Jeacutelectriciteacute en

Ameacuterique du Nord el au Queacutebec permettra de mettre en perspective le faccedilonnement de la

filiegravere eacuteolienne au Queacutebec La question du choix de modegravele de deacuteveloppement eacuteolien

queacutebeacutecois sera par la suite examineacutee agrave la section 13

12 Planification et contexte eacutenergeacutetique queacutebeacutecois

Le territoire du Queacutebec regorge de ressources naturelles ayant servi de plaque tournante

au deacuteveloppement socio-eacuteconomique de la province Plus particuliegraverement dans le secteur

de leacutenergie le Queacutebec a su mettre en valeur les ressources hydrauliques agrave sa disposition de

sorte quil est devenu un chef de file mondial de la production et de lutilisation de

leacutelectriciteacute Au 31 deacutecembre 2007 la puissance hydraulique dont disposait le Queacutebec

seacutetablissait agrave 426401 MW repreacutesentant 923 de toute la puissance installeacutee dans la

province28 Le reste du profil de sa production eacutelectrique eacutetait compleacuteteacute par 24742 MW de

puissance thermique 675 MW de puissance nucleacuteaire ainsi que 4313 MW de puissance en

eacutenergie eacuteolienne29

Depuis cette date le portrait de la production deacutenergie au Queacutebec sest modifieacute ou est en

voie de lecirctre Pensons notamment agrave lentreacutee en service du projet de lEastmain I-A-Sarcelleshy

Rupert (893 MW) pour 2011-20123deg au Complexe de la Romaine (1550MW) avec une

premiegravere mise en service preacutevue pour 2014 31 au lancement dun programme dachat visant

un bloc de 150 MW issu de projets de petites centrales hydroeacutelectriques en concertation avec

28 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo La reacutepartition de la puissance eacutelectrique disponible par type de producteurs au 31 deacutecembre 2007 raquo2008 1 p

29 Idem

30 Hydro-Queacutebec laquo Projet de l Eastmain-I A-Sarcelle-Rupert raquo ln Hydra-Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwhy_ccedillro_qjl~Q_~ccedilLomrufJntlJfPfQj~L~rU1r~rbJmJgt Consulteacute le 29 aoucirct 2008

31 Hydro-Queacutebec laquo Complexe de la Romaine raquo ln Hydra-Queacutebec Sd En ligne lthUP-IYIY byclmqle_b~_c ccedilQmprQcilieJjQIlproj~J~lRQPRQp_rom ai nccedilhtmJgt Consu1teacute 1e 29 aouumlt 2008

8

les milieux locaux et autochtones32 ainsi quagrave lapprovisionnement en eacutenergie eacuteolienne au

moyen dappels doffres pour un total de 3500 MW dans lhorizon 2015 33

Un fait saillant de la production eacutelectrique queacutebeacutecoise est le taux eacuteleveacute deacutenergies

renouvelables dans le portefeuille de production deacutelectriciteacute Au 31 deacutecembre 2007 la

puissance eacutelectrique agrave partir deacutenergies renouvelables repreacutesentait 938 de la puissance

totale disponible au Queacutebec note atteinte agrave la faveur dunc tregraves grande proportion de

production hydroeacutelectrique34 En outre il est agrave noter que les centrales hydroeacutelectriques les

plus importantes au Queacutebec se situent dans les reacutegions du Nord-du-Queacutebec et de la Cocircteshy

Nord35 Agrave la fin de lanneacutee 2007 plus des trois quarts de la puissance eacutelectrique disponible

au Queacutebec appartenaient agrave HQ la puissance restante provenait dentreprises priveacutees (117 )

de municipaliteacutes (01 ) ou eacutetait disponible en vertu dun contrat de livraison agrave long terme

signeacute par HQ et la compagnie qui administre les installations des chutes Churchill au

Labrador (111 )36

Ceci nous conduit aux trois principaux acteurs du secteur queacutebeacutecois de leacutenergie soit le

ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune (MRNF) HQ et la Reacutegie de leacutenergie

Dans le dossier de leacutenergie le MRNF est responsable de la gestion des ressources

eacutenergeacutetiques Il a pour mission de laquofavoriser la connaissance des ressources eacutenergeacutetiques

ainsi que leur mise en valeur Il doit eacutegalement sassurer de la seacutecuriteacute de

32 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Deacutevelopppement des petites centrales hydroeacutelectriques Un modegravele de deacuteveloppement en concertation avec les milieux locaux et autochtones raquo Communiqueacute de presse Queacutebec 24 septembre 2008

3J Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune (( Projets eacuteoliens au Queacutebec raquo ln Ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune du Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwmrnfgouvqccaJenergieeolieneolien-potentieI-projetsjspgt Consulteacute le 29 aoucirct 2008

34 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune ( Puissance des centrales eacutelectriques raquo ln Minislegravere des Ressources nalurelles et de la Faune du Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwmrnfgouvgccaenergies tatistig uesstati stig ues-production-centra les ispgt Consu1teacute le 7 janvier 2009

35 Idem

36 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune Puissance des cenlrales eacutelectriques

9

lapprovisionnement en eacutenergie dans une perspective de deacuteveloppement durable 3 Il

incombe aussi au ministegravere deacutelaborer et de coordonner au terme dun processus de

consultation la politique gouvernementale en matiegravere deacutenergie

Le MNRF eacutetablit des orientations pour chacun des domaines de lactiviteacute eacutenergeacutetique agrave

linteacuterieur de sa Strateacutegie eacutenergeacutetique Pour les domaines qui interpellent HQ la Strateacutegie

eacutenergeacutetique constitue les directives gouvernementales agrave observer sur la peacuteriode convenue

HQ dont le seul actionnaire est JEacutetat queacutebeacutecois se voit dans lobligation de guider ses

activiteacutes et ses pratiques autour des orientations eacutetablies par Ic gouvernement Le rocircle de la

Reacutegie de leacutenergie est abordeacute au chapitre suivant

121 Le processus de libeacuteralisation du secteur queacutebeacutecois de leacutelectriciteacute

Au cours des anneacutees 1990 la scegravene eacutenergeacutetique queacutebeacutecoise a connu certains

bouleversements En premier lieu le ministegravere des Ressources naturelles (MRN) ancecirctre du

MRNF rendait publique en novembre 1996 agrave la suite dun deacutebat meneacute lanneacutee preacuteceacutedente agrave

la Table de consultation du deacutebat public sur l eacutenergie38 une nouvelle strateacutegie eacutenergeacutetique

pour le Queacutebec Cette strateacutegie constituait une importante reacuteorientation par rapport agrave la

preacuteceacutedente publieacutee en 198839 Intituleacutee Leacutenergie au service du Queacutebec Une perspective de

deacuteveloppement durable ce document proposait la cible globale de laquo favoriser un

37 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de [a Faune laquo Mission Secteur de leacutenergie raquo ln Ministegravere des Ressources nalurelles el de la Faune du Queacutebec Sd En ligne ltl1ttPbyraquoYJIIrIJgOJJyqCc9[1JiDi~teTeLmi~~i9J1Imissi()nelergiejspgt Consul teacute 1e 7 janviel 2deg09

38 Peacuteriode dinformation et de consultation sinscrivant agrave linteacuterieur du deacutebat public sur leacutenergie annonceacute par le ministre des Ressources naturelles en 1995 lequel avait pour but laquo dassurer lanalyse commune la mobilisation de tous les intervenants du secteur de leacutenergie dans un vaste deacutebat dideacutees dans le dessein final de deacutefinir une politique eacutenergeacutetique qui soit effectivement issue de lensemble des groupes et des personnes qui compose la collectiviteacute queacutebeacutecoiseraquo (Corinne Gendron et Jean-Guy Vaillancourt laquo Lavant et larriegravere-scegravene de la politique eacutenergeacutetique du Queacutebec raquo ln Leacutenergie au Queacutebec Quels sonl nos choix sous la dir de Corinne Gendron et Jean-Guy Vaillancourt p 30 Montreacuteal Eacutecosocieacuteteacute 1998 184 p)

39 Idem

10

deacuteveloppement eacuteconomique durable dans un contexte ougrave les regravegles du jeu subissent de

profondes transformations40 raquo Cette perspective globale comprenait quatre objectifs (1)

assurer aux Queacutebeacutecois les services eacutenergeacutetiques requis au meilleur coucirct possible (2)

promouvoir de nouveaux moyens de deacuteveloppement eacuteconomique (3) respecter ou reacutetablir les

eacutequilibres environnementaux ainsi que (4) garantir leacutequiteacute et la transparence41

Dans son allocution lors de lannonce de cette strateacutegie lanceacutee en 1996 le ministre de

leacutepoque M Guy Chevrette exposait certains moyens par lesquels le gouvernement

entendait atteindre ces objectifs Parmi ceux-ci se trouve la creacuteation de la Reacutegie de leacutenergie

Agrave lorigine cet organisme quasi judiciaire se voulait un instrument pour assurer la

concurrence entre les diffeacuterentes formes deacutenergies une contre-expertise agrave HQ au sujet des

hausses tarifaires et un lieu ougrave tenir des audiences publiques42 Elle avait aussi le mandat

deffectuer une reacuteflexion globale qui simposait quant agrave la libeacuteralisation des marcheacutes en

Ameacuterique du Nord de donner des avis au gouvernement sur les modaliteacutes de

deacutereacuteglementation de la production de veiller sur le marcheacute du secteur peacutetrolier et dassurer

un traitement eacutequitable entre les distributeurs deacutelectriciteacute et de gaz43

La strateacutegie eacutenergeacutetique de 1996 constituait un premier pas dans le but darrimer les

institutions queacutebeacutecoises agrave la reacutealiteacute nord-ameacutericaine changeante et dadapter le secteur

eacutenergeacutetique queacutebeacutecois au contexte du marcheacute international Une ouverture des marcheacutes de

leacutelectriciteacute seffectuait du cocircteacute des Eacutetats ameacutericains et le gouvernement du Queacutebec comptait

se positionner afin den tirer profit La libeacuteralisation du secteur de leacutelectriciteacute signifie que

laquo les fonctions principales du monopole public traditionnel sont de plus en plus reacuteparties

entre diffeacuterentes entreprises et la production de leacutelectriciteacute devient une industrie ougrave les prix

40 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles ISBN-2-550-30832-8 1996 108 p

41 Gendron et Vailancourt p 32

42 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles Leacutenergie C1I service du Queacutebec p 19-24

43 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Deacuteclaration ministeacuterielle du ministre dEacutetat des Ressources naturelles monsieur Guy Chevrette lors du lancement de la politique eacutenergeacutetique shyLeacutenergie au service du Queacutebec Une perspective de deacuteveloppement durableraquo Deacuteclaration ministeacuterielle Queacutebec 26 novembre 1996

1l

sont eacutetablis par la concurrence entre les diffeacuterents fournisseurs 44 raquo Avec lengagement

gouvernemental de deacutereacuteglementer la production deacutelectriciteacute HQ se voyait confirmeacutee dans sa

nouvelle vocation comme entreprise commerciale de services eacutenergeacutetiques45 46

En lien avec cette nouvelle orientation de la socieacuteteacute dEacutetat le gouvernement adoptait par

deacutecret du Conseil des ministres le regraveglement 652 qui autorisait HQ agrave deacuteposer aupregraves de la

Federal Energy Regulaory Commission (FERC) agence reacuteglementaire ameacutericaine pour le

secteur de leacutenergie une demande daccreacuteditation visant lobtention dun statut de grossiste

autoriseacute agrave vendre sans intermeacutediaire sur le marcheacute ameacutericain47 Selon Gendron et

Vaillancourt par cette mesure le gouvernement proceacutedait agrave une premiegravere eacutetape de

louverture des marcheacutes de leacutelectriciteacute avant mecircme dobtenir lavis de la Reacutegie de leacutenergie agrave

ce sujet et agissait agrave lencontre du mandat de creacuteation de la Reacutegie48 Cette fenecirctre aura permis

aux producteurs priveacutes de participer plus activement agrave lexploitation des diffeacuterentes filiegraveres

de production deacutelectriciteacute

Afin de reacutepondre aux exigences de la FERC le gouvernement du Queacutebec adoptait peu de

temps apregraves soit au deacutebut de lanneacutee 1997 le regraveglement 659 en remplacement du regraveglement

652 Cette ouverture des marcheacutes du gros permettait non seulement le transit de leacutelectriciteacute

vers lexteacuterieur du Queacutebec mais accordait aussi le droit aux distributeurs queacutebeacutecois dacheter

directement aux producteurs ameacutericains49 Lexigence en matiegravere de reacuteciprociteacute de la FERC

44 Claudine Magny laquo Privatiser Hydro-Queacutebec raquo ln Socieacuteteacute Radio-Canada 2002 En ligne lthtRIYYF[agjo_ccedilaJlagiCcedilfI]QlIelLeslciQacirc~i~I~YillQQlIeb ecl indexhtm1gt Consul teacute 1e 7 janvier 2009

45 Gaeacutetan Breton et Jean-Franccedilois Blain Les mauvais coucircts dHydra-Queacutebec Queacutebec Nota bene 1999 p 23

46 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles Leacutenergie au service du Queacutebec p 68

47 Queacutebec Conseil des ministres Regraveglement numeacutero 652 dHydro-Queacutebec sur les conditions et les tarifs du service de transport en gros de leacutelectriciteacute RQ c H-5 LO21 Queacutebec Les Publications du Queacutebec 1996

40 P 34

12

ougrave un traitement eacutequivalent et non discriminatoire est consenti aux tiers sur son propre

reacuteseau eacutetait atteinte

Agrave titre de frein au morcellement du marcheacute inteacuterieur dHQ le deacutecret 618-97 interdisait

aux producteurs queacutebeacutecois de vendre leur eacutelectriciteacute agrave un distributeur autre quHQ ce qui

faisait de la socieacuteteacute dEacutetat agrave quelques exceptions pregraves (autoproduction et biomasse forestiegravere

agrave partir dun site adjacent) le distributeur deacutelectriciteacute deacutesigneacute au Queacutebec50 HQ conservait

ainsi le monopole sur le marcheacute du deacutetail Dans le contexte queacutebeacutecois bien avant les

beacuteneacutefices potentiels de Ja concurrence sur la reacuteduction des coucircts pour les consommateurs

lobjectif de la restructuration eacutetait dassurer agrave HQ une place sur le marcheacute des exportations

par une entente de reacuteciprociteacutes Cest en partie par cette voie que la socieacuteteacute dEacutetat comptait

offrir des dividendes agrave son actionnaire

Afin de finaliser la rencontre des exigences de la FERC HQ a ducirc proceacuteder agrave une

restructuration au cours des anneacutees ulteacuterieures Le 1el mai 1997 HQ creacuteait TransEacutenergie une

division pour le reacuteseau de transport deacutelectriciteacute et permettait louverture de son reacuteseau pour

utilisation par des tiers52 En 2001 eacutetaient creacuteeacutees avec la loi 1J6 deux nouvelles divisions

indeacutependantes

Hydro-Queacutebec Distribution (HQD) qui alimente la province en eacutelectriciteacute et qui assure lapprovisionnement eacutenergeacutetique et Hydro-Queacutebec Production (HQP) qui exploite et deacuteveloppe le parc de production et qui achegravete et vend de jeacutelectriciteacute sur les marcheacutes de gros au Queacutebec et hors Queacutebec 53

4~ Queacutebec Conseil des ministres Regraveglement numeacutero 659 dHydro-Queacutebec sur les conditions et les tarifs du service de transport pour laccessibiliteacute agrave son reacuteseau RQ c H-S r03 Queacutebec Les Publications du Queacutebec 1997

50 Breton et Blain p 29

51 Philip Raphals et Philip Dunsky laquo Ouverlure des marcheacutes de Jeacutelectriciteacute au Queacutebec raquo 1997 p 72

52 Hydra-Queacutebec laquo Plan strateacutegique 1998-2002 raquo 1997 p 12

53 Queacutebec Assembleacutee nationale Loi rnodifiantla Loi sur la Reacutegie de leacutenergie et dautres dispositions leacutegislatives (Ini lIn) LRQ chapitre R-60 1200 l En ligne lthttpwwwregieshy~n~rgieqlt flggi~ LoiI5LF-s~neriLfKp(Ifgt Consulteacute le 7 janvier 2009

13

Cette seacuteparation fonctionnelle sest aussI poursuIvie avec la creacuteation de la division

Hydro-Queacutebec Eacutequipements (HQE) et celle de la Socieacuteteacute dEacutenergie de la Baie-James

(SEBJ4

bull

Au cours des anneacutees suivantes les mandats initiaux de la Reacutegie de leacutenergie nont pas eacuteteacute

entiegraverement reacutealiseacutes ou ont simplement eacuteteacute modifieacutes Lavis de la Reacutegie de leacutenergie quant agrave

la pertinence de louverture des marcheacutes de Jeacutelectriciteacute et la forme quelle devrait prendre au

Queacutebec na jamais eacuteteacute formuleacute 55 et lexamen de caracteacuterisation des filiegraveres jamais entreprit56

La Reacutegie a toutefois eacuteteacute ponctuellement saisie de questions et de demandes davis De son

cocircteacute HQ a eacuteteacute libeacutereacutee de son obligation de consulter le public dans le cadre de Jeacutelaboration

du plan des ressources lequel a eacuteteacute remplaceacute par un document sintitulant Plan strateacutegique

Ce plan se doit toutefois decirctre approuveacute par le gouvernement

En contrepartie le gouvernement du Queacutebec commandait des documents dexpertise agrave

plusieurs professionnels de la reacutegulation eacuteconomique et du domaine de leacutenergie57 Entre

autres la firme Menil Lynch par son consultant M Charles A Trabandt (lui-mecircme

commissaire agrave la FERC) a eacuteteacute mandateacutee afin de preacutesenter des avenues de deacutereacuteglementation

de la production deacutelectriciteacute au Queacutebec Ces propositions devaient ecirctre compatibles avec les

tendances et les deacuteveloppements reacutecents en Ameacuterique du Nord en matiegravere de

deacutereacuteglementation de lindustrie de leacutelectriciteacute et avec le pacte social queacutebeacutecois58 Le

54 Hydra-Queacutebec laquo Hydro-Queacutebec Eacutequipement et SEBJ raquo ln Hydra-Queacutebec Sd En ligne ltntp(t~y_Y_hygI9qJ)~b_~c_comp[Q[iJlhCcedilJ~qlljR~mtnthtQl-gt Consulteacute le 7 janvier 2009

55 Breton et Blain p 34

56 Philip Raphals laquo Le Boom de leacuteolien au Queacutebec raquo ln Annuaire du Queacutebec 2005 sous la dir de Michel Venne p 231 Montreacuteal Institut du Nouveau Monde 2005 716 p

57 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Tarif de fourniture de leacutelectriciteacute et introduction de la concurrence Le ministre Brassard rend public le rapport produit par la firme Merrill Lynch raquo Communiqueacute de presse Montreacuteal Il feacutevrier 2000

5g Accord des citoyens queacutebeacutecois solticiteacutes lors dune eacutelection reacutefeacuterendaire en 1962 sur la nationalisation de leacutelectriciteacute par le Parti libeacuteral de Jean Lesage et son ministre des Ressources naturelles Reneacute Levesque Cette entente repose sur trois principes fondamentaux (1) luniformiteacute

14

consultant eacutetait eacutegalement chargeacute de preacutesenter un portrait clair sur les risques dune

augmentation du tarif de la clientegravele reacutesidentielle associeacutes agrave cette deacutereacuteglementation 59 Le

gouvernement du Queacutebec a accepteacute les conclusions du consultant quant agrave la forme que devait

prendre la deacutereacuteglementation de la production deacutelectriciteacute sur son territoire ct inscrivait ses

principales recommandations dans la loi 116 promulgueacutee en 2001 (Loi modifiant la Loi sur la

Reacutegie de leacutenergie et dautres dispositions leacutegislativesr

En plus de concreacutetiser la seacuteparation fonctionnelle cette loi dessaisissait la Reacutegie de

leacutenergie de lexamen des activiteacutes de production et du plan des ressources dBQ alors quc

cet aspect figurait au cœur de son mandat original Les projets de production eacutetaient

doreacutenavant superviseacutes et accreacutediteacutes par le gouvernement De son cocircteacute la Reacutegie de leacutenergie

se voyait confier de nouvelles responsabiliteacutes soit celles de lencadrement reacuteglementaire du

transport et de la distribution de leacutenergie La loi 1J6 eacutetablissait eacutegalement agrave un prix fixe de

279 ~kWh la valeur du contrat patrimonial de production pour les consommateurs

queacutebeacutecois pour une quantiteacute deacutenergie annuelle de 165 TWh61 Pour M Jacques Brassard

ministre des Ressources naturelles au moment de la promulgation cette mesure servait agrave

proteacuteger par voie leacutegislative et pour longtemps les acquis de la nationalisation de

l eacutelectriciteuml2

La loi 116 stipule eacutegalement que lapprovisionnement exceacutedant le bloc deacutelectriciteacute

patrimonial se doit decirctre reacutealiseacute dans un processus dappel doffres par HQD dans lequel

des tarifs sur lensemble du territoire (2) la stabiliteacute tarifaire assureacutee par la filiegravere hydroeacutelectrique et (3) les bas tarifs notamment au secteur reacutesidentiel

59 laquo Le tarif de fourniture deacutelectriciteacute au Queacutebec et les options possibles pour introduire la concurrence dans la production deacutelectriciteacute )) Rapport mandateacute par le ministegravere des Ressources naturelles du Queacutebec 2000 p 9

60 Queacutebec Assembleacutee nationale

61 Idem

62 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Allocution de M Jacques Brassard ministre des Ressources naturelles lors de ladoption de principe du projet de loi nO 1J6 Loi modifiant la Loi sur la Reacutegie de leacutenergie et dautres dispositions leacutegislatives )) Allocution ministeacuterielle Queacutebec 26 mai 2000

15

HQP sera appeleacutee agrave soumissionner agrave titre eacutegal avec les autres compeacutetiteurs priveacutes

Limpartialiteacute de cette proceacutedure sera justifieacutee au moyen dun code deacutethique et dun

processus dappel doffres agrave ecirctre approuveacutes par la Reacutegie Cette approche consistait agrave

introduire la concurrence entre les producteurs et entre les ftliegraveres eacutenergeacutetiques dans loptique

dobtenir des services eacutenergeacutetiques aux plus bas coucirct possible pour les Queacutebeacutecois

Donnant suite agrave ces mesures le gouvernement annonccedilait en 2001 le nouveau reacutegime

doctroi et dexploitation des forces hydrauliques du domaine de lEacutetat pour les centrales

hydroeacutelcctriqucs dc 50 meacutegawatts et moins63 Avec cette annonce le gouvernement doublait

le plafond de loctroi pour les petites centrales plafond eacutetabli agrave 25 MW dans la politique

datant du deacutebut des anneacutees 1990 et laissait agrave HQ Jexclusiviteacute des sites deacutepassant 50 MW64

Des sites potentiels ont eacuteteacute seacutelectionneacutes par le MNRF et une fois cette liste arrecircteacutee un appel

doffres a eacuteteacute lanceacute des soumissions ont eacuteteacute retenues et des contrats dachat deacutelectriciteacute

produite ont eacuteteacute signeacutes pour 25 ans65

122 Les reacuteactions par rapport agrave la libeacuteralisation et la restructuration du secteur de [eacutelectriciteacute

La restructuration du secteur de leacutenergie au Queacutebec ne sest pas effectueacutee sans heurt et

opposition Pour le gouvernement de leacutepoque la libeacuteralisation des marcheacutes et les

restructurations quelles ont entraicircneacutees eacuterigeaient un moyen de moderniser lEacutetat et

dexplorer de nouvelles avenues Ces changements repreacutesentaient eacutegalement une faccedilon pour

HQ de jouer un rocircle de moteur du deacuteveloppement eacuteconomique de reacutepondre agrave la demande

future en eacutenergie et dameacuteliorer son efficaciteacute et sa rentabiliteacute En dautres termes aux yeux

63 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Allocution du ministre des Ressources naturelles monsieur Jacques Brassard agrave loccasion de la confeacuterence de pre~se annonccedilant le nouveau reacutegime doctroi et dexploitation des forces hydrauliques du domaine de lEacutetat pour les centrales hydroeacutelectriques de 50 meacutegawatts et moins raquo Allocution ministeacuterielle Queacutebec 24 mai 2001

64 Idem

(Idem

16

du gouvernement le pacte social issu de la nationalisation de leacutenergie et la modernisation

reacuteglementaire constituaient deux enjeux conciliables66

Toutefois deacutejagrave en 1997 une eacutetude concluait qu i1eacutetait incertain que les transformations

neacutecessaires agrave rendre le marcheacute concurrentiel soient acceptables pour la socieacuteteacute queacutebeacutecoiseacute7

Selon les opposants de cette restructuration toute place ceacutedeacutee par HQ aux joueurs priveacutes

constituait une rupture et un deacuteraillement non deacutesireacute du pacte social de leacutelectriciteacuteS Il

sagirait dun injustifiable sacrifice du plus important levier eacuteconomique de la socieacuteteacute

queacutebeacutecoise depuis la Reacutevolution tranquille69

Pour plusieurs deacutetracteurs du mouvement de libeacuteralisation des marcheacutes de leacutelectriciteacute au

Queacutebec la seacuteparation fonctionnelle et louverture des marcheacutes du gros constituent de

dangereux preacuteceacutedents pouvant mener agrave la privatisation de la socieacuteteacute d Eacutetat70 Ces opposants

affirment que les choix commerciaux dHQ et son alignement strateacutegique sont preacutejudiciables

pour les contribuables reacutegressifs et socialement injustes 71 Ils craignent une hausse des tarifs

deacutelectriciteacute remettant en cause la garantie dHQ doffrir les plus bas tarifs possible aux

clients reacutesidentiels du Queacutebec

66 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Pacte social et moderniteacute reacuteglementaire Des enjeux reacuteconciliables Allocution de monsieur Jacques Brassard ministre des Ressources naturelles agrave loccasion du deacutejeuner-confeacuterence de JAssociation de lindustrie eacutelectrique du Queacutebec raquo Allocution ministeacuterielle Queacutebec Il feacutevrier 2000

67 Raphals et Dunsky p 72

6~ Breton et Blain

69 Restons maicirctres chez nous Resons maIcircres chez nOliS 2008 En ligne lthttpwwwrestons IlLltljJrYJch~~nQsectcqccaouvJIgt Consulteacute le 29 aoucirct 2008

70 Breton et Blain p 136

71 Ibid p 155

17

Par contre dautres avancent que la hausse des tarifs deacutelectriciteacute aux consommateurs est

un pheacutenomegravene souhaitable voire ineacutevitable auquel nous devons nous preacuteparer72 73 Ces

tarifs agrave la consommation pourraient ecirctre eacutetablis en fonction du prix de vente du producteur au

distributeur baseacute sllr les prix payeacutes sur le marcheacute nord-ameacutericain ouvert dexportation

deacutelectriciteacute 74 Cette hausse associeacutee agrave des mesures datteacutenuation pour les foyers agrave faibles

revenus et de mesures tarifaires progressives pour les grands consommateurs constituerait

une mesure efficace afin de consacrer les objectifs defficaciteacute eacutenergeacutetique de stimuler

lindustrie de la construction-reacutenovation et denrichir collectivement les Queacutebeacutecois par

lexportation des surplus de production geacuteneacutereacutes75

Au cours des derniegraveres anneacutees cest dans ce contexte de libeacuteralisation des marcheacutes de

leacutelectriciteacute de modernisation reacuteglementaire et de restructuration dHQ que [exploration de

filiegraveres eacutenergeacutetiques eacutemergentes comme leacutenergie eacuteolienne a fait son chemin non sans

reacuteticence agrave linteacuterieur de la Strateacutegie eacutenergeacutetique du MRNF et des Plans strateacutegiques de la

socieacuteteacute dEacutetat

Dans le prochain chapitre lhistorique du deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois des premiers

balbutiements agrave la creacuteation dune importante filiegravere eacutenergeacutetique sera abordeacute Le modegravele de

deacuteveloppement eacuteolien choisi sera analyseacute au moyen dune description des ententes au greacute agrave

greacute du premier appel doffres de 1000 MW du deuxiegraveme appel doffres de 2000 MW et du

troisiegraveme appel doffres agrave venir de 500 MW (250 MW communautaires 250 MW

autochtones) De plus les implications du modegravele de deacuteveloppement eacuteolien retenu seront

abordeacutees agrave la lumiegravere du contexte mondial du marcheacute de leacuteolien du contexte queacutebeacutecois du

secteur de leacutenergie et des objectifs de deacuteveloppement eacuteconomique reacutegional poursuivis

72 Magny

73 Jean-Thomas Bernard laquo Agrave quel prix vendre leacutelectriciteacute raquo Policy Opions janvier-feacutevrier (1999) p 56

74 Ibid p 58

75 Magny

18

13 Description du modegravele queacutebeacutecois de deacuteveloppement de leacutenergie eacuteolienne

131 Les deacutebuts de la filiegravere

Au Queacutebec les premiers efforts visant lexploration de la filiegravere eacuteolienne datent de plus

de 30 ans Degraves 1975 parle biais de lInstitut de recherche dHydro-Queacutebec (IREQ) HQ

entreprenait leacutetude du vent avec linstallation dune eacuteolienne agrave axe vertical de 40 kW 76 Agrave ce

moment lutiliteacute dune telle entreprise eacutetait dexplorer les diffeacuterentes options afin de reacuteduire

les coucircts de production dans les reacutegions eacuteloigneacutees et au reacuteseau autonome lagrave ougrave la production

seffectuait essentiellement au moyen de centrales thermiques Une autre eacuteolienne

expeacuterimentale agrave axe vertical cette fois de 230 kW eacutetait installeacutee aux Icircles-de-Ia-Madeleine en

197777 Puis en 1986 une premiegravere eacuteolienne agrave axe horizontal de 65 kW eacutetait implanteacutee agrave

Kuujuaq au Nunavik dans le but de tester la faisabiliteacute technique dun tel projet pour un

reacuteseau autonome sous un froid extrecircme

Par la suite en 1987 agrave Cap-Chat en Gaspeacutesie le projet expeacuterimental Eacuteole eacutetait lanceacute avec

une eacuteolienne de 4 MW agrave axe vertical haute de 96 megravetres7g

Cette installation a

commercialement produit de leacutelectriciteacute de 1988 agrave 1993 mais a ensuite eacuteteacute deacutelaisseacutee tout

comme les recherches dans le domaine de leacuteolien puisque le coucirct de production de

lhydroeacutelectriciteacute ne justifiait plus les investissements7980

Lexploration technique de leacutenergie eacuteolienne eacutetait agrave ce moment mise en veilleuse mais

linteacuterecirct pour cette filiegravere comme veacuteritable apport au mix eacutenergeacutetique queacutebeacutecois prenait

76 Hydro-Queacutebec laquo Historique de leacuteolien agrave Hydro-Queacutebec raquo In Hydro-Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwhydroguebeccomcomprendreeoliennehistoriguehtmlgt Consulteacute le 7 janvier 2009

77 Idem

n Idem

79 Didier Dufour et Eacutevariste Feurty laquo Historique du deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec raquo [n Eacutenergie eacuteolienne et acceptabiliteacute sociale Guide cl lintention des eacutelus minicipoux du Queacutebec sous la dir dEacutevariste Feurty p 4 2008 154 p

~ll Entretien 6 juin 2008

19

tranquillement forme En 1995 conjointement avec le MRN JUniversiteacute du Queacutebec agrave

Rimouski (UQAR) et un consultant externe Wind Economies and Technology (WECTEC)

eacutelaboraient une premiegravere calte des vents dans le but cie connaicirctre le potentiel eacuteolien sur le

territoire queacutebeacutecois 81 La mecircme anneacutee la Table de consultation du deacutebat public sur leacutenergie

recommandait en plus dun processus de caracteacuterisation des filiegraveres la deacutetermination dune

quote-part pour leacutenergie eacuteolienne soil une quantiteacute annuelle preacutedeacutetermineacutee agrave ecirctre attribueacutee

ou agrave entrer en service82

En 1996 la nouvelle politique eacutenergeacutetique queacutebeacutecoise rompait avec la preacuteceacutedente en

affirmant quil neacutetait plus question daccorder une prioriteacute absolue aux grands ameacutenagements

hydroeacutelectriques et quil fallait explorer de nouvelles avenues de production d eacutelectriciteacute~3

Dans cette veine la filiegravere eacuteolienne constituait aux yeux du MRNF laquo une voie avantageuse

tant par sa flexibiliteacute que par son impact limiteacute sur lenvironnement en plus de constituer un

compleacutement inteacuteressant au parc dHydro-Queacutebec~4raquo Un certain enthousiasme eacutetait

manifesteacute quant aux possibiliteacutes de retombeacutees eacuteconomiques pour certaines reacutegions au moyen

deacuteventuelles implantations dusines de fabrication de composantes85

132 Lavis de la Reacutegie de leacutenergie et ses reacutepercussions

Le 8 deacutecembre 1997 le ministre dEacutetat des Ressources naturelles soumettait agrave la Reacutegie de

leacutenergie en vertu de larticle 42 de la Loi sur la Reacutegie de leacutenergie une demande davis sur

le deacuteveloppement de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec et plus speacutecifiquement sur la

~I Hydro-Queacutebec laquo Historique de leacuteolien agrave Hydro-Queacutebecraquo

82 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles Pour un Queacutebec ejicace Rapport de la table de consultation du deacutebat public sur leacutenergie ISBN 2-550-30044-0 Queacutebec Les Publications du Queacutebec 1996 150 p

83 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Deacuteclaration ministeacuterielle du ministre dEacutetat des Ressources raquo

84 Idem

85 Idem

20

deacutetermination dune quote-paI1 qui pourrait ecirctre alloueacutee au deacuteveloppement et agrave la promotion

de leacutenergie eacuteolienne dans un prochain plan de ressources dHQH6 Le ministre deacutesirait en

plus connaicirctre les modaliteacutes de mise en œuvre dune telle quote-part notamment en cc qui

concerne la taille et le prix dachat socialement acceptable pour le Queacutebec Pour faire suite

aux audiences la Reacutegie proposait dix-huit recommandations dont plusieurs ont faccedilonneacute le

deacuteveloppement ulteacuterieur dc la filiegravere au Queacutebec

Dabord en labsence de reacutepertoire adeacutequat et preacutecIs inventoriant les donneacutees du

gisement eacuteolien la Reacutegie recommandait que le MNR entreprenne rapidement laquo les

deacutemarches neacutecessaires pour compleacuteter une eacutevaluation approfondie de la ressource eacuteolienne

afin didentifier et de cateacutegoriser les sites eacuteoliens les plus prometteurs~7raquo Cette

recommandation a eacuteteacute observeacutee par le MRNF qui demandait agrave la firme Heacutelimax Eacutenergie en

association avec A WS Truewind deffectuer une cartographie preacutecise de la ressource

eacuteolienne ainsi que deacutevaluer linventaire du potentiel eacuteolien technique exploitable agrave des fins

de production deacutelectriciteacute88

Publieacutee en juin 2005 leacutetude avanccedilait que le Queacutebec dispose dun potentiel eacuteolien

techniquement exploitable de 3 984 322 MW89 Le Nord-du-Queacutebec eacutetait identifieacutee comme

une reacutegion administrative qui dispose dun potentiel eacuteolien eacutenorme mais dont le

deacuteveloppement serait contraint par la capaciteacute dinteacutegration au reacuteseau Suivaient derriegravere la

Cocircte-Nord le Saguenay-Lac-Saint-Jean le Bas-Saint-Laurent et la Gaspeacutesie-Icircles-de-lashy

Madeleine90 Selon une autre eacutetude mandateacutee par HQ par rapport agrave la capaciteacute dinteacutegration

~6 Queacutebec Reacutegie de leacutenergie laquo Avis de la Reacutegie de leacutenergie au minislre dEacutetat des Ressources naturelles concernant la place de leacutenergie eacuteolienne dans le portefeuille eacutenergeacutetique du Queacutebec raquo Ashy98-02 - R-3395-97 1998 p 2

H7 Ibid p 7

~~ laquo Inventaire du potentiel eacuteolien exploitable du Queacutebec raquo Rapport mandateacute par le ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune du Queacutebec juin 2005 p 1

~9 Idem

90 Heacutelimax Eacutenergie et AWS Truewind p 56

21

au reacuteseau eacutelectrique le potentiel deacutenergie eacuteolienne inteacutegrable eacutetait eacutevalueacute agrave 3600 MW en

2004 et agrave 4000 MW en 2015 91 Une quantiteacute de 4000 MW en eacutenergie eacuteolienne COITes pond agrave

environ 10 de la puissance installeacutee dHQ

La Reacutegie voyait pour leacuteolien une fenecirctre dopportuniteacute reacuteelle agrave condition dagir

rapidement modaliteacute essentielle si laquo le Queacutebec entend se doter dune industrie eacuteolienne agrave

forte composante queacutebeacutecoise [ ] pour faire face agrave cette concurrence grandissante92 raquo De

plus puisque le contexte eacutenergeacutetique particulier de leacutepoque naurait su justifier le recours agrave

leacuteolien entre autres en raison dalternatives de production moins coucircteuses la Reacutegie

concluait que lajout dune production eacuteolienne se fondait

Essentiellement sur la volonteacute de creacuteer une infrastructure industrielle queacutebeacutecoise denvergure geacuteneacuterant des retombeacutees eacuteconomiques en termes demplois de deacuteveloppement reacutegional et touristique el enfin dexportations de composantes et d Il 93energle nouve e

Dans cette optique la Reacutegie recommandait la mise en place dun programme de quoteshy

part de 50 MW installeacutes sur une base annueJle agrave partir de 2002 eacutechelonneacutes sur neuf ans et

diviseacutes en trois phases de trois ans pour un total de 450 MW en 2011 94 Pour la Reacutegie le prix

dachat de cette puissance eacuteolienne devrait reacutesulter dun processus dappels doffres

compeacutetitif ouveli et encadreacute par un groupe de travail sous la supervision du MRN Les

soumissions retenues seraient celles geacuteneacuterant les retombeacutees eacuteconomiques les plus

avantageuses pour le Queacutebec et offrant un prix dachat le plus bas9s qui ne pourrait deacutepasser

le prix dachat de 58 ~kWh accordeacute au projet le Nordais96

91 RSW laquo Eacutevaluation ugravee la capaciteacute dinteacutegration du reacuteseau inteacutegreacute dHydro-Queacutebec au regard de lajout de parcs de production deacutelectriciteacute agrave partir deacutenergie eacuteolienne raquo Rapport mandateacute par le ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune du Queacutebec 2005 52 p

92 Queacutebec Reacutegie de leacutenergie laquo Avis de la Reacutegie de leacutenergie au ministre dEacutetat des Ressources naturelles raquo p 1

93 Idem

94 Ibid p 12 et p 23

95 Ibid p 38

22

La premiegravere phase du projet le Nordais mise en service en 1998 agrave Cap-Chat est

constitueacutee de 76 eacuteoliennes de 750 kW chacune La deuxiegraveme phase du projet 57 eacuteoliennes

de 750 kW chacune eacutetait en service lanneacutee suivante agrave Matane97 Ce parc eacuterigeacute par les

promoteurs Eacutenergie Eacuteolienne M amp N et Le Groupe Axor a eacuteteacute le reacutesultat de la signature en

deacutecembre 1993 par HQ dun contrat dachat deacutelectriciteacute de 100 MW9S

Ainsi degraves 1998 la Reacutegie proposait au secteur priveacute un double rocircle de promoteur et de

financier dans le deacuteveloppement eacuteolien Cette position faisait eacutecho au deacutesir dHQ de ne pas

assumer ces mecircmes rocircles pour les sources deacutenergie eacutemergentes se contentant dagir agrave titre

de simple acheteur deacutenergie par appels doffres et de laisser la gestion de la ressource au

MRN 99 La socieacuteteacute dEacutetat insistait laquo sur son engagement de ne pas acheter deacutenergie agrave un

prix supeacuterieur au prix de la fourniture 100raquo prix quelle estimait alors agrave 281 ~kWh Elle

soulignait aussi le principe selon lequel laquo le coucirct additionnel de leacutenergie eacuteolienne se devait

decirctre agrave la charge du beacuteneacuteficiaire des retombeacutees eacuteconomiques cest-agrave-dire le

gouvernement 101 raquo

Pour HQ et la Reacutegie le risque et le coucirct du deacuteveloppement industriel dune nouvelle

ressource eacutenergeacutetique ne revenaient pas automatiquement agrave HQ qui ne devrait pas ecirctre

d 102contra10 te e s y engager La socieacuteteacute dEacutetat exprimait ainsi sa preacutefeacuterence agrave ne pas

96 Queacutebec Reacutegie de [eacutenergie laquo Avis de la Reacutegie de [eacutenergie au ministre dEacutetat des Ressources naturelles raquo p 25

97 Hydro-Queacutebec laquo Historique de [eacuteolien agrave Hydra-Queacutebec raquo

9~ Louis-Gilles Francoeur laquo Le Nordais prend son envol raquo Le Devoir (Montreacuteal) 27 septembre 1999 p Al

99 Hydra-Queacutebec laquo Le deacuteveloppement de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec raquo Meacutemoire deacuteposeacute par Hydro-Queacutebec devant la Reacutegie de [eacutenergie Audience pour deacuteterminer la place de leacutenergie eacuteolienne dans le portefeuille eacutenergeacutetique du Queacutebec 30 avril 1998 p 5

100 Queacutebec Reacutegie de [eacutenergie laquo Avis de la Reacutegie de [eacutenergie au ministre dEacutetat des Ressources naturelles raquo p 41

101 Idem

102 Idem

23

saventurer dans une filiegravere autre que celle ougrave elle deacutetient une expeliise lhydroeacutelectriciteacute

EJJe teacutemoignait aussi de son appreacuteciation du risque financier ou des preacutevisions de rentabiliteacute

de laventure eacuteolienne Enfin le modegravele de deacuteveloppement suggeacutereacute par la Reacutegie agrave ce stade

sinscrivait dans la mouvance de la libeacuteralisation des marcheacutes de leacutelectriciteacute

Au cours de ces mecircmes anneacutees un inteacuterecirct se dessinait dans le but de faire de la Gaspeacutesie

reacutegion ougrave la qualiteacute des vents est notoire et ougrave la situation eacuteconomique se deacutegradait le terrain

de preacutedilection pour lancer le deacuteveloppement eacuteolien Deacutejagrave en 1997 la Reacutegie de leacutenergie

recommandait laquo quune eacutetude technique sur la faisabiliteacute dinteacutegration de 1 000 MW au

reacuteseau principal dHydro-Queacutebec dans le territoire gaspeacutesien soit entreprise par Hydroshy

Queacutebec IO)gtgt En 1998 des intervenants de la Gaspeacutesie demandaient au gouvernement

laquo dattribuer prioritairement agrave cette reacutegion le deacuteveloppement de leacuteolien au Queacutebec On

cherchait agrave y creacuteer une filiegravere pouvant contribuer agrave structurer leacuteconomie et geacuteneacuterer des

1 104 emp OIS permanents raquo

Le gouvernement du Queacutebec a reacutepondu favorablement agrave cette requecircte Il annonccedilait

linstauration dun creacutedit dimpocirct pour la Gaspeacutesie et dautres reacutegions maritimes qui

soutenaient la fabrication deacuteoliennes ou de leurs composantes pour les entreprises situeacutees en

Gaspeacutesie et dans la Municipaliteacute reacutegionale de comteacute (MRC) de Matane lO5 La mecircme anneacutee

le TechnoCentre eacuteolien laquo organisme agrave but non lucratif dont Jobjectif principal est de

contribuer agrave la naissance dune veacuteritable filiegravere eacuteolienne au Queacutebec en passant par la

Gaspeacutesie les Icircles-de-Ia-Madeleine et la MRC de Matane I06 raquo eacutetait implanteacute agrave Gaspeacute gracircce au

soutien du gouvernement feacutedeacuteral et provincial Plus tard le Centre COR US organisme deacutedieacute

103 Queacutebec Reacutegie de leacutenergieltlt Avis de la Reacutegie de leacutenergie au ministre dEacutetat des Ressources naturelles raquo p 24

104 Dufour et Feurty p 5

105 Queacutebec Investissement Queacutebec laquo Gaspeacutesie et certaines reacutegions maritimes Creacutedit dimpocirct remboursable pour la Gaspeacutesie et certaines reacutegions maritimes du Queacutebec raquo 2008 p 3

106 TechnoCentre eacuteolien laquo Le TechnoCentre eacuteolien )gt In TechnoCenlre eacuteolien Sd En ligne lthttpswwweolienqccafid=5amptitre=Le TechnoCentre eolienampem=9gt Consulteacute le 7 janvier 2009

24

agrave la recherche au deacuteveloppement et au transfert technologique eacutetait creacuteeacute agrave Murdochville 07

Progressivement ce coin de pays allait ecirctre consideacutereacute comme le noyau de leacuteolien au Queacutebec

et porterait lappellation de laquo reacutegion deacutesigneacutee I08 raquo Quelques anneacutees plus tard la reacutegion de

Gaspeacutesie-icircles-de-Ia-Madeleine allait devenir par le biais du Projet ACCORD la seule reacutegion

au Queacutebec agrave utiliser le secteur eacuteolien pour en faire son creacuteneau dexcellence lo9 110

133 Les ententes de greacute agrave greacute et le premier appel doffres

La recommandation de la Reacutegie quant agrave linstauration dune quote-part deacutenergie eacuteolienne

eacutetait retenue en 2001 alors quHQ indiquait avec la publication de son Plan strateacutegique

2002-2006 que lentreprise entendait appuyer le deacuteveloppement du potentiel eacuteolien au

Queacutebec par un programme d~achat cibleacute pouvant atteindre 100 MW par anneacutee lli Il est agrave

noter que cette preacutevision dachat neacutetait pas placeacutee entre les mains de HQD au moyen dun

appel doffres mais faisait plutocirct partie du plan dapprovisionnement dHQP

Ce type dachat cibleacute deacutenergie eacuteolienne par la division HQP hors dun processus dappel

doffres est devenu le mode dapprovisionnement privileacutegieacute entre 2002 et 2004 En plus du

projet le Nordais quatre ententes dachat de greacute agrave greacute ont eacuteteacute neacutegocieacutees entre HQP et des

promoteurs priveacutes toutes (agrave lexception de Terravents) dans la reacutegion deacutesigneacutee Celles-ci

concernent les projets Mont Cooper et Mont Miller (54 MW chacun deacuteveloppeacutes par la

107 Centre CORUS laquo Le Centre CORUS raquo ln Centre Cons Sd En ligne lthllpslwwwtulitngccaid=87amptilre=Le Centre CORUSampem=46gt Consulteacute le 7 janvier 2009

10~ TechnoCentre eacuteolien laquo Industrie eacuteolienne reacutegion deacutesigneacutee raquo ln Technocenlre eacuteolien Sd En ligne lthttpswwweoliengccafid=27amptitre=Region designeeampem=6387gt Consulteacute le 7 janvier 2009

ID9 Idem

110 TechnoCentre eacuteol ien laquo Projet Accord raquo ln Technocenlre eacuteolien Sd En ligne ltbUR~lYy_o_ampolisngccedilampeacutenjccedill_E(~Uumlf=_PrQj~LACCcedilQIlP_~_~m=9)_~7gtConsulteacute le 7 janvier 2009

III Hydro-Queacutebec laquo Plan strateacutegique 2002-2006 raquo p 74

25

compagnie 3Ci agrave Murdochville)lI2 le projet Parc eacuteolien du Renard (225 MW deacuteveloppeacutes par

un consortium de quatre entreprises dans la municipaliteacute de Gaspeacute) et le projet Terravents

(171 MW agrave installer dans la municipaliteacute de Riviegravere-du-Loup par Skypower Wind Energy

Fund)113 114 Les projets reacutealiseacutes agrave Murdochville ont eacuteteacute particuliegraverement novateurs

puisquils permettaient lentreacutee en scegravene de turbines de la nouvelle geacuteneacuteration (15 MW et

plus) et sappuyaient sur des modaliteacutes contractuelles qui navaient jusquagrave preacutesent jamais eacuteteacute

abordeacutees En 2008 trois de ces cinq projets se sont concreacutetiseacutes

Le deacuteveloppement ulteacuterieur de la filiegravere eacuteolienne au Queacutebec sest effectueacute en reacutefeacuterence agrave

la loi 116 qui demande agrave HQD de proceacuteder agrave des achats deacutenergie eacuteolienne au moyen dun

processus dappel doffres 11 appert quavec le projet Terravents de SkyPower agrave Riviegravere-dushy

LOUpI15 le gouvernement deacutecidait de deacutelaisser complegravetement la voie des ententes de greacute agrave greacute

et dopter pour lencadrement structureacute et compeacutetitif des appels doffres HQP signalait plus

tard son intention de ne plus interfeacuterer dans les appels doffres de HQD faisant du contrat

avec SkyPower le dernier contrat signeacute de greacute agrave greacute jusquagrave nouvel ordre Aux yeux dHQ el

du gouvernement le processus dappel doffres permet des coucircts dapprovisionnements

concurrentiels et maximise les retombeacutees eacuteconomiques reacutegionales l16

Quoi quil en soit lannonce de grands appels doffres allait aussi signifier labandon de

lapproche de guote-part annuelle preacutevisible deacutenergie eacuteolienne au profit dune approche

112 Le projet Murdochille (54 MW) a eacuteteacute projeteacute mais nest toujours pas reacutealiseacute en ce moment

113 Hydro-Queacutebec laquo Reacuteponses dHydro-Queacutebec Production aux questions compleacutementaires du Bureau daudiences publiques sur lenvironnement raquo Reacutefeacuterence DQ Il Projet dameacutenagement dun parc eacuteolien dans la MRC de Riviegravere-du-Loup 2006 p 2

114 Hydro-Queacutebec laquo Leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec raquo ln Hydra-Queacutebec Sd En ligne lth1r-wwwhydroguebeccomcomjlrendreeolienneparcseolienshtmlgt Consulteacute le 7 janvier 2009

115 Ce projet est controverseacute au plan local et marqueacute par des retards des deacutelais et une diminution de la taille initiale du projet (201 MW) Le projet fut finalement abandonneacute par le promoteur en deacutecembre 2008 en raison dune impasse dans les neacutegociations du contrat dachat avec HQ et le MNRF

116 Hydro-Queacutebec laquo Reacuteponses dHydro-Queacutebec Production raquo p 2

26

qualifieacutee de boom and bust ll7 ce qui envoyait un signal diffeacuterent au secteur des turbiniers et

des fabricants Malgreacute le fait que cette meacutethode dapprovisionnement commandait la

concreacutetisation de plus grandes quantiteacutes deacutenergie en une seule annonce la mise en service

des parcs construits allait ecirctre eacutechelonneacutee dans le but dharmoniser linteacutegration au reacuteseau

Cette approche reflegravete eacutegalement la nouvelle reacutealiteacute reacuteglementaire du secteur eacutenergeacutetique

queacutebeacutecois ougrave la deacutecision dentreprendre la production de nouvelles quantiteacutes deacutenergie eacutemane

du gouvernement du Queacutebec au moyen dune planification du MRNF et dune deacutecision par

deacutecret ministeacuteriel Cette avenue de deacuteveloppement avait eacuteteacute exploreacutee unc premiegravere fois

quelques anneacutees plus tocirct avec lannonce dun nouveau reacutegime doctroi et dexploitation des

forces hydrauliques du domaine de lEacutetat pour les centrales hydroeacutelectriques de 50 MW et

moins llg Une diffeacuterence notoire entre Jappel doffres pour la petite hydraulique et les appels

doffres eacuteol iens est la mesure de preacuteseacutelection de sites agrave exploiter dans lhydraulique mesure

absente pour les appels doffres eacuteoliens

Au mois de deacutecembre 2002 peu de temps avant le deacuteclenchement deacutelections geacuteneacuterales

au Queacutebec le gouvernement de Bernard Landry annonccedilait son intention de lancer une

premiegravere vague dappels doffres deacutenergie eacuteolienne pour un total de 1000 MW 119 Lappel

doffres a officiellement eacuteteacute mis en branle par HQD le 12 mai 2003 et les livraisons par blocs

devaient seacutetaler de 2006 agrave 201220 En plus de lencadrement reacuteglementaire offert par le

ministegravere des Affaires municipales et des Reacutegions (MAMR)121 du ministegravere du

117 Terme utiliseacute par un speacutecialiste des questions eacutenergeacutetiques au Queacutebec (entretien 23 mai 2008)

II~ Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Allocution du ministre des Ressources naturelles raquo

119 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo La reacutegion de la Gaspeacutesie-Icircles-de-Ia-Madeleine se tourne vers de nouveaux creacuteneaux dexcellence pour acceacuteleacuterer son deacuteveloppement eacuteconomique raquo Communiqueacute de presse Queacutebec 16 deacutecembre 2002

120 Queacutebec Conseil des ministres Deacutecret 352-2003 Gazette officielle du Queacutebec 19 mars 2003 135 anneacutee no 12 p 1677-1678 Queacutebec Les Publications du Queacutebec

121 Devenu depuis le Ministegravere des Affaires municipales des Reacutegions et de lOccupation territoriale (MAMROT)

27

Deacuteveloppement durable de lEnvironnement et des Parcs (MDDEP) et du MRNF dautres

regravegles encadraient cet appel doffres Le gouvernement statuait que les soumissions devaient

se trouver sur le territoire de la Gaspeacutesie ou de la MRC de Matane et chaque projet de parc

eacuteolien devait reacutealiser des deacutepenses et des investissements dans celle reacutegion pour des

pourcentages dun minimum de 40 des coucircts globaux du projet dans le cas des livraisons

deacutebutant en 2006 de 50 des coucircts globaux du projet dans le cas des livraisons deacutebutant en

2007 et de 60 des coucircts globaux du projet dans le cas des livraisons ulteacuterieures au 1er

deacutecembre 200i22 Cet appel doffres avait aussi pour objectif de jeter les bases dune

nouvelle industrie eacuteolienne queacutebeacutecoise sur le territoire de la reacutegion deacutesigneacutee

Les huit projets de parcs eacuteoliens retenus ont eacuteteacute deacutevoi leacutes le 4 octobre 2004 123 Six de ces

huit projets ont eacuteteacute attribueacutes agrave la compagnie Cartier Eacutenergie Eacuteolienne et deux agrave la compagnie

Northland Power (les deux compagnies utilisent les composantes technologiques du

manufacturier GE Wind)124 Neufs promoteurs et trois turbiniers internationaux avaient

participeacute agrave lappel doffres et leurs projets totalisaient pregraves de 4000 MW 25 Pour ces contrats

de 20 ans le prix moyen de leacutenergie offert eacutetait de 65 ~kWh auquel se rajoutaient les coucircts

de transports et de raccordement (13 ~kWh) et deacutequilibrage (09 ~kWh) deacutebourseacutes par HQ

pour un total de pregraves de 87 ~kWhI26 127 Les nouveaux parcs eacuteoliens de la peacuteninsule

gaspeacutesienne ont exigeacute une modernisation du reacuteseau et le rajout dune ligne de transport l28 129

122 Queacutebec ministegravere du Deacuteveloppement durable de lEnvironnement et des Parcs Direction des Eacutevaluations environnementales laquo Appels doffres dHydro-Queacutebec pour 3000 MW deacutenergie eacuteolienne et autres projets eacuteoliens au Queacutebec raquo Document deacuteposeacute au Bureau des audiences publiques Audiences sur le projet de deacuteveloppement dun parc eacuteolien dans la MRC de Matane par le Groupe Axor inc 233shyDB4 - 6211-09-009 19 avril 2006 3 p

123 Hydro-Queacutebec laquo Appel doffres pour leacutelectriciteacute produite agrave partir deacuteoliennes Hydro-Queacutebec retient huit soumissions pour un total de 990 MWraquo Communiqueacute de presse Gaspeacute 4 octobre 2004

124 Idem

125 Queacutebec Reacutegie de leacutenergie laquo Avis de la Reacutegie de leacutenergie sur la seacutecuriteacute eacutenergeacutetique des Queacutebeacutecois agrave leacutegard des approvisionnements eacutelectriques et la contribution du projet du Suroicirct raquo Ashy2004-01 - R-3526-2004 2004 En ligne lthttpwwwregie-energieqccaAvis 2004 Olhtmlgt Consulteacute le 29 aoucirct 2008

126 Hydro-Queacutebec laquo Appel doffres pour leacutelectriciteacute produite agrave partir deacuteoliennes raquo

28

134 Le Suroicirct et le deuxiegraveme appel doffres

Parallegravelement au deacuteveloppement eacuteolien qui prenait tranquillement forme les deacutecideurs

queacutebeacutecois exploraient dautres avenues dapprovisionnement en eacutenergie Dans les faits la

filiegravere eacuteolienne se trouvait en compeacutetition avec une autre filiegravere eacutenergeacutetique tregraves priseacutee agrave

leacutepoque par le gouvernement et BQ Pour ceux-ci la construction de centrales thermiques

au gaz constituait au deacutebut de lan 2000 une solution neacutecessaire afin de seacutecuriser les

approvisionnements en eacutenergie et de profiter pleinement des occasions daffaires rentables sur

les marcheacutes de gros au Queacutebec et en peacuteripheacuterie 130

Le projet de construction de la centrale thermique du Suroicirct dune puissance de 807 MW

constituait le principal point de friction entre les tenants des diffeacuterentes options

dapprovisionnement En 2004 et 2005 le recours agrave cette source deacutenergie eacutetait contesteacute par

plusieurs groupes environnementaux en plus decirctre malmeneacute dans lopinion publique Pour

les opposants il eacutetait inconcevable dajouter agrave legravere du Protocole de Kyoto une importante

source additionnelle deacutemission de gaz agrave effet de serre (GES) BQ et le gouvernement

devaient plutocirct concentrer leurs eff011s du cocircteacute de lefficaciteacute eacutenergeacutetique et de leacutenergie

eacuteolienne

De lautre cocircteacute les arguments de lindeacutependance et de la seacutecuriteacute eacutenergeacutetique eacutetaient

avanceacutes par la socieacuteteacute dEacutetat Faire appel agrave cette source deacutenergie permettait sans avoir

recours agrave limportation massive de seacutecuriser les peacuteriodes de pointe en demande deacutelectriciteacute

et les besoins additionnels qui se profilaient selon cel1ains sceacutenarios preacutevisionnels dans un

127 Ce prix de 87 ~kWh a eacuteteacute revu agrave la baisse depuis et est eacutetabli agrave 83 ~kWh (Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Leacutenergie pour construire le Queacutebec de demain La strateacutegie eacutenergeacutetique du Queacutebec 2006-2015 raquo ISBN 2-550-46951-82006 p 31)

ln Hydra-Queacutebec laquo Appel doffres pour leacutelectriciteacute produite agrave partir deacuteoliennes raquo

129 Carl Theacuteriault laquo Eacutenergie eacuteolienne dans lEst du Queacutebec Trop deacutelectriciteacute pour la capaciteacute des lignes raquo Le Soleil (Queacutebec) 8 novembre 2008

130 Hydra-Queacutebec laquo Plan strateacutegique 2002-2006 raquo p 74-75

29

avenir tregraves rapprocheacute l31 Le MRNF a alors demandeacute lavis de la Reacutegie de Jeacutenergie dans ce

contexte de preacuteoccupation sur la seacutecuriteacute eacutenergeacutetique des Queacutebeacutecois agrave savoir si le projet de

centrale thermique du Suroicirct eacutetait neacutecessaire agrave cette fin Dans sa reacuteponse du 30 juin 2004 la

Reacutegie consideacuterait alors

Que le projet du Suroicirct nest pas indispensable agrave la seacutecuriteacute des approvisionnements en eacutelectriciteacute il est cependant souhaitable dans la situation actuelle de preacutecariteacute et surtout de deacutependance envers les importations II fournit une marge de manœuvre qui est dans linteacuterecirct du public alors que ses impacts environnementaux peuvent ecirctre grandement atteacutenueacutes J32

En plus de recommander des objectifs defficaciteacute eacutenergeacutetique plus muscleacutes la Reacutegie

prenait acte du succegraves du premier appel doffres (agrave peine clos) quant agrave linteacuterecirct marqueacute des

industriels et aux prix compeacutetitifs offerts 33 La mise en œuvre dun objectif de 2000 agrave

3000 MW suppleacutementaires en eacutenergie eacuteolienne eacutetait recommandeacutee tout comme la tenue dun

deacutebat sur le processus de choix des tiliegraveres 134 En 2004 suite aux conclusions de la Reacutegie et

face agrave lopinion publique deacutefavorable le projet de centrale thermique du Suroicirct eacutetait

abandonneacute 135

Linteacuterecirct dHQ et du gouvernement pour leacutenergie eacuteolienne a alors connu une progression

marqueacutee 36 Agrave partir de 2004 ce renoncement mettait la filiegravere eacuteolienne agrave lagenda politique

de faccedilon plus visible Degraves lors la socieacuteteacute dEacutetat et le gouvernement ont amplifieacute le battage

autour de leacutenergie eacuteolienne Source eacutenergeacutetique renouvelable faible eacutemission de gaz agrave effet

131 Queacutebec Reacutegie de leacutenergie laquo Avis de la Reacutegie de leacutenergie sur la seacutecuriteacute eacutenergeacutetique raquo

132 Idem

133 Idem

134 Idem

135 Ludwig Desjardins et Michel Garieacutepy laquo Le poids du reacuteseau dans ou contre le projet urbainraquo Flux vol 2-3 no 6061 (2005) p 35

136 Maya Jegen laquo Lacceptation sociale des projets eacuteoliens au Queacutebec raquo Rapport mandateacute par Ressources naturelles Canada 2008 p 6

30

de serre compleacutement naturel agrave 1hydroeacutelectriciteacute coucircts de production en constante

diminution au moyen davanceacutees technologiques creacuteation demplois deacuteveloppement

eacuteconomique reacutegional et creacuteation dune niche eacuteconomique en Ameacuterique du Nord constituaient

les principaux arguments de la promotion actualiseacutee et reacutehabiliteacutee de leacuteolien 137

En 2005 linteacuterecirct pour la filiegravere eacuteolienne se confirmait en deacutefinitive avec lannonce par

deacutecret gouvernemental dun important appel doffres de 2000 MW par HQD I3H Cet appel

doffres eacutetait le plus important jamais lanceacute en Ameacuterique du Nord 139 Le processus eacutetait cette

fois-ci ouvert agrave toutes les reacutegions du Queacutebec

Lencadrement reacuteglementaire offert par le gouvernement du Queacutebec sest eacutegalement

preacuteciseacute au cours de ce second appel doffres avec la publication de documents de soutien

Entre autres la Direction de lameacutenagement du territoire et de lurbanisme du MAMR

publiait en 2007 Les orientations du gouvernement en matiegravere dameacutenagement I40 le Guide

dinteacutegration des eacuteoliennes au territoire l41 et Je document La participation des municipaliteacutes

aux projets eacuteoliens 42 De son cocircteacute le MRNf proposait de 2004 agrave 2007 des outils

dimplantation comme le Plan reacutegional de deacuteveloppement du territoire public - volet eacuteolien

- pour la reacutegion de la Gaspeacutesie et de la MRC de Matane (PRDTP)143 le Cadre danalyse

137 Jegen p 6

m Queacutebec Conseil des ministres Deacutecret 926-2005 Gazette officielle du Queacutebec 15 octobre 2005 137e anneacutee no 41 B p 5859B Queacutebec Les Publications du Queacutebec

139 Louis-Gilles Francoeur laquo Un chantier eacuteolien de quatre milliards raquoLe Devoir (Montreacuteal) 6 mai 2008

140 ISBN 978-2-550-49038-8200720 p

141 [SBN 978-2-550-49[26-2200738 p

142 Ibid 40 p

143 laquo Les plans reacutegionaux de deacuteveloppement du telTitoire public raquo [n Minislegravere des Ressources nalurelles el de la Faune du Queacutebec Sd

31

pour limplantation dinstallations eacuteoliennes sur les terres du domaine de lEacutetat l4 et le

Guide pOlir la reacutealisation dune eacutetude dinteacutegration et dharmonisation paysagegravere l45

Les soumissions retenues se devaient de reacutepondre aux critegraveres suivants un minimum de

60 des coucircts globaux de chaque parc eacuteojien devait ecirctre engageacute au Queacutebec ct un minimum

de 30 du coucirct des eacuteoliennes devait ecirctre engageacute dans la MRC de Matane et la reacutegion

administrative de la Gaspeacutesie-Icircles-de-la-Madeleine I46 En tout HQ a reccedilu 66 soumissions

provenant de plus de 25 promoteurs totalisant 7724 MW 17

Le 5 mai 2008 HQ retenait 15 soumissions pour un total dt) 2004 MW 14g Le coucirct total

des offres retenues eacutetait de 105 ~kWh pour un prix moyen de leacutenergie retenue de

87 ~kWh plus le coucirct de transport de 13 ~kWh et deacutequilibrage de 05 ~kWhI49 Selon

HQ ces projets repreacutesentaient laquo des investissements de [ordre de 55 milliards de dollars

dont 11 milliard de dollars en transport 150 raquo HQD devait compleacuteter la signature des contrats

avec les promoteurs retenus et la livraison de cette eacutelectriciteacute devrait seacutechelonner de 20 Il agrave

2015 Deux importants turbiniers allemands Enercon et REpower ont eacuteteacute retenus pour la

reacutealisation des parcs Ces fabricants et certains de leurs fournisseurs se voient contraints

dimplanter des usines dans la reacutegion deacutesigneacutee afin de reacutepondre aux exigences de contenu

reacutegional et provincial 151

144 ISBN 978-2-550-49204-7 2007 24 p

145 laquo Projet dimplantation de parc eacuteolien sur le territoire public Guide pour la reacutealisation dinteacutegration et dharmonisation paysageacuteres raquo ISBN 2-550-44110-9200524 p

146 Hydro-Queacutebec laquo Appel doffres pour lachat de 2000 MW deacutenergie eacuteolienne Hydro-Queacutebec retient 15 soumissions raquo Communiqueacute de presse Montreacuteal 5 mai 2008

147 Hydra-Queacutebec laquo Appel doffres de 2000 MW deacutenergie eacuteolienne initieacute par le gouvernement du Queacutebec Hydro-Queacutebec Distribution reccediloit 66 soumissions pour 7724 MWraquo Communiqueacute de presse Montreacuteal 19 septembre 2007

14~ Hydro-Queacutebec laquo Appel doffres pour lachat de 2000 MW c1eacutenergie eacuteolienne raquo

149 Idem

150 Idem

32

135 Lappel doffres communautaire

Un troisiegraveme appel doffres de 500 MW reacuteserveacute aux projets eacutemanant des communauteacutes

autochtones (250 MW) et aux projets communautaires (250 MW) a eacuteteacute lanceacute le 30 avril 2009

par HQOl52 Cette troisiegraveme vague dachat est annonceacutee depuis 2006 dans la Strateacutegie

eacutenergeacutetique 2006-2005 du MRNF 53 Cet appel dofffes arrive suite aux critiques qui

seacutelevaient dans le monde municipal coopeacuteratif et autochtone quant au peu dimportance

accordeacute par HQ agrave lobjectif de participation et dinteacutegration des communauteacutes locales et

autochtones Au Queacutebec cet aspect incontournable du deacuteveloppement eacuteolien fut releveacute unc

premiegravere fois en 1998 par des intervenants agrave la Reacutegie de leacutenergie 154 Cet appel doffres sera

notamment loccasion pour des projets refuseacutes auparavant de se convertir agrave lapproche

communautaire et pour des projets communautaires autrefois refuseacutes de faire une deuxiegraveme

tentative 155

Le deacutecret gouvernemental sur le bloc de 250 MW deacutenergie eacuteolienne issu de projets

communautaires publieacute le 12 novembre 2008 expose les regravegles du jeu pour lappel doffres

du distributeur Un prix plafond de 125 ~kWh excluant le coucirct de transport et le service

deacutequilibrage a eacuteteacute eacutetabli l56 157 La communauteacute locale devra eacutegalement deacutetenir une

participation repreacutesentant un minimum de 30 de la capitalisation et du controcircle du

151 Enercon a choisi de sinstaller agrave Matane alors que Repower na toujours pas arrecircteacute son choix

152 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune Projets eacuteoliens au Queacutebec

153 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Leacutenergie pour construire le Queacutebec de demain raquo p 30

154 Queacutebec Reacutegie de leacutenergie laquo Avis de la Reacutegie de leacutenergie au ministre dEacutetat des Ressources naturelles raquo p 20

155 Trois projets de type communautaire ou coopeacuteratif ont eacuteteacute refuseacutes au cours de lappel doffres de 2000 MW malgreacute la certitude de la part des soumissionnaires quils preacutesentaient des projets concurrentiels

156 Queacutebec Conseil des ministres Deacutecret 1046-2008 Gazette officielle du Queacutebec 12 novembre 2008 140 anneacutee no 46 p 5906-5907

157 Un prix de 95~kWh avait originellement eacuteteacute eacutetabli mais ce prix a eacuteteacute revu agrave la hausse

33

projet l58 Les soumissions deacutepassant ces pourcentages de participation seront privileacutegieacutees

Afin dassurer une reacutepartition reacutegionale les projets seront limiteacutes agrave une grandeur maximale

de 25 MW et pas plus de 25 MW ne pourront ecirctre octroyeacutes sur le territoire dune mecircme

MRC 59 Ces projets communautaires sont eacutegalement contraints dengendrer un minimum de

60 des coucircts globaux reacutealiseacute au Queacutebec et un minimum de 30 dans la reacutegion deacutesigneacutee 160

Les reacutesultats de cet appel doffres devraient ecirctre connus en 2010

136 Modegravele de deacuteveloppement et eacutetat actuel de la filiegravere

Apregraves ces quelques anneacutees de mise en œuvre de la filiegravere eacuteolienne au Queacutebec les

principaux attributs du modegravele de deacuteveloppement se profilent Celui-ci est caracteacuteriseacute par un

deacutemarrage rapide de la filiegravere l61 au moyen de la construction de grands parcs agrave legravere de la

nouvelle geacuteneacuteration des turbines Ces parcs implanteacutes en mi lieux habiteacutes ou en terres

publiques sont financeacutes construits et opeacutereacutes par des promoteurs priveacutes nationaux et

internationaux et le seront bientocirct par un petit nombre de coopeacuteratives et de communauteacutes

La planification de lapprovisionnement en eacutenergie eacuteolienne neacutemane ni du milieu daccueil

ni de la socieacuteteacute dEacutetat mais de deacutecisions politiques du gouvernement du Queacutebec l62 Avec un

premier appel doffres restreint agrave une reacutegion et lexigence de contenu reacutegional gaspeacutesien le

modegravele eacuteolien constitue aussi un programme de deacuteveloppement eacuteconomique pour la reacutegion

deacutesigneacutee de la MRC de Matane et de la Gaspeacutesie-Icircles-de-la-Madeleine

Dans le processus HQ est passeacutee dun statut de simple acheteur aux multiples reacuteticences

par rapport au deacuteveloppement de la filiegravere agrave un statut de maicirctre dœuvre Les divisions de la

15~ Queacutebec Conseil des ministres Deacutecret 1046-2008

159 Idem

160 Idem

161 Jegen p 6

162 Speacutecialiste des questions eacutenergeacutetiques au Queacutebec (Entretien 23 mai 200S)

34

socieacuteteacute dEacutetat possegravedent chacune diffeacuterents mandats dans le deacuteveloppement eacuteolien HQD

supervise les appels doffres et signe les contrats dapprovisionnement TransEacutenergie offre le

service de transport de leacutenergie et HQP offre le service dinteacutegration et deacutequilibrage agrave

HQD 63 Agrave remarquer que sur [avis du gouvernement HQP a opteacute de ne pas devenir

promoteur eacuteolien option leacutegale agrave sa disposition 164 laquo Afin de favoriser le jeu de la

concurrence et dassurer une participation maximale du secteur priveacute au processus dappel

doffres pour le 2000 MW en cours et le prochain 500 MW le gouvernement souhaite

qu Hydro-Queacutebec Production ny participe pas 165 raquo

Leacutenergie eacuteolienne demeure au Queacutebec une eacutenergie compleacutementaire agrave lhydroeacutelectriciteacute

Avec lobjectif de 4000 MW agrave lhorizon 2015 le taux de peacuteneacutetration eacuteolien seacutetablira agrave 10

en puissance installeacutee l66 Bien que des MW suppleacutementaires en eacutenergie eacuteolienne ne figurent

pas aux derniers plans du MRNF HQ a deacutejagrave avanceacute quil serait possible de construire

100 MW additionnels pour chaque tranche de 1000 MW dhydroeacutelectriciteacute ajouteacutes l67

Lenthousiasme susciteacute par la construction de ces projets deacutenergie verte et lexpansion

du secteur industriel eacuteolien au Queacutebec sont toutefois modeacutereacutes par les critiques eacutemanant de

plusieurs milieux Alors quune vaste majoriteacute de gens sinscrit en faveur de leacutenergie

eacuteolienne dun point de vue geacuteneacuteral des objections eacutemergent quant agrave linclinaison ideacuteologique

des politiques et agrave la mise en œuvre de la filiegravere Comme lindique L1ne reacutecente revue de la

presse eacutecrite queacutebeacutecoise au sujet du deacuteveloppement eacuteolien la notion dacceptabiliteacute sociale se

163 En vertu du contrat deacutequilibrage en vigueur HQP reccediloit lensemble de leacutenergie produite par les parcs eacuteoliens et fournit HQD avec une eacutenergie constante agrave [anneacutee longue

164 Queacutebec Assembleacutee nationale Loi modifiant la Loi sur la Reacutegie de leacutenergie el dautres dispositions leacutegislatives (loi 116)

16S Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Leacutenergie pour construire le Queacutebec de demain raquo p 32

166 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Eacutenergie eacuteolienne raquo In Ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune du Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwmrnfgouvgccaenergieeolienlindexjspgt Consulteacute le 7 janvier 2009

167 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Leacutenergie pour construire le Queacutebec de demain raquo p 32

35

dmiddot 168 E 1 dl dtrouve au centre des Iscusslons st reprouve e manque e consu tatlOn e transparence

de participation publique deacutequiteacute sociale de respect de lenvironnement et des

communauteacutes daccueil etc Ces critiques culminent par une remise en question des

orientations du modegravele de deacuteveloppement actuel

Afin de mIeux comprendre la question dacceptabiliteacute sociale qui marque les projets

eacuteoliens queacutebeacutecois le prochain chapitre sera consacreacute agrave une revue de la litteacuterature scientifique

sur le sujet Le concept dacceptabiliteacute sociale chez diffeacuterents auteurs sera eacutegalement abordeacute

Agrave la lumiegravere des eacutecrits de Szarka laspect de lacceptabiliteacute sociale lieacute au choix du modegravele de

deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois constituera le point central de Janalyse agrave venir

161gt Jegen p 12-13

CHAPITRE

LA QUESTION DE LACCEPTABILITEacute SOCIALE DES PROJETS EacuteOLIENS

21 Revue de litteacuterature

Au cours des reacutecents eacutepisodes du deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec la question de

lacceptabiliteacute sociale sest reacuteveacuteleacutee comme un enjeu majeur du deacuteveloppement de la fi liegravere 169

Il est agrave noter que cet aspect des projets deacutenergie renouvelable a eacuteteacute jusquau tournant des

anneacutees 1990 largement occulteacute par les promoteurs et les autoriteacutes qui nenvisageaient pas de

difficulteacutes lieacutees agrave limplantation de celte technologie l70 Alors que celte forme deacutenergie

beacuteneacuteficie dun vaste appui aupregraves du public l71 172 lacceptabiliteacute de projets preacutecis peut poser

problegraveme en raison notamment des divergences qui eacutemergent autour des investissements du

choix des sites et du processus de par1icipation publique

Au Queacutebec comme dans certaines reacutegions du monde lacceptabiliteacute sociale des projets

eacuteoliens nest pas seulement abordeacutee au regard des impacts locaux et reacutegionaux Les

insatisfactions entourant leacuteolien megravenent certains acteurs agrave une remise en question du modegravele

de deacuteveloppement en entier (proprieacuteteacute financement taille coucircts inteacutegration au reacuteseau rocircle

169 Claude Turcolte laquo Hydro-Queacutebec met en garde les producteurs deacutenergie eacuteolienne raquo Le Devoir (Montreacuteal) 27 septembre 2006

170 RolfWuumlstenhagen Marteen Wolsink et Mary Jean Buumlrer laquo Social Acceptance of Renewable Energy Innovarion An Introduction to the Concept raquo Energy Policy vol 35 no 5 (2007) p 2683

171 ObservER laquo Wind Energy Barometer 177 raquo In Observ ER Observatoire des eacutenergies renouvelables 2007 En ligne lthupwwwenergies-renouvelablesorglobserverstat baro observbiJro 177gt Consulteacute le 29 aoucirct 2008

172 Columbia Broadcasting System laquo CBS NewslNew York Times Poil raquo ln Pollingreporlcom 2007 En ligne ltI1JJP(poJingreportccedilomenergybJmgt Consulteacute le 29 aougravet 2008

37

dHQ etc) et agrave des propositions dalternatives liuml3 Cest dans ce contexte que nous

commencerons par circonscrire dans un premier temps la notion dacceptabiliteacute sociale

211 Les preacuteoccupations environnementales

Bon nombre de recherches ont eacuteteacute effectueacutees agrave propos de 1acceptabi liteacute sociale dcs

projets eacuteoliens Des eacutetudes irlandaises et britanniques suggegraverent que les preacuteoccupations

environnementales de la population au sujet des impacts potentiels dun parc eacuteolien sont de

nature subjective et partiellement deacutetermineacutees par des facteurs sociologiques comme la

connaissance personnelle de la technologie 174 lexposition agrave des reportages meacutediatiques

particuliers 175 et lopinion damis et de proches vivant agrave proximiteacute l76

De plus [eacutevaluation de limpact visuel des installations eacuteoliennes et des lignes de

transports deacutelectriciteacute qui sy rattachent constitue selon Wolsink lenjeu environnemental

de la plus haute importance 177 Les enjeux paysagers entourant linstallation de parcs eacuteoliens

peuvent effectivement geacuteneacuterer tensions et discordes Agrave ce propos une revue critique

deacutetudes europeacuteennes deacutemontre que les grands parcs eacuteoliens sont geacuteneacuteralement perccedilus plus

neacutegativement que les plus petits parcs eacuteoliens 178 La possibiliteacute de subir les contrecoups des

173 Jegen

174 Sustainable Energy Ireland laquo Attitudes towards the Development ofWind Farms in lreland raquo 2003 p 24

175 Godfrey Boyle (dir pub) Renewable Energy Poweror a Suslainable Fuure 2e eacutedition Oxford Oxford University Press 2004 p 12

176 Patrick Devine-Wright laquo Beyond NIMBYism Towards an lntegrated Framework for Understanding Public Perceptions ofWind Energy raquo Wind Energy vo 8 no 2 (2005) p 138

177 laquo Wind Power Implementation The Nature of Public Attitudes Equity and Fairness 1nstead of Backyard Motives raquo Renewable and Suslainable Energy vol Il no 6 (2007) p 1206

178 Devine-Wright

38

effets stroboscopiques et de la reacuteflexion solaire sur les pales est aussi source de meacutefiance

chez les populations concerneacutees

Lintrusion visuelle que constitue leacuterection dun parc eacuteolien peut eacutegalement saveacuterer

comme nuisible au tourisme dans les reacutegions ougrave lindustrie reacutecreacuteotouristique constitue une

force eacuteconomique importante Cependant des eacutetudes reacutealiseacutees en Eacutecosse et au Pays de

Galles agrave ce sujet indiquent des reacutesultats contradictoires certains reacutepondants considegraverent la

vue deacuteoliennes comme repoussante alors que dautres voient en ces installations une

destination touristique potentielle agrave visiter l79 180 De ce cocircteacute-ci de Atlantique agrave lIcircle-dushy

Prince-Eacutedouard les touristes et les reacutesidents sinscrivent en faveur de la production eacuteolienne

actuelle et mecircme dajouts de MW eacuteoliens suppleacutementaires l81 Les visiteurs de cette province

saccordent pour dire que limage de marque touristique laquo Genle Island) est compatible

d 1 182avec la presence e parcs eo Jens

Au Queacutebec une eacutetude reacutealiseacutee en 2004 pour le compte du TechnoCentre eacuteolien de Gaspeacute

reacutevegravele que la perception agrave leacutegard des eacuteoliennes des touristes en seacutejour dans la reacutegion

gaspeacutesienne ougrave lindustrie reacutecreacuteotouristique est importante et ougrave certains craignent que la

preacutesence de parcs eacuteoliens nuise au tourisme est tregraves positive En fait selon leacutetude 947

des touristes en ont une bonne impression et de ce nombre 423 disent en avoir une

excellente l8J Il importe cependant de mentionner que cette eacutetude reacutevegravele une reacutealiteacute qui

179 NFO System Three laquo Investigation into the Potential Impact of Wind Farms on Tourism in Wales raquo Rapport mandateacute par Wales Tourist Board 2003 En ligne lth1RjlvtY-uuml9-J_~tlyYi~jlY-_al~LccedilQJkjJJ21QaccedillR9fW indfallTILIT-~~gR-cjfgt Consu1teacute le 29 aoucirct 2008

180 NFO System Three laquo Investigation into the Potential Impact of Wind Farms on Tourism in Scotland raquo Rapport mandateacute par Visit Scotland 2002 190 p

181 The Tourism Research Centre School of Business University of PEI laquo Wind Energy Report Views of Residents of PEI and Visitors to PEI raquo2008 p 15

182 Idem

183 Richard Guay Marketing laquo Eacutetude de marketing aupregraves des touristes de la Gaspeacutesie afin de connaicirctre leurs attitudes face agrave Jinstallation deacuteoliennes raquo Eacutetude mandateacutee par le TechnoCentre eacuteolien 2004 p 3

39

preacutecegravede lannonce de plusieurs centaines de MW eacuteoliens suppleacutementaires concentreacutees dans la

reacutegion (Gaspeacutesie et MRC de Matane) et du mecircme coup ne considegravere pas leffet cumulatif

des parcs

Le bruit geacuteneacutereacute par les composantes meacutecaniques et par la rotation des pales des eacuteoliennes

se trouve aussi agrave lorigine des craintes et de la meacutefiance de la population ayant pour x4

conseacutequence deacuteriger une barriegravere significative au deacuteveloppement dcla filiegravere Pederson et

Persson Waye ont deacutemontreacute que la magnitude du deacuterangement causeacutee par le bruit est

influenceacutee par lopinion des gens au sujet de limpact visuel des tours lX5 Neacuteanmoins dapregraves

un groupe de recherche de lUniversiteacute Salford les deacuterangements causeacutes par Je bruit peuvent

ecirctre grandement minimiseacutes agrave la faveur dun choix demplacement approprieacute des tours l86

De plus les terres requises pour linstallation de parcs eacuteoliens peuvent constituer un autre

sujet de controverse Selon une indication de la British Wind Energy Association (BWEA)

bien que les tours dun parc eacuteolien soient reacuteparties sur de vastes surfaces lempreinte

engendreacutee sur les sols par les eacuteoliennes nest que de 1 agrave 2 du total de la superficie du

parc l87 EJtham Harrisson et Allen notent par ailleurs que contrairement aux autres

infrastructures de production deacutelectriciteacute (barrages hydroeacutelectriques centrales nucleacuteaires et

centrales au gaz) les terres ayant accueilli des tours eacuteoliennes peuvent retrouver leur usage

dantan suite agrave leur deacutemantegraveJement l88

184 Stefan Oerlemans Pieter Sijtsmaa et Beatriz Mendez Lopez laquo Location and Quantification of Noise Sources on a Wind Turbine raquo Journal ofSound and Vibration vol 299 no 4-5 (2007) p 881

185 laquo Perception and Annoyance Due to Wind Turbine Noise A Dose-Response Relationship raquo The Journal ofthe Acoustical Society ofAmerica vol 116 no 6 (2004) p 3460-3470

18( Andy Moorhouse Malcolm Hayes Sabine von Hunerbein Ben Piper et Mags Adams University of Salford laquo Research into Aerodynamic Modulation of Wind Turbine Noise raquo Rapport mandateacute par DEFRA DB ERR et DCLG 2007 p 46-47

1~7 laquo Frequently Asked Questions raquo ln British Wind Energy Association En ligne lthttpwww J2)YeD_cQmLrlii~qhtmlgt Consulteacute le 29 aoucirct 2008

188laquo Change in Public Attitudes towards a Cornish Wind Farm Implications for Planning raquo Energy Policy vol 36 no 1 (2008) p 24

40

Dautres preacuteoccupations environnementales reacuteguliegraverement souleveacutees comme eacuteleacutements de

meacutefiance de la population peuvent ecirctre reacuteduites voire eacuteviteacutees si elles sont prises en compte

de maniegravere efficace dans le choix demplacement et dans lameacutenagement des parcs Par

exemple un choix approprieacute de sites hors des zones trop sensibles peut contribuer agrave reacuteduire la

menace que posent les tours et les pales deacuteoliennes sur la faune aviaire l89 Aussi les

problegravemes dinterfeacuterence des signaux sateJliLaires de teacuteleacutevision et de teacuteleacutephonie cellulaire

causeacutes par le mouvement de rotation des pales 190 peuvent ecirctre atteacutenueacutes gracircce agrave un ensemble

de mesures techniques comme linstallation dun reacuteseau local de retransmission ou lachat

deacutequipement alternatif agrave la charge du promoteur

212 Le processus de planification et le deacuteveloppement territorial

La question de lacceptabiliteacute sociale se pose eacutegalement du point de vue du processus de

planification et du deacuteveloppement territorial Les terres convoiteacutees par les promoteurs

eacuteoliens pour la qualiteacute des vents sont reacuteguliegraverement celles ayant une valeur particuliegravere pour

la beauteacute naturelle des paysages et celles neacutetant pas consacreacutees au deacuteveloppement industriel

agrave grande eacutechelle Fortin signale que la construction de parcs eacuteoliens sur ces terres eacutequivaut agrave

une reacuteorientation dans leur utilisation et leur ameacutenagement suscitant multiples deacutesaccords l91

Au Queacutebec limportance de lenjeu social en ameacutenagement du paysage est reconnue dans

le document dorientation sur lameacutenagement des parcs eacuteoliens du MAMR I92 193 Ce sont les

1~9 Eltham et aL p 24

190 H S Dabis et R J Chignell laquo Wind Turbine Electromagnetic Scatter Modelling Using Physical Optics Techniques raquo Renewable Energy vol 16 no 1 (1999) p 882-887

191 laquo Deacuteveloppement durable justice environnementale et paysage La qualiteacute du territoire comme enjeu deacutequiteacute sociospatiale raquo In Le deacuteveloppement social Un enjeu pour leacuteconomie sociale sous la dir de Marielle Tremblay Pierre-Andreacute Tremblay et Suzanne Tremblay p 267-295 Sainte-Foy (Queacute) Presses de lUniversiteacute du Queacutebec 2006 374 p

192 Queacutebec ministegravere des Affaires municipales et des Reacutegions Direction de lameacutenagement du territoire et de lurbanisme laquo Les orientations du gouvernement en matiegravere dameacutenagement raquo

41

MRC qui sont responsables de leacutelaboration de ces scheacutemas appeleacutes regraveglements de controcircle

inteacuterimaire (RCI) Une certaine variabiliteacute entre les RCI de diffeacuterentes MRC est chose

commune au Queacutebec Ce pheacutenomegravene est eacutegalement rencontreacute en Angleterre ougrave diffeacuterentes

autoriteacutes locales ont adopteacute des politiques distinctes par rapport aux eacutenergies renouvelables et

ont interpreacuteteacute les objectifs et les intentions du plan national de faccedilon diffeacuterente l94 Dans ce

pays cette variabiliteacute ou dispariteacute reacutegionale dans la reacuteglementation et la prise de deacutecision a

semeacute un doute dans la population au sujet du veacuteritabJe deacutesir de succegraves des autoriteacutes pour la

filiegravere eacuteolienne l95

213 Les attitudes et les opinions du public

Certains chercheurs ont scruteacute les opinions et les attitudes du public agrave leacutegard des projets

eacuteoliens Comme mentiolllieacute preacuteceacutedemment pour Bell Gray et Haggett il importe de

distinguer lappui du public envers leacutenergie eacuteolienne des opinions formuleacutees concernant

leacuterection de parcs eacuteoliens 196 Partant de cette distinction plusieurs chercheurs se sont

inteacuteresseacutes au pheacutenomegravene NIMBY ou laquo Pas dans ma courraquo afin dexpliquer la dispariteacute entre

les opinions favorables agrave la filiegravere eacuteolienne et Jopposition rencontreacutee dans la communauteacute

par rapport agrave la construction de parcs eacuteoliens 197 Toutefois les eacutetudes agrave propos du

pheacutenomegravene laquo Pas dans ma courraquo arrivent agrave des conclusions divergentes Pour les uns [effet

193 Devenu depuis le ministegravere des Affaires municipales des Reacutegions et de lOccupation territoriale (MAMROT)

194 R V Birnie C H Osman S Leadbeater et M Smith laquo A Review of the CUrrent Status of Wind Energy Developments in Scot land raquo SCOIish Geographical Journal vol 115 no 4 (1999) p 283-295

19 Trevor J Pricelaquo Is Renewable Energy Planning Blowing in the Wind raquo Local Government Studies voL 30 no 2 (2004) p 266-275

1laquo The Social Gap in Wind Farm Siting Decisions Explanations and Policy Responses raquo Environmental Politics voL 14 no 4 (2005) p 475

197 Wuumlstenhagen et al p 2686-2687

42

NIMBY est preacutepondeacuterant dans lattitude des populations locales alors gue pour les autres ce

constat est une trop grande simplification dune reacutealiteacute plus complexe l9S 199

Les chercheurs ayant critiqueacute la simpliciteacute du pheacutenomegravene NlMBY mettent de lavant une

panoplie dautres facteurs agrave la base des oppositions locales agrave la venue de parcs eacuteoliens Entre

autres lattitude de groupes communautaires et leur positionnement par rapport agrave la

construction dun parc200 les croyances du public par rapport agrave certains impacts des parcs

eacuteoliens20 les modes de communication et de consultation employeacutes degraves les premiers pas du

processus de planification des parcs2Uuml2 Ics contraintes institutionnelles deacuteterminant la nature

du processus de planification et la suspicion envers les intentions reacuteelles des promoteurs203

figurent parmi les facteurs avanceacutes dans les eacutetudes de cas

Lattitude et les opinions du public relativement aux projets de parcs eacuteoliens constituent

des eacuteleacutements flexibles et changeants Wolsink avance que ceux-ci peuvent se modifier et

eacutevoluer au cours du processus de planification et de leacuterection du parc et lorsquil devient

opeacuterationnel (lapregraves constructionOq Les quelques eacutetudes ayant pour objet leacutevolution de

[98 Derek Bell et al p 472-474

199 Maarten Wolsink laquo Invalid Theories Impede our Understanding A Critique on the Persistence of the Language of NIMBY raquo Transactions of the nslilute of British Geographers vol 31 no 1 (2006) p 89-90

200 Dan Van der Horst laquo NIMBY or Not Exploring the Relevance of Location and the Politics of Voiced Opinions in Renewable Energy Siting Controversies raquo Energy Policy vol 35 no 5 (2007) p 2711-2712

201 Maarten Woisink laquo Dutch Wind Power Policy Stagnating Implementation of Renewables raquo Energy Policy vol 35 no 24 (1996) p J085-1 087

202 Catherine Gross laquo Community Perspectives of Wind Energy in Australia The Application of a Justice and Community Fairness Framework to Increase Social Acceptance raquo Energy Policy vol 35 no 5 (2007) p 2735-2736

203 Maarten Woisink laquo Wind Power and the NIMBY My th Institutional Capacity and the Limited Significance of Public Support raquo Renewable Energy vol 21 no 1 (2000) p 49-64

204 laquo Planning of Renewables Schemes Deliberative and Fair Decision-Making on Landscape Issues lnstead of Reproachful Accusations of Non-Cooperation raquo Energy Policy vol 35 no 5 (2007) p2696

43

lacceptabiliteacute sociale indiquent une ameacutelioration dans lacceptabiliteacute des projets chez les

populations locales entre leacutetape de planification et lapregraves-construction les craintes

appreacutehensions ct deacuterangements veacuteritables saveacuterant moindres quenvisageacutes au preacuteavis20s 206

207 208 209

Au Queacutebec une enquecircte reacutealiseacutee agrave lautomne 2007 par Multi-Reacuteso firme de consultants

speacutecialiseacutee en eacutenergie deacutemontrait que le fait de vivre agrave proximiteacute dun parc deacuteoliennes

augmente lacceptabiliteacute envers cette forme deacutenergie verte au lieu de la reacuteduire2lO Parmi les

reacutepondants agrave ce sondage 83 eacutetaient favorables aux eacuteoliennes avant leur installation Un an

plus tard 86 des reacutepondants se disaient satisfaits du fonctionnement du parc deacuteoliennes

construit dans leur milieu2 Dautres recherches au sujet des opinions et des motivations des

populations avoisinantes agrave des parcs eacuteoliens deacutemontrent limportance des valeurs deacutequiteacute et

de justice dans le processus de prise de deacutecision dougrave limportance selon Wolsink

dinteacutegrer entre autres la population locale au deacutebut du processus de choix demplacement

des tours2l2 Simon et Wuumlstenhagen eacutetablissent que lopposition agrave leacutegard de la filiegravere

205 Maarlen Wolsink laquo Altitudes and Expectancies about Wind Turbines and Wind Farms raquo Wind Energy vol 13 (1989) p 196-206

206 DTI et Exeter Enterprises laquo Public Altitudes to Wind Energy A Survey of Opinion in Devon and Cornwall raquo In British Wind Energy Association 1994 En ligne lthltpwwwbweacom refsurveys-90-96htmlgt Consulteacute Je 29 aoucirct 2008

207 Anna Dudleston System Three Social Research laquo Public Attitudes lowards Wind Farms in Scotland Results of a Residents Survey raquo 200040 p

20~ Simon Braunholtz Market Opinion Research Institute laquo Public Attitudes to Wind Farms A Survey of Local Residents in Scotland raquo Rapport mandateacute par Scottish Executive 2003 39 p

2U9 Eltham et al

210 Louis-Gilles Francoeur laquo Leacuteolienne gagne agrave ecirctre cocirctoyeacutee raquo Le Devoir (Montreacuteal) 12 mai 2008

211 Idem

212 laquo Planning ofRenewables Schemes raquo

44

eacuteolienne diminue davantage lorsque la population locale participe directement au processus

deacutecisionnel 213

Le deacutesir deacutequiteacute et de justice se manifeste eacutegalement dun point de vue eacuteconomique

Schweizer-Ries et Wemheuer constatent quau plan individuel pour les citoyens aIJemands

vivant agrave proximiteacute dinstallations eacuteoliennes un caleul eacuteconomique laquocoucircts-beacuteneacuteficesraquo positif

en lien avec le recours agrave leacutenergie eacuteolienne savegravere un facteur preacutedominant de lacceptabiliteacute

sociale214 La perception agrave leffet que leacutenergie eacuteolienne couvre ses frais quelle offre un

coucirct compeacutetitif et quelle enrichit la reacutegion en tant que lieu commercial est identifieacutee comme

facteur favorisant lacceptabiliteacute sociale2l5

En reacutesumeacute un nombre grandissant deacutetudes de cas abordent la question de lacceptabiliteacute

sociale de leacutenergie eacuteolienne Les reacutesultats de plusieurs de ces eacutetudes se consolident

limportance des enjeux paysagers la perception plus neacutegative des grands parcs la sensibiliteacute

relieacutee au choix de sites la restructuration de lameacutenagement et du deacuteveloppement territorial

la flexibiliteacute des opinions et des attitudes des populations toucheacutees et les effets positifs de

limplication du milieu local agrave toutes les eacutetapes du processus Cependant des divergences

subsistent dans lanalyse des pheacutenomegravenes lieacutes agrave ce type de deacuteveloppement par exemple les

effets sur le tourisme et la manifestation du pheacutenomegravene NIMBY

Des chercheurs de diffeacuterentes disciplines ont reacutealiseacute ces eacutetudes Labsence dune

approche theacuteorique commune et le fait quelles sont peu deacuteveloppeacutees dun point de vue

theacuteorique caracteacuterisent les recherches sur lacceptabiliteacute de la filiegravere eacuteolienne Cette revue de

la litteacuterature nous a cependant permis de deacutegager trois approches distinctes pour leacutetude de

lacceptabiliteacute sociale (1) les preacuteoccupations environncmentales (2) lc processus de

213 laquo Factors Intluencing the Acceptance of Wind Energy in Switzerland raquo Preacutesentation ln Workshop on Social Acceptance ofRenewable Energy Innovation (Tramelan 2006)

214 laquo Public Acceptance of Renewable Energies Results from Case Studies in Germany raquo Energy PoNcy vol 36 no 11 (2008) p 4139

215 Idem

45

planification et de deacuteveloppement territorial (3) les opinions et attitudes des gens agrave leacutegard

de la filiegravere

Les prochaines sections (22 23 et 24) seront consacreacutees agrave la description de trois

modegraveles theacuteoriques de lacceptabiliteacute sociale Ces trois diffeacuterentes approches ont eacuteteacute

deacuteveloppeacutees dans le cadre danalyses de filiegravere deacutenergies renouvelables en Ameacuterique du

Nord ou en Europe et contribuent agrave une meilleure compreacutehension de la question La

description de ces trois modegraveles servira agrave deacutemontrer la varieacuteteacute dapproches theacuteoriques pour

leacutetude de lacceptabiliteacute sociale Les deux premiers modegraveles deacutecrits ci-dessous ne seront pas

utiliseacutes pour lanalyse du deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois Le troisiegraveme modegravele celui de

Szarka offre cependant des pistes de reacuteflexion auxquelles nous aurons recours pour lanalyse

et les discussions

22 Lacceptabiliteacute sociale selon lUniteacute de recherche sur le deacuteveloppement territorial durable ct la filiegravere eacuteolienne (UQAR)

Ce modegravele theacuteorique est le fruit de laquo recherche[s] interdisciplinaire[s] axeacutee[s] sur la

conception de modegraveles dimplantation et de suivi de projets de parcs eacuteoliens dans des

communauteacutes locales et reacutegionales ceci dans une perspective de deacuteveloppement territorial

durable216 raquo Leur deacutefinition du concept a eacuteteacute deacutetailleacutee avec la reacutecente publication dun guide

agrave lintention des eacutelus municipaux du Queacutebec visant agrave traiter plusieurs dimensions essentielles

du deacuteveloppement eacuteolien dans la province2l7

216 Carol Saucier et Gilles Cocircteacute Uniteacute de recherche sur le deacuteveloppement territorial durable et filiegravere eacuteolienne de lUQAR laquo Des installations eacuteoliennes socialement acceptables Eacutelaboration et eacutevaluation de modegravele raquo Preacutesentation PowerPoint In Colloque sur lindusrie eacuteolienne Deacutevelopper Innover Exporter

217 Gilles Cocircteacute laquo Facteurs constitutifs de lacceptabiliteacute sociale raquo In Eacutenergie eacuteolienne e acceplabilileacute sociale Guide agrave linlenlion des eacutelus municipaux du Queacutebec sous la dir dEacutevariste Feurty p 40-43 2008 54 p

46

Pour les auteurs de ce modegravele la notion dacceptabiliteacute sociale des projets eacutenergeacutetiques

comporte quatre dimensions principales et neuf facteurs constitutifs2l8 Une premiegravere

dimension ceLle de la filiegraverc comprend deux facteurs constitutifs soit lattitude initiale dans

lopinion publique et le cadre institutionnel dimplantation de la filiegravere La deuxiegraveme

dimension celle du projet particulier dimplantation englobe trois facteurs constitutifs les

impacts envisageacutes sur le plan personnel et collectif les retombeacutees sur lenvironnement

physique et humain ainsi que le controcircle local du projet par linteacutegration du promoteur et la

participation financiegravere du milieu La troisiegraveme dimension celle du processus deacutecisionnel

contient les facteurs constitutifs de la leacutegitimiteacute du processus et de leacutequiteacute de la deacutecision

Enfin la quatriegraveme dimension celle qui considegravere les caracteacuteristiques du milieu inclut les

facteurs constitutifs du capital social (volonteacute et capaciteacute des acteurs du milieu local) et de

lhistorique du territoire (projets controverseacutes et rapports conDictuels)219

Ce modegravele cherche agrave cerner les eacuteleacutements qui entrent en jeu dans lacceptabiliteacute sociale de

projets eacuteoliens preacutecis Lensemble des descriptions de facteurs constitutifs est eacutelaboreacute dans

une dimension locale et reacutegionale de la mise en œuvre du projet Seul le facteur du cadre

institutionnel dimplantation de la filiegravere deacutepasse le cadre local et eacutevoque la nature du modegravele

de deacuteveloppement

23 Lacceptabiliteacute sociale selon Wuumlstenhagen et al

Wuumlstenhagen et al proposent un modegravele diffeacuterent de la notion dacceptabiliteacute sociale en

identifiant trois dimensions attitudinales Lacceptation sociopolitique fait reacutefeacuterence au

positionnement de lopinion publique et des protagonistes politiques et eacuteconomiques par

rapport aux politiques de mise en œuvre de la filiegravere220 Cette dimension soulegraveve la question

laquo agrave savoir si et selon quelles conditions leacutenergie eacuteolienne est politiquement et socialement

m Cocircteacute p 40

219 Idem

220 Wuumlstenhagen et al p 2684

47

consideacutereacutee comme souhaitable afin de contribuer agrave lapprovisionnement eacutenergeacutetique de la

socieacuteteacute dans son ensemble 221 raquo

Lacceptation communautaire constitue la dimension qui renvoie agrave lacceptation par la

population locale directement affecteacutee par linstallation des parcs eacuteoliens et par le choix de

leurs sites22 laquo La question est de savoir quelles conditions megraveneront agrave lapparition dun

pheacutenomegravene NIMBY laquo Pas dans ma cour raquo ou au contraire agrave un engagement favorable et

concerteacute de la population concerneacutee123 raquo Selon les auteurs dautres eacuteleacutements qui interpellent

leacutequiteacute et la justice dans la proceacutedure ainsi que dans les coucircts et beacuteneacutefices sont eacutegalement agrave 24exp orer sous cetle 1I11enSlQn communautalreshy1 d

Lacceptation du marcheacute constitue la dimension qui englobe les consommateurs les

investisseurs et les promoteurs225 Elle sinteacuteresse agrave la diffusion dune technologie et au

processus dadoption de celle-ci par le marcheacute Cette dimension considegravere la mesure pour

laquelle laquo leacutenergie eacuteolienne peut se reacuteveacuteler une option rentable pour les entreprises de

production de distribution et pour les consommateurs 226 raquo Cette dimension touche aussi agrave la

question du choix technologique comme laquo option deacutependante du chemin suiviraquo (path

dependency) chez les grandes compagnies dans le domaine de leacutenergie227 Elle est

eacutegalement lieacutee agrave lacceptation sociopolitique dans la mesure ougrave de puissants acteurs du

221 Jegen p 8

222 Wuumlstenhagen et al p 2685

223 Jegen p 9

224 Wuumlslenhagen el al p 2685

225 Idem

226 Jegen p 8

m Richard F Hirsh Power Loss The Origin ofDeregulalion and Restructuring in the American Electric Ulilily Syslem Cambridge (Mass) MIT Press 1999406 p

48

secteur de Jeacutenergie peuvent influencer le cours des politiques eacutenergeacutetiques et la structure

dinvestissement dans les eacutenergies renouvelables22s

La dimension de lacceptation sociopolitique et celle de lacceptation du marcheacute

concernent des aspects lieacutes de pregraves au choix du modegravele de deacuteveloppement deacutenergie

renouvelable Elles offrent des pistes de reacuteflexion inteacuteressantes puisquelles deacutepassent Je

cadre laquo localraquo de lacceptabiliteacute sociale principalement retenu par le modegravele de lUQAR

Ces deux dimensions contribuent eacutegalement agrave mettre en relief les forces qui agissent sur le

deacuteveloppement de la filiegravere eacuteolienne et sur le choix de modegravele

24 Lacceptabiliteacute sociale selon Szarka

Pour Haugland Bergesen et Roland Janalyse du secteur de leacutenergie peut ecirctre effectueacutee

au moyen de trois approches interrelieacutees (l) selon des politiques publiques en matiegravere

deacutenergie et denvironnement lesquelles deacutefinissent le secteur (2) selon la structure

industrielle du secteur de leacutenergie laquelle a un impact sur le comportement des acteurs

quant au changement et (3) selon la varieacuteteacute de contrats ou pactes sociaux qui dictent les

regravegles du comportement des acteurs et des institutions229 Ces mecircmes auteurs deacutefinissent la

notion de contrat social de la faccedilon suivante

There must be a fundamental common understanding between the energy industries and society at large represented by governments This is the crux of the social contract that binds together the policy and industrial levels described above by defining the rights and obligation of both sides Through this quid pro quo actors in the sector are given societal objectives to which they are committed-security of supply employment environmental goals etc ln return they acquire a carefully defined freedom of action This can take the form of legal or quasi-Iegal monopoly of rights for example within a specific area Government can favour one energy source at the expense of another through taxation in return for regional development employment or some other laudable goal 23uuml

m Wuumlstenhagen el al p 2686

229 Energy Structures and Environmenta Futures Oxford Oxford University Press 1998 p 16

49

La notion du contrat social constitue pour Joseph Szarka le point central de lanalyse du

concept dacceptabiliteacute sociale Les contrats sociaux tel le pacte social queacutebeacutecois de la

nationalisation comportent certains eacuteleacutements eacutetablis de maniegravere formelle et leacutegale231

Dautres eacuteleacutements de ces contrats possegravedent une valeur plus symbolique ou non officielle

sinscrivant dans la tradition et dans la pratique dune technologie dune industrie ou dun

contexte politique particulier2J2 En geacuteneacuteral le secteur de leacutelectriciteacute est associeacute au contexte

industriel des grandes centrales de production deacutelectriciteacute agrave une gouvernance freacutequemment

caracteacuteriseacutee par la proprieacuteteacute publique des sites de production et agrave leacutethos du service public

(seacutecuriteacute des approvisionnements fixation eacutequitable des prix et autres dispositions

obligatoires)2J3 Cet ensemble de normes et de valeurs consiste en une version reacutepandue dun

contrat social dans les pays industrialiseacutes

Avec le temps les normes et leurs appl ications se transforment agrave linteacuterieur du secteur de

leacutelectriciteacute Les contrats sociaux eacutevoluent parallegravelement et les attentes quils geacutenegraverent se

voient confronteacutees agrave de nouvelles reacutealiteacutes Plus reacutecemment dimportants changements aux

contrats sociaux ont eacuteteacute engendreacutes par la libeacuteralisation des marcheacutes de leacutelectriciteacute par la

reconnaissance du rocircle des combustibles fossiles dans les changements climatiques et par les

progregraves technologiques faisant des centrales eacutelectriques de moyenne taiHe une alternative

eacuteconomiquement viable234 Ces changements perturbent les normes en vigueur tandis que de

nouvelles font leur entreacutee Le respect ou la transgression de normes qui constituent un

contrat social permet deffectuer une eacutevaluation sur la base de lacceptabiliteacute2J5

230 Haugland Bergesen et Roland p 18-) 9

231 Szarka p 14

232 Idem

mldem

234 Ibid p 15

235 Ibid p 16

50

Pour Szarka leacutenergie eacuteolienne constitue une filiegravere qui engendre des changements de

normes aux contrats sociaux Parmi les changements engendreacutes lapparition de parcs eacuteoliens

affecte le mode de vie des communauteacutes rurales laquoThese new impacts disrupt long-standing

expectations on the proper management of the countryside They also disrupt the norms of

land use planning2J6 raquo Les divergences issues de linterpreacutetation de nouvelles regravegles

dameacutenagement pour la technologie eacuteolienne et la neacutecessaire adaptation du reacuteseau de

transport (p ex construction de raccordements et de nouvelles lignes) pour reacutepondre aux

besoins de leacuteolien peuvent eacutegalement saveacuterer des eacuteleacutements perturbateurs de contrats 237socIaux

Selon Szarka il existe quatre conditions par lcsquelles les acteurs de leacuteolien effectuent

une eacutevaluation des propositions et des options de mise en œuvre de la filiegravere Ces conditions

dacceptabiliteacute sont (1) les consideacuterations pratiques (p ex la disponibiliteacute de sites eacuteoliens

favorables) (2) les consideacuterations eacuteconomiques (p ex les coucircts dinvestissements et le prix

offert) (3) la reacutegulation institutionnelle (p ex les objectifs des politiques et les critegraveres de

planification) et (4) les impacts sociaux et eacutecoJogiques2J8

Toujours selon Szarka les acteurs cherchent agrave influencer les conditions dacceptabiliteacute ou

les regravegles du jeu de la filiegravere et agrave reformuler ce qui est acceptable ou non Leacutevolution du

contrat social se reacutepercute sur les choix de deacuteveloppement de la filiegravere eacuteolienne sur

leacutelaboration des politiques publiques et sur les styles de gouvernance adopteacutes2J9

Les explications de cet auteur au sujet de Jacceptabiliteacute sociale comme eacutevaluation dun

contrat social agrave valeur leacutegale et symbolique savegraverent des plus enrichissantes pour lanalyse

de la filiegravere eacuteolienne queacutebeacutecoise Elles permettent deffectuer une analyse de lacceptabiliteacute

au plan local et de maniegravere plus globale

236 Szarka p 16

237 Idem

238 Ibid p 17

239 Idem

51

Explorer la question de lacceptabiliteacute sociale par le modegravele de deacuteveloppement eacuteolien

nous semble tregraves pertinent dans le contexte queacutebeacutecois Pour plusieurs critiques le modegravele de

deacuteveloppement actuel comporte des orientations et des mesures inacceptables par rapport au

pacte de leacutelectriciteacute queacutebeacutecois laquo Deux aspects controverseacutes marquent le deacutebat autour de

leacutenergie eacuteolienne degraves le deacutebut (1) la deacuteviation par rapport agrave une politique de nationalisation

de leacutelectriciteacute depuis les anneacutecs 1960 et (2) la proceacutedure dappel doffres baseacutee sur la

preacutedominance du critegravere de la rentabiliteacute 240 raquo

Cette approche constitue amsl une des voies les plus instructives el approprieacutees pour

eacutetudier le choix dun modegravele de deacuteveloppement eacuteolien et leacutevaluation qui en est faite par les

multiples acteurs de la filiegravere des plus virulentes critiques aux partisans les plus convaincus

Afin danalyser laspect de lacceptabiliteacute sociale lieacute au choix du modegravele de deacuteveloppement

eacuteolien queacutebeacutecois nous aurons recours agrave lanalyse des coalitions de cause (Advocacy

Coalition Framework (ACf)) de Sabatier et Jenkins-Smith Ce cadre theacuteorique permettra

didentifier les diffeacuterentes coalitions preacutesentes dans Je secteur eacuteolien queacutebeacutecois et les ideacuteaux

quelles deacutefendent

740 - Jegen p 8

CHAPITRE III

CADRE THEacuteORIQUE PREacuteSENTATION DES COALITIONS DE CAUSE ET HYPOTHEgraveSES DE TRAVAIL

31 Cadre theacuteorique

311 Lanalyse des coalitions de cause de Sabatier et lenkins-Smith

Nous aurons recours comme cadre theacuteorique agrave lanalyse du processus des politiques

publiques Un courant classique dans ce domaine met laccent sur le cycle du processus

politique lequel peut ecirctre seacutepareacute en cinq eacutetapes distinctes la mise agrave lagenda la

programmation ou formulation des politiques le processus deacutecisionnel la mise en œuvre et

leacutevaluation241 242 243 244 Cette notion de cycle des politiques publiques constitue une

heuristique ayant pour but non pas de saisir toute la complexiteacute du processus mais de

simplifier la reacutealiteacute Dans les faits le processus des politiques publiques est bien plus

complexe que ce modegravele le propose Habituellement les eacutetapes ne sont jamais aussi

distinctement seacutepareacutees et ordonneacutees Le cycle entier est constitueacute de boucles et dinteractions

diverses entre les eacutetapes suggeacutereacutees

241 Melody I-Iessing Micheall-lowlett et Tracy Summerville (dir pub) Canadian Natural Resource and Environmental Policy Political Economy and Public Policy 2lt edition Vancouver USC Press 2005 369 p

242 Peter Knoepfel Corrine Larrue et Freacutedeacuteric Varonne Analyse el pilotage des politiques publiques 2lt eacutedition ZugraverichChurVerlag Rugraveegger 2006 387 p

243 Pierre Muller Les poliliques publiques 6lt eacutedition Paris Presses universitaires de France 2003 127 p

244 Charles Jones An Introduclion to the Study ofPublic Policy 2lt edition Belmont (CA) Wadsworth 1977 258 p

53

De leur cocircteacute Paul A Sabatier et Hank Jenkins-Smith proposent un modegravele theacuteorique en

politique publique qui met laccent sur les coalitions dacteurs se formant autour des

systegravemes hieacuterarchiques de croyances partageacutees Dans le concept de coalition de cause ou

dAdvocacy Coalition Framework (ACF)245 Sabatier critique Jideacutee du cycle des politiques

publiques comme grille danalyse puisquil ne sagirait pas dun modegravele de causaliteacute et quil

ne permettrait pas de tester empiriquement des hypothegraveses246

Sappuyant sur la litteacuterature portant sur la mIse en œuvre ainsi que sur le rocircle de

linformation technique dans le processus politique les auteurs identifient cinq preacutemisses agrave la

base de leur scheacutema (1) le rocircle de linformation technique dans la perception des problegravemes

et des solutions doit ecirctre pris en consideacuteration (2) une politique publique doit ecirctre analyseacutee

sur une base minimale de 10 ans (cycle complet) pour pouvoir comprendre le changement

politique (3) dans les pays industrialiseacutes luniteacute la plus utile et la plus complegravete pour

lanalyse de politiques publiques est le sous-systegraveme247 (4) un sous-systegraveme peut regrouper

une panoplie dacteurs de divers horizons dont certains de diffeacuterents paliers

gouvernementaux de pays eacutetrangers dorganisations internationales dorganismes non

gouvernementaux (ONG) du secteur priveacute de groupes de pression de chercheurs

duniversitaires et de journalistes (5) une politique publique peut ecirctre conceptualiseacutee comme

un systegraveme de croyances (cadre dorientation normatif et cognitif)248

Dans ce modegravele [es acteurs dun processus politique partageant un nombre de croyances

normatives et coordonnant leurs activiteacutes sur une peacuteriode donneacutee sont regroupeacutes en

245 laquo The Advocacy Coalition Framework Revisions and Relevance for Europe raquo Journal 0 European Public Poficy vol 5 mars (1998) p 98-131

246 Daniel Chevrier laquo La contribution de Pau 1Sabatier Vers un renouveau theacuteorique de leacutetude des politiques publiques raquo Meacutemoire de maicirctrise Montreacuteal Universiteacute du Queacutebec agrave Montreacuteal 200 192 p

247 Terme qui deacutesigne laquo actors From a variety of public and priva te organizations who are actively concerned with a policy problem or issue such as agriculture and who regularly seek to influence public policy in Ihat domain raquo (Sabatier p 99)

24~ Sabatier p 99

54

laquocoalitions de cause 249 raquo Le sous-systegraveme dune politique publique peut eacutegalement

deacutenombrer des individus et des organisations non aligneacutes et non associeacutes agrave une coalition

preacutecise Agrave long terme ces acteurs quitteront le sous-systegraveme ou seront incorporeacutes dans une

des coalitions en place250 De maniegravere geacuteneacuterale un sous-systegraveme comptera entre une et

quatre coalitions

La paIticulariteacute de lapproche de Sabatier et Jenkins-Smith est quelle neacutevalue pas la

conduite des agents en fonction de leurs inteacuterecircts mais en fonction de leurs vaJeurs normes et

ideacutees251 Le systegraveme de croyances de chacune de ces coalitions sorganise selon une structure

hieacuterarchique agrave trois paliers

En premier lieu le deep core deacutesigne les laquo basic ontological and nonnative beliefs such

as the relative valuation of individual freedom versus social equality [ ] the fagravemiliar

leftright scale 252 raquo Cet eacutechelon du systegraveme de croyances regroupe des valeurs normes et

ideacutees au sens large et geacuteneacuteral Ces croyances sont les plus rigides et les plus reacutesistantes au

changemen t

En deuxiegraveme lieu le policy core correspond au niveau intermeacutediaire du systegraveme de

croyances hieacuterarchique Les ideacutees du policy core sont moins reacutesistantes face au changement

que celles du deep core Il est constitueacute des croyances normatives de base dune coalition

ainsi que des perceptions applicables agrave lensemble du sous-systegraveme253 Le policy core

consideacutereacute comme le laquo cimentraquo des coalitions de cause inclut

249 Sabatier p 103

250 Idem

251 Daniel Chevrier laquo La contribution de Paul Sabatier raquo p 21

252 Sabatier p J03

253 Idem

55

Fundamental value priorities such as the relative importance of economic development versus environmental protection basic perceptions conceming the general seriousness of the problem and its principal causes strategies for realizing core values within the subsystem such as the appropria te division of authority between governrnents and markets the level of government best suited to deal with the problem and the basic

( b d 254po ICY IIlstruments to e use

En troisiegraveme lieu les secondary aspecfs sont les aspects instrumentaux concernant les

deacutetails dune politique Ils comprennent un large eacuteventail dideacutees preacutecises au sujet de la

seacuteveacuteriteacute dun problegraveme de la relative importance de facteurs de cause au plan local de

preacutefeacuterences au sujet de la reacutegulation ou dallocations budgeacutetaires de la viseacutee des institutions

et de leacutevaluation de la performance de certains acteurs2S5 Agrave la lumiegravere de nouvelles

informations daccumulation dexpeacuterience et de changements strateacutegiques les secondary

aspects sont les plus sujets agrave ecirctre modifieacutes

Les diffeacuterentes coalitions dun sous-systegraveme utilisent des strateacutegies et tentent dinfluencer

les deacutecisions du gouvernement et des institutions en leur faveur256 Elles cherchent agrave faire

progresser leurs ideacuteaux dans le processus politique Les conflits dideacutees et les divergences de

strateacutegies sont chose commune agrave linteacuterieur dun sous-systegraveme L ACF reconnaicirct le rocircle des

meacutediateurs politiques (policy brokers) qui au sein dun sous-systegraveme assurent un degreacute de

conflit modeacutereacute entre les coalitions de cause2S7 De la reacutesolution ou de lamoindrissement de

ces conflits reacutesulte des programmes gouvernementaux et des modifications aux programmes

actuels

LACF offre un cadre theacuteorique afin deacutetudier les divers acteurs du secteur de leacutenergie

eacuteolienne au Queacutebec le sous-systegraveme et les ideacuteaux qui y sont veacutehiculeacutes Cette approche

permet de regrouper les acteurs de leacuteolien en fonction des ideacutees quils partagent Lanalyse

254 Sabatier p 103

255 Ibid p 104

256 Idem

257 Idem

56

des coalitions de cause du sous-systegraveme eacuteolien queacutebeacutecois megravenera agrave la description de points de

friction au sujet des orientations gouvernementales en matiegravere de deacuteveloppement eacuteolien

Pour deacutecrire ces coalitions nous nous reacutefeacutererons aux motifs sous-jacents aux choix socioshy

eacuteconomiques des acteurs Lapport de Szarka permettra dobtenir unc meilleure

compreacutehension de ces motifs

312 Motifs de choix socio-eacuteconomique et caracteacuterisation des modegraveles de deacuteveloppement

Szarka diffeacuterencie trois motifs de choix pour les eacutenergies renouvelables agrave savoir le choix

socio-eacuteconomique le choix de cadre de politiques publiques et le choix de gouvernance et il

en distingue les diffeacuterentes options258 Dans notre analyse nous ne retiendrons que le choix

socio-eacuteconomique Les options qui composent les motifs de choix socio-eacuteconomique par

rapport au deacuteveloppement eacuteolien serviront plus tard agrave caracteacuteriser les diffeacuterentes coalitions

preacutesentes dans cette filiegravere au Queacutebec

Le motif de choix socio-eacuteconomique est composeacute de deux options distinctes qUI

sopposent hardpalh vs sofipalh Ces options deacutecoulent des travaux dAmory Lovins sur les

choix technologiques en matiegravere deacutenergie259 Le choix hardpalh met laccent sur les

eacutenergies non renouvelables la gestion centraliseacutee et interventionniste par lEacutetat linflexibiliteacute

de la haute technologie et la concentration de la production en un site agrave grande eacutechelle Il est

aussi caracteacuteriseacute par lalieacutenation des citoyens et un potentiel de risque eacuteleveacute Les grandes

installations thermiques et nucleacuteaires illustrent ce choix

Le choix sofipalh privileacutegie les eacutenergies renouvelables la gestion deacutecentraliseacutee et

orienteacutee sur les besoins des communauteacutes une technologie flexible la reacutepartition de la

production en plusieurs sites ainsi quune gestion et une proprieacuteteacute locale Il encourage aussi

la participation du public et la convivialiteacute les risques de ce choix technologique sont peu

258 P 2-3

259 Soft Energy Palhs Towards CI Durable Peace Cambridge (Mass) Ballinger Publishing Company 1977231 p

57

eacuteleveacutes260 261 Les installations deacutenergies alternatives et renouvelables agrave petite eacutechelle

comme un petit parc eacuteolien de deux ou trois tours illustrent ce choix

Szarka reprend cette dichotomie pour deacutecrire les deux pnnclpaux modegraveles de

deacuteveloppement eacuteolien Ainsi le choix softpath se rapproche dune vision du deacuteveloppement

durable caracteacuteriseacute de laquo green ideal of small self-sufficient agrarian communityraquo et se

deacutefinit agrave titre de

Technology that is keeping with natural laws small in scale understandable to lay people and workable and maintainable by local resources and labour This is also closely connected with a belief in community empowerment achieved through generation of community or grass r60ts consciousness and improvement in environmentaJ qua lity through co-operative endeavours and local initiatives Il is symbolised by the Danish community-owned wind farm 262

Au Danemark et en Allemagne ce modegravele de proprieacuteteacute locale de petites installations offre

aussi la possibiliteacute de relier les installations directement au reacuteseau de distribution leacutelectriciteacute

produite eacutetant geacuteneacutereacutee geacutereacutee et consommeacutee localement Dans ces deux pays le

deacuteveloppement de la filiegravere eacuteolienne selon le modegravele communautaire du deacuteveloppement

eacuteolien ne constitue pas une reacuteforme du secteur de leacutenergie principalement axeacute sur

leacuteconomie du marcheacute mais lideacuteal des technologies alternatives continue de marquer le

discours de certains tenants de la filiegravere eacuteolienne263

Le deuxiegraveme modegravele de deacuteveloppement eacuteolien de Szarka combine le choix hardpath et le

systegraveme dapprovisionnement en bloc deacutenergie (bulk power) Ce modegravele est notamment

caracteacuteriseacute par une concentration des sites de production par une production agrave grande eacutechelle

260 Lovins p 24 et p 148-151

261 Szarka p 4

262 Susan Baker Maria Kousis Dick Richardson et Stephen Young (dir pub) The Poitics 01 Sustainabe Deveopment TheOy Poicy and Practice within the European Union Londres Routledge 1997 p 11

263 Szarka p 5

58

et agrave moindre coucirct264 Ayant pour objectifs loptimisation des rendements et la reacuteduction des

coucircts lapprovisionnement en bloc fut par le passeacute deacuteveloppeacute au moyen darrangements

institutionnels impliquant lintervention gouvernementale la partiCIpation majeure de

compagnies nationaliseacutees et dun mode de planification de type top_down265

Ccs eacuteleacutements ont marqueacute la mentaliteacute des eacutelites politiques et eacuteconomiques au sujct des

choix eacutenergeacutetiques et ont eacuteteacute les facteurs de succegraves de plusieurs pays industrialiseacutes au cours

du vingtiegraveme siegravec1e266 267 Nous remarquons cependant quavec la libeacuteralisation du secteur de

Jeacutenergie le choix hardpath est de moins en moins caracteacuteriseacute par linterventionnisme de

lEacutetat mais par un rocircle accru des partenaires priveacutes La construction de grands parcs eacuteoliens

par les socieacuteteacutes deacutelectriciteacute ou par des promoteurs priveacutes afin de diversifier les sources

dapprovisionnement en bloc sinscrit dans ce deacuteveloppement

Partant de cette distinction entre hardpath et softpath Szarka propose une grille danalyse

pour caracteacuteriser les diffeacuterents modegraveles de deacuteveloppement eacuteolien en Europe26B Lelaquo modegravele

danoisraquo ou laquomodegravele localraquo se caracteacuterise par des investissements agrave petite eacutechelle une

proprieacuteteacute locale et des entreprises deacutelectriciteacute en arriegravere-plan Lelaquo modegravele espagnolraquo ou

laquomodegravele nationalraquo se deacutefinit par des investissements agrave grande eacutechelle une proprieacuteteacute

nationale et les entreprises deacutelectriciteacute en avant-plan En France et en Grande-Bretagne un

laquomodegravele globalraquo est marqueacute par des investissements agrave grande eacutechelle une proprieacuteteacute

internationale ougrave les entreprises deacutelectriciteacute possegravedent des filiales deacutenergie eacuteolienne Les

observations de Szarka permettront de deacutecrire le deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec ainsi que

les coalitions qui se sont formeacutees au cours de ce deacuteveloppement

264 Szarka p 5

265 Ibid p 6

266 Ibid p 7

267 Walt Patterson Transforming Eeclricily The Coming Generaion aChange Londres Earthscan 1999 203 p

6~- Szarka p 36

59

32 Preacutesentation des coalitions de cause et des hypothegraveses de travail

Nous eacutetablirons lorigine du sous-systegraveme eacuteolien queacutebeacutecois au mois de deacutecembre 1997

moment ougrave la Reacutegie de leacutenergie recevait le mandat du ministre dEacutetat des Ressources

naturelles de lui donner son avis sur une quote-part qui pourrait ecirctre reacuteserveacutee agrave leacutenergie

eacuteolienne dans le Plan de ressources d HQ269 Ce choix nous permet de rencontrer une des

conditions de base de lapproche de l ACF soit celle ougrave leacutetude dune politique publique doit

se reacutealiser sur une peacuteriode minimale de dix ans270

Comme mentionneacute agrave la section 12 et 13 les recherches sur la filiegravere eacuteolienne avaient

deacutebuteacute bien avant 1997 et un premier contrat au greacute agrave greacute avait eacuteteacute signeacute en 1993 La Table

de consultation du deacutebat public sur leacutenergie en 1995271 ainsi que la strateacutegie eacutenergeacutetique de

1996 Leacutenergie au service du Queacutebec Une perspective de deacuteveloppement durable272 avaient

eacutegalement eacuteteacute des occasions damorcer la reacuteflexion sur leacutenergie eacuteol ienne au Queacutebec et sur

les perspectives pour le deacuteveloppement eacutenergeacutetique Autrement dit leacuteolien a eacuteteacute mis agrave

Jagenda politique Cependant nous estimons que la formulation des orientations de la filiegravere

a deacutemarreacute avec le mandat de la Reacutegie Des intervenants dhorizons divers ont alors exposeacute

leur vision du deacuteveloppement eacuteolien et la Reacutegie deacuteposait ensuite en 1998 un avis qui

proposait plusieurs orientations pour le deacuteploiement de la filiegravere273 Les discussions sur la

nature du modegravele de deacuteveloppement eacuteolien ont eacuteteacute lanceacutees agrave ce moment

269 Queacutebec Reacutegie de leacutenergie laquo La place de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec Document de reacuteflexion raquo1997 En ligne lthttpwwwregie-energiegccaaudiencesI339S-97audi-4chtmgt Consulteacute le 7 janvier 2009

270 Sabatier p 99

171 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles Pour un Queacutebec efficace

272 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles

273 Queacutebec Reacutegie de leacutenergie laquo Avis de la Reacutegie de leacutenergie au ministre dEacutetat des Ressources naturelles raquo

60

Sur la base des observations effectueacutees274 nous distinguons trois principales coalitions

qui se forment autour dun systegraveme de croyances Nous postulons que le choix de modegravele de

deacuteveloppement eacuteolien principalement caracteacuteriseacute par les motifs de choix de Szarka constitue

le noyau de ce systegraveme de croyances

J21 Coalition hardpalh

La coalition hardpalh favorise un deacuteveloppement eacuteolien agrave grande et tregraves grande eacutechclle275

par le secteur priveacute Les ideacutees de cette coalition semblent dominer la politique actuelle en

matiegravere de deacuteveloppement eacuteolien puisque le modegravele queacutebeacutecois reflegravete lin grand nombre de

leurs croyances

Bien que non homogegravene cette coalition est principalement composeacutee dadeptes de la

libeacuteralisation du secteur de leacutenergie276 277 278 cest-agrave-dire pOlir un rocircle limiteacute de lEacutetat et pour

lin mode de fonctionnement de la filiegravere baseacute sur les lois du marcheacute dont la concurrence pour

loffre dun bas prix Lapprovisionnement au moyen dune importante puissance eacuteolienne et

la construction de grandes installations reacutepond agrave leur deacutesir deacutetablir une industrie eacuteolienne en

sol queacutebeacutecois (pas neacutecessairement de proprieacuteteacute queacutebeacutecoise) et deffectuer un transfert

technologique

La preacutesence de cette coalition dans le domaine des politiques eacutenergeacutetiques ne date pas

dhier Certains de ses membres sont disposeacutes agrave saisir tout espace de production eacutelectrique

non occupeacute par HQ et sont agrave la recherche doccasions daffaires qui deacutecoulent de cette

274 Voir meacutethodologie

275 Szarka p 39

276 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Leacutenergie au service du Queacutebec raquo

277 Queacutebec Assembleacutee nationale Loi modifiant 0 Loi sur a Reacutegie de eacutenergie raquo

ln Queacutebec Conseil des ministres DeacutecreI68-97 Gazette officielle du Queacutebec 28 mai 1997 129 anneacutee no 21 p 2987

61

orientation Elle propose une diversification des approvisionnements en eacutenergie et un recours

agrave de nouvelles sources deacutenergies renouvelables Certains acteurs de cette coalition ont pris

part aux audiences de la Reacutegie de leacutenergie au sujet du deacuteveloppement eacuteolien en 1998 et y ont

deacutefendu un modegravele de deacuteveloppement eacuteolien comprenant une importante quote-part

preacutevisible sur la ans un processus dappel doffres pour les consortiums priveacutes et une

participation reacuteduite de la socieacuteteacute dEacutetat (50 et moins du consortium)279

Parmi ses membres se trouvent eacutegalement des acteurs qui participent au nouveau reacutegime

doctroi et dexploitation des forces hydrauliCJues du domaine de lEacutetat pour les centrales

hydroeacutelectriques de 50 meacutegawatts et moins280 Ils en sont les artisans au plan

gouvernemental (politiciens et membres de la fonction publique) chez HQ ainsi que du cocircteacute

des promoteurs et des consultants

Nous classons les acteurs suivants dans la coalition hardpath lAssociation queacutebeacutecoise

de la production deacutenergie renouvelable (AQPER) dont lancecirctre est lAssociation des

producteurs priveacutes deacutelectriciteacute du Queacutebec (APPHQ) la Coalition pour la promotion de

leacutenergie eacuteolienne281 les consortiums et les firmes ayant participeacute aux deux premiers appels

doffres queacutebeacutecois plusieurs villes et municipaliteacutes du Bas-Saint-Laurent de la Gaspeacutesie et

dautres reacutegions du Queacutebec des associations et groupes de pression tels lAssociation

canadienne deacutenergie eacuteolienne (ACEE) JUnion des producteurs agricoles (UPA) Eacuteoleshy

Queacutebec et le TechnoCentre eacuteolien des organismes reacutegionaux agrave vocation eacuteconomique le

ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune (MN RF) le ministegravere des Affaires

municipales des Reacutegions et de lOccupation territoriale (MAMROT) et le ministegravere du

Deacuteveloppement eacuteconomiCJue de lInnovation et de lExportation (MDElE) HQ le

279 Association queacutebeacutecoise de la production deacutenergie renouvelable laquo Demande davis sur le deacuteveloppement de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec raquo Meacutemoire deacuteposeacute devant la Reacutegie de leacutenergie Audience pour deacuteterminer la place de leacutenergie eacuteolienne dans le portefeuille eacutenergeacutetique du Queacutebec Avril 1997 p 14

no Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Allocution du ministre des Ressources naturelles raquo

ni Coalition pOZlrla promotion de leacutenergie eacuteolienne 2007 En ligne lthttpwwwenergieshyeoliennegccagt Consulteacute le 7 janvier 2009

62

gouvernement libeacuteral en poste depuis 2003 les gouvernements peacutequistes qui lont preacuteceacutedeacute et

des groupes environnementalistes qui militent de faccedilon globale pour la protection de

lenvironnement et contre les changements climatiques tels Greenpeace ou Eacutequiterre

322 Coalition softpath

La coalition softpath favorise un deacuteveloppement communautaire agrave plus petite eacutechelle

Pour celle-ci les projets de parcs eacuteoliens de petite et moyenne taille peuvent ecirctre reacutealiseacutes par

une coopeacuterative une socieacuteteacute en commandite ou un regroupement de municipaliteacutes issu du

milieu local Elle ne soppose pas cateacutegoriquement agrave une participation du secteur priveacute dans

la capitalisation et dans le controcircle du projet mais cette participation priveacutee doit demeurer

minoritaire pour quun maximum de profits reste dans la communauteacute Un transfert

dexpertise doit eacutegalement se reacutealiser du secteur priveacute vers le milieu local

Pour cette coalition le principe de subsidiariteacute doit ecirctre appliqueacute dans lexploitation des

ressources naturelles reacutegionales Ce controcircle foncier (land contro) et cette appropriation

reacutegionale des ressources naturelles vont de pair avec les principes deacutequiteacute et de justice

deacutefendus pour lameacutenagement et le deacuteveloppement territorial des reacutegions Au moyen

dappels agrave la deacutecentralisation des pouvoirs la coalition softpath deacutefend eacutegalement un ideacuteal

dautonomie financiegravere et deacutecisionnelle des reacutegions par rapport aux gouvernements

provincial et feacutedeacuteral Le deacuteveloppement eacuteolien doit devenir un levier pour les milieux

daccueil et les communauteacutes locales

La coalition softpath soppose agrave lindustrialisation de la production eacuteolienne et agrave la

libeacuteralisation des marcheacutes de leacutelectriciteacute au Queacutebec agrave la faveur dinteacuterecircts internationaux De

gauche elle sinscrit dans une mouvance ougrave sont veacutehiculeacutes des ideacuteaux deacutequiteacute de justice

sociale dappartenance agrave une communauteacute locale de responsabiliteacute environnementale et

dactiviteacutes agrave eacutechelle humaine Pour cette coalition la qualiteacute de vie du milieu local se trouve

au centre de toutes formes de deacuteveloppement

63

La coalition softpath nest pas plus homogegravene que la coalition hardpath en ce qui a trait

agrave la provenance de ses membres Nous classons les acteurs suivants dans cette coalition

certains acteurs de la scegravene municipale queacutebeacutecoise entre autres dans la Matllpeacutedill et au Lacshy

Saint-Jean lUnion des municipaliteacutes du Queacutebec (UMQ) la Feacutedeacuteration queacutebeacutecoise des

municipaliteacutes (FQM) la Confeacuterence des eacutelus du Bas-Saint-Laurent (CREacute-BSL) et certaines

MRC de la reacutegion des universitaires speacutecialistes en eacuteolien les membres de projets eacuteoliens

communautaires des groupes de citoyens certaines associations et groupes de pression tels le

Conseil reacutegional de concertation et de deacuteveloppement du Bas-Saint-Laurent et le Conseil

queacutebeacutecois de la coopeacuteration et de la mutualiteacute (CQCM) des groupes eacutecologistes reacutegionaux

militant pour la protection dun territoire ou dune ressource preacutecise ainsi que des citoyens

engageacutes dans la sphegravere publique et dans les mouvements citoyens

323 Coalition laquo pronationalisationraquo ou pour une plus grande participation dHydro-Queacutebec

Une troisiegraveme coalition est celle en faveur dune plus grande participation d HQ etou

laquo pronationalisationraquo CelJe-ci est probablement la coalition la moins active et dominante

dans le sous-systegraveme eacuteolien queacutebeacutecois Cette coalition qui semble sactiver ponctuellement

agrave loccasion de moments cleacutes et meacutediatiseacutes du deacutebat eacuteolien a eacuteteacute particuliegraverement dynamique

au cours des anneacutees 2005 et 2006282 Percevant lanarchie dans le deacuteveloppement de la

filiegravere les membres de cette coalition demandent ponctuellement au gouvernement

dinstaurer lin moratoire afin de redeacutefinir sur des bases plus coheacuterentes et consensuelJes le

deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec283

Cette coalition a clairement pris position en faveur dun deacuteveloppement de la filiegravere par

HQ (planification proprieacuteteacute exploitation) lors des audiences de la Reacutegie de leacutenergie en 1997

et lors de la campagne eacutelectorale provinciale de 2007 Elle favorise lintervention de lEacutetat

2~2 Jegen p 13

2~3 Syndicat canadien de la fonction publique laquo Colloque sur [eacuteolien Les participants exigent un moratoire raquo ln Syndicat canadien de lafonction publique 2008 En ligne lthttpscfpgccamodules nOlIYJ~llesnoJy_~J~pbpLcI=1118~J~lJg~I~_-frgt Consulteacute le 7 janvier 2009

64

dans leacuteconomie la primauteacute du bien commun et des droits collectifs lappropriation

nationale des ressources sur le territoire du Queacutebec la prise en charge de la production

deacutelectriciteacute par la socieacuteteacute dEacutetat et lapprovisionnement en bloc en eacutenergie renouvelable dans

le Nord queacutebeacutecois Elle soppose agrave la libeacuteralisation et agrave la restructuration du secteur de

leacutelectriciteacute des derniegraveres anneacutees

Cette coalition qui fait appel agrave la fibre nationaliste des Queacutebeacutecois par leacutevocation du

succegraves de la national isation de lhydroeacutelectriciteacute estime que le Queacutebec ne tire pas

suffisamment profit de laventure eacuteolienne Lanalogie du laquo Queacutebec coloniseacuteraquo constitue un

leitmotiv dans leur campagne de deacutefense des inteacuterecircts collectifs contre les inteacuterecircts priveacutes284

La coalition est composeacutee des divers syndicats des employeacutes dBQ de membres du club

politique peacutequiste SPQ-Libre et de Queacutebec solidaire de journalistes et blogueurs danciens

employeacutes dBQ agissant comme consultants denvironnementalistes deacuteconomistes

duniversitaires et dacteurs reacutegionaux insatisfaits de lactuel modegravele de deacuteveloppement

324 Hypothegraveses de travail

En nous inspirant de lAdvocacy Coalition Framework (ACf) nous testerons les deux

hypothegraveses suivantes

(1) Les ideacutees de la coalition hardpath dominent la politique actuelle en matiegravere

deacutenergie eacuteolienne

(2) La coalition softpath et la coalition pronationalisation convergent autour de la

deacutefense du pacte social issu de la nationalisation de leacutelectriciteacute

284 Restons maicirctres chez nous Resons maIcirctres chez nous 2008 En ligne lthR(www_rltsectQflsect_Jliitr~~heznousrucaQJyhtmgt Consulteacute le 29 aoucirct 2008

CHAPITRE IV

MEacuteTHODOLOGIE

Les donneacutees empiriques proviennent dun rapport mandateacute par Ressources naturelles Canada (RNC)285 Celui-ci propose une analyse exploratoire de lacceptation sociale des projets eacuteoliens au Queacutebec2H6

La meacutethodologie de ce meacutemoire est identique agravela meacutethodologie de ce rapport Lanalyse qualitative et exploratoire est fondeacutee sur trois sources distinctes mais compleacutementaires une revue de la litteacuterature et de la presse ainsi que des questionnaires et des entretiens approfondis287

41 Revue de la litteacuterature et de la presse

La revue de la litteacuterature scientifique a permis de deacutepister les arguments principaux et les

points saillants eacutevoqueacutes dans les travaux sur le secteur de leacuteolien sur le processus des

politiques publiques sur les coalitions de cause ainsi que sur les enjeux de lacceptabiliteacute

sociale Cette revue a eacuteteacute compleacuteteacutee par le deacutepouillement des documents officiels du Bureau

des audiences publiques sur lenvironnement (BAPE) dHQ de la Reacutegie de leacutenergie du

ministegravere du Deacuteveloppement durable de lEnvironnement et des Parcs (MDDEP) du

ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune (MNRF) ainsi que du ministegravere des

Affaires municipales des Reacutegions et de lOccupation territoriale (MAMROT)

285 Jegen

286 Dans le cadre de celle recherche jai effectueacute la revue de presse el de la litteacuterature scientifique contribueacute agrave eacutelaborer le questionnaire coordonneacute la logistique de la collecte des donneacutees meneacute la totaliteacute des entretiens el pris part agrave janalyse des donneacutees recueillies

m Nous ne preacutetendons pas que leacutechantillon de celle eacutetude exploratoire est exhausli f et repreacutesentatif Cependant sur la base des trois sources dinformation nous croyons avoir couvert un tregraves large spectre dideacutees et dopinions sur le deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois de mecircme que sondeacute les principaux acteurs du secteur

66

De plus une revue darticles de journaux queacutebeacutecois portant sur leacutenergie eacuteolienne a eacuteteacute

effectueacutee pour la peacuteriode de 2003 agrave juin 2008 Quatre quotidiens - La Presse Le Soleil Le

Devoir et The Gazette - et un hebdomadaire soit Les Affaires ont eacuteteacute analyseacutes Ce choix

permet de couvrir les diffeacuterentes tendances politiques (La Presse et Le Devoir baseacutes agrave

Montreacuteal) les reacutegions (Le Soleil dont le lectorat couvre lEst de la province) ainsi que le

lectorat anglophone du Queacutebec (The Gazette) Pour cette peacuteriode 201 articlcs pcrtinents

portant sur leacutenergie eacuteolienne ont eacuteteacute reacutepertorieacutes288

42 Questionnaire

Lanalyse des documents officiels et des meacutedias nous a permis deacutetablir la liste des

acteurs impliqueacutes ou concerneacutes par le deacuteveloppement des projets eacuteoliens Les acteurs retenus

proviennent de milieux diffeacuterents agrave savoir des promoteurs priveacutes et des firmes inteacuteresseacutees par

les appels doffres du monde municipal et des MRC des ministegraveres feacutedeacuteraux et provinciaux

de HQ des experts-conseils et universitaires du milieu communautaire comme les groupes

de citoyennes et de citoyens des regroupements de projets communautaires divers groupes

de pression (associations syndicats groupes environnementalistes etc) des partis politiques

et des meacutedias

Sur la base de trois critegraveres - stade de deacuteveloppement des projets reacutegion des projets

types de conflit lieacutes agrave lacceptation sociale - nous avons reacuteduit la liste initiale contenant plus

de 200 acteurs agrave un peu moins de 70 protagonistes distinguant entre une vingtaine dacteurs

cleacutes pour les entretiens approfondis et 44 acteurs pour le sondage par eacutecrit289

En ce qui a trait au questionnaire il est agrave noter que lanalyse de la litteacuterature et de la

presse a eacuteteacute leacuteleacutement structurant pour son eacutelaboration Le questionnaire couvre six aspects

des questions touchant agrave lidentification et aux inteacuterecircts geacuteneacuteraux des acteurs des questions

n8 Jegen p 10

m Ibid p Il

67

portant sur la perception de leacutenergie eacuteolienne en geacuteneacuteral et de la politique queacutebeacutecoise en

matiegravere deacutenergie eacuteolienne en particulier des questions proceacutedurales leacutevaluation des

modegraveles dinvestissement et de proprieacuteteacute des questions portant sur linformation et

limplication des diffeacuterents acteurs

Tcl quc susmcntionneacute 44 dactcurs ont eacuteteacute identifieacutes comme reacutepondants potentiels au

questionnaire Ils ont eacuteteacute contacteacutes par teacuteleacutephone - ou exceptionnellement par courriel - pour

les informer de notre eacutetude et senqueacuterir de leur disposition agrave participer agrave notre sondage

Dans le cas dun accord le questionnaire a eacuteteacute envoyeacute par courriel ou par la poste 23

reacutepondants ont retourneacute le questionnaire soit un taux de reacuteponse satisfaisant de 52

43 Entretiens semi-directifs

Le fil directeur pour les entretiens semi-directifs reprend la structure du questionnaire

mais permet de tenir compte de lexpertise des interlocuteurs et surtout daffiner Janalyse en

obtenant des reacuteponses plus eacutelaboreacutees Entre le 6 mai et le 10 juin 2008 nous avons meneacute 17

entretiens de 30 minutes agrave deux heures (ce qui eacutequivaut agrave 150 pages de transcription) avec 22

interlocuteurs Tous les entretiens sauf un ont eacuteteacute enregistreacutes et transcrits

Pour assurer lanonymat des interlocuteurs nous reacutefeacutererons aux entretiens en preacutecisant

lune ou lautre des cateacutegories suivantes acteurs municipaux et gouvernementaux acteurs

paraeacutetatiques promoteurs firmes-conseils et repreacutesentants des groupes dinteacuterecirct

repreacutesentants des groupes de citoyens et des projets communautaires

En comptant les reacutepondants du questionnaire et les entretiens semi-directifs le preacutesent

eacutechantillon est composeacute comme suit trois repreacutesentants gouvernementaux huit repreacutesentants

municipaux cinq repreacutesentants paraeacutetatiques quatre promoteurs priveacutes cinq repreacutesentants de

firmes-conseils cinq repreacutesentants de groupes dinteacuterecirct huit repreacutesentants de groupes de

citoyens deux repreacutesentants de groupes communautaires et quatre repreacutesentants

universitaires

68

Lensemble de ces donneacutees contribuera agrave eacutevaluer empiriquement les hypothegraveses de

recherche avanceacutees preacuteceacutedemment et servira agrave alimenter les descriptions et les discussIcircons

CHAPITRE V

REacuteSULTATS DE LENQUEcircTE ET ANALYSE

51 Empreinte de la coalition hardpath sur la politique de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec

La premiegravere hypothegravese avanceacutee est la suivante les ideacutees de la coalition hardpath

dominent la politique actuelle en matiegravere deacutenergie eacuteolienne Afin de tester cette affirmation

nous deacutebuterons par un reacutesumeacute descriptif de la politique actuelle puis par la preacutesentation de

reacutesultats qui annoncent la teneur du deacutebat ideacuteologique sur le choix de modegravele de

deacuteveloppement Ensuite nous comparerons les principaux aspects de la politique eacuteolienne

queacutebeacutecoise actuelle avec les ideacuteaux des diffeacuterentes coalitions Adapteacutes des modegraveles de

deacuteveloppement eacuteol ien de Szarka ces principaux aspects sont (1) la proprieacuteteacute des parcs et

lidentiteacute du promoteur (2) la taille des investissements et des parcs ainsi que (3) le rocircle

d HQ29o

Comme nous lavons deacutemontreacute dans la section 13 la politique gouvernementale en

matiegravere de deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec sinscrit dans le sillon de la libeacuteralisation des

marcheacutes de leacutelectriciteacute puisque le secteur priveacute joue un rocircle majeur dans la production (le

financement la construction lopeacuteration et la vente deacutelectriciteacute au distributeur) Les

promoteurs priveacutes nationaux et internationaux saffrontent lors dappels doffres compeacutetitifs

et ouverts et sont responsables de rencontrer les exigences reacuteglementaires de la socieacuteteacute dEacutetat

et du gouvernement ainsi que de rendre les projets socialement acceptables au niveau local

Le rocircle du gouvernement du Queacutebec est de demander agrave HQD de sapprovisionner en

eacutenergie eacuteolienne au moyen dun processus dappel doffres doffrir via diffeacuterents ministegraveres

lencadrement reacuteglementaire et denclencher les audiences publiques du BAPE Le milieu

290 Szarka p 36

70

daccueil ou communautaire peut quant agrave lui accepter ou refuser la venue de projets et

possegravede les outils dameacutenagement du territoire Il devient partenaire des projets de parcs

eacuteoliens sil accepte moyennant des redevances (proprieacutetaires fonciers) et des contributions

volontaires (municipaliteacutes) de la part du promoteur de permettre lutilisation dune partie des

terres pour lactiviteacute de production

al [ ecrets lf d 1 d ff 91 292 1 b 1

son intention dobtenir le prix du kWh le plus compeacutetitif et de favoriser la concentration de la

production eacuteolienne bien quelle soit reacutepartie sur plusieurs sites ou deacutecentraliseacutee En reacutesulte

la construction de parcs eacuteoliens agrave grande eacutechelle munis de turbines de la nouvelle geacuteneacuteration

agrave proximiteacute de points de raccordement et de lignes de transport et en milieu habiteacute ou en

terres publiques Les investissements requis pour la construction et lopeacuteration de ces grands

parcs sont massifs seacutelevant agrave plusieurs millions de dollars ce qui avantage les promoteurs

ayant une bonne seacutecuriteacute financiegravere et une capaciteacute demprunt convenable

P es d re atl saux appe S 0 res- e gouvernement que eCOIS Signa e

Comme mentionneacute la politique gouvernementale encourage la concurrence entre les

acteurs priveacutes La compagnie deacutelectriciteacute nationale (HQP) est eacutegalement absente de la

production eacuteolienne mecircme si la loi lui pennet de participer aux appels doffres29J HQ

conserve cependant le monopole de la distribution et du transport de cette eacutenergie HQD

supervise les appels doffres et signe les contrats dapprovisionnement TransEacutenergie offre le

service de transport de leacutenergie et HQP offre le service dinteacutegration et deacutequilibrage agrave

HQD294

291 Queacutebec Conseil des ministres Deacutecret 352-2003

292 Queacutebec Conseil des ministres Deacutecret 926-2005

293 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Leacutenergie pour construire le Queacutebec de demain raquo p 32

294 En vertu du contrai deacutequilibrage en vigueur HQP reccediloit lensemble de leacutenergie produite par les parcs eacuteoliens el fournil HQD avec une eacutenergie constante agrave lanneacutee longue

71

Le modegravele de deacuteveloppement eacuteolien constitue eacutegalement un programme de

deacuteveloppement eacuteconomique pour la reacutegion de la MRC de Matane et de la Gaspeacutesie-iles-deshy

la-Madeleine avec un premier appel doffres restreint agrave ce territoire et lexigence de contenu

reacutegional LEacutetat a fixeacute un taux de peacuteneacutetration eacuteolien de 10 (4000 MW) en puissance

installeacutee agrave lhorizon 2015295 La mise en opeacuteration de cette puissance seffectue de faccedilon

progressive

Nos entretiens indiquent que le deacutebat relatif au choix de modegravele de deacuteveloppement eacuteolien

au Queacutebec est fortement ideacuteologique Refleacutetant la majoriteacute des sondages dopinion sur

l l 796 297 798 1 d 1 d 1energle eo lenne- - es repon ants au questionnaire et nos lnter ocuteurs ans es

entretiens se montrent presque tous favorables agrave leacutenergie eacuteolienne en geacuteneacuteral el au Queacutebec

Les avis sont toutefois plus partageacutes quant agrave la politique actuelle meneacutee par le gouvernement

du Queacutebec en matiegravere deacutenergie eacuteolienne une leacutegegravere majoriteacute composeacutee de repreacutesentants de

certaines municipaliteacutes de groupes citoyens et de certains groupes de pression y est

deacutefavorable299 Une porte-parole dun groupe de citoyens traduit bien cette dichotomie entre

le soutien agrave leacutenergie eacuteolienne en geacuteneacuteral et lopposition agrave la politique de deacuteveloppement

actuelle

On nest pas contre Je deacuteveloppement durable on nest pas contre le deacuteveloppement eacuteolien [ ] Vous ecirctes favorable agrave la filiegravere eacuteolienne en geacuteneacuteral Oui mais ccedila doit se faire dans le respect des citoyens et des territoires du Queacutebec Ccedila ne doit pas se faire dans une optique de deacutetruire des communauteacutes de deacutetruire - ici ceacutetaient des terres agricoles - et ccedila ceacutetait inacceptable pour nous Et ccedila deacutetruit aussi le tissu social les communauteacutes les gens sentredeacutechirent300

295 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Eacutenergie eacuteolienne raquo [n Ministegravere des Ressources naturelles et de fa Faune du Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwmrnfgouvgcca energieeolienindexjspgt Consulteacute le 7 janvier 2009

296 ObservER laquo Wind Energy Barometer 177 raquo

297 Columbia Broadcasting System

zn Bell et al

299 Jegen p 14

72

Ces opposants peuvent ecirctre associeacutes aux coalitions soflpalh et pronationalisation En

dautres termes la politique actuelle semble davantage refleacuteter les ideacuteaux de la coalition

hardpalh Comme mentionneacute agrave la section 312 partant dune distinction entre les ideacuteaux de

deacuteveloppement hardpath et so[tpath Szarka propose une grille danalyse pour caracteacuteriser les

diffeacuterents modegraveles de deacuteveloppement eacuteolien en Europe3uuml1 Nous avons demandeacute aux

reacutepondants du questionnaire de reacutefleacutechir en ces termes au modegravele de deacuteveloppement eacuteolien

queacutebeacutecois actuel

Le tableau SI reacutevegravele que 63 des reacutepondants perccediloivent que le modegravele actuel

correspond au modegravele global (agrave grande eacutechelle en proprieacuteteacute internationale et avec

limplication dentreprises deacutelectriciteacute internationales par des filiales deacutenergie eacuteolienne) et

26 des reacutepondants perccediloivent un modegravele national (agrave grande eacutechelle mais en proprieacuteteacute

nationale et avec les entreprises de distribution deacutelectriciteacute activement impliqueacutees) Ce sont

ainsi 89 des reacutepondants qui constatent que Je modegravele de deacuteveloppement actuel coiumlncide

avec la caracteacuteristique laquo agrave grande eacutechelleraquo preacuteconiseacutee par la coalition hardpalh Notons

eacutegalement que pour cette mecircme coalition la proprieacuteteacute des installations eacuteoliennes peut

appartenir agrave des compagnies nationales et internationales ce qu i constitue pour 89 des

reacutepondants un deuxiegraveme eacuteleacutement qui corrobore les croyances hardpalh dans le modegravele actuel

JUU Entretien (1) 5 mai 2008

JUI Szarka p 36

73

Tableau 51

Modegraveles de deacuteveloppement eacuteolien

(1) Selon vous auquel de ces Irois modegraveles le deacuteveloppement actuel ressemble-t-ille plus au Queacutebec

(2) Selon vous lequel de ces trois modegraveles est souhaitable pour le deacuteveloppemenl au Queacutebec

Modegravele de deacuteveloppement (1) Modegravele actuel (2) Modegravele souhaitable

modegravele local 11 33

modegravele national 26 53

modegravele global 63 14

total (n = 23) 100 100

Source Jegen p 27

Le tableau 51 illustre eacutegalement un certain eacutecart entre le modegravele souhaiteacute et le modegravele de

deacuteveloppement actuel Un reacutepondant sur trois (33 ) souhaiterait un deacuteveloppement eacuteolien

de type local (agrave petite eacutechelle en proprieacuteteacute locale et avec un rocircle secondaire des entreprises

de distribution deacutelectriciteacute) mais seulement 10 des reacutepondants croient que le

deacuteveloppement actuel correspond agrave ce modegravele Par ailleurs 53 des reacutepondants

souhaiteraient un deacuteveloppement eacuteolien de type national mais seulement 26 croient que le

deacuteveloppement actuel suit ce modegravele Enfin bien que seulement 14 des reacutepondants le

souhaitent 63 croient que le deacuteveloppement eacuteolien actuel se reacutealise selon le modegravele global

511 Proprieacuteteacute des parcs et identiteacute du promoteur

Hardpath

En ce qui a trait agrave laspect de la proprieacuteteacute des parcs eacuteoliens et de lidentiteacute des

promoteurs les ideacuteaux de la coalition hardpath se manifestent clairement dans le modegravele de

deacuteveloppement actuel

74

La libeacuteralisation des marcheacutes de leacutelectriciteacute et la restructuration de ce secteur par le

gouvernement provincial rencontrent les ideacuteaux de la coalition hardpath qui croit agrave un rocircle

accru des acteurs priveacutes et qui favorise les meacutecanismes de concurrence Louverture du

marcheacute de gros entre autres pour la production deacutenergie eacuteolienne est une voie primeacutee par

la coalition hardpath Par exemple un repreacutesentant gouvernemental preacutecise que Je

deacuteveloppement actuel deacutecoule de la strateacutegie queacutebeacutecoise laquo dans laquelle le gouvernement a

statueacute sur le fait que ceacutetait lentreprise priveacutee qui interviendrait au niveau de leacutenergie

eacuteolienne 302 raquo Le porte-parole dun turbinier international associeacute agrave la coalition hardpath

sexprime au sujet de la performance quinsuffle le secteur priveacute dans le preacutesent modegravele

Le priveacute il a toujours eacuteteacute deacutemontreacute quil eacutetait plus efficace et plus performant agrave geacuterer que le public Quand tas un monopole comme Hydro-Queacutebec et que tes beacuteni de toutes ces ressources naturclles tu peux te comparer favorablement avec tous les autres voisins qui nont pas cet avantage-lagrave et dire laquo regarde on est performantraquo Mais si ceacutetait dans les mains du priveacute et sil y a un niveau de taxation approprieacute lEacutetat et le public en beacuteneacuteficieraient autant sinon plus que de le faire fonctionner par le public Parce que sans faire de farces plates que je connais les fonctionnaires que ce soit chez Hydro-Queacutebec ou ailleurs tout le monde a cette impression-lagrave quils ne travaillent pas au maximum Ccedila lagrave coule douce on est bien payeacute des contrats mur agrave mur on ne peut pas les mettre agrave pied rien Cest rare que tas la performance aussi forte dans telles conditions compareacute au priveacute ougrave tu dois vraiment performer sans ccedila un autre va prendre ta place 30

)

Dans la politique actuelle l ouvel1ure aux partenariats eacuteoliens priveacutes de toutes

nationaliteacutes ainsi que lintroduction de meacutecanismes de conculTence (appels doffres et critegravere

du meilleur prix) dans la production coiumlncide avec les croyances de la coalition hardpath

Un membre influent de cette coalition explique que le modegravele queacutebeacutecois sinscrit dans une

tendance mondiale et constitue un excellent choix

302 Entretien (1) 6 mai 2008

303 Entretien (1) 8 mai 2008

75

Tseacute cest comme ccedila que ccedila marche Tout le monde marche de mecircme Tout le monde est en concurrence et sest rendu compte que cest la meilleure faccedilon de faire Pis dans leacuteolien partout dans le monde on sest rendu compte que cest mieux dacheter leacutelectriciteacute que de la fabriquer Il y a peut-ecirctre un endroit dans le monde olt la compagnie nationale de distribution deacutelectriciteacute la fabrique partout ailleurs cest par soumission Tseacute tu peux parler dEacutelectriciteacute de France qui vient ici au Queacutebec mais EDF en France ils lachegravetent leacutelectriciteacute Ccedila ne vient pas nier le pheacutenomegravene ccedila vient confirmer le pheacutenomegravene Ils aiment mieux venir produire au Queacutebec et aux USA et laisser place agrave la concurrence en France laisser dautres personnes en France fabriquer leacutenergie Cest la meilleure faccedilon 304

Pour plusieurs acteurs rencontreacutes les reacutesultats du deuxiegraveme appel doffres dHQD

annonceacutes en mai 2008 confinnent la tendance vers un modegravele global dans lequel participent

de grands joueurs internationaux Un acteur gouvernemental constate

Enercon est un grand joueur REpower est un grand joueur cest des nouvelles technologies Donc au Queacutebec on va avoir la chance lors de lappel doffres de 500 MW davoir trois fournisseurs eacuteoliens On ne peut pas demander mieux [ ) on a un tregraves beau partage on a du deacuteveloppement de la diversification et de la concurrence 305

De leur cocircteacute des repreacutesentants du monde municipal sinterrogent si les projets de parcs

eacuteoliens dont les promoteurs sont issus du monde municipal et communautaire eacutetaient

rentables dans le modegravele actuel Agrave leacutegard des risques encourus par un investissement de

plusieurs millions de dollars dans un secteur quils jugent immature au Queacutebec ces

repreacutesentants avancent que les beacuteneacutefices dun projet eacuteolien dont ils seraient les promoteurs ou

les coproprieacutetaires seraient moindres que les redevances et contributions volontaires quils

eacutetaient parvenus agrave neacutegocier avec le promoteur priveacute laquoDonc au moment ougrave on se parle la

deacutemonstration reste agrave faire que le modegravele communautaire soit avantageux en ce qui nous

concerne 306 raquo Cet argument de la non-rentabiliteacute des projets communautaires est bien

entendu disputeacute par la coalition sojipalh

304 Entretien 15 mai 2008

305 Entretien (1) 7 mai 2008

306 Entretien (2) 5 mai 2008

76

Par ailleurs un repreacutesentant gouvernemental se reacutejouit du fait que lEacutetat joue un rocircle

dencadrement de la filiegravere et non de promoteur eacuteolien Il croit que leacutetat actuel de

lencadrement de la filiegravere est agrave point bien quil soit le fruit dun processus dapprentissage

et sujet agrave ameacuteliorations Conscient de la preacutesence du secteur priveacute dans celle production

deacutelectriciteacute il se feacutelicite du fait que ce sont tout de mecircme des socieacuteteacutes queacutebeacutecoises qllJ

beacuteneacuteficieront doccasions daffaires et qui acquerront les connaissances techniques

Je pense que ce quon a choisi cest de deacutevelopper des socieacuteteacutes queacutebeacutecoises Oui cest vrai que les machines viennent de lexteacuterieur mais lexpertise est queacutebeacutecoise Pesca SNC Lavallin Genivar Cest de lexpertise queacutebeacutecoise Les monteurs de tours et lentretien ce sont tous des Queacutebeacutecois Souvent on va dire laquo Ben le manufacturier nest pas queacutebeacutecois raquo Peut-ecirctre mais le reste est tout queacutebeacutecois Les usines vont ecirctre queacutebeacutecoises on va exporter on va importer de la technologie au Queacutebec et lagrave on va se deacutevelopper On va faire de lameacutelioration on a des centres de recherche TechnoCentre Centre Coms On va deacutevelopper des chaires un peu partout que ce soit agrave lUQAR ou un peu partout Il va y en avoir probablement dautres Cest ccedila quon deacuteveloppe Donc tout le monde ensemble ccedila va aider pis les grosses industries Je pense quil ny a pas de modegravele parfait pis je pense quon peut prendre le meilleur des deux mondes 307

11 rajoute et explique

Je pense que pour le Queacutebec ce qui est important dans cette annonce-lagrave cest que si tu regardes le point de vue eacutenergeacutetique ccedila dit quon voulait deacutevelopper leacutenergie et aussi deacutevelopper un nouveau secteur dactiviteacute au niveau de leacuteolien donc la venue de deux nouveaux manufacturiers de gros joueurs ccedila va faire en sorte que dans la reacutegion de la MRC de Matane et dans la Gaspeacutesie va y avoir encore beaucoup plus de retombeacutees et de nouveaux joueurs et on voit agrave lheure actuelle chez ceux qui sont deacutejagrave implanteacutes [ ] Je pense que ccedila fait sa preuve comme quoi ce modegravele a reacuteussi agrave creacuteer une nouvelle industrie qui nexistait pas Cela a permis aussi des occasions daffaires pour des firmes du Queacutebec308

Comme mentionneacute par cet intervenant gouvernemental la politique actuelle preacutesente

eacutegalement et avant tout pour les firmes-conseils les firmes dingeacutenierie et les fournisseurs

queacutebeacutecois dinteacuteressantes occasions dobtenir des contrats Elle repreacutesente aussi des

investissements rentables pour les promoteurs priveacutes membres de celle coalition

307 Entretien ( 1) 7 mai 200S

30~ Idem

77

Softpath

Contrairement agrave la coalition hardpath la coalition softpath soppose agrave un deacuteveloppement

eacuteolien dans lequel le rocircle de promoteur serait confieacute au secteur priveacute Agrave leurs yeux les

redevances et les contributions volontaires ne suffisent pas Pour eux le modegravele actuel ne

satisfait pas leur deacutesir dautogestion reacutegionale et ne respecte pas les principcs deacutequiteacute ct de

justice quils deacutefendent La porte-parole dun projet communautaire remarque

En tout cas ils ne reviennent pas dans les communauteacutes Ces profits-lagrave scn vont chcz les promoteurs priveacutes et cest un gros reproche que nous on fait au gouvernement Charest cest davoir donneacute aux promoteurs priveacutes le libre accegraves aux telTitoires du Queacutebec agrave des promoteurs priveacutes qui vont eux sen mettre plein les poches et pour donner des miettes aux communauteacutes et de deacutetruire encore le tissu social Je ne pense pas que les promoteurs priveacutes sont lagrave pour faire fructifier largent des citoyens ils sont lagrave pour faire fructifier leur propre argent et leurs actionnaires Cest dune tristesse eacutepouvantable-09

Pour la coalition softpath le fait que les promoteurs eacuteoliens actuels ne soient pas issus des

communauteacutes locales va agrave lencontre de leur ideacuteal dappropriation locale des ressources et

des projets ainsi que de leur ideacuteal dautonomie financiegravere et deacutecisionnelle des reacutegions Face

au refus dHQ de seacutelectionner des projets communautaires dans le deuxiegraveme appel doffres

le porte-parole dun projet communautaire constate

Le rocircle dHydro-Queacutebec est agrave questionner surtout quand on parle de deacuteveloppement eacuteconomique des reacutegions de ruraliteacute On dit quil faut faire du deacuteveloppement eacuteconomique en reacutegion les reacutegions veulent se prendre en main veulent se faire des projets pour se permettre decirctre indeacutependant et autonome financiegraverement mais tout ce quon fait en fait cest de quecircter Ce quon nous dit au gouvernement cest laquo venez quecircter des petits 20000 $ pis des 30000 $ pour vos CLD pis vos projets du piegravece par piegravece et pis montez vos projetsraquo Et apregraves ccedila va ecirctre refuseacute mais recommencez Comme si on eacutetait

-10 trop con pour soccuper de notre deacuteveloppement l gt

Un autre porte-parole communautaire critique le double discours que tiendrait le

gouvernement du Queacutebec

309 Entretien (1) 5 mai 2008

310 Entretien (2) 6 mai 2008

78

Prenez-vous en charge les municipaliteacutes prenez en charge le deacuteveloppement de vos ressources naturelles associez-vous aux citoyens Justement alJez-y vers lacceptabiliteacute et tout Quand cest le temps de mettre de la musique sur les paroles la musique nc suit pas C est un peu le sentiment qu on a la 311

Seul un petit pourcentage de MW eacuteoliens produits au Queacutebec en 2015 le sera selon le

modegravele communautaire agrave plus petite eacutechelle preacuteconiseacute par cette coalition312 [1 est agrave noter

que mecircme en vue de ce bloc communautaire les acteurs de la coalition softpalh se montrent

insatisfaits des regravegles dencadrement annonceacutees Le fait que le modegravele icite la concurrence

entre les municipaliteacutes pour lobtention de projets et que les partenaires priveacutes puissent

participer jusquagrave concurrence de 70 constituent des eacuteleacutements contre-productifs aux yeux

de la coalition softpalh3l3

Pronationalisalion

Laspect du modegravele de deacuteveloppement actuel lieacute agrave la proprieacuteteacute des parcs et agrave lidentiteacute des

promoteurs se trouve manifestement en conflit avec les croyances de la coalition

laquo pronationalisation raquo Alors que la politique actuelle sinscrit dans le mouvement de

libeacuteralisation du secteur de leacutenergie (activiteacutes de production octroyeacutees au secteur priveacute

introduction de la concurrence pour obtenir le meilleur prix) les acteurs

laquo pronationalisationraquo reacuteclament soit un plus grand rocircle pour lEacutetat et HQ soit la prise en

charge entiegravere du deacuteveloppement eacuteolien incluant les activiteacutes de production Un acteur

paraeacutetatique deacuteccedilu par le fait qu HQ ne sengage pas dans la production eacuteolienne constate

qulaquo au Queacutebec le gouvernement actuel sa religion cest que le priveacute est meilleur on fait des

ppp 314 raquo

JII Entretien (3) 7 mai 2008

JI2 Les 250 MW de lappel doffres communautaire repreacutesenteront 625 de la puissance eacuteolienne installeacutee (125 si on y ajoute les 250 MW reacuteserveacutes aux communauteacutes autochtones agrave reacutealiser selon un modegravele similaire)

JIJ Queacutebec Conseil des ministres DeacutecreII046-200S

79

Insatisfait du modegravele de deacuteveloppement actuel un membre de la coalition

laquo pronationalisationraquo imagine un modegravele de type national ougrave lentreprise publique en

eacutelectriciteacute serait agrave la fois proprieacutetaire et exploitante et ougrave tous les beacuteneacutefices iraient au Treacutesor

public 3l5 Lentreprise priveacutee y jouerait un rocircle de sous-traitant et les appels doffres

pourraient ecirctre utiliseacutes pour inviter les grands eacutequipementiers internationaux agrave soumissionner

pour la livraison et linstallation des eacutequipements de production Pour ce mecircme membre de

la coalition laquo pronationaIisation raquo

Le modegravele actuellement deacuteployeacute au Queacutebec contribue [ ) agrave la dislocation de la coheacutesion socioeacuteconomique agrave la balkanisation des inteacuterecircts au deacuteveloppement de lindividualisme agrave la conflictualisation des communauteacutes (intra et inter) ainsi quagrave lanarchie dans loccupation du territoire et lutilisation des ressources 316

En contrepartie unmiddot speacutecialiste des questions eacutenergeacutetiques au Queacutebec se montre sceptique

quant agrave la question de lidentiteacute des promoteurs Pour lui les tenants de la nationalisation

seraient aviseacutes de ne pas louanger les modes de fonctionnement et lefficaciteacute dun secteur

eacuteolien nationaliseacute Lacceptabiliteacute ne serait pas neacutecessairement plus grande

Si ceacutetait HQ et que ccedila se passe exactement de la mecircme faccedilon et que tout agrave coup il ya de lincertitude HQ va unilateacuteralement deacutecider de simplanter ougrave elle le deacutesire Alors tu crois que les gens seraient contents Le simple fait quils sont HQ au lieu dlnnergex ou Hydromega jai de la misegravere agrave comprendre que ccedila change quelque chose sur lacceptabiliteacute ccedila ne creacuteerait pas lacceptabiliteacute Si on eacutetait dans une autre eacutepoque ougrave le sentiment dappartenance de fierteacute et didentiteacute eacutetait plus fort laquo Ahhh cest choix dHQ alors on accepte et on assume raquo Alors les questions dougrave va largent largent habituellement suit le capital Alors [ ] mecircme si cest HQ dougrave vont venir les centaines de millions de dollars pour construire [ ] Alors largent suit largent Cest suumlr quil y a un beacuteneacutefice pour le promoteur qui prend des risques Mais par contre il ya lavantage de la concurrence HQ a souvent eacuteteacute critiqueacute de faire les choses gold plated tseacute sans attention aux couumlts 317

314 Entretien (3) 8 mai 2008

315 Reacutepondant au questionnaire (16)

316 Idem

317 Entretien 23 mai 2008

80

512 Taille des investissements et des parcs

Comme illustreacute dans le tableau 51 J18 la majoriteacute des reacutepondants de lenquecircte considegravere

que leacutenergie eacuteolienne se deacuteveloppe actuellement laquo agrave grande eacutechelle raquo mecircme sils en tirent

des conclusions diffeacuterentes Ce type dapprovisionnement agrave coucircts compeacutetitifs en eacutenergie

eacuteolienne (grands et tregraves grands parcs neacutecessitant des investissements majeurs) rejoint avant

tout les ideacuteaux de la coalition hardpath

Hardpath

Un repreacutesentant gouvernemental se reacutejouit de la grande quantiteacute de MW eacuteoliens qUI

seront mis en service au Queacutebec en quelques anneacutees et du prix tregraves compeacutetitif obtenu dans le

cadre du premier et du deuxiegraveme appel doffres Ce mecircme repreacutesentant avance que laquoce

quon veut cest des retombeacutees et de leacutelectriciteacute agrave moindre coucirct Cest ccedila aussi ce quon

veut au Queacutebec Donc si on veut payer leacutelectriciteacute pas trop chegravere faut que ce soit des projets

rentables donc des eacuteconomies deacutechelles319 raquo

De plus un promoteur deacutemontre une grande satisfaction par rapport au modegravele de

deacuteveloppement eacuteolien eacutetabli et aux reacutepercussions positives quil entraicircne Celui-ci affirme

quavec le contexte difficile du secteur de leacuteolien sur le plan international lancer un

programme rentable dachat deacutenergie eacuteolienne tout en accomplissant du deacuteveloppement

eacuteconomique et reacutegional constitue un tour de force brillamment reacutealiseacute32o Pour lui ce tour de

force sest effectueacute au moyen de la construction de parcs de grande tai Ile dinvestissements

majeurs et de garanties dapprovisionnement important chez les manufacturiers devant

simplanter au Queacutebec

m Voirp 73

319 Entretien (1) 7 mai 2008

320 Entretien 15 mai 2008

81

Par ailleurs un repreacutesentant gouvernemental lieacute agrave la coalition hardpath croit que les

nsques financiers associeacutes agrave la construction de parcs eacuteoliens selon le modegravele actuel

disqualifient les municipaliteacutes et les milieux daccueil pour le rocircle de promoteur Nayant pas

les laquo reins suffisamment solidesraquo dun point de vue financier pour se lancer dans des projets

de cette taille ceux-ci reacutealiseront agrave long telme quils sont gagnants avec le modegravele actuel

Je pense que plus la population va ecirctre au fait que ccedila offre des retombeacutees et de ce que ccedila va creacuteer pour elle quest-ce quelle va avoir comme richesse oui ccedila va ecirctre accepteacute Est-ce que les gens sont precircts agrave mettre tout leur argent lagrave-dedans Pas sur Faut ecirctre precirct agrave accepter des risques [ ] cc sont des hommes daffaires ce sont des agriculteurs cest pas monsieur madame Tout-le-Monde des gens qui ont des entreprises qui nont pas le choix qui font vivre du monde des investisseurs qui sont precircts agrave accepter des risques cest pas monsieur Tout-le-Monde qui peut accepter ccedila Est-ce quon est precirct agrave ccedila au Queacutebec Pas sur 321

Un repreacutesentant dun grand turbinier international membre dun consortium qui agit agrave

titre de promoteur eacuteolien seconde cette observation au sujet de la non-viabiliteacute dun modegravele

communautaire ougrave les municipaliteacutes et les communauteacutes sont les principaux investisseurs

Il y a des cas que jeacutetais au courant des municipaliteacutes de la reacutegion (Matane et Gaspeacutesie) qui sont complegravetement en dehors de la track et puis qui ne comprennent pas comment fonctionne la possibiliteacute deacutetablir des eacuteoliennes Premiegraverement ils ne comprennent rien aux coucircts des eacuteoliennes lagrave ils pensent que cest une machine agrave sous [ ] on entend beaucoup parler du maire mais il est dans - comment dire - dans une situation qui nest pas reacutealiste Tu ne peux pas faire un projet et investir ccedila prend du capital et puis ccedila prend de la gestion ccedila prend tout ccedila Et ecirctre rentable et compeacutetitif Ce quil suggegravere ou propose ccedila ne tient pas la route 322

Softpath

Un repreacutesentant dun projet communautaire admet quant agrave lui que la demande

dapprovisionnement d HQD a eacuteteacute au-delagrave de leurs moyens

321 Entretien (1) 7 mai 2008

m Entretien (1) 8 mai 2008

82

On naurait pas pu deacutevelopper agrave partir des promoteurs communautaires 3500 MW deacutenergie eacuteolienne dans lespace de 5 agrave 10 ans Et 44 milliards de dollars Ccedila serait impossible figure de style Mais il y a peut-ecirctre un travail qui na pas eacuteteacute fait ou pas aussi bien fait que les deacutetracteurs de leacutenergie eacuteolienne lont fait cest justement de vendre cette eacutenergie-lagrave et de sensibiliser les communauteacutes au potentiel de deacuteveloppement323

Ce mecircme repreacutesentant dun projet communautaire ajoute que lappel doffres de 2000

MW eacutetait conccedilu pour exclure les communauteacutes puisquelles neacutetaient souvent pas en mesure

de reacutepondre agrave certaines exigences (p ex preacutesenter une cote de creacutedit internationale avoir des

projets deacutenergie renouvelable en opeacuteration preacutesenter la 1iste des curricu lum vitae de leacutequipe

de gestion de projet) Un repreacutesentant dun groupe de citoyens critique le refus du

gouvernement de retenir les soumissions communautaires lors du deuxiegraveme appel doffres

laquo Cest une orientation gouvernementale qui a deacutecideacute que tout ce qui eacutetait projet

communautaire allait dans lappel doffres communautaire Ils ont donneacute prioriteacute aux gros

d 1 324projets ID ustne S raquo

Une autre repreacutesentante de projet communautaire souhaite un approvisionnement

eacutenergeacutetique tregraves deacutecentraliseacute mais ne retrouve pas cet ideacuteal dans la politique actuelle

Si on allait vers une formule de deacuteveloppement communautaire avec de la microproduction de la plus petite eacutechelle ce quon appelle du deacuteveloppement eacuteolien agrave leacutechelle humaine agrave ce moment-lagrave ccedila ne cOlite rien agrave inteacutegrer Nos parcs pourraient faire de leacutelectriciteacute qui se consomme tout sur place sans deacuteranger personne on serait autonome Sil ny avait pas Hydro-Queacutebec on dirait laquo on fait nos parcs et on est autonome raquo315

La construction de grands parcs eacuteoliens en milieux habiteacutes entre eacutegalement en conflit

avec les croyances softpath quant agrave la vocation des terres en reacutegion (ameacutenagement et

deacuteveloppement territorial) et agrave la qualiteacute de vie du milieu rural Le membre dun groupe de

323 Enlretien (3) 7 mai 2008

324 Idem

325 Entretien (2) 6 mai 2008

83

citoyens caracteacuterise larriveacutee de grands parcs dans les campagnes d industrial isation des

reacutegions et compare celle-ci agrave linondation dun territoire par des tours de meacutetal Il explique

On est daccord avec la filiegravere eacuteolienne mais pourquoi placer ccedila agrave 350 megravetres des maisons Pourquoi mettre ccedila dans les milieux habiteacutes ougrave les gens ont une faccedilon de vivre ont des commerces ont leur vie et leur milieu de vie Pourquoi placer ccedila lagrave Alors que 2 km plus loin cest la forecirct vierge cest la toundra nordique il ny a personne lagrave326

Un repreacutesentant municipal pour les grands parcs eacuteoliens vient cependant contredire celle

opinion Pour lui les parcs eacuteoliens ne posent pas de problegravemes aux reacutesidents des campagnes

qui vivent dactiviteacutes industrieJ1es et de production Pour ces reacutesidents le potentiel

deacuterangement visuel et sonore des parcs est tout agrave fait comparable aux silos et seacutechoirs agrave

grains du milieu agricole et aux activiteacutes de transformation du bois du secteur forestier327

laquo La population laquo productriceraquo est souvent plus favorable au deacuteveloppement eacuteolien agrave cause

des retombeacutees eacuteconomiques alors que les laquo neacuteo-rurauxraquo qui se sont retireacutes des zones

urbaines perccediloivent ce genre de deacuteveloppement industriel comme une entrave agrave leur paix328 raquo

Pronationalisation

Les croyances de la coalition laquo pronationalisationraquo ne sont pas neacutecessairement en

opposition avec la politique actuelle favorisant leacuterection de parcs eacuteoliens de grande et tregraves

grande taille Bien que plusieurs dentre eux favorisent prioritairement la construction de

grands parcs les acteurs laquo pronationalisationraquo saccommodent aussi de parcs

communautaires de plus petite taille Alors que la revendication principale de cette coalition

est que lEacutetat et BQ agissent comme promoteur et producteur (deep core ou policy core en

termes danalyse de coalitions de cause) la taille des projets eacuteoliens nest pas un enjeu

majeur (secondary aspects)

326 Entretien (3) 8 mai 2008

m Entretien (2) 5 mai 2008

32l) Jegen p 32

84

513 Rocircle dHydro-Queacutebec

Hardpath

En observant les croyances des coalitions sur la base des commentaires de leurs membres

il appert que la coalition hardpath constitue la coalition qui se satisfait le mieux du rocircle dHQ

dans le deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois Selon elle laisser agrave HQP le monopole de la

production deacutenergie eacuteolienne (par la nationalisation) napporterait aucun avantage

additionnel au consommateur deacutelectriciteacute Mecircme si les membres le plus agrave droite de la

coalition hardpath favorisent une libeacuteralisation inteacutegrale du secteur de leacutelectriciteacute le rocircle

dHQ dans le domaine eacuteolien (distributeur transporteur service dinteacutegration et de couplage)

convient tregraves bien agrave une grande partie de la coalition Un repreacutesentant municipal membre de

la coalition hardpath exprime ce point de vue

Moi je dis souvent laquo le politique doit mettre la table et Jindustrie doit preacuteparer le lunch ) Et je pense quagrave partir que le gouvemement se dit pour ccedila et prend le virage de Jeacutenergie verte fais des appels doffres et avec ton expertise on veut que la lumiegravere allume encore on veut avoir le meilleur coucirct avec ta force on va savoir quon peut en avoir plus et quon est capable den vendre [ ] Par contre ce que HQ peut faire et que le priveacute ne peut pas faire car HQ est proprieacutetaire du reacuteseau cest apprendre agrave maicirctriser la gestion du reacuteseau deacutelectriciteacute etc 329

Un autre membre influent de la coalition hardpath est enchanteacute de la faccedilon dont HQ

œuvre dans le dossier eacuteolien Pour lui gracircce agrave son rocircle de maicirctre dœuvre du deacuteveloppement

et agrave la signature de contrats solides HQ parvient agrave obtenir un excellent rendement elle

330reacutecupegravere 75 de la subvention feacutedeacuterale pour la production deacutenergie verte 331 et elle

329 Entretien (2) 8 mai 2008

330 Canada Environnement Canada laquo EacutecoEacuteNERGIE pour leacutelectriciteacute renouvelable raquo ln Gouvernement du Canada EacutecoACTfON Sd En ligne ltllP-wwwecoactiongccaJ ecoenergy ~ccedil_genITgi~UgravegtQ~1lectljsiteillQ~~~ir~~fmgt Consulteacute le 7 janvier 2009

331 Jean-Thomas Bernard laquo Le deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec et le rocircle dHydra-Queacutebec raquo ln Coalilion pour la promotion de leacutenergie eacuteolienne 21 mars 2006 En ligne lthop wwwenergieshyeolienneCcedilJccadocumenthe ueeolien3eolien3html Consulteacute le 7 janvier 2009

85

reacutecupeacuterera eacuteventuellement les creacutedits de carbone geacuteneacutereacutes par cette production 332

En terme dacceptabiliteacute sociale et de deacuteveloppement eacuteconomique un autre membre de la

coalition hardpath avance que le rocircle joueacute par HQ est ideacuteal et ce autant pour le

consommateur que pOLIr lactionnaire quest le gouvernement et que pOLIr le Queacutebec en

geacuteneacuteralm De plus ce mecircme acteur se montre plus que satisfait de la faccedilon dont HQD megravene

les appels doffres

Pis je maintiens ce que jai toujours soutenu cest un processus sans aucune influence politique sans aucune influence exteacuterieure Ccedila eacuteteacute fait selon les regravegles de faccedilon professionnelle et impartiale Et mecircme si on a tout perdu quon na rien gagneacute ben cest un processus qui est irreacuteprochable 334

La coalition hardpath appuie le choix dHQ de ceacuteder lactiviteacute de production au secteur

priveacute affirmant que leacuteolien nest pas le creacuteneau dHQ quelle ne possegravede pas lexpertise

quelle convient de laisser le secteur priveacute prendre le risque et quainsi HQ obtiendra un

meilleur prix335 336 337 Les repreacutesentants de la socieacuteteacute dEacutetat uti lisent ce mecircme argumentaire

pour justifier la politique actuelle338

332 Entretien (4) 8 mai 2008

m Entretien 15 mai 2008

334 Idem

335 Idem

336 Entretien (4) 8 mai 2008

m Entretien (1) 8 mai 2008

])X Mylegravene Moisan laquo Trop gros trop priveacutes raquo Le Soleil (Queacutebec) 1 aoucirct 2005 p A4

86

Softpath

Limplication dHQ con~titue un eacuteleacutement probleacutematique pour les coalitions softpath et

laquo pronationalisation raquo Pour la coalition laquo pronationalisation raquo limplication dHQ est une

fin en soi Pour la coalition sojipath HQP aurait dO devenir le partenaire de choix des

communauteacutes pour le deacuteveloppement eacuteolien Une porte-parole dun groupe de citoyens

teacutemoigne

Je pense quHydra-Queacutebec a manqueacute le bateau en sen allant vers le priveacute il a vraiment vraiment manqueacute le bateau Ils auraient ducirc garder les recircnes beaucoup plus de ces projets-lagrave et aider les communauteacutes [ ] Comment ccedila se fait-il quHydra-Queacutebec ne soit pas plus impliqueacutee en reacutegion Je suis sucircr quil y aura de beaux projets en reacutegion mais lagrave les gens nont aucun outil Tout ce quon fait cest de nous braquer contre la fil1 tere eo lenne J Cest dommage339

Alors que certains membres de la coalition softpath deacuteplorent ce manque de soutien dHQ

agrave leacutegard des promoteurs communautaires dautres souhaitent en conformiteacute avec leurs

ideacuteaux dautonomie reacutegionale et financiegravere quHQ offre davantage dautonomie aux

communauteacutes quant agrave la distribution de leacutelectriciteacute Une porte-parole de prajet

communautaire explique

Cest mauvais il pourrait y avoir des acheteurs pnves Je suis daccord avec la nationalisation jusquagrave un certain point je pense quil fallait le faire un moment donneacute au Queacutebec Mais en mecircme temps de laisser le monopole agrave HQ ccedila ne favorise pas la recherche et deacuteveloppement [ ] Pis en mecircme temps pour quelquun qui veut faire un projet si on dit quHQ na pas le monopole bien il y aurait des alternatives si ton projet ne marche pas Donc tu pourrais dire laquoje vais aller le vendre agrave mon voisin lagrave-bas raquo Mais au Queacutebec on est pogneacute dans un contexte ougrave on na pas le choix34o

339 Entretien (1) 5 mai 2008

341l Entretien (2) 6 mai 2008

87

Pronalionalisation

La coalition laquo pronationalisation raquo deacutenonce ce choix de modegravele connexe aux ideacuteaux de la

coalition hardpalh faisant en sorte quHQ se concentre sur les activiteacutes de transport de

distribution et de couplage de leacutenergie eacuteolienne et quelle laisse la production eacuteolienne au

secteur priveacute Pour plusieurs de ces membres il est eacutevident que les firmes ayant eacuteteacute retenues

dans les appels doffres neacutetaient pas plus expeacuterimenteacutees en eacutenergie eacuteolienne quHQ

De toute eacutevidence le rocircle joueacute par la socieacuteteacute dEacutetat en eacutelectriciteacute dans le deacuteveloppement

eacuteolien est une question qui divise au Queacutebec Ce sujet constitue un des eacuteleacutements les plus

critiqueacutes par les coalitions softpalh et laquo pronationalisation raquo Comme observeacute dans le tableau

52 le fait que ce soit le secteur priveacute qui deacuteveloppe la filiegravere eacuteolienne et non HQ constitue

pour 71 des reacutepondants deacutefavorables agrave la politique actuelle la premiegravere raison du

deacutesaccord

Tableau 52

Raisons principales en deacutefaveur de la politique actuelle de deacuteveloppement eacuteolien

- Si VOliS ecirctes deacutefavorable agrave la politique actuelle de deacuteveloppement eacuteolien quelle est la raison la

plus importante pour votre deacutesaccord (J) Quelle est la deuxiegraveme raison en importance (2)

Quelle est la Iroisiegraveme raison (3F

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1re 0 0 0 0 0 0 0 71 29 0 100 2egraveme 0 29 0 0 14 14 29 0 14 0 100 3egraveme 0 0 29 0 0 14 29 0 0 29 100 Source Jegen p 16

Au sujet des diffeacuterents secteurs dactiviteacute ou marcheacutes deacutelectriciteacute les reacutepondants du

questionnaire sont diviseacutes quant au rocircle que cievrait conserver HQ Le tableau 53 illustre que

88

la moitieacute des reacutepondants (48 ) dont tous les membres de la coalition laquo pronationaJisation raquo

est davis quHQ devrait conserver le monopole de la production deacutelectriciteacute alors que

lautre moitieacute (52 ) dont tous les membres de la coalition hardpath sy oppose

Tableau 53

Rocircle dHydro-Queacutebec dans la production deacutelectriciteacute

laquo Hydro-Queacutebec devrait garder le monopole Tout agrave fait daccord 35 de la production deacutelectriciteacute y compris de la Plutocirct daccord 13 production eacuteolienne raquo Plutocirct en deacutesaccord 26

Tout agrave fait en deacutesaccord 26 Ne sait pas 0 Total (n = 23) 100

Source Jegen p 30

Au sujet de Jactiviteacute de distribution le tableau 54 montre que les reacutepondants sont tout

aussi diviseacutes 48 sont daccord pour dirc quHQ devrait en conserver le monopole alors

quun mecircme pourcentage se dit en deacutesaccord

Tableau 54

Rocircle dHydro-Queacutebec dans la production et la distribution deacutelectriciteacute

laquo Hydro-Queacutebec devrait garder le monopole Tout agrave fait daccord 26 de la distribution de leacutelectriciteacute eacuteolienne tout en Plutocirct daccord 22 laissant la place agrave des producteurs eacuteoliens Plutocirct en deacutesaccord 174 indeacutependantsraquo Tout agrave fait en deacutesaccord 304

Ne sait pas 42 Total (n = 23) JOO

Enfin pour plusieurs participants agrave lenquecircte lEacutetat et I-lQ ne font quun le

gouvernement est lunique actionnaire d HQ leurs strateacutegies ou plans eacutenergeacutetiques sont

coordonneacutes et ils se rangent constamment du mecircme cocircteacute des enjeux La revue de presse nous

permet eacutegalement de constater que les eacutenonceacutes laquo pronationalisation raquo sont souvent placeacutes en

89

opposition aux aspects lieacutes agrave la dimension eacuteconomique portant sur le grand capital lappel agrave

la nationalisation semble souvent trouver son origine dans la crainte des promoteurs priveacutes et

du laquo big business raquo341 Lorsque les reacutepondants deacutenonccnt la participation du secteur priveacute ils

critiquent agrave la fois la non-participation de lEacutetat ou d HQ cette dichotomie eacutetant notoire au

sein de la coalition laquo pronationalisationraquo Les eacuteleacutements danalyse de la section 511

rejoignent ces interpreacutetations du rocircle dHQ

52 Opposition au modegravele de deacuteveloppement eacuteolien actuel et deacutefense du pacte social de la nationalisation

En se reacutefeacuterant aux propositions de Szarka comme eacutelaboreacutee agrave la section 24 la deuxiegraveme

hypothegravese est la suivante la coalition softpath et la coalition laquo pronationalisation raquo

convergent autour de la deacutefense du pacte social issu de la nationalisation de leacutelectriciteacute

Afin de tester cette affirmation il importe dexaminer les croyances des coalitions

laquo pronationalisation raquo et softpath par rapport aux composantes officielles et symboliques du

pacte social de leacutelectriciteacute au Queacutebec De ces observations nous constatons un degreacute de

convergence insuffisant entre les deux coalitions ce qui ne nous permet pas daffirmer la

preacutesente hypothegravese

521 Les coalitions et les composantes officielles du pacte social de la nationalisation

Le pacte social de leacutelectriciteacute au Queacutebec est laccord des citoyens queacutebeacutecois solliciteacute lors

dune eacutelection reacutefeacuterendaire en 1962 sur la nationalisation de leacutelectriciteacute par le gouvernement

du Parti libeacuteral de Jean Lesage et son ministre des Ressources naturelles Reneacute Levesque

Cette entente repose sur trois principes fondamentaux (1) luniformiteacute des tarifs sur

lensemble du territoire (2) la stabiliteacute tarifaire assureacutee par la filiegravere hydroeacutelectrique et (3)

les bas tarifs notamment pour le secteur reacutesidentiel 342 Le pacte social eacutetait modifieacute en 1982

341 Jegen p 13-14

)42 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Pacte social et moderniteacute reacuteglementaire raquo

90

lors de la reacuteforme de la toi constitutive dHQ qui oblige la socieacuteteacute dEacutetat agrave verser un

dividende agrave son actionnaire principal lEacutetat queacutebeacutecois 343

Ces principes fondamentaux sont les composantes officielles et laquo leacutegales ) (enteacuterineacutees

dans la pratique dHQ) du pacte de Jeacutelectriciteacute Ces ideacuteaux deacutegaliteacute et de bien commun

dictent la conduite dHQ depuis plus de 40 ans La mainmise dHQ sur les activiteacutes de

production de transport et de distribution (agrave lexception des concessions faites lors de la

nationalisation) constituait un moyen dassurer que ces principes fondamentaux soient mis en

application

Luniformiteacute des tarifs

En premier lieu le principe de lunifonniteacute des tari fs semble ecirctre un des principes du

pacte social les moins interpelleacutes par le deacuteveloppement eacuteolien Les coalitions sojipath et

laquo pronationalisation raquo soutiennent Je fait quHQD qui deacutessert lensemble des consommateurs

queacutebeacutecois et qui maintient fennement lideacutee de tarifs uniformes pour le secteur reacutesidentiel

soit le seul acheteur de leacutenergie eacuteolienne produite Ce principe nest pas reacuteellement en jeu

dans le deacuteveloppement eacuteolien actuel aucun acteur participant agrave notre recherche na exprimeacute

une crainte de voir ce fonctionnement basculer Bien que le marcheacute de gros soit libeacuteraliseacute le

marcheacute de deacutetail demeure le monopole dHQ

Cependant la coalition laquo pronationalisationraquo deacutefendrait ce monopole sil eacutetait mis en

cause puisque lensemble de ses croyances semble se focaliser sur la deacutefense de linteacutegriteacute du

pacte social Son opinion sur la primauteacute du bien commun et son assurance que le monopole

sur la distribution dHQ assure la meilleure protection aux consommateurs queacutebeacutecois en

teacutemoignent Les frontiegraveres du bien commun de la coalition laquo pronationalisation raquo sont celles

de la province de Queacutebec Une porte-parole dun groupe citoyen associeacute agrave cette coalition

)43 Desjardins et Garieacutepy p 37

91

affirme que laquo celle filiegravere-lagrave [leacutenergie eacuteolienne] cest tout le Queacutebec cest tous les

Queacutebeacutecois ccedila nous appartient agrave toUS 344 raquo

Du cocircteacute de la coalition softpath il nest pas possible daffirmer que luniformiteacute tarifaire

est un principe intouchable Contrairement agrave la coalition laquo pronationalisation raquo le sentiment

daflflartenance sexprime moins au niveau national mais davantage sur le plan de la

communauteacute (municipaliteacute MRC ou reacutegion) En raison dun systegraveme de valeurs qui

privileacutegie la communauteacute immeacutediate avant le bien commun national la coalition sojipath

revendique une certaine autonomie qui lui confeacutererait des avantages Une repreacutesentante

communautaire ideacutealise un certain modegravele de production et de distribution autonome par

rapport agrave la socieacuteteacute dEacutetat modegravele ougrave la communauteacute en tirerait des beacuteneacutefices345

Celle prise de position est cependant contredite par deux acteurs preacutedominants de la

coalition softpath qui croient quHQ devrait garder le monopole de la distribution de

leacutelectriciteacute eacuteolienne tout en laissant la place agrave des producteurs eacuteoliens indeacutependants

communautaires dans leur cas346 Nos donneacutees ne permettent pas deacutevaluer la repreacutesentativiteacute

et la force de cette vue autonomiste au sein de la coalition softpath Nous pouvons

neacuteanmoins affirmer que les systegravemes de croyances des deux coalitions se distinguent quant au

sentiment dappartenance et agrave leacutetendue du bien commun (nation vs communauteacute) La

coalition softpath ne reacutefute pas limportance dun certain bien commun mais celui-ci doit

ecirctre deacutecentraliseacute et doit posseacuteder un fort ancrage reacutegional

La stabiliteacute tarifaire assureacutee par le deacuteveloppement hydroeacutelectrique

Le deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois interpelle de faccedilon plus directe la stabiliteacute

tarifaire assureacutee par le deacuteveloppement hydroeacutelectrique que luniformiteacute tarifaire Quelle est

344 Entretien (1) 5 mai 2008

345 Voir notes 322 en p 81 et 340 en p 86

346 Reacutepondants au questionnaire (13) et (J 9)

92

la position des coalitions agrave leacutegard de la place des filiegraveres eacuteoliennes et hydroeacutelectriques dans

le mlX eacutenergeacutetique Leacutenergie eacuteolienne peut-elle contribuer agrave la stabiliteacute

dapprovisionnement comme bulk power Pour la majoriteacute des acteurs des coalitions

laquo pronationalisation) et softpath Jhydroeacutelectriciteacute constitue la principale source

dapprovisionnement assurant la stabiliteacute tarifaire pour les consommateurs queacutebeacutecois

Leacutenergie eacuteolienne constitue une source compleacutementaire agrave lhydroeacutelectriciteacute Dailleurs la

majoriteacute dacteurs de la coalition hardpath partage cette perception

Les coalitions laquo pronationalisationraquo et softpath reconnaissent Japport potentiel de

leacutenergie eacuteolienne en raison de ses faibles coucircts de production et de la qualiteacute des vents

queacutebeacutecois Alors quau moment de la nationalisation la stabiliteacute tarifaire neacutetait garantie que

par le deacuteveloppement hydroeacutelectrique toutes les coalitions semblent se fier de plus en plus agrave

leacutenergie eacuteolienne comme source dapprovisionnement eacutenergeacutetique ce qui constitue en soi

une eacutevolution du pacte social original Se reacutejouissant de la fiabiliteacute de lapprovisionnement

en eacutenergie eacuteolienne un repreacutesentant gouvernemental explique

Je dirais que ce quon veut cest des retombeacutees et de leacutelectriciteacute agrave moindre coucirct Cest ccedila aussi ce quon veut au Queacutebec Donc si on veut payer leacutelectriciteacute pas trop cher faut que ce soit des projets rentables donc eacuteconomies deacutechelles donc cest ccedila aussi quil faut regarder [ ] Je pense quon a fait le choix au Queacutebec davoir des eacutenergies renouvelables Avec leacuteolien et lhydroeacutelectriciteacute en 2015 je pense que 97 de notre eacutenergie au Queacutebec va ecirctre renouvelable Trouvez quelque part dautre dans le monde ougrave il y a ccedila [ ) Aussi HQ est un expert en hydroeacutelectriciteacute et non pas un expert en eacuteolien Comme le dit la strateacutegie on veut vraiment laquo focusserraquo sur lexpertise HQ cest lhydroeacutelectriciteacute vraiment au maximum avec aussi linteacutegration [de leacutenergie eacuteolienne]347

Les deux coalitions se distinguent plutocirct par rapport agrave la maniegravere dacceacuteder agrave cette

ressource (modegravele de deacuteveloppement) et au taux de peacuteneacutetration optimal pour la filiegravere

eacuteolienne En termes danalyse des coalitions de cause la perception des modegraveles de

deacuteveloppement eacuteolien teacutemoigne des croyances de type deep core ou policy core alors que Je

taux de peacuteneacutetration eacuteolien repreacutesente une croyance de type secondary aspect Nos donneacutees

347 Entretien (1) 7 mai 2008

93

ne permettent pas de diffeacuterencier clairement les positions des coalitions quant au taux de

peacuteneacutetration de leacutenergie eacuteolienne

Les bas tarifs et lobligation dHQ de verser un dividende agrave lEacutetat queacutebeacutecois

Le principe des bas tarifs offerts aux consommateurs deacutelectriciteacute en est un qui interpelle

des notions eacuteconomiques relieacutees entre autres aux coucircts de fourniture de leacutelectriciteacute agrave la

fixation des tarifs agrave la consommation et agrave linterfinancement favorable aux clients

reacutesidentiels Malgreacute leur importance indeacuteniable ces aspects eacuteconomiques neacutetaient pas

lobjet de la preacutesente eacutetude Lorsquils en avaient loccasion tregraves peu dacteurs ont fait

reacutefeacuterence aux notions eacuteconomiques lieacutees aux bas tarifs De mecircme la question des coucircts et

des tarifs retient peu lattention si on observe la freacutequence des eacutenonceacutes theacutematiques dans les

articles de la presse queacutebeacutecoise portant sur leacutenergie eacuteolienne34~

En revanche lors des entretiens les coalitions softpath et laquo pronationalisationraquo (tout

comme la coalition hardpath) ont deacutemontreacute un plus grand inteacuterecirct pour la compeacutetitiviteacute de

Jeacutenergie eacuteolienne et son coucirct de production La question des dividendes verseacutes par HQ agrave

lEacutetat queacutebeacutecois a eacutegalement retenu un peu plus Jattention Le tableau 52 reacutevegravele que lideacutee

que les profits du deacuteveloppement eacuteolien quittent le Queacutebec constitue une raison souvent

mentionneacutee pour expliquer un deacutesaccord avec la politique eacuteolienne actuelle349 Les croyances

des coalitions agrave propos de ces deux aspects du pacte social diffegraverent

Pour la coalition laquo pronationalisation raquo un deacuteveloppement eacuteolien reacutealiseacute par le secteur

priveacute menace la rentabiliteacute de cette filiegravere eacutenergeacutetique Pour certains la production deacutenergie

eacuteolienne coucircte actuellement trop cherJ50 et le secteur priveacute noffre pas les meilleurs prix pour

cette eacutenergie HQ serait la mieux positionneacutee pour offrir les coucircts de production les plus bas

34~ Jegen p 13

349 Voir tableau 52 en p 87

350 Entretien (3) 8 mai 200S

94

dans la filiegravere eacuteolienne351 352 Pour cette coalition lEacutetat se prive dimportants revenus

suppleacutementaires qui ne seront pas livreacutes par HQ laquo Comme simple citoyen je me dis si

lAlberta a le peacutetrole puis quils vendent le peacutetrole et senrichissent lagrave-dessus nous au

Queacutebec on peut deacutevelopper une filiegravere eacuteolienne qui amegravenerait des sous en banque 353 raquo

La coalition laquo pronationalisation raquo estime que la collectiviteacute queacutebeacutecoise serait gagnante si

la production eacutetait prise en charge par HQD puisque la socieacuteteacute dEacutetat posseacutederait entre

autres une capaciteacute demprunt et une meilleure cote de creacutedit ou comparable aux

consortiums priveacutes354 Ainsi tous les beacuteneacutefices iraient au Treacutesor public et contribueraient aux

revenus de lEacutetat et agrave la reacutepartition de la richesse qui relegraveve de sa responsabiliteacute355 Pour cette

coalition plus la socieacuteteacute dEacutetat rentabilise ses activiteacutes plus elle est en mesure de garantir les

tarifs les plus bas pour les consommateurs queacutebeacutecois en plus de geacuteneacuterer dimportants

div idendes

La coalition softpath met la prioriteacute sur le monde communautaire La socieacuteteacute dEacutetat

devrait sengager dans le deacuteveloppement reacutegional agrave titre de partenaire des communauteacutes

encourageant ainsi lautonomie et la deacutecentralisation Mettant laccent sur le deacuteveloppement

des communauteacutes BQ agrave linstar du gouvernement ontarien et de son programme dappel

doffres standards agrave prix fixe356 devrait proceacuteder sans creacuteer de concurrence entre les

communauteacutes eacutetablir des programmes de garantie de precircts357 et subventionner la production

351 Gabriel Sainte-Marie laquo Le deacuteveloppement de la filiegravere eacuteolienne au Queacutebec et ses couumlts raquo Eacutetude mandateacutee par les syndicats dHydro-Queacutebec sections 957 15002000 et 4250 du SCFP 2005 p 8-10

352 Pierre Dubuc et Gabriel Sainte-Marie laquo Faut-il nationaliser leacuteolien raquo In Leacuteolien Pour qui souffle le venl sous la dir de Romeacuteo Bouchard p 70 Montreacuteal Eacutecosocieacuteteacute 2007126 p

353 Entretien (1) 5 mai 2008

354 Entretien (1) 22 mai 2008

355 Reacutepondant au questionnaire (16)

356 Ontario Ontario Power Authority laquo Ontarios Standard Offer Program raquo ln Onlario Power AllIhority Sd En 1igne ltHlQw~~JIQ~_~tb9J_ityQrccedilCcedill~QppCcedillg~_eacutel_~RJ~g~JP=12L8eacuteCcedil9_nt~ntJQ

=4022gt Consulteacute le 7 janvier 2009

95

communautaire au moyen de tarifs plus geacuteneacutereux que la valeur marchande Un acteur

municipal explique

Ces projets ne devraient pas ecirctre retenus dans un appel doffres Un prix fixe (par exemple JO sous du KW) devrait ecirctre deacutetermineacute agrave lavance Cette faccedilon de faire eacuteviterait aux promoteurs potentiels dengloutir des sommes importantes dans une deacutemarche dappel doffres 358

Une socieacuteteacute dEacutetat qui absorbe ces couumlts remet ineacutevitablement moins de dividendes agrave son

actionnaire Nous ne posseacutedons pas de donneacutees sur lopinion de la coalition softpath sur le

maintien de bas tarifs pour la population queacutebeacutecoise en geacuteneacuteral Cependant comme exprimeacute

par certains de ses membres la coalition deacutesire avant tout creacuteer des beacuteneacutefices pour la

communauteacute immeacutediate et retenir toute fuite de capitaux hors de sa reacutegion immeacutediate359 Elle

ne souhaite pas prioritairement partager ses profits avec le Queacutebec en entier mais bien avec

le milieu local laquoCe nest pas comme ccedila que ccedila se passe agrave Queacutebec et agrave HQ ougrave on nous dit

laquo on va faire de largent nous HQ et apregraves on va creacuteer des fonds reacutegionaux) Allez vous

faire foutre on est capable de geacuterer nos affaires 36o )

Cet exemple nous porte agrave croire que la coalition softpath deacutemontre peu dattachement agrave la

deacutefense du principe du pacte social de leacutelectriciteacute lieacute agrave la remise de dividendes par HQ au

gouvernement du Queacutebec

522 Les coalitions et les composantes symboliques du pacte social de la nationalisation

Le pacte social de la nationalisation comporte aussi une forte valeur symbolique pour les

Queacutebeacutecois Il repreacutesente un moment charniegravere de la Reacutevolution tranquille de leacutemancipation

357 Entretien (2) 6 mai 2008

m Reacutepondant au questionnaire (J 8)

3SY Entretien (2) 6 maIcirc 2008

360 Idem

96

eacuteconomique et de laffirmation identitaire du Queacutebec HQ est devenue une fierteacute queacutebeacutecoise

et un levier eacuteconomique unanimement reconnu Tout ce qui concerne le secteur de Jeacutenergie

et tout ce qui affecte linteacutegraliteacute dI-IQ ou modifie sa mission et ses activiteacutes soulegravevent des

deacutebats passionneacutes au Queacutebec

Le modegravele de deacuteveloppement eacuteolien en phase avec la libeacuteralisation des marcheacutes de

leacutelectriciteacute la restructuration de ce secteur et linteacuterecirct pour lexportation altegravere aux yeux de

certains linteacutegriteacute symbolique du pacte social de leacutelectriciteacute au Queacutebec laquo Un deacuteplacement

du justificatif des projets de la satisfaction des besoins queacutebeacutecois agrave celui dune logique de

marcheacute ne pouvait ecirctre sans effet deacutestabilisant sur le deacutebat public 361 raquo Alors que la coalition

hardpath y voit lexpression de plusieurs de ses preacutefeacuterences ideacuteologiques il ne va pas de

mecircme pour les coalitions laquo pronationalisation raquo et softpalh

Pour la coalition laquo pronationalisation raquo la libeacuteral isation et la restructuration des marcheacutes

de leacutelectriciteacute constituent une deacuteviation du pacte social Elle en deacutefend son inteacutegriteacute La

grande preacutesence dHQ dans le succegraves du secteur de leacutelectriciteacute repreacutesente un gage de stabiliteacute

et de seacutecuriteacute pour la coalition Louveliure du marcheacute de gros dans laquelle sinsegravere le

modegravele de deacuteveloppement eacuteolien actuel est alors perccedilue comme un retour agrave leacutepoque

preacuteceacutedant la nationalisation eacutepoque ougrave de grandes compagnies priveacutees anglophones

reacutegnaient sur le secteur de leacutelectriciteacute et ougrave les consommateurs queacutebeacutecois eacutetaient

inadeacutequatement desservis

Cette perception megravene les membres de la coalition laquo pronationalisation raquo agrave faire lusage

dun discours eacutevoquant lacte de colonisation ougrave le peuple queacutebeacutecois tient le rocircle du

laquo coloniseacute raquo362 363364 Ce constat de deacutepossession et eet appel au sentiment identitaire de la

361 Desjardins et Garieacutepy p 37

362 Reacutepondant au questionnaire (2)

363 Entretien (3) 8 mai 2008

364 Romeacuteo Bouchard laquo Un modegravele quil faut changer Les solutions raquo ln Leacuteolien Pour qui saufle le vent sous la dir de Romeacuteo Bouchard p 93-194 Montreacuteal Eacutecosocieacuteteacute 2007 126 p

97

part de la coalition laquo pronationalisationraquo est eacutegalement souligneacute par la reprise de lun des

principaux slogans de la Reacutevolution tranquille le laquo Maicirctres chez nouSraquo de Jean Lesage dans

une campagne publicitaire de la coalition laquo Restons maicirctres chez nous raquo365

Pour eux laffirmation nationale devrait seacutetendre agrave la production deacutenergie eacuteolienne et

au deacuteveloppement dune filiegravere toute queacutebeacutecoise laquo En 1962 leacutenergie eacutelectrique a eacuteteacute

nationaliseacutee au Queacutebec et lagrave on donne agrave des promoteurs priveacutes de creacuteer leacutelectriciteacute par le

vent et de senrichir lagrave-dessus Moi ccedila me rebelle Moi je pense que la nationalisation du

vent devrait ecirctre faite 366 raquo La reacuteussite collective de la nationalisation de leacutelectriciteacute et la

grandeur des projets hydroeacutelectriques reacutealiseacutes par la socieacuteteacute dEacutetat sont dautres eacuteleacutements

symboliques de fierteacute nationale eacutevoqueacutes dans la deacutefense de linteacutegraliteacute du pacte social

Oui ccedila coucircterait probablement plus cher mais la Baie-James ne sest pas construite sans deacutepenser de largent et aujourdhui on en est fier de notre Baie-James On peut pas encore deacutevelopper de lhydroeacutelectriciteacute mais leacuteolien que nos dirigeants pensent de mettre ces parcs-lagrave et les Queacutebeacutecois seront fiers de la filiegravere eacuteolienne autant quils ont eacuteteacute

367fiers de l hydroeacutelectriciteacute Mais pas en ce moment

La coalition sojipath deacutefend moins radicalement les symboles du pacte social de la

nationalisation de leacutelectriciteacute Lorsquils discutent de lideacuteal dun modegravele de deacuteveloppement

eacuteolien communautaire les membres de la coalition softpath eacutevoquent avant tout la fierteacute

reacutegionale et communautaire De mecircme lorsquelle aborde les effets pervers du modegravele de

deacuteveloppement actuel elle ne sattaque pas aux symboles et aux acquis de la nationalisation

mais bien agrave latteinte de la viabiliteacute des reacutegions queacutebeacutecoises et de la peacuterenniteacute du tissu social

des communauteacutes368 369

365 Restons maicirctres chez nous

366 Entretien (l) 5 mai 2008

367 Idem

36~ Idem

369 Entretien (3) 7 mai 2008

98

Lappel identitaire les comparaisons directes avec les symboles de la nationalisation de

leacutelectriciteacute et limportance embleacutematique et seacutecurisante dune omnipreacutesence dHQ ne sont

quoccasionnellement employeacutes par cette coalition Par ailleurs nous avons preacuteceacutedemment

observeacute que la place symbolique dHQ dans le secteur de leacutelectriciteacute queacutebeacutecois ne faisait pas

Junanimiteacute au sein de cette coalition370 Lorsque la coalition softpath megravene un discours

nationaliste elle cherche agrave signifier la possibiliteacute dun modegravele eacuteolien mixte ougrave le

deacuteveloppement communautaire et le deacuteveloppement nationaliseacute pourraient coexister Nous

discuterons de ce modegravele de deacuteveloppement mixte et des diverses propositions dintervenants

du monde de leacuteolien dans le prochain chapitre

170 Voir notes 345 et 346 en p 91

CHAPITRE Vl

DISCUSSIONS

Dans ce dernier chapitre nous discuterons du deacutemarrage rapide mais tardif de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec (61) de la dominance des croyances hardpath dans la politique queacutebeacutecoise de deacuteveloppement eacuteolien (62) et de lopposition commune des coalitions softpath et laquopronationalisationraquo au modegravele de deacuteveloppement actuel plutocirct quune convergence autour de la deacutefense du pacte social de leacutelectriciteacute (63) Nous reviendrons eacutegalement sur laspect de lacceptabiliteacute sociale lieacute au choix de modegravele de deacuteveloppement (64) nous eacutevaluerons les limites de cette recherche et nous proposerons quelques pistes de reacuteflexion (65)

61 Amorce tardive pour un deacutemarrage rapide dune politique qui reflegravete le contexte mondial du secteur eacuteol ien

Comme nous avons pu le constater certaines coalitions de cause contestent le choix de

modegravele de deacuteveloppement de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec Ne refleacutetant pas leurs croyances

et ideacuteaux de type deep core et poicy core elles jugent que le modegravele retenu par HQ et le

gouvernement queacutebeacutecois est inacceptable

Le contexte mondial du domaine eacuteolien a eacuteteacute un facteur important dans le faccedilonnement

du modegravele de deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois Dans Je marcheacute mondial le Queacutebec sest

engageacute tardivement cest-agrave-dire au cours des cinq derniegraveres anneacutees dans leacutenergie eacuteolienne

et a fait son entreacutee dans un secteur mature dynamique concurrentiel et hautement

technologique Agrave lentreacutee du Queacutebec lexcegraves de la demande sur loffre de composantes et de

turbines eacuteoliennes contribuait agrave deacutetendre la concurrence entre les fournisseurs mais agrave

laugmenter du cocircteacute des pays qui deacutesiraient installer de grandes quantiteacutes de MW eacuteoliens et

beacuteneacuteficier des retombeacutees eacuteconomiques de cette importante activiteacute industrielle

100

Un autre changement coiumlncidait avec lengagement eacuteolien du Queacutebec le secteur du vent

passait dinstallations agrave petite eacutechelle aux installations agrave grande eacutechelle transformation

seffectuant au moyen dunc augmentation de la dimension des tours des parcs et de la

puissance des turbines Un accroissement de la taille des investissements allait accompagner

ce pheacutenomegravene dupscaling ayant une incidence sur le mode de proprieacuteteacute des installations

De grands acteurs du monde de leacutenergie et des consortiums priveacutes eacutetaient appeleacutes agrave jouer un

plus grand rocircle agrave ce chapitre Le deacuteveloppement queacutebeacutecois sinscrit dans cette tendance

La filiegravere eacuteolienne se dirigeait vers un modegravele de deacuteveloppement agrave grande eacutechelle ougrave cette

eacutenergie contribue de plus en plus au portefeuille eacutenergeacutetique des pays agrave titre de source

importante dapprovisionnement Dans les reacutegions qui deacutecouvrent leacuteolien tardivement

comme ce fut le cas au Queacutebec cette configuration de lindustrie du vent peut se reacutepercuter

sur le choix de politiques publiques et le modegravele de deacuteveloppement eacuteolien favoriseacute

Malgreacute une amorce tardive la filiegravere eacuteolienne queacutebeacutecoise a connu un deacutemarrage rapide

avec lannonce dimportants appels doffres et la preacutevision dune puissance de pregraves de

4000 MW Alors que certains pays preacutecurseurs dans leacutenergie eacuteolienne saffairaient agrave

accroicirctre la taille des parcs et des turbines en remplaccedilant de vieilles installations le Queacutebec

est directement passeacute aux grands parcs eacuteoliens munis de turbines de nouvelle geacuteneacuteration

(selon la classification de grandeur de Szarka 371 ) Ce choix comporte des risques sur le plan

de lacceptabiliteacute sociale

Le gouvernement queacutebeacutecois allait ceacuteder au secteur priveacute le rocircle de promoteur les

investissements massifs et le risque financier tout en exigeant un contenu reacutegional et

provincial pour la construction des futurs parcs afin de jouir des retombeacutees eacuteconomiques De

leur cocircteacute les grands turbiniers internationaux et leurs fournisseurs ont poseacute leurs conditions

lors des appels doffres eacuteoliens Ainsi chacun des trois grands turbiniers internationaux shy

GE Wind Enercon et REpower- a obtenu des contrats denviron 1000 MW

371 Szarka p 39

101

Pourquoi la filiegravere eacuteolienne a-t-elle deacutemarreacute tardivement au Queacutebec Certains

intervenants lexpliquent par le fait que le portefeuille eacutenergeacutetique queacutebeacutecois eacutetait deacutejagrave

composeacute en majeure partie par une source renouvelable Cette indeacutependance par rapport aux

sources fossiles et nucleacuteaires un bilan deacutemission de carbone enviable en matiegravere de

production deacutelectriciteacute et labsence de mesures contraignantes pour atteindre les objectifs du

protocole de Kyoto ont contrairement agrave lEurope enleveacute la pression sur le Queacutebec pour

geacuteneacuterer des solutions dapprovisionnement plus eacutecologiques

Dautres avanceront que le gouvernement et HQ ne croyait pas au potentiel de leacutenergie

eacuteolienne comme source fiable et concurrentielle dapprovisionnement Les prix avantageux

obtenus lors des contrats signeacutes de greacute agrave greacute et du premier appel doffres de 1000 MW

linteacuterecirct deacutemontreacute par le secteur priveacute lors de cet appel doffres et linteacutegration reacuteussie de

leacutenergie ont probablement eu leffet dun eacuteveil chez certains deacutecideurs queacutebeacutecois reacuteticents

Pour certains une ouverture plus preacutecoce du gouvernement et dHQ pour la filiegravere eacuteolienne

aurait permis leacutetablissement dune industrie nationale de fabricants de composantes et de

turbines ce qui aurait confeacutereacute un avantage comparatif et de plus grandes retombeacutees au

Queacutebec Avec une ouverture plus preacutecoce les GE Wind Enercon et REpower seraient-ils

queacutebeacutecois aujourdhui

De toute eacutevidence linteacuterecirct queacutebeacutecois pour leacutenergie eacuteolienne sest accru avec la

controverse et labandon du projet de centrale au gaz du Suroicirct Comme mentionneacutee agrave la

section 134 jusquagrave cet abandon loption des centrales au gaz occupait une place

importante dans les plans dHQ et du gouvernement Dans son avis la Reacutegie de leacutenergie

recommandait au gouvernement de renforcer ses objectifs en matiegravere defficaciteacute eacutenergeacutetique

et deacutenergie eacuteolienne La socieacuteteacute dEacutetat a par la suite endosseacute la responsabiliteacute de la mise en

œuvre de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec Le retrait du projet de centrale du Suroicirct peut ecirctre

consideacutereacute comme un facteur acceacuteleacuterant du deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec

Selon les opposants au modegravele actuel le deacutemarrage rapide de la filiegravere eacuteolienne a meneacute agrave

une eacutelaboration et agrave une mise en œuvre politique hacirctive ainsi quagrave un encadrement incomplet

et insuffisant Les meacutecontents ont accuseacute le gouvernement et HQ dimprovisation

102

damateurisme dans la planification et de manque de transparence Notons quagrave plusieurs

reprises au cours des derniegraveres anneacutees le gouvernement du Queacutebec et HQ ont apporteacute des

modifications afin dadapter lencadrement reacuteglementaire et les oricntations dc la filiegravere selon

les besoins et les demandes des acteurs impliqueacutes

Tout en reconnaissant les difficulteacutes rencontreacutees au cours de la mise en œuvre et

consideacuterant le degreacute de complexiteacute et les contraintes qui accompagnent ce type de

deacuteveloppement (retombeacutees eacuteconomiques contexte mondial coucircts de production deacutefi

technique dinteacutegration etc) les acteurs gouvernementaux et paraeacutetatiques rencontreacutes se

reacutejouissent neacuteanmoins du grand succegraves de la filiegravere Ces acteurs concegravedent dailleurs que la

politique en eacutenergie eacuteolienne est perfectible et que le deacuteveloppement actuel donne lieu agrave un

ineacutevitable processus dapprentissage

62 Un modegravele de deacuteveloppement de type hardpath et global

Les donneacutees recueillies permettent daffirmer que les ideacutees de la coalition hardpath

dominent la politique actuelle en matiegravere deacutenergie eacuteolienne Nous avons testeacute cette

hypothegravese en nous reacutefeacuterant aux croyances preacutepondeacuterantes de type deep core et policy core

des coalitions en simplifiant le modegravele de deacuteveloppement eacuteolien et en nous appuyant sur les

principaux aspects de la politique eacuteolienne queacutebeacutecoise actuelle notamment (1) la proprieacuteteacute

des parcs et lidentiteacute du promoteur (2) la taille des investissements et des parcs ainsi que

(3) le rocircle dHQ

Nous avons eacutegalement deacutemontreacute que la politique gouvernementale en matiegravere de

deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec sinscrit dans le processus de libeacuteralisation des marcheacutes de

leacutelectriciteacute HQD est tenue par la loi de proceacuteder par appel doffres pour lachat de quantiteacute

deacutenergie qui excegravede la valeur du contrat patrimonial Dans cette optique le premier appel

doffres eacuteolien dHQD et le nouveau reacutegime doctroi et dexploitation des forces

hydrauliques du domaine de lEacutetat pour les centrales hydroeacutelectriques de 50 MW et moins

ont eacuteteacute eacutelaboreacutes au cours de la mecircme peacuteriode Une plus grande participation des acteurs

103

priveacutes dans la production deacutenergie et lintroduction de meacutecanismes de concurrence

caracteacuterisent eacutegalement cette orientation

Ainsi le modegravele communautaire qui caracteacuterisait le deacuteveloppement au Danemark ne

parvient pas agrave se propager au Queacutebec alors que le modegravele global est clairement favoriseacute

Cependant malgreacute la preacutedominance des ideacuteaux hardpath dans la politique eacuteolienne actuelle

certaines propositions de la coalition softpath ont eacuteteacute retenues Le deuxiegraveme appel doffres et

les guides dencadrement publieacutes au cours du deuxiegraveme appel doffres par le MAMRuumlT et le

MRNF ont inteacutegreacute ces propositions relatives agrave leacutequiteacute des redevances et compensations

offertes par les promoteurs aux eacuteleacutements qui protegravegent la qualiteacute de vie du milieu daccueil

aux outils dameacutenagement du territoire et aux meacutecanismes de participation

En outre un appel doffres communautaire et autochtone est maintenant en voie de

reacutealisation Cependant les protagonistes du milieu communautaire critiquent deacutejagrave la

transposition ou la continuiteacute des orientations hardpath dans cet appel doffres

communautaire et deacutenoncent la vigueur des ideacuteaux hardpath dans la politique eacuteolienne

queacutebeacutecoise Cest un enjeu important pour les acteurs communautaires et reacutegionaux

Le souhait quexpriment les protagonistes de pouvoir sapproprier eacuteconomiquement socialement et symboliquement la ressource eacuteolienne doit ecirctre pris au seacuterieux Vu la perception de cet enjeu il serait souhaitable que lappel doffres relatif aux projets eacuteoliens communautaires et autochtones reacuteponde aux attentes des communauteacutes concerneacutees372

En ce qui a trait agrave la coalition laquo pronationalisation raquo elle est la coalition la plus faible et

la moins bien repreacutesenteacutee du sous-systegraveme eacuteolien queacutebeacutecois ses demandes pour une plus

grande participation ou une prise en charge complegravete du deacuteveloppement eacuteolien par HQ ou

alors un deacuteveloppement agrave grande eacutechelle mais en terres publiques nont pas eacuteteacute retenues

Nous croyons que sa strateacutegie dopposition au modegravele actuel et Son activation peacuteriodique ou

sa preacutesence discontinue constituent une explication partielle

172 Jegen p 34

104

63 Opposition commune au modegravele de deacuteveloppement actuel et proposition dun modegravele hybride

Comme nous lavons observeacute agrave la section 52 bien que certains points de convergence

existent entre les ideacuteaux des deux coalitions au sujet de la deacutefense du pacte social de la

nationalisation les divergences ideacuteologiques qui subsistent semblent beaucoup plus

importantes De plus malgreacute une bonne documentation et de nombreux entretiens nous nc

croyons pas posseacuteder suffisamment de donneacutees pour eacutevaluer Je degreacute de convergence des

coalitions agrave propos des eacuteleacutements officiels du pacte social

Nous ne sommes donc pas en mesure daffirmer lhypothegravese que les coalitions softpath et

pronationalisation convergent autour de la deacutefense du pacte social de la nationalisation Les

croyances de type deep core et policy core des coalitions agrave leacutegard dun modegravele de

deacuteveloppement ideacuteal divergent substantiellement Alors que lensemble des croyances de la

coalition laquo pronationalisationraquo sorganise autour de la deacutefense de linteacutegriteacute des aspects

officiels et symboliques du pacte social de leacutelectriciteacute les commentaires de la coalition

softpath deacutemontrent peu dattachement agrave cette cause Bien quelle ne reacutefute pas limportance

nationale du pacte social et de la preacutesence dHQ dans le secteur de leacutelectriciteacute ses ideacuteaux

sont plutocirct orienteacutes vers la deacutefense du milieu communautaire et reacutegional Les deux coalitions

risquent de saffronter si elles doivent choisir entre un deacuteveloppement eacuteolien agrave grande eacutechelle

par HQ et un deacuteveloppement communautaire agrave plus petite eacutechelle

Si convergence il y a entre les deux coalitions celle-ci semble davantage eacutemerger autour

de la critique du modegravele de deacuteveloppement eacuteolien actuel (de type hardpath) Malgreacute des

ideacuteaux diffeacuterents nous observons un certain degreacute daccointance entre les coalitions softpath

et laquo pronationalisationraquo Par exemple les membres des deux coalitions freacutequentent les

mecircmes colloques ou reacutedigent des ouvrages communs Leurmiddotcause commune est la critique du

modegravele actuel

Par ailleurs la proposition de modegraveles de deacuteveloppement mixtes ou hybrides est un

deacutenominateur commun des coalitions sofipath et laquo pronationalisationraquo Cette entente semble

possible puisque les acteurs laquo pronationalisation raquo sont ouverts agrave lideacutee dun laquo deacuteveloppement

105

coopeacuteratif nationaliseacuteraquo et reconnaissent malgreacute tout les avantages du modegravele communautaire

lagrave ougrave les communauteacutes sont precirctes agrave investir De plus la coalition softpath saccommoderait

dHQ comme partenaire principal et ne convoite prioritairement ras les terres publiques du

Nord-du-Queacutebec mais bien les terres de sa reacutegion immeacutediate

Le modegravele hybride proposeacute par des protagonistes des deux coalitions vane mais

geacuteneacuteralement HQ deacutevelopperait agrave titre de financier exploitant et proprieacutetaire de grands

parcs eacuteoliens dans les terres publiques du nord de la province (p ex Baie-James et Cocircteshy

Nord) Dans le sud du Queacutebec en milieu habiteacute et en terres publiques HQ deviendrait le

principal partenaire des municipaliteacutes et des communauteacutes (controcircle eacutequiteacute et financement)

pour la construction de parcs communautaires agrave petite et moyenne eacutechelle

Si cette proposition prenait de lampleur il deviendrait inteacuteressant de reacuteeacutevaluer la

configuration des acteurs de leacuteolien comme un sous-systegraveme composeacute de deux coalitions la

coalition hardpath telle que nous la connaIssons et une coalition mixte

softpathpronationalisation La proprieacuteteacute des terres (publiques vs priveacutees) le type de milieu

concerneacute (habiteacute vs naturel) et lemplacement geacuteographique des projets (Nord du Queacutebec vs

Sud du Queacutebec) deviendraient des variables primordiales dans la caracteacuterisation des

coalitions et des modegraveles de deacuteveloppement

II faut toutefois noter que le potentiel pour un deacuteveloppement communautaire comme

souhaiteacute par la coalition softpath semble limiteacute le nombre de projets agrave reacutealiser nest pas infini

sur le territoire queacutebeacutecois Les croyances hardpath dominent la filiegravere la capaciteacute

dinteacutegration au reacuteseau plafonneacutee pour le moment agrave 10 en puissance installeacutee sera atteinte

en 2015 et les sites les plus convoiteacutes (qualiteacute de vent accessibiliteacute acceptabiliteacute etc) sont

deacutejagrave utiliseacutes ou en voie de lecirctre

106

64 Laspect de lacceptabiliteacute sociale lieacute au choix de modegravele de deacuteveloppement

Le point de deacutepart de cette recherche neacutetait pas une deacutefinition exacte de lacceptabiliteacute

sociale mais bien un eacuteleacutement central des propositions de Szarka soit laspect du pacte social

de leacutelectriciteacute Nous ne nous sommes pas inteacuteresseacutes aux aspects de lacceptabiliteacute sociale

geacuteneacuteralement eacutetudieacutes soit ceux lieacutes aux consideacuterations locales environnementales de

transparence ou de participation Plutocirct nous avons analyseacute laspect de lacceptabiliteacute

sociale lieacute au choix de modegravele de deacuteveloppement pour la filiegravere eacuteolienne et eacutevalueacute la position

des coalitions de cause par rapport au pacte social de leacutelectriciteacute queacutebeacutecois

Depuis la nationalisation de leacutelectriciteacute le monopole public dans la production

deacutelectriciteacute et le deacuteveloppement du marcheacute interne eacutetaient gages de seacutecuriteacute et de continuiteacute

pour les consommateurs queacutebeacutecois De plus contrairement agrave plusieurs socieacuteteacutes occidentales

le portefeuille eacutenergeacutetique queacutebeacutecois est composeacute en grande partie dune source deacutenergie

renouvelable se trouvant tregraves loin des milieux de vie et des centres de consommation Cette

structure du secteur de leacutelectriciteacute a permis aux Queacutebeacutecois de deacutevelopper des attentes de

valeurs et des normes particuliegraveres373 par rapport agrave la production eacutelectrique La 1ibeacuteralisation

des marcheacutes de leacutelectriciteacute dans laquelle sinscrit le modegravele de deacuteveloppement eacuteolien

queacutebeacutecois et la reacuteorientation dHQ vers des objectifs dexportation374 sont sujettes agrave modifier

les aspects officiels et symboliques du pacte social de leacutelectriciteacute375 Les coalitions du sousshy

systegraveme eacuteolien eacutevaluent diffeacuteremment limpact de ces orientations

Pour la coalition hardpath le Queacutebec procegravede agrave une modernisation neacutecessaire du secteur

de leacutelectriciteacute Les ressources seront exploiteacutees de maniegravere plus optimale et les retombeacutees

eacuteconomiques profiteront agrave tous Les firmes internationales pourront eacutegalement en tirer

avantage

373 Szarka p 14

374 Desjardins et Garieacutepy p 37

375 Szarka p f 7

107

Pour la coalition laquo pronationalisation raquo le modegravele de deacuteveloppement eacuteolien actuel

constitue une rupture ou une deacuteviation indeacutesirable du pacte social et menace les acquis de la

coJlectiviteacute queacutebeacutecoise Pourtant selon plusieurs intervenants dont les ministres queacutebeacutecois

des Ressources naturelles et de la Faune en poste depuis louverture du marcheacute de

production la restructuration du secteur de leacutelectriciteacute queacutebeacutecois protegravege et garantit le pacte

social Sil est difficile de deacutemontrer une atteinte aux principes officiels du pacte un plus

grand rocircle du secteur priveacute dans lactiviteacute de production affecte certes la symbolique

seacutecurisante de la preacutesence dHQ Les Queacutebeacutecois sensibles agrave cet enjeu perccediloivent une atteinte

agrave un important objet de fiel1eacute nationale

Pour la coalition softpath lacceptabiliteacute sociale nest pas tant fonction de la preacuteservation

du pacte social de leacutelectriciteacute mais plutocirct le degreacute de consideacuteration de respect et deacutequiteacute

pour les municipaliteacutes et les reacutegions Agrave leurs yeux il est inacceptable quun deacuteveloppement

eacuteolien libeacuteraliseacute nait pas eacuteteacute reacutealiseacute et adapteacute agrave la faveur des communauteacutes municipaliteacutes ou

reacutegions du Queacutebec Pour cette coalition le deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois devrait ecirctre

loccasion daffirmer la prioriteacute des municipaliteacutes et communauteacutes sur le controcircle foncier

doutiller les reacutegions pour leur deacuteveloppement eacuteconomique deffectuer un transfert

dexpertise au niveau local et de gagner de lautonomie

La construction de sites de production deacutelectriciteacute et de nouvelles lignes de transpo11 en

milieux habiteacutes et agrave proximiteacute des centres de consommation modifie lameacutenagement et la

vocation des terres Les Queacutebeacutecois sont-ils precircts agrave vivrc agrave proximiteacute des sources de

production de leacutelectriciteacute quils consomment Agrave accepter des inconveacutenients au niveau local

pour en reacutecolter collectivement les beacuteneacutefices Agrave produire volontairement plus deacutelectriciteacute

pour devenir un important fournisseur deacutelectriciteacute des marcheacutes exteacuterieurs ou agrave se passer des

importants revenus collectifs de vente deacutelectriciteacute

Quels types dinconveacutenients les Queacutebeacutecois sont-ils precircts agrave accepter afin de posseacuteder un

approvisionnement eacutenergeacutetique plus eacutecologique Quelles conditions dacceptabiliteacute sociale

doivent ecirctre reacuteunies pour que le deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois soit reacutealiseacute de maniegravere

durable et harmonieuse en reacutegion Est-ce reacutealiste dinvoquer une acceptabiliteacute sociale plus

108

facilement atteignable avec de grands projets eacuteoliens dans le nord de la province ou est-ce

simplement transfeacuterer la question dacceptabiliteacute sociale du cocircteacute des Premiegraveres Nations Estshy

cc quune planification inteacutegreacutee des ressources et un examen de la filiegravere auraient permis une

mise en œuvre plus harmonieuse et une meilleure connaissance de leffet cumulatif des parcs

eacuteoliens sur la capaciteacute dinteacutegration au reacuteseau et sur lacceptabiliteacute sociale

6S Limites et pistes de recherche

Ce meacutemoire de maicirctrise comporte un certain nombre de limites Selon notre deacutefinition la

naissance de sous-systegraveme eacuteolien remonte agrave la discussion devant la Reacutegie de leacutenergie sur la

place de leacutenergie eacuteolienne en 1997 Cette deacutefinition reacutepond aux conditions de lACF de

Sabatier et Jenkins-Smith demandant une perspective dau moins dix ans pour analyser la

dynamique dun sous-systegraveme politique Toutefois cette datation est quelque peu arbitraire

En outre les coalitions du sous-systegraveme eacuteolien sont relativement jeunes et ainsi ne sont pas

forceacutement cimenteacutees

Par ailleurs il faut rappeler que les donneacutees utiliseacutees proviennent dune eacutetude exploratoire

avec un eacutechantillon limiteacute il ne sagit donc pas dun sondage repreacutesentatif

Ce meacutemoire geacutenegravere plusieurs pistes de recherche Par rapport au cadre theacuteorique de

lACF de futures recherches pourraient classifier et clarifier le systegraveme de croyances

hieacuterarchiques de chaque coalition du sous-systegraveme eacuteolien queacutebeacutecois Ainsi la coheacutesion

interne des coalitions par rapport agrave des aspects preacutecis du policy core pourrait ecirctre veacuterifieacutee Il

serait eacutegalement opportun dexplorer le rocircle des meacutediateurs politiques dans le sous-systegraveme

de deacutecrire leurs pratiques leur attachement agrave une coalition en particulier et danalyser leurs

interventions En outre il serait inteacuteressant deacutelargir le champ deacutetudes agrave la politique de

leacutenergie queacutebeacutecoise et non seulement au sous-systegraveme eacuteolien

Vu que le deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois est relativement jeune on peut sattendre agrave de

nombreuses recherches de diffeacuterentes disciplines agrave lavenir La notion dacceptabiliteacute sociale

109

demeure un concept mal deacutefini qui meacuterite plus dattention De futures recherches pourraient

contribuer agrave identifier et opeacuterationnaliser ses paramegravetres avec plus de preacutecision Une

approche danalyse des politiques publiques incorporant les concepts de processus

dapprentissage et doption deacutependante du chemin suivi (path dependency) pourrait aussi

enrichir nos connaissances au sujet de leacutemergence du choix de modegravele de deacuteveloppement et

de la mise en œuvre des eacutenergies renouvelables au Queacutebec

Finalement leacutevolution du processus de libeacuteralisation des marcheacutes de leacutelectriciteacute et du

pacte social de leacutelectriciteacute queacutebeacutecois ainsi que le positionnement des acteurs du secteur de

leacutenergie par rapport agrave ces changements constituent un terrain de recherche fertile Les

discussions continues sur Je rocircle d HQ linteacuterecirct grandissant du gouvernement et de la socieacuteteacute

dEacutetat pour les marcheacutes dexportation et lexploration de nouvelles filiegraveres deacutenergie

renouvelable (biomasse solaire photovoltaiumlque etc) promettent de faire de ces questions des

centres dinteacuterecirct et dactualiteacute pour encore longtemps

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=etud~sectampsltQI=6379gt Consulteacute le 29 aoucirct 2008

v

52 Opposition au modegravele de deacuteveloppement eacuteolien actuel et deacutefense du pacte social de la nationalisation 89

521 Les coalitions et les composantes officielles du pacte social de la nationalisation 89

522 Les coalitions et les composantes symboliques du pacte social de la nationalisation 95

CHAPITRE Yl DISCUSSIONS 99

61 Amorce tardive pour un deacutemarrage rapide dune politique qui reflegravete le contexte mondial du secteur eacuteolien 99

62 Un modegravele de deacuteveloppement de type hardpafh et global 102

63 Opposition commune au modegravele de deacuteveloppement actuel et proposition dun modegravele hybride 104

64 Laspect de lacceptabiliteacute sociale lieacute au choix de modegravele de deacuteveloppement 106

65 Limites et pistes de recherche 108

BlBLlOGRAPHIE 110

LISTE DES TABLEAUX

Tableau Page

51 Modegraveles de deacuteveloppement eacuteolien 73

52 Raisons principales en deacutefaveur de la politique actuelle de deacuteveloppement eacuteolien 87

53 Rocircle dHydro-Queacutebec dans la production deacutelectriciteacute 88

54 Rocircle dHydro-Queacutebec dans la production et la distribution deacutelectriciteacute 88

CANWEA

ACF

APPHQ

AQPER

BAPE

BWEA

~kWh

CLD

CQCM

CREacute-BSL

FERC

FQM

GES

GW

HQ

HQD

HQP

IREQ

KWh

MAMR

LISTE DES ABREacuteVIATIONS SIGLES ET ACRONYMES

Association canadienne de leacutenergie eacuteolienne

Advocacy Coalition Framework

Association des producteurs priveacutes deacutelectriciteacute du Queacutebec

Association queacutebeacutecoise de la production deacutenergie renouvelable

Bureau daudiences publiques sur lenvironnement

British Wind Energy Association

Centski lowattheure

Centre local de deacuteveloppement

Conseil queacutebeacutecois de la coopeacuteration et de la mutualiteacute

Confeacuterence des eacutelus du Bas-Saint-Laurent

Federal Energy Regulatory Commission

Feacutedeacuteration queacutebeacutecoise des municipaliteacutes

Gaz agrave effet de serre

Gigawatt

Hydro-Queacutebec

Hydro-Queacutebec Distribution

Hydro-Queacutebec Production

Institut de recherche dHydro-Queacutebec

Kilowattheure

Ministegravere des Affaires municipales et des Reacutegions

MAMROT

MDElE

MRC

MRN

MRNF

MW

NIMBY

ONG

PRDTP

RCI

RNC

SCFP

SEBJ

SPQ Libre

TWh

UMQ

UPA

UQAR

Vlll

Ministegravere des Affaires municipales des Reacutegions et de lOccupation territoriale

Ministegravere du Deacuteveloppement eacuteconomique de lInnovation et de lExportation

Municipaliteacute reacutegionale de comteacute

Ministegravere des Ressources naturelles

Ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune

Meacutegawatt

Pheacutenomegravene laquo Not ln My Back Yardraquo ou laquo Pas dans ma cour raquo

Organisme non gouvernemental

Plan reacutegional de deacuteveloppement du territoire public

Regraveglement de controcircle inteacuterimaire

Ressources naturelles Canada

Syndicat canadien de la fonction publique

Socieacuteteacute ct eacutenergie de la Baie-James

Syndicalistes et progressistes pour un Queacutebec libre

Terrawattheure

Union des municipaliteacutes du Queacutebec

Union des producteurs agricoles

Universiteacute du Queacutebec agrave Rimouski

REacuteSUMEacute

Ce meacutemoire de maicirctrise porte sur laspect de lacceptabiliteacute sociale lieacute au choix de modegravele de deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec Y sont traiteacutes les deacuteterminants mondiaux du deacuteveloppement eacuteolien le contexte eacutenergeacutetique queacutebeacutecois les caracteacuteristiques du modegravele de deacuteveloppement queacutebeacutecois la question de lacceptabiliteacute sociale des projets eacuteoliens et le positionnement de divers groupes dacteurs dans le deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois Lanalyse se fonde sur le deacutepouillement de quatre quotidiens et dun hebdomadaire entre lanneacutee 2003 et juin 2008 (20 l articles) dune vingtaine de questionnaires et dautant dentretiens semi-directifs meneacutes aupregraves de diffeacuterentes cateacutegories dacteurs

Le modegravele theacuteorique de lAdvocacy Coalition Framework (ACf) par Sabatier et JenkinsshySmith est retenu comme cadre theacuteorique de lanalyse des politiques publiques Deux hypothegraveses de travail sont formuleacutees (1) les ideacutees de la coalition hardpath dominent la politique actuelle en matiegravere deacutenergie eacuteolienne et (2) les coalitions softpath et laquo pronationalisationraquo convergent autour de la deacutefense du pacte social issu de la nationalisation de leacutelectriciteacute

Les reacutesultats confirment la dominance des croyances de la coalition hardpath dans la politique de deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec Cependant il a eacuteteacute impossible daffirmer la seconde hypothegravese portant sur la convergence des deux autres coalitions autour de la deacutefense du pacte social issu de la nationalisation de leacutelectriciteacute

Lanalyse montre que le modegravele actuel du deacuteveloppement eacuteolien en ligne avec la libeacuteralisation des marcheacutes de leacutelectriciteacute ne correspond pas aux attentes de tous les protagonistes les membres des coalitions softpath et pronationalisation y trouvent difficilement satisfaction Elles semblent unies dans leur opposition aux ideacuteaux hardpath Les propositions de modegraveles alternatifs et la possibiliteacute de modegraveles de deacuteveloppement eacuteolien hybrides sont eacutegalement abordeacutees

Mots cleacutes

Queacutebec Hydro-Queacutebec production deacutelectriciteacute eacutenergie eacuteol ienne politiques publiques libeacuteralisation pacte social de la nationalisation Advocacy Coalition Framework (ACf) acceptabiliteacute sociale

CHAPITRE 1

HISTORIQUE ET CONTEXTE DU DEacuteVELOPPEMENT EacuteOLIEN AU QUEacuteBEC

11 Caracteacuteristiques du deacuteveloppcment mondial de leacutenergie eacuteolienne

Leacutenergie eacuteolienne connaicirct un deacuteveloppement important depuis le deacutebut des anneacutees 1990

Dune production dappoint agrave petite eacutechelle provinciale et agricole le secteur du vent sest

meacutetamorphoseacute en une industrie dynamique et hautement technologique Cette transformation

a permis agrave la filiegravere eacuteolienne deacutevoluer depuis le deacutebut des anneacutees 2000 dun statut pregraves de

la commercialisation qui le qualifiait au cours des anneacutees 1980 et 1990 vers un marcheacute

mature l

Dun point de vue eacuteconomique les eacutenergies renouvelables (autres que la grande

hydraulique) eacutetaient auparavant consideacutereacutees comme des sources auxiliaires aux apports

mineurs et incertains en raison entre autres de leur faible intensiteacute et de lincapaciteacute agrave

maicirctriser leur intermittence Aux yeux de plusieurs deacutecideurs leurs coucircts et leur deacuteficit de

fiabiliteacute ne parvenaient simplement pas agrave concurrencer les sources deacutenergie traditionnelles

plus performantes agrave ces eacutegards comme les combustibles fossiles et le nucleacuteaire Ces aspects

les disqualifiaient dautant plus quon consideacuterait quelles neacutetaient pas en mesure de soutenir

le deacuteveloppement et la croissance eacuteconomique des nations en temps que source fiable de

production deacutenergie agrave grande eacutechelle et geacuteneacuteralement concentreacutee en un mecircme point de

production ou bulk power2

J Joseph Szarka Wind Power in Europe Poitics Business CJnd Society Londres Palgrave 2007 p9

2 Ibid p 6

2

La remise en question de la convenance entre le type dapprovisionnement en eacutenergie et

lusage qui sy rattache la hausse constante des prix des combustibles fossiles ainsi que des

consideacuterations environnementales ont meneacute la plupart des pays occidentaux agrave modifier leurs

strateacutegies eacutenergeacutetiques Certains se sont fixeacutes comme objectif de se libeacuterer des caprices des

fluctuations peacutetroliegraveres et gaziegraveres ont deacuteveloppeacute des strateacutegies dindeacutependance eacutenergeacutetique

ont diversifieacute leurs sources dapprovisionnement et ont parfois revu leurs modegraveles de

deacuteveloppement socio-eacuteconomique) Dans cette veine les eacutenergies renouvelables se sont

reacuteveacuteleacutees des options de choix Parmi ces alternatives leacutenergie eacuteolienne est gracircce au progregraves

technologique en voie de seacutetablir commc source compleacutementaire et compatible aux sources

traditionnelles Leacuteolien parvient aujourdhui agrave fournir des approvisionnements importants

en eacutenergie agrave coucircts compeacutetitifs4 et arrive agrave soutenir et stimuler une certaine croIssance

eacuteconomique voire un deacutevelo(1(1ement reacutegional 5 6 7

Dun point de vue environnemental les eacutenergies renouvelables constituent des sources

moins dommageables que les eacutenergies traditionnelles Lavantage eacuteconomique davoir

recours agrave ces sources moins polluantes se profile au fur et agrave mesure que sont consideacutereacutees et

internaliseacutees les externaliteacutes environnementales du cycle de vie des eacutenergies traditionnelles

Entre autres la ratification par la grande majoriteacute des pays occidentaux daccords

internationaux sur la reacuteduction des eacutemissions de gaz agrave effet de serre (GES) telle Protocole de

Kyoto8 encourage les pays industrialiseacutes agrave opter pour des sources dapprovisionnement

3 Szarka p 8-9

4 Louis-Gilles Francoeur laquo Un chantier eacuteolien de quatre milliards raquo Le Devoir (Montreacuteal) 6 mai 2008

TechnoCentre eacuteolien laquo Meacutemoire du TechnoCentre eacuteolien sur les blocs de 250 MW deacutenergie eacuteolienne issus de projets autochtones et communautaires raquo 2008 p 2-3

6 Association canadienne de leacutenergie eacuteolienne laquo Les avantages de leacutenergie eacuteolienne raquo [n Associalion canadienne de eacutenergie eacuteolienne 2008

7 American Wind Energy Association laquo Over 600 Industry Leaders See Potential for New Jobs Billions in Economie Growth in Wind Power Supply Chain raquo Communiqueacute de presse 29 avril 2008

~ Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques laquo Protocole de Kyoto agrave la Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques raquo 199823 p

3

moins polluantes Bien quils ne pu issent pas ecirctre consideacutereacutes comme inexistants les impacts

environnementaux des installations deacutenergie renouvelable sont neacutegligeables par rapport aux

sources fossiles9

La transformation graduelle des dimensions eacuteconomique et environnementale a favoriseacute

leacutemergence de marcheacutes pour les eacutenergies renouvelables en instituant dc veacuteritables solutions

de rechange ou compleacutements viables aux sources deacutenergies traditionnelles Ce cheminement

se reflegravete dans les choix de politiques publiques en matiegravere deacutenergie Leacutenergie eacuteolienne

occupe une place de plus en plus importante dans le portefeuille de production des pays

occidentaux La production eacuteolienne mondiale seacutelevait agrave 1693 TWh en 2007 soit une

production multiplieacutee par 134 sur la peacuteriode 1997-200io La croissance de la filiegravere

eacuteolienne est la plus dynamique des filiegraveres de production deacutelectriciteacute dorigine renouvelable

Malgreacute une progression importante (296 par an en moyenne entre 1997 et 2007) leacutenergie

eacuteolienne constitue la troisiegraveme source deacutelectriciteacute renouvelable mondiale repreacutesentant 47

de la production loin derriegravere lhydroeacutelectriciteacute agrave 873

LEurope de lOuest demeure le leader de la filiegravere eacuteolienne avec 612 de la production

mondiale devant lAmeacuterique du Nord avec 208 (dont 191 aux Eacutetats-Unis et 17 au

Canada) lAsie du Sud avec 75 et lAsie de lEst et du Sud-est avec 59 12 Notons

cependant que depuis la fin 2008 les Eacutetats-Unis sont devenus les plus importants producteurs

deacutenergie eacuteolienne au monde devant lAllemagne gracircce agrave linstallation de 8355 MW de

nouvelles capaciteacutes eacutenergeacutetiques 13 Agrave la fin de 2008 la puissance eacuteolienne installeacutee dans le

Monde seacutetablissait agrave 1208 GW I4

9 Szarka p 10

10 ObservER laquo Un aperccedilu des dynamiques reacutegionales par filiegravere raquo 2008 p 13

Il Ibid p 2

12 Ibid p 10

1) Global Wind Energy Council laquo US and China in Race to the Top of Global Wind Industry raquo ln Global Wind Energy Council 2 feacutevrier 2009 En ligne lthttpwwwgwecnetJindexphpid=30ampno

4

Le Canada ne figure pas parmi les grands leaders mondiaux de leacuteolien en 2007

leacutenergie eacuteolienne repreacutesentait 05 de la production totale deacutelectriciteacute et 08 de la

production eacutelectrique renouvelable pour une quantiteacute produite de 3 TWh 15 Le secteur a

cependant connu une croissance soutenue entre 1997 et 2007 avec une augmentation de

production annuelle moyenne de 467 Le taux de croissance de 2006 agrave 2007 seacutetablissait

agrave 183 16 Au Canada comme dans plusieurs pays occidentaux le grand nombre de projets

eacuteoliens en deacuteveloppement laisse preacutesager pour les anneacutees agrave venir une plus grande part de

cette filiegravere agrave linteacuterieur du portefeuille de production La firme danoise de consultants en

eacutenergie renouvelable BTM Consult preacutevoit une croissance mondiale annueJle de 207 en

nouvelles installations pour la peacuteriode 2008-2012 ce qui fera passer la puissance instaJleacutee

dans le Monde agrave 287 000 MW en 2012 17

La preacutedominance europeacuteenne ne se situe pas seulement au niveau de la production

eacuteolienne mais eacutegalement sur le plan de lindustrie manufacturiegravere de composantes et de

turbines En 2007 six des plus grandes firmes originaires des trois plus grands pays

pIOnnIers de lindustrie eacuteolienne soit le Danemark lAllemagne et lEspagne ont agrave elles

seules rencontreacute 671 de la demande mondiale B 11 importe cependant de noter la

croissance de la multinationale ameacutericaine GE Wind ayant racheteacute la licence dEmon Wind

en 2002 ainsi que larriveacutee dacteurs provenant de grands marcheacutes asiatiques en expansion

soit Suzlon de llnde ainsi que Goldwind et Sinovel de la Chine l9 En 2007 GE Wind

cache= 1amptx ttnews[tt news]= 177amptx ttnews[backPidJ=4ampcHash=04fdc8cOOa Consulteacute le 5 feacutevrier 2009

14 Idem

15 ObservER laquo La production deacutelectriciteacute dorigine renouvelable Deacutetails par reacutegions et par pays raquo 2008 p 6-7

16 Idem

17 laquo International Wind Energy Development World Market Update 2007 raquo Communiqueacute de presse Ringk0bing 27 mars 2008

18 BTM Consult

19 Szarka p 25

5

occupait J66 du marcheacute mondial et les trois compagnies asiatiques se partageaient 18 20

Il appert que les principaux fabricants et turbiniers eacuteoliens profitent dun avantage comparatif

important agrave titre de pionniers du deacuteveloppement eacuteolien

The early development of wind industry in Denmark Germany and Spain gave first mover advantage in terms of technological lead industry dominance and export opportunities Economie success contributed to social acceptancc as industrial growth stimulated job creation often in areas suffering unemployment 21

Gracircce agrave leur industrie nationale ces pays preacutecurseurs jouissent dimportantes retombeacutees

eacuteconomiques Agrave legravere de la mondialisation des marcheacutes ils beacuteneacuteficient dune position

avantageuse afin de conqueacuterir au moyen de leurs technologies davant-garde les marcheacutes

qui emboicirctent le pas de leacuteolien Pour ces nouveaux joueurs les strateacutegies de deacuteveloppement

eacuteconomique et industriel lieacutees agrave la fiJiegraverc eacuteolienne sont complexifieacutees par ce marcheacute mondial

dynamique Depuis les derniegraveres anneacutees la transformation de lindustrie du vent se

caracteacuterise par une vague de fusions et dacquisitions ce qui rapproche les acteurs industriels

de leacuteolien du mode de fonctionnement de ceux du secteur des eacutenergies traditionnelles22

De plus le prix sur le marcheacute des turbines eacuteoliennes demeure en forte progression depuis

2005 Une hausse de prix des mateacuteriaux qui entrent dans la fabrication des turbines et une

importante rupture de stock expliquent cette augmentation23 Le fait que la demande de

turbines excegravede loffre contribue agrave deacutetendre la pression agrave la concurrence entre les turbiniers

internationaux et leur procure un rapport de force avantageux La concurrence sest ainsi

deacuteplaceacutee du cocircteacute des pays qui doivent au moyen de diverses mesures seacuteduire ces

eacutequipementiers internationaux afin daccueillir de nouveaux sites manufacturiers et les

investissements qui en deacutecoulent24 Afin de favoriser leacutenergie eacuteolienne sur leur territoire et

20 BTM Consult

21 Szarka p 29

22 Idem

23 Ibid p 101-102

24 Idem

6

de beacuteneacuteficier de retombeacutees eacuteconomiques les laquo retardatairesraquo ont adopteacute diffeacuterentes

strateacutegies La France a choisi de devenir actionnaire des firmes existantes et de contribuer agrave

leur expansion tandis que le Queacutebec et la Chine ont opteacute pour des exigences de contenu

reacutegional et national dans la fabrication25

Dans Ics pays qui deacutecouvrent leacuteolien tardivement celle configuration de lindustrie du

vent peut se reacutepercuter sur le choix de politiques publiques et sur le modegravele de

deacuteveloppement favoriseacute Ccci peut eacutegalement avoir des conseacutequences sur lacceptabiliteacute

sociale de la filiegravere Les diffeacuterents modegraveles de deacuteveloppement eacuteolien seront exploreacutes agrave la

section 32

Notons quau cours des dix derniegraveres anneacutees un important changement de paradigme

sest produit dans la mise en œuvre de la filiegravere eacuteolienne soit le passage dinstallations agrave

petite eacutechelle aux installations de grande envergure Celle transformation sest reacutealiseacutee au

moyen dune augmentation de la puissance des turbines de la dimension des tours et des

parcs et ainsi quun accroissement dans la taille des investissements ayant du mecircme coup

une incidence sur le mode de proprieacuteteacute des installations26 Il en reacutesulte ainsi une tendance

mondiale qui tire le secteur du vent vers un modegravele de deacuteveloppement agrave grande eacutechelle ougrave

leacuteolien contribue de plus en plus au portefeuille eacutenergeacutetique agrave titre de bulk power Ce type

de deacuteveloppement neacutecessite lin investissement important et par conseacutequent une preacutesence

accrue de joueurs majeurs dont de grandes compagnies nationales et internationales ainsi que

de grands consortiums financiers27

Cest agrave Jinteacuterieur de ce contexte mondial de leacutenergie eacuteolienne secteur caracteacuteriseacute par

une performance technologique croissante linternationalisation et le recours aux

investissements importants que le Queacutebec entrait en jeu au tournant des anneacutees 2000 Dans

le prochain chapitre le contexte du secteur eacutenergeacutetique queacutebeacutecois et les principaux acteurs

25 Szarka p 29

26 Ibid p 37

27 Ibid p 40

7

que sont Je gouvernement du Queacutebec Hydro-Queacutebec (HQ) et la Reacutegie de leacutenergie seront

abordeacutes En particulier lanalyse de la libeacuteralisation des marcheacutes de Jeacutelectriciteacute en

Ameacuterique du Nord el au Queacutebec permettra de mettre en perspective le faccedilonnement de la

filiegravere eacuteolienne au Queacutebec La question du choix de modegravele de deacuteveloppement eacuteolien

queacutebeacutecois sera par la suite examineacutee agrave la section 13

12 Planification et contexte eacutenergeacutetique queacutebeacutecois

Le territoire du Queacutebec regorge de ressources naturelles ayant servi de plaque tournante

au deacuteveloppement socio-eacuteconomique de la province Plus particuliegraverement dans le secteur

de leacutenergie le Queacutebec a su mettre en valeur les ressources hydrauliques agrave sa disposition de

sorte quil est devenu un chef de file mondial de la production et de lutilisation de

leacutelectriciteacute Au 31 deacutecembre 2007 la puissance hydraulique dont disposait le Queacutebec

seacutetablissait agrave 426401 MW repreacutesentant 923 de toute la puissance installeacutee dans la

province28 Le reste du profil de sa production eacutelectrique eacutetait compleacuteteacute par 24742 MW de

puissance thermique 675 MW de puissance nucleacuteaire ainsi que 4313 MW de puissance en

eacutenergie eacuteolienne29

Depuis cette date le portrait de la production deacutenergie au Queacutebec sest modifieacute ou est en

voie de lecirctre Pensons notamment agrave lentreacutee en service du projet de lEastmain I-A-Sarcelleshy

Rupert (893 MW) pour 2011-20123deg au Complexe de la Romaine (1550MW) avec une

premiegravere mise en service preacutevue pour 2014 31 au lancement dun programme dachat visant

un bloc de 150 MW issu de projets de petites centrales hydroeacutelectriques en concertation avec

28 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo La reacutepartition de la puissance eacutelectrique disponible par type de producteurs au 31 deacutecembre 2007 raquo2008 1 p

29 Idem

30 Hydro-Queacutebec laquo Projet de l Eastmain-I A-Sarcelle-Rupert raquo ln Hydra-Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwhy_ccedillro_qjl~Q_~ccedilLomrufJntlJfPfQj~L~rU1r~rbJmJgt Consulteacute le 29 aoucirct 2008

31 Hydro-Queacutebec laquo Complexe de la Romaine raquo ln Hydra-Queacutebec Sd En ligne lthUP-IYIY byclmqle_b~_c ccedilQmprQcilieJjQIlproj~J~lRQPRQp_rom ai nccedilhtmJgt Consu1teacute 1e 29 aouumlt 2008

8

les milieux locaux et autochtones32 ainsi quagrave lapprovisionnement en eacutenergie eacuteolienne au

moyen dappels doffres pour un total de 3500 MW dans lhorizon 2015 33

Un fait saillant de la production eacutelectrique queacutebeacutecoise est le taux eacuteleveacute deacutenergies

renouvelables dans le portefeuille de production deacutelectriciteacute Au 31 deacutecembre 2007 la

puissance eacutelectrique agrave partir deacutenergies renouvelables repreacutesentait 938 de la puissance

totale disponible au Queacutebec note atteinte agrave la faveur dunc tregraves grande proportion de

production hydroeacutelectrique34 En outre il est agrave noter que les centrales hydroeacutelectriques les

plus importantes au Queacutebec se situent dans les reacutegions du Nord-du-Queacutebec et de la Cocircteshy

Nord35 Agrave la fin de lanneacutee 2007 plus des trois quarts de la puissance eacutelectrique disponible

au Queacutebec appartenaient agrave HQ la puissance restante provenait dentreprises priveacutees (117 )

de municipaliteacutes (01 ) ou eacutetait disponible en vertu dun contrat de livraison agrave long terme

signeacute par HQ et la compagnie qui administre les installations des chutes Churchill au

Labrador (111 )36

Ceci nous conduit aux trois principaux acteurs du secteur queacutebeacutecois de leacutenergie soit le

ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune (MRNF) HQ et la Reacutegie de leacutenergie

Dans le dossier de leacutenergie le MRNF est responsable de la gestion des ressources

eacutenergeacutetiques Il a pour mission de laquofavoriser la connaissance des ressources eacutenergeacutetiques

ainsi que leur mise en valeur Il doit eacutegalement sassurer de la seacutecuriteacute de

32 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Deacutevelopppement des petites centrales hydroeacutelectriques Un modegravele de deacuteveloppement en concertation avec les milieux locaux et autochtones raquo Communiqueacute de presse Queacutebec 24 septembre 2008

3J Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune (( Projets eacuteoliens au Queacutebec raquo ln Ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune du Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwmrnfgouvqccaJenergieeolieneolien-potentieI-projetsjspgt Consulteacute le 29 aoucirct 2008

34 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune ( Puissance des centrales eacutelectriques raquo ln Minislegravere des Ressources nalurelles et de la Faune du Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwmrnfgouvgccaenergies tatistig uesstati stig ues-production-centra les ispgt Consu1teacute le 7 janvier 2009

35 Idem

36 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune Puissance des cenlrales eacutelectriques

9

lapprovisionnement en eacutenergie dans une perspective de deacuteveloppement durable 3 Il

incombe aussi au ministegravere deacutelaborer et de coordonner au terme dun processus de

consultation la politique gouvernementale en matiegravere deacutenergie

Le MNRF eacutetablit des orientations pour chacun des domaines de lactiviteacute eacutenergeacutetique agrave

linteacuterieur de sa Strateacutegie eacutenergeacutetique Pour les domaines qui interpellent HQ la Strateacutegie

eacutenergeacutetique constitue les directives gouvernementales agrave observer sur la peacuteriode convenue

HQ dont le seul actionnaire est JEacutetat queacutebeacutecois se voit dans lobligation de guider ses

activiteacutes et ses pratiques autour des orientations eacutetablies par Ic gouvernement Le rocircle de la

Reacutegie de leacutenergie est abordeacute au chapitre suivant

121 Le processus de libeacuteralisation du secteur queacutebeacutecois de leacutelectriciteacute

Au cours des anneacutees 1990 la scegravene eacutenergeacutetique queacutebeacutecoise a connu certains

bouleversements En premier lieu le ministegravere des Ressources naturelles (MRN) ancecirctre du

MRNF rendait publique en novembre 1996 agrave la suite dun deacutebat meneacute lanneacutee preacuteceacutedente agrave

la Table de consultation du deacutebat public sur l eacutenergie38 une nouvelle strateacutegie eacutenergeacutetique

pour le Queacutebec Cette strateacutegie constituait une importante reacuteorientation par rapport agrave la

preacuteceacutedente publieacutee en 198839 Intituleacutee Leacutenergie au service du Queacutebec Une perspective de

deacuteveloppement durable ce document proposait la cible globale de laquo favoriser un

37 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de [a Faune laquo Mission Secteur de leacutenergie raquo ln Ministegravere des Ressources nalurelles el de la Faune du Queacutebec Sd En ligne ltl1ttPbyraquoYJIIrIJgOJJyqCc9[1JiDi~teTeLmi~~i9J1Imissi()nelergiejspgt Consul teacute 1e 7 janviel 2deg09

38 Peacuteriode dinformation et de consultation sinscrivant agrave linteacuterieur du deacutebat public sur leacutenergie annonceacute par le ministre des Ressources naturelles en 1995 lequel avait pour but laquo dassurer lanalyse commune la mobilisation de tous les intervenants du secteur de leacutenergie dans un vaste deacutebat dideacutees dans le dessein final de deacutefinir une politique eacutenergeacutetique qui soit effectivement issue de lensemble des groupes et des personnes qui compose la collectiviteacute queacutebeacutecoiseraquo (Corinne Gendron et Jean-Guy Vaillancourt laquo Lavant et larriegravere-scegravene de la politique eacutenergeacutetique du Queacutebec raquo ln Leacutenergie au Queacutebec Quels sonl nos choix sous la dir de Corinne Gendron et Jean-Guy Vaillancourt p 30 Montreacuteal Eacutecosocieacuteteacute 1998 184 p)

39 Idem

10

deacuteveloppement eacuteconomique durable dans un contexte ougrave les regravegles du jeu subissent de

profondes transformations40 raquo Cette perspective globale comprenait quatre objectifs (1)

assurer aux Queacutebeacutecois les services eacutenergeacutetiques requis au meilleur coucirct possible (2)

promouvoir de nouveaux moyens de deacuteveloppement eacuteconomique (3) respecter ou reacutetablir les

eacutequilibres environnementaux ainsi que (4) garantir leacutequiteacute et la transparence41

Dans son allocution lors de lannonce de cette strateacutegie lanceacutee en 1996 le ministre de

leacutepoque M Guy Chevrette exposait certains moyens par lesquels le gouvernement

entendait atteindre ces objectifs Parmi ceux-ci se trouve la creacuteation de la Reacutegie de leacutenergie

Agrave lorigine cet organisme quasi judiciaire se voulait un instrument pour assurer la

concurrence entre les diffeacuterentes formes deacutenergies une contre-expertise agrave HQ au sujet des

hausses tarifaires et un lieu ougrave tenir des audiences publiques42 Elle avait aussi le mandat

deffectuer une reacuteflexion globale qui simposait quant agrave la libeacuteralisation des marcheacutes en

Ameacuterique du Nord de donner des avis au gouvernement sur les modaliteacutes de

deacutereacuteglementation de la production de veiller sur le marcheacute du secteur peacutetrolier et dassurer

un traitement eacutequitable entre les distributeurs deacutelectriciteacute et de gaz43

La strateacutegie eacutenergeacutetique de 1996 constituait un premier pas dans le but darrimer les

institutions queacutebeacutecoises agrave la reacutealiteacute nord-ameacutericaine changeante et dadapter le secteur

eacutenergeacutetique queacutebeacutecois au contexte du marcheacute international Une ouverture des marcheacutes de

leacutelectriciteacute seffectuait du cocircteacute des Eacutetats ameacutericains et le gouvernement du Queacutebec comptait

se positionner afin den tirer profit La libeacuteralisation du secteur de leacutelectriciteacute signifie que

laquo les fonctions principales du monopole public traditionnel sont de plus en plus reacuteparties

entre diffeacuterentes entreprises et la production de leacutelectriciteacute devient une industrie ougrave les prix

40 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles ISBN-2-550-30832-8 1996 108 p

41 Gendron et Vailancourt p 32

42 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles Leacutenergie C1I service du Queacutebec p 19-24

43 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Deacuteclaration ministeacuterielle du ministre dEacutetat des Ressources naturelles monsieur Guy Chevrette lors du lancement de la politique eacutenergeacutetique shyLeacutenergie au service du Queacutebec Une perspective de deacuteveloppement durableraquo Deacuteclaration ministeacuterielle Queacutebec 26 novembre 1996

1l

sont eacutetablis par la concurrence entre les diffeacuterents fournisseurs 44 raquo Avec lengagement

gouvernemental de deacutereacuteglementer la production deacutelectriciteacute HQ se voyait confirmeacutee dans sa

nouvelle vocation comme entreprise commerciale de services eacutenergeacutetiques45 46

En lien avec cette nouvelle orientation de la socieacuteteacute dEacutetat le gouvernement adoptait par

deacutecret du Conseil des ministres le regraveglement 652 qui autorisait HQ agrave deacuteposer aupregraves de la

Federal Energy Regulaory Commission (FERC) agence reacuteglementaire ameacutericaine pour le

secteur de leacutenergie une demande daccreacuteditation visant lobtention dun statut de grossiste

autoriseacute agrave vendre sans intermeacutediaire sur le marcheacute ameacutericain47 Selon Gendron et

Vaillancourt par cette mesure le gouvernement proceacutedait agrave une premiegravere eacutetape de

louverture des marcheacutes de leacutelectriciteacute avant mecircme dobtenir lavis de la Reacutegie de leacutenergie agrave

ce sujet et agissait agrave lencontre du mandat de creacuteation de la Reacutegie48 Cette fenecirctre aura permis

aux producteurs priveacutes de participer plus activement agrave lexploitation des diffeacuterentes filiegraveres

de production deacutelectriciteacute

Afin de reacutepondre aux exigences de la FERC le gouvernement du Queacutebec adoptait peu de

temps apregraves soit au deacutebut de lanneacutee 1997 le regraveglement 659 en remplacement du regraveglement

652 Cette ouverture des marcheacutes du gros permettait non seulement le transit de leacutelectriciteacute

vers lexteacuterieur du Queacutebec mais accordait aussi le droit aux distributeurs queacutebeacutecois dacheter

directement aux producteurs ameacutericains49 Lexigence en matiegravere de reacuteciprociteacute de la FERC

44 Claudine Magny laquo Privatiser Hydro-Queacutebec raquo ln Socieacuteteacute Radio-Canada 2002 En ligne lthtRIYYF[agjo_ccedilaJlagiCcedilfI]QlIelLeslciQacirc~i~I~YillQQlIeb ecl indexhtm1gt Consul teacute 1e 7 janvier 2009

45 Gaeacutetan Breton et Jean-Franccedilois Blain Les mauvais coucircts dHydra-Queacutebec Queacutebec Nota bene 1999 p 23

46 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles Leacutenergie au service du Queacutebec p 68

47 Queacutebec Conseil des ministres Regraveglement numeacutero 652 dHydro-Queacutebec sur les conditions et les tarifs du service de transport en gros de leacutelectriciteacute RQ c H-5 LO21 Queacutebec Les Publications du Queacutebec 1996

40 P 34

12

ougrave un traitement eacutequivalent et non discriminatoire est consenti aux tiers sur son propre

reacuteseau eacutetait atteinte

Agrave titre de frein au morcellement du marcheacute inteacuterieur dHQ le deacutecret 618-97 interdisait

aux producteurs queacutebeacutecois de vendre leur eacutelectriciteacute agrave un distributeur autre quHQ ce qui

faisait de la socieacuteteacute dEacutetat agrave quelques exceptions pregraves (autoproduction et biomasse forestiegravere

agrave partir dun site adjacent) le distributeur deacutelectriciteacute deacutesigneacute au Queacutebec50 HQ conservait

ainsi le monopole sur le marcheacute du deacutetail Dans le contexte queacutebeacutecois bien avant les

beacuteneacutefices potentiels de Ja concurrence sur la reacuteduction des coucircts pour les consommateurs

lobjectif de la restructuration eacutetait dassurer agrave HQ une place sur le marcheacute des exportations

par une entente de reacuteciprociteacutes Cest en partie par cette voie que la socieacuteteacute dEacutetat comptait

offrir des dividendes agrave son actionnaire

Afin de finaliser la rencontre des exigences de la FERC HQ a ducirc proceacuteder agrave une

restructuration au cours des anneacutees ulteacuterieures Le 1el mai 1997 HQ creacuteait TransEacutenergie une

division pour le reacuteseau de transport deacutelectriciteacute et permettait louverture de son reacuteseau pour

utilisation par des tiers52 En 2001 eacutetaient creacuteeacutees avec la loi 1J6 deux nouvelles divisions

indeacutependantes

Hydro-Queacutebec Distribution (HQD) qui alimente la province en eacutelectriciteacute et qui assure lapprovisionnement eacutenergeacutetique et Hydro-Queacutebec Production (HQP) qui exploite et deacuteveloppe le parc de production et qui achegravete et vend de jeacutelectriciteacute sur les marcheacutes de gros au Queacutebec et hors Queacutebec 53

4~ Queacutebec Conseil des ministres Regraveglement numeacutero 659 dHydro-Queacutebec sur les conditions et les tarifs du service de transport pour laccessibiliteacute agrave son reacuteseau RQ c H-S r03 Queacutebec Les Publications du Queacutebec 1997

50 Breton et Blain p 29

51 Philip Raphals et Philip Dunsky laquo Ouverlure des marcheacutes de Jeacutelectriciteacute au Queacutebec raquo 1997 p 72

52 Hydra-Queacutebec laquo Plan strateacutegique 1998-2002 raquo 1997 p 12

53 Queacutebec Assembleacutee nationale Loi rnodifiantla Loi sur la Reacutegie de leacutenergie et dautres dispositions leacutegislatives (Ini lIn) LRQ chapitre R-60 1200 l En ligne lthttpwwwregieshy~n~rgieqlt flggi~ LoiI5LF-s~neriLfKp(Ifgt Consulteacute le 7 janvier 2009

13

Cette seacuteparation fonctionnelle sest aussI poursuIvie avec la creacuteation de la division

Hydro-Queacutebec Eacutequipements (HQE) et celle de la Socieacuteteacute dEacutenergie de la Baie-James

(SEBJ4

bull

Au cours des anneacutees suivantes les mandats initiaux de la Reacutegie de leacutenergie nont pas eacuteteacute

entiegraverement reacutealiseacutes ou ont simplement eacuteteacute modifieacutes Lavis de la Reacutegie de leacutenergie quant agrave

la pertinence de louverture des marcheacutes de Jeacutelectriciteacute et la forme quelle devrait prendre au

Queacutebec na jamais eacuteteacute formuleacute 55 et lexamen de caracteacuterisation des filiegraveres jamais entreprit56

La Reacutegie a toutefois eacuteteacute ponctuellement saisie de questions et de demandes davis De son

cocircteacute HQ a eacuteteacute libeacutereacutee de son obligation de consulter le public dans le cadre de Jeacutelaboration

du plan des ressources lequel a eacuteteacute remplaceacute par un document sintitulant Plan strateacutegique

Ce plan se doit toutefois decirctre approuveacute par le gouvernement

En contrepartie le gouvernement du Queacutebec commandait des documents dexpertise agrave

plusieurs professionnels de la reacutegulation eacuteconomique et du domaine de leacutenergie57 Entre

autres la firme Menil Lynch par son consultant M Charles A Trabandt (lui-mecircme

commissaire agrave la FERC) a eacuteteacute mandateacutee afin de preacutesenter des avenues de deacutereacuteglementation

de la production deacutelectriciteacute au Queacutebec Ces propositions devaient ecirctre compatibles avec les

tendances et les deacuteveloppements reacutecents en Ameacuterique du Nord en matiegravere de

deacutereacuteglementation de lindustrie de leacutelectriciteacute et avec le pacte social queacutebeacutecois58 Le

54 Hydra-Queacutebec laquo Hydro-Queacutebec Eacutequipement et SEBJ raquo ln Hydra-Queacutebec Sd En ligne ltntp(t~y_Y_hygI9qJ)~b_~c_comp[Q[iJlhCcedilJ~qlljR~mtnthtQl-gt Consulteacute le 7 janvier 2009

55 Breton et Blain p 34

56 Philip Raphals laquo Le Boom de leacuteolien au Queacutebec raquo ln Annuaire du Queacutebec 2005 sous la dir de Michel Venne p 231 Montreacuteal Institut du Nouveau Monde 2005 716 p

57 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Tarif de fourniture de leacutelectriciteacute et introduction de la concurrence Le ministre Brassard rend public le rapport produit par la firme Merrill Lynch raquo Communiqueacute de presse Montreacuteal Il feacutevrier 2000

5g Accord des citoyens queacutebeacutecois solticiteacutes lors dune eacutelection reacutefeacuterendaire en 1962 sur la nationalisation de leacutelectriciteacute par le Parti libeacuteral de Jean Lesage et son ministre des Ressources naturelles Reneacute Levesque Cette entente repose sur trois principes fondamentaux (1) luniformiteacute

14

consultant eacutetait eacutegalement chargeacute de preacutesenter un portrait clair sur les risques dune

augmentation du tarif de la clientegravele reacutesidentielle associeacutes agrave cette deacutereacuteglementation 59 Le

gouvernement du Queacutebec a accepteacute les conclusions du consultant quant agrave la forme que devait

prendre la deacutereacuteglementation de la production deacutelectriciteacute sur son territoire ct inscrivait ses

principales recommandations dans la loi 116 promulgueacutee en 2001 (Loi modifiant la Loi sur la

Reacutegie de leacutenergie et dautres dispositions leacutegislativesr

En plus de concreacutetiser la seacuteparation fonctionnelle cette loi dessaisissait la Reacutegie de

leacutenergie de lexamen des activiteacutes de production et du plan des ressources dBQ alors quc

cet aspect figurait au cœur de son mandat original Les projets de production eacutetaient

doreacutenavant superviseacutes et accreacutediteacutes par le gouvernement De son cocircteacute la Reacutegie de leacutenergie

se voyait confier de nouvelles responsabiliteacutes soit celles de lencadrement reacuteglementaire du

transport et de la distribution de leacutenergie La loi 1J6 eacutetablissait eacutegalement agrave un prix fixe de

279 ~kWh la valeur du contrat patrimonial de production pour les consommateurs

queacutebeacutecois pour une quantiteacute deacutenergie annuelle de 165 TWh61 Pour M Jacques Brassard

ministre des Ressources naturelles au moment de la promulgation cette mesure servait agrave

proteacuteger par voie leacutegislative et pour longtemps les acquis de la nationalisation de

l eacutelectriciteuml2

La loi 116 stipule eacutegalement que lapprovisionnement exceacutedant le bloc deacutelectriciteacute

patrimonial se doit decirctre reacutealiseacute dans un processus dappel doffres par HQD dans lequel

des tarifs sur lensemble du territoire (2) la stabiliteacute tarifaire assureacutee par la filiegravere hydroeacutelectrique et (3) les bas tarifs notamment au secteur reacutesidentiel

59 laquo Le tarif de fourniture deacutelectriciteacute au Queacutebec et les options possibles pour introduire la concurrence dans la production deacutelectriciteacute )) Rapport mandateacute par le ministegravere des Ressources naturelles du Queacutebec 2000 p 9

60 Queacutebec Assembleacutee nationale

61 Idem

62 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Allocution de M Jacques Brassard ministre des Ressources naturelles lors de ladoption de principe du projet de loi nO 1J6 Loi modifiant la Loi sur la Reacutegie de leacutenergie et dautres dispositions leacutegislatives )) Allocution ministeacuterielle Queacutebec 26 mai 2000

15

HQP sera appeleacutee agrave soumissionner agrave titre eacutegal avec les autres compeacutetiteurs priveacutes

Limpartialiteacute de cette proceacutedure sera justifieacutee au moyen dun code deacutethique et dun

processus dappel doffres agrave ecirctre approuveacutes par la Reacutegie Cette approche consistait agrave

introduire la concurrence entre les producteurs et entre les ftliegraveres eacutenergeacutetiques dans loptique

dobtenir des services eacutenergeacutetiques aux plus bas coucirct possible pour les Queacutebeacutecois

Donnant suite agrave ces mesures le gouvernement annonccedilait en 2001 le nouveau reacutegime

doctroi et dexploitation des forces hydrauliques du domaine de lEacutetat pour les centrales

hydroeacutelcctriqucs dc 50 meacutegawatts et moins63 Avec cette annonce le gouvernement doublait

le plafond de loctroi pour les petites centrales plafond eacutetabli agrave 25 MW dans la politique

datant du deacutebut des anneacutees 1990 et laissait agrave HQ Jexclusiviteacute des sites deacutepassant 50 MW64

Des sites potentiels ont eacuteteacute seacutelectionneacutes par le MNRF et une fois cette liste arrecircteacutee un appel

doffres a eacuteteacute lanceacute des soumissions ont eacuteteacute retenues et des contrats dachat deacutelectriciteacute

produite ont eacuteteacute signeacutes pour 25 ans65

122 Les reacuteactions par rapport agrave la libeacuteralisation et la restructuration du secteur de [eacutelectriciteacute

La restructuration du secteur de leacutenergie au Queacutebec ne sest pas effectueacutee sans heurt et

opposition Pour le gouvernement de leacutepoque la libeacuteralisation des marcheacutes et les

restructurations quelles ont entraicircneacutees eacuterigeaient un moyen de moderniser lEacutetat et

dexplorer de nouvelles avenues Ces changements repreacutesentaient eacutegalement une faccedilon pour

HQ de jouer un rocircle de moteur du deacuteveloppement eacuteconomique de reacutepondre agrave la demande

future en eacutenergie et dameacuteliorer son efficaciteacute et sa rentabiliteacute En dautres termes aux yeux

63 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Allocution du ministre des Ressources naturelles monsieur Jacques Brassard agrave loccasion de la confeacuterence de pre~se annonccedilant le nouveau reacutegime doctroi et dexploitation des forces hydrauliques du domaine de lEacutetat pour les centrales hydroeacutelectriques de 50 meacutegawatts et moins raquo Allocution ministeacuterielle Queacutebec 24 mai 2001

64 Idem

(Idem

16

du gouvernement le pacte social issu de la nationalisation de leacutenergie et la modernisation

reacuteglementaire constituaient deux enjeux conciliables66

Toutefois deacutejagrave en 1997 une eacutetude concluait qu i1eacutetait incertain que les transformations

neacutecessaires agrave rendre le marcheacute concurrentiel soient acceptables pour la socieacuteteacute queacutebeacutecoiseacute7

Selon les opposants de cette restructuration toute place ceacutedeacutee par HQ aux joueurs priveacutes

constituait une rupture et un deacuteraillement non deacutesireacute du pacte social de leacutelectriciteacuteS Il

sagirait dun injustifiable sacrifice du plus important levier eacuteconomique de la socieacuteteacute

queacutebeacutecoise depuis la Reacutevolution tranquille69

Pour plusieurs deacutetracteurs du mouvement de libeacuteralisation des marcheacutes de leacutelectriciteacute au

Queacutebec la seacuteparation fonctionnelle et louverture des marcheacutes du gros constituent de

dangereux preacuteceacutedents pouvant mener agrave la privatisation de la socieacuteteacute d Eacutetat70 Ces opposants

affirment que les choix commerciaux dHQ et son alignement strateacutegique sont preacutejudiciables

pour les contribuables reacutegressifs et socialement injustes 71 Ils craignent une hausse des tarifs

deacutelectriciteacute remettant en cause la garantie dHQ doffrir les plus bas tarifs possible aux

clients reacutesidentiels du Queacutebec

66 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Pacte social et moderniteacute reacuteglementaire Des enjeux reacuteconciliables Allocution de monsieur Jacques Brassard ministre des Ressources naturelles agrave loccasion du deacutejeuner-confeacuterence de JAssociation de lindustrie eacutelectrique du Queacutebec raquo Allocution ministeacuterielle Queacutebec Il feacutevrier 2000

67 Raphals et Dunsky p 72

6~ Breton et Blain

69 Restons maicirctres chez nous Resons maIcircres chez nOliS 2008 En ligne lthttpwwwrestons IlLltljJrYJch~~nQsectcqccaouvJIgt Consulteacute le 29 aoucirct 2008

70 Breton et Blain p 136

71 Ibid p 155

17

Par contre dautres avancent que la hausse des tarifs deacutelectriciteacute aux consommateurs est

un pheacutenomegravene souhaitable voire ineacutevitable auquel nous devons nous preacuteparer72 73 Ces

tarifs agrave la consommation pourraient ecirctre eacutetablis en fonction du prix de vente du producteur au

distributeur baseacute sllr les prix payeacutes sur le marcheacute nord-ameacutericain ouvert dexportation

deacutelectriciteacute 74 Cette hausse associeacutee agrave des mesures datteacutenuation pour les foyers agrave faibles

revenus et de mesures tarifaires progressives pour les grands consommateurs constituerait

une mesure efficace afin de consacrer les objectifs defficaciteacute eacutenergeacutetique de stimuler

lindustrie de la construction-reacutenovation et denrichir collectivement les Queacutebeacutecois par

lexportation des surplus de production geacuteneacutereacutes75

Au cours des derniegraveres anneacutees cest dans ce contexte de libeacuteralisation des marcheacutes de

leacutelectriciteacute de modernisation reacuteglementaire et de restructuration dHQ que [exploration de

filiegraveres eacutenergeacutetiques eacutemergentes comme leacutenergie eacuteolienne a fait son chemin non sans

reacuteticence agrave linteacuterieur de la Strateacutegie eacutenergeacutetique du MRNF et des Plans strateacutegiques de la

socieacuteteacute dEacutetat

Dans le prochain chapitre lhistorique du deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois des premiers

balbutiements agrave la creacuteation dune importante filiegravere eacutenergeacutetique sera abordeacute Le modegravele de

deacuteveloppement eacuteolien choisi sera analyseacute au moyen dune description des ententes au greacute agrave

greacute du premier appel doffres de 1000 MW du deuxiegraveme appel doffres de 2000 MW et du

troisiegraveme appel doffres agrave venir de 500 MW (250 MW communautaires 250 MW

autochtones) De plus les implications du modegravele de deacuteveloppement eacuteolien retenu seront

abordeacutees agrave la lumiegravere du contexte mondial du marcheacute de leacuteolien du contexte queacutebeacutecois du

secteur de leacutenergie et des objectifs de deacuteveloppement eacuteconomique reacutegional poursuivis

72 Magny

73 Jean-Thomas Bernard laquo Agrave quel prix vendre leacutelectriciteacute raquo Policy Opions janvier-feacutevrier (1999) p 56

74 Ibid p 58

75 Magny

18

13 Description du modegravele queacutebeacutecois de deacuteveloppement de leacutenergie eacuteolienne

131 Les deacutebuts de la filiegravere

Au Queacutebec les premiers efforts visant lexploration de la filiegravere eacuteolienne datent de plus

de 30 ans Degraves 1975 parle biais de lInstitut de recherche dHydro-Queacutebec (IREQ) HQ

entreprenait leacutetude du vent avec linstallation dune eacuteolienne agrave axe vertical de 40 kW 76 Agrave ce

moment lutiliteacute dune telle entreprise eacutetait dexplorer les diffeacuterentes options afin de reacuteduire

les coucircts de production dans les reacutegions eacuteloigneacutees et au reacuteseau autonome lagrave ougrave la production

seffectuait essentiellement au moyen de centrales thermiques Une autre eacuteolienne

expeacuterimentale agrave axe vertical cette fois de 230 kW eacutetait installeacutee aux Icircles-de-Ia-Madeleine en

197777 Puis en 1986 une premiegravere eacuteolienne agrave axe horizontal de 65 kW eacutetait implanteacutee agrave

Kuujuaq au Nunavik dans le but de tester la faisabiliteacute technique dun tel projet pour un

reacuteseau autonome sous un froid extrecircme

Par la suite en 1987 agrave Cap-Chat en Gaspeacutesie le projet expeacuterimental Eacuteole eacutetait lanceacute avec

une eacuteolienne de 4 MW agrave axe vertical haute de 96 megravetres7g

Cette installation a

commercialement produit de leacutelectriciteacute de 1988 agrave 1993 mais a ensuite eacuteteacute deacutelaisseacutee tout

comme les recherches dans le domaine de leacuteolien puisque le coucirct de production de

lhydroeacutelectriciteacute ne justifiait plus les investissements7980

Lexploration technique de leacutenergie eacuteolienne eacutetait agrave ce moment mise en veilleuse mais

linteacuterecirct pour cette filiegravere comme veacuteritable apport au mix eacutenergeacutetique queacutebeacutecois prenait

76 Hydro-Queacutebec laquo Historique de leacuteolien agrave Hydro-Queacutebec raquo In Hydro-Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwhydroguebeccomcomprendreeoliennehistoriguehtmlgt Consulteacute le 7 janvier 2009

77 Idem

n Idem

79 Didier Dufour et Eacutevariste Feurty laquo Historique du deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec raquo [n Eacutenergie eacuteolienne et acceptabiliteacute sociale Guide cl lintention des eacutelus minicipoux du Queacutebec sous la dir dEacutevariste Feurty p 4 2008 154 p

~ll Entretien 6 juin 2008

19

tranquillement forme En 1995 conjointement avec le MRN JUniversiteacute du Queacutebec agrave

Rimouski (UQAR) et un consultant externe Wind Economies and Technology (WECTEC)

eacutelaboraient une premiegravere calte des vents dans le but cie connaicirctre le potentiel eacuteolien sur le

territoire queacutebeacutecois 81 La mecircme anneacutee la Table de consultation du deacutebat public sur leacutenergie

recommandait en plus dun processus de caracteacuterisation des filiegraveres la deacutetermination dune

quote-part pour leacutenergie eacuteolienne soil une quantiteacute annuelle preacutedeacutetermineacutee agrave ecirctre attribueacutee

ou agrave entrer en service82

En 1996 la nouvelle politique eacutenergeacutetique queacutebeacutecoise rompait avec la preacuteceacutedente en

affirmant quil neacutetait plus question daccorder une prioriteacute absolue aux grands ameacutenagements

hydroeacutelectriques et quil fallait explorer de nouvelles avenues de production d eacutelectriciteacute~3

Dans cette veine la filiegravere eacuteolienne constituait aux yeux du MRNF laquo une voie avantageuse

tant par sa flexibiliteacute que par son impact limiteacute sur lenvironnement en plus de constituer un

compleacutement inteacuteressant au parc dHydro-Queacutebec~4raquo Un certain enthousiasme eacutetait

manifesteacute quant aux possibiliteacutes de retombeacutees eacuteconomiques pour certaines reacutegions au moyen

deacuteventuelles implantations dusines de fabrication de composantes85

132 Lavis de la Reacutegie de leacutenergie et ses reacutepercussions

Le 8 deacutecembre 1997 le ministre dEacutetat des Ressources naturelles soumettait agrave la Reacutegie de

leacutenergie en vertu de larticle 42 de la Loi sur la Reacutegie de leacutenergie une demande davis sur

le deacuteveloppement de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec et plus speacutecifiquement sur la

~I Hydro-Queacutebec laquo Historique de leacuteolien agrave Hydro-Queacutebecraquo

82 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles Pour un Queacutebec ejicace Rapport de la table de consultation du deacutebat public sur leacutenergie ISBN 2-550-30044-0 Queacutebec Les Publications du Queacutebec 1996 150 p

83 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Deacuteclaration ministeacuterielle du ministre dEacutetat des Ressources raquo

84 Idem

85 Idem

20

deacutetermination dune quote-paI1 qui pourrait ecirctre alloueacutee au deacuteveloppement et agrave la promotion

de leacutenergie eacuteolienne dans un prochain plan de ressources dHQH6 Le ministre deacutesirait en

plus connaicirctre les modaliteacutes de mise en œuvre dune telle quote-part notamment en cc qui

concerne la taille et le prix dachat socialement acceptable pour le Queacutebec Pour faire suite

aux audiences la Reacutegie proposait dix-huit recommandations dont plusieurs ont faccedilonneacute le

deacuteveloppement ulteacuterieur dc la filiegravere au Queacutebec

Dabord en labsence de reacutepertoire adeacutequat et preacutecIs inventoriant les donneacutees du

gisement eacuteolien la Reacutegie recommandait que le MNR entreprenne rapidement laquo les

deacutemarches neacutecessaires pour compleacuteter une eacutevaluation approfondie de la ressource eacuteolienne

afin didentifier et de cateacutegoriser les sites eacuteoliens les plus prometteurs~7raquo Cette

recommandation a eacuteteacute observeacutee par le MRNF qui demandait agrave la firme Heacutelimax Eacutenergie en

association avec A WS Truewind deffectuer une cartographie preacutecise de la ressource

eacuteolienne ainsi que deacutevaluer linventaire du potentiel eacuteolien technique exploitable agrave des fins

de production deacutelectriciteacute88

Publieacutee en juin 2005 leacutetude avanccedilait que le Queacutebec dispose dun potentiel eacuteolien

techniquement exploitable de 3 984 322 MW89 Le Nord-du-Queacutebec eacutetait identifieacutee comme

une reacutegion administrative qui dispose dun potentiel eacuteolien eacutenorme mais dont le

deacuteveloppement serait contraint par la capaciteacute dinteacutegration au reacuteseau Suivaient derriegravere la

Cocircte-Nord le Saguenay-Lac-Saint-Jean le Bas-Saint-Laurent et la Gaspeacutesie-Icircles-de-lashy

Madeleine90 Selon une autre eacutetude mandateacutee par HQ par rapport agrave la capaciteacute dinteacutegration

~6 Queacutebec Reacutegie de leacutenergie laquo Avis de la Reacutegie de leacutenergie au minislre dEacutetat des Ressources naturelles concernant la place de leacutenergie eacuteolienne dans le portefeuille eacutenergeacutetique du Queacutebec raquo Ashy98-02 - R-3395-97 1998 p 2

H7 Ibid p 7

~~ laquo Inventaire du potentiel eacuteolien exploitable du Queacutebec raquo Rapport mandateacute par le ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune du Queacutebec juin 2005 p 1

~9 Idem

90 Heacutelimax Eacutenergie et AWS Truewind p 56

21

au reacuteseau eacutelectrique le potentiel deacutenergie eacuteolienne inteacutegrable eacutetait eacutevalueacute agrave 3600 MW en

2004 et agrave 4000 MW en 2015 91 Une quantiteacute de 4000 MW en eacutenergie eacuteolienne COITes pond agrave

environ 10 de la puissance installeacutee dHQ

La Reacutegie voyait pour leacuteolien une fenecirctre dopportuniteacute reacuteelle agrave condition dagir

rapidement modaliteacute essentielle si laquo le Queacutebec entend se doter dune industrie eacuteolienne agrave

forte composante queacutebeacutecoise [ ] pour faire face agrave cette concurrence grandissante92 raquo De

plus puisque le contexte eacutenergeacutetique particulier de leacutepoque naurait su justifier le recours agrave

leacuteolien entre autres en raison dalternatives de production moins coucircteuses la Reacutegie

concluait que lajout dune production eacuteolienne se fondait

Essentiellement sur la volonteacute de creacuteer une infrastructure industrielle queacutebeacutecoise denvergure geacuteneacuterant des retombeacutees eacuteconomiques en termes demplois de deacuteveloppement reacutegional et touristique el enfin dexportations de composantes et d Il 93energle nouve e

Dans cette optique la Reacutegie recommandait la mise en place dun programme de quoteshy

part de 50 MW installeacutes sur une base annueJle agrave partir de 2002 eacutechelonneacutes sur neuf ans et

diviseacutes en trois phases de trois ans pour un total de 450 MW en 2011 94 Pour la Reacutegie le prix

dachat de cette puissance eacuteolienne devrait reacutesulter dun processus dappels doffres

compeacutetitif ouveli et encadreacute par un groupe de travail sous la supervision du MRN Les

soumissions retenues seraient celles geacuteneacuterant les retombeacutees eacuteconomiques les plus

avantageuses pour le Queacutebec et offrant un prix dachat le plus bas9s qui ne pourrait deacutepasser

le prix dachat de 58 ~kWh accordeacute au projet le Nordais96

91 RSW laquo Eacutevaluation ugravee la capaciteacute dinteacutegration du reacuteseau inteacutegreacute dHydro-Queacutebec au regard de lajout de parcs de production deacutelectriciteacute agrave partir deacutenergie eacuteolienne raquo Rapport mandateacute par le ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune du Queacutebec 2005 52 p

92 Queacutebec Reacutegie de leacutenergie laquo Avis de la Reacutegie de leacutenergie au ministre dEacutetat des Ressources naturelles raquo p 1

93 Idem

94 Ibid p 12 et p 23

95 Ibid p 38

22

La premiegravere phase du projet le Nordais mise en service en 1998 agrave Cap-Chat est

constitueacutee de 76 eacuteoliennes de 750 kW chacune La deuxiegraveme phase du projet 57 eacuteoliennes

de 750 kW chacune eacutetait en service lanneacutee suivante agrave Matane97 Ce parc eacuterigeacute par les

promoteurs Eacutenergie Eacuteolienne M amp N et Le Groupe Axor a eacuteteacute le reacutesultat de la signature en

deacutecembre 1993 par HQ dun contrat dachat deacutelectriciteacute de 100 MW9S

Ainsi degraves 1998 la Reacutegie proposait au secteur priveacute un double rocircle de promoteur et de

financier dans le deacuteveloppement eacuteolien Cette position faisait eacutecho au deacutesir dHQ de ne pas

assumer ces mecircmes rocircles pour les sources deacutenergie eacutemergentes se contentant dagir agrave titre

de simple acheteur deacutenergie par appels doffres et de laisser la gestion de la ressource au

MRN 99 La socieacuteteacute dEacutetat insistait laquo sur son engagement de ne pas acheter deacutenergie agrave un

prix supeacuterieur au prix de la fourniture 100raquo prix quelle estimait alors agrave 281 ~kWh Elle

soulignait aussi le principe selon lequel laquo le coucirct additionnel de leacutenergie eacuteolienne se devait

decirctre agrave la charge du beacuteneacuteficiaire des retombeacutees eacuteconomiques cest-agrave-dire le

gouvernement 101 raquo

Pour HQ et la Reacutegie le risque et le coucirct du deacuteveloppement industriel dune nouvelle

ressource eacutenergeacutetique ne revenaient pas automatiquement agrave HQ qui ne devrait pas ecirctre

d 102contra10 te e s y engager La socieacuteteacute dEacutetat exprimait ainsi sa preacutefeacuterence agrave ne pas

96 Queacutebec Reacutegie de [eacutenergie laquo Avis de la Reacutegie de [eacutenergie au ministre dEacutetat des Ressources naturelles raquo p 25

97 Hydro-Queacutebec laquo Historique de [eacuteolien agrave Hydra-Queacutebec raquo

9~ Louis-Gilles Francoeur laquo Le Nordais prend son envol raquo Le Devoir (Montreacuteal) 27 septembre 1999 p Al

99 Hydra-Queacutebec laquo Le deacuteveloppement de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec raquo Meacutemoire deacuteposeacute par Hydro-Queacutebec devant la Reacutegie de [eacutenergie Audience pour deacuteterminer la place de leacutenergie eacuteolienne dans le portefeuille eacutenergeacutetique du Queacutebec 30 avril 1998 p 5

100 Queacutebec Reacutegie de [eacutenergie laquo Avis de la Reacutegie de [eacutenergie au ministre dEacutetat des Ressources naturelles raquo p 41

101 Idem

102 Idem

23

saventurer dans une filiegravere autre que celle ougrave elle deacutetient une expeliise lhydroeacutelectriciteacute

EJJe teacutemoignait aussi de son appreacuteciation du risque financier ou des preacutevisions de rentabiliteacute

de laventure eacuteolienne Enfin le modegravele de deacuteveloppement suggeacutereacute par la Reacutegie agrave ce stade

sinscrivait dans la mouvance de la libeacuteralisation des marcheacutes de leacutelectriciteacute

Au cours de ces mecircmes anneacutees un inteacuterecirct se dessinait dans le but de faire de la Gaspeacutesie

reacutegion ougrave la qualiteacute des vents est notoire et ougrave la situation eacuteconomique se deacutegradait le terrain

de preacutedilection pour lancer le deacuteveloppement eacuteolien Deacutejagrave en 1997 la Reacutegie de leacutenergie

recommandait laquo quune eacutetude technique sur la faisabiliteacute dinteacutegration de 1 000 MW au

reacuteseau principal dHydro-Queacutebec dans le territoire gaspeacutesien soit entreprise par Hydroshy

Queacutebec IO)gtgt En 1998 des intervenants de la Gaspeacutesie demandaient au gouvernement

laquo dattribuer prioritairement agrave cette reacutegion le deacuteveloppement de leacuteolien au Queacutebec On

cherchait agrave y creacuteer une filiegravere pouvant contribuer agrave structurer leacuteconomie et geacuteneacuterer des

1 104 emp OIS permanents raquo

Le gouvernement du Queacutebec a reacutepondu favorablement agrave cette requecircte Il annonccedilait

linstauration dun creacutedit dimpocirct pour la Gaspeacutesie et dautres reacutegions maritimes qui

soutenaient la fabrication deacuteoliennes ou de leurs composantes pour les entreprises situeacutees en

Gaspeacutesie et dans la Municipaliteacute reacutegionale de comteacute (MRC) de Matane lO5 La mecircme anneacutee

le TechnoCentre eacuteolien laquo organisme agrave but non lucratif dont Jobjectif principal est de

contribuer agrave la naissance dune veacuteritable filiegravere eacuteolienne au Queacutebec en passant par la

Gaspeacutesie les Icircles-de-Ia-Madeleine et la MRC de Matane I06 raquo eacutetait implanteacute agrave Gaspeacute gracircce au

soutien du gouvernement feacutedeacuteral et provincial Plus tard le Centre COR US organisme deacutedieacute

103 Queacutebec Reacutegie de leacutenergieltlt Avis de la Reacutegie de leacutenergie au ministre dEacutetat des Ressources naturelles raquo p 24

104 Dufour et Feurty p 5

105 Queacutebec Investissement Queacutebec laquo Gaspeacutesie et certaines reacutegions maritimes Creacutedit dimpocirct remboursable pour la Gaspeacutesie et certaines reacutegions maritimes du Queacutebec raquo 2008 p 3

106 TechnoCentre eacuteolien laquo Le TechnoCentre eacuteolien )gt In TechnoCenlre eacuteolien Sd En ligne lthttpswwweolienqccafid=5amptitre=Le TechnoCentre eolienampem=9gt Consulteacute le 7 janvier 2009

24

agrave la recherche au deacuteveloppement et au transfert technologique eacutetait creacuteeacute agrave Murdochville 07

Progressivement ce coin de pays allait ecirctre consideacutereacute comme le noyau de leacuteolien au Queacutebec

et porterait lappellation de laquo reacutegion deacutesigneacutee I08 raquo Quelques anneacutees plus tard la reacutegion de

Gaspeacutesie-icircles-de-Ia-Madeleine allait devenir par le biais du Projet ACCORD la seule reacutegion

au Queacutebec agrave utiliser le secteur eacuteolien pour en faire son creacuteneau dexcellence lo9 110

133 Les ententes de greacute agrave greacute et le premier appel doffres

La recommandation de la Reacutegie quant agrave linstauration dune quote-part deacutenergie eacuteolienne

eacutetait retenue en 2001 alors quHQ indiquait avec la publication de son Plan strateacutegique

2002-2006 que lentreprise entendait appuyer le deacuteveloppement du potentiel eacuteolien au

Queacutebec par un programme d~achat cibleacute pouvant atteindre 100 MW par anneacutee lli Il est agrave

noter que cette preacutevision dachat neacutetait pas placeacutee entre les mains de HQD au moyen dun

appel doffres mais faisait plutocirct partie du plan dapprovisionnement dHQP

Ce type dachat cibleacute deacutenergie eacuteolienne par la division HQP hors dun processus dappel

doffres est devenu le mode dapprovisionnement privileacutegieacute entre 2002 et 2004 En plus du

projet le Nordais quatre ententes dachat de greacute agrave greacute ont eacuteteacute neacutegocieacutees entre HQP et des

promoteurs priveacutes toutes (agrave lexception de Terravents) dans la reacutegion deacutesigneacutee Celles-ci

concernent les projets Mont Cooper et Mont Miller (54 MW chacun deacuteveloppeacutes par la

107 Centre CORUS laquo Le Centre CORUS raquo ln Centre Cons Sd En ligne lthllpslwwwtulitngccaid=87amptilre=Le Centre CORUSampem=46gt Consulteacute le 7 janvier 2009

10~ TechnoCentre eacuteolien laquo Industrie eacuteolienne reacutegion deacutesigneacutee raquo ln Technocenlre eacuteolien Sd En ligne lthttpswwweoliengccafid=27amptitre=Region designeeampem=6387gt Consulteacute le 7 janvier 2009

ID9 Idem

110 TechnoCentre eacuteol ien laquo Projet Accord raquo ln Technocenlre eacuteolien Sd En ligne ltbUR~lYy_o_ampolisngccedilampeacutenjccedill_E(~Uumlf=_PrQj~LACCcedilQIlP_~_~m=9)_~7gtConsulteacute le 7 janvier 2009

III Hydro-Queacutebec laquo Plan strateacutegique 2002-2006 raquo p 74

25

compagnie 3Ci agrave Murdochville)lI2 le projet Parc eacuteolien du Renard (225 MW deacuteveloppeacutes par

un consortium de quatre entreprises dans la municipaliteacute de Gaspeacute) et le projet Terravents

(171 MW agrave installer dans la municipaliteacute de Riviegravere-du-Loup par Skypower Wind Energy

Fund)113 114 Les projets reacutealiseacutes agrave Murdochville ont eacuteteacute particuliegraverement novateurs

puisquils permettaient lentreacutee en scegravene de turbines de la nouvelle geacuteneacuteration (15 MW et

plus) et sappuyaient sur des modaliteacutes contractuelles qui navaient jusquagrave preacutesent jamais eacuteteacute

abordeacutees En 2008 trois de ces cinq projets se sont concreacutetiseacutes

Le deacuteveloppement ulteacuterieur de la filiegravere eacuteolienne au Queacutebec sest effectueacute en reacutefeacuterence agrave

la loi 116 qui demande agrave HQD de proceacuteder agrave des achats deacutenergie eacuteolienne au moyen dun

processus dappel doffres 11 appert quavec le projet Terravents de SkyPower agrave Riviegravere-dushy

LOUpI15 le gouvernement deacutecidait de deacutelaisser complegravetement la voie des ententes de greacute agrave greacute

et dopter pour lencadrement structureacute et compeacutetitif des appels doffres HQP signalait plus

tard son intention de ne plus interfeacuterer dans les appels doffres de HQD faisant du contrat

avec SkyPower le dernier contrat signeacute de greacute agrave greacute jusquagrave nouvel ordre Aux yeux dHQ el

du gouvernement le processus dappel doffres permet des coucircts dapprovisionnements

concurrentiels et maximise les retombeacutees eacuteconomiques reacutegionales l16

Quoi quil en soit lannonce de grands appels doffres allait aussi signifier labandon de

lapproche de guote-part annuelle preacutevisible deacutenergie eacuteolienne au profit dune approche

112 Le projet Murdochille (54 MW) a eacuteteacute projeteacute mais nest toujours pas reacutealiseacute en ce moment

113 Hydro-Queacutebec laquo Reacuteponses dHydro-Queacutebec Production aux questions compleacutementaires du Bureau daudiences publiques sur lenvironnement raquo Reacutefeacuterence DQ Il Projet dameacutenagement dun parc eacuteolien dans la MRC de Riviegravere-du-Loup 2006 p 2

114 Hydro-Queacutebec laquo Leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec raquo ln Hydra-Queacutebec Sd En ligne lth1r-wwwhydroguebeccomcomjlrendreeolienneparcseolienshtmlgt Consulteacute le 7 janvier 2009

115 Ce projet est controverseacute au plan local et marqueacute par des retards des deacutelais et une diminution de la taille initiale du projet (201 MW) Le projet fut finalement abandonneacute par le promoteur en deacutecembre 2008 en raison dune impasse dans les neacutegociations du contrat dachat avec HQ et le MNRF

116 Hydro-Queacutebec laquo Reacuteponses dHydro-Queacutebec Production raquo p 2

26

qualifieacutee de boom and bust ll7 ce qui envoyait un signal diffeacuterent au secteur des turbiniers et

des fabricants Malgreacute le fait que cette meacutethode dapprovisionnement commandait la

concreacutetisation de plus grandes quantiteacutes deacutenergie en une seule annonce la mise en service

des parcs construits allait ecirctre eacutechelonneacutee dans le but dharmoniser linteacutegration au reacuteseau

Cette approche reflegravete eacutegalement la nouvelle reacutealiteacute reacuteglementaire du secteur eacutenergeacutetique

queacutebeacutecois ougrave la deacutecision dentreprendre la production de nouvelles quantiteacutes deacutenergie eacutemane

du gouvernement du Queacutebec au moyen dune planification du MRNF et dune deacutecision par

deacutecret ministeacuteriel Cette avenue de deacuteveloppement avait eacuteteacute exploreacutee unc premiegravere fois

quelques anneacutees plus tocirct avec lannonce dun nouveau reacutegime doctroi et dexploitation des

forces hydrauliques du domaine de lEacutetat pour les centrales hydroeacutelectriques de 50 MW et

moins llg Une diffeacuterence notoire entre Jappel doffres pour la petite hydraulique et les appels

doffres eacuteol iens est la mesure de preacuteseacutelection de sites agrave exploiter dans lhydraulique mesure

absente pour les appels doffres eacuteoliens

Au mois de deacutecembre 2002 peu de temps avant le deacuteclenchement deacutelections geacuteneacuterales

au Queacutebec le gouvernement de Bernard Landry annonccedilait son intention de lancer une

premiegravere vague dappels doffres deacutenergie eacuteolienne pour un total de 1000 MW 119 Lappel

doffres a officiellement eacuteteacute mis en branle par HQD le 12 mai 2003 et les livraisons par blocs

devaient seacutetaler de 2006 agrave 201220 En plus de lencadrement reacuteglementaire offert par le

ministegravere des Affaires municipales et des Reacutegions (MAMR)121 du ministegravere du

117 Terme utiliseacute par un speacutecialiste des questions eacutenergeacutetiques au Queacutebec (entretien 23 mai 2008)

II~ Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Allocution du ministre des Ressources naturelles raquo

119 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo La reacutegion de la Gaspeacutesie-Icircles-de-Ia-Madeleine se tourne vers de nouveaux creacuteneaux dexcellence pour acceacuteleacuterer son deacuteveloppement eacuteconomique raquo Communiqueacute de presse Queacutebec 16 deacutecembre 2002

120 Queacutebec Conseil des ministres Deacutecret 352-2003 Gazette officielle du Queacutebec 19 mars 2003 135 anneacutee no 12 p 1677-1678 Queacutebec Les Publications du Queacutebec

121 Devenu depuis le Ministegravere des Affaires municipales des Reacutegions et de lOccupation territoriale (MAMROT)

27

Deacuteveloppement durable de lEnvironnement et des Parcs (MDDEP) et du MRNF dautres

regravegles encadraient cet appel doffres Le gouvernement statuait que les soumissions devaient

se trouver sur le territoire de la Gaspeacutesie ou de la MRC de Matane et chaque projet de parc

eacuteolien devait reacutealiser des deacutepenses et des investissements dans celle reacutegion pour des

pourcentages dun minimum de 40 des coucircts globaux du projet dans le cas des livraisons

deacutebutant en 2006 de 50 des coucircts globaux du projet dans le cas des livraisons deacutebutant en

2007 et de 60 des coucircts globaux du projet dans le cas des livraisons ulteacuterieures au 1er

deacutecembre 200i22 Cet appel doffres avait aussi pour objectif de jeter les bases dune

nouvelle industrie eacuteolienne queacutebeacutecoise sur le territoire de la reacutegion deacutesigneacutee

Les huit projets de parcs eacuteoliens retenus ont eacuteteacute deacutevoi leacutes le 4 octobre 2004 123 Six de ces

huit projets ont eacuteteacute attribueacutes agrave la compagnie Cartier Eacutenergie Eacuteolienne et deux agrave la compagnie

Northland Power (les deux compagnies utilisent les composantes technologiques du

manufacturier GE Wind)124 Neufs promoteurs et trois turbiniers internationaux avaient

participeacute agrave lappel doffres et leurs projets totalisaient pregraves de 4000 MW 25 Pour ces contrats

de 20 ans le prix moyen de leacutenergie offert eacutetait de 65 ~kWh auquel se rajoutaient les coucircts

de transports et de raccordement (13 ~kWh) et deacutequilibrage (09 ~kWh) deacutebourseacutes par HQ

pour un total de pregraves de 87 ~kWhI26 127 Les nouveaux parcs eacuteoliens de la peacuteninsule

gaspeacutesienne ont exigeacute une modernisation du reacuteseau et le rajout dune ligne de transport l28 129

122 Queacutebec ministegravere du Deacuteveloppement durable de lEnvironnement et des Parcs Direction des Eacutevaluations environnementales laquo Appels doffres dHydro-Queacutebec pour 3000 MW deacutenergie eacuteolienne et autres projets eacuteoliens au Queacutebec raquo Document deacuteposeacute au Bureau des audiences publiques Audiences sur le projet de deacuteveloppement dun parc eacuteolien dans la MRC de Matane par le Groupe Axor inc 233shyDB4 - 6211-09-009 19 avril 2006 3 p

123 Hydro-Queacutebec laquo Appel doffres pour leacutelectriciteacute produite agrave partir deacuteoliennes Hydro-Queacutebec retient huit soumissions pour un total de 990 MWraquo Communiqueacute de presse Gaspeacute 4 octobre 2004

124 Idem

125 Queacutebec Reacutegie de leacutenergie laquo Avis de la Reacutegie de leacutenergie sur la seacutecuriteacute eacutenergeacutetique des Queacutebeacutecois agrave leacutegard des approvisionnements eacutelectriques et la contribution du projet du Suroicirct raquo Ashy2004-01 - R-3526-2004 2004 En ligne lthttpwwwregie-energieqccaAvis 2004 Olhtmlgt Consulteacute le 29 aoucirct 2008

126 Hydro-Queacutebec laquo Appel doffres pour leacutelectriciteacute produite agrave partir deacuteoliennes raquo

28

134 Le Suroicirct et le deuxiegraveme appel doffres

Parallegravelement au deacuteveloppement eacuteolien qui prenait tranquillement forme les deacutecideurs

queacutebeacutecois exploraient dautres avenues dapprovisionnement en eacutenergie Dans les faits la

filiegravere eacuteolienne se trouvait en compeacutetition avec une autre filiegravere eacutenergeacutetique tregraves priseacutee agrave

leacutepoque par le gouvernement et BQ Pour ceux-ci la construction de centrales thermiques

au gaz constituait au deacutebut de lan 2000 une solution neacutecessaire afin de seacutecuriser les

approvisionnements en eacutenergie et de profiter pleinement des occasions daffaires rentables sur

les marcheacutes de gros au Queacutebec et en peacuteripheacuterie 130

Le projet de construction de la centrale thermique du Suroicirct dune puissance de 807 MW

constituait le principal point de friction entre les tenants des diffeacuterentes options

dapprovisionnement En 2004 et 2005 le recours agrave cette source deacutenergie eacutetait contesteacute par

plusieurs groupes environnementaux en plus decirctre malmeneacute dans lopinion publique Pour

les opposants il eacutetait inconcevable dajouter agrave legravere du Protocole de Kyoto une importante

source additionnelle deacutemission de gaz agrave effet de serre (GES) BQ et le gouvernement

devaient plutocirct concentrer leurs eff011s du cocircteacute de lefficaciteacute eacutenergeacutetique et de leacutenergie

eacuteolienne

De lautre cocircteacute les arguments de lindeacutependance et de la seacutecuriteacute eacutenergeacutetique eacutetaient

avanceacutes par la socieacuteteacute dEacutetat Faire appel agrave cette source deacutenergie permettait sans avoir

recours agrave limportation massive de seacutecuriser les peacuteriodes de pointe en demande deacutelectriciteacute

et les besoins additionnels qui se profilaient selon cel1ains sceacutenarios preacutevisionnels dans un

127 Ce prix de 87 ~kWh a eacuteteacute revu agrave la baisse depuis et est eacutetabli agrave 83 ~kWh (Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Leacutenergie pour construire le Queacutebec de demain La strateacutegie eacutenergeacutetique du Queacutebec 2006-2015 raquo ISBN 2-550-46951-82006 p 31)

ln Hydra-Queacutebec laquo Appel doffres pour leacutelectriciteacute produite agrave partir deacuteoliennes raquo

129 Carl Theacuteriault laquo Eacutenergie eacuteolienne dans lEst du Queacutebec Trop deacutelectriciteacute pour la capaciteacute des lignes raquo Le Soleil (Queacutebec) 8 novembre 2008

130 Hydra-Queacutebec laquo Plan strateacutegique 2002-2006 raquo p 74-75

29

avenir tregraves rapprocheacute l31 Le MRNF a alors demandeacute lavis de la Reacutegie de Jeacutenergie dans ce

contexte de preacuteoccupation sur la seacutecuriteacute eacutenergeacutetique des Queacutebeacutecois agrave savoir si le projet de

centrale thermique du Suroicirct eacutetait neacutecessaire agrave cette fin Dans sa reacuteponse du 30 juin 2004 la

Reacutegie consideacuterait alors

Que le projet du Suroicirct nest pas indispensable agrave la seacutecuriteacute des approvisionnements en eacutelectriciteacute il est cependant souhaitable dans la situation actuelle de preacutecariteacute et surtout de deacutependance envers les importations II fournit une marge de manœuvre qui est dans linteacuterecirct du public alors que ses impacts environnementaux peuvent ecirctre grandement atteacutenueacutes J32

En plus de recommander des objectifs defficaciteacute eacutenergeacutetique plus muscleacutes la Reacutegie

prenait acte du succegraves du premier appel doffres (agrave peine clos) quant agrave linteacuterecirct marqueacute des

industriels et aux prix compeacutetitifs offerts 33 La mise en œuvre dun objectif de 2000 agrave

3000 MW suppleacutementaires en eacutenergie eacuteolienne eacutetait recommandeacutee tout comme la tenue dun

deacutebat sur le processus de choix des tiliegraveres 134 En 2004 suite aux conclusions de la Reacutegie et

face agrave lopinion publique deacutefavorable le projet de centrale thermique du Suroicirct eacutetait

abandonneacute 135

Linteacuterecirct dHQ et du gouvernement pour leacutenergie eacuteolienne a alors connu une progression

marqueacutee 36 Agrave partir de 2004 ce renoncement mettait la filiegravere eacuteolienne agrave lagenda politique

de faccedilon plus visible Degraves lors la socieacuteteacute dEacutetat et le gouvernement ont amplifieacute le battage

autour de leacutenergie eacuteolienne Source eacutenergeacutetique renouvelable faible eacutemission de gaz agrave effet

131 Queacutebec Reacutegie de leacutenergie laquo Avis de la Reacutegie de leacutenergie sur la seacutecuriteacute eacutenergeacutetique raquo

132 Idem

133 Idem

134 Idem

135 Ludwig Desjardins et Michel Garieacutepy laquo Le poids du reacuteseau dans ou contre le projet urbainraquo Flux vol 2-3 no 6061 (2005) p 35

136 Maya Jegen laquo Lacceptation sociale des projets eacuteoliens au Queacutebec raquo Rapport mandateacute par Ressources naturelles Canada 2008 p 6

30

de serre compleacutement naturel agrave 1hydroeacutelectriciteacute coucircts de production en constante

diminution au moyen davanceacutees technologiques creacuteation demplois deacuteveloppement

eacuteconomique reacutegional et creacuteation dune niche eacuteconomique en Ameacuterique du Nord constituaient

les principaux arguments de la promotion actualiseacutee et reacutehabiliteacutee de leacuteolien 137

En 2005 linteacuterecirct pour la filiegravere eacuteolienne se confirmait en deacutefinitive avec lannonce par

deacutecret gouvernemental dun important appel doffres de 2000 MW par HQD I3H Cet appel

doffres eacutetait le plus important jamais lanceacute en Ameacuterique du Nord 139 Le processus eacutetait cette

fois-ci ouvert agrave toutes les reacutegions du Queacutebec

Lencadrement reacuteglementaire offert par le gouvernement du Queacutebec sest eacutegalement

preacuteciseacute au cours de ce second appel doffres avec la publication de documents de soutien

Entre autres la Direction de lameacutenagement du territoire et de lurbanisme du MAMR

publiait en 2007 Les orientations du gouvernement en matiegravere dameacutenagement I40 le Guide

dinteacutegration des eacuteoliennes au territoire l41 et Je document La participation des municipaliteacutes

aux projets eacuteoliens 42 De son cocircteacute le MRNf proposait de 2004 agrave 2007 des outils

dimplantation comme le Plan reacutegional de deacuteveloppement du territoire public - volet eacuteolien

- pour la reacutegion de la Gaspeacutesie et de la MRC de Matane (PRDTP)143 le Cadre danalyse

137 Jegen p 6

m Queacutebec Conseil des ministres Deacutecret 926-2005 Gazette officielle du Queacutebec 15 octobre 2005 137e anneacutee no 41 B p 5859B Queacutebec Les Publications du Queacutebec

139 Louis-Gilles Francoeur laquo Un chantier eacuteolien de quatre milliards raquoLe Devoir (Montreacuteal) 6 mai 2008

140 ISBN 978-2-550-49038-8200720 p

141 [SBN 978-2-550-49[26-2200738 p

142 Ibid 40 p

143 laquo Les plans reacutegionaux de deacuteveloppement du telTitoire public raquo [n Minislegravere des Ressources nalurelles el de la Faune du Queacutebec Sd

31

pour limplantation dinstallations eacuteoliennes sur les terres du domaine de lEacutetat l4 et le

Guide pOlir la reacutealisation dune eacutetude dinteacutegration et dharmonisation paysagegravere l45

Les soumissions retenues se devaient de reacutepondre aux critegraveres suivants un minimum de

60 des coucircts globaux de chaque parc eacuteojien devait ecirctre engageacute au Queacutebec ct un minimum

de 30 du coucirct des eacuteoliennes devait ecirctre engageacute dans la MRC de Matane et la reacutegion

administrative de la Gaspeacutesie-Icircles-de-la-Madeleine I46 En tout HQ a reccedilu 66 soumissions

provenant de plus de 25 promoteurs totalisant 7724 MW 17

Le 5 mai 2008 HQ retenait 15 soumissions pour un total dt) 2004 MW 14g Le coucirct total

des offres retenues eacutetait de 105 ~kWh pour un prix moyen de leacutenergie retenue de

87 ~kWh plus le coucirct de transport de 13 ~kWh et deacutequilibrage de 05 ~kWhI49 Selon

HQ ces projets repreacutesentaient laquo des investissements de [ordre de 55 milliards de dollars

dont 11 milliard de dollars en transport 150 raquo HQD devait compleacuteter la signature des contrats

avec les promoteurs retenus et la livraison de cette eacutelectriciteacute devrait seacutechelonner de 20 Il agrave

2015 Deux importants turbiniers allemands Enercon et REpower ont eacuteteacute retenus pour la

reacutealisation des parcs Ces fabricants et certains de leurs fournisseurs se voient contraints

dimplanter des usines dans la reacutegion deacutesigneacutee afin de reacutepondre aux exigences de contenu

reacutegional et provincial 151

144 ISBN 978-2-550-49204-7 2007 24 p

145 laquo Projet dimplantation de parc eacuteolien sur le territoire public Guide pour la reacutealisation dinteacutegration et dharmonisation paysageacuteres raquo ISBN 2-550-44110-9200524 p

146 Hydro-Queacutebec laquo Appel doffres pour lachat de 2000 MW deacutenergie eacuteolienne Hydro-Queacutebec retient 15 soumissions raquo Communiqueacute de presse Montreacuteal 5 mai 2008

147 Hydra-Queacutebec laquo Appel doffres de 2000 MW deacutenergie eacuteolienne initieacute par le gouvernement du Queacutebec Hydro-Queacutebec Distribution reccediloit 66 soumissions pour 7724 MWraquo Communiqueacute de presse Montreacuteal 19 septembre 2007

14~ Hydro-Queacutebec laquo Appel doffres pour lachat de 2000 MW c1eacutenergie eacuteolienne raquo

149 Idem

150 Idem

32

135 Lappel doffres communautaire

Un troisiegraveme appel doffres de 500 MW reacuteserveacute aux projets eacutemanant des communauteacutes

autochtones (250 MW) et aux projets communautaires (250 MW) a eacuteteacute lanceacute le 30 avril 2009

par HQOl52 Cette troisiegraveme vague dachat est annonceacutee depuis 2006 dans la Strateacutegie

eacutenergeacutetique 2006-2005 du MRNF 53 Cet appel dofffes arrive suite aux critiques qui

seacutelevaient dans le monde municipal coopeacuteratif et autochtone quant au peu dimportance

accordeacute par HQ agrave lobjectif de participation et dinteacutegration des communauteacutes locales et

autochtones Au Queacutebec cet aspect incontournable du deacuteveloppement eacuteolien fut releveacute unc

premiegravere fois en 1998 par des intervenants agrave la Reacutegie de leacutenergie 154 Cet appel doffres sera

notamment loccasion pour des projets refuseacutes auparavant de se convertir agrave lapproche

communautaire et pour des projets communautaires autrefois refuseacutes de faire une deuxiegraveme

tentative 155

Le deacutecret gouvernemental sur le bloc de 250 MW deacutenergie eacuteolienne issu de projets

communautaires publieacute le 12 novembre 2008 expose les regravegles du jeu pour lappel doffres

du distributeur Un prix plafond de 125 ~kWh excluant le coucirct de transport et le service

deacutequilibrage a eacuteteacute eacutetabli l56 157 La communauteacute locale devra eacutegalement deacutetenir une

participation repreacutesentant un minimum de 30 de la capitalisation et du controcircle du

151 Enercon a choisi de sinstaller agrave Matane alors que Repower na toujours pas arrecircteacute son choix

152 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune Projets eacuteoliens au Queacutebec

153 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Leacutenergie pour construire le Queacutebec de demain raquo p 30

154 Queacutebec Reacutegie de leacutenergie laquo Avis de la Reacutegie de leacutenergie au ministre dEacutetat des Ressources naturelles raquo p 20

155 Trois projets de type communautaire ou coopeacuteratif ont eacuteteacute refuseacutes au cours de lappel doffres de 2000 MW malgreacute la certitude de la part des soumissionnaires quils preacutesentaient des projets concurrentiels

156 Queacutebec Conseil des ministres Deacutecret 1046-2008 Gazette officielle du Queacutebec 12 novembre 2008 140 anneacutee no 46 p 5906-5907

157 Un prix de 95~kWh avait originellement eacuteteacute eacutetabli mais ce prix a eacuteteacute revu agrave la hausse

33

projet l58 Les soumissions deacutepassant ces pourcentages de participation seront privileacutegieacutees

Afin dassurer une reacutepartition reacutegionale les projets seront limiteacutes agrave une grandeur maximale

de 25 MW et pas plus de 25 MW ne pourront ecirctre octroyeacutes sur le territoire dune mecircme

MRC 59 Ces projets communautaires sont eacutegalement contraints dengendrer un minimum de

60 des coucircts globaux reacutealiseacute au Queacutebec et un minimum de 30 dans la reacutegion deacutesigneacutee 160

Les reacutesultats de cet appel doffres devraient ecirctre connus en 2010

136 Modegravele de deacuteveloppement et eacutetat actuel de la filiegravere

Apregraves ces quelques anneacutees de mise en œuvre de la filiegravere eacuteolienne au Queacutebec les

principaux attributs du modegravele de deacuteveloppement se profilent Celui-ci est caracteacuteriseacute par un

deacutemarrage rapide de la filiegravere l61 au moyen de la construction de grands parcs agrave legravere de la

nouvelle geacuteneacuteration des turbines Ces parcs implanteacutes en mi lieux habiteacutes ou en terres

publiques sont financeacutes construits et opeacutereacutes par des promoteurs priveacutes nationaux et

internationaux et le seront bientocirct par un petit nombre de coopeacuteratives et de communauteacutes

La planification de lapprovisionnement en eacutenergie eacuteolienne neacutemane ni du milieu daccueil

ni de la socieacuteteacute dEacutetat mais de deacutecisions politiques du gouvernement du Queacutebec l62 Avec un

premier appel doffres restreint agrave une reacutegion et lexigence de contenu reacutegional gaspeacutesien le

modegravele eacuteolien constitue aussi un programme de deacuteveloppement eacuteconomique pour la reacutegion

deacutesigneacutee de la MRC de Matane et de la Gaspeacutesie-Icircles-de-la-Madeleine

Dans le processus HQ est passeacutee dun statut de simple acheteur aux multiples reacuteticences

par rapport au deacuteveloppement de la filiegravere agrave un statut de maicirctre dœuvre Les divisions de la

15~ Queacutebec Conseil des ministres Deacutecret 1046-2008

159 Idem

160 Idem

161 Jegen p 6

162 Speacutecialiste des questions eacutenergeacutetiques au Queacutebec (Entretien 23 mai 200S)

34

socieacuteteacute dEacutetat possegravedent chacune diffeacuterents mandats dans le deacuteveloppement eacuteolien HQD

supervise les appels doffres et signe les contrats dapprovisionnement TransEacutenergie offre le

service de transport de leacutenergie et HQP offre le service dinteacutegration et deacutequilibrage agrave

HQD 63 Agrave remarquer que sur [avis du gouvernement HQP a opteacute de ne pas devenir

promoteur eacuteolien option leacutegale agrave sa disposition 164 laquo Afin de favoriser le jeu de la

concurrence et dassurer une participation maximale du secteur priveacute au processus dappel

doffres pour le 2000 MW en cours et le prochain 500 MW le gouvernement souhaite

qu Hydro-Queacutebec Production ny participe pas 165 raquo

Leacutenergie eacuteolienne demeure au Queacutebec une eacutenergie compleacutementaire agrave lhydroeacutelectriciteacute

Avec lobjectif de 4000 MW agrave lhorizon 2015 le taux de peacuteneacutetration eacuteolien seacutetablira agrave 10

en puissance installeacutee l66 Bien que des MW suppleacutementaires en eacutenergie eacuteolienne ne figurent

pas aux derniers plans du MRNF HQ a deacutejagrave avanceacute quil serait possible de construire

100 MW additionnels pour chaque tranche de 1000 MW dhydroeacutelectriciteacute ajouteacutes l67

Lenthousiasme susciteacute par la construction de ces projets deacutenergie verte et lexpansion

du secteur industriel eacuteolien au Queacutebec sont toutefois modeacutereacutes par les critiques eacutemanant de

plusieurs milieux Alors quune vaste majoriteacute de gens sinscrit en faveur de leacutenergie

eacuteolienne dun point de vue geacuteneacuteral des objections eacutemergent quant agrave linclinaison ideacuteologique

des politiques et agrave la mise en œuvre de la filiegravere Comme lindique L1ne reacutecente revue de la

presse eacutecrite queacutebeacutecoise au sujet du deacuteveloppement eacuteolien la notion dacceptabiliteacute sociale se

163 En vertu du contrat deacutequilibrage en vigueur HQP reccediloit lensemble de leacutenergie produite par les parcs eacuteoliens et fournit HQD avec une eacutenergie constante agrave [anneacutee longue

164 Queacutebec Assembleacutee nationale Loi modifiant la Loi sur la Reacutegie de leacutenergie el dautres dispositions leacutegislatives (loi 116)

16S Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Leacutenergie pour construire le Queacutebec de demain raquo p 32

166 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Eacutenergie eacuteolienne raquo In Ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune du Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwmrnfgouvgccaenergieeolienlindexjspgt Consulteacute le 7 janvier 2009

167 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Leacutenergie pour construire le Queacutebec de demain raquo p 32

35

dmiddot 168 E 1 dl dtrouve au centre des Iscusslons st reprouve e manque e consu tatlOn e transparence

de participation publique deacutequiteacute sociale de respect de lenvironnement et des

communauteacutes daccueil etc Ces critiques culminent par une remise en question des

orientations du modegravele de deacuteveloppement actuel

Afin de mIeux comprendre la question dacceptabiliteacute sociale qui marque les projets

eacuteoliens queacutebeacutecois le prochain chapitre sera consacreacute agrave une revue de la litteacuterature scientifique

sur le sujet Le concept dacceptabiliteacute sociale chez diffeacuterents auteurs sera eacutegalement abordeacute

Agrave la lumiegravere des eacutecrits de Szarka laspect de lacceptabiliteacute sociale lieacute au choix du modegravele de

deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois constituera le point central de Janalyse agrave venir

161gt Jegen p 12-13

CHAPITRE

LA QUESTION DE LACCEPTABILITEacute SOCIALE DES PROJETS EacuteOLIENS

21 Revue de litteacuterature

Au cours des reacutecents eacutepisodes du deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec la question de

lacceptabiliteacute sociale sest reacuteveacuteleacutee comme un enjeu majeur du deacuteveloppement de la fi liegravere 169

Il est agrave noter que cet aspect des projets deacutenergie renouvelable a eacuteteacute jusquau tournant des

anneacutees 1990 largement occulteacute par les promoteurs et les autoriteacutes qui nenvisageaient pas de

difficulteacutes lieacutees agrave limplantation de celte technologie l70 Alors que celte forme deacutenergie

beacuteneacuteficie dun vaste appui aupregraves du public l71 172 lacceptabiliteacute de projets preacutecis peut poser

problegraveme en raison notamment des divergences qui eacutemergent autour des investissements du

choix des sites et du processus de par1icipation publique

Au Queacutebec comme dans certaines reacutegions du monde lacceptabiliteacute sociale des projets

eacuteoliens nest pas seulement abordeacutee au regard des impacts locaux et reacutegionaux Les

insatisfactions entourant leacuteolien megravenent certains acteurs agrave une remise en question du modegravele

de deacuteveloppement en entier (proprieacuteteacute financement taille coucircts inteacutegration au reacuteseau rocircle

169 Claude Turcolte laquo Hydro-Queacutebec met en garde les producteurs deacutenergie eacuteolienne raquo Le Devoir (Montreacuteal) 27 septembre 2006

170 RolfWuumlstenhagen Marteen Wolsink et Mary Jean Buumlrer laquo Social Acceptance of Renewable Energy Innovarion An Introduction to the Concept raquo Energy Policy vol 35 no 5 (2007) p 2683

171 ObservER laquo Wind Energy Barometer 177 raquo In Observ ER Observatoire des eacutenergies renouvelables 2007 En ligne lthupwwwenergies-renouvelablesorglobserverstat baro observbiJro 177gt Consulteacute le 29 aoucirct 2008

172 Columbia Broadcasting System laquo CBS NewslNew York Times Poil raquo ln Pollingreporlcom 2007 En ligne ltI1JJP(poJingreportccedilomenergybJmgt Consulteacute le 29 aougravet 2008

37

dHQ etc) et agrave des propositions dalternatives liuml3 Cest dans ce contexte que nous

commencerons par circonscrire dans un premier temps la notion dacceptabiliteacute sociale

211 Les preacuteoccupations environnementales

Bon nombre de recherches ont eacuteteacute effectueacutees agrave propos de 1acceptabi liteacute sociale dcs

projets eacuteoliens Des eacutetudes irlandaises et britanniques suggegraverent que les preacuteoccupations

environnementales de la population au sujet des impacts potentiels dun parc eacuteolien sont de

nature subjective et partiellement deacutetermineacutees par des facteurs sociologiques comme la

connaissance personnelle de la technologie 174 lexposition agrave des reportages meacutediatiques

particuliers 175 et lopinion damis et de proches vivant agrave proximiteacute l76

De plus [eacutevaluation de limpact visuel des installations eacuteoliennes et des lignes de

transports deacutelectriciteacute qui sy rattachent constitue selon Wolsink lenjeu environnemental

de la plus haute importance 177 Les enjeux paysagers entourant linstallation de parcs eacuteoliens

peuvent effectivement geacuteneacuterer tensions et discordes Agrave ce propos une revue critique

deacutetudes europeacuteennes deacutemontre que les grands parcs eacuteoliens sont geacuteneacuteralement perccedilus plus

neacutegativement que les plus petits parcs eacuteoliens 178 La possibiliteacute de subir les contrecoups des

173 Jegen

174 Sustainable Energy Ireland laquo Attitudes towards the Development ofWind Farms in lreland raquo 2003 p 24

175 Godfrey Boyle (dir pub) Renewable Energy Poweror a Suslainable Fuure 2e eacutedition Oxford Oxford University Press 2004 p 12

176 Patrick Devine-Wright laquo Beyond NIMBYism Towards an lntegrated Framework for Understanding Public Perceptions ofWind Energy raquo Wind Energy vo 8 no 2 (2005) p 138

177 laquo Wind Power Implementation The Nature of Public Attitudes Equity and Fairness 1nstead of Backyard Motives raquo Renewable and Suslainable Energy vol Il no 6 (2007) p 1206

178 Devine-Wright

38

effets stroboscopiques et de la reacuteflexion solaire sur les pales est aussi source de meacutefiance

chez les populations concerneacutees

Lintrusion visuelle que constitue leacuterection dun parc eacuteolien peut eacutegalement saveacuterer

comme nuisible au tourisme dans les reacutegions ougrave lindustrie reacutecreacuteotouristique constitue une

force eacuteconomique importante Cependant des eacutetudes reacutealiseacutees en Eacutecosse et au Pays de

Galles agrave ce sujet indiquent des reacutesultats contradictoires certains reacutepondants considegraverent la

vue deacuteoliennes comme repoussante alors que dautres voient en ces installations une

destination touristique potentielle agrave visiter l79 180 De ce cocircteacute-ci de Atlantique agrave lIcircle-dushy

Prince-Eacutedouard les touristes et les reacutesidents sinscrivent en faveur de la production eacuteolienne

actuelle et mecircme dajouts de MW eacuteoliens suppleacutementaires l81 Les visiteurs de cette province

saccordent pour dire que limage de marque touristique laquo Genle Island) est compatible

d 1 182avec la presence e parcs eo Jens

Au Queacutebec une eacutetude reacutealiseacutee en 2004 pour le compte du TechnoCentre eacuteolien de Gaspeacute

reacutevegravele que la perception agrave leacutegard des eacuteoliennes des touristes en seacutejour dans la reacutegion

gaspeacutesienne ougrave lindustrie reacutecreacuteotouristique est importante et ougrave certains craignent que la

preacutesence de parcs eacuteoliens nuise au tourisme est tregraves positive En fait selon leacutetude 947

des touristes en ont une bonne impression et de ce nombre 423 disent en avoir une

excellente l8J Il importe cependant de mentionner que cette eacutetude reacutevegravele une reacutealiteacute qui

179 NFO System Three laquo Investigation into the Potential Impact of Wind Farms on Tourism in Wales raquo Rapport mandateacute par Wales Tourist Board 2003 En ligne lth1RjlvtY-uuml9-J_~tlyYi~jlY-_al~LccedilQJkjJJ21QaccedillR9fW indfallTILIT-~~gR-cjfgt Consu1teacute le 29 aoucirct 2008

180 NFO System Three laquo Investigation into the Potential Impact of Wind Farms on Tourism in Scotland raquo Rapport mandateacute par Visit Scotland 2002 190 p

181 The Tourism Research Centre School of Business University of PEI laquo Wind Energy Report Views of Residents of PEI and Visitors to PEI raquo2008 p 15

182 Idem

183 Richard Guay Marketing laquo Eacutetude de marketing aupregraves des touristes de la Gaspeacutesie afin de connaicirctre leurs attitudes face agrave Jinstallation deacuteoliennes raquo Eacutetude mandateacutee par le TechnoCentre eacuteolien 2004 p 3

39

preacutecegravede lannonce de plusieurs centaines de MW eacuteoliens suppleacutementaires concentreacutees dans la

reacutegion (Gaspeacutesie et MRC de Matane) et du mecircme coup ne considegravere pas leffet cumulatif

des parcs

Le bruit geacuteneacutereacute par les composantes meacutecaniques et par la rotation des pales des eacuteoliennes

se trouve aussi agrave lorigine des craintes et de la meacutefiance de la population ayant pour x4

conseacutequence deacuteriger une barriegravere significative au deacuteveloppement dcla filiegravere Pederson et

Persson Waye ont deacutemontreacute que la magnitude du deacuterangement causeacutee par le bruit est

influenceacutee par lopinion des gens au sujet de limpact visuel des tours lX5 Neacuteanmoins dapregraves

un groupe de recherche de lUniversiteacute Salford les deacuterangements causeacutes par Je bruit peuvent

ecirctre grandement minimiseacutes agrave la faveur dun choix demplacement approprieacute des tours l86

De plus les terres requises pour linstallation de parcs eacuteoliens peuvent constituer un autre

sujet de controverse Selon une indication de la British Wind Energy Association (BWEA)

bien que les tours dun parc eacuteolien soient reacuteparties sur de vastes surfaces lempreinte

engendreacutee sur les sols par les eacuteoliennes nest que de 1 agrave 2 du total de la superficie du

parc l87 EJtham Harrisson et Allen notent par ailleurs que contrairement aux autres

infrastructures de production deacutelectriciteacute (barrages hydroeacutelectriques centrales nucleacuteaires et

centrales au gaz) les terres ayant accueilli des tours eacuteoliennes peuvent retrouver leur usage

dantan suite agrave leur deacutemantegraveJement l88

184 Stefan Oerlemans Pieter Sijtsmaa et Beatriz Mendez Lopez laquo Location and Quantification of Noise Sources on a Wind Turbine raquo Journal ofSound and Vibration vol 299 no 4-5 (2007) p 881

185 laquo Perception and Annoyance Due to Wind Turbine Noise A Dose-Response Relationship raquo The Journal ofthe Acoustical Society ofAmerica vol 116 no 6 (2004) p 3460-3470

18( Andy Moorhouse Malcolm Hayes Sabine von Hunerbein Ben Piper et Mags Adams University of Salford laquo Research into Aerodynamic Modulation of Wind Turbine Noise raquo Rapport mandateacute par DEFRA DB ERR et DCLG 2007 p 46-47

1~7 laquo Frequently Asked Questions raquo ln British Wind Energy Association En ligne lthttpwww J2)YeD_cQmLrlii~qhtmlgt Consulteacute le 29 aoucirct 2008

188laquo Change in Public Attitudes towards a Cornish Wind Farm Implications for Planning raquo Energy Policy vol 36 no 1 (2008) p 24

40

Dautres preacuteoccupations environnementales reacuteguliegraverement souleveacutees comme eacuteleacutements de

meacutefiance de la population peuvent ecirctre reacuteduites voire eacuteviteacutees si elles sont prises en compte

de maniegravere efficace dans le choix demplacement et dans lameacutenagement des parcs Par

exemple un choix approprieacute de sites hors des zones trop sensibles peut contribuer agrave reacuteduire la

menace que posent les tours et les pales deacuteoliennes sur la faune aviaire l89 Aussi les

problegravemes dinterfeacuterence des signaux sateJliLaires de teacuteleacutevision et de teacuteleacutephonie cellulaire

causeacutes par le mouvement de rotation des pales 190 peuvent ecirctre atteacutenueacutes gracircce agrave un ensemble

de mesures techniques comme linstallation dun reacuteseau local de retransmission ou lachat

deacutequipement alternatif agrave la charge du promoteur

212 Le processus de planification et le deacuteveloppement territorial

La question de lacceptabiliteacute sociale se pose eacutegalement du point de vue du processus de

planification et du deacuteveloppement territorial Les terres convoiteacutees par les promoteurs

eacuteoliens pour la qualiteacute des vents sont reacuteguliegraverement celles ayant une valeur particuliegravere pour

la beauteacute naturelle des paysages et celles neacutetant pas consacreacutees au deacuteveloppement industriel

agrave grande eacutechelle Fortin signale que la construction de parcs eacuteoliens sur ces terres eacutequivaut agrave

une reacuteorientation dans leur utilisation et leur ameacutenagement suscitant multiples deacutesaccords l91

Au Queacutebec limportance de lenjeu social en ameacutenagement du paysage est reconnue dans

le document dorientation sur lameacutenagement des parcs eacuteoliens du MAMR I92 193 Ce sont les

1~9 Eltham et aL p 24

190 H S Dabis et R J Chignell laquo Wind Turbine Electromagnetic Scatter Modelling Using Physical Optics Techniques raquo Renewable Energy vol 16 no 1 (1999) p 882-887

191 laquo Deacuteveloppement durable justice environnementale et paysage La qualiteacute du territoire comme enjeu deacutequiteacute sociospatiale raquo In Le deacuteveloppement social Un enjeu pour leacuteconomie sociale sous la dir de Marielle Tremblay Pierre-Andreacute Tremblay et Suzanne Tremblay p 267-295 Sainte-Foy (Queacute) Presses de lUniversiteacute du Queacutebec 2006 374 p

192 Queacutebec ministegravere des Affaires municipales et des Reacutegions Direction de lameacutenagement du territoire et de lurbanisme laquo Les orientations du gouvernement en matiegravere dameacutenagement raquo

41

MRC qui sont responsables de leacutelaboration de ces scheacutemas appeleacutes regraveglements de controcircle

inteacuterimaire (RCI) Une certaine variabiliteacute entre les RCI de diffeacuterentes MRC est chose

commune au Queacutebec Ce pheacutenomegravene est eacutegalement rencontreacute en Angleterre ougrave diffeacuterentes

autoriteacutes locales ont adopteacute des politiques distinctes par rapport aux eacutenergies renouvelables et

ont interpreacuteteacute les objectifs et les intentions du plan national de faccedilon diffeacuterente l94 Dans ce

pays cette variabiliteacute ou dispariteacute reacutegionale dans la reacuteglementation et la prise de deacutecision a

semeacute un doute dans la population au sujet du veacuteritabJe deacutesir de succegraves des autoriteacutes pour la

filiegravere eacuteolienne l95

213 Les attitudes et les opinions du public

Certains chercheurs ont scruteacute les opinions et les attitudes du public agrave leacutegard des projets

eacuteoliens Comme mentiolllieacute preacuteceacutedemment pour Bell Gray et Haggett il importe de

distinguer lappui du public envers leacutenergie eacuteolienne des opinions formuleacutees concernant

leacuterection de parcs eacuteoliens 196 Partant de cette distinction plusieurs chercheurs se sont

inteacuteresseacutes au pheacutenomegravene NIMBY ou laquo Pas dans ma courraquo afin dexpliquer la dispariteacute entre

les opinions favorables agrave la filiegravere eacuteolienne et Jopposition rencontreacutee dans la communauteacute

par rapport agrave la construction de parcs eacuteoliens 197 Toutefois les eacutetudes agrave propos du

pheacutenomegravene laquo Pas dans ma courraquo arrivent agrave des conclusions divergentes Pour les uns [effet

193 Devenu depuis le ministegravere des Affaires municipales des Reacutegions et de lOccupation territoriale (MAMROT)

194 R V Birnie C H Osman S Leadbeater et M Smith laquo A Review of the CUrrent Status of Wind Energy Developments in Scot land raquo SCOIish Geographical Journal vol 115 no 4 (1999) p 283-295

19 Trevor J Pricelaquo Is Renewable Energy Planning Blowing in the Wind raquo Local Government Studies voL 30 no 2 (2004) p 266-275

1laquo The Social Gap in Wind Farm Siting Decisions Explanations and Policy Responses raquo Environmental Politics voL 14 no 4 (2005) p 475

197 Wuumlstenhagen et al p 2686-2687

42

NIMBY est preacutepondeacuterant dans lattitude des populations locales alors gue pour les autres ce

constat est une trop grande simplification dune reacutealiteacute plus complexe l9S 199

Les chercheurs ayant critiqueacute la simpliciteacute du pheacutenomegravene NlMBY mettent de lavant une

panoplie dautres facteurs agrave la base des oppositions locales agrave la venue de parcs eacuteoliens Entre

autres lattitude de groupes communautaires et leur positionnement par rapport agrave la

construction dun parc200 les croyances du public par rapport agrave certains impacts des parcs

eacuteoliens20 les modes de communication et de consultation employeacutes degraves les premiers pas du

processus de planification des parcs2Uuml2 Ics contraintes institutionnelles deacuteterminant la nature

du processus de planification et la suspicion envers les intentions reacuteelles des promoteurs203

figurent parmi les facteurs avanceacutes dans les eacutetudes de cas

Lattitude et les opinions du public relativement aux projets de parcs eacuteoliens constituent

des eacuteleacutements flexibles et changeants Wolsink avance que ceux-ci peuvent se modifier et

eacutevoluer au cours du processus de planification et de leacuterection du parc et lorsquil devient

opeacuterationnel (lapregraves constructionOq Les quelques eacutetudes ayant pour objet leacutevolution de

[98 Derek Bell et al p 472-474

199 Maarten Wolsink laquo Invalid Theories Impede our Understanding A Critique on the Persistence of the Language of NIMBY raquo Transactions of the nslilute of British Geographers vol 31 no 1 (2006) p 89-90

200 Dan Van der Horst laquo NIMBY or Not Exploring the Relevance of Location and the Politics of Voiced Opinions in Renewable Energy Siting Controversies raquo Energy Policy vol 35 no 5 (2007) p 2711-2712

201 Maarten Woisink laquo Dutch Wind Power Policy Stagnating Implementation of Renewables raquo Energy Policy vol 35 no 24 (1996) p J085-1 087

202 Catherine Gross laquo Community Perspectives of Wind Energy in Australia The Application of a Justice and Community Fairness Framework to Increase Social Acceptance raquo Energy Policy vol 35 no 5 (2007) p 2735-2736

203 Maarten Woisink laquo Wind Power and the NIMBY My th Institutional Capacity and the Limited Significance of Public Support raquo Renewable Energy vol 21 no 1 (2000) p 49-64

204 laquo Planning of Renewables Schemes Deliberative and Fair Decision-Making on Landscape Issues lnstead of Reproachful Accusations of Non-Cooperation raquo Energy Policy vol 35 no 5 (2007) p2696

43

lacceptabiliteacute sociale indiquent une ameacutelioration dans lacceptabiliteacute des projets chez les

populations locales entre leacutetape de planification et lapregraves-construction les craintes

appreacutehensions ct deacuterangements veacuteritables saveacuterant moindres quenvisageacutes au preacuteavis20s 206

207 208 209

Au Queacutebec une enquecircte reacutealiseacutee agrave lautomne 2007 par Multi-Reacuteso firme de consultants

speacutecialiseacutee en eacutenergie deacutemontrait que le fait de vivre agrave proximiteacute dun parc deacuteoliennes

augmente lacceptabiliteacute envers cette forme deacutenergie verte au lieu de la reacuteduire2lO Parmi les

reacutepondants agrave ce sondage 83 eacutetaient favorables aux eacuteoliennes avant leur installation Un an

plus tard 86 des reacutepondants se disaient satisfaits du fonctionnement du parc deacuteoliennes

construit dans leur milieu2 Dautres recherches au sujet des opinions et des motivations des

populations avoisinantes agrave des parcs eacuteoliens deacutemontrent limportance des valeurs deacutequiteacute et

de justice dans le processus de prise de deacutecision dougrave limportance selon Wolsink

dinteacutegrer entre autres la population locale au deacutebut du processus de choix demplacement

des tours2l2 Simon et Wuumlstenhagen eacutetablissent que lopposition agrave leacutegard de la filiegravere

205 Maarlen Wolsink laquo Altitudes and Expectancies about Wind Turbines and Wind Farms raquo Wind Energy vol 13 (1989) p 196-206

206 DTI et Exeter Enterprises laquo Public Altitudes to Wind Energy A Survey of Opinion in Devon and Cornwall raquo In British Wind Energy Association 1994 En ligne lthltpwwwbweacom refsurveys-90-96htmlgt Consulteacute Je 29 aoucirct 2008

207 Anna Dudleston System Three Social Research laquo Public Attitudes lowards Wind Farms in Scotland Results of a Residents Survey raquo 200040 p

20~ Simon Braunholtz Market Opinion Research Institute laquo Public Attitudes to Wind Farms A Survey of Local Residents in Scotland raquo Rapport mandateacute par Scottish Executive 2003 39 p

2U9 Eltham et al

210 Louis-Gilles Francoeur laquo Leacuteolienne gagne agrave ecirctre cocirctoyeacutee raquo Le Devoir (Montreacuteal) 12 mai 2008

211 Idem

212 laquo Planning ofRenewables Schemes raquo

44

eacuteolienne diminue davantage lorsque la population locale participe directement au processus

deacutecisionnel 213

Le deacutesir deacutequiteacute et de justice se manifeste eacutegalement dun point de vue eacuteconomique

Schweizer-Ries et Wemheuer constatent quau plan individuel pour les citoyens aIJemands

vivant agrave proximiteacute dinstallations eacuteoliennes un caleul eacuteconomique laquocoucircts-beacuteneacuteficesraquo positif

en lien avec le recours agrave leacutenergie eacuteolienne savegravere un facteur preacutedominant de lacceptabiliteacute

sociale214 La perception agrave leffet que leacutenergie eacuteolienne couvre ses frais quelle offre un

coucirct compeacutetitif et quelle enrichit la reacutegion en tant que lieu commercial est identifieacutee comme

facteur favorisant lacceptabiliteacute sociale2l5

En reacutesumeacute un nombre grandissant deacutetudes de cas abordent la question de lacceptabiliteacute

sociale de leacutenergie eacuteolienne Les reacutesultats de plusieurs de ces eacutetudes se consolident

limportance des enjeux paysagers la perception plus neacutegative des grands parcs la sensibiliteacute

relieacutee au choix de sites la restructuration de lameacutenagement et du deacuteveloppement territorial

la flexibiliteacute des opinions et des attitudes des populations toucheacutees et les effets positifs de

limplication du milieu local agrave toutes les eacutetapes du processus Cependant des divergences

subsistent dans lanalyse des pheacutenomegravenes lieacutes agrave ce type de deacuteveloppement par exemple les

effets sur le tourisme et la manifestation du pheacutenomegravene NIMBY

Des chercheurs de diffeacuterentes disciplines ont reacutealiseacute ces eacutetudes Labsence dune

approche theacuteorique commune et le fait quelles sont peu deacuteveloppeacutees dun point de vue

theacuteorique caracteacuterisent les recherches sur lacceptabiliteacute de la filiegravere eacuteolienne Cette revue de

la litteacuterature nous a cependant permis de deacutegager trois approches distinctes pour leacutetude de

lacceptabiliteacute sociale (1) les preacuteoccupations environncmentales (2) lc processus de

213 laquo Factors Intluencing the Acceptance of Wind Energy in Switzerland raquo Preacutesentation ln Workshop on Social Acceptance ofRenewable Energy Innovation (Tramelan 2006)

214 laquo Public Acceptance of Renewable Energies Results from Case Studies in Germany raquo Energy PoNcy vol 36 no 11 (2008) p 4139

215 Idem

45

planification et de deacuteveloppement territorial (3) les opinions et attitudes des gens agrave leacutegard

de la filiegravere

Les prochaines sections (22 23 et 24) seront consacreacutees agrave la description de trois

modegraveles theacuteoriques de lacceptabiliteacute sociale Ces trois diffeacuterentes approches ont eacuteteacute

deacuteveloppeacutees dans le cadre danalyses de filiegravere deacutenergies renouvelables en Ameacuterique du

Nord ou en Europe et contribuent agrave une meilleure compreacutehension de la question La

description de ces trois modegraveles servira agrave deacutemontrer la varieacuteteacute dapproches theacuteoriques pour

leacutetude de lacceptabiliteacute sociale Les deux premiers modegraveles deacutecrits ci-dessous ne seront pas

utiliseacutes pour lanalyse du deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois Le troisiegraveme modegravele celui de

Szarka offre cependant des pistes de reacuteflexion auxquelles nous aurons recours pour lanalyse

et les discussions

22 Lacceptabiliteacute sociale selon lUniteacute de recherche sur le deacuteveloppement territorial durable ct la filiegravere eacuteolienne (UQAR)

Ce modegravele theacuteorique est le fruit de laquo recherche[s] interdisciplinaire[s] axeacutee[s] sur la

conception de modegraveles dimplantation et de suivi de projets de parcs eacuteoliens dans des

communauteacutes locales et reacutegionales ceci dans une perspective de deacuteveloppement territorial

durable216 raquo Leur deacutefinition du concept a eacuteteacute deacutetailleacutee avec la reacutecente publication dun guide

agrave lintention des eacutelus municipaux du Queacutebec visant agrave traiter plusieurs dimensions essentielles

du deacuteveloppement eacuteolien dans la province2l7

216 Carol Saucier et Gilles Cocircteacute Uniteacute de recherche sur le deacuteveloppement territorial durable et filiegravere eacuteolienne de lUQAR laquo Des installations eacuteoliennes socialement acceptables Eacutelaboration et eacutevaluation de modegravele raquo Preacutesentation PowerPoint In Colloque sur lindusrie eacuteolienne Deacutevelopper Innover Exporter

217 Gilles Cocircteacute laquo Facteurs constitutifs de lacceptabiliteacute sociale raquo In Eacutenergie eacuteolienne e acceplabilileacute sociale Guide agrave linlenlion des eacutelus municipaux du Queacutebec sous la dir dEacutevariste Feurty p 40-43 2008 54 p

46

Pour les auteurs de ce modegravele la notion dacceptabiliteacute sociale des projets eacutenergeacutetiques

comporte quatre dimensions principales et neuf facteurs constitutifs2l8 Une premiegravere

dimension ceLle de la filiegraverc comprend deux facteurs constitutifs soit lattitude initiale dans

lopinion publique et le cadre institutionnel dimplantation de la filiegravere La deuxiegraveme

dimension celle du projet particulier dimplantation englobe trois facteurs constitutifs les

impacts envisageacutes sur le plan personnel et collectif les retombeacutees sur lenvironnement

physique et humain ainsi que le controcircle local du projet par linteacutegration du promoteur et la

participation financiegravere du milieu La troisiegraveme dimension celle du processus deacutecisionnel

contient les facteurs constitutifs de la leacutegitimiteacute du processus et de leacutequiteacute de la deacutecision

Enfin la quatriegraveme dimension celle qui considegravere les caracteacuteristiques du milieu inclut les

facteurs constitutifs du capital social (volonteacute et capaciteacute des acteurs du milieu local) et de

lhistorique du territoire (projets controverseacutes et rapports conDictuels)219

Ce modegravele cherche agrave cerner les eacuteleacutements qui entrent en jeu dans lacceptabiliteacute sociale de

projets eacuteoliens preacutecis Lensemble des descriptions de facteurs constitutifs est eacutelaboreacute dans

une dimension locale et reacutegionale de la mise en œuvre du projet Seul le facteur du cadre

institutionnel dimplantation de la filiegravere deacutepasse le cadre local et eacutevoque la nature du modegravele

de deacuteveloppement

23 Lacceptabiliteacute sociale selon Wuumlstenhagen et al

Wuumlstenhagen et al proposent un modegravele diffeacuterent de la notion dacceptabiliteacute sociale en

identifiant trois dimensions attitudinales Lacceptation sociopolitique fait reacutefeacuterence au

positionnement de lopinion publique et des protagonistes politiques et eacuteconomiques par

rapport aux politiques de mise en œuvre de la filiegravere220 Cette dimension soulegraveve la question

laquo agrave savoir si et selon quelles conditions leacutenergie eacuteolienne est politiquement et socialement

m Cocircteacute p 40

219 Idem

220 Wuumlstenhagen et al p 2684

47

consideacutereacutee comme souhaitable afin de contribuer agrave lapprovisionnement eacutenergeacutetique de la

socieacuteteacute dans son ensemble 221 raquo

Lacceptation communautaire constitue la dimension qui renvoie agrave lacceptation par la

population locale directement affecteacutee par linstallation des parcs eacuteoliens et par le choix de

leurs sites22 laquo La question est de savoir quelles conditions megraveneront agrave lapparition dun

pheacutenomegravene NIMBY laquo Pas dans ma cour raquo ou au contraire agrave un engagement favorable et

concerteacute de la population concerneacutee123 raquo Selon les auteurs dautres eacuteleacutements qui interpellent

leacutequiteacute et la justice dans la proceacutedure ainsi que dans les coucircts et beacuteneacutefices sont eacutegalement agrave 24exp orer sous cetle 1I11enSlQn communautalreshy1 d

Lacceptation du marcheacute constitue la dimension qui englobe les consommateurs les

investisseurs et les promoteurs225 Elle sinteacuteresse agrave la diffusion dune technologie et au

processus dadoption de celle-ci par le marcheacute Cette dimension considegravere la mesure pour

laquelle laquo leacutenergie eacuteolienne peut se reacuteveacuteler une option rentable pour les entreprises de

production de distribution et pour les consommateurs 226 raquo Cette dimension touche aussi agrave la

question du choix technologique comme laquo option deacutependante du chemin suiviraquo (path

dependency) chez les grandes compagnies dans le domaine de leacutenergie227 Elle est

eacutegalement lieacutee agrave lacceptation sociopolitique dans la mesure ougrave de puissants acteurs du

221 Jegen p 8

222 Wuumlstenhagen et al p 2685

223 Jegen p 9

224 Wuumlslenhagen el al p 2685

225 Idem

226 Jegen p 8

m Richard F Hirsh Power Loss The Origin ofDeregulalion and Restructuring in the American Electric Ulilily Syslem Cambridge (Mass) MIT Press 1999406 p

48

secteur de Jeacutenergie peuvent influencer le cours des politiques eacutenergeacutetiques et la structure

dinvestissement dans les eacutenergies renouvelables22s

La dimension de lacceptation sociopolitique et celle de lacceptation du marcheacute

concernent des aspects lieacutes de pregraves au choix du modegravele de deacuteveloppement deacutenergie

renouvelable Elles offrent des pistes de reacuteflexion inteacuteressantes puisquelles deacutepassent Je

cadre laquo localraquo de lacceptabiliteacute sociale principalement retenu par le modegravele de lUQAR

Ces deux dimensions contribuent eacutegalement agrave mettre en relief les forces qui agissent sur le

deacuteveloppement de la filiegravere eacuteolienne et sur le choix de modegravele

24 Lacceptabiliteacute sociale selon Szarka

Pour Haugland Bergesen et Roland Janalyse du secteur de leacutenergie peut ecirctre effectueacutee

au moyen de trois approches interrelieacutees (l) selon des politiques publiques en matiegravere

deacutenergie et denvironnement lesquelles deacutefinissent le secteur (2) selon la structure

industrielle du secteur de leacutenergie laquelle a un impact sur le comportement des acteurs

quant au changement et (3) selon la varieacuteteacute de contrats ou pactes sociaux qui dictent les

regravegles du comportement des acteurs et des institutions229 Ces mecircmes auteurs deacutefinissent la

notion de contrat social de la faccedilon suivante

There must be a fundamental common understanding between the energy industries and society at large represented by governments This is the crux of the social contract that binds together the policy and industrial levels described above by defining the rights and obligation of both sides Through this quid pro quo actors in the sector are given societal objectives to which they are committed-security of supply employment environmental goals etc ln return they acquire a carefully defined freedom of action This can take the form of legal or quasi-Iegal monopoly of rights for example within a specific area Government can favour one energy source at the expense of another through taxation in return for regional development employment or some other laudable goal 23uuml

m Wuumlstenhagen el al p 2686

229 Energy Structures and Environmenta Futures Oxford Oxford University Press 1998 p 16

49

La notion du contrat social constitue pour Joseph Szarka le point central de lanalyse du

concept dacceptabiliteacute sociale Les contrats sociaux tel le pacte social queacutebeacutecois de la

nationalisation comportent certains eacuteleacutements eacutetablis de maniegravere formelle et leacutegale231

Dautres eacuteleacutements de ces contrats possegravedent une valeur plus symbolique ou non officielle

sinscrivant dans la tradition et dans la pratique dune technologie dune industrie ou dun

contexte politique particulier2J2 En geacuteneacuteral le secteur de leacutelectriciteacute est associeacute au contexte

industriel des grandes centrales de production deacutelectriciteacute agrave une gouvernance freacutequemment

caracteacuteriseacutee par la proprieacuteteacute publique des sites de production et agrave leacutethos du service public

(seacutecuriteacute des approvisionnements fixation eacutequitable des prix et autres dispositions

obligatoires)2J3 Cet ensemble de normes et de valeurs consiste en une version reacutepandue dun

contrat social dans les pays industrialiseacutes

Avec le temps les normes et leurs appl ications se transforment agrave linteacuterieur du secteur de

leacutelectriciteacute Les contrats sociaux eacutevoluent parallegravelement et les attentes quils geacutenegraverent se

voient confronteacutees agrave de nouvelles reacutealiteacutes Plus reacutecemment dimportants changements aux

contrats sociaux ont eacuteteacute engendreacutes par la libeacuteralisation des marcheacutes de leacutelectriciteacute par la

reconnaissance du rocircle des combustibles fossiles dans les changements climatiques et par les

progregraves technologiques faisant des centrales eacutelectriques de moyenne taiHe une alternative

eacuteconomiquement viable234 Ces changements perturbent les normes en vigueur tandis que de

nouvelles font leur entreacutee Le respect ou la transgression de normes qui constituent un

contrat social permet deffectuer une eacutevaluation sur la base de lacceptabiliteacute2J5

230 Haugland Bergesen et Roland p 18-) 9

231 Szarka p 14

232 Idem

mldem

234 Ibid p 15

235 Ibid p 16

50

Pour Szarka leacutenergie eacuteolienne constitue une filiegravere qui engendre des changements de

normes aux contrats sociaux Parmi les changements engendreacutes lapparition de parcs eacuteoliens

affecte le mode de vie des communauteacutes rurales laquoThese new impacts disrupt long-standing

expectations on the proper management of the countryside They also disrupt the norms of

land use planning2J6 raquo Les divergences issues de linterpreacutetation de nouvelles regravegles

dameacutenagement pour la technologie eacuteolienne et la neacutecessaire adaptation du reacuteseau de

transport (p ex construction de raccordements et de nouvelles lignes) pour reacutepondre aux

besoins de leacuteolien peuvent eacutegalement saveacuterer des eacuteleacutements perturbateurs de contrats 237socIaux

Selon Szarka il existe quatre conditions par lcsquelles les acteurs de leacuteolien effectuent

une eacutevaluation des propositions et des options de mise en œuvre de la filiegravere Ces conditions

dacceptabiliteacute sont (1) les consideacuterations pratiques (p ex la disponibiliteacute de sites eacuteoliens

favorables) (2) les consideacuterations eacuteconomiques (p ex les coucircts dinvestissements et le prix

offert) (3) la reacutegulation institutionnelle (p ex les objectifs des politiques et les critegraveres de

planification) et (4) les impacts sociaux et eacutecoJogiques2J8

Toujours selon Szarka les acteurs cherchent agrave influencer les conditions dacceptabiliteacute ou

les regravegles du jeu de la filiegravere et agrave reformuler ce qui est acceptable ou non Leacutevolution du

contrat social se reacutepercute sur les choix de deacuteveloppement de la filiegravere eacuteolienne sur

leacutelaboration des politiques publiques et sur les styles de gouvernance adopteacutes2J9

Les explications de cet auteur au sujet de Jacceptabiliteacute sociale comme eacutevaluation dun

contrat social agrave valeur leacutegale et symbolique savegraverent des plus enrichissantes pour lanalyse

de la filiegravere eacuteolienne queacutebeacutecoise Elles permettent deffectuer une analyse de lacceptabiliteacute

au plan local et de maniegravere plus globale

236 Szarka p 16

237 Idem

238 Ibid p 17

239 Idem

51

Explorer la question de lacceptabiliteacute sociale par le modegravele de deacuteveloppement eacuteolien

nous semble tregraves pertinent dans le contexte queacutebeacutecois Pour plusieurs critiques le modegravele de

deacuteveloppement actuel comporte des orientations et des mesures inacceptables par rapport au

pacte de leacutelectriciteacute queacutebeacutecois laquo Deux aspects controverseacutes marquent le deacutebat autour de

leacutenergie eacuteolienne degraves le deacutebut (1) la deacuteviation par rapport agrave une politique de nationalisation

de leacutelectriciteacute depuis les anneacutecs 1960 et (2) la proceacutedure dappel doffres baseacutee sur la

preacutedominance du critegravere de la rentabiliteacute 240 raquo

Cette approche constitue amsl une des voies les plus instructives el approprieacutees pour

eacutetudier le choix dun modegravele de deacuteveloppement eacuteolien et leacutevaluation qui en est faite par les

multiples acteurs de la filiegravere des plus virulentes critiques aux partisans les plus convaincus

Afin danalyser laspect de lacceptabiliteacute sociale lieacute au choix du modegravele de deacuteveloppement

eacuteolien queacutebeacutecois nous aurons recours agrave lanalyse des coalitions de cause (Advocacy

Coalition Framework (ACf)) de Sabatier et Jenkins-Smith Ce cadre theacuteorique permettra

didentifier les diffeacuterentes coalitions preacutesentes dans Je secteur eacuteolien queacutebeacutecois et les ideacuteaux

quelles deacutefendent

740 - Jegen p 8

CHAPITRE III

CADRE THEacuteORIQUE PREacuteSENTATION DES COALITIONS DE CAUSE ET HYPOTHEgraveSES DE TRAVAIL

31 Cadre theacuteorique

311 Lanalyse des coalitions de cause de Sabatier et lenkins-Smith

Nous aurons recours comme cadre theacuteorique agrave lanalyse du processus des politiques

publiques Un courant classique dans ce domaine met laccent sur le cycle du processus

politique lequel peut ecirctre seacutepareacute en cinq eacutetapes distinctes la mise agrave lagenda la

programmation ou formulation des politiques le processus deacutecisionnel la mise en œuvre et

leacutevaluation241 242 243 244 Cette notion de cycle des politiques publiques constitue une

heuristique ayant pour but non pas de saisir toute la complexiteacute du processus mais de

simplifier la reacutealiteacute Dans les faits le processus des politiques publiques est bien plus

complexe que ce modegravele le propose Habituellement les eacutetapes ne sont jamais aussi

distinctement seacutepareacutees et ordonneacutees Le cycle entier est constitueacute de boucles et dinteractions

diverses entre les eacutetapes suggeacutereacutees

241 Melody I-Iessing Micheall-lowlett et Tracy Summerville (dir pub) Canadian Natural Resource and Environmental Policy Political Economy and Public Policy 2lt edition Vancouver USC Press 2005 369 p

242 Peter Knoepfel Corrine Larrue et Freacutedeacuteric Varonne Analyse el pilotage des politiques publiques 2lt eacutedition ZugraverichChurVerlag Rugraveegger 2006 387 p

243 Pierre Muller Les poliliques publiques 6lt eacutedition Paris Presses universitaires de France 2003 127 p

244 Charles Jones An Introduclion to the Study ofPublic Policy 2lt edition Belmont (CA) Wadsworth 1977 258 p

53

De leur cocircteacute Paul A Sabatier et Hank Jenkins-Smith proposent un modegravele theacuteorique en

politique publique qui met laccent sur les coalitions dacteurs se formant autour des

systegravemes hieacuterarchiques de croyances partageacutees Dans le concept de coalition de cause ou

dAdvocacy Coalition Framework (ACF)245 Sabatier critique Jideacutee du cycle des politiques

publiques comme grille danalyse puisquil ne sagirait pas dun modegravele de causaliteacute et quil

ne permettrait pas de tester empiriquement des hypothegraveses246

Sappuyant sur la litteacuterature portant sur la mIse en œuvre ainsi que sur le rocircle de

linformation technique dans le processus politique les auteurs identifient cinq preacutemisses agrave la

base de leur scheacutema (1) le rocircle de linformation technique dans la perception des problegravemes

et des solutions doit ecirctre pris en consideacuteration (2) une politique publique doit ecirctre analyseacutee

sur une base minimale de 10 ans (cycle complet) pour pouvoir comprendre le changement

politique (3) dans les pays industrialiseacutes luniteacute la plus utile et la plus complegravete pour

lanalyse de politiques publiques est le sous-systegraveme247 (4) un sous-systegraveme peut regrouper

une panoplie dacteurs de divers horizons dont certains de diffeacuterents paliers

gouvernementaux de pays eacutetrangers dorganisations internationales dorganismes non

gouvernementaux (ONG) du secteur priveacute de groupes de pression de chercheurs

duniversitaires et de journalistes (5) une politique publique peut ecirctre conceptualiseacutee comme

un systegraveme de croyances (cadre dorientation normatif et cognitif)248

Dans ce modegravele [es acteurs dun processus politique partageant un nombre de croyances

normatives et coordonnant leurs activiteacutes sur une peacuteriode donneacutee sont regroupeacutes en

245 laquo The Advocacy Coalition Framework Revisions and Relevance for Europe raquo Journal 0 European Public Poficy vol 5 mars (1998) p 98-131

246 Daniel Chevrier laquo La contribution de Pau 1Sabatier Vers un renouveau theacuteorique de leacutetude des politiques publiques raquo Meacutemoire de maicirctrise Montreacuteal Universiteacute du Queacutebec agrave Montreacuteal 200 192 p

247 Terme qui deacutesigne laquo actors From a variety of public and priva te organizations who are actively concerned with a policy problem or issue such as agriculture and who regularly seek to influence public policy in Ihat domain raquo (Sabatier p 99)

24~ Sabatier p 99

54

laquocoalitions de cause 249 raquo Le sous-systegraveme dune politique publique peut eacutegalement

deacutenombrer des individus et des organisations non aligneacutes et non associeacutes agrave une coalition

preacutecise Agrave long terme ces acteurs quitteront le sous-systegraveme ou seront incorporeacutes dans une

des coalitions en place250 De maniegravere geacuteneacuterale un sous-systegraveme comptera entre une et

quatre coalitions

La paIticulariteacute de lapproche de Sabatier et Jenkins-Smith est quelle neacutevalue pas la

conduite des agents en fonction de leurs inteacuterecircts mais en fonction de leurs vaJeurs normes et

ideacutees251 Le systegraveme de croyances de chacune de ces coalitions sorganise selon une structure

hieacuterarchique agrave trois paliers

En premier lieu le deep core deacutesigne les laquo basic ontological and nonnative beliefs such

as the relative valuation of individual freedom versus social equality [ ] the fagravemiliar

leftright scale 252 raquo Cet eacutechelon du systegraveme de croyances regroupe des valeurs normes et

ideacutees au sens large et geacuteneacuteral Ces croyances sont les plus rigides et les plus reacutesistantes au

changemen t

En deuxiegraveme lieu le policy core correspond au niveau intermeacutediaire du systegraveme de

croyances hieacuterarchique Les ideacutees du policy core sont moins reacutesistantes face au changement

que celles du deep core Il est constitueacute des croyances normatives de base dune coalition

ainsi que des perceptions applicables agrave lensemble du sous-systegraveme253 Le policy core

consideacutereacute comme le laquo cimentraquo des coalitions de cause inclut

249 Sabatier p 103

250 Idem

251 Daniel Chevrier laquo La contribution de Paul Sabatier raquo p 21

252 Sabatier p J03

253 Idem

55

Fundamental value priorities such as the relative importance of economic development versus environmental protection basic perceptions conceming the general seriousness of the problem and its principal causes strategies for realizing core values within the subsystem such as the appropria te division of authority between governrnents and markets the level of government best suited to deal with the problem and the basic

( b d 254po ICY IIlstruments to e use

En troisiegraveme lieu les secondary aspecfs sont les aspects instrumentaux concernant les

deacutetails dune politique Ils comprennent un large eacuteventail dideacutees preacutecises au sujet de la

seacuteveacuteriteacute dun problegraveme de la relative importance de facteurs de cause au plan local de

preacutefeacuterences au sujet de la reacutegulation ou dallocations budgeacutetaires de la viseacutee des institutions

et de leacutevaluation de la performance de certains acteurs2S5 Agrave la lumiegravere de nouvelles

informations daccumulation dexpeacuterience et de changements strateacutegiques les secondary

aspects sont les plus sujets agrave ecirctre modifieacutes

Les diffeacuterentes coalitions dun sous-systegraveme utilisent des strateacutegies et tentent dinfluencer

les deacutecisions du gouvernement et des institutions en leur faveur256 Elles cherchent agrave faire

progresser leurs ideacuteaux dans le processus politique Les conflits dideacutees et les divergences de

strateacutegies sont chose commune agrave linteacuterieur dun sous-systegraveme L ACF reconnaicirct le rocircle des

meacutediateurs politiques (policy brokers) qui au sein dun sous-systegraveme assurent un degreacute de

conflit modeacutereacute entre les coalitions de cause2S7 De la reacutesolution ou de lamoindrissement de

ces conflits reacutesulte des programmes gouvernementaux et des modifications aux programmes

actuels

LACF offre un cadre theacuteorique afin deacutetudier les divers acteurs du secteur de leacutenergie

eacuteolienne au Queacutebec le sous-systegraveme et les ideacuteaux qui y sont veacutehiculeacutes Cette approche

permet de regrouper les acteurs de leacuteolien en fonction des ideacutees quils partagent Lanalyse

254 Sabatier p 103

255 Ibid p 104

256 Idem

257 Idem

56

des coalitions de cause du sous-systegraveme eacuteolien queacutebeacutecois megravenera agrave la description de points de

friction au sujet des orientations gouvernementales en matiegravere de deacuteveloppement eacuteolien

Pour deacutecrire ces coalitions nous nous reacutefeacutererons aux motifs sous-jacents aux choix socioshy

eacuteconomiques des acteurs Lapport de Szarka permettra dobtenir unc meilleure

compreacutehension de ces motifs

312 Motifs de choix socio-eacuteconomique et caracteacuterisation des modegraveles de deacuteveloppement

Szarka diffeacuterencie trois motifs de choix pour les eacutenergies renouvelables agrave savoir le choix

socio-eacuteconomique le choix de cadre de politiques publiques et le choix de gouvernance et il

en distingue les diffeacuterentes options258 Dans notre analyse nous ne retiendrons que le choix

socio-eacuteconomique Les options qui composent les motifs de choix socio-eacuteconomique par

rapport au deacuteveloppement eacuteolien serviront plus tard agrave caracteacuteriser les diffeacuterentes coalitions

preacutesentes dans cette filiegravere au Queacutebec

Le motif de choix socio-eacuteconomique est composeacute de deux options distinctes qUI

sopposent hardpalh vs sofipalh Ces options deacutecoulent des travaux dAmory Lovins sur les

choix technologiques en matiegravere deacutenergie259 Le choix hardpalh met laccent sur les

eacutenergies non renouvelables la gestion centraliseacutee et interventionniste par lEacutetat linflexibiliteacute

de la haute technologie et la concentration de la production en un site agrave grande eacutechelle Il est

aussi caracteacuteriseacute par lalieacutenation des citoyens et un potentiel de risque eacuteleveacute Les grandes

installations thermiques et nucleacuteaires illustrent ce choix

Le choix sofipalh privileacutegie les eacutenergies renouvelables la gestion deacutecentraliseacutee et

orienteacutee sur les besoins des communauteacutes une technologie flexible la reacutepartition de la

production en plusieurs sites ainsi quune gestion et une proprieacuteteacute locale Il encourage aussi

la participation du public et la convivialiteacute les risques de ce choix technologique sont peu

258 P 2-3

259 Soft Energy Palhs Towards CI Durable Peace Cambridge (Mass) Ballinger Publishing Company 1977231 p

57

eacuteleveacutes260 261 Les installations deacutenergies alternatives et renouvelables agrave petite eacutechelle

comme un petit parc eacuteolien de deux ou trois tours illustrent ce choix

Szarka reprend cette dichotomie pour deacutecrire les deux pnnclpaux modegraveles de

deacuteveloppement eacuteolien Ainsi le choix softpath se rapproche dune vision du deacuteveloppement

durable caracteacuteriseacute de laquo green ideal of small self-sufficient agrarian communityraquo et se

deacutefinit agrave titre de

Technology that is keeping with natural laws small in scale understandable to lay people and workable and maintainable by local resources and labour This is also closely connected with a belief in community empowerment achieved through generation of community or grass r60ts consciousness and improvement in environmentaJ qua lity through co-operative endeavours and local initiatives Il is symbolised by the Danish community-owned wind farm 262

Au Danemark et en Allemagne ce modegravele de proprieacuteteacute locale de petites installations offre

aussi la possibiliteacute de relier les installations directement au reacuteseau de distribution leacutelectriciteacute

produite eacutetant geacuteneacutereacutee geacutereacutee et consommeacutee localement Dans ces deux pays le

deacuteveloppement de la filiegravere eacuteolienne selon le modegravele communautaire du deacuteveloppement

eacuteolien ne constitue pas une reacuteforme du secteur de leacutenergie principalement axeacute sur

leacuteconomie du marcheacute mais lideacuteal des technologies alternatives continue de marquer le

discours de certains tenants de la filiegravere eacuteolienne263

Le deuxiegraveme modegravele de deacuteveloppement eacuteolien de Szarka combine le choix hardpath et le

systegraveme dapprovisionnement en bloc deacutenergie (bulk power) Ce modegravele est notamment

caracteacuteriseacute par une concentration des sites de production par une production agrave grande eacutechelle

260 Lovins p 24 et p 148-151

261 Szarka p 4

262 Susan Baker Maria Kousis Dick Richardson et Stephen Young (dir pub) The Poitics 01 Sustainabe Deveopment TheOy Poicy and Practice within the European Union Londres Routledge 1997 p 11

263 Szarka p 5

58

et agrave moindre coucirct264 Ayant pour objectifs loptimisation des rendements et la reacuteduction des

coucircts lapprovisionnement en bloc fut par le passeacute deacuteveloppeacute au moyen darrangements

institutionnels impliquant lintervention gouvernementale la partiCIpation majeure de

compagnies nationaliseacutees et dun mode de planification de type top_down265

Ccs eacuteleacutements ont marqueacute la mentaliteacute des eacutelites politiques et eacuteconomiques au sujct des

choix eacutenergeacutetiques et ont eacuteteacute les facteurs de succegraves de plusieurs pays industrialiseacutes au cours

du vingtiegraveme siegravec1e266 267 Nous remarquons cependant quavec la libeacuteralisation du secteur de

Jeacutenergie le choix hardpath est de moins en moins caracteacuteriseacute par linterventionnisme de

lEacutetat mais par un rocircle accru des partenaires priveacutes La construction de grands parcs eacuteoliens

par les socieacuteteacutes deacutelectriciteacute ou par des promoteurs priveacutes afin de diversifier les sources

dapprovisionnement en bloc sinscrit dans ce deacuteveloppement

Partant de cette distinction entre hardpath et softpath Szarka propose une grille danalyse

pour caracteacuteriser les diffeacuterents modegraveles de deacuteveloppement eacuteolien en Europe26B Lelaquo modegravele

danoisraquo ou laquomodegravele localraquo se caracteacuterise par des investissements agrave petite eacutechelle une

proprieacuteteacute locale et des entreprises deacutelectriciteacute en arriegravere-plan Lelaquo modegravele espagnolraquo ou

laquomodegravele nationalraquo se deacutefinit par des investissements agrave grande eacutechelle une proprieacuteteacute

nationale et les entreprises deacutelectriciteacute en avant-plan En France et en Grande-Bretagne un

laquomodegravele globalraquo est marqueacute par des investissements agrave grande eacutechelle une proprieacuteteacute

internationale ougrave les entreprises deacutelectriciteacute possegravedent des filiales deacutenergie eacuteolienne Les

observations de Szarka permettront de deacutecrire le deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec ainsi que

les coalitions qui se sont formeacutees au cours de ce deacuteveloppement

264 Szarka p 5

265 Ibid p 6

266 Ibid p 7

267 Walt Patterson Transforming Eeclricily The Coming Generaion aChange Londres Earthscan 1999 203 p

6~- Szarka p 36

59

32 Preacutesentation des coalitions de cause et des hypothegraveses de travail

Nous eacutetablirons lorigine du sous-systegraveme eacuteolien queacutebeacutecois au mois de deacutecembre 1997

moment ougrave la Reacutegie de leacutenergie recevait le mandat du ministre dEacutetat des Ressources

naturelles de lui donner son avis sur une quote-part qui pourrait ecirctre reacuteserveacutee agrave leacutenergie

eacuteolienne dans le Plan de ressources d HQ269 Ce choix nous permet de rencontrer une des

conditions de base de lapproche de l ACF soit celle ougrave leacutetude dune politique publique doit

se reacutealiser sur une peacuteriode minimale de dix ans270

Comme mentionneacute agrave la section 12 et 13 les recherches sur la filiegravere eacuteolienne avaient

deacutebuteacute bien avant 1997 et un premier contrat au greacute agrave greacute avait eacuteteacute signeacute en 1993 La Table

de consultation du deacutebat public sur leacutenergie en 1995271 ainsi que la strateacutegie eacutenergeacutetique de

1996 Leacutenergie au service du Queacutebec Une perspective de deacuteveloppement durable272 avaient

eacutegalement eacuteteacute des occasions damorcer la reacuteflexion sur leacutenergie eacuteol ienne au Queacutebec et sur

les perspectives pour le deacuteveloppement eacutenergeacutetique Autrement dit leacuteolien a eacuteteacute mis agrave

Jagenda politique Cependant nous estimons que la formulation des orientations de la filiegravere

a deacutemarreacute avec le mandat de la Reacutegie Des intervenants dhorizons divers ont alors exposeacute

leur vision du deacuteveloppement eacuteolien et la Reacutegie deacuteposait ensuite en 1998 un avis qui

proposait plusieurs orientations pour le deacuteploiement de la filiegravere273 Les discussions sur la

nature du modegravele de deacuteveloppement eacuteolien ont eacuteteacute lanceacutees agrave ce moment

269 Queacutebec Reacutegie de leacutenergie laquo La place de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec Document de reacuteflexion raquo1997 En ligne lthttpwwwregie-energiegccaaudiencesI339S-97audi-4chtmgt Consulteacute le 7 janvier 2009

270 Sabatier p 99

171 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles Pour un Queacutebec efficace

272 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles

273 Queacutebec Reacutegie de leacutenergie laquo Avis de la Reacutegie de leacutenergie au ministre dEacutetat des Ressources naturelles raquo

60

Sur la base des observations effectueacutees274 nous distinguons trois principales coalitions

qui se forment autour dun systegraveme de croyances Nous postulons que le choix de modegravele de

deacuteveloppement eacuteolien principalement caracteacuteriseacute par les motifs de choix de Szarka constitue

le noyau de ce systegraveme de croyances

J21 Coalition hardpalh

La coalition hardpalh favorise un deacuteveloppement eacuteolien agrave grande et tregraves grande eacutechclle275

par le secteur priveacute Les ideacutees de cette coalition semblent dominer la politique actuelle en

matiegravere de deacuteveloppement eacuteolien puisque le modegravele queacutebeacutecois reflegravete lin grand nombre de

leurs croyances

Bien que non homogegravene cette coalition est principalement composeacutee dadeptes de la

libeacuteralisation du secteur de leacutenergie276 277 278 cest-agrave-dire pOlir un rocircle limiteacute de lEacutetat et pour

lin mode de fonctionnement de la filiegravere baseacute sur les lois du marcheacute dont la concurrence pour

loffre dun bas prix Lapprovisionnement au moyen dune importante puissance eacuteolienne et

la construction de grandes installations reacutepond agrave leur deacutesir deacutetablir une industrie eacuteolienne en

sol queacutebeacutecois (pas neacutecessairement de proprieacuteteacute queacutebeacutecoise) et deffectuer un transfert

technologique

La preacutesence de cette coalition dans le domaine des politiques eacutenergeacutetiques ne date pas

dhier Certains de ses membres sont disposeacutes agrave saisir tout espace de production eacutelectrique

non occupeacute par HQ et sont agrave la recherche doccasions daffaires qui deacutecoulent de cette

274 Voir meacutethodologie

275 Szarka p 39

276 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Leacutenergie au service du Queacutebec raquo

277 Queacutebec Assembleacutee nationale Loi modifiant 0 Loi sur a Reacutegie de eacutenergie raquo

ln Queacutebec Conseil des ministres DeacutecreI68-97 Gazette officielle du Queacutebec 28 mai 1997 129 anneacutee no 21 p 2987

61

orientation Elle propose une diversification des approvisionnements en eacutenergie et un recours

agrave de nouvelles sources deacutenergies renouvelables Certains acteurs de cette coalition ont pris

part aux audiences de la Reacutegie de leacutenergie au sujet du deacuteveloppement eacuteolien en 1998 et y ont

deacutefendu un modegravele de deacuteveloppement eacuteolien comprenant une importante quote-part

preacutevisible sur la ans un processus dappel doffres pour les consortiums priveacutes et une

participation reacuteduite de la socieacuteteacute dEacutetat (50 et moins du consortium)279

Parmi ses membres se trouvent eacutegalement des acteurs qui participent au nouveau reacutegime

doctroi et dexploitation des forces hydrauliCJues du domaine de lEacutetat pour les centrales

hydroeacutelectriques de 50 meacutegawatts et moins280 Ils en sont les artisans au plan

gouvernemental (politiciens et membres de la fonction publique) chez HQ ainsi que du cocircteacute

des promoteurs et des consultants

Nous classons les acteurs suivants dans la coalition hardpath lAssociation queacutebeacutecoise

de la production deacutenergie renouvelable (AQPER) dont lancecirctre est lAssociation des

producteurs priveacutes deacutelectriciteacute du Queacutebec (APPHQ) la Coalition pour la promotion de

leacutenergie eacuteolienne281 les consortiums et les firmes ayant participeacute aux deux premiers appels

doffres queacutebeacutecois plusieurs villes et municipaliteacutes du Bas-Saint-Laurent de la Gaspeacutesie et

dautres reacutegions du Queacutebec des associations et groupes de pression tels lAssociation

canadienne deacutenergie eacuteolienne (ACEE) JUnion des producteurs agricoles (UPA) Eacuteoleshy

Queacutebec et le TechnoCentre eacuteolien des organismes reacutegionaux agrave vocation eacuteconomique le

ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune (MN RF) le ministegravere des Affaires

municipales des Reacutegions et de lOccupation territoriale (MAMROT) et le ministegravere du

Deacuteveloppement eacuteconomiCJue de lInnovation et de lExportation (MDElE) HQ le

279 Association queacutebeacutecoise de la production deacutenergie renouvelable laquo Demande davis sur le deacuteveloppement de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec raquo Meacutemoire deacuteposeacute devant la Reacutegie de leacutenergie Audience pour deacuteterminer la place de leacutenergie eacuteolienne dans le portefeuille eacutenergeacutetique du Queacutebec Avril 1997 p 14

no Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Allocution du ministre des Ressources naturelles raquo

ni Coalition pOZlrla promotion de leacutenergie eacuteolienne 2007 En ligne lthttpwwwenergieshyeoliennegccagt Consulteacute le 7 janvier 2009

62

gouvernement libeacuteral en poste depuis 2003 les gouvernements peacutequistes qui lont preacuteceacutedeacute et

des groupes environnementalistes qui militent de faccedilon globale pour la protection de

lenvironnement et contre les changements climatiques tels Greenpeace ou Eacutequiterre

322 Coalition softpath

La coalition softpath favorise un deacuteveloppement communautaire agrave plus petite eacutechelle

Pour celle-ci les projets de parcs eacuteoliens de petite et moyenne taille peuvent ecirctre reacutealiseacutes par

une coopeacuterative une socieacuteteacute en commandite ou un regroupement de municipaliteacutes issu du

milieu local Elle ne soppose pas cateacutegoriquement agrave une participation du secteur priveacute dans

la capitalisation et dans le controcircle du projet mais cette participation priveacutee doit demeurer

minoritaire pour quun maximum de profits reste dans la communauteacute Un transfert

dexpertise doit eacutegalement se reacutealiser du secteur priveacute vers le milieu local

Pour cette coalition le principe de subsidiariteacute doit ecirctre appliqueacute dans lexploitation des

ressources naturelles reacutegionales Ce controcircle foncier (land contro) et cette appropriation

reacutegionale des ressources naturelles vont de pair avec les principes deacutequiteacute et de justice

deacutefendus pour lameacutenagement et le deacuteveloppement territorial des reacutegions Au moyen

dappels agrave la deacutecentralisation des pouvoirs la coalition softpath deacutefend eacutegalement un ideacuteal

dautonomie financiegravere et deacutecisionnelle des reacutegions par rapport aux gouvernements

provincial et feacutedeacuteral Le deacuteveloppement eacuteolien doit devenir un levier pour les milieux

daccueil et les communauteacutes locales

La coalition softpath soppose agrave lindustrialisation de la production eacuteolienne et agrave la

libeacuteralisation des marcheacutes de leacutelectriciteacute au Queacutebec agrave la faveur dinteacuterecircts internationaux De

gauche elle sinscrit dans une mouvance ougrave sont veacutehiculeacutes des ideacuteaux deacutequiteacute de justice

sociale dappartenance agrave une communauteacute locale de responsabiliteacute environnementale et

dactiviteacutes agrave eacutechelle humaine Pour cette coalition la qualiteacute de vie du milieu local se trouve

au centre de toutes formes de deacuteveloppement

63

La coalition softpath nest pas plus homogegravene que la coalition hardpath en ce qui a trait

agrave la provenance de ses membres Nous classons les acteurs suivants dans cette coalition

certains acteurs de la scegravene municipale queacutebeacutecoise entre autres dans la Matllpeacutedill et au Lacshy

Saint-Jean lUnion des municipaliteacutes du Queacutebec (UMQ) la Feacutedeacuteration queacutebeacutecoise des

municipaliteacutes (FQM) la Confeacuterence des eacutelus du Bas-Saint-Laurent (CREacute-BSL) et certaines

MRC de la reacutegion des universitaires speacutecialistes en eacuteolien les membres de projets eacuteoliens

communautaires des groupes de citoyens certaines associations et groupes de pression tels le

Conseil reacutegional de concertation et de deacuteveloppement du Bas-Saint-Laurent et le Conseil

queacutebeacutecois de la coopeacuteration et de la mutualiteacute (CQCM) des groupes eacutecologistes reacutegionaux

militant pour la protection dun territoire ou dune ressource preacutecise ainsi que des citoyens

engageacutes dans la sphegravere publique et dans les mouvements citoyens

323 Coalition laquo pronationalisationraquo ou pour une plus grande participation dHydro-Queacutebec

Une troisiegraveme coalition est celle en faveur dune plus grande participation d HQ etou

laquo pronationalisationraquo CelJe-ci est probablement la coalition la moins active et dominante

dans le sous-systegraveme eacuteolien queacutebeacutecois Cette coalition qui semble sactiver ponctuellement

agrave loccasion de moments cleacutes et meacutediatiseacutes du deacutebat eacuteolien a eacuteteacute particuliegraverement dynamique

au cours des anneacutees 2005 et 2006282 Percevant lanarchie dans le deacuteveloppement de la

filiegravere les membres de cette coalition demandent ponctuellement au gouvernement

dinstaurer lin moratoire afin de redeacutefinir sur des bases plus coheacuterentes et consensuelJes le

deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec283

Cette coalition a clairement pris position en faveur dun deacuteveloppement de la filiegravere par

HQ (planification proprieacuteteacute exploitation) lors des audiences de la Reacutegie de leacutenergie en 1997

et lors de la campagne eacutelectorale provinciale de 2007 Elle favorise lintervention de lEacutetat

2~2 Jegen p 13

2~3 Syndicat canadien de la fonction publique laquo Colloque sur [eacuteolien Les participants exigent un moratoire raquo ln Syndicat canadien de lafonction publique 2008 En ligne lthttpscfpgccamodules nOlIYJ~llesnoJy_~J~pbpLcI=1118~J~lJg~I~_-frgt Consulteacute le 7 janvier 2009

64

dans leacuteconomie la primauteacute du bien commun et des droits collectifs lappropriation

nationale des ressources sur le territoire du Queacutebec la prise en charge de la production

deacutelectriciteacute par la socieacuteteacute dEacutetat et lapprovisionnement en bloc en eacutenergie renouvelable dans

le Nord queacutebeacutecois Elle soppose agrave la libeacuteralisation et agrave la restructuration du secteur de

leacutelectriciteacute des derniegraveres anneacutees

Cette coalition qui fait appel agrave la fibre nationaliste des Queacutebeacutecois par leacutevocation du

succegraves de la national isation de lhydroeacutelectriciteacute estime que le Queacutebec ne tire pas

suffisamment profit de laventure eacuteolienne Lanalogie du laquo Queacutebec coloniseacuteraquo constitue un

leitmotiv dans leur campagne de deacutefense des inteacuterecircts collectifs contre les inteacuterecircts priveacutes284

La coalition est composeacutee des divers syndicats des employeacutes dBQ de membres du club

politique peacutequiste SPQ-Libre et de Queacutebec solidaire de journalistes et blogueurs danciens

employeacutes dBQ agissant comme consultants denvironnementalistes deacuteconomistes

duniversitaires et dacteurs reacutegionaux insatisfaits de lactuel modegravele de deacuteveloppement

324 Hypothegraveses de travail

En nous inspirant de lAdvocacy Coalition Framework (ACf) nous testerons les deux

hypothegraveses suivantes

(1) Les ideacutees de la coalition hardpath dominent la politique actuelle en matiegravere

deacutenergie eacuteolienne

(2) La coalition softpath et la coalition pronationalisation convergent autour de la

deacutefense du pacte social issu de la nationalisation de leacutelectriciteacute

284 Restons maicirctres chez nous Resons maIcirctres chez nous 2008 En ligne lthR(www_rltsectQflsect_Jliitr~~heznousrucaQJyhtmgt Consulteacute le 29 aoucirct 2008

CHAPITRE IV

MEacuteTHODOLOGIE

Les donneacutees empiriques proviennent dun rapport mandateacute par Ressources naturelles Canada (RNC)285 Celui-ci propose une analyse exploratoire de lacceptation sociale des projets eacuteoliens au Queacutebec2H6

La meacutethodologie de ce meacutemoire est identique agravela meacutethodologie de ce rapport Lanalyse qualitative et exploratoire est fondeacutee sur trois sources distinctes mais compleacutementaires une revue de la litteacuterature et de la presse ainsi que des questionnaires et des entretiens approfondis287

41 Revue de la litteacuterature et de la presse

La revue de la litteacuterature scientifique a permis de deacutepister les arguments principaux et les

points saillants eacutevoqueacutes dans les travaux sur le secteur de leacuteolien sur le processus des

politiques publiques sur les coalitions de cause ainsi que sur les enjeux de lacceptabiliteacute

sociale Cette revue a eacuteteacute compleacuteteacutee par le deacutepouillement des documents officiels du Bureau

des audiences publiques sur lenvironnement (BAPE) dHQ de la Reacutegie de leacutenergie du

ministegravere du Deacuteveloppement durable de lEnvironnement et des Parcs (MDDEP) du

ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune (MNRF) ainsi que du ministegravere des

Affaires municipales des Reacutegions et de lOccupation territoriale (MAMROT)

285 Jegen

286 Dans le cadre de celle recherche jai effectueacute la revue de presse el de la litteacuterature scientifique contribueacute agrave eacutelaborer le questionnaire coordonneacute la logistique de la collecte des donneacutees meneacute la totaliteacute des entretiens el pris part agrave janalyse des donneacutees recueillies

m Nous ne preacutetendons pas que leacutechantillon de celle eacutetude exploratoire est exhausli f et repreacutesentatif Cependant sur la base des trois sources dinformation nous croyons avoir couvert un tregraves large spectre dideacutees et dopinions sur le deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois de mecircme que sondeacute les principaux acteurs du secteur

66

De plus une revue darticles de journaux queacutebeacutecois portant sur leacutenergie eacuteolienne a eacuteteacute

effectueacutee pour la peacuteriode de 2003 agrave juin 2008 Quatre quotidiens - La Presse Le Soleil Le

Devoir et The Gazette - et un hebdomadaire soit Les Affaires ont eacuteteacute analyseacutes Ce choix

permet de couvrir les diffeacuterentes tendances politiques (La Presse et Le Devoir baseacutes agrave

Montreacuteal) les reacutegions (Le Soleil dont le lectorat couvre lEst de la province) ainsi que le

lectorat anglophone du Queacutebec (The Gazette) Pour cette peacuteriode 201 articlcs pcrtinents

portant sur leacutenergie eacuteolienne ont eacuteteacute reacutepertorieacutes288

42 Questionnaire

Lanalyse des documents officiels et des meacutedias nous a permis deacutetablir la liste des

acteurs impliqueacutes ou concerneacutes par le deacuteveloppement des projets eacuteoliens Les acteurs retenus

proviennent de milieux diffeacuterents agrave savoir des promoteurs priveacutes et des firmes inteacuteresseacutees par

les appels doffres du monde municipal et des MRC des ministegraveres feacutedeacuteraux et provinciaux

de HQ des experts-conseils et universitaires du milieu communautaire comme les groupes

de citoyennes et de citoyens des regroupements de projets communautaires divers groupes

de pression (associations syndicats groupes environnementalistes etc) des partis politiques

et des meacutedias

Sur la base de trois critegraveres - stade de deacuteveloppement des projets reacutegion des projets

types de conflit lieacutes agrave lacceptation sociale - nous avons reacuteduit la liste initiale contenant plus

de 200 acteurs agrave un peu moins de 70 protagonistes distinguant entre une vingtaine dacteurs

cleacutes pour les entretiens approfondis et 44 acteurs pour le sondage par eacutecrit289

En ce qui a trait au questionnaire il est agrave noter que lanalyse de la litteacuterature et de la

presse a eacuteteacute leacuteleacutement structurant pour son eacutelaboration Le questionnaire couvre six aspects

des questions touchant agrave lidentification et aux inteacuterecircts geacuteneacuteraux des acteurs des questions

n8 Jegen p 10

m Ibid p Il

67

portant sur la perception de leacutenergie eacuteolienne en geacuteneacuteral et de la politique queacutebeacutecoise en

matiegravere deacutenergie eacuteolienne en particulier des questions proceacutedurales leacutevaluation des

modegraveles dinvestissement et de proprieacuteteacute des questions portant sur linformation et

limplication des diffeacuterents acteurs

Tcl quc susmcntionneacute 44 dactcurs ont eacuteteacute identifieacutes comme reacutepondants potentiels au

questionnaire Ils ont eacuteteacute contacteacutes par teacuteleacutephone - ou exceptionnellement par courriel - pour

les informer de notre eacutetude et senqueacuterir de leur disposition agrave participer agrave notre sondage

Dans le cas dun accord le questionnaire a eacuteteacute envoyeacute par courriel ou par la poste 23

reacutepondants ont retourneacute le questionnaire soit un taux de reacuteponse satisfaisant de 52

43 Entretiens semi-directifs

Le fil directeur pour les entretiens semi-directifs reprend la structure du questionnaire

mais permet de tenir compte de lexpertise des interlocuteurs et surtout daffiner Janalyse en

obtenant des reacuteponses plus eacutelaboreacutees Entre le 6 mai et le 10 juin 2008 nous avons meneacute 17

entretiens de 30 minutes agrave deux heures (ce qui eacutequivaut agrave 150 pages de transcription) avec 22

interlocuteurs Tous les entretiens sauf un ont eacuteteacute enregistreacutes et transcrits

Pour assurer lanonymat des interlocuteurs nous reacutefeacutererons aux entretiens en preacutecisant

lune ou lautre des cateacutegories suivantes acteurs municipaux et gouvernementaux acteurs

paraeacutetatiques promoteurs firmes-conseils et repreacutesentants des groupes dinteacuterecirct

repreacutesentants des groupes de citoyens et des projets communautaires

En comptant les reacutepondants du questionnaire et les entretiens semi-directifs le preacutesent

eacutechantillon est composeacute comme suit trois repreacutesentants gouvernementaux huit repreacutesentants

municipaux cinq repreacutesentants paraeacutetatiques quatre promoteurs priveacutes cinq repreacutesentants de

firmes-conseils cinq repreacutesentants de groupes dinteacuterecirct huit repreacutesentants de groupes de

citoyens deux repreacutesentants de groupes communautaires et quatre repreacutesentants

universitaires

68

Lensemble de ces donneacutees contribuera agrave eacutevaluer empiriquement les hypothegraveses de

recherche avanceacutees preacuteceacutedemment et servira agrave alimenter les descriptions et les discussIcircons

CHAPITRE V

REacuteSULTATS DE LENQUEcircTE ET ANALYSE

51 Empreinte de la coalition hardpath sur la politique de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec

La premiegravere hypothegravese avanceacutee est la suivante les ideacutees de la coalition hardpath

dominent la politique actuelle en matiegravere deacutenergie eacuteolienne Afin de tester cette affirmation

nous deacutebuterons par un reacutesumeacute descriptif de la politique actuelle puis par la preacutesentation de

reacutesultats qui annoncent la teneur du deacutebat ideacuteologique sur le choix de modegravele de

deacuteveloppement Ensuite nous comparerons les principaux aspects de la politique eacuteolienne

queacutebeacutecoise actuelle avec les ideacuteaux des diffeacuterentes coalitions Adapteacutes des modegraveles de

deacuteveloppement eacuteol ien de Szarka ces principaux aspects sont (1) la proprieacuteteacute des parcs et

lidentiteacute du promoteur (2) la taille des investissements et des parcs ainsi que (3) le rocircle

d HQ29o

Comme nous lavons deacutemontreacute dans la section 13 la politique gouvernementale en

matiegravere de deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec sinscrit dans le sillon de la libeacuteralisation des

marcheacutes de leacutelectriciteacute puisque le secteur priveacute joue un rocircle majeur dans la production (le

financement la construction lopeacuteration et la vente deacutelectriciteacute au distributeur) Les

promoteurs priveacutes nationaux et internationaux saffrontent lors dappels doffres compeacutetitifs

et ouverts et sont responsables de rencontrer les exigences reacuteglementaires de la socieacuteteacute dEacutetat

et du gouvernement ainsi que de rendre les projets socialement acceptables au niveau local

Le rocircle du gouvernement du Queacutebec est de demander agrave HQD de sapprovisionner en

eacutenergie eacuteolienne au moyen dun processus dappel doffres doffrir via diffeacuterents ministegraveres

lencadrement reacuteglementaire et denclencher les audiences publiques du BAPE Le milieu

290 Szarka p 36

70

daccueil ou communautaire peut quant agrave lui accepter ou refuser la venue de projets et

possegravede les outils dameacutenagement du territoire Il devient partenaire des projets de parcs

eacuteoliens sil accepte moyennant des redevances (proprieacutetaires fonciers) et des contributions

volontaires (municipaliteacutes) de la part du promoteur de permettre lutilisation dune partie des

terres pour lactiviteacute de production

al [ ecrets lf d 1 d ff 91 292 1 b 1

son intention dobtenir le prix du kWh le plus compeacutetitif et de favoriser la concentration de la

production eacuteolienne bien quelle soit reacutepartie sur plusieurs sites ou deacutecentraliseacutee En reacutesulte

la construction de parcs eacuteoliens agrave grande eacutechelle munis de turbines de la nouvelle geacuteneacuteration

agrave proximiteacute de points de raccordement et de lignes de transport et en milieu habiteacute ou en

terres publiques Les investissements requis pour la construction et lopeacuteration de ces grands

parcs sont massifs seacutelevant agrave plusieurs millions de dollars ce qui avantage les promoteurs

ayant une bonne seacutecuriteacute financiegravere et une capaciteacute demprunt convenable

P es d re atl saux appe S 0 res- e gouvernement que eCOIS Signa e

Comme mentionneacute la politique gouvernementale encourage la concurrence entre les

acteurs priveacutes La compagnie deacutelectriciteacute nationale (HQP) est eacutegalement absente de la

production eacuteolienne mecircme si la loi lui pennet de participer aux appels doffres29J HQ

conserve cependant le monopole de la distribution et du transport de cette eacutenergie HQD

supervise les appels doffres et signe les contrats dapprovisionnement TransEacutenergie offre le

service de transport de leacutenergie et HQP offre le service dinteacutegration et deacutequilibrage agrave

HQD294

291 Queacutebec Conseil des ministres Deacutecret 352-2003

292 Queacutebec Conseil des ministres Deacutecret 926-2005

293 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Leacutenergie pour construire le Queacutebec de demain raquo p 32

294 En vertu du contrai deacutequilibrage en vigueur HQP reccediloit lensemble de leacutenergie produite par les parcs eacuteoliens el fournil HQD avec une eacutenergie constante agrave lanneacutee longue

71

Le modegravele de deacuteveloppement eacuteolien constitue eacutegalement un programme de

deacuteveloppement eacuteconomique pour la reacutegion de la MRC de Matane et de la Gaspeacutesie-iles-deshy

la-Madeleine avec un premier appel doffres restreint agrave ce territoire et lexigence de contenu

reacutegional LEacutetat a fixeacute un taux de peacuteneacutetration eacuteolien de 10 (4000 MW) en puissance

installeacutee agrave lhorizon 2015295 La mise en opeacuteration de cette puissance seffectue de faccedilon

progressive

Nos entretiens indiquent que le deacutebat relatif au choix de modegravele de deacuteveloppement eacuteolien

au Queacutebec est fortement ideacuteologique Refleacutetant la majoriteacute des sondages dopinion sur

l l 796 297 798 1 d 1 d 1energle eo lenne- - es repon ants au questionnaire et nos lnter ocuteurs ans es

entretiens se montrent presque tous favorables agrave leacutenergie eacuteolienne en geacuteneacuteral el au Queacutebec

Les avis sont toutefois plus partageacutes quant agrave la politique actuelle meneacutee par le gouvernement

du Queacutebec en matiegravere deacutenergie eacuteolienne une leacutegegravere majoriteacute composeacutee de repreacutesentants de

certaines municipaliteacutes de groupes citoyens et de certains groupes de pression y est

deacutefavorable299 Une porte-parole dun groupe de citoyens traduit bien cette dichotomie entre

le soutien agrave leacutenergie eacuteolienne en geacuteneacuteral et lopposition agrave la politique de deacuteveloppement

actuelle

On nest pas contre Je deacuteveloppement durable on nest pas contre le deacuteveloppement eacuteolien [ ] Vous ecirctes favorable agrave la filiegravere eacuteolienne en geacuteneacuteral Oui mais ccedila doit se faire dans le respect des citoyens et des territoires du Queacutebec Ccedila ne doit pas se faire dans une optique de deacutetruire des communauteacutes de deacutetruire - ici ceacutetaient des terres agricoles - et ccedila ceacutetait inacceptable pour nous Et ccedila deacutetruit aussi le tissu social les communauteacutes les gens sentredeacutechirent300

295 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Eacutenergie eacuteolienne raquo [n Ministegravere des Ressources naturelles et de fa Faune du Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwmrnfgouvgcca energieeolienindexjspgt Consulteacute le 7 janvier 2009

296 ObservER laquo Wind Energy Barometer 177 raquo

297 Columbia Broadcasting System

zn Bell et al

299 Jegen p 14

72

Ces opposants peuvent ecirctre associeacutes aux coalitions soflpalh et pronationalisation En

dautres termes la politique actuelle semble davantage refleacuteter les ideacuteaux de la coalition

hardpalh Comme mentionneacute agrave la section 312 partant dune distinction entre les ideacuteaux de

deacuteveloppement hardpath et so[tpath Szarka propose une grille danalyse pour caracteacuteriser les

diffeacuterents modegraveles de deacuteveloppement eacuteolien en Europe3uuml1 Nous avons demandeacute aux

reacutepondants du questionnaire de reacutefleacutechir en ces termes au modegravele de deacuteveloppement eacuteolien

queacutebeacutecois actuel

Le tableau SI reacutevegravele que 63 des reacutepondants perccediloivent que le modegravele actuel

correspond au modegravele global (agrave grande eacutechelle en proprieacuteteacute internationale et avec

limplication dentreprises deacutelectriciteacute internationales par des filiales deacutenergie eacuteolienne) et

26 des reacutepondants perccediloivent un modegravele national (agrave grande eacutechelle mais en proprieacuteteacute

nationale et avec les entreprises de distribution deacutelectriciteacute activement impliqueacutees) Ce sont

ainsi 89 des reacutepondants qui constatent que Je modegravele de deacuteveloppement actuel coiumlncide

avec la caracteacuteristique laquo agrave grande eacutechelleraquo preacuteconiseacutee par la coalition hardpalh Notons

eacutegalement que pour cette mecircme coalition la proprieacuteteacute des installations eacuteoliennes peut

appartenir agrave des compagnies nationales et internationales ce qu i constitue pour 89 des

reacutepondants un deuxiegraveme eacuteleacutement qui corrobore les croyances hardpalh dans le modegravele actuel

JUU Entretien (1) 5 mai 2008

JUI Szarka p 36

73

Tableau 51

Modegraveles de deacuteveloppement eacuteolien

(1) Selon vous auquel de ces Irois modegraveles le deacuteveloppement actuel ressemble-t-ille plus au Queacutebec

(2) Selon vous lequel de ces trois modegraveles est souhaitable pour le deacuteveloppemenl au Queacutebec

Modegravele de deacuteveloppement (1) Modegravele actuel (2) Modegravele souhaitable

modegravele local 11 33

modegravele national 26 53

modegravele global 63 14

total (n = 23) 100 100

Source Jegen p 27

Le tableau 51 illustre eacutegalement un certain eacutecart entre le modegravele souhaiteacute et le modegravele de

deacuteveloppement actuel Un reacutepondant sur trois (33 ) souhaiterait un deacuteveloppement eacuteolien

de type local (agrave petite eacutechelle en proprieacuteteacute locale et avec un rocircle secondaire des entreprises

de distribution deacutelectriciteacute) mais seulement 10 des reacutepondants croient que le

deacuteveloppement actuel correspond agrave ce modegravele Par ailleurs 53 des reacutepondants

souhaiteraient un deacuteveloppement eacuteolien de type national mais seulement 26 croient que le

deacuteveloppement actuel suit ce modegravele Enfin bien que seulement 14 des reacutepondants le

souhaitent 63 croient que le deacuteveloppement eacuteolien actuel se reacutealise selon le modegravele global

511 Proprieacuteteacute des parcs et identiteacute du promoteur

Hardpath

En ce qui a trait agrave laspect de la proprieacuteteacute des parcs eacuteoliens et de lidentiteacute des

promoteurs les ideacuteaux de la coalition hardpath se manifestent clairement dans le modegravele de

deacuteveloppement actuel

74

La libeacuteralisation des marcheacutes de leacutelectriciteacute et la restructuration de ce secteur par le

gouvernement provincial rencontrent les ideacuteaux de la coalition hardpath qui croit agrave un rocircle

accru des acteurs priveacutes et qui favorise les meacutecanismes de concurrence Louverture du

marcheacute de gros entre autres pour la production deacutenergie eacuteolienne est une voie primeacutee par

la coalition hardpath Par exemple un repreacutesentant gouvernemental preacutecise que Je

deacuteveloppement actuel deacutecoule de la strateacutegie queacutebeacutecoise laquo dans laquelle le gouvernement a

statueacute sur le fait que ceacutetait lentreprise priveacutee qui interviendrait au niveau de leacutenergie

eacuteolienne 302 raquo Le porte-parole dun turbinier international associeacute agrave la coalition hardpath

sexprime au sujet de la performance quinsuffle le secteur priveacute dans le preacutesent modegravele

Le priveacute il a toujours eacuteteacute deacutemontreacute quil eacutetait plus efficace et plus performant agrave geacuterer que le public Quand tas un monopole comme Hydro-Queacutebec et que tes beacuteni de toutes ces ressources naturclles tu peux te comparer favorablement avec tous les autres voisins qui nont pas cet avantage-lagrave et dire laquo regarde on est performantraquo Mais si ceacutetait dans les mains du priveacute et sil y a un niveau de taxation approprieacute lEacutetat et le public en beacuteneacuteficieraient autant sinon plus que de le faire fonctionner par le public Parce que sans faire de farces plates que je connais les fonctionnaires que ce soit chez Hydro-Queacutebec ou ailleurs tout le monde a cette impression-lagrave quils ne travaillent pas au maximum Ccedila lagrave coule douce on est bien payeacute des contrats mur agrave mur on ne peut pas les mettre agrave pied rien Cest rare que tas la performance aussi forte dans telles conditions compareacute au priveacute ougrave tu dois vraiment performer sans ccedila un autre va prendre ta place 30

)

Dans la politique actuelle l ouvel1ure aux partenariats eacuteoliens priveacutes de toutes

nationaliteacutes ainsi que lintroduction de meacutecanismes de conculTence (appels doffres et critegravere

du meilleur prix) dans la production coiumlncide avec les croyances de la coalition hardpath

Un membre influent de cette coalition explique que le modegravele queacutebeacutecois sinscrit dans une

tendance mondiale et constitue un excellent choix

302 Entretien (1) 6 mai 2008

303 Entretien (1) 8 mai 2008

75

Tseacute cest comme ccedila que ccedila marche Tout le monde marche de mecircme Tout le monde est en concurrence et sest rendu compte que cest la meilleure faccedilon de faire Pis dans leacuteolien partout dans le monde on sest rendu compte que cest mieux dacheter leacutelectriciteacute que de la fabriquer Il y a peut-ecirctre un endroit dans le monde olt la compagnie nationale de distribution deacutelectriciteacute la fabrique partout ailleurs cest par soumission Tseacute tu peux parler dEacutelectriciteacute de France qui vient ici au Queacutebec mais EDF en France ils lachegravetent leacutelectriciteacute Ccedila ne vient pas nier le pheacutenomegravene ccedila vient confirmer le pheacutenomegravene Ils aiment mieux venir produire au Queacutebec et aux USA et laisser place agrave la concurrence en France laisser dautres personnes en France fabriquer leacutenergie Cest la meilleure faccedilon 304

Pour plusieurs acteurs rencontreacutes les reacutesultats du deuxiegraveme appel doffres dHQD

annonceacutes en mai 2008 confinnent la tendance vers un modegravele global dans lequel participent

de grands joueurs internationaux Un acteur gouvernemental constate

Enercon est un grand joueur REpower est un grand joueur cest des nouvelles technologies Donc au Queacutebec on va avoir la chance lors de lappel doffres de 500 MW davoir trois fournisseurs eacuteoliens On ne peut pas demander mieux [ ) on a un tregraves beau partage on a du deacuteveloppement de la diversification et de la concurrence 305

De leur cocircteacute des repreacutesentants du monde municipal sinterrogent si les projets de parcs

eacuteoliens dont les promoteurs sont issus du monde municipal et communautaire eacutetaient

rentables dans le modegravele actuel Agrave leacutegard des risques encourus par un investissement de

plusieurs millions de dollars dans un secteur quils jugent immature au Queacutebec ces

repreacutesentants avancent que les beacuteneacutefices dun projet eacuteolien dont ils seraient les promoteurs ou

les coproprieacutetaires seraient moindres que les redevances et contributions volontaires quils

eacutetaient parvenus agrave neacutegocier avec le promoteur priveacute laquoDonc au moment ougrave on se parle la

deacutemonstration reste agrave faire que le modegravele communautaire soit avantageux en ce qui nous

concerne 306 raquo Cet argument de la non-rentabiliteacute des projets communautaires est bien

entendu disputeacute par la coalition sojipalh

304 Entretien 15 mai 2008

305 Entretien (1) 7 mai 2008

306 Entretien (2) 5 mai 2008

76

Par ailleurs un repreacutesentant gouvernemental se reacutejouit du fait que lEacutetat joue un rocircle

dencadrement de la filiegravere et non de promoteur eacuteolien Il croit que leacutetat actuel de

lencadrement de la filiegravere est agrave point bien quil soit le fruit dun processus dapprentissage

et sujet agrave ameacuteliorations Conscient de la preacutesence du secteur priveacute dans celle production

deacutelectriciteacute il se feacutelicite du fait que ce sont tout de mecircme des socieacuteteacutes queacutebeacutecoises qllJ

beacuteneacuteficieront doccasions daffaires et qui acquerront les connaissances techniques

Je pense que ce quon a choisi cest de deacutevelopper des socieacuteteacutes queacutebeacutecoises Oui cest vrai que les machines viennent de lexteacuterieur mais lexpertise est queacutebeacutecoise Pesca SNC Lavallin Genivar Cest de lexpertise queacutebeacutecoise Les monteurs de tours et lentretien ce sont tous des Queacutebeacutecois Souvent on va dire laquo Ben le manufacturier nest pas queacutebeacutecois raquo Peut-ecirctre mais le reste est tout queacutebeacutecois Les usines vont ecirctre queacutebeacutecoises on va exporter on va importer de la technologie au Queacutebec et lagrave on va se deacutevelopper On va faire de lameacutelioration on a des centres de recherche TechnoCentre Centre Coms On va deacutevelopper des chaires un peu partout que ce soit agrave lUQAR ou un peu partout Il va y en avoir probablement dautres Cest ccedila quon deacuteveloppe Donc tout le monde ensemble ccedila va aider pis les grosses industries Je pense quil ny a pas de modegravele parfait pis je pense quon peut prendre le meilleur des deux mondes 307

11 rajoute et explique

Je pense que pour le Queacutebec ce qui est important dans cette annonce-lagrave cest que si tu regardes le point de vue eacutenergeacutetique ccedila dit quon voulait deacutevelopper leacutenergie et aussi deacutevelopper un nouveau secteur dactiviteacute au niveau de leacuteolien donc la venue de deux nouveaux manufacturiers de gros joueurs ccedila va faire en sorte que dans la reacutegion de la MRC de Matane et dans la Gaspeacutesie va y avoir encore beaucoup plus de retombeacutees et de nouveaux joueurs et on voit agrave lheure actuelle chez ceux qui sont deacutejagrave implanteacutes [ ] Je pense que ccedila fait sa preuve comme quoi ce modegravele a reacuteussi agrave creacuteer une nouvelle industrie qui nexistait pas Cela a permis aussi des occasions daffaires pour des firmes du Queacutebec308

Comme mentionneacute par cet intervenant gouvernemental la politique actuelle preacutesente

eacutegalement et avant tout pour les firmes-conseils les firmes dingeacutenierie et les fournisseurs

queacutebeacutecois dinteacuteressantes occasions dobtenir des contrats Elle repreacutesente aussi des

investissements rentables pour les promoteurs priveacutes membres de celle coalition

307 Entretien ( 1) 7 mai 200S

30~ Idem

77

Softpath

Contrairement agrave la coalition hardpath la coalition softpath soppose agrave un deacuteveloppement

eacuteolien dans lequel le rocircle de promoteur serait confieacute au secteur priveacute Agrave leurs yeux les

redevances et les contributions volontaires ne suffisent pas Pour eux le modegravele actuel ne

satisfait pas leur deacutesir dautogestion reacutegionale et ne respecte pas les principcs deacutequiteacute ct de

justice quils deacutefendent La porte-parole dun projet communautaire remarque

En tout cas ils ne reviennent pas dans les communauteacutes Ces profits-lagrave scn vont chcz les promoteurs priveacutes et cest un gros reproche que nous on fait au gouvernement Charest cest davoir donneacute aux promoteurs priveacutes le libre accegraves aux telTitoires du Queacutebec agrave des promoteurs priveacutes qui vont eux sen mettre plein les poches et pour donner des miettes aux communauteacutes et de deacutetruire encore le tissu social Je ne pense pas que les promoteurs priveacutes sont lagrave pour faire fructifier largent des citoyens ils sont lagrave pour faire fructifier leur propre argent et leurs actionnaires Cest dune tristesse eacutepouvantable-09

Pour la coalition softpath le fait que les promoteurs eacuteoliens actuels ne soient pas issus des

communauteacutes locales va agrave lencontre de leur ideacuteal dappropriation locale des ressources et

des projets ainsi que de leur ideacuteal dautonomie financiegravere et deacutecisionnelle des reacutegions Face

au refus dHQ de seacutelectionner des projets communautaires dans le deuxiegraveme appel doffres

le porte-parole dun projet communautaire constate

Le rocircle dHydro-Queacutebec est agrave questionner surtout quand on parle de deacuteveloppement eacuteconomique des reacutegions de ruraliteacute On dit quil faut faire du deacuteveloppement eacuteconomique en reacutegion les reacutegions veulent se prendre en main veulent se faire des projets pour se permettre decirctre indeacutependant et autonome financiegraverement mais tout ce quon fait en fait cest de quecircter Ce quon nous dit au gouvernement cest laquo venez quecircter des petits 20000 $ pis des 30000 $ pour vos CLD pis vos projets du piegravece par piegravece et pis montez vos projetsraquo Et apregraves ccedila va ecirctre refuseacute mais recommencez Comme si on eacutetait

-10 trop con pour soccuper de notre deacuteveloppement l gt

Un autre porte-parole communautaire critique le double discours que tiendrait le

gouvernement du Queacutebec

309 Entretien (1) 5 mai 2008

310 Entretien (2) 6 mai 2008

78

Prenez-vous en charge les municipaliteacutes prenez en charge le deacuteveloppement de vos ressources naturelles associez-vous aux citoyens Justement alJez-y vers lacceptabiliteacute et tout Quand cest le temps de mettre de la musique sur les paroles la musique nc suit pas C est un peu le sentiment qu on a la 311

Seul un petit pourcentage de MW eacuteoliens produits au Queacutebec en 2015 le sera selon le

modegravele communautaire agrave plus petite eacutechelle preacuteconiseacute par cette coalition312 [1 est agrave noter

que mecircme en vue de ce bloc communautaire les acteurs de la coalition softpalh se montrent

insatisfaits des regravegles dencadrement annonceacutees Le fait que le modegravele icite la concurrence

entre les municipaliteacutes pour lobtention de projets et que les partenaires priveacutes puissent

participer jusquagrave concurrence de 70 constituent des eacuteleacutements contre-productifs aux yeux

de la coalition softpalh3l3

Pronationalisalion

Laspect du modegravele de deacuteveloppement actuel lieacute agrave la proprieacuteteacute des parcs et agrave lidentiteacute des

promoteurs se trouve manifestement en conflit avec les croyances de la coalition

laquo pronationalisation raquo Alors que la politique actuelle sinscrit dans le mouvement de

libeacuteralisation du secteur de leacutenergie (activiteacutes de production octroyeacutees au secteur priveacute

introduction de la concurrence pour obtenir le meilleur prix) les acteurs

laquo pronationalisationraquo reacuteclament soit un plus grand rocircle pour lEacutetat et HQ soit la prise en

charge entiegravere du deacuteveloppement eacuteolien incluant les activiteacutes de production Un acteur

paraeacutetatique deacuteccedilu par le fait qu HQ ne sengage pas dans la production eacuteolienne constate

qulaquo au Queacutebec le gouvernement actuel sa religion cest que le priveacute est meilleur on fait des

ppp 314 raquo

JII Entretien (3) 7 mai 2008

JI2 Les 250 MW de lappel doffres communautaire repreacutesenteront 625 de la puissance eacuteolienne installeacutee (125 si on y ajoute les 250 MW reacuteserveacutes aux communauteacutes autochtones agrave reacutealiser selon un modegravele similaire)

JIJ Queacutebec Conseil des ministres DeacutecreII046-200S

79

Insatisfait du modegravele de deacuteveloppement actuel un membre de la coalition

laquo pronationalisationraquo imagine un modegravele de type national ougrave lentreprise publique en

eacutelectriciteacute serait agrave la fois proprieacutetaire et exploitante et ougrave tous les beacuteneacutefices iraient au Treacutesor

public 3l5 Lentreprise priveacutee y jouerait un rocircle de sous-traitant et les appels doffres

pourraient ecirctre utiliseacutes pour inviter les grands eacutequipementiers internationaux agrave soumissionner

pour la livraison et linstallation des eacutequipements de production Pour ce mecircme membre de

la coalition laquo pronationaIisation raquo

Le modegravele actuellement deacuteployeacute au Queacutebec contribue [ ) agrave la dislocation de la coheacutesion socioeacuteconomique agrave la balkanisation des inteacuterecircts au deacuteveloppement de lindividualisme agrave la conflictualisation des communauteacutes (intra et inter) ainsi quagrave lanarchie dans loccupation du territoire et lutilisation des ressources 316

En contrepartie unmiddot speacutecialiste des questions eacutenergeacutetiques au Queacutebec se montre sceptique

quant agrave la question de lidentiteacute des promoteurs Pour lui les tenants de la nationalisation

seraient aviseacutes de ne pas louanger les modes de fonctionnement et lefficaciteacute dun secteur

eacuteolien nationaliseacute Lacceptabiliteacute ne serait pas neacutecessairement plus grande

Si ceacutetait HQ et que ccedila se passe exactement de la mecircme faccedilon et que tout agrave coup il ya de lincertitude HQ va unilateacuteralement deacutecider de simplanter ougrave elle le deacutesire Alors tu crois que les gens seraient contents Le simple fait quils sont HQ au lieu dlnnergex ou Hydromega jai de la misegravere agrave comprendre que ccedila change quelque chose sur lacceptabiliteacute ccedila ne creacuteerait pas lacceptabiliteacute Si on eacutetait dans une autre eacutepoque ougrave le sentiment dappartenance de fierteacute et didentiteacute eacutetait plus fort laquo Ahhh cest choix dHQ alors on accepte et on assume raquo Alors les questions dougrave va largent largent habituellement suit le capital Alors [ ] mecircme si cest HQ dougrave vont venir les centaines de millions de dollars pour construire [ ] Alors largent suit largent Cest suumlr quil y a un beacuteneacutefice pour le promoteur qui prend des risques Mais par contre il ya lavantage de la concurrence HQ a souvent eacuteteacute critiqueacute de faire les choses gold plated tseacute sans attention aux couumlts 317

314 Entretien (3) 8 mai 2008

315 Reacutepondant au questionnaire (16)

316 Idem

317 Entretien 23 mai 2008

80

512 Taille des investissements et des parcs

Comme illustreacute dans le tableau 51 J18 la majoriteacute des reacutepondants de lenquecircte considegravere

que leacutenergie eacuteolienne se deacuteveloppe actuellement laquo agrave grande eacutechelle raquo mecircme sils en tirent

des conclusions diffeacuterentes Ce type dapprovisionnement agrave coucircts compeacutetitifs en eacutenergie

eacuteolienne (grands et tregraves grands parcs neacutecessitant des investissements majeurs) rejoint avant

tout les ideacuteaux de la coalition hardpath

Hardpath

Un repreacutesentant gouvernemental se reacutejouit de la grande quantiteacute de MW eacuteoliens qUI

seront mis en service au Queacutebec en quelques anneacutees et du prix tregraves compeacutetitif obtenu dans le

cadre du premier et du deuxiegraveme appel doffres Ce mecircme repreacutesentant avance que laquoce

quon veut cest des retombeacutees et de leacutelectriciteacute agrave moindre coucirct Cest ccedila aussi ce quon

veut au Queacutebec Donc si on veut payer leacutelectriciteacute pas trop chegravere faut que ce soit des projets

rentables donc des eacuteconomies deacutechelles319 raquo

De plus un promoteur deacutemontre une grande satisfaction par rapport au modegravele de

deacuteveloppement eacuteolien eacutetabli et aux reacutepercussions positives quil entraicircne Celui-ci affirme

quavec le contexte difficile du secteur de leacuteolien sur le plan international lancer un

programme rentable dachat deacutenergie eacuteolienne tout en accomplissant du deacuteveloppement

eacuteconomique et reacutegional constitue un tour de force brillamment reacutealiseacute32o Pour lui ce tour de

force sest effectueacute au moyen de la construction de parcs de grande tai Ile dinvestissements

majeurs et de garanties dapprovisionnement important chez les manufacturiers devant

simplanter au Queacutebec

m Voirp 73

319 Entretien (1) 7 mai 2008

320 Entretien 15 mai 2008

81

Par ailleurs un repreacutesentant gouvernemental lieacute agrave la coalition hardpath croit que les

nsques financiers associeacutes agrave la construction de parcs eacuteoliens selon le modegravele actuel

disqualifient les municipaliteacutes et les milieux daccueil pour le rocircle de promoteur Nayant pas

les laquo reins suffisamment solidesraquo dun point de vue financier pour se lancer dans des projets

de cette taille ceux-ci reacutealiseront agrave long telme quils sont gagnants avec le modegravele actuel

Je pense que plus la population va ecirctre au fait que ccedila offre des retombeacutees et de ce que ccedila va creacuteer pour elle quest-ce quelle va avoir comme richesse oui ccedila va ecirctre accepteacute Est-ce que les gens sont precircts agrave mettre tout leur argent lagrave-dedans Pas sur Faut ecirctre precirct agrave accepter des risques [ ] cc sont des hommes daffaires ce sont des agriculteurs cest pas monsieur madame Tout-le-Monde des gens qui ont des entreprises qui nont pas le choix qui font vivre du monde des investisseurs qui sont precircts agrave accepter des risques cest pas monsieur Tout-le-Monde qui peut accepter ccedila Est-ce quon est precirct agrave ccedila au Queacutebec Pas sur 321

Un repreacutesentant dun grand turbinier international membre dun consortium qui agit agrave

titre de promoteur eacuteolien seconde cette observation au sujet de la non-viabiliteacute dun modegravele

communautaire ougrave les municipaliteacutes et les communauteacutes sont les principaux investisseurs

Il y a des cas que jeacutetais au courant des municipaliteacutes de la reacutegion (Matane et Gaspeacutesie) qui sont complegravetement en dehors de la track et puis qui ne comprennent pas comment fonctionne la possibiliteacute deacutetablir des eacuteoliennes Premiegraverement ils ne comprennent rien aux coucircts des eacuteoliennes lagrave ils pensent que cest une machine agrave sous [ ] on entend beaucoup parler du maire mais il est dans - comment dire - dans une situation qui nest pas reacutealiste Tu ne peux pas faire un projet et investir ccedila prend du capital et puis ccedila prend de la gestion ccedila prend tout ccedila Et ecirctre rentable et compeacutetitif Ce quil suggegravere ou propose ccedila ne tient pas la route 322

Softpath

Un repreacutesentant dun projet communautaire admet quant agrave lui que la demande

dapprovisionnement d HQD a eacuteteacute au-delagrave de leurs moyens

321 Entretien (1) 7 mai 2008

m Entretien (1) 8 mai 2008

82

On naurait pas pu deacutevelopper agrave partir des promoteurs communautaires 3500 MW deacutenergie eacuteolienne dans lespace de 5 agrave 10 ans Et 44 milliards de dollars Ccedila serait impossible figure de style Mais il y a peut-ecirctre un travail qui na pas eacuteteacute fait ou pas aussi bien fait que les deacutetracteurs de leacutenergie eacuteolienne lont fait cest justement de vendre cette eacutenergie-lagrave et de sensibiliser les communauteacutes au potentiel de deacuteveloppement323

Ce mecircme repreacutesentant dun projet communautaire ajoute que lappel doffres de 2000

MW eacutetait conccedilu pour exclure les communauteacutes puisquelles neacutetaient souvent pas en mesure

de reacutepondre agrave certaines exigences (p ex preacutesenter une cote de creacutedit internationale avoir des

projets deacutenergie renouvelable en opeacuteration preacutesenter la 1iste des curricu lum vitae de leacutequipe

de gestion de projet) Un repreacutesentant dun groupe de citoyens critique le refus du

gouvernement de retenir les soumissions communautaires lors du deuxiegraveme appel doffres

laquo Cest une orientation gouvernementale qui a deacutecideacute que tout ce qui eacutetait projet

communautaire allait dans lappel doffres communautaire Ils ont donneacute prioriteacute aux gros

d 1 324projets ID ustne S raquo

Une autre repreacutesentante de projet communautaire souhaite un approvisionnement

eacutenergeacutetique tregraves deacutecentraliseacute mais ne retrouve pas cet ideacuteal dans la politique actuelle

Si on allait vers une formule de deacuteveloppement communautaire avec de la microproduction de la plus petite eacutechelle ce quon appelle du deacuteveloppement eacuteolien agrave leacutechelle humaine agrave ce moment-lagrave ccedila ne cOlite rien agrave inteacutegrer Nos parcs pourraient faire de leacutelectriciteacute qui se consomme tout sur place sans deacuteranger personne on serait autonome Sil ny avait pas Hydro-Queacutebec on dirait laquo on fait nos parcs et on est autonome raquo315

La construction de grands parcs eacuteoliens en milieux habiteacutes entre eacutegalement en conflit

avec les croyances softpath quant agrave la vocation des terres en reacutegion (ameacutenagement et

deacuteveloppement territorial) et agrave la qualiteacute de vie du milieu rural Le membre dun groupe de

323 Enlretien (3) 7 mai 2008

324 Idem

325 Entretien (2) 6 mai 2008

83

citoyens caracteacuterise larriveacutee de grands parcs dans les campagnes d industrial isation des

reacutegions et compare celle-ci agrave linondation dun territoire par des tours de meacutetal Il explique

On est daccord avec la filiegravere eacuteolienne mais pourquoi placer ccedila agrave 350 megravetres des maisons Pourquoi mettre ccedila dans les milieux habiteacutes ougrave les gens ont une faccedilon de vivre ont des commerces ont leur vie et leur milieu de vie Pourquoi placer ccedila lagrave Alors que 2 km plus loin cest la forecirct vierge cest la toundra nordique il ny a personne lagrave326

Un repreacutesentant municipal pour les grands parcs eacuteoliens vient cependant contredire celle

opinion Pour lui les parcs eacuteoliens ne posent pas de problegravemes aux reacutesidents des campagnes

qui vivent dactiviteacutes industrieJ1es et de production Pour ces reacutesidents le potentiel

deacuterangement visuel et sonore des parcs est tout agrave fait comparable aux silos et seacutechoirs agrave

grains du milieu agricole et aux activiteacutes de transformation du bois du secteur forestier327

laquo La population laquo productriceraquo est souvent plus favorable au deacuteveloppement eacuteolien agrave cause

des retombeacutees eacuteconomiques alors que les laquo neacuteo-rurauxraquo qui se sont retireacutes des zones

urbaines perccediloivent ce genre de deacuteveloppement industriel comme une entrave agrave leur paix328 raquo

Pronationalisation

Les croyances de la coalition laquo pronationalisationraquo ne sont pas neacutecessairement en

opposition avec la politique actuelle favorisant leacuterection de parcs eacuteoliens de grande et tregraves

grande taille Bien que plusieurs dentre eux favorisent prioritairement la construction de

grands parcs les acteurs laquo pronationalisationraquo saccommodent aussi de parcs

communautaires de plus petite taille Alors que la revendication principale de cette coalition

est que lEacutetat et BQ agissent comme promoteur et producteur (deep core ou policy core en

termes danalyse de coalitions de cause) la taille des projets eacuteoliens nest pas un enjeu

majeur (secondary aspects)

326 Entretien (3) 8 mai 2008

m Entretien (2) 5 mai 2008

32l) Jegen p 32

84

513 Rocircle dHydro-Queacutebec

Hardpath

En observant les croyances des coalitions sur la base des commentaires de leurs membres

il appert que la coalition hardpath constitue la coalition qui se satisfait le mieux du rocircle dHQ

dans le deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois Selon elle laisser agrave HQP le monopole de la

production deacutenergie eacuteolienne (par la nationalisation) napporterait aucun avantage

additionnel au consommateur deacutelectriciteacute Mecircme si les membres le plus agrave droite de la

coalition hardpath favorisent une libeacuteralisation inteacutegrale du secteur de leacutelectriciteacute le rocircle

dHQ dans le domaine eacuteolien (distributeur transporteur service dinteacutegration et de couplage)

convient tregraves bien agrave une grande partie de la coalition Un repreacutesentant municipal membre de

la coalition hardpath exprime ce point de vue

Moi je dis souvent laquo le politique doit mettre la table et Jindustrie doit preacuteparer le lunch ) Et je pense quagrave partir que le gouvemement se dit pour ccedila et prend le virage de Jeacutenergie verte fais des appels doffres et avec ton expertise on veut que la lumiegravere allume encore on veut avoir le meilleur coucirct avec ta force on va savoir quon peut en avoir plus et quon est capable den vendre [ ] Par contre ce que HQ peut faire et que le priveacute ne peut pas faire car HQ est proprieacutetaire du reacuteseau cest apprendre agrave maicirctriser la gestion du reacuteseau deacutelectriciteacute etc 329

Un autre membre influent de la coalition hardpath est enchanteacute de la faccedilon dont HQ

œuvre dans le dossier eacuteolien Pour lui gracircce agrave son rocircle de maicirctre dœuvre du deacuteveloppement

et agrave la signature de contrats solides HQ parvient agrave obtenir un excellent rendement elle

330reacutecupegravere 75 de la subvention feacutedeacuterale pour la production deacutenergie verte 331 et elle

329 Entretien (2) 8 mai 2008

330 Canada Environnement Canada laquo EacutecoEacuteNERGIE pour leacutelectriciteacute renouvelable raquo ln Gouvernement du Canada EacutecoACTfON Sd En ligne ltllP-wwwecoactiongccaJ ecoenergy ~ccedil_genITgi~UgravegtQ~1lectljsiteillQ~~~ir~~fmgt Consulteacute le 7 janvier 2009

331 Jean-Thomas Bernard laquo Le deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec et le rocircle dHydra-Queacutebec raquo ln Coalilion pour la promotion de leacutenergie eacuteolienne 21 mars 2006 En ligne lthop wwwenergieshyeolienneCcedilJccadocumenthe ueeolien3eolien3html Consulteacute le 7 janvier 2009

85

reacutecupeacuterera eacuteventuellement les creacutedits de carbone geacuteneacutereacutes par cette production 332

En terme dacceptabiliteacute sociale et de deacuteveloppement eacuteconomique un autre membre de la

coalition hardpath avance que le rocircle joueacute par HQ est ideacuteal et ce autant pour le

consommateur que pOLIr lactionnaire quest le gouvernement et que pOLIr le Queacutebec en

geacuteneacuteralm De plus ce mecircme acteur se montre plus que satisfait de la faccedilon dont HQD megravene

les appels doffres

Pis je maintiens ce que jai toujours soutenu cest un processus sans aucune influence politique sans aucune influence exteacuterieure Ccedila eacuteteacute fait selon les regravegles de faccedilon professionnelle et impartiale Et mecircme si on a tout perdu quon na rien gagneacute ben cest un processus qui est irreacuteprochable 334

La coalition hardpath appuie le choix dHQ de ceacuteder lactiviteacute de production au secteur

priveacute affirmant que leacuteolien nest pas le creacuteneau dHQ quelle ne possegravede pas lexpertise

quelle convient de laisser le secteur priveacute prendre le risque et quainsi HQ obtiendra un

meilleur prix335 336 337 Les repreacutesentants de la socieacuteteacute dEacutetat uti lisent ce mecircme argumentaire

pour justifier la politique actuelle338

332 Entretien (4) 8 mai 2008

m Entretien 15 mai 2008

334 Idem

335 Idem

336 Entretien (4) 8 mai 2008

m Entretien (1) 8 mai 2008

])X Mylegravene Moisan laquo Trop gros trop priveacutes raquo Le Soleil (Queacutebec) 1 aoucirct 2005 p A4

86

Softpath

Limplication dHQ con~titue un eacuteleacutement probleacutematique pour les coalitions softpath et

laquo pronationalisation raquo Pour la coalition laquo pronationalisation raquo limplication dHQ est une

fin en soi Pour la coalition sojipath HQP aurait dO devenir le partenaire de choix des

communauteacutes pour le deacuteveloppement eacuteolien Une porte-parole dun groupe de citoyens

teacutemoigne

Je pense quHydra-Queacutebec a manqueacute le bateau en sen allant vers le priveacute il a vraiment vraiment manqueacute le bateau Ils auraient ducirc garder les recircnes beaucoup plus de ces projets-lagrave et aider les communauteacutes [ ] Comment ccedila se fait-il quHydra-Queacutebec ne soit pas plus impliqueacutee en reacutegion Je suis sucircr quil y aura de beaux projets en reacutegion mais lagrave les gens nont aucun outil Tout ce quon fait cest de nous braquer contre la fil1 tere eo lenne J Cest dommage339

Alors que certains membres de la coalition softpath deacuteplorent ce manque de soutien dHQ

agrave leacutegard des promoteurs communautaires dautres souhaitent en conformiteacute avec leurs

ideacuteaux dautonomie reacutegionale et financiegravere quHQ offre davantage dautonomie aux

communauteacutes quant agrave la distribution de leacutelectriciteacute Une porte-parole de prajet

communautaire explique

Cest mauvais il pourrait y avoir des acheteurs pnves Je suis daccord avec la nationalisation jusquagrave un certain point je pense quil fallait le faire un moment donneacute au Queacutebec Mais en mecircme temps de laisser le monopole agrave HQ ccedila ne favorise pas la recherche et deacuteveloppement [ ] Pis en mecircme temps pour quelquun qui veut faire un projet si on dit quHQ na pas le monopole bien il y aurait des alternatives si ton projet ne marche pas Donc tu pourrais dire laquoje vais aller le vendre agrave mon voisin lagrave-bas raquo Mais au Queacutebec on est pogneacute dans un contexte ougrave on na pas le choix34o

339 Entretien (1) 5 mai 2008

341l Entretien (2) 6 mai 2008

87

Pronalionalisation

La coalition laquo pronationalisation raquo deacutenonce ce choix de modegravele connexe aux ideacuteaux de la

coalition hardpalh faisant en sorte quHQ se concentre sur les activiteacutes de transport de

distribution et de couplage de leacutenergie eacuteolienne et quelle laisse la production eacuteolienne au

secteur priveacute Pour plusieurs de ces membres il est eacutevident que les firmes ayant eacuteteacute retenues

dans les appels doffres neacutetaient pas plus expeacuterimenteacutees en eacutenergie eacuteolienne quHQ

De toute eacutevidence le rocircle joueacute par la socieacuteteacute dEacutetat en eacutelectriciteacute dans le deacuteveloppement

eacuteolien est une question qui divise au Queacutebec Ce sujet constitue un des eacuteleacutements les plus

critiqueacutes par les coalitions softpalh et laquo pronationalisation raquo Comme observeacute dans le tableau

52 le fait que ce soit le secteur priveacute qui deacuteveloppe la filiegravere eacuteolienne et non HQ constitue

pour 71 des reacutepondants deacutefavorables agrave la politique actuelle la premiegravere raison du

deacutesaccord

Tableau 52

Raisons principales en deacutefaveur de la politique actuelle de deacuteveloppement eacuteolien

- Si VOliS ecirctes deacutefavorable agrave la politique actuelle de deacuteveloppement eacuteolien quelle est la raison la

plus importante pour votre deacutesaccord (J) Quelle est la deuxiegraveme raison en importance (2)

Quelle est la Iroisiegraveme raison (3F

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ifgt Il) 0 u o c p-ltb

1re 0 0 0 0 0 0 0 71 29 0 100 2egraveme 0 29 0 0 14 14 29 0 14 0 100 3egraveme 0 0 29 0 0 14 29 0 0 29 100 Source Jegen p 16

Au sujet des diffeacuterents secteurs dactiviteacute ou marcheacutes deacutelectriciteacute les reacutepondants du

questionnaire sont diviseacutes quant au rocircle que cievrait conserver HQ Le tableau 53 illustre que

88

la moitieacute des reacutepondants (48 ) dont tous les membres de la coalition laquo pronationaJisation raquo

est davis quHQ devrait conserver le monopole de la production deacutelectriciteacute alors que

lautre moitieacute (52 ) dont tous les membres de la coalition hardpath sy oppose

Tableau 53

Rocircle dHydro-Queacutebec dans la production deacutelectriciteacute

laquo Hydro-Queacutebec devrait garder le monopole Tout agrave fait daccord 35 de la production deacutelectriciteacute y compris de la Plutocirct daccord 13 production eacuteolienne raquo Plutocirct en deacutesaccord 26

Tout agrave fait en deacutesaccord 26 Ne sait pas 0 Total (n = 23) 100

Source Jegen p 30

Au sujet de Jactiviteacute de distribution le tableau 54 montre que les reacutepondants sont tout

aussi diviseacutes 48 sont daccord pour dirc quHQ devrait en conserver le monopole alors

quun mecircme pourcentage se dit en deacutesaccord

Tableau 54

Rocircle dHydro-Queacutebec dans la production et la distribution deacutelectriciteacute

laquo Hydro-Queacutebec devrait garder le monopole Tout agrave fait daccord 26 de la distribution de leacutelectriciteacute eacuteolienne tout en Plutocirct daccord 22 laissant la place agrave des producteurs eacuteoliens Plutocirct en deacutesaccord 174 indeacutependantsraquo Tout agrave fait en deacutesaccord 304

Ne sait pas 42 Total (n = 23) JOO

Enfin pour plusieurs participants agrave lenquecircte lEacutetat et I-lQ ne font quun le

gouvernement est lunique actionnaire d HQ leurs strateacutegies ou plans eacutenergeacutetiques sont

coordonneacutes et ils se rangent constamment du mecircme cocircteacute des enjeux La revue de presse nous

permet eacutegalement de constater que les eacutenonceacutes laquo pronationalisation raquo sont souvent placeacutes en

89

opposition aux aspects lieacutes agrave la dimension eacuteconomique portant sur le grand capital lappel agrave

la nationalisation semble souvent trouver son origine dans la crainte des promoteurs priveacutes et

du laquo big business raquo341 Lorsque les reacutepondants deacutenonccnt la participation du secteur priveacute ils

critiquent agrave la fois la non-participation de lEacutetat ou d HQ cette dichotomie eacutetant notoire au

sein de la coalition laquo pronationalisationraquo Les eacuteleacutements danalyse de la section 511

rejoignent ces interpreacutetations du rocircle dHQ

52 Opposition au modegravele de deacuteveloppement eacuteolien actuel et deacutefense du pacte social de la nationalisation

En se reacutefeacuterant aux propositions de Szarka comme eacutelaboreacutee agrave la section 24 la deuxiegraveme

hypothegravese est la suivante la coalition softpath et la coalition laquo pronationalisation raquo

convergent autour de la deacutefense du pacte social issu de la nationalisation de leacutelectriciteacute

Afin de tester cette affirmation il importe dexaminer les croyances des coalitions

laquo pronationalisation raquo et softpath par rapport aux composantes officielles et symboliques du

pacte social de leacutelectriciteacute au Queacutebec De ces observations nous constatons un degreacute de

convergence insuffisant entre les deux coalitions ce qui ne nous permet pas daffirmer la

preacutesente hypothegravese

521 Les coalitions et les composantes officielles du pacte social de la nationalisation

Le pacte social de leacutelectriciteacute au Queacutebec est laccord des citoyens queacutebeacutecois solliciteacute lors

dune eacutelection reacutefeacuterendaire en 1962 sur la nationalisation de leacutelectriciteacute par le gouvernement

du Parti libeacuteral de Jean Lesage et son ministre des Ressources naturelles Reneacute Levesque

Cette entente repose sur trois principes fondamentaux (1) luniformiteacute des tarifs sur

lensemble du territoire (2) la stabiliteacute tarifaire assureacutee par la filiegravere hydroeacutelectrique et (3)

les bas tarifs notamment pour le secteur reacutesidentiel 342 Le pacte social eacutetait modifieacute en 1982

341 Jegen p 13-14

)42 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Pacte social et moderniteacute reacuteglementaire raquo

90

lors de la reacuteforme de la toi constitutive dHQ qui oblige la socieacuteteacute dEacutetat agrave verser un

dividende agrave son actionnaire principal lEacutetat queacutebeacutecois 343

Ces principes fondamentaux sont les composantes officielles et laquo leacutegales ) (enteacuterineacutees

dans la pratique dHQ) du pacte de Jeacutelectriciteacute Ces ideacuteaux deacutegaliteacute et de bien commun

dictent la conduite dHQ depuis plus de 40 ans La mainmise dHQ sur les activiteacutes de

production de transport et de distribution (agrave lexception des concessions faites lors de la

nationalisation) constituait un moyen dassurer que ces principes fondamentaux soient mis en

application

Luniformiteacute des tarifs

En premier lieu le principe de lunifonniteacute des tari fs semble ecirctre un des principes du

pacte social les moins interpelleacutes par le deacuteveloppement eacuteolien Les coalitions sojipath et

laquo pronationalisation raquo soutiennent Je fait quHQD qui deacutessert lensemble des consommateurs

queacutebeacutecois et qui maintient fennement lideacutee de tarifs uniformes pour le secteur reacutesidentiel

soit le seul acheteur de leacutenergie eacuteolienne produite Ce principe nest pas reacuteellement en jeu

dans le deacuteveloppement eacuteolien actuel aucun acteur participant agrave notre recherche na exprimeacute

une crainte de voir ce fonctionnement basculer Bien que le marcheacute de gros soit libeacuteraliseacute le

marcheacute de deacutetail demeure le monopole dHQ

Cependant la coalition laquo pronationalisationraquo deacutefendrait ce monopole sil eacutetait mis en

cause puisque lensemble de ses croyances semble se focaliser sur la deacutefense de linteacutegriteacute du

pacte social Son opinion sur la primauteacute du bien commun et son assurance que le monopole

sur la distribution dHQ assure la meilleure protection aux consommateurs queacutebeacutecois en

teacutemoignent Les frontiegraveres du bien commun de la coalition laquo pronationalisation raquo sont celles

de la province de Queacutebec Une porte-parole dun groupe citoyen associeacute agrave cette coalition

)43 Desjardins et Garieacutepy p 37

91

affirme que laquo celle filiegravere-lagrave [leacutenergie eacuteolienne] cest tout le Queacutebec cest tous les

Queacutebeacutecois ccedila nous appartient agrave toUS 344 raquo

Du cocircteacute de la coalition softpath il nest pas possible daffirmer que luniformiteacute tarifaire

est un principe intouchable Contrairement agrave la coalition laquo pronationalisation raquo le sentiment

daflflartenance sexprime moins au niveau national mais davantage sur le plan de la

communauteacute (municipaliteacute MRC ou reacutegion) En raison dun systegraveme de valeurs qui

privileacutegie la communauteacute immeacutediate avant le bien commun national la coalition sojipath

revendique une certaine autonomie qui lui confeacutererait des avantages Une repreacutesentante

communautaire ideacutealise un certain modegravele de production et de distribution autonome par

rapport agrave la socieacuteteacute dEacutetat modegravele ougrave la communauteacute en tirerait des beacuteneacutefices345

Celle prise de position est cependant contredite par deux acteurs preacutedominants de la

coalition softpath qui croient quHQ devrait garder le monopole de la distribution de

leacutelectriciteacute eacuteolienne tout en laissant la place agrave des producteurs eacuteoliens indeacutependants

communautaires dans leur cas346 Nos donneacutees ne permettent pas deacutevaluer la repreacutesentativiteacute

et la force de cette vue autonomiste au sein de la coalition softpath Nous pouvons

neacuteanmoins affirmer que les systegravemes de croyances des deux coalitions se distinguent quant au

sentiment dappartenance et agrave leacutetendue du bien commun (nation vs communauteacute) La

coalition softpath ne reacutefute pas limportance dun certain bien commun mais celui-ci doit

ecirctre deacutecentraliseacute et doit posseacuteder un fort ancrage reacutegional

La stabiliteacute tarifaire assureacutee par le deacuteveloppement hydroeacutelectrique

Le deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois interpelle de faccedilon plus directe la stabiliteacute

tarifaire assureacutee par le deacuteveloppement hydroeacutelectrique que luniformiteacute tarifaire Quelle est

344 Entretien (1) 5 mai 2008

345 Voir notes 322 en p 81 et 340 en p 86

346 Reacutepondants au questionnaire (13) et (J 9)

92

la position des coalitions agrave leacutegard de la place des filiegraveres eacuteoliennes et hydroeacutelectriques dans

le mlX eacutenergeacutetique Leacutenergie eacuteolienne peut-elle contribuer agrave la stabiliteacute

dapprovisionnement comme bulk power Pour la majoriteacute des acteurs des coalitions

laquo pronationalisation) et softpath Jhydroeacutelectriciteacute constitue la principale source

dapprovisionnement assurant la stabiliteacute tarifaire pour les consommateurs queacutebeacutecois

Leacutenergie eacuteolienne constitue une source compleacutementaire agrave lhydroeacutelectriciteacute Dailleurs la

majoriteacute dacteurs de la coalition hardpath partage cette perception

Les coalitions laquo pronationalisationraquo et softpath reconnaissent Japport potentiel de

leacutenergie eacuteolienne en raison de ses faibles coucircts de production et de la qualiteacute des vents

queacutebeacutecois Alors quau moment de la nationalisation la stabiliteacute tarifaire neacutetait garantie que

par le deacuteveloppement hydroeacutelectrique toutes les coalitions semblent se fier de plus en plus agrave

leacutenergie eacuteolienne comme source dapprovisionnement eacutenergeacutetique ce qui constitue en soi

une eacutevolution du pacte social original Se reacutejouissant de la fiabiliteacute de lapprovisionnement

en eacutenergie eacuteolienne un repreacutesentant gouvernemental explique

Je dirais que ce quon veut cest des retombeacutees et de leacutelectriciteacute agrave moindre coucirct Cest ccedila aussi ce quon veut au Queacutebec Donc si on veut payer leacutelectriciteacute pas trop cher faut que ce soit des projets rentables donc eacuteconomies deacutechelles donc cest ccedila aussi quil faut regarder [ ] Je pense quon a fait le choix au Queacutebec davoir des eacutenergies renouvelables Avec leacuteolien et lhydroeacutelectriciteacute en 2015 je pense que 97 de notre eacutenergie au Queacutebec va ecirctre renouvelable Trouvez quelque part dautre dans le monde ougrave il y a ccedila [ ) Aussi HQ est un expert en hydroeacutelectriciteacute et non pas un expert en eacuteolien Comme le dit la strateacutegie on veut vraiment laquo focusserraquo sur lexpertise HQ cest lhydroeacutelectriciteacute vraiment au maximum avec aussi linteacutegration [de leacutenergie eacuteolienne]347

Les deux coalitions se distinguent plutocirct par rapport agrave la maniegravere dacceacuteder agrave cette

ressource (modegravele de deacuteveloppement) et au taux de peacuteneacutetration optimal pour la filiegravere

eacuteolienne En termes danalyse des coalitions de cause la perception des modegraveles de

deacuteveloppement eacuteolien teacutemoigne des croyances de type deep core ou policy core alors que Je

taux de peacuteneacutetration eacuteolien repreacutesente une croyance de type secondary aspect Nos donneacutees

347 Entretien (1) 7 mai 2008

93

ne permettent pas de diffeacuterencier clairement les positions des coalitions quant au taux de

peacuteneacutetration de leacutenergie eacuteolienne

Les bas tarifs et lobligation dHQ de verser un dividende agrave lEacutetat queacutebeacutecois

Le principe des bas tarifs offerts aux consommateurs deacutelectriciteacute en est un qui interpelle

des notions eacuteconomiques relieacutees entre autres aux coucircts de fourniture de leacutelectriciteacute agrave la

fixation des tarifs agrave la consommation et agrave linterfinancement favorable aux clients

reacutesidentiels Malgreacute leur importance indeacuteniable ces aspects eacuteconomiques neacutetaient pas

lobjet de la preacutesente eacutetude Lorsquils en avaient loccasion tregraves peu dacteurs ont fait

reacutefeacuterence aux notions eacuteconomiques lieacutees aux bas tarifs De mecircme la question des coucircts et

des tarifs retient peu lattention si on observe la freacutequence des eacutenonceacutes theacutematiques dans les

articles de la presse queacutebeacutecoise portant sur leacutenergie eacuteolienne34~

En revanche lors des entretiens les coalitions softpath et laquo pronationalisationraquo (tout

comme la coalition hardpath) ont deacutemontreacute un plus grand inteacuterecirct pour la compeacutetitiviteacute de

Jeacutenergie eacuteolienne et son coucirct de production La question des dividendes verseacutes par HQ agrave

lEacutetat queacutebeacutecois a eacutegalement retenu un peu plus Jattention Le tableau 52 reacutevegravele que lideacutee

que les profits du deacuteveloppement eacuteolien quittent le Queacutebec constitue une raison souvent

mentionneacutee pour expliquer un deacutesaccord avec la politique eacuteolienne actuelle349 Les croyances

des coalitions agrave propos de ces deux aspects du pacte social diffegraverent

Pour la coalition laquo pronationalisation raquo un deacuteveloppement eacuteolien reacutealiseacute par le secteur

priveacute menace la rentabiliteacute de cette filiegravere eacutenergeacutetique Pour certains la production deacutenergie

eacuteolienne coucircte actuellement trop cherJ50 et le secteur priveacute noffre pas les meilleurs prix pour

cette eacutenergie HQ serait la mieux positionneacutee pour offrir les coucircts de production les plus bas

34~ Jegen p 13

349 Voir tableau 52 en p 87

350 Entretien (3) 8 mai 200S

94

dans la filiegravere eacuteolienne351 352 Pour cette coalition lEacutetat se prive dimportants revenus

suppleacutementaires qui ne seront pas livreacutes par HQ laquo Comme simple citoyen je me dis si

lAlberta a le peacutetrole puis quils vendent le peacutetrole et senrichissent lagrave-dessus nous au

Queacutebec on peut deacutevelopper une filiegravere eacuteolienne qui amegravenerait des sous en banque 353 raquo

La coalition laquo pronationalisation raquo estime que la collectiviteacute queacutebeacutecoise serait gagnante si

la production eacutetait prise en charge par HQD puisque la socieacuteteacute dEacutetat posseacutederait entre

autres une capaciteacute demprunt et une meilleure cote de creacutedit ou comparable aux

consortiums priveacutes354 Ainsi tous les beacuteneacutefices iraient au Treacutesor public et contribueraient aux

revenus de lEacutetat et agrave la reacutepartition de la richesse qui relegraveve de sa responsabiliteacute355 Pour cette

coalition plus la socieacuteteacute dEacutetat rentabilise ses activiteacutes plus elle est en mesure de garantir les

tarifs les plus bas pour les consommateurs queacutebeacutecois en plus de geacuteneacuterer dimportants

div idendes

La coalition softpath met la prioriteacute sur le monde communautaire La socieacuteteacute dEacutetat

devrait sengager dans le deacuteveloppement reacutegional agrave titre de partenaire des communauteacutes

encourageant ainsi lautonomie et la deacutecentralisation Mettant laccent sur le deacuteveloppement

des communauteacutes BQ agrave linstar du gouvernement ontarien et de son programme dappel

doffres standards agrave prix fixe356 devrait proceacuteder sans creacuteer de concurrence entre les

communauteacutes eacutetablir des programmes de garantie de precircts357 et subventionner la production

351 Gabriel Sainte-Marie laquo Le deacuteveloppement de la filiegravere eacuteolienne au Queacutebec et ses couumlts raquo Eacutetude mandateacutee par les syndicats dHydro-Queacutebec sections 957 15002000 et 4250 du SCFP 2005 p 8-10

352 Pierre Dubuc et Gabriel Sainte-Marie laquo Faut-il nationaliser leacuteolien raquo In Leacuteolien Pour qui souffle le venl sous la dir de Romeacuteo Bouchard p 70 Montreacuteal Eacutecosocieacuteteacute 2007126 p

353 Entretien (1) 5 mai 2008

354 Entretien (1) 22 mai 2008

355 Reacutepondant au questionnaire (16)

356 Ontario Ontario Power Authority laquo Ontarios Standard Offer Program raquo ln Onlario Power AllIhority Sd En 1igne ltHlQw~~JIQ~_~tb9J_ityQrccedilCcedill~QppCcedillg~_eacutel_~RJ~g~JP=12L8eacuteCcedil9_nt~ntJQ

=4022gt Consulteacute le 7 janvier 2009

95

communautaire au moyen de tarifs plus geacuteneacutereux que la valeur marchande Un acteur

municipal explique

Ces projets ne devraient pas ecirctre retenus dans un appel doffres Un prix fixe (par exemple JO sous du KW) devrait ecirctre deacutetermineacute agrave lavance Cette faccedilon de faire eacuteviterait aux promoteurs potentiels dengloutir des sommes importantes dans une deacutemarche dappel doffres 358

Une socieacuteteacute dEacutetat qui absorbe ces couumlts remet ineacutevitablement moins de dividendes agrave son

actionnaire Nous ne posseacutedons pas de donneacutees sur lopinion de la coalition softpath sur le

maintien de bas tarifs pour la population queacutebeacutecoise en geacuteneacuteral Cependant comme exprimeacute

par certains de ses membres la coalition deacutesire avant tout creacuteer des beacuteneacutefices pour la

communauteacute immeacutediate et retenir toute fuite de capitaux hors de sa reacutegion immeacutediate359 Elle

ne souhaite pas prioritairement partager ses profits avec le Queacutebec en entier mais bien avec

le milieu local laquoCe nest pas comme ccedila que ccedila se passe agrave Queacutebec et agrave HQ ougrave on nous dit

laquo on va faire de largent nous HQ et apregraves on va creacuteer des fonds reacutegionaux) Allez vous

faire foutre on est capable de geacuterer nos affaires 36o )

Cet exemple nous porte agrave croire que la coalition softpath deacutemontre peu dattachement agrave la

deacutefense du principe du pacte social de leacutelectriciteacute lieacute agrave la remise de dividendes par HQ au

gouvernement du Queacutebec

522 Les coalitions et les composantes symboliques du pacte social de la nationalisation

Le pacte social de la nationalisation comporte aussi une forte valeur symbolique pour les

Queacutebeacutecois Il repreacutesente un moment charniegravere de la Reacutevolution tranquille de leacutemancipation

357 Entretien (2) 6 mai 2008

m Reacutepondant au questionnaire (J 8)

3SY Entretien (2) 6 maIcirc 2008

360 Idem

96

eacuteconomique et de laffirmation identitaire du Queacutebec HQ est devenue une fierteacute queacutebeacutecoise

et un levier eacuteconomique unanimement reconnu Tout ce qui concerne le secteur de Jeacutenergie

et tout ce qui affecte linteacutegraliteacute dI-IQ ou modifie sa mission et ses activiteacutes soulegravevent des

deacutebats passionneacutes au Queacutebec

Le modegravele de deacuteveloppement eacuteolien en phase avec la libeacuteralisation des marcheacutes de

leacutelectriciteacute la restructuration de ce secteur et linteacuterecirct pour lexportation altegravere aux yeux de

certains linteacutegriteacute symbolique du pacte social de leacutelectriciteacute au Queacutebec laquo Un deacuteplacement

du justificatif des projets de la satisfaction des besoins queacutebeacutecois agrave celui dune logique de

marcheacute ne pouvait ecirctre sans effet deacutestabilisant sur le deacutebat public 361 raquo Alors que la coalition

hardpath y voit lexpression de plusieurs de ses preacutefeacuterences ideacuteologiques il ne va pas de

mecircme pour les coalitions laquo pronationalisation raquo et softpalh

Pour la coalition laquo pronationalisation raquo la libeacuteral isation et la restructuration des marcheacutes

de leacutelectriciteacute constituent une deacuteviation du pacte social Elle en deacutefend son inteacutegriteacute La

grande preacutesence dHQ dans le succegraves du secteur de leacutelectriciteacute repreacutesente un gage de stabiliteacute

et de seacutecuriteacute pour la coalition Louveliure du marcheacute de gros dans laquelle sinsegravere le

modegravele de deacuteveloppement eacuteolien actuel est alors perccedilue comme un retour agrave leacutepoque

preacuteceacutedant la nationalisation eacutepoque ougrave de grandes compagnies priveacutees anglophones

reacutegnaient sur le secteur de leacutelectriciteacute et ougrave les consommateurs queacutebeacutecois eacutetaient

inadeacutequatement desservis

Cette perception megravene les membres de la coalition laquo pronationalisation raquo agrave faire lusage

dun discours eacutevoquant lacte de colonisation ougrave le peuple queacutebeacutecois tient le rocircle du

laquo coloniseacute raquo362 363364 Ce constat de deacutepossession et eet appel au sentiment identitaire de la

361 Desjardins et Garieacutepy p 37

362 Reacutepondant au questionnaire (2)

363 Entretien (3) 8 mai 2008

364 Romeacuteo Bouchard laquo Un modegravele quil faut changer Les solutions raquo ln Leacuteolien Pour qui saufle le vent sous la dir de Romeacuteo Bouchard p 93-194 Montreacuteal Eacutecosocieacuteteacute 2007 126 p

97

part de la coalition laquo pronationalisationraquo est eacutegalement souligneacute par la reprise de lun des

principaux slogans de la Reacutevolution tranquille le laquo Maicirctres chez nouSraquo de Jean Lesage dans

une campagne publicitaire de la coalition laquo Restons maicirctres chez nous raquo365

Pour eux laffirmation nationale devrait seacutetendre agrave la production deacutenergie eacuteolienne et

au deacuteveloppement dune filiegravere toute queacutebeacutecoise laquo En 1962 leacutenergie eacutelectrique a eacuteteacute

nationaliseacutee au Queacutebec et lagrave on donne agrave des promoteurs priveacutes de creacuteer leacutelectriciteacute par le

vent et de senrichir lagrave-dessus Moi ccedila me rebelle Moi je pense que la nationalisation du

vent devrait ecirctre faite 366 raquo La reacuteussite collective de la nationalisation de leacutelectriciteacute et la

grandeur des projets hydroeacutelectriques reacutealiseacutes par la socieacuteteacute dEacutetat sont dautres eacuteleacutements

symboliques de fierteacute nationale eacutevoqueacutes dans la deacutefense de linteacutegraliteacute du pacte social

Oui ccedila coucircterait probablement plus cher mais la Baie-James ne sest pas construite sans deacutepenser de largent et aujourdhui on en est fier de notre Baie-James On peut pas encore deacutevelopper de lhydroeacutelectriciteacute mais leacuteolien que nos dirigeants pensent de mettre ces parcs-lagrave et les Queacutebeacutecois seront fiers de la filiegravere eacuteolienne autant quils ont eacuteteacute

367fiers de l hydroeacutelectriciteacute Mais pas en ce moment

La coalition sojipath deacutefend moins radicalement les symboles du pacte social de la

nationalisation de leacutelectriciteacute Lorsquils discutent de lideacuteal dun modegravele de deacuteveloppement

eacuteolien communautaire les membres de la coalition softpath eacutevoquent avant tout la fierteacute

reacutegionale et communautaire De mecircme lorsquelle aborde les effets pervers du modegravele de

deacuteveloppement actuel elle ne sattaque pas aux symboles et aux acquis de la nationalisation

mais bien agrave latteinte de la viabiliteacute des reacutegions queacutebeacutecoises et de la peacuterenniteacute du tissu social

des communauteacutes368 369

365 Restons maicirctres chez nous

366 Entretien (l) 5 mai 2008

367 Idem

36~ Idem

369 Entretien (3) 7 mai 2008

98

Lappel identitaire les comparaisons directes avec les symboles de la nationalisation de

leacutelectriciteacute et limportance embleacutematique et seacutecurisante dune omnipreacutesence dHQ ne sont

quoccasionnellement employeacutes par cette coalition Par ailleurs nous avons preacuteceacutedemment

observeacute que la place symbolique dHQ dans le secteur de leacutelectriciteacute queacutebeacutecois ne faisait pas

Junanimiteacute au sein de cette coalition370 Lorsque la coalition softpath megravene un discours

nationaliste elle cherche agrave signifier la possibiliteacute dun modegravele eacuteolien mixte ougrave le

deacuteveloppement communautaire et le deacuteveloppement nationaliseacute pourraient coexister Nous

discuterons de ce modegravele de deacuteveloppement mixte et des diverses propositions dintervenants

du monde de leacuteolien dans le prochain chapitre

170 Voir notes 345 et 346 en p 91

CHAPITRE Vl

DISCUSSIONS

Dans ce dernier chapitre nous discuterons du deacutemarrage rapide mais tardif de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec (61) de la dominance des croyances hardpath dans la politique queacutebeacutecoise de deacuteveloppement eacuteolien (62) et de lopposition commune des coalitions softpath et laquopronationalisationraquo au modegravele de deacuteveloppement actuel plutocirct quune convergence autour de la deacutefense du pacte social de leacutelectriciteacute (63) Nous reviendrons eacutegalement sur laspect de lacceptabiliteacute sociale lieacute au choix de modegravele de deacuteveloppement (64) nous eacutevaluerons les limites de cette recherche et nous proposerons quelques pistes de reacuteflexion (65)

61 Amorce tardive pour un deacutemarrage rapide dune politique qui reflegravete le contexte mondial du secteur eacuteol ien

Comme nous avons pu le constater certaines coalitions de cause contestent le choix de

modegravele de deacuteveloppement de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec Ne refleacutetant pas leurs croyances

et ideacuteaux de type deep core et poicy core elles jugent que le modegravele retenu par HQ et le

gouvernement queacutebeacutecois est inacceptable

Le contexte mondial du domaine eacuteolien a eacuteteacute un facteur important dans le faccedilonnement

du modegravele de deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois Dans Je marcheacute mondial le Queacutebec sest

engageacute tardivement cest-agrave-dire au cours des cinq derniegraveres anneacutees dans leacutenergie eacuteolienne

et a fait son entreacutee dans un secteur mature dynamique concurrentiel et hautement

technologique Agrave lentreacutee du Queacutebec lexcegraves de la demande sur loffre de composantes et de

turbines eacuteoliennes contribuait agrave deacutetendre la concurrence entre les fournisseurs mais agrave

laugmenter du cocircteacute des pays qui deacutesiraient installer de grandes quantiteacutes de MW eacuteoliens et

beacuteneacuteficier des retombeacutees eacuteconomiques de cette importante activiteacute industrielle

100

Un autre changement coiumlncidait avec lengagement eacuteolien du Queacutebec le secteur du vent

passait dinstallations agrave petite eacutechelle aux installations agrave grande eacutechelle transformation

seffectuant au moyen dunc augmentation de la dimension des tours des parcs et de la

puissance des turbines Un accroissement de la taille des investissements allait accompagner

ce pheacutenomegravene dupscaling ayant une incidence sur le mode de proprieacuteteacute des installations

De grands acteurs du monde de leacutenergie et des consortiums priveacutes eacutetaient appeleacutes agrave jouer un

plus grand rocircle agrave ce chapitre Le deacuteveloppement queacutebeacutecois sinscrit dans cette tendance

La filiegravere eacuteolienne se dirigeait vers un modegravele de deacuteveloppement agrave grande eacutechelle ougrave cette

eacutenergie contribue de plus en plus au portefeuille eacutenergeacutetique des pays agrave titre de source

importante dapprovisionnement Dans les reacutegions qui deacutecouvrent leacuteolien tardivement

comme ce fut le cas au Queacutebec cette configuration de lindustrie du vent peut se reacutepercuter

sur le choix de politiques publiques et le modegravele de deacuteveloppement eacuteolien favoriseacute

Malgreacute une amorce tardive la filiegravere eacuteolienne queacutebeacutecoise a connu un deacutemarrage rapide

avec lannonce dimportants appels doffres et la preacutevision dune puissance de pregraves de

4000 MW Alors que certains pays preacutecurseurs dans leacutenergie eacuteolienne saffairaient agrave

accroicirctre la taille des parcs et des turbines en remplaccedilant de vieilles installations le Queacutebec

est directement passeacute aux grands parcs eacuteoliens munis de turbines de nouvelle geacuteneacuteration

(selon la classification de grandeur de Szarka 371 ) Ce choix comporte des risques sur le plan

de lacceptabiliteacute sociale

Le gouvernement queacutebeacutecois allait ceacuteder au secteur priveacute le rocircle de promoteur les

investissements massifs et le risque financier tout en exigeant un contenu reacutegional et

provincial pour la construction des futurs parcs afin de jouir des retombeacutees eacuteconomiques De

leur cocircteacute les grands turbiniers internationaux et leurs fournisseurs ont poseacute leurs conditions

lors des appels doffres eacuteoliens Ainsi chacun des trois grands turbiniers internationaux shy

GE Wind Enercon et REpower- a obtenu des contrats denviron 1000 MW

371 Szarka p 39

101

Pourquoi la filiegravere eacuteolienne a-t-elle deacutemarreacute tardivement au Queacutebec Certains

intervenants lexpliquent par le fait que le portefeuille eacutenergeacutetique queacutebeacutecois eacutetait deacutejagrave

composeacute en majeure partie par une source renouvelable Cette indeacutependance par rapport aux

sources fossiles et nucleacuteaires un bilan deacutemission de carbone enviable en matiegravere de

production deacutelectriciteacute et labsence de mesures contraignantes pour atteindre les objectifs du

protocole de Kyoto ont contrairement agrave lEurope enleveacute la pression sur le Queacutebec pour

geacuteneacuterer des solutions dapprovisionnement plus eacutecologiques

Dautres avanceront que le gouvernement et HQ ne croyait pas au potentiel de leacutenergie

eacuteolienne comme source fiable et concurrentielle dapprovisionnement Les prix avantageux

obtenus lors des contrats signeacutes de greacute agrave greacute et du premier appel doffres de 1000 MW

linteacuterecirct deacutemontreacute par le secteur priveacute lors de cet appel doffres et linteacutegration reacuteussie de

leacutenergie ont probablement eu leffet dun eacuteveil chez certains deacutecideurs queacutebeacutecois reacuteticents

Pour certains une ouverture plus preacutecoce du gouvernement et dHQ pour la filiegravere eacuteolienne

aurait permis leacutetablissement dune industrie nationale de fabricants de composantes et de

turbines ce qui aurait confeacutereacute un avantage comparatif et de plus grandes retombeacutees au

Queacutebec Avec une ouverture plus preacutecoce les GE Wind Enercon et REpower seraient-ils

queacutebeacutecois aujourdhui

De toute eacutevidence linteacuterecirct queacutebeacutecois pour leacutenergie eacuteolienne sest accru avec la

controverse et labandon du projet de centrale au gaz du Suroicirct Comme mentionneacutee agrave la

section 134 jusquagrave cet abandon loption des centrales au gaz occupait une place

importante dans les plans dHQ et du gouvernement Dans son avis la Reacutegie de leacutenergie

recommandait au gouvernement de renforcer ses objectifs en matiegravere defficaciteacute eacutenergeacutetique

et deacutenergie eacuteolienne La socieacuteteacute dEacutetat a par la suite endosseacute la responsabiliteacute de la mise en

œuvre de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec Le retrait du projet de centrale du Suroicirct peut ecirctre

consideacutereacute comme un facteur acceacuteleacuterant du deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec

Selon les opposants au modegravele actuel le deacutemarrage rapide de la filiegravere eacuteolienne a meneacute agrave

une eacutelaboration et agrave une mise en œuvre politique hacirctive ainsi quagrave un encadrement incomplet

et insuffisant Les meacutecontents ont accuseacute le gouvernement et HQ dimprovisation

102

damateurisme dans la planification et de manque de transparence Notons quagrave plusieurs

reprises au cours des derniegraveres anneacutees le gouvernement du Queacutebec et HQ ont apporteacute des

modifications afin dadapter lencadrement reacuteglementaire et les oricntations dc la filiegravere selon

les besoins et les demandes des acteurs impliqueacutes

Tout en reconnaissant les difficulteacutes rencontreacutees au cours de la mise en œuvre et

consideacuterant le degreacute de complexiteacute et les contraintes qui accompagnent ce type de

deacuteveloppement (retombeacutees eacuteconomiques contexte mondial coucircts de production deacutefi

technique dinteacutegration etc) les acteurs gouvernementaux et paraeacutetatiques rencontreacutes se

reacutejouissent neacuteanmoins du grand succegraves de la filiegravere Ces acteurs concegravedent dailleurs que la

politique en eacutenergie eacuteolienne est perfectible et que le deacuteveloppement actuel donne lieu agrave un

ineacutevitable processus dapprentissage

62 Un modegravele de deacuteveloppement de type hardpath et global

Les donneacutees recueillies permettent daffirmer que les ideacutees de la coalition hardpath

dominent la politique actuelle en matiegravere deacutenergie eacuteolienne Nous avons testeacute cette

hypothegravese en nous reacutefeacuterant aux croyances preacutepondeacuterantes de type deep core et policy core

des coalitions en simplifiant le modegravele de deacuteveloppement eacuteolien et en nous appuyant sur les

principaux aspects de la politique eacuteolienne queacutebeacutecoise actuelle notamment (1) la proprieacuteteacute

des parcs et lidentiteacute du promoteur (2) la taille des investissements et des parcs ainsi que

(3) le rocircle dHQ

Nous avons eacutegalement deacutemontreacute que la politique gouvernementale en matiegravere de

deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec sinscrit dans le processus de libeacuteralisation des marcheacutes de

leacutelectriciteacute HQD est tenue par la loi de proceacuteder par appel doffres pour lachat de quantiteacute

deacutenergie qui excegravede la valeur du contrat patrimonial Dans cette optique le premier appel

doffres eacuteolien dHQD et le nouveau reacutegime doctroi et dexploitation des forces

hydrauliques du domaine de lEacutetat pour les centrales hydroeacutelectriques de 50 MW et moins

ont eacuteteacute eacutelaboreacutes au cours de la mecircme peacuteriode Une plus grande participation des acteurs

103

priveacutes dans la production deacutenergie et lintroduction de meacutecanismes de concurrence

caracteacuterisent eacutegalement cette orientation

Ainsi le modegravele communautaire qui caracteacuterisait le deacuteveloppement au Danemark ne

parvient pas agrave se propager au Queacutebec alors que le modegravele global est clairement favoriseacute

Cependant malgreacute la preacutedominance des ideacuteaux hardpath dans la politique eacuteolienne actuelle

certaines propositions de la coalition softpath ont eacuteteacute retenues Le deuxiegraveme appel doffres et

les guides dencadrement publieacutes au cours du deuxiegraveme appel doffres par le MAMRuumlT et le

MRNF ont inteacutegreacute ces propositions relatives agrave leacutequiteacute des redevances et compensations

offertes par les promoteurs aux eacuteleacutements qui protegravegent la qualiteacute de vie du milieu daccueil

aux outils dameacutenagement du territoire et aux meacutecanismes de participation

En outre un appel doffres communautaire et autochtone est maintenant en voie de

reacutealisation Cependant les protagonistes du milieu communautaire critiquent deacutejagrave la

transposition ou la continuiteacute des orientations hardpath dans cet appel doffres

communautaire et deacutenoncent la vigueur des ideacuteaux hardpath dans la politique eacuteolienne

queacutebeacutecoise Cest un enjeu important pour les acteurs communautaires et reacutegionaux

Le souhait quexpriment les protagonistes de pouvoir sapproprier eacuteconomiquement socialement et symboliquement la ressource eacuteolienne doit ecirctre pris au seacuterieux Vu la perception de cet enjeu il serait souhaitable que lappel doffres relatif aux projets eacuteoliens communautaires et autochtones reacuteponde aux attentes des communauteacutes concerneacutees372

En ce qui a trait agrave la coalition laquo pronationalisation raquo elle est la coalition la plus faible et

la moins bien repreacutesenteacutee du sous-systegraveme eacuteolien queacutebeacutecois ses demandes pour une plus

grande participation ou une prise en charge complegravete du deacuteveloppement eacuteolien par HQ ou

alors un deacuteveloppement agrave grande eacutechelle mais en terres publiques nont pas eacuteteacute retenues

Nous croyons que sa strateacutegie dopposition au modegravele actuel et Son activation peacuteriodique ou

sa preacutesence discontinue constituent une explication partielle

172 Jegen p 34

104

63 Opposition commune au modegravele de deacuteveloppement actuel et proposition dun modegravele hybride

Comme nous lavons observeacute agrave la section 52 bien que certains points de convergence

existent entre les ideacuteaux des deux coalitions au sujet de la deacutefense du pacte social de la

nationalisation les divergences ideacuteologiques qui subsistent semblent beaucoup plus

importantes De plus malgreacute une bonne documentation et de nombreux entretiens nous nc

croyons pas posseacuteder suffisamment de donneacutees pour eacutevaluer Je degreacute de convergence des

coalitions agrave propos des eacuteleacutements officiels du pacte social

Nous ne sommes donc pas en mesure daffirmer lhypothegravese que les coalitions softpath et

pronationalisation convergent autour de la deacutefense du pacte social de la nationalisation Les

croyances de type deep core et policy core des coalitions agrave leacutegard dun modegravele de

deacuteveloppement ideacuteal divergent substantiellement Alors que lensemble des croyances de la

coalition laquo pronationalisationraquo sorganise autour de la deacutefense de linteacutegriteacute des aspects

officiels et symboliques du pacte social de leacutelectriciteacute les commentaires de la coalition

softpath deacutemontrent peu dattachement agrave cette cause Bien quelle ne reacutefute pas limportance

nationale du pacte social et de la preacutesence dHQ dans le secteur de leacutelectriciteacute ses ideacuteaux

sont plutocirct orienteacutes vers la deacutefense du milieu communautaire et reacutegional Les deux coalitions

risquent de saffronter si elles doivent choisir entre un deacuteveloppement eacuteolien agrave grande eacutechelle

par HQ et un deacuteveloppement communautaire agrave plus petite eacutechelle

Si convergence il y a entre les deux coalitions celle-ci semble davantage eacutemerger autour

de la critique du modegravele de deacuteveloppement eacuteolien actuel (de type hardpath) Malgreacute des

ideacuteaux diffeacuterents nous observons un certain degreacute daccointance entre les coalitions softpath

et laquo pronationalisationraquo Par exemple les membres des deux coalitions freacutequentent les

mecircmes colloques ou reacutedigent des ouvrages communs Leurmiddotcause commune est la critique du

modegravele actuel

Par ailleurs la proposition de modegraveles de deacuteveloppement mixtes ou hybrides est un

deacutenominateur commun des coalitions sofipath et laquo pronationalisationraquo Cette entente semble

possible puisque les acteurs laquo pronationalisation raquo sont ouverts agrave lideacutee dun laquo deacuteveloppement

105

coopeacuteratif nationaliseacuteraquo et reconnaissent malgreacute tout les avantages du modegravele communautaire

lagrave ougrave les communauteacutes sont precirctes agrave investir De plus la coalition softpath saccommoderait

dHQ comme partenaire principal et ne convoite prioritairement ras les terres publiques du

Nord-du-Queacutebec mais bien les terres de sa reacutegion immeacutediate

Le modegravele hybride proposeacute par des protagonistes des deux coalitions vane mais

geacuteneacuteralement HQ deacutevelopperait agrave titre de financier exploitant et proprieacutetaire de grands

parcs eacuteoliens dans les terres publiques du nord de la province (p ex Baie-James et Cocircteshy

Nord) Dans le sud du Queacutebec en milieu habiteacute et en terres publiques HQ deviendrait le

principal partenaire des municipaliteacutes et des communauteacutes (controcircle eacutequiteacute et financement)

pour la construction de parcs communautaires agrave petite et moyenne eacutechelle

Si cette proposition prenait de lampleur il deviendrait inteacuteressant de reacuteeacutevaluer la

configuration des acteurs de leacuteolien comme un sous-systegraveme composeacute de deux coalitions la

coalition hardpath telle que nous la connaIssons et une coalition mixte

softpathpronationalisation La proprieacuteteacute des terres (publiques vs priveacutees) le type de milieu

concerneacute (habiteacute vs naturel) et lemplacement geacuteographique des projets (Nord du Queacutebec vs

Sud du Queacutebec) deviendraient des variables primordiales dans la caracteacuterisation des

coalitions et des modegraveles de deacuteveloppement

II faut toutefois noter que le potentiel pour un deacuteveloppement communautaire comme

souhaiteacute par la coalition softpath semble limiteacute le nombre de projets agrave reacutealiser nest pas infini

sur le territoire queacutebeacutecois Les croyances hardpath dominent la filiegravere la capaciteacute

dinteacutegration au reacuteseau plafonneacutee pour le moment agrave 10 en puissance installeacutee sera atteinte

en 2015 et les sites les plus convoiteacutes (qualiteacute de vent accessibiliteacute acceptabiliteacute etc) sont

deacutejagrave utiliseacutes ou en voie de lecirctre

106

64 Laspect de lacceptabiliteacute sociale lieacute au choix de modegravele de deacuteveloppement

Le point de deacutepart de cette recherche neacutetait pas une deacutefinition exacte de lacceptabiliteacute

sociale mais bien un eacuteleacutement central des propositions de Szarka soit laspect du pacte social

de leacutelectriciteacute Nous ne nous sommes pas inteacuteresseacutes aux aspects de lacceptabiliteacute sociale

geacuteneacuteralement eacutetudieacutes soit ceux lieacutes aux consideacuterations locales environnementales de

transparence ou de participation Plutocirct nous avons analyseacute laspect de lacceptabiliteacute

sociale lieacute au choix de modegravele de deacuteveloppement pour la filiegravere eacuteolienne et eacutevalueacute la position

des coalitions de cause par rapport au pacte social de leacutelectriciteacute queacutebeacutecois

Depuis la nationalisation de leacutelectriciteacute le monopole public dans la production

deacutelectriciteacute et le deacuteveloppement du marcheacute interne eacutetaient gages de seacutecuriteacute et de continuiteacute

pour les consommateurs queacutebeacutecois De plus contrairement agrave plusieurs socieacuteteacutes occidentales

le portefeuille eacutenergeacutetique queacutebeacutecois est composeacute en grande partie dune source deacutenergie

renouvelable se trouvant tregraves loin des milieux de vie et des centres de consommation Cette

structure du secteur de leacutelectriciteacute a permis aux Queacutebeacutecois de deacutevelopper des attentes de

valeurs et des normes particuliegraveres373 par rapport agrave la production eacutelectrique La 1ibeacuteralisation

des marcheacutes de leacutelectriciteacute dans laquelle sinscrit le modegravele de deacuteveloppement eacuteolien

queacutebeacutecois et la reacuteorientation dHQ vers des objectifs dexportation374 sont sujettes agrave modifier

les aspects officiels et symboliques du pacte social de leacutelectriciteacute375 Les coalitions du sousshy

systegraveme eacuteolien eacutevaluent diffeacuteremment limpact de ces orientations

Pour la coalition hardpath le Queacutebec procegravede agrave une modernisation neacutecessaire du secteur

de leacutelectriciteacute Les ressources seront exploiteacutees de maniegravere plus optimale et les retombeacutees

eacuteconomiques profiteront agrave tous Les firmes internationales pourront eacutegalement en tirer

avantage

373 Szarka p 14

374 Desjardins et Garieacutepy p 37

375 Szarka p f 7

107

Pour la coalition laquo pronationalisation raquo le modegravele de deacuteveloppement eacuteolien actuel

constitue une rupture ou une deacuteviation indeacutesirable du pacte social et menace les acquis de la

coJlectiviteacute queacutebeacutecoise Pourtant selon plusieurs intervenants dont les ministres queacutebeacutecois

des Ressources naturelles et de la Faune en poste depuis louverture du marcheacute de

production la restructuration du secteur de leacutelectriciteacute queacutebeacutecois protegravege et garantit le pacte

social Sil est difficile de deacutemontrer une atteinte aux principes officiels du pacte un plus

grand rocircle du secteur priveacute dans lactiviteacute de production affecte certes la symbolique

seacutecurisante de la preacutesence dHQ Les Queacutebeacutecois sensibles agrave cet enjeu perccediloivent une atteinte

agrave un important objet de fiel1eacute nationale

Pour la coalition softpath lacceptabiliteacute sociale nest pas tant fonction de la preacuteservation

du pacte social de leacutelectriciteacute mais plutocirct le degreacute de consideacuteration de respect et deacutequiteacute

pour les municipaliteacutes et les reacutegions Agrave leurs yeux il est inacceptable quun deacuteveloppement

eacuteolien libeacuteraliseacute nait pas eacuteteacute reacutealiseacute et adapteacute agrave la faveur des communauteacutes municipaliteacutes ou

reacutegions du Queacutebec Pour cette coalition le deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois devrait ecirctre

loccasion daffirmer la prioriteacute des municipaliteacutes et communauteacutes sur le controcircle foncier

doutiller les reacutegions pour leur deacuteveloppement eacuteconomique deffectuer un transfert

dexpertise au niveau local et de gagner de lautonomie

La construction de sites de production deacutelectriciteacute et de nouvelles lignes de transpo11 en

milieux habiteacutes et agrave proximiteacute des centres de consommation modifie lameacutenagement et la

vocation des terres Les Queacutebeacutecois sont-ils precircts agrave vivrc agrave proximiteacute des sources de

production de leacutelectriciteacute quils consomment Agrave accepter des inconveacutenients au niveau local

pour en reacutecolter collectivement les beacuteneacutefices Agrave produire volontairement plus deacutelectriciteacute

pour devenir un important fournisseur deacutelectriciteacute des marcheacutes exteacuterieurs ou agrave se passer des

importants revenus collectifs de vente deacutelectriciteacute

Quels types dinconveacutenients les Queacutebeacutecois sont-ils precircts agrave accepter afin de posseacuteder un

approvisionnement eacutenergeacutetique plus eacutecologique Quelles conditions dacceptabiliteacute sociale

doivent ecirctre reacuteunies pour que le deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois soit reacutealiseacute de maniegravere

durable et harmonieuse en reacutegion Est-ce reacutealiste dinvoquer une acceptabiliteacute sociale plus

108

facilement atteignable avec de grands projets eacuteoliens dans le nord de la province ou est-ce

simplement transfeacuterer la question dacceptabiliteacute sociale du cocircteacute des Premiegraveres Nations Estshy

cc quune planification inteacutegreacutee des ressources et un examen de la filiegravere auraient permis une

mise en œuvre plus harmonieuse et une meilleure connaissance de leffet cumulatif des parcs

eacuteoliens sur la capaciteacute dinteacutegration au reacuteseau et sur lacceptabiliteacute sociale

6S Limites et pistes de recherche

Ce meacutemoire de maicirctrise comporte un certain nombre de limites Selon notre deacutefinition la

naissance de sous-systegraveme eacuteolien remonte agrave la discussion devant la Reacutegie de leacutenergie sur la

place de leacutenergie eacuteolienne en 1997 Cette deacutefinition reacutepond aux conditions de lACF de

Sabatier et Jenkins-Smith demandant une perspective dau moins dix ans pour analyser la

dynamique dun sous-systegraveme politique Toutefois cette datation est quelque peu arbitraire

En outre les coalitions du sous-systegraveme eacuteolien sont relativement jeunes et ainsi ne sont pas

forceacutement cimenteacutees

Par ailleurs il faut rappeler que les donneacutees utiliseacutees proviennent dune eacutetude exploratoire

avec un eacutechantillon limiteacute il ne sagit donc pas dun sondage repreacutesentatif

Ce meacutemoire geacutenegravere plusieurs pistes de recherche Par rapport au cadre theacuteorique de

lACF de futures recherches pourraient classifier et clarifier le systegraveme de croyances

hieacuterarchiques de chaque coalition du sous-systegraveme eacuteolien queacutebeacutecois Ainsi la coheacutesion

interne des coalitions par rapport agrave des aspects preacutecis du policy core pourrait ecirctre veacuterifieacutee Il

serait eacutegalement opportun dexplorer le rocircle des meacutediateurs politiques dans le sous-systegraveme

de deacutecrire leurs pratiques leur attachement agrave une coalition en particulier et danalyser leurs

interventions En outre il serait inteacuteressant deacutelargir le champ deacutetudes agrave la politique de

leacutenergie queacutebeacutecoise et non seulement au sous-systegraveme eacuteolien

Vu que le deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois est relativement jeune on peut sattendre agrave de

nombreuses recherches de diffeacuterentes disciplines agrave lavenir La notion dacceptabiliteacute sociale

109

demeure un concept mal deacutefini qui meacuterite plus dattention De futures recherches pourraient

contribuer agrave identifier et opeacuterationnaliser ses paramegravetres avec plus de preacutecision Une

approche danalyse des politiques publiques incorporant les concepts de processus

dapprentissage et doption deacutependante du chemin suivi (path dependency) pourrait aussi

enrichir nos connaissances au sujet de leacutemergence du choix de modegravele de deacuteveloppement et

de la mise en œuvre des eacutenergies renouvelables au Queacutebec

Finalement leacutevolution du processus de libeacuteralisation des marcheacutes de leacutelectriciteacute et du

pacte social de leacutelectriciteacute queacutebeacutecois ainsi que le positionnement des acteurs du secteur de

leacutenergie par rapport agrave ces changements constituent un terrain de recherche fertile Les

discussions continues sur Je rocircle d HQ linteacuterecirct grandissant du gouvernement et de la socieacuteteacute

dEacutetat pour les marcheacutes dexportation et lexploration de nouvelles filiegraveres deacutenergie

renouvelable (biomasse solaire photovoltaiumlque etc) promettent de faire de ces questions des

centres dinteacuterecirct et dactualiteacute pour encore longtemps

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LISTE DES TABLEAUX

Tableau Page

51 Modegraveles de deacuteveloppement eacuteolien 73

52 Raisons principales en deacutefaveur de la politique actuelle de deacuteveloppement eacuteolien 87

53 Rocircle dHydro-Queacutebec dans la production deacutelectriciteacute 88

54 Rocircle dHydro-Queacutebec dans la production et la distribution deacutelectriciteacute 88

CANWEA

ACF

APPHQ

AQPER

BAPE

BWEA

~kWh

CLD

CQCM

CREacute-BSL

FERC

FQM

GES

GW

HQ

HQD

HQP

IREQ

KWh

MAMR

LISTE DES ABREacuteVIATIONS SIGLES ET ACRONYMES

Association canadienne de leacutenergie eacuteolienne

Advocacy Coalition Framework

Association des producteurs priveacutes deacutelectriciteacute du Queacutebec

Association queacutebeacutecoise de la production deacutenergie renouvelable

Bureau daudiences publiques sur lenvironnement

British Wind Energy Association

Centski lowattheure

Centre local de deacuteveloppement

Conseil queacutebeacutecois de la coopeacuteration et de la mutualiteacute

Confeacuterence des eacutelus du Bas-Saint-Laurent

Federal Energy Regulatory Commission

Feacutedeacuteration queacutebeacutecoise des municipaliteacutes

Gaz agrave effet de serre

Gigawatt

Hydro-Queacutebec

Hydro-Queacutebec Distribution

Hydro-Queacutebec Production

Institut de recherche dHydro-Queacutebec

Kilowattheure

Ministegravere des Affaires municipales et des Reacutegions

MAMROT

MDElE

MRC

MRN

MRNF

MW

NIMBY

ONG

PRDTP

RCI

RNC

SCFP

SEBJ

SPQ Libre

TWh

UMQ

UPA

UQAR

Vlll

Ministegravere des Affaires municipales des Reacutegions et de lOccupation territoriale

Ministegravere du Deacuteveloppement eacuteconomique de lInnovation et de lExportation

Municipaliteacute reacutegionale de comteacute

Ministegravere des Ressources naturelles

Ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune

Meacutegawatt

Pheacutenomegravene laquo Not ln My Back Yardraquo ou laquo Pas dans ma cour raquo

Organisme non gouvernemental

Plan reacutegional de deacuteveloppement du territoire public

Regraveglement de controcircle inteacuterimaire

Ressources naturelles Canada

Syndicat canadien de la fonction publique

Socieacuteteacute ct eacutenergie de la Baie-James

Syndicalistes et progressistes pour un Queacutebec libre

Terrawattheure

Union des municipaliteacutes du Queacutebec

Union des producteurs agricoles

Universiteacute du Queacutebec agrave Rimouski

REacuteSUMEacute

Ce meacutemoire de maicirctrise porte sur laspect de lacceptabiliteacute sociale lieacute au choix de modegravele de deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec Y sont traiteacutes les deacuteterminants mondiaux du deacuteveloppement eacuteolien le contexte eacutenergeacutetique queacutebeacutecois les caracteacuteristiques du modegravele de deacuteveloppement queacutebeacutecois la question de lacceptabiliteacute sociale des projets eacuteoliens et le positionnement de divers groupes dacteurs dans le deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois Lanalyse se fonde sur le deacutepouillement de quatre quotidiens et dun hebdomadaire entre lanneacutee 2003 et juin 2008 (20 l articles) dune vingtaine de questionnaires et dautant dentretiens semi-directifs meneacutes aupregraves de diffeacuterentes cateacutegories dacteurs

Le modegravele theacuteorique de lAdvocacy Coalition Framework (ACf) par Sabatier et JenkinsshySmith est retenu comme cadre theacuteorique de lanalyse des politiques publiques Deux hypothegraveses de travail sont formuleacutees (1) les ideacutees de la coalition hardpath dominent la politique actuelle en matiegravere deacutenergie eacuteolienne et (2) les coalitions softpath et laquo pronationalisationraquo convergent autour de la deacutefense du pacte social issu de la nationalisation de leacutelectriciteacute

Les reacutesultats confirment la dominance des croyances de la coalition hardpath dans la politique de deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec Cependant il a eacuteteacute impossible daffirmer la seconde hypothegravese portant sur la convergence des deux autres coalitions autour de la deacutefense du pacte social issu de la nationalisation de leacutelectriciteacute

Lanalyse montre que le modegravele actuel du deacuteveloppement eacuteolien en ligne avec la libeacuteralisation des marcheacutes de leacutelectriciteacute ne correspond pas aux attentes de tous les protagonistes les membres des coalitions softpath et pronationalisation y trouvent difficilement satisfaction Elles semblent unies dans leur opposition aux ideacuteaux hardpath Les propositions de modegraveles alternatifs et la possibiliteacute de modegraveles de deacuteveloppement eacuteolien hybrides sont eacutegalement abordeacutees

Mots cleacutes

Queacutebec Hydro-Queacutebec production deacutelectriciteacute eacutenergie eacuteol ienne politiques publiques libeacuteralisation pacte social de la nationalisation Advocacy Coalition Framework (ACf) acceptabiliteacute sociale

CHAPITRE 1

HISTORIQUE ET CONTEXTE DU DEacuteVELOPPEMENT EacuteOLIEN AU QUEacuteBEC

11 Caracteacuteristiques du deacuteveloppcment mondial de leacutenergie eacuteolienne

Leacutenergie eacuteolienne connaicirct un deacuteveloppement important depuis le deacutebut des anneacutees 1990

Dune production dappoint agrave petite eacutechelle provinciale et agricole le secteur du vent sest

meacutetamorphoseacute en une industrie dynamique et hautement technologique Cette transformation

a permis agrave la filiegravere eacuteolienne deacutevoluer depuis le deacutebut des anneacutees 2000 dun statut pregraves de

la commercialisation qui le qualifiait au cours des anneacutees 1980 et 1990 vers un marcheacute

mature l

Dun point de vue eacuteconomique les eacutenergies renouvelables (autres que la grande

hydraulique) eacutetaient auparavant consideacutereacutees comme des sources auxiliaires aux apports

mineurs et incertains en raison entre autres de leur faible intensiteacute et de lincapaciteacute agrave

maicirctriser leur intermittence Aux yeux de plusieurs deacutecideurs leurs coucircts et leur deacuteficit de

fiabiliteacute ne parvenaient simplement pas agrave concurrencer les sources deacutenergie traditionnelles

plus performantes agrave ces eacutegards comme les combustibles fossiles et le nucleacuteaire Ces aspects

les disqualifiaient dautant plus quon consideacuterait quelles neacutetaient pas en mesure de soutenir

le deacuteveloppement et la croissance eacuteconomique des nations en temps que source fiable de

production deacutenergie agrave grande eacutechelle et geacuteneacuteralement concentreacutee en un mecircme point de

production ou bulk power2

J Joseph Szarka Wind Power in Europe Poitics Business CJnd Society Londres Palgrave 2007 p9

2 Ibid p 6

2

La remise en question de la convenance entre le type dapprovisionnement en eacutenergie et

lusage qui sy rattache la hausse constante des prix des combustibles fossiles ainsi que des

consideacuterations environnementales ont meneacute la plupart des pays occidentaux agrave modifier leurs

strateacutegies eacutenergeacutetiques Certains se sont fixeacutes comme objectif de se libeacuterer des caprices des

fluctuations peacutetroliegraveres et gaziegraveres ont deacuteveloppeacute des strateacutegies dindeacutependance eacutenergeacutetique

ont diversifieacute leurs sources dapprovisionnement et ont parfois revu leurs modegraveles de

deacuteveloppement socio-eacuteconomique) Dans cette veine les eacutenergies renouvelables se sont

reacuteveacuteleacutees des options de choix Parmi ces alternatives leacutenergie eacuteolienne est gracircce au progregraves

technologique en voie de seacutetablir commc source compleacutementaire et compatible aux sources

traditionnelles Leacuteolien parvient aujourdhui agrave fournir des approvisionnements importants

en eacutenergie agrave coucircts compeacutetitifs4 et arrive agrave soutenir et stimuler une certaine croIssance

eacuteconomique voire un deacutevelo(1(1ement reacutegional 5 6 7

Dun point de vue environnemental les eacutenergies renouvelables constituent des sources

moins dommageables que les eacutenergies traditionnelles Lavantage eacuteconomique davoir

recours agrave ces sources moins polluantes se profile au fur et agrave mesure que sont consideacutereacutees et

internaliseacutees les externaliteacutes environnementales du cycle de vie des eacutenergies traditionnelles

Entre autres la ratification par la grande majoriteacute des pays occidentaux daccords

internationaux sur la reacuteduction des eacutemissions de gaz agrave effet de serre (GES) telle Protocole de

Kyoto8 encourage les pays industrialiseacutes agrave opter pour des sources dapprovisionnement

3 Szarka p 8-9

4 Louis-Gilles Francoeur laquo Un chantier eacuteolien de quatre milliards raquo Le Devoir (Montreacuteal) 6 mai 2008

TechnoCentre eacuteolien laquo Meacutemoire du TechnoCentre eacuteolien sur les blocs de 250 MW deacutenergie eacuteolienne issus de projets autochtones et communautaires raquo 2008 p 2-3

6 Association canadienne de leacutenergie eacuteolienne laquo Les avantages de leacutenergie eacuteolienne raquo [n Associalion canadienne de eacutenergie eacuteolienne 2008

7 American Wind Energy Association laquo Over 600 Industry Leaders See Potential for New Jobs Billions in Economie Growth in Wind Power Supply Chain raquo Communiqueacute de presse 29 avril 2008

~ Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques laquo Protocole de Kyoto agrave la Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques raquo 199823 p

3

moins polluantes Bien quils ne pu issent pas ecirctre consideacutereacutes comme inexistants les impacts

environnementaux des installations deacutenergie renouvelable sont neacutegligeables par rapport aux

sources fossiles9

La transformation graduelle des dimensions eacuteconomique et environnementale a favoriseacute

leacutemergence de marcheacutes pour les eacutenergies renouvelables en instituant dc veacuteritables solutions

de rechange ou compleacutements viables aux sources deacutenergies traditionnelles Ce cheminement

se reflegravete dans les choix de politiques publiques en matiegravere deacutenergie Leacutenergie eacuteolienne

occupe une place de plus en plus importante dans le portefeuille de production des pays

occidentaux La production eacuteolienne mondiale seacutelevait agrave 1693 TWh en 2007 soit une

production multiplieacutee par 134 sur la peacuteriode 1997-200io La croissance de la filiegravere

eacuteolienne est la plus dynamique des filiegraveres de production deacutelectriciteacute dorigine renouvelable

Malgreacute une progression importante (296 par an en moyenne entre 1997 et 2007) leacutenergie

eacuteolienne constitue la troisiegraveme source deacutelectriciteacute renouvelable mondiale repreacutesentant 47

de la production loin derriegravere lhydroeacutelectriciteacute agrave 873

LEurope de lOuest demeure le leader de la filiegravere eacuteolienne avec 612 de la production

mondiale devant lAmeacuterique du Nord avec 208 (dont 191 aux Eacutetats-Unis et 17 au

Canada) lAsie du Sud avec 75 et lAsie de lEst et du Sud-est avec 59 12 Notons

cependant que depuis la fin 2008 les Eacutetats-Unis sont devenus les plus importants producteurs

deacutenergie eacuteolienne au monde devant lAllemagne gracircce agrave linstallation de 8355 MW de

nouvelles capaciteacutes eacutenergeacutetiques 13 Agrave la fin de 2008 la puissance eacuteolienne installeacutee dans le

Monde seacutetablissait agrave 1208 GW I4

9 Szarka p 10

10 ObservER laquo Un aperccedilu des dynamiques reacutegionales par filiegravere raquo 2008 p 13

Il Ibid p 2

12 Ibid p 10

1) Global Wind Energy Council laquo US and China in Race to the Top of Global Wind Industry raquo ln Global Wind Energy Council 2 feacutevrier 2009 En ligne lthttpwwwgwecnetJindexphpid=30ampno

4

Le Canada ne figure pas parmi les grands leaders mondiaux de leacuteolien en 2007

leacutenergie eacuteolienne repreacutesentait 05 de la production totale deacutelectriciteacute et 08 de la

production eacutelectrique renouvelable pour une quantiteacute produite de 3 TWh 15 Le secteur a

cependant connu une croissance soutenue entre 1997 et 2007 avec une augmentation de

production annuelle moyenne de 467 Le taux de croissance de 2006 agrave 2007 seacutetablissait

agrave 183 16 Au Canada comme dans plusieurs pays occidentaux le grand nombre de projets

eacuteoliens en deacuteveloppement laisse preacutesager pour les anneacutees agrave venir une plus grande part de

cette filiegravere agrave linteacuterieur du portefeuille de production La firme danoise de consultants en

eacutenergie renouvelable BTM Consult preacutevoit une croissance mondiale annueJle de 207 en

nouvelles installations pour la peacuteriode 2008-2012 ce qui fera passer la puissance instaJleacutee

dans le Monde agrave 287 000 MW en 2012 17

La preacutedominance europeacuteenne ne se situe pas seulement au niveau de la production

eacuteolienne mais eacutegalement sur le plan de lindustrie manufacturiegravere de composantes et de

turbines En 2007 six des plus grandes firmes originaires des trois plus grands pays

pIOnnIers de lindustrie eacuteolienne soit le Danemark lAllemagne et lEspagne ont agrave elles

seules rencontreacute 671 de la demande mondiale B 11 importe cependant de noter la

croissance de la multinationale ameacutericaine GE Wind ayant racheteacute la licence dEmon Wind

en 2002 ainsi que larriveacutee dacteurs provenant de grands marcheacutes asiatiques en expansion

soit Suzlon de llnde ainsi que Goldwind et Sinovel de la Chine l9 En 2007 GE Wind

cache= 1amptx ttnews[tt news]= 177amptx ttnews[backPidJ=4ampcHash=04fdc8cOOa Consulteacute le 5 feacutevrier 2009

14 Idem

15 ObservER laquo La production deacutelectriciteacute dorigine renouvelable Deacutetails par reacutegions et par pays raquo 2008 p 6-7

16 Idem

17 laquo International Wind Energy Development World Market Update 2007 raquo Communiqueacute de presse Ringk0bing 27 mars 2008

18 BTM Consult

19 Szarka p 25

5

occupait J66 du marcheacute mondial et les trois compagnies asiatiques se partageaient 18 20

Il appert que les principaux fabricants et turbiniers eacuteoliens profitent dun avantage comparatif

important agrave titre de pionniers du deacuteveloppement eacuteolien

The early development of wind industry in Denmark Germany and Spain gave first mover advantage in terms of technological lead industry dominance and export opportunities Economie success contributed to social acceptancc as industrial growth stimulated job creation often in areas suffering unemployment 21

Gracircce agrave leur industrie nationale ces pays preacutecurseurs jouissent dimportantes retombeacutees

eacuteconomiques Agrave legravere de la mondialisation des marcheacutes ils beacuteneacuteficient dune position

avantageuse afin de conqueacuterir au moyen de leurs technologies davant-garde les marcheacutes

qui emboicirctent le pas de leacuteolien Pour ces nouveaux joueurs les strateacutegies de deacuteveloppement

eacuteconomique et industriel lieacutees agrave la fiJiegraverc eacuteolienne sont complexifieacutees par ce marcheacute mondial

dynamique Depuis les derniegraveres anneacutees la transformation de lindustrie du vent se

caracteacuterise par une vague de fusions et dacquisitions ce qui rapproche les acteurs industriels

de leacuteolien du mode de fonctionnement de ceux du secteur des eacutenergies traditionnelles22

De plus le prix sur le marcheacute des turbines eacuteoliennes demeure en forte progression depuis

2005 Une hausse de prix des mateacuteriaux qui entrent dans la fabrication des turbines et une

importante rupture de stock expliquent cette augmentation23 Le fait que la demande de

turbines excegravede loffre contribue agrave deacutetendre la pression agrave la concurrence entre les turbiniers

internationaux et leur procure un rapport de force avantageux La concurrence sest ainsi

deacuteplaceacutee du cocircteacute des pays qui doivent au moyen de diverses mesures seacuteduire ces

eacutequipementiers internationaux afin daccueillir de nouveaux sites manufacturiers et les

investissements qui en deacutecoulent24 Afin de favoriser leacutenergie eacuteolienne sur leur territoire et

20 BTM Consult

21 Szarka p 29

22 Idem

23 Ibid p 101-102

24 Idem

6

de beacuteneacuteficier de retombeacutees eacuteconomiques les laquo retardatairesraquo ont adopteacute diffeacuterentes

strateacutegies La France a choisi de devenir actionnaire des firmes existantes et de contribuer agrave

leur expansion tandis que le Queacutebec et la Chine ont opteacute pour des exigences de contenu

reacutegional et national dans la fabrication25

Dans Ics pays qui deacutecouvrent leacuteolien tardivement celle configuration de lindustrie du

vent peut se reacutepercuter sur le choix de politiques publiques et sur le modegravele de

deacuteveloppement favoriseacute Ccci peut eacutegalement avoir des conseacutequences sur lacceptabiliteacute

sociale de la filiegravere Les diffeacuterents modegraveles de deacuteveloppement eacuteolien seront exploreacutes agrave la

section 32

Notons quau cours des dix derniegraveres anneacutees un important changement de paradigme

sest produit dans la mise en œuvre de la filiegravere eacuteolienne soit le passage dinstallations agrave

petite eacutechelle aux installations de grande envergure Celle transformation sest reacutealiseacutee au

moyen dune augmentation de la puissance des turbines de la dimension des tours et des

parcs et ainsi quun accroissement dans la taille des investissements ayant du mecircme coup

une incidence sur le mode de proprieacuteteacute des installations26 Il en reacutesulte ainsi une tendance

mondiale qui tire le secteur du vent vers un modegravele de deacuteveloppement agrave grande eacutechelle ougrave

leacuteolien contribue de plus en plus au portefeuille eacutenergeacutetique agrave titre de bulk power Ce type

de deacuteveloppement neacutecessite lin investissement important et par conseacutequent une preacutesence

accrue de joueurs majeurs dont de grandes compagnies nationales et internationales ainsi que

de grands consortiums financiers27

Cest agrave Jinteacuterieur de ce contexte mondial de leacutenergie eacuteolienne secteur caracteacuteriseacute par

une performance technologique croissante linternationalisation et le recours aux

investissements importants que le Queacutebec entrait en jeu au tournant des anneacutees 2000 Dans

le prochain chapitre le contexte du secteur eacutenergeacutetique queacutebeacutecois et les principaux acteurs

25 Szarka p 29

26 Ibid p 37

27 Ibid p 40

7

que sont Je gouvernement du Queacutebec Hydro-Queacutebec (HQ) et la Reacutegie de leacutenergie seront

abordeacutes En particulier lanalyse de la libeacuteralisation des marcheacutes de Jeacutelectriciteacute en

Ameacuterique du Nord el au Queacutebec permettra de mettre en perspective le faccedilonnement de la

filiegravere eacuteolienne au Queacutebec La question du choix de modegravele de deacuteveloppement eacuteolien

queacutebeacutecois sera par la suite examineacutee agrave la section 13

12 Planification et contexte eacutenergeacutetique queacutebeacutecois

Le territoire du Queacutebec regorge de ressources naturelles ayant servi de plaque tournante

au deacuteveloppement socio-eacuteconomique de la province Plus particuliegraverement dans le secteur

de leacutenergie le Queacutebec a su mettre en valeur les ressources hydrauliques agrave sa disposition de

sorte quil est devenu un chef de file mondial de la production et de lutilisation de

leacutelectriciteacute Au 31 deacutecembre 2007 la puissance hydraulique dont disposait le Queacutebec

seacutetablissait agrave 426401 MW repreacutesentant 923 de toute la puissance installeacutee dans la

province28 Le reste du profil de sa production eacutelectrique eacutetait compleacuteteacute par 24742 MW de

puissance thermique 675 MW de puissance nucleacuteaire ainsi que 4313 MW de puissance en

eacutenergie eacuteolienne29

Depuis cette date le portrait de la production deacutenergie au Queacutebec sest modifieacute ou est en

voie de lecirctre Pensons notamment agrave lentreacutee en service du projet de lEastmain I-A-Sarcelleshy

Rupert (893 MW) pour 2011-20123deg au Complexe de la Romaine (1550MW) avec une

premiegravere mise en service preacutevue pour 2014 31 au lancement dun programme dachat visant

un bloc de 150 MW issu de projets de petites centrales hydroeacutelectriques en concertation avec

28 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo La reacutepartition de la puissance eacutelectrique disponible par type de producteurs au 31 deacutecembre 2007 raquo2008 1 p

29 Idem

30 Hydro-Queacutebec laquo Projet de l Eastmain-I A-Sarcelle-Rupert raquo ln Hydra-Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwhy_ccedillro_qjl~Q_~ccedilLomrufJntlJfPfQj~L~rU1r~rbJmJgt Consulteacute le 29 aoucirct 2008

31 Hydro-Queacutebec laquo Complexe de la Romaine raquo ln Hydra-Queacutebec Sd En ligne lthUP-IYIY byclmqle_b~_c ccedilQmprQcilieJjQIlproj~J~lRQPRQp_rom ai nccedilhtmJgt Consu1teacute 1e 29 aouumlt 2008

8

les milieux locaux et autochtones32 ainsi quagrave lapprovisionnement en eacutenergie eacuteolienne au

moyen dappels doffres pour un total de 3500 MW dans lhorizon 2015 33

Un fait saillant de la production eacutelectrique queacutebeacutecoise est le taux eacuteleveacute deacutenergies

renouvelables dans le portefeuille de production deacutelectriciteacute Au 31 deacutecembre 2007 la

puissance eacutelectrique agrave partir deacutenergies renouvelables repreacutesentait 938 de la puissance

totale disponible au Queacutebec note atteinte agrave la faveur dunc tregraves grande proportion de

production hydroeacutelectrique34 En outre il est agrave noter que les centrales hydroeacutelectriques les

plus importantes au Queacutebec se situent dans les reacutegions du Nord-du-Queacutebec et de la Cocircteshy

Nord35 Agrave la fin de lanneacutee 2007 plus des trois quarts de la puissance eacutelectrique disponible

au Queacutebec appartenaient agrave HQ la puissance restante provenait dentreprises priveacutees (117 )

de municipaliteacutes (01 ) ou eacutetait disponible en vertu dun contrat de livraison agrave long terme

signeacute par HQ et la compagnie qui administre les installations des chutes Churchill au

Labrador (111 )36

Ceci nous conduit aux trois principaux acteurs du secteur queacutebeacutecois de leacutenergie soit le

ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune (MRNF) HQ et la Reacutegie de leacutenergie

Dans le dossier de leacutenergie le MRNF est responsable de la gestion des ressources

eacutenergeacutetiques Il a pour mission de laquofavoriser la connaissance des ressources eacutenergeacutetiques

ainsi que leur mise en valeur Il doit eacutegalement sassurer de la seacutecuriteacute de

32 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Deacutevelopppement des petites centrales hydroeacutelectriques Un modegravele de deacuteveloppement en concertation avec les milieux locaux et autochtones raquo Communiqueacute de presse Queacutebec 24 septembre 2008

3J Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune (( Projets eacuteoliens au Queacutebec raquo ln Ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune du Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwmrnfgouvqccaJenergieeolieneolien-potentieI-projetsjspgt Consulteacute le 29 aoucirct 2008

34 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune ( Puissance des centrales eacutelectriques raquo ln Minislegravere des Ressources nalurelles et de la Faune du Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwmrnfgouvgccaenergies tatistig uesstati stig ues-production-centra les ispgt Consu1teacute le 7 janvier 2009

35 Idem

36 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune Puissance des cenlrales eacutelectriques

9

lapprovisionnement en eacutenergie dans une perspective de deacuteveloppement durable 3 Il

incombe aussi au ministegravere deacutelaborer et de coordonner au terme dun processus de

consultation la politique gouvernementale en matiegravere deacutenergie

Le MNRF eacutetablit des orientations pour chacun des domaines de lactiviteacute eacutenergeacutetique agrave

linteacuterieur de sa Strateacutegie eacutenergeacutetique Pour les domaines qui interpellent HQ la Strateacutegie

eacutenergeacutetique constitue les directives gouvernementales agrave observer sur la peacuteriode convenue

HQ dont le seul actionnaire est JEacutetat queacutebeacutecois se voit dans lobligation de guider ses

activiteacutes et ses pratiques autour des orientations eacutetablies par Ic gouvernement Le rocircle de la

Reacutegie de leacutenergie est abordeacute au chapitre suivant

121 Le processus de libeacuteralisation du secteur queacutebeacutecois de leacutelectriciteacute

Au cours des anneacutees 1990 la scegravene eacutenergeacutetique queacutebeacutecoise a connu certains

bouleversements En premier lieu le ministegravere des Ressources naturelles (MRN) ancecirctre du

MRNF rendait publique en novembre 1996 agrave la suite dun deacutebat meneacute lanneacutee preacuteceacutedente agrave

la Table de consultation du deacutebat public sur l eacutenergie38 une nouvelle strateacutegie eacutenergeacutetique

pour le Queacutebec Cette strateacutegie constituait une importante reacuteorientation par rapport agrave la

preacuteceacutedente publieacutee en 198839 Intituleacutee Leacutenergie au service du Queacutebec Une perspective de

deacuteveloppement durable ce document proposait la cible globale de laquo favoriser un

37 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de [a Faune laquo Mission Secteur de leacutenergie raquo ln Ministegravere des Ressources nalurelles el de la Faune du Queacutebec Sd En ligne ltl1ttPbyraquoYJIIrIJgOJJyqCc9[1JiDi~teTeLmi~~i9J1Imissi()nelergiejspgt Consul teacute 1e 7 janviel 2deg09

38 Peacuteriode dinformation et de consultation sinscrivant agrave linteacuterieur du deacutebat public sur leacutenergie annonceacute par le ministre des Ressources naturelles en 1995 lequel avait pour but laquo dassurer lanalyse commune la mobilisation de tous les intervenants du secteur de leacutenergie dans un vaste deacutebat dideacutees dans le dessein final de deacutefinir une politique eacutenergeacutetique qui soit effectivement issue de lensemble des groupes et des personnes qui compose la collectiviteacute queacutebeacutecoiseraquo (Corinne Gendron et Jean-Guy Vaillancourt laquo Lavant et larriegravere-scegravene de la politique eacutenergeacutetique du Queacutebec raquo ln Leacutenergie au Queacutebec Quels sonl nos choix sous la dir de Corinne Gendron et Jean-Guy Vaillancourt p 30 Montreacuteal Eacutecosocieacuteteacute 1998 184 p)

39 Idem

10

deacuteveloppement eacuteconomique durable dans un contexte ougrave les regravegles du jeu subissent de

profondes transformations40 raquo Cette perspective globale comprenait quatre objectifs (1)

assurer aux Queacutebeacutecois les services eacutenergeacutetiques requis au meilleur coucirct possible (2)

promouvoir de nouveaux moyens de deacuteveloppement eacuteconomique (3) respecter ou reacutetablir les

eacutequilibres environnementaux ainsi que (4) garantir leacutequiteacute et la transparence41

Dans son allocution lors de lannonce de cette strateacutegie lanceacutee en 1996 le ministre de

leacutepoque M Guy Chevrette exposait certains moyens par lesquels le gouvernement

entendait atteindre ces objectifs Parmi ceux-ci se trouve la creacuteation de la Reacutegie de leacutenergie

Agrave lorigine cet organisme quasi judiciaire se voulait un instrument pour assurer la

concurrence entre les diffeacuterentes formes deacutenergies une contre-expertise agrave HQ au sujet des

hausses tarifaires et un lieu ougrave tenir des audiences publiques42 Elle avait aussi le mandat

deffectuer une reacuteflexion globale qui simposait quant agrave la libeacuteralisation des marcheacutes en

Ameacuterique du Nord de donner des avis au gouvernement sur les modaliteacutes de

deacutereacuteglementation de la production de veiller sur le marcheacute du secteur peacutetrolier et dassurer

un traitement eacutequitable entre les distributeurs deacutelectriciteacute et de gaz43

La strateacutegie eacutenergeacutetique de 1996 constituait un premier pas dans le but darrimer les

institutions queacutebeacutecoises agrave la reacutealiteacute nord-ameacutericaine changeante et dadapter le secteur

eacutenergeacutetique queacutebeacutecois au contexte du marcheacute international Une ouverture des marcheacutes de

leacutelectriciteacute seffectuait du cocircteacute des Eacutetats ameacutericains et le gouvernement du Queacutebec comptait

se positionner afin den tirer profit La libeacuteralisation du secteur de leacutelectriciteacute signifie que

laquo les fonctions principales du monopole public traditionnel sont de plus en plus reacuteparties

entre diffeacuterentes entreprises et la production de leacutelectriciteacute devient une industrie ougrave les prix

40 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles ISBN-2-550-30832-8 1996 108 p

41 Gendron et Vailancourt p 32

42 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles Leacutenergie C1I service du Queacutebec p 19-24

43 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Deacuteclaration ministeacuterielle du ministre dEacutetat des Ressources naturelles monsieur Guy Chevrette lors du lancement de la politique eacutenergeacutetique shyLeacutenergie au service du Queacutebec Une perspective de deacuteveloppement durableraquo Deacuteclaration ministeacuterielle Queacutebec 26 novembre 1996

1l

sont eacutetablis par la concurrence entre les diffeacuterents fournisseurs 44 raquo Avec lengagement

gouvernemental de deacutereacuteglementer la production deacutelectriciteacute HQ se voyait confirmeacutee dans sa

nouvelle vocation comme entreprise commerciale de services eacutenergeacutetiques45 46

En lien avec cette nouvelle orientation de la socieacuteteacute dEacutetat le gouvernement adoptait par

deacutecret du Conseil des ministres le regraveglement 652 qui autorisait HQ agrave deacuteposer aupregraves de la

Federal Energy Regulaory Commission (FERC) agence reacuteglementaire ameacutericaine pour le

secteur de leacutenergie une demande daccreacuteditation visant lobtention dun statut de grossiste

autoriseacute agrave vendre sans intermeacutediaire sur le marcheacute ameacutericain47 Selon Gendron et

Vaillancourt par cette mesure le gouvernement proceacutedait agrave une premiegravere eacutetape de

louverture des marcheacutes de leacutelectriciteacute avant mecircme dobtenir lavis de la Reacutegie de leacutenergie agrave

ce sujet et agissait agrave lencontre du mandat de creacuteation de la Reacutegie48 Cette fenecirctre aura permis

aux producteurs priveacutes de participer plus activement agrave lexploitation des diffeacuterentes filiegraveres

de production deacutelectriciteacute

Afin de reacutepondre aux exigences de la FERC le gouvernement du Queacutebec adoptait peu de

temps apregraves soit au deacutebut de lanneacutee 1997 le regraveglement 659 en remplacement du regraveglement

652 Cette ouverture des marcheacutes du gros permettait non seulement le transit de leacutelectriciteacute

vers lexteacuterieur du Queacutebec mais accordait aussi le droit aux distributeurs queacutebeacutecois dacheter

directement aux producteurs ameacutericains49 Lexigence en matiegravere de reacuteciprociteacute de la FERC

44 Claudine Magny laquo Privatiser Hydro-Queacutebec raquo ln Socieacuteteacute Radio-Canada 2002 En ligne lthtRIYYF[agjo_ccedilaJlagiCcedilfI]QlIelLeslciQacirc~i~I~YillQQlIeb ecl indexhtm1gt Consul teacute 1e 7 janvier 2009

45 Gaeacutetan Breton et Jean-Franccedilois Blain Les mauvais coucircts dHydra-Queacutebec Queacutebec Nota bene 1999 p 23

46 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles Leacutenergie au service du Queacutebec p 68

47 Queacutebec Conseil des ministres Regraveglement numeacutero 652 dHydro-Queacutebec sur les conditions et les tarifs du service de transport en gros de leacutelectriciteacute RQ c H-5 LO21 Queacutebec Les Publications du Queacutebec 1996

40 P 34

12

ougrave un traitement eacutequivalent et non discriminatoire est consenti aux tiers sur son propre

reacuteseau eacutetait atteinte

Agrave titre de frein au morcellement du marcheacute inteacuterieur dHQ le deacutecret 618-97 interdisait

aux producteurs queacutebeacutecois de vendre leur eacutelectriciteacute agrave un distributeur autre quHQ ce qui

faisait de la socieacuteteacute dEacutetat agrave quelques exceptions pregraves (autoproduction et biomasse forestiegravere

agrave partir dun site adjacent) le distributeur deacutelectriciteacute deacutesigneacute au Queacutebec50 HQ conservait

ainsi le monopole sur le marcheacute du deacutetail Dans le contexte queacutebeacutecois bien avant les

beacuteneacutefices potentiels de Ja concurrence sur la reacuteduction des coucircts pour les consommateurs

lobjectif de la restructuration eacutetait dassurer agrave HQ une place sur le marcheacute des exportations

par une entente de reacuteciprociteacutes Cest en partie par cette voie que la socieacuteteacute dEacutetat comptait

offrir des dividendes agrave son actionnaire

Afin de finaliser la rencontre des exigences de la FERC HQ a ducirc proceacuteder agrave une

restructuration au cours des anneacutees ulteacuterieures Le 1el mai 1997 HQ creacuteait TransEacutenergie une

division pour le reacuteseau de transport deacutelectriciteacute et permettait louverture de son reacuteseau pour

utilisation par des tiers52 En 2001 eacutetaient creacuteeacutees avec la loi 1J6 deux nouvelles divisions

indeacutependantes

Hydro-Queacutebec Distribution (HQD) qui alimente la province en eacutelectriciteacute et qui assure lapprovisionnement eacutenergeacutetique et Hydro-Queacutebec Production (HQP) qui exploite et deacuteveloppe le parc de production et qui achegravete et vend de jeacutelectriciteacute sur les marcheacutes de gros au Queacutebec et hors Queacutebec 53

4~ Queacutebec Conseil des ministres Regraveglement numeacutero 659 dHydro-Queacutebec sur les conditions et les tarifs du service de transport pour laccessibiliteacute agrave son reacuteseau RQ c H-S r03 Queacutebec Les Publications du Queacutebec 1997

50 Breton et Blain p 29

51 Philip Raphals et Philip Dunsky laquo Ouverlure des marcheacutes de Jeacutelectriciteacute au Queacutebec raquo 1997 p 72

52 Hydra-Queacutebec laquo Plan strateacutegique 1998-2002 raquo 1997 p 12

53 Queacutebec Assembleacutee nationale Loi rnodifiantla Loi sur la Reacutegie de leacutenergie et dautres dispositions leacutegislatives (Ini lIn) LRQ chapitre R-60 1200 l En ligne lthttpwwwregieshy~n~rgieqlt flggi~ LoiI5LF-s~neriLfKp(Ifgt Consulteacute le 7 janvier 2009

13

Cette seacuteparation fonctionnelle sest aussI poursuIvie avec la creacuteation de la division

Hydro-Queacutebec Eacutequipements (HQE) et celle de la Socieacuteteacute dEacutenergie de la Baie-James

(SEBJ4

bull

Au cours des anneacutees suivantes les mandats initiaux de la Reacutegie de leacutenergie nont pas eacuteteacute

entiegraverement reacutealiseacutes ou ont simplement eacuteteacute modifieacutes Lavis de la Reacutegie de leacutenergie quant agrave

la pertinence de louverture des marcheacutes de Jeacutelectriciteacute et la forme quelle devrait prendre au

Queacutebec na jamais eacuteteacute formuleacute 55 et lexamen de caracteacuterisation des filiegraveres jamais entreprit56

La Reacutegie a toutefois eacuteteacute ponctuellement saisie de questions et de demandes davis De son

cocircteacute HQ a eacuteteacute libeacutereacutee de son obligation de consulter le public dans le cadre de Jeacutelaboration

du plan des ressources lequel a eacuteteacute remplaceacute par un document sintitulant Plan strateacutegique

Ce plan se doit toutefois decirctre approuveacute par le gouvernement

En contrepartie le gouvernement du Queacutebec commandait des documents dexpertise agrave

plusieurs professionnels de la reacutegulation eacuteconomique et du domaine de leacutenergie57 Entre

autres la firme Menil Lynch par son consultant M Charles A Trabandt (lui-mecircme

commissaire agrave la FERC) a eacuteteacute mandateacutee afin de preacutesenter des avenues de deacutereacuteglementation

de la production deacutelectriciteacute au Queacutebec Ces propositions devaient ecirctre compatibles avec les

tendances et les deacuteveloppements reacutecents en Ameacuterique du Nord en matiegravere de

deacutereacuteglementation de lindustrie de leacutelectriciteacute et avec le pacte social queacutebeacutecois58 Le

54 Hydra-Queacutebec laquo Hydro-Queacutebec Eacutequipement et SEBJ raquo ln Hydra-Queacutebec Sd En ligne ltntp(t~y_Y_hygI9qJ)~b_~c_comp[Q[iJlhCcedilJ~qlljR~mtnthtQl-gt Consulteacute le 7 janvier 2009

55 Breton et Blain p 34

56 Philip Raphals laquo Le Boom de leacuteolien au Queacutebec raquo ln Annuaire du Queacutebec 2005 sous la dir de Michel Venne p 231 Montreacuteal Institut du Nouveau Monde 2005 716 p

57 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Tarif de fourniture de leacutelectriciteacute et introduction de la concurrence Le ministre Brassard rend public le rapport produit par la firme Merrill Lynch raquo Communiqueacute de presse Montreacuteal Il feacutevrier 2000

5g Accord des citoyens queacutebeacutecois solticiteacutes lors dune eacutelection reacutefeacuterendaire en 1962 sur la nationalisation de leacutelectriciteacute par le Parti libeacuteral de Jean Lesage et son ministre des Ressources naturelles Reneacute Levesque Cette entente repose sur trois principes fondamentaux (1) luniformiteacute

14

consultant eacutetait eacutegalement chargeacute de preacutesenter un portrait clair sur les risques dune

augmentation du tarif de la clientegravele reacutesidentielle associeacutes agrave cette deacutereacuteglementation 59 Le

gouvernement du Queacutebec a accepteacute les conclusions du consultant quant agrave la forme que devait

prendre la deacutereacuteglementation de la production deacutelectriciteacute sur son territoire ct inscrivait ses

principales recommandations dans la loi 116 promulgueacutee en 2001 (Loi modifiant la Loi sur la

Reacutegie de leacutenergie et dautres dispositions leacutegislativesr

En plus de concreacutetiser la seacuteparation fonctionnelle cette loi dessaisissait la Reacutegie de

leacutenergie de lexamen des activiteacutes de production et du plan des ressources dBQ alors quc

cet aspect figurait au cœur de son mandat original Les projets de production eacutetaient

doreacutenavant superviseacutes et accreacutediteacutes par le gouvernement De son cocircteacute la Reacutegie de leacutenergie

se voyait confier de nouvelles responsabiliteacutes soit celles de lencadrement reacuteglementaire du

transport et de la distribution de leacutenergie La loi 1J6 eacutetablissait eacutegalement agrave un prix fixe de

279 ~kWh la valeur du contrat patrimonial de production pour les consommateurs

queacutebeacutecois pour une quantiteacute deacutenergie annuelle de 165 TWh61 Pour M Jacques Brassard

ministre des Ressources naturelles au moment de la promulgation cette mesure servait agrave

proteacuteger par voie leacutegislative et pour longtemps les acquis de la nationalisation de

l eacutelectriciteuml2

La loi 116 stipule eacutegalement que lapprovisionnement exceacutedant le bloc deacutelectriciteacute

patrimonial se doit decirctre reacutealiseacute dans un processus dappel doffres par HQD dans lequel

des tarifs sur lensemble du territoire (2) la stabiliteacute tarifaire assureacutee par la filiegravere hydroeacutelectrique et (3) les bas tarifs notamment au secteur reacutesidentiel

59 laquo Le tarif de fourniture deacutelectriciteacute au Queacutebec et les options possibles pour introduire la concurrence dans la production deacutelectriciteacute )) Rapport mandateacute par le ministegravere des Ressources naturelles du Queacutebec 2000 p 9

60 Queacutebec Assembleacutee nationale

61 Idem

62 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Allocution de M Jacques Brassard ministre des Ressources naturelles lors de ladoption de principe du projet de loi nO 1J6 Loi modifiant la Loi sur la Reacutegie de leacutenergie et dautres dispositions leacutegislatives )) Allocution ministeacuterielle Queacutebec 26 mai 2000

15

HQP sera appeleacutee agrave soumissionner agrave titre eacutegal avec les autres compeacutetiteurs priveacutes

Limpartialiteacute de cette proceacutedure sera justifieacutee au moyen dun code deacutethique et dun

processus dappel doffres agrave ecirctre approuveacutes par la Reacutegie Cette approche consistait agrave

introduire la concurrence entre les producteurs et entre les ftliegraveres eacutenergeacutetiques dans loptique

dobtenir des services eacutenergeacutetiques aux plus bas coucirct possible pour les Queacutebeacutecois

Donnant suite agrave ces mesures le gouvernement annonccedilait en 2001 le nouveau reacutegime

doctroi et dexploitation des forces hydrauliques du domaine de lEacutetat pour les centrales

hydroeacutelcctriqucs dc 50 meacutegawatts et moins63 Avec cette annonce le gouvernement doublait

le plafond de loctroi pour les petites centrales plafond eacutetabli agrave 25 MW dans la politique

datant du deacutebut des anneacutees 1990 et laissait agrave HQ Jexclusiviteacute des sites deacutepassant 50 MW64

Des sites potentiels ont eacuteteacute seacutelectionneacutes par le MNRF et une fois cette liste arrecircteacutee un appel

doffres a eacuteteacute lanceacute des soumissions ont eacuteteacute retenues et des contrats dachat deacutelectriciteacute

produite ont eacuteteacute signeacutes pour 25 ans65

122 Les reacuteactions par rapport agrave la libeacuteralisation et la restructuration du secteur de [eacutelectriciteacute

La restructuration du secteur de leacutenergie au Queacutebec ne sest pas effectueacutee sans heurt et

opposition Pour le gouvernement de leacutepoque la libeacuteralisation des marcheacutes et les

restructurations quelles ont entraicircneacutees eacuterigeaient un moyen de moderniser lEacutetat et

dexplorer de nouvelles avenues Ces changements repreacutesentaient eacutegalement une faccedilon pour

HQ de jouer un rocircle de moteur du deacuteveloppement eacuteconomique de reacutepondre agrave la demande

future en eacutenergie et dameacuteliorer son efficaciteacute et sa rentabiliteacute En dautres termes aux yeux

63 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Allocution du ministre des Ressources naturelles monsieur Jacques Brassard agrave loccasion de la confeacuterence de pre~se annonccedilant le nouveau reacutegime doctroi et dexploitation des forces hydrauliques du domaine de lEacutetat pour les centrales hydroeacutelectriques de 50 meacutegawatts et moins raquo Allocution ministeacuterielle Queacutebec 24 mai 2001

64 Idem

(Idem

16

du gouvernement le pacte social issu de la nationalisation de leacutenergie et la modernisation

reacuteglementaire constituaient deux enjeux conciliables66

Toutefois deacutejagrave en 1997 une eacutetude concluait qu i1eacutetait incertain que les transformations

neacutecessaires agrave rendre le marcheacute concurrentiel soient acceptables pour la socieacuteteacute queacutebeacutecoiseacute7

Selon les opposants de cette restructuration toute place ceacutedeacutee par HQ aux joueurs priveacutes

constituait une rupture et un deacuteraillement non deacutesireacute du pacte social de leacutelectriciteacuteS Il

sagirait dun injustifiable sacrifice du plus important levier eacuteconomique de la socieacuteteacute

queacutebeacutecoise depuis la Reacutevolution tranquille69

Pour plusieurs deacutetracteurs du mouvement de libeacuteralisation des marcheacutes de leacutelectriciteacute au

Queacutebec la seacuteparation fonctionnelle et louverture des marcheacutes du gros constituent de

dangereux preacuteceacutedents pouvant mener agrave la privatisation de la socieacuteteacute d Eacutetat70 Ces opposants

affirment que les choix commerciaux dHQ et son alignement strateacutegique sont preacutejudiciables

pour les contribuables reacutegressifs et socialement injustes 71 Ils craignent une hausse des tarifs

deacutelectriciteacute remettant en cause la garantie dHQ doffrir les plus bas tarifs possible aux

clients reacutesidentiels du Queacutebec

66 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Pacte social et moderniteacute reacuteglementaire Des enjeux reacuteconciliables Allocution de monsieur Jacques Brassard ministre des Ressources naturelles agrave loccasion du deacutejeuner-confeacuterence de JAssociation de lindustrie eacutelectrique du Queacutebec raquo Allocution ministeacuterielle Queacutebec Il feacutevrier 2000

67 Raphals et Dunsky p 72

6~ Breton et Blain

69 Restons maicirctres chez nous Resons maIcircres chez nOliS 2008 En ligne lthttpwwwrestons IlLltljJrYJch~~nQsectcqccaouvJIgt Consulteacute le 29 aoucirct 2008

70 Breton et Blain p 136

71 Ibid p 155

17

Par contre dautres avancent que la hausse des tarifs deacutelectriciteacute aux consommateurs est

un pheacutenomegravene souhaitable voire ineacutevitable auquel nous devons nous preacuteparer72 73 Ces

tarifs agrave la consommation pourraient ecirctre eacutetablis en fonction du prix de vente du producteur au

distributeur baseacute sllr les prix payeacutes sur le marcheacute nord-ameacutericain ouvert dexportation

deacutelectriciteacute 74 Cette hausse associeacutee agrave des mesures datteacutenuation pour les foyers agrave faibles

revenus et de mesures tarifaires progressives pour les grands consommateurs constituerait

une mesure efficace afin de consacrer les objectifs defficaciteacute eacutenergeacutetique de stimuler

lindustrie de la construction-reacutenovation et denrichir collectivement les Queacutebeacutecois par

lexportation des surplus de production geacuteneacutereacutes75

Au cours des derniegraveres anneacutees cest dans ce contexte de libeacuteralisation des marcheacutes de

leacutelectriciteacute de modernisation reacuteglementaire et de restructuration dHQ que [exploration de

filiegraveres eacutenergeacutetiques eacutemergentes comme leacutenergie eacuteolienne a fait son chemin non sans

reacuteticence agrave linteacuterieur de la Strateacutegie eacutenergeacutetique du MRNF et des Plans strateacutegiques de la

socieacuteteacute dEacutetat

Dans le prochain chapitre lhistorique du deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois des premiers

balbutiements agrave la creacuteation dune importante filiegravere eacutenergeacutetique sera abordeacute Le modegravele de

deacuteveloppement eacuteolien choisi sera analyseacute au moyen dune description des ententes au greacute agrave

greacute du premier appel doffres de 1000 MW du deuxiegraveme appel doffres de 2000 MW et du

troisiegraveme appel doffres agrave venir de 500 MW (250 MW communautaires 250 MW

autochtones) De plus les implications du modegravele de deacuteveloppement eacuteolien retenu seront

abordeacutees agrave la lumiegravere du contexte mondial du marcheacute de leacuteolien du contexte queacutebeacutecois du

secteur de leacutenergie et des objectifs de deacuteveloppement eacuteconomique reacutegional poursuivis

72 Magny

73 Jean-Thomas Bernard laquo Agrave quel prix vendre leacutelectriciteacute raquo Policy Opions janvier-feacutevrier (1999) p 56

74 Ibid p 58

75 Magny

18

13 Description du modegravele queacutebeacutecois de deacuteveloppement de leacutenergie eacuteolienne

131 Les deacutebuts de la filiegravere

Au Queacutebec les premiers efforts visant lexploration de la filiegravere eacuteolienne datent de plus

de 30 ans Degraves 1975 parle biais de lInstitut de recherche dHydro-Queacutebec (IREQ) HQ

entreprenait leacutetude du vent avec linstallation dune eacuteolienne agrave axe vertical de 40 kW 76 Agrave ce

moment lutiliteacute dune telle entreprise eacutetait dexplorer les diffeacuterentes options afin de reacuteduire

les coucircts de production dans les reacutegions eacuteloigneacutees et au reacuteseau autonome lagrave ougrave la production

seffectuait essentiellement au moyen de centrales thermiques Une autre eacuteolienne

expeacuterimentale agrave axe vertical cette fois de 230 kW eacutetait installeacutee aux Icircles-de-Ia-Madeleine en

197777 Puis en 1986 une premiegravere eacuteolienne agrave axe horizontal de 65 kW eacutetait implanteacutee agrave

Kuujuaq au Nunavik dans le but de tester la faisabiliteacute technique dun tel projet pour un

reacuteseau autonome sous un froid extrecircme

Par la suite en 1987 agrave Cap-Chat en Gaspeacutesie le projet expeacuterimental Eacuteole eacutetait lanceacute avec

une eacuteolienne de 4 MW agrave axe vertical haute de 96 megravetres7g

Cette installation a

commercialement produit de leacutelectriciteacute de 1988 agrave 1993 mais a ensuite eacuteteacute deacutelaisseacutee tout

comme les recherches dans le domaine de leacuteolien puisque le coucirct de production de

lhydroeacutelectriciteacute ne justifiait plus les investissements7980

Lexploration technique de leacutenergie eacuteolienne eacutetait agrave ce moment mise en veilleuse mais

linteacuterecirct pour cette filiegravere comme veacuteritable apport au mix eacutenergeacutetique queacutebeacutecois prenait

76 Hydro-Queacutebec laquo Historique de leacuteolien agrave Hydro-Queacutebec raquo In Hydro-Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwhydroguebeccomcomprendreeoliennehistoriguehtmlgt Consulteacute le 7 janvier 2009

77 Idem

n Idem

79 Didier Dufour et Eacutevariste Feurty laquo Historique du deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec raquo [n Eacutenergie eacuteolienne et acceptabiliteacute sociale Guide cl lintention des eacutelus minicipoux du Queacutebec sous la dir dEacutevariste Feurty p 4 2008 154 p

~ll Entretien 6 juin 2008

19

tranquillement forme En 1995 conjointement avec le MRN JUniversiteacute du Queacutebec agrave

Rimouski (UQAR) et un consultant externe Wind Economies and Technology (WECTEC)

eacutelaboraient une premiegravere calte des vents dans le but cie connaicirctre le potentiel eacuteolien sur le

territoire queacutebeacutecois 81 La mecircme anneacutee la Table de consultation du deacutebat public sur leacutenergie

recommandait en plus dun processus de caracteacuterisation des filiegraveres la deacutetermination dune

quote-part pour leacutenergie eacuteolienne soil une quantiteacute annuelle preacutedeacutetermineacutee agrave ecirctre attribueacutee

ou agrave entrer en service82

En 1996 la nouvelle politique eacutenergeacutetique queacutebeacutecoise rompait avec la preacuteceacutedente en

affirmant quil neacutetait plus question daccorder une prioriteacute absolue aux grands ameacutenagements

hydroeacutelectriques et quil fallait explorer de nouvelles avenues de production d eacutelectriciteacute~3

Dans cette veine la filiegravere eacuteolienne constituait aux yeux du MRNF laquo une voie avantageuse

tant par sa flexibiliteacute que par son impact limiteacute sur lenvironnement en plus de constituer un

compleacutement inteacuteressant au parc dHydro-Queacutebec~4raquo Un certain enthousiasme eacutetait

manifesteacute quant aux possibiliteacutes de retombeacutees eacuteconomiques pour certaines reacutegions au moyen

deacuteventuelles implantations dusines de fabrication de composantes85

132 Lavis de la Reacutegie de leacutenergie et ses reacutepercussions

Le 8 deacutecembre 1997 le ministre dEacutetat des Ressources naturelles soumettait agrave la Reacutegie de

leacutenergie en vertu de larticle 42 de la Loi sur la Reacutegie de leacutenergie une demande davis sur

le deacuteveloppement de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec et plus speacutecifiquement sur la

~I Hydro-Queacutebec laquo Historique de leacuteolien agrave Hydro-Queacutebecraquo

82 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles Pour un Queacutebec ejicace Rapport de la table de consultation du deacutebat public sur leacutenergie ISBN 2-550-30044-0 Queacutebec Les Publications du Queacutebec 1996 150 p

83 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Deacuteclaration ministeacuterielle du ministre dEacutetat des Ressources raquo

84 Idem

85 Idem

20

deacutetermination dune quote-paI1 qui pourrait ecirctre alloueacutee au deacuteveloppement et agrave la promotion

de leacutenergie eacuteolienne dans un prochain plan de ressources dHQH6 Le ministre deacutesirait en

plus connaicirctre les modaliteacutes de mise en œuvre dune telle quote-part notamment en cc qui

concerne la taille et le prix dachat socialement acceptable pour le Queacutebec Pour faire suite

aux audiences la Reacutegie proposait dix-huit recommandations dont plusieurs ont faccedilonneacute le

deacuteveloppement ulteacuterieur dc la filiegravere au Queacutebec

Dabord en labsence de reacutepertoire adeacutequat et preacutecIs inventoriant les donneacutees du

gisement eacuteolien la Reacutegie recommandait que le MNR entreprenne rapidement laquo les

deacutemarches neacutecessaires pour compleacuteter une eacutevaluation approfondie de la ressource eacuteolienne

afin didentifier et de cateacutegoriser les sites eacuteoliens les plus prometteurs~7raquo Cette

recommandation a eacuteteacute observeacutee par le MRNF qui demandait agrave la firme Heacutelimax Eacutenergie en

association avec A WS Truewind deffectuer une cartographie preacutecise de la ressource

eacuteolienne ainsi que deacutevaluer linventaire du potentiel eacuteolien technique exploitable agrave des fins

de production deacutelectriciteacute88

Publieacutee en juin 2005 leacutetude avanccedilait que le Queacutebec dispose dun potentiel eacuteolien

techniquement exploitable de 3 984 322 MW89 Le Nord-du-Queacutebec eacutetait identifieacutee comme

une reacutegion administrative qui dispose dun potentiel eacuteolien eacutenorme mais dont le

deacuteveloppement serait contraint par la capaciteacute dinteacutegration au reacuteseau Suivaient derriegravere la

Cocircte-Nord le Saguenay-Lac-Saint-Jean le Bas-Saint-Laurent et la Gaspeacutesie-Icircles-de-lashy

Madeleine90 Selon une autre eacutetude mandateacutee par HQ par rapport agrave la capaciteacute dinteacutegration

~6 Queacutebec Reacutegie de leacutenergie laquo Avis de la Reacutegie de leacutenergie au minislre dEacutetat des Ressources naturelles concernant la place de leacutenergie eacuteolienne dans le portefeuille eacutenergeacutetique du Queacutebec raquo Ashy98-02 - R-3395-97 1998 p 2

H7 Ibid p 7

~~ laquo Inventaire du potentiel eacuteolien exploitable du Queacutebec raquo Rapport mandateacute par le ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune du Queacutebec juin 2005 p 1

~9 Idem

90 Heacutelimax Eacutenergie et AWS Truewind p 56

21

au reacuteseau eacutelectrique le potentiel deacutenergie eacuteolienne inteacutegrable eacutetait eacutevalueacute agrave 3600 MW en

2004 et agrave 4000 MW en 2015 91 Une quantiteacute de 4000 MW en eacutenergie eacuteolienne COITes pond agrave

environ 10 de la puissance installeacutee dHQ

La Reacutegie voyait pour leacuteolien une fenecirctre dopportuniteacute reacuteelle agrave condition dagir

rapidement modaliteacute essentielle si laquo le Queacutebec entend se doter dune industrie eacuteolienne agrave

forte composante queacutebeacutecoise [ ] pour faire face agrave cette concurrence grandissante92 raquo De

plus puisque le contexte eacutenergeacutetique particulier de leacutepoque naurait su justifier le recours agrave

leacuteolien entre autres en raison dalternatives de production moins coucircteuses la Reacutegie

concluait que lajout dune production eacuteolienne se fondait

Essentiellement sur la volonteacute de creacuteer une infrastructure industrielle queacutebeacutecoise denvergure geacuteneacuterant des retombeacutees eacuteconomiques en termes demplois de deacuteveloppement reacutegional et touristique el enfin dexportations de composantes et d Il 93energle nouve e

Dans cette optique la Reacutegie recommandait la mise en place dun programme de quoteshy

part de 50 MW installeacutes sur une base annueJle agrave partir de 2002 eacutechelonneacutes sur neuf ans et

diviseacutes en trois phases de trois ans pour un total de 450 MW en 2011 94 Pour la Reacutegie le prix

dachat de cette puissance eacuteolienne devrait reacutesulter dun processus dappels doffres

compeacutetitif ouveli et encadreacute par un groupe de travail sous la supervision du MRN Les

soumissions retenues seraient celles geacuteneacuterant les retombeacutees eacuteconomiques les plus

avantageuses pour le Queacutebec et offrant un prix dachat le plus bas9s qui ne pourrait deacutepasser

le prix dachat de 58 ~kWh accordeacute au projet le Nordais96

91 RSW laquo Eacutevaluation ugravee la capaciteacute dinteacutegration du reacuteseau inteacutegreacute dHydro-Queacutebec au regard de lajout de parcs de production deacutelectriciteacute agrave partir deacutenergie eacuteolienne raquo Rapport mandateacute par le ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune du Queacutebec 2005 52 p

92 Queacutebec Reacutegie de leacutenergie laquo Avis de la Reacutegie de leacutenergie au ministre dEacutetat des Ressources naturelles raquo p 1

93 Idem

94 Ibid p 12 et p 23

95 Ibid p 38

22

La premiegravere phase du projet le Nordais mise en service en 1998 agrave Cap-Chat est

constitueacutee de 76 eacuteoliennes de 750 kW chacune La deuxiegraveme phase du projet 57 eacuteoliennes

de 750 kW chacune eacutetait en service lanneacutee suivante agrave Matane97 Ce parc eacuterigeacute par les

promoteurs Eacutenergie Eacuteolienne M amp N et Le Groupe Axor a eacuteteacute le reacutesultat de la signature en

deacutecembre 1993 par HQ dun contrat dachat deacutelectriciteacute de 100 MW9S

Ainsi degraves 1998 la Reacutegie proposait au secteur priveacute un double rocircle de promoteur et de

financier dans le deacuteveloppement eacuteolien Cette position faisait eacutecho au deacutesir dHQ de ne pas

assumer ces mecircmes rocircles pour les sources deacutenergie eacutemergentes se contentant dagir agrave titre

de simple acheteur deacutenergie par appels doffres et de laisser la gestion de la ressource au

MRN 99 La socieacuteteacute dEacutetat insistait laquo sur son engagement de ne pas acheter deacutenergie agrave un

prix supeacuterieur au prix de la fourniture 100raquo prix quelle estimait alors agrave 281 ~kWh Elle

soulignait aussi le principe selon lequel laquo le coucirct additionnel de leacutenergie eacuteolienne se devait

decirctre agrave la charge du beacuteneacuteficiaire des retombeacutees eacuteconomiques cest-agrave-dire le

gouvernement 101 raquo

Pour HQ et la Reacutegie le risque et le coucirct du deacuteveloppement industriel dune nouvelle

ressource eacutenergeacutetique ne revenaient pas automatiquement agrave HQ qui ne devrait pas ecirctre

d 102contra10 te e s y engager La socieacuteteacute dEacutetat exprimait ainsi sa preacutefeacuterence agrave ne pas

96 Queacutebec Reacutegie de [eacutenergie laquo Avis de la Reacutegie de [eacutenergie au ministre dEacutetat des Ressources naturelles raquo p 25

97 Hydro-Queacutebec laquo Historique de [eacuteolien agrave Hydra-Queacutebec raquo

9~ Louis-Gilles Francoeur laquo Le Nordais prend son envol raquo Le Devoir (Montreacuteal) 27 septembre 1999 p Al

99 Hydra-Queacutebec laquo Le deacuteveloppement de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec raquo Meacutemoire deacuteposeacute par Hydro-Queacutebec devant la Reacutegie de [eacutenergie Audience pour deacuteterminer la place de leacutenergie eacuteolienne dans le portefeuille eacutenergeacutetique du Queacutebec 30 avril 1998 p 5

100 Queacutebec Reacutegie de [eacutenergie laquo Avis de la Reacutegie de [eacutenergie au ministre dEacutetat des Ressources naturelles raquo p 41

101 Idem

102 Idem

23

saventurer dans une filiegravere autre que celle ougrave elle deacutetient une expeliise lhydroeacutelectriciteacute

EJJe teacutemoignait aussi de son appreacuteciation du risque financier ou des preacutevisions de rentabiliteacute

de laventure eacuteolienne Enfin le modegravele de deacuteveloppement suggeacutereacute par la Reacutegie agrave ce stade

sinscrivait dans la mouvance de la libeacuteralisation des marcheacutes de leacutelectriciteacute

Au cours de ces mecircmes anneacutees un inteacuterecirct se dessinait dans le but de faire de la Gaspeacutesie

reacutegion ougrave la qualiteacute des vents est notoire et ougrave la situation eacuteconomique se deacutegradait le terrain

de preacutedilection pour lancer le deacuteveloppement eacuteolien Deacutejagrave en 1997 la Reacutegie de leacutenergie

recommandait laquo quune eacutetude technique sur la faisabiliteacute dinteacutegration de 1 000 MW au

reacuteseau principal dHydro-Queacutebec dans le territoire gaspeacutesien soit entreprise par Hydroshy

Queacutebec IO)gtgt En 1998 des intervenants de la Gaspeacutesie demandaient au gouvernement

laquo dattribuer prioritairement agrave cette reacutegion le deacuteveloppement de leacuteolien au Queacutebec On

cherchait agrave y creacuteer une filiegravere pouvant contribuer agrave structurer leacuteconomie et geacuteneacuterer des

1 104 emp OIS permanents raquo

Le gouvernement du Queacutebec a reacutepondu favorablement agrave cette requecircte Il annonccedilait

linstauration dun creacutedit dimpocirct pour la Gaspeacutesie et dautres reacutegions maritimes qui

soutenaient la fabrication deacuteoliennes ou de leurs composantes pour les entreprises situeacutees en

Gaspeacutesie et dans la Municipaliteacute reacutegionale de comteacute (MRC) de Matane lO5 La mecircme anneacutee

le TechnoCentre eacuteolien laquo organisme agrave but non lucratif dont Jobjectif principal est de

contribuer agrave la naissance dune veacuteritable filiegravere eacuteolienne au Queacutebec en passant par la

Gaspeacutesie les Icircles-de-Ia-Madeleine et la MRC de Matane I06 raquo eacutetait implanteacute agrave Gaspeacute gracircce au

soutien du gouvernement feacutedeacuteral et provincial Plus tard le Centre COR US organisme deacutedieacute

103 Queacutebec Reacutegie de leacutenergieltlt Avis de la Reacutegie de leacutenergie au ministre dEacutetat des Ressources naturelles raquo p 24

104 Dufour et Feurty p 5

105 Queacutebec Investissement Queacutebec laquo Gaspeacutesie et certaines reacutegions maritimes Creacutedit dimpocirct remboursable pour la Gaspeacutesie et certaines reacutegions maritimes du Queacutebec raquo 2008 p 3

106 TechnoCentre eacuteolien laquo Le TechnoCentre eacuteolien )gt In TechnoCenlre eacuteolien Sd En ligne lthttpswwweolienqccafid=5amptitre=Le TechnoCentre eolienampem=9gt Consulteacute le 7 janvier 2009

24

agrave la recherche au deacuteveloppement et au transfert technologique eacutetait creacuteeacute agrave Murdochville 07

Progressivement ce coin de pays allait ecirctre consideacutereacute comme le noyau de leacuteolien au Queacutebec

et porterait lappellation de laquo reacutegion deacutesigneacutee I08 raquo Quelques anneacutees plus tard la reacutegion de

Gaspeacutesie-icircles-de-Ia-Madeleine allait devenir par le biais du Projet ACCORD la seule reacutegion

au Queacutebec agrave utiliser le secteur eacuteolien pour en faire son creacuteneau dexcellence lo9 110

133 Les ententes de greacute agrave greacute et le premier appel doffres

La recommandation de la Reacutegie quant agrave linstauration dune quote-part deacutenergie eacuteolienne

eacutetait retenue en 2001 alors quHQ indiquait avec la publication de son Plan strateacutegique

2002-2006 que lentreprise entendait appuyer le deacuteveloppement du potentiel eacuteolien au

Queacutebec par un programme d~achat cibleacute pouvant atteindre 100 MW par anneacutee lli Il est agrave

noter que cette preacutevision dachat neacutetait pas placeacutee entre les mains de HQD au moyen dun

appel doffres mais faisait plutocirct partie du plan dapprovisionnement dHQP

Ce type dachat cibleacute deacutenergie eacuteolienne par la division HQP hors dun processus dappel

doffres est devenu le mode dapprovisionnement privileacutegieacute entre 2002 et 2004 En plus du

projet le Nordais quatre ententes dachat de greacute agrave greacute ont eacuteteacute neacutegocieacutees entre HQP et des

promoteurs priveacutes toutes (agrave lexception de Terravents) dans la reacutegion deacutesigneacutee Celles-ci

concernent les projets Mont Cooper et Mont Miller (54 MW chacun deacuteveloppeacutes par la

107 Centre CORUS laquo Le Centre CORUS raquo ln Centre Cons Sd En ligne lthllpslwwwtulitngccaid=87amptilre=Le Centre CORUSampem=46gt Consulteacute le 7 janvier 2009

10~ TechnoCentre eacuteolien laquo Industrie eacuteolienne reacutegion deacutesigneacutee raquo ln Technocenlre eacuteolien Sd En ligne lthttpswwweoliengccafid=27amptitre=Region designeeampem=6387gt Consulteacute le 7 janvier 2009

ID9 Idem

110 TechnoCentre eacuteol ien laquo Projet Accord raquo ln Technocenlre eacuteolien Sd En ligne ltbUR~lYy_o_ampolisngccedilampeacutenjccedill_E(~Uumlf=_PrQj~LACCcedilQIlP_~_~m=9)_~7gtConsulteacute le 7 janvier 2009

III Hydro-Queacutebec laquo Plan strateacutegique 2002-2006 raquo p 74

25

compagnie 3Ci agrave Murdochville)lI2 le projet Parc eacuteolien du Renard (225 MW deacuteveloppeacutes par

un consortium de quatre entreprises dans la municipaliteacute de Gaspeacute) et le projet Terravents

(171 MW agrave installer dans la municipaliteacute de Riviegravere-du-Loup par Skypower Wind Energy

Fund)113 114 Les projets reacutealiseacutes agrave Murdochville ont eacuteteacute particuliegraverement novateurs

puisquils permettaient lentreacutee en scegravene de turbines de la nouvelle geacuteneacuteration (15 MW et

plus) et sappuyaient sur des modaliteacutes contractuelles qui navaient jusquagrave preacutesent jamais eacuteteacute

abordeacutees En 2008 trois de ces cinq projets se sont concreacutetiseacutes

Le deacuteveloppement ulteacuterieur de la filiegravere eacuteolienne au Queacutebec sest effectueacute en reacutefeacuterence agrave

la loi 116 qui demande agrave HQD de proceacuteder agrave des achats deacutenergie eacuteolienne au moyen dun

processus dappel doffres 11 appert quavec le projet Terravents de SkyPower agrave Riviegravere-dushy

LOUpI15 le gouvernement deacutecidait de deacutelaisser complegravetement la voie des ententes de greacute agrave greacute

et dopter pour lencadrement structureacute et compeacutetitif des appels doffres HQP signalait plus

tard son intention de ne plus interfeacuterer dans les appels doffres de HQD faisant du contrat

avec SkyPower le dernier contrat signeacute de greacute agrave greacute jusquagrave nouvel ordre Aux yeux dHQ el

du gouvernement le processus dappel doffres permet des coucircts dapprovisionnements

concurrentiels et maximise les retombeacutees eacuteconomiques reacutegionales l16

Quoi quil en soit lannonce de grands appels doffres allait aussi signifier labandon de

lapproche de guote-part annuelle preacutevisible deacutenergie eacuteolienne au profit dune approche

112 Le projet Murdochille (54 MW) a eacuteteacute projeteacute mais nest toujours pas reacutealiseacute en ce moment

113 Hydro-Queacutebec laquo Reacuteponses dHydro-Queacutebec Production aux questions compleacutementaires du Bureau daudiences publiques sur lenvironnement raquo Reacutefeacuterence DQ Il Projet dameacutenagement dun parc eacuteolien dans la MRC de Riviegravere-du-Loup 2006 p 2

114 Hydro-Queacutebec laquo Leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec raquo ln Hydra-Queacutebec Sd En ligne lth1r-wwwhydroguebeccomcomjlrendreeolienneparcseolienshtmlgt Consulteacute le 7 janvier 2009

115 Ce projet est controverseacute au plan local et marqueacute par des retards des deacutelais et une diminution de la taille initiale du projet (201 MW) Le projet fut finalement abandonneacute par le promoteur en deacutecembre 2008 en raison dune impasse dans les neacutegociations du contrat dachat avec HQ et le MNRF

116 Hydro-Queacutebec laquo Reacuteponses dHydro-Queacutebec Production raquo p 2

26

qualifieacutee de boom and bust ll7 ce qui envoyait un signal diffeacuterent au secteur des turbiniers et

des fabricants Malgreacute le fait que cette meacutethode dapprovisionnement commandait la

concreacutetisation de plus grandes quantiteacutes deacutenergie en une seule annonce la mise en service

des parcs construits allait ecirctre eacutechelonneacutee dans le but dharmoniser linteacutegration au reacuteseau

Cette approche reflegravete eacutegalement la nouvelle reacutealiteacute reacuteglementaire du secteur eacutenergeacutetique

queacutebeacutecois ougrave la deacutecision dentreprendre la production de nouvelles quantiteacutes deacutenergie eacutemane

du gouvernement du Queacutebec au moyen dune planification du MRNF et dune deacutecision par

deacutecret ministeacuteriel Cette avenue de deacuteveloppement avait eacuteteacute exploreacutee unc premiegravere fois

quelques anneacutees plus tocirct avec lannonce dun nouveau reacutegime doctroi et dexploitation des

forces hydrauliques du domaine de lEacutetat pour les centrales hydroeacutelectriques de 50 MW et

moins llg Une diffeacuterence notoire entre Jappel doffres pour la petite hydraulique et les appels

doffres eacuteol iens est la mesure de preacuteseacutelection de sites agrave exploiter dans lhydraulique mesure

absente pour les appels doffres eacuteoliens

Au mois de deacutecembre 2002 peu de temps avant le deacuteclenchement deacutelections geacuteneacuterales

au Queacutebec le gouvernement de Bernard Landry annonccedilait son intention de lancer une

premiegravere vague dappels doffres deacutenergie eacuteolienne pour un total de 1000 MW 119 Lappel

doffres a officiellement eacuteteacute mis en branle par HQD le 12 mai 2003 et les livraisons par blocs

devaient seacutetaler de 2006 agrave 201220 En plus de lencadrement reacuteglementaire offert par le

ministegravere des Affaires municipales et des Reacutegions (MAMR)121 du ministegravere du

117 Terme utiliseacute par un speacutecialiste des questions eacutenergeacutetiques au Queacutebec (entretien 23 mai 2008)

II~ Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Allocution du ministre des Ressources naturelles raquo

119 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo La reacutegion de la Gaspeacutesie-Icircles-de-Ia-Madeleine se tourne vers de nouveaux creacuteneaux dexcellence pour acceacuteleacuterer son deacuteveloppement eacuteconomique raquo Communiqueacute de presse Queacutebec 16 deacutecembre 2002

120 Queacutebec Conseil des ministres Deacutecret 352-2003 Gazette officielle du Queacutebec 19 mars 2003 135 anneacutee no 12 p 1677-1678 Queacutebec Les Publications du Queacutebec

121 Devenu depuis le Ministegravere des Affaires municipales des Reacutegions et de lOccupation territoriale (MAMROT)

27

Deacuteveloppement durable de lEnvironnement et des Parcs (MDDEP) et du MRNF dautres

regravegles encadraient cet appel doffres Le gouvernement statuait que les soumissions devaient

se trouver sur le territoire de la Gaspeacutesie ou de la MRC de Matane et chaque projet de parc

eacuteolien devait reacutealiser des deacutepenses et des investissements dans celle reacutegion pour des

pourcentages dun minimum de 40 des coucircts globaux du projet dans le cas des livraisons

deacutebutant en 2006 de 50 des coucircts globaux du projet dans le cas des livraisons deacutebutant en

2007 et de 60 des coucircts globaux du projet dans le cas des livraisons ulteacuterieures au 1er

deacutecembre 200i22 Cet appel doffres avait aussi pour objectif de jeter les bases dune

nouvelle industrie eacuteolienne queacutebeacutecoise sur le territoire de la reacutegion deacutesigneacutee

Les huit projets de parcs eacuteoliens retenus ont eacuteteacute deacutevoi leacutes le 4 octobre 2004 123 Six de ces

huit projets ont eacuteteacute attribueacutes agrave la compagnie Cartier Eacutenergie Eacuteolienne et deux agrave la compagnie

Northland Power (les deux compagnies utilisent les composantes technologiques du

manufacturier GE Wind)124 Neufs promoteurs et trois turbiniers internationaux avaient

participeacute agrave lappel doffres et leurs projets totalisaient pregraves de 4000 MW 25 Pour ces contrats

de 20 ans le prix moyen de leacutenergie offert eacutetait de 65 ~kWh auquel se rajoutaient les coucircts

de transports et de raccordement (13 ~kWh) et deacutequilibrage (09 ~kWh) deacutebourseacutes par HQ

pour un total de pregraves de 87 ~kWhI26 127 Les nouveaux parcs eacuteoliens de la peacuteninsule

gaspeacutesienne ont exigeacute une modernisation du reacuteseau et le rajout dune ligne de transport l28 129

122 Queacutebec ministegravere du Deacuteveloppement durable de lEnvironnement et des Parcs Direction des Eacutevaluations environnementales laquo Appels doffres dHydro-Queacutebec pour 3000 MW deacutenergie eacuteolienne et autres projets eacuteoliens au Queacutebec raquo Document deacuteposeacute au Bureau des audiences publiques Audiences sur le projet de deacuteveloppement dun parc eacuteolien dans la MRC de Matane par le Groupe Axor inc 233shyDB4 - 6211-09-009 19 avril 2006 3 p

123 Hydro-Queacutebec laquo Appel doffres pour leacutelectriciteacute produite agrave partir deacuteoliennes Hydro-Queacutebec retient huit soumissions pour un total de 990 MWraquo Communiqueacute de presse Gaspeacute 4 octobre 2004

124 Idem

125 Queacutebec Reacutegie de leacutenergie laquo Avis de la Reacutegie de leacutenergie sur la seacutecuriteacute eacutenergeacutetique des Queacutebeacutecois agrave leacutegard des approvisionnements eacutelectriques et la contribution du projet du Suroicirct raquo Ashy2004-01 - R-3526-2004 2004 En ligne lthttpwwwregie-energieqccaAvis 2004 Olhtmlgt Consulteacute le 29 aoucirct 2008

126 Hydro-Queacutebec laquo Appel doffres pour leacutelectriciteacute produite agrave partir deacuteoliennes raquo

28

134 Le Suroicirct et le deuxiegraveme appel doffres

Parallegravelement au deacuteveloppement eacuteolien qui prenait tranquillement forme les deacutecideurs

queacutebeacutecois exploraient dautres avenues dapprovisionnement en eacutenergie Dans les faits la

filiegravere eacuteolienne se trouvait en compeacutetition avec une autre filiegravere eacutenergeacutetique tregraves priseacutee agrave

leacutepoque par le gouvernement et BQ Pour ceux-ci la construction de centrales thermiques

au gaz constituait au deacutebut de lan 2000 une solution neacutecessaire afin de seacutecuriser les

approvisionnements en eacutenergie et de profiter pleinement des occasions daffaires rentables sur

les marcheacutes de gros au Queacutebec et en peacuteripheacuterie 130

Le projet de construction de la centrale thermique du Suroicirct dune puissance de 807 MW

constituait le principal point de friction entre les tenants des diffeacuterentes options

dapprovisionnement En 2004 et 2005 le recours agrave cette source deacutenergie eacutetait contesteacute par

plusieurs groupes environnementaux en plus decirctre malmeneacute dans lopinion publique Pour

les opposants il eacutetait inconcevable dajouter agrave legravere du Protocole de Kyoto une importante

source additionnelle deacutemission de gaz agrave effet de serre (GES) BQ et le gouvernement

devaient plutocirct concentrer leurs eff011s du cocircteacute de lefficaciteacute eacutenergeacutetique et de leacutenergie

eacuteolienne

De lautre cocircteacute les arguments de lindeacutependance et de la seacutecuriteacute eacutenergeacutetique eacutetaient

avanceacutes par la socieacuteteacute dEacutetat Faire appel agrave cette source deacutenergie permettait sans avoir

recours agrave limportation massive de seacutecuriser les peacuteriodes de pointe en demande deacutelectriciteacute

et les besoins additionnels qui se profilaient selon cel1ains sceacutenarios preacutevisionnels dans un

127 Ce prix de 87 ~kWh a eacuteteacute revu agrave la baisse depuis et est eacutetabli agrave 83 ~kWh (Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Leacutenergie pour construire le Queacutebec de demain La strateacutegie eacutenergeacutetique du Queacutebec 2006-2015 raquo ISBN 2-550-46951-82006 p 31)

ln Hydra-Queacutebec laquo Appel doffres pour leacutelectriciteacute produite agrave partir deacuteoliennes raquo

129 Carl Theacuteriault laquo Eacutenergie eacuteolienne dans lEst du Queacutebec Trop deacutelectriciteacute pour la capaciteacute des lignes raquo Le Soleil (Queacutebec) 8 novembre 2008

130 Hydra-Queacutebec laquo Plan strateacutegique 2002-2006 raquo p 74-75

29

avenir tregraves rapprocheacute l31 Le MRNF a alors demandeacute lavis de la Reacutegie de Jeacutenergie dans ce

contexte de preacuteoccupation sur la seacutecuriteacute eacutenergeacutetique des Queacutebeacutecois agrave savoir si le projet de

centrale thermique du Suroicirct eacutetait neacutecessaire agrave cette fin Dans sa reacuteponse du 30 juin 2004 la

Reacutegie consideacuterait alors

Que le projet du Suroicirct nest pas indispensable agrave la seacutecuriteacute des approvisionnements en eacutelectriciteacute il est cependant souhaitable dans la situation actuelle de preacutecariteacute et surtout de deacutependance envers les importations II fournit une marge de manœuvre qui est dans linteacuterecirct du public alors que ses impacts environnementaux peuvent ecirctre grandement atteacutenueacutes J32

En plus de recommander des objectifs defficaciteacute eacutenergeacutetique plus muscleacutes la Reacutegie

prenait acte du succegraves du premier appel doffres (agrave peine clos) quant agrave linteacuterecirct marqueacute des

industriels et aux prix compeacutetitifs offerts 33 La mise en œuvre dun objectif de 2000 agrave

3000 MW suppleacutementaires en eacutenergie eacuteolienne eacutetait recommandeacutee tout comme la tenue dun

deacutebat sur le processus de choix des tiliegraveres 134 En 2004 suite aux conclusions de la Reacutegie et

face agrave lopinion publique deacutefavorable le projet de centrale thermique du Suroicirct eacutetait

abandonneacute 135

Linteacuterecirct dHQ et du gouvernement pour leacutenergie eacuteolienne a alors connu une progression

marqueacutee 36 Agrave partir de 2004 ce renoncement mettait la filiegravere eacuteolienne agrave lagenda politique

de faccedilon plus visible Degraves lors la socieacuteteacute dEacutetat et le gouvernement ont amplifieacute le battage

autour de leacutenergie eacuteolienne Source eacutenergeacutetique renouvelable faible eacutemission de gaz agrave effet

131 Queacutebec Reacutegie de leacutenergie laquo Avis de la Reacutegie de leacutenergie sur la seacutecuriteacute eacutenergeacutetique raquo

132 Idem

133 Idem

134 Idem

135 Ludwig Desjardins et Michel Garieacutepy laquo Le poids du reacuteseau dans ou contre le projet urbainraquo Flux vol 2-3 no 6061 (2005) p 35

136 Maya Jegen laquo Lacceptation sociale des projets eacuteoliens au Queacutebec raquo Rapport mandateacute par Ressources naturelles Canada 2008 p 6

30

de serre compleacutement naturel agrave 1hydroeacutelectriciteacute coucircts de production en constante

diminution au moyen davanceacutees technologiques creacuteation demplois deacuteveloppement

eacuteconomique reacutegional et creacuteation dune niche eacuteconomique en Ameacuterique du Nord constituaient

les principaux arguments de la promotion actualiseacutee et reacutehabiliteacutee de leacuteolien 137

En 2005 linteacuterecirct pour la filiegravere eacuteolienne se confirmait en deacutefinitive avec lannonce par

deacutecret gouvernemental dun important appel doffres de 2000 MW par HQD I3H Cet appel

doffres eacutetait le plus important jamais lanceacute en Ameacuterique du Nord 139 Le processus eacutetait cette

fois-ci ouvert agrave toutes les reacutegions du Queacutebec

Lencadrement reacuteglementaire offert par le gouvernement du Queacutebec sest eacutegalement

preacuteciseacute au cours de ce second appel doffres avec la publication de documents de soutien

Entre autres la Direction de lameacutenagement du territoire et de lurbanisme du MAMR

publiait en 2007 Les orientations du gouvernement en matiegravere dameacutenagement I40 le Guide

dinteacutegration des eacuteoliennes au territoire l41 et Je document La participation des municipaliteacutes

aux projets eacuteoliens 42 De son cocircteacute le MRNf proposait de 2004 agrave 2007 des outils

dimplantation comme le Plan reacutegional de deacuteveloppement du territoire public - volet eacuteolien

- pour la reacutegion de la Gaspeacutesie et de la MRC de Matane (PRDTP)143 le Cadre danalyse

137 Jegen p 6

m Queacutebec Conseil des ministres Deacutecret 926-2005 Gazette officielle du Queacutebec 15 octobre 2005 137e anneacutee no 41 B p 5859B Queacutebec Les Publications du Queacutebec

139 Louis-Gilles Francoeur laquo Un chantier eacuteolien de quatre milliards raquoLe Devoir (Montreacuteal) 6 mai 2008

140 ISBN 978-2-550-49038-8200720 p

141 [SBN 978-2-550-49[26-2200738 p

142 Ibid 40 p

143 laquo Les plans reacutegionaux de deacuteveloppement du telTitoire public raquo [n Minislegravere des Ressources nalurelles el de la Faune du Queacutebec Sd

31

pour limplantation dinstallations eacuteoliennes sur les terres du domaine de lEacutetat l4 et le

Guide pOlir la reacutealisation dune eacutetude dinteacutegration et dharmonisation paysagegravere l45

Les soumissions retenues se devaient de reacutepondre aux critegraveres suivants un minimum de

60 des coucircts globaux de chaque parc eacuteojien devait ecirctre engageacute au Queacutebec ct un minimum

de 30 du coucirct des eacuteoliennes devait ecirctre engageacute dans la MRC de Matane et la reacutegion

administrative de la Gaspeacutesie-Icircles-de-la-Madeleine I46 En tout HQ a reccedilu 66 soumissions

provenant de plus de 25 promoteurs totalisant 7724 MW 17

Le 5 mai 2008 HQ retenait 15 soumissions pour un total dt) 2004 MW 14g Le coucirct total

des offres retenues eacutetait de 105 ~kWh pour un prix moyen de leacutenergie retenue de

87 ~kWh plus le coucirct de transport de 13 ~kWh et deacutequilibrage de 05 ~kWhI49 Selon

HQ ces projets repreacutesentaient laquo des investissements de [ordre de 55 milliards de dollars

dont 11 milliard de dollars en transport 150 raquo HQD devait compleacuteter la signature des contrats

avec les promoteurs retenus et la livraison de cette eacutelectriciteacute devrait seacutechelonner de 20 Il agrave

2015 Deux importants turbiniers allemands Enercon et REpower ont eacuteteacute retenus pour la

reacutealisation des parcs Ces fabricants et certains de leurs fournisseurs se voient contraints

dimplanter des usines dans la reacutegion deacutesigneacutee afin de reacutepondre aux exigences de contenu

reacutegional et provincial 151

144 ISBN 978-2-550-49204-7 2007 24 p

145 laquo Projet dimplantation de parc eacuteolien sur le territoire public Guide pour la reacutealisation dinteacutegration et dharmonisation paysageacuteres raquo ISBN 2-550-44110-9200524 p

146 Hydro-Queacutebec laquo Appel doffres pour lachat de 2000 MW deacutenergie eacuteolienne Hydro-Queacutebec retient 15 soumissions raquo Communiqueacute de presse Montreacuteal 5 mai 2008

147 Hydra-Queacutebec laquo Appel doffres de 2000 MW deacutenergie eacuteolienne initieacute par le gouvernement du Queacutebec Hydro-Queacutebec Distribution reccediloit 66 soumissions pour 7724 MWraquo Communiqueacute de presse Montreacuteal 19 septembre 2007

14~ Hydro-Queacutebec laquo Appel doffres pour lachat de 2000 MW c1eacutenergie eacuteolienne raquo

149 Idem

150 Idem

32

135 Lappel doffres communautaire

Un troisiegraveme appel doffres de 500 MW reacuteserveacute aux projets eacutemanant des communauteacutes

autochtones (250 MW) et aux projets communautaires (250 MW) a eacuteteacute lanceacute le 30 avril 2009

par HQOl52 Cette troisiegraveme vague dachat est annonceacutee depuis 2006 dans la Strateacutegie

eacutenergeacutetique 2006-2005 du MRNF 53 Cet appel dofffes arrive suite aux critiques qui

seacutelevaient dans le monde municipal coopeacuteratif et autochtone quant au peu dimportance

accordeacute par HQ agrave lobjectif de participation et dinteacutegration des communauteacutes locales et

autochtones Au Queacutebec cet aspect incontournable du deacuteveloppement eacuteolien fut releveacute unc

premiegravere fois en 1998 par des intervenants agrave la Reacutegie de leacutenergie 154 Cet appel doffres sera

notamment loccasion pour des projets refuseacutes auparavant de se convertir agrave lapproche

communautaire et pour des projets communautaires autrefois refuseacutes de faire une deuxiegraveme

tentative 155

Le deacutecret gouvernemental sur le bloc de 250 MW deacutenergie eacuteolienne issu de projets

communautaires publieacute le 12 novembre 2008 expose les regravegles du jeu pour lappel doffres

du distributeur Un prix plafond de 125 ~kWh excluant le coucirct de transport et le service

deacutequilibrage a eacuteteacute eacutetabli l56 157 La communauteacute locale devra eacutegalement deacutetenir une

participation repreacutesentant un minimum de 30 de la capitalisation et du controcircle du

151 Enercon a choisi de sinstaller agrave Matane alors que Repower na toujours pas arrecircteacute son choix

152 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune Projets eacuteoliens au Queacutebec

153 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Leacutenergie pour construire le Queacutebec de demain raquo p 30

154 Queacutebec Reacutegie de leacutenergie laquo Avis de la Reacutegie de leacutenergie au ministre dEacutetat des Ressources naturelles raquo p 20

155 Trois projets de type communautaire ou coopeacuteratif ont eacuteteacute refuseacutes au cours de lappel doffres de 2000 MW malgreacute la certitude de la part des soumissionnaires quils preacutesentaient des projets concurrentiels

156 Queacutebec Conseil des ministres Deacutecret 1046-2008 Gazette officielle du Queacutebec 12 novembre 2008 140 anneacutee no 46 p 5906-5907

157 Un prix de 95~kWh avait originellement eacuteteacute eacutetabli mais ce prix a eacuteteacute revu agrave la hausse

33

projet l58 Les soumissions deacutepassant ces pourcentages de participation seront privileacutegieacutees

Afin dassurer une reacutepartition reacutegionale les projets seront limiteacutes agrave une grandeur maximale

de 25 MW et pas plus de 25 MW ne pourront ecirctre octroyeacutes sur le territoire dune mecircme

MRC 59 Ces projets communautaires sont eacutegalement contraints dengendrer un minimum de

60 des coucircts globaux reacutealiseacute au Queacutebec et un minimum de 30 dans la reacutegion deacutesigneacutee 160

Les reacutesultats de cet appel doffres devraient ecirctre connus en 2010

136 Modegravele de deacuteveloppement et eacutetat actuel de la filiegravere

Apregraves ces quelques anneacutees de mise en œuvre de la filiegravere eacuteolienne au Queacutebec les

principaux attributs du modegravele de deacuteveloppement se profilent Celui-ci est caracteacuteriseacute par un

deacutemarrage rapide de la filiegravere l61 au moyen de la construction de grands parcs agrave legravere de la

nouvelle geacuteneacuteration des turbines Ces parcs implanteacutes en mi lieux habiteacutes ou en terres

publiques sont financeacutes construits et opeacutereacutes par des promoteurs priveacutes nationaux et

internationaux et le seront bientocirct par un petit nombre de coopeacuteratives et de communauteacutes

La planification de lapprovisionnement en eacutenergie eacuteolienne neacutemane ni du milieu daccueil

ni de la socieacuteteacute dEacutetat mais de deacutecisions politiques du gouvernement du Queacutebec l62 Avec un

premier appel doffres restreint agrave une reacutegion et lexigence de contenu reacutegional gaspeacutesien le

modegravele eacuteolien constitue aussi un programme de deacuteveloppement eacuteconomique pour la reacutegion

deacutesigneacutee de la MRC de Matane et de la Gaspeacutesie-Icircles-de-la-Madeleine

Dans le processus HQ est passeacutee dun statut de simple acheteur aux multiples reacuteticences

par rapport au deacuteveloppement de la filiegravere agrave un statut de maicirctre dœuvre Les divisions de la

15~ Queacutebec Conseil des ministres Deacutecret 1046-2008

159 Idem

160 Idem

161 Jegen p 6

162 Speacutecialiste des questions eacutenergeacutetiques au Queacutebec (Entretien 23 mai 200S)

34

socieacuteteacute dEacutetat possegravedent chacune diffeacuterents mandats dans le deacuteveloppement eacuteolien HQD

supervise les appels doffres et signe les contrats dapprovisionnement TransEacutenergie offre le

service de transport de leacutenergie et HQP offre le service dinteacutegration et deacutequilibrage agrave

HQD 63 Agrave remarquer que sur [avis du gouvernement HQP a opteacute de ne pas devenir

promoteur eacuteolien option leacutegale agrave sa disposition 164 laquo Afin de favoriser le jeu de la

concurrence et dassurer une participation maximale du secteur priveacute au processus dappel

doffres pour le 2000 MW en cours et le prochain 500 MW le gouvernement souhaite

qu Hydro-Queacutebec Production ny participe pas 165 raquo

Leacutenergie eacuteolienne demeure au Queacutebec une eacutenergie compleacutementaire agrave lhydroeacutelectriciteacute

Avec lobjectif de 4000 MW agrave lhorizon 2015 le taux de peacuteneacutetration eacuteolien seacutetablira agrave 10

en puissance installeacutee l66 Bien que des MW suppleacutementaires en eacutenergie eacuteolienne ne figurent

pas aux derniers plans du MRNF HQ a deacutejagrave avanceacute quil serait possible de construire

100 MW additionnels pour chaque tranche de 1000 MW dhydroeacutelectriciteacute ajouteacutes l67

Lenthousiasme susciteacute par la construction de ces projets deacutenergie verte et lexpansion

du secteur industriel eacuteolien au Queacutebec sont toutefois modeacutereacutes par les critiques eacutemanant de

plusieurs milieux Alors quune vaste majoriteacute de gens sinscrit en faveur de leacutenergie

eacuteolienne dun point de vue geacuteneacuteral des objections eacutemergent quant agrave linclinaison ideacuteologique

des politiques et agrave la mise en œuvre de la filiegravere Comme lindique L1ne reacutecente revue de la

presse eacutecrite queacutebeacutecoise au sujet du deacuteveloppement eacuteolien la notion dacceptabiliteacute sociale se

163 En vertu du contrat deacutequilibrage en vigueur HQP reccediloit lensemble de leacutenergie produite par les parcs eacuteoliens et fournit HQD avec une eacutenergie constante agrave [anneacutee longue

164 Queacutebec Assembleacutee nationale Loi modifiant la Loi sur la Reacutegie de leacutenergie el dautres dispositions leacutegislatives (loi 116)

16S Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Leacutenergie pour construire le Queacutebec de demain raquo p 32

166 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Eacutenergie eacuteolienne raquo In Ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune du Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwmrnfgouvgccaenergieeolienlindexjspgt Consulteacute le 7 janvier 2009

167 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Leacutenergie pour construire le Queacutebec de demain raquo p 32

35

dmiddot 168 E 1 dl dtrouve au centre des Iscusslons st reprouve e manque e consu tatlOn e transparence

de participation publique deacutequiteacute sociale de respect de lenvironnement et des

communauteacutes daccueil etc Ces critiques culminent par une remise en question des

orientations du modegravele de deacuteveloppement actuel

Afin de mIeux comprendre la question dacceptabiliteacute sociale qui marque les projets

eacuteoliens queacutebeacutecois le prochain chapitre sera consacreacute agrave une revue de la litteacuterature scientifique

sur le sujet Le concept dacceptabiliteacute sociale chez diffeacuterents auteurs sera eacutegalement abordeacute

Agrave la lumiegravere des eacutecrits de Szarka laspect de lacceptabiliteacute sociale lieacute au choix du modegravele de

deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois constituera le point central de Janalyse agrave venir

161gt Jegen p 12-13

CHAPITRE

LA QUESTION DE LACCEPTABILITEacute SOCIALE DES PROJETS EacuteOLIENS

21 Revue de litteacuterature

Au cours des reacutecents eacutepisodes du deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec la question de

lacceptabiliteacute sociale sest reacuteveacuteleacutee comme un enjeu majeur du deacuteveloppement de la fi liegravere 169

Il est agrave noter que cet aspect des projets deacutenergie renouvelable a eacuteteacute jusquau tournant des

anneacutees 1990 largement occulteacute par les promoteurs et les autoriteacutes qui nenvisageaient pas de

difficulteacutes lieacutees agrave limplantation de celte technologie l70 Alors que celte forme deacutenergie

beacuteneacuteficie dun vaste appui aupregraves du public l71 172 lacceptabiliteacute de projets preacutecis peut poser

problegraveme en raison notamment des divergences qui eacutemergent autour des investissements du

choix des sites et du processus de par1icipation publique

Au Queacutebec comme dans certaines reacutegions du monde lacceptabiliteacute sociale des projets

eacuteoliens nest pas seulement abordeacutee au regard des impacts locaux et reacutegionaux Les

insatisfactions entourant leacuteolien megravenent certains acteurs agrave une remise en question du modegravele

de deacuteveloppement en entier (proprieacuteteacute financement taille coucircts inteacutegration au reacuteseau rocircle

169 Claude Turcolte laquo Hydro-Queacutebec met en garde les producteurs deacutenergie eacuteolienne raquo Le Devoir (Montreacuteal) 27 septembre 2006

170 RolfWuumlstenhagen Marteen Wolsink et Mary Jean Buumlrer laquo Social Acceptance of Renewable Energy Innovarion An Introduction to the Concept raquo Energy Policy vol 35 no 5 (2007) p 2683

171 ObservER laquo Wind Energy Barometer 177 raquo In Observ ER Observatoire des eacutenergies renouvelables 2007 En ligne lthupwwwenergies-renouvelablesorglobserverstat baro observbiJro 177gt Consulteacute le 29 aoucirct 2008

172 Columbia Broadcasting System laquo CBS NewslNew York Times Poil raquo ln Pollingreporlcom 2007 En ligne ltI1JJP(poJingreportccedilomenergybJmgt Consulteacute le 29 aougravet 2008

37

dHQ etc) et agrave des propositions dalternatives liuml3 Cest dans ce contexte que nous

commencerons par circonscrire dans un premier temps la notion dacceptabiliteacute sociale

211 Les preacuteoccupations environnementales

Bon nombre de recherches ont eacuteteacute effectueacutees agrave propos de 1acceptabi liteacute sociale dcs

projets eacuteoliens Des eacutetudes irlandaises et britanniques suggegraverent que les preacuteoccupations

environnementales de la population au sujet des impacts potentiels dun parc eacuteolien sont de

nature subjective et partiellement deacutetermineacutees par des facteurs sociologiques comme la

connaissance personnelle de la technologie 174 lexposition agrave des reportages meacutediatiques

particuliers 175 et lopinion damis et de proches vivant agrave proximiteacute l76

De plus [eacutevaluation de limpact visuel des installations eacuteoliennes et des lignes de

transports deacutelectriciteacute qui sy rattachent constitue selon Wolsink lenjeu environnemental

de la plus haute importance 177 Les enjeux paysagers entourant linstallation de parcs eacuteoliens

peuvent effectivement geacuteneacuterer tensions et discordes Agrave ce propos une revue critique

deacutetudes europeacuteennes deacutemontre que les grands parcs eacuteoliens sont geacuteneacuteralement perccedilus plus

neacutegativement que les plus petits parcs eacuteoliens 178 La possibiliteacute de subir les contrecoups des

173 Jegen

174 Sustainable Energy Ireland laquo Attitudes towards the Development ofWind Farms in lreland raquo 2003 p 24

175 Godfrey Boyle (dir pub) Renewable Energy Poweror a Suslainable Fuure 2e eacutedition Oxford Oxford University Press 2004 p 12

176 Patrick Devine-Wright laquo Beyond NIMBYism Towards an lntegrated Framework for Understanding Public Perceptions ofWind Energy raquo Wind Energy vo 8 no 2 (2005) p 138

177 laquo Wind Power Implementation The Nature of Public Attitudes Equity and Fairness 1nstead of Backyard Motives raquo Renewable and Suslainable Energy vol Il no 6 (2007) p 1206

178 Devine-Wright

38

effets stroboscopiques et de la reacuteflexion solaire sur les pales est aussi source de meacutefiance

chez les populations concerneacutees

Lintrusion visuelle que constitue leacuterection dun parc eacuteolien peut eacutegalement saveacuterer

comme nuisible au tourisme dans les reacutegions ougrave lindustrie reacutecreacuteotouristique constitue une

force eacuteconomique importante Cependant des eacutetudes reacutealiseacutees en Eacutecosse et au Pays de

Galles agrave ce sujet indiquent des reacutesultats contradictoires certains reacutepondants considegraverent la

vue deacuteoliennes comme repoussante alors que dautres voient en ces installations une

destination touristique potentielle agrave visiter l79 180 De ce cocircteacute-ci de Atlantique agrave lIcircle-dushy

Prince-Eacutedouard les touristes et les reacutesidents sinscrivent en faveur de la production eacuteolienne

actuelle et mecircme dajouts de MW eacuteoliens suppleacutementaires l81 Les visiteurs de cette province

saccordent pour dire que limage de marque touristique laquo Genle Island) est compatible

d 1 182avec la presence e parcs eo Jens

Au Queacutebec une eacutetude reacutealiseacutee en 2004 pour le compte du TechnoCentre eacuteolien de Gaspeacute

reacutevegravele que la perception agrave leacutegard des eacuteoliennes des touristes en seacutejour dans la reacutegion

gaspeacutesienne ougrave lindustrie reacutecreacuteotouristique est importante et ougrave certains craignent que la

preacutesence de parcs eacuteoliens nuise au tourisme est tregraves positive En fait selon leacutetude 947

des touristes en ont une bonne impression et de ce nombre 423 disent en avoir une

excellente l8J Il importe cependant de mentionner que cette eacutetude reacutevegravele une reacutealiteacute qui

179 NFO System Three laquo Investigation into the Potential Impact of Wind Farms on Tourism in Wales raquo Rapport mandateacute par Wales Tourist Board 2003 En ligne lth1RjlvtY-uuml9-J_~tlyYi~jlY-_al~LccedilQJkjJJ21QaccedillR9fW indfallTILIT-~~gR-cjfgt Consu1teacute le 29 aoucirct 2008

180 NFO System Three laquo Investigation into the Potential Impact of Wind Farms on Tourism in Scotland raquo Rapport mandateacute par Visit Scotland 2002 190 p

181 The Tourism Research Centre School of Business University of PEI laquo Wind Energy Report Views of Residents of PEI and Visitors to PEI raquo2008 p 15

182 Idem

183 Richard Guay Marketing laquo Eacutetude de marketing aupregraves des touristes de la Gaspeacutesie afin de connaicirctre leurs attitudes face agrave Jinstallation deacuteoliennes raquo Eacutetude mandateacutee par le TechnoCentre eacuteolien 2004 p 3

39

preacutecegravede lannonce de plusieurs centaines de MW eacuteoliens suppleacutementaires concentreacutees dans la

reacutegion (Gaspeacutesie et MRC de Matane) et du mecircme coup ne considegravere pas leffet cumulatif

des parcs

Le bruit geacuteneacutereacute par les composantes meacutecaniques et par la rotation des pales des eacuteoliennes

se trouve aussi agrave lorigine des craintes et de la meacutefiance de la population ayant pour x4

conseacutequence deacuteriger une barriegravere significative au deacuteveloppement dcla filiegravere Pederson et

Persson Waye ont deacutemontreacute que la magnitude du deacuterangement causeacutee par le bruit est

influenceacutee par lopinion des gens au sujet de limpact visuel des tours lX5 Neacuteanmoins dapregraves

un groupe de recherche de lUniversiteacute Salford les deacuterangements causeacutes par Je bruit peuvent

ecirctre grandement minimiseacutes agrave la faveur dun choix demplacement approprieacute des tours l86

De plus les terres requises pour linstallation de parcs eacuteoliens peuvent constituer un autre

sujet de controverse Selon une indication de la British Wind Energy Association (BWEA)

bien que les tours dun parc eacuteolien soient reacuteparties sur de vastes surfaces lempreinte

engendreacutee sur les sols par les eacuteoliennes nest que de 1 agrave 2 du total de la superficie du

parc l87 EJtham Harrisson et Allen notent par ailleurs que contrairement aux autres

infrastructures de production deacutelectriciteacute (barrages hydroeacutelectriques centrales nucleacuteaires et

centrales au gaz) les terres ayant accueilli des tours eacuteoliennes peuvent retrouver leur usage

dantan suite agrave leur deacutemantegraveJement l88

184 Stefan Oerlemans Pieter Sijtsmaa et Beatriz Mendez Lopez laquo Location and Quantification of Noise Sources on a Wind Turbine raquo Journal ofSound and Vibration vol 299 no 4-5 (2007) p 881

185 laquo Perception and Annoyance Due to Wind Turbine Noise A Dose-Response Relationship raquo The Journal ofthe Acoustical Society ofAmerica vol 116 no 6 (2004) p 3460-3470

18( Andy Moorhouse Malcolm Hayes Sabine von Hunerbein Ben Piper et Mags Adams University of Salford laquo Research into Aerodynamic Modulation of Wind Turbine Noise raquo Rapport mandateacute par DEFRA DB ERR et DCLG 2007 p 46-47

1~7 laquo Frequently Asked Questions raquo ln British Wind Energy Association En ligne lthttpwww J2)YeD_cQmLrlii~qhtmlgt Consulteacute le 29 aoucirct 2008

188laquo Change in Public Attitudes towards a Cornish Wind Farm Implications for Planning raquo Energy Policy vol 36 no 1 (2008) p 24

40

Dautres preacuteoccupations environnementales reacuteguliegraverement souleveacutees comme eacuteleacutements de

meacutefiance de la population peuvent ecirctre reacuteduites voire eacuteviteacutees si elles sont prises en compte

de maniegravere efficace dans le choix demplacement et dans lameacutenagement des parcs Par

exemple un choix approprieacute de sites hors des zones trop sensibles peut contribuer agrave reacuteduire la

menace que posent les tours et les pales deacuteoliennes sur la faune aviaire l89 Aussi les

problegravemes dinterfeacuterence des signaux sateJliLaires de teacuteleacutevision et de teacuteleacutephonie cellulaire

causeacutes par le mouvement de rotation des pales 190 peuvent ecirctre atteacutenueacutes gracircce agrave un ensemble

de mesures techniques comme linstallation dun reacuteseau local de retransmission ou lachat

deacutequipement alternatif agrave la charge du promoteur

212 Le processus de planification et le deacuteveloppement territorial

La question de lacceptabiliteacute sociale se pose eacutegalement du point de vue du processus de

planification et du deacuteveloppement territorial Les terres convoiteacutees par les promoteurs

eacuteoliens pour la qualiteacute des vents sont reacuteguliegraverement celles ayant une valeur particuliegravere pour

la beauteacute naturelle des paysages et celles neacutetant pas consacreacutees au deacuteveloppement industriel

agrave grande eacutechelle Fortin signale que la construction de parcs eacuteoliens sur ces terres eacutequivaut agrave

une reacuteorientation dans leur utilisation et leur ameacutenagement suscitant multiples deacutesaccords l91

Au Queacutebec limportance de lenjeu social en ameacutenagement du paysage est reconnue dans

le document dorientation sur lameacutenagement des parcs eacuteoliens du MAMR I92 193 Ce sont les

1~9 Eltham et aL p 24

190 H S Dabis et R J Chignell laquo Wind Turbine Electromagnetic Scatter Modelling Using Physical Optics Techniques raquo Renewable Energy vol 16 no 1 (1999) p 882-887

191 laquo Deacuteveloppement durable justice environnementale et paysage La qualiteacute du territoire comme enjeu deacutequiteacute sociospatiale raquo In Le deacuteveloppement social Un enjeu pour leacuteconomie sociale sous la dir de Marielle Tremblay Pierre-Andreacute Tremblay et Suzanne Tremblay p 267-295 Sainte-Foy (Queacute) Presses de lUniversiteacute du Queacutebec 2006 374 p

192 Queacutebec ministegravere des Affaires municipales et des Reacutegions Direction de lameacutenagement du territoire et de lurbanisme laquo Les orientations du gouvernement en matiegravere dameacutenagement raquo

41

MRC qui sont responsables de leacutelaboration de ces scheacutemas appeleacutes regraveglements de controcircle

inteacuterimaire (RCI) Une certaine variabiliteacute entre les RCI de diffeacuterentes MRC est chose

commune au Queacutebec Ce pheacutenomegravene est eacutegalement rencontreacute en Angleterre ougrave diffeacuterentes

autoriteacutes locales ont adopteacute des politiques distinctes par rapport aux eacutenergies renouvelables et

ont interpreacuteteacute les objectifs et les intentions du plan national de faccedilon diffeacuterente l94 Dans ce

pays cette variabiliteacute ou dispariteacute reacutegionale dans la reacuteglementation et la prise de deacutecision a

semeacute un doute dans la population au sujet du veacuteritabJe deacutesir de succegraves des autoriteacutes pour la

filiegravere eacuteolienne l95

213 Les attitudes et les opinions du public

Certains chercheurs ont scruteacute les opinions et les attitudes du public agrave leacutegard des projets

eacuteoliens Comme mentiolllieacute preacuteceacutedemment pour Bell Gray et Haggett il importe de

distinguer lappui du public envers leacutenergie eacuteolienne des opinions formuleacutees concernant

leacuterection de parcs eacuteoliens 196 Partant de cette distinction plusieurs chercheurs se sont

inteacuteresseacutes au pheacutenomegravene NIMBY ou laquo Pas dans ma courraquo afin dexpliquer la dispariteacute entre

les opinions favorables agrave la filiegravere eacuteolienne et Jopposition rencontreacutee dans la communauteacute

par rapport agrave la construction de parcs eacuteoliens 197 Toutefois les eacutetudes agrave propos du

pheacutenomegravene laquo Pas dans ma courraquo arrivent agrave des conclusions divergentes Pour les uns [effet

193 Devenu depuis le ministegravere des Affaires municipales des Reacutegions et de lOccupation territoriale (MAMROT)

194 R V Birnie C H Osman S Leadbeater et M Smith laquo A Review of the CUrrent Status of Wind Energy Developments in Scot land raquo SCOIish Geographical Journal vol 115 no 4 (1999) p 283-295

19 Trevor J Pricelaquo Is Renewable Energy Planning Blowing in the Wind raquo Local Government Studies voL 30 no 2 (2004) p 266-275

1laquo The Social Gap in Wind Farm Siting Decisions Explanations and Policy Responses raquo Environmental Politics voL 14 no 4 (2005) p 475

197 Wuumlstenhagen et al p 2686-2687

42

NIMBY est preacutepondeacuterant dans lattitude des populations locales alors gue pour les autres ce

constat est une trop grande simplification dune reacutealiteacute plus complexe l9S 199

Les chercheurs ayant critiqueacute la simpliciteacute du pheacutenomegravene NlMBY mettent de lavant une

panoplie dautres facteurs agrave la base des oppositions locales agrave la venue de parcs eacuteoliens Entre

autres lattitude de groupes communautaires et leur positionnement par rapport agrave la

construction dun parc200 les croyances du public par rapport agrave certains impacts des parcs

eacuteoliens20 les modes de communication et de consultation employeacutes degraves les premiers pas du

processus de planification des parcs2Uuml2 Ics contraintes institutionnelles deacuteterminant la nature

du processus de planification et la suspicion envers les intentions reacuteelles des promoteurs203

figurent parmi les facteurs avanceacutes dans les eacutetudes de cas

Lattitude et les opinions du public relativement aux projets de parcs eacuteoliens constituent

des eacuteleacutements flexibles et changeants Wolsink avance que ceux-ci peuvent se modifier et

eacutevoluer au cours du processus de planification et de leacuterection du parc et lorsquil devient

opeacuterationnel (lapregraves constructionOq Les quelques eacutetudes ayant pour objet leacutevolution de

[98 Derek Bell et al p 472-474

199 Maarten Wolsink laquo Invalid Theories Impede our Understanding A Critique on the Persistence of the Language of NIMBY raquo Transactions of the nslilute of British Geographers vol 31 no 1 (2006) p 89-90

200 Dan Van der Horst laquo NIMBY or Not Exploring the Relevance of Location and the Politics of Voiced Opinions in Renewable Energy Siting Controversies raquo Energy Policy vol 35 no 5 (2007) p 2711-2712

201 Maarten Woisink laquo Dutch Wind Power Policy Stagnating Implementation of Renewables raquo Energy Policy vol 35 no 24 (1996) p J085-1 087

202 Catherine Gross laquo Community Perspectives of Wind Energy in Australia The Application of a Justice and Community Fairness Framework to Increase Social Acceptance raquo Energy Policy vol 35 no 5 (2007) p 2735-2736

203 Maarten Woisink laquo Wind Power and the NIMBY My th Institutional Capacity and the Limited Significance of Public Support raquo Renewable Energy vol 21 no 1 (2000) p 49-64

204 laquo Planning of Renewables Schemes Deliberative and Fair Decision-Making on Landscape Issues lnstead of Reproachful Accusations of Non-Cooperation raquo Energy Policy vol 35 no 5 (2007) p2696

43

lacceptabiliteacute sociale indiquent une ameacutelioration dans lacceptabiliteacute des projets chez les

populations locales entre leacutetape de planification et lapregraves-construction les craintes

appreacutehensions ct deacuterangements veacuteritables saveacuterant moindres quenvisageacutes au preacuteavis20s 206

207 208 209

Au Queacutebec une enquecircte reacutealiseacutee agrave lautomne 2007 par Multi-Reacuteso firme de consultants

speacutecialiseacutee en eacutenergie deacutemontrait que le fait de vivre agrave proximiteacute dun parc deacuteoliennes

augmente lacceptabiliteacute envers cette forme deacutenergie verte au lieu de la reacuteduire2lO Parmi les

reacutepondants agrave ce sondage 83 eacutetaient favorables aux eacuteoliennes avant leur installation Un an

plus tard 86 des reacutepondants se disaient satisfaits du fonctionnement du parc deacuteoliennes

construit dans leur milieu2 Dautres recherches au sujet des opinions et des motivations des

populations avoisinantes agrave des parcs eacuteoliens deacutemontrent limportance des valeurs deacutequiteacute et

de justice dans le processus de prise de deacutecision dougrave limportance selon Wolsink

dinteacutegrer entre autres la population locale au deacutebut du processus de choix demplacement

des tours2l2 Simon et Wuumlstenhagen eacutetablissent que lopposition agrave leacutegard de la filiegravere

205 Maarlen Wolsink laquo Altitudes and Expectancies about Wind Turbines and Wind Farms raquo Wind Energy vol 13 (1989) p 196-206

206 DTI et Exeter Enterprises laquo Public Altitudes to Wind Energy A Survey of Opinion in Devon and Cornwall raquo In British Wind Energy Association 1994 En ligne lthltpwwwbweacom refsurveys-90-96htmlgt Consulteacute Je 29 aoucirct 2008

207 Anna Dudleston System Three Social Research laquo Public Attitudes lowards Wind Farms in Scotland Results of a Residents Survey raquo 200040 p

20~ Simon Braunholtz Market Opinion Research Institute laquo Public Attitudes to Wind Farms A Survey of Local Residents in Scotland raquo Rapport mandateacute par Scottish Executive 2003 39 p

2U9 Eltham et al

210 Louis-Gilles Francoeur laquo Leacuteolienne gagne agrave ecirctre cocirctoyeacutee raquo Le Devoir (Montreacuteal) 12 mai 2008

211 Idem

212 laquo Planning ofRenewables Schemes raquo

44

eacuteolienne diminue davantage lorsque la population locale participe directement au processus

deacutecisionnel 213

Le deacutesir deacutequiteacute et de justice se manifeste eacutegalement dun point de vue eacuteconomique

Schweizer-Ries et Wemheuer constatent quau plan individuel pour les citoyens aIJemands

vivant agrave proximiteacute dinstallations eacuteoliennes un caleul eacuteconomique laquocoucircts-beacuteneacuteficesraquo positif

en lien avec le recours agrave leacutenergie eacuteolienne savegravere un facteur preacutedominant de lacceptabiliteacute

sociale214 La perception agrave leffet que leacutenergie eacuteolienne couvre ses frais quelle offre un

coucirct compeacutetitif et quelle enrichit la reacutegion en tant que lieu commercial est identifieacutee comme

facteur favorisant lacceptabiliteacute sociale2l5

En reacutesumeacute un nombre grandissant deacutetudes de cas abordent la question de lacceptabiliteacute

sociale de leacutenergie eacuteolienne Les reacutesultats de plusieurs de ces eacutetudes se consolident

limportance des enjeux paysagers la perception plus neacutegative des grands parcs la sensibiliteacute

relieacutee au choix de sites la restructuration de lameacutenagement et du deacuteveloppement territorial

la flexibiliteacute des opinions et des attitudes des populations toucheacutees et les effets positifs de

limplication du milieu local agrave toutes les eacutetapes du processus Cependant des divergences

subsistent dans lanalyse des pheacutenomegravenes lieacutes agrave ce type de deacuteveloppement par exemple les

effets sur le tourisme et la manifestation du pheacutenomegravene NIMBY

Des chercheurs de diffeacuterentes disciplines ont reacutealiseacute ces eacutetudes Labsence dune

approche theacuteorique commune et le fait quelles sont peu deacuteveloppeacutees dun point de vue

theacuteorique caracteacuterisent les recherches sur lacceptabiliteacute de la filiegravere eacuteolienne Cette revue de

la litteacuterature nous a cependant permis de deacutegager trois approches distinctes pour leacutetude de

lacceptabiliteacute sociale (1) les preacuteoccupations environncmentales (2) lc processus de

213 laquo Factors Intluencing the Acceptance of Wind Energy in Switzerland raquo Preacutesentation ln Workshop on Social Acceptance ofRenewable Energy Innovation (Tramelan 2006)

214 laquo Public Acceptance of Renewable Energies Results from Case Studies in Germany raquo Energy PoNcy vol 36 no 11 (2008) p 4139

215 Idem

45

planification et de deacuteveloppement territorial (3) les opinions et attitudes des gens agrave leacutegard

de la filiegravere

Les prochaines sections (22 23 et 24) seront consacreacutees agrave la description de trois

modegraveles theacuteoriques de lacceptabiliteacute sociale Ces trois diffeacuterentes approches ont eacuteteacute

deacuteveloppeacutees dans le cadre danalyses de filiegravere deacutenergies renouvelables en Ameacuterique du

Nord ou en Europe et contribuent agrave une meilleure compreacutehension de la question La

description de ces trois modegraveles servira agrave deacutemontrer la varieacuteteacute dapproches theacuteoriques pour

leacutetude de lacceptabiliteacute sociale Les deux premiers modegraveles deacutecrits ci-dessous ne seront pas

utiliseacutes pour lanalyse du deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois Le troisiegraveme modegravele celui de

Szarka offre cependant des pistes de reacuteflexion auxquelles nous aurons recours pour lanalyse

et les discussions

22 Lacceptabiliteacute sociale selon lUniteacute de recherche sur le deacuteveloppement territorial durable ct la filiegravere eacuteolienne (UQAR)

Ce modegravele theacuteorique est le fruit de laquo recherche[s] interdisciplinaire[s] axeacutee[s] sur la

conception de modegraveles dimplantation et de suivi de projets de parcs eacuteoliens dans des

communauteacutes locales et reacutegionales ceci dans une perspective de deacuteveloppement territorial

durable216 raquo Leur deacutefinition du concept a eacuteteacute deacutetailleacutee avec la reacutecente publication dun guide

agrave lintention des eacutelus municipaux du Queacutebec visant agrave traiter plusieurs dimensions essentielles

du deacuteveloppement eacuteolien dans la province2l7

216 Carol Saucier et Gilles Cocircteacute Uniteacute de recherche sur le deacuteveloppement territorial durable et filiegravere eacuteolienne de lUQAR laquo Des installations eacuteoliennes socialement acceptables Eacutelaboration et eacutevaluation de modegravele raquo Preacutesentation PowerPoint In Colloque sur lindusrie eacuteolienne Deacutevelopper Innover Exporter

217 Gilles Cocircteacute laquo Facteurs constitutifs de lacceptabiliteacute sociale raquo In Eacutenergie eacuteolienne e acceplabilileacute sociale Guide agrave linlenlion des eacutelus municipaux du Queacutebec sous la dir dEacutevariste Feurty p 40-43 2008 54 p

46

Pour les auteurs de ce modegravele la notion dacceptabiliteacute sociale des projets eacutenergeacutetiques

comporte quatre dimensions principales et neuf facteurs constitutifs2l8 Une premiegravere

dimension ceLle de la filiegraverc comprend deux facteurs constitutifs soit lattitude initiale dans

lopinion publique et le cadre institutionnel dimplantation de la filiegravere La deuxiegraveme

dimension celle du projet particulier dimplantation englobe trois facteurs constitutifs les

impacts envisageacutes sur le plan personnel et collectif les retombeacutees sur lenvironnement

physique et humain ainsi que le controcircle local du projet par linteacutegration du promoteur et la

participation financiegravere du milieu La troisiegraveme dimension celle du processus deacutecisionnel

contient les facteurs constitutifs de la leacutegitimiteacute du processus et de leacutequiteacute de la deacutecision

Enfin la quatriegraveme dimension celle qui considegravere les caracteacuteristiques du milieu inclut les

facteurs constitutifs du capital social (volonteacute et capaciteacute des acteurs du milieu local) et de

lhistorique du territoire (projets controverseacutes et rapports conDictuels)219

Ce modegravele cherche agrave cerner les eacuteleacutements qui entrent en jeu dans lacceptabiliteacute sociale de

projets eacuteoliens preacutecis Lensemble des descriptions de facteurs constitutifs est eacutelaboreacute dans

une dimension locale et reacutegionale de la mise en œuvre du projet Seul le facteur du cadre

institutionnel dimplantation de la filiegravere deacutepasse le cadre local et eacutevoque la nature du modegravele

de deacuteveloppement

23 Lacceptabiliteacute sociale selon Wuumlstenhagen et al

Wuumlstenhagen et al proposent un modegravele diffeacuterent de la notion dacceptabiliteacute sociale en

identifiant trois dimensions attitudinales Lacceptation sociopolitique fait reacutefeacuterence au

positionnement de lopinion publique et des protagonistes politiques et eacuteconomiques par

rapport aux politiques de mise en œuvre de la filiegravere220 Cette dimension soulegraveve la question

laquo agrave savoir si et selon quelles conditions leacutenergie eacuteolienne est politiquement et socialement

m Cocircteacute p 40

219 Idem

220 Wuumlstenhagen et al p 2684

47

consideacutereacutee comme souhaitable afin de contribuer agrave lapprovisionnement eacutenergeacutetique de la

socieacuteteacute dans son ensemble 221 raquo

Lacceptation communautaire constitue la dimension qui renvoie agrave lacceptation par la

population locale directement affecteacutee par linstallation des parcs eacuteoliens et par le choix de

leurs sites22 laquo La question est de savoir quelles conditions megraveneront agrave lapparition dun

pheacutenomegravene NIMBY laquo Pas dans ma cour raquo ou au contraire agrave un engagement favorable et

concerteacute de la population concerneacutee123 raquo Selon les auteurs dautres eacuteleacutements qui interpellent

leacutequiteacute et la justice dans la proceacutedure ainsi que dans les coucircts et beacuteneacutefices sont eacutegalement agrave 24exp orer sous cetle 1I11enSlQn communautalreshy1 d

Lacceptation du marcheacute constitue la dimension qui englobe les consommateurs les

investisseurs et les promoteurs225 Elle sinteacuteresse agrave la diffusion dune technologie et au

processus dadoption de celle-ci par le marcheacute Cette dimension considegravere la mesure pour

laquelle laquo leacutenergie eacuteolienne peut se reacuteveacuteler une option rentable pour les entreprises de

production de distribution et pour les consommateurs 226 raquo Cette dimension touche aussi agrave la

question du choix technologique comme laquo option deacutependante du chemin suiviraquo (path

dependency) chez les grandes compagnies dans le domaine de leacutenergie227 Elle est

eacutegalement lieacutee agrave lacceptation sociopolitique dans la mesure ougrave de puissants acteurs du

221 Jegen p 8

222 Wuumlstenhagen et al p 2685

223 Jegen p 9

224 Wuumlslenhagen el al p 2685

225 Idem

226 Jegen p 8

m Richard F Hirsh Power Loss The Origin ofDeregulalion and Restructuring in the American Electric Ulilily Syslem Cambridge (Mass) MIT Press 1999406 p

48

secteur de Jeacutenergie peuvent influencer le cours des politiques eacutenergeacutetiques et la structure

dinvestissement dans les eacutenergies renouvelables22s

La dimension de lacceptation sociopolitique et celle de lacceptation du marcheacute

concernent des aspects lieacutes de pregraves au choix du modegravele de deacuteveloppement deacutenergie

renouvelable Elles offrent des pistes de reacuteflexion inteacuteressantes puisquelles deacutepassent Je

cadre laquo localraquo de lacceptabiliteacute sociale principalement retenu par le modegravele de lUQAR

Ces deux dimensions contribuent eacutegalement agrave mettre en relief les forces qui agissent sur le

deacuteveloppement de la filiegravere eacuteolienne et sur le choix de modegravele

24 Lacceptabiliteacute sociale selon Szarka

Pour Haugland Bergesen et Roland Janalyse du secteur de leacutenergie peut ecirctre effectueacutee

au moyen de trois approches interrelieacutees (l) selon des politiques publiques en matiegravere

deacutenergie et denvironnement lesquelles deacutefinissent le secteur (2) selon la structure

industrielle du secteur de leacutenergie laquelle a un impact sur le comportement des acteurs

quant au changement et (3) selon la varieacuteteacute de contrats ou pactes sociaux qui dictent les

regravegles du comportement des acteurs et des institutions229 Ces mecircmes auteurs deacutefinissent la

notion de contrat social de la faccedilon suivante

There must be a fundamental common understanding between the energy industries and society at large represented by governments This is the crux of the social contract that binds together the policy and industrial levels described above by defining the rights and obligation of both sides Through this quid pro quo actors in the sector are given societal objectives to which they are committed-security of supply employment environmental goals etc ln return they acquire a carefully defined freedom of action This can take the form of legal or quasi-Iegal monopoly of rights for example within a specific area Government can favour one energy source at the expense of another through taxation in return for regional development employment or some other laudable goal 23uuml

m Wuumlstenhagen el al p 2686

229 Energy Structures and Environmenta Futures Oxford Oxford University Press 1998 p 16

49

La notion du contrat social constitue pour Joseph Szarka le point central de lanalyse du

concept dacceptabiliteacute sociale Les contrats sociaux tel le pacte social queacutebeacutecois de la

nationalisation comportent certains eacuteleacutements eacutetablis de maniegravere formelle et leacutegale231

Dautres eacuteleacutements de ces contrats possegravedent une valeur plus symbolique ou non officielle

sinscrivant dans la tradition et dans la pratique dune technologie dune industrie ou dun

contexte politique particulier2J2 En geacuteneacuteral le secteur de leacutelectriciteacute est associeacute au contexte

industriel des grandes centrales de production deacutelectriciteacute agrave une gouvernance freacutequemment

caracteacuteriseacutee par la proprieacuteteacute publique des sites de production et agrave leacutethos du service public

(seacutecuriteacute des approvisionnements fixation eacutequitable des prix et autres dispositions

obligatoires)2J3 Cet ensemble de normes et de valeurs consiste en une version reacutepandue dun

contrat social dans les pays industrialiseacutes

Avec le temps les normes et leurs appl ications se transforment agrave linteacuterieur du secteur de

leacutelectriciteacute Les contrats sociaux eacutevoluent parallegravelement et les attentes quils geacutenegraverent se

voient confronteacutees agrave de nouvelles reacutealiteacutes Plus reacutecemment dimportants changements aux

contrats sociaux ont eacuteteacute engendreacutes par la libeacuteralisation des marcheacutes de leacutelectriciteacute par la

reconnaissance du rocircle des combustibles fossiles dans les changements climatiques et par les

progregraves technologiques faisant des centrales eacutelectriques de moyenne taiHe une alternative

eacuteconomiquement viable234 Ces changements perturbent les normes en vigueur tandis que de

nouvelles font leur entreacutee Le respect ou la transgression de normes qui constituent un

contrat social permet deffectuer une eacutevaluation sur la base de lacceptabiliteacute2J5

230 Haugland Bergesen et Roland p 18-) 9

231 Szarka p 14

232 Idem

mldem

234 Ibid p 15

235 Ibid p 16

50

Pour Szarka leacutenergie eacuteolienne constitue une filiegravere qui engendre des changements de

normes aux contrats sociaux Parmi les changements engendreacutes lapparition de parcs eacuteoliens

affecte le mode de vie des communauteacutes rurales laquoThese new impacts disrupt long-standing

expectations on the proper management of the countryside They also disrupt the norms of

land use planning2J6 raquo Les divergences issues de linterpreacutetation de nouvelles regravegles

dameacutenagement pour la technologie eacuteolienne et la neacutecessaire adaptation du reacuteseau de

transport (p ex construction de raccordements et de nouvelles lignes) pour reacutepondre aux

besoins de leacuteolien peuvent eacutegalement saveacuterer des eacuteleacutements perturbateurs de contrats 237socIaux

Selon Szarka il existe quatre conditions par lcsquelles les acteurs de leacuteolien effectuent

une eacutevaluation des propositions et des options de mise en œuvre de la filiegravere Ces conditions

dacceptabiliteacute sont (1) les consideacuterations pratiques (p ex la disponibiliteacute de sites eacuteoliens

favorables) (2) les consideacuterations eacuteconomiques (p ex les coucircts dinvestissements et le prix

offert) (3) la reacutegulation institutionnelle (p ex les objectifs des politiques et les critegraveres de

planification) et (4) les impacts sociaux et eacutecoJogiques2J8

Toujours selon Szarka les acteurs cherchent agrave influencer les conditions dacceptabiliteacute ou

les regravegles du jeu de la filiegravere et agrave reformuler ce qui est acceptable ou non Leacutevolution du

contrat social se reacutepercute sur les choix de deacuteveloppement de la filiegravere eacuteolienne sur

leacutelaboration des politiques publiques et sur les styles de gouvernance adopteacutes2J9

Les explications de cet auteur au sujet de Jacceptabiliteacute sociale comme eacutevaluation dun

contrat social agrave valeur leacutegale et symbolique savegraverent des plus enrichissantes pour lanalyse

de la filiegravere eacuteolienne queacutebeacutecoise Elles permettent deffectuer une analyse de lacceptabiliteacute

au plan local et de maniegravere plus globale

236 Szarka p 16

237 Idem

238 Ibid p 17

239 Idem

51

Explorer la question de lacceptabiliteacute sociale par le modegravele de deacuteveloppement eacuteolien

nous semble tregraves pertinent dans le contexte queacutebeacutecois Pour plusieurs critiques le modegravele de

deacuteveloppement actuel comporte des orientations et des mesures inacceptables par rapport au

pacte de leacutelectriciteacute queacutebeacutecois laquo Deux aspects controverseacutes marquent le deacutebat autour de

leacutenergie eacuteolienne degraves le deacutebut (1) la deacuteviation par rapport agrave une politique de nationalisation

de leacutelectriciteacute depuis les anneacutecs 1960 et (2) la proceacutedure dappel doffres baseacutee sur la

preacutedominance du critegravere de la rentabiliteacute 240 raquo

Cette approche constitue amsl une des voies les plus instructives el approprieacutees pour

eacutetudier le choix dun modegravele de deacuteveloppement eacuteolien et leacutevaluation qui en est faite par les

multiples acteurs de la filiegravere des plus virulentes critiques aux partisans les plus convaincus

Afin danalyser laspect de lacceptabiliteacute sociale lieacute au choix du modegravele de deacuteveloppement

eacuteolien queacutebeacutecois nous aurons recours agrave lanalyse des coalitions de cause (Advocacy

Coalition Framework (ACf)) de Sabatier et Jenkins-Smith Ce cadre theacuteorique permettra

didentifier les diffeacuterentes coalitions preacutesentes dans Je secteur eacuteolien queacutebeacutecois et les ideacuteaux

quelles deacutefendent

740 - Jegen p 8

CHAPITRE III

CADRE THEacuteORIQUE PREacuteSENTATION DES COALITIONS DE CAUSE ET HYPOTHEgraveSES DE TRAVAIL

31 Cadre theacuteorique

311 Lanalyse des coalitions de cause de Sabatier et lenkins-Smith

Nous aurons recours comme cadre theacuteorique agrave lanalyse du processus des politiques

publiques Un courant classique dans ce domaine met laccent sur le cycle du processus

politique lequel peut ecirctre seacutepareacute en cinq eacutetapes distinctes la mise agrave lagenda la

programmation ou formulation des politiques le processus deacutecisionnel la mise en œuvre et

leacutevaluation241 242 243 244 Cette notion de cycle des politiques publiques constitue une

heuristique ayant pour but non pas de saisir toute la complexiteacute du processus mais de

simplifier la reacutealiteacute Dans les faits le processus des politiques publiques est bien plus

complexe que ce modegravele le propose Habituellement les eacutetapes ne sont jamais aussi

distinctement seacutepareacutees et ordonneacutees Le cycle entier est constitueacute de boucles et dinteractions

diverses entre les eacutetapes suggeacutereacutees

241 Melody I-Iessing Micheall-lowlett et Tracy Summerville (dir pub) Canadian Natural Resource and Environmental Policy Political Economy and Public Policy 2lt edition Vancouver USC Press 2005 369 p

242 Peter Knoepfel Corrine Larrue et Freacutedeacuteric Varonne Analyse el pilotage des politiques publiques 2lt eacutedition ZugraverichChurVerlag Rugraveegger 2006 387 p

243 Pierre Muller Les poliliques publiques 6lt eacutedition Paris Presses universitaires de France 2003 127 p

244 Charles Jones An Introduclion to the Study ofPublic Policy 2lt edition Belmont (CA) Wadsworth 1977 258 p

53

De leur cocircteacute Paul A Sabatier et Hank Jenkins-Smith proposent un modegravele theacuteorique en

politique publique qui met laccent sur les coalitions dacteurs se formant autour des

systegravemes hieacuterarchiques de croyances partageacutees Dans le concept de coalition de cause ou

dAdvocacy Coalition Framework (ACF)245 Sabatier critique Jideacutee du cycle des politiques

publiques comme grille danalyse puisquil ne sagirait pas dun modegravele de causaliteacute et quil

ne permettrait pas de tester empiriquement des hypothegraveses246

Sappuyant sur la litteacuterature portant sur la mIse en œuvre ainsi que sur le rocircle de

linformation technique dans le processus politique les auteurs identifient cinq preacutemisses agrave la

base de leur scheacutema (1) le rocircle de linformation technique dans la perception des problegravemes

et des solutions doit ecirctre pris en consideacuteration (2) une politique publique doit ecirctre analyseacutee

sur une base minimale de 10 ans (cycle complet) pour pouvoir comprendre le changement

politique (3) dans les pays industrialiseacutes luniteacute la plus utile et la plus complegravete pour

lanalyse de politiques publiques est le sous-systegraveme247 (4) un sous-systegraveme peut regrouper

une panoplie dacteurs de divers horizons dont certains de diffeacuterents paliers

gouvernementaux de pays eacutetrangers dorganisations internationales dorganismes non

gouvernementaux (ONG) du secteur priveacute de groupes de pression de chercheurs

duniversitaires et de journalistes (5) une politique publique peut ecirctre conceptualiseacutee comme

un systegraveme de croyances (cadre dorientation normatif et cognitif)248

Dans ce modegravele [es acteurs dun processus politique partageant un nombre de croyances

normatives et coordonnant leurs activiteacutes sur une peacuteriode donneacutee sont regroupeacutes en

245 laquo The Advocacy Coalition Framework Revisions and Relevance for Europe raquo Journal 0 European Public Poficy vol 5 mars (1998) p 98-131

246 Daniel Chevrier laquo La contribution de Pau 1Sabatier Vers un renouveau theacuteorique de leacutetude des politiques publiques raquo Meacutemoire de maicirctrise Montreacuteal Universiteacute du Queacutebec agrave Montreacuteal 200 192 p

247 Terme qui deacutesigne laquo actors From a variety of public and priva te organizations who are actively concerned with a policy problem or issue such as agriculture and who regularly seek to influence public policy in Ihat domain raquo (Sabatier p 99)

24~ Sabatier p 99

54

laquocoalitions de cause 249 raquo Le sous-systegraveme dune politique publique peut eacutegalement

deacutenombrer des individus et des organisations non aligneacutes et non associeacutes agrave une coalition

preacutecise Agrave long terme ces acteurs quitteront le sous-systegraveme ou seront incorporeacutes dans une

des coalitions en place250 De maniegravere geacuteneacuterale un sous-systegraveme comptera entre une et

quatre coalitions

La paIticulariteacute de lapproche de Sabatier et Jenkins-Smith est quelle neacutevalue pas la

conduite des agents en fonction de leurs inteacuterecircts mais en fonction de leurs vaJeurs normes et

ideacutees251 Le systegraveme de croyances de chacune de ces coalitions sorganise selon une structure

hieacuterarchique agrave trois paliers

En premier lieu le deep core deacutesigne les laquo basic ontological and nonnative beliefs such

as the relative valuation of individual freedom versus social equality [ ] the fagravemiliar

leftright scale 252 raquo Cet eacutechelon du systegraveme de croyances regroupe des valeurs normes et

ideacutees au sens large et geacuteneacuteral Ces croyances sont les plus rigides et les plus reacutesistantes au

changemen t

En deuxiegraveme lieu le policy core correspond au niveau intermeacutediaire du systegraveme de

croyances hieacuterarchique Les ideacutees du policy core sont moins reacutesistantes face au changement

que celles du deep core Il est constitueacute des croyances normatives de base dune coalition

ainsi que des perceptions applicables agrave lensemble du sous-systegraveme253 Le policy core

consideacutereacute comme le laquo cimentraquo des coalitions de cause inclut

249 Sabatier p 103

250 Idem

251 Daniel Chevrier laquo La contribution de Paul Sabatier raquo p 21

252 Sabatier p J03

253 Idem

55

Fundamental value priorities such as the relative importance of economic development versus environmental protection basic perceptions conceming the general seriousness of the problem and its principal causes strategies for realizing core values within the subsystem such as the appropria te division of authority between governrnents and markets the level of government best suited to deal with the problem and the basic

( b d 254po ICY IIlstruments to e use

En troisiegraveme lieu les secondary aspecfs sont les aspects instrumentaux concernant les

deacutetails dune politique Ils comprennent un large eacuteventail dideacutees preacutecises au sujet de la

seacuteveacuteriteacute dun problegraveme de la relative importance de facteurs de cause au plan local de

preacutefeacuterences au sujet de la reacutegulation ou dallocations budgeacutetaires de la viseacutee des institutions

et de leacutevaluation de la performance de certains acteurs2S5 Agrave la lumiegravere de nouvelles

informations daccumulation dexpeacuterience et de changements strateacutegiques les secondary

aspects sont les plus sujets agrave ecirctre modifieacutes

Les diffeacuterentes coalitions dun sous-systegraveme utilisent des strateacutegies et tentent dinfluencer

les deacutecisions du gouvernement et des institutions en leur faveur256 Elles cherchent agrave faire

progresser leurs ideacuteaux dans le processus politique Les conflits dideacutees et les divergences de

strateacutegies sont chose commune agrave linteacuterieur dun sous-systegraveme L ACF reconnaicirct le rocircle des

meacutediateurs politiques (policy brokers) qui au sein dun sous-systegraveme assurent un degreacute de

conflit modeacutereacute entre les coalitions de cause2S7 De la reacutesolution ou de lamoindrissement de

ces conflits reacutesulte des programmes gouvernementaux et des modifications aux programmes

actuels

LACF offre un cadre theacuteorique afin deacutetudier les divers acteurs du secteur de leacutenergie

eacuteolienne au Queacutebec le sous-systegraveme et les ideacuteaux qui y sont veacutehiculeacutes Cette approche

permet de regrouper les acteurs de leacuteolien en fonction des ideacutees quils partagent Lanalyse

254 Sabatier p 103

255 Ibid p 104

256 Idem

257 Idem

56

des coalitions de cause du sous-systegraveme eacuteolien queacutebeacutecois megravenera agrave la description de points de

friction au sujet des orientations gouvernementales en matiegravere de deacuteveloppement eacuteolien

Pour deacutecrire ces coalitions nous nous reacutefeacutererons aux motifs sous-jacents aux choix socioshy

eacuteconomiques des acteurs Lapport de Szarka permettra dobtenir unc meilleure

compreacutehension de ces motifs

312 Motifs de choix socio-eacuteconomique et caracteacuterisation des modegraveles de deacuteveloppement

Szarka diffeacuterencie trois motifs de choix pour les eacutenergies renouvelables agrave savoir le choix

socio-eacuteconomique le choix de cadre de politiques publiques et le choix de gouvernance et il

en distingue les diffeacuterentes options258 Dans notre analyse nous ne retiendrons que le choix

socio-eacuteconomique Les options qui composent les motifs de choix socio-eacuteconomique par

rapport au deacuteveloppement eacuteolien serviront plus tard agrave caracteacuteriser les diffeacuterentes coalitions

preacutesentes dans cette filiegravere au Queacutebec

Le motif de choix socio-eacuteconomique est composeacute de deux options distinctes qUI

sopposent hardpalh vs sofipalh Ces options deacutecoulent des travaux dAmory Lovins sur les

choix technologiques en matiegravere deacutenergie259 Le choix hardpalh met laccent sur les

eacutenergies non renouvelables la gestion centraliseacutee et interventionniste par lEacutetat linflexibiliteacute

de la haute technologie et la concentration de la production en un site agrave grande eacutechelle Il est

aussi caracteacuteriseacute par lalieacutenation des citoyens et un potentiel de risque eacuteleveacute Les grandes

installations thermiques et nucleacuteaires illustrent ce choix

Le choix sofipalh privileacutegie les eacutenergies renouvelables la gestion deacutecentraliseacutee et

orienteacutee sur les besoins des communauteacutes une technologie flexible la reacutepartition de la

production en plusieurs sites ainsi quune gestion et une proprieacuteteacute locale Il encourage aussi

la participation du public et la convivialiteacute les risques de ce choix technologique sont peu

258 P 2-3

259 Soft Energy Palhs Towards CI Durable Peace Cambridge (Mass) Ballinger Publishing Company 1977231 p

57

eacuteleveacutes260 261 Les installations deacutenergies alternatives et renouvelables agrave petite eacutechelle

comme un petit parc eacuteolien de deux ou trois tours illustrent ce choix

Szarka reprend cette dichotomie pour deacutecrire les deux pnnclpaux modegraveles de

deacuteveloppement eacuteolien Ainsi le choix softpath se rapproche dune vision du deacuteveloppement

durable caracteacuteriseacute de laquo green ideal of small self-sufficient agrarian communityraquo et se

deacutefinit agrave titre de

Technology that is keeping with natural laws small in scale understandable to lay people and workable and maintainable by local resources and labour This is also closely connected with a belief in community empowerment achieved through generation of community or grass r60ts consciousness and improvement in environmentaJ qua lity through co-operative endeavours and local initiatives Il is symbolised by the Danish community-owned wind farm 262

Au Danemark et en Allemagne ce modegravele de proprieacuteteacute locale de petites installations offre

aussi la possibiliteacute de relier les installations directement au reacuteseau de distribution leacutelectriciteacute

produite eacutetant geacuteneacutereacutee geacutereacutee et consommeacutee localement Dans ces deux pays le

deacuteveloppement de la filiegravere eacuteolienne selon le modegravele communautaire du deacuteveloppement

eacuteolien ne constitue pas une reacuteforme du secteur de leacutenergie principalement axeacute sur

leacuteconomie du marcheacute mais lideacuteal des technologies alternatives continue de marquer le

discours de certains tenants de la filiegravere eacuteolienne263

Le deuxiegraveme modegravele de deacuteveloppement eacuteolien de Szarka combine le choix hardpath et le

systegraveme dapprovisionnement en bloc deacutenergie (bulk power) Ce modegravele est notamment

caracteacuteriseacute par une concentration des sites de production par une production agrave grande eacutechelle

260 Lovins p 24 et p 148-151

261 Szarka p 4

262 Susan Baker Maria Kousis Dick Richardson et Stephen Young (dir pub) The Poitics 01 Sustainabe Deveopment TheOy Poicy and Practice within the European Union Londres Routledge 1997 p 11

263 Szarka p 5

58

et agrave moindre coucirct264 Ayant pour objectifs loptimisation des rendements et la reacuteduction des

coucircts lapprovisionnement en bloc fut par le passeacute deacuteveloppeacute au moyen darrangements

institutionnels impliquant lintervention gouvernementale la partiCIpation majeure de

compagnies nationaliseacutees et dun mode de planification de type top_down265

Ccs eacuteleacutements ont marqueacute la mentaliteacute des eacutelites politiques et eacuteconomiques au sujct des

choix eacutenergeacutetiques et ont eacuteteacute les facteurs de succegraves de plusieurs pays industrialiseacutes au cours

du vingtiegraveme siegravec1e266 267 Nous remarquons cependant quavec la libeacuteralisation du secteur de

Jeacutenergie le choix hardpath est de moins en moins caracteacuteriseacute par linterventionnisme de

lEacutetat mais par un rocircle accru des partenaires priveacutes La construction de grands parcs eacuteoliens

par les socieacuteteacutes deacutelectriciteacute ou par des promoteurs priveacutes afin de diversifier les sources

dapprovisionnement en bloc sinscrit dans ce deacuteveloppement

Partant de cette distinction entre hardpath et softpath Szarka propose une grille danalyse

pour caracteacuteriser les diffeacuterents modegraveles de deacuteveloppement eacuteolien en Europe26B Lelaquo modegravele

danoisraquo ou laquomodegravele localraquo se caracteacuterise par des investissements agrave petite eacutechelle une

proprieacuteteacute locale et des entreprises deacutelectriciteacute en arriegravere-plan Lelaquo modegravele espagnolraquo ou

laquomodegravele nationalraquo se deacutefinit par des investissements agrave grande eacutechelle une proprieacuteteacute

nationale et les entreprises deacutelectriciteacute en avant-plan En France et en Grande-Bretagne un

laquomodegravele globalraquo est marqueacute par des investissements agrave grande eacutechelle une proprieacuteteacute

internationale ougrave les entreprises deacutelectriciteacute possegravedent des filiales deacutenergie eacuteolienne Les

observations de Szarka permettront de deacutecrire le deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec ainsi que

les coalitions qui se sont formeacutees au cours de ce deacuteveloppement

264 Szarka p 5

265 Ibid p 6

266 Ibid p 7

267 Walt Patterson Transforming Eeclricily The Coming Generaion aChange Londres Earthscan 1999 203 p

6~- Szarka p 36

59

32 Preacutesentation des coalitions de cause et des hypothegraveses de travail

Nous eacutetablirons lorigine du sous-systegraveme eacuteolien queacutebeacutecois au mois de deacutecembre 1997

moment ougrave la Reacutegie de leacutenergie recevait le mandat du ministre dEacutetat des Ressources

naturelles de lui donner son avis sur une quote-part qui pourrait ecirctre reacuteserveacutee agrave leacutenergie

eacuteolienne dans le Plan de ressources d HQ269 Ce choix nous permet de rencontrer une des

conditions de base de lapproche de l ACF soit celle ougrave leacutetude dune politique publique doit

se reacutealiser sur une peacuteriode minimale de dix ans270

Comme mentionneacute agrave la section 12 et 13 les recherches sur la filiegravere eacuteolienne avaient

deacutebuteacute bien avant 1997 et un premier contrat au greacute agrave greacute avait eacuteteacute signeacute en 1993 La Table

de consultation du deacutebat public sur leacutenergie en 1995271 ainsi que la strateacutegie eacutenergeacutetique de

1996 Leacutenergie au service du Queacutebec Une perspective de deacuteveloppement durable272 avaient

eacutegalement eacuteteacute des occasions damorcer la reacuteflexion sur leacutenergie eacuteol ienne au Queacutebec et sur

les perspectives pour le deacuteveloppement eacutenergeacutetique Autrement dit leacuteolien a eacuteteacute mis agrave

Jagenda politique Cependant nous estimons que la formulation des orientations de la filiegravere

a deacutemarreacute avec le mandat de la Reacutegie Des intervenants dhorizons divers ont alors exposeacute

leur vision du deacuteveloppement eacuteolien et la Reacutegie deacuteposait ensuite en 1998 un avis qui

proposait plusieurs orientations pour le deacuteploiement de la filiegravere273 Les discussions sur la

nature du modegravele de deacuteveloppement eacuteolien ont eacuteteacute lanceacutees agrave ce moment

269 Queacutebec Reacutegie de leacutenergie laquo La place de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec Document de reacuteflexion raquo1997 En ligne lthttpwwwregie-energiegccaaudiencesI339S-97audi-4chtmgt Consulteacute le 7 janvier 2009

270 Sabatier p 99

171 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles Pour un Queacutebec efficace

272 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles

273 Queacutebec Reacutegie de leacutenergie laquo Avis de la Reacutegie de leacutenergie au ministre dEacutetat des Ressources naturelles raquo

60

Sur la base des observations effectueacutees274 nous distinguons trois principales coalitions

qui se forment autour dun systegraveme de croyances Nous postulons que le choix de modegravele de

deacuteveloppement eacuteolien principalement caracteacuteriseacute par les motifs de choix de Szarka constitue

le noyau de ce systegraveme de croyances

J21 Coalition hardpalh

La coalition hardpalh favorise un deacuteveloppement eacuteolien agrave grande et tregraves grande eacutechclle275

par le secteur priveacute Les ideacutees de cette coalition semblent dominer la politique actuelle en

matiegravere de deacuteveloppement eacuteolien puisque le modegravele queacutebeacutecois reflegravete lin grand nombre de

leurs croyances

Bien que non homogegravene cette coalition est principalement composeacutee dadeptes de la

libeacuteralisation du secteur de leacutenergie276 277 278 cest-agrave-dire pOlir un rocircle limiteacute de lEacutetat et pour

lin mode de fonctionnement de la filiegravere baseacute sur les lois du marcheacute dont la concurrence pour

loffre dun bas prix Lapprovisionnement au moyen dune importante puissance eacuteolienne et

la construction de grandes installations reacutepond agrave leur deacutesir deacutetablir une industrie eacuteolienne en

sol queacutebeacutecois (pas neacutecessairement de proprieacuteteacute queacutebeacutecoise) et deffectuer un transfert

technologique

La preacutesence de cette coalition dans le domaine des politiques eacutenergeacutetiques ne date pas

dhier Certains de ses membres sont disposeacutes agrave saisir tout espace de production eacutelectrique

non occupeacute par HQ et sont agrave la recherche doccasions daffaires qui deacutecoulent de cette

274 Voir meacutethodologie

275 Szarka p 39

276 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Leacutenergie au service du Queacutebec raquo

277 Queacutebec Assembleacutee nationale Loi modifiant 0 Loi sur a Reacutegie de eacutenergie raquo

ln Queacutebec Conseil des ministres DeacutecreI68-97 Gazette officielle du Queacutebec 28 mai 1997 129 anneacutee no 21 p 2987

61

orientation Elle propose une diversification des approvisionnements en eacutenergie et un recours

agrave de nouvelles sources deacutenergies renouvelables Certains acteurs de cette coalition ont pris

part aux audiences de la Reacutegie de leacutenergie au sujet du deacuteveloppement eacuteolien en 1998 et y ont

deacutefendu un modegravele de deacuteveloppement eacuteolien comprenant une importante quote-part

preacutevisible sur la ans un processus dappel doffres pour les consortiums priveacutes et une

participation reacuteduite de la socieacuteteacute dEacutetat (50 et moins du consortium)279

Parmi ses membres se trouvent eacutegalement des acteurs qui participent au nouveau reacutegime

doctroi et dexploitation des forces hydrauliCJues du domaine de lEacutetat pour les centrales

hydroeacutelectriques de 50 meacutegawatts et moins280 Ils en sont les artisans au plan

gouvernemental (politiciens et membres de la fonction publique) chez HQ ainsi que du cocircteacute

des promoteurs et des consultants

Nous classons les acteurs suivants dans la coalition hardpath lAssociation queacutebeacutecoise

de la production deacutenergie renouvelable (AQPER) dont lancecirctre est lAssociation des

producteurs priveacutes deacutelectriciteacute du Queacutebec (APPHQ) la Coalition pour la promotion de

leacutenergie eacuteolienne281 les consortiums et les firmes ayant participeacute aux deux premiers appels

doffres queacutebeacutecois plusieurs villes et municipaliteacutes du Bas-Saint-Laurent de la Gaspeacutesie et

dautres reacutegions du Queacutebec des associations et groupes de pression tels lAssociation

canadienne deacutenergie eacuteolienne (ACEE) JUnion des producteurs agricoles (UPA) Eacuteoleshy

Queacutebec et le TechnoCentre eacuteolien des organismes reacutegionaux agrave vocation eacuteconomique le

ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune (MN RF) le ministegravere des Affaires

municipales des Reacutegions et de lOccupation territoriale (MAMROT) et le ministegravere du

Deacuteveloppement eacuteconomiCJue de lInnovation et de lExportation (MDElE) HQ le

279 Association queacutebeacutecoise de la production deacutenergie renouvelable laquo Demande davis sur le deacuteveloppement de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec raquo Meacutemoire deacuteposeacute devant la Reacutegie de leacutenergie Audience pour deacuteterminer la place de leacutenergie eacuteolienne dans le portefeuille eacutenergeacutetique du Queacutebec Avril 1997 p 14

no Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Allocution du ministre des Ressources naturelles raquo

ni Coalition pOZlrla promotion de leacutenergie eacuteolienne 2007 En ligne lthttpwwwenergieshyeoliennegccagt Consulteacute le 7 janvier 2009

62

gouvernement libeacuteral en poste depuis 2003 les gouvernements peacutequistes qui lont preacuteceacutedeacute et

des groupes environnementalistes qui militent de faccedilon globale pour la protection de

lenvironnement et contre les changements climatiques tels Greenpeace ou Eacutequiterre

322 Coalition softpath

La coalition softpath favorise un deacuteveloppement communautaire agrave plus petite eacutechelle

Pour celle-ci les projets de parcs eacuteoliens de petite et moyenne taille peuvent ecirctre reacutealiseacutes par

une coopeacuterative une socieacuteteacute en commandite ou un regroupement de municipaliteacutes issu du

milieu local Elle ne soppose pas cateacutegoriquement agrave une participation du secteur priveacute dans

la capitalisation et dans le controcircle du projet mais cette participation priveacutee doit demeurer

minoritaire pour quun maximum de profits reste dans la communauteacute Un transfert

dexpertise doit eacutegalement se reacutealiser du secteur priveacute vers le milieu local

Pour cette coalition le principe de subsidiariteacute doit ecirctre appliqueacute dans lexploitation des

ressources naturelles reacutegionales Ce controcircle foncier (land contro) et cette appropriation

reacutegionale des ressources naturelles vont de pair avec les principes deacutequiteacute et de justice

deacutefendus pour lameacutenagement et le deacuteveloppement territorial des reacutegions Au moyen

dappels agrave la deacutecentralisation des pouvoirs la coalition softpath deacutefend eacutegalement un ideacuteal

dautonomie financiegravere et deacutecisionnelle des reacutegions par rapport aux gouvernements

provincial et feacutedeacuteral Le deacuteveloppement eacuteolien doit devenir un levier pour les milieux

daccueil et les communauteacutes locales

La coalition softpath soppose agrave lindustrialisation de la production eacuteolienne et agrave la

libeacuteralisation des marcheacutes de leacutelectriciteacute au Queacutebec agrave la faveur dinteacuterecircts internationaux De

gauche elle sinscrit dans une mouvance ougrave sont veacutehiculeacutes des ideacuteaux deacutequiteacute de justice

sociale dappartenance agrave une communauteacute locale de responsabiliteacute environnementale et

dactiviteacutes agrave eacutechelle humaine Pour cette coalition la qualiteacute de vie du milieu local se trouve

au centre de toutes formes de deacuteveloppement

63

La coalition softpath nest pas plus homogegravene que la coalition hardpath en ce qui a trait

agrave la provenance de ses membres Nous classons les acteurs suivants dans cette coalition

certains acteurs de la scegravene municipale queacutebeacutecoise entre autres dans la Matllpeacutedill et au Lacshy

Saint-Jean lUnion des municipaliteacutes du Queacutebec (UMQ) la Feacutedeacuteration queacutebeacutecoise des

municipaliteacutes (FQM) la Confeacuterence des eacutelus du Bas-Saint-Laurent (CREacute-BSL) et certaines

MRC de la reacutegion des universitaires speacutecialistes en eacuteolien les membres de projets eacuteoliens

communautaires des groupes de citoyens certaines associations et groupes de pression tels le

Conseil reacutegional de concertation et de deacuteveloppement du Bas-Saint-Laurent et le Conseil

queacutebeacutecois de la coopeacuteration et de la mutualiteacute (CQCM) des groupes eacutecologistes reacutegionaux

militant pour la protection dun territoire ou dune ressource preacutecise ainsi que des citoyens

engageacutes dans la sphegravere publique et dans les mouvements citoyens

323 Coalition laquo pronationalisationraquo ou pour une plus grande participation dHydro-Queacutebec

Une troisiegraveme coalition est celle en faveur dune plus grande participation d HQ etou

laquo pronationalisationraquo CelJe-ci est probablement la coalition la moins active et dominante

dans le sous-systegraveme eacuteolien queacutebeacutecois Cette coalition qui semble sactiver ponctuellement

agrave loccasion de moments cleacutes et meacutediatiseacutes du deacutebat eacuteolien a eacuteteacute particuliegraverement dynamique

au cours des anneacutees 2005 et 2006282 Percevant lanarchie dans le deacuteveloppement de la

filiegravere les membres de cette coalition demandent ponctuellement au gouvernement

dinstaurer lin moratoire afin de redeacutefinir sur des bases plus coheacuterentes et consensuelJes le

deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec283

Cette coalition a clairement pris position en faveur dun deacuteveloppement de la filiegravere par

HQ (planification proprieacuteteacute exploitation) lors des audiences de la Reacutegie de leacutenergie en 1997

et lors de la campagne eacutelectorale provinciale de 2007 Elle favorise lintervention de lEacutetat

2~2 Jegen p 13

2~3 Syndicat canadien de la fonction publique laquo Colloque sur [eacuteolien Les participants exigent un moratoire raquo ln Syndicat canadien de lafonction publique 2008 En ligne lthttpscfpgccamodules nOlIYJ~llesnoJy_~J~pbpLcI=1118~J~lJg~I~_-frgt Consulteacute le 7 janvier 2009

64

dans leacuteconomie la primauteacute du bien commun et des droits collectifs lappropriation

nationale des ressources sur le territoire du Queacutebec la prise en charge de la production

deacutelectriciteacute par la socieacuteteacute dEacutetat et lapprovisionnement en bloc en eacutenergie renouvelable dans

le Nord queacutebeacutecois Elle soppose agrave la libeacuteralisation et agrave la restructuration du secteur de

leacutelectriciteacute des derniegraveres anneacutees

Cette coalition qui fait appel agrave la fibre nationaliste des Queacutebeacutecois par leacutevocation du

succegraves de la national isation de lhydroeacutelectriciteacute estime que le Queacutebec ne tire pas

suffisamment profit de laventure eacuteolienne Lanalogie du laquo Queacutebec coloniseacuteraquo constitue un

leitmotiv dans leur campagne de deacutefense des inteacuterecircts collectifs contre les inteacuterecircts priveacutes284

La coalition est composeacutee des divers syndicats des employeacutes dBQ de membres du club

politique peacutequiste SPQ-Libre et de Queacutebec solidaire de journalistes et blogueurs danciens

employeacutes dBQ agissant comme consultants denvironnementalistes deacuteconomistes

duniversitaires et dacteurs reacutegionaux insatisfaits de lactuel modegravele de deacuteveloppement

324 Hypothegraveses de travail

En nous inspirant de lAdvocacy Coalition Framework (ACf) nous testerons les deux

hypothegraveses suivantes

(1) Les ideacutees de la coalition hardpath dominent la politique actuelle en matiegravere

deacutenergie eacuteolienne

(2) La coalition softpath et la coalition pronationalisation convergent autour de la

deacutefense du pacte social issu de la nationalisation de leacutelectriciteacute

284 Restons maicirctres chez nous Resons maIcirctres chez nous 2008 En ligne lthR(www_rltsectQflsect_Jliitr~~heznousrucaQJyhtmgt Consulteacute le 29 aoucirct 2008

CHAPITRE IV

MEacuteTHODOLOGIE

Les donneacutees empiriques proviennent dun rapport mandateacute par Ressources naturelles Canada (RNC)285 Celui-ci propose une analyse exploratoire de lacceptation sociale des projets eacuteoliens au Queacutebec2H6

La meacutethodologie de ce meacutemoire est identique agravela meacutethodologie de ce rapport Lanalyse qualitative et exploratoire est fondeacutee sur trois sources distinctes mais compleacutementaires une revue de la litteacuterature et de la presse ainsi que des questionnaires et des entretiens approfondis287

41 Revue de la litteacuterature et de la presse

La revue de la litteacuterature scientifique a permis de deacutepister les arguments principaux et les

points saillants eacutevoqueacutes dans les travaux sur le secteur de leacuteolien sur le processus des

politiques publiques sur les coalitions de cause ainsi que sur les enjeux de lacceptabiliteacute

sociale Cette revue a eacuteteacute compleacuteteacutee par le deacutepouillement des documents officiels du Bureau

des audiences publiques sur lenvironnement (BAPE) dHQ de la Reacutegie de leacutenergie du

ministegravere du Deacuteveloppement durable de lEnvironnement et des Parcs (MDDEP) du

ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune (MNRF) ainsi que du ministegravere des

Affaires municipales des Reacutegions et de lOccupation territoriale (MAMROT)

285 Jegen

286 Dans le cadre de celle recherche jai effectueacute la revue de presse el de la litteacuterature scientifique contribueacute agrave eacutelaborer le questionnaire coordonneacute la logistique de la collecte des donneacutees meneacute la totaliteacute des entretiens el pris part agrave janalyse des donneacutees recueillies

m Nous ne preacutetendons pas que leacutechantillon de celle eacutetude exploratoire est exhausli f et repreacutesentatif Cependant sur la base des trois sources dinformation nous croyons avoir couvert un tregraves large spectre dideacutees et dopinions sur le deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois de mecircme que sondeacute les principaux acteurs du secteur

66

De plus une revue darticles de journaux queacutebeacutecois portant sur leacutenergie eacuteolienne a eacuteteacute

effectueacutee pour la peacuteriode de 2003 agrave juin 2008 Quatre quotidiens - La Presse Le Soleil Le

Devoir et The Gazette - et un hebdomadaire soit Les Affaires ont eacuteteacute analyseacutes Ce choix

permet de couvrir les diffeacuterentes tendances politiques (La Presse et Le Devoir baseacutes agrave

Montreacuteal) les reacutegions (Le Soleil dont le lectorat couvre lEst de la province) ainsi que le

lectorat anglophone du Queacutebec (The Gazette) Pour cette peacuteriode 201 articlcs pcrtinents

portant sur leacutenergie eacuteolienne ont eacuteteacute reacutepertorieacutes288

42 Questionnaire

Lanalyse des documents officiels et des meacutedias nous a permis deacutetablir la liste des

acteurs impliqueacutes ou concerneacutes par le deacuteveloppement des projets eacuteoliens Les acteurs retenus

proviennent de milieux diffeacuterents agrave savoir des promoteurs priveacutes et des firmes inteacuteresseacutees par

les appels doffres du monde municipal et des MRC des ministegraveres feacutedeacuteraux et provinciaux

de HQ des experts-conseils et universitaires du milieu communautaire comme les groupes

de citoyennes et de citoyens des regroupements de projets communautaires divers groupes

de pression (associations syndicats groupes environnementalistes etc) des partis politiques

et des meacutedias

Sur la base de trois critegraveres - stade de deacuteveloppement des projets reacutegion des projets

types de conflit lieacutes agrave lacceptation sociale - nous avons reacuteduit la liste initiale contenant plus

de 200 acteurs agrave un peu moins de 70 protagonistes distinguant entre une vingtaine dacteurs

cleacutes pour les entretiens approfondis et 44 acteurs pour le sondage par eacutecrit289

En ce qui a trait au questionnaire il est agrave noter que lanalyse de la litteacuterature et de la

presse a eacuteteacute leacuteleacutement structurant pour son eacutelaboration Le questionnaire couvre six aspects

des questions touchant agrave lidentification et aux inteacuterecircts geacuteneacuteraux des acteurs des questions

n8 Jegen p 10

m Ibid p Il

67

portant sur la perception de leacutenergie eacuteolienne en geacuteneacuteral et de la politique queacutebeacutecoise en

matiegravere deacutenergie eacuteolienne en particulier des questions proceacutedurales leacutevaluation des

modegraveles dinvestissement et de proprieacuteteacute des questions portant sur linformation et

limplication des diffeacuterents acteurs

Tcl quc susmcntionneacute 44 dactcurs ont eacuteteacute identifieacutes comme reacutepondants potentiels au

questionnaire Ils ont eacuteteacute contacteacutes par teacuteleacutephone - ou exceptionnellement par courriel - pour

les informer de notre eacutetude et senqueacuterir de leur disposition agrave participer agrave notre sondage

Dans le cas dun accord le questionnaire a eacuteteacute envoyeacute par courriel ou par la poste 23

reacutepondants ont retourneacute le questionnaire soit un taux de reacuteponse satisfaisant de 52

43 Entretiens semi-directifs

Le fil directeur pour les entretiens semi-directifs reprend la structure du questionnaire

mais permet de tenir compte de lexpertise des interlocuteurs et surtout daffiner Janalyse en

obtenant des reacuteponses plus eacutelaboreacutees Entre le 6 mai et le 10 juin 2008 nous avons meneacute 17

entretiens de 30 minutes agrave deux heures (ce qui eacutequivaut agrave 150 pages de transcription) avec 22

interlocuteurs Tous les entretiens sauf un ont eacuteteacute enregistreacutes et transcrits

Pour assurer lanonymat des interlocuteurs nous reacutefeacutererons aux entretiens en preacutecisant

lune ou lautre des cateacutegories suivantes acteurs municipaux et gouvernementaux acteurs

paraeacutetatiques promoteurs firmes-conseils et repreacutesentants des groupes dinteacuterecirct

repreacutesentants des groupes de citoyens et des projets communautaires

En comptant les reacutepondants du questionnaire et les entretiens semi-directifs le preacutesent

eacutechantillon est composeacute comme suit trois repreacutesentants gouvernementaux huit repreacutesentants

municipaux cinq repreacutesentants paraeacutetatiques quatre promoteurs priveacutes cinq repreacutesentants de

firmes-conseils cinq repreacutesentants de groupes dinteacuterecirct huit repreacutesentants de groupes de

citoyens deux repreacutesentants de groupes communautaires et quatre repreacutesentants

universitaires

68

Lensemble de ces donneacutees contribuera agrave eacutevaluer empiriquement les hypothegraveses de

recherche avanceacutees preacuteceacutedemment et servira agrave alimenter les descriptions et les discussIcircons

CHAPITRE V

REacuteSULTATS DE LENQUEcircTE ET ANALYSE

51 Empreinte de la coalition hardpath sur la politique de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec

La premiegravere hypothegravese avanceacutee est la suivante les ideacutees de la coalition hardpath

dominent la politique actuelle en matiegravere deacutenergie eacuteolienne Afin de tester cette affirmation

nous deacutebuterons par un reacutesumeacute descriptif de la politique actuelle puis par la preacutesentation de

reacutesultats qui annoncent la teneur du deacutebat ideacuteologique sur le choix de modegravele de

deacuteveloppement Ensuite nous comparerons les principaux aspects de la politique eacuteolienne

queacutebeacutecoise actuelle avec les ideacuteaux des diffeacuterentes coalitions Adapteacutes des modegraveles de

deacuteveloppement eacuteol ien de Szarka ces principaux aspects sont (1) la proprieacuteteacute des parcs et

lidentiteacute du promoteur (2) la taille des investissements et des parcs ainsi que (3) le rocircle

d HQ29o

Comme nous lavons deacutemontreacute dans la section 13 la politique gouvernementale en

matiegravere de deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec sinscrit dans le sillon de la libeacuteralisation des

marcheacutes de leacutelectriciteacute puisque le secteur priveacute joue un rocircle majeur dans la production (le

financement la construction lopeacuteration et la vente deacutelectriciteacute au distributeur) Les

promoteurs priveacutes nationaux et internationaux saffrontent lors dappels doffres compeacutetitifs

et ouverts et sont responsables de rencontrer les exigences reacuteglementaires de la socieacuteteacute dEacutetat

et du gouvernement ainsi que de rendre les projets socialement acceptables au niveau local

Le rocircle du gouvernement du Queacutebec est de demander agrave HQD de sapprovisionner en

eacutenergie eacuteolienne au moyen dun processus dappel doffres doffrir via diffeacuterents ministegraveres

lencadrement reacuteglementaire et denclencher les audiences publiques du BAPE Le milieu

290 Szarka p 36

70

daccueil ou communautaire peut quant agrave lui accepter ou refuser la venue de projets et

possegravede les outils dameacutenagement du territoire Il devient partenaire des projets de parcs

eacuteoliens sil accepte moyennant des redevances (proprieacutetaires fonciers) et des contributions

volontaires (municipaliteacutes) de la part du promoteur de permettre lutilisation dune partie des

terres pour lactiviteacute de production

al [ ecrets lf d 1 d ff 91 292 1 b 1

son intention dobtenir le prix du kWh le plus compeacutetitif et de favoriser la concentration de la

production eacuteolienne bien quelle soit reacutepartie sur plusieurs sites ou deacutecentraliseacutee En reacutesulte

la construction de parcs eacuteoliens agrave grande eacutechelle munis de turbines de la nouvelle geacuteneacuteration

agrave proximiteacute de points de raccordement et de lignes de transport et en milieu habiteacute ou en

terres publiques Les investissements requis pour la construction et lopeacuteration de ces grands

parcs sont massifs seacutelevant agrave plusieurs millions de dollars ce qui avantage les promoteurs

ayant une bonne seacutecuriteacute financiegravere et une capaciteacute demprunt convenable

P es d re atl saux appe S 0 res- e gouvernement que eCOIS Signa e

Comme mentionneacute la politique gouvernementale encourage la concurrence entre les

acteurs priveacutes La compagnie deacutelectriciteacute nationale (HQP) est eacutegalement absente de la

production eacuteolienne mecircme si la loi lui pennet de participer aux appels doffres29J HQ

conserve cependant le monopole de la distribution et du transport de cette eacutenergie HQD

supervise les appels doffres et signe les contrats dapprovisionnement TransEacutenergie offre le

service de transport de leacutenergie et HQP offre le service dinteacutegration et deacutequilibrage agrave

HQD294

291 Queacutebec Conseil des ministres Deacutecret 352-2003

292 Queacutebec Conseil des ministres Deacutecret 926-2005

293 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Leacutenergie pour construire le Queacutebec de demain raquo p 32

294 En vertu du contrai deacutequilibrage en vigueur HQP reccediloit lensemble de leacutenergie produite par les parcs eacuteoliens el fournil HQD avec une eacutenergie constante agrave lanneacutee longue

71

Le modegravele de deacuteveloppement eacuteolien constitue eacutegalement un programme de

deacuteveloppement eacuteconomique pour la reacutegion de la MRC de Matane et de la Gaspeacutesie-iles-deshy

la-Madeleine avec un premier appel doffres restreint agrave ce territoire et lexigence de contenu

reacutegional LEacutetat a fixeacute un taux de peacuteneacutetration eacuteolien de 10 (4000 MW) en puissance

installeacutee agrave lhorizon 2015295 La mise en opeacuteration de cette puissance seffectue de faccedilon

progressive

Nos entretiens indiquent que le deacutebat relatif au choix de modegravele de deacuteveloppement eacuteolien

au Queacutebec est fortement ideacuteologique Refleacutetant la majoriteacute des sondages dopinion sur

l l 796 297 798 1 d 1 d 1energle eo lenne- - es repon ants au questionnaire et nos lnter ocuteurs ans es

entretiens se montrent presque tous favorables agrave leacutenergie eacuteolienne en geacuteneacuteral el au Queacutebec

Les avis sont toutefois plus partageacutes quant agrave la politique actuelle meneacutee par le gouvernement

du Queacutebec en matiegravere deacutenergie eacuteolienne une leacutegegravere majoriteacute composeacutee de repreacutesentants de

certaines municipaliteacutes de groupes citoyens et de certains groupes de pression y est

deacutefavorable299 Une porte-parole dun groupe de citoyens traduit bien cette dichotomie entre

le soutien agrave leacutenergie eacuteolienne en geacuteneacuteral et lopposition agrave la politique de deacuteveloppement

actuelle

On nest pas contre Je deacuteveloppement durable on nest pas contre le deacuteveloppement eacuteolien [ ] Vous ecirctes favorable agrave la filiegravere eacuteolienne en geacuteneacuteral Oui mais ccedila doit se faire dans le respect des citoyens et des territoires du Queacutebec Ccedila ne doit pas se faire dans une optique de deacutetruire des communauteacutes de deacutetruire - ici ceacutetaient des terres agricoles - et ccedila ceacutetait inacceptable pour nous Et ccedila deacutetruit aussi le tissu social les communauteacutes les gens sentredeacutechirent300

295 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Eacutenergie eacuteolienne raquo [n Ministegravere des Ressources naturelles et de fa Faune du Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwmrnfgouvgcca energieeolienindexjspgt Consulteacute le 7 janvier 2009

296 ObservER laquo Wind Energy Barometer 177 raquo

297 Columbia Broadcasting System

zn Bell et al

299 Jegen p 14

72

Ces opposants peuvent ecirctre associeacutes aux coalitions soflpalh et pronationalisation En

dautres termes la politique actuelle semble davantage refleacuteter les ideacuteaux de la coalition

hardpalh Comme mentionneacute agrave la section 312 partant dune distinction entre les ideacuteaux de

deacuteveloppement hardpath et so[tpath Szarka propose une grille danalyse pour caracteacuteriser les

diffeacuterents modegraveles de deacuteveloppement eacuteolien en Europe3uuml1 Nous avons demandeacute aux

reacutepondants du questionnaire de reacutefleacutechir en ces termes au modegravele de deacuteveloppement eacuteolien

queacutebeacutecois actuel

Le tableau SI reacutevegravele que 63 des reacutepondants perccediloivent que le modegravele actuel

correspond au modegravele global (agrave grande eacutechelle en proprieacuteteacute internationale et avec

limplication dentreprises deacutelectriciteacute internationales par des filiales deacutenergie eacuteolienne) et

26 des reacutepondants perccediloivent un modegravele national (agrave grande eacutechelle mais en proprieacuteteacute

nationale et avec les entreprises de distribution deacutelectriciteacute activement impliqueacutees) Ce sont

ainsi 89 des reacutepondants qui constatent que Je modegravele de deacuteveloppement actuel coiumlncide

avec la caracteacuteristique laquo agrave grande eacutechelleraquo preacuteconiseacutee par la coalition hardpalh Notons

eacutegalement que pour cette mecircme coalition la proprieacuteteacute des installations eacuteoliennes peut

appartenir agrave des compagnies nationales et internationales ce qu i constitue pour 89 des

reacutepondants un deuxiegraveme eacuteleacutement qui corrobore les croyances hardpalh dans le modegravele actuel

JUU Entretien (1) 5 mai 2008

JUI Szarka p 36

73

Tableau 51

Modegraveles de deacuteveloppement eacuteolien

(1) Selon vous auquel de ces Irois modegraveles le deacuteveloppement actuel ressemble-t-ille plus au Queacutebec

(2) Selon vous lequel de ces trois modegraveles est souhaitable pour le deacuteveloppemenl au Queacutebec

Modegravele de deacuteveloppement (1) Modegravele actuel (2) Modegravele souhaitable

modegravele local 11 33

modegravele national 26 53

modegravele global 63 14

total (n = 23) 100 100

Source Jegen p 27

Le tableau 51 illustre eacutegalement un certain eacutecart entre le modegravele souhaiteacute et le modegravele de

deacuteveloppement actuel Un reacutepondant sur trois (33 ) souhaiterait un deacuteveloppement eacuteolien

de type local (agrave petite eacutechelle en proprieacuteteacute locale et avec un rocircle secondaire des entreprises

de distribution deacutelectriciteacute) mais seulement 10 des reacutepondants croient que le

deacuteveloppement actuel correspond agrave ce modegravele Par ailleurs 53 des reacutepondants

souhaiteraient un deacuteveloppement eacuteolien de type national mais seulement 26 croient que le

deacuteveloppement actuel suit ce modegravele Enfin bien que seulement 14 des reacutepondants le

souhaitent 63 croient que le deacuteveloppement eacuteolien actuel se reacutealise selon le modegravele global

511 Proprieacuteteacute des parcs et identiteacute du promoteur

Hardpath

En ce qui a trait agrave laspect de la proprieacuteteacute des parcs eacuteoliens et de lidentiteacute des

promoteurs les ideacuteaux de la coalition hardpath se manifestent clairement dans le modegravele de

deacuteveloppement actuel

74

La libeacuteralisation des marcheacutes de leacutelectriciteacute et la restructuration de ce secteur par le

gouvernement provincial rencontrent les ideacuteaux de la coalition hardpath qui croit agrave un rocircle

accru des acteurs priveacutes et qui favorise les meacutecanismes de concurrence Louverture du

marcheacute de gros entre autres pour la production deacutenergie eacuteolienne est une voie primeacutee par

la coalition hardpath Par exemple un repreacutesentant gouvernemental preacutecise que Je

deacuteveloppement actuel deacutecoule de la strateacutegie queacutebeacutecoise laquo dans laquelle le gouvernement a

statueacute sur le fait que ceacutetait lentreprise priveacutee qui interviendrait au niveau de leacutenergie

eacuteolienne 302 raquo Le porte-parole dun turbinier international associeacute agrave la coalition hardpath

sexprime au sujet de la performance quinsuffle le secteur priveacute dans le preacutesent modegravele

Le priveacute il a toujours eacuteteacute deacutemontreacute quil eacutetait plus efficace et plus performant agrave geacuterer que le public Quand tas un monopole comme Hydro-Queacutebec et que tes beacuteni de toutes ces ressources naturclles tu peux te comparer favorablement avec tous les autres voisins qui nont pas cet avantage-lagrave et dire laquo regarde on est performantraquo Mais si ceacutetait dans les mains du priveacute et sil y a un niveau de taxation approprieacute lEacutetat et le public en beacuteneacuteficieraient autant sinon plus que de le faire fonctionner par le public Parce que sans faire de farces plates que je connais les fonctionnaires que ce soit chez Hydro-Queacutebec ou ailleurs tout le monde a cette impression-lagrave quils ne travaillent pas au maximum Ccedila lagrave coule douce on est bien payeacute des contrats mur agrave mur on ne peut pas les mettre agrave pied rien Cest rare que tas la performance aussi forte dans telles conditions compareacute au priveacute ougrave tu dois vraiment performer sans ccedila un autre va prendre ta place 30

)

Dans la politique actuelle l ouvel1ure aux partenariats eacuteoliens priveacutes de toutes

nationaliteacutes ainsi que lintroduction de meacutecanismes de conculTence (appels doffres et critegravere

du meilleur prix) dans la production coiumlncide avec les croyances de la coalition hardpath

Un membre influent de cette coalition explique que le modegravele queacutebeacutecois sinscrit dans une

tendance mondiale et constitue un excellent choix

302 Entretien (1) 6 mai 2008

303 Entretien (1) 8 mai 2008

75

Tseacute cest comme ccedila que ccedila marche Tout le monde marche de mecircme Tout le monde est en concurrence et sest rendu compte que cest la meilleure faccedilon de faire Pis dans leacuteolien partout dans le monde on sest rendu compte que cest mieux dacheter leacutelectriciteacute que de la fabriquer Il y a peut-ecirctre un endroit dans le monde olt la compagnie nationale de distribution deacutelectriciteacute la fabrique partout ailleurs cest par soumission Tseacute tu peux parler dEacutelectriciteacute de France qui vient ici au Queacutebec mais EDF en France ils lachegravetent leacutelectriciteacute Ccedila ne vient pas nier le pheacutenomegravene ccedila vient confirmer le pheacutenomegravene Ils aiment mieux venir produire au Queacutebec et aux USA et laisser place agrave la concurrence en France laisser dautres personnes en France fabriquer leacutenergie Cest la meilleure faccedilon 304

Pour plusieurs acteurs rencontreacutes les reacutesultats du deuxiegraveme appel doffres dHQD

annonceacutes en mai 2008 confinnent la tendance vers un modegravele global dans lequel participent

de grands joueurs internationaux Un acteur gouvernemental constate

Enercon est un grand joueur REpower est un grand joueur cest des nouvelles technologies Donc au Queacutebec on va avoir la chance lors de lappel doffres de 500 MW davoir trois fournisseurs eacuteoliens On ne peut pas demander mieux [ ) on a un tregraves beau partage on a du deacuteveloppement de la diversification et de la concurrence 305

De leur cocircteacute des repreacutesentants du monde municipal sinterrogent si les projets de parcs

eacuteoliens dont les promoteurs sont issus du monde municipal et communautaire eacutetaient

rentables dans le modegravele actuel Agrave leacutegard des risques encourus par un investissement de

plusieurs millions de dollars dans un secteur quils jugent immature au Queacutebec ces

repreacutesentants avancent que les beacuteneacutefices dun projet eacuteolien dont ils seraient les promoteurs ou

les coproprieacutetaires seraient moindres que les redevances et contributions volontaires quils

eacutetaient parvenus agrave neacutegocier avec le promoteur priveacute laquoDonc au moment ougrave on se parle la

deacutemonstration reste agrave faire que le modegravele communautaire soit avantageux en ce qui nous

concerne 306 raquo Cet argument de la non-rentabiliteacute des projets communautaires est bien

entendu disputeacute par la coalition sojipalh

304 Entretien 15 mai 2008

305 Entretien (1) 7 mai 2008

306 Entretien (2) 5 mai 2008

76

Par ailleurs un repreacutesentant gouvernemental se reacutejouit du fait que lEacutetat joue un rocircle

dencadrement de la filiegravere et non de promoteur eacuteolien Il croit que leacutetat actuel de

lencadrement de la filiegravere est agrave point bien quil soit le fruit dun processus dapprentissage

et sujet agrave ameacuteliorations Conscient de la preacutesence du secteur priveacute dans celle production

deacutelectriciteacute il se feacutelicite du fait que ce sont tout de mecircme des socieacuteteacutes queacutebeacutecoises qllJ

beacuteneacuteficieront doccasions daffaires et qui acquerront les connaissances techniques

Je pense que ce quon a choisi cest de deacutevelopper des socieacuteteacutes queacutebeacutecoises Oui cest vrai que les machines viennent de lexteacuterieur mais lexpertise est queacutebeacutecoise Pesca SNC Lavallin Genivar Cest de lexpertise queacutebeacutecoise Les monteurs de tours et lentretien ce sont tous des Queacutebeacutecois Souvent on va dire laquo Ben le manufacturier nest pas queacutebeacutecois raquo Peut-ecirctre mais le reste est tout queacutebeacutecois Les usines vont ecirctre queacutebeacutecoises on va exporter on va importer de la technologie au Queacutebec et lagrave on va se deacutevelopper On va faire de lameacutelioration on a des centres de recherche TechnoCentre Centre Coms On va deacutevelopper des chaires un peu partout que ce soit agrave lUQAR ou un peu partout Il va y en avoir probablement dautres Cest ccedila quon deacuteveloppe Donc tout le monde ensemble ccedila va aider pis les grosses industries Je pense quil ny a pas de modegravele parfait pis je pense quon peut prendre le meilleur des deux mondes 307

11 rajoute et explique

Je pense que pour le Queacutebec ce qui est important dans cette annonce-lagrave cest que si tu regardes le point de vue eacutenergeacutetique ccedila dit quon voulait deacutevelopper leacutenergie et aussi deacutevelopper un nouveau secteur dactiviteacute au niveau de leacuteolien donc la venue de deux nouveaux manufacturiers de gros joueurs ccedila va faire en sorte que dans la reacutegion de la MRC de Matane et dans la Gaspeacutesie va y avoir encore beaucoup plus de retombeacutees et de nouveaux joueurs et on voit agrave lheure actuelle chez ceux qui sont deacutejagrave implanteacutes [ ] Je pense que ccedila fait sa preuve comme quoi ce modegravele a reacuteussi agrave creacuteer une nouvelle industrie qui nexistait pas Cela a permis aussi des occasions daffaires pour des firmes du Queacutebec308

Comme mentionneacute par cet intervenant gouvernemental la politique actuelle preacutesente

eacutegalement et avant tout pour les firmes-conseils les firmes dingeacutenierie et les fournisseurs

queacutebeacutecois dinteacuteressantes occasions dobtenir des contrats Elle repreacutesente aussi des

investissements rentables pour les promoteurs priveacutes membres de celle coalition

307 Entretien ( 1) 7 mai 200S

30~ Idem

77

Softpath

Contrairement agrave la coalition hardpath la coalition softpath soppose agrave un deacuteveloppement

eacuteolien dans lequel le rocircle de promoteur serait confieacute au secteur priveacute Agrave leurs yeux les

redevances et les contributions volontaires ne suffisent pas Pour eux le modegravele actuel ne

satisfait pas leur deacutesir dautogestion reacutegionale et ne respecte pas les principcs deacutequiteacute ct de

justice quils deacutefendent La porte-parole dun projet communautaire remarque

En tout cas ils ne reviennent pas dans les communauteacutes Ces profits-lagrave scn vont chcz les promoteurs priveacutes et cest un gros reproche que nous on fait au gouvernement Charest cest davoir donneacute aux promoteurs priveacutes le libre accegraves aux telTitoires du Queacutebec agrave des promoteurs priveacutes qui vont eux sen mettre plein les poches et pour donner des miettes aux communauteacutes et de deacutetruire encore le tissu social Je ne pense pas que les promoteurs priveacutes sont lagrave pour faire fructifier largent des citoyens ils sont lagrave pour faire fructifier leur propre argent et leurs actionnaires Cest dune tristesse eacutepouvantable-09

Pour la coalition softpath le fait que les promoteurs eacuteoliens actuels ne soient pas issus des

communauteacutes locales va agrave lencontre de leur ideacuteal dappropriation locale des ressources et

des projets ainsi que de leur ideacuteal dautonomie financiegravere et deacutecisionnelle des reacutegions Face

au refus dHQ de seacutelectionner des projets communautaires dans le deuxiegraveme appel doffres

le porte-parole dun projet communautaire constate

Le rocircle dHydro-Queacutebec est agrave questionner surtout quand on parle de deacuteveloppement eacuteconomique des reacutegions de ruraliteacute On dit quil faut faire du deacuteveloppement eacuteconomique en reacutegion les reacutegions veulent se prendre en main veulent se faire des projets pour se permettre decirctre indeacutependant et autonome financiegraverement mais tout ce quon fait en fait cest de quecircter Ce quon nous dit au gouvernement cest laquo venez quecircter des petits 20000 $ pis des 30000 $ pour vos CLD pis vos projets du piegravece par piegravece et pis montez vos projetsraquo Et apregraves ccedila va ecirctre refuseacute mais recommencez Comme si on eacutetait

-10 trop con pour soccuper de notre deacuteveloppement l gt

Un autre porte-parole communautaire critique le double discours que tiendrait le

gouvernement du Queacutebec

309 Entretien (1) 5 mai 2008

310 Entretien (2) 6 mai 2008

78

Prenez-vous en charge les municipaliteacutes prenez en charge le deacuteveloppement de vos ressources naturelles associez-vous aux citoyens Justement alJez-y vers lacceptabiliteacute et tout Quand cest le temps de mettre de la musique sur les paroles la musique nc suit pas C est un peu le sentiment qu on a la 311

Seul un petit pourcentage de MW eacuteoliens produits au Queacutebec en 2015 le sera selon le

modegravele communautaire agrave plus petite eacutechelle preacuteconiseacute par cette coalition312 [1 est agrave noter

que mecircme en vue de ce bloc communautaire les acteurs de la coalition softpalh se montrent

insatisfaits des regravegles dencadrement annonceacutees Le fait que le modegravele icite la concurrence

entre les municipaliteacutes pour lobtention de projets et que les partenaires priveacutes puissent

participer jusquagrave concurrence de 70 constituent des eacuteleacutements contre-productifs aux yeux

de la coalition softpalh3l3

Pronationalisalion

Laspect du modegravele de deacuteveloppement actuel lieacute agrave la proprieacuteteacute des parcs et agrave lidentiteacute des

promoteurs se trouve manifestement en conflit avec les croyances de la coalition

laquo pronationalisation raquo Alors que la politique actuelle sinscrit dans le mouvement de

libeacuteralisation du secteur de leacutenergie (activiteacutes de production octroyeacutees au secteur priveacute

introduction de la concurrence pour obtenir le meilleur prix) les acteurs

laquo pronationalisationraquo reacuteclament soit un plus grand rocircle pour lEacutetat et HQ soit la prise en

charge entiegravere du deacuteveloppement eacuteolien incluant les activiteacutes de production Un acteur

paraeacutetatique deacuteccedilu par le fait qu HQ ne sengage pas dans la production eacuteolienne constate

qulaquo au Queacutebec le gouvernement actuel sa religion cest que le priveacute est meilleur on fait des

ppp 314 raquo

JII Entretien (3) 7 mai 2008

JI2 Les 250 MW de lappel doffres communautaire repreacutesenteront 625 de la puissance eacuteolienne installeacutee (125 si on y ajoute les 250 MW reacuteserveacutes aux communauteacutes autochtones agrave reacutealiser selon un modegravele similaire)

JIJ Queacutebec Conseil des ministres DeacutecreII046-200S

79

Insatisfait du modegravele de deacuteveloppement actuel un membre de la coalition

laquo pronationalisationraquo imagine un modegravele de type national ougrave lentreprise publique en

eacutelectriciteacute serait agrave la fois proprieacutetaire et exploitante et ougrave tous les beacuteneacutefices iraient au Treacutesor

public 3l5 Lentreprise priveacutee y jouerait un rocircle de sous-traitant et les appels doffres

pourraient ecirctre utiliseacutes pour inviter les grands eacutequipementiers internationaux agrave soumissionner

pour la livraison et linstallation des eacutequipements de production Pour ce mecircme membre de

la coalition laquo pronationaIisation raquo

Le modegravele actuellement deacuteployeacute au Queacutebec contribue [ ) agrave la dislocation de la coheacutesion socioeacuteconomique agrave la balkanisation des inteacuterecircts au deacuteveloppement de lindividualisme agrave la conflictualisation des communauteacutes (intra et inter) ainsi quagrave lanarchie dans loccupation du territoire et lutilisation des ressources 316

En contrepartie unmiddot speacutecialiste des questions eacutenergeacutetiques au Queacutebec se montre sceptique

quant agrave la question de lidentiteacute des promoteurs Pour lui les tenants de la nationalisation

seraient aviseacutes de ne pas louanger les modes de fonctionnement et lefficaciteacute dun secteur

eacuteolien nationaliseacute Lacceptabiliteacute ne serait pas neacutecessairement plus grande

Si ceacutetait HQ et que ccedila se passe exactement de la mecircme faccedilon et que tout agrave coup il ya de lincertitude HQ va unilateacuteralement deacutecider de simplanter ougrave elle le deacutesire Alors tu crois que les gens seraient contents Le simple fait quils sont HQ au lieu dlnnergex ou Hydromega jai de la misegravere agrave comprendre que ccedila change quelque chose sur lacceptabiliteacute ccedila ne creacuteerait pas lacceptabiliteacute Si on eacutetait dans une autre eacutepoque ougrave le sentiment dappartenance de fierteacute et didentiteacute eacutetait plus fort laquo Ahhh cest choix dHQ alors on accepte et on assume raquo Alors les questions dougrave va largent largent habituellement suit le capital Alors [ ] mecircme si cest HQ dougrave vont venir les centaines de millions de dollars pour construire [ ] Alors largent suit largent Cest suumlr quil y a un beacuteneacutefice pour le promoteur qui prend des risques Mais par contre il ya lavantage de la concurrence HQ a souvent eacuteteacute critiqueacute de faire les choses gold plated tseacute sans attention aux couumlts 317

314 Entretien (3) 8 mai 2008

315 Reacutepondant au questionnaire (16)

316 Idem

317 Entretien 23 mai 2008

80

512 Taille des investissements et des parcs

Comme illustreacute dans le tableau 51 J18 la majoriteacute des reacutepondants de lenquecircte considegravere

que leacutenergie eacuteolienne se deacuteveloppe actuellement laquo agrave grande eacutechelle raquo mecircme sils en tirent

des conclusions diffeacuterentes Ce type dapprovisionnement agrave coucircts compeacutetitifs en eacutenergie

eacuteolienne (grands et tregraves grands parcs neacutecessitant des investissements majeurs) rejoint avant

tout les ideacuteaux de la coalition hardpath

Hardpath

Un repreacutesentant gouvernemental se reacutejouit de la grande quantiteacute de MW eacuteoliens qUI

seront mis en service au Queacutebec en quelques anneacutees et du prix tregraves compeacutetitif obtenu dans le

cadre du premier et du deuxiegraveme appel doffres Ce mecircme repreacutesentant avance que laquoce

quon veut cest des retombeacutees et de leacutelectriciteacute agrave moindre coucirct Cest ccedila aussi ce quon

veut au Queacutebec Donc si on veut payer leacutelectriciteacute pas trop chegravere faut que ce soit des projets

rentables donc des eacuteconomies deacutechelles319 raquo

De plus un promoteur deacutemontre une grande satisfaction par rapport au modegravele de

deacuteveloppement eacuteolien eacutetabli et aux reacutepercussions positives quil entraicircne Celui-ci affirme

quavec le contexte difficile du secteur de leacuteolien sur le plan international lancer un

programme rentable dachat deacutenergie eacuteolienne tout en accomplissant du deacuteveloppement

eacuteconomique et reacutegional constitue un tour de force brillamment reacutealiseacute32o Pour lui ce tour de

force sest effectueacute au moyen de la construction de parcs de grande tai Ile dinvestissements

majeurs et de garanties dapprovisionnement important chez les manufacturiers devant

simplanter au Queacutebec

m Voirp 73

319 Entretien (1) 7 mai 2008

320 Entretien 15 mai 2008

81

Par ailleurs un repreacutesentant gouvernemental lieacute agrave la coalition hardpath croit que les

nsques financiers associeacutes agrave la construction de parcs eacuteoliens selon le modegravele actuel

disqualifient les municipaliteacutes et les milieux daccueil pour le rocircle de promoteur Nayant pas

les laquo reins suffisamment solidesraquo dun point de vue financier pour se lancer dans des projets

de cette taille ceux-ci reacutealiseront agrave long telme quils sont gagnants avec le modegravele actuel

Je pense que plus la population va ecirctre au fait que ccedila offre des retombeacutees et de ce que ccedila va creacuteer pour elle quest-ce quelle va avoir comme richesse oui ccedila va ecirctre accepteacute Est-ce que les gens sont precircts agrave mettre tout leur argent lagrave-dedans Pas sur Faut ecirctre precirct agrave accepter des risques [ ] cc sont des hommes daffaires ce sont des agriculteurs cest pas monsieur madame Tout-le-Monde des gens qui ont des entreprises qui nont pas le choix qui font vivre du monde des investisseurs qui sont precircts agrave accepter des risques cest pas monsieur Tout-le-Monde qui peut accepter ccedila Est-ce quon est precirct agrave ccedila au Queacutebec Pas sur 321

Un repreacutesentant dun grand turbinier international membre dun consortium qui agit agrave

titre de promoteur eacuteolien seconde cette observation au sujet de la non-viabiliteacute dun modegravele

communautaire ougrave les municipaliteacutes et les communauteacutes sont les principaux investisseurs

Il y a des cas que jeacutetais au courant des municipaliteacutes de la reacutegion (Matane et Gaspeacutesie) qui sont complegravetement en dehors de la track et puis qui ne comprennent pas comment fonctionne la possibiliteacute deacutetablir des eacuteoliennes Premiegraverement ils ne comprennent rien aux coucircts des eacuteoliennes lagrave ils pensent que cest une machine agrave sous [ ] on entend beaucoup parler du maire mais il est dans - comment dire - dans une situation qui nest pas reacutealiste Tu ne peux pas faire un projet et investir ccedila prend du capital et puis ccedila prend de la gestion ccedila prend tout ccedila Et ecirctre rentable et compeacutetitif Ce quil suggegravere ou propose ccedila ne tient pas la route 322

Softpath

Un repreacutesentant dun projet communautaire admet quant agrave lui que la demande

dapprovisionnement d HQD a eacuteteacute au-delagrave de leurs moyens

321 Entretien (1) 7 mai 2008

m Entretien (1) 8 mai 2008

82

On naurait pas pu deacutevelopper agrave partir des promoteurs communautaires 3500 MW deacutenergie eacuteolienne dans lespace de 5 agrave 10 ans Et 44 milliards de dollars Ccedila serait impossible figure de style Mais il y a peut-ecirctre un travail qui na pas eacuteteacute fait ou pas aussi bien fait que les deacutetracteurs de leacutenergie eacuteolienne lont fait cest justement de vendre cette eacutenergie-lagrave et de sensibiliser les communauteacutes au potentiel de deacuteveloppement323

Ce mecircme repreacutesentant dun projet communautaire ajoute que lappel doffres de 2000

MW eacutetait conccedilu pour exclure les communauteacutes puisquelles neacutetaient souvent pas en mesure

de reacutepondre agrave certaines exigences (p ex preacutesenter une cote de creacutedit internationale avoir des

projets deacutenergie renouvelable en opeacuteration preacutesenter la 1iste des curricu lum vitae de leacutequipe

de gestion de projet) Un repreacutesentant dun groupe de citoyens critique le refus du

gouvernement de retenir les soumissions communautaires lors du deuxiegraveme appel doffres

laquo Cest une orientation gouvernementale qui a deacutecideacute que tout ce qui eacutetait projet

communautaire allait dans lappel doffres communautaire Ils ont donneacute prioriteacute aux gros

d 1 324projets ID ustne S raquo

Une autre repreacutesentante de projet communautaire souhaite un approvisionnement

eacutenergeacutetique tregraves deacutecentraliseacute mais ne retrouve pas cet ideacuteal dans la politique actuelle

Si on allait vers une formule de deacuteveloppement communautaire avec de la microproduction de la plus petite eacutechelle ce quon appelle du deacuteveloppement eacuteolien agrave leacutechelle humaine agrave ce moment-lagrave ccedila ne cOlite rien agrave inteacutegrer Nos parcs pourraient faire de leacutelectriciteacute qui se consomme tout sur place sans deacuteranger personne on serait autonome Sil ny avait pas Hydro-Queacutebec on dirait laquo on fait nos parcs et on est autonome raquo315

La construction de grands parcs eacuteoliens en milieux habiteacutes entre eacutegalement en conflit

avec les croyances softpath quant agrave la vocation des terres en reacutegion (ameacutenagement et

deacuteveloppement territorial) et agrave la qualiteacute de vie du milieu rural Le membre dun groupe de

323 Enlretien (3) 7 mai 2008

324 Idem

325 Entretien (2) 6 mai 2008

83

citoyens caracteacuterise larriveacutee de grands parcs dans les campagnes d industrial isation des

reacutegions et compare celle-ci agrave linondation dun territoire par des tours de meacutetal Il explique

On est daccord avec la filiegravere eacuteolienne mais pourquoi placer ccedila agrave 350 megravetres des maisons Pourquoi mettre ccedila dans les milieux habiteacutes ougrave les gens ont une faccedilon de vivre ont des commerces ont leur vie et leur milieu de vie Pourquoi placer ccedila lagrave Alors que 2 km plus loin cest la forecirct vierge cest la toundra nordique il ny a personne lagrave326

Un repreacutesentant municipal pour les grands parcs eacuteoliens vient cependant contredire celle

opinion Pour lui les parcs eacuteoliens ne posent pas de problegravemes aux reacutesidents des campagnes

qui vivent dactiviteacutes industrieJ1es et de production Pour ces reacutesidents le potentiel

deacuterangement visuel et sonore des parcs est tout agrave fait comparable aux silos et seacutechoirs agrave

grains du milieu agricole et aux activiteacutes de transformation du bois du secteur forestier327

laquo La population laquo productriceraquo est souvent plus favorable au deacuteveloppement eacuteolien agrave cause

des retombeacutees eacuteconomiques alors que les laquo neacuteo-rurauxraquo qui se sont retireacutes des zones

urbaines perccediloivent ce genre de deacuteveloppement industriel comme une entrave agrave leur paix328 raquo

Pronationalisation

Les croyances de la coalition laquo pronationalisationraquo ne sont pas neacutecessairement en

opposition avec la politique actuelle favorisant leacuterection de parcs eacuteoliens de grande et tregraves

grande taille Bien que plusieurs dentre eux favorisent prioritairement la construction de

grands parcs les acteurs laquo pronationalisationraquo saccommodent aussi de parcs

communautaires de plus petite taille Alors que la revendication principale de cette coalition

est que lEacutetat et BQ agissent comme promoteur et producteur (deep core ou policy core en

termes danalyse de coalitions de cause) la taille des projets eacuteoliens nest pas un enjeu

majeur (secondary aspects)

326 Entretien (3) 8 mai 2008

m Entretien (2) 5 mai 2008

32l) Jegen p 32

84

513 Rocircle dHydro-Queacutebec

Hardpath

En observant les croyances des coalitions sur la base des commentaires de leurs membres

il appert que la coalition hardpath constitue la coalition qui se satisfait le mieux du rocircle dHQ

dans le deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois Selon elle laisser agrave HQP le monopole de la

production deacutenergie eacuteolienne (par la nationalisation) napporterait aucun avantage

additionnel au consommateur deacutelectriciteacute Mecircme si les membres le plus agrave droite de la

coalition hardpath favorisent une libeacuteralisation inteacutegrale du secteur de leacutelectriciteacute le rocircle

dHQ dans le domaine eacuteolien (distributeur transporteur service dinteacutegration et de couplage)

convient tregraves bien agrave une grande partie de la coalition Un repreacutesentant municipal membre de

la coalition hardpath exprime ce point de vue

Moi je dis souvent laquo le politique doit mettre la table et Jindustrie doit preacuteparer le lunch ) Et je pense quagrave partir que le gouvemement se dit pour ccedila et prend le virage de Jeacutenergie verte fais des appels doffres et avec ton expertise on veut que la lumiegravere allume encore on veut avoir le meilleur coucirct avec ta force on va savoir quon peut en avoir plus et quon est capable den vendre [ ] Par contre ce que HQ peut faire et que le priveacute ne peut pas faire car HQ est proprieacutetaire du reacuteseau cest apprendre agrave maicirctriser la gestion du reacuteseau deacutelectriciteacute etc 329

Un autre membre influent de la coalition hardpath est enchanteacute de la faccedilon dont HQ

œuvre dans le dossier eacuteolien Pour lui gracircce agrave son rocircle de maicirctre dœuvre du deacuteveloppement

et agrave la signature de contrats solides HQ parvient agrave obtenir un excellent rendement elle

330reacutecupegravere 75 de la subvention feacutedeacuterale pour la production deacutenergie verte 331 et elle

329 Entretien (2) 8 mai 2008

330 Canada Environnement Canada laquo EacutecoEacuteNERGIE pour leacutelectriciteacute renouvelable raquo ln Gouvernement du Canada EacutecoACTfON Sd En ligne ltllP-wwwecoactiongccaJ ecoenergy ~ccedil_genITgi~UgravegtQ~1lectljsiteillQ~~~ir~~fmgt Consulteacute le 7 janvier 2009

331 Jean-Thomas Bernard laquo Le deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec et le rocircle dHydra-Queacutebec raquo ln Coalilion pour la promotion de leacutenergie eacuteolienne 21 mars 2006 En ligne lthop wwwenergieshyeolienneCcedilJccadocumenthe ueeolien3eolien3html Consulteacute le 7 janvier 2009

85

reacutecupeacuterera eacuteventuellement les creacutedits de carbone geacuteneacutereacutes par cette production 332

En terme dacceptabiliteacute sociale et de deacuteveloppement eacuteconomique un autre membre de la

coalition hardpath avance que le rocircle joueacute par HQ est ideacuteal et ce autant pour le

consommateur que pOLIr lactionnaire quest le gouvernement et que pOLIr le Queacutebec en

geacuteneacuteralm De plus ce mecircme acteur se montre plus que satisfait de la faccedilon dont HQD megravene

les appels doffres

Pis je maintiens ce que jai toujours soutenu cest un processus sans aucune influence politique sans aucune influence exteacuterieure Ccedila eacuteteacute fait selon les regravegles de faccedilon professionnelle et impartiale Et mecircme si on a tout perdu quon na rien gagneacute ben cest un processus qui est irreacuteprochable 334

La coalition hardpath appuie le choix dHQ de ceacuteder lactiviteacute de production au secteur

priveacute affirmant que leacuteolien nest pas le creacuteneau dHQ quelle ne possegravede pas lexpertise

quelle convient de laisser le secteur priveacute prendre le risque et quainsi HQ obtiendra un

meilleur prix335 336 337 Les repreacutesentants de la socieacuteteacute dEacutetat uti lisent ce mecircme argumentaire

pour justifier la politique actuelle338

332 Entretien (4) 8 mai 2008

m Entretien 15 mai 2008

334 Idem

335 Idem

336 Entretien (4) 8 mai 2008

m Entretien (1) 8 mai 2008

])X Mylegravene Moisan laquo Trop gros trop priveacutes raquo Le Soleil (Queacutebec) 1 aoucirct 2005 p A4

86

Softpath

Limplication dHQ con~titue un eacuteleacutement probleacutematique pour les coalitions softpath et

laquo pronationalisation raquo Pour la coalition laquo pronationalisation raquo limplication dHQ est une

fin en soi Pour la coalition sojipath HQP aurait dO devenir le partenaire de choix des

communauteacutes pour le deacuteveloppement eacuteolien Une porte-parole dun groupe de citoyens

teacutemoigne

Je pense quHydra-Queacutebec a manqueacute le bateau en sen allant vers le priveacute il a vraiment vraiment manqueacute le bateau Ils auraient ducirc garder les recircnes beaucoup plus de ces projets-lagrave et aider les communauteacutes [ ] Comment ccedila se fait-il quHydra-Queacutebec ne soit pas plus impliqueacutee en reacutegion Je suis sucircr quil y aura de beaux projets en reacutegion mais lagrave les gens nont aucun outil Tout ce quon fait cest de nous braquer contre la fil1 tere eo lenne J Cest dommage339

Alors que certains membres de la coalition softpath deacuteplorent ce manque de soutien dHQ

agrave leacutegard des promoteurs communautaires dautres souhaitent en conformiteacute avec leurs

ideacuteaux dautonomie reacutegionale et financiegravere quHQ offre davantage dautonomie aux

communauteacutes quant agrave la distribution de leacutelectriciteacute Une porte-parole de prajet

communautaire explique

Cest mauvais il pourrait y avoir des acheteurs pnves Je suis daccord avec la nationalisation jusquagrave un certain point je pense quil fallait le faire un moment donneacute au Queacutebec Mais en mecircme temps de laisser le monopole agrave HQ ccedila ne favorise pas la recherche et deacuteveloppement [ ] Pis en mecircme temps pour quelquun qui veut faire un projet si on dit quHQ na pas le monopole bien il y aurait des alternatives si ton projet ne marche pas Donc tu pourrais dire laquoje vais aller le vendre agrave mon voisin lagrave-bas raquo Mais au Queacutebec on est pogneacute dans un contexte ougrave on na pas le choix34o

339 Entretien (1) 5 mai 2008

341l Entretien (2) 6 mai 2008

87

Pronalionalisation

La coalition laquo pronationalisation raquo deacutenonce ce choix de modegravele connexe aux ideacuteaux de la

coalition hardpalh faisant en sorte quHQ se concentre sur les activiteacutes de transport de

distribution et de couplage de leacutenergie eacuteolienne et quelle laisse la production eacuteolienne au

secteur priveacute Pour plusieurs de ces membres il est eacutevident que les firmes ayant eacuteteacute retenues

dans les appels doffres neacutetaient pas plus expeacuterimenteacutees en eacutenergie eacuteolienne quHQ

De toute eacutevidence le rocircle joueacute par la socieacuteteacute dEacutetat en eacutelectriciteacute dans le deacuteveloppement

eacuteolien est une question qui divise au Queacutebec Ce sujet constitue un des eacuteleacutements les plus

critiqueacutes par les coalitions softpalh et laquo pronationalisation raquo Comme observeacute dans le tableau

52 le fait que ce soit le secteur priveacute qui deacuteveloppe la filiegravere eacuteolienne et non HQ constitue

pour 71 des reacutepondants deacutefavorables agrave la politique actuelle la premiegravere raison du

deacutesaccord

Tableau 52

Raisons principales en deacutefaveur de la politique actuelle de deacuteveloppement eacuteolien

- Si VOliS ecirctes deacutefavorable agrave la politique actuelle de deacuteveloppement eacuteolien quelle est la raison la

plus importante pour votre deacutesaccord (J) Quelle est la deuxiegraveme raison en importance (2)

Quelle est la Iroisiegraveme raison (3F

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ifgt Il) 0 u o c p-ltb

1re 0 0 0 0 0 0 0 71 29 0 100 2egraveme 0 29 0 0 14 14 29 0 14 0 100 3egraveme 0 0 29 0 0 14 29 0 0 29 100 Source Jegen p 16

Au sujet des diffeacuterents secteurs dactiviteacute ou marcheacutes deacutelectriciteacute les reacutepondants du

questionnaire sont diviseacutes quant au rocircle que cievrait conserver HQ Le tableau 53 illustre que

88

la moitieacute des reacutepondants (48 ) dont tous les membres de la coalition laquo pronationaJisation raquo

est davis quHQ devrait conserver le monopole de la production deacutelectriciteacute alors que

lautre moitieacute (52 ) dont tous les membres de la coalition hardpath sy oppose

Tableau 53

Rocircle dHydro-Queacutebec dans la production deacutelectriciteacute

laquo Hydro-Queacutebec devrait garder le monopole Tout agrave fait daccord 35 de la production deacutelectriciteacute y compris de la Plutocirct daccord 13 production eacuteolienne raquo Plutocirct en deacutesaccord 26

Tout agrave fait en deacutesaccord 26 Ne sait pas 0 Total (n = 23) 100

Source Jegen p 30

Au sujet de Jactiviteacute de distribution le tableau 54 montre que les reacutepondants sont tout

aussi diviseacutes 48 sont daccord pour dirc quHQ devrait en conserver le monopole alors

quun mecircme pourcentage se dit en deacutesaccord

Tableau 54

Rocircle dHydro-Queacutebec dans la production et la distribution deacutelectriciteacute

laquo Hydro-Queacutebec devrait garder le monopole Tout agrave fait daccord 26 de la distribution de leacutelectriciteacute eacuteolienne tout en Plutocirct daccord 22 laissant la place agrave des producteurs eacuteoliens Plutocirct en deacutesaccord 174 indeacutependantsraquo Tout agrave fait en deacutesaccord 304

Ne sait pas 42 Total (n = 23) JOO

Enfin pour plusieurs participants agrave lenquecircte lEacutetat et I-lQ ne font quun le

gouvernement est lunique actionnaire d HQ leurs strateacutegies ou plans eacutenergeacutetiques sont

coordonneacutes et ils se rangent constamment du mecircme cocircteacute des enjeux La revue de presse nous

permet eacutegalement de constater que les eacutenonceacutes laquo pronationalisation raquo sont souvent placeacutes en

89

opposition aux aspects lieacutes agrave la dimension eacuteconomique portant sur le grand capital lappel agrave

la nationalisation semble souvent trouver son origine dans la crainte des promoteurs priveacutes et

du laquo big business raquo341 Lorsque les reacutepondants deacutenonccnt la participation du secteur priveacute ils

critiquent agrave la fois la non-participation de lEacutetat ou d HQ cette dichotomie eacutetant notoire au

sein de la coalition laquo pronationalisationraquo Les eacuteleacutements danalyse de la section 511

rejoignent ces interpreacutetations du rocircle dHQ

52 Opposition au modegravele de deacuteveloppement eacuteolien actuel et deacutefense du pacte social de la nationalisation

En se reacutefeacuterant aux propositions de Szarka comme eacutelaboreacutee agrave la section 24 la deuxiegraveme

hypothegravese est la suivante la coalition softpath et la coalition laquo pronationalisation raquo

convergent autour de la deacutefense du pacte social issu de la nationalisation de leacutelectriciteacute

Afin de tester cette affirmation il importe dexaminer les croyances des coalitions

laquo pronationalisation raquo et softpath par rapport aux composantes officielles et symboliques du

pacte social de leacutelectriciteacute au Queacutebec De ces observations nous constatons un degreacute de

convergence insuffisant entre les deux coalitions ce qui ne nous permet pas daffirmer la

preacutesente hypothegravese

521 Les coalitions et les composantes officielles du pacte social de la nationalisation

Le pacte social de leacutelectriciteacute au Queacutebec est laccord des citoyens queacutebeacutecois solliciteacute lors

dune eacutelection reacutefeacuterendaire en 1962 sur la nationalisation de leacutelectriciteacute par le gouvernement

du Parti libeacuteral de Jean Lesage et son ministre des Ressources naturelles Reneacute Levesque

Cette entente repose sur trois principes fondamentaux (1) luniformiteacute des tarifs sur

lensemble du territoire (2) la stabiliteacute tarifaire assureacutee par la filiegravere hydroeacutelectrique et (3)

les bas tarifs notamment pour le secteur reacutesidentiel 342 Le pacte social eacutetait modifieacute en 1982

341 Jegen p 13-14

)42 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Pacte social et moderniteacute reacuteglementaire raquo

90

lors de la reacuteforme de la toi constitutive dHQ qui oblige la socieacuteteacute dEacutetat agrave verser un

dividende agrave son actionnaire principal lEacutetat queacutebeacutecois 343

Ces principes fondamentaux sont les composantes officielles et laquo leacutegales ) (enteacuterineacutees

dans la pratique dHQ) du pacte de Jeacutelectriciteacute Ces ideacuteaux deacutegaliteacute et de bien commun

dictent la conduite dHQ depuis plus de 40 ans La mainmise dHQ sur les activiteacutes de

production de transport et de distribution (agrave lexception des concessions faites lors de la

nationalisation) constituait un moyen dassurer que ces principes fondamentaux soient mis en

application

Luniformiteacute des tarifs

En premier lieu le principe de lunifonniteacute des tari fs semble ecirctre un des principes du

pacte social les moins interpelleacutes par le deacuteveloppement eacuteolien Les coalitions sojipath et

laquo pronationalisation raquo soutiennent Je fait quHQD qui deacutessert lensemble des consommateurs

queacutebeacutecois et qui maintient fennement lideacutee de tarifs uniformes pour le secteur reacutesidentiel

soit le seul acheteur de leacutenergie eacuteolienne produite Ce principe nest pas reacuteellement en jeu

dans le deacuteveloppement eacuteolien actuel aucun acteur participant agrave notre recherche na exprimeacute

une crainte de voir ce fonctionnement basculer Bien que le marcheacute de gros soit libeacuteraliseacute le

marcheacute de deacutetail demeure le monopole dHQ

Cependant la coalition laquo pronationalisationraquo deacutefendrait ce monopole sil eacutetait mis en

cause puisque lensemble de ses croyances semble se focaliser sur la deacutefense de linteacutegriteacute du

pacte social Son opinion sur la primauteacute du bien commun et son assurance que le monopole

sur la distribution dHQ assure la meilleure protection aux consommateurs queacutebeacutecois en

teacutemoignent Les frontiegraveres du bien commun de la coalition laquo pronationalisation raquo sont celles

de la province de Queacutebec Une porte-parole dun groupe citoyen associeacute agrave cette coalition

)43 Desjardins et Garieacutepy p 37

91

affirme que laquo celle filiegravere-lagrave [leacutenergie eacuteolienne] cest tout le Queacutebec cest tous les

Queacutebeacutecois ccedila nous appartient agrave toUS 344 raquo

Du cocircteacute de la coalition softpath il nest pas possible daffirmer que luniformiteacute tarifaire

est un principe intouchable Contrairement agrave la coalition laquo pronationalisation raquo le sentiment

daflflartenance sexprime moins au niveau national mais davantage sur le plan de la

communauteacute (municipaliteacute MRC ou reacutegion) En raison dun systegraveme de valeurs qui

privileacutegie la communauteacute immeacutediate avant le bien commun national la coalition sojipath

revendique une certaine autonomie qui lui confeacutererait des avantages Une repreacutesentante

communautaire ideacutealise un certain modegravele de production et de distribution autonome par

rapport agrave la socieacuteteacute dEacutetat modegravele ougrave la communauteacute en tirerait des beacuteneacutefices345

Celle prise de position est cependant contredite par deux acteurs preacutedominants de la

coalition softpath qui croient quHQ devrait garder le monopole de la distribution de

leacutelectriciteacute eacuteolienne tout en laissant la place agrave des producteurs eacuteoliens indeacutependants

communautaires dans leur cas346 Nos donneacutees ne permettent pas deacutevaluer la repreacutesentativiteacute

et la force de cette vue autonomiste au sein de la coalition softpath Nous pouvons

neacuteanmoins affirmer que les systegravemes de croyances des deux coalitions se distinguent quant au

sentiment dappartenance et agrave leacutetendue du bien commun (nation vs communauteacute) La

coalition softpath ne reacutefute pas limportance dun certain bien commun mais celui-ci doit

ecirctre deacutecentraliseacute et doit posseacuteder un fort ancrage reacutegional

La stabiliteacute tarifaire assureacutee par le deacuteveloppement hydroeacutelectrique

Le deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois interpelle de faccedilon plus directe la stabiliteacute

tarifaire assureacutee par le deacuteveloppement hydroeacutelectrique que luniformiteacute tarifaire Quelle est

344 Entretien (1) 5 mai 2008

345 Voir notes 322 en p 81 et 340 en p 86

346 Reacutepondants au questionnaire (13) et (J 9)

92

la position des coalitions agrave leacutegard de la place des filiegraveres eacuteoliennes et hydroeacutelectriques dans

le mlX eacutenergeacutetique Leacutenergie eacuteolienne peut-elle contribuer agrave la stabiliteacute

dapprovisionnement comme bulk power Pour la majoriteacute des acteurs des coalitions

laquo pronationalisation) et softpath Jhydroeacutelectriciteacute constitue la principale source

dapprovisionnement assurant la stabiliteacute tarifaire pour les consommateurs queacutebeacutecois

Leacutenergie eacuteolienne constitue une source compleacutementaire agrave lhydroeacutelectriciteacute Dailleurs la

majoriteacute dacteurs de la coalition hardpath partage cette perception

Les coalitions laquo pronationalisationraquo et softpath reconnaissent Japport potentiel de

leacutenergie eacuteolienne en raison de ses faibles coucircts de production et de la qualiteacute des vents

queacutebeacutecois Alors quau moment de la nationalisation la stabiliteacute tarifaire neacutetait garantie que

par le deacuteveloppement hydroeacutelectrique toutes les coalitions semblent se fier de plus en plus agrave

leacutenergie eacuteolienne comme source dapprovisionnement eacutenergeacutetique ce qui constitue en soi

une eacutevolution du pacte social original Se reacutejouissant de la fiabiliteacute de lapprovisionnement

en eacutenergie eacuteolienne un repreacutesentant gouvernemental explique

Je dirais que ce quon veut cest des retombeacutees et de leacutelectriciteacute agrave moindre coucirct Cest ccedila aussi ce quon veut au Queacutebec Donc si on veut payer leacutelectriciteacute pas trop cher faut que ce soit des projets rentables donc eacuteconomies deacutechelles donc cest ccedila aussi quil faut regarder [ ] Je pense quon a fait le choix au Queacutebec davoir des eacutenergies renouvelables Avec leacuteolien et lhydroeacutelectriciteacute en 2015 je pense que 97 de notre eacutenergie au Queacutebec va ecirctre renouvelable Trouvez quelque part dautre dans le monde ougrave il y a ccedila [ ) Aussi HQ est un expert en hydroeacutelectriciteacute et non pas un expert en eacuteolien Comme le dit la strateacutegie on veut vraiment laquo focusserraquo sur lexpertise HQ cest lhydroeacutelectriciteacute vraiment au maximum avec aussi linteacutegration [de leacutenergie eacuteolienne]347

Les deux coalitions se distinguent plutocirct par rapport agrave la maniegravere dacceacuteder agrave cette

ressource (modegravele de deacuteveloppement) et au taux de peacuteneacutetration optimal pour la filiegravere

eacuteolienne En termes danalyse des coalitions de cause la perception des modegraveles de

deacuteveloppement eacuteolien teacutemoigne des croyances de type deep core ou policy core alors que Je

taux de peacuteneacutetration eacuteolien repreacutesente une croyance de type secondary aspect Nos donneacutees

347 Entretien (1) 7 mai 2008

93

ne permettent pas de diffeacuterencier clairement les positions des coalitions quant au taux de

peacuteneacutetration de leacutenergie eacuteolienne

Les bas tarifs et lobligation dHQ de verser un dividende agrave lEacutetat queacutebeacutecois

Le principe des bas tarifs offerts aux consommateurs deacutelectriciteacute en est un qui interpelle

des notions eacuteconomiques relieacutees entre autres aux coucircts de fourniture de leacutelectriciteacute agrave la

fixation des tarifs agrave la consommation et agrave linterfinancement favorable aux clients

reacutesidentiels Malgreacute leur importance indeacuteniable ces aspects eacuteconomiques neacutetaient pas

lobjet de la preacutesente eacutetude Lorsquils en avaient loccasion tregraves peu dacteurs ont fait

reacutefeacuterence aux notions eacuteconomiques lieacutees aux bas tarifs De mecircme la question des coucircts et

des tarifs retient peu lattention si on observe la freacutequence des eacutenonceacutes theacutematiques dans les

articles de la presse queacutebeacutecoise portant sur leacutenergie eacuteolienne34~

En revanche lors des entretiens les coalitions softpath et laquo pronationalisationraquo (tout

comme la coalition hardpath) ont deacutemontreacute un plus grand inteacuterecirct pour la compeacutetitiviteacute de

Jeacutenergie eacuteolienne et son coucirct de production La question des dividendes verseacutes par HQ agrave

lEacutetat queacutebeacutecois a eacutegalement retenu un peu plus Jattention Le tableau 52 reacutevegravele que lideacutee

que les profits du deacuteveloppement eacuteolien quittent le Queacutebec constitue une raison souvent

mentionneacutee pour expliquer un deacutesaccord avec la politique eacuteolienne actuelle349 Les croyances

des coalitions agrave propos de ces deux aspects du pacte social diffegraverent

Pour la coalition laquo pronationalisation raquo un deacuteveloppement eacuteolien reacutealiseacute par le secteur

priveacute menace la rentabiliteacute de cette filiegravere eacutenergeacutetique Pour certains la production deacutenergie

eacuteolienne coucircte actuellement trop cherJ50 et le secteur priveacute noffre pas les meilleurs prix pour

cette eacutenergie HQ serait la mieux positionneacutee pour offrir les coucircts de production les plus bas

34~ Jegen p 13

349 Voir tableau 52 en p 87

350 Entretien (3) 8 mai 200S

94

dans la filiegravere eacuteolienne351 352 Pour cette coalition lEacutetat se prive dimportants revenus

suppleacutementaires qui ne seront pas livreacutes par HQ laquo Comme simple citoyen je me dis si

lAlberta a le peacutetrole puis quils vendent le peacutetrole et senrichissent lagrave-dessus nous au

Queacutebec on peut deacutevelopper une filiegravere eacuteolienne qui amegravenerait des sous en banque 353 raquo

La coalition laquo pronationalisation raquo estime que la collectiviteacute queacutebeacutecoise serait gagnante si

la production eacutetait prise en charge par HQD puisque la socieacuteteacute dEacutetat posseacutederait entre

autres une capaciteacute demprunt et une meilleure cote de creacutedit ou comparable aux

consortiums priveacutes354 Ainsi tous les beacuteneacutefices iraient au Treacutesor public et contribueraient aux

revenus de lEacutetat et agrave la reacutepartition de la richesse qui relegraveve de sa responsabiliteacute355 Pour cette

coalition plus la socieacuteteacute dEacutetat rentabilise ses activiteacutes plus elle est en mesure de garantir les

tarifs les plus bas pour les consommateurs queacutebeacutecois en plus de geacuteneacuterer dimportants

div idendes

La coalition softpath met la prioriteacute sur le monde communautaire La socieacuteteacute dEacutetat

devrait sengager dans le deacuteveloppement reacutegional agrave titre de partenaire des communauteacutes

encourageant ainsi lautonomie et la deacutecentralisation Mettant laccent sur le deacuteveloppement

des communauteacutes BQ agrave linstar du gouvernement ontarien et de son programme dappel

doffres standards agrave prix fixe356 devrait proceacuteder sans creacuteer de concurrence entre les

communauteacutes eacutetablir des programmes de garantie de precircts357 et subventionner la production

351 Gabriel Sainte-Marie laquo Le deacuteveloppement de la filiegravere eacuteolienne au Queacutebec et ses couumlts raquo Eacutetude mandateacutee par les syndicats dHydro-Queacutebec sections 957 15002000 et 4250 du SCFP 2005 p 8-10

352 Pierre Dubuc et Gabriel Sainte-Marie laquo Faut-il nationaliser leacuteolien raquo In Leacuteolien Pour qui souffle le venl sous la dir de Romeacuteo Bouchard p 70 Montreacuteal Eacutecosocieacuteteacute 2007126 p

353 Entretien (1) 5 mai 2008

354 Entretien (1) 22 mai 2008

355 Reacutepondant au questionnaire (16)

356 Ontario Ontario Power Authority laquo Ontarios Standard Offer Program raquo ln Onlario Power AllIhority Sd En 1igne ltHlQw~~JIQ~_~tb9J_ityQrccedilCcedill~QppCcedillg~_eacutel_~RJ~g~JP=12L8eacuteCcedil9_nt~ntJQ

=4022gt Consulteacute le 7 janvier 2009

95

communautaire au moyen de tarifs plus geacuteneacutereux que la valeur marchande Un acteur

municipal explique

Ces projets ne devraient pas ecirctre retenus dans un appel doffres Un prix fixe (par exemple JO sous du KW) devrait ecirctre deacutetermineacute agrave lavance Cette faccedilon de faire eacuteviterait aux promoteurs potentiels dengloutir des sommes importantes dans une deacutemarche dappel doffres 358

Une socieacuteteacute dEacutetat qui absorbe ces couumlts remet ineacutevitablement moins de dividendes agrave son

actionnaire Nous ne posseacutedons pas de donneacutees sur lopinion de la coalition softpath sur le

maintien de bas tarifs pour la population queacutebeacutecoise en geacuteneacuteral Cependant comme exprimeacute

par certains de ses membres la coalition deacutesire avant tout creacuteer des beacuteneacutefices pour la

communauteacute immeacutediate et retenir toute fuite de capitaux hors de sa reacutegion immeacutediate359 Elle

ne souhaite pas prioritairement partager ses profits avec le Queacutebec en entier mais bien avec

le milieu local laquoCe nest pas comme ccedila que ccedila se passe agrave Queacutebec et agrave HQ ougrave on nous dit

laquo on va faire de largent nous HQ et apregraves on va creacuteer des fonds reacutegionaux) Allez vous

faire foutre on est capable de geacuterer nos affaires 36o )

Cet exemple nous porte agrave croire que la coalition softpath deacutemontre peu dattachement agrave la

deacutefense du principe du pacte social de leacutelectriciteacute lieacute agrave la remise de dividendes par HQ au

gouvernement du Queacutebec

522 Les coalitions et les composantes symboliques du pacte social de la nationalisation

Le pacte social de la nationalisation comporte aussi une forte valeur symbolique pour les

Queacutebeacutecois Il repreacutesente un moment charniegravere de la Reacutevolution tranquille de leacutemancipation

357 Entretien (2) 6 mai 2008

m Reacutepondant au questionnaire (J 8)

3SY Entretien (2) 6 maIcirc 2008

360 Idem

96

eacuteconomique et de laffirmation identitaire du Queacutebec HQ est devenue une fierteacute queacutebeacutecoise

et un levier eacuteconomique unanimement reconnu Tout ce qui concerne le secteur de Jeacutenergie

et tout ce qui affecte linteacutegraliteacute dI-IQ ou modifie sa mission et ses activiteacutes soulegravevent des

deacutebats passionneacutes au Queacutebec

Le modegravele de deacuteveloppement eacuteolien en phase avec la libeacuteralisation des marcheacutes de

leacutelectriciteacute la restructuration de ce secteur et linteacuterecirct pour lexportation altegravere aux yeux de

certains linteacutegriteacute symbolique du pacte social de leacutelectriciteacute au Queacutebec laquo Un deacuteplacement

du justificatif des projets de la satisfaction des besoins queacutebeacutecois agrave celui dune logique de

marcheacute ne pouvait ecirctre sans effet deacutestabilisant sur le deacutebat public 361 raquo Alors que la coalition

hardpath y voit lexpression de plusieurs de ses preacutefeacuterences ideacuteologiques il ne va pas de

mecircme pour les coalitions laquo pronationalisation raquo et softpalh

Pour la coalition laquo pronationalisation raquo la libeacuteral isation et la restructuration des marcheacutes

de leacutelectriciteacute constituent une deacuteviation du pacte social Elle en deacutefend son inteacutegriteacute La

grande preacutesence dHQ dans le succegraves du secteur de leacutelectriciteacute repreacutesente un gage de stabiliteacute

et de seacutecuriteacute pour la coalition Louveliure du marcheacute de gros dans laquelle sinsegravere le

modegravele de deacuteveloppement eacuteolien actuel est alors perccedilue comme un retour agrave leacutepoque

preacuteceacutedant la nationalisation eacutepoque ougrave de grandes compagnies priveacutees anglophones

reacutegnaient sur le secteur de leacutelectriciteacute et ougrave les consommateurs queacutebeacutecois eacutetaient

inadeacutequatement desservis

Cette perception megravene les membres de la coalition laquo pronationalisation raquo agrave faire lusage

dun discours eacutevoquant lacte de colonisation ougrave le peuple queacutebeacutecois tient le rocircle du

laquo coloniseacute raquo362 363364 Ce constat de deacutepossession et eet appel au sentiment identitaire de la

361 Desjardins et Garieacutepy p 37

362 Reacutepondant au questionnaire (2)

363 Entretien (3) 8 mai 2008

364 Romeacuteo Bouchard laquo Un modegravele quil faut changer Les solutions raquo ln Leacuteolien Pour qui saufle le vent sous la dir de Romeacuteo Bouchard p 93-194 Montreacuteal Eacutecosocieacuteteacute 2007 126 p

97

part de la coalition laquo pronationalisationraquo est eacutegalement souligneacute par la reprise de lun des

principaux slogans de la Reacutevolution tranquille le laquo Maicirctres chez nouSraquo de Jean Lesage dans

une campagne publicitaire de la coalition laquo Restons maicirctres chez nous raquo365

Pour eux laffirmation nationale devrait seacutetendre agrave la production deacutenergie eacuteolienne et

au deacuteveloppement dune filiegravere toute queacutebeacutecoise laquo En 1962 leacutenergie eacutelectrique a eacuteteacute

nationaliseacutee au Queacutebec et lagrave on donne agrave des promoteurs priveacutes de creacuteer leacutelectriciteacute par le

vent et de senrichir lagrave-dessus Moi ccedila me rebelle Moi je pense que la nationalisation du

vent devrait ecirctre faite 366 raquo La reacuteussite collective de la nationalisation de leacutelectriciteacute et la

grandeur des projets hydroeacutelectriques reacutealiseacutes par la socieacuteteacute dEacutetat sont dautres eacuteleacutements

symboliques de fierteacute nationale eacutevoqueacutes dans la deacutefense de linteacutegraliteacute du pacte social

Oui ccedila coucircterait probablement plus cher mais la Baie-James ne sest pas construite sans deacutepenser de largent et aujourdhui on en est fier de notre Baie-James On peut pas encore deacutevelopper de lhydroeacutelectriciteacute mais leacuteolien que nos dirigeants pensent de mettre ces parcs-lagrave et les Queacutebeacutecois seront fiers de la filiegravere eacuteolienne autant quils ont eacuteteacute

367fiers de l hydroeacutelectriciteacute Mais pas en ce moment

La coalition sojipath deacutefend moins radicalement les symboles du pacte social de la

nationalisation de leacutelectriciteacute Lorsquils discutent de lideacuteal dun modegravele de deacuteveloppement

eacuteolien communautaire les membres de la coalition softpath eacutevoquent avant tout la fierteacute

reacutegionale et communautaire De mecircme lorsquelle aborde les effets pervers du modegravele de

deacuteveloppement actuel elle ne sattaque pas aux symboles et aux acquis de la nationalisation

mais bien agrave latteinte de la viabiliteacute des reacutegions queacutebeacutecoises et de la peacuterenniteacute du tissu social

des communauteacutes368 369

365 Restons maicirctres chez nous

366 Entretien (l) 5 mai 2008

367 Idem

36~ Idem

369 Entretien (3) 7 mai 2008

98

Lappel identitaire les comparaisons directes avec les symboles de la nationalisation de

leacutelectriciteacute et limportance embleacutematique et seacutecurisante dune omnipreacutesence dHQ ne sont

quoccasionnellement employeacutes par cette coalition Par ailleurs nous avons preacuteceacutedemment

observeacute que la place symbolique dHQ dans le secteur de leacutelectriciteacute queacutebeacutecois ne faisait pas

Junanimiteacute au sein de cette coalition370 Lorsque la coalition softpath megravene un discours

nationaliste elle cherche agrave signifier la possibiliteacute dun modegravele eacuteolien mixte ougrave le

deacuteveloppement communautaire et le deacuteveloppement nationaliseacute pourraient coexister Nous

discuterons de ce modegravele de deacuteveloppement mixte et des diverses propositions dintervenants

du monde de leacuteolien dans le prochain chapitre

170 Voir notes 345 et 346 en p 91

CHAPITRE Vl

DISCUSSIONS

Dans ce dernier chapitre nous discuterons du deacutemarrage rapide mais tardif de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec (61) de la dominance des croyances hardpath dans la politique queacutebeacutecoise de deacuteveloppement eacuteolien (62) et de lopposition commune des coalitions softpath et laquopronationalisationraquo au modegravele de deacuteveloppement actuel plutocirct quune convergence autour de la deacutefense du pacte social de leacutelectriciteacute (63) Nous reviendrons eacutegalement sur laspect de lacceptabiliteacute sociale lieacute au choix de modegravele de deacuteveloppement (64) nous eacutevaluerons les limites de cette recherche et nous proposerons quelques pistes de reacuteflexion (65)

61 Amorce tardive pour un deacutemarrage rapide dune politique qui reflegravete le contexte mondial du secteur eacuteol ien

Comme nous avons pu le constater certaines coalitions de cause contestent le choix de

modegravele de deacuteveloppement de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec Ne refleacutetant pas leurs croyances

et ideacuteaux de type deep core et poicy core elles jugent que le modegravele retenu par HQ et le

gouvernement queacutebeacutecois est inacceptable

Le contexte mondial du domaine eacuteolien a eacuteteacute un facteur important dans le faccedilonnement

du modegravele de deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois Dans Je marcheacute mondial le Queacutebec sest

engageacute tardivement cest-agrave-dire au cours des cinq derniegraveres anneacutees dans leacutenergie eacuteolienne

et a fait son entreacutee dans un secteur mature dynamique concurrentiel et hautement

technologique Agrave lentreacutee du Queacutebec lexcegraves de la demande sur loffre de composantes et de

turbines eacuteoliennes contribuait agrave deacutetendre la concurrence entre les fournisseurs mais agrave

laugmenter du cocircteacute des pays qui deacutesiraient installer de grandes quantiteacutes de MW eacuteoliens et

beacuteneacuteficier des retombeacutees eacuteconomiques de cette importante activiteacute industrielle

100

Un autre changement coiumlncidait avec lengagement eacuteolien du Queacutebec le secteur du vent

passait dinstallations agrave petite eacutechelle aux installations agrave grande eacutechelle transformation

seffectuant au moyen dunc augmentation de la dimension des tours des parcs et de la

puissance des turbines Un accroissement de la taille des investissements allait accompagner

ce pheacutenomegravene dupscaling ayant une incidence sur le mode de proprieacuteteacute des installations

De grands acteurs du monde de leacutenergie et des consortiums priveacutes eacutetaient appeleacutes agrave jouer un

plus grand rocircle agrave ce chapitre Le deacuteveloppement queacutebeacutecois sinscrit dans cette tendance

La filiegravere eacuteolienne se dirigeait vers un modegravele de deacuteveloppement agrave grande eacutechelle ougrave cette

eacutenergie contribue de plus en plus au portefeuille eacutenergeacutetique des pays agrave titre de source

importante dapprovisionnement Dans les reacutegions qui deacutecouvrent leacuteolien tardivement

comme ce fut le cas au Queacutebec cette configuration de lindustrie du vent peut se reacutepercuter

sur le choix de politiques publiques et le modegravele de deacuteveloppement eacuteolien favoriseacute

Malgreacute une amorce tardive la filiegravere eacuteolienne queacutebeacutecoise a connu un deacutemarrage rapide

avec lannonce dimportants appels doffres et la preacutevision dune puissance de pregraves de

4000 MW Alors que certains pays preacutecurseurs dans leacutenergie eacuteolienne saffairaient agrave

accroicirctre la taille des parcs et des turbines en remplaccedilant de vieilles installations le Queacutebec

est directement passeacute aux grands parcs eacuteoliens munis de turbines de nouvelle geacuteneacuteration

(selon la classification de grandeur de Szarka 371 ) Ce choix comporte des risques sur le plan

de lacceptabiliteacute sociale

Le gouvernement queacutebeacutecois allait ceacuteder au secteur priveacute le rocircle de promoteur les

investissements massifs et le risque financier tout en exigeant un contenu reacutegional et

provincial pour la construction des futurs parcs afin de jouir des retombeacutees eacuteconomiques De

leur cocircteacute les grands turbiniers internationaux et leurs fournisseurs ont poseacute leurs conditions

lors des appels doffres eacuteoliens Ainsi chacun des trois grands turbiniers internationaux shy

GE Wind Enercon et REpower- a obtenu des contrats denviron 1000 MW

371 Szarka p 39

101

Pourquoi la filiegravere eacuteolienne a-t-elle deacutemarreacute tardivement au Queacutebec Certains

intervenants lexpliquent par le fait que le portefeuille eacutenergeacutetique queacutebeacutecois eacutetait deacutejagrave

composeacute en majeure partie par une source renouvelable Cette indeacutependance par rapport aux

sources fossiles et nucleacuteaires un bilan deacutemission de carbone enviable en matiegravere de

production deacutelectriciteacute et labsence de mesures contraignantes pour atteindre les objectifs du

protocole de Kyoto ont contrairement agrave lEurope enleveacute la pression sur le Queacutebec pour

geacuteneacuterer des solutions dapprovisionnement plus eacutecologiques

Dautres avanceront que le gouvernement et HQ ne croyait pas au potentiel de leacutenergie

eacuteolienne comme source fiable et concurrentielle dapprovisionnement Les prix avantageux

obtenus lors des contrats signeacutes de greacute agrave greacute et du premier appel doffres de 1000 MW

linteacuterecirct deacutemontreacute par le secteur priveacute lors de cet appel doffres et linteacutegration reacuteussie de

leacutenergie ont probablement eu leffet dun eacuteveil chez certains deacutecideurs queacutebeacutecois reacuteticents

Pour certains une ouverture plus preacutecoce du gouvernement et dHQ pour la filiegravere eacuteolienne

aurait permis leacutetablissement dune industrie nationale de fabricants de composantes et de

turbines ce qui aurait confeacutereacute un avantage comparatif et de plus grandes retombeacutees au

Queacutebec Avec une ouverture plus preacutecoce les GE Wind Enercon et REpower seraient-ils

queacutebeacutecois aujourdhui

De toute eacutevidence linteacuterecirct queacutebeacutecois pour leacutenergie eacuteolienne sest accru avec la

controverse et labandon du projet de centrale au gaz du Suroicirct Comme mentionneacutee agrave la

section 134 jusquagrave cet abandon loption des centrales au gaz occupait une place

importante dans les plans dHQ et du gouvernement Dans son avis la Reacutegie de leacutenergie

recommandait au gouvernement de renforcer ses objectifs en matiegravere defficaciteacute eacutenergeacutetique

et deacutenergie eacuteolienne La socieacuteteacute dEacutetat a par la suite endosseacute la responsabiliteacute de la mise en

œuvre de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec Le retrait du projet de centrale du Suroicirct peut ecirctre

consideacutereacute comme un facteur acceacuteleacuterant du deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec

Selon les opposants au modegravele actuel le deacutemarrage rapide de la filiegravere eacuteolienne a meneacute agrave

une eacutelaboration et agrave une mise en œuvre politique hacirctive ainsi quagrave un encadrement incomplet

et insuffisant Les meacutecontents ont accuseacute le gouvernement et HQ dimprovisation

102

damateurisme dans la planification et de manque de transparence Notons quagrave plusieurs

reprises au cours des derniegraveres anneacutees le gouvernement du Queacutebec et HQ ont apporteacute des

modifications afin dadapter lencadrement reacuteglementaire et les oricntations dc la filiegravere selon

les besoins et les demandes des acteurs impliqueacutes

Tout en reconnaissant les difficulteacutes rencontreacutees au cours de la mise en œuvre et

consideacuterant le degreacute de complexiteacute et les contraintes qui accompagnent ce type de

deacuteveloppement (retombeacutees eacuteconomiques contexte mondial coucircts de production deacutefi

technique dinteacutegration etc) les acteurs gouvernementaux et paraeacutetatiques rencontreacutes se

reacutejouissent neacuteanmoins du grand succegraves de la filiegravere Ces acteurs concegravedent dailleurs que la

politique en eacutenergie eacuteolienne est perfectible et que le deacuteveloppement actuel donne lieu agrave un

ineacutevitable processus dapprentissage

62 Un modegravele de deacuteveloppement de type hardpath et global

Les donneacutees recueillies permettent daffirmer que les ideacutees de la coalition hardpath

dominent la politique actuelle en matiegravere deacutenergie eacuteolienne Nous avons testeacute cette

hypothegravese en nous reacutefeacuterant aux croyances preacutepondeacuterantes de type deep core et policy core

des coalitions en simplifiant le modegravele de deacuteveloppement eacuteolien et en nous appuyant sur les

principaux aspects de la politique eacuteolienne queacutebeacutecoise actuelle notamment (1) la proprieacuteteacute

des parcs et lidentiteacute du promoteur (2) la taille des investissements et des parcs ainsi que

(3) le rocircle dHQ

Nous avons eacutegalement deacutemontreacute que la politique gouvernementale en matiegravere de

deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec sinscrit dans le processus de libeacuteralisation des marcheacutes de

leacutelectriciteacute HQD est tenue par la loi de proceacuteder par appel doffres pour lachat de quantiteacute

deacutenergie qui excegravede la valeur du contrat patrimonial Dans cette optique le premier appel

doffres eacuteolien dHQD et le nouveau reacutegime doctroi et dexploitation des forces

hydrauliques du domaine de lEacutetat pour les centrales hydroeacutelectriques de 50 MW et moins

ont eacuteteacute eacutelaboreacutes au cours de la mecircme peacuteriode Une plus grande participation des acteurs

103

priveacutes dans la production deacutenergie et lintroduction de meacutecanismes de concurrence

caracteacuterisent eacutegalement cette orientation

Ainsi le modegravele communautaire qui caracteacuterisait le deacuteveloppement au Danemark ne

parvient pas agrave se propager au Queacutebec alors que le modegravele global est clairement favoriseacute

Cependant malgreacute la preacutedominance des ideacuteaux hardpath dans la politique eacuteolienne actuelle

certaines propositions de la coalition softpath ont eacuteteacute retenues Le deuxiegraveme appel doffres et

les guides dencadrement publieacutes au cours du deuxiegraveme appel doffres par le MAMRuumlT et le

MRNF ont inteacutegreacute ces propositions relatives agrave leacutequiteacute des redevances et compensations

offertes par les promoteurs aux eacuteleacutements qui protegravegent la qualiteacute de vie du milieu daccueil

aux outils dameacutenagement du territoire et aux meacutecanismes de participation

En outre un appel doffres communautaire et autochtone est maintenant en voie de

reacutealisation Cependant les protagonistes du milieu communautaire critiquent deacutejagrave la

transposition ou la continuiteacute des orientations hardpath dans cet appel doffres

communautaire et deacutenoncent la vigueur des ideacuteaux hardpath dans la politique eacuteolienne

queacutebeacutecoise Cest un enjeu important pour les acteurs communautaires et reacutegionaux

Le souhait quexpriment les protagonistes de pouvoir sapproprier eacuteconomiquement socialement et symboliquement la ressource eacuteolienne doit ecirctre pris au seacuterieux Vu la perception de cet enjeu il serait souhaitable que lappel doffres relatif aux projets eacuteoliens communautaires et autochtones reacuteponde aux attentes des communauteacutes concerneacutees372

En ce qui a trait agrave la coalition laquo pronationalisation raquo elle est la coalition la plus faible et

la moins bien repreacutesenteacutee du sous-systegraveme eacuteolien queacutebeacutecois ses demandes pour une plus

grande participation ou une prise en charge complegravete du deacuteveloppement eacuteolien par HQ ou

alors un deacuteveloppement agrave grande eacutechelle mais en terres publiques nont pas eacuteteacute retenues

Nous croyons que sa strateacutegie dopposition au modegravele actuel et Son activation peacuteriodique ou

sa preacutesence discontinue constituent une explication partielle

172 Jegen p 34

104

63 Opposition commune au modegravele de deacuteveloppement actuel et proposition dun modegravele hybride

Comme nous lavons observeacute agrave la section 52 bien que certains points de convergence

existent entre les ideacuteaux des deux coalitions au sujet de la deacutefense du pacte social de la

nationalisation les divergences ideacuteologiques qui subsistent semblent beaucoup plus

importantes De plus malgreacute une bonne documentation et de nombreux entretiens nous nc

croyons pas posseacuteder suffisamment de donneacutees pour eacutevaluer Je degreacute de convergence des

coalitions agrave propos des eacuteleacutements officiels du pacte social

Nous ne sommes donc pas en mesure daffirmer lhypothegravese que les coalitions softpath et

pronationalisation convergent autour de la deacutefense du pacte social de la nationalisation Les

croyances de type deep core et policy core des coalitions agrave leacutegard dun modegravele de

deacuteveloppement ideacuteal divergent substantiellement Alors que lensemble des croyances de la

coalition laquo pronationalisationraquo sorganise autour de la deacutefense de linteacutegriteacute des aspects

officiels et symboliques du pacte social de leacutelectriciteacute les commentaires de la coalition

softpath deacutemontrent peu dattachement agrave cette cause Bien quelle ne reacutefute pas limportance

nationale du pacte social et de la preacutesence dHQ dans le secteur de leacutelectriciteacute ses ideacuteaux

sont plutocirct orienteacutes vers la deacutefense du milieu communautaire et reacutegional Les deux coalitions

risquent de saffronter si elles doivent choisir entre un deacuteveloppement eacuteolien agrave grande eacutechelle

par HQ et un deacuteveloppement communautaire agrave plus petite eacutechelle

Si convergence il y a entre les deux coalitions celle-ci semble davantage eacutemerger autour

de la critique du modegravele de deacuteveloppement eacuteolien actuel (de type hardpath) Malgreacute des

ideacuteaux diffeacuterents nous observons un certain degreacute daccointance entre les coalitions softpath

et laquo pronationalisationraquo Par exemple les membres des deux coalitions freacutequentent les

mecircmes colloques ou reacutedigent des ouvrages communs Leurmiddotcause commune est la critique du

modegravele actuel

Par ailleurs la proposition de modegraveles de deacuteveloppement mixtes ou hybrides est un

deacutenominateur commun des coalitions sofipath et laquo pronationalisationraquo Cette entente semble

possible puisque les acteurs laquo pronationalisation raquo sont ouverts agrave lideacutee dun laquo deacuteveloppement

105

coopeacuteratif nationaliseacuteraquo et reconnaissent malgreacute tout les avantages du modegravele communautaire

lagrave ougrave les communauteacutes sont precirctes agrave investir De plus la coalition softpath saccommoderait

dHQ comme partenaire principal et ne convoite prioritairement ras les terres publiques du

Nord-du-Queacutebec mais bien les terres de sa reacutegion immeacutediate

Le modegravele hybride proposeacute par des protagonistes des deux coalitions vane mais

geacuteneacuteralement HQ deacutevelopperait agrave titre de financier exploitant et proprieacutetaire de grands

parcs eacuteoliens dans les terres publiques du nord de la province (p ex Baie-James et Cocircteshy

Nord) Dans le sud du Queacutebec en milieu habiteacute et en terres publiques HQ deviendrait le

principal partenaire des municipaliteacutes et des communauteacutes (controcircle eacutequiteacute et financement)

pour la construction de parcs communautaires agrave petite et moyenne eacutechelle

Si cette proposition prenait de lampleur il deviendrait inteacuteressant de reacuteeacutevaluer la

configuration des acteurs de leacuteolien comme un sous-systegraveme composeacute de deux coalitions la

coalition hardpath telle que nous la connaIssons et une coalition mixte

softpathpronationalisation La proprieacuteteacute des terres (publiques vs priveacutees) le type de milieu

concerneacute (habiteacute vs naturel) et lemplacement geacuteographique des projets (Nord du Queacutebec vs

Sud du Queacutebec) deviendraient des variables primordiales dans la caracteacuterisation des

coalitions et des modegraveles de deacuteveloppement

II faut toutefois noter que le potentiel pour un deacuteveloppement communautaire comme

souhaiteacute par la coalition softpath semble limiteacute le nombre de projets agrave reacutealiser nest pas infini

sur le territoire queacutebeacutecois Les croyances hardpath dominent la filiegravere la capaciteacute

dinteacutegration au reacuteseau plafonneacutee pour le moment agrave 10 en puissance installeacutee sera atteinte

en 2015 et les sites les plus convoiteacutes (qualiteacute de vent accessibiliteacute acceptabiliteacute etc) sont

deacutejagrave utiliseacutes ou en voie de lecirctre

106

64 Laspect de lacceptabiliteacute sociale lieacute au choix de modegravele de deacuteveloppement

Le point de deacutepart de cette recherche neacutetait pas une deacutefinition exacte de lacceptabiliteacute

sociale mais bien un eacuteleacutement central des propositions de Szarka soit laspect du pacte social

de leacutelectriciteacute Nous ne nous sommes pas inteacuteresseacutes aux aspects de lacceptabiliteacute sociale

geacuteneacuteralement eacutetudieacutes soit ceux lieacutes aux consideacuterations locales environnementales de

transparence ou de participation Plutocirct nous avons analyseacute laspect de lacceptabiliteacute

sociale lieacute au choix de modegravele de deacuteveloppement pour la filiegravere eacuteolienne et eacutevalueacute la position

des coalitions de cause par rapport au pacte social de leacutelectriciteacute queacutebeacutecois

Depuis la nationalisation de leacutelectriciteacute le monopole public dans la production

deacutelectriciteacute et le deacuteveloppement du marcheacute interne eacutetaient gages de seacutecuriteacute et de continuiteacute

pour les consommateurs queacutebeacutecois De plus contrairement agrave plusieurs socieacuteteacutes occidentales

le portefeuille eacutenergeacutetique queacutebeacutecois est composeacute en grande partie dune source deacutenergie

renouvelable se trouvant tregraves loin des milieux de vie et des centres de consommation Cette

structure du secteur de leacutelectriciteacute a permis aux Queacutebeacutecois de deacutevelopper des attentes de

valeurs et des normes particuliegraveres373 par rapport agrave la production eacutelectrique La 1ibeacuteralisation

des marcheacutes de leacutelectriciteacute dans laquelle sinscrit le modegravele de deacuteveloppement eacuteolien

queacutebeacutecois et la reacuteorientation dHQ vers des objectifs dexportation374 sont sujettes agrave modifier

les aspects officiels et symboliques du pacte social de leacutelectriciteacute375 Les coalitions du sousshy

systegraveme eacuteolien eacutevaluent diffeacuteremment limpact de ces orientations

Pour la coalition hardpath le Queacutebec procegravede agrave une modernisation neacutecessaire du secteur

de leacutelectriciteacute Les ressources seront exploiteacutees de maniegravere plus optimale et les retombeacutees

eacuteconomiques profiteront agrave tous Les firmes internationales pourront eacutegalement en tirer

avantage

373 Szarka p 14

374 Desjardins et Garieacutepy p 37

375 Szarka p f 7

107

Pour la coalition laquo pronationalisation raquo le modegravele de deacuteveloppement eacuteolien actuel

constitue une rupture ou une deacuteviation indeacutesirable du pacte social et menace les acquis de la

coJlectiviteacute queacutebeacutecoise Pourtant selon plusieurs intervenants dont les ministres queacutebeacutecois

des Ressources naturelles et de la Faune en poste depuis louverture du marcheacute de

production la restructuration du secteur de leacutelectriciteacute queacutebeacutecois protegravege et garantit le pacte

social Sil est difficile de deacutemontrer une atteinte aux principes officiels du pacte un plus

grand rocircle du secteur priveacute dans lactiviteacute de production affecte certes la symbolique

seacutecurisante de la preacutesence dHQ Les Queacutebeacutecois sensibles agrave cet enjeu perccediloivent une atteinte

agrave un important objet de fiel1eacute nationale

Pour la coalition softpath lacceptabiliteacute sociale nest pas tant fonction de la preacuteservation

du pacte social de leacutelectriciteacute mais plutocirct le degreacute de consideacuteration de respect et deacutequiteacute

pour les municipaliteacutes et les reacutegions Agrave leurs yeux il est inacceptable quun deacuteveloppement

eacuteolien libeacuteraliseacute nait pas eacuteteacute reacutealiseacute et adapteacute agrave la faveur des communauteacutes municipaliteacutes ou

reacutegions du Queacutebec Pour cette coalition le deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois devrait ecirctre

loccasion daffirmer la prioriteacute des municipaliteacutes et communauteacutes sur le controcircle foncier

doutiller les reacutegions pour leur deacuteveloppement eacuteconomique deffectuer un transfert

dexpertise au niveau local et de gagner de lautonomie

La construction de sites de production deacutelectriciteacute et de nouvelles lignes de transpo11 en

milieux habiteacutes et agrave proximiteacute des centres de consommation modifie lameacutenagement et la

vocation des terres Les Queacutebeacutecois sont-ils precircts agrave vivrc agrave proximiteacute des sources de

production de leacutelectriciteacute quils consomment Agrave accepter des inconveacutenients au niveau local

pour en reacutecolter collectivement les beacuteneacutefices Agrave produire volontairement plus deacutelectriciteacute

pour devenir un important fournisseur deacutelectriciteacute des marcheacutes exteacuterieurs ou agrave se passer des

importants revenus collectifs de vente deacutelectriciteacute

Quels types dinconveacutenients les Queacutebeacutecois sont-ils precircts agrave accepter afin de posseacuteder un

approvisionnement eacutenergeacutetique plus eacutecologique Quelles conditions dacceptabiliteacute sociale

doivent ecirctre reacuteunies pour que le deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois soit reacutealiseacute de maniegravere

durable et harmonieuse en reacutegion Est-ce reacutealiste dinvoquer une acceptabiliteacute sociale plus

108

facilement atteignable avec de grands projets eacuteoliens dans le nord de la province ou est-ce

simplement transfeacuterer la question dacceptabiliteacute sociale du cocircteacute des Premiegraveres Nations Estshy

cc quune planification inteacutegreacutee des ressources et un examen de la filiegravere auraient permis une

mise en œuvre plus harmonieuse et une meilleure connaissance de leffet cumulatif des parcs

eacuteoliens sur la capaciteacute dinteacutegration au reacuteseau et sur lacceptabiliteacute sociale

6S Limites et pistes de recherche

Ce meacutemoire de maicirctrise comporte un certain nombre de limites Selon notre deacutefinition la

naissance de sous-systegraveme eacuteolien remonte agrave la discussion devant la Reacutegie de leacutenergie sur la

place de leacutenergie eacuteolienne en 1997 Cette deacutefinition reacutepond aux conditions de lACF de

Sabatier et Jenkins-Smith demandant une perspective dau moins dix ans pour analyser la

dynamique dun sous-systegraveme politique Toutefois cette datation est quelque peu arbitraire

En outre les coalitions du sous-systegraveme eacuteolien sont relativement jeunes et ainsi ne sont pas

forceacutement cimenteacutees

Par ailleurs il faut rappeler que les donneacutees utiliseacutees proviennent dune eacutetude exploratoire

avec un eacutechantillon limiteacute il ne sagit donc pas dun sondage repreacutesentatif

Ce meacutemoire geacutenegravere plusieurs pistes de recherche Par rapport au cadre theacuteorique de

lACF de futures recherches pourraient classifier et clarifier le systegraveme de croyances

hieacuterarchiques de chaque coalition du sous-systegraveme eacuteolien queacutebeacutecois Ainsi la coheacutesion

interne des coalitions par rapport agrave des aspects preacutecis du policy core pourrait ecirctre veacuterifieacutee Il

serait eacutegalement opportun dexplorer le rocircle des meacutediateurs politiques dans le sous-systegraveme

de deacutecrire leurs pratiques leur attachement agrave une coalition en particulier et danalyser leurs

interventions En outre il serait inteacuteressant deacutelargir le champ deacutetudes agrave la politique de

leacutenergie queacutebeacutecoise et non seulement au sous-systegraveme eacuteolien

Vu que le deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois est relativement jeune on peut sattendre agrave de

nombreuses recherches de diffeacuterentes disciplines agrave lavenir La notion dacceptabiliteacute sociale

109

demeure un concept mal deacutefini qui meacuterite plus dattention De futures recherches pourraient

contribuer agrave identifier et opeacuterationnaliser ses paramegravetres avec plus de preacutecision Une

approche danalyse des politiques publiques incorporant les concepts de processus

dapprentissage et doption deacutependante du chemin suivi (path dependency) pourrait aussi

enrichir nos connaissances au sujet de leacutemergence du choix de modegravele de deacuteveloppement et

de la mise en œuvre des eacutenergies renouvelables au Queacutebec

Finalement leacutevolution du processus de libeacuteralisation des marcheacutes de leacutelectriciteacute et du

pacte social de leacutelectriciteacute queacutebeacutecois ainsi que le positionnement des acteurs du secteur de

leacutenergie par rapport agrave ces changements constituent un terrain de recherche fertile Les

discussions continues sur Je rocircle d HQ linteacuterecirct grandissant du gouvernement et de la socieacuteteacute

dEacutetat pour les marcheacutes dexportation et lexploration de nouvelles filiegraveres deacutenergie

renouvelable (biomasse solaire photovoltaiumlque etc) promettent de faire de ces questions des

centres dinteacuterecirct et dactualiteacute pour encore longtemps

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