Les territoires [et les bibliothèques] : présentation

Les territoires

Session interactive

Samedi 11 juin 2016

Dominique Lahary – [email protected]://www.lahary.fr/pro | http://lahary.wordpress.com

Bibliothécaire retraité, membre de l’ABF

http://www.lahary.fr/pro

http://lahary.wordpress.com/

Déroulement 9h-9h15 Présentation générale 9h15-9h20 Organisation de la session

4 thèmes d’ateliers 4 rapporteurs 4 animateurs 1 rapporteur général

9h20-9h55 Ateliers9h55-10h30 Plénière

4 rapports d’ateliers de 5 mn Discussion générale Propositions d’action pour l’ABF

s

Les territoires : session interactive animée p /D. Lahary. ABF, Congrès, Clermont-Ferrand, 11 juin 2016

Plan de la présentationIntroduction1. La lecture publique intercommunale2. Deux ans pour fusionner ?3. Le repositionnement des

départementsLes territoires…


Introduction


Grandes régions

Grandes intercos

Communes nouvelles Métro-

poles

Repositionnement des

départementsLes territoires : session interactive animée p /D. Lahary. ABF, Congrès, Clermont-Ferrand, 11 juin 2016

1La

lecture publiqueintercommunale


L’enjeu intercommunalUne montée de l’intercommunalité

IndiscutableApplication inégale selon les régions et départementsMultiforme : chaque interco est différente

Un enjeu à saisir Consolider l’organisation de la lecture publique en prenant

appui sur l’intercommunalité


La « compétence lecture publique »… ça n’existe pas !Compétence optionnelle des comm. de communes

Construction, entretien et fonctionnement d’équipements culturels d’intérêt communautaire

Compétence optionnelle des comm. d’agglo. Construction, aménagement, entretien et gestion

d’équipements culturels d’intérêt communautaireCompétence obligatoire des comm. urbaines

Construction, aménagement, entretien et fonctionnement d’équipements ou d’établissements culturels lorsqu’ils sont d’intérêt communautaire

Compétence obligatoire des métropoles (sauf Paris et Lyon) / des ETPConstruction, aménagement, entretien, gestion et animation d’équipements culturels d’intérêt métropolitain / territorial

Mais tout cela revient strictement au mêmeLes territoires : session interactive animée p /D. Lahary. ABF, Congrès, Clermont-Ferrand, 11 juin 2016

La compétence « équipement culturel »… on en fait ce qu’on veut !

même si en principe une compétence intercommunaleest exclusive

L’intérêt communautaireest librement défini par le conseil communautaire

Et en dehors de cette compétence on peut faire des tas de choses :

mise en réseau informatiqueaction culturelle…

On peut distinguer

cinqapproches intercommunales


1. L’interco des équipementsTransfert ou création

de bâtimentsde personnelde collections

Tout est possible avec l’intérêt communautaireAucune bibliothèqueUne bibliothèqueQuelques bibliothèquesToutes les bibliothèques


2. L’interco de gestionSIGB commun

condition pour un service de prêt étendu

Gestion intégrée des collectionsChoixAcquisitionsTraitement


3. L’interco des ressources humainesModèle intégré

Une directionDes services communsDes équipes répartiesÉventuellement : une circulation des agents

Modèle non intégréDes équipes relevant de collectivités différentesUne éventuelle mission de coordination

Dans tous les cas : ne pas impliquer que les directions !

L’esprit réseau se construit dans le travail commun Des groupes de travail mêlant des membres d’équipes

différentes sont indispensablesLes territoires : session interactive animée p /D. Lahary. ABF, Congrès, Clermont-Ferrand, 11 juin 2016

4. L’interco des services au publicRessources documentaires

Catalogue unique, carte unique, tarif uniqueLes usagers se déplacent Les documents se déplacentRessources numériques communes

Action culturelleOffre commune ou coordonnée

Services à distancePortail commun

Ouverture au publicCoordination des horaires

La premièrede toutes

car l’objectifc’est le service !


5. L’interco de projetÉtat des lieux

des équipements et services

MaillageOrganiser la complémentarité des équipementsSituer les bibliothèques aux bons endroitsAméliorer, créer

Une politique communautaire de lecture publique ?Un projet pour la population,pour les populations


Une drôle de recetteDes ingrédients

TransfertsRéseau informatiqueRessources humainesMutualisationServices et animations

On prend ceux qu’on veutOn fait tout d’un coup ou par étape et dans n’importe quel ordre

Transférer bien avant de mutualiser, ou l’inverse

Il n’y a pas de modèle ! Liberté de choix des acteurs

Mais il faut du temps pour vraiment faire réseau


La commune nouvellePlusieurs bibliothèques municipales ?

C’est courant en ville

Que faire ensemble ? Même palette de choix qu’à l’échelle intercommunale

RienChacun reste dans son coin

Du serviceUsager d’une bibliothèque, usager de toutes

De la gestionTout ce qu’on peut faire ensemble ou une seule

foisc’est autant de gagné pour le service public


2

Deux ans pour fusionner ?


Les modifications de périmètres intercommunaux

Réforme des collectivités territorialesLoi n° 2010-1563 du 16 décembre 2010 portant réforme des collectivités territorialesAchèvement de la carte et première réduction du nombre d’EPCI

Loi « MAPAM » ou « MAPTAM » Unité urbaine de Paris Loi n°2014-58 du 27 janvier 2014 de modernisation de l'action publique territoriale et d'affirmation des métropoles Seuil démographique : 200 000 hbMétropole du Grand Paris : Etablissements publics territoriauxReste de l’unité urbaine : Communautés d’agglomérationsDate d’effet au 1er janvier 2016

Loi NOTRe Reste de la France

Loi n° 2015-991 du 7 août 2015 portant nouvelle organisation territoriale de la RépubliqueSeuil démographique : 15 000 hb minimum (souvent +)Adaptation pour zones peu denses et montagneusesDate d’effet au 1er janvier 2017


Que deviennent les compétences facultatives ?

FusionToutes les compétences des EPCI précédentes sont reprises

Dissolution Les compétences disparaissent

Dans tous les casDeux ans pour rendre éventuellement des compétences aux communesLa souplesse des solutions demeure en lecture publique !

Deux mots d’ordrePragmatismeProgressivité


Quelques défis

La confrontation des historiques et des culturesPlusieurs réseaux préexistantsUn réseau + pas de réseauDes réseaux de nature et d’organisation différenteDes SIGB différents

La taille Questions de pertinence dans l’organisation des services

Question de gouvernance


3

Le repositionnement des départements


D’où partons-nous ?

Une compétence obligatoire…… mais sobrement définir par la loi:

Un héritage étatique de soutien vertical et point par point

Plafond démographique communal (10 000 hb en 1994)

Un riche acquis de serviceFourniture documentaireFormationAction culturelleConseil et accompagnement de projetsSoutien financier, plans départementaux de développement

Un tournant stratégique souvent déjà amorcé S’appuyer sur l’échelon intercommunal Favoriser la mise en réseau intercommunale


Quel repositionnement ?

Le plafond est-il crevé ?… mais sobrement définir par la loi:

Comment penser la complémentarité interco / BDP et n zone rurale

en zone urbaineLa question des métropoles

Comment traité la diversité de la coopération interco ?Réseaux intégrésRéseau cordonnésZones sans coopération intercommunale


Les territoires…


… ce sont d’abord des gens

Les gens vivent sur des territoires enchevêtrésAutour du domicile…des aires de mobilités diverses au sein d’un même foyer

Maillage territorial des servicesComplémentarité des petites bibliothèques et des plus grande, entre proximité et attractivitéMonofréquentants et multifréquentants

Les gens font réseauxAutant l’organiser pratiquement et politiquement


Blog de l’ABF

http://www.reformeterritoriale.abf.gouv.fr


Organisationdes ateliers


Choix des thèmes d’atelier

Les fusions intercommunales

Comment faire réseauLes BDP

Les mutualisations


Déroulement 9h20-9h55 Ateliers

Liste des points Discussion Conclusion éventuelle

9h55-10h30 Plénière 4 rapports d’ateliers de 5 mn Discussion générale Propositions d’action pour l’ABF


Les territoires [et les bibliothèques] : présentation

Government & Nonprofit

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