Mesurer le développement humain : une diversité dobjectifs; une diversité de méthodes Florence...

Mesurer le développement humain :

une diversité d’objectifs; une diversité de méthodes

Florence Jany-Catrice, Université Lille1

BMRDH/BRA Atelier Technique Régional sur la Mesure du développement humain Dakar – Septembre - 2008

INTRODUCTION



Développement humain n’est pas toujours (seulement) croissance

• Très étudié dans le Monde depuis les années 90;

• Engouement, y compris dans économies « développées » depuis ans 2000.

• Multiplicité d’enjeux : techniques, politiques et communicationnels

Une prise de conscience internationale au plus haut niveau

José Manuel Barroso“ It's time to go beyond the tools developed for the very different world of the 1930s. It's time to go beyond GDP”

Hans-Gert Pöttering (President of the European Parliament)“Major negative effects of globalisation such as climate change pose new risks not only to our eco-system but to our entire economies and eventually our societies as a whole. This is why new indicators of wealth are needed”

EU environment chief Stavros Dimas“GDP is a short-term measure that cannot guide us towards a low-carbon economy… We need… indicators such as (…) happiness, welfare and progress indicators, which take into account the human, social and environmental factors that affect everyday life”


Pour suivre les progrès ou les reculs de l’état des sociétés et de l’état de leur environnement naturel, on ne peut certainement pas se limiter à un seul critère.

Des bilans ou tableaux de bords détaillés qui sont présentées soient de façon assez exhaustive donnant lieu à de (lourds) rapports

Parfois la difficulté est contournée et sont retenus « 10 ou 15 indicateurs clés »

Indicateurs synthétiques : 1 seul; ou 2 ou 3 pour former un mini « tableau de bord »

Développement humain et progrès sont multidimensionnels


Plusieurs manières d’envisager la mesure du « développement humain », du « progrès », comme autant de « systèmes de valeurs » possibles

MéthodesValeurs

sociales/écologiques

Variable unique de

satisfaction

Pondérationde variables hétérogènes

Unitécommune

d’agrégation(monnaie, ou

physique)

Tableaux de bord,

« batteries d’indicateurs

»

Progrès social ou

développe- ment

humain

IBEEIDH, IPH2, ISS, BIP40

Pib élargis,En tenant

compte des coûts

sociaux

Tableaux de bord de données

sociales clé (Cnis)

Développe-ment

durable (à deux ou

trois piliers…)

Happy planet

index (NEF)

Dashboard Empreintes carbone ou écologique

Pib verts,

Tableaux de bord de

l’environnement (Ademe,

Ifen)

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ISP

1.LES INDICATEURS DU PNUD… et au-delà2. DIFFICULTES LIEES AUX DONNEES


NormaliserNormaliser des données hétérogènes, c’est leur donner une des données hétérogènes, c’est leur donner une unité (ou une échelle) de mesure commune. unité (ou une échelle) de mesure commune.

Par exemple entre 0 et 1 (IDH) ou entre 0 et 100 (ISS).Par exemple entre 0 et 1 (IDH) ou entre 0 et 100 (ISS).

Normalisation temporelleNormalisation temporelle : :(évaluation par rapport à « soi »)(évaluation par rapport à « soi »)

Le but est de Le but est de mesurer des évolutionsmesurer des évolutions dans un même espace. dans un même espace.

Normalisation par rapport à des valeurs Normalisation par rapport à des valeurs plancher (0) et plafond (100), reflet plancher (0) et plafond (100), reflet des évolution de la situation dans le des évolution de la situation dans le

temps.temps.

ExemplesExemples : :L’Indice de Santé Sociale (ISS) L’Indice de Santé Sociale (ISS)

des Etats-Unis, le BIP40 des Etats-Unis, le BIP40 français…français…

L’agrégation de variables hétérogènes nécessite un processus de « normalisation »

Source : à partir de Boutaud, 2008

Ex de normalisation comparative : l’IDH

L’IDH est la moyenne simple de trois indices, construits à L’IDH est la moyenne simple de trois indices, construits à partir de 4 indicateurs normalisés entre entre 0 et 1. Pour partir de 4 indicateurs normalisés entre entre 0 et 1. Pour chaque indicateur on fixe un taux plancher (équivalent à 0) chaque indicateur on fixe un taux plancher (équivalent à 0) et plafond (équivalent à 1). et plafond (équivalent à 1).

IDH

IDH

=

=

(Iev +

In

i +

Ipib

) /3

(Iev +

In

i +

Ipib

) /3

= (

Fra

nce 0

.936-

Sén

ég

al 0,5

)=

(Fra

nce 0

.936-

Sén

ég

al 0,5

)Indice de santéIndice de santé : :Is Is = (EV – 25)/ (85 – 25) = (EV – 25)/ (85 – 25) (France 0,91/ Sénégal (France 0,91/ Sénégal 0,62)0,62)

Indice Indice d’alphabétisationd’alphabétisation

IaIa = Tx A / 100 = Tx A / 100 (F 0,99)(F 0,99)

Indice scolarisationIndice scolarisation

IsIs = TBS / 100 = TBS / 100 = (F 0,92)= (F 0,92)

Indice d’éducationIndice d’éducation : :Ied Ied = 2/3 (Ia) + 1/3(Is) = 2/3 (Ia) + 1/3(Is) = (France 0.97; Sénégal 0,39)= (France 0.97; Sénégal 0,39)

Indice de PIB/hab en PPAIndice de PIB/hab en PPA : :Inv Inv = [log (pib) – log (100)] / [log (40.000) – log (100)]= [log (pib) – log (100)] / [log (40.000) – log (100)] = (France 0.94; Sénégal 0,48)

Source : à partir de Boutaud, 2008

L’IDH : résultats L’IDH : résultats internationauxinternationaux

Sources : PNUD 2005; Gadrey et al. 2006; Boutaud 2007Sources : PNUD 2005; Gadrey et al. 2006; Boutaud 2007

Au niveau international, l’IDH est assez clivant. Et interpelle car comparés au Pib/t, les classements sont modifiés.

Ex de normalisation termporelle : l’ISS

Constat : pas d’outil synthétique pour prendre du recul Constat : pas d’outil synthétique pour prendre du recul par rapport au Pib et à la croissancepar rapport au Pib et à la croissance

Projet de l’ISSProjet de l’ISS : caractériser et mesurer de manière : caractériser et mesurer de manière synthétique la notion de synthétique la notion de santé sociale dans sa santé sociale dans sa

multidimensionnalité. multidimensionnalité.

Résumé des grands problèmes sociaux contemporains Résumé des grands problèmes sociaux contemporains américains; ceux qui « comptent » dans le débat, en américains; ceux qui « comptent » dans le débat, en

politique etc.politique etc.

Etablir un cadre de définition de la notion de santé Etablir un cadre de définition de la notion de santé sociale sociale

Classe d’âge Dimensions de la santé sociale

Classe d’âge Dimensions de la santé sociale

Enfance : 1) Mortalité infantile2) Maltraitance des enfants3) Pauvreté infantile

Personnes âgées :

10) Pauvreté parmi les plus de 65 ans11) Espérance vie des plus de 65 ans

Jeunesse & adolescence :

4) Suicide des jeunes5) Drogue parmi les jeunes6) Echec scolaire

Tous âges confondus :

12) Homicides (ou crimes violents)13) Accidents mortels liés à l’alcool14) Personnes bénéficiant d’aide alimentaire (récemment ajouté)15) Accès aux logements abordables16) Inégalité des revenus

Âge adulte : 7) Chômage8) Salaires hebdomadaires moyens9) Couverture assurance maladie

La santé socialeLa santé sociale est définie en fonction de est définie en fonction de 5 classes d’âge, 5 classes d’âge, chaque âge se caractérisant par des caractéristiques de « chaque âge se caractérisant par des caractéristiques de « santé sociale » particulières. santé sociale » particulières. 16 variables16 variables sont retenues sont retenues

Cela permet une estimation des évolutions de santé sociale dans le temps

ISS i = 100 x minmax

min

XX

XXi

Xmin = valeur la plus faible observée sur la période (ex: taux de suicide le plus faible)

1. LES INDICATEURS DU PNUD… et au-delà2. DIFFICULTES LIEES AUX DONNEES


Introduction : construire une légitimité

• Dès lors qu’il est question du « progrès social», du développement humain, aucune « mesure » ne peut s’imposer a priori. Des conventions à partager doivent progressivement se profiler. « compliqué »; pas de consensus »

• Toutes les mesures sont une construction sociale et nécessitent une validation collective.

• Processus de légitimation- Légitimité internationale-Légitimité nationale-processus de démocratie

participative (co- construction concertée; débat démocratique).

• Mais nécessite en amont de lever des difficultés


Quelques difficultés : les aspects (relativement) techniques de

l’indicateurs

1. Mode de construction2. Dimensions et composants3. Potentialités des indicateurs en vue d’usages

divers

16BMRDH/BRA Atelier Technique Régional sur la Mesure du développement humain Dakar – Septembre - 2008

Sans fétichiser les outils de mesure (tout ce qui compte ne peut pas être compté) : rôle important des indicateurs.

Les grands indicateurs ne sont pas (seulement) des reflets passifs des phénomènes qu’ils prétendent mesurer : ils sont performatifs. Ils font partie de ce qui structure nos cadres cognitifs, notre vision du monde, nos valeurs, nos jugements.

La statistique met à disposition « des objets qui se tiennent » mais qui transforment la vision du monde

La domination de certains indices n’est donc pas neutre et la question des indicateurs de richesse devient un enjeu certes où les experts importent, mais aussi un enjeu citoyen.

Les indicateurs de DH peuvent constituer le cœur d’une convention durable non imposée d’autant plus qu’ils sont transparents sur les critères, sources, méthodes et valeurs qu’ils portent


difficultés : les aspects (relativement) techniques de l'indicateur

1. Le mode de construction des indicateurs

La nature de l’initiative : type d’acteurs et financeurs du projet

La cohérence comptable : évaluer la robustesse des conventions de monétarisation de certaines variables. Eviter les double-comptes dans les indices composites « riches »

L’intégrité des données La prise en compte de données

manquantes? Contingence des bases de données (SDF; O&S; Tx surend.)

Souvent, la disponibilité des données est le reflet de choix politiques sur « ce qui compte » (et ceux qui comptent)…

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2. Les choix relatifs aux dimensions et aux variables

Complétude : les dimensions embrassent-elles de façon raisonnable l’ensemble du concept de référence (le développement humain)

Indicateurs objectifs vs. Subjectifs Le nombre de composants … et les procédés de

désagrégation Méthode procédurale du recours aux variables et

aux pondérations; y.c. degré de transparence ou d’opacité dans le choix des pondérations.

Renvoie à la recherche de légitimité. Elle repose sur plusieurs critères qui rendent cette quête de légitimité transversale aux critères : acteurs de la légitimation ? Institutions internationales, les institutions nationales, des gouvernements locaux, acteurs médias. « éducation populaire ».

19

Difficultés : les aspects (relativement) techniques de l'indicateur

Difficultés : les aspects (relativement) techniques de l'indicateur

3.Les potentialités de l'indicateur au regard d’usages alternatifs possibles

Continuité temporelle des données : un élément constitutif de la légitimité Rupture est problématique Quelle temporalité choisir?

Comparabilité internationale des indicateurs : notion d’universalité? Internationale; avec un certain risque de formatage

institutionnel. Cts I sont « country specific » Nationale: ne pas changer de repère en

permanence..

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CONCLUSION


• La mise en perspective et les contrastes, parfois spectaculaires, entre mesures d’une réalité socioéconomique aux contours « discutables » n’ont pas propos de considérer que l’une des postures est meilleure ou plus « vraie » que l’autre.

• Cette mise en perspective permet plutôt d’insister sur le fait que

- la multiplicité des points de vue et des mesures provoque la controverse ;

- la multi dimensionnalité du développement humain peine à se suffire d’une unique variable, en particulier monétaire, en guise d’expression de la réalité socio-économique du progrès des sociétés ;

- les choix de la quantification ne sont pas secondaires


• Pour construire de tels indicateurs, il y a nécessairement des présupposés sur ce qu’est une société hiérarchique décente, ou soutenable. (Ce sont des questions qui ne se posent pas ou plus avec le Pib)

• Dans ce processus de quantification il faut Convenir puis mesurer

…. Accepter de ne pas tout compter


Pour en savoir « plus »

Jean Gadrey, Florence Jany-Catrice, 2007 (rééd.), Les nouveaux indicateurs de richesse,

éd. La Découverte, coll. Repères.

• Idh. Indicateur de développement humain Processus des années 90, autour d’un prix Nobel mais engageant toute la communauté de l’institution internationale qui a donné son crédit à l’Idh et ses dérivés

• Pib . Produit intérieur brut Processus historique long, dont F.Fourquet a montré le caractère éminemment

politique ayant présidé à certains choix.

• Ibee : Indicateur de bien être économique des chercheurs d’un centre de recherche canadien travaillant au départ sur les question d’économie des services. Gros travail de diffusion. Repris par l’OCDE dans ses travaux; par Review of Income and Wealth.

• Empreinte écologique popularisation via deux Ong (redefining progress et WWF –world wide fund for nature)

• ISS indicateur de santé sociale : deux chercheurs américains mais

qui se sont entourés de politiques et de la société civile. Pour faire le contre point au rapport annuel économique et financier présenté au Congrès américain. Graphique popularisé par « Challenge »

• Bip40. Baromètre des inégalités et de la pauvreté Le

RAI : réseau associatif d’alerte sur les inégalités et la pauvreté. Environ 30 à 35 responsables

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Base de données Convenir des variables…. Exemples

– Indicateurs d’inégalités économiques

– Taux de pauvreté monétaire

– Chômage, inflation…

– Coût des GES

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Composants du « Bip40 » baromètre des inégalités et de la pauvreté

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Slide suivante

Bip R 45 variables -pondération conforme à logique baromètre national

2

4

6

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Année

Bip

40

Comparaison des baromètres régionaux (France)

Evolution de bip40 de la région NPDC de 1995 à 2005 :

22 variables

2.5

5

7.5

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Année

Bip

40Ce choix est politique

Il doit être gouverné par plusieurs critères : - Ce qui compte dans la politique territoriale

- Ce qui est digne d’être compté pour évaluer la situation territoriale

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Indicateur de bien-être économique (France)Indicateur de bien-être économique (France) Interprétations…. Interprétations….

Capacité de désagrégation pour l’aide à l’interprétation

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30

Slide suivant

Capacité de désagrégation

Baromètre inégalité pauvreté

Transparence

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Le jugement est fonction de la temporalité retenue…

32

Les inégalités d’accès au marché du travail se sont globalement accrues : situation plus médiocre

Les inégalités d’accès au marché du travail se sont globalement réduites : situation plus favorable

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Pauvreté monétaire vs. pauvreté multidimensionnelle

Evolution du taux de pauvreté monétaire : France 1970-2003

0

2

4

6

8

10

12

14

1960 1970 1980 1990 2000 2010

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