MANUEL DE PROCEDURES ENVIRONNEMENTALES · 2016-07-11 · FID - Manuel de Procédures...

Rapport Final

MANUEL DE PROCEDURES ENVIRONNEMENTALES

Fonds d’Intervention pour le Développement (FID)

2005

E1987

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FID - Manuel de Procédures Evironnementales - 2005 1

SOMMAIRE

Abstract/Résumé 1. Introduction ………………………………………………….…………. 6 2. Historique de manuel de procédures environnementales …………..… 8 3. Textes réglementaires environnementaux ……………………………..10 4. Sélection initiale ……………………………………………………..11

4.1 Introduction ……………………………………………………………..11

4.2 Reconfirmation de classification des projets entre ONE et FID ..……11

5. Evaluation préliminaire de l'environnement ……………………………..13 6. Réalisation de l’EIE ou du PREE ……………………………………..16 7. Examen de l’évaluation de l’environnement ……………………………..25 8. Suivi environnementale ……………………………………………..29 9. Communication ……………………………………………………………..32

Annexes : - 1. Résumé de textes réglementaires environnementaux : texte nationaux et

conventions, procédures et directives internationales ; - 2. Projets obligatoirement soumis à une étude d’impact environnemental (EIE)

et investissements obligatoirement soumis à un programme d’engagement environnemental (PREE)

- 3. Fiche de données environnementales pour les projets de programme de prêt de la BIRD/IDA

- 4. Définitions ; - 5. Termes de référence pour les EIE et les PREE - 6. Check-lists pour une évaluation environnementale préliminaire ; - 7. Check-lists spécifiques pour la réalisation de l’EIE ou du PREE - 8. Check-list des sources d’impacts principales et des mesures d’atténuation

des différents projets du FID


ABSTRACT 1. The development objective for FID’s Community Development Project is to

improve the quality of services and access for beneficiaries from the population to services provided by social and economic infrastructures financed by the project. This objective would increase satisfaction amongst beneficiaries through the provision of services including:

• capacity building of beneficiaries in the selection, partial financing, monitoring and evaluation, construction, utilisation, and maintenance of community investments;

• capacity building of Communes in the selection, construction and maintenance of communal investments in association with the beneficiaries through support for decentralisation.

2. In accordance with national legislation, this Environmental Procedures Manuel

has been prepared for FID’s Regional Environmental Officers and partner organisations (local NGOs and consultancies). This action responds to the adoption of the Charte de l’Environnement Malgache of 1990 and modified in 1997 leading to environmental policy and the National Environmental Action Plan (NEAP). Policy promulgated integrated development through the Decree known as Mise en Compatabilité de Investissements avec l’environnement (MECIE) in 1999 promoting Environmental Impact Assessments (EIAs) and simplified environmental appraisals known as Programmes d’Engagement Environmental (PREE). In addition, this manual satisfies the World Bank’s environmental conditions for supplementary credit. The PREE is the most relevant type of environmental study for FID, as the majority of its projects have limited impacts upon the environment which excludes them from EIA studies.

3. The manual emphasises the importance of the MECIE with an overview of its key

components and a list of projects requiring either an EIA or simplified appraisals (PREE). Legislation pertaining to sensitive environmental areas clarifies where FID projects would be obliged to do detailed EIA studies e.g. near protected areas and zones prone to erosion. In addition, supplementary legislation addressing the protection of water supplies and the control of industrial pollution provide the manual with relevant information and norms to protect natural resources. Finally international procedures and conventions are addressed briefly with World Bank environmental procedures for FID projects and the potential relevance of UNESCO’s world heritage convention.

4. Scoping of studies is addressed with a revue of the different types of projects

requiring either EIA or simplified appraisal (PREE), as well as projects requiring only the completion of simple environmental forms following the format of the World Bank’s Environmental Data Sheets. Reconfirmation of project status and recommended approaches to verify this issue are presented to support the scoping process.

5. Preliminary evaluation of the projects is described as a tool to assist FID as well as

determine the content of the Terms of Reference for the consultants or NGOs. Simple data and information sources are the instruments for this process extracted


from available references and maps. Potential issues of concern will be highlighted during this process. Based on this evaluation the context of the project and its potential sources and receptors of impacts within the context of the environment would be better understood. Finally, potential mitigation measures could be suggested for further study at this stage. To assist this process, checklists are provided in this manual to guide the environmental officers.

6. Preparation guidelines for an EIA or simplified appraisal (PREE) are presented in

this manual. The different approaches are emphasised between the simplified studies common to FID and the more exceptional EIA. Both processes are discussed in the event that either approach should be required. The basic steps include a description of the project’s context relating to FID, the project itself and the local environment, all of which are supported by analysis of impacts, risks and dangers and proposed mitigation measures leading to an environmental management plan. This section of the manual will assist NGOs and consultancies to complete the studies and will also aid FID to formulate its Terms of Reference (ToRs), understand the format of a complete study and correlate the environmental studies with technical studies for the project.

7. The evaluation of the study is an important role for FID, which will be responsible

for the entire evaluation process for the simplified studies (PREE). In addition FID would assist ONE with the evaluation of an EIA. This section of the manual explains both the objectives and benefits of using the checklists for this process supported by a series of questions which FID is required to pose against all sections and sectors presented in the study. This approach will provide the NGOs or consultancies with a series of issues to regulate, which should aim to both improve and complete the environmental study for the benefit of the project.

8. The monitoring programme is included in the environmental management plan.

This process uses indicators provided in a checklist which need to be monitored according to a timeline following the development of the project and potential post-project impacts. Finally, the manual explains why indicators need to be monitored. The results of this monitoring process will assist to enhance positive impacts and mitigate or negate negative impacts.

9. Communication is emphasised in this manual as an integral part of the conception

and execution procedures for a project. From the beginning of a project it is important to have a rapport with the beneficiaries to reach common objectives from the project. Later this process serves to help execute the project. Means of communication are important, where the manual assists with various suggestions for methods of meeting people and various media tools from printed messages to theatrical performances.


RESUME 1. L'objectif de développement du Projet de Développement Communautaire (PDC) du FID est d'améliorer la qualité des services, et l’accès par les populations bénéficiaires aux services fournis par les infrastructures de base sociales et économiques financées par le projet et d'accroître le degré de satisfaction des populations bénéficiaires quant à la fourniture de ces services, à travers: • le renforcement de la capacité des populations bénéficiaires pour la sélection, le

financement partiel, le suivi-évaluation, la réalisation, l’utilisation et l'entretien d'investissements communautaires;

• et le renforcement de la capacité des communes pour la sélection, la réalisation et l'entretien d'investissements communaux, en liaison avec les populations bénéficiaires, par un appui au processus de décentralisation.

2. Selon la législation nationale, ce manuel de procédures environnementales a été préparé pour les responsables environnementaux régionaux du FID et ses partenaires locaux (ONG et BdE locales). Cette action répond à l'adoption de la Charte de l'Environnement Malgache de 1990 (modifiée en 1997), menant à la politique environnementale ou plan d'action environnemental national (NEAP). Ce plan a promulgué un développement intégré par le décret connu sous le nom de Mise en Compatibilité des Investissements avec l'environnement (MECIE) en 1999. Ce décret requiert la réalisation d’études d’impact environnementales (EIE) et d’évaluations environnementales simplifiées connues sous le nom de Programme d'Engagement Environnemental (PREE). En outre, ce manuel satisfait les conditions environnementales de la Banque Mondiale pour le crédit supplémentaire. Le PREE est le type le plus approprié d'étude environnementale pour FID, car la majorité de ses projets ont des impacts limités sur l'environnement, sauf ceux soumis à EIE. 3. Le manuel souligne l'importance du MECIE avec une vue d'ensemble de ses composantes clés et une liste de projets exigeant une EIE ou un PREE. La législation concernant des secteurs environnementaux sensibles clarifie là où des projets du FID sont soumis à une EIE, comme par exemple des projets pouvant affecter des aires protégées ou des zones à fortes érosion. En outre, d’autres textes législatifs adressent la protection des approvisionnements en eau et la lutte contre la pollution industrielle. Ces textes fournissent les informations et normes appropriées pour protéger les ressources naturelles. Enfin, des procédures et les conventions internationales sont examinées brièvement avec des procédures environnementales de la Banque Mondiale en relation avec les projets du FID et lorsque cela est approprié, la convention sur le patrimoine mondial de l'UNESCO. 4. La portée des études requises est examinée avec une revue des différents types de projets exigeant une EIE ou un PREE, ou encore une simple fiche environnementale selon le format de la Banque Mondiale. La re confirmation du statut du projet et des approches recommandées pour vérifier cette issue sont présentés pour appuyer la définition de la portée des études. 5. L'évaluation préliminaire des projets est décrite comme outil pour aider le FID et déterminer la teneur du mandat pour les consultants ou les ONG. Les données et les informations simples sont les instruments pour ce processus, c’est à dire des


références facilement disponibles et/ou des cartes. Les enjeux particulièrement sensibles seront accentués pendant ce processus. Sur la base de cette évaluation, le contexte du projet et les sources et récepteurs potentiels d’impacts seront mieux compris. En conclusion, des mesures potentielles d’atténuation peuvent être suggérées à ce stade, pour être mieux détaillées dans l’étude subséquente. Pour aider ce processus, des listes de contrôle sont fournies dans ce manuel pour guider les responsables environnementaux. 6. Des directives de préparation pour une EIE ou un PREE sont présentées dans ce manuel. Une emphase différente est donnée pour les études simplifiées, plus courantes pour les projets du FID, et le processus plus exceptionnel que représente l’EIE. Les deux sont discutés dans le cas où l'une ou l'autre approche serait exigée. Les étapes de base incluent une description du contexte du projet concernant le FID, le projet lui-même et l'environnement local. Ceci est ensuite suivi de l'analyse des impacts, des risques et dangers et des mesures d’atténuation, qui conduisent au plan de gestion environnemental. Cette section du manuel aidera les ONG et consultants pour achever les études et facilitera également le FID pour formuler ses Termes de Référence (TdR), pour comprendre le format d'une étude complète et pour corréler les études environnementales avec les études techniques du projet. 7. L'évaluation de l'étude est un aspect important de l'étude car le FID sera responsable du processus entier d'évaluation pour les études simplifiées (PREE). En outre, elles aideront l’ONE avec les EIE. Cette section du manuel explique les objectifs et avantages à employer les listes de contrôle pour ce processus. Elle contient une série de questions que FID doit poser, pour chaque section et secteur de l'étude. Cette approche fournira aux ONG ou consultants avec une série d'enjeux à régler, et vise à ce que les deux parties améliorent et achèvent l'étude environnementale au profit du projet. 8. Le programme de contrôle est inclus dans le plan de gestion environnemental. Ce processus emploie des indicateurs fournis dans une liste de contrôle. Ces indicateurs doivent être suivis selon un calendrier défini en fonction du développement du projet et des impacts potentiels après réalisation du projet. En conclusion, le manuel explique pourquoi ces indicateurs doivent être suivis. Les résultats de ce processus de suivi aideront à augmenter les impacts positifs et atténuer ou éviter les impacts négatifs. 9. La communication fait partie intégrale des procédures de conception et d'exécution pour un projet. Dès le commencement d'un projet, il est important d'avoir un rapport avec les bénéficiaires pour atteindre les objectifs communs du projet. Plus tard ce processus sert à aider l’exécution du projet. Les moyens de communication sont importants. Ce manuel assiste avec des méthodes diverses de suggestions pour rencontrer des personnes et divers outils médiatiques (des messages imprimés aux des exécutions.


1. INTRODUCTION Le manuel de procédures environnementales a été développé pour aider le FID à approuver les projets d’infrastructure avec un programme d’engagement environnemental (PREE) principalement, et exceptionnellement pour les projets soumis à une étude d’impact environnemental (EIE). L’objectif d’ensemble est la mise en cohérence des activités avec la politique nationale et les politiques sectorielles. Les projets du FID concernent la réhabilitation ou la constructions des infrastructures suivantes : • écoles (ex. EPP); • cliniques (ex. CSB) ; • pistes rurales ; • marchés ; • abattoirs ; • AEP (adduction d’eau potable) : forages/captages d’eau ; • MPI (micro périmètres irrigués). Le manuel est utile dans le processus de remplir les fiches de données environnementales obligatoires pour les programmes de prêt de la BIRD/IDA (Banque Mondiale) ainsi que le processus d’évaluation environnemental selon la législation malgache. Enfin, ce manuel est un document fondamental des responsables environnementaux au sein des directions régionales du projet de développement communautaire. Le manuel de procédures environnementales comprend les sections suivantes : • Section 2 : Historique du manuel de procédures environnementales; • Section 3 : Résumé des textes réglementaires environnementaux ; • Section 4 : Sélection initiale; • Section 5 : Evaluation préliminaire de l’environnement; • Section 6 : Réalisation de l’EIE ou du PREE; • Section 7 : Examen de l’évaluation environnementale; • Section 8 : Suivi environnemental; • Section 9 : Communication • Annexes :

- 1. Résume de textes réglementaires environnementaux : texte nationaux et conventions, procédures et directives internationales ;

- 2. Projets obligatoirement soumis à une étude d’impact environnemental (EIE) et investissements obligatoirement soumis à un programme d’engagement environnemental (PREE)

- 3. Fiche de données environnementales pour les projets de programme de prêt de la BIRD/IDA

- 4. Définitions ; - 5. Termes de référence pour les EIE et les PREE - 6. Check-lists pour une évaluation environnementale préliminaire ; - 7. Check-lists spécifiques pour la réalisation de l’EIE ou du PREE - 8. Check-list des sources d’impacts principales et des mesures d’atténuation


des différents projets du FID


2. CONTEXTE ET HISTORIQUE DU MANUEL DE PROCEDURES ENVIRONNEMENTALES Les projets d’infrastructures exécutés par le Projet de Développement Communautaire (PDC ou FID IV doivent se conformer à la réglementation nationale et aux diverses prescriptions et recommandations de la Banque Mondiale. La politique environnementale à Madagascar est définie dans la loi N°.90033 du 21 décembre 1990 portant charte de l’environnement et ses modificatifs. Conformément aux dispositions de l’article 10 de cette loi, « les projets d’investissement publics ou privés susceptibles de porter atteinte à l’environnement doivent faire l’objet d’une étude d’impact ». Le décret 99-954 du 15/12/1999 relatif à la Mise En Compatibilité des Investissements avec l’Environnement (MECIE) a pour objet de fixer les règles et procédures en application de cet article 10. Des réunions ont eu lieu entre le FID, l’ONE et la Banque mondiale en août 1999 pour définir la collaboration entre les responsables de l’environnement et le FID. Le Projet de Développement Communautaire (PDC) s’insère dans le cadre général de cette protection de l’environnement. Une évaluation environnementale des activités du FID III a été effectuée en début de l’année 1999, à la suite de laquelle le manuel de procédures du FID a été mis à jour. Le résultat était la rédaction des « Directives Environnementales du Projet de Développement Communautaire », procédures actuellement utilisées par le FID, selon le Chapitre 5 du Tome 1 du Manuel de Procédures (FID, 2002). Récemment, l’aide mémoire du Président de l’IDA (Banque Mondiale) en date du 11 juin 2004 (Report N°P 7630-MG) spécifie un renforcement du volet environnemental qui constitue une des conditions d’effectivité du crédit supplémentaire, compte tenu des risques associés à la mise en œuvre des sous projets. Ces risques ont identifiés notamment les points suivants : • les inadéquations des aménagements liés à la construction de centres de santé de

base et écoles portant atteinte directement ou non à l’équilibre environnemental ; • les risques liés aux aménagements de pistes rurales, notamment dans les zones à

grand risque d’érosion ; • les risques liés aux effets cumulatifs des aménagements apportés à

l’environnement naturel, y compris la couverture forestière, et particulièrement liés au désenclavement par des pistes de dessertes.

Ce manuel se fixe comme objectif spécifique : • d’intégrer la dimension environnementale dans la validation technique des sous

projets à réaliser ; • d’intégrer les analyses d’Impacts Environnementaux (EIE) ou de Programme

d’Engagement Environnemental (PREE) selon le cas ; • de renforcer la stratégie d’intervention eu égard aux multiples aspects sur

l’environnement qu’il faut gérer (juridiques et réglementaires, procéduriers, techniques relationnels et de communication) ;

• de mettre en œuvre des mesures d’atténuation des impacts négatifs.


L’application de ces prescriptions doit en particulier se faire dans le cadre de l’application du Décret MECIE. Ainsi, selon des canevas issus de études environnementales programmées relatifs à chaque type de sous projets doivent faire l’objet d’une Etude d’Impact Environnemental (EIE) soit d’une étude d’impact allégée dit Programme d’Engagement Environnemental ou PREE selon qu’ils se trouvent respectivement définis par l’article 4 ou par l’article 5 du décret MECIE. Les différents paramètres environnementaux permettant de vérifier l’intégration du concept de développement durable dans le Projet PDC se retrouvent dans tous les indicateurs d’évaluation du programme PDC. Ce manuel des procédures environnementales aide l’approche intégrée des projets et exige la préparation de documents spécifiques pour chacune des phases du cycle du processus environnemental.


3. TEXTES REGLEMENTAIRES ENVIRONNEMENTAUX Les textes réglementaires environnementaux incluent les textes nationaux, et les conventions, procédures et directives internationales qui sont appliquées à Madagascar. Un résume des textes nationaux est présenté dans l’Annexe 1. Les textes nationaux qui ont le plus d’influence et d’importance pour la protection de l’environnement à Madagascar comprennent les textes suivants :

• Loi 90-033 du 21 Octobre 1990 portant Charte de l’Environnement Malagasy,

1990; • Décret N° 99 -954 relatif à la mise en compatibilité des investissements avec

l’environnement (connu sous le nom du décret MECIE) (voir l’Annexe 1); • Arrêté interministériel nº4355 /97 Portant définition et délimitation des zones

sensibles • Loi No. 98-029 portant le Code de l’Eau du 19 Décembre, 1998 ; • Loi No 99-021 sur la politique de gestion et de contrôle des pollutions

industrielles ;

Il faut souligner que la majorité des projets du FID ne sont pas soumis à une EIE (MECIE). Cependant les PREE sont obligatoires comme indiqué dans l’annexe de MECIE (voir l’Annexe 2). Les PREE ne demandent pas l’intervention de l’ONE et sont sous la responsabilité du FID pour tous les projets en général. Les procédures et conventions concernent seulement les procédures de la Banque Mondiale (BM) et la Convention concernant la protection du patrimoine mondial, culturel et naturel (UNESCO). Les procédures de la BM sont résumées pour présenter la procédure d’évaluation des projets de la part de cette institution. Ce résumé sert d’aide à la compréhension des procédures et les aspects environnementaux importants pour la BM, susceptibles d’avoir des incidences sur les projets spécifiques du FID. La Convention de l’UNESCO concernant la protection du patrimoine mondial, culturel et naturel est la seule convention ayant une incidence sur les sites du patrimoine. Cependant ces sites sont très limités à Madagascar, donc le document n’a pas une grande influence pour le FID.


4. SELECTION INITIALE

4.1 Introduction Cette section présente la sélection initiale des projets finances en conformité avec la législation malgache et les directives internationales de la Banque Mondiale, en fonction de la nature et de l’ampleur des projets et de leurs effets potentiels sur l'environnement. La sélection initiale est guidée par le protocole d’entente de 1999 entre l’Office National pour l’Environnement (ONE) et le FID. Les projets du FID sont soumis à une évaluation environnementale selon trois cas de figure :

• tous les projets situés dans ou portant atteint à une zone sensible (selon l’arrêté interministériel no 4355/97) sont soumis à une EIE et donc à un permis environnemental par l’ONE (voir Section 3.1.3) ;

• les projets routiers, MPI (petits périmètres irrigués) et les AEP (forages/captages d’eau) doivent faire l’objet d’un PREE (ou EIE allégée), mais ne sont pas soumis à un permis environnemental par l’ONE ;

• les autres projets doivent faire l’objet d’une simple fiche environnementale soit le réhabilitation/construction des équipements collectives, ex. écoles et cliniques (CSB), les petits ouvrages d’infrastructures sociales.

De plus, selon le décret MECIE, toute unité de transformation de produits d'origine animale de type industriel (abattoirs) devra faire une EIE (voir MECIE - Annexe : Secteur Industriel).

4.2 Reconfirmation de classification des projets Les trois cas ci-dessus sont indicatifs pour les projets. La sélection initiale doit se faire peu de temps après la réalisation de la programmation éventuellement, à un stade ultérieur lorsque les grandes lignes du projet sont devenues plus claires. Lorsqu'un projet couvre plusieurs secteurs ou sous-secteurs, il est nécessaire de diviser ce projet en fonction des différentes composantes de chaque secteur ou sous-secteur qui en font partie. Chaque composante doit être classée. La classe la plus contraignante détermine la classe du projet dans son ensemble. Cependant à l’intérieur de l’étude, chaque composante pourra être examinée en fonction de sa classe respective. Exemple non-conforme car le FID ne touche pas aux routes nationales Par exemple un projet de construction de route nationale sera soumis à l’EIE ; l’exploitation de carrière nécessaire à ce projet pourra être examiné dans le cadre de cette EIE mais avec un degré de détail du PREE (sauf indication contraire comme la présence d’une zone sensible). En ce qui concerne les projets qui ne sont pas mentionnés dans les listes de sélection initiales, les autorités environnementale et le bailleur devront être satisfaits que les problèmes de protection de l'environnement seront abordés dans le cadre des procédures normales de préparation, mise en oeuvre et gestion de ces projets. Lorsque


la conclusion sur la classification du projet n'est pas claire, il faudra les soumettre à une évaluation préliminaire de l'environnement. Au début il faut rassembler des informations immédiatement disponibles sur le projet et son lieu d’implantation : nature du projet, envergure, localisation. Ce processus est connu comme « l’évaluation préliminaire » qui est décrite en détail dans le Section 5.

Normalement, ce processus correspondra aux trois cas du FID, qui figurent dans les réglementations ci-dessous : • les projets soumis à l’EIE sont des projets qui de par leur nature technique, leur

contiguïté, l’importance de leurs dimensions ou de la sensibilité du milieu d’implantation, sont susceptible d’avoir des conséquences dommageables sur l’environnement. Une liste de projets est donnée dans l’annexe I du décret MECIE. Cette étude scientifique doit être menée de manière indépendante de l’étude de faisabilité, par une équipe pluridisciplinaire (voir Section 3.1.2 & 3.1.3) ;

• les projets qui figurent explicitement à l’annexe II du décret MECIE sont soumis au PREE. Ce sont des projets dont la nature, l’ampleur et d’autres caractéristiques connexes ont le potentiel nécessaire pour provoquer certains impacts sur l'environnement, impacts qui ne sont cependant pas suffisamment importants pour nécessiter une EIE scientifique indépendante. Le PREE pourra être réalisé dans le cadre de l’étude de faisabilité, sur le modèle d’une EIE mais de manière allégée (même plan que l’EIE mais avec un degré de détail moindre) (voir Section 3.1.2 & 3.1.3) ;

• les projets qui ne nécessitent aucune analyse de l’environnement sont des projets qui ont peu de chance d'avoir des impacts sensibles sur l'environnement. Ces projets ne doivent pas figurer dans l’annexe I et II du décret MECIE. Comme il y a toujours une possibilité d’avoir des impacts, il faut compléter, au minimum, une simple fiche environnementale (voir Annexe 3) qui correspond aux besoins de la Banque mondiale pour tous les projets du FID : Fiche de donnés environnementales pour les projets du programme de prêt de la BIRD /IDA (BP 4.01 Annexe A du Manuel opérationnel de la Banque Mondiale).

Il faut souligner que les projets du FID ne sont pas, en général, obligés de faire une EIE, mais seulement un PREE.


5. EVALUATION PRÉLIMINAIRE DE L'ENVIRONNEMENT Contexte Cette section du Manuel de Procédure Environnementales présente la méthodologie prévue pour entreprendre une évaluation préliminaire de l'environnement des projets Les projets de développement classés dans cette catégorie devront/pourront faire l'objet d'une évaluation préliminaire lors de la phase d'identification du projet ou lors d'une phase ultérieure du cycle de ce projet. De plus, pour rédiger les TDR d’EIE ou PREE adaptés au projet, cette étape d’évaluation préliminaire est également recommandée (voir Annexe 4). Les informations et les conseils dévaluation seront relayés entre les responsables environnementaux dans les Directions Régionales et la Direction Générale du FID. Instruments Des check-lists sont développées en annexe pour aider l’évaluation préliminaire (voir Annexe 5). De par leur conception, les check-lists s'utilisent avec un minimum d'intrants techniques spécialisés et peuvent se faire rapidement. Il faudra utiliser la base de données environnementales, et les références bibliographiques et cartographiques (cartes de localisation, occupation des sols et photos aériennes - FTM) pour identifier les principales composantes environnementale du site. Les directives générales et spécifiques, les normes et textes réglementaires, et les résultats d’études similaires devront être consultées. Résultats Les problèmes identifiés lors de la réalisation des check-lists doivent être présentés dans les documents de préfaisabilité ou programmation. Sur cette base, l'autorité environnementale et sectorielle et le bailleur décideront si le projet devra faire l'objet d'une évaluation de l'environnement, d'une analyse de l'environnement dans le cadre de l'étude de faisabilité (PREE) ou d'une étude indépendante (EIE). Par conséquent, il faudra s'efforcer de répondre à toutes les questions, même si la proposition de projet contient des détails insuffisants. Lorsque les informations supplémentaires nécessaires ne sont pas immédiatement disponibles, il faudra le signaler. Le cas échéant, il faudra recommander d'obtenir ces informations dans le cadre d'une étude ultérieure du type PREE. Méthodologie La première étape est de situer le projet par rapport au site d’implantation. Il s’agit d’avoir une perception du contexte géographique et environnemental, à l’aide des informations rapidement disponibles. Pour cela, énumérer toutes les composantes connues du projet, et les localiser sur carte lorsque ceci est possible. Enumérer alors les composantes environnementales importantes d’après les cartes disponibles et les connaissances acquises sur la zone.


Les check-lists données en annexe peuvent aider l’identification des questions, enjeux ou problèmes environnementaux principaux liés au projet. Chaque check-list se présente sous la forme d'un questionnaire adapté à un secteur ou à un sous-secteur spécifique. Les questions sont basées sur la structure logique d'une évaluation de l'environnement, comme indiqué ci-dessous :

• Les sources d'impacts : il s'agit des composantes ou éléments d'un projet qui ont en général un impact sur l'environnement

• Les récepteurs d'impacts : il s'agit des composantes ou éléments d'un lieu qui risque de subir des impacts en provenance d'un projet

• L'impact environnemental : il s'agit de la nature, de l'amplitude et de l'importance des impacts qu'un projet provoque sur l'environnement récepteur.

• Les mesures d'atténuation : il s'agit des mesures qui pourront être prises pour réduire, gérer ou compenser les impacts sur l'environnement.

Les check-lists doivent servir à l'examen des informations disponibles concernant le projet afin d'effectuer une évaluation préliminaire basée sur cette structure logique. L'utilisation de ces check-lists permettra d'identifier l'importance des impacts probables sur l'environnement et le niveau des examens environnementaux supplémentaires nécessaires. Ce projet sera dirigé vers l'une des trois options suivantes :

• L'utilisation des check-lists indique que, sur le plan de l'environnement, il n'y a pas de sujet devant faire l'objet d'une étude plus poussée : aucune analyse de l’environnement n'est nécessaire

• L'utilisation des check-lists indique que plusieurs sujets ont une certaine importance sur le plan de l'environnement et devraient faire l'objet d'une évaluation ou PREE dans le cadre de l'étude de faisabilité du projet

• L'utilisation des check-lists indique que plusieurs sujets présentent une importance grave sur le plan de l'environnement et nécessiteront la réalisation d'une EIE indépendante

Les check-lists auront pour objectif essentiel d’aider à déterminer le niveau d'analyse complémentaire de l'environnement qui s’avérera probablement nécessaire. Ces check-lists aideront l'utilisateur à prendre une décision. Cependant, elles sont purement indicatives et ne doivent pas remplacer une décision prise en toute connaissance de cause pour déterminer si un projet a une importance sensible sur le plan de l'environnement. Ce jugement devra tenir compte des éléments suivants :

• L'importance du projet dépasse-t-elle le cadre local, en particulier au niveau de son échelle physique?

• Quel est le niveau de complexité ou le caractère négatif des effets probables de ce projet ; par exemple, au niveau des déversements de produits polluants dans l'environnement?

• Quelle est la sensibilité de l'environnement récepteur ? Il est essentiel de tenir compte de tous les récepteurs qui risquent de subir un impact direct ou indirect au niveau de l'environnement, y compris ceux qui se situent à


l'extérieur de la région du projet. Et il ne faut pas oublier que ces effets n'apparaissent parfois qu'après un certain temps. La prise de conscience des problèmes identifiés dans ces check-lists permettra de répondre plus facilement à ces questions. La décision devra également tenir compte des incertitudes et de toutes les informations qui ne figurent pas directement dans ces check-lists, sans oublier l'avis du FID, de l’ONE, de la cellule environnementale de la Primature et du Ministère de l’Environnement, Eaux et Forêt, ainsi que des groupes d'intérêt local.


6. REALISATION DE L’EIE OU DU PREE

Contexte

Cette section présente la méthodologie recommandée en vue d'incorporer une analyse environnementale de type PREE à l'étude de faisabilité ou d'entreprendre une étude indépendante de type EIE.

Après l’identification ou préfaisabilité d’un projet, une étude de faisabilité plus complète (Avant Projet Sommaire, suivi de l’Avant Projet Détaillé) est généralement demandée. L'analyse de l'environnement (EIE ou PREE) fait partie de cette phase du cycle d’un projet. Les Termes de Référence de l’étude requise auront été développés à l’issue de l’évaluation environnementale préliminaire (voir Section 5 et l’Annexe 5).

Responsabilité Le FID relayée en province par ses Directions régionales, les partenaires de gestion opérationnels (ONG, Bureaux d’étude), les maîtres d’ouvrage au niveau national, provincial et local (Commune). L’étude est normalement faite par un consultant, sous la supervision du maître d’ouvrage du projet. Le PREE est soumis au FID et ses cellules provinciales, avec consultation de l’ONE. L’EIE est quant à elle soumise à l’ONE.

Calendrier des études environnementales en parallèle avec les études techniques du FID La réalisation de l’EIE ou du PREE doit se faire en parallèle avec les études techniques. Les premiers résultats de l’étude technique (programme d’investissement ou principaux éléments de l’APS) permettent d’orienter l’étude environnementale, dont les résultats sont pris en compte à leur tour par l’étude technique. L’évaluation environnementale commence donc avec un léger décalage par rapport à l’étude technique. A la fin du processus, l’agrément environnemental devrait théoriquement être obtenu avant la finalisation de l’APD ou au moins le développement des DAO, puisque le chiffrage du projet doit inclure les coûts environnementaux et que le cahier des charges environnementales doit être inclus dans les DAO. De, les études environnementales doivent être intégrées avec les MPP et les Mémoires techniques pour les bâtiments. Objectifs Le processus global d'une évaluation de l'environnement a pour objectif d'intégrer la dimension environnementale dans toutes les phases de réalisation du projet : conception, mise en œuvre, exploitation et fermeture. Elle aide le promoteur à concevoir un projet plus respectueux du milieu d’implantation, tout en étant acceptable sur le plan technique et économique. Sur un plan pratique, une analyse de l'environnement prévoit les impacts probables d'un projet sur l'environnement, détermine les moyens de réduire les impacts


inacceptables et présente aux décideurs les prévisions et les options d'atténuation les plus appropriées. Ce type d'étude doit en outre consulter les parties intéressées et la population concernée. Apres avoir étudié les conclusions de l'étude environnementale, les planificateurs d’un projet peuvent mettre en forme ce projet, afin d'en réaliser tous les avantages, de l'exécuter et de le maintenir avec un minimum de conséquences inacceptables sur l'environnement. Instruments Les TDR de l’étude, les directives et textes réglementaires, les bases de données, supports cartographiques et documents disponibles au niveau international, national et local. Les méthodes et techniques d’investigations environnementales (analyses physico-chimiques, inventaires écologiques, enquêtes, etc.). Résultats L’étude environnementale (EIE ou PREE) se présente sous la forme d’un dossier environnemental qui sert de base à l’obtention de l’agrément environnemental par l’autorité environnemental (ONE et/ou FID). Ce dossier est également inclut dans les documents à fournir aux divers bailleurs (en particulier la BM). Les recommandations présentées par le rapport doivent être intégrées dans l'étude de faisabilité et les DAO. Dans le cas de l’EIE, il est donc crucial de tenir compte du délai d’évaluation des EIE par l’ONE. Il est important de noter que des enjeux environnementaux non attendus peuvent être mis en lumière lors des études techniques et environnementales. Lesquels enjeux nécessiteront éventuellement des études supplémentaires non prévues, dont il sera nécessaire d’assumer les coûts et délais supplémentaires. Enfin, les résultats d’un PREE peuvent le cas échéant conduire à la conclusion qu’une EIE indépendante est nécessaire compte tenu des impacts environnementaux identifiés dans le PREE. Méthodologie Cette section a pour but de présenter les grandes lignes de la méthodologie d'évaluation de l'environnement. Une bonne connaissance de cette méthodologie devrait aider tous ceux qui sont chargés de préparer, surveiller et examiner une évaluation de l'environnement de type EIE ou PREE. La Figure 6.a présente de manière synthétique la démarche d’élaboration du dossier d’EIE selon MECIE. Lors d'une analyse de l'environnement de type PREE ou EIE, le FID et ses relais décentralisés auront pour tâche essentielle de suivre l’avancement de l’étude, et vérifier que celle-ci est faite en conformité avec les termes de référence (voir Section 5.2). Ceci avec le promoteur du projet (qui peut être le FID elle-même, la Primature, et le bailleur). Les études (PREE dans l’étude technique ou EIE indépendante) sont généralement confiées à des bureaux d’étude. Lors de la réalisation d’une analyse de l’environnement, le FID et ses relais décentralisés devront assurer un suivi de l’étude. Ils devront également servir de référence ressource dans la résolution de problèmes environnementaux et la prise de décision tout au long de l’étude. Tout problème ou


décision majeure sera communiqué à l’ONE pour information et si nécessaire pour avis (en particulier tout ce qui concerne les EIE). Enfin, le FID et ses relais devront être tenus au courant de l’émergence de tout enjeu susceptible de remettre en cause le projet ou nécessitant des études complémentaires non prévues par les termes de référence initiaux. Ils seront alors amenés à prendre les décisions qui s’imposent (réalisation des études complémentaires, réorientation du projet avec les responsables techniques, lancement d’une EIE indépendante). Ceci le plus tôt possible dans le cycle de l’étude pour ne pas perdre de temps. L’ONE devra être consultée pour toute modification ou complément des TDR relatifs aux EIE et de manière générale pour tout ce qui est problème grave remettant en cause le projet.


Fig. 6.a : Démarche d’élaboration du rapport d’EIE selon MECIE

Nota bene : Le PREE devrait suivre la même démarche, de manière moins détaillée que l’EIE

Mise en contexte du projet

Présenter le promoteur Expliquer le contexte et la raison d’être du projet Mentionner les enjeux environnementaux Justifier le choix de l’option proposée Faire mention des projets connexes

Description du projet

Décrire les composantes et les caractéristiques techniques du projet

Justifier le choix de la variante retenue et de son emplacement sur le plan : social, économique, technique et environnemental

Description de l’environnement affecté (milieu récepteur)

Délimiter la zone d’étude

Décrire les composantes les plus pertinentes du milieu récepteur (naturel et humain)

Analyse des impacts du projet

Identifier les impacts potentiels

Evaluer l’importance des impacts

Faire ressortir les enjeux environnementaux

Présenter les mesures d’atténuation et de compensation

Analyse des risques et dangers selon les spécificités du projet

Synthèse du projet, avec mesures d’atténuation

Plan de gestion environnemental du projet

Proposer des programmes de surveillance et de suivi

Etablir le plan de gestion environnemental


L’ONE a rédigé une directive sur la réalisation des EIE selon le décret MECIE. Par contre le PREE n’a pas fait l’objet de directives spécifiques. Cependant, pour ce dernier, on peut considérer que les principes, tâches et méthodes restent essentiellement les mêmes, avec un degré de détail moindre. En particulier les efforts pour décrire l’environnement affecté et analyser les impacts seront de moindre envergure. L’envergure de l’étude dépendra de la gravité des nuisances à en attendre, de la vulnérabilité des composantes de l’environnement à protéger, de la nature et de la complexité du projet, ainsi que des informations disponibles sur la zone de son implantation. L’étude devra au moins comprendre :

• Un document certifiant la situation juridique du lieu d’implantation du projet ; • Une description du projet d’investissement, y compris l’identification des

variantes possibles; • Une description de l’environnement physique, biologique et humain affecté ou

pouvant être affecté par le projet ; • Une comparaison environnementale des variantes du projet (s’il y a lieu) • Une analyse prospective des effets possibles de la (des) variante(s) retenue(s)

sur cet environnement ; • Un plan de gestion environnemental du projet (PGEP) ; • Un résumé non technique rédigé en malagasy et en français.

Portée de l’étude La définition de la portée de l’étude environnementale est une étape importante pour cibler l’étude sur les enjeux ou impacts qui risquent d’être importants. Les aspects jugés non significatifs ne sont pas pris en compte dans l’étude, par soucis d’efficacité en terme de temps et de coûts. Il s’agit essentiellement de lister les sources d’impacts potentielles, les impacts-clés possibles d’un projet en se basant sur l’évaluation de projets similaires, des check-lists (voir Annexe 5). Il est également nécessaire à ce stade d’avoir une idée de la (des) zone(s) géographiques sur lesquels auront lieu ces impacts potentiels. L’identification des enjeux fait appel au jugement professionnel et doit être spécifique à chaque projet. Les étapes de sélection initiale et évaluation préliminaire devraient permettre d’élaborer cette liste d’enjeu. Si nécessaire, une visite rapide du lieu d’implantation, la consultation de quelques entités concernées et l’examen d’information existante permettront de préciser ces enjeux. Cette étape permet alors de définir un protocole détaillé et de délimiter une zone d’étude précise. Cette zone d’étude peut inclure plusieurs zones, selon l’aire d’influence de divers types d’impact. Par exemple, il sera possible de définir une zone d’impact immédiat ou direct et une zone d’impact indirect ou induit. De même, les aires d’influence du projet pourront être différentes selon la composante ou la source d’impact examinée. La zone d’étude devra inclure l’ensemble des zones d’influence du projet. Cette délimitation devra être argumentée dans le rapport d’étude. Méthodologie


L’étude devra présenter de manière claire les points suivants :

• Justification de la zone d’étude • Protocole d’acquisition des données de bases : selon les cas, choix de points

d’échantillonnage, mode d’échantillonnage, conservation des échantillons et spécimens, mode d’analyse physico-chimique et bactériologique, inventaires écologiques, questionnaires socio-économiques, etc.

• méthodologie de détermination et d’évaluation des impacts appropriée pour mettre en relation les activités du projet prévu avec les composantes du milieu récepteur

• critères et termes utilisés pour déterminer les impacts potentiels et pour les classifier selon divers niveaux d’importance.

Options et variantes de réalisation L'examen d'options et de variantes de réalisation est intrinsèque à toute démarche d’élaboration et d'évaluation environnementale d’un projet. L’objectif est de choisir une variante qui répond le mieux aux objectifs du projet, tout en étant acceptable par les parties concernées. La comparaison environnementale est donc complétée par une comparaison technique et économique. Le choix se fait en tenant compte de ces trois critères. Description de l’environnement Il s’agit de caractériser toutes les composantes pertinentes de l’environnement, telles qu’elles sont avant l’implantation du projet : environnement physique ; environnement biologique ; environnement humain (social, économique et culturel). L'étude doit fournir une description la plus factuelle possible de ces composantes. A cet effet, elle fournira toute information facilitant la compréhension ou l’interprétation des données présentées dans le rapport d’étude. Le degré de détail de cette description environnementale dépendra de la catégorie du projet (PREE ou EIE) et de la portée de l’étude telle que décrite précédemment. Après avoir déterminé toutes les composantes environnementales qui peuvent être touchées par le projet, il s’agit de procéder à la collecte de toutes informations utiles sur le milieu récepteur en s’appuyant sur les études bibliographiques ou les études de base déjà disponibles auprès des organismes gouvernementaux, institutions de recherche ou d’archivage, organismes non gouvernementaux ou privés, organisations internationales et autres. Des enquêtes, études ou inventaires de terrain sont parfois requises lorsque les données ne sont pas disponibles ou afin de combler les lacunes de connaissances sur certaines composantes pertinentes. Dans le cas d’une EIE, ceci nécessitera l’intervention d’une équipe multidisciplinaire capable d’étudier toutes les facettes des enjeux. Les méthodes utilisées devront faire appel à des techniques ou approches reconnues scientifiquement dans les domaines concernés (ex. : choix des paramètres, des méthodes d’échantillonnage, des méthodes d’analyse et des périodes d’échantillonnage, etc.). Dans le cas d’un PREE, l’équipe pourra être plus légère et le


protocole simplifié. Il est cependant nécessaire de toujours avoir recours au jugement professionnel d’au moins un spécialiste environnemental et de vérifier que le protocole simplifié reste scientifiquement significatif. Les données générales de la description doivent être analysées, résumées et pertinentes pour assurer la compréhension et l’analyse de l’évolution probable du site avec l’implantation du projet. La production de cartes doit appuyer cette description. Analyse des impacts Cette partie porte sur l’identification et l’évaluation des impacts probables sur l’environnement. Elle vise à proposer les mesures à prendre pour atténuer les impacts néfastes à la qualité de l’environnement ou mieux, pour les prévenir. Cette phase comprendra les étapes suivantes : • l’identification des impacts probables du projet sur le milieu récepteur ; • l’évaluation des impacts environnementaux ; • l’identification des mesures d’atténuation des impacts. L’identification des impacts potentiels consiste à lister l’ensemble des impacts du projet. Les impacts sur les composantes du milieu sont généralement identifiés en regard du milieu physique, puis du milieu biologique et du milieu humain, en tenant compte de toutes les sources d’impact directs du projet sur le sol, l’air, l’eau, les milieux biologiques, les conditions visuelles et acoustiques, la population et les conditions sociales, culturelles et économiques. L’évaluation des impacts a pour objectif de déterminer si les changements prédits sont suffisamment significatifs pour justifier l’application des mesures d’atténuation, de surveillance et de suivi des impacts. L’évaluation repose en partie sur un jugement de valeur, en particulier dans le contexte malgache où souvent, le manque de données et de modèles ne permet pas de prévoir les impacts de manière chiffrée. Les critères d’évaluation des impacts devront être déterminés en prenant en compte l’opinion des parties concernées. L’évaluation des impacts devrait considérer les critères suivants : • l’intensité ou l’ampleur de l’impact (en tenant compte du degré de perturbation

ainsi que de la valeur, sensibilité, vulnérabilité, unicité ou rareté de la composante affectée et des risques pour la santé ou sécurité de la population) ;

• l’étendue de l'impact (dimension spatiale telles la longueur ou la superficie affectée);

• la durée de l'impact (aspect temporel, caractère irréversible) ; • la fréquence de l'impact et la probabilité que l’impact se produise (caractère

intermittent, occasionnel). Il est recommandé que l’étude présente pour chaque type de milieu (physique, biologique, humain) les impacts sous la forme d’un tableau qui inclut :

• la composante affectée


• les sources d’impacts • la description de l’impact • l’évaluation selon les critères intensité, étendue, durée, fréquence • les mesures d’atténuation, prévention ou compensation des impacts

négatifs et le cas échéant, les mesures d’optimisation des impacts positifs.

L’étude devra souligner les principales préoccupations environnementales ou enjeux susceptibles de favoriser ou de remettre en cause l’existence même du projet. Mesures d’atténuation des impacts Cette étape consiste à présenter les actions ou les mesures appropriées pour prévenir, supprimer ou réduire les impacts négatifs, ou bien pour accroître les bénéfices des impacts positifs sur l’environnement. A défaut de pouvoir réduire ou supprimer les impacts négatifs par les mesures d’atténuation, il faut envisager l’application de mesures compensatoires comme par exemple le dédommagement des personnes expropriées. Par soucis de clarté, il est recommandé que les mesures soient présentées dans le tableau des impacts mentionné dans la section précédente. Ces mesures peuvent porter sur les éléments suivants :

• Changements du site, des voies d’accès, des procédures, des matières premières, des méthodes de construction et d'exploitation, des voies ou emplacements d'évacuation, du calendrier ou des études d'ingénierie

• Introduction de contrôles de la pollution, traitement des déchets, mise en œuvre en plusieurs phases, aménagements paysagers, formation du personnel, services sociaux spéciaux ou éducation du public.

• Offre (à titre de compensation) de rétablissement des ressources endommagées, d'argent aux personnes concernées, de concessions sur d'autres sujets ou de programmes hors site ou d'autres installations ayant pour but d'améliorer certains autres aspects de l'environnement ou de la qualité de vie de la communauté.

• Renforcement des institutions et mise sur pied de nouvelles possibilités ayant pour but d'améliorer les capacités offertes par une agence de formation professionnelle, d'observation et de mise en application des mesures d'atténuation.

• Mesures techniques de contrôle : sources d’impacts spécifiques aux projets du FID et les mesures d’atténuation (voir Annexe 7).

Plan de Gestion Environnemental (PGEP) L’étude d’impact débouche sur un programme de surveillance et de suivi environnemental à mettre en œuvre durant toutes les différentes phases du projet et, le cas échéant, après la fermeture du projet. Cette section constitue la base du cahier des charges environnementales du promoteur, sous forme d’un plan de gestion environnemental (PGEP). La structure recommandée de ce PGEP est la suivante :


• synthèse des exigences, mesures, et moyens destinés à protéger l’environnement ;

• charte des responsabilités pour le respect et la mise en application de ces exigences, mesures et moyens ;

• calendrier de mise en œuvre en fonction du calendrier du cycle du projet ; • le cas échéant, les plans spécifiques de gestion environnementales de certains

aspects du projet (par exemple, plan de gestion de déchets, plan de restauration de la végétation, etc.) Ces mesures seront à appliquer aussi bien pour la protection des populations environnantes que pour la sécurité des travailleurs du projet et des zones à risques identifiées ;

• le cas échéant, les scénarios et plans de prévention et réponses d’urgence aux risques et dangers ;

• plan de formation, sensibilisation et communication ; • liste d’indicateurs (y compris méthodes d’échantillonnage et mesure) capables

de suivre l’évolution de l’environnement et vérifier que le projet n’a pas d’effets inacceptables sur cet environnement (voir Section 9 : Suivi environnemental);

• charte de responsabilités pour la mise en œuvre du suivi environnemental environnement (voir Section 9 : Suivi environnemental);

• calendrier de mise en œuvre du suivi environnemental environnement (voir Section 9 : Suivi environnemental) ;

• mécanismes et fréquence d’envoi des rapports périodiques aux autorités environnementales et sectorielles compétentes

• estimation du coût des mesures envisagées, pour l’atténuation des impacts du projet doit figurer dans l’EIE et assistera le PREE, lorsqu’il est possible d’estimer ces coûts ;

• les impacts résiduels qui subsisteront après l’application des mesures d’atténuation.

Le Plan de Gestion Environnemental de Projet (PGEP) sera utilisé sous forme d’un Cahier de Charges Environnementales (CCE). Dans le cas d’une EIE, le CCE sera préparé par les responsables de l’ONE. Dans le cas d’un PREE le PGEP sera préparé par les BdE/ONG et le CEE sera préparé par le FID.

Le CCE accompagne le DAO du projet et déterminera comment le projet se déroulera par rapport aux enjeux environnementaux. Les responsables environnementaux auront à vérifier que le FID et les entrepreneurs suivent bien les constats du CCE.


7. EXAMEN DE L’EVALUATION DE L’ENVIRONNEMENT

Contexte Cette section du Manuel de Procédure présente la méthodologie recommandée pour déterminer si l'analyse environnementale est suffisante et pour en étudier les conclusions et les recommandations en vue d'incorporer les mesures concernant l'environnement à la proposition financière du projet. Le FID sera responsable de l’évaluation des études de type PREE, les études de type EIE étant soumise à l’ONE et évaluée par un Comité Technique d’Evaluation (CTE). La méthodologie d’évaluation porte donc plus particulièrement sur l’évaluation des PREE. Cependant, le cycle est similaire pour l’EIE. Une fois terminée le PREE, il faudra déterminer s’il est suffisant et conforme aux besoins exprimés dans les termes de référence.

Responsabilités Le FID et ses relais décentralisés seront entièrement responsables de l’évaluation des PREE, sans l’intervention de l’ONE et d’un Comité Technique d’Evaluation (CTE). Cependant, l’ONE est responsable de l’évaluation de l’EIE, en concertation avec la FID qui participe au CTE chargé d’examiner le projet. Après émission de la lettre de recevabilité qui donne le départ temporel de l’évaluation du dossier, un Comité Technique d’Evaluation (CTE) est constitué pour l’évaluation du dossier. Ce Comité, est composé notamment des responsables des cellules environnementales des Ministères sectoriels concernés soit la Primature et autres Ministères liées avec les projets soit les infrastructures ou agricultures, de l’ONE et du Ministère chargé de l’Environnement. Le Ministère chargé de l’Environnement préside le CTE dont le secrétariat est assuré par l’ONE. Le CTE procède à l’évaluation administrative et technique d’un dossier d’EIE et délivre un avis technique. Il peut, suivant la spécificité du dossier, faire appel à d’autres ministères ou organismes environnementaux concernés par le Projet, ou solliciter, en tant que de besoin, le service d’autres experts. Le CTE ou l’ONE décide également de la forme que prendra la participation du public à l’évaluation du dossier. Le dossier d’EIE et la copie de la décision de nomination des membres du CTE sont dispatchés à chacun des évaluateurs. Dans la pratique, l’ONE envoie les dossiers et la proposition de décision au Ministère chargé de l’Environnement. Ce dernier formalise la décision et distribue les documents.

Les membres du CTE assurent la crédibilité des résultats de leurs travaux suppose une compatibilité de leur fonction officielle ou de leurs activités professionnelles avec la neutralité et l’objectivité requises pour la conduite de l’évaluation. Calendrier


Dès que le PREE/EIE est fini et avant finalisation de l’étude de faisabilité et le développement des DAO.

Résultat Selon les résultats de l’évaluation du PREE, trois résultats sont possibles :

• le PREE est suffisant, et le permis environnemental est délivré, avec le cahier des charges environnementales ;

• un complément d’information et/ou des modifications du PREE est demandés,ces informations/modifications devront être listées de manière explicite. Si nécessaire des termes de références complémentaires devront être rédigés ;

• le projet nécessite en fait une EIE indépendante dont il faudra rédiger les termes de référence.

Selon les résultats de l’évaluation de l’EIE, trois résultats sont possibles : • l’EIE est suffisante et le permis environnemental est délivré, avec le cahier

des charges environnementales ; • un complément d’information et/ou des modifications de l’EIE sont demandés.

Ces informations/modifications devront être listées de manière explicite, si nécessaire des termes de références complémentaires devront être rédigés ;

• le projet est rejeté ou doit être entièrement revu. Dans tous les cas, le résultat de l’évaluation fait l’objet d’une notification des résultats de l’évaluation. A ce stade, il peut être nécessaire de revoir ou de retarder un projet, pour des raisons liées à l'environnement. Le rapport environnemental peut indiquer la nécessite de nouvelles taches en dehors du cadre des termes de référence originaux. Il faudra probablement de nouveaux termes de référence pour identifier ces travaux supplémentaires. Si le rapport n'est pas satisfaisant, il faudra y apporter des amendements ou adjonctions nécessaires. Instruments L’évaluation porte sur le rapport d’étude environnementale (PREE ou EIE), si nécessaire les documents techniques du projet (APS provisoire ou définitif et APD provisoires). Le dossier est comparé aux termes de référence de l’étude. Pour aider l’évaluation du PREE/EIE, il faut regarder les check-lists (voir Annexe 6 & 7). Les directives générales et spécifiques, les normes et textes réglementaires, les résultats d’études similaires, les bases de données disponibles et la documentation de référence1 seront consultés. Objectif

1 Les besoins en base de données et documentation de référence seront identifiés dans la phase ultérieure de l’assistance technique.


L’objectif est double :

• d’abord vérifier la suffisance de l’analyse environnementale • puis de déterminer si le projet peut être poursuivi en étant assuré que ses

implications environnementales seront correctement contrôlées et acceptables. Méthodologie Examen de la suffisance de l’analyse environnementale.

Cet examen doit être réalisé en respectant les critères suivants :

• l’étude respecte-t-elle les termes de référence? • le rapport couvre-t-il de façon adéquate toutes les conséquences importantes

qu'aura ce projet sur le plan de l'environnement ou faut-il réaliser de nouvelles taches liées à l'environnement?

• la description générale du projet qui est évalué dans cette étude est-elle complète par rapport aux aspects qui peuvent affecter l'environnement ?

• toutes les variantes appropriées de ce projet ont-elles été envisagées ? • la description de l’environnement présente-t-elle une illustration globale des

conditions et tendances actuelles ; englobe-t-elle les activités en cours et envisagés de développement ; les données de base sont-elles complètes sur le plan qualitatif et suffisent- elles pour prendre des décisions ?

• tous les impacts possibles importants ont-ils été envisagés? • les impacts importants ont-ils fait l'objet d'analyses plus poussées que les

impacts moins importants ? • les explications justifiant que certains sujets ne soient pas repris dans les

études ultérieures sont- elles suffisantes ? • les mesures d'atténuation contrôlent-elles les impacts négatifs et renforcent-

elles les avantages du projet ? • les dispositions institutionnelles pour la mise en œuvre de mesures ont-elles

été définies ? • les estimations des coûts de mise en œuvre de toutes les recommandations

sont-elles adéquates? Examen des recommandations et conclusions de l'évaluation sur l’environnement Des que le rapport de l'analyse environnementale aura été considéré comme satisfaisant, ses recommandations feront l'objet d'un examen qui déterminera l'importance des impacts possibles sur l'environnement du projet, dans le cadre d'une ossature plus large de planification de ce projet. Cet examen devra répondre aux questions fondamentales suivantes :

• Existe-t-il des sujets lies à l'environnement qui semblent suggérer que ce projet ne devrait pas être poursuivi ?

• Les mesures d’atténuation et gestion environnementales préconisées peuvent-elles être appliquées de manière réaliste (sur le plan technique, opérationnel, financier et institutionnel) ?


• Le projet peut-il être poursuivi dans sa forme actuelle en intégrant les mesures s’atténuation et gestion environnementales préconisées ?

• Le projet nécessite-t-il des variantes ou modifications dans sa conception, sa mise en oeuvre et / ou son exploitation ?

• Y a-t-il un compromis à faire entre la nécessité (politique, économique, sociale) du projet, les contraintes techniques ou financières et la protection de l’environnement ?

Le facteur clé de l’examen des conclusions d’une analyse environnementale est représenté par l'importance des conséquences probables sur l'environnement des projets de développement. Il est difficile de définir le terme "importance" dans ce contexte. Cependant, plusieurs types de critères faciliteront la détermination de l'importance et de l'acceptabilité des impacts sur l'environnement :

• normes nationales, internationales ou en vigueur dans d’autres pays (comme, par exemple, les directives normes et directives de la Banque Mondiale et de l'OMS)

• comparaison des lois, réglementations ou normes acceptées. • référence à des critères prédéterminés comme, par exemple, la protection de

régions, caractéristiques ou espèces (par exemple, aires protégées, zones sensibles, listes des espèces de CITES, etc.)

• homogénéité par rapport aux objectifs politiques du gouvernement • acceptabilité au niveau de la communauté locale ou du grand public • évaluation économique des dégâts sur l'environnement exprimés par le

gouvernement et des groupes d'intérêt locaux • comparaison du coût des mesures environnementales avec les autres coûts du

projet et les apports attendus du projet • comparaison entre les impacts ou pertes environnementales et les apports du

projet. Malgré la panoplie de critères et méthodes d’évaluation les plus objectives possibles, la décision finale tiendra en grande partie du jugement professionnel des examinateurs et/ou des décideurs. Il faut être conscient que cette décision est susceptible d’être influencée par le contexte politique, économique, social, ainsi que les convictions personnelles.


8. SUIVI ENVIRONNEMENTAL Contexte Cette section du Manuel de Procédure présente la méthodologie recommandée pour intégrer la composante environnementale au suivi régulier du projet. Cette étape est probablement l’étape la plus importante du processus en ce sens qu’elle permet de vérifier de manière effective et opérationnelle que le projet n’a pas d’effets inacceptables sur l’environnement. Dès qu'un projet a commencé, ses activités auront pratiquement toujours des conséquences, négatives ou positives, sur le plan de l'environnement. Le cahier des charges environnementales doit être mis en œuvre (voir Section 6 : PGE). Il faudra évaluer cette mise en œuvre dans le cadre du suivi habituel du projet. Ce suivi environnemental est d’autant plus important que la décision antérieure de poursuivre le projet aura été prise en retenant, par hypothèse, que les mesures environnementales seront exécutées dans leur totalité et seront efficaces pour contrôler les impacts négatifs. Responsabilités Les responsabilités sont établies par le PGEP ou cahier des charges environnementales du projet. Ces responsabilités incluent souvent l’entrepreneur chargé des travaux, le maître d’ouvrage, les autorités locales, les autorités nationales, les ONG et autres représentants de la société civile, le concessionnaire, etc. Le promoteur est responsable de la réalisation de l’audit environnemental final, qu’il peut confier à un consultant. Il est recommandé que le contrôle des travaux prévu dans les procédures normales des projets d’infrastructures inclue systématiquement un volet environnemental assuré par un spécialiste environnemental. En dernier ressort et dans le cas du PREE, le FID relayé en province par ses cellules provinciales sera responsable pour superviser le suivi et contrôler que les mesures sont correctement appliquées. Dans le cas de l’EIE, c’est l’ONE qui est chargé de cette supervision et contrôle, conjointement avec le FID. De même, la délivrance du quitus environnemental sera du ressort du FID avec l’assistance de l’ONE dans le cas du PREE et de l’ONE dans le cas de l’EIE.

Calendrier Le suivi commence dès la phase initiale de préparation ; il se poursuit pendant toute la durée des travaux (en générale période limitée) et toute la durée d’exploitation (en général à long terme). Le calendrier des visites du FID ou ses relais décentralisés sera établi sur la base de :

• visites régulières dont la fréquence déprendra de l’importance du projet et de ses effets sur l’environnement


• visites lorsque des problèmes environnementaux particuliers sont notés dans les rapports de suivi

• éventuellement visites surprises lorsque qu’il y a suspicion d’infraction au cahier des charges environnemental

Le quitus environnemental est délivré à la réception définitive des travaux

Instruments Les indicateurs de suivis environnementaux, les rapports les mesures environnementales et les mesures de clôtures comme définis par le cahier des charges. Des check-lists de toutes les mesures à suivre établies à partir du PGEP. L’audit environnemental pour la délivrance du quitus environnemental. Méthodologie Le suivi environnemental se fait dans quatre domaines :

• une évaluation de l'impact environnemental des projets et de l'efficacité des mesures d'atténuation, au niveau de l'environnement, qui ont été acceptées à l'origine;

• un avertissent très rapide des changements négatifs de l'environnement résultant de la mise en œuvre d 'un projet;

• une évaluation ou une estimation de tous les impacts éventuels imprévus sur le plan de l'environnement ;

• la réorientation des mesures et mise en œuvre de plans d’urgence si nécessaire L’examen des rapports de suivi de projet se fera selon les critères ci-dessous. Cet examen sera complété de visites par les responsables environnementaux du FID. Examen de la suffisance de l’analyse environnementale.

Cet examen doit être réalisé en respectant les critères suivants :

• le projet est-il conforme avec la description du projet pour laquelle le permis environnemental a été délivré ?

• toutes les composantes du projet sont-elles prises en compte dans le suivi environnemental ?

• les mesures appliquées sont-elles conformes avec le PGEP ? • les indicateurs sont-ils conformes avec le PGEP ? • ces mesures et indicateurs couvrent-t-il de façon adéquate toutes les

conséquences importantes du projet sur le plan de l'environnement ou faut-il réaliser de nouvelles taches liées à l'environnement?

• tous les impacts possibles importants sont-ils pris en compte par le suivi ? Examen des recommandations et conclusions sur l’évaluation de l’environnement Des que le rapport de suivi environnemental aura été considéré comme satisfaisant, ses recommandations feront l'objet d'un examen qui déterminera l'importance des


impacts sur l'environnement du projet. Cet examen devra répondre aux questions fondamentales suivantes :

• Existe-t-il des indicateurs environnementaux qui suggèrent une évolution négative ou dégradation des conditions environnementales ?

• Cette évolution négative ou dégradations environnementales sont-elles provoquées par le projet ou des causes extérieures au projet ?

• Existe-t-il des sujets lies à l'environnement qui semblent suggérer que ce projet devrait pas être stoppé définitivement ou temporairement ?

• Des mesures environnementales supplémentaires sont-elles nécessaires et si oui lesquelles ?

• La mise en œuvre d’un plan d’urgence est-elle nécessaire et si oui lequel ? • Le projet nécessite-t-il des variantes ou modifications dans sa conception, sa

mise en oeuvre et / ou son exploitation ? • Le compromis à faire entre la nécessité (politique, économique, sociale) du

projet, les contraintes techniques ou financières et la protection de l’environnement s’avère-t-il équilibré ou les pertes environnementales s’avèrent-elles trop lourdes faces aux apports du projet ?

Résultats Le succès ou l'échec des mesures de protection de l'environnement est démontré. Les impacts environnementaux éventuels imprévus sont identifiés et évalués. Des mesures correctrices et le cas échéant les plans d’urgence sont mis en œuvre.


9 COMMUNICATION

Communication pour le développement durable La communication devrait être une part intégrale des procédures de conception de projet, depuis la toute première phase, lors de la formulation de projets nouveaux ou reformulation d’anciens projets. Par conséquent, la communication devrait être aussi large et complète que possible, pour aider la conception et exécution d'un projet réussi. La bonne communication s'assure que des projets de développement sont correctement conçus, avec la participation de toutes les parties concernées, que leur objectif est dans une certaine mesure partagé par toutes ces parties et par conséquent que leur exécution sera réussie. La communication, lorsque mise en application pendant la formulation du projet, ne devrait pas être considérée un coût supplémentaire mais d’un système d’économie de ressources, car elle réduit les risques d’une conception non optimale, de mesures inadéquates, d’une mauvaise exécution, de résultats faibles, et même de problèmes sociaux parmi des bénéficiaires. Au début, établir un rapport avec les bénéficiaires potentiels du projet Les premiers contacts entre le FID et les bénéficiaires peuvent être établis par le cadre de l’administration locale (Fokontany et/ou maire) et par les autorités traditionnelles. Le protocole local est à respecter. La personne qui présente le FID à la communauté, sa fonction et sa réputation au sein de la communauté peut avoir une grande influence positive ou négative sur l’accueil de la communauté. Il est recommandé que les équipes du FID n’aillent pas dans des villages ou sur le territoire villageois sans avoir été au préalable présentées officiellement, ou tout du moins annoncées. Elles doivent aussi éviter d’arriver à des moments inopportuns, ex. pendant la récolte ou lors d’une célébration importante. Egalement, il faut souligner l’importance de connaître les coutumes, « fady » et sites sacrés dans les villages, lesquels seront respectés par les agents du FID. Communication et participation pour réaliser des buts communs Afin de parvenir à des buts communs, il est important de rassembler tous les établissements, groupes, associations, formels et informels, qui dans une certaine mesure seront touchés, impliqués ou affectés par le projet. Tous les organismes de la société civile pourront être impliqués comme les associations de parent, les groupes culturels, et les associations de paysans. Il est important d'aller au-delà de la participation traditionnelle et d'ouvrir l'élaboration de projet et l'exécution à autant de groupes que possible. Cependant, nous devons identifier de que toutes les parties concernés ne sont pas identiques et qu'il y a différents niveaux et types de participation, qui sont brièvement décrits ici ci-dessous. • niveau de participation: trois niveaux principaux de participation incluent: a)

l’information: en utilisant diverses méthodes et médias, par lequel les parties


concernées sont mises au courant que quelque chose est proposée, qu'un projet est en cours d’élaboration, ou sera réalisé ; cette forme de participation augmente la prise de conscience, stimule l'attention et la future adhérence, mais il est clairement insuffisant, en ce qui concerne la conception participative du projet; b) consultation: les parties concernées coopèrent à analyser la situation (naturelle, sociale, économique, technique, etc.), en énumérant les priorités, en élaborant les solutions faisables et suggérant des actions et des stratégies, bien que la décision finale demeure celle du FID; c) prise de décision: ceci se produit toutes les fois que des parties concernées sont entièrement autonomes et peuvent décider quoi faire et comment employer les ressources disponibles; cette dernière option est évidemment celle qui donne le plus de pouvoir aux parties concernées ; elle est néanmoins la plus difficile à mettre en application, parce qu'elle déplace la décision finale des mains de FID dans les mains de ces parties.

• types de participation: ils peuvent fondamentalement être directs ou indirects. Le premier signifie que tous les individus d'un groupe donné sont invités à participer, alors que la seconde signifie que seulement les représentants participent aux activités. Un autre aspect à considérer est comment les représentants sont choisis : ils pourraient être élus pour l'activité spécifique, ou ils pourraient être les représentants formels. Qui devrait être ces représentants ? Un président de la communauté ou quelqu'un de la communauté choisi par la communauté pour cet événement spécifique ? Les femmes (enjeux relatifs au genre) devraient-elles être représentées ? Enfin, y aura-t-il une représentation pour la jeunesse ? Il n'est pas possible de fournir une recommandation couvrant tous ces aspects, bien qu'il soit important de se rendre compte de ce problème, et de prévoir des causes possibles de conflit dues à l'exclusion de certaines entités ;

• formes de participation: pendant l’analyse de la situation et la formulation du projet, les formats les plus utilisés sont des réunions et ateliers avec les représentants, groupes de travail avec des experts, réunions ouvertes avec la population entière; l'information peut également être diffusée par les médias locaux tels que la radio rurale, avec des interviews et des communiqués de presse ;

• procédures: les procédures doivent assurer la participation des parties concernées ; des événements devraient être projetés avec un délai suffisant, à des dates et heures appropriées et tous les participants devraient être informés ; les objectifs et l'ordre du jour des réunions devraient être communiqués à l'avance; les documents nécessaires devraient être rendus disponible; il devrait y avoir un temps suffisant pour permettre à tous les participants d'exprimer leurs avis et suggestions; le nombre de participants ne devrait pas être excessif ou le groupe devrait être coupé en plus petits groupes de travail; les résultats des réunions devraient être formulés dans un document formel qui fournira également une plateforme pour d'autres réunions, tandis que des comptes rendus présentant les résultats des réunions devraient être préparés aussitôt que possible et envoyés aux participants et aux membres absents du groupe;

• arrangements pratiques: le lieu de réunion doit être approprié et suffisant pour le nombre de personnes invitées ; le positionnement des tables, chaises et supports audio-visuels doit permettre à chacun d'entendre et voir correctement depuis les endroits les plus éloignés; ces arrangements incluent aussi des rafraîchissements et éventuellement un repas pour tous les participants aux réunions ou conférences.

Communication et exécution du projet


Une fois que le projet entre dans sa phase d’exécution, plusieurs activités de communication seront nécessaires. Ces activités doivent tenir compte du type de projet, du contenu technique des messages liés à ce projet, et du niveau des besoins d'éducation et d'information de toutes les parties concernées. La gamme complète des méthodes et les médias peut être utilisée : depuis les visites à chaque ménage et/ou chefs de village jusqu’aux radios et TV, depuis les modes traditionnels de communication (théâtre local, conteurs) jusqu’aux technologies modernes de l'information (vidéo etc.). La communication devrait avoir une stratégie et un plan d'action approprié, afin d'élaborer, transmettre et recevoir les feedbacks à et de chaque partie concernée. De plus, puisque de nombreux projets ruraux de développement sont articulés en plusieurs projets, avec des composantes et des sous composantes, il peut se produire que plusieurs entités (associés de FID) interviennent, avec différentes tailles, portées, intérêts, couvertures géographiques et possibilités de communication. Avec ces complexités, les activités de communication des agences et FID devraient au moins être coordonnés et avoir quelques objectifs partagés. Toutes ces activités exigent des ressources financières qui sont d'importance fondamentale pour le succès du projet global. En conséquence, les activités de communication devraient être soumises à un financement spécifique et un suivi / évaluation adéquat. Méthodes et médias Il y a plusieurs types pour analyser les différentes manières de faire participer les parties concernées et favoriser leur participation dans le procédé de développement. La classification suivante distingue les méthodes et les médias. Les méthodes incluent tous les événements avec un contact interpersonnel, toutes les fois qu'une ou plusieurs personnes sont exposées à une ou plusieurs personnes responsables des activités de communication. Les méthodes peuvent être classifiées comme suit: • méthodes individuelles : toutes les fois qu'une seule personne concernée est

contactée par le biais d’une visite à son bureau, maison ou sur site, ou que la personne vient au bureau pour un échange d’opinion en tête à tête. Une autre façon courante est d’inviter la personne concernée dans un lieu convivial. La communication peut être très efficace par le biais d’une interaction proche avec un feedback continu ;

• méthodes de groupe: toutes les fois qu’un petit groupe de personnes rencontre la personne responsable de la communication. Dans cette catégorie, sont inclus différents types de méthodes, telles que les réunions, ateliers, conférences de presse, tournées d'étude, démonstrations des méthodes et résultats, et cours structurés de divers types. La possibilité d'interaction diminue dans les groupes, certains peuvent participer plus ou moins que d'autres, le feedback est réduit, mais du côté positif, il y a une interaction entre les participants eux-mêmes;

• grands événements: toutes les fois qu'un nombre très grand de personnes est atteint, bien que la possibilité d'interaction soit considérablement plus petite que dans les événements qui touchent des groupes plus petits. Dans cette catégorie nous trouvons des conférences, des foires, des visites sur terrain, et des journées


portes ouvertes, qui constituent des événements visités par des centaines de personnes.

Il y a de divers moyens ou médias de communication, plus ou moins simples ou complexes, qui amplifient ou remplacent la communication interpersonnelle. Le media/outils peut être classifié comme suit: • outils de communication: projecteurs de diapositives, rétroprojecteurs, ordinateur

avec projecteur, cartes et tous autres affiches, maquettes, tableaux noirs, flip board, etc., tous les outils utilisés pour améliorer la qualité de la communication interpersonnelle pendant les événements de groupe ou de masse;

• médias imprimés: basés sur les mots et images, qui dans la plupart des cas sont employées pour remplacer la communication personnelle et qui permettent également à l'individu de stocker l'information pour une utilisation future, telle que des brochures, livrets, manuels écrits, magazines, calendriers, communiqués de presse, articles dans la presse indépendante, affiches et livres comiques;

• médias électroniques: comme la radio, et la TV, qui représente le futur de la communication de masse et individuelle;

• médias traditionnels: conteurs et théâtre local qui peut être employé pour diffuser les messages modernes vers des groupes particuliers.

Toutes les méthodes et médias ont des avantages et des inconvénients, qui rendent leur utilisation faisable ou impossible pendant la formulation de projet et dans son exécution. Elles doivent être choisies en fonction du type personnes ciblées, de leur niveau et comportement culturel de communication, de la nature et de la complexité des messages, et du but de la communication. La valeur et l'efficacité des méthodes et médias dépendent du coût et des avantages de leur utilisation. C’est-à-dire de la comparaison entre le coût et les résultats. Il n'y a aucune recette modèle pour la meilleure combinaison des méthodes et médias, mais cette combinaison doit être choisie après analyse soigneuse qui devrait considérer au moins les aspects suivants: • le nombre de personnes concernées à impliquer; • la typologie des personnes concernées et leur répartition géographique; • le but, en ce qui concerne le processus d'élaboration et d'exécution du projet; • la difficulté du contenu de communication (qui est généralement lié à la

complexité du thème abordé); • médias disponibles et comportement de communication des personnes concernées; • budget, ressources humain, et ressources de médias, qui sont disponibles pour le

projet. La communication peut être améliorées par la planification efficace, la surveillance et l'évaluation. Les orientations ci-dessous aideront ce processus: • maintenir le contact avec le responsable de communication de FID : pour

s'assurer que les activités de communication sont correctement programmées et budgétisées, pour une interaction les autres expertises techniques ; et garantir que des activités appropriées de communication sont également mises en application,


pendant la formulation de projet pour permettre la pleine participation de toutes les parties concernées probables;

• établir une équipe de communicateurs: toutes les fois qu’un projet comportera plus d'un institut, agence ou sections du FID, au moins une personne devrait être indiquée en tant que membre de l'équipe de coordination de communication, pendant sa formulation ou plus tard pendant son exécution;

• identifier les personnes concernées probables : les divers groupes de personnes concernées devraient être identifiés et décrits, qualitativement et quantitativement, parce que cette information est fondamentale pour la conception des projets et la stratégie de communication;

• développer un audit de communication: les parties concernées reçoivent des informations sur des projets des sources existantes : radio locale et stations de télévision, ONG, gouvernement local, partis politiques, amis et membres de famille, commerçants et propriétaires de magasin. La connaissance de l’information disponible et de ce qui est employé et apprécié par les parties concernées est extrêmement utile pour concevoir une stratégie efficace de communication;

• développer une description de base des opinions, croyances, attitudes et connaissances de la population locale: les objectifs d’un projet peuvent seulement être atteints si les individus et les communautés sont disposés et capables de les soutenir. Cependant, leur comportement est influencé par les opinions, croyances, attitudes et connaissances. Pendant la formulation de projet, la situation devrait être décrite en termes de ce que les personnes pensent du FID, d’autres partenaires, des projets, de leurs conditions de vie, problèmes, perspectives et croyances ;

• préparer des objectifs quantitatifs de communication: unefois que la ligne de base a été conçue, des objectifs quantitatifs intermédiaires et finals devraient être établis et réalisés sur une certaine période de temps. Ces objectifs peuvent inclure une compréhension du projet, si la situation s'est améliorée ou pas, et si les personnes ont développé un désir de changer leur style de vie ou non. L'établissement des indicateurs appropriés et le suivi de leur évolution représentent deux étapes pour déterminer le changement comportemental pour évaluer s'il y a un manque communication ou des difficultés attachées à d'autres facteurs ;

• formuler une stratégie et un programme des activités de communication: la stratégie de communication décrit les objectifs principaux du programme, les directives pour des activités de communication et leurs orientations et motivations principales, tandis que le programme de communication fournit les détails spécifiques pour des activités de communication sur l'année ou le cycle du projet;

• indiquer un budget pour la communication: les ressources disponibles pour des activités de communication devraient être clairement établies et allouées et leur utilisation correctement respectée ;

• établir des procédures de suivi et d'évaluation: le contrôle continu et l'évaluation sont fondamentaux pour une bonne gestion de toute agence. Tous les médias devant être produits en grande quantité devraient être testés au préalable avant qu'ils ne soient reproduits en grande quantité pour éviter de gaspiller des ressources importantes sur des messages peu clairs; si la stratégie de communication fait partie d'un programme d’activités, la vérification de son exécution sera facile en termes de rendement mesuré par rapport à l'utilisation du


budget. L'évaluation d'impact devrait également être projetée en utilisant des enquêtes, groupes de focus et sondages d'opinion spécifiques;

• instruire pour la communication: des cours de formation courts devraient être organisés au FID pour les cadre de niveau élevé et le personnel technique au sujet des techniques participatives de communication;

• assurer la communication interne: des systèmes de gestion de la connaissance devraient être mis en place pour s'assurer que la connaissance produite pendant la formulation du projet et plus tard pendant son exécution est fructueusement partagée et non perdue. Le flux de connaissance devrait être horizontal (entre les entités partenaires associées aux projets), verticale (entre les différentes couches du FID), diachroniques (au fil du temps) et devrait favoriser des mécanismes de feedback. ;

• renforcer l’éducation environnementale avec la communication: les responsables environnementaux devront expliquer l’importance de la protection de l’environnement lors du développement des projets. Tous les éléments de l’environnement seront bien discutés, et comprendront l’importance des aspects physiques (protections des sols, qualité de l’eau, qualité de l’air…), des aspects biologiques (habitats et biodiversité…) et des aspects socio-économiques (santé, éducation, emploi…). De plus, les responsables doivent travailler avec les responsables du ICC, ex. reboisement.

ANNEXES


ANNEXE 1: RESUME DE TEXTES REGLEMENTAIRES

ENVIRONNEMENTAUX - TEXTE NATIONAUX ET CONVENTIONS, PROCEDURES ET DIRECTIVES

INTERNATIONALES

TEXTE NATIONAUX

Loi 90-033 du 21 Octobre 1990 portant Charte de l’Environnement Malagasy, 1990

La Charte de l'Environnement Malagasy contient les principes généraux et les dispositions traduisant en termes opérationnels et dans le cadre du développement global de Madagascar, la politique nationale de I'environnement. Le point de départ de la Charte est constitué par les données permanentes de I'environnement à Madagascar: l'homme, la terre et le sous- sol, les écosystèmes, l'endémisme. Elle définit les grandes lignes de la Politique Nationale de l'Environnement et en expose les principaux axes (PNE). Cette politique est l'ensemble des mesures qui déterminent les orientations des actions de protection de l'environnement. Celle-ci doit être évolutive. Elle est une mise en œuvre de manière opérationnelle dans le cadre du Plan d'Action Environnementale (PAE) définit par rapport aux grands problèmes de l’Etat: la décentralisation, le désengagement de l'Etat, la libéralisation. Les programmes du PAE se conforment à une stratégie définie à tous les niveaux, avec en particulier la mise au point de projets prioritaires, intitulés "Projets Environnements" (PE). Enfin, l'action environnementale est inséparable des actions pour un développement économique et social durable. Les principes fondamentaux sont :

• l'environnement constitue une préoccupation prioritaire de l'Etat • la protection et le respect de l'environnement sont d'intérêt général. Il est du

devoir de chacun de veiller à la sauvegarde du cadre dans lequel il vit. Le cadre institutionnel comprend :

• une Structure Institutionnelle Nationale pour l'Environnement (SINE) • une structure consultative: la commission nationale de conservation pour le

Développement • une structure opérationnelle : l'Office Nationale pour l'Environnement (ONE) • Des structures de gestion des opérations.


Si l'Etat joue un rôle d’impulsion et de mise en place, les responsabilités opérationnelles principales devraient revenir aux Collectivités décentralisées, aux associations et groupements de citoyens, au secteur prive. La Charte entend par environnement l'ensemble des éléments qui conditionnent et déterminent l'activité humaine et notamment :

• l'entourage biologique : l'homme, la flore, la faune ; • l'entourage physique: l'équilibre biologique, les ressources naturelles, le

climat, le sol; • l'entourage socioculturel : le patrimoine matériel ou culturel engendre par la

nature ou créé par l'homme, l'organisation sociale ; • l'interaction de ces différents éléments.

La Charte entend par dégradation de l'environnement :

• toute action entraînant directement une exploitation abusive des richesses naturelles renouvelables par rapport à leur capacité de régénération ;

• toute croissance directe ou indirecte engendrée par une exploitation abusive de l'environnement ;

• toute activité qui, sans directement porter atteinte à l'environnement, peut constituer à terme une menace ou un danger.

La Charte entend par sauvegarde les actions qui consistent à préserver et à garder au moins dans l'état où ils se trouvent une structure, un patrimoine ou des infrastructures données. Les travaux ou actions de sauvegarde peuvent être des actions de prévention, de protection ou de défense. La Charte entend par réhabilitation les travaux ou actions qui consistent à remettre à leur niveau initial une structure, un patrimoine ou une infrastructure donnée. Elle peut aussi concerner des aspects socioculturels tels que la mentalité, le sens de l'effort, du beau, des normes, etc. La Charte définit des stratégies sectorielles :

• développement de l'éducation, la formation et la sensibilisation • conservation des sols • protection et gestion du patrimoine de biodiversité • développement du tourisme écologique. • assainissement du cadre de vie rural et urbain. • mise en place d'outils de gestion, protection et suivi continu de

l'environnement. • mise en place d'un cadre institutionnel.

La Charte définit également des stratégies régionales :

• hautes terres centrales • région côtière de l’Est • zone intermédiaire de l’Ouest


• région côtière de l’Ouest • région du Nord • région du Sud

La Charte prévoit que les projets d'investissements publics ou privés susceptibles de porter atteint à l'environnement doivent faire l'objet d'une étude d'impact, compte tenu de la nature technique de l'ampleur desdits projets ainsi que de la sensibilité du milieu d'implantation. De plus, les opérateurs exerçant des activités engendrant des effets néfastes sur l'environnement seront soumis à des obligations compensatrices ou le paiement de pénalités au profit de l'État. En conclusion, la charte doit représenter :

• un ensemble cohérent de règles générales, de principes, d'orientations, devant inspirer toute la législation de l'environnement ;

• des textes d'organisation, lois, règlements et instructions ou recommandations propres à l'environnement

• des lois ou règlements ayant un lien direct ou indirect avec la protection des ressources naturelles ainsi qu'avec le concept général environnement -développement.

• une éthique ayant pour objet principal de créer une mentalité sans cesse renouvelée de conservation rationnelle et de promotion de l'environnement.

• une profession de foi : restituer aux générations futures une terre fertile, des ressources renouvelées, des conditions de vie meilleures

• un texte souple qui peut être modifié et amélioré à mesure de l'avancement des programmes, du perfectionnement des techniques, de la prise de conscience croissante à tous les niveaux.

DECRET N° 99 -954 relatif à la mise en compatibilité des investissements avec l’environnement (connu sous le nom du décret MECIE) L’adoption de la loi portant Charte de l’Environnement Malagasy et la promulgation du décret MECIE impliquent une obligation pour les projets d’investissements publics ou privés susceptibles de porter atteinte à l’environnement d’être soumis à une étude d’impact environnemental (EIE) ou à un programme d’engagement environnemental (PREE), selon la nature technique, l’ampleur de ces projets et la sensibilité de leurs milieux d’implantation. Le décret a pour objet de fixer les règles et procédures à suivre en vue de la mise en compatibilité des investissements avec l’environnement et de préciser la nature, les attributions respectives et le degré d’autorité des institutions ou organismes habilités à cet effet. Le décret définit dans ses annexes I et II le type de projets devant se soumettre à l’EIE ou au PREE. Pour le secteur des transports, on note en particulier pour les projets soumis à EIE :

• aménagements, ouvrages et travaux pouvant affecter les zones sensibles


• plan, programme ou politique pouvant modifier le milieu naturel ou l’utilisation des ressources naturelles, et/ou la qualité de l’environnement humain en milieu urbain et/ou rural

• utilisation ou tout transfert de technologie susceptible d’avoir des conséquences dommageables sur l’environnement

• transport commercial régulier et fréquent ou ponctuel par voie routière, ferroviaire ou aérienne de matières dangereuses (corrosives, toxiques, contagieuses ou radioactives, etc.)

• déplacement de population de plus de 500 personnes • aménagements, ouvrages et travaux susceptibles, de par leur nature technique,

leur ampleur et la sensibilité du milieu d’implantation d’avoir des conséquences dommageables sur l’environnement. Parmi ces activités, on peut citer :

o construction et aménagement de route, revêtue ou non o excavation et remblayage de plus de 20.000 m3

o prélèvement d'eau de plus de 30 m3/h o unité de récupération, élimination ou traitement de déchets

domestiques, industriels, et autres déchets à caractère dangereux o stockage de produits dangereux

De même pour les projets soumis à PREE :

• Tout projet d'entretien périodique de route revêtue de plus de 20 Km • Tout projet d'entretien périodique de route non revêtue de plus de 30 Km • Toute utilisation ou déviation d’un cours d’eau classé, permanent, de plus de

50% de son débit en période d’étiage • Tout projet d’extraction de substance de carrière de type mécanisé

Le décret évoque le contenu de l’EIE qui est détaillée dans une directive de l’ONE :

• Un document certifiant la situation juridique du lieu d’implantation du projet ; • Une description du projet d’investissement ; • Une analyse du système environnemental affecté ou pouvant être affecté par le

projet ; • Une analyse prospective des effets possibles sur le système précédemment

décrit, des interventions projetées ; • Un Plan de Gestion Environnemental du Projet (PGEP) ; • Un résumé non technique rédigé en malagasy et en français.

L’EIE peut être rédigée en malgache ou en français. Il est important de noter que l’élaboration des TDR est faite par l’ONE, conjointement avec les cellules environnementales des ministères sectoriels concernés et le promoteur. Aucune précision n’est donnée sur le contenu du PREE. Selon la directive MECIE, le projet devra démontrer qu'il respectera les normes environnementales de référence en vigueur. A défaut de normes nationales, le promoteur se référera aux normes établies, reconnues ou recommandées en la matière


par les organismes internationaux affiliés aux Nations Unies. Dans le cas où plusieurs normes seraient disponibles, les critères de choix des normes retenues devront être inclus à l'étude. L'ONE, en collaboration avec le ministère chargé de l’Environnement et les ministères sectoriels directement concernés, met à la disposition des promoteurs des informations et des données utiles sur les normes. Les EIE sont déposées auprès de l’ONE chargée de la transmission aux entités concernées. Les EIE sont évaluées par un Comité Technique d’Evaluation ad hoc, selon une procédure décrite dans le Décret, et incluant une consultation du public. Le comité se prononce sur l’octroi ou non du permis environnemental, qui doit figurer dans toute demande d’autorisation de travaux, construction et aménagement. La demande s’accompagne du versement d’une contribution au frais d’évaluation de l’EIE, calculée sur la base du montant de l’investissement. Les PREE sont évalués par la cellule environnementale du ministère sectoriel directement concerné, soit pour le FID, qui établira et enverra les rapports y afférents au Ministère chargé de l’Environnement avec copie à l’ONE.

Les mesures du PGEP doivent être mises en place par le promoteur durant toute la durée de vie du projet, et régulièrement suivies, contrôlées et si nécessaires réorientées. Le promoteur doit mettre en œuvre toute mesure de correction nécessaire si des bouleversements environnementaux sont observés. Pour les projets soumis à l’EIE, le suivi et contrôle sont assurés conjointement par le ministère chargé de l’Environnement, le ministère de tutelle de l’activité concernée, et l’ONE. Pour les projets soumis au PREE, les travaux de suivi et de contrôle relèvent des cellules environnementales des Ministères sectoriels concernés qui enverront les rapports y afférents au ministère chargé de l’Environnement et à l’ONE. Les autorités locales sont associées au suivi et contrôle, ainsi que les organismes environnementaux concernés par lesdits projets.

Arrêté interministériel nº4355 /97 Portant définition et délimitation des zones sensibles

Cet arrêté s’inscrit dans le cadre de l’application du décret relatif à la Mise en Compatibilité des Investissements avec l’Environnement. Il a pour objet la définition et la délimitation des zones particulièrement sensibles conformément aux dispositions de ce décret. Une zone est dite sensible si elle est constituée par un ou plusieurs éléments (biologique, écologique, climatique, physico-chimique, culturelle, socio-économique) caractérisés par une valeur spécifique et une certaine fragilité vis-à-vis des activités humaines et des phénomènes naturels susceptibles de modifier lesdits éléments et /ou de dégrader voire de détruire ladite zone. De manière générique, ces zones incluent :

• les récifs coralliens, • les mangroves, • les îlots, • les forêts tropicales,


• les zones sujettes à érosion, • les zones arides ou semi-arides sujettes à désertification, • les zones marécageuses, • les zones de conservation naturelle (y compris zones abritant les espèces

protégées et/ou en voie de disparition) • les périmètres • de protection des eaux potables, minérales ou souterraines, • les sites paléontologiques, archéologiques, historiques ainsi que leurs

périmètres de protection Chaque zone sensible fait l’objet en annexe de l’arrêté d’une définition et d’une délimitation spécifiques.

Il est important de noter que d’après le décret MECIE, tout projet susceptible d’affecter une zone sensible doit faire l’objet d’une EIE. Loi No. 98-029 portant le Code de l’Eau du 19 Décembre, 1998

Le présent Code porte sur les points suivants: • la domanialité publique de l'eau; • la gestion, la conservation et la mise en valeur des ressources en eaux; • l'organisation du service public de l'eau potable et de l'assainissement • la collecte des eaux usées domestiques; • la police des eaux ; • le financement du secteur de l'eau et de l'assainissement; • et l'organisation du secteur de l'eau et de l'Assainissement. Le code de l’eau stipule que l’eau est un bien public, qui ne peut faire l’objet d’appropriation que dans les conditions fixées par le droit civil en vigueur à Madagascar. Tous prélèvements et déversements sont placés sous surveillance de l’administration. Tous travaux et/ou prélèvements sur les eaux de surface ou souterraines sont soumis à autorisation (sauf prélèvement limité à usage personnel) par l'Autorité Nationale de l'Eau et de l'Assainissement. Toute personne physique ou morale, publique ou morale exerçant une activité polluante ou présentant un risque pour la ressource en eau ou l’hygiène du milieu doit envisager toute mesure propre à enrayer ou prévenir le danger. La loi se conforme au principe du pollueur payeur. Le contrôle des déchets doit se conformer aux exigences de l’environnement en relation à la loi No. 90-003 portant Charte de l’Environnement. Toute personne physique ou morale qui produit ou détient des déchets présentant un risque pour le milieu naturel ou la santé publique est tenue d’en assurer l’élimination ou le traitement, par un circuit qui garantit la protection de l’environnement. Le Code de l’Eau traite aussi de l’assainissement, destiné à faire disparaître l’insalubrité : assainissement des agglomérations, et évacuation et le traitement des eaux usées.


La réalisation d’aménagements, ouvrages ou travaux est précédée d’une enquête publique et d’une étude d’impact environnementale lorsque ces opérations sont susceptibles d’affecter l’environnement et occasionner des troubles à l’écosystème. Tout dépôt sur le bassin versant de matières insalubres ou susceptibles de dégrader la qualité des eaux est interdit. Le texte prévoit aussi l’application de textes réglementaires pour la protection du couvert végétal des bassins versants et des forêts riveraines des cours d’eau. Loi No 99 - 021 sur la politique de gestion et de contrôle des pollutions industrielles Cette loi définit le cadre général de gestion rationnelle et de contrôle de pollutions industrielles. La loi stipule que les effets nocifs des pollutions produites par les activités industrielles font l’objet de mesures appropriées et actions de prévention, gestion globale de l’environnement industriel et contrôle rationnel. Tout exploitant industriel a l’obligation de sauvegarder l’environnement par une production plus propre et une réduction, valorisation, traitement et élimination des déchets. La loi définit le cadre institutionnel, législatif et réglementaire. Ce cadre fait référence à la Constitution qui érige en principe fondamental la protection de l’environnement, ainsi qu’à la Charte de l’Environnement. La gestion et le contrôle des pollutions relève en priorité du Ministère chargé de l’Industrie, en collaboration avec le Ministère de l’Environnement. Le secteur privé et chaque citoyen participent aussi à la mise en œuvre de cette politique à leur niveau respectif.

CONVENTIONS, PROCEDURES ET DIRECTIVES INTERNATIONALES

Procédures de la Banque Mondiale Documents de référence

Les procédures environnementales de la Banque Mondiale sont présentées dans le document suivant : Manuel d’évaluation environnementale, édition française 1999, Banque Mondiale, Département de l’Environnement. Ce document fait largement référence aux documents de politiques et procédures intitulés Safeguard Policies, Bank Procedures (BP), Operationnal Policies (OP), Good Practices (GP), Operationnal Directives. Parmi ces documents, on notera en particulier les documents suivants : • Environmental Assessment (Evaluation environnementale) : OP/BP/GP 4.01 ; • Forestry (Secteur forestier) : OP/GP 4.36; • Involuntary Resettlement (Réinstallation involontaire de population) : OP/BP 4.12

– OD 4.30 ; • Natural Habitat (Habitat naturel) : OP/BP/GP 4.04 ; • Cultural Properties (Patrimoine culturel) : OP/BP 4.11 ; • Wildlands : their protection and management in economic development (espaces

naturels : leur protection et gestion dans le développement économique) ;


• Dryland Management Guidelines (DMG) : the key elements in dryland project design and review (Directive de gestion des terres arides : les éléments clés dans la conception et l’examen des projets situés dans les terres arides) ;

• Emergency Recovery Assistance (Assistance à la Reconstruction d’Urgence) : DO 8.50 .

Evaluation environnementale et cycle du projet

Le manuel d’évaluation environnemental porte principalement sur l’intégration de la dimension environnementale dans toutes les phases d’un projet, depuis le stade d’élaboration du projet jusqu’à son achèvement et à l’évaluation rétrospective du projet. Dans le principe, ces procédures sont similaires à celles qui sont décrites dans le présent document. La Figure 3.1.a présente le cycle du projet et son évaluation environnementale, selon les procédures de la Banque Mondiale. Figure 3.1.a : Cycle du projet et son évaluation environnementale dans les procédures de la Banque Mondiale

Les projets selon la Banque Mondiale sont classés dans l’une ou l’autre des catégories suivantes :

⇒ Catégorie A : projets susceptibles d’avoir des impacts importants et variés sur l’environnement et nécessitant généralement une EIE

⇒ Catégorie B : projets susceptibles d’avoir des impacts particuliers et nécessitant une analyse environnementale limitée

MISE EN OEUVRE

APPROBATION DU PRET

EVALUATION

NEGOCIATION

SUPERVISION

ELABORATION

CONCEPTION DETAILLEE

LANCEMENT

ACHEVEMENT

ETUDES DE PRE-FAISABILITE

ETUDES DE FAISABILITE

PHASE DE CONCEPTIONPreparation et attenuation des impacts possibles et

efficaces sur le plan des couts

PHASE DE MISE EN OEUVREChangements de plus en plus difficiles et

couteux

Surveillance et rapport sur la conformite aux conditions environnementales et sur l’efficacitedes mesures d’attenuation

Attenuationdes impactsimprevus

Evaluation dutraitement desimpacts prevus etimprevus

Preparation du rapportd’achevement du projet

Evaluationretrospective parle Departementde l’evaluationdes operations

Tri preliminaire,determination des enjeux,planification du cadrage del’evaluation des impacts surl’environnement, debut de laconsultation des partiesinteressees, reconnaissance duterrain, preparation de laFeuille de Synthese et duResume Initial du projet

Cadrage de l’evaluation desimpacts sur l’environnement

Examen des solutions de rechange, evaluation des impactssur l’environnement et des mesures d’attenuation possibles

Preparation des rapports de l’evaluationdes impacts sur l’environnement

Analyse economique etdecision de principe

Incorporation des ameliorationset des mesures d’attenuation

Examen de lademarche et desresultats del’evaluation desimpacts surl’environnement,ainsi que desarrangementsinstitutionnels

Autorisation desdivisionsregionales del’environnement

Insertion de conditionsenvironnementalesdans l’entente

Conditions posees au decaissement


⇒ Catégorie C : projets non susceptibles d’avoir des impacts important sur l’environnement et ne nécessitant pas d’analyse environnementale

⇒ Catégorie D : projet d’amélioration de l’environnement L’annexe Fiche de données environnementales pour les projets de programme de prêt de la BIRD/IDA donne un exemple de fiche de synthèse selon la Banque Mondiale. Il appartient à l’emprunteur de préparer le cadre de référence de l’EIE ou d’autres études, recruter les experts nécessaires et réaliser ces études. Il est néanmoins d’usage que La Banque participe au cadrage de l’étude environnementale. L’envergure et la portée de l’étude dépendent de la nature et de l’envergure du projet, et de ses effets sur l’environnement. Le manuel de la Banque note qu’il est essentiel de circonscrire les travaux de façon à ce que le temps imparti et les ressources engagées visent avant tout les impacts les plus vraisemblables et les enjeux essentiels à la prise de décision. Le rapport final de l’EIE doit être soumis à la Banque Mondiale en vue d’un examen détaillé avant le début de l’évaluation. Les principes, la méthodologie et le contenu des études d’impact sur l’environnement sont similaires à ceux couramment acceptés internationalement et à Madagascar. L’emprunteur se doit d’examiner le rapport de l’étude environnementale pour s’assurer que le cadre de référence de l’étude et les conditions de la Banque Mondiales sont respectées. Les résultats, conclusions et recommandations de l’étude environnementale sont examinés en détail par la Banque Mondiale, en collaboration avec l’emprunteur. Ces résultats, conclusions et recommandations sont intégrés dans les documents nécessaires à l’accord du prêt, sur approbation de la Banque. L’étude environnementales fournie les conditions à partir desquelles les aspects environnementaux de l’exécution du projet feront l’objet de supervision. L’emprunteur se doit de mettre en œuvre les mesures d’atténuation, de suivi et de redressement environnementales. Les procédures de démarrage et poursuite du projet spécifient ces mesures ainsi que les mesures en matière de santé et sécurité du personnel. Le suivi environnemental fait partie intégrante du suivi de la mise en œuvre des projets par la Banque Mondiale. Outre les rapports de suivi exigés de l’emprunteur, les procédures de la Banque prévoient des mission de surveillance de son personnel afin d’examiner l’exécution des dispositions environnementales, ainsi que des inspections des sites par des spécialistes pour surveiller les aspects environnementaux complexes ou répondrent à des problèmes qui s’y rapportent. Le manuel d’évaluation environnementale de la Banque Mondiale mentionne aussi la possibilité de réaliser des évaluations environnementales régionales ou sectorielles. L’évaluation environnementale s’applique alors à l’échelle d’une région, d’un secteur d’activité, d’un programme ou d’une politique. Ces études permettent de réduire le temps et l’énergie nécessaires à la réalisation des études environnementales de projets particuliers, en cernant les enjeux et recueillant les données de base à l’avance. De même, la politique environnementale de la Banque donne la possibilité de recourir à d’autres moyens que l’EIE lorsque les enjeux soulevés peuvent être traités dans le cadre d’une étude moins approfondie. Les autres moyens comprennent par exemple :


⇒ critères et normes de conception ⇒ normes de luttes anti-pollution ⇒ codes de bonne conduite ⇒ permis administratifs divers (construction, exploitation, rejets, décharge, etc.)

Aspects administratifs et gestion d’une évaluation environnementale

Coordination de organisations - La coordination des organisations est essentielle au succès d’une évaluation environnementale : du fait de la complexité des enjeux, les pouvoirs et obligations (collecte d’information, approbations, permis et autorisations diverses, contrôle des activités) liés à ces enjeux sont répartis dans un certain nombre d’administration gouvernementale. Il est important que l’équipe qui réalise l’étude environnementale puisse accéder à et tirer partie de toutes les sources importantes de renseignements et connaissances techniques. La réussite de l’EIE dépend des capacités de ces organisations. Consultation du public - Les emprunteurs sont censés tenir compte de l’opinion des communautés touchées et des ONG locales. La participation du publique aux évaluations environnementales fait partie des exigences de la Banque. Cette consultation comprend une diffusion de l’information sur le projet et ses effets sur l’environnement dès sa phase initiale, sous une forme accessible aux groupes intéressés et ONG locales. Cette diffusion de l’information est un préalable à leur consultation qui consiste leur demander leur avis sur les projets proposés, dans le cadre d’un véritable dialogue. Alors que la décision reste la prérogative du gouvernement, cette consultation permet aux populations d’exercer une influence sur les décisions prises et de soulever les enjeux qu’il convient d’examiner. Cette consultation devrait se faire au minimum à deux moments : peu après le tri préliminaire (classement du projet) et après complétion du rapport provisoire. Renforcement des capacités administratives en matière environnementale - Des projets susceptibles d’avoir des incidences environnementales graves nécessitent souvent le renforcement de la capacité administrative, et un programme de formation destiné non seulement à l’entité chargée de d’exécuter le projet mais aussi à l’entité responsable et autres ministères et services gouvernementaux. Temps et coût de l’EIE - Le temps et le coût nécessaire à la réalisation d’une EIE dépendent du genre, de l’envergure et de la complexité, mais également de l’emplacement, de la quantité et qualité des données disponibles, ainsi que du contexte socioculturel et administratif. La réalisation d’EIE est aussi longue qu’une étude de faisabilité dont elle constitue une composante essentielle. Leur réalisation peut ainsi exiger moins de 6 mois à plus de 18 mois, une année pour bon nombre d’entre elle. Les coûts de réalisation ne représentent généralement pas plus d’1% des coûts d’investissement du projet. Les coûts de mise en œuvre des mesures d’atténuation varient entre 0 et 10 % des coûts totaux du projet. Recrutement de consultant pour l’EIE - La procédure d’usage veut que l’emprunteur recrute des consultants pour réaliser l’EIE, comme dans le cas des études de faisabilité. L’équipe doit être multidisciplinaire, composés de spécialistes qui travaillent en étroite collaboration.


Quelques aspects particuliers

Principe de développement durable - Tous les projets de la Banque Mondiale doivent respecter la notion de développement durable. Cette notion n’est pas considérée une valeur susceptible d’être sacrifiée lors d’une analyse économique. Toutes les options qu’il s’agit de comparer doivent se montrer conformes à ce principe. Tout aspect non conforme ne devrait pas être inclus dans les solutions dites économiques. Diversité biologique - Deux principes s’appliquent directement à la diversité biologique : la conservation des espèces menacées et habitats fragiles et la protection et gestion des habitats naturels. Sites naturels – les sites naturels (tout écosystème relativement intact, peu ou non modifié par les activités humaines) méritent une attention particulière lors de la réalisation d’une évaluation environnementale. La Banque refuse de financer des projets qui comportent la conversion de sites d’intérêt spécial (sites naturels considérés importants pour la diversité biologique ou pour leurs fonctions écologiques). Il est préférable que les projets soit situés sur des terres déjà converties ou sur les sites naturels qui ont le moins de valeur. Une importante conversion, si elle se justifie, devra être compensée par la protection d’une région comparable directement financée par le projet. Rem : un certains nombre de projet de transport peuvent être la cause directe de disparition de sites naturels en facilitant leur accès et encourageant un développement induits.

Milieux humides – Les milieux humides (marais, marécages, tourbières, mangroves, lagunes, plaines alluviales, deltas, estuaires) sont considérés comme des régions sauvages d’importance particulière. Les procédures de la Banque sont étayées par des mesures internationales, comme en particulier la Convention sur les Zones Humides, dites de RAMSAR (voir section sur la Convention RAMSAR). Cette convention encourage les pays à désigner et protéger les milieux humides d’importance situés dans leurs frontières. Région arides et semi-arides – Les zones arides et semi-arides sont définies dans les procédures de la Banque comme étant les zones recevant une précipitation moyenne annuelle inférieure à 1000 mm. Il n’existe pas de politique spécifique. Le manuel de la Banque souligne que les diverses politiques et directives qui régissent les projets d’un secteur devraient être mises en œuvre dans un cadre général, plutôt que dans le contexte limité d’un secteur en particulier. Des lignes directrices ont été élaborées en tant qu’outil de réflexion (voir Dryland Management Guidelines (DMG) : the key elements in dryland project design and review). Gestion des côtes et des littoraux – Il n’existe pas de politiques et directives officielles sur la gestion d’ensemble des zones côtières et littorales (eaux du littoral, eaux marines et des estuaires, terres d’étendues variables qui bordent les rivages). Cependant, un certain nombre de directives spécifiques s’appliquent à ce domaine (diversité biologique, sites naturels, ports et installations portuaires, développement durable). En particulier, la Banque indique que l’aménagement littoral ne devra pas porter atteinte aux mangroves et milieux humides côtiers, récifs coralliens, régions


protégées et d’importance biologique. La Banque a déclaré qu’elle ne financera pas de projet qui suppose le rejet en mer de déchets dangereux. Gestion des terres et des ressources en eau – Il n’existe pas de politique et directives sur la gestion d’ensemble des terres et des ressources en eau. Cependant, la Banque souligne que tout changement apporté à l’une de ces ressources peut affecter les autres, en particulier si l’on n’a pas porté une attention suffisante sur leur interaction. Sont mentionnés dans ce cadre, la perte d’habitats, la perte de productivité des sols, la modification du cycle hydrologique, la contamination des sols, les défrichements, l’accroissement du ruissellement, la réduction des débits d’eau de surface, l’abaissement des niveaux d’eau souterraine, la gestion des bassins versants. Risques naturels – Les projets de reconstruction d’urgence qui visent à remettre rapidement en état des installations endommagées ne nécessitent pas d’évaluation des impacts sur l’environnement. Par contre, il importe de déterminer à l’avance les mauvaises pratiques et d’incorporer des mesures de redressement nécessaires dans les projets de reconstruction d’urgence. Enjeux sociaux dans les régions écologiquement sensibles – Dans les régions écologiquement sensibles (diversité biologique unique ou écosystèmes sensibles), les transformations sociales éventuelles qui pourraient avoir des effets négatifs ou positifs devront être examinées clairement. Sont particulièrement mentionnées les forêts tropicales, forêts tempérées en région montagneuse, les littoraux (plages, dunes, estuaires, mangroves, marais, récifs coralliens), les pâturages libres (terres arides ou semi-arides, maquis, terres incultes, savanes, prairies), et régions riches en diversité biologique. Populations vulnérables – La Banque n’appuie pas de projets qui empièteraient sur des terres exploitées ou occupées par des populations vulnérables (en particulier, communautés autochtones relativement isolées), à moins que des mesures de protection adéquates ne soient mises en place. Une évaluation des impacts environnementaux doit mettre en relief les avis de ces communautés devant les perspectives de développement proposées. Déplacement et réinstallation de populations – La politique de la Banque veut que la réinstallation de population soit une mesure à éviter ou restreindre le plus possible. Si cette mesure est inévitable et justifiée, la Banque exige un plan de réinstallation qui permette aux communautés d’améliorer ou au minimum retrouver leur niveau de vie avant projet. L’évaluation des impacts sur l’environnement devra estimer la capacité de la région d’accueil et déterminer les risques d’un tel déplacement. Patrimoine culturel – La Banque estime que la sauvegarde du grand patrimoine culturel s’inscrit dans le processus de développement durable. L’évaluation environnementale fait partie des outils auxquels elle a recours pour veiller à ce que les projets de développement ne se traduisent pas par l’endommagement inacceptable du patrimoine culturel. Les projets susceptibles d’avoir des impacts sur le patrimoine culturel doivent faire l’objet d’une étude d’impact environnemental complète. Si d’importantes valeurs culturelles sont présentes sur le site, des spécialistes doivent participer à la définition du cadre de cette étude.


Convention concernant la protection du patrimoine mondial, culturel et naturel (UNESCO) Cette convention entrée en vigueur en 1975 affirme que tous les Etats se doivent de protéger les sites culturels et naturels à caractère unique et reconnaît l'obligation de la communauté internationale de participer au coût que ces ressources représentent. Un Comite du patrimoine mondial crée par les Etats membres dresse et publie la liste du patrimoine mondiale dont les sites ont une valeur culturelle et naturelle exceptionnelle. Aux termes de la Convention, les parties : • apportent leur contribution a un fonds destiné à financer la protection de ces sites

et les recherches qui s'y rapportent (ces contributions représentent 1 p. 100 des contributions du budget annuel de I'UNESCO);

• reconnaissent que le devoir de reconnaître, de protéger, de conserver et de transmettre aux futures générations le patrimoine culturel et naturel appartient avant tout à l'Etat;

• intègrent la protection de leur patrimoine dans des programmes de planification, créent des services de protection du patrimoine, mènent des études scientifiques et techniques, prennent les mesures juridiques, scientifiques, administratives et financières nécessaires a sa préservation et enfin ;

• s'aident mutuellement dans ces tâches. La « Liste du patrimoine mondial en danger » concerne les sites menacés par de graves dangers spécifiques. Son Secrétariat est désigné par l'UNESCO.


ANNEXE 2: PROJETS OBLIGATOIREMENT SOUMIS A

UNE ETUDE D’IMPACT ENVIRONNEMENTAL (EIE) ET

INVESTISSEMENTS OBLIGATOIREMENT soumis À UN PROGRAMME D’ENGAGEMENT

ENVIRONNEMENTAL (PREE)

PROJETS OBLIGATOIREMENT SOUMIS A UNE ETUDE D’IMPACT ENVIRONNEMENTAL (EIE)

Sont soumises à l’étude d’impact environnemental toutes activités citées ci-dessous ou atteignant l’un des seuils suivants : - Tous aménagements, ouvrages et travaux pouvant affecter les zones sensibles - Tout plan, programme ou politique pouvant modifier le milieu naturel ou

l’utilisation des ressources naturelles, et/ou la qualité de l’environnement humain en milieu urbain et/ou rural

- Toute utilisation ou tout transfert de technologie susceptible d’avoir des conséquences dommageables sur l’environnement

- Tout entreposage de n’importe quel liquide au-delà de 50 000 m3

- Tout transport commercial régulier et fréquent ou ponctuel par voie routière, ferroviaire ou aérienne de matières dangereuses (corrosives, toxiques, contagieuses ou radioactives, etc.)

- Tout déplacement de population de plus de 500 personnes - Les aménagements, ouvrages et travaux susceptibles, de par leur nature technique,

leur ampleur et la sensibilité du milieu d’implantation d’avoir des conséquences dommageables sur l’environnement. Parmi ces activités, on peut citer :

INFRASTRUCTURES ET AMENAGEMENTS / AGRICULTURE / ELEVAGE

• Tout projet de construction et d'aménagement de route, revêtue ou non • Tout projet de construction et d'aménagement de voie ferrée • Tout projet de réhabilitation de voie ferrée de plus de 20 km de long


• Tout projet de construction, d'aménagement et de réhabilitation d'aéroport à vocation internationale et régionale et nationale et/ou de piste de plus de 1.500 m

• Tout projet d'aménagement, de réhabilitation et d'entretien (précisément dragage) des ports principaux et secondaires

• Tout projet d'implantation de port maritime ou fluvial • Tout projet d’excavation et remblayage de plus de 20.000 m3

• Tout projet d’aménagement de zones de développement • Tout projet d’énergie nucléaire • Toute installation hydroélectrique de plus de 150 MW • Tout projet de centrale thermique ayant une capacité de plus de 50

MW • Tout projet d'installation de ligne électrique d'une tension supérieure

ou égale à 138 KV • Tout projet de barrage hydroélectrique d'une superficie de rétention de

plus de 500 ha • Tout projet d’aménagement des voies navigables (incluant le dragage)

de plus de 5 km • Tout projet d'aménagement ou de réhabilitation hydroagricole ou

agricole de plus de 1000 ha • Tout projet d'élevage de type industriel ou intensif • Tout prélèvement d'eau (eau de surface ou souterraine) de plus de 30

m3/h • Tout projet d’épandage de produits chimiques susceptibles, de par son

envergure, de porter atteinte à l'environnement et à la santé humaine

RESSOURCES NATURELLES RENOUVELABLES

• Toute introduction de nouvelles espèces, animales ou végétales, ou d'organismes génétiquement modifiés (OGM) sur le territoire national

• Toute exploitation forestière de plus de 500 ha

• Toute collecte et/ou chasse et vente d’espèces n’ayant jamais fait l’objet de commercialisation par le passé

• Tout projet de création de parcs et réserves, terrestres ou marins, d’envergure nationale et régionale

• Toute introduction d’espèces présentes à Madagascar mais non préalablement présentes dans la zone d’introduction

• Tout projet de chasse et de pêche sportives


TOURISME ET HOTELLERIE

• Tout aménagement hôtelier d’une capacité d'hébergement supérieure à 120 chambres

• Tout aménagement récréo-touristique d’une surface combinée de plus de 20 hectares

• Tout restaurant d’une capacité de plus de 250 couverts

SECTEUR INDUSTRIEL • Toute unité industrielle soumise à autorisation, conformément aux

dispositions des textes réglementaires en vigueur de la loi n° 99-021 du 19 Août 1999 relative à la politique de gestion et de contrôle des pollutions industrielles

• Toute unité de transformation de produits d'origine animale (conserverie, salaison, charcuterie, tannerie, …) de type industriel

• Toute unité de fabrication d'aliments du bétail permettant une capacité de production de plus de 150 t/an

GESTION DE PRODUITS ET DECHETS DIVERS

• Toute unité de stockage de pesticides d’une capacité supérieure à 10 tonnes

• Toute unité de récupération, d’élimination ou de traitement de déchets domestiques, industriels, et autres déchets à caractère dangereux

• Toute unité de traitement ou d’élimination de déchets hospitaliers excédant 50 kg/j

• Tout type de stockage de produits et/ou de déchets radioactifs • Tout stockage de produits dangereux • Toute unité de traitement d’eaux usées domestiques.

SECTEUR MINIER

• Toute exploitation ou extraction minière de type mécanisé • Toute exploitation de substances radioactives • Tout traitement physique ou chimique sur le site d’exploitation de

substances minières • Tout projet de recherche d’une envergure définie par arrêté conjoint

des Ministres chargés respectivement de l’Environnement et des Mines à partir de la phase de développement et/ou de la faisabilité


HYDROCARBURES ET ENERGIE FOSSILE • Tout projet d’exploration du pétrole ou de gaz naturel utilisant la

méthode sismique et/ou forage • Tout projet d’extraction et/ou de transport par pipeline de pétrole ou de

gaz naturel • Tout projet d’extraction et d’exploitation industrielle de charbon de

terre ou cokeries • Tout projet d’implantation de raffinerie de pétrole brut, de

gazéification et de liquéfaction de capacité de plus de 20 000 barils équivalent- pétrole/jour

• Tout projet d’implantation offshore • Tout projet d’extraction de substances minérales bitumineuses de plus

de 500 m3/jour • Tout projet de stockage de produits pétroliers et dérivés ou de gaz

naturel d’une capacité combinée de plus de 25 000 m3 ou 25 millions de litres


INVESTISSEMENT OBLIGATOIREMENT soumis À UN PROGRAMME D’ENGAGEMENT ENVIRONNEMENTAL (PREE)

Sont soumises à l’approbation d'un programme d’engagement environnemental (PREE) toutes activités citées ci-dessous ou atteignant l’un des seuils suivants :

INFRASTRUCTURES ET AMÉNAGEMENTS / AGRICULTURE / ELEVAGE

• Tout projet d'entretien périodique de route revêtue de plus de 20 km • Tout projet d'entretien périodique de route non revêtue de plus de 30

km • Toute industrie en phase d'exploitation • Toute installation hydroélectrique d'une puissance comprise entre 50 et

150 MW • Tout projet de centrale thermique d'une puissance comprise entre 25 et

50 MW • Tout aménagement de terrain destiné à recevoir des équipements

collectifs de plus de 5000 spectateurs ou de plus de 3 ha • Tout projet de barrage hydroélectrique d'une superficie de rétention

comprise entre 200 et 500 ha • Tout projet d’aménagement ou de réhabilitation hydroagricole ou

agricole d'une superficie comprise entre 200 et 1000 ha • Tout projet d'élevage de type semi-industriel et artisanal

RESSOURCES NATURELLES RENOUVELABLES

• Toute exploitation forestière de plus de 150 ha

• Tout permis de capture et de vente d'espèces de faune destinées à l'exportation

• Tout projet de création de parcs et réserves d’envergure communale et privée

• Toute réintroduction d’espèces dans une zone où elle était préalablement présente


• Toute utilisation ou déviation d’un cours d’eau classé, permanent, de plus de 50% de son débit en période d’étiage

• Tout permis de collecte et de vente d'espèces destinées à l'exportation • Toute augmentation de l'effort de pêche en zone marine par type de

ressources (une étude de stock préalable est requise)

TOURISME ET HOTELLERIE

• Tout aménagement hôtelier d’une capacité d'hébergement comprise entre 50 et 120 chambres

• Tout aménagement récréo-touristique d’une surface comprise entre 2 et 20 ha

• Tout restaurant d’une capacité comprise entre 60 et 250 couverts

SECTEUR INDUSTRIEL • Toute unité industrielle soumise à déclaration, conformément aux

dispositions des textes réglementaires en vigueur de la loi n° 99-021 du 19 Août 1999 relative à la politique de gestion et de contrôle des pollutions industrielles

• Toute unité de transformation de produits d'origine animale de type artisanal

GESTION DE PRODUITS ET DECHETS DIVERS

• Tout stockage de produits pharmaceutiques de plus de 3 tonnes

SECTEUR MINIER • Tout projet de recherche minière (cf. Code Minier, cas PR) • Tout projet d’exploitation de type artisanal (cf. Code Minier, cas PRE) • Toute extraction de substances minières des gisements classés rares • Toute orpaillage mobilisant plus de 20 personnes sur un rayon de 500

m et moins • Tout projet de stockage de capacité combinée de plus de 4000 m3

• Tout projet de stockage souterrain combiné de plus de 100 m3


• Tout projet d’extraction de substance de carrière de type mécanisé


ANNEXE 3: FICHE DE DONNEES

ENVIRONNEMENTALES POUR LES PROJETS DE PROGRAMME DE PRET

DE LA BIRD/IDA


ANNEXE 4

TERMES DE REFERENCE : PREE & EIE

TERMES DE REFERENCE

MODELE GENERAL PREE DANS LE CADRE D’UNE ETUDE DE FAISABILITE

Nota Bene : Pour la réalisation des termes de référence d’un PREE dans le cadre d’une étude de faisabilité, il sera nécessaire de rédiger uniquement les parties environnementales devant être insérées dans les TDR de l’étude de faisabilité (contenu des prestations & équipe nécessaire). Les détails du projet seront donnés dans les autres sections (contexte, objectifs, localisation, activités, aménagements prévus, etc.) des TDR de l’étude de faisabilité qui sera rédigé par l’ingénieur chargé du suivi de projet dans son ensemble. Les parties en lettres normales peuvent être reproduites telles quelles. Les parties de texte en entre crochet sont facultatives selon les cas. Les parties en italiques expriment des instructions (compléments d’informations à rechercher). PARTIE À INSÉRER DANS LE CONTENU DES PRESTATIONS DEMANDÉES

TERMES DE REFERENCES PREE DU PROJET DE

Intitulé du projet

Evaluation environnementale Un Programme d’Engagement Environnemental sera réalisé, conformément :

• au manuel de procédures du FID • à la réglementation en vigueur, en particulier le Décret MECIE (Mise En

Compatibilité des Investissements avec l’Environnement) et, • au Protocole d’Accord entre le FID et l’ONE représentant le Ministère de

l’Environnement, Eaux et Forêts. Le responsable environnemental, l’ONE et la cellule environnementale de la Primature seront consultés dans la réalisation de cette évaluation environnementale qui a pour objectifs de préserver l’équilibre entre les ressources naturelles disponibles


(sol, eau, air, végétation ligneuse, faune, flore etc.,…) et les besoins. Cette évaluation sera faite en fonction

• de l’envergure ou de l’importance des travaux et des aménagements projetés, • de leurs incidences possibles sur l’environnement et,

• selon la sensibilité des zones concernées par le projet (milieux physique et biologique, milieux socio-économique et culturel).

A titre indicatif, les principaux enjeux environnementaux identifiés sont : Liste des enjeux principaux identifiés à partir des résultats de l’évaluation préliminaires (check-lists de l’Annexe) et des particularités par type de projet présentées à la suite du modèle général dans cette annexe. L’évaluation attendue devra au moins comprendre les différentes parties ci-après : A.- Description du projet : localisation, nature des activités et les principales phases des activités prévues (préparation, travaux de réhabilitation et/ou de construction, exploitation) avec précision des caractéristiques spécifiques du projet au regard de son incidence sur l’environnement. Si nécessaire liste des principales sources d’impact à examiner à partir des résultats de l’évaluation préliminaires (check-lists de l’Annexe) et des particularités par type de projet présentées à la suite du modèle général dans cette annexe.

B.- Etude et analyse de la situation environnementale actuelle des sites, sous tous les aspects avec description axée sur les composantes environnementales pertinentes par rapport aux enjeux et impacts des travaux de réhabilitation : milieu physique (eaux, air, sols, etc.) ; les éléments biologiques (couverture végétales, habitats, flore et faune) ; les éléments socio-économiques et culturels. Si nécessaire, liste des composantes à examiner plus particulièrement à partir des résultats de l’évaluation préliminaires (check-lists de l’Annexe) et des particularités par type de projet présentées à la suite du modèle général dans cette annexe.

C.- Evaluation des impacts : Identification et évaluation des impacts positifs et négatifs (directs et indirects) et des risques environnementaux générés par les activités prévues, dans toutes les phases du projet (préparation, travaux, exploitation, clôture). Les impacts identifiés seront classés selon :

• L’intensité ou l’ampleur de l’impact ; • L’étendue de l'impact ; • La durée de l'impact ; • La fréquence et/ou probabilité d’occurrence de l'impact ; Si nécessaire, liste des impacts à examiner plus particulièrement à partir des résultats de l’évaluation préliminaires (check-lists de l’Annexe) et des particularités par type de projet présentées à la suite du modèle général dans cette annexe.


D.- Proposition des alternatives et mesures envisagées (liste des actions, ouvrages, dispositifs, correctifs ou modes de gestion) en vue de prévenir, supprimer, atténuer et/ou compenser les effets négatifs des travaux d’aménagement. Elles peuvent être générales (destinées à atténuer les effets négatifs du projet pris dans son ensemble) ou spécifiques (destinées à limiter les impacts négatifs du projet sur une composante particulière de l’environnement). E. Proposition d’un Plan de Gestion Environnemental du Projet (PGEP) : Ce PGEP constituera le cahier de charges environnemental du projet pour assurer la mise en œuvre effective et efficace des mesures environnementales dans toutes les phases du projet. Ce PGEP comprendra au minimum : • synthèse des exigences, mesures, et moyens destinés à protéger l’environnement ; • charte des responsabilités pour le respect et la mise en application de ces

exigences, mesures et moyens ; • calendrier de mise en œuvre en fonction du calendrier du cycle du projet ;

• [le cas échéant, les plans spécifiques de gestion environnementales de certains aspects du projet (par exemple, plan de gestion de déchets, plan de restauration de la végétation, etc.)] ; • [le cas échéant, les scénarios et plans de prévention et réponses d’urgence aux

risques et dangers] ; • plan de formation, sensibilisation et communication ; • liste d’indicateurs (y compris méthodes d’échantillonnage et mesure) capables

de suivre l’évolution de l’environnement et vérifier que le projet n’a pas d’effets inacceptables sur cet environnement ;

• charte de responsabilités pour la mise en œuvre du suivi environnemental ; • calendrier de mise en œuvre du suivi environnemental ; • mécanismes et fréquence d’envoi des rapports périodiques aux autorités

environnementales et sectorielles compétentes • estimation du coût des mesures envisagées, pour l’atténuation des impacts du

projet doit figurer dans l’EIE, lorsqu’il est possible d’estimer ces coûts ; • impacts résiduels qui subsisteront après l’application des mesures

d’atténuation. Si nécessaire, liste des plans particuliers à établir à partir des résultats de l’évaluation préliminaires (check-lists de l’Annexe) et des particularités par type de projet présentées.

F. Expertise requise

Pour la réalisation de ces missions, l’assistance technique doit être composée une équipe d’expert multidisciplinaire. Il est estimé que l’exécution de l’étude requiert :

Préciser l’estimation de l’équipe requise en fonction des éléments connus du projet et du site d’implantation, à partir des résultats de l’évaluation préliminaires (check-lists de l’Annexe) et des particularités par type de projet présentées.


MODELE GENERALE EIE

TERMES DE REFERENCES

ETUDE D’IMPACT ENVIRONNEMENTALE DU PROJET DE intitulé du projet

I. INTRODUCTION Précisez l'objectif des termes de référence, identifiez le projet de développement à évaluer, avec une brève localisation, description des activités et aperçu général du lieu d’implantation. 2. CONTEXTE Décrire le contexte du projet législatif et politique dans lequel le projet est mis en œuvre, y compris l’entité nationale, le bailleur, l’agence chargée de son exécution. Donner la justification et un bref historique du projet, et expliquez les dispositions permettant d'exécuter l'évaluation de l'environnement.

3. DONNEES SPECIFIQUES Fournissez des renseignements de fond sur le projet à l'intention des différentes parties chargées de réaliser l’évaluation des impacts sur l'environnement. Ces renseignements seront issus des phases de programmation, l’identification du projet, de l’étude de préfaisabilité, éventuellement des premiers éléments de l’étude de faisabilité. Ces informations devront porter sur les éléments suivants :

• Une brève description des principales composantes de la proposition de projet;

• Une déclaration sur les objectifs que l'on cherche à réaliser ; • L'agence chargée de la mise en œuvre ; le cas échéant l’entité chargée de

l’étude de faisabilité technique et financière • Les diverses variantes envisagées, le statut et le calendrier actuels ;

4. OBJECTIFS DE L’ETUDE L’objectif global de l’étude est de s’assurer que la dimension environnementale est prise en compte dans toutes les phases du projet de intitulé du projet, conformément à la législation environnementale en vigueur à Madagascar, et selon les normes internationales reconnues. Ce projet doit faire l’objet d’une Etude d’Impact Environnementale (EIE), conformément au décret MECIE, et selon la directive sur les EIE produite par l’Office Nationale pour l’Environnement. La présente étude porte


donc sur la réalisation de cette EIE et la rédaction du dossier d’EIE qui accompagnera la demande de permis environnemental auprès de l’ONE. L’étude devra réaliser un diagnostic des conditions actuelles de l’environnement susceptibles d’être affecté par le projet, analyser les effets positifs et négatifs du projet et proposer des mesures d’accompagnement du projet pour prévenir, atténuer ou compenser les effets négatifs et optimiser les effets positifs. [L’étude devra en particulier analyser les éléments suivants :] Enumérer les objectifs spécifiques en fonction des éléments connus du projet, à partir des résultats de l’évaluation préliminaires (check-lists de l’Annexe) et des particularités par type de projet présentées à la suite du modèle général dans cette annexe.

5 CADRE DE LA MISSION

5.1 Mission générale Le consultant aura pour principale mission de :

• Examiner et présenter la législation malgache et les normes internationales et identifier les obligations du projet en matière d’environnement ;

• Mener les investigations nécessaires sur le milieu physique, biologique et humain pour compléter les informations existantes et répondre aux objectifs de l’étude, et ce dans la limite d’une zone d’étude qui sera justifiée, et selon des protocoles d’étude scientifiques reconnus ; ces investigations incluront au minimum le recueil et l’examen des informations existantes et des visites de terrains ;

• Décrire le milieu physique, biologique et humain dans la zone d’étude ; • Comparer les variantes du projet d’un point de vue environnemental, technique et

économique, conjointement avec l’étude de faisabilité technique ; • Réaliser une analyse prospective des impacts de la variante retenue ; • Proposer un plan de gestion environnemental du projet (PGEP) ; • Rédiger le dossier d’EIE selon les recommandations de l’ONE.

Le consultant associera le FID dans la réalisation de cette étude. 4.2 Tâches spécifiques

Un Programme d’Engagement Environnemental sera réalisé, conformément :

• au manuel de procédures du FID • à la réglementation en vigueur, en particulier le Décret MECIE (Mise En

Compatibilité des Investissements avec l’Environnement) et, • au Protocole d’Accord entre le FID et l’ONE représentant le Ministère de

l’Environnement, Eaux et Forêts.


Le responsable environnemental, l’ONE, et la CTE qui inclut la cellule environnementale de la Primature seront consultés dans la réalisation de cette EIE, qui a pour objectifs de préserver l’équilibre entre les ressources naturelles disponibles (sol, eau, air, végétation ligneuse, faune, flore etc.,…) et les besoins. Cette évaluation sera faite en fonction Selon le Décret MECIE relatif à la Mise en compatibilité des Investissements avec l’Environnement, les études préalables à la réalisation des travaux d’aménagement devront être exécutées en fonction :

• de la nature, envergure ou importance des activités projetées, • de leurs incidences possibles sur l’environnement et, • selon la sensibilité des zones concernées par le projet (milieux physique et

biologique, milieux socio-économique et culturel). Les activités attendues pour l’EIE devront au moins comprendre les différentes parties ci-après. A.- Description du projet: localisation, nature des activités et les principales phases des activités prévues (préparation, travaux de réhabilitation et/ou de construction, exploitation) avec précision des caractéristiques spécifiques du projet au regard de son incidence sur l’environnement. A1.- Phase préparatoire : Enumérer les activités et sources d’impacts du projet, en fonction des éléments connus du projet, à partir des résultats de l’évaluation préliminaires (check-lists de l’Annexe) et des particularités par type de projet présentées à la suite du modèle général dans cette annexe

A2.- Phase de réalisation : Enumérer les activités du projet et sources d’impact du projet, en fonction des éléments connus du projet, à partir des résultats de l’évaluation préliminaires (check-lists de l’Annexe) et des particularités par type de projet présentées à la suite du modèle général dans cette annexe

A3.- Phase d’exploitation : Enumérer les activités du projet et sources d’impact du projet, en fonction des éléments connus du projet, à partir des résultats de l’évaluation préliminaires (check-lists de l’Annexe) et des particularités par type de projet présentées à la suite du modèle général dans cette annexe

A4.- Phase d’entretien : Enumérer les activités du projet et sources d’impact du projet, en fonction des éléments connus du projet, à partir des résultats de l’évaluation préliminaires (check-lists de l’Annexe) et des particularités par type de projet présentées à la suite du modèle général dans cette annexe


B.- Etude et analyse de la situation environnementale actuelle des sites, sous tous les aspects avec description axée sur les composantes environnementales pertinentes par rapport aux enjeux et impacts des travaux de réhabilitation. Dans son offre, le consultant devra préciser les protocoles d’investigation et modes d’échantillonnage, y compris le nombre d’échantillons, analyses et enquêtes envisagées. B1 - Milieux physiques : eaux, air, sols En particulier : Enumérer les éléments spécifiques, en fonction des éléments connus du projet et du site d’implantation, à partir des résultats de l’évaluation préliminaires (check-lists de l’Annexe) et des particularités par type de projet présentées à la suite du modèle général dans cette annexe Et de manière général, tous les éléments qui paraîtront nécessaire au consultant, à la lumière des informations disponibles et investigations menées par lui-même. B2 - Milieu biologique : habitats, couverture végétale, faune et flore En particulier : Enumérer les éléments spécifiques, en fonction des éléments connus du projet et du site d’implantation, à partir des résultats de l’évaluation préliminaires (check-lists de l’Annexe) et des particularités par type de projet présentées à la suite du modèle général dans cette annexe

Et de manière général, tous les éléments qui paraîtront nécessaire au consultant, à la lumière des informations disponibles et investigations menées par lui-même. B3 - les éléments socio-économiques et culturels En particulier : Enumérer les éléments spécifiques, en fonction des éléments connus du projet et du site d’implantation, à partir des résultats de l’évaluation préliminaires (check-lists de l’Annexe) et des particularités par type de projet présentées à la suite du modèle général dans cette annexe

Et de manière générale, tous les éléments qui paraîtront nécessaire au consultant, à la lumière des informations disponibles et investigations menées par lui-même. C.- Evaluation des impacts

Etude et identification des effets négatifs et des risques environnementaux générés par les travaux d’aménagement : les impacts directs et indirects ainsi que ceux à court terme, à moyen terme et à long terme. Les impacts identifiés seront classés selon les critères suivants :


• L’intensité ou l’ampleur de l’impact (en tenant compte du degré de perturbation ainsi que de la valeur, sensibilité, vulnérabilité, unicité ou rareté de la composante affectée et des risques pour la santé ou sécurité de la population) ;

• L’étendue de l'impact (dimension spatiale telles la longueur ou la superficie affectée);

• La durée de l'impact (aspect temporel, caractère irréversible) ; • La fréquence de l'impact et la probabilité que l’impact se produise (caractère

intermittent, occasionnel). Les impacts analysés incluront entre autres les éléments suivants. C1 – Impacts sur le milieu physique : eau, air, sols En particulier : Enumérer les éléments spécifiques, en fonction des éléments connus du projet et du site d’implantation, à partir des résultats de l’évaluation préliminaires (check-lists de l’Annexe) et des particularités par type de projet présentées à la suite du modèle général dans cette annexe Et de manière générale, tous les impacts attendus, à la lumière des informations disponibles et investigations menées par lui-même. C2 – Impact sur le milieu biologique : habitats, couverture végétale, faune et flore En particulier : Enumérer les éléments spécifiques, en fonction des éléments connus du projet et du site d’implantation, à partir des résultats de l’évaluation préliminaires (check-lists de l’Annexe) et des particularités par type de projet présentées à la suite du modèle général dans cette annexe

Et de manière générale, tous les impacts attendus, à la lumière des informations disponibles et investigations menées par lui-même. B3 - les éléments socio-économiques et culturels En particulier : Enumérer les éléments spécifiques, en fonction des éléments connus du projet et du site d’implantation, à partir des résultats de l’évaluation préliminaires (check-lists de l’Annexe) et des particularités par type de projet présentées à la suite du modèle général dans cette annexe

Et de manière générale, tous les impacts attendus, à la lumière des informations disponibles et investigations menées par lui-même. D.- Proposition des alternatives et mesures envisagées (liste des actions, ouvrages, dispositifs, correctifs ou modes de gestion) en vue de supprimer, d’atténuer et si possible de compenser les inconvénients des travaux d’aménagement. Elles peuvent être générales (destinées à atténuer les effets négatifs des travaux


d’aménagement pris dans son ensemble) ou spécifiques (destinées à limiter les impacts négatifs des travaux sur une composante particulière de l’environnement). E.- Proposition d’un Plan de Gestion Environnemental (PGEP) et suivi environnemental : Ce PGEP et suivi environnementale constitueront le cahier de charges environnemental du projet pour assurer la mise en œuvre effective et efficace des mesures environnementales dans toutes les phases du projet. Ce PGEP comprendra au minimum : • synthèse des exigences, mesures, et moyens destinés à protéger l’environnement ; • charte des responsabilités pour le respect et la mise en application de ces

exigences, mesures et moyens ; • calendrier de mise en œuvre en fonction du calendrier du cycle du projet ; • [le cas échéant, les plans spécifiques de gestion environnementales de certains

aspects du projet (par exemple, plan de gestion de déchets, plan de restauration de la végétation, etc.)] ;

• [le cas échéant, les scénarios et plans de prévention et réponses d’urgence aux risques et dangers] ;

• plan de formation, sensibilisation et communication ; • liste d’indicateurs (y compris méthodes d’échantillonnage et mesure) capables

de suivre l’évolution de l’environnement et vérifier que le projet n’a pas d’effets inacceptables sur cet environnement ;

• charte de responsabilités pour la mise en œuvre du suivi environnemental ; • calendrier de mise en œuvre du suivi environnemental ; • mécanismes et fréquence d’envoi des rapports périodiques aux autorités

environnementales et sectorielles compétentes • estimation du coût des mesures envisagées, pour l’atténuation des impacts du

projet doit figurer dans l’EIE, lorsqu’il est possible d’estimer ce coût ; • impacts résiduels qui subsisteront après l’application des mesures d’atténuation. Si nécessaire, liste des plans particuliers à partir des résultats de l’évaluation préliminaires (check-lists de l’Annexe) et des particularités par type de projet présentées à la suite du modèle général dans cette annexe.

6 PRODUITS ATTENDUS Le rapport sur l’étude d’impact environnemental qui devra au minimum comprendre les points suivants : • Introduction, contexte du projet, • Description du projet et de ses différentes phases, • Etude et analyse de l’état initial du site et de son environnement, • Evaluation des impacts, • Recommandations sur les mesures d’atténuation des impacts négatifs, • Proposition du plan de gestion environnemental • Résumé non technique en malagasy et français. Le rapport devra être rédigé en préciser la langue.


6.1 - Rapport provisoire Un rapport provisoire contenant tous les éléments cités ci-dessus sera soumis au client pour commentaires et approbation, en Préciser le nombre exemplaires reliés. Une version électronique sera également remise, en 1 exemplaire sur CD ROM. Une réunion de restitution sera organisée par le client à Préciser le lieu. Le consultant devra présenter au client les principales conclusions de l’étude. Le consultant produira les supports de présentation synthétiques et clairs de son étude. Préciser les autres résultats éventuellement attendus. 6.2 - Rapport final Le rapport final sera préparer par le consultant en tenant compte de toutes les remarques du client. Le consultant remettra son rapport final 20 jours après réception des remarques et observations sur son rapport provisoire, en Préciser le nombre exemplaires reliés. Une version électronique sera également remise, en Préciser le nombre exemplaires sur CD ROM. Ce rapport final devra être conforme pour soumission à l’ONE dans le cadre de la demande officielle de permis environnementale. Préciser les autres résultats éventuellement attendus. 8 DURÉE DE L’ÉTUDE ET CALENDRIER Préciser la durée et le calendrier de l’étude en fonction du calendrier du projet, et en particulier du calendrier de l’étude de faisabilité

• 9 Expertise requise

Pour la réalisation de ces missions, l’assistance technique doit être composée une équipe d’expert multidisciplinaire. Il est estimé que l’exécution de l’étude requiert :

Préciser l’estimation de l’équipe requise en fonction des éléments connus du projet et du site d’implantation, à partir des résultats de l’évaluation préliminaires (check-lists de l’Annexe) et des particularités par type de projet présentées.

POSTE PROFIL HOMME/MOIS

Chef de Mission

TOTAL


ANNEXE 5: CHECK-LISTS POUR L’EVALUATION

ENVIRONNEMENTALE PRELIMINAIRE Nota Bene : Ces check-lists aideront la classification des projets qui ne pourraient pas être immédiatement classés d’après les discussions entre le FID, l’ONE et la Banque Mondiale. Elles aideront aussi à cerner les principaux enjeux environnementaux afin d’élaborer des TDR spécifiques pour les études nécessaires.

Utiliser les check-lists 5 & 6 aussi si les carrières/emprunts et/ou déchets sont impliqués

1. CHECK-LIST POUR LES PROJETS PISTES RURALES

Lister toutes les composantes du projet Localiser ces composantes sur carte à une échelle raisonnable Lister les caractéristiques majeures et les caractéristiques susceptibles de soulever des problèmes environnementaux dans la zone d’implantation de ces composantes

SOURCES D’IMPACTS

QUESTIONS Le projet

REPONSES*

1. Nécessitera-t-il la construction ou l’amélioration d’infrastructures importantes2 ?

2. Nécessitera-t-il l'acquisition ou la conversion de superficies importantes de terrains (ex: > 50 ha en zone rurale, > 5 ha en zone urbaine 3)

3. Nécessitera-t-il de nouveaux tracés ou un élargissement significatif de voies ou pistes ?

4. Nécessitera-t-il des remblais, terrassements ou déblais importants4 ?

5. Nécessitera-t-il l'emprunt de volumes importants de matériaux de construction dans des sources locales (ex: graviers, roches, sable, bois, prise d’eau, dragage, exploitation de carrières 5, etc.) ?

6. Nécessitera-t-il le transport, la manipulation et l’utilisation de

2 Critères à préciser avec les autorités environnementales 3 Critères à préciser avec les autorités environnementales 4 Rappel : selon MECIE, EIE nécessaire pour toute excavation ou remblai supérieur à 20 000 m3

5 Rappel : PREE nécessaire pour les carrières mécanisées


produits dangereux (corrosives, toxiques, contagieuses ou radioactives) ou polluants6 (par exemple, hydrocarbures, autres substances chimiques) ?

7. Entraînera-t-il des volumes importants1 de déchets7 ou de matériaux érodés (en fonction du type de déchets, de la saison de fortes pluies) ?

8. Nécessitera-t-il des niveaux importants d'installation d'hébergements ou de services destinés à la main-d'œuvre pendant la phase de construction (ex> 100 ouvriers manuels2) ?

* Répondre par oui, non, ?, ou donnée quantitative si disponible et utile

RÉCEPTEURS D'IMPACTS

QUESTIONS Le projet

REPONSES*

9. Traversera-t-il ou affectera-t-il des zones humides naturelles ou converties ?

10. Traversera-t-il ou affectera-t-il des zones à fort risque d’érosion (zones à fortes pentes, sols fragiles) ?

11. Traversera-t-il des zones à argiles gonflantes ?

12. Traversera-t-il ou affectera-t-il des zones à forte population (par exemple villes, marchés importants, zones rurales à forte densité de population), où les problèmes de disponibilité de terrains, sécurité, santé et pollution sont susceptibles d’être importants ?

13. Traversera-t-il ou affectera-t-il des zones à fortes activités, fort potentiel économique ou à forte pressions sur les ressources naturelles (par exemple, zones à forte agriculture, sols reconnus très fertiles, zones à forte exploitation forestière, zones à fort potentiel minier, zones de développement aquacole, zone de pêche)

14. Traversera-t-il ou affectera-t-il des zones qui abritent des écosystèmes ou une flore ou une faune qui valent la peine d'être protéges, (ex: Aires Protégées, ou Forêts Classées, zones sensibles8, forêts denses, habitats critiques, espèces en danger) ou des sites d'importance archéologique, historique (par exemple, anciens rova, monuments historiques) ou culturelle (par exemple, sites sacrés, architecture ancienne) ?

15. Traversera-t-il ou affectera-t-il des voies importantes de drainage

6 Rappel : selon MECIE, EIE nécessaire pour le transport commercial régulier, fréquent ou ponctuel de produits dangereux 7 Rappel : selon MECIE, EIE nécessaire pour toute unité de récupération, élimination ou traitement de déchets domestiques, industriels, et autres déchets à caractère dangereux 8 Rappel : selon MECIE, EIE nécessaire pour tout projet affectant des zones sensibles


(fleuves, canaux) ou des plans d’eau en surface (lacs, lagons) ?

16. Traversera-t-il ou affectera-t-il des zones connues pour les problèmes de feux de brousse ?


IMPACTS SUR L’ENVIRONNEMENT

QUESTIONS Le projet

REPONSES*

17. Entraînera-t-il des problèmes importants d’érosion ou déstabilisation des sols, et envasement ou ensablement des cours/plans d’eau et zones humides ?

18. Entraînera-t-il des pollutions significatives de l’air, de l’eau ou des sols ou bien des bruits ?

19. Entraînera-t-il la disparition, fragilisation ou segmentation significative d’écosystèmes qui valent la peine d'être protéges, (ex: zones sensibles9,forêts denses, habitats critiques, espèces en danger)

20. Créera-t-il des barrières empêchant les déplacements de la faune devant être protégée ou du bétail ?

21. Entraînera-t-il la disparition d’espèces sensibles ou rares devant être protégées ?

22. Entraînera-t-il des aménagements imprévus ou l'accès à des écosystèmes ou à des ressources naturelles qui valent la peine d'être protégés (ex: augmentation de population, pressions sur les terres agricoles, les forêts, ouvertures d’accès dans les forêts denses, défrichement et tavy, exploitation forestière et d’espèces de faune et flore, exploitation de minéraux, installation de "squatters") ?

23. Entraînera-t-il une dégradation (baisse de quantité, baisse de qualité) des ressources naturelles utilisées par la population (eau de consommation humaine, eau d’irrigation, bois, sols agricoles, cultures, produits halieutiques, etc.) ?

24. Entraînera-t-il des transferts importants10 de population ou le versement de compensations à la population (par exemple, habitations, zones de cultures, parcours de pâturage, marchés, et autres zones d’activités économiques) ?

25. Entraînera-t-il une destruction du patrimoine archéologique, historique ou culturel ?

9 Rappel : selon MECIE, EIE nécessaire pour tout projet affectant des zones sensibles 10 Rappel : selon MECIE, EIE nécessaire pour tout transfert de population supérieur à 500 personnes


26. Présentera-t-il un risque pour la santé et la sécurité des populations locales (accroissement important du trafic, pollutions, transport de marchandises dangereuses, etc.) ?

27. Entraînera-t-il une augmentation sensible de la congestion et de la pollution connexe par les gaz d’échappements et par le bruit?

28. Entraînera-t-il une dégradation esthétique dans paysage naturel, rural ou urbain (par exemple, implantation d’infrastructures visibles)?

29. Entraînera-t-il des conflits d’intérêt avec d’autres activités ou groupes de population (par exemple dégradation esthétique d’un lieu touristique, conflits fonciers, épuisement d’une ressource utilisée par d’autres activités) ?

30. Entraînera-t-il des pertes significatives d’emplois ou de revenus pour la population ?


MESURES D'ATTÉNUATION

QUESTIONS Le projet

REPONSES oui, non ou ?

31. A-t-il besoin d'un personnel compétent d'hygiène et de sécurité, avec prévision d'un budget minimum distinct?

32. Nécessitera-il des mesures d’atténuation ?

33. Ces mesures d’atténuation sont-elles complexes, difficiles à concevoir ou nécessitent-elles une étude plus détaillée ?

34. Ces mesures risque-t-elle de rendre ce projet inacceptable sur le plan social, technique ou financier?


Remarques ou autres aspects significatifs

Je recommande de classer ce projet dans la Catégorie :

• Pas d’étude environnementale complémentaire • PREE nécessaire dans le cadre de l’étude de faisabilité du projet • EIE indépendante nécessaire

[Rayer les mentions inutiles]


2. CHECK-LIST POUR LES PROJETS DE DÉVELOPPEMENT DE BÂTIMENTS : ECOLES, CLINIQUES (CSB) ET MARCHES

Lister toutes les composantes du projet Localiser ces composantes sur carte à une échelle raisonnable Lister les caractéristiques majeures et les caractéristiques susceptibles de soulever des problèmes environnementaux dans la zone d’implantation de ces composantes Utiliser les check-lists 5 & 6 aussi si les carrières/emprunts et/ou déchets sont impliqués

SOURCES D’IMPACTS

QUESTIONS Le projet

REPONSES*

1. Nécessitera-t-il la construction ou l’amélioration d’infrastructures importantes11 (par exemple canalisations, bâtiments divers) ?


3. Nécessitera-t-il de nouveaux tracés ou un élargissement significatif de routes, ou voies d’accès?


5. Nécessitera-t-il l'emprunt de volumes importants de matériaux de construction14 (par exemple, graviers, roches, sable, bois), matières premières (par exemple, minerais, végétaux, produits halieutiques, roches, sables, graviers), eau ou énergie dans des sources locales ?

6. Nécessitera-t-il le transport, la manipulation et l’utilisation de produits dangereux (corrosives, toxiques, contagieuses ou radioactives) ou polluants15 (par exemple, hydrocarbures, bitumes, autres substances chimiques) ?

7. Entraînera-t-il des volumes importants1 d’effluents, déchets solides16,matériaux érodés ou émissions dans l’air (en fonction du type de déchets) ?

8. Nécessitera-t-il des niveaux importants d'installation d'hébergements


14 Rappel : PREE nécessaire pour les carrières mécanisées 15 Rappel : selon MECIE, EIE nécessaire pour le transport commercial régulier, fréquent ou ponctuel de produits dangereux 16 Rappel : selon MECIE, EIE nécessaire pour toute unité de récupération, élimination ou traitement de déchets domestiques, industriels, et autres déchets à caractère dangereux


ou de services destinés à la main-d'œuvre pendant la phase de construction et d’opérations (ex> 100 ouvriers manuels2) ?

9. Dépassera-t-il la capacité du réseau d'adduction d'eau et des installations sanitaires pour assurer toutes les activités d’alimentation en eau, d'évacuation des eaux usées et de traitement des déchets ?



QUESTIONS Le projet

REPONSES*

10. Se situe-t-il dans ou affectera-t-il (par les accès ou autres infrastructures connexe) des zones humides ou inondables naturelles ou converties, des plans/cours d’eau, des canaux ?

11. Se situe-t-il ou affectera-t-il (par les accès ou autres infrastructures connexe) des zones à fort risque d’érosion (zones à fortes pentes, sols fragiles) ?

12. Se situe-t-il ou affectera-t-il (par les accès ou autres infrastructures connexe) des zones à forte population (par exemple, quartiers densément peuplés, marchés importants, zones rurales à forte densité de population), où les problèmes de disponibilité de terrains, sécurité, santé et pollution sont susceptibles d’être importants ?

13. Se situe-t-il ou affectera-t-il (par les accès ou autres infrastructures connexe) des zones à fortes activités, fort potentiel économique ou à forte pressions sur les ressources naturelles (par exemple, zones à forte agriculture, sols reconnus très fertiles, site touristique, zone industrielle, zones de loisir, infrastructures existantes) ?

14. Nécessitera-t-il un transfert de la population locale (y compris habitation, zones de culture, parcours de pâturage, autres zones d’activités économiques) ou le versement de compensations à cette population ?

15. Se situe-t-il ou affectera-t-il (par les accès ou autres infrastructures connexe) des zones qui abritent des écosystèmes ou une flore ou une faune qui valent la peine d'être protéges, (ex: Aires Protégées, ou Forêts Classées, zones sensibles17, forêts denses, habitats critiques, espèces en danger) ?

16. Se situe-t-il ou affectera-t-il (par les accès ou autres infrastructures connexe) des sites d'importance archéologique, historique (par exemple, anciens rova, monuments historiques) ou culturelle (par exemple, sites sacrés, architecture ancienne, lieux de cérémonie) ?


17 Rappel : selon MECIE, EIE nécessaire pour tout projet affectant des zones sensibles



QUESTIONS Le projet

REPONSES*


18. Entraînera-t-il des modifications significatives de l’écoulement des eaux de surface et souterraines (par exemple, imperméabilisation des sols, remblai de zones inondables, obstruction d’écoulement, modification du réseau de drainage naturel, digues, drainage de terrain, etc.) ?

19. Entraînera-t-il des pollutions significatives de l’air, de l’eau ou des sols ou bien des bruits ou vibrations (par exemple, effluents industriels contaminés, eaux de refroidissement, dépôts et lixiviation de déchets industriels solides contaminés, émissions de particules et gaz polluants, déversement accidentels de matériaux dangereux, eaux de lavage)

20. Entraînera-t-il la disparition, dégradation ou fragilisation significative d’écosystèmes qui valent la peine d'être protéges, (ex: zones sensibles18,forêts denses, habitats critiques, espèces en danger)

21. Entraînera-t-il une augmentation des pressions sur des écosystèmes ou des ressources naturelles qui valent la peine d'être protégés (ex: augmentation de population, pressions sur les terres agricoles, les forêts, défrichement et tavy, exploitation de minéraux, installation de "squatters") ?

22. Entraînera-t-il une dégradation (baisse de quantité, baisse de qualité) des ressources naturelles utilisées par la population (eau de consommation humaine, eau d’irrigation, bois, sols agricoles, cultures, produits halieutiques, etc.) ou réduira-t-il sensiblement la capacité d'absorption de pollution des cours d'eau en aval ?




18 Rappel : selon MECIE, EIE nécessaire pour tout projet affectant des zones sensibles 19 Rappel : selon MECIE, EIE nécessaire pour tout transfert de population supérieur à 500 personnes


26. Entraînera-t-il une dégradation esthétique dans le paysage naturel, rural ou urbain (par exemple, implantation d’infrastructures visibles et d’immeubles, disparition d’espaces verts ou d’arbres, non intégration dans l’architecture locale) ?

27. Entraînera-t-il des conflits d’intérêt avec d’autres activités ou groupes de population (par exemple alimentation en eau, dégradation esthétique d’un lieu touristique, conflits fonciers, épuisement d’une ressource ou utilisation d’un espace utilisés par d’autres activités) ?

28. Le projet affectera-t-il sensiblement, de façon positive ou négative, la valeur des terres à proximité du site du projet (ex: > 10% 1) ou faudra-t-il prévoir des compensations financières ?



QUESTIONS Le projet












3. PROJETS AEP (FORAGES/CAPTAGES D’EAU) ET MPI (IRRIGATION)

Lister toutes les composantes du projet Localiser ces composantes sur carte à une échelle raisonnable Lister les caractéristiques majeures et les caractéristiques susceptibles de soulever des problèmes environnementaux dans la zone d’implantation de ces composantes Utiliser les check-lists 5 & 6 aussi si les carrières/emprunts et/ou déchets sont impliqués

SOURCES D’IMPACTS

QUESTIONS Le projet

REPONSES*

1. Nécessitera-t-il l'acquisition ou la conversion de superficies importantes de terrains pour les réserves d'eau/l'usine de traitement d'eau, etc. (ex: > 50 ha en milieu rural, > 5 ha en milieu urbain 20) ?

2. Est-il permanent ?

3. Nécessitera-t-il la construction ou l’amélioration d’infrastructures21 (ex: barrages, canaux, conduites, prises d’eaux, accès etc.) ?



6. Entraînera-t-il des volumes importants1 d’effluents, matériaux érodés ou déchets solides24 (en fonction du type de déchets) ?

7. Nécessitera-t-il la mise en place d'hébergements ou de services importants pour recevoir la main-d'œuvre pendant la construction (ex: > 100 ouvriers manuels 1) ?



QUESTIONS Le projet

REPONSES*


23 Rappel : PREE nécessaire pour les carrières mécanisées 24 Rappel : selon MECIE, EIE nécessaire pour toute unité de récupération, élimination ou traitement de déchets domestiques, industriels, et autres déchets à caractère dangereux



9. Se situe-t-il dans des zones inondables ?

10. Inondera-t-il ou affectera-t-il des zones à forte population (par exemple, quartiers densément peuplés, marchés importants, zones rurales à forte densité de population), où les problèmes de disponibilité de terrains, sécurité, santé et pollution sont susceptibles d’être importants ?

11. Inondera-t-il ou affectera-t-il des zones à fortes activités, fort potentiel économique ou à forte pressions sur les ressources naturelles (par exemple, zones à forte agriculture, sols reconnus très fertiles, site touristique, zone industrielle, zones de loisir, infrastructures existantes) ?





QUESTIONS Le projet

REPONSES*

14. Entraînera-t-il des modifications significatives de l’écoulement des eaux de surface et souterraines (par exemple, obstruction ou modification du réseau d’écoulement, baisse ou augmentation du débit ou du niveau d’eau, etc.) ?

15. Entraînera-t-il des problèmes importants d’érosion, tassement ou déstabilisation des sols, et envasement ou ensablement des cours/plans d’eau et zones humides ?

16. Entraînera-t-il des pollutions significatives de l’air, de l’eau ou des sols ?

17. Entraînera-t-il la disparition, fragilisation ou segmentation significative d’écosystèmes qui valent la peine d'être protéges, par modifications hydrologiques ou implantation d’infrastructures (ex: zones sensibles26,forêts denses, habitats critiques, espèces sensibles ou rares) ?

25 Rappel : selon MECIE, EIE nécessaire pour tout projet affectant des zones sensibles 26 Rappel : selon MECIE, EIE nécessaire pour tout projet affectant des zones sensibles


18. Entraînera-t-il des développements secondaires ou l’augmentation des pressions sur des écosystèmes ou des ressources naturelles qui valent la peine d'être protégés (ex: augmentation de population, pressions sur les terres agricoles irriguées, augmentation d’activités rendues possible par la fourniture d’eau) ?

19. Entraînera-t-il une dégradation (baisse de quantité, baisse de qualité) des ressources naturelles utilisées par la population (par exemple, eau de consommation humaine, eau d’irrigation, produits halieutiques) ou réduira-t-il sensiblement la capacité d'absorption de pollutions des cours d'eau en aval ?

20. Augmentera-t-il les risques de maladies liées à l’eau (ex: onchocercose, filariose, malaria, hépatite, maladies gastro-intestinales, etc.) ou au rejet de produits toxiques ?

21. Entraînera-t-il une dégradation esthétique dans le paysage naturel, rural ou urbain (par exemple, implantation de digues ou canalisations visibles, stations de pompage) ?

22. Entraînera-t-il des conflits sociaux sur l’utilisation de l’eau ou de terres irriguées ou drainées ?

23. Le projet affectera-t-il sensiblement, de façon positive ou négative, la valeur des terres concernées par le projet en raison d’une adduction d’eau, assainissement ou drainage du sol (par exemple, > 10% 1) ?



QUESTIONS Le projet


24. Nécessitera-t-il des compensations ou la fourniture à long terme d’une source alternative d’eau pour la population locale, y compris les besoins d'une population en pleine expansion ?

25. Nécessitera-t-il des niveaux d’encadrement social, résolution de conflits, gestion de l’eau et information (par exemple, comité de gestion de points d’eau, association des utilisateurs, tours d’eau, etc.) ?






Remarques ou autres aspects significatifs Je recommande de classer ce projet dans la Catégorie :



4. CHECK-LIST POUR LES ABATTOIRS Lister toutes les composantes du projet Localiser ces composantes sur carte à une échelle raisonnable Lister les caractéristiques majeures et les caractéristiques susceptibles de soulever des problèmes environnementaux dans la zone d’implantation de ces composantes Utiliser les check-lists 5 & 6 aussi si les carrières/emprunts et/ou déchets sont impliqués

SOURCES D’IMPACTS

QUESTIONS Le projet

REPONSES*

1. Nécessitera-t-il la construction ou l’amélioration d’infrastructures importantes27 (par exemple, routes nationales, routes secondaires principales, pistes d’aéroport, voies ferrées) ?


3. Nécessitera-t-il de nouveaux tracés ou un élargissement significatif de routes, voies d’accès ou pistes ?



6. Nécessitera-t-il le transport, la manipulation et l’utilisation de déchets polluants31?


30 Rappel : PREE nécessaire pour les carrières mécanisées 31 Rappel : selon MECIE, EIE nécessaire pour le transport commercial régulier, fréquent ou ponctuel


7. Entraînera-t-il des volumes importants1 d’effluents, déchets solides32 ou de matériaux érodés (en fonction du type de déchets) ?


9. Dépassera-t-il la capacité du réseau d'adduction d'eau et des installations sanitaires pour assurer toutes les activités d’alimentation en eau, d'évacuation des eaux usées et de traitement des déchets ?

10. Inclut-il ou nécessitera-t-il un système d’assainissement (y compris collecte et/ou traitement des effluents ou déchets solides) ?



QUESTIONS Le projet

REPONSES*

11. Se situe-t-il dans ou affectera-t-il (par les accès ou autres infrastructures connexe) des zones humides naturelles ou converties ?


13. Se situe-t-il ou affectera-t-il (par les accès ou autres infrastructures connexe) des zones à forte population (par exemple, quartiers densément peuplés, marchés importants, zones rurales à forte densité de population), où les problèmes de disponibilité de terrains, sécurité, santé et pollution (inclut odeurs/bruit) sont susceptibles d’être importants ?

14. Se situe-t-il ou affectera-t-il (par les accès ou autres infrastructures connexe) des zones à fortes activités, fort potentiel économique ou à forte pressions sur les ressources naturelles (par exemple, zones à forte agriculture, sols reconnus très fertiles, site touristique, zone industrielle, zones de loisir, infrastructures existantes) ?


16. Se situe-t-il ou affectera-t-il (par les accès ou autres infrastructures connexe)

de produits dangereux 32 Rappel : selon MECIE, EIE nécessaire pour toute unité de récupération, élimination ou traitement de déchets domestiques, industriels, et autres déchets à caractère dangereux 33 Rappel : selon MECIE, EIE nécessaire pour tout projet affectant des zones sensibles


des sites d'importance archéologique, historique (par exemple, anciens rova,monuments historiques) ou culturelle (par exemple, sites sacrés, architecture ancienne, lieux de cérémonie) ?

17. Se situe-t-il à proximité ou affectera-t-il (par les accès ou autres infrastructures connexe) des voies importantes de drainage (fleuves, canaux) ou des plans d'eau en surface (lacs, lagons) ?



QUESTIONS Le projet

REPONSES*


19. Entraînera-t-il des modifications significatives de l’écoulement des eaux de surface et souterraines (par exemple, imperméabilisation des sols, remblai de zones inondables, obstruction d’écoulement, modification du réseau de drainage naturel, digues, drainage de terrain, etc.) ?

20. Entraînera-t-il des pollutions significatives de l’air, de l’eau ou des sols ou bien des bruits ou vibrations ?



23. Créera-t-il des barrières empêchant les déplacements de la population locale, ou bien de la faune devant être protégée ou du bétail ?

24. Entraînera-t-il des aménagements imprévus ou l'accès à des écosystèmes ou à des ressources naturelles qui valent la peine d'être protégés (ex: augmentation de population, pressions sur les terres agricoles, les forêts, ouvertures d’accès dans les forêts denses, défrichement et tavy, exploitation forestière et d’espèces de faune et flore, exploitation de minéraux, installation de "squatters") ?

25. Entraînera-t-il une dégradation (baisse de quantité, baisse de qualité) des ressources naturelles utilisées par la population (eau de consommation humaine, eau d’irrigation, bois, sols agricoles, cultures, produits halieutiques, etc.) ou réduira-t-il sensiblement la capacité d'absorption de pollution des cours d'eau en aval ?






29. Présente-t-il un risque technologique majeur ?

30. Entraînera-t-il une augmentation sensible de la congestion et de la pollution connexe par les gaz d’échappements et par le bruit?

31. Entraînera-t-il une dégradation esthétique dans le paysage naturel, rural ou urbain (par exemple, implantation d’infrastructures visibles et d’immeubles, disparition d’espaces verts ou d’arbres, non intégration dans l’architecture locale, bitumage de grandes surfaces) ?

32. Entraînera-t-il des conflits d’intérêt avec d’autres activités ou groupes de population (par exemple alimentation en eau, dégradation esthétique d’un lieu touristique, conflits fonciers, épuisement d’une ressource ou utilisation d’un espace utilisés par d’autres activités) ?

33. Le projet affectera-t-il sensiblement, de façon positive ou négative, la valeur des terres à proximité du site du projet (ex: > 10% 1) ou faudra-t-il prévoir des compensations financières ?




QUESTIONS Le projet



36. Nécessitera-t-il des niveaux importants de formation pour mettre sur pied ou maintenir ce projet (ex: conformité à la législation en matière d'hygiène et de sécurité ; réglementation des matériaux dangereux, des eaux usées, d'effluents, de déchets liquides et solides ; réglementation en matière de prélèvements des eaux)

35 Rappel : selon MECIE, EIE nécessaire pour tout transfert de population supérieur à 500 personnes


37. Nécessite-t-il un plan d’urgence en cas de déversement accidentel ou accident technologique mettant en danger la population ?

38. Nécessite-t-il un important système de communication, information et alerte de la population ?








5. CHECK LIST POUR LES CARRIERES ET EMPRUNTS Lister toutes les composantes du projet Localiser ces composantes sur carte à une échelle raisonnable Lister les caractéristiques majeures et les caractéristiques susceptibles de soulever des problèmes environnementaux dans la zone d’implantation de ces composantes

SOURCES D’IMPACTS

QUESTIONS Le projet

REPONSES*

1. Porte-t-il sur l'emprunt de volumes importants de matériaux36 (graviers, roches, sable) ?

2. Nécessitera-t-il l'acquisition ou la conversion de superficies importantes de terrains pour les excavations en surface et le concassage des matériaux (ex: > 20 ha 37) ?

36 Rappel : PREE nécessaire pour toute carrière mécanisée ; EIE nécessaire pour tout déblai supérieur à 20000 m3

37 Critères à préciser avec les autorités environnementales


3. Nécessitera-t-il de nouveaux accès ou une amélioration ou élargissement significatifs de routes ou pistes existantes ?

4. Nécessitera-t-il le transport, la manipulation et l’utilisation d’explosifs ?

5. Entraînera-t-il des volumes importants1 de stériles (en fonction du type de déchets, de la saison de fortes pluies) ?

6. Nécessitera-t-il des niveaux importants d'installation d'hébergements ou de services destinés à la main-d'œuvre pendant l’exploitation (ex> 100 ouvriers manuels2) ?

7. Aura-t-il besoin de volumes importants 6 d’eau ou d'énergie (l'importance dépendra de la disponibilité, des possibilités de conflits avec d'autres utilisateurs, de la sensibilité des opérations) ?



QUESTIONS Le projet

REPONSES*

8. Faudra-t-il effectuer des excavations, le dépôt de stériles ou la construction d'une infrastructure de transports dans ou à proximité de cours/plan d’eau, zones humides naturelles ou converties, voies de drainage, canaux, zones à fort risque d’inondation ?

9. Faudra-t-il effectuer des excavations, le dépôt de stériles ou la construction d'une infrastructure de transports dans des zones à fort risque d’érosion (zones à fortes pentes, sols fragiles) ?

10. Faudra-t-il effectuer des excavations, le concassage de matériaux, le dépôt de stérile ou la construction d'une infrastructure de transports dans des zones à forte population (par exemple villes, marchés importants, zones rurales à forte densité de population), où les problèmes de disponibilité de terrains, sécurité, santé et pollution sont susceptibles d’être importants ?

11. Faudra-t-il effectuer des excavations, le concassage de matériaux, le dépôt de stériles ou la construction d'une infrastructure de transports dans des zones à fortes activités, fort potentiel économique ou à forte pressions sur les ressources naturelles (par exemple, agriculture, sols reconnus très fertiles, exploitation forestière, potentiel minier autre, pêche)

12. Faudra-t-il effectuer des excavations, le concassage de matériaux, le dépôt de stériles ou la construction d'une infrastructure de transports dans des zones


qui abritent des écosystèmes ou une flore ou une faune qui valent la peine d'être protéges, (ex: Aires Protégées, ou Forêts Classées, zones sensibles38,forêts denses, habitats critiques, espèces en danger) ou des sites d'importance archéologique, historique (par exemple, anciens rova, monuments historiques) ou culturelle (par exemple, sites sacrés, architecture ancienne) ?

13. Traversera-t-il ou affectera-t-il des zones connues pour les problèmes de feux de brousse ?



QUESTIONS Le projet

REPONSES*


15. Entraînera-t-il des pollutions significatives de l’air, de l’eau ou des sols (par exemple, poussières, eau de purge des excavations, germes pathogènes, huiles de vidanges), ou bien des bruits et vibrations ?



18. Entraînera-t-il une dégradation (baisse de quantité, baisse de qualité) des ressources naturelles utilisées par la population (eau de consommation humaine, eau d’irrigation, bois, sols agricoles, cultures, produits halieutiques, etc.) ?



21. Présentera-t-il un risque pour la santé et la sécurité des populations locales (transport et manipulations d’explosifs, chutes de pierre, chutes de personnes) ?

22. Entraînera-t-il une dégradation esthétique dans paysage naturel, rural ou urbain (par exemple, défrichements et excavations visibles depuis des points

38 Rappel : selon MECIE, EIE nécessaire pour tout projet affectant des zones sensibles 39 Rappel : selon MECIE, EIE nécessaire pour tout projet affectant des zones sensibles 40 Rappel : selon MECIE, EIE nécessaire pour tout transfert de population supérieur à 500 personnes


sensibles)?

23. Entraînera-t-il des conflits d’intérêt avec d’autres activités ou groupes de population (par exemple dégradation esthétique d’un lieu touristique, conflits fonciers, épuisement de matériaux exploités de façon informelle par la population locale) ?


25. Provoquera-t-il des développements secondaires (ex: le long des voies d'accès, des installations agricoles, des zones de prospection minière, des services d'entreprises pour la main-d'œuvre) ?



QUESTIONS Le projet


26. A-t-il besoin d'un personnel compétent et un niveau important de gestion, information et formation en matière de santé et sécurité (législation et pratiques professionnelles en matière d’exploitation minière et manipulation d’explosifs, système d’avertissement de la population pour les explosifs) ?




* Répondre par oui, non, ?, ou donnée quantitative si disponible et utile Remarques

Je recommande de classer ce projet dans la Catégorie Pas d’étude environnementale complémentaire PREE nécessaire dans le cadre de l’étude de faisabilité du projet EIE indépendante nécessaire



6. CHECK-LIST POUR LES PROJETS D'ÉVACUATION DE DÉCHETS ET TRAITEMENT

Lister toutes les composantes du projet Localiser ces composantes sur carte à une échelle raisonnable Lister les caractéristiques majeures et les caractéristiques susceptibles de soulever des problèmes environnementaux dans la zone d’implantation de ces composantes

SOURCES D’IMPACTS

QUESTIONS Le projet

REPONSES*

1. Nécessitera-t-il l'évacuation de volumes importants de déchets ou de déchets potentiellement dangereux (ex: déchets ménagers, boues d'égouts, déchets d’abattoir, déchets hospitaliers, matériaux divers contaminés, gravats) ?

2. Nécessitera-t-il la construction ou l’amélioration d’infrastructures importantes41 (par exemple, système de collecte, unité de traitement) ?

3. Nécessitera-t-il l'acquisition ou la conversion de superficies importantes de terrains (par exemple, remblais ou épandage sur des terres, zone de traitement, passage de canalisations)

4. Nécessitera-t-il le rejet de déchets en mer, dans des plans/cours d'eau ou zones humides à l'intérieur des terres, ou bien l’enfouissement dans la terre ?

5. Nécessitera-t-il de nouveaux tracés ou un élargissement significatif de routes, voies d’accès ou pistes ?




9. si les réseaux existants sont utilisés, dépassera-t-il leur capacité ?


41 Critères à préciser avec les autorités environnementales 42 Rappel : selon MECIE, EIE nécessaire pour toute excavation ou remblai supérieur à 20 000 m3

43 Rappel : PREE nécessaire pour les carrières mécanisées



QUESTIONS Le projet

REPONSES*

10. Se situe-t-il dans ou affectera-t-il (par dispersion de pollution, par rejet d’effluents ou enfouissement de déchets) des zones humides ou inondables, naturelles ou converties ?

11. Se situe-t-il ou affectera-t-il (par dispersion de pollution, par les accès ou autres infrastructures connexe) des zones à fort risque d’érosion (zones à fortes pentes, sols fragiles) ?

12. Des dépôts sur des terres risquent-ils de drainer rapidement l'eau de pluie vers des cours d'eau ou provoquer une lixiviation dans les aquifères souterrains ?

13. Se situe-t-il ou affectera-t-il (par dispersion de pollution, par les accès ou autres infrastructures connexe) des zones à forte population (par exemple, quartiers densément peuplés, marchés importants, zones rurales à forte densité de population, zones de pêche et collecte de produit halieutiques), où les problèmes de disponibilité de terrains, sécurité, santé et pollution sont susceptibles d’être importants ?

14. Se situe-t-il ou affectera-t-il (par dispersion de pollution, par les accès ou autres infrastructures connexe) des zones à fortes activités, fort potentiel économique ou à forte pressions sur les ressources naturelles (par exemple, zones à forte agriculture, sols reconnus très fertiles, site touristique, zones de loisir) ?

15. Se situe-t-il ou affectera-t-il (par diffusion de pollution, par les accès ou autres infrastructures connexe) des zones qui abritent des écosystèmes ou une flore ou une faune qui valent la peine d'être protéges, (ex: Aires Protégées, ou Forêts Classées, zones sensibles44, forêts denses, habitats critiques, espèces en danger) ?




QUESTIONS Le projet

REPONSES*

17. Entraînera-t-il des problèmes importants d’envasement, ensablement ou eutrophisation des cours/plans d’eau et zones humides ?



18. Entraînera-t-il des modifications significatives de l’écoulement des eaux de surface et souterraines (par exemple, remblai de zones inondables, obstruction d’écoulement, modification du réseau de drainage naturel, etc.) ?

19. Entraînera-t-il une pollution de l'air du fait d'évacuations dans des dépotoirs (ex: méthane, odeurs, poussières) ou du fait d'une élimination par incinération ?

20. Entraînera-t-il des pollutions significatives de l’eau ou des sols par des contaminants toxiques ou prolifération de germes pathogènes ?

21. Entraînera-t-il la disparition ou fragilisation d’écosystèmes qui valent la peine d'être protéges, (ex: zones sensibles45, forêts denses, habitats critiques, espèces en danger) ?

22. Entraînera-t-il une dégradation (baisse de quantité, baisse de qualité) des ressources naturelles utilisées par la population (eau de consommation humaine, eau d’irrigation, sols agricoles, cultures, produits halieutiques, etc.) ou réduira-t-il sensiblement la capacité d'absorption de pollution des cours d'eau en aval ?

23. Présentera-t-il un risque pour la santé et la sécurité des populations locales (pollutions, transport de marchandises dangereuses, augmentation du trafic, etc.) ?

24. Entraînera-t-il une dégradation esthétique dans le paysage naturel, rural ou urbain (par exemple, implantation d’infrastructures visibles, disparition d’espaces verts ou d’arbres, décharge à ciel ouvert) ?

25. Entraînera-t-il des conflits d’intérêt avec d’autres activités ou groupes de population (par exemple, dégradation esthétique d’un lieu touristique, conflits fonciers) ?

26. Le projet affectera-t-il sensiblement, de façon positive ou négative, la valeur des terres à proximité du site du projet (ex: > 10% 1, par exemple, dévaluation des terrains en raison des nuisances engendrées) ou faudra-t-il prévoir des compensations financières ?



QUESTIONS Le projet


27. A-t-il besoin d’un personnel compétent en matière d'hygiène et de sécurité, avec prévision d'un budget minimum distinct?



28. Faudra-t-il envisager des options de recyclage ?









ANNEXE 6: CHECK-LIST SPECIFIQUE POUR LA

REALISATION DE L’EIE OU PREE

• FORMAT ET CONTENU DE L’EIE

DESCRIPTION DU PROJET Les composantes de cette section sont ci-dessous : • composantes du projet et ses infrastructures techniques ; • emprise du projet et statut juridique des terrains • durée de vie et entretiens nécessaires dans le futur • calendrier de réalisation • les ressources et main d’oeuvre utilisées ; • pollutions, perturbations et nuisances potentielles directement causées par le

projet. DESCRIPTION DE L’ENVIRONNEMENT Ce section peut-être divisé en sections direct soit le projet du FID (ex. piste rurale) et indirect (ex. carrières et emprunts) Les composantes de cette section sont ci-dessous :

Enjeux Environnementaux : • Environnement physique (inclut nuisances et aspects esthétiques); • Environnement biologique ; • Environnement humain.

Milieu physique (inclut nuisances et aspects esthétiques): • Climat ; • Géologie, topographie, géomorphologie, sols et érosion • Hydrologie et hydrogéologie • etc. Milieu biologique : • Flore et habitats • Faune • etc. Milieu socio-économique : • Situation géographique et administrative ; • Population et démographie ; • Education ;


• Santé ; • Habitat et foncier ; • Culture locale ; • Infrastructures et services ; • Activités économiques ; • etc. ANALYSE DES IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX ET MESURES D’ATTENUATION

La section porte sur l’analyse des impacts positifs et négatifs pendant toutes les phases du projet :

• Phase préparatoire (inclut la fourniture de matériaux et l’installation du chantier) ;

• Phase de construction ;

• Phase d’exploitation et d’entretien

Cette analyse inclut l’identification de mesures pour optimiser les impacts positifs et atténuer, prévenir ou compenser les impacts négatifs.

Les pollutions, perturbations et nuisances auront des impacts environnementaux qui sont identifiés et évalués dans cette section. Les impacts sont identifiés pour l’environnement physique, biologique et socio-économique. L’analyse des impacts découle de l’inventaire des impacts prévisibles, compte tenu des éléments des projets, des phases et des impacts connus pour les projets, ainsi que de la description de l’environnement. Pour plus de clarté et de concision, l’évaluation des impacts positifs et négatifs, ainsi que les mesures d’atténuation des impacts négatifs sont présentés sous forme de tableaux.

Les impacts sont évalués en fonction de 4 critères :

• Intensité : exprimée selon un indice fort, moyen, faible ; cet indice tient compte de la force de la perturbation et de la valeur de la composante touchée et de sa sensibilité

• Durée : exprimée selon une indice temporaire (limité à la durée des travaux ou se prolongeant peu de temps après les travaux) ou permanent (irréversibles ou à longue rémanence après travaux) ;

• Etendue : exprimée en terme d’éléments géographiques touchés (terrains adjacents, Fokontany/Communes, carrières et emprunts, accès, etc.)

• Fréquence : exprimée en terme de moments d’occurrence (a chaque exploitation de matériaux, à chaque saison des pluies, à chaque passage de camion, etc.).

Il est important de noter que l’évaluation de la plupart des impacts se fait de façon essentiellement qualitative, et se base donc sur le jugement professionnel du consultant. En effet, la prévision quantitative de l’intensité, de la durée ou de l’étendue des impacts attendus est souvent impossible à développer pour diverses raisons : manque de données, manque de moyens, manque de modèles adéquats, ou simplement car il s’agit de valeurs abstraites difficilement chiffrables.


Donc, cette section du rapport a une sous-section des impacts positifs et mesures d’atténuation pour les 3 phases du projet ; et une autre sous-section pour les impacts négatifs, encore pour chaque phase du projet. Des exemples des tableaux sont présentés, ci-dessous : Exemple 1 : Piste rurale – Tableau des impacts positifs sur le milieu socio-économique (phase après travaux)

# Impacts environnementaux

Source d’impact

Intensité Durée Etendue / localisation

Fréquence Optimisation

1. Facilite l’expédition des produits agricoles hors de la région (cultures de rente etc.), et l’importation des intrants (engrais, pesticides);

Augmentation et amélioration des activités routières

Moyen Durée de vie des ouvrages+ prochaine saturation

Société d’import export, collecteurs, grands producteurs : zone d’influence du port mais surtout les zones sur l’axe de la RN

Continu Intégrer la réhabilitation de la piste dans un plan régional de développement Réhabilitation du réseau pour acheminement des produits depuis les centres de production vers la RN.

Exemple 2: Piste rurale – Tableau des impacts négatifs sur le milieu physique (phase preparatoire)

# Impacts environnementaux

Source d’impact

Intensité Durée Etendue/ Localisation

Fréquence Atténuations/ Compensations

1. Enlèvement de la protection végétale du sol

Défrichements Moyen P Fonction du choix de fournisseurs ; a priori la carrière et environs immédiats ; Accès à la carrière et emprunt de sable

A chaque exploitation de matériaux

Défrichements limités au strict minimum Voies d’accès limitées au strict minimum Pépinières de plantes locales Réhabilitation des sites au fur et à mesure de l’exploitation sous contrôle d’un spécialiste, pour assurer une couverture végétale viable


PLAN DE GESTION ENVIRONNEMENTAL ET SUIVI ENVIRONNEMENTAL Les composantes potentielles de cette section sont données ci-dessous : • synthèses des mesures d’atténuation, calendrier et responsabilités • spécifications relatives aux carrières et emprunts ; • contrôle et prévention des pollutions pendant travaux :

- mesures générales ; - autres mesures (spécifiques)

• contrôle et prévention des pollutions en phase d’exploitation • plan de mise en décharge des gravats • plan de restauration et clôture du chantier ; • programme de sensibilisation, de communication et d’éducation de la population

affectée par les travaux : - programme d’information du public avant et pendant les travaux ; - programme d’information des services de santé ; - programme d’information des autorités locales et représentants des habitants

locaux - programme d’information des utilisateurs et opérateurs

• plan de prévention et d’urgence pour les accidents pendant les travaux: - scénarios; - mesures de prévention; - actions d’urgence;

• plan d’urgence pour les accidents et déversements en phase d’exploitation: - objectifs du plan de réponse aux situations d’urgence; - scénarios d’accidents potentiels et mesures préventives; - actions d’urgence; - equipement d’urgence - contacts d’urgence - tenue d’un registre

• programme de formation enviroonnementale du personnel affecté au travaux • plan de prevention de VIH/SIDA pendant travaux; • indicateurs de suivi environnemental; • estimation de couts • impacts négatifs residuels après mesures d’attenuation:

- impacts de la phase préparatoire (y compris, l’installation du chantier et les carrières et les emprunts, si applicable);

- impacts des travaux; - impacts après travaux; - conclusion;

• résumé non-technique en malagasy et en francais; • annexes (cartes, photographies, protocoles, etc.).


FORMAT ET CONTENU DU PREE Le PREE est une document court ou un formulaire. Le contenu n’a pas été précisé officiellement, cependant il est prudent qu’il inclue les composantes générales, ci-dessous.

Description générale du site du projet • Situation géographique (bassin versant, hydrographie, climat, sol…) socio-

économique (population, activités économiques) et aspects culturelles. Description du projet • Type et nature du projet et localisation sur une carte: entretien périodique, route

pavée, barrage en terre, bâtiment en briques, adduction d’eau gravitaire… Détermination des impacts spécifiques de tous les postes de travaux (terrassement, ouvrages, assainissement, carrières, emprunts, repli de chantier, etc.) • Milieu physique et naturel dans l’emprise directe du projet ; • Milieu social et humain dans l’emprise directe du projet Proposition des mesures d’insertion • Schéma d’aménagement des mesures environnementales pour atténuer les

impacts et éviter leur aggravation. Proposition de programme de surveillance et de suivi environnemental • donner des recommandations pour assurer l’exécution des mesures d’insertions • proposer un programme de contrôle et suivi environnemental : planning,

fréquence des visites, intervenant, rapports et documents contractuels • proposer un programme de sensibilisation des entreprises et des bénéficiaires à la

protection des zones sensibles

• Estimation sommaire du coût

• mesures de réhabilitation

• Attestation et signatures du FID

• responsable national et les responsables environnementaux


ANNEXE 7: CHECK-LIST DES SOURCES D’IMPACTS PRINCIPALES ET LES MESURES D’ATTENUATION DES DIFFERENTES PROJETS DU FID

Pistes rurales

Sources d’impact(s) Mesures d’atténuation Réouverture / réhabilitation de pistes donnant accès à des habitats naturels

Mettre en œuvre un (des) poste(s) de contrôle du trafic pour limiter les exportations illicites de bois ou autres ressources naturelles.

Défaillance des drainages

Inclure systématiquement un système de drainage adéquat pour tous les bâtiments (y compris gouttières et évacuations d’eau). Assurer un suivi annuel de l’entretien des drainages par les bénéficiaires.

Déviation temporaire d’une piste (accident, destruction et perturbation de biens)

Mettre en place des panneaux de signalisation Limiter de vitesse et de charge Assurer l’écoulement d’eau Empêcher le débit solide par la mise en place des fascines et/ou batardeaux Redressement : • Supprimer la déviation ; • Enlèvement des remblais ; • Rétablir la végétation • Compensation

Reprofilage de la piste (poussières/accidents)

Mettre des masques à poussières Mettre en place des panneaux de signalisation Arroser la route fréquemment Procéder rapidement au compactage

Bâtiments : écoles, cliniques (ex. CSB) et marchés

Sources d’impact(s) Mesures d’atténuation Déchets des centres de santé Inclure systématiquement dans les spécifications techniques

des centres de santé un incinérateur et un site d’enfouissement des cendres et résidus (le site doit être protégé par un mur de clôture) Livrer l’incinérateur avant la réception provisoire des travaux avec un manuel d’utilisation


Sources d’impact(s) Mesures d’atténuation Déchets des marchés et écoles Aménager un site d’incinération des ordures, protégé par un

mur de clôture (également à inclure systématiquement dans les spécifications techniques du bâtiment). Créer les zones de décharge protégées pour les déchets organiques

Déchets et eaux usées des laboratoires d’école (CEG)

Définir et inclure systématiquement dans les spécifications techniques un système de traitement approprié pour les déchets et eaux usées de laboratoire (un simple puisard peut être insuffisant), en fonction des types et quantités de produits chimiques utilisés

Alimentation en eau défaillante Inclure systématiquement une alimentation d’eau potable dans les spécifications techniques

Défaillance des drainages Inclure systématiquement un système de drainage adéquat pour tous les bâtiments (y compris gouttières et évacuations d’eau). Assurer un suivi annuel de l’entretien des drainages par les bénéficiaires.

AEP et MPI

Sources d’impact(s) Mesures d’atténuation Contamination de l’eau Respecter les spécifications suivantes concernant la

localisation des AEP par rapport : distance minimale de 50 mètres au latrines et fosses à déchets; pas de latrines ou fosses à déchets en amont d’un captage ou puits. Assurer un suivi régulier (avant réception des travaux et au moins 2 fois par an pendant fonctionnement) de la qualité physico-chimique : pH, température, conductivité (mesures sur terrain) Bactériologique : tests officiels de potabilité (Institut Pasteur ou mesures sur terrain) Utiliser rationnellement des engrais et produit chimiques Favoriser l’infiltration par des fossés ou par barrières végétatives, ex. vétiver

AEP et insalubrité (retenue d’eau, fuites et flaques d’eau stagnante aux points d’eau)

Préférer des sites éloignés des zones d’habitation pour les retenues d’eau Assurer un drainage efficace de l’eau autour des points d’eau (bornes fontaines, puits) pour éviter les flaques d’eau stagnanteAssurer un entretien rigoureux des canalisations pour éviter les fuites d’eau Sensibiliser les bénéficiaires sur le maintien de la salubrité et les risques associés avec l’eau stagnante


Epuisement des ressources en eau Evaluation hydrologique/hydrogéologique des ressources en eau et identification des utilisations et besoins écologiques Prendre en compte l’effet cumulatif lorsque plusieurs projets d’adduction (FID ou non FID) existent dans une même zone Laisser un débit réservé pour les besoins en aval et les fonctions écologiques des cours d’eau (captages)

Erosion hydraulique Mettre en aval des dalots des réducteurs de vitesse et descente d’eau

Abattoir

Sources d’impact(s) Mesures d’atténuation Défaillance des drainages Inclure systématiquement un système de drainage adéquat pour

tous les bâtiments (y compris gouttières et évacuations d’eau). Assurer un suivi annuel de l’entretien des drainages par les bénéficiaires.

Alimentation en eau défaillante Inclure systématiquement une alimentation d’eau potable dans les spécifications techniques

Nuisances sonores et odeurs Système d’extraction d’air et ventilation Localisation de l’abattoir en regard aux voisins, les règles de planification et la direction du vent dominant Installation d’un dispositif d’insonorisation

Déchets et eaux usées de l’abattoir Définir et inclure systématiquement dans les spécifications techniques un système de traitement approprié pour les déchets et eaux usées (un simple puisard peut être insuffisant), en fonction des types et quantités de produits chimiques utilisés

Sources d’impacts et mesures d’atténuation communes à tous les projets du FID

Sources d’impact(s) Mesures d’atténuationFourniture de bois Abandonner complètement l’utilisation de bois durs de forêts

naturelles Reboiser/utiliser des bois issus de plantations bien gérées (pin, tek ou eucalyptus) et/ou du métal

Fourniture de roches/sols des carrières/emprunts

Minimiser les carrières/emprunts avec la réouverture des emprunts/carrières existants

Carrières/emprunts et accidents Mesures de sécurité et d’avertissement du public pour l’utilisation d’explosifs


Carrières/emprunts et délimitation de la zone

Inclure systématiquement dans les spécifications techniques (même si les matériaux font partie de l’apport des bénéficiaires) : • Délimiter uniquement les terrains indispensables aux

emprunts et carrières, • le mode d’exploitation ; • les mesures anti-érosives, de stabilisation et de restauration

des sites Expropriations, déplacement de personnes et activités/rites

Ne pas déplacer des habitations, tombeaux ou activités (rizières, cultures, plantations, pâturages) et respecter les rites (alafaditra) Exception :

• Elargissement ou modification d’un tracé de piste indispensable ;

• Protection des AEP (si aucune autre alternative n’existe)

• Dans ce cas, compenser les propriétaires légaux ou légitimes (terrain au moins équivalent + indemnisation) : voir cadre : Politique pour le Déplacement et la Compensation de Population (Vice Primature – Banque Mondiale).

Dégradation du patrimoine : rochers et arbres sacrés, fossés et portails anciens, murailles de terre, maisons traditionnelles, tombes, villages royaux, etc.

Ne pas endommager ou détruire les sites culturels, sacrés ou historiques Identifier tous les sites en collaboration avec la population locale, dans le cadre de l’étude technique Inclure toutes les mesures de protection dans les spécifications techniques

Dégradation du patrimoine : intrusion de bâtiments moderne dans l’architecture traditionnelle et le paysage

Inclure systématiquement dans les spécifications de tous les bâtiments des mesures d’intégration dans l’architecture locale et le paysage :

• Forme et couleur des bâtiments similaire à l’architecture locale ;

• Rideau de végétation pour dissimuler les bâtiments ; • Dissimulation des bâtiments en utilisant la topographie

naturelle du terrain ; etc. Stockage des déchets et matériaux Ne pas obstruer les drainages naturels et artificiels, les voies de

communication et circulation des personnes, les terrains appartenant à ou utilisés par les riverains


Débroussaillages/ terrassement/ Remblai

Inclure systématiquement les mesures anti-érosives appropriées dans les spécifications techniques de bâtiments :

• Stabilisation / végétalisation de talus, • Aménagement des drainages, • Accès aux bâtiments stabilisé et matérialisé, • Végétalisation des cours d’écoles et alentours des

bâtiments. • Choisir les sites qui minimisent les risques d’érosion et

éviter • Les fortes ou longues pentes, • Bords / berges de cours d’eau

• Proximité du littoral. Ouvrage et déviation de cours d’eau

Rétablir la pente hydraulique en créant des biefs Endiguer la déviation Compensation des pertes de terrains

Nettoyage de chantier Enlever les déchets et les matériaux non utilisés. Mettre en décharge les déchets non recyclables Nettoyer correctement

MANUEL DE PROCEDURES ENVIRONNEMENTALES · 2016-07-11 · FID - Manuel de Procédures...

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