MEMOIRE DE FIN D’ETUDES -...

CENTRE AFRICAIN D’ETUDES SUPERIEURES EN GESTION

INSTITUT SUPERIEUR DE MANAGEMENT DESENTREPRISES

ET AUTRES ORGANISATIONS – ISMEO –

MEMOIRE DE FIN D’ETUDES

Pour l’obtention duDiplôme d’Etudes Supérieures Spécialisées en

Gestion des Projets (DESS-GP)11ème Promotion, Année académique 2011-2012

THEME

CONTRIBUTION A LA MISE EN PLACE DU PLAN DE SUIVI-EVALUATION DU PLAN DE REINSTALLATION REVISE (PRR)

DE L’AIBD - SA

Préparé par : Sous la direction de :

Papa Ousmane NIANG Monsieur Boubacar AW,

Enseignant permanent au CESAG

Août 2013

CESAG - BIBLIOTHEQUE

i

TABLE DES MATIERES

Dédicaces…………………………………………………………………………………………….i

Remerciements………………………………………………………………………………………ii

Liste des Tableaux et Figures……………………………………………………………………......iv

Liste des Sigles et Abréviations………………………………………………………………….......v

I- Introduction………………………………………………………………………........................1

II- Présentation de l’étude………………………………………………………………………....3

1/ Objet de l’étude…………………………………………………………………........................32/ Problématique………………………………………………………………………………......33/ Objectif général…………………………………………………………………........................44/ Objectif de l’étude………………………………………………………………........................55/ Intérêt de l’étude…………………………………………………………………………..........56/ Délimitation de la zone d’étude………………………………………………………...............67/ Méthodologie de l’étude…….........................................................................................................87.1- la collecte et l’analyse de données secondaires…………………………………………..........87.2-enquête et interview…………………………………………………………………….............87.3-échantillonnage………………………………………………………….………………...........9

Première partie : Cadre théorique et contexte de l’étude…………..........…...............10

Chapitre 1 : Cadre théorique……………………………………………………….......................10

I- Définition des concepts………………………………………………………………….............10

1/ Projet…………………………………………………………………………………….............102/ Suivi………………………………………………………………………………......................113/ Evaluation……………………………………………………………………………….............114/ Indicateur…………………………………………………………………………………..........125/ Système………………………………………………………………………………….............126/ Système de suivi-évaluation…………………………………………………………….............127/ Le Plan………………………………………………………………………………………......138/ Le Plan de Gestion Environnemental et Social (PGES)………………………….......................139/ Le Plan d’Action et de Réinstallation (PAR)………………………………………………...…13

10/ Personne Affectée par le Projet………………………………………………………….............1411/ Compensation……………………………………………………………………………..…….14

II- Généralités sur le suivi-évaluation…………………………………………………….............14

II.1/ Place du suivi et évaluation dans le cycle de vie du projet…………………………..........15II.2/ Les différents types d’évaluations dans le cycle de vie d’un projet ou

programme…………………………………………………………………………………...17

II.2.1/ Evaluation continue…………………………………………………………………………17II.2.2/ Evaluation à mi-parcours……………………………………………………………............17II.2.3/ Evaluation terminale…………………………………………………………………...........18II.2.4/ Evaluation rétrospective……………………………………………………….....................18II.2.5/ Evaluation d’impact…………………………………………………………………............18

II.3/ Les différentes formes d’évaluations selon le statut de l’évaluateur par rapport au projetou programme………………………………………………………………………………….......18


ii

II.4/ Les outils d’un système de suivi-évaluation…....................................................................20

II.5/ Importance du suivi-évaluation……………………………………………………….......21

III – Conception d’un modèle d’analyse et méthodologie de l’étude…………………………21

III.1/ Question de recherche et hypothèse de l’étude…………………………………….........22

III.1.1/ Question de recherche……………………………………………………………….......22

III.1.2/ Hypothèse de l’étude……………………………………………………………………22

III.2/ Définition des variables………………………………………………………………......22

III.2.1/ Variables à expliquer……………………………………………………………............22

III.2.2/ Variables explicatives…………………………………………………………….........23

III.3/ Construction d’un modèle d’analyse……………………………………………….........23

III.3.1/ Présentation du modèle………………………………………………………………..23

III.3.2/ L’opérationnalisation des variables……………………………………………..........25

III.4/ Méthodologie de l’étude……………………………………………………………..........27

Chapitre 2 : Contexte du projet………………………………………………………………...28

I- Contexte du projet………………………………………………………………….................28

II- Description du projet…………………………………………………………………….......30

II.1/ Le site aéroportuaire de Diass…………………………………………………................30

II.2/ Les composantes du projet….............................................................................................31

III – politique de la BAD et de la BM en matière de déplacement involontaire dePopulations………………………………………………………………………………....31

IV- Aspect Institutionnel………………………………………………………………………..34

IV-1/ Rôles et responsabilités des structures de mise en œuvre………………………….…34

Deuxième partie : Présentation des Résultats, Propositions, Matrices de

suivi et Recommandations…………………………….…………..37

Chapitre1 : Présentation des Résultats, Propositions………………………………………...37

I- Présentation des résultats………………………………………………………………........37

I.1/ Situation de référence…………………………………………………………………….37

I.1.1/ Par rapport à la conception du plan……………………….………………………......37

I.1.2/ Par rapport à la mise en œuvre………………….…………………………………......38


iii

I.1.3/ Le profil socioéconomique……….……………………………………………………..39

II – Proposition d’un Plan de Suivi et Evaluation…………………………………….….......42

II.1/ Proposition par rapport aux variables explicatives………………………………........42

II.1.1/ Conception du plan de suivi et évaluation………………………………………….…42

a) Clarification des objectifs du plan……………………………………………………….42

b) Identification des utilisateurs de l’information et leurs besoins…………………….....44

c) Identification des indicateurs…………………………………………………………….47

d) Identification des flux d’information……………………………………………….........47

II.1.2/ Mise en œuvre du plan……………………………………………………………........52

a) Planification………………………………………………………………………..............52

b) Organisation……………………………………………………………………….............53

c) Direction………………………………………………………………………….………..53

d) Contrôle…………………………………………………………………………..…...........54

II.2/ Proposition par rapport aux variables expliquées…………………………...………….54

a) La pertinence…………………………………………………………………..……...........54

b) L’efficacité…………………………………………………………………...………..........55

c) L’efficience……………………………………………………………………………........55

d) Durabilité……………………………………………………………………………….….56

e) Participation…………………………………………………………………………..…...56

Chapitre 2 : Matrices de suivi des Mesures du PRR et Recommandations …………...........57

I - Les Matrices de Suivi des Mesures du PRR……..………………………………..………..57

1/ Matrice de suivi des mesures du PRR à entreprendre avant le déplacement des PAP....58

2/ Matrice de suivi des mesures du PRR à entreprendre durant le déplacement et la

réinstallation des PAP……………………………………………………………..…………62

3/ Matrice de suivi des mesures du PRR à entreprendre après le déplacement et la

réinstallation des PAP……………………………………………………………………….64

II - Recommandations………..………………………………………………............................66

Conclusion générale……………………………………………………………………………..68


iv

BIBLIOGRAPHIE

ANNEXES


2011/2012Révision du PR du projet AIBD et Mise en place d’un Plan de Suivi-Evaluation du PRR

i

DEDICACES

Au nom de Dieu, le Clément, le Miséricordieux.

Après avoir rendu grâce à Allah le tout puissant de m’avoir permis d’accomplir cette œuvre si

exaltante et fastidieuse, sanctionnant un riche enseignement au sein de ce prestigieux centre

d’enseignement supérieur qu’est le CESAG, et prié sur le prophète Mohamed (PSL), je dédie ce

travail à :

la mémoire de ma très chère maman que Dieu a voulu très tôt avoir à ses côtés. Je prie pour que

la lumière mohammadienne se répande sur elle ;

mon cher père pour ses prières oh combien utiles qu’il n’a cessé de formuler à mon nom pour

la réussite de cette mission ;

mes frères et sœurs pour leur soutien moral ;

tous mes proches qui m’ont accompagné tout au long de cette pénible mission par le biais des

conseils, encouragements et prières.



ii

REMERCIEMENTS

Nous exprimons une réelle gratitude à certaines personnes dont les actions ont été

déterminantes dans la réalisation de cette œuvre. Parmi celles-ci nous pouvons citer :

monsieur El Hadji Ibrahima MANE, Coordonnateur Général du projet AIBD à la direction

d’AIBD SA qui m’a permis de faire ce mémoire au sein de la dite structure. Je salue son

professionnalisme, son humilité et sa disponibilité qui fait la marque des grands hommes.

Encore merci monsieur MANE;

madame Aïssatou THIOUBOU, Directrice du Département Environnemental et Social

(DES) d’AIBD SA qui a toujours été disponible et prompte à me fournir toute la

documentation dont j’ai eu besoin pour la réalisation de ce mémoire;

monsieur Alassane NDIAYE, Chef du Département Equipements et Réseaux d’AIBD

SA pour ses conseils très utiles;

nos remerciements vont également à certains responsables de ma structure MATFORCE dont

l’action a été indispensable pour l’aboutissement de ce travail. Nous voulons nommer :

madame Coumba D. NDIAYE, Directrice des Ressources Humaine de MATFORCE – CSI

qui de par son professionnalisme et sa compréhension de l’importance de la formation

continue pour le développement de l’entreprise, m’a autorisé à suivre cette formation de haut

niveau ;

monsieur Mohamed DIOP, Directeur Grands Travaux-Projets à Matforce qui n’a ménagé

aucun effort pour m’orienter et me conseiller ;

monsieur Saliou DIOP, Directeur Matforce Services qui m’a très tôt manifesté sadisponibilité et son humilité ;

nous remercions l’ensemble du corps professoral du CESAG pour la qualité de son

enseignement, son esprit d’ouverture et d’intégration dont nous avons beaucoup bénéficié. Je

voudrais citer nommément :

monsieur Pape Abdoulaye Fall, Expert Environnementaliste et professeur au CESAG qui

n’a ménagé aucun effort pour la réussite de ce mémoire ;



iii

monsieur Boubacar AW, professeur permanent au CESAG pour son encadrement sans

faille.

Nous disons merci à tous ceux qui, de près ou de loin ont contribué à la réussite de ce travail

qui est le résultat d’une année de sacrifice physique, moral et financière.

Merci.



iv

LISTE DES TABLEAUX ET FIGURES

LISTE DES TABLEAUX

Tableau 1 : Différence et complémentarité entre le suivi et l’évaluation………………......15

Tableau 2 : Etapes du cycle de vie d’un projet………………………………………………17

Tableau 3 : Les différentes formes d’évaluations selon le statut de l’évaluateur par rapport

au projet ou programme……………………………………………………………………...19

Tableau 4 : Quelques outils de suivi et d’évaluation et leurs rôles…………………………20

Tableau 5 : Critères de mesure des variables explicatives ……………………………........25

Tableau 6 : Critères de mesure de la variable à expliquer ……………………………........26

Tableau 7 : Données initiales validées…………………………………………………….......39

Tableau 8 : Données de recensement obtenues à ce jour …………………………………..40

Tableau 9 : Données extrapolées ………………………………………………………….....40

Tableau 10 : Composition des ménages………………………………………………….......40.Tableau 11 : Nombre de concessions et de ménages à Kessoukhate……………………….41

Tableau 12 : Inventaire des biens collectifs à Kessoukhate………………………………...41

Tableau 13 : Choix des indicateurs…………………………………………………………….……...45

Tableau 14 : Types d’indicateurs de performance………………………………………….46

Tableau 15 : Matrice de suivi des mesures du PRR à entreprendre avant le déplacement

des PAP…………………………………………………………………………………………58

Tableau 16 : Matrice de suivi des mesures du PRR à entreprendre durant le

déplacement et la réinstallation des PAP…………………………………………………….61

Tableau 17 : Matrice de suivi des mesures du PRR après le déplacement et la réinstallation

des PAP……………………………………………………….....................................................64

LISTE DES FIGURES

Figure 1 : Délimitation de la zone d’étude……………………………………………...............7

Figure 2 : Modèle d’analyse…………………………………………........................................24

Figure 3 : Organigramme du PRR…………………………………………………………....36

Figure 4 : Diagramme des Flux d’Informations………………………………………….......47



v

LISTE DES SIGLES ET ABREVIATIONS

AATR Agence Autonome des Travaux Routiers

AIBD Aéroport International Blaise Diagne

AILSS Aéroport International Léopold Sédar Senghor

AMO Assistance au Maître d’Ouvrage

ANO Avis de Non Objection

BAD Banque Africaine de Développement

BM Banque Mondiale

CADL Centre d’Appui au Développement Local

CCOD Commission de Contrôle aux Opérations Domaniales

CDEI Commission Départementale et d’Evaluation des Impenses

CDREI Commission Départementale de Recensement et d’Evaluation des Impenses

CESAG Centre Africain d’Etudes Supérieures en Gestion

CLC Comité Local de Concertation

CPC Cadre Permanent de Concertation

DEDT Direction de l’Enregistrement des Domaines et du Timbre

DES Département Environnemental et Social

DESS Diplôme d’Etudes Supérieures Spécialisés

EIES Etude d’Impact Environnemental et Social

GP Gestion de Projet

ONG Organisation Non Gouvernementale

PA Plan d’Action

PAP Personne Affectée par le Projet

PAR Plan d’Action et de Réinstallation

PO Politique Opérationnelle de la Banque mondiale

PCR Président du Conseil Rural

PGES Plan de Gestion Environnemental et Social

PR Plan de Réinstallation

PRR Plan de Réinstallation Révisé

SSE Système de Suivi et Evaluation


Révision du PR du projet AIBD et Mise en place d’un Plan de Suivi-Evaluation du PRR

PONiang 11ème promo. DESS-GE/CESAG 2011/2012 Page 1

2011/2012

I - Introduction

Dans le cadre de sa nouvelle politique de développement des infrastructures économiques, le

gouvernement du Sénégal a décidé de construire un nouvel aéroport, Aéroport International Blaise

Diagne. Ce nouvel aéroport est situé à Diass, à 45 km de Dakar. Le site chevauche les communautés

rurales de Keur Moussa et Diass, situées respectivement dans les départements de Thiès et de Mbour.

Depuis 2001, il a été établi que l’aéroport affectera des villages limitrophes où se situant dans

l’emprise de l’aéroport et que certains devront être déplacés. Suite à ce constat, les procédures de

réinstallation ont débuté en 2002 avec l’évaluation des pertes de la zone d’emprise par la

Commission Départementale de Recensement et d’Evaluation des Impenses, mise sur pied par le

gouvernement Sénégalais. Par la suite, un Plan de Réinstallation (PR) répondant aux normes

nationales en matière de réinstallation a été préparé en 2005. Cependant, ce Pr ne s’est pas révélé

totalement conforme à la Politique Opérationnelle (PO) 4.12 de la BM ni à la politique de la BAD en

matière de déplacement involontaire de populations.

Entre temps, la phase 1 de construction de l’aéroport a débuté en 2008 et des parcelles agricoles

localisées dans l’emprise ont déjà été accaparées. Ces terres agricoles perdues appartenaient aux

populations de Kessoukhate, Mbadate, Kathialite et de Diass.

En 2009, Blacpearl Finance a mandaté AECOM Tecsult pour évaluer l’état d’avancement des

activités de réinstallation mise en œuvre à ce jour et pour réviser le PR afin qu’il soit conforme à la

PO 4.12 de la Banque Mondiale (BM) et à la politique de la Banque Africaine de Développement

(BAD) en la matière.

La réalisation du mandat d’AECOM Tecsult vise les trois grands objectifs suivants :

faire l’état de la situation actuelle quant à la réinstallation et proposer des solutions d’amélioration ;

élaborer un Plan de Réinstallation Révisé (PRR) conforme aux normes de la BM et de la BAD ;

élaborer un Plan d’Action (PA) de la réinstallation.

Le présent Plan de Réinstallation Révisé (PRR) répond au deuxième objectif du mandat. Il couvre les

localités affectées par la 1ère phase de développement de l’aéroport, soit les trois hameaux du village

de Kessoukhate qui devront être déplacés : Kessoukhate, Mbadate et Kathialite. Il couvre également

une partie des terres de cultures du village de Diass, et les terres agricoles des populations hôtes

également affectées par cette première phase de construction.




2011/2012

Notre étude est donc principalement basée sur les travaux de AECOM Tecsult quand à la révision du

PR de AIBD SA. Nous allons par la suite proposer un Plan de Suivi et d’Evaluation de ce PRR afin

de bien veiller à la conformité de l’application de ce plan aux normes des bailleurs.




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II – Présentation de l’étude

1/ Objet de l’étude

L’objet de l’étude porte sur la mise en place d’un système de suivi et évaluation performant du Plan

de Réinstallation Révisé (PRR) du projet de construction de la première phase de l’Aéroport

International Blaise Diagne (AIBD) basé sur les mesures de suivi à entreprendre pendant les

différentes phases du PR. Ces différentes phases sont : la phase avant le déplacement des PAP, la

phase durant le déplacement et la réinstallation, la phase après déplacement et réinstallation.

2/ Problématique

Dans le cadre de leurs politiques Environnementales et sociales, beaucoup d’états africains ont

essayé d’harmoniser leurs positions afin de préserver et de développer le milieu naturel. Dans ce

cadre, tous les projets de réalisation d’infrastructure par exemple sont soumis aux lois et règlements

nationaux en matière environnementale et sociale. Ainsi, avant toute exécution de projet de cette

nature, une Etude d’Impact Environnementale et Sociale (EIES) est indispensable. L’objet de cette

EIES est de mesurer les éventuels impacts environnementaux et sociaux du projet sur

l’environnement.

La construction de l’aéroport ne déroge pas à cette règle. Ainsi, suite à un premier PAR élaboré et

qui n’était pas conforme aux Politiques Opérationnelles 4.12 de la Banque Mondiale et à la politique

de la BAD en matière de déplacement involontaire de population, les bailleurs ont exigé un PAR

corrigé avec la prise en compte de ces différentes politiques.

Les principaux impacts de la réinstallation sur le milieu humain sont: la perte de ressources naturelles

dans les emprises de l’aéroport et du site d’accueil; la perte de ressources agricoles localisées dans

les emprises de l’aéroport et du site d’accueil; des risques de conflits sur l’usage des terres entre les

populations réinstallées et les populations hôtes; un risque d’appauvrissement des bénéficiaires du

PRR du fait de la volatilité des indemnités financières reçues; une augmentation de la densité de

population du fait d’une immigration renforcée ou du retour des émigrés attirés par les avantages

économiques et sociaux offerts par le PRR; une frustration des populations environnantes ne

bénéficiant pas des mesures du PRR; et un dérangement de la qualité de l’air et une augmentation du

niveau de bruit et de vibrations lors de la construction de l’aéroport et du site d’accueil.

L’aménagement du site d’accueil, les activités de déplacement et la réinstallation des PAP créeront

des pressions sur l’environnement, qui pourraient affecter négativement certaines composantes du

milieu, en particulier les activités de construction du site d’accueil et de transport des PAP et de leurs




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biens. Les principaux impacts avec des implications négatives sur l’environnement sont le

compactage des sols dus aux nombreux déplacements de véhicules lourds; la perte de végétation

naturelle et, conséquemment, d’habitats pour la faune; l’augmentation des risques de contamination

des sols et de l’eau; et la production d’une importante quantité de débris secs.

Le PRR a prévu des mesures d’atténuation comme d’arroser régulièrement les chantiers de

construction et les voies d’accès afin de réduire la poussière, de contrôler et vérifier l’état des

véhicules de chantier, de fournir des équipements de protection adéquats aux employés de chantier,

etc. pour minimiser ses impacts.

Pour suivre avec exactitude l’état d’avancement des activités, de mesurer le degré d’atteinte des

ovgbjectifs fixés dans la mise en œuvre du PRR, il est nécessaire voire indispensable de mettre en

place un Plan de Suivi et Evaluation. Ce processus de suivi s’effectue au niveau interne par un

système continu de collecte, d’analyse et d’utilisation systématique des données collectées.

Le projet AIBD entre dans cette catégorie et de cette EIES est ressorti un PR qui a été révisé (PRR).

L’application des PAR dans les projets de développement fait ainsi appel à la mise en place d’un

Plan de Suivi et Evaluation pour veiller à la conformité des activités aux lois et règlements nationaux

mais aussi pour veiller à ce que les PO 4.12 de la Banque Mondiale et la politique de la BAD en

matière de déplacement involontaire de population soient respectées.

En effet, les états et leurs partenaires au développement ont longtemps constaté une différence

fondamentale entre ce qui est préconisé et ce qui est effectué dans la mise en œuvre des Plans

d’Action de Réinstallation, ce qui est souvent source de troubles impactant négativement la

planification des projets. Ainsi, pour parer à cela, il a été recommandé de mettre en place un Plan de

Suivi et Evaluation du PRR. Ce Plan SEVAL du PRR, formidable outil de gestion pour le

coordonnateur du projet, lui servira de tableau de bord dans la conduite de ses activités. Il pourra

suivre et apprécier à un moment donné, l’état d’avancement des activités et la conduite à tenir dans le

but de corriger ou de réorienter sa politique pour une bonne atteinte des objectifs.

3/ Objectif général

L’objectif général visé est de conduire une étude cohérente permettant de contribuer à la mise en

place d’un Plan de suivi et évaluation performant dans sa conception d’une part, et d’autre part dans

sa mise en œuvre pour une bonne conformité avec les directives inscrites dans le PGES.




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4/ Objectif spécifiques

Les objectifs spécifiques de l’étude sont de :

décrire et diagnostiquer le Plan de suivi et évaluation du PRR ;

d’identifier les faiblesses et les contraintes existantes ;

de formuler des recommandations susceptibles de réduire ces contraintes ;

de mettre en place des matrices de Suivi et Evaluation du PRR avant le déplacement des PAP, durant

le déplacement et la réinstallation des PAP, et après le déplacement et la réinstallation des PAP.

5/ Intérêt de l’étude

Vu l’importance que revêt le PAR dans les projets de développement et le suivi de sa bonne

exécution pour les différentes parties concernées, il est évident que ce cette étude présente un intérêt

certain à plusieurs niveaux et pour différents acteurs.

Pour le promoteur (AIBD SA)

La révision du PR et la mise en place d’un Plan de suivi et d’évaluation va permettre à la direction de

l’AIBD de maîtriser les différentes composantes du PR et d’actualiser les indicateurs de

performance. De même, vu le caractère sensible du déplacement involontaire de populations, il est

indispensable pour AIBD d’avoir un plan de suivi et évaluation de ce PRR pour s’assurer de la

conformité des activités aux recommandations.

Pour le ministère de l’Environnement

Le Ministère de l’Environnement, qui représente l’autorité centrale, y trouve un intérêt capital car ce

PRR lui vient en appui dans sa mission d’assurer la sécurité et le bien être des populations, de faire

appliquer la politique de l’état en matière de déplacement involontaire. En plus, vu que les

financements des bailleurs de fond tel que la BM et la BAD sont conditionnés par la mise en œuvre

de PAR conforme à leurs politiques opérationnelles 4.12 en matière de déplacement involontaire de

populations, on remarque facilement l’intérêt que pourrait avoir une telle étude pour l’état.

Pour la collectivité locale concernée

Cette étude est d’une grande importance pour la collectivité dans le sens où elle lui permettra de

connaître toutes les obligations du promoteur vis-à-vis d’elle car elle sera impliquée dans tout le

processus. La mise en place d’un plan de suivi et évaluation de ce PRR lui permettra d’espérer des

conditions de recasement meilleures ou tout au moins identique à leurs conditions avant

déplacement.




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Pour le CESAG

L’intérêt majeur de cette étude pour le CESAG réside dans le fait qu’elle pourra servir de cadre de

référence pour les étudiants qui auront à faire des recherches dans le domaine. Ils auront à leur

disposition un document d’une portée académique certaine, fruit d’une étude scientifique et

technique de grande valeur.

Pour moi-même

Cette étude est d’une importance manifeste pour moi car elle m’aurait permis de mettre en pratique

certains concepts et notions appris au cours de ma formation. Etant une partie intégrante de ma

formation en DESS/GP, cette étude aurait également contribué à l’obtention de mon diplôme.

6/ Délimitation de la zone d’étude

La zone d’étude du Plan de Réinstallation Révisé est celle donnant lieu à un déplacement

involontaire de population. Cette zone correspond à l’emprise de la première phase du projet

d’aéroport. Ses limites apparaissent à la figure 3.1. La zone d’emprise ne concerne qu’un seul village

à déplacer et ses deux hameaux : Mbadate et Kathialite. Les habitations de ces trois hameaux doivent

être déplacées et leurs terres agricoles sont affectées. La zone d’emprise comprend également une

partie des terres de culture du village de Diass dont les habitations ne sont toute fois pas affectées.




2011/2012

à




2011/2012

7/ Méthodologie de l’étude

Pour la réalisation de ce document, en plus des enquêtes effectuées auprès des principales parties

concernées directement par le projet tel que AIBD SA, certains services centraux et quels que PAP,

on a procédé à l’analyse et à la validation des indicateurs de suivi du PRR qui ont été défini par le

PGES.

7.1- La collecte et l’analyse de données secondaires

La collecte de données secondaires nous a permis de mieux connaitre la zone d’étude. Elle a été

possible grâce à la documentation fournie par le promoteur du projet (AIBD SA) notamment les

résultats du recensement qui ont eu lieu sur le terrain, aux recherches effectuées à la bibliothèque du

CESAG et sur certains sites internet.

7.2- Enquêtes et interviews

Des questionnaires et guides d’entretiens ont été utilisés pour mener à bien ce travail. On a eu aussi à

exploiter certains résultats du travail mené par AECOM Tecsult.

-Questionnaires

Quatre questionnaires d’enquête ont été développés.

Questionnaire village :

Personnes enquêtées : chef et délégués du chef de village

Objectif : obtenir la liste des infrastructures et équipements collectifs et leurs caractéristiques et

connaître la date de création des hameaux, leur distance des principaux services (eau, électricité,

etc.), le nombre d’arbres collectifs et les préférences quant au déplacement des sites sacrés.

Questionnaire concession :

Personnes enquêtées : chef de concession

Objectif : identifier les ménages et bâtiments présents dans chaque concession, en listant le nom de

chaque chef de ménage et en indiquant quels bâtiments sont habités par chaque ménage, et décrire les

caractéristiques de la concession (présence d’une clôture et services présents) ;

Questionnaire bâtiment :

Personnes enquêtées : chef de ménage

Objectif : lister les bâtiments de chaque concession et les caractériser.

Questionnaire ménage :




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Personnes enquêtées : chef de ménage

Objectif : obtenir la liste des membres des ménages et leurs caractéristiques, connaître les

caractéristiques socio-économiques, les possessions et actifs et les activités agricoles et arboricoles

des ménages et les préférences des ménages quant au déplacement des sites sacrés et des cimetières.

-Entretiens ciblés

Certaines informations nécessaires à l’étude diagnostique et au PRR proviennent d’entretiens semi-

structurés avec le personnel de l’administration et des entretiens avec les populations affectées. Les

entretiens ont été effectués notamment auprès de ;

responsables de l’AIBD ;

responsables du PR au niveau des services techniques centraux de Dakar (Direction de

l’Enregistrement et des Domaines, Direction du Cadastre, du Trésor, de l’Urbanisme, des Eaux et

Forêts, et la Direction de l’Agriculture, etc.)

Les entretiens étaient structurés sur les thèmes suivants :

l’identification de parties intervenantes dans la mise en place et le suivi et évaluation du PRR ;

l’analyse de la répartition des missions entre les structures chargées de la mise en œuvre et le suivi du

PRR ;

l’adéquation des moyens (humain, matériel, informatique, logistique) alloués aux structures

intervenant dans la mise en œuvre et le suivi du PR ;

les mesures de réorganisation et de renforcement de capacité à mettre en œuvre pour améliorer

l’efficacité du suivi et évaluation du PRR ;

7.3- Echantillonnage

L’échantillonnage a concerné uiquement les principales parties concernées par le projet à savoir la

Direction de l’AIBD SA, quels que services de l’administration centrale, une partie des PAP.




2011/2012

PREMIERE PARTIE : CADRE THEORIQUE ET CONTEXTE DE L’ETUDE

Chapitre 1 : Cadre Théorique

I – Définition des concepts

Afin de faciliter une compréhension plus aisée de l’étude qui porte sur le suivi et l’évaluation du Plan

de Réinstallation Révisé

1/ Projet (d’Infrastructure)

La définition du terme projet selon les auteurs et parfois selon le contexte dans lequel il est utilisé.

Le dictionnaire de management de projets le définit comme étant : « un ensemble d’actions à réaliser

pour satisfaire un objectif défini, dans le cadre d’une mission précise, et pour la réalisation desquelles

on a identifié non seulement un début, mais aussi une fin ».1

Quand à Henri Pierre Maders et Pierre Lemaître (janvier 2000), ils définissent le projet comme :

« une démarche spécifique qui permet de structurer méthodiquement et progressivement une réalité à

venir. Un projet est défini et mis en œuvre pour élaborer une réponse au besoin d’un utilisateur, d’un

client ou d’une clientèle et implique un objectif et des actions à entreprendre avec des ressources

données »2.

Un projet peut également être défini comme : « un ensemble d’activités (complexes, nouvelles, non

répétitives et fortement irréversibles) et de ressources limitées mises en œuvre de façon optimale

pour atteindre un objectif devant satisfaire les besoins d’une population donnée dans un temps

limité ».3

Un projet d’infrastructure correspond donc à un ensemble de tâches visant à réaliser un ensemble

d’ouvrages et des équipements collectifs nécessitant des fondations et qui sont destinés à soutenir une

activité économique comme l’énergie électrique ou les transports (terrestre, aérien, maritime,

ferroviaire, etc.…).

Pour ce cas présent, il s’agit d’un projet d’infrastructure aéroportuaire.

« L’analyse de ses différentes définitions fait clairement ressortir l’utilisation commune et répétitive

des termes : objectifs, ressources, besoins, temps et durée. Ce qui montre que tout projet est

caractérisé par :

1 AFITEP/AFNOR, le management de projet, principes et pratiques, 2ème édition.2 Conduire un projet dans le tertiaire, Henri-Pierre Maders et Pierre Lemaître janvier 2000.3 Codex, Gestion et Suivi des Projets, Ahmadou Traoré, professeur au CESAG.




2011/2012

sa nouveauté (unicité),

sa durée limitée,

son assujettissement à des contraintes rigoureuses de performance, de délai, de qualité, de coûts,

une implication de nombreux intervenants, d’intérêts différents, de disciplines différentes, de cultures

différentes,

son cycle de vie dynamique,

son contexte d’incertitude de l’environnement technologique, reliée aux ressources.

En résumé, le projet peut être défini comme un ensemble d’activités interdépendantes, mené sous

contrainte de temps par une équipe, dans le but d’atteindre des objectifs précis en consommant des

ressources rares »4.

2/ Suivi

« Le suivi est bien plus que la simple collecte de l’information sur le projet. C’est l’évaluation

systématique et continue du progrès dans le temps par la collecte et l’analyse de l’information et

l’utilisation de cette information pour améliorer le travail au sein du projet. Le but est d’améliorer la

rentabilité et l’efficacité d’un projet ou d’une organisation. Il est basé sur des objectifs établis et des

activités planifiés durant la phase de planification du travail. En général, le suivi est interne mais peut

aussi être confié à un consultant externe »5.

3/ Evaluation

« Evaluer, c’est estimer à un moment donné dans le temps l’impact d’un projet, et à quel point les

objectifs ont été atteins. Evaluer c’est apprécier la valeur d’un projet/programme ; c’est porter un

jugement de valeur sur une intervention, sur la pertinence du projet »6. Le suivi c’est également

l’analyse des activités et de l’impact (effets, efficacité) et recommandations à un moment donné

(évaluation à mi-parcours ou en fin de phase) à la base des indicateurs de succès indiquant

l’achèvement de l’objectif du projet. Est-ce que les objectifs et résultats du projet ont été atteints ?

Est-ce qu’ils ont eu les effets attendus en termes d’augmentation de niveau de vie et de conditions de

travail des groupes-cibles ? Ne pas confondre l’impact avec la réalisation des activités du projet !

Est-ce que l’intervention a été signifiante en termes de coûts-avantages du projet ? L’évaluation peut

être interne (auto-évaluation) ou externe à l’aide des consultants indépendants internationaux et

nationaux.

4 Codex, Gestion et Suivi des Projets, Ahmadou Traoré, professeur au CESAG.5 Boîte à outils du suivi et Evaluation de CIVICUS (Alliance mondiale pour la participation citoyenne fondée en 1993)version 1993.6 Cours de Suivi et Evaluation, Boubacar Aw, professeur au CESAG.




2011/2012

4/ Indicateurs

« Le terme indicateur est utilisé pour qualifier toute information qui mesure de manière générale

l’évolution, et en particulier, la performance d’un projet. Les indicateurs sont disponibles à la fois

pour le suivi des processus et celui des impacts. Les indicateurs doivent être pertinents vis-à-vis des

buts de gestion du projet »7.

Les indicateurs de rendement sont des mesures quantitatives ou qualitatives des résultats de

développement.

On distingue deux types d’indicateurs :

les indicateurs quantitatifs

les indicateurs qualitatifs

Les indicateurs de performance sont un moyen d’apprécier les divers aspects d’un projet, programme

ou stratégie de développement : ressources, processus, produits, résultats et impacts.

5/ Système

Wilson O’Shaughness, définit un système comme : « un ensemble d’éléments en interaction

dynamique, organisé en fonction d’un but »8.

6/ Système de suivi et évaluation

C’est l’ensemble des processus de planification, de collecte et de synthèse de l’information, de

réflexion et de présentation de rapports indiquant les moyens et compétences nécessaires pour que les

résultats du suivi et évaluation apportent une contribution utile à la prise de décision et à la

capitalisation dans le cadre d’un projet. Le SSE a pour but de contrôler l’évolution des activités en

déterminant les forces et les faiblesses enregistrées dans leur exécution en vue d’apporter des

améliorations et de prendre des décisions pour la suite du programme ou projet.

7/ Le Plan

Le dictionnaire Le Nouveau Petit Robert définit le plan comme étant : « un projet élaboré,

comportant une suite ordonnée d’opérations, de moyens, destinée à atteindre un but. C’est l’ensemble

des disposition arrêtées en vue de l’exécution d’un projet »9.

7 Codex, Suivi, Contrôle, Evaluation des projets, Boubacar AW professeur au CESAG8 Wilson O’Shaughness – La faisabilité de projet, une démarche vers l’efficience et l’efficacité. Les éditions SMG CP 19549 Le Nouveau Petit Robert




2011/2012

Pour le cas spécifique d’une étude, le plan se définit comme l’ensemble des dispositions mises en

œuvre pour l’exécution des activités du programme dans le but d’atteindre les objectifs définis. Il

s’exécute par la combinaison des moyens financiers, humains et matériels, suivant des étapes

successives respectant un ordre préalablement défini.

8/ Le Plan de Gestion Environnemental et Social (PGES)

« Le Plan de Gestion Environnemental et Social est un document dans lequel sont édictées toutes les

recommandations issues de l’Etude d’Impact Environnemental et Social (EIES). Ces

recommandations sont de nature à minimiser, compenser ou bonifier les impacts négatifs du projet

sur l’environnement naturel, économique et social. Dans un souci de maîtriser les impacts du projet,

des mesures de surveillance et de suivi sont incluses dans le PGES. C’est un document d’application

du développement durable. Dans ce document, le maître d’ouvrage s’engage à respecter les directives

nationales et des bailleurs de fonds tel que la BM et la BAD en matière de politiques

environnementales, sociales et de santé. Il a la charge de faire respecter le PGES par les intervenants

directs dans la réalisation du projet (maître d’œuvre, sous traitants, etc.…) »10

9/ Le Plan d’Action et de Réinstallation (PAR)

« Le Plan d’Action de Réinstallation décrit les objectifs sociaux et de réinstallation associés à la mise

en œuvre du projet. Une partie de ces impacts et les mesures d’atténuation s’y rapportant consistent

à : éviter ou minimiser le déplacement physique des personnes affectées par le projet (PAP), en

étudiant les différentes solutions viables ; faire en sorte que le programme de compensation tienne

compte de tous les aspects socio-économiques des PAP ; veiller impérativement à ce que les

personnes affectées soient consultées lors de l’évaluation des pertes afin d’assurer une évaluation

équitable et transparente, et d’instaurer la confiance entre les autorités locales et les membres des

communautés affectées par la mise en œuvre du projet ; porter le plan d’acquisition des terres, ainsi

que les solutions prévues de déplacement, compensation et réinstallation à la connaissance des PAP

pour que celles-ci puissent participer et se prononcer ; prendre en charge les frais de déplacement des

PAP ; modifier les services publics (transports locaux, centre de santé, écoles, etc.) ; respecter, à tous

les stades de la conception, préparation et mise en œuvre du projet, le cadre juridique et

institutionnel, les lois et décrets portant sur l’acquisition des terres et la réinstallation des populations

du Sénégal, ainsi que la politique de sauvegarde de la Banque Mondiale concernant la réinstallation

involontaire des personnes (PO 4.12) et les populations autochtones (PO 4.10) ; enfin, aider les PAP

10 Rapport Principal Révisé de l’Etude d’Impact Environnemental et Social de l’AIBD / 2ème Révision Février 2010




2011/2012

à rétablir leurs moyens de subsistance de sorte que leur niveau de revenu et de vie soit équivalent ou

supérieur à ce qu’il était avant leur déplacement »11.

10/ Personne Affectée par le Projet (PAP)

« Toute personne qui est affectée de manière négative par un projet. Cela inclut la perte totale ou

partielle, de façon temporaire ou permanente, de biens, de moyens de production, d'occupations, de

ressources utilisées, ou d'accès à ces ressources »12.

11/ Compensation

« Toute forme de dédommagement en espèces ou en nature ou une combinaison des deux, pour tout

bien, possession ou ressource perdu, en total ou en partie, dû à un projet. Cette compensation doit

être suffisante pour minimalement garantir le maintien, voire même améliorer le niveau de vie des

PAP prévalant avant leur réinstallation »13.

II – Généralités sur le suivi et évaluation

Le suivi et l’évaluation sont des termes intimement liés et parfois même confondus. Ils sont tous

deux des outils de gestion, reliés mais non identiques. Ils contribuent à la prise de décision tout en

aidant à établir l’exercice effectif des responsabilités.

L’évaluation ne peut se substituer au suivi, ni le suivi à l’évaluation. Les deux passent par les mêmesétapes mais produisent des types d’informations différentes. Les données du suivi produites demanière systématique sont essentielles au succès de l’évaluation.Pour mieux dégager la relation entre les deux, leurs points de différence et de complémentarité

peuvent être représentés à l’aide d’un tableau.

11 Rapport de Réinstallation Révisé du projet AIBD – version préliminaire / septembre 201012 Rapport de Réinstallation Révisé du projet AIBD – version préliminaire / septembre 201013Rapport de Réinstallation Révisé du projet AIBD – version préliminaire / septembre 2010




2011/2012

Tableau 1 : Différence et complémentarité entre le suivi et l’évaluation14.

Suivi Evaluation

Objectifs - Améliorer l’efficience, modifier

le calendrier d’exécution des

activités ou l’affection des

ressources.

- Clarifier les objectifs et les

transformer en indicateurs de

performance.

- Comparer régulièrement les

réalisations par rapport au plan.

- Communiquer les progrès aux

responsables et les alerter sur les

difficultés.

- Examiner les relations causales,

expliquer pourquoi certains

résultats attendus n’ont pas étaient

atteints.

- Examiner la mise en œuvre.

- Fournir des enseignements,

améliorer l’efficacité, les effets,

l’impact de la future

programmation.

Principales activités - Définir des indicateurs

- Collecte régulière de données

- Comparaison avec le plan

- Comptes rendus

- Appréciation

- Mesures systématique des effets

- Recherche des causalités.

Fréquence - Périodique

- Journalier

- Hebdomadaire

- Mensuel

- Trimestriel (selon les variables ou

le projet/programme)

- Continue

- Mi-parcours

- Terminale

- Rétrospective

- Impact

Sources des données - Essentiellement des informations

par le système de gestion

- Données de suivi complétées par

des enquêtes, analyses,

entretiens…

Responsables - L’équipe de réalisation du projet - Evaluateurs extérieurs au

programme ou projet

Destinataire principal du rapport

(pour suite à donner)

- Chef de projet

- Equipe de réalisation

- Autorités ayant décidé de la

réalisation du projet

Source : Banque Mondiale

II-1/ Place du suivi et évaluation dans le cycle de vie d’un projet

Avant d’aborder d’autres aspects liés au suivi et à l’évaluation, il est d’abord nécessaire de

déterminer la place qu’occupe ce concept dans le cycle de vie du projet.

14 Banque Mondiale – Définition de l’évaluation et du suivi des projets et programmes. Module 2




2011/2012

Le cycle de vie d’un projet est constitué de plusieurs phases successives ayant chacune ses

spécificités propres et entraînant des décisions importantes dans la vie du projet. Le nombre d’étapes

varie selon les critères de l’organisme de financement qui dicte un certain nombre de règles dans le

cadre de la formulation, de la mise en œuvre et de l’évaluation du projet.

Généralement, on distingue six (6) étapes :

1. l’Identification du projet ;

2. la Préparation ;

3. l’Evaluation ex ante ;

4. la Négociation du prêt ;

5. l’Exécution ;

6. les Evaluations terminales et rétrospectives.

Mais ces différentes étapes peuvent être résumées en trois (3) phases principales :

1. la Planification ou conception (couvrant les quatre premières étapes) ;

2. l’Exécution ou la mise en œuvre ;

3. l’Evaluation ;

Les termes employés pour identifier les différentes étapes varient selon l’organisme de financement.

Par exemple, la première étape que la Banque Mondiale appelle « Identification » est qualifiée de

« Programmation » par l’Union Européenne qui place l’identification à la deuxième étape. Pendant

ce temps, la Banque Mondiale nomme cette deuxième étape « Préparation » et divise la quatrième en

trois sous étapes : la Sélection, la Négociation et le Financement. A préciser que ce sont les

appellations qui diffèrent mais les spécificités de ces étapes placées au même niveau de l’échelle,

bien que différemment nommées, restent les mêmes.

Les différentes phases peuvent être représentées dans un tableau selon les organismes de

financement.




2011/2012

Tableau 2 : Etapes du cycle de vie d’un projet

Les 3 phases traditionnelles Les 6 étapes de la BanqueMondiale

Les 6 étapes de l’UnionEuropéenne

1- Conception

2- Exécution

3- Evaluation

1- Identification

2- Préparation

3- Evaluation ex ante

4- SélectionNégociationFinancement

5- Exécution

6- Evaluation

1- Programmation

2- Identification

3-Instruction de la formulation

4- Financement

5- Exécution

6- Evaluation

Source : Mémoire Master I GP/2006 « Diagnostic du système de suivi et évaluation de la composante VIH/SIDAet Tuberculose de FHI exécutée par le CTA ».

II-2/ Les différents types d’évaluations dans le cycle de vie d’un projet ou programme15

Dans le cycle de vie d’un projet ou programme, on peut distinguer cinq types d’évaluations selon que

l’on se situe au début, en cours ou en fin de projet.

II-2-1/ Evaluation continue

C’est une évaluation qui porte sur la phase d’exécution d’une activité du projet. Elle permet de

déterminer à une période donnée, quel est son état d’avancement, sa pertinence, son efficacité et son

efficience.

Etant d’un caractère répétitif, pendant toute la durée de vie du projet, cette évaluation aide les

décideurs à savoir quels sont les objectifs déjà atteints et jusqu’à quel niveau par rapport au planning

établi, et quelles nouvelles dispositions faut-il mettre en œuvre pour atteindre à temps ceux qui

restent.

II-2-2/ Evaluation à mi-parcours

Comme son nom l’indique, l’évaluation à mi-parcours se fait quelques années après le démarrage

d’un projet, généralement à la moitié de la durée de vie du projet ou programme. Elle peut se faire

soit après trois (3) ans d’activités ou plus. La date d’évaluation varie en fonction de la durée totale du

projet mais aussi selon la volonté des décideurs.

Elle permet de faire l’état global des réalisations depuis le début du projet jusqu’à cette période. Son

but est de permettre aux acteurs et aux décideurs d’apprécier les effets des stratégies utilisées jusque

15 Eval Centre de ressource en évaluation (www.eval.fr)




2011/2012

là et par conséquent d’apporter les rectificatifs nécessaires pour atteindre les objectifs globaux du

projet en tenant compte des écarts et des contraintes.

II-2-3/ Evaluation terminale

Elle a généralement lieu six (6) à douze (12) mois après la fin du projet ou programme. Souvent faite

à la place de l’évaluation rétrospective, pour les projets à durée courte, elle permet de mesurer le

niveau d’atteinte des objectifs du projet en terme de produits et d’effets afin d’en tirer des

enseignements pour les projets futurs.

II-2-4/ Evaluation rétrospective

C’est l’évaluation globale qui a lieu après la fin du projet. Elle revient sur toutes les activités qui ont

été exécutées depuis le démarrage jusqu’à la fin. Elle permet de faire le bilan de ce qui est fait par

rapport à ce qui était prévu, ce qui est fait sans que cela soit préalablement prévu et ce qui est

finalement resté non réalisé. Les résultats de cette évaluation constituent le bilan des réalisations du

programme ou projet au cours de toute sa période d’exécution.

II-2-5/ Evaluation d’impact

Elle a lieu quelques années après la fin d’exécution du projet ou programme. Elle permet de faire

l’état des lieux après la fin des activités. Son but est de constater les changements durables

enregistrés dans les conditions de vie et dans l’environnement des populations bénéficiaires directes

et indirectes du projet ou programme. Elle fait un bilan qualitatif et quantitatif de la situation d’après

projet en relevant même les conséquences négatives engendrées par le projet. Elle peut servir de

référence pour la programmation d’autres futurs programmes similaires.

II-3/ Les différentes formes d’évaluation selon le statut de l’évaluateur par rapport au projet

ou programme16

Selon la place qu’occupe l’évaluateur dans l’exécution des activités du projet ou programme,

l’évaluation peut être classée en cinq types. Quelque soit le type d’évaluation, elle peut être faite soit

par une seule partie prenante du projet ou programme ou par plusieurs d’entre elles.

16 Mémoire Master I GP/2006 « Diagnostic du système de suivi et évaluation de la composante VIH/SIDAet Tuberculose de FHI exécutée par le CTA ».




2011/2012

Tableau 3 : Les différentes formes d’évaluations selon le statut de l’évaluateur par rapport au

projet ou programme

Types d’évaluations Evaluateurs

Auto évaluation Opérateur du projet

Evaluation interne

Opérateur du projet

Instance d’évaluation

Bailleurs de fonds

Co-évaluation



Bailleurs de fonds

Pays partenaire

Co-financeurs éventuels

Evaluation externe

Expertise externe


Bailleurs de fonds


Evaluation externe élargie aux partenaires

Expertise externe


Bailleurs de fonds


Pays partenaire

Co-financiers éventuels

Evaluation participative

Acteurs bénéficiairesExpertise externeInstance d’évaluationBailleurs de fondsOpérateur du projetPays partenaireCo-financiers éventuels

Source : Mamadou Moustapha BAH

Selon le but et la période de l’évaluation dans le cycle de vie du projet, ces cinq types d’évaluations

peuvent être classés sous deux formes :

L’évaluation formative : faite pendant l’exécution du programme en associant acteurs et opérateurs

qui se forment durant l’évaluation même, dans le but d’améliorer le fonctionnement du programme ;




2011/2012

L’évaluation sommative : effectuée à la fin du projet ou programme pour évaluer les résultats (ses

effets) et appréhender l’ensemble de ces résultats (la somme).

II-4/ Les outils d’un système de suivi-évaluation

La mise en œuvre d’un système de suivi et évaluation nécessite au préalable l’élaboration de

quelques outils et supports de collecte, d’analyse et de transmission des données.

Pour qu’un système de suivi-évaluation soit efficace, il est nécessaire que les outils soient choisis et

élaborés par toutes les parties prenantes du projet ou programme (bailleurs, partenaires, unité

d’exécution…)

Les outils varient selon les activités et les objectifs du projet ou programme.

Quelques un des outils de collecte et leurs rôles respectifs peuvent être représentés à l’aide d’un

tableau.

Tableau 4 : Quelques outils de suivi et d’évaluation et leurs rôles

OUTILS ROLES

RapportFait la description, l’analyse ou la synthèse des résultats d’uneactivité durant une période donnée.

Fiches RegistresPermettent d’enregistrer des données (faits, noms, chiffres…) d’unefaçon ordonnée et périodique les rendant ainsi facilement accessibles.

Diagramme deGANTT

Présente les activités sur une échelle de temps en faisant ressortir lesdépendances entre les phases et les tâches.Présente la logique du projet, la durée des activités et leurordonnancement. Il peut aussi afficher le chemin critique.

Cadre logiqueDéfinit le motif de la création du projet, son but et ses objectifs(intrants, extrants, finalité) et les obstacles liés à la réalisation. Ildécrit les responsabilités de tous les acteurs.

Tableau de définitiondes fonctions

Permet de recenser les finalités du poste de travail, évaluer lesniveaux de performance attendus, recenser les activités à réaliser pourchaque fonction et par responsable.

Tableau derépartition desactivités

Inventorier toutes les activités à réaliser, déterminer la réalisationfaite par individu, réorienter au besoin les personnes sur d’autresactivités.

Tableau d’analyse dusystème de pilotage

Permet aux responsables et aux collaborateurs de poursuivre uneamélioration continue de l’organisation mise en place.

Tableau de bord

Constitue un ensemble de mesures permettant le pilotage d’uneactivité ou d’un processus vers un objectif ou un niveau deperformance. Il permet de déterminer les performances, le respect desdélais, les coûts de fonctionnement.

Feuille de révélationet d’analyse deproblèmes

Présente le traitement d’une situation qualifiée de non performante.Elle permet d’améliorer les performances, traiter desdisfonctionnements et des problèmes, favoriser le travail en groupeavec les opérateurs concernés, orienter la réflexion vers une recherche




2011/2012

d’amélioration plutôt qu’une recherche de coupable.

Réseau PERT

Planifier les tâches, définir le volume horaire et de travail nécessaire,affecter les ressources, prévoir les contraintes, modifier laplanification sous des contraintes éventuelles.

Le contrat entreprojet et bailleur ouopérateur extérieur

Liant le bailleur à l’équipe du projet, le contrat précise les activités àaccomplir, les résultats attendus, les délais d’exécution, les ressourcesnécessaires, les responsabilités, les engagements des deux parties. Dece fait, il sert d’outil de suivi et d’évaluation des réalisations parrapport au planning établi au démarrage.

Cadre deperformance

Déterminer les indicateurs et le niveau de performance souhaité poursuivre et évaluer la performance du projet.

Source : Plan de formation Gestion de projet/Mémoire Mamadou M. BAH (2007)

II-5/ Importance du suivi-évaluation

Le suivi-évaluation est une fonction importante de la gestion des projets et programmes. C’est un

outil de gestion qui joue le rôle de régulateur et de correcteur permettant à toutes les parties prenantes

d’un projet ou programme de connaître la situation exacte de l’exécution des activités initialement

prévues. Il fait le bilan de ce qui est fait sur ce qui est prévu, ce qui n’est pas réalisé à temps, ce qui

reste à exécuter et permet de prendre des mesures correctives dans le but d’atteindre les objectifs

visés.

Il permet aussi de déterminer la pertinence, l’efficacité, les effets des activités réalisées au cours de

l’exécution du projet et leur impact sur les populations bénéficiaires et sur leur environnement. Il sert

également de données de références, concrètes, pour la programmation d’autres projets similaires.

Dans le cadre de la mise en œuvre du PRR, le suivi-évaluation du plan occupe une place de choix

tellement le PAR est sensible et cela à plusieurs niveaux :

D’une part des manquements pourraient être source de soulèvement populaire soutenus par les

politiques ; d’autre part, ces manquements pourraient être source de blocage dans l’émission d’Avis

de Non Objection (ANO) de la part du bailleur.

III – Conception d’un modèle d’analyse et méthodologie de l’étude

Dans cette partie, nous allons essayer de définir les différentes étapes pour concevoir un modèle

d’analyse et de présenter la méthodologie de notre étude.




2011/2012

III.1/ Question de recherche et hypothèse de l’étude

Pour mieux circonscrire notre recherche, il est indispensable de nous poser une question pertinente et

d’émettre quelles que hypothèses de l’étude.

III.1.1/ Question de recherche

La question de notre recherche fondamentale est la suivante : Comment mettre au point un Plan de

suivi et évaluation performant, répondant au besoin de produire les informations nécessaires à la

prise de décision ?

III.1.2/ Hypothèses de l’étude

La Performance du Plan de Suivi et Evaluation (PPSE) du PRR de l’AIBD est fonction des

paramètres de :

- la Conceptualisation du plan Co,

- la Mise en Œuvre du plan Mo,

Cette approche décrite prendra en compte les multiples options offertes par l’équation suivante :

PPSE = f (Co, Mo)

III.2/ Définition des variables

Il s’agit d’abord de déterminer les paramètres clés qui ont une influence sur la performance du plan,

ensuite il faut établir les liens de cause à effet afin d’avoir d’une part, une variable à expliquer, et

d’autre part des variables explicatives.

III.2.1/ Variable à expliquer

C‘est la variable qu’une théorie17 cherche à expliquer. L’objectif principal affiché dans notre

problématique est de contribuer à la mise en place d’un Plan de Suivi-Evaluation performant du PRR

de l’AIBD. Ainsi la performance du plan de suivi-évaluation est notre variable à expliquer, qui sera

déterminée par la revue de ces paramètres suivants : la Pertinence, l’Efficience, l’Efficacité et la

Pérennité des résultats. Après la revue des critères de performance, nous aborderons les variables

explicatives.

17 C’est une représentation simplifiée de la réalité. L’élaboration d’une théorie donne lieu ensuite à une confrontation àla réalité.




2011/2012

III.2.2/ Variables explicatives

Après la revue documentaire et les entretiens que nous avons eu avec le coordonnateur général du

projet, la Directrice du Département Environnemental et Social (DES) de l’AIBD, nous avons

identifié les deux variables suivantes : Conception et Mise en œuvre du Plan de suivi-évaluationdu

PRR conditionnent le succès ou non de la performance du SE et donc constituent nos variables

explicatives ou indépendantes.

III.3/ Construction du Modèle d’analyse

III.3.1/ Présentation du modèle

Les hypothèses que nous avons décrites au dessus suivant les variables explicatives et les variables à

expliquer, nous conduisent à notre modèle d’analyse ci-après.CESAG - BIBLIOTHEQUE



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Figure N°2 : Modèle d’analyse

Source : Mamadou Moustapha BAH

Conception du Système

- Clarification des objectifs

- Analyse du système d’information

existante

- Identification des utilisateurs et leurs

besoins

- Identification des indicateurs

- Définition des flux d’information

- Définition du mode de collecte, de

traitement et stockage des données

- Définir les responsabilités

Mise en œuvre du Plan

- Planification

- Organisation

- Direction

- Contrôle

Pertinence

Efficacité

Efficience

Durabilité

Participation

Variables Explicatives

Variables Expliquées




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III.3.2/ L’opérationnalisation des variables

L’opérationnalisation des variables passe par le choix des critères de mesure. Le tableau ci-dessous

présente les résultats.

- Les critères de mesures des variables explicatives

Tableau 5 : Critères de mesure des variables explicatives

Variables Explicatives Critères

Con

cept

ion

du P

lan

Analyse du systèmed’information existante

- Identification des sources possibles de données àl’intérieur de la direction.

- Spécification pour chaque source d’information, lanature et la forme de données.

Identification des utilisateurs etde leurs besoins.

- identification des actions prévues ;- identification pour chaque action, les centres deresponsabilités ;

- établissement pour chaque action la structure deprise de décision ;

- construction de l’organigramme des responsabilités

Identification des indicateurs

- choisir des indicateurs utiles ;- indicateurs quantitatifs simples ;- indicateurs quantitatifs complexes ;- indicateurs composites ;- indices ;- indicateurs indirects ;- indicateurs qualitatifs ouverts ;- indicateurs qualitatifs ciblés ;- identification participative des indicateurs

Définition du mode de collecte,de traitement et de stockage desdonnées

- outils de collectes ;- établir des formulaires de saisie des données ;- mettre au point des fiches, des systèmes declassement et des bases de données pour ordonner etstocker l’information ;

- fréquence des opérations de collectes ;- former le personnel impliqué dans le système ;- vérification et validation des données.

Définition des fluxd’information

- inventaire des rapports pour le suivi et l’évaluation ;- classification typologique des rapports ;- identification de l’auteur ou la destination durapport ;

- codification des rapports ;- définition des circuits de distribution.

Détermination de ce qui estfaisable :- Ressources Humainesdisponibles- Aspects technologiques- Aspects financiers

- les équipements nécessaires- le personnel




2011/2012

Mise

en

œuv

re d

u Pl

an

Planification

- clarté des objectifs ;- respect de la planification ;- définition d’une stratégie d’intervention ;- évaluation des ressources nécessaires ;- élaboration du système de collecte, de traitement,d’analyse et de stockage des données.

Organisation- les responsabilités sont définies ;- existence d’une structure de gestion ;- existence des flux d’information et de bonne qualité.

Direction- processus de prise de décision existe ;- procédés de mobilisation et de motivation existent.

Contrôle

- existence d’un système de suivi ;- assurance du respect des procédures ;- analyse des écarts et les risques ;- application des recommandations.

Participative

L’équipe de SE et ses partenaires décident :De ce qui doit être suivi et évalué,De choisir les indicateurs correspondants ;D’organiser le recueil des données ;Comment le faire ?Qui doit le faire ?Quand ?Analyse et interprète les données,Utilise les informations.

Source : Mémoire Mamadou Moustapha BAH (2007)

- Les critères de mesures des variables à expliquer

Tableau 6 : critères de mesure de la variable à expliquer

Variables à expliquer Critères

Plan de suivi-évaluation performant

Pertinence du planInformations fiablesDélais sont acceptésInformations accessiblesEfficacitéExtrants livrés,Ecarts d’activités,Communication des résultatsEfficienceEcart de la qualité des extrants,Ecarts des coûts,Qualité de la gestion quotidienneQualité du suivi,Gestion budgétaire,Gestion des risques.DurabilitéViabilité financière,Formation du personnel impliqué dans le planCoût de collecte, de traitement et de stockage desdonnées.

Source : Mémoire Mamadou Moustapha BAH (2007)




2011/2012

III.4/ Méthodologie de l’étude

Dans le cadre de notre étude portant sur la mise en place d’un Plan de Suivi-Evaluation du PRR de

l’AIBD, nous avons adopté la méthodologie suivante :

D’abord, il est très important pour nous de préciser que nous avons travaillé sur la mise en place d’un

plan de suivi-évaluation et non sur la mise en place d’un système de suivi-évaluation. Ce sont deux

fonctions très voisine mais qui présentent quelles que différences dans la conception bien que la

finalité reste la même.

- Le travail exploratoire a occupé une grande partie. Il nous a permis de mieux connaitre la structure

en charge du projet qui est l’AIBD, les contraintes rencontrées mais aussi et surtout le travail

préalable effectué par le cabinet en charge de la réalisation du PRR. Dans le cadre de sa mission de

réalisation du PRR, AECOM Tecsult a eu à recenser toutes les composantes et éléments concernées

dans le suivi et l’évaluation de ce plan de réinstallation. Ce travail nous a permis d’avoir la situation

de référence des éléments pris en compte dans le plan de suivi-évaluation.

- Nous avons eu à exploiter les résultats du recensement effectué au niveau des PAP, des concessions

mais aussi du patrimoine culturel de la zone affectée par le projet.

- Nous avons eu à interroger les responsables clés du projet tel que : le coordonnateur général, la

directrice du département environnemental et social.

- Les avis des PAP ont été recueillis grâce aux entretiens dirigés par le cabinet d’étude dont les

questionnaires sont annexés à la fin du document.

- Sur la base du document de suivi et évaluation du PRR proposé par le cabinet d’étude, nous avons

exploité les indicateurs préétablis et les faire valider par le top management d’AIBD

- Une visite sur site a été faite ce qui nous permis de nous imprégner de l’état d’avancement des

travaux et de nous entretenir avec le point focal responsable du DES du maître d’œuvre (Saudi

Binladen Group). La visite dans la zone affectée par le projet a permis de mieux sensibiliser les PAP

dans le processus de suivi-évaluation du PRR.

- Le traitement et la synthèse des données consisteront essentiellement à la mesure des indicateurs

retenus, à leur validation ce qui a permis de mettre sur place un Plan de Suivi et Evaluation

performant.




2011/2012

Chapitre 2 : Le contexte du projet

I – Contexte du projet

Le projet d’aéroport a été initié en 2000 et les procédures de délimitation et de sécurisation de la zone

d’emprise de l’aéroport ont débuté en 2001. Par sécurisation de la zone, on entend les procédures

gouvernementales permettant à l’État de récupérer des terres du domaine national pour des

opérations d’utilité publique et de les immatriculer. L’État sénégalais a donc entamé les procédures

de réinstallation et la procédure générale de compensation et d’évaluation des pertes qui se sont

fondées sur la réglementation nationale, applicables en matière d’expropriation pour cause d’utilité

publique, et les textes nationaux applicables en matière d’évaluation des impenses. L’évaluation des

pertes proprement dite a été confiée pour chacun des départements concernés (Mbour et Thiès) à la

Commission Départementale de Recensement et d’Évaluation des Impenses supervisée par le Préfet

du département et réunissant les chefs du Bureau des Domaines et Recensement de la Préfecture, du

Département de l’Agriculture, de la Division Régionale de l’Urbanisme et le sous-préfet de Keur

Moussa. L’évaluation des pertes dans l’emprise pour les deux phases de développement1 de

l’aéroport a été effectuée sur plusieurs années :

2002 : Évaluation des pertes pour 74 parcelles à Kirène et Diass a donné lieu au Décret no 2002-435

2003 : Évaluation des pertes dont Kathialite, Kessoukhate-Centre et, Mbadate (Communauté rurale

de Keur Moussa) a donné lieu au Décret no 2003-775

2004 : Évaluation des pertes pour 34 parcelles à Diass dans le Département de Mbour a donné lieu au

Décret no 2004-33

2008 : Évaluation des pertes sur le site d’accueil

Le décret n’a pas encore été édicté. Le processus est en cours et devrait être finalisé fin Décembre

2010.

Les éléments pris en compte lors de ces évaluations ont été les habitations résidentielles, les

bâtiments connexes, certaines infrastructures publiques, les arbres fruitiers (manguier, citronnier,

goyavier, etc.), les arbres d’ombrage, les haies vives et la superficie totale des champs agricoles de

chaque exploitant.

Aucune indemnité en espèces n’a été prévue pour les habitations résidentielles en prévision du fait

que les personnes à déplacer seraient toutes compensées en nature par des maisons sur le site

d’accueil. De plus, aucune compensation pour perte de revenus ou perte de moyens de subsistance

n’a été considérée dans le PR de 2005. Le PRR remédie à cela en proposant des mesures de

compensation pour les diverses sources de revenu des PAP.




2011/2012

Quant aux surfaces des champs, le Gouvernement a prévu offrir des terres pour remplacer celles

perdues, mais aucune démarche n’a encore été complétée à cet effet. Quant aux populations de la

zone d’accueil, aucune indemnité n’a encore été versée aux habitants des villages limitrophes pour

compenser leurs pertes de terres de cultures, de vergers et de haies étant donné que le Décret d’Utilité

Publique n’a pas encore été édicté pour cette zone spécifique.

Par ailleurs, suite aux déclarations d’utilité publique, il a été annoncé aux populations affectées de

Kessoukhate-Centre, Kathialite, et Mbadate de ne pas construire ni apporter d’améliorations à leurs

bâtiments existants étant donné qu’ils allaient être déplacés ailleurs, sur un site d’accueil. À ce jour,

les populations de ces localités n’ont pas été déplacées, car le site d’accueil n’est pas encore prêt à les

accueillir. Cela signifie qu’il s’est écoulé presque huit années entre la première évaluation de leurs

biens et la présente procédure d’actualisation du PR. Entre ces deux dates, la situation a évolué à

plusieurs égards :

les familles et la composition des ménages ont évolué : des enfants sont nés, d’autres se sont mariés

et ont fondé leur propre ménage, certains ont quitté le ménage;

quelques nouveaux ménages sont venus s’installer dans les villages;

les travaux de construction de l’aéroport ont démarré. Des champs de culture et une partie de la forêt

de Diass ont été détruits et font maintenant partie du chantier.

Ces zones ne peuvent plus être exploitées par les populations. Afin de remédier à cette situation,

l’AIBD a identifié en collaboration avec les autorités locales, au nord de l’aéroport, un site de

réinstallation d’environ de 150 hectares réservés pour les PAP dont 75 ha seront réservés pour les

terres agricoles et l’expansion du site d’accueil. Ce site est situé à proximité des villages de Landou,

Lène et Touly, de part et d’autre de la route principale projetée pour relier la RN 2 à l’aéroport. Il est

prévu d’ajouter des terres de culture à ce site en facilitant des contrats de cogestion dans une partie de

la forêt de Thiès.

Parallèlement à ce travail, l’AIBD a lancé l’élaboration du présent PRR pour actualiser le

recensement des personnes, de leurs biens et de leurs moyens de subsistance et de réévaluer

l’ensemble des pertes.




2011/2012

II – Description du projet

Le projet d’Aéroport International Blaise Diagne a été initié pour répondre à des objectifs de

développement économique et aux contraintes environnementales de l’Aéroport International

Léopold Sédar Senghor (AILSS) enclavé dans Dakar.

En 2000, le gouvernement du Sénégal a créé l’Agence Nationale chargée de la Promotion des Grands

Travaux (APIX), chargée de la conduite et du suivi des grands projets du chef de l’État, dont

l’Aéroport International Blaise Diagne. C’est en février 2006 que la société anonyme Aéroport

International Blaise Diagne SA (AIBD SA) fut créée et chargée du financement, de la construction et

du développement de l’aéroport.

L’Aéroport International Blaise Diagne occupera, à terme, une superficie de 2 600 ha. Le projet

comprend deux phases. L’AIBD SA procède en ce moment à la construction de la phase initiale. Elle

occupe 1357 ha. Elle comprend une piste d’envol et prévoit un mouvement de 25 000 avions par an,

une capacité de 3 millions passagers par an et une capacité fret de 53 102 tonnes par an. La durée

prévisionnelle des travaux de construction de la phase initiale est prévue à environ 33 mois. Selon le

calendrier initial, l’aéroport devrait être fonctionnel vers la fin 2011. La seconde phase de

développement est prévue pour l’an 2025 lorsque la capacité maximale de la phase initiale sera

atteinte. Cette phase comprendra la construction d’une seconde piste d’envol et toutes les facilités qui

en découlent pour servir une capacité de 10 millions passagers par an.

II-1/ Le site aéroportuaire de Diass

Le site aéroportuaire retenu est situé à Diass dans la région administrative de Thiès. Le site

chevauche deux communautés rurales : Diass et Keur Moussa. Le Gouvernement du Sénégal a

sécurisé juridiquement et physiquement ce site à travers l’adoption des textes existants. (voir annexe

D).

II est à noter que 43 % du site est situé dans la zone de la forêt classée de Diass, dont la gestion

relève du ministère de l’Environnement et de la Protection de la nature. Après réalisation du projet, il

subsistera à l’est et à l’ouest de l’aéroport des parties de cette forêt classée. Le sud du site de Diass

est un terrain de la zone des terroirs du Domaine National, géré par les conseils ruraux.

Le site est une savane arbustive qui occupe des sols ferrugineux latéralisés du plateau. L’espèce

arbustive dominante est l’Acacia ataxacanta associée au Combretum micranthum. La formation

arbustive actuelle est le résultat de la surexploitation de la forêt initiale. À présent, l’unique potentiel




2011/2012

est la fourniture de bois de chauffe. Les pâturages sont marginaux du fait de la faible densité de la

strate arbustive et de la discontinuité de la couverture herbacée.

II-2/ Les composantes du projet

L’Étude d’Impact Environnemental et Social (ÉIES) du projet aéroportuaire a été révisée récemment

par le groupe Dar Al-Handasah. Le rapport de l’ÉIES, déposé en février 2010, fournit une description

détaillée des composantes du projet, des voies d’accès, des activités de construction et de celles

d’exploitation. Les composantes structurelles de l’aéroport sont les suivantes :

une piste d’envol de 3 500 m pour recevoir des avions de catégories C, D et E. La largeur de

la piste est de 45 m avec un accotement de 7,5 m;

des voies de circulation pour les avions, parallèles à la piste d’envol, Ces voies ont une

largeur de 23 m et un accotement de 10,5 m;

des routes d’accès et de services à l’intérieur de l’aéroport;

des facilités de support : une aérogare passagers d’environ 21 600 m2 avec une capacité de

3,6 millions de passagers/an. Un pavillon présidentiel de 4 600 m2, un bâtiment de 2 350 m2

pour les pèlerins, un bâtiment et des espaces d’entreposage pour le fret;

des installations techniques : tour de contrôle et bloc technique, des aides à la navigation, une

section sécurité-incendie-sauvetage, un complexe utilitaire, une zone d’entrepôt et

maintenance;

des zones de sécurité, notamment une zone tampon de 500 m tout autour de l’aéroport pour

éviter l’occupation du site limitrophe aux installations.

III – Politique de la BAD et de la BM en matière de déplacementinvolontaire de Populations

La réinstallation involontaire de populations doit être planifiée afin qu’elle ne résulte pas en de

graves problèmes économiques, sociaux et environnementaux. C’est pourquoi, en plus des

procédures nationales en matière d’expropriation pour cause d’utilité publique, la Politique en

matière de déplacement involontaire de populations de la BAD et la politique opérationnelle PO 4.12

« Réinstallation Involontaire des Populations » (décembre 2001) sont suivies lorsqu’un projet,

financé par l’une ou l’autre de ces deux banques, est susceptible d'entraîner une réinstallation

involontaire, des impacts sur les moyens d'existence, sur l'acquisition de terres ou des restrictions

d'accès à des ressources naturelles.

Les politiques de ces deux bailleurs de fonds exigent l’élaboration d’un Plan de réinstallation basée

sur la participation des personnes affectées et leur entière compensation pour les pertes subies.




2011/2012

Les principes de la PO 4.12 et de la politique de déplacement involontaire de la BAD sont les

suivants :

la réinstallation involontaire doit être évitée, autant que faire se peut, ou tout au moins

minimisée en explorant des variantes viables dans la conception du projet ;

lorsque la réinstallation de population est impossible à éviter, les actions et mesures de

réinstallation doivent être conçues et mises en œuvre en tant que programmes de

développement durable, en mettant en place des ressources suffisantes pour que les personnes

déplacées par le projet puissent profiter des avantages du projet ;

les personnes déplacées doivent être consultées et doivent participer à la planification et à

l'exécution des programmes de réinstallation ;

les personnes déplacées doivent être aidées dans leurs efforts pour l’amélioration, ou du

moins le rétablissement, de leurs moyens d’existence et de leur niveau de vie, ceux-ci étant

considérés en termes réels, aux niveaux qui prévalaient au moment de la phase précédant le

déplacement ou celle de la mise en œuvre du projet, selon la formule la plus avantageuse.

Une procédure d’indemnisation doit être enclenchée lorsqu’un projet nécessite l’acquisition, l’usage

ou la restriction d’accès à des terres, des constructions, des infrastructures ou des services, ou encore

s’il nécessite l’acquisition, l’usage ou la restriction d’accès à des ressources naturelles appartenant à,

ou utilisées par, une communauté ou un groupe de personnes. Toutefois, les procédures

d’expropriation à mettre en œuvre ne sont pas définies dans les politiques. Ce sont les procédures

nationales qui s’appliquent dans la mesure où celles-ci respectent les exigences des bailleurs de fonds

en termes d’indemnisation, de participation des personnes affectées et d’information.

Les Politiques en matière de déplacement involontaire des populations de la BAD et de la Banque

mondiale traitent des projets financés par ces institutions qui requièrent l’expropriation de terres ou

d’autres biens. Ces politiques décrivent les impacts ou pertes que peuvent générer ces projets comme

suit :

le déplacement ou la perte de logement pour les personnes résidant sur le site du projet;

la perte d’actifs ou la restriction involontaire de l’accès à des actifs, y compris des parcs nationaux,

des zones protégées ou des ressources naturelles; ou

la perte de sources de revenus ou de moyens de subsistance, que les personnes affectées doivent être

déplacées ou non.

Si une personne affectée est, pour une raison ou une autre, plus vulnérable que la majorité des PAP,

elle doit être assistée de manière spéciale pour se réinstaller.




2011/2012

Le plan de réinstallation doit comprendre des mesures permettant de s'assurer que les personnes

déplacées ont été informées sur les différentes possibilités et sur leurs droits à la réinstallation,

qu’elles ont été effectivement consultées sur des options de réinstallation techniquement et

économiquement réalisables et qu’elles peuvent choisir entre ces options, qu’elles bénéficient d'une

indemnisation rapide et effective au coût de remplacement intégral pour les biens perdus du fait du

projet et que si un déplacement physique de population doit avoir lieu en raison de la mise en place

du projet, le plan de réinstallation doit nécessairement comprendre les mesures suivantes:

s’assurer que les personnes déplacées reçoivent une assistance (telle que des indemnités de

déplacement) au cours du déplacement;

s’assurer qu'elles puissent bénéficier de maisons, ou de terrains à usage d'habitation, ou de terrains

agricoles, pour lesquels le potentiel de production et les avantages sont au moins équivalents aux

avantages du site de départ;

s’assurer que les personnes déplacées soient socialement et économiquement intégrées dans les

communautés d’accueil.

La compensation monétaire pour indemniser la perte de terres n’est pas une solution à privilégier

pour les personnes dont la subsistance est basée sur la terre. Pour ces personnes, il est préférable de

procéder au remplacement de la terre perdue par des terrains à valeur et à utilité équivalentes.

Par ailleurs, si la législation nationale ne prévoit pas une compensation dont le niveau correspond au

coût intégral de remplacement, la compensation sur la base de cette législation est à compléter par

des mesures additionnelles pour combler les écarts possibles.

La PO 4.12 et la politique de la BAD définissent des critères d’éligibilité aux compensations et aux

autres mesures de réinstallation. Ces critères distinguent trois catégories de PAP éligibles comme

suit :

a) les détenteurs d’un droit légal sur les terres y compris les droits coutumiers et traditionnels

reconnus par la législation nationale (titre foncier, affectation par le conseil rural, permis d’occuper,

bail, bail emphytéotique, etc.);

b) les personnes qui n’ont pas de droit légal sur les terres au moment où le recensement débute, mais

qui ont des titres susceptibles d’être reconnus par les lois nationales ou qui puissent l’être dans le

cadre d’un processus identifié dans le plan de réinstallation;

c) les personnes qui n’ont, ni droit légal, ni titres susceptibles d’être reconnus sur les terres qu’elles

occupent et qui n’entrent pas dans les deux catégories décrites ci-dessus.




2011/2012

Les personnes relevant des alinéas a) et b) ci-dessus reçoivent une compensation pour les terres

qu’elles perdent.

Les personnes relevant de l’alinéa c) reçoivent une aide à la réinstallation en lieu et place de la

compensation pour les terres qu’elles occupent, et toute autre aide permettant d’atteindre les objectifs

énoncés dans les deux politiques, à la condition qu’elles aient occupé les terres de la zone du projet

avant une date limite fixée par l’Emprunteur (l’État) et acceptable par le bailleur de fonds.

Toutes les personnes relevant des alinéas a), b) ou c) reçoivent une compensation pour la perte

d’éléments d’actifs autres que le foncier comme la perte d’activités génératrices de moyens de

subsistance, la perte de bâtiments, la perte d’équipements inamovibles, la perte de propriété sur des

ressources communes, la perte de cultures agricoles, etc., et ce, à condition qu’elles aient occupé le

site du projet avant la date limite fixée par l’Emprunteur et acceptable par le bailleur de fonds.

Les personnes qui empiètent sur la zone du projet après la date limite (généralement la date de fin du

recensement), n’ont droit à aucune compensation ni à aucune autre forme d’aide à la réinstallation.

La section suivante compare le cadre juridique de réinstallation sénégalais et les politiques en la

matière de la BM et de la BAD. Cette analyse permet d’identifier les similitudes et divergences entre

les textes.

IV- Aspect institutionnel

Nous présenterons ici les institutions, publiques ou privées, qui ont été impliquées à ce jour dans le

processus de réinstallation des populations dans l’emprise du projet aéroportuaire.

IV-1/ Rôles et responsabilités des structures de mise en œuvre

Les structures de mise en œuvre ont été mise en place de telle manière à assurer une participation

accrue des populations affectées dans le processus intégral de réinstallation. Des structures

spécifiques telles que les associations des déplacées et le comité de suivi qui sera mis en place par

l’AIBD, permettront de renforcer la concertation entre les PAP et le projet.

Quatre catégories de structures interviennent dans la mise en œuvre de la réinstallation :

l’AIBD;

les structures de l’Administration centrale;

les structures de l’Administration déconcentrée et décentralisée;

l’ONG mandatée par l’AIBD pour assurer l’information, la sensibilisation et l’accompagnement des

personnes affectées par le projet (PAP).




2011/2012

les associations de déplacés

le comité de suivi environnemental et social.

(Voir ANNEXE F)




2011/2012

Source : Plan de Réinstallation Révisé AIBD




2011/2012

DEUXIEME PARTIE : PRESENTATION DES RESULTATS, PROPOSITIONS,

MATRICES DE SUIVI ET RECOMMANDATIONS

Chapitre 1 : Présentation des Résultats et Propositions

I/ Présentation des résultats

Dans cette partie, nous allons présenter les résultats de notre recherche.

I.1 – Situation de référence

Dans tout système de suivi et évaluation, il est impératif de faire l’état des lieux afin d’avoir une

situation de référence nous permettant d’évaluer les résultats.

I.1.1/ Par rapport à la conception du Plan

L’Aéroport International Blaise Diagne, conformément aux recommandations du PGES et aux

directives de la BM et de la BAD en matière de bonne gouvernance des projets de développement, a

fait faire un Plan de suivi et évaluation du PRR non opérationnel se résumant à la définition des

indicateurs de suivi, à la prévision de rapports mensuels et annuels ainsi qu’à des comptes rendus

d’événements particuliers.

Bien que ce document puisse fournir des informations afférentes à l’état des ressources, à la situation

des PAP dans la zone de recasement, il ne se prête cependant pas à une exploitation rapide et efficace

au niveau de l’unité de coordination du projet. En effet l’absence de précisions dans la périodicité de

collecte de certaines informations, la rédaction sous format texte, car d’après notre étude exploratoire

des rapports du cabinet mandaté pour réaliser et esquisser le plan de suivi du PRR, il n’est prévu

nullement la prise en compte d’un système informatique pour le suivi. Cette situation va rendre le

traitement informatique fastidieux.

Clarification des objectifs du plan de SE

Les objectifs du plan de suivi-évaluation sont encore en phase de la formalisation. Les rôles,

fonctions et responsabilités des acteurs n’ont pas été clairement définis. Le DES a prévu un service

de suivi-évaluation du PRR avec a sa tête un expert en suivi-évaluation. Son rôle sera d’assurer :

- la surveillance,

- le suivi,

- l’évaluation




2011/2012

Le PRR a identifié certaines composantes environnementales et sociales pour lesquelles il sera

nécessaire d’assurer un suivi durant les phases de construction et d’exploitation du projet.

Identification des utilisateurs de l’information et de leurs besoins

Les besoins en termes d’information de l’AIBD SA n’ont pas été suffisamment précisés.

Ces besoins sont nombreux et spécifiques aux différents acteurs (AIBD, Ministère de

l’Environnement, ONG, Partenaires aux développements, Collectivités locales, PAP, etc.…)

Identification des indicateurs

La liste des indicateurs pour le suivi-évaluation du Plan de Réinstallation Révisé n’est pas encore

fixée de manière définitive. Une liste a été proposée par le cabinet en charge de l’élaboration du PRR

mais elle n’a pas encore été validée par l’unité de coordination du projet.

Collecte, traitement, analyse et stockage des données

Il est prévu un service SE qui doit tenir compte des préoccupations des PAP mais le système de

traitement et de stockage des données n’est pas encore défini.

Définition des responsabilités

Les rôles et responsabilités des différents acteurs dans le suivi-évaluation ont été brièvement déclinés

mais avec précision. Surtout en ce qui concerne le chronogramme des activités.

Détermination des ressources nécessaires

Les ressources financières destinées au suivi-évaluation du PRR ne sont pas définie. Il est d’autant

plus important de budgétiser le SE surtout si l’on sait que c’est une activité que l’on voudra diffuse,

avec l’implication de diverses partenaires.

I.1.2/ Par rapport à la mise en œuvre

La Planification

La planification est quasiment inexistante. Le plan d’action qui guide les activités quotidiennes du

service chargé du suivi et évaluation du PRR reste à définir. C'est-à-dire, il reste à planifier avec

beaucoup plus de précision ce qui doit être fait, par qui cela doit être fait, et quelles ressources sont

nécessaires pour cela.




2011/2012

L’organisation

L’absence de planification entraine le blocage du système d’organisation. Il reste à structurer ou à

mettre en ordre les ressources de la cellule en charge du SE du plan en fonction des objectifs à

réaliser à partir des critères de rationalité et d’efficacité.

La direction

Un système de direction efficace tarde à être effectif car le service SE n’est même pas encore

opérationnel et un dispositif de motivation n’est pas encore pris en compte par la direction de

l’AIBD.

Le contrôle

Un contrôle effectif de ce qui se fait par rapport à ce qui est prévu dans le PRR n’est pas assuré par la

direction de l’AIBD. Cela est tout simplement du au fait que le service en charge du SE n’est pas

encore mis sur pied ce qui constitue une réelle contrainte pour l’atteinte des objectifs.

I.1.3/ Le profil socioéconomique

Une étude socioéconomique de la population habitant la zone de l’emprise de l’Aéroport

International Blaise Diagne (AIBD) a été réalisée. Cette zone concerne les localités de Kessoukhate,

Mbadate et Kathialite. L’étude a eu comme principal objectif de mieux cerner le contexte actuel des

populations qui seront appelées à être déplacées dans le cadre du projet et de fixer la situation de

référence. Nous allons présenter quelques dimensions du portrait socioéconomique :

La situation initiale, telle que dérivée de la pré-numérotation des images satellitaires et telle que

validée en partie sur le terrain se présente comme suit.

Tableau 7 : Données initiales validées

Kessoukhate Mbadate Kathialite Total

Nombre total de concessions 11 3 n.d n.d

Nombre total de ménages 131 65 n.d n.d

Nombre total de bâtiments 179 74 167 420

Nombre moyen de pers/ménage 9,3 7,4 n.d n.d

Population totale 1225 479 n.d n.d

n.d : non disponible

Source : AECOM Tecsult / ANSDS / Rapport PRR AIBD

Ce qui a pu être recensé à ce jour se présente comme suit.




2011/2012

Tableau 8 : Données de recensement obtenues à ce jour


Nombre total de concessions 11 3 6 20

Nombre total de ménages 123 46 63 232


Population totale recensée 1150 339 410 1899


Sur la base des données validées du tableau I.1, il a été possible d’estimer les données non

disponibles en conformité avec la méthodologie d’extrapolation présentée. Les résultats de cette

extrapolation sont présentés au tableau I.3.

Tableau 9 : Données extrapolées


Nombre total de concessions 11 3 11 25

Nombre total de ménages 131 65 147 343


Population totale recensée 1225 479 957 2661


Il y’aurait donc, selon les données extrapolées, un total de 2 661 PAP regroupés en 343 ménages. Ces

ménages habitent dans 25 grandes concessions et occupent 420 bâtiments résidentiels.

Tableau 10 : Composition des ménages


Nombre de ménages 131 65 147 343

Nombre moyens d’individus par ménage

recensés9,6 7,6 7,2 8,7

Nombre moyens d’enfants mineurs (<18 ans) par

ménage4,2 3,5 3,1 3,9

Pourcentage d’individus absents pour une durée

de plus de six mois au cours de la dernière année12,3% 13,8% 24,9% 14,3%





2011/2012

Tableau 11 : Nombre de concessions et de ménages à Kessoukhate

Hameau Village

Kessoukhate Mbadate Kathialite kessoukhate

Nombre de concessions 11 3 11 25

Nombre de ménages 131 65 147 343

Nombre moyen de ménage par

concession12 22 13 14


Le recensement de 2010 a permis de faire l’inventaire des biens collectifs du village de Kessoukhate.

Cet inventaire est présenté en détail au tableau 1.11.

Tableau 12 : Inventaire des biens collectifs à Kessoukhate

Types d’infrastructureHameau Village

Kessoukhate Mbadate Kathialite Kessoukhate

Abreuvoir 1 1

Abri ou magasin de moulin à

mil2 1 2 5

Case de santé 1 (non

fonctionnelle)1

Cimetière 6 2 7 15

Citerne 1 1

Ecole 1 de 6 classes

(dont1salle en

construction) 1 de 1

classe (école arabe)

1 de 6 classes

3 totalisant 12

classes

fonctionnelles

Grande mosquée 1 1

Petite mosquée 4 (dont 1 en

construction)

2 (dont 1 en

construction)5 11

Latrine publique 3 3

Puits 7 (dont 3 non

fonctionnels)1 2 10

Site sacré 1 2 3

Terrain de foot 1 1

Total 25 12 19 56





2011/2012

Conclusion

D’après notre analyse de la situation de référence, la conception et la mise en œuvre du Plan de Suivi

et Evaluation performant ne sont pas clairement définies et restent insuffisantes. Ces insuffisances

entrainent l’insuccès du plan de S/E. Nous tenterons de proposer un Plan de S/E performant et

participatif.

Les données présentées dans les tableaux ci-dessus et représentant la situation de référence de

certaines dimensions socioéconomiques vont permettre également de bien suivre le plan de

recasement afin de pouvoir signaler les éventuels manquements du Plan de Réinstallation.

II – Proposition d’un plan de suivi-évaluation

Cette section présente d’une part, les propositions par rapport aux variables explicatives, les éléments

nécessaires pour la conception et la mise en œuvre du plan et d’autre part, les propositions par

rapport à la variable à expliquer pour suivre la performance du Plan de S/E.

II.1/ Propositions par rapport aux variables explicatives

Le plan de suivi-évaluation comporte deux étapes principales à savoir l’étape de la conception et

celle de la mise en œuvre.

II.1.1/ Conception du plan de suivi-évaluation

C’est une étape cruciale pendant laquelle on doit fixer les objectifs du plan, identifier les utilisateurs

de l’information collectée et de leurs besoins, choisir des indicateurs pertinents et les flux

d’information mais aussi attribuer les responsabilités.

a/ Clarification des objectifs du plan

Le suivi- évaluation incombe à l’AIBD qui le prend totalement en charge en association avec les

autres intervenants du projet.

Les dispositions pour le suivi et l’évaluation visent à s’assurer, d’une part, que les actions proposées

sont mises en œuvre de la façon prévue et dans les délais établis et, d’autre part, que les résultats

attendus sont atteints. Lorsque des déficiences ou des difficultés sont observées, le suivi et

l’évaluation permettent d’enclencher des mesures correctives appropriées.

L’objectif principal du plan de réinstallation est d’assurer aux personnes affectées un niveau de vie et

des conditions de vie équivalentes ou meilleures à ce qu’elles connaissaient avant la réalisation du




2011/2012

projet d’aéroport. Ainsi, le suivi et l’évaluation des actions proposées dans le plan de réinstallation

révisé devront porter prioritairement sur l’atteinte de cet objectif.

Le suivi-évaluation du plan de réinstallation révisé visera les objectifs suivants :

surveillance;

suivi interne;

évaluation (suivi externe).

Surveillance

Vérifier, en particulier au démarrage du PRR, que ses spécifications détaillées sont conçues,

puis que sa mise en œuvre est réalisée conformément au PRR validé.

Suivi interne

Vérifier en permanence que le programme de travail et le budget du PRR sont exécutés

conformément aux prévisions.

Vérifier en permanence que la qualité et la quantité des résultats espérés sont obtenues dans

les délais prescrits.

Identifier tout facteur et évolution imprévus susceptibles d’influencer l’organisation du PRR,

la définition de ses mesures, d’en réduire l’efficacité ou de présenter des opportunités à

mettre en valeur.

Recommander dans les meilleurs délais aux instances responsables concernées les mesures

correctives appropriées, dans le cadre de procédures ordinaires ou exceptionnelles de

programmation.

Évaluation (suivi externe)

Établir et interpréter la situation de référence des populations affectées, avant le démarrage du projet,

en matière socioéconomique (le recensement effectué dans le cadre de ce mandat a permis d’élaborer

la situation de référence).

Définir, à intervalles réguliers, tout ou une partie des paramètres ci-dessus afin d’en apprécier et

comprendre les évolutions.

Établir, en fin de projet, une nouvelle situation de référence pour évaluer les impacts du PRR en

matière socioéconomique.




2011/2012

b/ Identification des utilisateurs de l’information et leurs besoins

En nous basant sur les questions clés suivantes « Qui a besoin de l’information du suivi ? » et De

quelle information a-t-on besoin ? », et des entretiens que nous avons eu avec certains responsables

du de l’unité de coordination du projet, nous avons identifié quels que utilisateurs de l’information et

leurs besoins parmi lesquels nous pouvons citer :

- la direction de l’AIBD ;

- les structures de l’administration centrale ;

- les structures de l’administration déconcentrée et décentralisée ;

- les partenaires financiers ;

- l’ONG accompagnant les PAP ;

- les PAP.

Ces structures identifiées sont impliquées dans la collecte de l’information sur le terrain et travail en

étroite collaboration avec le DES de l’AIBD en charge de la mise en œuvre du plan de SE du PRR.

Par exemple pour alimenter le Plan de SE, l’expert de SE de l’AIBD peut faire appel aux partenaires

par plusieurs manières :

- En faisant participer les partenaires et d’autres parties prenantes aux choix des indicateurs et

cibles, à la collecte et à l’analyse des données, en tant que participants à des missions sur le

terrain ou en tant que membres d’une équipe d’évaluation ;

- En utilisant les sources de données statiques existantes d’organismes partenaires clefs,

réduisant ainsi le coût de la collecte des données ;

- En travaillant avec les partenaires à l’étude des progrès accomplis en ce qui concerne les

effets et à la recherche de meilleurs moyens de renforcer leur stratégie collective.

c/ Identification des indicateurs

Afin de mesurer la conformité des missions et activités du DES de l’AIBD, leur impact et la

conformité des résultats aux objectifs, il est important de définir un choix des indicateurs (une

batterie d’indicateurs), des informations générées par le plan en termes d’indicateurs et des

indicateurs d’impacts qui permettent de synthétiser l’information de suivi et de mettre en évidence

des écarts par rapport aux prévisions.




2011/2012

c.1- Choix des indicateurs

Le tableau suivant montre le choix des indicateurs utiles au suivi technique des activités.

Tableau 13 : choix des indicateurs

Résultats visés Indicateurs deperformances

Classement desindicateurs

Résultat total Choix

A B C D E F

Impact S’il y’a lieu

Effet 1 Indicateur 1Indicateur 2

Note 1 par critèrerespecté

Choisir les 2 ou3 indicateursayant le meilleurrésultat

Produit 1 Indicateur 1

Indicateur 2Source : PNUD, guide du suivi et de l’évaluation axés sur les résultats

A = le sens de l’indicateur est clair ;B = les données sont d’accès facile ;C = la collecte des données peut être effectuée par la direction du projet et n’exige pas

l’intervention d’experts aux fins d’analyses ;D = l’indicateur est suffisamment représentatif du total des résultats visés (résultats ou

produits)E = l’indicateur est correct ;F = l’indicateur est difficile à qualifier mais d’une importance telle qu’il doit être envisagé

(indicateur supplétif).Source : PNUD, guide du suivi et de l’évaluation axés sur les résultats

c.2- Les indicateurs de performance

Les indicateurs de performance servent à évaluer ou mesurer la performance de l’AIBD dans le suivi

et l’évaluation de l’exécution du PRR. On pourrait également parler de « variables ou mesure de

performance ». Nous distinguons cinq types d’indicateurs :

- les indicateurs des inputs ;

- les indicateurs de processus ;

- les indicateurs de résultats, d’extrants ;

- les indicateurs d’effets ;

- les indicateurs d’impact.

Le tableau suivant illustre quelques exemples d’indicateurs de performances.




2011/2012

Tableau 14 : types d’indicateurs de performance

Type d’indicateur de performance Liens avec les éléments du PRR Exemple

Indicateurs d’inputs (apport fourni

par la direction)

Moyens et coûts - Appui technique et matériel offert

aux autorités locales.

Indicateur de processus (gestion de

la direction et approche)

Moyens et coûts

Activités

- Nombre et type de séances

d’information à l’intention des

PAP.

- Compensations versées aux PAP.

Indicateur de résultat (résultat

immédiat)

Résultats - Nombre de PAP recasées

- Nombre d’infrastructures

collectives construites.

Indicateur d’effet (conséquence de

l’utilisation des résultats de

l’AIBD)

Résultats et objectifs - Condition d’existence des

personnes recasées.

- Niveau de rendement des terres

aménagées en zone de recasement.

Indicateur d’impact (changement

ultime résultant des effets de

l’AIBD

Buts, objectifs et hypothèses - Niveau de revenu des agriculteurs

dans leurs nouvelles terres.

- Niveau de prise en charge

médicale des populations déplacées

Indicateur de réponse (réaction aux

résultats de l’AIBD, effets et

impacts)

Buts, objectifs et hypothèses - Niveau d’utilisation des

infrastructures collectives mis en

place.

Indicateur de contexte (facteurs du

contexte de l’AIBD)

- Environnemental

- Social

- Economique

- Institutionnel

Hypothèses - Disponibilité des terres pour le

reboisement dans les zones de

recasement ; règlements fonciers

pour les arbres ; prix du bois de

chauffage et sources alternatives

d’énergie ; bailleurs supportant les

projets forestiers.

Source : PNUD, guide du suivi et de l’évaluation axés sur les résultats (référence)




2011/2012

d/ Identification des flux d’information

Pour définir les flux d’information, les questions suivantes peuvent servir de guide :

Quelles données doivent être collectées ?

Où seront collectées les données ?

Par quelle méthode ?

Comment les différentes parties seront-elles informées ?

Pour répondre à ses questions, nous pouvons :

dresser une liste non exhaustive des données qui doivent être collectées ;

les données seront collectées au niveau des zones de recasement, à l’intérieur de la direction

de l’AIBD, au sein de la structure de maîtrise d’œuvre, auprès des PAP et d’autres agents ;

par des fiches de collecte ;

les différentes parties seront informées à l’oral, par écrit, électroniquement, etc.….

les partenaires seront informés à temps pour soutenir et valider certaines décisions.




2011/2012

Nous notons que la communication interne au niveau de la direction de l’AIBD est vitale. Elle

permet d’assurer son fonctionnement courant, mais elle permet aussi de répondre aux aspirations du

personnel. Ainsi, l’information pourra circuler suivant différents flux :

- les informations descendantes regroupent les ordres, instructions (ou félicitations) donnés par les

supérieurs à leurs subordonnées (on parle de communication hiérarchique) ;

- les informations ascendantes remontent par la voie hiérarchique. Elles sont souvent suscitées par la

direction (exemple des rapports d’activité, boites à idées, sondage de motivation) ;

- les informations transversales sont échangées par les personnes d’un même niveau hiérarchique

(travaillant ensemble ou dans des services différentes).

Chaque flux à son importance et les responsables ne doivent en négliger aucun sous peine de

provoquer des dysfonctionnements.

d.1- Collecte, traitement, analyse et stockage des données

Une fois que les besoins en information sont identifiés, il faut choisir les méthodes à employer à

employer pour la collecte des données. Il existe plusieurs méthodes de collecte de l’information, y

compris :

- les sources externes (par exemple le ministère de l’environnement, l’ONG chargée de faire le

recensement, les structures de l’administration décentralisée, les PAP. Ces sources peuvent déjà avoir

organisé leurs propres systèmes de suivi à long terme.

- les enquêtes de terrain en bonne et due forme, ou auprès des zones de recasement qui peuvent être

très utiles en ce qui concerne les indicateurs d’impact mais qui prennent du temps ;

- les méthodes participatives telles que le suivi des réclamations des personnes vulnérables par les

PAP.

La formation, l’aide et la vérification sont fréquemment nécessaires pour s’assurer que les données

sont collectées de manières précises et que le personnel et les autres participants en font le meilleur

usage.

d.2- Outils de collectes des données

Dans le cadre du processus de suivi-évaluation performant, nous avons fait recours à des méthodes

de collecte très diverses pour recueillir, analyser, stocker et présenter l’information. Ces méthodes de




2011/2012

collecte comportent généralement l’utilisation d’une série d’outils (fiches de collecte, tableaux,

photographie, discussion de groupe, entretiens, etc.).

La structure en charge de la réalisation du PRR a confectionné des fiches de collecte que nous avons

validées en accord avec la responsable du DES de l’AIBD et leurs partenaires (voir annexe A). Ces

fiches nous ont aussi servi à avoir une situation de référence bien précise sur les divers éléments pris

en compte dans le processus de déplacement involontaire des populations.

d.3- Analyse des données

Une fois que les données sont recueillies, il faut les structurer de façon à pouvoir les analyser

efficacement. L’analyse peut être réalisée de manière continue, périodique ou irrégulière suivant les

nécessités de l’information. L’important c’est de s’assurer que les résultats sont disponibles quand on

en a besoin. L’analyse des données incombe à toute l’équipe de suivi-évaluation du DES de l’AIBD.

Durant l’analyse, l’équipe doit revenir sur les indicateurs afin de préciser les objectifs. L’analyse des

données peut être quantitative ou qualitative. Les données quantitatives impliquent des calculs, par

exemple le calcul du nombre de plaintes des PAP enregistré alors que l’analyse des données

qualitatives consiste à analyser des opinions et des et des réponses à des questions non structurées.

C’est ainsi qu’il est essentiel que les personnes qui ont été présentes au moment où elles ont été

recueillies participent à leur analyse d’où l’importance du feed back au niveau de la base avant toute

diffusion du rapport pour une prise de décision.

d.4- Stockage des données

Pour certifier la communication, la transparence, la visibilité de l’information, il est essentiel que les

informations soient conservées. Le stockage des données se fera dans une base de données

informatisée pour fournir des informations sur le suivi de l’exécution, les résultats et les impacts. Le

top management de l’AIBD, en collaboration avec l’équipe de suivi-évaluation doit définir les

personnes qui doivent avoir accès à l’information et la fréquence de cet accès mais également de

réévaluer régulièrement les informations qu’il faut conserver et ce dont on peut se débarrasser.

La collecte, le traitement, l’analyse et le stockage des données sont liés. Ainsi tout manquement d’un

échelon inférieur aura des répercussions sur le plan de suivi-évaluation.

d.5- Définition des Responsabilités

Pour que le plan de suivi fonctionne efficacement, il est important que les rôles et responsabilités des

différentes parties prenantes soient bien définis, et que l’organisation exploite le plan.




2011/2012

La mise en œuvre du PRR sera assurée par le Département Environnemental et Social (DES) de

l’AIBD. Par conséquent le suivi et évaluation du plan relève de sa responsabilité par le biais du

service dédié à cette tâche avec à sa tête un expert en suivi-évaluation. Cependant, le suivi sera

participatif puisqu’il y’aura les PAP, le Cadre de Concertation Permanent et autres qui seront

impliqués.

Les responsabilités du DES de l’AIBD

Le PRR sera mis en œuvre par le Département Environnemental et Social (DES) de l’AIBD, créé en

janvier 2010.

Les missions de la DES sont les suivantes :

1. l’évaluation et validation des études environnementales et sociales;

2. le suivi de la mise en œuvre des recommandations du Plan de Gestion Environnementale et

Sociale (PGES);

3. le suivi environnemental et social du chantier de l’aéroport;

4. le suivi des travaux d’aménagement du site de recasement et de construction des habitations

pour les populations à déplacer;

5. la Coordination des actions de déplacement et de réinstallation des populations de

Kessoukhate-Centre, Mbadate et Kathialite;

6. l’élaboration de la documentation de référence (directives environnementales et sociales de

la construction, stratégie de communication environnementale et sociale, protocoles

d’accord, etc.);

7. la revue des documents (plans de gestion environnementale et sociale de la construction,

rapports d’inspection mensuels, etc.) soumis par l’entreprise en charge de la construction de

l’aéroport et par les cabinets d’études;

8. la préparation et la mise en œuvre d’un plan d’actions sociales en faveur des villages

voisins de l’aéroport et du site de recasement;

9. la préparation des rapports trimestriels et annuels.




2011/2012

Le DES est placé sous la responsabilité directe du Coordonnateur Général de l’AIBD SA. Il élabore

un programme mensuel d’activités qui est soumis à ce dernier pour approbation. Tous les mardis, une

réunion de coordination est organisée pour faire l’état d’avancement des activités et formuler des

recommandations à la Direction Générale de l’AIBD pour une bonne exécution des actions prévues.

Les responsabilités de l’AIBD dans la mise en œuvre du PRR sont les suivantes :

1. Coordination des actions de l’ensemble des intervenants du PRR;

2. Superviser les opérations de réinstallation dont l’ONG a la responsabilité

3. Effectuer le suivi des actions environnementales et sociales effectuées par l’ensemble des

intervenants

4. Suivre l’évolution du règlement des griefs

5. Organiser avec le paiement des indemnisations avec les autorités compétentes

Responsabilités de l’ONG

L’ONG, MSA, qui vient d’être recrutée par l’AIBD, travaillera sous la supervision du DES. L’ONG

a le mandat de réaliser un travail d’information, de sensibilisation, de communication et

d’accompagnement des populations affectées par le projet. Les détails du mandat de l’ONG

indiquent que celle-ci sera un acteur important pour la mise en œuvre de la réinstallation.

Dans le cadre de son mandat, MSA doit :

proposer et mettre en œuvre une stratégie de communication, d’information et de sensibilisation pour

la vulgarisation du présent Plan de Réinstallation Révisé auprès des populations à déplacer, des

communautés d’accueil, des autorités locales, du grand public, etc.;

proposer à l’AIBD, toutes les mesures visant à améliorer le processus de mise en œuvre du PRR;

ouvrir un dossier individuel pour chaque PAP;

proposer à l’AIBD, toutes les mesures d’assistance à apporter aux PAP afin de faciliter leur

adaptation et intégration sur le site d’accueil;

proposer et mettre en œuvre un dispositif opérationnel pour faciliter l’intégration entre les personnes

déplacées et les communautés d’accueil;

assurer l’animation des associations de déplacés existantes et si nécessaire, favoriser et encadrer la

création d’autres associations pour la défense des intérêts des PAP;

identifier les personnes vulnérables et veiller à ce qu’elles soient bien représentées au sein de ces

associations ou comités;




2011/2012

fournir aux PAP, toutes les informations relatives à leur déplacement : types, montants et modalités

de paiement des indemnités, modalités et procédures d’accès aux parcelles et logements, procédure

de règlement des griefs, etc.;

participer aux opérations d’attribution des parcelles et habitations;

proposer un mécanisme de collecte des plaintes réclamations formulées par les PAP mais également

de traitement de ces dernières;

faire le suivi de ces griefs et tenir les PAP régulièrement informées de l’état d’avancement du

traitement de leurs griefs; documenter toutes les préoccupations et griefs formulés par les PAP ainsi

que les mesures prises pour apporter des réponses adéquates à celles-ci;

identifier les contraintes et préoccupations des PAP concernant leur réinstallation et conseiller

l’AIBD sur les solutions appropriées à mettre en œuvre;

accompagner et conseiller les PAP dans toutes les opérations de sécurisation de leurs indemnités,

parcelles, habitations;

proposer et mettre en œuvre un dispositif pratique pour le déménagement des personnes concernées

sur le site de réinstallation en accordant une attention particulière aux personnes vulnérables.

Sous peu, le cabinet MSA, aménagera un bureau local dans la zone du projet afin que l’équipe soit

installée à proximité des PAP. Localisé à Pout, ce bureau sera situé à environ 5 km du village de

Kessoukhate et à 3 km du site de réinstallation.

Responsabilités du Cadre Permanent de Concertation

Le Cadre Permanent de Concertation (CPC), mis en place par le Sous-préfet de Pout en octobre

2008, participera au suivi de la mise en œuvre du PRR par le DES de l’AIBD. Les missions qui lui

seront dévolues devront être précisées par l’Administration. Dans la pratique, le CPC s’assurera que

le PRR est mis en œuvre avec une approche concertée permettant de préserver la paix sociale dans la

zone.

II.1.2/ Mise en œuvre du plan de suivi-évaluation

La mise en œuvre du plan de suivi-évaluation est la continuation logique de la phase de conception

comme nous l’avons illustré dans notre modèle d’analyse. A ce titre, elle doit s’inspirer sur les

éléments de planification, d’organisation, de direction et de contrôle.

a/ Planification

La planification est un outil incontournable pour le management d’une direction. Elle permet de :

- fixer des objectifs ;




2011/2012

- définir les travaux à réaliser ;

- coordonner les actions ;

- maîtriser les moyens ;

- diminuer les risques ;

- suivre les actions en cours ;

- rendre compte de l’état d’avancement des travaux.

b/ Organisation

L’organisation est une fonction qui met en évidence l’articulation du système autour de ses acteurs.

Elle part des fournisseurs de l’information ou des données aux utilisateurs, en passant par les cadres

de l’unité de suivi-évaluation avec des rôles et responsabilités clairement définis.

La cellule de S/E doit canaliser les informations, les traiter de façon à les diriger vers les utilisateurs.

Il faut éviter le trop d’information pour ne pas perdre de vue l’essentiel.

c/ Direction

La direction est une fonction qui se rapporte au management du personnel en garantissant une

certaine motivation au sein de l’organisation. Pour le style de direction, nous allons aborder le

processus d prise de décision et la motivation du personnel.

- Processus de prise de décision

Dans le cadre de son activité, AIBD SA est confronté quotidiennement à une multitude de choix. En

vue d’atteindre les objectifs déterminés, elle doit prendre des décisions ce qui revient à opérer un

choix entre plusieurs options pour apporter une solution satisfaisante à un problème posé. Les

décisions sont d’importance différente. Nous distinguons des décisions stratégiques (exemple :

augmenter la capacité d’accueil de l’aéroport), administratives (exemple : affectation d’un agent de

l’AIBD) et opérationnelles (déterminer la quantité de kérosène à commander pour maintenir le stock

de sécurité).




2011/2012

- Motivation du personnel

Motiver, c’est « Pousser à travailler » également c’est « Donner une envie, un désir permanent d’agir,

d’être acteur et moteur dans la direction ». L’AIBD doit développer un management participatif

permettant une collaboration et une prise de responsabilité à tous les niveaux. La formation des

agents doit être une priorité de la direction pour accroître l’efficacité et la performance gage

d’atteinte des objectifs.

d/ Contrôle

Cette composante de gestion est d’autant plus importante qu’elle permet d’éclairer les acteurs de

l’AIBD, les procédures mises en œuvre pour garantir un bon fonctionnement et une meilleure

performance du plan. Le contrôle veille au respect des méthodes de collecte, de traitement, d’analyse

des données ainsi qu’au respect des différentes échéances de collecte et de production d’informations

et de garantir le feed-back des informations.

C’est ainsi que le contrôle doit veiller au :

- système de rapportage : après les acteurs et les indicateurs cités en haut, les rapports constituent le

maillon le plus important et le plus visible d’un système ou d’un plan de suivi. La fréquence des

rapports est proportionnelle au degré d’utilité de l’information et au type d’activité.

- Réunions périodiques : tout plan de suivi-évaluation comprend aussi une série de rencontres

formelles qui font partie des modalités de circulation de l’information. En tout état de cause, un plan

de suivi-évaluation dans lequel il n’existe pas de réunions entre les acteurs est comme une statuette.

Si belle soit-il, on finit par se lasser de le regarder. Des réunions à la base, au niveau de la direction,

et des rencontres nationales doivent être périodiquement organisées par la cellule de S/E du plan.

II.2/ Proposition par rapport aux variables expliquées

C’est dans cette étape que nous étudierons la pertinence, l’efficacité, l’efficience, la durabilité et la

participation.

a/ La Pertinence

L’analyse de la pertinence de notre plan se concentrera sur :

- La fiabilité de l’information que l’AIBD fournit à ses partenaires. C’est ainsi que la division

suivi et évaluation doit vérifier si les acteurs de base fournissent au plan des données

conformes aux réalités du terrain. Il sera nécessaire parfois que les données soient retournées

à leur origine pour vérification et reformulation.




2011/2012

- La régularité des rapports : étant donné que les rapports s’emboitent de bas en haut, la

régularité de leur élaboration est indispensable pour harmoniser la circulation des

informations.

- L’accessibilité des informations : afin de créer une conscience d’équipe, il est absolument

nécessaire que tous ceux qui contribuent à l’alimentation du plan de S/E (en information) et

les utilisateurs reçoivent, en retour, les rapports de synthèse pour mieux apprécier leur rôle et

comprendre l’utilité de leurs efforts.

b/ L’efficacité

Les critères d’efficacité du plan de S/E de l’AIBD concernent la mesure dans laquelle les résultats

seront réellement utilisés ou que l’on en aura bien tiré avantage.

L’analyse de l’efficacité se concentrera sur :

- La bonne collecte, le traitement et la bonne gestion de l’information ;

- La communication des résultats du S/E à ceux qui doivent les utiliser. C’est alors seulement

que le plan de S/E aura rempli sa mission. L’absence de ces tâches empêche le plan d’être

efficace.

c/ L’efficience

Le critère d’efficience mesure la relation entre différentes activités, les ressources disponibles et les

résultats prévus. Il s’agit donc de voir si des résultats similaires auraient pu être obtenus par d’autres

moyens, à un coût moyen élevé et dans les mêmes délais.

Notre analyse d’efficience se concentrera sur :

- La qualité de la gestion quotidienne c'est-à-dire dans le cadre de :

la gestion budgétaire (insuffisance ou mauvaises allocations budgétaires) ;

la gestion des risques (identifier les risques post-réalisation qui sont localisés dans

l’étape de suivi-évaluation de l’AIBD) ;

la gestion du personnel, de l’information ;

- La solution économique la plus avantageuse : par exemple vérifier si la qualité de

l’information rapportée au coût, aux ressources consommées et aux délais est satisfaisante.

- La qualité du suivi : son existence ou non, sa précision et sa capacité d’adaptation et

l’utilisation qui en sera faite.




2011/2012

Par conséquent, l’équipe de S/E doit tenir des tableaux de bord régulièrement mis à jour. Ces

tableaux sont des indicateurs permettant d’apprécier la conformité de ce qui fait par rapport à ce qui

est prévu.

d/ Durabilité

La durabilité du plan permet de déterminer si les coûts de collecte, de traitement et de stockage des

données et des compétences nécessaires au plan sont susceptibles de perdurer après que les

financements externes (bailleurs) auront pris fin.

Notre analyse de viabilité du plan se concentrera sur :

- la formation du personnel qui sera impliqué dans le plan ;

- la viabilité financière (veiller à ce que les moyens financiers et matériels soient suffisants).

e/ Participation

La participation est perçue comme un facteur de développement, les décisions étant prises par les

acteurs concernés (destinataires, groupes cibles). En ce sens, la participation est une condition

nécessaire à la conception d’un plan de S/E.

Notre plan de suivi-évaluation sera participatif lorsque le top management de l’AIBD, la cellule S/E,

le CPC, les représentants des PAP, les partenaires financiers :

- décident de ce qui doit être suivi et évalué ;

- choisissent les indicateurs correspondant à chaque composante ;

- organisent le recueil des données ;

- analysent et interprètent les données ;

- utilisent les informations.

Elle permet d’assurer un bon suivi des activités planifiées.




2011/2012

Chapitre 2 : Matrices de suivi des mesures du PRR et Recommandations

I/ Les Matrices de suivi des mesures du PRR

Nous présentons dans cette section les matrices de suivi-évaluation du PRR pendant les différentes

phases de son exécution à savoir :

avant le déplacement des Personnes Affectées par le Projet ;

durant le déplacement et l’installation des PAP ;

après le déplacement et la réinstallation des PAP.

Pour la conception de ces matrices, on s’est basé sur les matrices préconçues. Cependant on y a

remarqué que beaucoup d’insuffisances :

- les indicateurs n’étaient pas pertinents par rapport aux besoins en information. On a donc procédé à

une identification d’indicateurs plus pertinents, efficaces, fiables, durables qu’on a soumis à la

direction de l’AIBD pour validation.

- les responsabilités n’étaient pas clairement précisées ce qui pouvait entrainer une confusion dans le

partage des tâches.

Il est à noter que certaines informations au niveau des matrices de suivi seront complétées de concert

avec la direction de l’AIBD pendant la période qui précèdera le recasement des Personnes Affectées

par le Projet (PAP).




2011/2012

Tableau 15 : Matrice de suivi des mesures du PRR à entreprendre avant le déplacement des PAP

Composante Mesures de suivi Responsable Indicateur/Périodicité Valeur Observée Valeur Cible Action/Recommandation

Information etconsultation

Vérifier que la diffusion del’information auprès des PAP etles procédures de consultationsont effectuées en accord avecles principes présentés dans lePRR

DES

Nombre de séances devalidation du PRR auprès desPAP

1 à 2

Nombre et types de séancesd’information à l’intention desPAP/Avant le début destravaux.

Au moins 2

Qualité etniveau de vie

Vérifier si l’aménagement dessites d’accueil est terminé avantde déplacer les populations

DES

Avancement des travaux sur lesite d’accueil / suivi mensuelde l’avancement

Le site d’accueil estaménagé avant l’arrivéedes PAP

S’assurer que les mesures decompensation etd’indemnisation sont effectuéesen accord avec les principesprésentés dans le PRR

Compensations versées auxPAP et dates de versement,versus compensationsbudgétisées / suivi continu

Les compensations sontversées avant ledéplacement ou les pertesà l’ensemble des PAP.Toutes les PAP ont étécompensées etindemnisées à leursatisfaction

Equité entreles genres

S’assurer que les femmesrecevront des indemnisationsjuste et adéquates telles queproposées dans le PRR

DES

Compensations versées auxfemmes affectées par le projetet dates de versement, versuscompensationsbudgétisées/suivi continu

Les compensations sontversées avant ledéplacement ou les pertes

Aucune plainte desfemmes

Toutes les femmesaffectées par le projetont été compensées etindemnisées à leursatisfaction




2011/2012


Organisationadministrative

et sociale

Vérifier l’efficacité des mesuresprises pour atténuer les risquesde tensions sociales causées parle manque d’information et decommunication.

DES

Nombre de séancesd’information/participation etautres prises pour informer lesPAP et autorités locales/suivicontinu

Aucune plainte reliée aumanque d’information

Nombre de plaintes reliées aumanque d’information/suivicontinu.

S’il y’a des plaintes,atteindre un taux derésolution de 100%

Vérifier si l’appui technique etmatériel aux autorités locales aété offert.

Appui technique et matérieloffert aux autoritéslocales/suivi continu

Aucun déficit en appuitechnique et matériel

Vérifier si les demandes desPAP, relativement à la tenue derites de passages avant ledéplacement, ont été répondues.

Nombre de rites de passageeffectués/suivi continu

Des rites de passage sonttenus dans chaquequartier le désirant

Occupationdu sol

S’assurer que les mesures decompensation etd’indemnisation prévues pourles pertes de terre sonteffectuées en accord avec lesprincipes présentés dans le PRR.

DES

Compensations versées pourles pertes de terres versuscompensations budgétiséespour ces types de pertes/suivicontinu avant les travaux.

Toutes les PAPconcernées ont étéindemnisées etcompensées à leursatisfaction.

Nombre de plaintes provenantdes PAP subissant une pertede terre.

Aucune plainteprovenant des PAPsubissant une perte deterres.

Concessions,bâtiments etéquipements

S’assurer que les mesures decompensation etd’indemnisation prévues pourles pertes de concessions,bâtiments et équipements sonteffectuées en accord avec lesprincipes présentés dans le PRR.

DES

Compensations versées pourles pertes de revenu versuscompensations budgétiséespour ces types de pertes /suivicontinu avant les travaux.

Toutes les PAPconcernées ont étéindemnisées etcompensées à leursatisfaction.

Nombre de plaintes provenantdes PAP subissant une de cespertes.

Aucune plainteprovenant des PAPsubissant une perte deconcession, bâtiment




2011/2012


Ou équipement.

Agriculture

S’assurer que les mesures decompensation et ded’indemnisation prévues pourles pertes de revenus agricolessont effectuées en accord avecles principes présentés dans lePAR

DES

Compensations versées pources pertes de revenus versuscompensations budgétiséespour ces types de pertes/suivicontinu avant travaux.

Tous les PAPagriculteurs ont étéindemnisées etcompensées à leursatisfaction.

Nombre de plaintes provenantdes PAP agriculteurs.

Aucune plainteprovenant des PAP

Arbresfruitiers et

non fruitiers

Vérifier l’efficacité des mesuresprises afin de réduire lesimpacts négatifs reliés à la pertede ressources végétales utiliséespar les PAP

DES

Compensations versées pources pertes de revenu versuscompensations budgétiséespour ces types de pertes/suivicontinu avant les travaux.

Toutes les PAP ayantperdu accès à des arbresont été indemnisées etcompensées à leursatisfaction

Investissements dédiés àl’accroissement des ressourcesvégétales, insuffisantes sur lesite d’accueil/suivi continu.

Prise en compte desbesoin en arbres des PAP

Infrastructureset services

Vérifier à ce quel’aménagement du site d’accueilprenne en compte les besoins eninfrastructures et services desPAP et de ceux prévus encompensation par le PRR.S’assurer d’avoir reconstruit lesinfrastructures et services avantle déplacement des populations

DES

Nombre et typesd’infrastructures et servicesremplacés ou améliorés sur lesite d’accueil versus lesprévisions du PRR/suivicontinu avant les travaux.

Toutes les collectivitésayant perdues accès à desinfrastructures etservices ont étécompensées en nature àleur satisfaction.

Aménagement du sited’accueil réalisé en tenantcompte du PRR et des besoinsen infrastructures et servicesdes PAP/avant les travaux

Les PAP ne sont pasdéplacées sans que lesinfrastructures etservices dont elles ontbesoin soient en place surle site d’accueil.

Avancement des travaux sur lesite d’accueil/suivi mensuel del’avancement.

Aucune plainteprovenant des PAPrelativement au manquede desserte des infrast. &services




2011/2012

Tableau 16 : Matrice de suivi des mesures du PRR à entreprendre durant le déplacement et la réinstallation des PAP

Composante Mesures de suivi Responsable Indicateur/PériodicitéValeur

ObservéeSource/Moyen Valeur Cible Action/Recommandation


S’assurer que lesmodalités et indemnitésde déménagement sonteffectuées en accord avecles principes présentésdans le PRR.Eviter de perturberl’année scolaire enplanifiant la constructiondes sites d’accueil et ledéplacement enconséquence.

DES

Appui technique et financieroffert aux PAP versus lesmodalités et indemnitésbudgétisées pour ledéménagement/suivi continudurant le déménagement.

Toutes les PAP devantdéménager ont étédéplacées et réinstallées àleur satisfaction.

Date du déplacement et de laréinstallation/suivi mensuelavant le déménagement et suivicontinu durant ledéménagement et laréinstallation.

L’année scolaire n’a pasété perturbée par ledéplacement et laréinstallation des PAP.

Sécurité desbiens et despersonnes

Vérifier l’efficacité desmesures prises afin deréduire les risques routierslors du déplacement et dela réinstallation des PAP.Vérifier l’efficacité desmesures prises pour éviterles vols et bris durant ledéplacement et laréinstallation des biens etdes PAP.

DES

Nombre d’accidents routiersdurant le déplacement/suivicontinu durant ledéménagement.

Aucun accident routiern’est enregistré durant ledéplacement

Nombre de vols et bris durantle déplacement/suivi continudurant le déménagement.

Aucune plainte reliée à lasécurité des biens et despersonnes n’estenregistrée.

Nombre de plaintes effectuéespar les personnes déplacéesreliées au vol ou bris debiens/suivi continu durant ledéménagement.

S’il y’a des plaintes,atteindre un taux derésolution de 100%.

Equité entreles genres

Eviter l’augmentation dela charge de travail desfemmes lors dudéplacement et de laréinstallation

DES

Nombre de plaintes reliées àl’augmentation de la charge detravail des femmes lors dudéplacement et de laréinstallation/suivi mensuel del’avancement.

Aucune plainte desfemmes.




2011/2012



Habitat

S’assurer que lesconditions d’habitat desPAP se sont maintenuesou améliorées avec laréinstallation.

DES

Nombre de nouvelles maisonshabitées par les PAP sur le sited’accueil versus nombre demaisons à déplacer/suivicontinu.

100% des PAP devant êtredéplacées sont réinstalléesdans une nouvelle maison.

Nombre de maisonsraccordées à l’eau, l’électricitéet au téléphone versus le tauxde raccordement sur les sitesd’origine/suivi continu.

Le taux de raccordementdes maisons à l’eau,l’électricité et au téléphonesur le site d’accueil est égalou supérieur à celui du sited’origine.

Plaintes des PAP relatives àleur habitat sur le sited’accueil/suivi continu deséances mensuelles sur le sited’accueil afin de recueillir lesproblèmes d’habitat des PAPréinstallées.

Aucune plainte des PAPrelatives à leurs conditionsd’habitat.S’il y’a des plaintesatteindre un taux derésolution de100%.

Activitéséconomiques

S’assurer que la durée dudéplacement et de laréinstallation des PAP nedépasse pas celle estiméepar le PRR.S’assurer que les pertesde revenus temporairesne dépassent pas lescompensationsforfaitaires prévues pource type de pertes.

DES

Durée du déplacement et de laréinstallation versus duréeestimée par le PRR/suivicontinu durant ledéménagement.

La durée du déplacementet de la réinstallation estd’environ une semaine.

Nombre de jours de pertes derevenus lors du déplacement etde la réinstallation versusnombre de jours de pertesestimé par le PRR/suivicontinu durant ledéménagement.

Aucune plainte descommerçants pour pertesde revenus noncompensées.

Infrastructures et services

Veiller à ce que les RHsoient disponibles enquantité suffisante pourles infrastructures etservices sur le sited’accueil.

DES

Nombre et types de personnelaffecté aux infrastructures etservices du site d’accueil.

Un ratiopersonnel/infrastructurerépondant aux normesnationales.




2011/2012



Vérifier que lesinfrastructures et servicesdes sites d’accueil sontentretenus régulièrement.

DES

Niveau d’entretien desinfrastructures etservices/suivi annuel.

Un entretien régulier esteffectué et aucunedégradation anormale desinfrastructures et servicesn’est notée.

Plaintes provenant de lapopulation quant au manquede personnel d’entretien desinfrastructures et services dusite d’accueil.

Aucune plainte sur lemanque de personnel ou lemanque d’entretien desinfrastructures et services.





2011/2012

Tableau 17 : Matrice de suivi des mesures du PRR après le déplacement et la réinstallation des PAP



S’assurer que la qualité de viedes PAP ne soit pas détérioréedepuis la réinstallation.

DES

Niveau et types de revenusdes PAP réinstallées/suiviannuel pendant 5 ans après laréinstallation.

Le niveau de revenu desPAP réinstallées est égalou supérieur à leurrevenu avantdéplacement.

Plaintes des PAP relatives auniveau de vie sur le sited’accueil / suivi continu.

Aucune plainte relative àla qualité ou au niveau devie sur le site d’accueil.

Aide d’urgence offerte auxPAP vulnérables / suivicontinu.

Utilisation du poste desimprévus du budget pourfournir l’appui, lorsquec’est nécessaire.

Problèmes vécus par les PAPréinstallées / séance deconsultation annuelle sur lesite d’accueil.

Aucun problème majeurvécu par les PAPréinstallées.

Activitéséconomiques

S’assurer que les revenus desPAP (commerçants,agriculteurs, etc.) soientsupérieurs à ce qu’ellesconnaissaient avant leurréinstallation.

DES

Plaintes des PAP relatives àleurs activités économiques etrevenus sur le sited’accueil/suivi continu..

Aucune plainteS’il y’a des plaintes,avoir un taux derésolution de 100%.

Une séance de consultationtrimestrielle tenue au cours dela première année puis uneséance de consultationannuelle dans chaque sited’accueil.

Une séance deconsultation est tenuetrimestriellement puisannuellement dans le sited’accueil.

Redressementdes torts

Suivi à long terme desindemnisations. DES

Nombre d’indemnisationsnégociées versus nombre denégociations à verser/suivicontinu et rapports mensuels.




2011/2012


Redressementdes torts

Suivi à long terme desindemnisations. DES

Nombre de plaintes reliéesaux indemnités etcompensationsenregistrées/suivi continu.

100% des indemnisationssont négociées àl’amiable.

Nombre de plaintesrésolues/suivi continu.

Aucune plainte reliée àdes indemnisations.

Durée moyenne nécessairepour la résolution des plaintes/suivi continu.Nombre de litiges portés enjustice/suivi continu.

S’il y’a des plaintes,avoir un taux derésolution à l’amiable de100%.Aucun litige porté devantla justice.





2011/2012

II/ Recommandations

En vue d’apporter des solutions réalistes aux contraintes relevées et valoriser au mieux les atouts

qui s’offrent, des recommandations concrètes sont faites sur la base des options stratégiques

permettant un plan de suivi-évaluation performant de l’AIBD. Et quelque soit le schéma adopté,

il faut :

- organiser un stage de formation méthodologique pour expliquer les objectifs de la collecte et

de l’analyse des données, décrire chaque méthode, apporter les compétences nécessaires au

travail en groupe et aux entretiens, et expliquer les outils d’enregistrement des informations au

niveau de la zone de recasement.

- organiser des séances de formations à l’endroit des principaux intervenants sur les règles et

procédures des bailleurs (BM et BAD) en matière de déplacement involontaire de population. Il

s’agit plus précisément des politiques opérationnelles 4.12 de la Banque Mondiale et à la

politique de la BAD.

- tenir un conseil de direction hebdomadaire, de faire des réunions de staff pour aider le

directeur à s’orienter sur les activités quotidiennes.

- rédiger un document de référence de l’AIBD qui sera le livre du directeur et qui servira de

cadre de référence à toute personne désirant connaître le fonctionnement de la direction. Ce

document pourra se construire par la tenue d’un séminaire de trois jours avec l’appui d’un

consultant facilitateur qui va concerner tous les cadres de l’AIBD.

- veiller à ce que le point focal au niveau de la zone d’intervention produise des rapports

hebdomadaires réguliers.

- le responsable du suivi-évaluation doit veiller toujours à la production de feed-back des

rapports.

- mettre en place un système informatisé qui devrait permettre de gérer les procédures de saisie,

de traitement et de sortie permettant de produire l’information technique temporelle et

géographique. Le logiciel à adopter dans ce système aura les caractéristiques que sont :

adaptable : il peut être utilisé pour différentes analyses dans le contexte du plan de

travail annuel de l’AIBD ;




2011/2012

convivial : l’information n’est entrée qu’une seule fois et est ensuite traitée pour

obtenir des rapports divers ;

sûr : l’accès au logiciel est restreint pour éviter toute manipulation erronée des

données entrées. Chaque usager reçoit un nom, un mot de passe et un profil d’accès et

ne peut sauvegarder et modifier que ses propres informations et gérer ses propres

rapports. La description des fonctionnalités est en annexe G.

Nous recommandons le recrutement d’un informaticien pour la maintenance du logiciel et du

matériel, la mise en place d’un système d’archivage et de documentation permettant de stocker

efficacement les documents écrits et audiovisuels et de suivre leur utilisation.




2011/2012

Conclusion générale

Cette étude nous a permis en somme de revoir le Plan de Réinstallation du projet AIBD et de

présenter un PR révisé en se basant sur les travaux de l’opérateur chargé de la révision qui n’est

autre que la structure AECOM Tecsult.

Cependant nous ne nous sommes pas limités à la présentation simple du PRR mais on s’est aussi

permis de présenter les outils d’analyse et de présentation des résultats d’élaboration d’un Plan

de Réinstallation tel que suggérer par les pouvoirs publiques mais aussi et surtout par les

partenaires financiers tel que la Banque Mondiale et la Banque Africaine de Développement.

La mise en œuvre d’un Plan d’Action de Réinstallation est une chose mais son suivi et son

évaluation en est une autre. C’est dans ce sens que nous nous sommes proposé à mettre en place

un plan de suivi et d’évaluation de ce PRR pour permettre au promoteur d’avoir une maîtrise sur

ce qui se fait par rapport à ce qui est recommandé.

Il est important de rappeler que l’objectif majeur de cette étude était d’une part de réviser le Plan

de Réinstallation élaboré en 2005 et répondant aux normes nationales mais qui n’était pas en

conformité avec les Politiques Opérationnelles 4.12 de la BM et à la politique de la BAD en

matière de déplacement involontaire de population, et d’autre part de mettre en place un plan de

suivi-évaluation de ce PR Révisé pour une atteinte globale des objectifs.

L’élaboration de ce PRR a donné lieu à la réalisation d’un recensement des concessions, des sites

sacrés, des activités économiques des PAP et des biens collectifs dans l’emprise aéroportuaire

mais aussi à l’organisation de séances de consultations publiques auprès des collectivités

concernées.

Cette révision a montré les limites du premier plan de réinstallation et les impacts négatifs

qu’aurai entrainé son application sur les PAP en particulier mais surtout sur l’atteinte des

objectifs globaux du projet. Cela est d’autant plus vrai dans la mesure où les partenaires

financiers, pour limiter au maximum les impacts négatifs des projets de développement sur la

communauté qui est censée être la principale bénéficiaire, ont élaboré des directives auxquelles

tout bénéficiaire de fonds doit se conformer au risque de voir son projet bloqué (non réception

d’un Avis de Non Objection (ANO)).

De ce fait, après élaboration du PRR et la mise en place de son Plan de suivi et d’évaluation, le

processus de réinstallation pourra tranquillement suivre son cours normal qui comme nous




2011/2012

l’avons constaté, a accusé un grand retard par rapport aux délais préalablement fixés ce qui est

une conséquence logique du retard accusé dans la réalisation des travaux de construction de

l’aéroport.

Le plan de suivi et évaluation est ainsi mis en place pour aider la direction du projet à ajuster ses

actions par rapport aux activités de réalisation du plan en particulier et du projet dans son

ensemble mais aussi il pourra aider le décideur à réorienter au besoin sa politique.

L’importance du suivi ne se limite pas seulement à la collecte et au traitement informations, tous

les acteurs impliqués doivent prendre conscience du rôle primordial des données pour la survie

du projet.

Nous pouvons aussi affirmer pour nous résumer que autant le fait de suivre et de contrôler l’état

d’exécution d’une activité permet d’ajuster le planning et d’éviter les dérapages, autant évaluer

et rectifier les erreurs permettent d’évoluer d’atteindre les objectifs visés sans retard ni

gaspillage. Ainsi, évaluer permet d’évoluer.


BIBLIOGRAPHIE

Ahmadou TRAORE, 2011/2012 codex cours « Suivi-Evaluation » DESS/GP CESAG.

Boubacar AW, 2011/2012 – codex de cours « Suivi, Contrôle et Evaluation des projets »

DESS/GP CESAG.

Dr. Pape A. FALL, 2011/2012 - cours sur le « Cadre Légal et Réglementaire de l’EIE /

Introduction à l’EIE » DESS/GP CESAG.

Dr. Pape A. FALL, Avril 2011 – « Rapport d’Etude sur la prise en compte de la

Biodiversité et des Ressources en Eau sur le tronçon 4.

Robert BUTTRICK, 2009 – Gestion de Projets 4ème édition – « LE GUIDE EXHAUSTIF DU

MANAGEMENT DE PROJET »

L’Abécédaire des Procédures d’Evaluation Environnementale et Sociale.

Source : BAD 2001

Diagnostic de l’avancement des activités du Plan de Réinstallation et révision de ce plan

pour le projet AIBD / Septembre 2010.

Source : Direction AIBD

« Guide de l’évaluation » - version 2007 – Fond Français pour l’Environnement

Mondial ».

« Introduction sur le Développement Durable », Paris 1992, UNESCO/MAB.

Mémoires

Cheikh MBENGUE, novembre 2007, « Contribution à la mise en place d’un système de

suivi-évaluation performant : Cas de la Direction des Parcs Nationaux ». (mémoire de

fin de cycle).

Mamadou M. BAH, novembre 2007, « Diagnostic du système de suivi-évaluation d’un

programme de santé : Cas de la composante VIH/SIDA et Tuberculose de FHI exécuté

par le CTA ». (mémoire de fin de cycle).

Webographie

http://www.investinsenegal.com

http://www.sendeveloppementlocal.com

http://www.undp.org/eo/monitorhtm


ANNEXE A

QUESTIONNAIRES


ANNEXE B

CONSULTATIONS


ANNEXE C

LISTES DE PRESENCE


Prénom Nom Statut/Fonction Profession Contact

Révision du PR du projet AIBD et Mise en place d’un Plan de Suivi-Evaluation du PRR 2011/2012

AIBDELABORATION D’UN PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION DANS LE CADRE DU

PROJET AEROPORT INTERNATIONAL BLAISE DIAGNE

Consultation publique 2010

Feuille de présence

Site--------------------------------------------------Consultation N° :--------------------------------Date : -----------------------------------------------



ANNEXE D

TEXTES JURIQUES RELATIFS A LA SECURISATION DU SITE DU PROJET


ANNEXE D

TEXTES JURIQUES RELATIFS A LA SECURISATION DU SITE DU PROJET

Décret N° 2001-666 du 30 août 2001 modifié déclarant d’utilité publique le projet de

réalisation d’un aéroport sur un terrain du domaine national situé à Diass d’une superficie

de 1 350 hectares environ.

Décret N° 2001-667 du 30 août 2001 portant déclassement d’une partie de la forêt

classée de Diass, dans la région de Thiès.

Décret N° 2002-435 en date du 29 avril 2002 prononçant la désaffectation d’un terrain

du domaine national situé à Diass, d’une superficie de mille trois cent cinquante

hectares servant d’assiette au projet de réalisation d’un aéroport international.

Décret N° 2003-775 du 8 octobre 2003 modifiant les dispositions de l’article 1er du

décret nº 2002-499 du 15 mai 2002, modifiant lui-même les dispositions de l’article

1er du décret nº 2001-666 du 30 août 2001 déclarant d’utilité publique le projet de

réalisation d’un aéroport international sur un terrain du domaine national situé à Diass et

prescrivant l’immatriculation au nom de l’État dudit terrain et prononçant la désaffectation

des terrains du domaine national sis dans les communautés rurales de Diass et de Keur

Moussa d’une superficie globale de 2 600 ha en vue de la réalisation d’un aéroport

international.

Décret N° 2004-33 du 23 janvier 2004 prononçant la désaffectation des terrains du

domaine national constituant l’assiette de trente-quatre parcelles sises dans le

périmètre de l’Aéroport international « Blaise Diagne » et fixant le montant des

indemnités dues et ordonnant leur paiement ou consignation.

Arrêté primatorial N° 5619 du 30 juin 2004 portant création et organisation d’un

Comité ad hoc de supervision des opérations de libération des emprises des grands projets

de l’État. Le site de 2600 ha est divisé en trois zones :

la zone de la communauté rurale de Diass, dépendant du département de Mbour (965

ha);

la zone de la communauté rurale de Keur Moussa, relevant du département de Thiès

(545 ha);

la zone de la forêt classée de Diass (1 090 ha).


ANNEXE E

ASPECT LEGAL ET REGLEMENTAIRE


ANNEXES E

1

Aspect légal et réglementaire

Cette section présente un résumé du régime foncier sénégalais et les procédures

d’expropriation. De plus, un résumé des politiques de la Banque mondiale (BM) et de la

Banque africaine de développement (BAD) en matière de déplacement involontaire de

populations est présenté afin de pouvoir les comparer avec les procédures nationales. Il est à

noter que le système foncier de transmission des terres dans la zone de l’étude de l’aéroport

est un système foncier traditionnel.

Système foncier traditionnel

Dans la zone d’étude, l’accès à la terre ressort du régime coutumier (héritage, don,

défrichement) en marge des textes. Cette situation est liée à l’importance accordée à la terre

qui reste dans la famille. Par ailleurs, les populations débroussaillent la forêt, abattent les

arbres proches des concessions pour libérer une parcelle habitable.

Aussi, la gestion du régime foncier est du ressort des sages des villages qui, en marge

notamment de la loi sur le domaine national, continuent d’attribuer ou de désaffecter des

terres de manière traditionnelle. Cette situation de dualité entre les modes de gestion des terres

(mode traditionnel et mode moderne) n’est pas le propre des villages à déplacer. Les

démarches de demande de terrain sont, dans la plupart des cas, entreprises au niveau des

villages. Le Conseil rural intervient dans bien des cas pour entériner des décisions prises par

les chefs de villages.

Dans le milieu social sérère, l’ethnie principale des villages à déplacer, la question du foncier

est au centre de toutes les préoccupations et à l’origine de la plupart des conflits. Dans la

pratique, plusieurs modes d’accès à la terre sont prévus :

affectation exceptionnelle par le conseil rural ;

échange ou troc ;

emprunt ;

héritage ;

prêt ;

achat.


2

Dans le cas particulier du village de Kessoukhate, les terres sont généralement cédées par

héritage. En général, les chefs de concession n’en sont pas les propriétaires uniques, mais sont

plutôt des héritiers parmi d’autres. Les héritiers multiples sont souvent des frères dont le père

était chef de concession.

Régime foncier sénégalais

La réglementation sur le régime foncier au Sénégal est fondée sur plusieurs lois dont :

la Loi N° 64-46 du 17 juin 1964 relative au Domaine National;

la Loi N° 76-66 du 2 juillet 1976 portant Code du Domaine de l’État;

le Code civil et le décret du 26 juillet 1932 qui s’appliquent au domaine des

particuliers;

la Loi N° 96-07 du 22 mars 1996 portant transfert de compétences aux régions, aux

communes et aux communautés rurales.

1/ La loi N° 64-46 du 17 juin 1964 relative au Domaine National

Cette loi pose les règles précises en matière d’occupation des terres. Son premier article se lit

comme suit : « constituent de plein droit le domaine national, toutes les terres non classées

dans le domaine public, non immatriculées ou dont la propriété n'a pas été transcrite à la

conservation des hypothèques à la date d'entrée en vigueur de la présente loi. Ne font pas non

plus partie de plein droit du domaine national les terres qui, à cette date, font l'objet d'une

procédure d'immatriculation au nom d'une personne autre que l'État ».

La loi décrit également les trois statuts fonciers possibles :

- Le domaine national, qui est constitué par les terres non classées dans le domaine

public, non immatriculées ou dont la propriété n’a pas été transcrite à la conservation des

hypothèques.

- Le domaine de l’État, qui comprend le domaine public et le domaine privé qui sont les

biens et droits mobiliers et immobiliers appartenant à l’État.

- Le domaine des particuliers, qui constitue les terres immatriculées au nom des

particuliers.

Par ailleurs, le domaine national se divise en quatre zones, soit :


3

- Les zones pionnières, qui sont des zones d’action spéciales qui ne sont pas encore

aménagées.

- Les zones urbaines, qui sont constituées par les terres du domaine national qui servent

pour l’habitat en milieu urbain et qui se situent sur le territoire des communes.

- Les zones classées, qui sont des espaces protégés. Les terres des zones classées sont

considérées comme une réserve foncière permanente. Ces zones sont prévues spécialement pour

assurer la protection de l’environnement et le développement durable.

- Les zones de terroirs, qui sont les zones les plus importantes. Elles sont relatives à

l’agriculture, à l’élevage et au parcours du bétail.

Les terres affectées par le projet d’aéroport relèvent du Domaine national et sont en partie des

terres de zone de terroir et des terres de zones classées (Forêt classée de Diass).

2/ La Loi N° 76-66 du 2 juillet 1976 portant Code du Domaine de l’État

Le 2 juillet 1976, le législateur a adopté la Loi N° 76-66 portant Code du Domaine de l’État.

Le domaine de l’État est divisé en domaine public et domaine privé. Le domaine public est

ensuite divisé en domaine public naturel et domaine public artificiel. L’incorporation d’un

bien dans le domaine public artificiel résulte soit de son classement, soit de l’exécution de

travaux. Une fois qu’un espace entre dans le domaine public, il est en principe inaliénable (on

ne peut pas le vendre) et imprescriptible (on ne peut pas y obtenir un droit de propriété parce

qu’on y a vécu pendant plusieurs années).

Le domaine public artificiel comprend les aérodromes et aéroports, avec leurs ouvrages

connexes nécessaires à la navigation aérienne tels que les stations météorologiques, les

centres de contrôle et de guidage, et les servitudes d’utilité publique (servitudes de passage,

d’implantation, d’appui et de circulation, et les servitudes assurant la sécurité).

Le Code du Domaine de l’État précise qu’il appartient à l’État d’assurer la gestion du

domaine public artificiel dont les dépendances n’ont pas fait l’objet d’un transfert de gestion

au profit notamment d’un concessionnaire. En outre, le domaine public artificiel peut faire

l'objet de plusieurs titres d’occupation dont le retrait ne donne lieu au paiement d’aucune

indemnité. Il s’agit :


4

des permissions de voirie qui permettent la construction d’installations légères,

démontables ou mobiles et qui ne doivent pas avoir une emprise importante sur le domaine

public;

des autorisations d’occuper le domaine public naturel ou artificiel;

des concessions et des autorisations d’exploitation donnant lieu au paiement de

redevances.

Ces permissions et autorisations peuvent être délivrées à titre personnel, essentiellement

précaire et révocable. Par contre, elles n’autorisent que des installations légères, démontables ou

mobiles. Ainsi, sur le plan strictement juridique, le déplacement des personnes ou

d’infrastructures qui relèvent du domaine public artificiel ne donne lieu à aucune indemnisation.

Par ailleurs, l’État peut accorder sur son domaine privé non affecté plusieurs titres :

Autorisation d’occuper à titre précaire et révocable lorsque le terrain est situé dans

une zone non encore dotée d’un plan d’urbanisme ou dont le plan d’urbanisme doit être

révisé dans un délai proche. L’autorisation est un acte administratif unilatéral, et l’attributaire

est tenu de payer une redevance dont le montant est déterminé en fonction de la valeur

du terrain et des avantages dont il peut tirer de l’exploitation. L’autorisation peut être retirée à

tout moment sans indemnité en respectant un préavis de trois mois par lettre recommandée.

Bail ordinaire qui permet au locataire la jouissance du terrain pour une durée qui ne

peut excéder 18 ans. Il est consenti sous condition résolutoire de mise en valeur dans un délai

déterminé. Il est interdit au bailleur de céder son bail ou de faire une sous- location. Le Ministre

chargé des finances peut procéder à la résiliation du bail sans indemnité.

Bail emphytéotique qui dure 18 ans au minimum et 50 ans au maximum avec

possibilité de renouvellement. L’État ne transfère que la jouissance du sol. Le bail

emphytéotique peut être résilié par le Ministre chargé des finances.

Concession du droit de superficie à l’égard des terrains situés en zone résidentielle et

dotés d’un plan d’urbanisme de détail.


5

Procédures d’expropriation foncier du Sénégal

La législation sénégalaise prévoit des procédures concernant le déplacement involontaire de

populations, notamment en matière de restructuration et de régularisation foncière.

1/ La Constitution du Sénégal du 7 janvier 2001

Quelques articles de la Constitution traitent de l’expropriation pour cause d’utilité publique

notamment les articles 8 et 15. Ces articles garantissent le droit de propriété (art. 8), et ce,

autant aux hommes qu’aux femmes (art. 15). Il ne peut être porté atteinte à ce droit que dans

le cas de nécessité publique légalement constatée par une Déclaration d’utilité publique

(DUP), sous réserve d’une juste et préalable indemnité.

Ainsi, une indemnité pour cause d’expropriation doit respecter les deux exigences suivantes :

être préalable en ce sens qu’elle est fixée, payée ou consignée avant la prise de

possession;

être juste, car elle doit réparer la totalité du préjudice, l’exproprié devant être replacé

dans un même et semblable état. L’indemnité allouée doit couvrir l’intégralité du préjudice

direct, matériel, et certain causé à l’exproprié.

Seul le préjudice direct peut être indemnisé. Cela signifie qu’il faut qu’il soit né de

l’expropriation. Aucun préjudice indirect n’est indemnisé.

2/ La Loi Nº 76-67 du 2 juillet 1976 relative à l’expropriation pour cause d’utilité publique

et aux autres opérations foncières d’utilité publique et son décret d’application

La réglementation en matière d'expropriation pour cause d'utilité publique est basée sur la Loi

Nº 76-67 du 2 juillet 1976 relative à l’expropriation pour cause d’utilité publique et aux autres

opérations foncières d’utilité publique et sur le décret d'application N° 77-563 du 3 juillet

1997. Cette loi établit une procédure d’expropriation par laquelle l’État peut, dans un but

d’utilité publique et sous réserve d’une juste et préalable indemnité, contraindre toute

personne à lui céder la propriété d’un immeuble ou d’un droit réel immobilier faisant l’objet

d’une propriété privée.

Cette loi constitue la base légale pour les procédures de déplacement et de compensation.

La procédure ordinaire d’expropriation pour cause d’utilité publique comprend :


6

une phase administrative (enquête, déclaration d’utilité publique, déclaration de cessibilité,

procédure de conciliation) qui, à défaut d’accord amiable, peut déboucher sur,

une phase judiciaire durant laquelle le transfert de propriété est prononcé par l’autorité

judiciaire qui fixe, en même temps, le montant de l’indemnité.

En matière d’expropriation, on distingue :

Le cas des terrains du domaine national situés en zone rurale

- Le retrait des terrains du domaine national pour des motifs d’utilité publique ou d’intérêt

général est assimilable à une expropriation et donne lieu au paiement à l’occupant évincé d’une

juste et préalable indemnité.

Le cas des terrains du domaine national situés en zone urbaine

- Un décret désigne la zone concernée et il est procédé à l’estimation des indemnités à verser

aux occupants, par la commission prévue en matière d’expropriation. Depuis la modification du

décret No 64-573 du 30 juillet 1964 portant application de la Loi N° 64-46 du

17 juillet 1964 en son article 38, par le décret No 91-838 du 22 août 1991, tous les occupants

doivent être indemnisés.

La modification a en effet supprimé l’alinéa selon lequel il n’était dû « aucune indemnité aux

occupants qui se sont installés malgré défense faite par l’administration ou en contravention aux

lois et règlements ».


ANNEXE F

ROLES ET RESPONSABILITES DES STRUCTURES DE MISE EN ŒUVRE


1

ANNEXE F

Rôles et responsabilités des structures de mise en œuvre

Les structures de mise en œuvre ont été mise en place de telle manière à assurer une

participation accrue des populations affectées dans le processus intégral de réinstallation. Des

structures spécifiques telles que les associations des déplacées et le comité de suivi qui sera

mis en place par l’AIBD, permettront de renforcer la concertation entre les PAP et le projet.

Quatre catégories de structures interviennent dans la mise en œuvre de la réinstallation :

l’AIBD;

les structures de l’Administration centrale;

les structures de l’Administration déconcentrée et décentralisée;

l’ONG mandatée par l’AIBD pour assurer l’information, la sensibilisation et

l’accompagnement des personnes affectées par le projet (PAP).

les associations de déplacés

le comité de suivi environnemental et social.

1/ L’AIBD

Le Département Environnemental et Social (DES) de l’AIBD coordonne toutes les actions

liées au processus de déplacement et de réinstallation des populations. Placé sous la

responsabilité du Coordonnateur Général de l’AIBD SA (voir organigramme), le DES a été

créé en Janvier 2010. Son équipe est formée de :

une environnementaliste, Chef du Département (DES).

un consultant chargé des affaires juridiques et sociales.

un consultant chargé du suivi de l’aménagement du site de recasement.

une environnementaliste du Bureau STUDI International, assurant l’Assistance au Maître

de l’Ouvrage (AMO).

Les principales activités du DES, pendant la phase construction de l’aéroport, concernent :

(i) L’évaluation et validation des études environnementales et socioéconomiques :

(ii) Le suivi de la mise en œuvre des recommandations du Plan de Gestion


2

Environnementale et Sociale (PGES) ;

(iii) Le suivi environnemental et social du chantier de l’aéroport ;

(iv) Le suivi des travaux d’aménagement du site de recasement ;

(v) L‘élaboration et la mise en œuvre du Plan de Réinstallation ;

(vi) Le suivi de la mise en œuvre du PR ;

(vii) L’élaboration de la documentation de référence (directives environnementales et sociales

de la construction, stratégie de communication environnementale et sociale, protocoles

d’accord, etc.) ;

(viii) La revue des documents (plans de gestion environnementale et sociale de la

construction, rapports d’inspection mensuels, etc.) soumis par l’entreprise en charge de la

construction de l’aéroport et par les cabinets d’études ;

(ix) La préparation et la mise en œuvre d’un plan d’actions sociales en faveur des villages

voisins de l’aéroport et du site de recasement.

(x) La préparation des rapports trimestriels et annuels.

2/ Les structures de l’administration centrale

Les structures de l’Administration centrale impliquées dans l’exécution de la réinstallation

sont :

La Direction de l’Enregistrement des Domaines et du Timbre (DEDT);

La Commission de Contrôle des Opérations Domaniales (CCOD).

2.1- La Direction de l’Enregistrement des Domaines et du Timbre

La Direction de l’Enregistrement des Domaines et du Timbre (DEDT) est chargée de la

surveillance des opérations foncières portant sur le domaine national. À ce titre, elle prescrit

l’ouverture de l’enquête d’utilité publique permettant le déclenchement de la phase de

l’expropriation.


3

L’enquête d’utilité publique est faite sur instructions du Directeur de l’Enregistrement des

Domaines et du Timbre par les Receveurs des Domaines (Thiès et Mbour). Ces derniers ont

en charge la production de rapports d’enquête à la fin de leurs travaux.

La Direction de l’Enregistrement des Domaines et du Timbre est chargée de manière plus

spécifique des missions suivantes :

La vérification et l’approbation du rapport d’enquête d’utilité publique;

La préparation du projet de décret portant déclaration d’utilité publique le site de l’AIBD et

son instruction auprès du Ministre de l’Économie et des Finances pour validation et

soumission à la signature du Premier Ministre et du Président de la République;

L’instruction des procès-verbaux de recensement et d’évaluation des impenses auprès de la

Commission de Contrôle des Opérations Domaniales (CCOD);

La préparation des projets de décret portant désaffectation de terrains pour cause d’utilité

publique et leur instruction auprès du Ministre de l’Économie et des Finances pour validation et

soumission à la signature du Premier Ministre puis du Président de la République.

2.2- La Commission de Contrôle des Opérations Domaniales

La Commission de Contrôle des Opérations Domaniales (CCOD) est présidée par le Directeur

de l’Enregistrement des Domaines et du Timbre. Elle est chargée de l’application du régime

foncier national et de la révision des évaluations foncières.

Elle émet des avis sur le montant des indemnités à proposer en cas d’expropriation foncière

pour cause d’utilité publique et sur la régularité des conditions juridiques et financières des

opérations foncières.

Elle est composée des membres suivants ou de leurs représentants :

le Directeur de l’Enregistrement des Domaines et du Timbre;

le Directeur du Cadastre;

le Directeur de l’Architecture et de l’Urbanisme;

le Directeur de la Protection Civile;

le Directeur de l’Aménagement du Territoire;


4

le Contrôleur Financier;

un représentant de l’organisme chargé du projet (AIBD);

un représentant de l’Assemblée Nationale.

3/ Les structures de l’administration déconcentrée et décentralisée

Les structures de l’Administration déconcentrée et décentralisée impliquées dans l’exécution

de la réinstallation sont :

l’Administration territoriale et locale;

le Groupe Opérationnel de Thiès;

la Commission Départementale et d’Évaluation des Impenses (CDEI);

le Cadre Permanent de Concertation (CPC).

3.1 L’Administration territoriale et locale

L’Administration territoriale (Gouverneur, Préfets, Sous-préfets) assume des fonctions

régaliennes et de contrôle de légalité. Elle est chargée de veiller à la sécurité des biens et des

personnes et à la conformité des opérations de déplacement et de réinstallation des

populations avec les lois et les règlements en vigueur.

L’Administration locale (Conseils Ruraux de Keur Moussa et de Diass) est chargée

d’administrer les terres du domaine national de la communauté rurale, de veiller à l’équité et à

l’effectivité des opérations d’indemnisation et de suivre l’exécution des mesures

d’accompagnement destinées à améliorer les revenus des populations et des communautés

villageoises.

3.2 Le Groupe Opérationnel de la région de Thiès

Dans le cadre de l’exécution du PR, la direction générale de l’AIBD a signé un protocole

d’accord avec le Groupe Opérationnel de Thiès. Ce protocole définit les missions du Groupe

Opérationnel :

la réalisation des levés topographiques;

la délimitation de la zone de réinstallation;


5

l’élaboration du plan d’urbanisme et de lotissement;

toutes activités liées à l’exécution efficace du PR.

Le Groupe Opérationnel est une structure de coordination et de mise en cohérence des

interventions des services techniques déconcentrés. Il est composé des membres suivants :

du Gouverneur de la Région de Thiès (Président);

des Préfets des départements de Thiès et de Mbour;

des Sous-préfets des arrondissements de Keur Moussa et de Sindia;

du représentant du Conseil Régional de Thiès;

des chefs de service régionaux du Cadastre, des Domaines, de l’Urbanisme, de

l’Agriculture, des Eaux et Forêts ou leurs représentants;

du Chef d’antenne de l’Agence Autonome des Travaux Routiers (AATR) ou son

représentant;

3.3 La Commission départementale de recensement et d’évaluation des impenses

La Commission départementale de recensement et d’évaluation des impenses (CDREI) est

instituée par arrêté préfectoral. Elle est chargée de recenser les propriétés (habitations,

exploitations agricoles, terrains nus, etc.) situées dans les emprises de l’aéroport et d’évaluer

le montant des indemnités à verser aux personnes affectées par le projet.

La commission est composée des membres suivants :

le Préfet du département ou son représentant (Président);

d es chefs de service régionaux du Cadastre, des Domaines, de l’Urbanisme, de

l’Hydraulique, de l’Agriculture, des Eaux et Forêts ou leurs représentants;

deux représentants des communautés et populations affectées par le projet (dont le

Président du Conseil Rural).


6

Cette Commission est impliquée dans le processus de gestion et de règlement des

réclamations des PAP. Elle intervient dans la validation des réclamations en collaboration

avec l’ONG en charge de la mise en œuvre du PRR.

3.4 Le Cadre Permanent de Concertation

Le Cadre Permanent de Concertation (CPC) a été mis en place par le Sous-préfet de

Pout par arrêté N° 70/AKM/SP du 15 octobre 2008. Sa création est motivée par la volonté des

autorités administratives de préserver la paix sociale. Il vise l’instauration d’un climat de

confiance et de collaboration entre les responsables de la mise en œuvre du PR et les

populations affectées. Le CPC est fondé sur une approche de gestion participative et concertée

des conflits liés à l’exécution du PR.

Les membres du Cadre Permanent de Concertation (CPC) sont :

le Sous-préfet de Keur Moussa (Président);

le Chef du Centre d’Appui au Développement Local (CADL);

le Président du Conseil Rural de Keur Moussa;

les représentants de l’AIBD;

le Commandant de la Brigade de Gendarmerie de Pout;

les Chefs de villages de Kessoukhate, Kathialite, Mbadate, Thiambokh, Soune

Sérères, Soune Woloff, Lène, Landou, Lélo, Tougouny et Touly;

toute personne ou service dont la compétence est jugée nécessaire.

L’arrêté sous-préfectoral créant le Cadre Permanent de Concertation(CPC) ne fixe pas ses

missions. Mais dans la pratique, le CPC assume des fonctions d’information et de

sensibilisation des populations et de suivi des mesures de réinstallation.

Le Centre d’Appui au Développement Local (CADL) assure le secrétariat du CPC. En effet,

le CADL est le bras technique des services déconcentrés de l’État (Agriculture, Eaux et

Forêts, Urbanisme, Hydraulique). À ce titre, il est chargé du suivi de l’exécution des mesures

techniques du PR. En outre, il assume les fonctions d’assistant à la maîtrise d’ouvrage des CR

dans le suivi de la mise en œuvre du PR.


7

Du Chef de Brigade de la Gendarmerie ou son représentant.

Le Groupe Opérationnel s’appuie en particulier sur les services techniques suivants pour

réaliser ses missions :

Les services des domaines et du cadastre chargés de la tenue des livres fonciers, des

modifications et de la mise à jour des régimes juridiques de la terre liés à la construction de

l’aéroport et aux déplacements des populations et enfin, de la délimitation et du zonage des

terroirs;

Le service de l’urbanisme chargé du suivi des aspects liés aux établissements humains

(conformité des superficies des parcelles à affecter aux déplacés, des plans et devis des

habitats), à la mise en place des équipements collectifs et enfin, des mesures liées au plan

d’aménagement.

4/ L’ONG accompagnant les PAP

En août 2010, l’AIBD a mandaté l’ONG sénégalaise MS & Associés (MSA) afin qu’elle

assure l’information, la sensibilisation et l’accompagnement des populations affectées par le

projet (PAP). La durée de ce mandat initial est de six mois. MSA doit, par une approche

participative, informer régulièrement les PAP, pratiquer une concertation permanente,

impliquer les PAP dans les opérations de déplacement en les responsabilisant et enfin,

instaurer un climat de confiance avec toutes les parties prenantes.

Au besoin, MSA procédera à de légères opérations de recensement complémentaire pour les

PAP qui en mars 2010, avaient manifesté des réticences à se faire recenser. La médiation

sociale et la plaidoirie communautaire, qui seront mises en œuvre par MSA, favoriseront

l’adhésion de ces personnes au projet.

Par ailleurs, les populations déplacées se sont regroupées en associations pour défendre leurs

intérêts, L’ONG travaillera à renforcer les capacités de ces associations et veillera à ce qu’ils

puissent exécuter correctement leur mandat. Ces associations sont représentées au sein du

CPC et participent à toutes les rencontres de concertation sur les questions de déplacement et de

réinstallation.

5/ Les associations des déplacés

L’objectif principal des associations de déplacés est de défendre les intérêts des PAP.


8

D’ores et déjà les associations des déplacés jouent le rôle de représentant des PAP pour

transmettre leurs réclamations aux représentants du projet. Lors de la mise en œuvre du PRR

et lors du suivi-évaluation du PRR, ils continueront à jouer le rôle d’interlocuteurs entre les

PAP et le projet.

6/ Le comité de suivi environnemental et social

Il est prévu de mettre en place un comité de suivi environnemental et social qui regroupera,

outre les PAP, l’AIBD et les différents services techniques en charge des questions liées à

l’environnement et au développement socioéconomique de la zone.

Ce comité sera mis place avec l’appui de la Direction de l’Environnement et des Établissements

Classés et servira d’observatoire des impacts environnementaux et sociaux du projet de

l’aéroport. Suite aux réunions du comité, des mesures d’atténuation seront proposées et celles-ci

seront transférées, pour exécution, aux intervenants concernés.


Annexe G

DESCRIPTION DES FONCTIONALITES DU SYSTEME INFORMATIQUE


DESCRIPTION DES FONCTIONALITES DU LOGICIEL DE SUIVI-EVALUATION

PARAMETRAGE PLANIFICATION SUIVI MENSUEL SUIVITRIMESTRIEL

SUIVI ANNUEL AUTRESEXPLOITATIONS

UTILITAIRES

Apparence etconvivialité







Description duprogramme

Chronogrammesprévisionnels

Saisie des termes deréférences

Chronogramme desréalisations

Chronogramme desréalisations

Tableau de bordsynthétique

Base de données

Saisie du plananalytique

Indicateursprévisionnels

Suivi activités Indicateurs réalisés Indicateurs réalisés Manager Interface gestion desressources humaines

Saisie du plangéographique

Etats de contrôle Rapport par activité Suivi activités Suivi activités Listing desindicateurs

Interface MS Project

Saisie des indicateurs Budget détaillé, plande financement,chronogrammebudget

Edition du rapporttrimestriel

Imputation du tempspassé

Interface logicielcomptableInterface Export Web


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