Méditerranéens Échanges Par André...

Par André BARBAROUX nouveau président d’Échanges Méditerranéens

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Échanges Med actualités n° 54 – Novembre / Décembre 2019

XVIIème Rencontres internationales d’Échanges Med du 14 au 23 octobre 2018

Les enjeux de la montagne : comment y répondre ? Marrakech, 17 octobre 2018

Nous achevons, avec ce numéro, la présentation du colloque dont les débats ont été rapportés dans les Lettres N° 51 à 53 par le compte rendu du Panel 3 sur « Les politiques publiques pour optimiser la contribution de la montagne au développement durable.» Modérateur : Gerard Viatte : ancien directeur en charge de l’agriculture à l’OCDE Il présente les intervenants en les invitant à donner leur avis : comment permettre aux acteurs régionaux et locaux de s’engager à grande échelle ? Premier intervenant : Jean-Luc François, membre du CGAAER. Il fait une présentation très exhaustive de l’approche française, en 25 diapositives, difficiles à résumer Nous retiendrons cependant :

la diapo numéro 7, consacrée aux deux logiques indissociables : celle des massifs et celle des agricultures de montagne ;

l’usage de la diagonale nord-est sud-ouest pour distinguer la France des montagnes de celle des plaines (diapos 8, sur les aires protégées, et 9, sur la valorisation des produits) ;

un bilan plutôt pessimiste sur la déprise, masquée par la pluriactivité (diapo 22) ;

l’évocation de la fin de l’or blanc, des grands prédateurs (le loup?) (diapo 23) ;

une conclusion classique (vision prospective partagée) avec une ouverture bienvenue sur l’évaluation des biens et des services communs produits ; plus de différenciation entre moyenne et haute montagne, mais avec plus de rigueur dans les aides (traduire : il y aura moins d’argent) (diapo 24). D’aucuns regretteront un manque d’approche stratégique pour l’avenir.

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Deuxième intervenant : Said Laithe, Directeur du développement, de l’espace rural et des zones de montagne. Ministère de l’agriculture, de la pêche maritime, du développement rural, des eaux et des forets (Maroc). Il intervient sur l’approche marocaine. Dans une présentation très détaillée et précise, l’intervenant présente le Programme Intégré de Développement des Zones de Montagne du Maroc. Les efforts des pouvoirs publics en matière de développement de l’espace rural et des zones de montagnes depuis plusieurs décennies ont conduit à d’importants acquis en matière d’infrastructures de base et d’accès aux services sociaux :

- Taux national d’accès à l’eau potable de 94.5 %, - Du taux d’électrification rurale de 98.5%, - Taux de scolarisation des filles rurales de la tranche 12-14 ans de 61.5%.

Néanmoins, persistent des écarts entre les territoires, particulièrement au niveau des zones montagneuses et oasiennes :

- un niveau de revenu par ménage inférieur à la moyenne nationale. Ce revenu est basé sur des activités génératrices de revenus (AGR) qui restent largement précaires,

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- un niveau de précarité sociale qui reste préoccupant avec un niveau d’indicateurs de développement humain deux fois plus faible par rapport à la moyenne nationale,

- des moyens de développement encore insuffisants, avec un accès limité aux infrastructures et services de base.

Pour la mise au point de la Stratégie «Plan Intégré de Développement des Zones Montagneuses», les approches et principes suivants ont été mis en œuvre :

- une approche interministérielle, basée sur l’intégration et l’adaptation des programmes nationaux existants et

- une approche participative : visites de terrain et réunions locales, entretiens et ateliers avec les départements ministériels concernés.

Afin de faire face aux enjeux identifiés : - enjeux sociaux et de développement humain (importante émigration vers les villes et l’étranger,

maintien de l’équilibre urbain/rural, préservation d’un patrimoine socioculturel très riche…), - enjeux économiques, - enjeux de solidarité face à la précarité extrême et aux catastrophes naturelles, - enjeux de préservation du patrimoine écologique et environnemental (70% des ressources

hydriques, 62% de la forêt marocaine (hors alfatière) et 80% des espèces endémiques), a été défini un programme autour de trois volets et à forts impacts socioéconomiques et environnementaux attendus. La présentation est complétée par un rapide diaporama portant sur le Programme de Réduction des Disparités Territoriales et Sociales en Milieu Rural 2017-2023

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Troisième intervenant : Mahamane Dédéou Touré, chargé des programmes régionaux du CCRE (centre de coordination des ressources en eau) à la CDEAO (communauté économique des états de l’Afrique de l’Ouest). Il intervient sur l’approche de la CDEAO. Une présentation, hors champ méditerranéen, de l’approche de la CDEAO pour une préservation et une gestion durable du Massif du Fouta Djalon (en Guinée), à relier à la demande d’adhésion du Maroc à cette communauté. Quelques aperçus du massif et un parallèle avec le lac Tchad pour « inscrire le Fouta Djalon dans l’agenda mondial ». Des aperçus rapides de la problématique locale avec des photos, dans une présentation très générale.

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Quatrième intervenant : Abdelmalek Abdelfettah. Inspecteur général, direction générale des forets, Ministère de l’agriculture (Algérie). Vice-président de Sylva-Méditerranée. Il intervient sur l’approche algérienne. Il rappelle l’importance de la montagne pour son pays : La superficie couverte par les zones de montagne est estimée à 4,6 millions d’hectares, 55 % soit 2,53 millions d’hectares représentent des zones agricoles dont 1,7 million d’hectares de SAU (20% de la SAU nationale), 34% soit 1,6 million d’hectares représentent des zones à dominance forestière et maquis et 11% soit 520.000 hectares eprésentent les zones de parcours.

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La population totale dans ces zones est estimée à 7 millions d’habitants soit 20 % par rapport à la population nationale dont 3 ,5 millions en zone rurale et une population active essentiellement agricole (302 000 exploitations). Les enjeux du développement de la montagne y sont multiples : spatial: - La répartition équilibrée des ressources et des appuis, - La réduction des disparités existantes entre les zones montagneuses et les autres zones, économique : - L’accroissement de la vitalité de l’économie agricole et rurale et du bien-être de la population

montagnarde, écologique et environnemental: - La gestion rationnelle et la protection des ressources naturelles en vue d’un développement durable, social : - Réduire la fracture sociale et les disparités sociales à l’intérieur du monde rural et entre le monde rural

et le monde urbain, - Rechercher l’intégration sociale - Améliorer les conditions de vie. Les enjeux ne le sont pas moins :

- améliorer les conditions de vie des populations (désenclavement, mobilisation des ressources en eau, habitat rural, etc.),

- améliorer les revenus, à travers le soutien de diversification des activités économiques (plantations fruitières, unités d’élevages …),

- préserver les ressources naturelles (eau sol, faune et flore).

Pour ce faire, le secteur algérien de l’agriculture a initié différentes politiques et programmes de développement à destination des zones de montagne :

- Programme National de Développement Agricole PNDA Septembre 2000. Ce plan est basé sur la durabilité écologique, la rentabilité économique, l’acceptabilité sociale des programmes et l’implication effective des populations à la formulation et à la mise en œuvre des projets : Plan National de Reboisement ; Projet Emploi Rural ; Programme de mise en valeur des terres ; Programme de protection et de développement des zones steppiques ; Programme de préservation et de développement des oasis.

- Loi n° 04-03 correspondant au 23 juin 2004 relative à la protection des zones de montagne dans le cadre du développement durable.

- Décret exécutif n° 05-469 correspondant au 10 décembre 2005 fixant les études et les consultations préalables requises ainsi que l’ensemble des conditions, des modalités et des procédures devant permettre la détermination et le classement des zones de montagne ainsi que leur regroupement en massifs montagneux.

- Décret n° 07-85 correspondant au 10 mars 2007 fixant les modalités d’élaboration et d’adoption du règlement d’aménagement du territoire du massif montagneux, les études et les consultations préalables devant être menées ainsi que les procédures d’arbitrage.

- Politique du renouveau agricole et rural adoptée en 2008 (Plan quinquennal 2010-2014): associant à la protection des ressources naturelles des projets de proximité, de type agricole et para-agricole.

La Direction Générale des Forêts (Ministère de l’Agriculture et du Développement Rural) a déjà été désignée en 2002 par la F.A.O pour coordonner les activités de l'Année internationale de la montagne.

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En 2007, de par son implication dans la préservation des ressources naturelles et le développement communautaire en zone de montagne à travers la mise en œuvre de ses différents programmes, la Direction Générale des Forêts, est officiellement désignée (par le Ministère des Affaires Etrangères et la FAO) : « Point Focal National pour « le Partenariat de la montagne ». En conclusion, le grand défi est d’assurer la sécurité alimentaire à près de 53 millions de personnes d’ici 2035 tout en préservant les écosystèmes et les ressources naturelles pour les générations futures et d’en assurer la pérennité et garantir une production soutenue des biens et services pour le bénéfice des populations et de l’économie nationale, en favorisant l’émergence de projets de terrain.

*** Cinquième intervenant : Jean Horgues-Debat ; Président de la commission internationale pour la protection des Alpes (CIPRA, France). Il intervient sur le thème « Comment faire insuffler l’esprit du développement durable dans les politiques publiques intéressant la montagne ? » Pour le présentateur : le développement durable ne se décrète pas, il se construit ensemble. Il commente pour les Alpes les différentes échelles de concertations territoriales :

- 8 pays alpins : 12 groupes de travail

- 7 Etats + 48 régions alpines : 9 groupes de travail

- 2 régions françaises + l'Etat : comité de massif alpin

- 30 « territoires Leader » alpins : Groupes d'action locale

Les outils juridiques, stratégiques, politiques et financiers (pour un développement durable des Alpes) en sont respectivement :

- un Traité international,

- une stratégie alpine appuyée sur des financements européens,

- une stratégie alpine accompagnée de financements régionaux,

- une stratégie des territoires, avec des financements locaux et européens.

La Commission internationale, relayée par les CIPRA nationales, participe activement au travail en réseau, pour promouvoir, au travers des projets, un développement durable de la montagne. L’animation de la coopération, du travailler ensemble est une des clés de l’action efficace de concertations territoriales. En conclusion G. Viatte rappelle que le succès de la politique suisse du développement de la montagne est dû à la force des communautés montagnardes, à la pluriactivité, à l’adhésion de l’ensemble de la population au maintien et au développement du patrimoine montagnard naturel et humain. Pour lui, une politique publique de la montagne doit être nationale, requérir le soutien de l’ensemble de la population et avoir été élaborée de manière participative. Face aux défis anciens et nouveaux (le changement climatique), la montagne a besoin de politiques innovantes et elle est un élément décisif de l’atténuation des impacts du changement climatique. Débats Un intervenant souligne importance de la pluriactivité au niveau des exploitations agricoles familiales de montagne. L’intervenant insiste sur la nécessaire solidarité au niveau des massifs qui doivent inclure les zones urbaines bénéficiant de la proximité de la montagne (ressources en eau, tourisme…..)

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*** Sixième intervenant : Ismaël Tugay, conseiller agricole près l’ambassade de Turquie au Maroc Il présente l’expérience des villages et districts « forestiers » (qui possèdent de la forêt dans leur territoire administratif. Suivant le recensement de 2017, 7 millions de personnes vivent dans quelque 22.700 villages forestiers et districts « forestiers ». Ces villageois comptent parmi les populations les plus pauvres compte tenu des conditions difficiles de leurs territoires, conduisant à un exode rural important et rapide. Le Département des Forets et des relations villageoises (ORKOY), Ministère de l’Agriculture et des Forêts, contribue au travers de programmes de prêts et de dons au financement de projets individuels ou coopératifs, destinés à accroître le revenu des villageois et leur qualité de vie.

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Il revient à Alain Moulinier, Vice-président du CGAAER, d’apporter une conclusion générale aux débats Il salue la continuité féconde des séminaires SESAME et leur rôle de plateforme d'échanges Nord-Sud dont les résultats sont utiles aux ministres respectifs, au débat sociétal et au futur DAKAR 2021. Il relève la qualité et aussi la diversité des interventions. Il note trois grands points : 1. La montagne surtout dans les espaces méditerranéens et africains, impose de penser ensemble le développement et l'environnement. Elle a besoin d'une vision et d'une action à long terme de développement durable qui intègrent les nouveaux grands défis posés à l'humanité :

le changement climatique et la montée des problèmes de risques dits "naturels",

la gestion des ressources naturelles et l'enjeu de la double sécurité hydrique et alimentaire,

la biodiversité,

la sortie de la pauvreté et le développement humain,

la relation et l'équilibre amont-aval. Le SESAME 6 a confirmé que :

la montagne et ses habitants sont particulièrement affectés par les problèmes de durabilité sociale, économique et environnementale et par le changement global.

l'enjeu va au-delà de la seule montagne : c'est la durabilité des grands périmètres irrigués, des grandes métropoles, de l'industrie touristique... qui est aussi en question.

Une nouvelle prise de conscience est nécessaire. 2. Le SESAME 6 a montré que ce développement durable est possible. La montagne a des atouts car elle dispose d'un potentiel socioculturel unique et peut produire des biens et services de grande valeur pour l'ensemble de la société. Les communautés, à certaines conditions, peuvent gérer durablement et valoriser les ressources. Les services produits méritent d'être rémunérés par le marché/les consommateurs, par les bénéficiaires d'aval ou par les contribuables. Les territoires de montagne doivent donc sortir d'une logique de "handicap" pour se donner une logique de "valorisation des atouts, des biens et des services".

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Cela demande de prendre conscience de la valeur des savoir-faire et de faire le choix d'un développement intégré des filières et des territoires, valorisant ces spécificités et donc différencié. 3. La réussite suppose cependant des stratégies, des politiques, des institutions et des processus adaptés aux enjeux et aux spécificités de la montagne On en est dans l'ensemble encore loin. En effet, la montagne a été dans l'ensemble trop oubliée des politiques publiques. Les politiques forestières, la mise à niveau des infrastructures de base et quelques projets de développement sectoriel de courte durée ne peuvent suffire à répondre aux enjeux, même s’ils permettent souvent des progrès significatifs. Les conditions pouvant permettre la gestion durable, en biens communs, des ressources naturelles ou des savoir-faire locaux par les communautés rurales, ne sont pas encore réunies dans nombre de pays. Des approches beaucoup plus participatives et territorialisées, donc plus déconcentrées et/ou décentralisées devraient s'imposer. Certaines expériences nationales ou plus locales citées lors du SESAME 6 ont montré l'importance cruciale de mettre en place des politiques de montagne et projets de territoires à 10 ou 20 ans avec des administrations de mission, des capacités d'animation du développement local et des financements souples. Certains pays, dont la France, montrent aussi l'importance de savoir disposer de composantes "montagnes" dans ses politiques sectorielles, notamment agricoles. Réduire la misère rurale et restaurer en même temps l'équilibre de la montagne nécessite d'accompagner les transitions par des aides, investissements ou/et compensations financières ou en nature, ciblées et innovantes. Finalement, il appartiendra au rapporteur général de SESAME 6 de s'attacher, à partir des contributions des uns et des autres, à faire ressortir ce que pourraient être les fondements d'un accord stratégique sur les postulats et les voies d'une gestion et d’une valorisation intégrées des ressources de la montagne. Qu’il en soit, par avance, remercié ainsi que tous les participants et participantes. Merci à aussi à M. Sène, d'avoir bien voulu honorer de sa présence cette 6ème édition du Séminaire international afin de pouvoir contribuer à la bonne préparation du Forum mondial de l’eau de Dakar en 2021 qui a retenu 3 priorités :

l'eau et le développement rural,

la sécurité de l'eau,

la coopération. Il était en effet urgent de remettre la question de la gestion quantitative et du développement durable en tête des réflexions mondiales sur l'eau.

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LE CARNET DU VOYAGEUR DES RENCONTRES 2018 (Suite) pour les journées des 20, 21et 22 octobre

Parallèlement au compte rendu des interventions, nous poursuivons la publication des carnets de voyage qui illustrent les différents thèmes du colloque.

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Le 20, sur le terrain …

2 apiculteurs parlent…..d’apiculture !

Chez l’éleveur de moutons à Azrou

A la Maison de la Cédraie, les questions de surpâturage sont discutées………sur les parcours, elles sont constatées.

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Le 21 à Fès.

En début de visite, devant le palais royal,

Par la suite, les ruelles artisanales

Fin de la journée, un restaurant avec vues panoramiques sur la ville…

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Le 22, visite du Mellah à quelques-uns…

Les cigognes veillent…..tout baigne !! …..il est de temps de repartir !

A savoir

Echanges Med a accompagné les séminaires SESAME depuis l’origine. Guillaume Benoit, Ingénieur général des ponts, des eaux et des forêts, membre du Conseil général de l'alimentation, de l'agriculture et des espaces ruraux (CGAAER) (High Council for Food, Agriculture and Rural Areas) et Président du groupe "eau, développement rural et sécurité alimentaire" du Partenariat français pour l'eau, en est un des acteurs en France. Il nous envoie le lien avec les documents issus des 4 premiers séminaires régionaux SESAME (Afrique de l'Ouest, Méditerranée du Sud et du Nord) téléchargeables à l'adresse : https://agriculture.gouv.fr/historique-et-bilan-des-cinq-premieres-editions-des-sesame et qui ont porté successivement sur : - l'eau et la sécurité alimentaire en Méditerranée, - la mise en dynamique de l'agriculture familiale, - le climat : Sesame 3 (tenu avant la COP 21) et le Sesame 4 (tenu entre COP 21 et COP 22). On y trouvera aussi les interventions et le rapport du SESAME 5 sur la gestion intégrée des ressources et la gouvernance territoriale à Montpellier en 2017.

https://agriculture.gouv.fr/historique-et-bilan-des-cinq-premieres-editions-des-sesame

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Notes de lecture

Notre ami Omar Bessaoud, Economiste agricole, Administrateur Scientifique Principal (H) qui a

longtemps travaillé au CIHEAM-IAMM - Institut Agronomique Méditerranéen de Montpellier, nous

informe de la parution de son ouvrage intitulé « Agriculture et paysannerie en Algérie de la période

coloniale aux politiques agricoles et rurales d’aujourd’hui ».

Par ailleurs, il nous signale la parution de l’ouvrage intitulé : « La transition et les transformations sociales en Afrique du Nord » par Kamel Kateb, chercheur démographe à l’INED (Institut National d’Études Démographiques) à Paris, depuis 1995. Les deux ouvrages sont publiés chez Les Éditions Qatifa, 10 Allée Christophe Colomb 93130 Noisy-le sec où ils peuvent être commandés (https://www.editions-qatifa.com/). *** Notre collègue Jean-Paul Lanly, appelle notre attention sur la sortie de l’ouvrage "Vivre et travailler en forêt au Maghreb - Regards croisés" publié aux Editions L'Harmattan fin mars. Ouvrage franco-maghrébin dont il a coordonné l’élaboration en tant que président de l'AFT (Association des forestiers tropicaux et d'Afrique du Nord) avec le président de l'AIFM (Association internationale Forets Méditerranéennes). Il peut être commandé aux Editions l’Harmattan ([email protected]).

Brèves

Forum mondial de l'eau Guillaume Benoit nous informe que le 9ème Forum mondial de l'eau (WWF9) se tiendra à Dakar en 2021 avec pour mot d'ordre central "La sécurité de l'eau pour la paix et le développement", l'un des 4 thèmes prioritaires retenus étant "l'eau et le développement rural". L'appui des acteurs français sur le thème « eau et développement rural » ayant été sollicité par nos collègues sénégalais, des décisions ont été prises sur trois points : 1. La prise en compte du thème dans le programme de travail 2019 du CGAAER, approuvé par le Ministre de l'agriculture et de l'alimentation ; 2. La relance du groupe "eau et sécurité alimentaire" du PFE, actée par son conseil d'administration. Le nom de notre groupe a été à cette occasion élargi pour le mettre en ligne avec les objectifs du Forum. Notre groupe s'appelle donc dorénavant "Eau, développement rural et sécurité alimentaire". 3. La décision des co-organisateurs des séminaires internationaux SESAME (à savoir le CGAAER, le CGDA -Conseil général du développement agricole du Maroc- et l'AFD) de consacrer la 7ème édition du SESAME au thème "eau et développement rural" pour en faire un évènement préparatoire au WWF9. Les séminaires SESAME, instaurés en 2013 après le Forum mondial de l'eau de Marseille, servent de laboratoires d'idées Nord-Sud et portent sur les 3 sous-régions (Méditerranée du Nord, Méditerranée du Sud, Afrique de l'Ouest). Ayant pour but d'éclairer les stratégies alternatives à mettre en œuvre en les illustrant d'exemples de solutions, ces séminaires vont "de la science à la politique en passant par le terrain". Le SESAME 7, qui se tiendra en 2020 probablement dans le Sud de la France (lieu à déterminer), prendra en considération les axes prioritaires retenus par les organisateurs du WWF9 pour le thème "eau

https://www.editions-qatifa.com/

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et développement rural", tels qu'ils ressortiront de l'atelier de juin 2018 et du prochain kick off meeting de Dakar auquel il participera. Il nous demande de lui faire savoir : - si nous souhaitons apporter notre contribution à notre nouveau groupe de travail et le/les nom(s) des personnes chargées, le cas échéant, d'y représenter Echanges med. - d'éventuelles suggestions à porter au niveau du Kick-off meeting : quel sens donneriez-vous au concept de "sécurité de l'eau" et à son volet agricole et rural; et quels points mériteraient selon vous d'être le cas échéant développés? Une première réunion du groupe est à prévoir vers la mi-septembre à Paris.

*** Système d'observation des impacts des inondations sur un territoire à Montpellier et alentour Pierre Balzegue, chargé d’études, responsable du Projet SO-II : Système d’Observation des Impacts des Inondations (Tél : +33 (0) 4 67 04 63 81 | Mob : +33 (0) 6 72 57 40 77. Courriel : [email protected]) nous fait savoir que plusieurs chercheurs de l'IRSTEA à l'UMR G-Eau de Montpellier sont impliqués dans le projet de recherche SO-II pour la mise en œuvre d'un système d'observation des impacts des inondations sur un territoire à Montpellier et alentour. Ils organisent prochainement un séminaire international qui porte sur l'observation des impacts des inondations. Il aura lieu à la MSH Sud (campus Saint Charles, à Albert 1er), à Montpellier du 5 au 7 novembre 2019 et réunira une quinzaine de chercheurs internationaux et locaux sur le sujet. Pour plus d'information sur ce séminaire, voir la page internet de l'événement, à télécharger au paragraphe "Programme". L’inscription est gratuite mais obligatoire (les places sont limitées à cause de la capacité de la salle) et se fait sur la même page internet du séminaire. A noter que toutes les présentations seront données en anglais sans traduction.

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ANNEE 2020 - BULLETIN D’ADHESION

A" ECHANGES MEDITERRANEENS " (S.V.P. remplir en majuscules) M. Mme Mlle ……………………………………………………………………….…. ou appellation de l'Association …………………………………………………………….. ou appellation de l'Entreprise ou institution…………………………… Adresse…………………………………………N° ……………………………………………. Rue……………………………………………………………………………………………….. Code Postal………………….Ville……………………………… Pays……………………….. Tél…………………………………………….Courriel ………………………………………….

2020

ADHESION ANNUELLE

Cotisation Personne physique Personne morale

Membre actif 25 €

100 € Association

15 € Jeune professionnel < 30 ans 200 € Entreprise

10 € Étudiant, Ingénieur-élève

Membre donateur à partir de 200 € à partir de 1000 €

A régler directement auprès du trésorier de l’association par les voies les plus appropriées pour les membres

résidant hors de France, accompagné du bulletin d’adhésion et pour les autres, bulletin d'adhésion à renvoyer avec votre chèque libellé à l’ordre d’Échanges méditerranéens à

ASSOCIATION ‟ ÉCHANGES MÉDITERRANÉENS ʺ

AGROPARISTECH-ENGREF – 19, avenue du Maine - 75732 PARIS cedex 15 à l'attention du trésorier Henri-Pierre CULAUD.

Siège social : 19 avenue du Maine - 75732 Paris Cedex 15 – n° SIRET 439 182 304 00014 Secrétaire général adjoint : Francois GADELLE : [email protected]

Site internet: http://aem.portail-gref.org

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