Médiateur Pôle emploi Rapport Radiations 01-2013-1

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LE MÉDIATEUR NATIONAL RAPPORT SPÉCIFIQUE La gestion de la liste des demandeurs d’emploi Les radiations Janvier 2013
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LE MDIATEUR NATIONAL RAPPORT SPCIFIQUE La gestion de la liste des demandeurs demploi Les radiations Janvier 2013 S0NNAIRE AVANT-PRUPUS 1 -CADRE )URIDIQUE ET TEXTES DE REFERENCE .................. 9 1.1Loi n2uu8-7S8 uu 1ei aot 2uu8 ielative aux uioits & obligationsues uemanueuis u'emploi,coue uu tiavail ................................................ 9 1.2Ciiculaiie ue la BuEFP n2uu8-18uu S novembie 2uu8 ielative la mise en ouvie uu piojet peisonnalis u'acces l'emploi et l'offie iaisonnable u'emploi ............................................................................ 11 1.SCiiculaiie ue la BuEFP n2uu9-uS uu 18 fviiei 2uu9 ielative au suivi ue la iecheiche u'emploi........................................................................ 11 1.4Instiuction ANPE uu S ucembie 2uuS ielative la gestion ue la liste ues uemanueuis u'emploi ...................................................................... 12 1.SInstiuction Ple emploi n2u11-19Suu 24 novembie 2u11 ielative la piocuuie ue iauiationue la liste ues uemanueuis u'emploi..................................................................................................................... 14 1.6Instiuction Ple emploi n2u12-89uu 11 juin 2u12 ielative aux impiims utilisei uans le cauie ue la gestion ue la liste ues uemanueuis u'emploi......................................................................................... 17 1.7Instiuction Ple emploin2u12-12u uu Su juillet 2u12 ielative la cessation u'insciiption.................................................................................. 17 1.8Auties instiuctions ue la Biiection uniale ue Ple emploi ......... 18 1.9Les avis ue la Biiection ue la Reglementation ue Ple emploi ....... 19 1.1uLes instiuctions et uiiectives igionales .................................................. 19 2 -DUNNEES CHIFFREES.................................................................23 2.1Les soities ue catgoiies A, B, Cpoui iauiation auministiative... 2S 2.2Les iauiations auministiatives : baisse ue la pait ues uemanueuis u'emploi inuemniss........................................................................................... 24 - 2 -2.SLes motifs ue iauiation...................................................................................... 2S 2.4Les chiffies ue la muiation............................................................................. 26 3 -RADIATIUN : PRUCEDURE ET RECUURS .............................29 S.1Piocuuie ue iauiation :le fonctionnement sui le teiiain ............. 29 S.2Les iecouis............................................................................................................... S6 S.SPaioles ue uiiecteuis u'agences.................................................................... S9 4 -LES PRATIQUES QUI CUNCUURENT AUX INCIDENTS .....47 4.1La uate u'effet ues iauiations.......................................................................... 47 4.2L'amalgame entie un iefus ue iponuie une convocation et une simple absence un entietien........................................................................ 49 4.SLa giauuation ues sanctions............................................................................ SS 4.4Les entietiens pai tlphone.......................................................................... S8 4.4.16enese et texte Je rfrence.............................................................. S8 4.4.2Ropprocbement Jes instructions successives............................. S9 4.4.Slo protique ............................................................................................... 60 4.SLes couiiieis umatiialiss........................................................................... 6S 4.S.1les courriers Jmotrioliss en protique.................................... 66 4.S.2lo Jmotriolisotion sur le terroin................................................ 69 4.S.Sle consentement cloir : une exiqence essentielle................. 70 4.S.4le coJroqe : llment monquont ................................................... 76 4.6Les motifs u'absence lgitimes....................................................................... 77 4.6.1les Jocuments notionoux................................................................... 79 4.6.2les Jocuments rqionoux et locoux............................................... 80 5 -LES PRECUNISATIUNS DU MEDIATEUR NATIUNAL........85 S.10n point pialable : existe-t-il une politique ue iauiation Ple emploi . ..................................................................................................................... 8S S.2L'amalgame entie absence entietien et iefus ue iemplii ses obligations................................................................................................................ 86 S.SLa giauuation ues sanctions............................................................................ 87 S.4Les entietiens pai tlphone.......................................................................... 88 S.SLa umatiialisation ues seivices ................................................................ 88 S.6Les ulgations ue signatuie........................................................................... 89 S.7Les motifs lgitimes u'absence....................................................................... 9u - S - - 4 - - S -AvANT PR0P0S Commejel'avaisannoncuansmonueinieiiappoitannuel, voici un iappoit inteimuiaiie spcifiquement consaci au sujet ue la gestion ue la liste uesuemanueuisu'emploi, avecunfocus sui les iauiations poui absence convocation. Rgulieiement le sujet iessuigit uans la piesse et cet t n'a pas faitexception.C'estcompihensiblequanuonsaitcequ'tie iauisignifie :leplussouvent,c'estvivieueuxmoissans ievenus.Factuiesetloyeisimpays,pioblemesbancaiies, mangeiaujouiu'hui,soigneilesenfantsuemainunepieuve quemmeunsalaiisocialementinsinesauiaitsuimontei sans uommages. Rauiei un chmeui est une ucision giave.Les sanctions aujouiu'hui infliges aux uemanueuis u'emploi qui sesoustiaientleuisobligationsonttciespailaloi, laquellechaigePleemploiuelesappliquei.C'estu'ailleuisce mmetextequi,toutenienfoiantlecontile,aienfoicles uioits en ciant le Nuiateui National. C'estpicismentgicecettefonction,uanslaquellej'obseive quotiuiennementlefonctionnementuePleemploi,quejepeux uonnei une vue ue l'intiieui sui la question ues iauiations. Pouiiuigeiceiappoit,j'aienqut,inteiiog,chang,en touteinupenuance,confoimmentmespiiogatives.}eveux maintenant uonnei liie chacun, commeuans un livie ouveit, lafaonuonts'appliquentlaloietlestextesieglementaiieset comment sont gies les iauiations Ple emploi. C'estunsujetsensible.Beuiffientesfaons,iltouchetoutla foisceuxquisontiauis,ceuxquiiauientetceuxquiontues convictions sui le sujet. C'est la iaison poui laquelle je n'ai voulu luueiaucunequestion :quotasueiauiations,politiqueuu chiffie,iauiationsautomatiques,iauiationsent,entietiens tlphoniques,couiiieisumatiialiss,effetitioactifues ucisions et giauuation ues sanctions, notamment. - 6 -Le Snat, l'Assemble Nationale, le Conseil Economique Social et Enviionnemental,lessitesetassociationsueufenseues chmeuisonttousciitsuilesujet.}'aitauuitionnpailes tioispiemieis,lesmuiateuisuePleemploitiavaillent quotiuiennementaveclesauties.Leuisconclusionssonttoutes peitinentesettmoignentu'uneconnaissanceappiofonuieuu sujet.Naisleuisconstatsetpiopositionsn'ontjusqu'pisent iencontiquepeuu'choaupiesuecellesetceuxquionten chaige la gestion ue cette mission uifficile. }'encitebienvolontieisuelaigesextiaitsuanslespagesqui suivent cai ces textes ue bon sens tayent les piopositions que la loietmaconvictionm'amenentfoimuleiuansceiappoit. L'autiepaitieuemamissionconsisteia,uel'intiieui,les soutenii et ouviei poui leui ialisation. }e picise nouveau que ce iappoit poite sui les iauiations poui absenceauxuiffientesfoimesueconvocationsetsuilafaon uontcetteabsenceestassimileuniefusueiponuieaux obligations qui incombent aux uemanueuis u'emploi.Enfin,Pleemploiestlaveilleu'unchangementmajeuiavec l'annoncefaite,uanslecauieuuPlanStiatgiquePleemploi 2u1S, ue l'abanuon ue l'obligation ue Suivi Nensuel Peisonnalis (leSNP,quiconsisteconvoqueilesuemanueuisu'emploi chaquemois).L'objectifestuepeimettieauxconseilleisue choisiilesmeilleuiesmoualitsu'accompagnementetue mobiliseileuitempspouilespeisonnesquienontleplus besoin. La baisse uu nombie ue convocations va-t-elle conuuiie celleuessanctionsetueslitiges oufaiiemeigeiunenouvelle typologieuesiauiations .Nousentionsuansunephase u'obseivation. }ean-Louis Waltei - 7 - - 8 - - 9 - - 1 - CABRE }0RIBIQ0E ET TEXTES BE REFERENCE Les mille-feuilles fianaissontigulieiementpointsuu uoigt et le Nuiateui National ue Ple emploi a uj eu l'occasion ue s'expiimei sui les empilements ues textes qui nous igissent. Lecauieueifienceuesiauiationsuelalisteuesuemanueuis u'emplois'insciituanscetteveine.Autouiuelaloi,sesont aiticuls et succuspas moins ue 11tages ue ciiculaiies ue la BuEFP, u'instiuctions et u'inteipitations ue Ple emploi. 1.1LUI N2008-758 DU 1ER AUT 2008 RELATIVE AUX DRUITS & UBLICATIUNSDES DEMANDEURS D'EMPLUI,CUDE DU TRAVAIL Cetteloi,quiciPleemploi,numeielesobligationsqui s'imposent aux uemanueuis u'emploi (aiticle LS411-6) : tieimmuiatementuisponiblepouioccupeiunemploi,tie oiient et accompagn uans sa iecheiche pai Ple emploi.paiticipeilaufinitionetl'actualisationu'unpiojet peisonnalis u'acces l'emploi. accomplii ues actes positifs et ipts ue iecheiche u'emploi. acceptei les offies iaisonnables u'emploi . - 1u - Elle utaille la piocuuie ue iauiation et les voies ue iecouis : AiticleRS412-1LeuiiecteuignialuePleemploioula peisonnequ'ilusigneensonsein|leuiiecteuiu'agence(1)j, iauielespeisonnesuelalisteuesuemanueuisu'emploiuans les cas pivus aux aiticles L. S412-1 et L. S412-2. AiticleR.S412-7Laucisionueiauiationuuuemanueui u'emploiinteivientapiesquel'intiessatmismmeue pisenteisesobseivationsciites.Laucision,notifie l'intiess, est motive. Elle inuique la uuie ue la iauiation. AiticleR.S412-8Lapeisonnequientenucontesteiune ucisionueiauiationuelalisteuesuemanueuisu'emploi foimeuniecouispialableuevantleBiiecteuiunialue Pleemploioulapeisonnequ'ilusigneensonsein.Ce iecouis n'est pas suspensif. Banscecauie,l'aiticleLS412-1uucoueuutiavailnumeieles motifsueiauiationuelalisteuesuemanueuisu'emploi, applicables la peisonne qui : Nepeutjustifieiuel'accomplissementu'actespositifset ipts ue iecheiche u'emploi. Refuseueuxiepiisesetsansmotiflgitimeuneoffie iaisonnable u'emploi. Refuse sans motif lgitime : a)u'laboiei ou u'actualisei son piojet peisonnalis u'acces l'emploi; b)ue suivie une action ue foimation ou u'aiue la iecheiche u'emploi s'insciivant uans le cauie uu piojet peisonnalis u'acces l'emploi ; c)ueiponuietouteconvocationuesseiviceset oiganismesmentionnsl'aiticleL.SS11-2(2)ou manuats pai ces seivices et oiganismes ; u)uesesoumettieunevisitemuicaleuestineviifiei son aptituue au tiavail ; (1) Instiuction Ple emploi n2u11-19S uu 24 novembie 2u11 ielative la piocuuie ue iauiation ue la liste ues uemanueuis u'emploi. (2) Les seivices ue l'Etat chaigs ue l'emploi et ue l'galit piofessionnelle ; Ple emploi ; L'AFPA. - 11 - e)unepiopositionuecontiatu'appientissageouuecontiat ue piofessionnalisation ; f)une action u'inseition ou un contiat aiu. 1.2CIRCULAIRE DE LA DCEFP{3] N2008-18DU 5 NUVEMBRE 2008 RELATIVE LA MISE EN uUVRE DU PRU)ET PERSUNNALISE D'ACCES L'EMPLUI ET L'UFFRE RAISUNNABLE D'EMPLUI Cetteciiculaiieutaillelesconuitionsuanslesquellesleiefus u'laboieiouu'actualiseilepiojetpeisonnalisu'acces l'emploi(PPAE)peuttiesanctionn.Bansl'espiituelaloi 2uu8-7S8, c'est leiefus sans motif lgitimeuu contenuuu PPAE quiestvis.Cemanquementestqualifiue sonctionnoble , maisilestpicisqu'iluoitisulteiu'un octe intentionnel Ju JemonJeur Jemploi . Ce sont ueux picisions impoitantes. Leiefusu'laboieiouu'actualiseilePPAEentianeuonc l'inteiuictionueseiinsciiiepenuantuneuuieueueuxmois. Encasuemanquementsipts,cetteuuiepeuttieacciue jusqu' six mois (aiticle R. S412-S uu coue uu tiavail). 1.3CIRCULAIRE DE LA DCEFP N2009-03 DU 18 FEVRIER 2009 RELATIVE AU SUIVI DE LA RECHERCHE D'EMPLUI Cetteciiculaiiepiciselapiocuuieapplicableausuiviuela iecheicheu'emploi,enuonnantuesinuicationsopiationnelles (S) Blgation uniale l'Emploi et la Foimation Piofessionnelle. - 12 - poui la mise en ouvie ue la loi n2uu8-7S8 uu 1ei aot 2uu8 et uu uciet n2uu8-1uS6 uu 1S octobie 2uu8 ielatifs aux uioits et obligations ues uemanueuis u'emploi et au suivi ue la iecheiche u'emploi.Elleiappellequelecontileuelaiecheicheu'emploiest uniquementexeicpailesagentsuePleemploi.Naiselle piciseaussiqu'ilappaitientauxBBTEFPueveilleiceque Pleemploipioceueactivementlamiseenplaceuespiojets peisonnalissu'accesl'emploi(PPAE),leuiactualisationet auiespectuesengagementspiisuanscecauiepailes uemanueuisu'emploi.Pouicefaiie,lesBBTEFPsontinvites s'appuyeisuilesstatistiquesuevantvoustietiansmises mensuellementpaiPleemploi,poitantnotammentsuile nombie ue PPAE tablis et les iauiations piononces. 0ne fois encoie, on iemaique que les iauiations sont pisentes commeues sonctions unepositionquin'estpastoujouis celle ue la BuEFP ; cette qualification soumet leui mise en ouvie unuispositifcontiaignant,enmatieieueuateu'effetpai exemple. 1.4INSTRUCTIUN ANPE DU 5 DECEMBRE 2005 RELATIVE LA CESTIUN DE LA LISTE DES DEMANDEURS D'EMPLUI Cetteinstiuctionnousyievienuionsauchapitie4a mouifiuneinstiuctionue1992,enfixantlauateu'effetues iauiations celle ue leui notification au uemanueui u'emploi. - 1S - Le baieme ues uuies ue iauiation ciiculaiie BuEFP uu S novembie 2uu8 Articles du code du travail Premier manquement Manquements rpts L. 5412-1 Insuffisance ue iecheiche u'emploi Refus ue contiat u'appientissage Refus ue contiat ue piof. Refus ue foimation Refus u'action u'inseition Refus ue contiat aiu 1S jouis1 6 mois L. 5412-1 Refus u'une visite muicale Beux iefus u'emploi Refus laboieiactualisei PPAE Absence* convocation 2 mois2 6 mois L.5412-2 & L. 542-2 Bclaiations inexactes ou mensongeies 6 12 mois *Pai cette foimulation, laBuEFP intiouuit la notion Jobsence oconvocotion ,aloisquelecoueuutiavailnepivoitquele refus Je rponJre o une convocotion .Commeonleveiiaplus loin,cettesubstitutionfaituispaiatielecaiacteieintentionnel attach qui caiactiise le iefus. - 14 - 1.5INSTRUCTIUN PLE EMPLUI n2011-193DU 24 NUVEMBRE 2011 RELATIVE LA PRUCEDURE DE RADIATIUNDE LA LISTE DES DEMANDEURS D'EMPLUI L'un ues objets ue cette instiuction est ue iamenei la uate u'effet uesiauiationscelleuumanquementauxobligationsconstat. La piocuuie ue iauiation est pai ailleuis ties utaille.Enpiambule,elleiappellequelesucisionsueiauiationfont suitel'inobseivationpailesuemanueuisu'emploiues obliqotions essentielles qui ucoulent ue leui insciiption sui la liste ues uemanueuis u'emploi et ue leui intention Je recbercbe Jemploi expiessment uclaie.Ellestipuleaussiquelesucisionsueiauiation exiqentune opprciotionoucosporcosJessituotionsinJiviJuelles .La foimulation est iemaiquei. Apaitiiuelaloi,elleclasselesmotifsueiauiationentiois gioupes, qui coiiesponuent au baieme ue uuie ues sanctions : ll existe trois qroupes Je motifs Je roJiotion : 1. le premier qroupe est constitu Jes motifs suivonts : -l'insuffisonceJoctespositifsetrptsenvueJeretrouverun emploi, Je crer ou Je reprenJre une entreprise ; -lerefusJ'uneoctionJeformotionouJ'oiJeolorecbercbe J'emploi s'inscrivont Jons le coJre Ju PPAF ; -lerefusJunepropositionJ'uncontrotJopprentissoqeouJun controt Je professionnolisotion ; -le refus June oction Jinsertion ou J'une offre Je controt oiJ. 2. le seconJ qroupe est relotif : -Aurefus,sonsmotiflqitimeetoJeuxreprises,J'uneoffre roisonnoble J'emploi ; -Au refus J'loborer ou J'octuoliser le PPAF; -Auxobsencesoconvocotion,ycomprislesconvocotionsoune visitemJicoleenvueJevrifierloptituJeoutrovoilouo certoins types Jemploi. S. letroisiemeqroupeestrelotifouxJclorotionsinexoctesou mensonqerespourtreouJemeurerinscritsurlolisteJes JemonJeurs Jemploi . - 1S - L'obligationue rponJretouteconvocation (ait.L.S412-1 S)c)etu)uucoueuutiavail)gneielagianuemajoiitues iauiations.Elle est iepiise uans l'instiuction sous la foimulation se renJre touteconvocation unchangementquimotiveles picisions suivantes : leJemonJeurJemploiJoittoujoursvenirenpersonneolo convocotion.llnepeutpossecontenterJerponJreporcourrier pour sobstenir Je se Jplocer. FncosJempcbement,leJemonJeurJemploiolopossibilit Joppeler le S949 pour prvenir Je son inJisponibilit pour le renJez-vousetenJonnerlemotif.Bonscecos,leconseilleropprcielo notureJecemotifoureqorJJelosituotioninJiviJuelleet porticuliereJuJemonJeurJemploi[.].llJoitqolementtenir compteJesventuellesprcJentesJemonJesJemoJificotionsJe renJez-vous. Toutes ces circonstonces Joivent tre justifies et cest ou JemonJeur JemploiJefournirlopreuveJelorolitJumotiflqitime.Ce Jernier est opprci ou cos por cos por le conseiller [.]. Si le motif invoqu nest pos consiJr comme lqitime, soit ou reqorJ JeslmentsJefoit,soitpourobsenceJepreuve,uneroJiotionsero JciJe por le Jirecteur Joqence sur lo bose Ju Jossier constitu por le conseiller . Lepassageuelanotionue rponJre serenJre une convocationn'estpasquesmantique.Nousyievienuions loisquenousvoqueionslecaslitigieuxuesiauiationspoui absence un entietien tlphonique. 0niemaiqueaussiquec'estauuemanueuiu'emploiqu'il appaitient u'appoitei la pieuve ue la ialit uu motif lgitime ue son absence.Lesautiesmotifsueiauiationutaillspail'instiuction(iefus u'offieiaisonnableu'emploi,uecontiataiu,etc.)n'impactent pasuiiectementnotiepiopos.L'autiechapitiequinous conceine est celui consaci la piocuuie ue iauiation.- 16 - En pialable sont iappels ues piincipes : lo Jcision Je roJiotion Ju JemonJeur J'emploi intervient opres que l'intress o t mis o mme Je prsenter ses observotions crites. lesJcisionsJeroJiotionreleventJelocomptenceJuBirecteur 6nrolJePleemploi,quioJlqusosiqnotureouxJirecteurs Joqence. SeulleJirecteurJoqencenommmentJsiqnreoitJlqotionJe siqnoture et il ne peut lo subJlquer o oucun oqent Je son oqence. 0nautieiappelfoimuluansl'instiuctionn'ajamaist constat uans les uossieis soumis la muiation : AvontqueloJcisionJeroJiotionnesoitprise,leJemonJeur JemploiolopossibilitJesolliciterunentretienoucoursJuquelil lui est possible Jexpliquer plus prcisment so situotion ou Jvoquer toutvenementsusceptibleJefovoriserlopprciotionJuJirecteur Joqence. leJroitJoccompoqnementreconnuouJemonJeurJemploilui permet, sil le souboite, Je se foire occompoqner por une personne Je soncboix.AtitreJ'exemple,celle-cipeuttre:unreprsentontJun synJicotJesoloris,JuneorqonisotionJecbmeursouJune ossociotion ; un ovocot ; un interprete ; ou un simple porticulier. leJroitJtreentenJuetJtreoccompoqnpourtoutJemonJeur JemploiquilesouboiteneleJispenseposJefoirevoloirses observotions crites ovont que ne soit prise lo Jcision Je roJiotion. L'aiticleR.S412-7uucoueuutiavailestenfiniepiispoui iappelei que lo Jcision, notifie o l'intress, est motive . lomotivotionJeloJcisionJeroJiotionJoittrecloire,explicite, Jtoille et inJiviJuelle. Fn effet, Jons lo pluport Jes cos, le Jirecteur Joqence exerce un pouvoir Jopprciotion non seulement sur le motif lqitimeinvoqupourviterloroJiotion,moisqolement,encosJe monquementrpt,surloJureJeloroJiotionquiJoittre proportionne o lo qrovit Ju monquement. FllenepeutJoncpossebornerofoirerfrenceouxtextesen opplicotionJesquelselleestprise.FlleJoitnoncercloirement l'obliqotionoloquelleleJemonJeurJemploitoittenu,exposerJe foon Jtoille et prcise le ou les monquements constots.- 17 - 1.INSTRUCTIUN PLE EMPLUI N2012-89DU 11 )UIN 2012 RELATIVE AUX IMPRIMES UTILISER DANS LE CADRE DE LA CESTIUN DE LA LISTE DES DEMANDEURS D'EMPLUI L'objetuecetteinstiuctionestueutailleilesconuitions u'utilisationuesimpiimsactuellementutilissuanslagestion ue la liste ues uemanueuis u'emploi. Il est soulign qu'il s'agit ue mouelesnationauxquinepeuventtiemouifissansiemettie en cause leui valeui juiiuique.viennentensuiteueuxpicisionsimpoitantespouilasuiteue notiepiopos.Lapiemieieconceinelasignatuieuesucisions ue iauiation : les noms et prnoms Ju siqnotoire Joivent tre inJiqus sur cboque Jcision,cetlmentconJitionnontlorquloritJeloJcision.[.] 0nroppellequeseulleBirecteurJoqencebnficioireJune JlqotionJesiqnotureJuBirecteur6nrolestcomptentpour siqner une Jcision Je roJiotion . Laseconuefiguieuanslapisentationuesimpiims,ol'on ielevequel'amalgameentieobsenceuneconvocationetrefus ue iponuie une convocation est banalis : limprimn402-BcorresponJolovertissementovontune roJiotionJeJeuxmois{JeuxosixmoisencosJemonquements rpts) en cos Jobsence o convocotion . 1.7INSTRUCTIUN PLE EMPLUIN2012-120 DU 30 )UILLET 2012 RELATIVE LA CESSATIUN D'INSCRIPTIUN Cetteinstiuctionicentetiaiteuela cessation u'insciiption , quiestuneautiefoimeueiauiation,maisquinecompoitepas l'aspect u'une sanction. Elle entie moins uiiectement uans notie - 18 - pioposquecelleuu24novembie2u11,maisellejalonneues teiiains sui lesquels est aussi appele la muiation. Lesmotifsuecessationu'insciiptionysontiappels uefaon exhaustive : Le non-ienouvellement ue la uemanue u'emploi Les uemanueuis u'emploi sont tenus ue ienouvelei chaque mois leuiuemanueu'emploi.Aufaut,ilscessentautomatiquement u'tie insciits. Leschangementsuesituationpouvantuonneilieu cessation u'insciiption La iepiise u'activit, sauf si le uemanueui u'emploi uclaie qu'il est toujouis la iecheiche u'un emploi. L'obtentionu'unepensionu'invaliuituecatgoiies2etSau sens ue l'aiticle L. S41-4 uu coue ue la scuiit sociale. L'chance uu titie ue sjoui poui les tiavailleuis tiangeis. Lespiocuuiesu'aveitissementpialableetueucisionue cessationu'insciiptionsontcalquessuicellesapplicablesaux autiesiauiations,ycompiisenmatieieueuateu'effet,quiest fixe celle uu fait gniateui. 1.8AUTRES INSTRUCTIUNS DE LA DIRECTIUN CENERALE DE PLE EMPLUI Paimilesautiestextesnotablesfiguiegalementl'instiuction PE-CSP-2uu9-11uu24mais2uu9ielativeausuiviuela iecheicheu'emploi,quiiepienulaciiculaiieBuEFPn2uu9-uS uu 18 fviiei 2uu9 mentionne au paiagiaphe 1.S ci-uessus. Enfin,l'instiuctionPE-CSP-2u1u-1Suuu26aot2u1uielative ausuivimensuelpeisonnalisestcellequicouifie,notamment, lesentietienstlphoniquesetpicisequ'uneiauiationpeut tie piononce en cas u'checs ipts poui avoii le uemanueui u'emploi au tlphone. - 19 - 1.9LES AVIS DE LA DIRECTIUN DE LA RECLEMENTATIUN DE PLE EMPLUI LauiiectionuelaiglementationuePleemploiaicemment publitioisQuestionsRponsesielativesauxiauiations.L'une u'elles conceine le Nuiateui. DECL12,Dcembre2011Encasuecontestationu'une ucisionueiauiation,leiecouisauministiatifconstitueun pialableobligatoiieauiecouiscontentieux.Ils'agitu'un iecouisgiacieuxpoituevantleuiiecteuiu'agence.Leulai poui foimei un iecouis pialable a galement t fix 2 mois. DECL13, Dcembre 2011 La ucision ue iauiation inteivient apies que le uemanueui u'emploi a t mis mme ue pisentei ses obseivations ciites. Il convient u'ajoutei cinq jouisau ulai uequinze jouis initialement pivu afin ue tenii compteuu ulai u'acheminementuucouiiieiainsiqueuesuimanchesetjouis fiis. DECL13,Dcembre2011LeiecouisauNuiateuiuePle emploi n'est pas un iecouis auministiatif obligatoiie. En matieie ue gestion ue la liste |ues uemanueuis u'emploij, seul le iecouis uevantleuiiecteuiu'agence,auteuiuelaucision,est obligatoiieavanttoutesaisineuujugeauministiatifetest mentionnentantqueteluanslescouiiieis.Leiecouisuevant lemuiateuiuePleemploinesuspenuuoncpasleulaiue iecouis contentieux contiaiiement au iecouis pialable auiess au uiiecteui u'agence. 1.10 LES INSTRUCTIUNS ET DIRECTIVES RECIUNALES Souvent,lestexteslgislatifsetlesinstiuctionsuelaBiiection unialefontl'objetueuclinaisonsigionales.Lagestionuela listeuesuemanueuisu'emploietlesiauiationsnefaitpas - 2u - exceptionetuesiuactionsigionalespeuvents'ajoutei l'ensemble uj consquent utaill ci-uessus. Paiexemple,uneinstiuctionmiseuu21juin2u12intitule Instiuctionigionaleielativelagestionuelalisteues uemanueuis u'emploi picise : loprsenteinstructionopourobjectiflbormonisotionJes protiquesJelensembleJesoqencesJePleemploienmotiereJe qestionJeloliste,porunroppelconcisetoprotionnelJucoJre juriJique o respecter [.]. lorsque,suiteounmonquementJuJemonJeurJemploioses obliqotions, une procJure Je roJiotion est enqoqe, seule lexistence JunmotiflqitimepeutfoirecbouerloprocJure.Fnprincipe,le motiflqitimeestottestporunjustificotifcritquilconvient Jexiqer . Lesmotifslgitimesmentionnsci-uessusnesontpaspiciss pai le coue uu tiavail, uont l'aiticle L.S412-1 se boine autoiisei laiauiationuuuemanueuiu'emploiqui refusesonsmotif lqitime [.] Je rponJre o toute convocotion .C'estlaiaisonpouilaquelleuesinteipitations,souvent igionalesmaispaifoispluslocales,sontiuigesuestination ues agences. Les uegis ue utail et u'exigence vaiient u'un lieu un autie. Nous y ievienuions uans le chapitie 4. - 21 - - 22 - - 2S - - 2 - B0NNEES CBIFFREES 2.1LES SURTIES DE CATECURIES A, B, CPUUR RADIATIUN ADMINISTRATIVE Niveoux mensuels cumuls - Bonnes brutes en milliers Source : STHT - Ple emploi 595 571 529 521 0 255075100125150175200225250275300325350375400425450475500525550575600JanvierFvrierMarsAvrilMai Juin JuilletAotSeptembre Octobre Novembre Dcembre - 24 - Volume mensuel moyenRatio (1)(2) Rad. administr.DEFM ABC (1) (2) 200749,6S2u9,u1,SS % 200847,6S1uS,91,SS % 200941,uS6Su,u1,1S % 201044,uS9S1,41,11 % 20114S,4412S,41,uS % 201241,S4S81,1u,94 % Ratio soitie BEFN A, B, C fin ue mois Niveoux mensuels cumuls - Bonnes brutes en milliers Source : STHT - Ple emploi 2.2LES RADIATIUNS ADMINISTRATIVES : BAISSE DE LA PART DES DEMANDEURS D'EMPLUI INDEMNISES Niveoux onnuels issus Je lo STHT - Bonnes brutes en % Source : STHT - Ple emploi 30,33 31,3328,5327,9324,4320,0%21,5%23,0%24,5%26,0%27,5%29,0%30,5%32,0%2uu72uu82uu92u1u2u11- 2S - 2.3LES MUTIFS DE RADIATIUN Source : enqute trimestrielle Jes sortonts - Ple emploi. 303 353 153 113 5343Repiise u'emploiBfaut u'actualisation Rauiation uLS Aiit ue iecheiche Foimation Auties- 26 - 2.4LES CHIFFRES DE LA MEDIATIUN La part des radiations dans les rclamations reues par les mdiateurs au premier semestre 2012 Rauiations : S71 - Auties : 79S1 Les motifs de radiation dans les rclamations reues par les mdiateurs au premier semestre 2012 Absence convocation : S11 - Refus u'accompagnement : 46 Insuffisance ue iecheiche u'emploi : 14 73933 Rauiations Auties 23 83 903 Absence convocation Refus u'accompagnement Insuffisance ue iecheiche u'emploi - 27 - - 28 - - 29 - - S - RABIATI0N : PR0CEB0RE ET REC00RS Avantueuciypteilespiatiquesquisontsusceptiblesueciei uesinciuents,ilestutileuesuivielepaicouisu'unuemanueui u'emploi, ue son insciiption jusqu' son ventuelle iauiation. Pouiclaiieinotiepiopos,nousavonsinteiioguenombieux uiiecteuisu'agence,enmtiopoleetuanslesB0N,suilesujet uesiauiationsetuesuispositifsetpiatiquesyaffiant.Leuis iponsesillustientlespaiagiaphesquisuivent.Autouiues piocuuieslgalesquisontnatuiellementappliquespiospeie uneuiveisitu'appiochesetuefaonsuefaiiequipeut suipienuie.0nyveiiaviuemmentl'impactuelatailleues agencessuil'oiganisation,maisgalementl'expiessionues peisonnalits et ues postuies. 3.1PRUCEDURE DE RADIATIUN :LE FUNCTIUNNEMENT SUR LE TERRAIN Information des demandeurs d'emploi Loisuel'entietienu'insciiption,chaqueuemanueui u'emploiestinfoimuesesuioitsetobligations (confoimmentl'aiticleR.S411-4uucoueuutiavail). Boimisl'infoimationoiale,ilpeutsevoiiiemettieun liviet, assistei la piojection u'un film ou se voii pioposei un ateliei spcifique.- Su - Avertissement avant radiation Bes lois qu'un entietien est piogiamm, il est saisi uans le systeme infoimatique. Si le systeme n'estpas ienseign l'issue ue l'entietien, il va uclenchei l'envoi u'un couiiiei u'aveitissement avant iauiationpouiabsenceconvocation(uescouiiieis u'aveitissement peuvent tie envoys manuellement poui u'auties motifs que les absences convocations). Pouil'aiitei,ilestncessaiie,uansles48heuies,ue saisii un abanuon ue piocuuie ou un isultat u'entietien.Beplusenplus,lescouiiieissontenvoyspai l'inteimuiaiieu'uniouteui.Celapeutgnieiunulai u'acheminement supplmentaiie u'une jouine. Qui peut arrter un avertissement avant radiation ? Banslapiemieiephaseuelapiocuuie,unelaigemaige u'inteiventionestsouventlaisseauconseillei,quiconnatles uemanueuis u'emploi uont il assuie l'accompagnement. L'quipe localeueuiiectioncompienuleuiiecteuiu'agence,sonaujoint et les iesponsables u'quipes. Le ile uu ple Appui uestion, qui aenchaigelesaffaiiesauministiatives,consisteiceptionnei lescouiiieisuesuemanueuisu'emploietsuspenuie immuiatementlapiocuuieueiauiationuesquesont pisents ues motifs u'absence lgitimes. - S1 - Ubservations des demandeurs d'emploi Lescouiiieisuesuemanueuisu'emploiquiiponuentau couiiieiu'aveitissementpouijustifieileuiabsencesont gnialementieusl'agencepailepleAppuiuestion, le seivice couiiiei ou pai un agent uui. Celui-ciigulaiiselesuossieisquipisententuesmotifs lgitimesetjustifis.Lesautiescassontsoumisun examencomplmentaiiequiuteimineialasuiteuela piocuuie. Ses moualits sont uiveises selon les agences : il est souvent collgial, mais peut aussi tie la piiogative exclusiveuuuiiecteuiu'agenceou,plusiaiement,uu conseillei. Qui traite les observations et dcide ? Pai contiaste avec la phase picuente, la pisence uu uiiecteui u'agenceestplusaffiime.Leconseilleiiestetiespisentet bnficietoujouisuel'appuiuel'quipeueuiiection.Plusue 4u% ues ucisions sont piises plusieuis. Confirmation de radiation 0ne fois les obseivations ues uemanueuis u'emploi piises encompteettouslesavisconceinsiecueillis,les couiiieisueconfiimation(ounon)ueiauiationsont signspaileuiiecteuiu'agenceoulesulgataiies nomms pai le Biiecteui unial. - S2 - L'obseivationueceuispositifappelleplusieuisiemaiques.La piemieieestquelesiauiationsnesontpasautomatiques.C'est une viuence qui vient piopos poui contieuiie la iumeui. Il est paicontieielque,commeuansceitainesciiconstances uciitesci-uessus,l'envoiuel'aveitissementavantiauiationest automatique,maiscelan'estpaschoquantsuilepiincipe, puisqu'aveitissement ne signifie pas ucision. Paicontie,uansl'exeiciceuelamuiation,onconstatepaifois quelaucisionueiauiationn'estpassigneuefaonconfoime, soitunesignatuieillisiblesansnometpinom,soitune ulgationuesignatuienonconfoime.0navuaupaiagiaphe 1.Sci-uessusquel'instiuctionPleemploin2u11-19Suu24 novembie2u11stipulaitque,pouipienuielesucisionsue iauiations,le BiiecteuiunialuePleemploiulguaitsa signatuieauxuiiecteuisu'agence : SeulleJirecteurJoqence nommment Jsiqn reoit Jlqotion Je siqnoture et il ne peut lo subJlquer o oucun oqent Je son oqence . Pouitant,laucisionuuBiiecteuiunialn2u12-u7uu 16 janviei 2u12 ulegue plus laigement : BlqotionJesiqnotureestJonneouxpersonnesJsiqnesoux orticleslletlllJeloprsenteJcisionoleffetJe,ounomJu JirecteurqnrolJepleemploi,prenJrelesJcisionsJeroJiotion, [.]oinsiquelesJcisionsstotuontsurlesrecoursprolobles obliqotoires forms contre ces Jcisions .Article ll - Sont bnficioires Je lo Jlqotion mentionne o lorticle l Je lo prsente Jcision, sous une forme permonente, les personnes ci-opresnommmentJsiqnes:|listeuepeisonnessansqualit picise, ues uiiecteuis u'agence, ues uiiecteuis aujointsj.Articlelll-FncosJobsenceouJempcbementJespersonnes JsiqnesolorticlellJeloprsenteJcision,sontrespectivement bnficioiresJeloJlqotionmentionneolorticlelJeloprsente Jcision,sousuneformetemporoire,lespersonnesci-opres nommmentJsiqnes:|listeuepeisonnessansqualitpicise, uiiecteuiigionalaujoint,uiiecteuiteiiitoiial,aujointau uiiecteui,iesponsableu'quipeuepiouuction,iesponsableappui piouuction, ifient iglementaiie et applicatif, etc.j. - SS - Ils'aveiequel'instiuctionn2u11-19Suu24novembie2u11 vientu'tieiectifie,pouilamettieenconfoimitavecles ulgations uonnes en janviei 2u12.Publi uans le bulletin officiel ue Ple emploi n1uu uu S octobie 2u12,leiectificatifsuppiimelaphiase le Birecteur 6nrol o Jlqu so siqnoture oux Jirecteurs Joqence .Plusloin,leteime uiiecteui u'agence a t iemplac pai celui u'agent : seul loqent nommment Jsiqn reoit Jlqotion Je siqnoture. [.] lo JlqotioncesseJeproJuireeffetovecleJportJeloqentquien toitletituloire .Lamention ouautieagent estajouteau ueinieialina : leJirecteurJoqenceououtreoqentJlqotoires ne peuvent en oucun cos subJlquer leur siqnoture . Qui dlgue sa signature et a qui ? 0nemajoiitueuiiecteuisu'agenceulegueleuisignatuieleui aujointetouauxiesponsablesu'quipes.Latailleuel'agenceest uteiminantesuilemoueu'oiganisationet78%uesuiiecteuis estimentquelimiteilesulgationsuesignatuiepeituibeiaitle fonctionnementuel'agence( llfoutunecontinuitJeservicepor lquipe locole Je Jirection por Jlqotion ). - S4 - Cetteivisionmetlaiegleenconcoiuanceaveclapiatiqueet iponuuesuiciotauxvouxu'unemajoiitueuiiecteuis u'agences.Alalectuieuelalisteuesulgataiies,ilpouiiait semblei que l'on soit pass u'un extime l'autie. La ucision ue iauiation est un acte giave et impliquant, qui ncessite une foite statuie piofessionnelle et moiale. Natuiellement, iien ne peimet u'affiimeiquelesulgationsactuellesneiponuentpasces ciiteies. Cepenuant, la banalisation ue cette iesponsabilit et son loignement uu uiiecteui u'agence est un point ue vigilance. Conceinantlesmotifsueiauiations,lesstatistiquesuePle emploietlesobseivationsuesmuiateuisconveigent : la majoiituesiauiationssontmotivespailesabsences convocation.Acontiaiio,lesabsencespouiinsuffisanceue iecheicheu'emploisontiaiesetcellespouiiefusu'offie iaisonnableu'emploienquantitquasiinsignifiante.Laialit est uonc loigne ue la politique ue iauiation paifois voque. Lapiatiqueuesuiiecteuisu'agencepeimetpaiailleuis u'claiieiu'autiesialits,auxquellesilssontassez quotiuiennementconfionts.Beiiieielemotifigulieiementinvoqupailesuemanueuisu'emploiuelaconvocationnon ieuesecachentsouventuessituationsquiiefletentles uifficultsactuelles :souventlespeisonnesn'habitentpasou plusl'auiessequ'ellesontinuique,soitqu'ellesn'enn'aient pluslesmoyens,qu'ellessoientietouineschezleuispaients, voiiequ'ellessontl'tiangei.Nombieuxsontceuxquiveulent afficheiuneauiessePaiis,estimantquecelafaciliteialeui ieciutement.Naisilsuffitquelecouiiieinesuivepascomme pivu et c'est la iauiation. Apioposuesconvocationsnonieues,unceitainnombieue constatsetiflexionss'imposent.Lepiemieiestquec'estle motifinvoqupailatiesgianuemajoiituespeisonnesqui uposentuneiclamation(cf.uonneschiffies).Nais,on s'tonneiaaussiuunombieuepeisonnesquiuclaientn'avoii ieunicouiiieiueconvocation,niaveitissementavant iauiation.maisquiieoiventpaicontielaucisionue iauiation.C'estsansuouteviai.0upeut-tiepas.Lafaon - SS - actuelleu'envoyeiuescouiiieissimplesnoniecommanusne peimet pas ue le savoii. Lespectieuesiauiationspenuantl'tiessuigittouslesans. Bienentenuu,iln'existeaucunepolitiqueulibieuePle emploienlamatieie.Ilyapaicontieunaspecttechnique auquelilestncessaiieueveillei.Lesuemanueuisu'emploiont uioit ues autoiisations u'absence : la loi pivoitqu'ilspeuvent s'absenteiSSjouispaian,maisqu'ilsuoiventeninfoimeiPle emploi,neseiait-cequepouiviteiu'tieconvoqusces piioues. Ceitains oublient ue le faiie. B'auties le font, mais sans comptei.AuS6emejoui,lesystemeinfoimatiqueuclenche automatiquement un tiansfeit ue catgoiie c'est--uiie que la peisonnequittelacatgoiieuesuemanueuisu'emploi uisponiblespouioccupeiunemploi.Cen'estpasunesanction, mais l'inuemnisation est inteiiompue. L'agent ue Ple emploi qui saisitlecongnevoitpaslesjouisquiontventuellementuj tpiis.Iln'yauoncpasu'aleitequipeimettiaituepiveniile uemanueuiu'emploiquesauemanueupasselenombieue jouis autoiiss. La ialit umontie qu'il y a aussi ues situations plus fianches, telle cette icente iclamation qui compienait une uemanue ue congs ue plus ue 4u jouis. Ilfautaussiiemaiqueique,uanslesiclamationsauiessesau NuiateuiNational,lesiauiationspouiuneuuieallonge comptetenuuemanquementsantiieuissontiaiissimes. Aucune n'a encoie t vue en 2u12. Au final, on ieconnatia que le ile uu signataiie ues ucisions ue iauiations,estuifficile.Lacooiuinationavecsesquipesqui connaissentinuiviuuellementlesuemanueuisu'emploiest essentielle.Enigionpaiisienne,lesagencescomptent igulieiementplusue6uagentsetconseilleis :onconoit aismentqu'onnepuisseconnatieinuiviuuellementchaque uemanueuiu'emploietsasituationpaiticulieie.Confieiletii piliminaiieuescouiiieisu'explicationuesuemanueuis u'emploiauseivicecouiiieipeutsuipienuie,maisonconstate quecelui-cin'appliquequ'unfiltiepositif,quiaiiteles piocuuies,etquelesautiesconfiguiationssonttoujouis soumises un conseillei. - S6 - 3.2LES RECUURS Lesuemanueuisu'emploiuisposentaujouiu'huiuetioisvoies pouicontesteiuneucisionueiauiationpiononceleui encontie : Le recours pralable 0niecouispialableauiessauuiiecteuiu'agence.C'est uneumaicheinsciiteuanslecoueuutiavail(ait. R.S411-18etR.S412-8).Elleestobligatoiieavanttout iecouis contentieux.Le recours contentieux Sileiecouispialablen'apaspeimisueuonnei satisfactionauuemanueuiu'emploi,ilpeutfoimeiun iecouiscontentieuxuevantletiibunalauministiatif.Le iecouiscontentieuxn'estpasgiatuitetuoittie accompagnu'untimbiefiscalueSS,uueuios,saufpoui lesbnficiaiiesuel'aiuejuiiuictionnelle(giatuiten piojet). La saisine du mdiateur Bepuislaloi2uu8-7S8,lespeisonnesiauiespeuvent aussisaisiileNuiateuiuePleemploi,quiest comptent ues qu'une ucision piise au premier niveou (c'est--uiieceluiuel'agence)estconteste.Cela impliqueacontiaiioqu'ilnepeutpasinteiveniiaustaue uel'aveitissementavantiauiation(uL2),uontl'objectif estpicismentu'entenuielesobseivationsetla contestation avant la sanction envisage. Le iecouis au Nuiateui est un uioit nouveau, qui s'ajoute ceuxexistant,sanss'ysubstituei.Ilneiemplacepasles voiesueiecouisutaillesci-uessusetn'inteiiomptpas lesulaispivuspouilesexeicei.Pouileuemanueui u'emploicommepouiPleemploi,c'estcepenuantune voieiapiueetsouplequi,encasuemuiationpositive, simplifielestiaitementsetpeutviteilesactions contentieuses. - S7 - LeNuiateuin'estpasmentionnuansl'instiuctionPle emploin2u11-19Suu24novembie2u11ielativela piocuuieueiauiationuelalisteuesuemanueuis u'emploi,niuanslesuocumentsetcouiiieisues uemanueuis u'emploi. Laquestionuelabienveillance,uel'humanitmiite ceitainementu'tievoque.Lesconseilleisetlesuiiecteuis u'agences appliquent les consignes ufinies pai l'institution et la loi, ce qui n'est pas toujouis une mission facile. Il faut ue suiciotsouligneique,uanslecauieuelamuiation,lesiclamations liesauxiauiationssontcellesquiseisolventleplusvite, autoui u'un consensus en faveui ues uemanueuis u'emploi. Bans l'univeistiesieglementuePleemploi,c'estl'unueschamps uanslesquelsexisteunlaigepouvoiiu'appiciation.Ilest nanmoinsinvitablequelapeisonnalituesuiiecteuis u'agencesauxquelsilestpioposueiviseileuiucisionentie en ligne ue compte. 0n a iefus ue me uonnei un ienuez-vous - S8 - }e suis quelqu'un u'honnte et uioit De : bm Envoy : maiui 1u aviil 2u12 16:SS : Nuiateui National Ub|et : FW: }evous envoicetemailafinuecontesteimaiauiationuelalisteues uemanueuis u'emploi.Eneffetsuiteuneabsenceunentietienpiofessionneluontjen'tai pasaucouiant,j'aiappiisle28mais2u12paicouiiieiquel'onm'a iauiei ues listes ue uemanueui u'emploi.Au chmage uepuis juin 2u1u, j'ai toujouis ispectei mes engagements visavisuepoleempoietjem'effoiceuepuis cheicheiunemploi,ue plus je suis inteiuit bancaiie et ucouveit la banque ue -2Suu euios etjeviensueueposeiunuossieiuesuiienuettementlabanqueue fiance.}e suis quelqu'un u'honnete et uioit et je ne compienus absolument pas cette ucision injuste et uifficile vu ma situation financieie actuelle. Les fin ue mois sont extiemement uifficile cai je me ietiouve toujouis a ucouveitetj'speiequevouspouiiezfaiiequelquechosemon uossieipouiquejeietouivemesuioits etquejepuisse ietiouveimes allocations ues le mois u'aviil.En vous iemeiciant u'avance. Couiiiei, appel tlphoniques et ASS peiuus - S9 - BansleuiLettie0uveiteuu18septembie2u12,lessitesue ufenseueschmeuisRecouisRauiationetActuchomage.oig uonnent leui claiiage sui la piocuuie ue iecouis, uans laquelle ilsestimentlaufenseuuuemanueuiu'emploiinsuffisamment assuie, alois que ce n'est que l'application ue la loi : APleemploi,toutsefoitselonuneprocJureJciJeetmiseen ouvreJemonieretotolementinterne.loJcisionJeroJiotionest priseporleJirecteurJeloqenceoestinscritleJemonJeur Jemploi.lerecoursinternesefoitoupresJummeJirecteurquio pris lo Jcision Je sonction quelques jours ouporovont . 3.3PARULES DE DIRECTEURS D'ACENCES Paimilesquestionsposesauxuiiecteuisu'agencesfiguiaient celles-ci :Est-ilpiocuuesiauiationspouiabsenceunentietien tlphonique . Est-il piocu ues iauiations poui ietaiu un entietien . vousuonnez-vousunemaigeu'inteipitationuesmotifs lgitimes u'absence . Appliquez-vousunegiauuation,enlaissantuneueuxieme chance si c'est un piemiei manquement . L'absenceuneconvocationest-elleassimileuniefusue iponuie aux obligations fixes pai la loi . S'il est uemanu, le uioit u'auuition et u'accompagnement uu uemanueui u'emploi, est-il accoiu . Lesiponses,utaillesuanslesuiagiammesci-apies,sont illustiativesuelauiveisituespiatiques,quis'auaptentaux contextes locaux, la taille ues agences, aux peisonnalits. - 4u - Est-il procd a des radiations pour absence a un entretien tlpbonique ? Lapiiseencompte uelaiciuive estuneconstanteuanslagestionues iauiations et ieflete une ialit vcue pai les conseilleis. veibatim 0ui bien sr . 0ui, cest une consiqne rcente Je septembre 2012 . Non : convocotion pbysique si obsence o entretien tlpbonique . Aucune roJiotion outorise pour obsence o entretien tlpbonique . Seulement sil y o une forte rciJive . Non, souf rciJive . - 41 - Est-il procd a des radiations pour retard a un entretien ? Lapiatiquetiesmajoiitaiieestuenepassanctionneileietaiuun entietien.Pouiles17%u'agencesquis'autoiisentlefaiie,c'estla notion ue iciuive qui est encoie une fois uteiminante. veibatim Non : on Jonne un nouveou renJez-vous . Non, tres rorement . Non. BemonJe Jexcuse crite, puis nouveou renJez-vous . }omois en premier monquement. Seulement si rptition Ju retorJ . Celo JpenJ Ju retorJ et Je lbistorique Je lo personne . 0ui, si retorJ trop importont ou rciJive . - 42 - Vous donnez-vous une marge d'interprtation des motifs lgitimes d'absence ? Les ueux tieis ues uiiecteuis u'agence en font une inteipitation souple uelalgitimituesmotifs,enfonctionuelasituationspcifiqueue chaque uemanueui u'emploi.Lesiponsesiecueilliesfontappaiatieuneviaieuiveisit :il estquestionue listeigionaleuesexcuseslgitimes ou motiflgitimeselonlesciiteiesufinispaileuiiecteui u'agence.Ils'agitenialitu'inteipiteilanotionu'absence sansmotiflgitime figuiantuanslecoueuutiavail.La Biiectionunialen'ayantpasspcifiquementlgifietla natuieayanthoiieuiuuviue,uetelleslistesappaiaissentuans les igions ou localement. Nous y ievienuions en utail au 4.6. veibatim Non je me rfere oux textes . Non, opplicotion stricte Je linstruction sur lo procJure Je roJiotion . Sur justificotif uniquement . 0ui en fonction Je lo rcurrence Jes monquements . 0ui, selon contexte et bistorique . 0ui en fonction Jes cos et Je lo situotion Jes JemonJeurs . - 4S - Appliquez-vous une graduation, en laissant une deuxime cbance si c'est un premier manquement ? Latenuanceujconstateinteipiteilesieglesaubnficeuu uemanueuiu'emplois'illustieencoieuanslesiponsescette question.Naiscettebienveillanceneisultequeuepostuies peisonnelles, vaiiables u'un uiiecteui u'agence un autie. veibatim Non je me rfere oux textes . 0ui, porfois . 0ui, mois rore . Protiquement systmotiquement . 0ui, ou cos por cos . Non, rorement . Pos toujours . Rorement celo JpenJ Ju type Je monquement . - 44 - L'absence a une convocation est-elle assimile a un refus de rpondre aux obligations fixes par la loi ? Ties majoiitaiiement, et confoimment aux instiuctions ue Ple emploi, les uiiecteuis u'agence assimilent l'absence un entietien un iefus ue iempliilesobligationsquiconuitionnentl'insciiptionsuilalisteues uemanueuisu'emploi.Celan'impliquecepenuantpasuneapplication aveugleuelaiegleetlapiiseencompteuelasituationspcifiqueuu uemanueui u'emploi et ue son histoiique est laigement voque. veibatim 0ui, systmotiquement . Non, pos systmotiquement . Cest un motif Je roJiotion en soi . 0ui mois pos immJiotement, en cos Je rciJive . 0ui si obsences rptes . 0uimoislonolyseprciseJuJossierpermetJevoirsicestunrefusJe rponJre oux obliqotions ou une obsence fortuite . Applicotion stricte Je linstruction relotive o lo procJure Je roJiotion . Pos systmotiquement, celo JpenJ Ju contexte et Je lo rcurrence . - 4S - S'il est demand, le droit d'audition et d'accompagnement du demandeur d'emploi, est-il accord ? Lapossibilitoffeitepailecoueuutiavailu'tieentenuupaile uiiecteuiu'agence,etu'tieventuellementaccompagncette occasion,esttiespeuutilise,voiiemconnue.S'agissantu'une uispositionlgale,lesuemanuessonttoujouissatisfaitesmais s'accompagnent paifois u'un foimalisme ou ue piocuuies non pivues pai les textes. veibatim 0ui, mois ovec Jes observotions crites o loppui . Tres exceptionnellement, le recours crit est privilqi . 0ui mois cette JemonJe est vroiment exceptionnelle . leJemonJeurJemploiestvuoloccueiletJoitcoucberporcritson motif Jobsence, je ne reois quo lo morqe . SystmotiquementcestinscritJonslestextescommeobliqotoiremois seul un crit Joit permettre Jopprcier le recours . Plutt vit, celo reste exceptionnel . 0ui :encosJeJouteoumomentJesiqnerloroJiotionjessoieJe contocter le JemonJeur Jemploi, soit por convocotion, soit por tlpbone, Je mme en cos Je recours suite o roJiotion. Sil vient occompoqn, pos Je probleme . }omois eu le cos. A priori oui . - 46 - - 47 - - 4 - LES PRATIQ0ES Q0I C0NC00RENT A0X INCIBENTS 4.1LA DATE D'EFFET DES RADIATIUNS }usqu'auS1ucembie2u12,Pleemploisituaitlauateu'effet u'uneiauiationcelleuesonfaitgniateui:absenceune convocation,uclaiationueiepiiseu'emploi,paiexemple.Ceci uonnaitautomatiquementuneffetitioactiflanotificationue la iauiation et gniait le plus souvent un inuu, cai le veisement ue l'inuemnisation s'tait pouisuivi entie temps. Poui les uemanueuis u'emploi, cela pienait l'aspect u'une uouble peine,puisqu'ilssetiouvaientlafoispiivsueievenuset ieuevablesu'unesommequ'ilsavaientsouventujupense, ignoiantqu'ellen'taitpasuue.L'impactsuileuisituation financieieetsuicelleueleuifamilletaitsouventingiable.La ugiauation u'image poui Ple emploi et ues ielations humaines taitaussiimpoitante,lesconseilleissetiouvantuiiectement exposs l'agiessivit ues peisonnes ainsi sanctionnes. Poui les seivices uePleemploi, ce systeme gneie une gestion inutilementlouiue,chaqueiauiationuevenantpotentiellement unuossieipaitentieie:notificationuesinuus,miseen iecouviement,iclamations,piocuuies.Lesseivicesenchaige uecesiecouviementsfaisaientigulieiementpaitueleui uboiuement,faceuneactivitquin'estuesuiciotnities - 48 - piouuctivenisatisfaisantesuiunplanhumain.Aloisque l'abanuonicemmentuciuuusuivimensuelpeisonnalis (SNP) vise ugagei ues iessouices plus uiiectement utiles aux entiepiisesetauxuemanueuisu'emploi,lafinuelagestionues inuuslisauxiauiationspouvaitusengoigeilesseivicesen chaige ue l'inuemnisation. Bans son iappoit annuel 2u11, le Nuiateui National piconisait leietouiauxuispositionsantiieuies,faisantpiouuiieleuis effets aux ucisions ue iauiation la uate ue leui notification. CetteprconisationatsuivieparlaDirection CnraledePleemploi,quil'aformalisedans l'instruction n2012-1 du 10 dcembre 2012. Acompterdu1er|anvier2013,ladated'effetdela dcisionderadiationestladatedesanotificationau demandeurd'emploi.Ledlaipourprsenterses observations est fix a 10 |ours calendaires a compter del'envoidelalettred'avertissement,auxquels s'a|outent5|ourscalendairespourtenircomptedes dlais postaux. Ce point iesteia sous vigilance uuiant l'anne 2u1S poui valuei son viitable impact et jugei ue sa bonne application. - 49 - 4.2L'AMALCAME ENTRE UN REFUS DE REPUNDRE UNE CUNVUCATIUN ET UNE SIMPLE ABSENCE UN ENTRETIEN 0nl'avuauchapitie1,l'aiticleLS412-1uucoueuutiavail pivoit que peut tie iauie ue la liste ues uemanueuis u'emploi lapeisonnequi refusesonsmotiflqitimeJerponJreotoute convocotion uu seivice public ue l'emploi. 0i,ce refusJerponJre ,lapiatiqueaassimillasimple absence une convocation.0n ensemble ue textes a concouiu cet amalgame : 0nl'avuplushaut,laciiculaiieBuEFPn2uu818uuSnovembie2uu8estcellequiiemplacelemot refus pai celui Jobsence . LaciiculaiieBuEFPn2uu9-uS,ujciteaussi,inclutun mouele ue couiiiei u'aveitissement avant iauiation au motif uen'avoiipas Jonnsuiteouneconvocotionpourun exomen Je votre situotion .Touticemment,l'instiuctionuuBiiecteuiunialuePle emploiuu24novembie2u11afoimellementinclusles obsencesoconvocotion uanslesmotifsueiauiation, substituantenmmetempsl'obligationues'y renJre celle u'y rponJre pivue pai la loi. 0npeutviuemmentubattieuelapoiteuel'absenceune convocationetuel'inteipitationluiuonnei.Pouiautant,lui uonneisystmatiquementlavaleuiu'uniefusueiempliises obligations est natuiellement exagi.Ennovembie2uu8uj,laciiculaiieuelaBuEFPielativela miseenouvieuupiojetpeisonnalisu'accesl'emploiet l'offie iaisonnable u'emploi, uj cite, picisait que le iefus sans motiflgitimetait sonctionnoble ,maisuevaitisulteiu'un octe intentionnel Ju JemonJeur Jemploi .- Su - La piatique ue la muiationconfiimeque sontquotiuiennement sanctionnsuesactesqu'onnepeutpasiaisonnablement qualifieiu'intentionnels :panneuevhicule,ietaiuuetiain, ietaiu ue 1u minutes au ienuez-vous, eiieui ue calenuiiei, oubli, obligationfamiliale,voiiepiofessionnellelalisten'estpas exhaustive. Cessanctionsalimententviuemmentunvifiessentiment l'encontieuePleemploietueceuxquipiononcentles sanctions uans ue telles conuitions. LaicenteLettieouveiteuessitesRecouisRauiationet Actuchmage.oig en tmoigne en ces teimes : AttocberunesonctionJ'unetelleviolenceconomiqueetsocioleo unesimpleobsenceounrenJez-vousporottotolement Jisproportionn.PeuimportequeleJemonJeurJ'emploioitcotis penJontplusieursonnesol'ossuroncecbmoqe,recbercbtres octivementunemploienenvoyontJenombreuxCv,sesoitrenJuo touteslesoctionsprescritesporPleemploi,oitunefomilleoso cborqe,etc.0ublierunseuletuniquerenJez-vousovecunconseiller JePleemploisetroJuitoujourJ'buioutomotiquementporloperte totole Je tout revenu penJont 2 mois . Celaposeenpaitielaquestionuelapiopoitionnalitues sanctions,suilaquellenousievienuionsuansunpaiagiaphe spcifique.Naiscelaposeaussilaquestionueleuilgitimitjuiiuique.0n la cheiche en vain, tant il est viai que ciiculaiies ou instiuctions n'ontpasuevaleuisupiieuielaloietnepeuvent,cetitie, ciei ues obligations plus contiaignantes que celles pivues pai le lgislateui. C'est en vain, aussi, qu'on cheicheiait une iponse uanslespritJeloloi:sinulnecontestelancessitue sanctionneilesabus,peisonnen'apivuueiecouiiiues uispositifs uispiopoitionns poui y paivenii. - S1 - }'tais sous la uouche 0n m'a uit ue ne pas m'inquitei La bote auxletties ue ma voisine - S2 - C'estpouiquoicespiatiquesonttiemaiquespailaNission communeu'infoimationuuSnatielativePleemploiuuS juillet 2u11 susmentionne : 0ne procJure riqiJe qui peut porfois confonJre renJez-vous monqu et refus Jlibr Je rponJre o une convocotion. Aux termes Je lo loi,lemotifJeloroJiotionJelolisteJesJemonJeursJemploinest poslobsenceouneconvocotion,moislerefusJerponJreotoute convocotionetcesonsmotiflqitime.loJcisionJeroJiotion supposeJoncqueloJministrotioninterpreteunfoitoisment constotoble{lobsenceounrenJez-vous)commelexpressionJune volont{lerefusJerponJreouneconvocotion).0nJoitse JemonJerporconsquentJonsquellesconJitions,selonquelle procJureetquelscriteres,PleemploiproceJeocette interprtotion. - SS - 4.3LA CRADUATIUN DES SANCTIUNS 0n l'a vu, l'instiuctionPleemploi n2u11-192 uu 24novembie 2u11cieunuispositifplusiestiictifqueceluipivupailaloi(8),celle-cinepivoyantuneaggiavationuelasanctionqu'en casue monquementsrpts .L'instiuctionn2u11-192 uemanue,elle,qu'ilsoitaussitenucompte Jventuelles prcJentes JemonJes Je moJificotion Je renJez-vous . 0n compienu natuiellement le sens ue ces uispositions. Tous les conseilleissontconfiontsuesabusetuelamauvaisefoi. Cepenuant,l'obseivationuelaialitfaitappaiatieune piatique fiquente qui consiste sanctionnei ues manquements antiieuissuilesquelsleuiiecteuiu'agenceavaituciuue feimeilesyeux.0ncompienulaussilalogiqueetla bienveillancequipisiueuanscettemanieieuefaiie.Elleestla consquenceuel'absenceu'unegiauuationuessanctionsou u'un systeme ue suisis poui un piemiei manquement. Cepenuant,laiauiationestconuepouis'appliqueiun manquement constat et non poui ievenii sui ues faits passs et estimstoliablesl'poque.B'autiepait,commel'illustiela ciiculaiieBuEFPn2uu9-uSuanssesmouelesuecouiiieis, loisque la loi fait ifience ues manquements ipts, elle vise (8)AiticleRS412-Suucoueuutiavail.Laiauiationuelalisteues uemanueuisu'emploientianel'impossibilitu'obteniiunenouvelle insciiption:1Penuantunepiioueuequinzejouisloisquesont constatspouilapiemieiefoislesmanquementsmentionnsau1et aux b, e et f uu S ue l'aiticle L. S412-1. En cas ue manquements ipts, cette piioue peut tie poite une uuie compiise entie un et six mois conscutifs;2Penuantunepiioueueueuxmoisloisquesont constatspouilapiemieiefoislesmanquementsmentionns aux2et a, c et u uu S ue l'aiticle picit. En cas ue manquements ipts, cette piiouepeuttiepoiteuneuuiecompiiseentieueuxetsixmois conscutifs;SPenuantunepiioueuontlauuieestcompiiseentie sixetuouzemoisconscutifsloisquesontconstateslesfausses uclaiations mentionnes l'aiticle L. S412-2. - S4 - les sonctions uj piononces poui ces motifs(9) et non les motifs uj constats. Encasu'absencesiptesauxentietiens,quelseiaitaloisle motifueiauiationlgitime.Peut-tiel'insuffisanceue umaichesueiecheicheu'emploi,galementpivuepailaloi. Naisunuispositifquiiponueauxialitsueteiiainetlaisse auxuemanueuisu'emploiunpiemieiechanceoulebnfice u'un aveitissement avec suisis est encoie inventei. B'icil,uneuiiectiiceu'agencePleemploipeutcontinuei lgitimeiunesanctionaveciaison,aumotifque lonotionJe premier monquement ne corresponJ pos, o mo connoissonce, o un critere Jvoluotion concernont lo qestion Je lo liste . Eneffet,commeonl'avu,silecoueuutiavailinstauieune giauuationuessanctions,c'estuniquementuanslesensu'un aggiavement en cas ue manquements ipts. C'est--uiie que la ueuxieme sanction soit plus sveie que la piemieie.Pouitant,lebonsensetl'obseivationuelaialitplaiuent l'viuencepouil'instauiationu'unegiauuationgalement applique uans le sens ue la toliance.}uiiuiquement,onpeutnouveauinvoqueisuil'aiitRoussel uu Conseil u'Etat uu 21 mais 2uu7, qui ieconnat le caiacteie ue sanction aux suppiessions uu ievenu ue iemplacement, uonc aux iauiations :ilpicisequecettequalificationimpliqueues piincipesuuuioitipiessif,uontceluiuela proportionnolit ues sanctions. Enl'attenteu'unteluispositif,c'estlamaigeu'appiciationues conseilleisetuesuiiecteuisu'agencesquiassuieaujouiu'huile ilemouiateui.Pouiattnueileseffetsu'uneiglementation tiopstiicte,ilsontunemaigeu'appiciationpeisonnelleet peuventvaliueiuesmotifsu'absence,qu'ilsauiaientaussile uioit ue iejetei. (9) Fnoutre,porJcisionJu[.],vousovezJjofoitlobjetJune suppression temporoire Je vos ollocotionsen roison Je. - SS - }'ai uj bnfici u'un iattiapage De : Nuiateui National Envoy : jeuui 22 mais 2u12 1u:2S : Biiecteui u'agence voicilemailueNonsieuiF.,quiexpliquequesaiauiationat maintenueaumotifqu'il avaitujbnficiu'uniattiapageen septembie 2u11 .Cecin'estpasunmotifueiauiation,laquellesanctionneunevolont ulibieuesesoustiaiiesesobligationsueuemanueuiu'emploi, mais pas un autie venement uu pass. Sui ces motifs, nous pioposons la leve ue cette iauiation. De : }ean-Chailes F. Envoy : lunui 19 mais 2u12 14:18 : Nuiateui National Suite un ietaiu uans l'actualisation uu mois ue ucembie, Ple emploi a piocu la cessation ue mon insciiption comptei uu S1 Bcembie 2u12.ApiesavoiicontactPleemploi,j'aiexeicuniecouis.La ucision ue iauiation a t confiime pai la uiiectiice ue l'agence. }'ai uciu ue vous contactei cai la confiimation ue iauiation me semble tiessveieuanslamesuieoils'agitluupiemieiinciuentuepuis mon aumission ubut juillet 2uu8.Lauiiectiiceinvoquelefaitquej'ai ujbnficiu'uniattiapageen Septembie2u11 .0i,jen'aijamaisiatunepiioueu'actualisation aupaiavant. Le mois ue septembie 2u11 coiiesponu en fait la uate ue tiansfeit ue mon uossiei uu Ple emploi ue Lyon veis Paiis (.). Acejouijemetiouveuansunesituationfinancieieviaimentulicate suite au non veisement ues inuemnits ues mois ue ucembie et janviei 2u12.}'aiquelquepeuhsitavant uevouscontactei,maisne pouvant plus faiie face mes paiements (.). C'estpouiquoijevienscontesteilaucisionpiisemonencontieen vousuemanuantuniecouisgiacieux,uanslamesuieoilmesemble pouvoiibnficieiuelamaigeuetoliancequevousaccoiuezencas u'inciuent exceptionnel, ce qui est le cas ici.}ean-Chailes F. Sonction leve le 2S mors 2012. - S6 - C'est la piemieie fois que j'ai ce piobleme C'estpouiquoilamissionu'infoimationuuSnatieleveque,si unuemanueuiu'emploiquimanqueunienuez-vousn'estpas systmatiquement iaui : leJeqrJinJulqenceJpenJcepenJontJelopersonnolitJu conseilleretJesomoniereJopprcierleJossierJuJemonJeur Jemploi . Aux yeux ue ceitains, le baieme actuel ues sanctions peut passei, pouiuneabeiiation.Ilestviaiqu'avecueuxmoisueiauiation et, souvent, la peite ue ievenu y affiant, l'absence un entietien Pleemploiestl'unuesmanquementslesplussveiement sanctionns.A cet gaiu, uans leui Lettie 0uveite, les sites Recouis Rauiation et Actuchmage.oig piennent ues iaccouicis saisissants, visant umontieiquelasuppiessionuuievenupenuantueuxmois, chiffie 1844,uu euios poui un ancien salaiie au SNIC, est plus louiuequ'unecontiaventionueSemeclasse1Suu,uueuios piononcepouiviolencesvolontaiiesayantentianune inteiiuption uu tiavail ue 8 jouis. - S7 - Ils ajoutent : Pourroppelqolement,unsoloriobsentunejourneverrolo rmunrotionJecettejournesoustroiteJesoficbeJepoie,et ouro tout ou plus un overtissement si cette obsence no pos t justifie .L'impact humain ue ces ucisions est viuemment soulign : Fneffet,commentprvenirloroctionJ'unepersonneossumont seuleloresponsobilitJ'unefomillequiopprenJquetoutesles ressourcesJesonfoyerserontcoupespenJont2moispourune simpleobsenceoconvocotion?Cessituotionssontnoturellement qnrotrices Je qronJe Jtresse Jouble Je colere . LaNissioncommuneu'infoimationuuSnatielativePle emploiposelesquestionsenteimesassezsimilaiies,sousle titie 0nesanctionpaifoisuispiopoitionnepaiiappoitla faute commise . Il miite u'tie cit : lesmonquementsquonseroitspontonmenttentJeconsiJrer commelesplusqrovesouxJevoirsJesJemonJeursJemploi {insuffisonce Jes octes Je recbercbe Jemploi, refus June proposition concreteJemploiouJeformotion)Jboucbent,leplussouvent,sur lo sonction lo plus Jouce Jons lcbelle Jes peines : Jons 90 % Jes cos, ils se troJuisent por une roJiotion Je quinze jours. A linverse, lo non-rponseouneconvocotion,quijustifieplusJe90%JesroJiotions, oboutit o une roJiotion Je Jeux mois. 0n peut en effet roisonnoblement penser que, Jons un certoin nombre Jecos,lobsenceounrenJez-vousestlomonifestotionJunmonque JimplicotionJuJemonJeurJonssorecbercbeJemploi.Cecitont, losvritJessonctionsoppliquesJonscecosJefiqureopporot JisproportionneporropportouniveouJesonctionoppliqueJons les outres cos : pourquoi Jeux mois en cos Jobsence o un renJez-vous et seulement quinze jours pour refus Jemploi ou Je formotion ? CetteJisproportionopporotencoreplusinjustequonJloroJiotion JelolisteJesJemonJeursJemploisoccompoqneJeconsquences finoncieres,cequiestuncosfrquent.[.]CetteqronJesvritne vient pos Jun exces Je zele Je lo port Je Ple emploi. ltoblissement public se contente en effet Joppliquer lcbelle Jes peines prvue por lestextesreqlementoires.RestequecettecbelleJessonctionspeut beurter et porotre inquitoble . - S8 - 4.4LES ENTRETIENS PAR TELEPHUNE 4.4.16enese et texte Je rfrence Lapiatiqueuesentietienspaitlphoneestappaiuel'ANPE uans la foule ue la mise en place uu Suivi Nensuel Peisonnalis (SNP),pouiallgeilescontiaintesimposesauxuemanueuis u'emploi,notammentceuxpiouvantuesuifficultsue uplacement ou habitant uans ues zones iuiales ou loignes. Ragissant quelques uiives iapiuement appaiues, le Biiecteui unial ue l'poque avait piosciit les ucisions ue iauiation poui absence ue tels entietiens, conus comme une amlioiation uu seiviceauxuemanueuisu'emploietnoncommelaciation u'une contiainte nouvelle. Leuipiennisationsousl'giueuePleemplois'estcepenuant accompagneu'unubutuefoimalisation(1u),n'excluantplus l'applicationuesieglesuegestionuelalisteuesuemanueuis u'emploi. Il a ainsi t pivu que : LeSNPsecaiactiisepaiunentietienmensuel,avecla possibilitu'alteineiuesentietiensphysiquesetues entietienstlphoniques.Lepiemieientietienuesuivi mensuel est obligatoiiement un entietien physique. Pouiteniicompteuel'augmentationuelatailleues poitefeuillesueuemanueuisu'emploiauiegaiuuela conjonctuieconomiqueetuel'augmentationuuchmage, lesmoualitsuuSNPsontauaptes,mmesil'entietien physique ieste le moue ue contact piivilgi. Les entietiens tlphoniques se voient ainsi lgaliss , avec ue laigesmaigesuemanouvie,piopiesfaciliteilavieues uemanueuis u'emploi. (1u)InstiuctionPE-CSP-2u1u-1Suuu26aot2u1uielativeauSuivi Nensuel Peisonnalis (SNP). - S9 - Lesmoualitsuecontileassoitiescepiogiessontu'une foimulation piuuente : CesmoJolitsJoJoptotionJuSHPsontopplicoblesJonsle respect Je lo qestion Je lo liste . PointJeviqilonce:encosJcbecpourovoirleJemonJeur Jemploioutlpbone,leconseillerrenouvellesonoppel plusieurs fois ovont Joppliquer lo qestion Je lo liste . 0n ieleve natuiellement l'aspect impicis ue ces uispositions, ue mmequele pointJeviqilonce ,quiactel'inconfoit conjugueientietientlphoniqueetiauiation,aloisque l'entietien physique reste le moJe Je contoct privilqi . Lascuiisationuuuispositifieposesuilanotionu'appel ienouvel plusieurs fois . }e le ceitifie sui l'honneui 4.4.2Ropprocbement Jes instructions successives 0n l'a vu au chapitie 1, l'instiuctionPle emploi n2u11-19S uu 24 novembie 2u11 substitue l'obligation faite aux uemanueuis u'emploiue rponJretouteconvocation (ait.L.S412-1uu coue uu tiavail) celle ue se renJre toute convocation .0npeutl'inteipiteicommel'instauiationueuispositionsplus iestiictivesquecellespivuespailelgislateui,aloisqu'une instiuctionaunevaleuiinfiieuiecelleuelaloi.C'estun exempleuesempilementsuetextesqu'affectionnel'auminis-- 6u - tiationfianaise,tiaveislesquelsellecieuesobligations absentes ue la lettie et ue l'espiit ue la loi. Conceinantnotiepioposielatifauxentietienstlphoniques, l'intit ue cette instiuction est ue iaffiimei la valeui unique et iiiemplaable ue l'entietien physique : lesJemonJeursJemploiontlobliqotionJeserenJreoux convocotions[.].leJemonJeurJemploiJoittoujoursveniren personneoloconvocotion.llnepeutpossecontenterJerponJre por courrier pour sobstenir Je se Jplocer . Sil'oniappiochecesuispositionsuecellesuel'instiuction mentionne au paiagiaphe picuent, on est tent ue cioiie que Pleemploiauneinteipitationgomtiievaiiableue l'obligation ue se uplacei : il l'exige loisqu'il iauie poui absence uneconvocation,maiss'enuispenseloisqu'iliauiepoui absence un entietien tlphonique. L'incohiencen'apaschapplaNissionu'infoimationuu Snat ielative Ple emploi(11), qui ciit : 0n Joit constoter que les rponses fournies por Ple emploi ne sont posporfoitementcloiresetcobrentes.loroJiotiontontune sonction,ilconvienJroitpourtontquelesreqlesJujeuensoient connues Je tous . 4.4.Slo protique AloisquelafinuuSuiviNensuelPeisonnalis(SNP)est annonceuanslePlanStiatgiquePleemploi2u1S,onpeut s'inteiiogei sui la poite venii ue ces uiffientes instiuctions. Ilestpivisiblequelatypologieuesiauiationsvavolueiavec les nouveaux moues ue suivi qui seiont mis en place. (11)Rappoitu'infoimationueN.}ean-PaulAluuy,faitaunomuela Nissioncommuneu'infoimationielativePleemploin71StomeI (2u1u-2u11) - S juillet 2u11. - 61 - 0nuoitnanmoinsobseiveilapiatiqueactuelleenmatieieue iauiationspouiabsenceunentietientlphonique.Poui mmoiie,enjuillet2u11,leBiiecteuiunialuePleemploi avaitpicis(12)que2u2S%uesentietiensuesuivise faisaient pai tlphone ou pai couiiiei lectionique.LeNuiateuiNationalasaisiuelaquestionlaBiiectionuela RglementationuePleemploiqui,uanssonbulletinn22ue mai 2u11, a mis l'avis suivant : Nous ovons t olerts por le HJioteur Notionol sur Jes Jifficults ottenontesolopplicotionJesreqlesJeqestionJelolisteencos Jentretientlpbonique :JenombreuxJemonJeursJemploi contestenteneffetJesJcisionsJeroJiotionpourobsenceoun entretien tlpbonique en invoquont quils nont jomois t contocts por leur conseiller. AlinstorJesJifficultsrencontresJonsloprotiqueJufoitqueles convocotionsnesontposenvoyesovecoccusJerception {impossibilit Je prouver lenvoi), il convient Je retirer lo Jcision Je roJiotion si, o loppui Je son recours, le JemonJeur Jemploi invoque le foit quil no jomois t contoct por son conseiller. Fn effet, il nest lononpluspospossibleJeprouverqueleconseillerorellement oppelleJemonJeurJemploiJonslecrneoufixJonslo convocotion . Sansambigut,l'absenceunentietientlphoniquenepeut uoncpastiesanctionnepaiuneiauiation,uesloisquele uemanueuiu'emploiexpliquequ'iln'apastappel.C'estla iepiiseuelanotionselonlaquelleleuouteuoitbnficieiau uemanueuiu'emploicommepouilesconvocationspai couiiiei,lapaituelabonneouuelamauvaisefoiuemeuie inquantifiable uans le systeme actuel. Celatant,plusieuisuiiectionsigionalesuePleemploiont ujsuppiimcetypeueiauiationsueleuispiatiques.Les constatations uu muiateui le confiiment.Enteimesquiiecoupentlesconstatsuelamuiationnationale, laicenteLettie0uveiteuessitesueufenseueschmeuis (12) Fiance Info, 26 aot 2u11. - 62 - RecouisRauiationetActuchomage.oiguciitlessituationsqui peisistent ailleuis : NosforumsnousinJiquentquelesfoits se proJuisentoinsi.lejour Jit,leJemonJeurJ'emploiottenJcetoppel.lorsqueleconseiller oppelle,l'oppelopporotcommemosqu.NousovonseuJe nombreuxcosol'oppelomolqrtouttmonqu:leJemonJeur J'emploi toit oux toilettes, n'o pos entenJu l'oppel, o constot que lo botterieJesontlpbonetoitJcborqe,necoptoitposoce moment, otteint Je surJit il n'o pos entenJu l'oppel cor son sonotone toit Jfectueux, etc. Pourquosimentl'ensembleJescos,lesJemonJeursJ'emploiont souboitroppelerleurconseillermoisl'oppeltonttoujours mosqu ils en ont t incopobles. lls oppellent Jonc quosiment tous outomotiquement le seul numro communiqu por le Ple emploi : le S9 49. Ft lo, il leur est rponJu Je ne pos s'inquiter et qu'un nouveou renJez-vousleurserofix.SoufqueJonsl'ensembleJescos,ilsont simplement reu une lettre J'overtissement ovont roJiotion . La mission u'infoimation uu Snat estime que : SiunetelleprocJureestoppliqueololettre,ellepeutoboutiro Jes sonctions Jifficiles o justifier sur un plon bumoin. Bes vnements courontsetonoJins{uneliqnetlpboniqueoccupeporunoppel, une connexion ou rseou momentonment interrompue, un temps Je rponsetroplonqpourJcrocberouunesonnerieinouJible) pourroienteneffetsuffireofoireJunJemonJeurJemploiun obsentisteetentronerlecoscbontloperteJunrevenuJe remplocement oyont voleur olimentoire . Leiappiochemententieuesvnements onoJins etla suppiessionu'unievenu oyontvoleurolimentoire qu'ils uclenchentisumeuefaonmagistialelesenjeuxu'une piatique qui uoit encoie tie mieux encauie. - 6S - Restei la maison poui attenuie la sonneiie De : pb Envoy : maiui 17 aviil 2u12 uu:11 : Neuiatteui National Ub|et : Rauiation abusive avec iclamation ue iembousementSuite une convocation poui un RBv tlphonique, une piocuuie que jeneconnaissaispas, jemesuispointaloisphysiquementsuiplace comme chaque convocation ue RBv classique. 0nehtesseu'accueilm'aexpliquque cen'taitpascequ'ilfallait faiie : il faut iestei la maison poui attenuie la sonneiie ! . Elle m'a uit que ce n'tait pas giave : elle va pivenii mon conseillei, comme quoi j'aipass.Etilsvontielanceiunenouvelleconvocationlemois piochain . }e me sentais uonc iassui ! AuRBvsuivanten0ctobie,j'avaiscompiisetj'attenuaisuoncla maison tianquille:jen'ai paseuuecoupu'appel aufixe,nimon poitable. }e cioyais alois que j'tais oubli ou autie chose. PoleEmploim'aaloisiauietsanctionnpouiabsenceueRBv TELEPB0NIQ0Eetaiclammmeleiembouisementuemon inuemnisation uu mois ue septembie 2u11. Et ce mois-ci Aviil 2u12, j'ai ieuunelettieiecommanuueNiseenBemeuiepouiiembouisei le solue ue tiop-ieu ! (84u,84t) Coiuialement. - 64 - Poui vitei ue peiuie plus ue temps que ncessaiie De: B.C. Envoy: venuieui 6 juillet 2u12 u8:S7 : Nuiateui National Ub|et: RE: Rauiation ue Ni P.u. }'ailuavecattentionlesuiffientspointsuevotieaigumentaiie,etne paitagepasvotieanalyseuelasituation.Eneffet,lanotionue1ei manquementnecoiiesponupas,maconnaissance,unciiteie u'valuation conceinant la gestion ue la liste. Pai ailleuis, les lments pisents pai Ni P. ne sont attests pai aucun justificatif(confoimmentlaiegle).Beplus,suilefonu,l'aigument invoqu(inaccessibilituelalignetlphoniqueloisuel'utilisation u'inteinet) me paiait ties suipienant notie poque (.). Ni P. tait infoim bien en amont ue la uate et ue l'heuie ue l'entietien tlphonique. Si effectivement il iencontie ues pioblemes ue connexion tlphonique,lamoinuieueschosesestuefaiieensoiteuepouvoii iecevoii l'appel l'heuie uite. (.) }e ne saisis pas en quoi cette situation est paiticulieie et singulieie, sicen'estqu'elleest appuye paiune associationuechmeuisquifait piession sui lauite ucision.Enfin, vous soulignez la sviit ue ma ucision : je vous iappelle que je uoisstatueiquotiuiennementsuiuesucisionsueiauiation,cequi n'estpastoujouischosefacile:j'appicieiaiqu'iln'yaitpasue jugement ue valeui poit sui unacte piofessionnel que l'tablissement me uemanue ue mettie en ouvie. votiemessagem'inuiquetiesclaiiementquejeuoispienuieune positionueietiaituelasanction,cequejevaisfaiiepouiviteiue peiuie plus ue temps que ncessaiie sui ce type ue question. (.) }etenaisvouspiciseiquemesulaisueiponsesaux multiples sollicitationssontlisuncontextelocalpaiticuliei,tant uonn qu'un ues 2 postes ue iesponsable u'quipe est vacant (.) Coiuialement, B.C., Biiectiice ue l'agence ue R. - 6S - 4.5LES CUURRIERS DEMATERIALISES Commetouslesseivicespublics,Pleemplois'estengaguans la voie ue la umatiialisation ues changes avec les utilisateuis ue ses seivices. C'est une volution noimale et souhaitable, poui offiiiunseiviceplusiactifetplusauaptauxnouvelles habituuesuescitoyens,toutenconjuguantsouciue iationalisation buugtaiie et uveloppement uuiable. Pouilamajoiituesuemanueuisu'emploi,c'estunseivice supplmentaiie et utile, uans le piolongement ues entietiens pai tlphone uont il aujtquestion. Nais c'est aussi un seivice quelesconseilleispisententsouventavecpicautions,caiil n'estpasauapttous.Boimisleuimanqueueconnaissances infoimatiques,ceitainsuemanueuisu'emploisontpotentiel-lement vulniables face ce nouvel outil. En effet, l'engagement iecevoii les couiiieis ue Ple emploi pai Inteinetn'estpasneutie.Pouiunpublichabitus'abonnei ueslettiesu'infoimationsous'insciiieuesseivicessui Inteinet, il n'est paifois peiu que comme un seivice piatique ue plus et sans consquences. Naislaialitestautiepuisquelescouiiieisumatiialissne uoublentpaslescouiiieispapieismaislesiemplacent.Les convocationsauxentietiens,entieauties,aiiiventuoinavant uansl'espacepeisonnelviitueluechaqueuemanueuiu'emploi etplusuanslaboteauxlettiesuesonuomicile.Lesieglesue sanctionsuesabsencesuemeuiantinchanges,uneconvocation umatiialise non lue peut uclenchei une iauiation. L'auhsionlaumatiialisationestabsolumentvolontaiieet isiliabletoutmoment.Banscesconuitions,laquestionuu consentementclaiiuelapeisonnequiysousciituevient fonuamentale. - 66 - Lesseivicesumatiialissonttiesttttuuispaile Nuiateui National et ont fait l'objet u'changes avec la uiiection chaigeenamontueleuimiseenouvie.Plusieuispointsue vigilanceavaittutects,poitantpiincipalementsuile consentementclaiiuuuemanueuiu'emploi,lascuiisation juiiuiqueuuuispositifetleuisceinementsuilechoixues peisonnesauxquellesleseiviceestpiopos.Leieculuela piatique peimet aujouiu'hui u'obseivei ce qu'il en est auvenu. LeiappoituuConseilEconomique,SocialetEnviionnemental uj cit s'est aussi pench sui le sujet et a iecueilli les opinions positivesetmiitesgnialementmisessuicesseivices umatiialises. Il a aussi entenuu les uifficults qu'ils pouvaient cieiaupiesuespeisonneslesplusloignsuel'emploi,peu utilisatiices ues nouvelles technologies. Cesauuitionsontamensa RecommonJotion n 1 : ossurer un JveloppementbormonieuxJesJiffrentsconouxJoccesoux services Je Ple emploi . SilporotncessoireJepoursuivreleJploiementJesserviceso JistonceofinJomliorerloquolitJuservice{prinscription,prise Je renJez-vous en liqne, Jpt Joffres en liqne, etc.), le Conseil estime cepenJontquilconvientJeveillerounJveloppementquilibrJes JiffrentsconouxJeJlivronceJesservices{pbysique,tlpbonique, internet). PleemploiJevroittreporticulierementottentifoufoitquele ncessoireJveloppementJesservicesenliqnenesefosseposou JtrimentJeloccueilpbysique,ofinJviteruneJsbumonisotion Jes services, pbnomene qui o Joilleurs foit lobjet June critique plus qnrole Jons le Jernier ropport Ju mJioteur Je lo Rpublique . 4.S.1les courriers Jmotrioliss en protique Loisuel'entietienuepiemieieinsciiption,ueiinsciiptionou uen'impoitequelentietienuesuivi,leconseilleipeutpioposei auuemanueuiu'emploilaumatiialisationuesescouiiieis Ple emploi. - 67 - Apies lui en avoii expliqu les piincipes et moualits, il saisit son consentement uans l'outil infoimatique, ce qui uclenche l'envoi, lelenuemain,u'unemailauuemanueuiu'emploil'invitant confiimei ue la valiuit ue son auiesse lectionique.CetemailleieuiiigeveissonespacepeisonnelsuilesitePle emploi,uanslequelfiguielemessage Simplifiezvoscbonqes ovec Ple Fmploi . 0nclicsuicelienamenesuiunepageoestexpliquela ncessit JoutoriserPleemploioutiliservotreoJresse lectronique . A paitii ue l, ueux actions sont possibles : saisiisonauiesselectioniqueetaccepteiueiecevoiiues couiiieis (consentement). saisiisonauiesselectioniqueetiefuseiueiecevoiiues couiiieis (pas ue consentement). - 68 - 0nefois,l'auiesselectioniquesaisieetleconsentement accept,leuemanueuiu'emploiieoitunnouvelemail contenantunlienuevaliuation :ils'agituevaliueil'auiesse lectionique. Tant qu'il n'a pas t cliqu, le lien ue valiuation est affich uans un encait jaune ue la iubiique Nes Actions . - 69 - Cettepiocuuieestassezconfoimecelleiencontiesuiles uiveisautiesseivicesInteinet.Naisici,leclicpouivaliuei l'auiesselectioniqueauiauesconsquencesimpoitantes, puisqu'ilvaentiaineilauispaiitionuesenvoisuecouiiieis papiei. Sous cette foime, cegeste n'appaiait que comme cequ'il est(laconfiimationu'uneauiesselectionique),maispas commeleconsentementpouiunemouificationsubstantielleue la natuie ues seivices pioposs. 4.S.2lo Jmotriolisotion sur le terroin Lalectuieuesiclamationslieslaumatiialisationues couiiieisfaitimmuiatementiessoitiilesuifficultsue compihensionuesuemanueuisu'emploisuil'utilisationuu seivice. La suppiession ues couiiieis papieis n'est pas compiise et le seivice est peiu comme un supplment l'existant. 0nesticiuansuneconfiguiationuiffienteuecelleues enveloppes qui n'aiiivent pas uans les botes letties, puisque la pieuvelectioniqueuel'envoiuucouiiieiexiste :c'est l'ignoianceuel'obligationueconsultationuesmessagesquiest en cause. Pouipouisuiviel'analogieaveclesboitesletties,lapiatique faitaussiiessoitiiuesalascompaiables.Aulieuuelaboite vanualiseouuel'eiieuiuufacteuisesubstituentlesinciuents infoimatiques,lespannesueiseau,lesoiuinateuischezlefils ou chez le voisin, etc. C'estpouiquoilaumatiialisationestuconseilleiaux peisonnesquin'ontpasu'quipementinfoimatiqueleui uomicile etcellesquiontl'habituueueveniiconsulteileui espace peisonnel en agence. Ceitainsiesponsablesu'agencesestimentquelesconseilleis n'ontpastoujouistsuffisammentpipaislautectionuu piofil ues peisonnes iisque poui la umatiialisation. Bans letempsimpaitiauxentietiens,ilspeuventtioplaigement - 7u - pioposeiceseivice,quincessiteuesviificationsue compihensionetuefaisabilit.B'autiesfontiemaiqueique, initiativespontaneounon,leuihiiaichieleuipisenteues tableauxcompaiatifspaiagencesuestauxu'auhsionla umatiialisation. veibatim ll est Jit et reJit oux conseillers Jexpliquer le consentement . 0nsoperoitquelesJemonJeursJemploinemesurentposles consquences sils ne vont pos leurs espoces rqulierement . les conseillers freinent encore sur lo proposition . Nous ovons beoucoup Je rclomotions ensuite cor le JemonJeur JemploinovoitposmesurlimpoctounenousovoitposJitque lorJinoteur toit en foit cbez son voisin Je polier. . le conseiller informe lo personne que si elle consent, il lui fouJro consultersoboitetouslesjours.llneluiestporcontreposJit systmotiquementquesilclturesoncomptemoilouquilno plusJocceslnternetilJoitnousprveniretquilencoureJes risques . ComptetenuJesproblemesenqenJrs,nousnefoisonsposlo promotion Je lo Jmotriolisotion. lors Ju 1er monquement sur le motif Je lo Jmotriolisotion, je ne roJie pos et je moJifie loccorJ sur les courriers Jmotrioliss . 4.S.Sle consentement cloir : une exiqence essentielle Comptetenuuel'impoitanceetuelapoiteuesuocumentsqui seiontupossuansl'espacepeisonneluuuemanueuiu'emploi convocations,aveitissementavantsanction,notifications u'inuus, etc. , les enjeux uoivent tie bien compiis. Pouicela,leuemanueuiu'emploiuoitintgieilefaitqueson auhsionuneielationumatiialisesupposeunegestion iigouieuseuesonespacepeisonnel suilesitePleemploi: consultationueuxfoispaijoui,visasystmatiqueuescouiiieis et infoimations aiiivs, continuit u'acces inteinet. - 71 - }'ai oubli ue consultei Inteinet De : Nuiateui National De: P.R Envoy: meicieui 19 septembie 2u12 11:S7 A : Neuiateui National Ub|et: iauiation au consequence uesastieuse mi le meuiateui je vous eciit ce couiiiei poui solicitei votie inuulgence. }e me ietiouve encemomentauboituugouffiejemesuisfaitiauieiuuchomagele 29u62u12.Neiecevantpasuecouiiieieciitalamaisonj'ain'aipas consulteisuiinteinetetj'aivuleienuezvoustioptaiupouicausela semaineuel'entietienjepiepaiaitunjugementpiuuhommeetune foimationpailebiaisuufongecif(.).}evousavouequ'avectouteses choses a piepaiei j ai loupei mon ienuez vous mais sans le vouloii. Bonc quanu je me ienu compte il es tiop taiu. Bonc j'appel le S949 et il me uisent me ue piesentei ue suite a pole emploi. }em'executelauammemeuituefaiieuncouiiieietu'attenuiela ieponsecequejefait.Etjeiecoituncouiiieiquimenotifiema iauiationpouicauseuenepasavoiifouinieueuocumentaloisque j'avaitmesuocuments.Boncjeietouineapoleemploietlaonmeuit u'eciiieuncouiiieicequejefaitetquej'envoieeniecommanuei. }amais eu ue ieponses. }ai uonc appelei un peu toute nos institution qui ienvoye veis vous. }e suis au boit uu gouffie. Cette iauiation a geneiei 2 loyei impayei un uecouveitenveitmabanqueunetietimpayee aussijenepouiiaispas payeimonpiochainloyei.Bonccioyeimoiqu'avectoutemabonne fois je me ietiouve uans cette situation que je ne souhaite a peisonne. Nayantpeisonnepouim'aiueijaivenuuemeseffetspeisonnelpoui pouvoiimenouiiiietlacettesituationnepeutplusuuiee.Aiueimoi svp je n'ai plus aucun iecouit - 72 - A cet gaiu, le ile uu conseillei ou ue l'opiateui ue platefoime tlphoniqueestpiimoiuialpouiviteilesiclamationsissues u'un consentement insuffisamment claii. Comment l'information est-elle donne aux demandeurs d'emploi sur la dmatrialisation ? Banspiesuelamoitiuescas,l'entietienu'insciiptionestleseul moment uuiant lequel est uonne l'infoimation sui la umatiialisation. Besuispositifsspcifiquessontpaifoismisenouvie,maisilssont encoieiaies.C'estleplussouventaucouisu'entietiensultiieuisque l'infoimation est iappele. veibatim ll y o lexplicotion sur lespoce personnel. le consentement est cloir . linformotionestJonneouS949,ilyoconfirmotionenentretien Jinscription, Jonc le consentement est cloir . ll monque srement Jes informotions completes cor beoucoup n'ont pos eu connoissonce que les courriers toient sur leur espoce personnel . - 7S - le consentement est souvent mol compris Jes JemonJeurs Jemploi ; en effet,ou-JeloJesconvocotionsreuespormoil,ilnestposexplicitement roppel quils Joivent sossurer Jun occes lnternet quosi quotiJien . le JemonJeur Jemploi croit souvent recevoir le courrier por lo poste et por le web . L'aichitectuieinfoimatiqueapeut-tiepiislepassuila uimensionexplicativeetjuiiuique.Eneffet,plusieuisphasesue valiuationsuel'auiessemailetuel'acceptationuuuispositifue umatiialisation sont bien pivues et sont efficientes uans leui uimension infoimatise. Elles utilisent le langage uu Net. Cepenuant,lesiisquesetconsquencesuel'auhsionnesont aucunmomentclaiiementaffichs,nisuilespagesinteinet,ni suilesupliantsouautiesuocumentsiecenss.Ceites,le upliantpicise vousnerecevrezpluscescourrierporvoie postole ,maisilneuitpas : sivousneielevezpasvosmails vous seiez iaui . La notion mme ue consentement claii n'est pas floue : elle est uans la loi et la CNIL la suiveille. 0n consentement est uit cloir loisqu'il iponu quatie ciiteies piincipaux : la uesciiption exhaustiveue l'action qui va tie applique. la uesciiption exhaustive ue ses iisques et consquences. laviificationuelabonnecompihensionpail'intiessue l'action qui va lui tie applique et ue ses consquences. l'accoiu explicite et libie ue l'intiess apies iflexion. veibatim PrenonslexempleJuneoprotion:commecitoyen,occepterions-nous JovoirlexplicotionJucbirurqienenSminutes,quilnousfosse voliJernotreconsentementencliquontsurunmoiletquoujourJe loprotion, ou lieu Jun bistouri, il orrive ovec une scie lectrique ? - 74 - 0ne auiesse mail eiione }e ne savais pas Cestpendantcestagequejaireulanotificationderadiation.Pourma dfense, je ne savais pas que les messages sur le site ple emploi ntaient pasautomatiquementenvoyssurmamessageriepersonnelle ;etdoncje nai pris connaissance que depuis peu de cette notification. Bes couiiieis tout--fait accessibles - 7S - Tous les couiiieis sont aiiivs sui inteinet Non acces inteinet tait inuisponible 0ne panne iiiecevable - 76 - 4.S.4le coJroqe : llment monquont Acejoui,laumatiialisationuescouiiieisn'estpasencauie. Pleemploin'apaspubliu'instiuctionconsaciantcenouveau seivice. Commeonl'avu,ilciepouitantuenouvellesfoimes u'obligationsetgneieuessanctions.Enl'tat,c'estleuioit communuegestionuelalisteuesuemanueuisu'emploiqui s'applique.Commeuneconvocationnonieue,uneconvocation non lue peut uonc uclenchei une iauiation. 0ncauiageestuoncuigentetncessaiiepouileveiles inceitituuesethaimoniseilespiatiquesenlamatieie.Sa iuactionueviaitnatuiellements 'auapteilaspcificituu meuiumInteinetetscuiiseipaiticulieiementlesaspectsue consentementclaiiujvoqu,maisaussilesmoualitsue isiliation ue l'engagement. Ilestunautieaspectquisembleuevoiitievoquici :c'est celui ue la ncessit, paitout ipte, ue consultei igulieiement sonespacepeisonnelInteinet.Lesfoimulationsvontjusqu' touslesjours ,voiie Jeuxfoisporjour .N'ya-t-ilpas quelquechosequiinteipelleuanscettefoimeuepisence exige, fut-elle viituelle, alois que le pointage physique est aboli uepuis ues ucennies . - 77 - 4.LES MUTIFS D'ABSENCE LECITIMES Bans son aiticle L.S412-1, le coue uu tiavailpivoit laiauiation uuuemanueuiu'emploiqui refusesonsmotiflqitime[.]Je rponJreotouteconvocotion .Lanotionuemotiflgitime n'tantpasplusutaille,uesinteipitationsonttpioposes auseinuePleemploi,ceitainesavecunevaleuiinuicative, u'auties ue faon plus impiative. Ceslistesuemotifslgitimesalimententceitainesimaginations, quipitenuentqu'ellessontsecietesetconnuesuePleemploi seul.Enialit,ellesn'ontviuemmentaucunevocationtie secietes.Encoieunefois,lauifficultisiueplutt,uansleui uiveisit. Assez logiquement, les uiffientes listes qui ciiculent pisentent u'impoitantessimilituuesquantlaufinitionuesmotifs u'absencelgitimes.Lauiveisitestplusgianuesuilamanieie ue justifiei cette lgitimit. Nous avons iecens ue telles listes au niveau national, igional et local. }'tais au volant ue ma voituie - 78 - Non fils autiste }'appelle immuiatement le S949 - 79 - 4.6.1les Jocuments notionoux La documentation en ligne de l'intranet Ple emploipiopose uneficheuateu'aviil2u12,intitule Lesautiesobligations incombant aux uemanueuis u'emploi : FncosJenonrespectJesesobliqotions,ilestoJmisquele JemonJeur Jemploi puisse justifier Jun motif lqitime. Ce motif peut rsulterJvenementspersonnelsoufomiliouxqrovesou imprvisiblesouJeloccomplissementJoctesJerecbercbeJemploi Jment justifis . Suiventquelques exemples Jopprciotion Ju coroctere lqitime Jes obsences por lo jurispruJence :Piouuction u'un ceitificat muical non uatNon Pisence justifie aupies u'un paient malaue0ui Bifficults familiales expliquant qu'il ait pu oubliei la uate ue la convocation Non Absence ue vhicule, ue gaiue ue son bb Non Impossibilit ue liie la convocation (illettiisme)Non Convocation utouine pai un membie ue sa famille, ielations conflictuelles Non Pioblemes ue iception uu couiiiei, pieuves l'appui, au moment ue l'envoi ues convocations 0ui Impossibilit ue feimei la bote aux letties,utouinement uu couiiiei pai le voisinage (sans justification u'un upt ue plainte) Non Labasedeconnaissancerolise por lo Birection Hulticonol en colloborotion ovec lo Birection Clients, lo Birection 0rientotionet Iormotion oinsi que lo Birection Je lo Rqlementotion,atcie pouioffiiiunsuppoitpiatiqueauxconseilleisetlesaiuei tiouvei ues iponses aux questions les plus fiquentes. - 8u - Cevolumineuxetutiletiavailliste,entieauties,lesmotifs acceptspoui moJificotionouonnulotion u'unienuez-vous. Le teime absence n'est pas utilis ici. liste Jes motifs occepts : Bces u'un pioche. Panne ue voituie. Renuez-vous employeui. Bpait en congs (uans la limite ues congs autoiiss). Renuez-vous oiganisme foimation. uieve tianspoits. Bemanueui u'emploi ou enfant malaue. CBB moins u'un mois. Nission u'intiim ue ties couite uuie. Entie en foimation. 4.6.2les Jocuments rqionoux et locoux 0nebaseueconnaissancen'apasfoiceueloi,maispeuttie souice u'inspiiation.voicisatiauuction,tiansposeauxobsencesunienuez-vous uans unguiueuegestionuelalisteuesuemanueuisu'emploi publi uestination uu iseau Ple emploi u'une igion : Nalauie ou pb ue sant ue ties couite uuie sans ceitificat muicalaiitNonAppici au cas pai cas sous iseive u'absences iptes Nalauie ou piobleme ue sant ue ties couite uuie avec ceitificat muicalaiit 0uiLe justificatif uoit tie picis (avec l'heuie uu RBv muical ou picisant l'impossibilit ue se uplacei ce joui l) - 81 - Nalauie u'un pioche ou u'un enfant sans ceitificat muical ou un aiit ue tiavail NonAppici au cas pai cas sous iseive u'absences iptes Renuez vous muical0uiLe justificatif uoit tie picis (avec l'heuie uu RBv muical ou picisant l'impossibilit ue se uplacei ce joui l) Notifs familiaux giaves avec explications claiies 0uiEn l'absence ue justificatifs, appici au cas pai cas Bces uans la famille0uiLe ceitificat ue uces uoit tie fouini Piobleme ue gaiue u'enfantsNonAppicie au cas pai cas (cieche, nouiiice, etc.) Piobleme ue moyen ue locomotion NonAppici au cas pai casAcciuent ue la ioute panne ue voituie 0ui0ne attestation sui l'honneui est uemanue Nauvais temps 0uiAppicie pai l'agence locale Entietien u'embauche avec un employeui 0ui0n justificatif picis seia uemanu (avec l'heuie uu ienuez vous) 0ubli uu ienuez-vousNonAppici au cas pai cas (toliance poui le 1eioubli) Piobleme ue couiiiei0uiEn cas u'absences iptes, convocation envoyeen iecommanu ARRetaius(quelle que soit la uuie)xLes ietaius ne caiactiisent pas le iefus ue se ienuie une convocation. Pas ue iauiation poui ce motif. 0nlevoit,cettelistefaituneinteipitationpluttclaiieuela base ue connaissance.- 82 - Bansuneautieigion,ceitainsuecesciiteiessontiepiismais sevoientassoitiesu'exigencessupplmentaiies,tanuisqueue nouveaux motifs sont aussi couifis : Bces uans la familleLe uces uoit se situei - ou + 7 jouis ue la uate ue non pisentation. Sinon la piioue uoit faiie l'objet u'une autoiisation u'absence pialable. Aiit ou acciuent ue tiavail0ne piemieie excuse poui ce motif avec ceitificat muical est acceptable uans un ulai ue 12 mois glissants Acciuentpanne ue voituieIuem ci-uessus. 0ne factuie uu gaiagiste ou uu upanneui est exige. RBv chez un spcialiste piis uepuis plusieuis mois, soins igulieis, tiaitement muical 0ne piemieie excuse poui ce motif avec ceitificat muical est acceptable uans un ulai ue 12 mois glissants Banslemmetempsetuanslammeigion,lesuiiecteuisues agencesu'unbassinontvaliuunuocumentcommunsuiles piincipesuetiaitementenmatieieuegestionuelalisteues uemanueuis u'emploi, qui ucline son toui les motifs lgitimes u'absenceetinstauieunetoliancepouiunepiemieieabsence poui motif non lgitime. 0nlevoit,laufinitionuelalgitimitu'uneabsenceestun exeiciceulicat,quiieleveuavantageuubonsensetue l'oppoitunitqueuelacouificationpuie.Banslamesuieo,ue cetteufinition,peutupenuieunemesuieueiauiation,le foisonnementu'inteipitationuontunfiagmentestutaillci-uessusest-ilquestionnable .Peut-tie,caionacheichici catalogueiuessituationsqui,painatuie,sontsouventuiveises et singulieies. Plutt que ue uonnei un nom tout, ne vauuiait-il pasmieuxoffiiiunegiilleuelectuieunifie,fonuesuiue gianus piincipes univeisels . - 8S - - 84 - - 8S - - S - LES PREC0NISATI0NS B0 NEBIATE0R NATI0NAL 5.1UN PUINT PREALABLE : EXISTE-T-IL UNE PULITIQUEDE RADIATIUN PLE EMPLUI ? EnmaqualitueNuiateuiNational,jetiavailleentoute inupenuanceaupiesuuBiiecteuiunial,quiestmonseul inteilocuteui.Acetitie,j'aiaccestoutel'infoimationettous lesseivices.}eposetouteslesquestions :c'estmaiaisonu'tie. Cepositionnementmepeimetueleiptei:iln'yapasue politiqueueiauiationmiseenouviepailauiiectionuePle emploi. C'estunconstatqu'avaitujfoimullamissioncommune u'infoimation uu Snat ielative Ple emploi, en juillet 2u11: lenombreimportontJesroJiotionsolimente,JepuisJeuxons,un JiscoursrcurrentJesuspicionolencontreJePleemploi,quise voit reprocber Jutiliser cette procJure pour rJuire ortificiellement lenombreJesJemonJeursJemploi.AucoursJesestrovoux,lo missionJinformotionnoposrecueilliJlmentobjectifpermettont Jtoyercettetbese.0npeutpenserque,siunepolitiqueoctiveJe roJiotion toit rellement o louvre ou sein Je loproteur public, Jes tmoiqnoqes et Jes Jnonciotions internes ouroient permis Jen ovoir connoissonce . - 86 - Paiailleuis,lamissionieleveleconstatsoulignuanslestiois iappoits successifs uu Nuiateui National ue Ple emploi : loquestionJesroJiotionsotsouleveoJiffrentesreprisesou cours Je ses ouJitions et Jes exemples Je Jcisions cboquontes lui ont t ropports.Pourtont,cet