Manuel Cadre Logique

7/21/2019 Manuel Cadre Logique

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Atelier de formation des acteurs locauxde l’eau et de l’assainissement

pour répondre au 2ème appel à propositionsde la Facilité ACP-UE pour l'eau

Félix Adegnika, Partenariat pour le Développement Municipal Denis Désille, programme Solidarité Eau

Christophe Le allé, programme Solidarité Eau!runo "al#re$, %$droconseil



Sommaire

!u’est-ce "ue la cadre lo#i"ue $%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%&2 Etape de planification%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%

2.1 Elaboration du cadre logique..........................................................................................42.2 première colonne : la logique d’intervention...................................................................42.3 deuxième colonne : les indicateurs objectivement vériiables.........................................!2.4 "roisième colonne : les sources de vériication..............................................................#2.! $uatrième colonne : les %&pot%èses..............................................................................#2.# 'omment procéder pour identiier les %&pot%èses (......................................................)

& (es facteurs de "ualité%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%)3.1 $uels sont les acteurs de qualité (...............................................................................*3.2 'omment assurer la qualité (.........................................................................................+

(a finalisation du cadre lo#i"ue%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%*4.1 'omment identiier les ,ndicateurs -bjectivement ériiables /,-0 et les ources eériication /0................................................................................................................... 14.2 'omment identiier les mo&ens et les cots (...............................................................114.3 ériication inale de la qualité......................................................................................11

&otaL'éla(oration de ce document s'est largement inspirée du manuel gestion du c$cle de pro)et,

Commission Européenne, EuropeAid *##ice de Coopération, A##aires générales, Evaluation,mars +-

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!u’est-ce "ue la cadre lo#i"ue $

5e cadre logique est un outil qui a été développé dans les années 1+) et est utilisé depuis lorspar de nombreux organismes6 dont l’7nion Européenne dans le cadre de ses appels 8propositions. 5a mét%ode du cadre logique implique la mise en orme des résultats d’uneanal&se de manière 8 présenter de a9on s&stématique et logique les objectis d’un projet.

5a mise en orme doit :- reléter les liens de causalité entre les diérents niveaux d’objectis6- indiquer comment on peut vériier si les objectis ont été réalisés6- et déinir quelles sont les %&pot%èses6 éc%appant au contrle du projet6 susceptibles

d’inluencer sa réussite.

5es résultats principaux de ce processus sont résumés dans une matrice /le ; cadre logique <0

qui décrit les aspects les plus importants d’un projet.

,l existe des liens étroits entre le cadre logique et le ormat de base des documents desoumission auprès de l’7nion Européenne6 en particulier au niveau des intitulés des c%apitres etparagrap%es relatis aux objectis globaux6 8 l’objecti spéciique6 aux résultats6 aux activités6 aux

mo&ens et cots6 %&pot%èses et indicateurs.

e ait6 pour répondre 8 l’appel 8 propositions de la 2 nde =acilité Eau >'?@7E6 il est ortementrecommandé de :

- tout d’abord eectuer une première ormulation du projet en remplissant le cadre logique6- pour ensuite6 8 partir du cadre logique6 détailler la ormulation du projet en remplissant

les diérents documents de soumissions.

5’anal&se critique des facteurs de qualité permet d’améliorer la qualité du cadre logique.

&



-utre son importance pour l’anal&se et la conception6 le cadre logique s’avère également utilepour la mise en Auvre et l’évaluation d’un projet. 5e cadre logique a donc un rle 8 jouer 8c%acune des p%ases du c&cle projet. ,l constitue l’outil de gestion de c%aque p%ase du c&cle deprojet et l’; outil de réérence < pour élaborer d’autres outils6 le calendrier de mise en Auvre etle plan de suivi6 p. ex.

2 Etape de planification

2.1 Elaboration du cadre logique

5e cadre logique se présente sous orme de matrice. 'ette matrice permet de structurer lecontenu d’un projet de manière complète et compré%ensible pour tous. Elle comporte 4colonnes et 4 rangées :

-5a logique verticale identiie ce que le projet vise 8 réaliser6 clariie les liens decausalité et spéciie les %&pot%èses et incertitudes importantes qui éc%appent aucontrle du gestionnaire de projet.

- 5a logique horizontale concerne la mesure des eets du projet6 et desressources qu’il a mobilisées6 en identiiant des indicateurs clés6 et les sources quipermettent de les vériier.

2.2 première colonne : la logique d’intervention

5a première colonne du cadre logique s’intitule ; logique d’intervention <. Elle indique lastratégie de base sous@jacente au projet :

- les acti+ités et les mo,ens /intrants6 p%&siques et non p%&siques0 8 mobiliser /2 ème

colonne6 rangée 40 B- en mettant ces activités en Auvre6 les résultats sont atteints B- l’ensemble des résultats mène 8 la réalisation de l’o.ectif spécifi"ue B



- l’objecti spéciique contribue aux o.ectifs #loaux.

En règle générale6 les résultats6 l’objecti spéciique et les objectis globaux sont désignéscomme ; objectis <. ,l existe quatre niveaux d’objectis :

1. 5es objectifs globaux d’un projet décrivent l’importance du projet pour la société6 entermes de bénéices 8 plus long terme pour les bénéiciaires inaux ainsi que les

bénéices plus larges pour d’autres groupes. ,ls permettent de s’assurer de la conormitédu programme avec les politiques régionales C sectorielles du gouvernement6 desorganisations concernée. 5e projet6 8 lui seul6 ne permet pas d’atteindre les objectisglobaux. ,l ne era qu’& contribuer6 d’autres programmes et projets devront & contribuer également.

2. L’objectif spécifique est l’objecti 8 atteindre 8 travers la mise en Auvre du projet6susceptible de continuer après au@del8 du projet. 5’objecti spéciique devrait répondreau problème central et devrait Dtre déini en termes de bénéices durables pour lesgroupe/s0 cible/s0. ,l devrait exprimer les bénéices équitables pour les %ommes et lesemmes. ,l ne devrait & avoir qu’un seul objecti spéciique par projet. i un projetimplique plus d’un objecti spéciique6 il peut s’avérer extrDmement complexe et susciter d’éventuels problèmes de gestion. 5a présence de plusieurs objectis spéciiques peut

aussi révéler des objectis vagues et conlictuels. 'lariier et identiier précisément ce quidéterminera la réussite d’un projet6 constitue donc une étape critique de la conception deprojets.

3. 5es résultats sont les ; produits < des activités mises en Auvre. 5’ensemble desrésultats contribue 8 la réalisation de l’objecti spéciique6 8 savoir le moment o lesgroupes cibles commencent 8 percevoir les bénéices durables.

4. 5es activités F les actions /et mo&ens0 qui doivent Dtre entreprises C ournies pour produire les résultats. Elles résument ce qui doit Dtre mis en Auvre par le projet.

2.3 deuième colonne : les indicateurs objectivement vérifiables5es indicateurs sont des descriptions opérationnelles :

- des objectis globaux6

/



- de l’objecti spéciique6- des résultats.

5es mo&ens /intrants0 p%&siques et non p%&siques nécessaires pour mettre en Auvre lesactivités planiiées doivent igurer dans la rangée la plus basse de la deuxième colonne. ,l n’& adonc pas d’indicateurs d’activités dans le cadre logique. 7ne estimation des ressources

nécessaires devrait apparaGtre dans cette case. 5es activités sont liées aux diérents résultats.5es indicateurs d’activités sont généralement déinis lors de l’élaboration du calendrier desactivités6 qui donne une description détaillée des activités.

2.! "roisième colonne : les sources de vérification5es sources de vériication indiquent l’origine /lieu0 et la orme sous laquelle sont disponibles lesinormations relatives 8 la réalisation des objectis globaux6 de l’objecti spéciique et desrésultats. 5es cots et sources de inancement doivent Dtre placés dans la rangée la plus bassede la troisième colonne.

2.# $uatrième colonne : les %&pot%èses7ne ois la stratégie c%oisie6 reste 8 identiier les objectis non inclus dans la logiqued’intervention et autres facteurs externes6 qui inluent sur la mise en Auvre du projet et saviabilité 8 long terme mais éc%appent 8 son contrle.'es conditions doivent Dtre remplies pour assurer la réussite du projet. Elles sont reprises entant qu’%&pot%èses dans la quatrième colonne du cadre logique. ès lors6 on peut dire que les%&pot%èses répondent 8 la question suivante : ; $uels sont les acteurs externes sur lesquels leprojet n’a pas de prise et qui sont susceptibles d’entraver la mise en Auvre du projet et saviabilité 8 long terme ( <

5a logique verticale du cadre logique6 c’est@8@dire la relation entre les colonnes 1 et 46 onctionnecomme suit :

- 7ne ois les conditions préalables réunies6 les activités peuvent démarrer B- i les activités ont été mises en Auvre et les %&pot%èses se concrétisent 8 ce

niveau6 les résultats seront atteints B- i les résultats sont atteints et les %&pot%èses se concrétisent 8 ce niveau6 l’objecti

spéciique sera atteint B- i l’objecti spéciique est atteint et les %&pot%èses se concrétisent 8 ce niveau6 le

projet aura contribué 8 la réalisation des objectis globaux.

0



2.' (omment procéder pour identifier les %&pot%èses )

7n projet est exposé 8 de nombreux risques6 dont certains seront critiques pour sa réussitetandis que d’autres seront de moindre importance. 5a probabilité et l’importance des conditionsexternes doivent Dtre anal&sées. 5e sc%éma ci@dessous permet d’évaluer plus acilement ledegré d’importance des %&pot%èses. 7ne ois les %&pot%èses identiiées6 celles@ci sontexprimées en termes de situation rec%erc%ée. e cette a9on6 elles peuvent Dtre vériiées etévaluées. 'es acteurs externes sont6 ensuite6 transposés au niveau approprié du cadre logique.

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& (es facteurs de "ualité

-n peut airmer qu’un projet C programme est viable lorsqu’il est en mesure de ournir desbénéices aux groupes cibles durant une longue période B une ois l’essentiel de l’aide extérieurearrivé 8 terme. ?ar le passé6 aute de n’avoir pas tenu suisamment compte d’un certain nombre

de acteurs critiques de réussite6 des projets ne sont pas parvenus 8 produire des bénéicesdurables. 5a qualité n’est donc pas un principe 8 n’envisager que juste avant la in du projet6 elledoit Dtre présente 8 l’esprit dès la planiication.

3.1 $uels sont les facteurs de qualité )

5’expérience montre que la viabilité 8 long terme des bénéices du projet dépend des acteursénumérés ci@dessous :

1. *ppropriation par les bénéficiaires @ la mesure dans laquelle les groupes cibles etbénéiciaires du projet C programme /emmes et %ommes0 participent 8 sa conception et sont

impliqués. 5e projet obtient alors leur appui et est viable une ois le inancement terminé.

2. Politique de soutien F la qualité de la politique sectorielle en vigueur6 et la mesure danslaquelle le gouvernement partenaire a prouvé son soutien pour la continuation des services duprojet au@del8 de la période du inancement par le C les bailleurs de onds.

3.Technologies appropriées F il s’agit de s’assurer que les tec%nologies utilisées par leprojet peuvent continuer de onctionner 8 long terme /p. ex. la disponibilité des pièces derec%ange6 réglementations suisantes en matière de sécurité6 les capacités locales des emmeset des %ommes en termes de onctionnement et d’entretien0.

4. Aspects socioculturels F il s’agit de savoir : comment le projet prendra en compte les

normes et attitudes socioculturelles locales B et quelles sont les mesures mises en place pour que les groupes bénéiciaires puissent accéder de manière appropriée aux services et bénéicesdécoulant du projet pendant et après la mise en Auvre.

!. Egalité hommes / femmes F il s’agit de savoir : comment le projet tiendra compte desbesoins et des intérDts spéciiques des emmes et des %ommes B si le projet permettra auxemmes et aux %ommes d’accéder de manière durable et équitable aux services etinrastructures mises en place par le projet B et si il contribuera 8 atténuer les inégalités liées augenre 8 long terme.

#. +rotection de l’environnement F la mesure dans laquelle le projet préserve ou nuit 8l’environnement6 et dès lors6 avorise ou entrave la réalisation des bénéices 8 long terme.

). (apacités institutionnelles et de gestion F la capacité et l’engagement des organismesc%argés de la mise en Auvre 8 mettre en oeuvre le projet6 et 8 continuer 8 ournir les servicesau@del8 de la période du inancement par le C les bailleurs de onds.

*. Viabilité économique et nanci!re F la mesure dans laquelle les avantagesadditionnels du projet dépassent ses cots6 et le projet représente un investissement viable 8long terme.

)



5e contenu et l’importance relative de ces acteurs dépendront du contexte et des spéciicités duprojet. 5a conception du projet est susceptible de c%anger avec la prise en compte de cesacteurs.

3.2 (omment assurer la qualité )

>près avoir établi la logique d’intervention /première colonne0 et les %&pot%èses /quatrièmecolonne06 la préparation du cadre logique se poursuit en passant en revue une série dequestions relatives 8 la qualité du projet C programme.

!uestions essentielles à se poser pour assurer la "ualité

1. *ppropriation par les bénéficiaires$uelle preuve a@t@on quant au soutien de tous les groupes cibles /emmes et %ommes0 auprojet ( ans quelle mesure sont C seront@ils activement impliqués C consultés dans lapréparation et la mise en Auvre du projet ( > quel point sont@ils d’accord avec les objectis duprojet et s’engagent@ils 8 les atteindre (

2. Politique de soutien5e gouvernement a@t@il établi une politique sectorielle appropriée et complète ( $uelle preuve a@t@on que les autorités responsables apporteront l’appui suisant pour mettre en place lespolitiques de soutien et allouer des ressources /%umaines6 inancières6 matérielles0 nécessairespendant et après la mise en Auvre (

3.Technologies appropriées$uelle preuve a@t@on que les tec%nologies c%oisies peuvent Dtre utilisées 8 des cots

raisonnables et dans des conditions et capacités locales de tous les usagers6 pendant et aprèsla mise en Auvre (

4. Aspects socioculturels5e projet tient@il compte des normes et attitudes socioculturelles locales6 & compris celles desuturs bénéiciaires du projet ( 5e projet avorise@t@il une répartition plus équitable de l’accès etdes bénéices (

!. Egalité hommes / femmes "#enre$5es mesures suisantes ont@elles été prises pour assurer que le projet réponde aux besoins etintérDts des emmes et des %ommes et permette l’accès durable et équitable des emmes et des%ommes aux services et inrastructures ( ans ce sens6 les mesures sont@elles suisantes pour

s’assurer que le projet contribue 8 atténuer les inégalités liées au genre 8 plus long terme (

#. +rotection de l’environnement 5es eets néastes sur l’environnement résultant de l’utilisation des inrastructures et desservices du projet ont@ils été identiiés de manière adéquate ( es mesures ont@elles été prisespour atténuer au maximum d’éventuels eets nuisibles pendant et après la mise en Auvre duprojet (

). (apacités institutionnelles et de gestion



$uelle preuve a@t@on sur les capacités et ressources /%umaines et inancières0 des autorités demise en Auvre 8 gérer le projet de manière eicace6 et 8 assurer la continuité des services 8plus long terme ( i les capacités sont insuisantes6 quelles sont les mesures prévues pour développer les capacités au cours de la mise en Auvre (

*. Viabilité économique et nanci!re

$uelle preuve a@t@on que les bénéices du projet justiient les cots en question6 et que le projetconstitue le mo&en le plus viable en réponse aux besoins des groupes cibles6 emmes et%ommes (

(a finalisation du cadre lo#i"ue

!.1 (omment identifier les ,ndicateurs -bjectivement érifiables/,-0 et les ources e érification /0

Les ,ndicateurs -bjectivement ériiables sont les descriptions opérationnelles /quantité6qualité6 groupe/s0 cible/s06 temps et localisation0 des objectis d’un projet. ?réciser les ,-permet d’anal&ser les c%ances de réalisation des objectis6 ce qui sert de base au s&stème desuivi du projet. 5es ,- doivent Dtre mesurables d’une a9on iable 8 un cot acceptable.

5es ources e ériication sont les documents6 rapports6 et autres dans lesquels sont puiséesles inormations nécessaires pour ormuler les ,-.

7n bon indicateur doit Dtre :- pécifique : mesurer ce qu’il est censé mesurer B- esurable B- isponible 8 un co4t acceptable B

-+ertinent par rapport 8 l’objecti concerné B

- et avoir une Ec%éance.

5es indicateurs situés au niveau des résultats ne devraient pas résumer ce qui est indiqué auniveau des activités6 mais devraient décrire les conséquences. ,l est souvent nécessaire derecourir 8 plusieurs indicateurs pour un seul objectif . 5a combinaison d’indicateurspermet d’obtenir des inormations iables concernant la réalisation des objectis. ,l ne aut paspour autant tomber dans le piège d’inclure trop d’indicateurs.

Les IOV devraient être dénis lors de l’identication et de l’instruction. "rès souvent6ils sont détaillés lors de la mise en Auvre6 une ois que les inormations plus précises sontdisponibles et les besoins du suivi se maniestent. ,l convient de veiller tout particulièrement 8 ce

que les ,- relatis 8 l’objecti spéciique du projet F le ; centre de gravité < du projet F couvrenteectivement la notion de ; bénéices durables pour le groupe cible <.

5es sources de vériication doivent Dtre précisées parallèlement 8 la ormulation des indicateurs.Elles devraient préciser les points suivants :

- le format de présentation de l’inormation /p. ex. rapports intermédiaires6comptabilité du projet6 registres du projet6 statistiques oicielles6 etc.0 B

- qui ournir les inormations B

*



- la régularité avec laquelle les sources devraient Dtre ournies /p. ex.mensuellement6 trimestriellement6 annuellement6 etc.0.

5es sources de vériication extérieures au projet doivent Dtre évaluées en termes d’accessibilité6de iabilité et de pertinence. 5e travail et les cots induits par la collecte des inormations 8

produire par le projet@mDme devraient également Dtre estimés et les mo&ens adéquats mis 8disposition. ,l existe souvent un lien direct entre la complexité de la source de vériication /8savoir le degré de acilité de collecte et d’anal&se des données0 et leurs cots. i un ,- s’avèretrop onéreux ou son accès trop compliqué6 il devrait Dtre remplacé par un ,- plus simple6moins coteux et souvent indirect.

!.2 (omment identifier les mo&ens et les co4ts )

5es cases ; Ho&ens < et ; 'ots< remplacent les ,- et les d au niveau des activités. 'esderniers ne sont donc pas précisés pour les activités dans le cadre logique. "outeois6 ilspeuvent Dtre identiiés lors de la préparation du calendrier des activités.

5es mo&ens sont des ressources p%&siques et non p%&siques /; inputs < ou ; intrants <0 quisont nécessaires pour exécuter les activités planiiées et pour gérer le projet. -n distingue :

- les ressources %umaines B- les ressources matérielles.

5es cots sont la traduction en termes inanciers de toutes les ressources /mo&ens0 identiiées.5es activités doivent Dtre suisamment détaillées pour qu’il soit possible d’estimer les mo&ensp%&siques et non p%&siques nécessaires6 & compris les mo&ens et cots nécessaires auxactivités de gestion. 5es cots engendrés par la collecte des données relatives aux ,- doiventaire l’objet d’une attention particulière.

!.3 érification finale de la qualité

7ne ois que les mo&ens et les cots sont déterminés6 le cadre logique est complet. ,l estnécessaire de le revoir une dernière ois ain de vériier si :

- la logique verticale est complète et correcte B- les indicateurs et sources de vériication sont accessibles et iables B- les conditions préalables sont réalistes B- les %&pot%èses sont réalistes et complètes B

-les risques sont acceptables B

- la probabilité de réussite est suisamment orte B- les acteurs de qualité ont été pris en considération6 et le cas éc%éant6 traduits en

activités6 résultats ou %&pot%èses B- les bénéices justiient les cots B- d’autres études seront nécessaires.

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