RENCONTRE  SUR  LE  THEME  DE  LA  CONTINUITE  TERRITORIALE  Mardi  28  octobre  2014  -­‐  Conseil  Régional  de  la  Réunion  

 CONTRIBUTION  DE  M.  Thierry  ROBERT  

Député  de  La  Réunion        Monsieur  le  Président  de  la  Région  Réunion,  Mesdames  et  Messieurs  les  Parlementaires,  Madame  La  Présidente  du  Conseil  général,  Mesdames  et  Messieurs  les  conseillers  régionaux,  Mesdames  et  Messieurs  les  représentants  de  LADOM,  Mesdames  et  Messieurs  les  représentants  des  compagnies  aériennes,  Mesdames  et  Messieurs,    Retenu  à   l’Assemblée  Nationale  dans   le  cadre  du  vote  de   la  première  partie  du  projet   de  Loi   de  Finances  de   la   Sécurité   Sociale   2015   et   des  discussions   sur   le  projet   de   Loi   de   Finances,   dont   la   préparation   a   conduit   le   gouvernement   à  opérer  un  nouveau  coup  de  «  rabot  »  aux  dépends  des  Réunionnais  et  de  notre  continuité   territoriale   déjà   sous-­‐dotée,   je   ne   suis   pas   en  mesure   de   participer  physiquement  à  ce  débat  sur  la  continuité  territoriale.  Mais  tout  en  réservant  au  vote  du  projet  de  loi  de  finances  le  sort  qu’il  mérite,  je  tenais  à  participer  à  cette  cause  juste  comme  je  m’y  suis  engagé  !  J’avais  émis  le  souhait  de  pouvoir  malgré  tout  participer  au  débat  en  visioconférence  depuis  Paris  dès  6H30  heure   locale  mais   je   viens   d’être   informé   que   la   Région   Réunion   n’avait   pas   les   capacités  techniques  pour  assurer  cette  continuité  numérique.  Dommage  !    Je   remercie   la   Région   Réunion   d’avoir   organisé   ce   débat   sur   la   continuité  territoriale   que   j’appelle   de   mes   vœux   depuis   que   le   gouvernement   a  brutalement   décidé   de   reculer   dans   ce   dispositif   de   continuité   territoriale,  dispositif  auquel  sont  attachés  les  Réunionnais,  d’abord  parce  que  nous  sommes  un   des   territoires   les   plus   éloignés   dans   la   République,  mais   sans   doute   aussi  parce   que   notre   attachement   à   La   République,   notre   attachement   à   notre  citoyenneté   française   et   à   notre   patrie   est   forte.   Ce   qui   rend   insupportable   de  devoir   soudainement   en   payer   le   prix   alors   qu’il   relève   pleinement   de   la  Responsabilité   de   l’Etat   d’assumer   que   l’hexagone   reste   accessible   à   tout  moment  à  l’ensemble  des  Réunionnais.    L’Etat   peut   décentraliser   pour   de   nombreuses   politiques   publiques,   c’est   une  nécessité,   il   en   va   de   la   responsabilité   et   de   la   liberté   d’administration   des  collectivités   locales,  mais   la  citoyenneté,   l’indivisibilité  de  La  République  et  son  unité  sont  une  mission  régalienne,  un  principe  à  valeur  constitutionnelle  dont  la  continuité   territoriale,   en   matière   de   desserte   aérienne   notamment   relève  pleinement  de  son  champ  de  compétence.  Il  n’est  pas  question,  quelque  soit   les  termes  du  débat  de  cautionner  ou  de  concéder  une  once  de  «  largage  ».        

Elu   que   depuis   2008,   je   me   suis   engagé   très   tôt   pour   défendre   la   continuité  territoriale.   A   l’occasion   d’une   motion   que   j’ai   présentée   en   2009   au   Conseil  général,   je   proposais   déjà   la   création   d’un   office   du   transport   Réunionnais  permettant   une   gestion   plus   égalitaire   de   la   continuité   territoriale   au   regard  notamment  de  la  dotation  dont  bénéfice  la  Corse  alors  même  que  l’éloignement  de   la   Réunion   pèse   sans   commune  mesure   sur   notre   développement   et   que   le  coût  de  la  desserte  aérienne  reste  un  frein  à  ce  développement  !    Plus   récemment   à   l’Assemblée   nationale,   lors   des   questions   au   gouvernement,  j’ai   interpellé   la  Ministre   de   l’Outre-­‐mer   pour   lui   demander   le  maintient   de   la  participation   de   l’Etat   dans   le   dispositif   actuel   le   temps   d’une   concertation  permettant  d’aboutir  à  un  dispositif  plus  équilibré,  plus  efficace  et  plus  juste.      Plus   juste   dans   la   répartition   de   son   financement   car   je   persiste   à   dire   que   ce  n’est  pas  à  La  Région  Réunion  de  faire  payer  aux  Réunionnais  l’indivisibilité  de  la  République,  plus   juste  dans   la  répartition  de   l’aide  aux  bénéficiaires,  parce  que  tous   les   Réunionnais   ont   droit   à   la   continuité   territoriale   mais   certains   plus  encore  que  d’autres  !    J’ai  souhaité,  avec  la  controverse  malheureuse  causée  par  les  conditions  d’accueil  et   d’accès   à   la   tribune,   m’exprimer   lors   de   la   manifestation   organisée   par   la  Région  Réunion   (ou  Objectif   Réunion),   pour   faire   part   de   la   nécessité   de   nous  retrouver   au-­‐delà   des   clivages   dans   ce   combat   juste   pour   nos   droits   et   contre  l’injustice  que  le  gouvernement  impose  aux  Réunionnais.          Pour  aller  à  l’essentiel  et  être  constructif,  je  souhaiterai,  avant  de  vous  faire  part  des  pistes  que  je  crois  utile  d’approfondir,  tenter  de  clarifier  les  termes  du  débat  sur   la   continuité   territoriale   afin   que   nous   ne   manquions   pas   l’enjeu,   il   est  essentiel   pour   les   Réunionnais,   les   Réunionnais   d’ici,   et   les   Réunionnais   de   là-­‐bas  !    1°-­‐   La   Continuité   territoriale   –   comme   son   nom   l’indique   –   est   une   affaire   de  «  territoire  ».  Tous   les  Réunionnais  ont  droit   à   cette   continuité  parce  que  nous  sommes   français,   que   la   République   est   une   et   indivisible   et   que   c’est   dans  l’ordre  constitutionnel  que   la  continuité  territoriale  exprime  notre  attachement  et  notre  rattachement  à  La  République  !  Vouloir  priver  certains  réunionnais  du  dispositif,   en   prétextant   vouloir   le   préserver   pour   d’autres,   c’est   tenter   de  monter   les   réunionnais   les   uns   contre   les   autres   à   l’endroit   même   où   il   est  question  d’être  unis  dans  La  République  !  Et  le  gouvernement  socialiste  qui  met  à  mal   le  dispositif   aujourd’hui   se   contredit  pour  bon  nombre  de   ses  membres  et  pas   n’importe   lesquels   lorsqu’ils   défendaient   dans   un   recours   au   conseil  constitutionnel   en   2003   que   «  (...)   la   continuité   territoriale   n'est   que   l'une   des  déclinaisons  de   l'indivisibilité  de   la  République.  Elle  rend  ce  principe  effectif.  C'est  en  effet  en  affirmant  la  continuité  territoriale  que  l'éloignement  géographique  des  départements   d'outre-­‐mer   ne   devient   plus   un   obstacle   à   l'effectivité   de   leur  appartenance  au  territoire  de  la  République  et  que  l'indivisibilité  se  concrétise.  »  

S’agissant  en  2003  de  la  Loi  Programme  pour  l’Outre-­‐mer,  le  Président  Hollande,  qui  n’était  que  député,  plusieurs  membres  du  gouvernement  dont  le  1er  Ministre  actuel,   le   président   actuel   de   la   Cour   des   Compte,   entre   autres   parmi   les   130  députés   socialistes,   ont   co-­‐écrit   et   signé   ce  même   recours   dont   les   arguments  entre   autres   disaient  :   «  La   première   discrimination   résulte   de   la   différence   des  sommes  que  l'Etat  octroie  au  titre  de  la  continuité  territoriale  selon  les  collectivités  locales.    En  effet,  le  principe  de  continuité  territoriale  est  déjà  reconnu  et  appliqué  pour  la  collectivité  de  Corse,  ainsi  qu'il  a  été  indiqué.    Cependant,  le  montant  de  la  dotation  en  faveur  de  cette  seule  collectivité  est  sans  commune  mesure  avec  ce  qui  est  annoncé  pour  l'ensemble  de  l'outre-­‐mer.  La  loi  de  finances  2003  a  en  effet  fixé  le  montant  de  cette  dotation,  pour  la  Corse,  à  165,2  millions  d'euros  (chapitre  41-­‐57,  article   20,   du   budget   du   ministère   de   l'Intérieur).    Cependant,   ainsi   qu'il   a   été  rappelé,  le  montant  prévu  pour  la  dotation  de  continuité  territoriale  pour  toutes  les  collectivités  d'outre-­‐mer  est  évalué  à   seulement  30  millions  d'euros.    Rapporté  au  nombre  d'habitants  de  ces  collectivités,  on  peut  chiffrer  l'application  du  principe  de  continuité  territoriale  à  616  euros  par  habitant  pour  la  Corse  et  à  11,5  euros  par  habitant  pour  l'outre-­‐mer.  »    Cette   discrimination   demeure  !   Et   ceux   qui   la   dénonçaient   hier   l’aggravent  aujourd’hui  !    2°-­‐   La   continuité   territoriale   est   aussi   devenue   une   mesure   sociale   d’égalité,  d’égalité   entre   citoyens   insulaires   et   citoyens   du   continent,   une   mesure   qui  manque  aujourd’hui  d’équité  sur  notre  propre  territoire  quant  aux  revenus  pris  en   compte  pour  obtenir   l’aide  à   la  mobilité,  un  manque  d’équité  au   regard  des  motifs  des  déplacements.      Aussi,  il  ne  s’agit  pas  de  choisir  entre  une  continuité  territoriale  et  une  mobilité  «  sociale  »  mais  bien  d’aménager  le  dispositif  pour  qu’il  réponde  clairement  aux  2   objectifs  :   celui   de   l’égalité   territoriale   au   nom   de   l’indivisibilité   de   la  République,  et  celui  de  l’équité  qui  conduit  à  aider  davantage  les  Réunionnais  qui  en  ont  le  plus  besoin  !  Et  il  est  possible  que  ce  dispositif  dédié  aux  Réunionnais  soit  juste  et  équitable  s’il  bénéficie  réellement  aux  Réunionnais  et  que  les  effets  d’aubaine  sont  limités.          

Afin  d’offrir  aux  Réunionnais  une  vraie  continuité  territoriale  juste  et  équitable,  il  convient  de  distinguer  d’une  part  :    

1. La  mise   en  œuvre   d’un   dispositif   de   continuité   territoriale   fondé   sur   la  libre   circulation   au   juste   prix   pour   les   Réunionnais   vers   le   territoire  hexagonal  d’une  part,  et  pour  ceux  qui,  au  départ  de  l’hexagone,  auraient  des   intérêts   matériels   et   moraux   dans   l’île.   Ce   juste   prix   se   situerait  aujourd’hui,   dotation   de   continuité   déduite   aux   alentours   de   600€  maximum  l’aller-­‐retour  tout  au  long  de  l’année.  La  continuité  est  l’affaire  de   tous,   et   tout   Réunionnais,   ou   toute   personne   qui   a   ses   intérêts  matériels  et  moraux  réellement  établis  dans  l’île  doit  pouvoir  jouir  de  sa  citoyenneté  et  circuler   librement  à  tarif  raisonnable  entre   la  France  d’ici  et  la  France  hexagonale.    

2. Un  dispositif  d’aide  social  à  la  mobilité  (cumulatif)  pour  les  personnes  en  difficultés   et   sur   critères   sociaux,   sous   forme  de   «  chèque  mobilité  »,   au  bénéfice   d’un   public   cible   dont   le   dispositif   serait   abondé   par   les  collectivités  locales  (Région  -­‐  Département  -­‐  Communes  via  le  CCAS).    

Ces  2  dispositifs  doivent  pouvoir  être  mis  en  œuvre  dans  une  agence  locale  sous  forme   «  d’office   du   transport  »   afin   de   nous   assurer   un   pilotage   opérationnel  transparent  et  efficace  au  service  de  notre  territoire  et  des  Réunionnais,  de  tous  les  Réunionnais  qu’ils  vivent  à  La  Réunion  ou  en  provenance  de  la  métropole.    Cet   Office   devrait   faire   l’objet   d’une   contribution   équitable   (réellement   c’est   à  dire   à   part   égale)   de   l’Etat,   de   la   Région,   du   Département.   C’est   cet   office   qui,  concentrant   la   commande   publique   annuelle   de   billets   d’avions   faisant   l’objet  d’une  aide  serait  à  même  par   la  suite  de  procéder  à  des  appels  d’offres  avec   la  possibilité  de   tarifs  négociés  pour  des  économies  d’échelle,   à   l’échelle  de  notre  territoire.  Opportunité  qui  échappe  aujourd’hui  totalement  à  LADOM.    Enfin,   l’opérateur   de   transport   disposerait   de   la   faculté   en   période   de   pointe  (période  «  rouge  »  aux  tarifs  très  élevé  et  à  la  demande  très  forte)  d’affréter  des  avions   permettant   d’assurer   un   service   à   coût   accessible   sur   le   modèle   de   la  coopérative  solidaire  !    Ces  propositions  n’exonèrent   pas   le   gouvernement  de  prendre   les   dispositions  nécessaires   pour   assurer   sa   fonction   régalienne   et   faire   la   lumière   sur   les  conditions  de   formation  du  prix  du  billet  d’avion,   l’observatoire  des  prix   ayant  pour  mandat   initial  aussi  de   travailler   sur   la   formation  des  prix,  y   compris  des  prix   des   billets   d’avion,   afin   notamment   de   clarifier   certaines   questions   sur   la  «  taxe   surcharge   carburant  »   et   son  opacité.  D’autant  que   la   reconnaissance  du  statut  de  RUP  permet   la  prise  en  charge  au   titre  des  handicaps   structurels  des  surcoûts   liés   à   l’éloignement   et   que  des   instruments   aussi   bien   réglementaires  que   financiers   permettraient   de   ne   pas   faire   peser   sur   les   Réunionnais   les  surcoûts  des  tarifs  aériens  que  la  continuité  territoriale  entretient  !        

Enfin,   il   appartient   aux   responsables   politiques   locaux   que   nous   sommes   de  s’interroger   sérieusement   sur   l’opportunité   d’engager   nos   collectivités,   y  compris   financièrement   de   façon   conséquente,   dans   une   compagnie   régionale  qui,  en  retour,  pour  les  Réunionnais,  n’apporte  pas  d’autres  valeurs  ajoutées  que  les  emplois  qu’elle  a  créés,  une  compagnie  qui  a  construit  son  modèle  et  continue  de   vivre   grâce   à   l’appui   des   collectivités   locales   sans   véritablement   offrir   aux  Réunionnais  la  contrepartie  légitime  qu’ils  sont  en  droit  d’attendre  sur  les  tarifs  aériens,  alors  même  que  cette  compagnie  reste  leader  du  marché  !    Ces   pistes   ne   sont   pas   exhaustives,   des   analyses   complémentaires,   relatives  notamment   à   la   formation   du   prix   des   billets   d’avion,   à   une   meilleure  appréhension  des  conditions  de  desserte  aérienne  et  d’exercice  des  Obligations  de  Service  Public  (OSP)  permettront  sans  doute  d’en  ouvrir  d’autres.  Mais  elles  ont  vocation  à  nourrir   le  débat  et  participer  constructivement  à   la  concertation  pour  offrir  aux  Réunionnais  une  vraie  continuité  territoriale  juste  et  équitable  !    Merci.