L’implantation d’un port L’implantation d’un port méthanier et les impacts méthanier et les impacts

sur le milieu humainsur le milieu humain

Simon Arbour et coll., Équipe Santé et environnementSimon Arbour et coll., Équipe Santé et environnementDirection de la santé publique et de l’évaluation Chaudière-AppalachesDirection de la santé publique et de l’évaluation Chaudière-Appalaches

Novembre 2007Novembre 2007

Le cas du projet Rabaska à LévisLe cas du projet Rabaska à Lévis

Contenu de la présentationContenu de la présentation

• Qu’est-ce qu’un port méthanier ?Qu’est-ce qu’un port méthanier ?

• Perceptions des populations limitrophesPerceptions des populations limitrophes

• L’avis de santé publiqueL’avis de santé publique

• ConclusionConclusion

Auteurs: Simon Arbour, Danny Belzile, Pierre Lainesse1

Renée Levaque, Monique Comeau, Pierre L. Auger2,Pierre Lacroix3

1 Direction de santé publique et de l'évaluation de Chaudière-Appalaches

2 Direction de santé publique de la Capitale-Nationale3 CSSS du Grand Littoral

Représentation schématique d’un

terminal méthanier

Source: Rabaska, Étude d’impact Tome 2

Navires méthaniers

Terminal méthanier de Cove Point, MarylandTerminal méthanier de Cove Point, Maryland

Projet RabaskaProjet RabaskaLocalisation du terminal méthanier et du Localisation du terminal méthanier et du

gazoducgazoduc

Implantation d’un port Implantation d’un port méthanier à Lévisméthanier à Lévis

Perceptions de la population Perceptions de la population des territoires limitrophesdes territoires limitrophes

Faits saillantsFaits saillants

Directions de santé publique Directions de santé publique Chaudière-Appalaches et Capitale-NationaleChaudière-Appalaches et Capitale-Nationale

Décembre 2006Décembre 2006

Une question de perceptionUne question de perception(Slovic et coll., 2004; Thesenvitz 2000)(Slovic et coll., 2004; Thesenvitz 2000)

• La La perceptionperception devient devient la réalité la réalité sur laquelle les sur laquelle les personnes fondent leur jugement.personnes fondent leur jugement.

• La plupart des gens se forgent une opinion sur La plupart des gens se forgent une opinion sur une activité ou une technologie surtout à partir une activité ou une technologie surtout à partir de ce qu’ils en de ce qu’ils en ressentent.ressentent.

• Si les sentiments face à une activité sont Si les sentiments face à une activité sont favorablesfavorables, les personnes sont plus enclines à , les personnes sont plus enclines à juger les juger les risques faiblesrisques faibles et les et les bénéfices élevésbénéfices élevés, , et vice versa.et vice versa.

• La La perception du risque perception du risque est influencée par un est influencée par un grand nombre de facteurs (18).grand nombre de facteurs (18).

MéthodeMéthode

• 406 entrevues / 6-14 novembre 2006406 entrevues / 6-14 novembre 2006

• Téléphone / SOM / 8-10 min par entrevueTéléphone / SOM / 8-10 min par entrevue

• Analyse sur les résultats observés:Analyse sur les résultats observés:population rapprochée vs population population rapprochée vs population

éloignéeéloignée

• 33 questions:33 questions:– Satisfaction de la qualité de vieSatisfaction de la qualité de vie– Connaissance du projet Rabaska Connaissance du projet Rabaska – Impacts sur le milieu de vie, Impacts sur le milieu de vie,

psychosociauxpsychosociaux– Acceptabilité du projetAcceptabilité du projet

Implantation du projet Implantation du projet (p=0,000)(p=0,000)

Degré Degré d’accord avec d’accord avec l’implantation l’implantation

du projetdu projet

Population Population rapprochéerapprochée

Population Population éloignéeéloignée

Entièrement Entièrement ou plutôt ou plutôt d’accordd’accord

36 %36 % 61 %61 %

Entièrement Entièrement ou plutôt en ou plutôt en désaccorddésaccord

64 %64 % 39 %39 %

Impacts sur l’environnementImpacts sur l’environnementComment Comment

sera sera modifié…modifié…

Population Population rapprochéerapprochée

Population Population éloignéeéloignée

le climat le climat sonoresonore

(p=0,000(p=0,000))

DétérioréDétérioré

Aucun effetAucun effet

AmélioréAmélioré

63 %63 %

37 %37 %

1 %1 %

37 %37 %

59 %59 %

4 %4 %

le le paysage paysage

visuelvisuel

(p=0,000(p=0,000))

DétérioréDétérioré

Aucun effetAucun effet

AmélioréAmélioré

75 %75 %

24 %24 %

1 %1 %

54 %54 %

41 %41 %

5 %5 %Significatif: accès à la nature et aux loisirs (57% vs 34%)Significatif: accès à la nature et aux loisirs (57% vs 34%) Non signif.:Non signif.: eau potable (31%), air extérieur (47%)eau potable (31%), air extérieur (47%)

Impacts psychosociauxImpacts psychosociaux

Depuis Depuis l’annonce l’annonce du projet…du projet…

Population Population rapprochéerapprochée

Population Population éloignéeéloignée

Niveau de Niveau de stressstress

(p=0,000)(p=0,000)

AugmentéAugmenté

Le mêmeLe même

DiminuéDiminué

24 %24 %

76 %76 %

1 %1 %

4 %4 %

95 %95 %

1 %1 %

Ressent Ressent craintescraintes

(p=0,000)(p=0,000)

Beaucoup/ Beaucoup/ AssezAssez

Peu/Pas du Peu/Pas du touttout

59 %59 %

41 %41 %

37 %37 %

63 %63 %

Impacts psychosociauxImpacts psychosociauxDepuis Depuis l’annonce l’annonce du du projet…projet…

Population Population rapprochéerapprochée

Population Population éloignéeéloignée

Relations Relations familialesfamiliales(p=0,000)(p=0,000)

+ tendues+ tendues

les mêmesles mêmes

- tendues- tendues

11 %11 %

88 %88 %

2 %2 %

1 %1 %

99 %99 %

0 %0 %

Relations Relations voisinagevoisinage(p=0,000)(p=0,000)

+ tendues+ tendues

les mêmesles mêmes

- tendues- tendues

18 %18 %

80 %80 %

2 %2 %

3 %3 %

96 %96 %

1 %1 %Significatifs : relations au travail (7% vs 2%), Significatifs : relations au travail (7% vs 2%), relations dans la communauté (55% vs relations dans la communauté (55% vs

32%)32%) intention de déménagement (22% vs intention de déménagement (22% vs

7%)7%)

Acceptabilité du projetAcceptabilité du projet

Projet Projet acceptable acceptable sur le plan sur le plan

de …de …

Population Population rapprochéerapprochée

Population Population éloignéeéloignée

Environ-Environ-nementnement

(p=0,000)(p=0,000)

Tel quelTel quel

Mesures+Mesures+

JamaisJamais

24 %24 %

19 %19 %

58 %58 %

40 %40 %

31 %31 %

30 %30 %

SécuritéSécurité

(p=0,000)(p=0,000)

Tel quelTel quel

Mesures+Mesures+

JamaisJamais

28 %28 %

23 %23 %

50 %50 %

43 %43 %

32 %32 %

25 %25 %

ConclusionConclusionLa qualité de vie actuelle très positive fait La qualité de vie actuelle très positive fait

l’l’unanimitéunanimité

Forte polarisationForte polarisation des opinions sur les des opinions sur les impacts pressentisimpacts pressentis

AugmentationAugmentation du stress personnel, des du stress personnel, des tensions familiales et de voisinagetensions familiales et de voisinage

Parmi la population rapprochée,Parmi la population rapprochée, une une personne sur cinqpersonne sur cinq songe à déménagersonge à déménager

UN CONSENSUS RESTE À BÂTIRUN CONSENSUS RESTE À BÂTIR

Avis de santé publiqueAvis de santé publiqueLes directeurs de santé publiqueLes directeurs de santé publique

de la Chaudière-Appalaches et de la Capitale-Nationalede la Chaudière-Appalaches et de la Capitale-Nationale

Projet d’implantation Projet d’implantation d’un terminal méthanierd’un terminal méthanier

et de ses infrastructures connexes à et de ses infrastructures connexes à LévisLévis

Les préoccupations Les préoccupations de santé publiquede santé publique

• À l’échelle nationale :À l’échelle nationale :– Sécurité des approvisionnements énergétiquesSécurité des approvisionnements énergétiques– Utilisation des énergies fossilesUtilisation des énergies fossiles– Émissions de gaz à effet de serreÉmissions de gaz à effet de serre

• Aux échelles régionale et locale :Aux échelles régionale et locale :– Impacts potentiels du projet sur la qualité du Impacts potentiels du projet sur la qualité du

milieu environnantmilieu environnant– Risques d’accidents industriels majeurs / Risques d’accidents industriels majeurs /

sécurité de la population sécurité de la population – Retombées économiques du projet dans la Retombées économiques du projet dans la

régionrégion– Aspects psychosociaux concernant la Aspects psychosociaux concernant la

population environnante / perception du risquepopulation environnante / perception du risque– Acceptabilité du projetAcceptabilité du projet

Climat sonoreClimat sonoreBruit communautaire durant la phase de Bruit communautaire durant la phase de

constructionconstruction::– suffisamment élevé pour porter atteinte à la qualité suffisamment élevé pour porter atteinte à la qualité

de vie et potentiellement à la santé de la populationde vie et potentiellement à la santé de la population

Bruit anticipé dans le secteur de la jetée et du Bruit anticipé dans le secteur de la jetée et du terminal:terminal:– incompatible avec la proximité de résidencesincompatible avec la proximité de résidences

RecommandationsRecommandations

• Ne permettre aucun travail bruyant de préparation de Ne permettre aucun travail bruyant de préparation de chantier en dehors de la période diurne comprise entre 8 chantier en dehors de la période diurne comprise entre 8 et 17 heures, les jours ouvrables de semaineet 17 heures, les jours ouvrables de semaine

• Maximiser les efforts de réduction du bruit à la source, Maximiser les efforts de réduction du bruit à la source, particulièrement en période nocturneparticulièrement en période nocturne

• Prévoir des mesures d’atténuation ou de compensation Prévoir des mesures d’atténuation ou de compensation afin d’accommoder les personnes qui désireraient ne pas afin d’accommoder les personnes qui désireraient ne pas subir de bruits nocturnessubir de bruits nocturnes

Qualité de l’airQualité de l’airLors de la phase constructionLors de la phase construction::

– dispersion de particules respirables provenant de la dispersion de particules respirables provenant de la poussière soulevée durant les travauxpoussière soulevée durant les travaux

Lors de la phase d’exploitationLors de la phase d’exploitation : :– dégradation possible de la qualité de l’air à l’échelle dégradation possible de la qualité de l’air à l’échelle

locale dû aux émissions de soufre, d’oxyde d’azote, de locale dû aux émissions de soufre, d’oxyde d’azote, de particules fines et de COV comme le benzèneparticules fines et de COV comme le benzène

RecommandationsRecommandations

• Intégrer l’application des mesures d’atténuation retenues Intégrer l’application des mesures d’atténuation retenues au programme de surveillance environnementale au programme de surveillance environnementale

• Prévoir des mesures afin que les émissions en provenance Prévoir des mesures afin que les émissions en provenance du terminal soient réduites pendant un épisode de smogdu terminal soient réduites pendant un épisode de smog

• Installer une station d’échantillonnage de la qualité de l’air Installer une station d’échantillonnage de la qualité de l’air dans le secteur du projetdans le secteur du projet

SécuritéSécuritéScénarios d'accidents :Scénarios d'accidents :

– différences notables quant à certains paramètres différences notables quant à certains paramètres utilisés pour estimer les conséquences d'un accident utilisés pour estimer les conséquences d'un accident majeurmajeur

Facteurs d'incertitude / marges d'erreurFacteurs d'incertitude / marges d'erreur : :

– partie intrinsèque des distances issues des modèles partie intrinsèque des distances issues des modèles employés pour prévoir les conséquences d'un AIMemployés pour prévoir les conséquences d'un AIM

Seuil de radiation thermique de 3 kW/mSeuil de radiation thermique de 3 kW/m22 : :

– seuil d'effets irréversibles selon les références en seuil d'effets irréversibles selon les références en matière de sécuritématière de sécurité

RecommandationsRecommandations

• Tenir compte des incertitudes et des marges d’erreur Tenir compte des incertitudes et des marges d’erreur inhérentes à l’utilisation de la modélisationinhérentes à l’utilisation de la modélisation

• Délimiter la plus grande surface d’exclusion à partir de la Délimiter la plus grande surface d’exclusion à partir de la distance la plus éloignée, correspondant à ½ LII (2,5% distance la plus éloignée, correspondant à ½ LII (2,5% GNL) ou au 3 kW/mGNL) ou au 3 kW/m22, dans des conditions pénalisantes, dans des conditions pénalisantes

Aspects psychosociauxAspects psychosociauxAbsence de consensus :Absence de consensus :

quant aux impacts du projet (fonction du lieu de quant aux impacts du projet (fonction du lieu de résidence)résidence)

Proximité p/r au site prévu :Proximité p/r au site prévu :différences dans le vécu psychosocial des citoyensdifférences dans le vécu psychosocial des citoyens

Compensations prévuesCompensations prévues : :apparaissent insuffisantes p/r bénéfices générésapparaissent insuffisantes p/r bénéfices générés

RecommandationsRecommandations• Reconnaître l'importance des impacts psychosociaux liés Reconnaître l'importance des impacts psychosociaux liés

au projet au projet • Accroître les mesures d’atténuation et de compensations Accroître les mesures d’atténuation et de compensations

destinées aux populations limitrophes en lien avec :destinées aux populations limitrophes en lien avec :– impacts permanents : bruit, eau potable, la qualité impacts permanents : bruit, eau potable, la qualité

de l’air et la sécuritéde l’air et la sécurité– impact visuel du projetimpact visuel du projet– projets sociaux et communautaires par les résidantsprojets sociaux et communautaires par les résidants– évènement semi-annuel et ombudsman indépendantévènement semi-annuel et ombudsman indépendant

ConclusionConclusionLes directeurs de santé publique :Les directeurs de santé publique :

• considèrent qu’ils considèrent qu’ils ne peuvent pas émettre d’avis ne peuvent pas émettre d’avis favorablefavorable au regard du projet d’implantation d’un au regard du projet d’implantation d’un port méthanier et de ses infrastructures connexes à port méthanier et de ses infrastructures connexes à Lévis;Lévis;

• souhaitent que les souhaitent que les recommandations émises recommandations émises soient prises en comptesoient prises en compte, advenant la réalisation du , advenant la réalisation du projet;projet;

• souhaitent que les recommandations issues du souhaitent que les recommandations issues du rapport du BAPE rapport du BAPE permettent un rapprochement permettent un rapprochement des positions divergentesdes positions divergentes au sein de la population au sein de la population et atténuent les impacts négatifs qui pourraient et atténuent les impacts négatifs qui pourraient découler de la réalisation ou non du projet.découler de la réalisation ou non du projet.

L'expérience du projet L'expérience du projet Rabaska aura permis aux Rabaska aura permis aux DSP de:DSP de:• développer une meilleure expertise dans développer une meilleure expertise dans

l'évaluation des impacts sur le milieu humain;l'évaluation des impacts sur le milieu humain;

• porter une plus grande attention aux impacts porter une plus grande attention aux impacts psychosociaux.psychosociaux.

Les outils développés au cours de cette Les outils développés au cours de cette démarche pourront servir à mieux documenter démarche pourront servir à mieux documenter

la perception des populations touchées par la perception des populations touchées par l'implantation de grands projets.l'implantation de grands projets.