Madagascar: Initiative sur la flambée des prix alimentaires - Plan d'Action à Impact Rapide

8/8/2019 Madagascar: Initiative sur la flambe des prix alimentaires - Plan d'Action Impact Rapide

1/127

MADAGASCAR: ISFP DRAFT ver 2.1

MADAGASCAR

INITIATIVE SUR LA FLAMBE DES PRIXALIMENTAIRES

Plan dAction Impact Rapide

Transformer une crise en une opportunit

(ver 2.1 du 15/10/08)


2/127


MADAGASCARINITIATIVE SUR LA FLAMBE DES PRIX ALIMENTAIRES

Plan dAction Impact Rapide

Avant propos :

Ce document de travail constitue un premier draft du rapport de mission qui prsente le contexteet un rsum des propositions de mesures1 court et moyen terme, leurs modalits de mise enuvre et besoins en financements additionnels. Seules les actions COURT terme (< 1 an) ont

t dtailles davantage pour permettre leur mise en uvre rapide. Lensemble du document, ycompris les mesures proposes MOYEN terme (Juin 09 2012) seront dtaills davantagecourant du mois de Septembre.

En vue de progresser il serait opportun de prendre avantage du mois daot pour :

- Les diffrents Ministres (secteurs) impliqus dans cette initiative : (i) faire le point surles mesures dj mises en place pour faire face la hausse des prix et leurs effets

observs ; (ii) faire l tat davancement des processus de consolidation des programmessectoriels ; et (iii) revoir et affiner les priorits du plan daction propos ;

- Les Partenaires techniques et financiers (PTF) participants cette initiative : (i) faire lepoint sur les mesures dj mises en place pour faire face la hausse des prix et leurseffets observs ; (ii) complter/mettre jour linformation relative aux activits proposesqui correspondent (en partie) des financements en cours et/ou dans le pipeline ; (iii)mettre jour les informations relatives au financements additionnels (et/ou assistance

technique)destines rduire limpact de la hausse des prix (montants, mode definancement, ciblage spcifique sil y a lieu).

Merci tous pour votre collaboration et appui.


3/127


INITIATIVE SUR LA FLAMBEE DES PRIX ALIMENTAIRES

Mission de consultation avec le Gouvernement de Madagascar et les partenaires au dveloppementpour lidentification dun Plan dactions impact rapide

(9-22 Juillet 2008)- Rsum

Objectif et droulement de la mission: Sous la coordination du Comit interministriel charg de lacoordination et du suivi des effets de la hausse des prix Madagascar (Primature), la mission avait

pour objectif dassister le Gouvernement de Madagascar dans ses efforts visant attnuer limpact dela hausse des prix alimentaire, en particulier du riz, identifier les actions complmentaire

prioritaires conduire, dfinir les mcanismes de mise en ouvre et leur financement. La mission a

travaill en troite collaboration avec les principaux services et institutions des secteurs publics etprivs directement concerns par la problmatique de laugmentation des prix et avec les Partenairestechniques et financiers du Gouvernement (PTF), y compris les organisations du SNU, la Missionrsidente de la Banque mondiale et FMI, lEU, la BAD, les cooprations bilatrales et les fondsdappui au dveloppement (MCA, etc.).

Problmes principaux Madagascar:- Le riz: Le bien-tre de la majorit de la population malgache est li au prix du riz qui est la

principale culture agricole (10% PIB) et qui reprsente de 30-45% de la valeur du panieralimentaire suivant les quintiles de pauvret. Depuis le dbut de 2008, au cours d'une priode oles prix internationaux du riz ont presque doubl, les prix intrieur du riz ont diminu,

principalement en raison de la disponibilit de la production locale de riz: cependant le prix duriz a augment de l'ordre de 10-20% sur une base annuelle. Toutefois, les besoins de laconsommation de riz au cours de la priode soudure (janvier mars) ne pourront tre satisfaitsque par des importations complmentaires de riz (environ 100.000 150.000 tonnes).

- La situation alimentaire et nutritionnelle de la population : Les enqutes rcentes ont mis en

vidence une extrme prcarit dans lalimentation et lquilibre nutritionnel des rgimesalimentaires actuels. La forte prdominance du riz et les habitudes alimentaires mal quilibrexpliquent partiellement ltat nutritionnel inquitant de la population. Les problmesconomiques et plus particulirement la croissance insuffisante de la production agricole, ainsique de mauvaises habitudes alimentaires sont les causes les plus profondes de linscuritalimentaire des populations

Mesures prises par le GdM afin d'attnuer limpact de la forte hausse des prix des carburants et desproduits alimentaires sur la population (Loi budgtaire rectificative Juillet 2008)

exemption temporaire de la TVA sur le riz et l'exonration de la TVA sur l'clairage decarburant (perte de recettes d'environ 0,3% du PIB) ;

maintien du prix de l'lectricit jusqu' Octobre, ce qui demandera des transferts budgtairesadditionnels (0,2 % du PIB) la compagnie d'lectricit;

transfert cibl aux plus pauvres, comme la nourriture pour le travail et les programmes denutrition pour les enfants des coles (0 1% du PIB) ; et


4/127


2. Stabilit : Amlioration de lefficience dela filire de commercialisation des

produits vivriers3.Accs : Aide alimentaire et nutritionnelle

durgence aux groupes vulnrables, (filetsde scurit alimentaires renforcs)

2. Stabilit : Amlioration les marchs desproduits alimentaires

3.Accs : Consolider les systmes de protectionsociale (rsilience des groupes vulnrables)

Transversal Ajustements de la politique fiscaleDveloppement institutionnel et renforcement des capacits

- Approches programmatiques (planification sectorielle, etc.)- Renforcement des systmes dinformation- Suivi-valuation, analyse des impacts, etc.- Systmes dalerte prcoce efficients

B) Cots et financement complmentaireElments du Plan daction A court terme

(Aot 08 Mai 09)A moyen terme(Juin 09-2012)

1. DISPONIBILITE - Appui la production agricole 25-30 80-902. STABILISATION des marchs et des prix 3-5 25-303. ACCES et filets de scurit alimentaires 15-17 80

TOTAL (USD millions) 45-50 185-200

C) Mise en ouvre et mcanisme de pilotage et de suivi : Le Plan daction impact rapide sera misen uvre en avant-garde des programmes sectoriels (agriculture, protection sociale, etc.) travers un mcanisme oprationnel simplifi sous le pilotage direct de la Primature qui assurerala coordination technique des Ministres sectoriels, en sappuyant sur les structuresoprationnelles des programmes existants. Il sagira didentifier un nombre restreint de

programmes et fonds existants disposant dun rseau dintervention qui les positionne en situationde soutien oprationnel immdiat. Pour la prise de dcisions oprationnelles et stratgiques uncomit technique sur la flambe des prix coordonnera les travaux techniques de trois groupes detravail relatifs aux volets du Plan daction. Les groupes de travail fonctionneront comme point derencontre entre les responsables techniques des Ministres, institutions et organisationsspcialiss, partenaires techniques et financiers, ONG et organisations de la socit civile ainsique le secteur priv directement concerner par le volet respectif. Au niveau rgional un groupe detravail regroupant tous les partenaires publics, associatifs et privs du Plan daction coordonnerala mise en uvre et le suivi rgional du Plan daction : ce groupe alimentera le comit techniquenational en informations suivant les besoins.

D)Rrisques et mitigation du Plan dAction propos: Risk 1: chec dans la mise en uvre du Plan d'action en raison du nombre d'institutions et

dorganisations en question, qui ont leur propre ordre du jour / Mitigation 1: Un schmainstitutionnel agre par tous avec des responsabilits claires (de personnes) tous les niveaux.

Risk 2: Poor efficacit de la mise en uvre en raison de la faible capacit de mise en uvre des


5/127


Note IFSP Madagascar (Octobre 2008)

Depuis la mission ISFP de Juillet 2008, les tendances haussires des prix tant alimentaires que ptroliers

sur les marchs internationaux se sont inverss et srieusement tasss. Pour Madagascar la situation

alimentaire peut tre considre globalement comme normale en fin Octobre. Le prix du riz (aliment de

base) sur les marchs locaux a volu en moyenne comme suit :

Le prix moyen du riz blanc local a connu une hausse saisonnire normale depuis dbut juin dbut aot

et sest stabilis entre 1000-1100 Ar/kg

jusqu la fin octobre. Pendant cette

priode le prix du riz import na quefaiblement augment de 1000 1200

Ar, du fait que ces produits

provenaient soit dimportations

antrieures la forte hausse des prix,

soit dimportations plus rcentes des

prix prfrentiels. Le prix de parit

dimportation du riz (Pak25%) a

fortement diminu depuis fin juin :celui-ci est actuellement quivalent au

prix du riz local. Cette situation

favorable combine une rcolte de

contre-saison gale ou suprieure1

la

normale permet objectivement

dentrevoir la saison de soudure avec un niveau suffisant de srnit. A ce stade lvolution du prix du riz

local illustre une stabilit intrinsque du march domestique qui contraste avec linstabilit du march

international. Cette situation conduit orienter les aides alimentaires durgence sur les besoinsstructurels des populations les plus vulnrables, tout en vitant de dgrader le fonctionnement des

marchs domestiques au dtriment des producteurs.

Comme dj mentionn, les problmes de scurit alimentaire et nutritionnelle Madagascar sont de nature

structurelle profonde (voir galement PANSA). Les conditions alimentaires se sont significativement dgrades

depuis 1960 et la population a serr la ceinture, tant pour le riz que pour les autres aliments. De ce fait, le

pays est rest faiblement dpendant des importations (en moyenne 10 % des besoins), malgr une diminution

constante des disponibilits caloriques par habitant. La situation de Madagascar est caractrise par un trend

de long terme de dgradation progressive du pouvoir dachat des mnages vulnrables qui na rien voir avec

une situation durgence et qui demande un effort consquent dactions moyen terme gnratrices de

revenus.

Sur la base dune volution favorable de la situation sur les marchs internationaux, llan cr Madagascar,

tant au niveau politique que des partenaires au dveloppement, autour des consquences potentielles de la

Prix de parit d'importation - Prix de dtail du riz import et local depuis le 25 septembre 2007

700

900

1 100

1 300

1 500

1 700

1 900

2 100

2 300

25-s

ept

09-oct

23-oct

05-nov

19-nov

03-dc

17-dc

31-dc

14-ja

nv

28-ja

nv

11-f

vr

25-f

vr

10-m

ars

24-m

ars

07-avr

21-avr

05-m

ai

19-m

ai

02-juin

16-juin

30-juin

14-juil

28-juil

11-ao

t

25-ao

t

08-s

ept

22-s

ept

ariary

Prix de dtail Riz blanc import Prix de Parit d'Importation Pak25% Prix de dtail Riz blanc local


6/127


vue dattaquer les problmes structurels de manire approprie tant au niveau de la disponibilit alimentaire

(Production agricole - PSA) que de leur accs et utilisation (Protection sociale, Education, etc.). Cette approche

viserait fournir un appui significatif : (i) lamlioration durable la production et de la disponibilit alimentairepermettant au pays de devenir dfinitivement un producteur excdentaire par rapport aux besoins des

populations ; (ii) lamlioration de la situation nutritionnelle des populations par la diversification alimentaire

et des revenus ; et (iii) lamlioration de la rsilience des populations les vulnrables aux chocs

environnementaux et conomiques.

De plus, pour les interventions durgence qui resteront ncessaires, les agences impliques dans les oprations

durgence (WFP, PNUD, ONGs, etc.) devraient agir en synergie pour convaincre le Gouvernement de raffecter

lessentiel des fonds durgence sous la forme de : (i) filets sociaux de scurit la fois gnrateurs demploisruraux et de consolidation de la rsilience des communauts rurales en employant1

du food/cash for work ; et

de (ii) soutien immdiat la production agricole par des systmes de type vouchers qui contribueraient la

promotion de lutilisation intrants (engrais, semences amliores, etc.), par le renforcement des filires

dapprovisionnement. Du fait de lvolution favorable de la situation des prix et des disponibilits sur les

marchs, ces recommandations permettront dviter que les surplus de fonds durgence contribuent

multiplier des actions de distribution gratuite qui dtrioreraient les marchs dapprovisionnement en

intrants et les filires domestiques de production et de commercialisation vivrire, sans pour autant consolider

la rsilience des populations vulnrables.

La volont politique du Gouvernement et lappui des partenaires pour la mise en uvre de programmes

sectoriels coordonns, intgrs et ambitieux semble la seule approche valable pour induire des

changements durables moyen/long terme en vue de prparer le pays et son peuple pour un meilleur

futur.

En rsum, sur la base de la situation actuelle, la mission recommande de revoir le plan daction propos

pour:

1. Limiter les interventions durgence au minimum ncessaire et de cibler la consolidation de la

rsilience des populations vulnrables, principalement par :

a. Le renforcement des filets sociaux de scurit alimentaires, la fois gnrateurs

demplois ruraux et de consolidation de la rsilience des communauts rurales par des

chantiers publics prennes bass sur du food/cash for work ; et de

b. Le soutien immdiat la production agricole par des systmes de type vouchers qui

contribueraient la promotion de lutilisation intrants (engrais, semences amliores,etc.), par le renforcement des filires dapprovisionnement.

2. Dinvestir de manire coordonne dans la mise en uvre des programmes sectoriels du MAP

(agriculture, protection sociale, etc.) pour :

a. lamlioration durable la production et de la disponibilit alimentaire, permettant au pays

de devenir dfinitivement un producteur excdentaire par rapport aux besoins des


7/127


Table des matiresAvant-propos (pg. 2)Rsum et note complmentaire (pg. 3)

1. CONTEXTE.........................................................................................................................13Introduction .........................................................................................................................13Contexte politique, conomique, et social de Madagascar...............................................14

Pauvret et sous-alimentation ............................................................................................15Gnralits.......................................................................................................................................15 Structure des dpenses et situation alimentaire des mnages .................................................... ......16Elasticits et substitution de la consommation ...................................................... ..........................18Scurit alimentaire ........................................................ ........................................................... ......19Prvalence de la malnutrition ................................................... .......................................................21Vulnrabilit....................................................................................................................................22

2. LE SECTEUR AGRICOLE ...............................................................................................28Importance et performances du secteur............................................................................28Agriculture et productions agricoles..................................................................................29

Systmes de production agricoles....................................................................................................29Riz et irrigation................................................................................................................................31CSA : Centre de Services aux agriculteurs......................................................................................33FDA /FRDA: Fonds (rgional) de dveloppement agricole. ..................................................... ......35Productions agricoles (2000-2008)..................................................................................................38Performances et contraintes du secteur agricole (PSA)...................................................................39

3. SITUATION ET IMPACTS DE LA FLAMBE DES PRIX MADAGASCAR .......41La flambe des prix internationaux...................................................................................41Impacts de la flambe des prix Madagascar..................................................................44

Le riz................................................................................................................................................47Produits ptroliers (transports et produits lampants) ....................................................... ................50Les intrants agricoles (engrais, semences, produits phytosanitaires, etc.).......................................51

Impacts suivant les strates de la population (suivant panier) zones etc. ........................56

Tendances /perspectives court et moyen terme .............................................................56

4. MESURES URGENTES PRISES PAR LE GOUVERNEMENT ET LEURS EFFETS58Mesures fiscales et socio-conomiques...............................................................................58

La Loi des finances rectificative de Juillet 2008 ................................................... ..........................58Renforcement des filets de scurit alimentaires.............................................................................59


8/127


6. PLAN DACTION COMPLMENTAIRE A MOYEN TERME (1-3 ANS).................73Volet 1 : Production vivrire durable................................................................................73

Volet 1.b : Disponibilit alimentaire Appui la production agricole (moyen terme)...................73Volet 2 : Amlioration les marchs des produits alimentaires........................................76

Volet II.b : Stabilisation des marchs et des prix (moyen terme) ....................................................76Volet 3 : Filets de scurit alimentaires et nutritionnels..................................................78

Principes gnraux de mise en uvre..............................................................................................81Mcanisme de coordination................................................................................................82Atouts et risques du Plan dAction propos......................................................................82

7. COTS ET FINANCEMENT............................................................................................83Cot.......................................................................................................................................83Cots et financement complmentaire ..............................................................................83Financement.........................................................................................................................83

8. BENEFICES ATTENDUS..................................................................................................84

9. RECOMMANDATIONS....................................................................................................84Atouts et risques du Plan dAction propos......................................................................84Aide mmoire et rapport de mission..................................................................................85

Liste des tableaux

Table 1: Consommation alimentaire par type de mnage .............................................................. 17Table 2: Typologie de la consommation alimentaire par province................................................ 17Table 3: Elasticits pour les aliments de base ................................................................................ 19Table 4: Proportion des mnages touchs par diffrents types de chocs/problmes...................... 23Table 5: Systmes dexploitation agricoles et scurit alimentaire/nutritionelle........................... 29Table 6: Types dexploitation, capitalisation, revenus et risques................................................... 31Table 7: Rpartition des principales productions de crales Madagascar ................................. 38Table 8: Elments du PSA (la configuration des sous-programmes est encore en discussion) .... 40Table 9: Synthse de la hausse des prix sur les marchs internationaux (prix FOB)..................... 41Table 10: Evolution des prix internationaux des engrais (USD/tonne) Prix FOB ..................... 43Table 11: Evolution des valeurs dclares pour limportation des engrais (prix la frontire)imports Madagascar (moyennes annuelles en Ar/kg)................................................................ 52Table 12: Variation des prix paysans des engrais suivant les rgions (Ar/kg) 2006-07 ............. 52Table 13: Importations dengrais (de 1975 2004) par le Priv et le Gouvernement (en tonnes). 53Table 14: Estimation du prix (min) paysan des principaux types dengrais imports pour la saison2008 09 53


9/127


Figure 8: Indice des prix la consommation (National-Madagascar) ........................................... 45Figure 9: Evolution des prix des principales denres alimentaires (Madagascar 2001-08) en Ar. 46Figure 10: Comparaison de laugmentation relative des prix des principales denres alimentaires(2001=100% 2008)...................................................................................................................... 47Figure 11: Evolution du prix du riz et du paddy depuis septembre 2007 (Centres urbains).......... 48Figure 12: Evolution des principales importations alimentaires (en tonnes/an) Madagascar(2002-07)........................................................................................................................................ 48Figure 13: Prix de parit dimportation- prix de dtail du riz import et local (2007- Septembre08)................................................................................................................................................... 49Figure 14: Evolution de la facture des principales importations alimentaires (en 109 Ar)Madagascar (2002-2007)................................................................................................................ 49Figure 15: Evolution des prix du gasoil et du ptrole lampant (Madagascar, 2003-08) ................ 50Figure 16: Evolution des prix du ptrole sur les marches internationaux...................................... 50Figure 17: IMF Membres et encours de crdit............................................................................ 56Figure 18: Mcanisme de pilotage et de suivi du programme daction impact rapide................ 82

Boxes

Box 1: Mini glossaire des termes de Protection sociale................................................................. 12Box 2: Dfis de la scurit alimentaire .......................................................................................... 20Box 3: Proccupations nutritionnelles (Source UNICEF).............................................................. 22Box 4: Elments de protection sociale ........................................................................................... 24Box 5: Les indicateurs de Protection sociale envisags dans le MAP sont : ................................. 25Box 6: Les lments de base du Programme sectoriel de Protection sociale................................. 26Box 7: Basic Elements for Better Land Husbandry Components .................................................. 55Box 8: Argent-contre-travail (ACT) et/ou vivres-contre-travail (VCT) ........................................ 69

Annexes :

Annexe 1: Elments de la malnutrition (Source UNICEF)............................................................ 88Annexe 2: Typologie des stratgies dexploitation paysanne Madagascar ................................. 89Annexe 3: Pauvret, inscurit alimentaire saisonnire et chronique Madagascar ..................... 90Annexe 4: Prvalence de linscurit alimentaire et de la vulnrabilit ........................................ 91Annexe 5 : Note sur les systmes de coupons d'engrais................................................................. 92

Annexe 6a: Fiches des activits du Volet I: Production et disponibilit (Court terme) ............... 94

Annexe 6b: Fiches des activits du Volet II: Stabilisation des marchs et des prix (Courtterme) ............................................................................................................................................. 95Annexe 6c: Fiches des activits du Volet III: Accs et filets sociaux de scurit alimentaire(Court terme) ................................................................................................................................. 99Annexe 7: Options de fertilisation du riz et leur cot en 2008..................................................... 113A 8 M d I iti ti l fl b d i (t bl d ti )


10/127


Liste des acronymes

ACCORDS Programme dappui aux Communes et aux organisations rurales du sud de lUEACT Argent contre travailAEZ/ZAE Zone Agro-cologiqueAFD Agence franaise de dveloppementAr AriaryAROPA-FIDA Projet dappui au renforcement des organisations professionnelles et aux services agricolesAUE Association dusagers de leauBIT Bureau international du travailBM Banque mondiale

BNGRC Bureau national de gestion de risque et catastropheBVPI Programme damnagement des bassins versants et des primtres irrigusCEFEL Centre dde formation de FERT (Antsirab)CFW Cash for WorkCMS Centre semencierCRMF Commodity Risk Management FrameworkCSA Centres services agricolesCTD Collectivits Territorial DcentralisesCTHA Centre technique horticole de Antananarivo

CTHT Centre technique horticole de TamataveCUMA Centre dutilisation du matriel agricoleDAP Diamonium phosphateDGPS Direction gnrale de la protection socialeDRDR Direction rgionale du dveloppement ruralDSRP Document stratgique de rduction de la pauvretECHO European Commissions Humanitarian Aid OfficeEMP Enqute permanente auprs des mnagesEU Etats Unis

FAO Food and Agriculture OrganisationFCPA Fonds de compensationFDL Fonds de dveloppement localFDRA Fond de dveloppement rgional agricoleFFW Food for WorkFID Fonds dinvestissement pour le dveloppementFIDA Fonds dinvestissement pour le dveloppement agricoleFMI Fond Montaire internationalFOB Free on Board

FOFIFA Centre national de recherche appliqu au dveloppement ruralFRDA Fonds rgional de dveloppement agricoleGCC Groupements de commercialisation communauxGCV Groupements de commercialisation villageoisGDP Gross Dveloppement ProduitGPS Groupes paysans semenciersGRET Groupe de recherche et d'changes technologiques


11/127


MDG Millenium Dveloppement GoalMF Ministre des Finances

MSPFPS Ministre de la sant, du planning familial et de la protection socialeMSPPS Ministre de la sant de la population et de la protection socialeNEPAD Nouveau partenariat pour le dveloppement de lAfriqueOCDE Organisation de co-operation pour le dveloppement et lconomiqueOCHA UN Office for the Coordination of Humanitarian AffairsOdR Observatoire du RizOMD Objectifs du millnaire pour le dveloppementONG Organisation non gouvernementaleONN Office national de nutrition

OP/OPF Organisation paysanneOPA Organisme public et administratifPADR Programme dappui au dveloppement ruralPADC Programme dappui au dveloppement communautairePAIR Plan daction impact rapidePAM Programme alimentaire mondialPANSA Plan dAction National de Scurit AlimentairePC du riz Plateforme de concentration du rizPFRDV Pays faible revenue et dficit vivrier

PIB Produit Intrieur BrutPNAN Plan national daction pour la nutritionPNF Programme national foncierPNN Politique national de nutritionPNNC Programme national de nutrition communautairePNUD Programme des Nations Unies pour le dveloppementPRGF Poverty reduction and growth facilityPROSPERER Programme de soutien aux ples de micro-entreprises rurales et aux conomies rgionalesPSA Programme sectoriel agricole

PSDR Programme sectoriel de Dveloppement RuralPSI Plan Spcial dInterventionPTF Partenaire techniques et financireR/D Recherche/DveloppementSACSA Service dappui aux CSASAN Scurit alimentaire et nutritionnelleSD Semis directSDCV Semis direct sur couverture vgtalSECAM Institution de micro-finance

SIRSA Systme dinformation rgional de scurit alimentaireSMB Secrtariat multi-bailleursSMIG Salaire minimum garantiSMS Service de multiplication des semencesSNGRC Systme national de gestion des risques et de catastrophesSNU Systme des nations uniesSP Systme de production


12/127


Box 1: Mini glossaire des termes de Protection sociale

Glossaire : un mini lexique de terminologie employe dans les documents sur la Protection sociale

Ala : un vnement rare ou extrme qui survient dans lenvironnement naturel ou lenvironnement cr parlhomme, et affecte ngativement la vie humaine, les biens ou les activits.

Risque : fonction de la vulnrabilit du mnage et des chocs auxquels il est expos. Une communaut risque estcelle qui est la plus vulnrable et est expose au plus grand nombre (ou impact) de chocs. Voir choc et vulnrabilit ci-dessous.

Choc : vnement exogne au mnage qui laffecte de faon dfavorable. Un choc peut tre un alaclimatique/environnemental, conomique, pidmiologique/sanitaire, ou li aux conflits/ violences. Un choc devientune catastrophe quand le mnage na pas la capacit dy faire face sans recours lextrieur.

Catastrophe : une grave perturbation dune socit, causant des pertes tendues en vies humaines, en biens et danslenvironnement, au point de dpasser les possibilits de la socit frappe dy faire face en recourant ses seulesressources.

Vulnrabilit : condition qui dcrit le niveau de rsilience dun mnage, ou sa capacit faire face aux chocs sansmettre en danger ses stratgies productives. Par exemple: dans sa phase pidmique, le cholra est un choc, tandis

quune fois devenu endmique, il contribue la vulnrabilit dune communaut. Stratgie de vie : synonyme de moyens dexistence , occupation , modes de vie ou conomie mnagre, (livelihood, en anglais). La prsente terminologie est souvent prfre en Afrique francophone pour sa simplicit decomparaison/contraste avec le terme stratgie de survie . Une stratgie de vie (une activit courante) peut trelagriculture, mais une stratgie de survie est le plus souvent un changement de consommation ou ladaptationponctuelle dune stratgie de vie.

Stratgie de survie : le plus souvent, changement de consommation (contenu ou frquence), adaptation ponctuelledune stratgie de vie, ou autre changement ponctuel qui aide un mnage faire face aux chocs. Au sens large duterme, une stratgie de survie qui sinstalle long terme ou de faon habituelle pourrait devenir une nouvelle stratgie

de vie (faire du commerce, par exemple).Quand une stratgie de survie met en danger la capacit dun mnage treproductif (vendre des biens agricoles productifs par exemple), elle devient une stratgie de dtresse.

Mnage : personnes qui partagent la fois une maison/concession et le repas quotidien.

Chef du mnage : personne dans un mnage qui a le plus de responsabilits dcisionnelles et conomiques.

Re as : ensemble consistant daliments dhabitude man chaud ar un mna e.


13/127


1. CONTEXTE

Introduction

1.2 Le prix des denres alimentaires au niveau mondial a bondi denviron 45 % au coursdes neuf derniers mois, atteignant un niveau jamais atteint depuis plus de 30 ans. Ce phnomneest li une combinaison de facteurs comprenant les variations/changements climatiques, lesniveaux de stocks craliers mondiaux historiquement bas, laugmentation de la population, laconsommation croissante de viande et de produits laitiers dans les conomies mergentes, lademande accrue pour la production de biocarburants et le cot croissant de l'nergie et dutransport. De srieuses pnuries de riz et de bl sobservent sur le march mondial. La hausse desprix des aliments a provoqu des troubles sociaux et amen certains gouvernements prendre desmesures court terme (e.g. restriction des exportations) qui aggravent encore linstabilit sur lesmarchs mondiaux. Paralllement cette augmentation des prix alimentaires, les prix des facteurs

de production ont galement fortement progress sur le march international : le prix des engrais aainsi t multipli jusqu' trois fois pour certains lments fertilisants depuis janvier 2007.

1.3 Mme si selon les projections des institutions spcialises un lger dclin devraitapparatre en 2009 ou 2010, le prix des denres alimentaires devrait se stabiliser un niveaurelativement lev au cours des prochaines annes. Si les prix levs pour les denres alimentairesrisquent denliser un peu plus dans la pauvret les acheteurs nets d'aliments, tant dans les villesquen milieu rural, laugmentation des prix aux producteurs constitue galement une opportunit1

unique, aprs des dcennies de prix bas, damlioration des revenus des producteurs et de relancedes investissements dans lagriculture. Dans ce contexte, des mesures urgentes sont ncessaires court et moyen termes pour s'assurer dune part que la hausse des prix des denres alimentairesnaffecte pas de faon encore plus alarmante les populations pauvres des zones urbaines et ruraleset dautre part se traduise, pour les petits producteurs, en opportunit daccroissement de loffre etdes revenus2.

1.4 Initiative en rponse la flambe des prix alimentaires (ISFP). Face la flambe

des prix agricoles sur les marchs internationaux, lUnion africaine (UA) avec le Secrtariat duNouveau partenariat pour le dveloppement de lAfrique (NEPAD) et ses partenaires audveloppement, se sont accords pour mettre en uvre une initiativecommune. Celle-ci vise apporter une assistance pour appuyer les efforts des pays formuler, financer et mettre en uvredes programmes et des politiques visant trouver des solutions au problme de laccroissementdes prix et de linscurit alimentaire des populations vulnrables. Dans ce processus, la FAO


14/127


gouvernements et institutions rgionales. Elle encourage ainsi la rationalisation des interventionsau sein des programmes et politiques existants, mis en uvre par les gouvernements avec lappui

des Partenaires techniques et financiers (PTF).

Contexte politique, conomique, et social de Madagascar

1.1 Gnralits. Madagascar est la 4me plus grande le du monde en superficie (587 704km2) dont prs de 8 million dhectares de terres cultivables. Il y a deux saisons, la saison sche(d'avril octobre) et la saison des pluies (de novembre mars) avec une large variabilit agro-cologique suivant laltitude, la latitude et linfluence maritime. Le pays compte une population

estime 19,1 millions dhabitants avec un taux de croissance dmographique de 2,7% en 2006.Le pays compte 73% de population rurale et agricole (2006). Madagascar est bien dot enressources naturelles qui restent encore aujourdhui faiblement mises en valeur. Madagascar faitpartie des 88 pays classs dans la catgorie des pays faible revenue et dficit vivrier (PFRDV).

1.2 Environnement politique. Aprs la crise politique de 2002, Madagascar a renouavec les pratiques dmocratiques, et le Prsident de la Rpublique a t rlu en 2006 pour unnouveau mandat de cinq ans. Depuis lors, un rfrendum sur la rvision de la Constitution (avril

2007), les lections lgislatives (septembre 2007), les lections communales (dcembre 2007), leslections rgionales (mars 20008) et snatoriales (avril 2008) ont t organiss. La rvision de laConstitution a port principalement sur la suppression des Provinces autonomes et leurremplacement par deux niveaux de Collectivits territoriales dcentralises (CTD), la Rgion et laCommune. Le gouvernement a galement dot le pays dun nouveau cadre de rfrence pour ledveloppement, le Madagascar Action Plan (MAP) pour la priode 2007-2012 : le MAPsuccde au Document Stratgique de Rduction de la Pauvret (DSRP 2000-2006). Laxe centraldu programme de mise en ouvre du MAP consiste assurer une croissance conomique soutenueet robuste afin de rduire lincidence de la pauvret (de 20% en lespace de cinq ans).

1.3 En matire conomique, le gouvernement a engag les rformes des financespubliques et le renforcement des contrles internes et externes pour instaurer une novelle cultureen matire de transparence dans la gestion des deniers publics. La croissance pour lanne 2007est estime par la FMI 6.1%, refltant des politiques macroconomiques prudentes, lesinvestissements lies aux grands projets miniers et des progrs en matire de rformesstructurelles. Aprs une pointe au dbut de 2007, linflation est passe sous la barre des 10% pouratteindre 8.2% fin 2007. La performance fiscale a t marque par une nette amlioration duniveau des recettes. La hausse du niveau des rserves extrieures sest poursuivie pour atteindreun niveau adquat. Les ressources de lEtat ont enregistr une augmentation sensible, notammentau niveau des aides budgtaires et des recettes douanires et fiscales : laugmentation des recettesest surtout lie la hausse des prix du ptrole et aux rformes de la fiscalit des entreprises.


15/127


exportations malgaches, et fait craindre certains le mal hollandais, qui touche les conomies forte composante minire ou ptrolifre. Toutefois, elle a galement un avantage, qui est de

limiter le prix des produits imports en monnaie nationale, au premier rang desquels videmmentle riz et le ptrole.

Pauvret et sous-alimentation

Gnralits.

1.6 Madagascar, malgr les crises sociopolitiques de ces dernires annes et les effets

dvastateurs de certains cyclones, a pu rejoindre en 2006 le rang des pays dveloppementhumain moyen grce aux progrs enregistrs par son systme ducatif et au niveau de lesprancede vie. Madagascar a t class par le Programme des Nations Unies pour le Dveloppement(PNUD) en 2007 au 143me rang sur un total de 177 pays. LIndice de dveloppement humain(IDH) a progresse 8,8% durant les cinq dernires annes correspondant une esprance de vie la naissance de 54,7 ans, un taux de scolarisation tous niveaux confondus de 68,9%, un tauxdalphabtisation des adultes de 73,1% et revenu PPA de 905,4 USD. Cependant, le bas niveaudes revenues montaires et les faibles performances du systme sanitaire contribuent freiner la

progression de son niveau de dveloppement humain.

Pauvret.

1.7 La persistance de la pauvret1 de masse reste le facteur critique et autobloquant dansle profil du dveloppement humain de Madagascar. La pauvret se manifeste la fois dans lessystmes de production, les rations alimentaires, les niveaux des revenus, lhabitat et le cadre devie en gnral.

1.8 La croissance conomique survenue entre les annes 2004 et 2005 a profit aussi bienaux ruraux quaux populations urbaines : globalement, lincidence de la pauvret a recul de72,1% 68,7% durant cette priode. Ce niveau est lgrement inferieur celui de 2001 (69,7%)mais reprsente un dclin important par rapport aux trs hauts niveaux observs durant la crise de2002 (80,7%). Cette volution reflte lamlioration du contexte macroconomique du pays et lesefforts entrepris dans les domaines sociaux, notamment dans lducation et la sant. De plus, cettevolution se poursuit : ainsi, le taux de pauvret fut estim 67,5% en 2006 (Ministre de la

sant, du planning familial et de la protection social (MSPFPS) et 66,3% en 2007 (Primature,Table Ronde du 14 avril 2008).

1.9 Limpact de la rduction2 de la pauvret a t plus significatif en milieu rural (3.8%)quen milieu urbain (1.7%). Cette diffrence peut sexpliquer entre autres par les haussesmoyennes des prix plus fortes en milieu urbain la faible progression des salaires urbains par


16/127


tendances sont encore plus marques pour l'indicateur mesurant la profondeur1 de la pauvret, encohrence avec la nature des chocs conomiques de 2004-05. Enfin, toutes les rgions ne sont pas

au mme niveau de pauvret : huit rgions ont des taux de pauvret au dessus de la moyennenationale. En 2006, la rgion dAndroy affiche le taux le plus lev (82.2%), suivie de prs parVatovavy Fitovinany qui affiche (80.5%), tandis que la rgion dAnalamanga a le taux depauvret le plus bas du pays (41,2%)2.

1.10 Le choc de la crise actuelle de hausse des prix des produits alimentaires et duptrole est susceptible d'avoir un impact plus lev que celle de 2004-5, spcialement sur lesniveaux de pauvret. Seule une forte croissance conomique avec une inflation limite, une

excution budgtaire contrle et des mesures adaptes et cibles permettront au Gouvernementdattnuer l'impact des chocs potentiels sur les populations pauvres. Sur la base desconsommations des mnages en 2005, lEnqute permanente auprs des mnages (EPM) a projetles volutions du ratio de pauvret selon les hypothses d'volutions de la consommation relle(nette d'inflation) et l'volution dmographique, comme suit3 :

- rduction seulement 62.9% selon le scnario 1 (croissance annuelle des consommationsde 5% chez les mnages pauvres et croissance dmographique annuelle de 3% chez les

mnages pauvres contre 2% pour les non pauvres) ;- rduction 48.5% selon le scnario 2 (croissance annuelle des consommations de 7% chez

les mnages pauvres et croissance dmographique annuelle de 2.7% pour tous les mnages) ;- rduction 35.9% selon le scnario 3 (croissance annuelle des consommations de 9% chez

les mnages pauvres et croissance dmographique annuelle de 2% pour tous les mnages).

1.11 De toute vidence que seulement une forte croissance conomique combine avec desfilets de scurit efficaces permettra d'augmenter la consommation alimentaire de manire

raliser le scnario le plus positif. En outre dans le cadre de la flambe mondiale des prixagricoles, le gouvernement Malgache renforce laffinement de sa politique de rduction de lapauvret, notamment en termes de ciblage des catgories les plus vulnrables, tout en poursuivantsa politique de croissance macro-conomique.

Structure des dpenses et situation alimentaire des mnages

1.12 Le niveau de consommation moyen est estim 299 000 Ariary par individu et par an

en 2005 : le niveau de consommation moyen en milieu rural (270 000 Ariary) est de 33% infrieur celui du milieu urbain (401 000 Ariary), ce qui se traduit par une diffrence notable delincidence de la pauvret en faveur du milieu urbain. Les plus faibles niveaux de consommationse constatent dans les rgions fort profil de pauvret (e.g. les rgions dAndroy et de VatovavyFitovinany caractrises notamment par lenclavement de la majeure partie de leur territoire).Dans lensemble le milieu rural o vivent 78 0% des malgaches consomme 70 4% de la


17/127


totale alors que les 20% les plus riches consomment quant eux 44,4% de la consommation totale(EMP, 2006)1.

1.13 En moyenne, 70.1% des dpenses de consommation2 (y comprislautoconsommation) sont consacres lalimentation: en milieu rural, la proportion des dpensesalimentaires est plus leve (76.1%) quen milieu urbain (56.6%). La part de lalimentation3 dansles dpenses totales augmente avec le niveau de pauvret, atteignant 77% pour les ruraux pauvreset mme 80% pour les ruraux du Sud. Pour le quatre quintiles pauvres lautoconsommation varieentre 35,5% et 39,2% (soit en moyenne environ la moiti de la consommation alimentaire); pourle quintile le plus riche, lautoconsommation tombe 21,7%. La part des dpenses montaires

dans la consommation se situe dans lensemble 52,1%, tandis que lensemble en milieu urbainest 64,3% et en milieu rural 46,6%. Dans la partie urbaine de la rgion de la capitale(Analamanga) les dpenses montaires arrivent 73,2%.

1.14 En termes de structure des dpenses, la part des dpenses totales alloue au riz estbeaucoup plus leve pour les mnages pauvres (jusqu 38% des dpenses totales, y comprislautoconsommation), alors quelle nest que de 10% pour les mnages urbains riches. Cecidnote alors une situation que lon peut qualifier de minimum vital en termes dalimentation au

niveau des mnages pauvres.

Table 1: Consommation alimentaire par type de mnage

Table 2: Typologie de la consommation alimentaire par province


18/127


1.15 Par ailleurs, en termes de qualit de lalimentation, une ingalit significative

sobserve aussi entre les riches et les pauvres. Ainsi, le montant moyen allou par les richesurbains pour acheter de la viande et du poisson est estim 538,000 Ariary, alors que lesmnages urbains pauvres ne consacrent que 85,000 Ariary cet effet1. De plus, les dpenses detransport constituent respectivement 5% et 4% des dpenses totales des mnages urbains riches et revenus moyens, alors ce poste de dpenses reprsente moins de 1% du budget pour les autrestypes de mnages. Des tendances similaires sont observes pour les postes ducation et sant.

1.16 Entre 2001 et 2005, les dpenses2 relles des mnages per capita ont baiss de 1,4 %,

mais les variations ne sont pas homognes et dpendent du niveau de vie, des rgions, du milieu etdu statut conomique et du sexe du chef de mnage. On constate une forte baisse des dpenses enmilieu urbain (-19,5 %), contrairement leur hausse en milieu rural (+7,1 %), en particulier pourles mnages dagriculteurs (+39,1 %). On peut relever la baisse de la pauvret en milieu rural de77,3 % 73,5 % et laugmentation de la pauvret de 9,1 points dans les grands centres urbains.Cette pauvret urbaine3 saccompagne par une fminisation de la pauvret dans les principalesvilles de Madagascar.

Elasticits et substitution de la consommation

1.17 Le comportement du consommateur Madagascar, varie sensiblement en fonction duprix du riz et des autres produits de substitution (manioc, mas, autres tubercules). Uneaugmentation de 10% du revenu entrane une augmentation de la consommation de riz de 4,7%,alors quune augmentation du prix du riz de 10% peut entraner une diminution de laconsommation de riz de 6,2%, mais une augmentation de 5% de celle du manioc, ainsi que desautres produits de substitution pour les mnages pauvres en milieu rural. Le prix du riz est

fonction de loffre et le comportement des prix des autres produits de substitution suit troitementce rythme (contrairement au prix de la viande et des fruits et lgumes ne dpendent pas du riz).Les mnages pauvres (tant urbains que ruraux) souffrent tout particulirement de cette variationcar, en milieu urbain, ces mnages sont des acheteurs nets subissant tous les cots destransactions, tandis qu'en milieu rural, ils sont plutt constitus de gens sans terre vivant dumtayage/fermage auprs des propritaires terriens. Les lasticits pour les aliments de base ointt estims comme suit :


19/127


Table 3: Elasticits pour les aliments de base

Scurit alimentaire

1.18 Linscurit alimentaire1 (a fortiori la pnurie alimentaire) est la forme la plusextrme de la pauvret: la prcarit des populations quant laccessibilit lalimentation et la

qualit nutritionnelle varie directement suivant leur niveau de vulnrabilit. La part moyenne delalimentation dans le panier des mnages malgaches reprsente environ 70% des dpensestotales : plus particulirement, le riz occupe une position centrale avec en moyenne 30% desdpenses des mnages, et jusqu 38% des dpenses des mnages pauvres en milieu rural. De cefait, les variations de prix des produits alimentaires, et spcialement du riz, ont un impactsignificatif sur lalimentation et le bien tre des mnages.

1.19 Les nombreuses tudes rcentes indiquent que la situation en matire de scurit

alimentaire sest dgrade depuis une trentaine dannes dans ses principales dimensions. Ladisponibilit moyenne en riz, considr comme laliment de base dans la plupart des rgions,aurait baiss de 160 kg/habitant/an dans les annes 60 environ 115 kg/habitant/an aujourdhui.Par ailleurs, la rgularit des approvisionnements laisse apparaitre des priodes de crisesrcurrentes, cependant limites soit des zones (e.g. enclaves, arides) ou des groupes depopulation spcifiques notamment en zone urbaine et priurbaine La consommation moyenne de


20/127


Figure 1: Consommation moyenne en calories par personne/jour (Madagascar 1961-2002)

0

500

1,000

1,500

2,000

2,500

Kcal/personne/jour

Consommation moyenne en CALORIES (Madagascar 1961-2002)

TOTAL (kca l/pers/ jour) Riz MaIs Racines e t tubercu les Sucres d ivers Produ its animaux

1.20 Il est estim que 8% de la population souffre dinscurit alimentaire chronique(IAC), alors quenviron un mnage sur deux connatrait une inscurit alimentaire temporaire ousaisonnire (IAS), spcialement durant la priode de soudure. Les rgions les plus affectes parlIAS sont principalement celles dont la densit de population est la plus leve et dont laccs la terre est le plus problmatique.

1.21 Laccessibilit la nourriture est probablement la caractristique de la scurit

alimentaire qui sest la plus dgrade, du fait du niveau lev de la pauvret et de la dgradationdu pouvoir dachat des mnages. Deux-tiers des mnages vivent en dessous du seuil de pauvret,et en milieu rural cette proportion dpasse 70%. La diminution du pouvoir dachat moyenexplique entre autres que le niveau de satisfaction des besoins nergtiques1 soit pass enmoyenne de 2 490 moins de 2 000 kcal/habitant/jour entre 1975 et 2007.

Box 2: Dfis de la scurit alimentaire

La scurit alimentaire est assure lorsque tous les membres du mnage ont accs une alimentation suffisanteen quantit et qualit tout au long de lanne afin de rester en bonne sant et de mener une vie active .

Les principaux dfis relever en matire de scurit alimentaire sont: un dficit alimentaire structurel au niveau national avec des importations annuelles denviron 200 000

tonnes de riz et 80 000 tonnes de bl en anne normale; un tat nutritionnel prcaire, la moiti des enfants souffrant dun retard de croissance ou de malnutrition


21/127


Prvalence de la malnutrition

1.22 La forte prdominance du riz dans les trois quarts des communes et les mauvaiseshabitudes alimentaires expliquent partiellement ltat nutritionnel inquitant de la population :dans les rgions les plus recules laccs limit leau potable et le poids des interdits (fady) ycontribuent galement. Les carences en protines, en lipides et en micronutriments sont trsfrquentes et la promotion de changements alimentaires est rendue difficile par le faible niveaudinstruction des populations.

1.23 La situation nutritionnelle actuelle a des causes multiples et complexes, dont les

habitudes alimentaires et autres lments culturels, la croissance dmographique non-matrise, lacroissance insuffisante et la faible diversification de la production agricole, la dgradation desressources naturelles, le blocage des situations foncires, les conditions dinscurit, la faiblecroissance conomique et la mauvaise rpartition des fruits de celle-ci. Les dysfonctionnementsdes marchs, lappauvrissement des capacits humaines et la dgradation des services publics debase (sant, ducation, infrastructures, etc.) ont galement contribu aggraver la situationnutritionnelle alimentaire dans le pays.

1.24 Dans les documents de la Table Ronde de Juin 2008, le Gouvernement note quemalgr le gain de 1.7 annes pour lesprance de vie, 45% des enfants (0-10 ans) souffrent demalnutrition chronique et lmaciation affecte encore les enfants. Bien que limite, une baisse dutaux dinsuffisance pondrale est observe chez les enfants de moins de 5 ans (de 40% en 2003-2004 36% en 2006-2007). La malnutrition demeure donc un problme majeur de sant publique,ayant des consquences ngatives tant sur la sant maternelle et infantile que sur le capital humainde ladulte.

1.25 Face cette dure ralit le Gouvernement malgache a adopt en 2004 la Politiquenationale de nutrition (PNN) pour combattre la malnutrition et ses consquences, puis le Plannational daction pour la nutrition (PNAN) 2005-2009 qui traduit le PNN en actions concrtes.Les objectifs dici 2015 sont de rduire chez les enfants de moins de 5 ans la prvalence de lamalnutrition chronique de 50% 25% et la mortalit de 156 111 pour 1000 naissances vivantes.Quatorze stratgies ont t identifies pour y parvenir reconnaissant le besoin dattaquer dunepart les causes sous-jacentes de la malnutrition par des interventions multisectorielles et dautrepart les causes profondes de la malnutrition en assurant une convergence et une synergie avec les

politiques et programmes de dveloppement. Afin de mettre en uvre la PPN lOffice national denutrition (ONN) a t cre en 2004 et plac sous la tutelle de la Primature.

1.26 Lannexe 1 prsente en forme synthtique les donnes dcrivent le cadre gnral de lamalnutrition Madagascar, mesur par lanthropomtrie et les carences en micronutrimentsspcifiques


22/127


Box 3: Proccupations nutritionnelles (Source UNICEF)

Vulnrabilit

1.27 La vulnrabilit1 est un concept dynamique qui combine la notion dexposition auxrisques et aux chocs, la capacit dun mnage ou dun individu y faire face. Cette notionintgre un manque de scurit et lexposition des risques, qui appartiennent principalement deux catgories : (i) les risques collectifs touchant une communaut ou une rgion (e.g.catastrophes naturelles) ; et (ii) les risques individuels touchant spcifiquement un mnage (chocsindividuels ou biologiques, tels que un dcs dans le famille). Les liens entre vulnrabilit etinscurit alimentaire sont multiples, dont : (i) la vulnrabilit conjoncturelle pour laquelle des

indicateurs de prdiction existent ; et (ii) une vulnrabilit structurelle, davantage lie auxressources montaires et aux manques de capacits de raction des mnages.

1.28 Diffrents types de chocs peuvent affecter les mnages. Dune part, les cataclysmesnaturels rcurrents (des cyclones, inondations, scheresses) affectent certaines rgions deMadagascar, y compris la production agricole et le bien-tre de la population. Dautre part, deschocs individuels tels que les maladies, les vols de cheptel, etc., ont un impact majeur en terme deperte de ressources, de temps, voir de cots supplmentaires. Enfin, les pertes demploi touchent

directement les flux de revenus des mnages et leur consommation alimentaire. La frquence descatastrophes naturelles, dorigine mtorologique (cyclones, temptes tropicales, inondations,scheresse) ou biologique (acridiens) ont frapp le pays de manire significative 38 reprises(30 cyclones, 6 scheresses et 2 famines MSPFPS) au cours de la priode 1968 et 1999. Cesperturbations ont touch 5.2 millions de personnes engendrant 444.900 sans abris, 1.200 dcs etdes dommages estims USD 1 milliard

La scurit nutritionnelle doit tre adresse de manire holistique pour les populations les plus vulnrables.Les indicateurs dinscurit nutritionnelle montrent des niveaux levs dmaciation, de retard de croissance,de dficience en micronutriment et de mortalit des enfants de moins de 5 ans.Ainsi des actions large chelle de nutrition complmentaire devront tre dvelopps en faveur despopulations les plus vulnrables en terme dinscurit nutritionnelle. Ces actions devraient tre dveloppssuivant trois axes:

1) Mise lchelle du traitement de la malnutrition aigue svre (MAS), avec une attention spciale auxenfants gs de moins de 2ans, aux enfants de 2 5 ans souffrant de malnutrition aigue modre(MAM) et aux femmes allaitantes/enceintes ;

2) Programmes nationaux de supplmentation nutritionnelle pour les mnages vulnrables pour prvenirque les enfants ne tombent en malnutrition (micronutriment, dallaitement maternel, dassainissementet dhygine) ;

3) Protection des enfants/femmes contre les effets secondaires/ risques indirects et effets moyen termede la flambe des prix (dscolarisation, travail des enfants, accs rduit aux soins de sant, etc.).


23/127


Table 4: Proportion des mnages touchs par diffrents types de chocs/problmes

1.29 Les consquences des chocs sont varies suivant leur intensit : (i) la perte de biensou la diminution des actifs du mnage (maison, cheptel, cultures, etc.) ; (ii) la diminution derevenus par la perte de moyens de production. Le mcanisme amortisseur principal pour tout typede choc est la rduction de la consommation surtout alimentaire (en quantit et/ou en frquence derepas), entrainant souvent des problmes de sant, de productivit et laccroissement de lavulnrabilit du mnage face la pauvret future. En milieu rural, le recours la cueillette deproduits forestiers constitue un autre mcanisme amortisseur, dont les consquences sont souvent

une dgradation des ressources naturelles.

1.30 Face ces phnomnes cycliques, le Gouvernement mis en place un dispositifinstitutionnel permettant de limiter les pertes en ressources humaines et matrielles. Le Systmenational de gestion des risques et des catastrophes (SNGRC) est compos dun ensemble destructures dont le Conseil et le bureau national de GRC, les Conseils rgionaux et communaux/locaux. Le gouvernement compte renforcer ce systme en amliorant lefficacit du dispositif,notamment du Bureau national de gestion des risques et catastrophes (BNGRC), par la

consolidation des mcanismes de coordination et dalerte prcoce en vue de mieux prvenir etgrer les situations de catastrophes. De plus, la cration dun Fonds de Contingence permettra derenforcer les moyens dintervention des structures nationales et locales pour faire face aux dgtsdes catastrophes naturelles.


24/127


Programme sectoriel de Protection Sociale

Box 4: Elments de protection socialeLA PROTECTION SOCIALE est une conception qui est dfinie de plusieurs manires (les termes protectionsociale, de bien-tre social et de filets de protection sociale sont souvent utiliss comme synonyme).

Le MSPFPS a adopt la suivante dfinition: La Protection Sociale est un ensemble de dispositifs publicset/ou privs permettant aux mnages et aux communauts de rduire leur vulnrabilit et de mieux grer lesrisques et les chocs. Elle a pour objectif damliorer la qualit de vie des couches vulnrables et les aide

sortir du cercle vicieux de la pauvret, travers la mobilisation des entits tatiques et non-tatiques .Une dfinition plus complte pourrait tre la suivante : The public actions taken in response to levels of

vulnerability, risk and deprivation which are deemed socially unacceptable within a given polity or society.Social protection thus includes support provided by government, non-governmental actors or a combination ofboth. The concept covers immediate support to those who are currently in extreme poverty and insurance forthose who are not currently amongst the poorest in order to protect them from the impact of potential futureshocks1. Immediate support to the poorest is usually called social assistance and insurance against future needsis called social insurance or social security. Social protection measures are distinctive in that whilst they dofocus on poverty alleviation, they do not focus on economic growth. In general, economic growth is for povertyalleviation; social protection is for vulnerability reduction. This has two aspects: first the objective of socialprotection is to reduce variations around mean income. The second, is to buffer the consumption of chronically

poor individuals who cannot benefit from interventions that raise earned income.Sources: Options Paper for Social Protection, Johnson, 2006

1.31 Dans lengagement 8 du MAP, le Gouvernement constate labsence dune politiquenationale ambitieuse en matire de rduction de la prcarit et de risques ainsi que le manque deciblage des politiques sectorielles et la faiblesse de coordination des actions. La faible capacitinstitutionnelle de coordination, de gestion et de suivi-valuation des programmes, ainsi que la

prdominance des actions durgence et la faiblesse des services techniques dconcentrsconstituent des facteurs limitatifs aux actions de protection sociale Madagascar. Les rsultatsdes politiques sectorielles mises en uvre pour rduire la vulnrabilit des groupes les plusvulnrables sont encore insuffisants pour amorcer un rel changement dans la situation de

prcarit que vivent plusieurs couches de la population. La pauvret de masse rduit encoreplusieurs catgories de la population des stratgies de survie et de lutte contre la faim. Deslarges couches de la population vivant dans des quartiers urbains sous-quips adoptent toutesles formes dactivit pour accder aux besoins les plus lmentaires en matire dalimentation2.La volont politique du Gouvernement, lexistence de nombreux partenaires techniques etfinanciers ainsi que de nombreux projets et tudes effectus sur la protection sociale sont desatouts non-ngligeables pour la mise en uvre de politiques et programmes coordonns deprotection sociale.

1.32 LEtat malgache sest engag dvelopper son systme de Protection sociale et lai i l d l i i l ( G S) d S S l h ill i


25/127


vision est quen 2012, la population malagasy sera constitue des citoyens panouis etresponsables, dont les besoins fondamentaux sont satisfaits au sein dune socit harmonieuse

sans exclusion aucune et o rgne le fihavanana. Cette vision sinsre dans la vision gnrale duMAP et les Objectifs du millnaire pour le dveloppement (OMD). Lobjectif gnral estdamliorer les conditions de vie de la population trs pauvre et vulnrable et plus spcifiquementdici 2012 : (i) augmenter de 38% 53% laccs de pauvres et vulnrables aux services sociauxde base ; et (ii) rduire de 90% 49% le taux des familles avec plus de trois indicateurs depauvret.

1.33 Le MSPFPS a dfini en 2007 les politiques et stratgies dans plusieurs documents,

dont notamment, la Stratgie de gestion de risques et de protection sociale, la Note de politiquesectorielle de protection sociale en relation lEngagement 8 du MAP (dfis 4 et 5), etla Politique nationale de protection sociale1. Les indicateurs des objectifs cibls par le secteuront t dfinis dans le cadre du MAP comme suit :

Box 5: Les indicateurs de Protection sociale envisags dans le MAP sont :Grands Objectifs du MAP : 2005 2012

Esprance de vie (ans) 55 65

IDH (SNU) Classement parmi 177 pays 146 100Taux de pauvret (< 2$/personne/jour en 2003) 85.1% 50%Taux dalphabtisation 63% 80%Croissance conomique 4.6% 8-10%

Pour lengagement 5 :Dfi 7 Amliorer la nutrition et la scurit alimentaireTaux de malnutrition chez les enfants < 5 ans 42% 28%Taux dinscurit alimentaire au sein des mnages 65% 48%

Pour lengagement 8 :a. Dfi 4 : Amliorer lappui aux trs pauvres et vulnrables.

Indice des Nations Unies sur la vulnrabilit relative aux risques(morts par million dhabitants)

4,2 2,1

Pourcentage de familles avec plus de trois indicateurs de pauvret 90% 49%Taux de scolarisation des plus pauvres 61% 90%Taux daccs des plus pauvres aux services de sant 38% 53%Pourcentage des jeunes et enfants sans acte de naissance 33.2% 0%

b. Dfi 5 : Promouvoir lgalit de genre et lautonomisation des femmes 2005 2012Pourcentage de femmes au Parlement 12% 30%

Nombre de femmes dans le Gouvernement 1 6Proportion de femmes dans les institutions locales, rgionales etnationale (base 100)

100 300

Diffrence de salaires entre hommes et femmes dans le secteur priv 36% 18%

1.34 Le systme de prvention des risques et des mcanismes oprationnels de protection


26/127


Box 6: Les lments de base du Programme sectoriel de Protection sociale.

1 35 La DGPS a formul en mai 2008 un trs ambitieux Avant projet relatif la lutte

PROGRAMME SECTORIEL DE PROTECTION SOCIALE (PS)Vision. En 2012, la population malagasy sera constitue des citoyens panouis et responsables dont les besoinsfondamentaux sont satisfaits au sein dune socit harmonieuse sans exclusion aucune et o rgne lefihavanana. Cette vision sinsre dans la vision nationale: Madagascar Naturellement et le MAP (MadagascarAction Plan) et dans la vision internationale (OMD).

Objectif global : Mettre en place un systme de PS efficace, permettant damliorer les capacits de lapopulation grer les risques et ragir aux chocs.Pour ce faire, elle vise plus particulirement amliorer les conditions de vie de la population trs pauvre et

vulnrable par le renforcement de leur capacit se prmunir face aux risques et attnuer limpact de chocs.Objectifs spcifiques.

o Disposer dune vision commune de protection sociale;o Valoriser lappropriation, lalignement et lharmonisation des stratgies en matire de PS par toutes les

parties prenantes;o Intensifier la coordination de toutes les interventions de PS;o Maintenir la paix sociale dans le pays;o Renforcer lgalit en rduisant les fractures sociales de nature conomique et professionnelle;o Rduire la vulnrabilit des mnages en favorisant leur accs aux services sociaux de base et en assurant

leur rintgration dans le processus de cration des richesses nationales;o Assurer la scurit conomique des mnages et des individus qui les composent.

Principes directeurs. (Avec description dtaille de chaque principe)o Un partage clair des rles, soutenu par une vision commune sur la PS.o Renforcement des capacits de lensemble des acteurs par rapport aux changes

relles de travail sur terrain.o Dveloppement dune relation de travail avec les relais de proximit au niveau rgional et local.o Mise en place des services de proximit adapts aux caractristiques des usagers.

o Mthode de ciblage doublement lie la vulnrabilit des communes et des mnageso Financement bas sur la mutualisation des moyens.o Systme dinformation oprationnel de rfrence.o Promouvoir lapproche genre et lducation la vie familiale.

Axes stratgiques prioritaires de la politique nationale de PSo Dveloppement doutils et stratgies de ciblage pour une meilleure allocation des dpenses.o Efforts complmentaires pour renforcer le capital humain des groupes vulnrables.o Prvention, attnuation et rponse face aux catastrophes naturelles.o Augmentation des revenus des groupes vulnrables.o Efforts particuliers pour intgrer les plus vulnrables dans la croissance conomique et la rduction de la

pauvret.o Promotion de mcanismes de gestion des risques base communautaire privs et formels.


27/127


clairement les populations cibles et leurs besoins potentiels ; et (ii) sassurer que les actionsproposes soient cadres dans les politiques et stratgies de protection sociale dfinies dans le

cadre du programme sectoriel. Dans cette optique un financement complmentaire est propos envue de consolider le Programme sectoriel de Protection sociale, en appui aux premires avancesfaites par la DGPS/MSPFPS dans ce domaine. Ce programme sectoriel constituera la rfrencedes actions de protection sociale du Gouvernement et des partenaires dans le court et moyenterme.


28/127


2. LE SECTEUR AGRICOLE

Importance et performances du secteur

2.1 La population malgache (19 millions dhabitants) est jeune (57% de moins de 20 ansen 2004) et en croissance (27 millions en 2020) : la population rurale et agricole resprsente 75%de la population totale. La densit moyenne de population est encore faible (32 hab./km), maisavec une rpartition ingale sur le territoire, certaines zones tant pratiquement vides et dautresau contraire connaissant des phnomnes de saturation foncire. Le niveau de pauvret est leven zone rurale (> 70%) se manifestant la fois dans les moyens dexistence, systmes deproduction, les rations alimentaires, les niveaux de revenus, aussi bien que dans lhabitat et lecadre de vie en gnral. Par ailleurs, plus de 300 000 nouveaux arrivants, essentiellement rurauxsans qualification, viennent chaque anne sur le march du travail, alors que les opportunitsdemplois sont trs insuffisantes en dehors de lagriculture.

2.2 La place de lagriculture dans lconomie nationale est prpondrante : elle contribueen moyenne 35% de la richesse du pays et la filire riz constitue la premire activitconomique en termes de volume. Environ 2 millions de mnages pratiquent la riziculture irriguesur quelque 1 200 000 ha (60% de la surface cultive). Une quinzaine de grands bassins deproduction rizicole constituent de vritables greniers et doivent pouvoir amener la grande le tenir une place au niveau rgional, voire mme international. Lagriculture pratique esttraditionnelle et peu intensive. Les cultures vivrires qui sont dominantes, sont en majoritautoconsommes, lexception du riz dont une partie est destine la commercialisation. Leslgumes, les fruits et autres cultures de rente (cacao, vanille, etc.) constituent galement desactivits dappoint, gnratrices de revenus. Par ailleurs, les exploitations sont de petite taille(0.87 ha en moyenne) et se morcellent au gr des hritages. Certaines zones connaissent unesituation foncire critique, ne permettant plus la survie des mnages agricoles et laissent envisagerdes mouvements de migrations.

2.3 Llevage contribue pour 15% au PIB national et au revenu de 60% des mnagesmalgaches. Il constitue galement un premier capital mobilisable pour les mnages ruraux oupriurbains en cas de choc. Une place croissante de llevage, notamment laitier et lavicultureurbaine, est observe. Lapiculture et la sriciculture prennent de limportance dans certainesrgions. La pche et laquaculture jouent un rle socio-conomique important dans les zonesctires du pays, contribuant 24 % de la valeur des exportations, 7 % dans la cration du PIB etprocurant environ 500 000 emplois. Cest aussi un sous secteur pourvoyeur de devises parlexportation des produits halieutiques, et source de recettes publiques par les redevances issues


29/127


2.5 Potentiels. Madagascar jouit de hautes potentialits agro-cologiques exceptionnellespermettant une grande diversit de productions vgtales, tropicales et tempres. Cest galement

un grand pays d'levage favorable pour une large gamme de productions animales de tous genreset disposant dun secteur de pche industrielle et d'aquaculture, techniquement la pointe. Lasuperficie physique des exploitations agricoles, estime 2 083 590 ha, a connu une lgreaugmentation de 0,9% en 20 ans. La surface agricole potentielle pouvant se prter aux grandescultures, zones de pturage et ranching ou autres grandes productions est estime plus de 35millions dhectares. Globalement au cours des dernires dcennies la croissance de la productionagricole, spcialement rizicole, na pas suivi voire dpass, la croissance dmographique. Ainsi,bien que des progrs aient t raliss, la production agricole est reste de 5-10% en de de la

demande alimentaire interne. Une intensification et diversification des productions agricolessuivant les potentialits des Zones agro-cologiques (ZAE), permettrait au secteur agricole de sesituer dfinitivement et structurellement au-del de la demande en consommation des populationset denvisager le dveloppement de marchs dexportation, y compris pour les principaux produitsvivriers.

Agriculture et productions agricoles.Systmes de production agricoles

2.6 Autant les tudes de filires sont trs nombreuses et dtailles Madagascar, autantlanalyse technico-conomique des systmes de production paysans se limite des tudesponctuelles ou locales. La recherche a tabli un cadre de rflexion technique notamment par lacaractrisation des ZAE (climat, sols, etc.) et des calendriers culturaux spcifiques qui endcoulent. En terme de scurit alimentaire et nutritionnelle (SAN), les systmes de production(SP) des mnages agricoles, comprenant les productions vgtales et animales1), peuvent enpremire approche tre catgoriss comme suit en combinant les lments cls des principalesfilires:

Table 5: Systmes dexploitation agricoles et scurit alimentaire/nutritionelleSP et SAN Type dexploitation Terre

irrigueCultures

pluviales(tanety)

Elevage Niveau derisque

dchec

SP en surplus alimentairespermanents

Exploitation vend plus de50% de sa production deriz

> 1ha xx >10 bufsFumier

Faible

SP dautosubsistance (*)dficits alimentairessaisonniers.

Exploit. autosuffisante enriz & autres vgtaux(vente variable)

0.5-0.75ha

xxx 5 bufs,peu defumier

Moyen


30/127


2.7 Lamlioration de la SAN des mnages requiert des stratgies spcifiques applicables

aux diffrents systmes de production (SP):

SP surplus alimentaire: (i) densification du tissu socio-conomique et structurationdes filires, (ii) promotion des infrastructures de production et de march, (iii)promotion dinnovations techniques pour lintensification (semences, intrants,mcanisation, etc.),

SP dautosubsistance: (i) lintensification durable et intgre (Semis direct sur couvertvgtal (SDCV), etc.) la diversification des productions complmentaires non

concurrentes de ressources rares, (iii) dcongestion des zones surpeuples,renforcement des Organisations publiques et administratives, SP trs vulnrables: lamlioration des conditions de vie par (i) une certaine

diversification agricole adapte aux conditions locales, (ii) la promotion dune aidealimentaire oriente sur le renforcement de la base socio-conomique, (iii) la crationdurable dactivits agricoles haute valeur ajoute et dactivits non agricoles,

SP urbains et priurbaines: (i) la protection des sites et leur inscription dans le plandamnagement des villes (protection foncire, environnementale), (ii) techniquement

une intensification forte et rorientation vers des productions haute valeur ajoute,notamment marachres (et fruits cycle court) destines aux populations urbaines(nutrition), voire lexportation dans certains cas.

2.8 Les combinaisons des diffrents systmes de production et de leur reprsentationgographique forment des zones de SAN1: ces zones ne reprsentent en fait que la catgoriemdiane en termes de mnages et/ou de la production commercialise. Autant de situations quirclament des politiques (et des allocations de ressources) spcifiques en matire de SAN. De

mme, les technologies potentielles dintensification et de diversification varieront en fonction desniveaux daccs aux ressources et de la capacit des SP de prendre des risques.

2.9 En termes conomiques et financiers les systmes de production peuvent en premireapproche tre classs comme suit2 en reprenant la mme classification que prcdemment:


31/127


Table 6: Types dexploitation, capitalisation, revenus et risquesType dexploitation Capitalisation

en btail parmnage

Revenus

bruts/an(% montaire)

Rserve

en termede SA

Equipement

du mnage(total)

Niveau de

risque dchecde linnovationExploitation RICHE qui vend plusde 50% de sa production de riz

>500$>10 boeufs +

fumier

>500$/p(>75%)

50$ et + Faible

Exploitation MOYENNE auto-suffisante en riz & autres vgtaux(vente variable)

>200$3-5 bufs

Peu de fumier

200$/an(>50%)

25$ Moyen

Exploitation PAUVRE, dficitaire en

riz; complments des autres produitsvgtaux

100$

Petits ruminantsFumier= 0

100-125$/p

(25%)

15$ Elev

Exploitation TRES PAUVRE, sansterres: la survie est lie la prestationde travail extrieure


32/127


Figure 2: Evolution de la production du paddy et de la population Madagascar depuis 1980

0

2 000

4 000

6 000

8 000

10 000

12 000

14 000

16 000

18 000

20 000

1961

1963

1965

1967

1969

1971

1973

1975

1977

1979

1981

1983

1985

1987

1989

1991

1993

1995

1997

1999

2001

2003

2005

2007

anne

0

500

1 000

1 500

2 000

2 500

3 000

3 500

4 000

population Production de paddy

Source : SMB, 2008. La filire riz malgache face la hausse des prix internationaux Situation actuelle,perspectives et actions envisageables

2.13 Avec une croissance de la population estime 2.7%, la production annuelle depaddy par personne est tombe de 275 kg/personne en 1970 seulement 179 kg/personne in 2004.Les techniques de production sont largement traditionnelles et lutilisation des intrants limite(semences amliores, engrais -10 kg/ha en moyenne). Des diffrences normes de prix du rizentre la saison de rcolte et la priode de soudure sont en grande partie dues au manque de fluiditdes marchs, dinfrastructures routires adaptes, et de capacit de stockage paysans/villageois.En moyenne, 28% (environ 800,000 t) de la production de paddy est commercialise vers les

centres de consommation urbains: les ventes de riz sont concentres aux mains de 10% despaysans (vendant en moyenne 2.2 t/mnage) ralisant environ 75% des ventes totales de paddy.On estime quenviron la moiti des paysans ne vendent pas de riz et que seulement 1/3 sont desvendeurs nets de riz.

2.14 Lirrigation occupe une place importante Madagascar avec environ 1 milliondhectares (40% des terres cultives), 70% de la production agricole (88% de la production totaledu riz) et 15% of GDP. Les impacts des investissements publics importants dans le secteur de

lirrigation sont variables, du la dgradation rapide des infrastructures, la faiblesse desorganisations dutilisateurs de leau et la dgradation/rosion des bassins versants, qui acclrentlensablement des infrastructures et des parcelles et amplifient limpact des vnementscycloniques. (voir dtails Bassins versants- Programmes irrigus, BVPI).

2.15 Ressources naturelles et agriculture. La rapide dgradation des ressources


33/127


raliser une productivit agricole plus leve avec une diminution de la dgradation des sols et delrosion.

2.16 Foncier et guichets fonciers communaux. Lobjectif principal du Programmenational foncier (PNF) est de rpondre la demande massive en scurisation foncire, dans debrefs dlais et des cots ajusts au contexte conomique, par la formalisation des droits fonciersnon crits et par la sauvegarde et la rgularisation des droits fonciers crits. Dans le cadreinstitutionnel dtermin par diffrents documents produits par le Gouvernement, cette nouvellepolitique foncire vise une gestion foncire favorable linvestissement priv, la productionagricole, la gestion et la protection et le renouvellement des ressources naturelles, au

dveloppement des collectivits dcentralises par la mise disposition doutils de gestionterritoriale et fiscale1.

Centres de Services aux agriculteurs (CSA)

2.17 Les services de vulgarisation agricoles nont pas eu dans le pass (e.g. T&V) un

impact significatifsur les niveaux de productivit paysans et ont dmontr un faible niveau dedurabilit. Les principales raisons sont : (i) les approches trop orients sur des messagestechniques ; (ii) prise en compte inadquate de la demande paysanne et des contraintes socio-conomiques auxquels ceux-ci font face; (iii) approches trop centralises non adaptes aux AEZ(iv) capacit insuffisante des vulgarisateurs, (v) faible connexion la recherche applique ; et (vi)attentes non ralistes sur le volume de ressources humaines et financires disponibles.

2.18 Dans le cadre de leur mission dintrt public et en rponse des besoins, les rles

des CSA2

ont t dfinis comme suit : (i) mettre en relation les demandes et offres de services(sous-entend que les besoins sont organiss en terme de demande) ; (ii) appuyer la recherche definancement (y compris la participation du demandeur au cot du service demand) ; (iii) appuyerla matrise douvrage (contractualisation, suivi & valuation des prestations fournies) ; (iv)structurer la demande et contribuer au dveloppement de loffre de services (promotion desdossiers dappui/financement) ; et (v) informer, mettre disposition des rfrentiels technico-conomiques et les rsultats de Recherche-Dveloppement (i.e. en lien avec le dveloppement desfilires).

2.19 Le dveloppement du secteur agricole repose sur un tissu de services de proximitappropri par les agriculteurs. Pour les rgions les mieux desservies une complmentarit entreles rseaux/services existants et les CSA sera recherche ; pour les rgions les plus faiblementcouvertes par les services agricoles publics ou privs, des approches adaptes devraient treenvisages en vue de mieux cibler les conditions locales et de rpondre aux besoins spcifiques


34/127


et exprimentes.

2.20 Dans le cadre de la formulation dune politique et de stratgies de services aupaysannat (lment critique dfinir au pralable), plusieurs questions se posent en relation avecles objectifs prioritaires du dveloppement agricole (croissance conomique et/ou scuritalimentaire), mais galement en relation avec lappropriation1 des services agricoles par lesorganisations paysannes : (a) la flexibilit et le dimensionnement de lquipe technique des CSAet ladaptation des services fournis par les CSA aux besoins spcifiques et conditions locales, ycompris la complmentarit avec les services existants ; (b) la capacit technico-conomique desquipes et des oprateurs dappui ; (c) le rle des organisations intermdiaires qui fournissent des

services de proximit leurs membres ; (d) le renforcement des systmes dchangedinformation2 technico-conomique (local/rgional/national) ; et la (e) lgitimit etreprsentativit des COPILO principalement dans les cas de faible organisation paysanne labase.

2.21 Au niveau du dveloppement institutionnel :

- Les fonctions du CSA en temps que plateforme3 des partenaires au niveau district

(COPILO = rle de dcision) et CSA en temps ququipe technique (= mise en uvre)nest pas toujours claire, voire parfois confondu ;- Dans le cadre dune stratgie de services aux agriculteurs et de la mise en place des CSA,

il est important quune rflexion sengage, y compris avec le secteur priv pour clarifierles rles respectifs des principaux intervenants rgionaux/districts, dont: GTDR, TT,plateformes dOPF, plateformes de filire, CSA/COPILO, antennes GTDR au niveau desdistricts ;

- Lappui des oprateurs = OP (AFDI, FERT, etc.) prsente une relle opportunit pour

renforcer la structuration du monde paysan et largir la clientle des services agricolesde qualit. Cette approche peut cependant, terme, poser le problme des fonctions du TTet peut galement prsenter des risques de conflit ou de duplication entre les services auxmembres et le service universel. Le point critique tant de renforcer lescomplmentarits entre organisations sur la base de rles spcifiques ;

- Larticulation avec les centres agro-business mis en place par le FIDA (projetPROSPERER) devra tre renforc : lapproche est similaire et les fonctionscomplmentaires, ce qui justifierait leur intgration ;

- Le cot et la durabilit des CSA: le principe de non-gratuit et le contrle des services parles OP garantiront leur qualit. Ce nest que dans la mesure o les services seront capablesde gnrer des croissances de revenus significatifs que les paysans accepteront daccroitreleur niveau de contribution.

- Le renforcement de la recherche en milieu paysan (services agricoles locaux au mmetit l d t ti ) d t l i t li l d d i it i l l D


35/127


- De lorganisation, des appuis e

Madagascar: Initiative sur la flambée des prix alimentaires - Plan d'Action à Impact Rapide

Documents

Transcript of Madagascar: Initiative sur la flambée des prix alimentaires - Plan d'Action à Impact Rapide