Méthodes, théories, nouveaux domaines : avancées de la ...214 Les services de proximité aux...
Transcript of Méthodes, théories, nouveaux domaines : avancées de la ...214 Les services de proximité aux...
Méthodes, théories, nouveaux domaines :
avancées de la recherche
L’Année de la régulation, vol. 3, 1999 213
�
������������������� ��������������������������������������������������������������������������1��
�
�������������������2����������������������� �������������������������������� ������������ �������
��������������������������������������� ������������������������ ���������� ���������������������������������������������������������������������������������� ���������������������������������������������� ������������������������������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ����������������������������������������� ���������������� �������� �������������� ������� ������������������������� ���������������������������!����� ��"����� ���� ������� �� ������ ����� ������������� �������������� ������������������ �����������������
!��"���� "!
��������� ���������������������� ���������������������#���� ������$%����&�������������������� �����&&���������������������$����'����� ( �����������������������������������)�����&&��'����������������������*�������(�����������&���������������������������&�������������$���������������������������������+�������������������$�������+�������+����,��������������������������������-� &��������� �,� ���� ������ ������������������*��������*� ��� ����+������
1. .���� ���&����� ���� ��%���� � ���+���� ��� ������+���� +��� ���� /�� ���/�� ���� ���
��������������� ����������������'���������������������������������������*��,���������������( ���+���0����1��������2�!�3( � 34'�/���(��������������2�!�3(�� �54�����������������������)� ��������������� �����'��������������'�%����������������������)� �������'����� ���'�,��������������$��� ���� /��� ���� �� ����/������ �� �������)� �� �� ��� ,���$/��� ��� 6��� �� ��&������� ���� ��������������������&&�������������������������������������������(����� ��)�
2. � 3(�����������.������������'�78778�.����������9:�;����<�==�2>49??�>8�?:�?>�;�0�����<�==�2>49??�>8�?:�?@�;������������A������)&��
Les services de proximité aux personnes : vers une régulation… 214
��������$��������)�B�������������������,���������������������*�� �����)�����������,�$��������
����������'�+����������������&�� ����������������������������������'�����,���������������� ,������������� ��� ������������� �$��+���)� "�'� ���� ����� ������ ����������������������������������&&��������+�������������������� ����������������'������������������������+���'����������������������������������������1���)��,����,������������ ����$���+����,�����C�������*�����1��,����������� ���,��������� ���� ��%���� +��� ����������'� ���� ���$��� ���'� ���� ���������� �������� ����������������� ������������������������)�
�������������,� �����,�$���*� ������������������'����1�� �+���������(������ �� ���� ���� ���� ��������'� ��� ����&����� ���� &�� ��� +�,���� ������ ���������������������,D����������������� �������$����)� �������'��������'�,�����(&���� ���� �$�������� ���+����� ��� ������� ��� ������ ���� �� ���� ���������� ��� ����������������������������������+�,�������#����������$����������� �����)� �������(���'���&��'�*�������������������������������+�����������������������������($�������
(������*���� �����������&��������� �������E�����,����������������� ����������$�������������-�
(��������������� ����,� ������������������������������������� ������������������������������&������������ ������������,���������������������������(���������������������)�
����5�����F��5� "!������5 �����5��5��������F��B�!�5� "!��"!�����!� ������3�
G������+�� ���'�������������������� �����������������*��������+������,D������%��������6���� ������'�������������'������������ ���'��,����*�� ������������������H��������������������������������&����)�5�%���,���'������������(�����*��,�������*��������������� ��,���������������������'������������(�������������������������������'���������������������'������������������*�� �(����'�%�������)))������������4?��������������������� ��������������������������� C���� ����� ��� ���������� ������ �� ��� ������������� �����������'� ������ �� ����������������� �����������������)� 3,�����'� ��%���,���'� ���� ��������� ������ ��+���� ��� ���� ����������� �� �,D���� �� �� ��� �������� ����� �+���� ��� ��(������ ������ ���� �1��� �&&������� �� ������������� ���� ������������� ����������$����������������������������������������������������������������)�
3. ���&�� �������������+���������+����������'���������,����$������,�����������,����1���
�������������������������,����� �����������'����� ����/���(��������������I9JJ@K)�5��������������������������'�������/���(��������������2������������������4�I9JJ?K)�
4. �����������������������������,�������������������)�������������/)(�)�����������������5������������,� ������� ������������� ����������!��(.������������ �����������3����$������� ����( ��������������������� ��������������������������������������'���)�J7)�
L’Année de la régulation, vol. 3, 1999 215
������������������������
5������������� �������,����������������,D���(.���������+������������� ����� ,������������� ��� � ������ ���������� ��� ��� � ����� �+��� ��� ��(����8'� ��� ������� ��� ����� ��� �������&�� �� �����&����� &���������� ���� ������������ ���������������+���&� ������)��,�$%����&�����,���������&� �������������$����������L��������������H���'�������'��������)))����������&�������&�����($����� ��� ����$����� ������������ *� ���� �������� �����+��� �� �� ����� �����������������������)�
����� ���L��'�+����� ��� &��'�,����������,�+����� ���,��������+��� ������(������ �$����� �������� �� ������ ��� ������� 2����� ��� ����� �������� ���:4� ����,����������*����1�� �+�������� �+������,�����)� ����������+����������������������������&������������� ���������������$�������� �������������� �������� �������� �������� �����+��� ������ ��� �����$����������������������� �,���� $��������������������������������������,��� �����������$���)�����������������,���������$��+��������$�'� ���'���������������������)�B����������������������������,������������������ ������������������C���,���� $��'�,������������1������������������������������ ��,���� �����������������7)�
�,�������+���'���������+��������������,D������������ �������*������� ����(����+����� �����&���� &��������)�������,����������������������������������L����������� ��������������������������������������6���������������� ��������(������'����+���������������������'����+����&����������������������������������)�����������$������������������������������������ �������E�������������������+���/���(����������������� ����������������������������@��)�
����� ���������� �,����*�� ������������������H����'� �������������������,�$��������&&�����������������������������������������+���������������������������� ������������������$���)����������& �������������������'�������������������������� ���� ���� ����� ���� �&&�����'� ��� ���������'� *� ��� ������������� ������(��������� ��� ����������� ��������� ���J)� ���� ������������� ����� �������� ��� ����!5M����� ������������������9>�+�����������������������������������������(������� ������ *�� ������ ��� ������ ��������-� ��������� ���,���� ����� �������� *�� �������)������� ����� &��������� ���� &�����$������������$����9999���� &���(����� �� �� $��� ,������� ��������)� ����� �������� ���� ��� ���� *� ��� �����6����$���)��,���'����'������� �����,�&&����������������������������������+�������&���������������$�����������������������������,���������$��+�����������������(
5. �&)����� �����I�)������ �������)�5���'�9J@=K�-�I/)����N����'�9J@?K�-�IO)�������'�9JJPK)�6. ��������L����,�����$������������������������������C������������+���������&��� �����
���������+�����������������������)�7. �&)�I�)�O�1��'�9J@:K)�8. I/���(�������������'�9JJ@K)�9. �,�!5335�'��,�!5�B�'����0!5�5�)�10. ����������������L�������+������������&����������&&��������������������*�� �������������������
���505��2�����&����,5������*� ���0��������,5���*��� �����4'� ���� �������*�� ��������������������������505�'�����������(������������������������������������&� ���������)�
11. 5���$������������� ��������(��'� ��� &������ ������ �,����*�� ������ ������������ �������������������������������!���������,5���������M��������������������������3��������2�!5�M�34)�
Les services de proximité aux personnes : vers une régulation… 216
����)���������� ������������������&����'������������������������������,�������1���
����������� ���� ���� ��� ����� ����������� ��� ��&����)� ������ �1��L ��� ��� ��������������� ���� �������������������L�������+�������'�������L�������������������������������������������������&�����������������������$����� ��������������'�������L��������������)�������L�������+�������9P������������'���%���,���'�@>�Q��������)������������ �����R����������&��������������� ����,���������$��+��9=)��,����������� �������� ���� ����� ��������� �,D�������� ������� ��� ���&����������� ��&���������� ��������������-� ������������ �� ������������-� ���������(����������)�
��� ���L��� ��������'� ��� ������L��� ���������� �� ��� ������������� ���� ����������������*�+������������������+������
(������,���������'��,�&&��������������,�������&������������,������)���������(��� �����������������R����������&�������������� �������������������� ��(���������������������)����$���&�����������������$���+�,*� ��� ��������&������( �������������������-�
(������������ �������������������������6���������������������������($����)������������������� ����$������������������������� ��������������� ���������'�������������������������������������$�����-�
(��,� �������������$��+������������������6��������,���������&���'���������L(����,�$���������������������'������������������+���������������������-�
(��������������������������������������������� ��������������������� �������-�������&����������������������������������������&�����-�����+����&����������������������(&��������� ����� �������� *� ��� �������&�� �� &�� ������ ��� ��� ��6 ��� �����)������������������������N���������������������������������&���������$��+��)�
���&������������������&��������*��������������*����$��������������,��������&���������&&����������������������������+�,�&&���������������������������� �(�������$�����S������������� ��������������� ���������*� ���&� ������������'����������� ������ ������ �S� ���� ��������� ,����� �&&��$�������� ���� ������ �������)� �����&��$��������������'������������ ���'�*��������� L������
(�����������������(*(������������+����$����������+�����������������������������������&�������&������ ��������������������������������������������&���������������������(���-�
(� �����������L��� ��������$����������+��������� ������������� ��� �������S��,�&&����������������������� ����������� ���� ���)��,��������������������+��� �������� ��������&������ �������������������'������ ����*����������������������� �� ����������� ��� �,�� %� ���� ������$�� ���� ��� ������ �� �,������� �)����� ��������� �&&����� ����� ��� �������&�)� ���� ��������� ������������ ���� �����(
12. ���9JJ:'�9=?):>>���&����������������������������������L�������+��������2���������*��� ��
����'�*��� ��������4'�����J)>>>������L���������������2,��L����������������,5��..'�5���(�������������������&����&�����(�������(��&�����������(��� ������9=)>8)9JJ74)�
13. 5�%���,���'� ������L�������+�������������&���������*�����������?>�Q�,���������&������������������������������������50��������������������$��������� ������)��������������&�����������,������� ��+����� �����,��������'��������� ����������������������������������������������)��������+��������*��������������&� ������������������������2����������$�����9�*�=4)�
L’Année de la régulation, vol. 3, 1999 217
���������������������������� ����$���&������������������������������������������������������)�
Les impasses de la « dérégulation concurrentielle »
���� �������+�����(������ ����� ��+����� ����������� L���� �%�����+�������$����������������������������������
(� �,������������ ����������������������������&������������������������L�� ����$������ ������� ��������(��9?��� �������������������� ������ �������� �������� ��� +��������� ��� ��� ��������'� �,������ ���� �� ��� �������� &� ������� ��+�������� ������� ����� $������������������������������ ������� �������(����'��������������������������+�����*����+���������������'����������������(��������������$�������� ������� �����'����� ���'�*� �����������������������(����������������&� ��)))��������,����������� �� �������������*����$��������� �����,�������������������������������$����������L������������;����+������������&����������������������������������;� �������������*������ ���������������������������������������� ���� ����������������������� ����������(�������-�
(������������������������������������������������� �+����&&��$���������������(�������� �� �,D���� ��� �,��������'� �� �� ���� ��� ������ ��� �1�� �� �,"���'��������������+���������������������&������$����������-����+����������*��� �(�����,�������&������L����������������������������)�
T�#�������� ������ ������������ �������������������� �����������������
�����������$���������������������������������������������&���������� ������ ������������������$��+���'��,D���������������� ���������E����������(�������������&����&������ ����&�����������*���������+����� �������������������������� �������� ���� �,�&&������� &�������������������&������������������������������������� ���)�U������������������������������
(�� ������ ���������� ����� &�����������$������������$����� ��� &������� ���������+�,�������������&������������������������������+��������������������(��� ��������������������������*�� ���������������������������,��&����'���������������������$���&��������������&�� ������� ��1���������������-�
(�������������$���&������������������������+����������������������������&�(�����������������������������'��������������,� 6���������������������������������+�,� ��1������������98�-�
14. ��������� ����� ������ ������� � ����� *� ��������� �,���������� ����������� � ������ ����
�����&�����,�����������������$�������������+�����(������)�IV������F��&&�'�9JJ>K)�15. ����������&�������������������������������,� 6���+������������������������������
������ ����� ��1������ ��� ������P7)>9)9J@7� ����������������������������������������������������� ��1�������������7>�����-���������������1�����������������������&������������� $���9JJ9�+������������������L�� �����,� 6���*������ ������� ���$���28>Q�����������*�����������?8)>>>�0�W���)�
�����������&����������&�+���������9����%�����(��,5F���25������������F����*��� �����4�+�������������������&� ������+����+�������������
�����������+���������������������������������&����������������&������� �������:�����-�(��,50�5B5�25�������0� �����������,� ����,����5����������B����������5�����4�+�������
Les services de proximité aux personnes : vers une régulation… 218
(� �� ��&���� ����� ���� ���� ��������� � ������������� ,� $������ ��� ���������� ��� ��������'� ���� �,� ��1���� ��������'� ��� ����������� ��� �1��L ����������������������������������� �,��3350�2�����L+���� �����������4'�������( ����-�
(�&������������������&������������������������������������������������ ��(�����������������������&���������$���������������� ����+����������� ��������� �������� ��������� ������������� ���������������� �����������&���� �����(&���'��,����*�� ������������������H����������������,��&����'� �����,���������������������'����%�������'���������������)))�
������������� $���,�&&���������&�������������*������������� ���������(����&����������������+������$���&���������������������� ��������1���'����
��������� ���� ��������� ��������� ������ ��� � ���� ��� �,�&&��� �S� ��� $���&���������,���� ���� ��� ��'� �� ���L��� �������'� ���� ���������� �� ������������� ��� ����������������������� �)�������,������������������ ������������������� ��'������������������������'��������������������� ����������,���������������������(����-�
(���������������������������W�����������������,� 6������������������*������$������� ���� � ���� ���� ������� +��� ������ ,������ 9J@7'� ��� ���� �� ����,�������������������������)�������&����'���9J@7�*�9JJ8'�9P:� ��������,�����������������������L����7>�>>>�� ������+������������ ������������������������������������������������*�� �����9:)��, ���B�2 ��������������������� �� ��(���������� ��1�����B�����4��������������������� �����������98>>>>�����&������������������9J@7����9JJ8)� ���������� �����������������������5��3�2�����(������� �,5�� �����'��� ������������'����D�����������3�������+������B����(�L������������4�+�������� ����������+��L ���������������*���$������ ���������������������)�����&&�����������������98>>>>�����&������������*��, ���B��������7>>>>��+���������� �� �������� �,����+������ ��������� ������ �� ��������'�����������+�������������������������� �������=�>>>�0W ���97)�
�� &���� �������� �� ��+���� +��� ���� ��������� �������&�� ����+����� ���1�&��������� ����� �%����� ���� ��� 1�� �+��� �� �������� +��� ������$����� *�&������� ��� ������ ���� *� ������ �������� �� ���� ���������� �� �������)�U�������� ��+�����������C����&�� ������
����������������������������� �������������������������������������������������������������������������1��L ��������*���������������*����������������������������(����&����&�� ���������� ��� �������S��,� ��1���� ����������,������������������� ���L��)�5������1��L ��,��������������������&��������&������������������������������ ����C���� ����������)����� ��������������$������������������(
������������&� ���������&���9��������&����*���������������� ����������������'�+�,�������������������*�������L����&� ��������������-�
(��,5��.�2������������� ����������������������������4������������������������������(������29J>)>>>����������H�������������4)�
16. ��&����������+���������� C �������'������������&���������������,����*�� �����'���(������� ��� �������&�� ������ �� ��� ����������� �������������� �,���� ����� +��� 7)>>>� �+���������� �� �������I����U'�O��&'��X�9P8K)�
17. I����U'�O��&��X�9P8'����� $���9JJ:K)�
L’Année de la régulation, vol. 3, 1999 219
������ ��������������&&����������&�������������������������+����������$���&�(�������-�
���������������������������������������������������� ����������������������������� ��������� ��������� �������&�18� ���� �������� *� &��������� &������L�� ���� ���� ������� � ���$���� *� ����� ������)� �� &���� �� ��+���� ��� ����������� +����,5F���25����������F���������&�����*��� �����4�����C������ ����19���������� ���������� ,� 6��� ��� �� �������� ��������� ���� � ��1����� ���������)����������������������������+��������*��,�������������������� ������������������������ ,5����������0� ������� *� ����� �� ��� ����� ����������� ��� ��&����'� *�������� ���� ������������ &������L��� ����������� ��� ������� ������ ����� ������)�3��� ������������ �+��'����� ������������ &������L��������������*� �� ����� �����&(&��������������$�����������������������������������������������-�
��������$���������������������������������������� ���������������� �����������(�������&����'����� ���'��,������������*���������*�� ������������N����������(������ �����������������*������������������������� ���������������+���������������������������������������������$��������������� ����������������(�����-�
�������������������������������������������� ��������������������������� ������������(�������������&��&�����������������������������*�����2�,���(*(�������������������� ������ ��� ��� �������4� ��� ����� +��� ����� ������ ��� �,����� ������� ,���������������� ��������20)�������������� ���������������������������,���L����+������� ���� *� ��� �� �� ����� ��� *� ��� �� �� ������� ����������)� ���� �&&�����������$��� �� ������� ����#�� ������ ����� ���� ��������� ��� ������� ��������������21'����&��������� ��� &���� +������ ������������ ������������ �&&�������� ��������� ���������1�������������22)�
���&���'��������*��������&�����������(+���������������������������������������)��������������������������������������+���,����������+������� ���*��������������������� �����������������������&)�
T�#������������������������������������������������������������
��������� ���������������6 ��������������,D����*� �������������������(�������1���,� ������&���+���������6 ��������L����*����� ����������������������&������������������������&�������������� ���������������+�������
�(�,����6�����������2��������,������������������4�����������3�2���������� (��������������4���������� ������*�����$�������$����2�������� ��������%������
18. 3�����,5��.��� ��������%���,����������.3��������*���� ���� ���)�19. ����������� C �����,50�5B5)�20. �,�������������L���������������������������������������+����,������������������$���&��������������
�������'� �����,�������������&���������������������$������,� ��1���)�21. ����������� ��������9���� ��1�����������������������)�22. �������������������������*��������L�������������������������������������������������29J@>4�
���� ��1����� ������������+��� ���������������������������������������������������������������,�������������������������������������������������������������������&� ������������������*�� ��������� ������ �������� 29J7>4'� ��������� ��� ,���� *� � �������� 29J@=4�-� ��� ��� ��� ������� �� ��� &���������$��+���������������)�
Les services de proximité aux personnes : vers une régulation… 220
�� �������P:����4�,������������������������L��,���$����� ����������������$���'�����������������������������������,�������������-�
(� �� �,�����'� ��� ���� �� P7� %������� 9J@7� ����� ��� ������� ��� ������������� �����( �������)�������(������������������������������������������������� ����'������������������������������������)�����������������������*�&��������C���� ���(,E��������L������������������������������������)������������������������(�������������������������������*� �� ������������ ��R�����������&�� �����)�������� ���������������+�������������3B �'������������������������������������������(����������&�������������&�����$����)�
���� ���� ��� ����+��� ��������������� �� � ���� ���� ����+��� ,�������(����������&�� ������-��,�����������,�������������������������������)�.������(����'������������ �������� ������������Y���������������������������������(���������������������������������������������������������������������������(��+���)�
���������������������� ��������������������'������'��� ��&�����������'�������������������������$���,���������'������������� �� ������������������� �����������������+�����'��������������������������������� ���������$����������*������������)��,� ���� ������������������������������������ ������������$���*�����$������� ��������������*� ���������� �,� ����,�������������������������������$��������)�
T�����T�T�
����&�������'� ��� ����������� ���������� ��� ��������&&��$���� �����+�,������������������&� ��������������� ��������� ��� �� ��L��� ��������'� �� ������� �� ��(�����*��,����������� ������'�������%��������&������������������������������������$�������,������������������������)�
�,����6��'� ���� ������� ������������������������������������� �,���L��*�������������������&���'����,��������������� �������+���������������*��������L��������������������������������'���������������$���&��������������������������(����� ,���� *� � ������ ��� �� ����� ,��&����)� ��� � ���� ����������� �� �,��(�� $������ ��������,������������� �������������� ��)�
��&�������������'������'�+����������������������+�����(�����'�+�����(�����(������� ��+��������������+������&������ ������������������������������(������������$������ �,��������� ����,���������� ��������� �������)��,������C(��� ����,����1��L ����&������ �������,�&&��������������������������������(����������������'����������&���������$���������������� ��������,���������(��� ���� $���&��������� �����&�� ��� ��� � ��1����� ���������'� ��� �� �������&��,���������'��������*�����������&�� ��������������������������������������$�������� ��� ����������� ���������� ��� ��� ������ ���� �� ����� ��� �� ��� �������������� ����� ����������� ��� ���������+����,���� ������)�
���� ���������� ��������� ��� ���������� �� �,������������� �$��+��� ���� C�������$��������� ������� ����$������� �������������� ������������ ��� ���� ���(������� �� ��&����������������� �� �,�&&��)� B���� ������ ������������� ���� C�������R������&���������������&������������������������ �������)�
L’Année de la régulation, vol. 3, 1999 221
3.�� 0 � �����3�3��M ��3����.�"V B ���5�V�.��3"!!�3����� !!"M5� "!3� !3� ��� "!!����3�
.���������������� ����� ������������ ��� &�� ��+������������� �,�����(���������$��+��'��������#����������������,���C�����������������������$�����������+�������������&�������������������������� ����������������)�U�������������,�$�������� ������� C���� �����&����)� ��� �� �L��� ��������� ��� �� ������������� �&&�������� �������� ���+������� �������� ���� ���������� ��� ���� ���� ��&������ ����*� ��������������-�������������������������$�L ���,� �������������&�� ���������������� ����-����������L �����L������,�����������+���L����������+��������������������������������������-����+�����L ����������������&&�����������1���������������� ����������,�&&������������ ���'����� ����6��������������������������������������������������� �������������������� ���������)�
������������������������*������������������������������ ����-����,����������������������������*��������������1$����2����������'�������������������(���'���������������������������'��$��+��4)�
�,���� ���� ��������� H����� ��� �,���� *� ��� ������ ��&����� ���� ���� ����� �������'�������������������+�����������������'��������������������������&����(����� ��� ��� &���� �$����� ��W��� ����$����� ���� &����� &���� *� ��� �������������������������������������'�*��,H������*����������)�����������,������������������������������������������E���������������&)�3�'���%���,���'��,���������,�+��������,�����������������,�����������2$����������������4'����&������ ��+������������+��� �,���������� �� ��� �������� �� &���� ����#���� ���� ����������� � ������ �����������+����������������������������'����������������������������+����������1�����$�������*������&����)�����������������&��� ������������������������������ �,�������� ��� ����������� ��� ��� ������ ���� ��� ��������� �� &������ ���� +��� ������������������)�
��� ���������� ��������� �������� ���� �������� ��������� +��� ����� � L��� *� ��(���������� ���� &��� ����� �� �,�������� �� ���� ��������)� ��� ������� ��,�������� ��(��������� ��1����������� �����������������,����������������������$���&�������,��� &������ �����$�����������$�������� C�������������������� ����1���� ��������������&&��������1���,������������� �+����+��'���%���,���'�$���&�����������&&��������������������������������������� ����������������)��������(��������� ��+�����������C���������������� �������������������� ��� &����+������������������������L����������� �� ���������������,�����������,�+����'� ������ $������� �������� ��� ��� ��L�� ������� $��� �� �������-� ���� ������� +��� ���������L����������� ��������������������������+���������&&����������������&��2�����������4����L��,�������������&��$������ ���L����������L��)�
����� �������������,����������������������������� ���������������C�����������*����������������������'� ���������,������'������ ��������'�*���������(����������,�������������� �������������+��� ���������� ��L�� �������������������(������)������������������������������*�$���&������������������������������������������*����������������1��+������*����&��$�������������������'� �������
Les services de proximité aux personnes : vers une régulation… 222
��������� �,������������ ��������'��� �,������������������ ���������� ( �������)�����������������L���,��$��������+�����*� ���&�����������,�������������������� ��������)������ ��� ����'� ��� ����#�� %����&���+��� ������������� ������($�����*� &���������������������������������� �1������������+�,���� �������������$������������������������+����������������L�)�����������&���&������ ����*� ������ ��� E����� ���� ������ ��� �� ��� ������ ���������� ��� �� �����'� �����'�,������������ &������ ����������� ��������� ������������� &������ ������($�������������,���� ���������������,�+��������,��������+������������� �(��L��������$����������� ���������$��������������������)�
��&������ ��+���'��������������'�+�������������������&&������������������'�����������������������'��� ����������������������������+���������� ���'���������������,����� �������������2���,���������������������4����L��,���������������������������������������'�������L��������������������������������)����������������������������'����������������'�,���������+��� ����&&����������,����6������,�������� ����������'��� �,�������� �,���������$��+��)�!�������������� �����(�� �����������������������������������������������������������������������������)�
��������������������������������������+����� ��������,������������������������������������������������6 ���'��������+������������������������������������������������&&���������� ������������������� ������������(*(�������������)))'��������������$����*� �����������������������������������������+��������)���������������������� ���L����� �,�����C���$���� ���������������� ������������ ������������������������������� ����������������������������������� ������������(��� ���&����� �� ��������� ��� ���� ��������� ,G�B)��,���������� ��������� ��� ��(�� ����'� ��� ���������� ������ ���������������+��������������� ����������������������� ���������&���������������������������������������2��0'��� �(�������������'������� )))4�+������������������������������������)��,���� ���L�����������'����&����������+��������&&������������ ���������������������*���������������L�����������������������������������������������������������������������������,������� �������� ����� �+����+��� ���� �������+���$���&������������� �������������)�����,�����,�����&���������������'�,�����&�������������������������� ������������������������&� &���������+����� �����*�������������,�$��������&����(�� ���������������)�
�������� C �������,����'����������,����������������������������������+��������������������,������,�����������������������������'�����������������(�� ���� ������� ��� ����� �+��� &�����$��� ��� ������ ���� ������ �� ����������)�5�(��*�,�������������$��+���2�����������,������������,�+���������,�������4'�������������� �������� ���� ���������� ����������� �����������������'� ������� ��������+��( ����+���������������+�������������������'���������������)�"���������������������� ���+�,��� �1��L ��������������������,��&����� ������$����������������������������'� ����+�,�����*'� ��� &�������� �,��������������������� &� ������+�,������������ ������ ���� �� �������� ������������ �����$���� �� $������ ,� ���)� ������������� ���������'� �����&�'� ��&�� ���������'� ,��������'� &���������� �,��������(�� ����������� �������������������������������-����+��������� ���������&�������������� ���������'����� ��������������������������������*������������&������������������)��*������'� ��� �,�����,�����&���� �������������+����������������(
L’Année de la régulation, vol. 3, 1999 223
��������������������*���������������������������������&��������������+�����������������(�������������$�����*������&������ ���)�
��� ���L����1������+��'� ��� &������ ��+����+��� ������������������� ��������������� ��� ���� ��������� �� ���� ���� ���� ��������� ��� ����������'� ������� ���E������������+������ ������,��������+����������C��������������������������+������������������������ ����������'������������������������������'������������������������������������������������$��+���2��������,�����C���������4)�B������� ����������(��������������������������+������� ��������������������������������� ���������&���'�&�� ������)�
D �����������&�� ���������������� ��������������)�
�,� ��������������&�� ����������,����� ��������������������� ����������������*�����������&&��������+�,�������� �������,�����&������
(����� ��� �������S�����������(�����������,������� ����������'� ����,������������� ���� �������$��� ��� ��� $���&�������)� ��� �������� ,��� � ������,���������'�*����������,�������������������,����������'���������������������(���������������������������$�����'���������������������$%�������2������������(�����������������1���+��4���������������)���������L���,��������������������&��������������� �����+�����������&&���������6�����&�� ������������ �������-�
(����� ��� �������S����+������������� ������E�������������������������(����P=��� ��������L��'� ���+��� ���������� ���� ����&�+��)� �� ������'� �����'� ���%��������� ����������� +����� *� ��� +������� ��� �,�&&�������� ��� ��������)� ������ �����������������������,����������������������+��������� �1����+��������C���� ������( ���� ������E���������������������'����&&��������*������������������������(���� ��� *� �$������� ��� &������ ��������� +��� ���������� *� ��� ������������� ���������������������)��,������������� ���L��'����� �������������&������,�$���*������$�L ��,�����&�����������������������&&�����'��������������������������+����������������������-�
(� ���� ��� ������ �S� ��� ������� ���� ��������� ����������� ��� ��������� ��(&��������������������������'����+�������������������������������;�����������������������������;���������������+����������,�&&���+������&�� ���,� �����������$���&�������)����� ��������,�&&������������������������������,�������,��(�������������� �������� C �)�
5���������#�(���������������� ������������������������������������������+��� &���������� �,������������� ��� &�� ������������ ���� �����������'������������������ �� ���&���������� *� �,�&&��� ���������� ��� ����������)� 0����� � ������ ���� ���'� ������$���� *� ��� &�� ���������'� �������� ,� ������ ��� ��������� �� �$�������������,������������� �������������������������������������������������������������$��+���)�����������������������������
(����� ������������� ����������� ����'���������������'��������&&��������-�
23. ���+��������������������������������������$������������ �����������������������������
&�� �����,������ ������$%����&���$���&�����������(*(����������������)�
-
Les services de proximité aux personnes : vers une régulation… 224
(�����������������&�������������� ������������������,���������������(��'�����������������1������ ��������*� ���������E����'���������������%*��&&�������������$���'����� ���������*������������������,�&&���-�
(��,��1�����������������������������������,��������������������������������������������'� �,���������������'����������(&�������&����������'� �,��������������������������������&�+���������������������� �����-�
(� ��������� ���� � $���� ��� ������������� ���� +��� ���� �����+���� �$��+�����������������������C�����������'����������������'���������&�� ���������� �����������������)�
�������������������������������������������������,��%���������������,�����������
�,� ��������������������������������������������������$���&��������������(������ � ������������� ���+��������� �������������������������&&�������'��������*���������������L�� ������������������������������������+������������)�������(��������$�������������������'�����������������&&�������*� ��������������(�������+���������������� ���L������������'�������� ����������� ������������������24)� ����� ���� ���������� ���&������L���'� ���� ������������+���� ��� ������������ ���� ������ ��� ��� ���� $���� �� ������ ��� ����� ����&������ ���� ���������� ���� ��� ����� �������� �� ������� ��� ��� ������ ��������� �1����(��� �+���� 2���� ��� ���������� �� ������4)����� ������ �� ����������� �������C���� ��������� ����������������$������������������������+���)���������������(���������� ���� ������������'� �� ������ ������������ ��������� � ���(���������������������'��,�����&�������������+������������������,�L���*����������������������������������+����������������� $���,�������������������,������������)��� �� ��� ��������� /���� F���1'� ���,����1��� ��� ��&�� ������ ����� �+����,�������,� 2����������'� �&&�������'� ����������4� �� ��L�� �� $������� ���������� ������������������������*��������������������� ��������������������������������������%��,���(*(�������L�������������������+����������������������������������������������� �� �� ����L��� ,�&&�������'� L�� ����� +�,������ ��� �,� ���� ������+��( ���)����,�����,��������������������#�������� ������ ��������������������������� ���������%������������������,���������&&������25��)�
�������&&�������*��&���������*� ��������������������������������������������������� ������������������������������������+������� �%�����������,�&&���+�������� ������ ��� � ����� ������&�� ���� ��� ������ ���� �� ���� ���������)� �����,�$��'��,��������������������������,��1�����������������������+���������(����� ��� ��� ������+�������� ������ ��� ������������� �������'� ��� �������� ��� ���������6��)���������������������������������26�������������'����'������������� �(������������+������������������������-���&��'��������������������������� ���*�
24. ����������������Z !'�ZW['�ZW� '��S�Z������������������'�!���������������������'�[����
������'�� ���������� ������������ �������'�������$������+�����������,�Z��,���������+�����25. I/����F���1'�9JJP'�)�7:K�2������������/,������4)�26. 5� ��� ������ ,5� � 3 ���'� ���� �&&�������� ������� ��� ��������� ����� �+���� ���� ���%�����
���������+������������������������������*����$�������,���������������������������������������)�
L’Année de la régulation, vol. 3, 1999 225
�������������'�*��,�������������+������������&&���������&� ���� �,�����������������������&�����������������������������$��������������$������������ �����������������������������)�
������1�������������������������������������������������������&(&�������'������1����������������������+��������� ������ ������������������+�������������������+��������������+������������������������
(� ,��� �6��'� ��� ��������� �� ��� ���������� ���(��1��������� 2��� ���(�����������4��������� ��������������*��,���������������������������������������(������)�������� �����+������������������������&������*����������L��������� (���� ������������������������$�������������������)�������������������������������������������������������� ���L���&���)������������������������*���������,���������� �������������*��,���������� C �����������������������������*�����������������+�,*������ ���� �����+���� �����������1���������������,�������� ���L������������&�� ������������������)����������������������(��1�������������������������*������ �������&�����������������������������'������6����������� (��������+�����*����+���������������������)����� �������,������������������������������������� ����� �������� �1�� ���������)�3��� ������������ �+��'� ���� �������������&���� ����*�+������������,��������-��,���������������������(������������������*�������������L��������������� �������� ��������������-������������,��������������,����������*������������������%*������ �����������,���������-��������������&�����������������*�$������)����1���$������������������ �������������� �� ��� ��� �)�B���� ��� ������� ����� ��� ��� ����������� �� �1�����������P7�������� ���������+�������������������������������-
(�,����������6��'�������������������������������������������������������� ��������������*�������������������������������+��������������������������������������� ����$���&��������28)������������������������ ���� �1����+��������C���� ������E����'����+������������� �1���'��������������������������'����������������� �,��&�� �����)))����� ������������� ����������� ������ �� �� ������������ ��������� �������������������������������������������������(*(������������(������'� ��������� ��������&������ ������������������������������������$���&�����(���)���� ������������������� ��������� *��������� ������ �1���,��������+��������
27. ������,��������'����������L����������������������������������������������*���������������
�������������������� ����,����� ����$���+������������������� �)�3������ �1������ �������������������� �'�����&&�������*��� ��������������������������� ���'�������� �������S����������(����,��������������������������� ��&��������� �%�����)�.������ ����� ������ ������������ C ���������'��,���� �$���'���������,���� C �� ��+����������'�������+���������������'���������������'�����?�'������3�2������7P4'������8�2������@84������������)������&&������+������������� �������)������&&�������������������������'�����������'�����������������������&&����+������)����+����������� �L����,����� �������(*(�������������'��������������������������� �)������������������,�&&���+�����������,�&&�������������&����������,���� �����������*�����������������(������������� �����+��� ��'���������������������������'���� ������2����������������,� ���4'� ��������� �����,�����������������������������2�������� ���������������������� ����4'��,�������������������,����������� ������������ ������)�
28. ��� ����� �������� ��������� ����� ������ �� ���� ��� ���������� ��&������������� ��� ����(������������������������������ ����������� ���)�������������������'��������������������������(�������������������������������������+���������"����)�
Les services de proximité aux personnes : vers une régulation… 226
C����� �����*������������������� ����������������'�*������������������������������L�����,����������)��,���������������� �L���������#��*� ��������������������� ���������������� �� ��� ��������� ��� ����������'� �� ����� ���������'� �� ������&&������������������,����������������,��������)�
�
�
����&�������'�������$������������������W+������W����������&�'������������������ �� ���������PJ'� ���� $������ �� �,��1��� ���� ���� ������������� �������(����������+���*���������������������,���������������C����*� C �������������������������� �� ��� ���������������� ��� �� ��� ��&����������������� ���� ��� ����(�����������������������������������������$���&��������)�����,�������&��������������+�����������������������������������������&���������������������������*����������������&&���������� ����������������������'� ������������ �������������������������)������ �������������������������������������&&����+����������������������������������+���,��������������������,�������)��,�������+����������$�(��������������������,�������������,��������'�,��������������������������&���������+��������������������������������������)�
��������������������������������������������� �,������������ ������������'������������������� �����*�����������������������������������������$���&��������)��������� 1� C���� ������������ ������'���� �������&�+���� ������ ��������������������������� �����������������������������������������������������������+����������� ���� �����'� ���� ���� C ��� �������� +��� ������� ���+����� ����� ( ���� ���(*(���� �� �,� �������� �� ��� � ���)� ��� �,����� �� &����� �������#���� ���+����������&�����������������,������������$�������������������������������(*(���� �� ���,����� �� �,�����'� �,���(*(���� ��� ������(&����� ��&����������� ��� ������������������������&�+���)��,�����������������������*�������������������������������������� ����+��������������,� �����������,������ ����,���������������������������� ����������=>)�
����� ������������� ����������������������������������6����������������,� ����� ������������������������� ������������25)�)�)�)4�
�,���� ���L�����������'� ��������� ���������������� � ����������������(�������������&����������������������������� ����������������'��������,��(���� ���� ,��� ��������� ,� ����� ���(��������� �� �� �� �� �������)� ���
29. U����������*� ��������������� ��� ������������������������� ������� �,�������������(
� ���)�30. �,������������� ���L��'��������������������,�&&��������� �����'�������������,�&&���,�(
�������������������&�+����,������������������������������������������+������������������ ��(�� ����)��&)�I�)����1����/(.)�F� �1'�9JJ?K�-�IZ)�����'�9JJ?K)�
L’Année de la régulation, vol. 3, 1999 227
�&&��'� ���� ��������� �������� ���� ��� ���������� +��� ����� �������� ��� ���������������� C ����+���������� �)�5�����+��������,���������2�����'�������������������4'������� ��������������������%����������� ��������� �����'����� ����������������� �� ��������1����������=9)�������'������������� �,���������2����������������������������������($������4��������� ���������������,�����(&��������������W$���&�������'� ���������� ���������%������*�����������L��'�*������1�� ��,�������������������� ���)����&�������������'������'�+�������1�������(��������������� ��������'��������������������'����������*���������������,�������*���������'�*������ ��'�*�������)))������ ��,������)��������������=P������ ��������������#���������� ��������������������� � ��������+����������������������$������������� ������'�����+���������������$�����������������(��������,�&&�������������==)�
������������������������������ ���������������������������$����������� ��������,C��������&�������
(� *� �� �L��� ���'� ��� � �������� �� �� �� �� �������� ��� ��������� ���������������*�����$�������� ���� ��������������������� ����������������)����,����������������� ���� ��������'� ���� ����$���� &� �������������� ����+��������������������$���������������������������W���������� ����+���-�
(� ������������ L������������,������*��������������'������*����+�������
31. ����������� C �������(����������������������+���'�������������������������&������\������������ ����������������
������ ��,����������������� �����-�(����������������������$������-������� ��,������������� ���������������� �������������
����� ���������$�������������� �������-�(� ���� ���������� � �������������-� ���� �� ��,������������� ��������� ������������ ���� �� ��
�������������W������������)������� ������������������ ��,�����&�����S����%������%���,�����,��(�������� �� �$��� ���� ��� ������������ �� �������� �$���'� ���� ��� ����� ���� ��� ���� ����� ,��������������� �� ���������)� ���� �,��+������� �� ������� �� ��� ��������� ��� �� �,����������� ��$���&������������������,�����������&�����+������������������������������������9���)�������������������� ���������������� �������S�����������������������������������������������,��������'���������+�������������������)�
32. M��(*(������ ���� ����&�����'�������������������+��������������� � ������������ ��������(������������*��������������$����������� �����������������2���������������� ����+�����4��� ����������������������������������� ����������1��������� �����)������� C �� ���L���+������������+�����������������������&���������2������������������������������������������L�����������������������������������������������4�������������������$����������� ������$��������$��������� �(���$������� ������'����������+������������������,� ����� �������� ��������������������������������$���������������������,����1�� �+�������� �+�����1��������������������� ������������������������)�2�&)�������L ��������������� ���������4)�
33. ���$�������� �� ���� �������� ��� ���� � ����� ����������������� C���� ���R��� �� ���������������� ������������������,��� �������� *� ���+������� ���������'� ��� ��������� ��������������+���+��������������� ���� �������$������ �� ���� ���$�� �������$��������������������)� ��� ������� C���� ����1���� �� �� ��� �����$���� ��� ������ ���� �� ��� � ���� �� ���������� �������������������������+�����������,����6���*� �,�������������$���������� �������������,������������������������������,�����������������������������������)� �� �,�����,���� ������)��� ��������������������������� ���������� ������������������������������+������� �������������������������������������������������)��������������&�������,5�����,������������ �����%��� �� ����������� �� �������'� ���� ��� ��%��� �� ������ ���� ����� ����(����� �+��� +��� ����(����� �+��)����+�����������$���������� ��������$��)�
Les services de proximité aux personnes : vers une régulation… 228
�� �������)� 3�� ���� ������� ��� ������������ ����� �������� ���� ��� ��������� ����&����������������������'�������������������+�����������������+�,���������&&�(����� ,�$������ ��� �,������������)� &�� ,������� ��� ��'� ���� ���� ��������� ������ �������������������������������������������������$�����������������(&��������������'����������+����������������1�������������$������$��)�.�����������'����������������������� �����������+������'� ������������'����� �������� �� ��%�������� ��������*������� ��� �������� ����&�� ������� �,��������� �����������( ����+����-�
(����&����������+������$��������� ��������������������������������+�������*����$������������+������'���������������� ������$���&�������'������ �����(��$������������������������������ �������������)���� �� �� ��$������������ ������������� ,5���� ��� ������� ��������� ������� *� �,� ����������� �� ��� �������������������������������������'�*����+����������*��,�&&������������������-�
(���&��'����&����������+��������� �������������+�������+��������������������������������������$����� ����+��'�������������� ���������� �� �� ��$�����������$���� ���� ��� $���&���� ,������� ���������� ,����� ��������'� �� ������'� ��������)))����� �������������� �����������)����������,�&&���������������������� ������������������������������$����������������������������������������� �(����)�
5����'��������������,5�����������������������������������������������(��� ����,�����&&�����&��$���+������������������������������'�������� ���,�����������������+������� ��������������� ����,�����&&�����+�������������1������������)��,�������������������,5�������������� ����(������������������������������������������������'����� ���������������������� ���������������������������������������� ���)�
T�����T�T�
����&�������'�������������������� �������������������������������&���(���'���������������� ���'�*�����$��������+��������������&���������������(����� ������������ �� �� ������� ������ ������ ����� ��� ������� +�����(��������� ����� *� C �� �� ��� �����)�������� ���� ������ ���������� ��� ���� �,��%��� ���,� ��������,������������ ������������������+��� ��������� �������$������ &�������������� �������� ��������� ������ ���� ���������)�.��������������� ������������'���%���,���'��������������$����)������� ��������,C��������������)�
����F��5� "!�B5��G5!���3�OM�!� "!!�����"�������F��5� "!��"!M�!� "!!������� �"� 5� 3���
����������� ��&������������ ������������������� ����,����6����������&&������������� ������������������������������� ���� ��������� ���������(��������,�����'������������������ �+��������������'��� ���������������$����������*� �������������������������������&�� ���������������)� �������������������������+����� ������� ������������� � �������� ����������������� ����� ������������������������������������������������������*����� ��������������������(
L’Année de la régulation, vol. 3, 1999 229
�����������������������)�����������������������������������,�������������������� �!.034� ��� ���������� ������� ����������� �� ��������� +��� ���� ����� ���������'��,�����'��������� $�1�������'� ���L���,���������������������������������������(��&������1�������,����6��'������������������������������������ �,�����)���������(��L����������'����� ���'������,�����������+������������������������� �������������)�
���������������� ����������$����������������!.0���������� ����������������������������������������(���������)�
����!.0����������+������������������������&�� ���+����� �������������(����� �� ������� �� ��� ������������� ������������ ���� �,�������� ���� ���� �����������+��� �,��� ���� +����&���� �� �� �������� ��$������������'� �&��� �� ������ ��������������������$��������������������� ������)�
���� �����+���� +�,��� &�� ���� *� �,��������� �� ��� ����������� ���������'� ����� ���������������&����������������C���������������������$��������������� ��+����������������
(� ������������������������������������*����������������S��,��������,�����������1���'����+���������$���*����������������������������,�&&���������� ����� ( ����$��� *� �,��������� �� ��� ���������� *� ��� � ������� �������L��� �� ��� �( ���'����*���� ������������,���������������������������������,��������)�
(�����1��L ������$�������� �����&&����� ���������6��$���������� �������S����� ������� ��� ��$����������� ���L����� ��� �� ������ �� ����������� ��� �S� ���� �������������������������*���� ������������L�� ����-�
(����&����������6�����������������&���'����� ������������������������������������������������������,��������������������������,����������)�
����!.0���������������������������������� ������1�������'����3�����'������������&��������������+�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������+���)�B�����������(��������+�����������������������������������,�����������$���&�������,�����( ���������$����������������������&�����$������������$�����������������(����*���������� ��������������$����������L�����������������������&����'�����(������,� 6��� ���� ���������� ����M5�*�8�Q)����� ������� ���L����'� ��� &���'�,����������������� ����������$������������)�
3����������������L���,������������������������������������������������������� �,D���� ��� �� ������� ��� �������� ��� �&&���� ��&������ �� ��� ������������ �� ����������������'� ��� &���� �� ��+���� +�,����� ���������� ��� �� ������������������������+���������������������������+�������������������������� ������
(� ���� ���� ����������� ���!.0'� ��� ���$������ ��� ��� +������� �� ��� �����������������������������������������������������������������-��������������L����������*� C ��������������������������������+���������$�����������������
34. M����������� ����������������������������-��&)������� �������������������*�������������)�
3����������������� ������������������������ �������� �������*�������������,������������������,�&&�����������&����������� �������������������'������������������������������������*������������������3�2.���������F�������������'���������������������3�� ��4'�������9JJ?)�
Les services de proximité aux personnes : vers une régulation… 230
+������)������������������������������������������������������������������������������� ��������������������������+���������������������������������������(������������$���&������������������*����+����������������'������������ ������(&�+����S� ������$%�����������������������������������1�������������������+���������L�������� ��������������'� ������ ����1���(1�� �+������������35'��� �������������)�����������������������������������������*��,���������������������,������������$��+���������������&����������'�$���&��������� ��� ����������� ��������,�����������������������������������������-�
(� ��� � ������� �������������� �� ��� ���������� +��� ������� ��� ��$�L ��� �������&�������'��������+��� ������'����������&�������$%����&���'����������������(�����������&�����������������+����������������C�������� �������������������� �,���������'� ���� ������������ ����������� ����(��������,��������)��������������������������� �����&������������������������������ ����!.0�����(���� �� ����+���������*���������*���������'����&���������������������������,����������-�
(�������������������������������������������������������������������������������� *� ��� � ���� ��� ������� ����+��� ��� �������� �&&���� �,����� ���� ����� ������� �����$��'� ���������� &�����-� ��� ��� ��� ��� ��������� ��� ��� ���(���������)))�B��������+����������������������������� ����� ����������������������'������������ ������������� ��������������������� �����$������ &������ �����'���&�� ������� ���� � ���� ����������)� ���� ��������� �� ������������� ����� �(������������ ����������,�&&�����������+�,����������������������&�+�����S������� ������������� ������ �,�����'� ��� �������=:� �� �&&������� �������� +��� 1�������$�����-�
(���&��'�����������&��������$���������������������������������� ����������,��������+�������������������������'������ ���������������*��,����������������������*��,���������$��+��)������ �������������������� ���������������������������������,��������$����'����+����� ������������$���������&������ �������������$���*��������������*������� ���������&�+�����������������37)�
����&�������'���������������!.0���������������� ����������� ������+�������1���,�$����������
(���������������������� ����������,�&&������������ ����-�(������&��������������������,�&&���2�������������������������������4�-�(��������������,��������������,�&&���-�(���� �����&������ ����+������L�������� ��������1$�������,��������������
��������)�
����������(� ���(3��������������� �L������������������������������������������������������������������
������ %������� 9JJ7'� �,D���� �� ��� ������������������� �������� ����
35. I�)���%����'�9JJ='�9JJ8K)�36. ���������C�������$���������+����� ����������������������)�37. 3���������� ������� �������*�����������������$����������( C ����������$������������
� ���'���������� �������*�$����������$���&�������,���������������)�
L’Année de la régulation, vol. 3, 1999 231
������������������ ����������������'������������������(� ���(3��������=@)�������������������&�������� ������$����*���������������������������������(� ���������������������� ������������������������ �������S����������������������������1�&��������� ���������������������������������������(������)�
�����������&&������ ���������������������(��� �L�� ���'�����������&39�����,��������������+�� �����������������(
������� � ���$���� ���� ���� ������������� ��������� $������ ��������������( �����)� ���� ��������(� ���(3��������� ������� C���� �����$���� ���� ��������� ������������������,����� ������������ �����,����������2$���������������������������������������4���������������������������( C �������+�����������,�����������)������������C��������� ���������$�������������������������$��+�������&�������(������ �����������������)�����������������'� ��������������� ����$���&�(������������������-�
(�����L � ���'�����������&��� ���,���������������������&���������'����(+������������������������������$���������3�*���������������)������������'� �������� ������ ���������������*������� �����������������������)��������� �������� ���� ��� ������� � ���$��� �� �������'� ���� ���� ������� +��� ��� �����������������������������������������'��������C��������������� 6��40�*����(�������8>�Q��� �������-�
(� ������L � ���'� ����������&��������+������� �����������������C�������������+�,���L�� ,������������� ��� ,����������� �� �������'� �������� ��� ��� ��&��� ��������)����������������1���,���� �������,���� �������� �����+������������������������������ ����������L�� ����������&���+��� �,������� ���������������L��( �������������������������������������������������������� ��������������-��,����(
38. .���������������� ��������$������������������� ���������������������������������������(
%��� �����+������ ����������� �����&������������������ ��������������������� ����)���� �������(�� ����� ��� ����L+��� � �������� �,��1���� ���� �,���������� �� ������ ����L+��� �%�������� 2�����%���������1���������0���������������������4�-� ��������]���� ����� �������� �����������������������5��"�'��������������������������������������������,�������� �����������3�����'��,����������������������L+�������$����)�
39. ����������&����������&�������������������(*(������������������������������������������+������(*(��������������������������������������� ������������������������� ����������������������������� ������������������)�
40. ��� ������ ��� ���������� �� ������� ���������������� �� $���&������ �� ��� ���������,� 6�������'�������� � ���'���������� ����������������������������� ��������������������
(� �����'���������'����'�(�����������������'�1��� ������ ������������� �������'�(�������������������������H�����2������7>����4'����������'������������'�(������������������*�� ������*����������+�������������������������� ���������������� (
$���,�������������������*�� �����'�(������,��&����'�����������������'�(�����������������%�������'�(���������������� ���������� ���������������� �������������������������������������������
,����$���� ���� ��������1�$��� �������� ���'��������$��������������������� ����-������(������ �� ������*�������������� �������'�������������������������*�P)8>>�0� ��� � ������������������,� 6���-�
(��,����*���� �$�������������,��������,���+����������������,������� �)�
Les services de proximité aux personnes : vers une régulation… 232
���� ��+��������� ��L�� ����� �� ��� ����� ��� �� ��"33� 2�� ���� ��������� ���"������������� ����������� ��� ��������4)���� ������� ����� ����� ���� ��� +������� �� �������������2 �1���� ������E����'���������+������4)�����������&�,���� ���������������+�������������������&����������,������ �������,�&&�����������1��( �+�����+�������-��������������� �������*��������������������������������������������������������������������������������� ���)������$������������������&����(�� ���������&�� ��������&����������������&����'�*��������������,� ��1���'�����������>'98�Q)�
����&�������'������������������+������������� ����3������������������������������������ �������S������ ��������������� �������,�������������������&�������������������'��S����&�������������������� �������������������������(�����������$������$���&���������������������2��������������������������4'��S����������� ���� �� ����� ������� �� ��� � ���� ���� �,�&&��'� �S� ��� ������ ,��������� ����1��L ���������$���������������� ����*�����������������+���������������(������)�B����������� ��+������������������ �����+�����������'����� ���'�*��,�$(������,����1��������������� �,����������������������������� ��������������������(����)�
����������&��� ����'�����������'������������������������������(� �����)�)3)?9� ����'� ������'� ���R��� �� ������������&�,���������(*(����
�� �,���� �������)� ��� ��� �� ��� ��� �� ���������� ��� &������ ����� ,����������&&�������������������� ������&����+�����������������������������������'���������� ����*�����������������������������$��+���'� ����������*������������������������������-�
(�����������&�,���� ���������������� ����� ���������&)��������� �����'�*���������'������������������1��L �������&��������������������������������$���&�(������'����������$���� ��������������������������� ��������������&&�����������������������������)��������������,���������������������&��������������$���(���'������1�����������������*���� ��+�������L����-�
(��,�$�����������������$���'���������� ��1����������������'����&������ ������ ��� &�� ������ ��&������������ ���� ���� $����� ������-� ���� ��� ��&��(����������������������� �����������������%��������&�� �����)�
��&��'� ��� &���� ���������� +��� ��� �������&� ����#�� �� �� ��� ������� ��(�� $��������������+��� ��� ��� ��$������������ *� �����������������&������(���)� ����� ����'������'���� ��+���������$�����������&�� ����������������������������)�
41. �����3�������������� ����*������ $��������������� ������)�3����������������������������
*�������������������������������������������������������������������&��������$���&������������������)�������$�������+���������������������������������������'����������������������&������L(�� ���������������������������'�����������������$���&�����)�
L’Année de la régulation, vol. 3, 1999 233
��3�� F!�3����0"�����,�!�������F��5� "!��"!M�!� "!!������� �"� 5� 3�����
������������������������������� ����������������������������'������,��(�������'�*�+�������1���,�$��������+�,����,���������� �������� ���L�������� �(�����)���������������$�������� �����������������������,�������������������(�������������������������*�������,������������&��������+�������������&�� ������������ ��������)� ����� ��������� ����� ���� ���� �� ������������� ��� &����������$�����*������$����������� ���'�+����������������,���������������&��( ���������������� ���'�+����������������,������������������&����������(����������,�&&��'�+���������������������� ���������)�
T������������&���� &������ ������� ����������������������+�,��� �,����� ��(%���,����,�����������'���������� �������� �������������&���������*���������(�����������'������������������&&������� �1���,������������� ��������(���)��������������������������������'������������������� ��������������������'�����*�%���������6����������'������,��������������+�������������
(������������,�����&�����������������������������������������������������������������������������������������������)�.��������������������������,��%�������������������������,����� �������'�����,�����������������������������-�
(� ��� ����$������ ,�����&���� ���� ����������� ���������'� ���� ���� ���� ��(��������� +��� ������� $���&������ ��� ������������� ��������� ���������� ���� �&(&����������������������������)�����,�������������&�� ����������������������+������� ������ �� �L�� ���� �,� ����� ��� ������ ����� &���������'� ����L �( ��������1����������������������������'�������L � ������������������������,���(��&��������������������������$���&���������-�
(� ��� �������$������ �� &����� ������� ��� ��� �������������������+��� ������� ������������'�����&������ �����+���������C����*� ���������������������������
T� ���� ������������� �$��+���� �������������� ����'� ����� ���'� ������ ���� ��(�������������� ����� �������� *� �����'� ������ *� ��� ��� ��� &�� ������������ ����( ���� ���� ��� ��� ��� ��� ��� ���������� ���+����� �,�&&��� ������������� �����������������������)��������,���������� �� ������������������ ����������������������,���������'� ����������������������������&�+�����S�������%������������� *� �,� ���������� ���� ������� *� �,����������� �,�&&����������� C���������&���'��������'�C���������������������������)���������������������&�����(���� ���� ������������ ������ ���� �&&������� �1��� ,�������� +��� �������� ���+�������������)� ������������� ������ ���������+�����$��+���� ��������,��������������������&������ ������������������ �,���������������������������������������+�� ���'�������$�����������*����&��������������������������1������)�
T����������������������������������������6��� � �������*� %����'������'����(*(������ �����&������������������� �,�&&��� ����� �,������������� ���+���������������(�����)�����������������'�������������������������� $�������������������� ����������������������������������������)����������������*������&��������������������L(����� ����������� ���� ,��� �������� �����'� ���� ���� ������������ �� &�� ������ ���
Les services de proximité aux personnes : vers une régulation… 234
,�����������&����������� ��������,C����� ������������������������)���� �������E������� ������������ ����������� ���� �������������� �������'� ���� �������� ��� ��������������������������� ��������������� ����#�� ��������$��� �&����������������� ������ ����� �� ���+��� ���������� ���� ��� ���������� �� �,�������� ��� ��(��� �����&�� �������������������������&������������)�
U������������������,����������'����������������$���+�,�����,���$�������������(�������������'� ����������������������� ������������������ �������)����� �������������������� ��� ��������� ����#�� �����������'� ���� ���� ����L���� ,����������� ��(�����C��������������� ����� ���� ������������������ ������,������� ���$�������'� �������(*(�������,�������������������1�� �+����������&��������������������,�&&��)��������,�������������������������'� ����,���� ��������������&������������������� �� ��&����������������� ��� ������������ ��� ��������� �,������ ���� �� �1�������+���������$���&�����������������������)�
T���&��'� �,��%����� ����������������� �� �������������������,�$��������(��������� ���� �,������������� ��� �� �� ,����������� ��� ��������� �$����'� ���������� ��������������'������ �����������)))�+�������������������������������� ��������'�������������������*����������������������������������������������������)����������� ������������������� ���������� ��,������������������(���������)�����������'���������������������������������0������2*��,�����������, ������ ��� ��� ��4?P'� ����� ������ ���� �������� ���&������ ��� &��� ��� *� ������ ���,������ ���� ��� �������� ����� �+���� ��� ������������ ���� ��������� ,5����2��������� ����*����������������=8�������4���������������&�����������&�� ������������������ �������������������� ������)�
CONCLUSION
.������������'������ $�������������������������+������������ ����������������������������� ���'����������������������������������������������������� �����'��������,��������������������������������������������������������������� +��� ��������� ���� �� ������ �� ������� ���� �$�������� ������������ ����1��������� ������
(� ���� ���� �� &������ ����� +��� ������� ������ �� ��� ��� +������ � ��(������ �� �,�������� �� ���� ��������� 2����������'� ������ ���������������'� �������������������������������$��+��4�-�
(��,� ��������������&�� �������������$�������������������+����� ���������������������������� ����������,�&&������������ ����-�
(�����������������������������������������+����������&��������������������������������&���������������������,����������������&&��������,�����������������������������������������-�
(� ���� ��������� ����������� ��� �� �� �������� +��� &�������� �,���������� ������$%����&����$���&�������������������������+�,�������$����������������������������)�
������� �� ���� �������&�� ���������������� +��� �� ���� ���� �������� �� �� ��(
42. �&)�/)(Z)�O���������������
L’Année de la régulation, vol. 3, 1999 235
�������,������������������+����$��+��'��������+����������������� ������������%���������������������� ��������+����������������������������������(+��'����������������������������������)�"�������'���%���,���'����������������������������������������������� ������������� �����������*� C ��,���� ������� �������( ���������� ������� ���)��,����������������������������,������������ &����(��L�����&&�������-����������$�������� �$���������������������� ��������+����+������������ �������������-�,�������� ����������������������������������������*�������������+��������� �����������C������������������������������C�������(�������)��������������������������������*� C ���� �$���������������������������������������)� B���� ���� ���� $��� ������ ���� � ������� ���������� +��� ������ ����� ��� ��� �������� �� ����� ��� ��&���� �������������� �� ������ ���� ������������ �� ���� ���� ;� ���� ��������� ��� ���� �&&������� �1��� ,�$�������� ���(+������������������������������)�
��0���!��3�O O� "F�5.G U��3�
O5!���/)�������F5���Z�/)��)�29JJ?4'�'������������������%� ������%��!�3�D������'�.����)�
O5�����5)�2�)4�29JJ74'�(�� ����������������������������������������������������������� ���%������� ���� ���B�����L��� ��� .������� ���B�1������ ����������'� ���� �����������,5��������'�F5��(�!�3)�
O5�����5)'�O"!5BZ�/)�29JJ74'���������������������� ���'�*����������(����,��� �L����'�'������"���� ���)����������%��X�@>'�P����� �����)�
O"�� !�/)(�Z)�29JJP4'��X����������(����������O"�� !�/)(�Z'��5��5���B)������������)����29JJ94'�*����������������
������� ��� ������������ ���+�����,��������-� ��� ���� ��� �������� ��� �� ��� ������ �����������%�D����������, � 3'�9JP�����)�
O"Z����)�29J@:4'����������������������������-���������������������%��������������'�.����)�
�5�� 2�������� ,5���1�������� �+��4� 29JJ@4'�& ����� �� ���� ���%� ��������F)������'�.)�GD� � ��'��)��5��� '�B)��GD�Z'�B)���O"!!�� ��������5G �F '��X�9P'�������� ���������0���R����'�.����)�
�5�33���)'�0"��! ���)'��5O�Z^����)�29JJ@4'������������� ������-����� ��������������� ��� �����%�31���'�.����)�
����U�29JJ:4'���.��&������������������� �����&� ��������'�O��&��X�9P8'���(�� $��)� ������ F)'� ��!�"'� .'� �Z335�� ��� �)'� �"BO ��� /)'� ."�(U�����)�29JJ=4'����������������� ���������������'�����9>�����������������(������'�(���������%�B���)�
�G"U�����)(�G)'���"00�O)�29JJ74'���������� ��1�2�4�'�����������(�������'� �����2�4� �'� ��� ��L��� �� �������� ��� ���� ���������'�'����� (���.����� ���/��������0�������%�"���$��)�
�!.0� 29JJ?4'� ���� ��������� �� ��� ��������� 0�������� ���� ����� ������%� ��������� ������ ����-���� �������������������� ����������������� ����������� ����������������� �����������������%���������F�����������������3����������.���� ���������� ����
Les services de proximité aux personnes : vers une régulation… 236
�������������3�������)��5��3� 29JJ84'� ���,������������� � ����� &� ���������9JJP� *� 9JJ?��'�.���
�$����0����$���%��X�9>J'�97���Y�)���/"��3��)�29JJ=4'�1���������������� �������-���������������������������������
�� ��������������%�������������������� �����'�.����'�O�1���D������)���/"��3��)�29JJ84'�������������� ���%�U�������(%����.�0'�.����)����"�B���)����5!��D��)�29J@=4'���"������� ������� ��%������������������
���������������������������(�����%�2345�2635%�.����'�3����)��"!_��"��/)�29J@?4'����������������������-�������������������������������������
����%�.����'�0�1��)���.�Z��)����F ���Z�/)(�.)�29JJ?4'���5������������������������������1(
�� �+��� ��������������'� ���O)�.��U��������O)� 3"��5F�� 2��4'�7��� ����������������������� �������������� �����%��,G�� �����'�.����)�
F5���Z� /)� 29JJP4'�������� ��� ��� ��������%� ����������� ��L���'� D������� �������������'�.����)�
F��00��V)�29JJ>4'�*���������� ����%������������������%��� �������������(������.���'�.����'�������� ���������0���R����)�
[5�0B5!!� /)(�)� 29JJ:4'� (����� ��� ������ ������8� (� ������ ��� ��������%� .������������������������������)�
�5M ����/)(�)�2������������������4�29JJ?4'�������� ������������-������������������������������%�.����'�����������O���`��)�
�5M ����/)(�)�29JJ@4'���!��������������������������������������+�����($��+��������������'� ��������� �������"������� ��& ���%��X�=7'�.�0'�)�=97(==@)�
��!F�Z)�29JJ?4'���B�L�������������������������������������������'����5)� �5����� ��� 5)� �"���'�"���� ��� �����������%� ����� ��� �������%������ ���'�.����)�
.�� ��.)�29J@74'������������������������%������ ���'�.����)���������)����29JJP4'�1������%�1����������%�9�����������%������������������
����������������� ������������ �,�$���������� �,��$���������� *� ������� ��� ��(��������'������������.����� V(�������'� � 3)�
��������)����29JJJ4'��� ������$��� ������������3��������5%��� ���������������� �&� a��]���� G������� ��`��� !�`� .��������� ����� 1� �����)� ����0������������'�0�������)���������:������%�M��)�9J'�!X�9'�/�����1)�
�����������)�����5�M ����/)(�)�29JJ74'�0���������������� ��������������������� ����-� ��� ���� ��� ��������� ���� ��������%�5���������������������� �,� ���� ��� �����������������������!��(.�����������)�
�GD����O)� 29JJP4'�'��� ��� ����� ������ �� ������� ��������%�����������������( ��������$����'�.����'�.�0)�