Les poliques de l’emploi

Lespoli)quesdel’emploi

JérômeGau)é

SaintPaul,LaRéunion,février2019

1

Introduc+onØ  Les«poli+quesdel’emploi»ausenslepluslargepeuvent

couvrir:Ø  Les poli+ques de macroéconomiques conjoncturelles (de

«pleinemploi»)Ø  Les poli+ques intervenant plus directement sur le marché

du travail pour en réduire les déséquilibres (chômage oupénuriedemaind’œuvre)§  La règlementa+on du contrat de travail (« règles de

protec+on de l’emploi » - « employment protec,onlegisla,on»,OCDE)(P1)

§  Les poli+ques du marché du travail («labour marketpolicies»),cibléessurcertainspublics(P2)

§  Lespoli+questransversales/généraledel’emploi(P3)

2

Introduc+on

Ø  (P2) et (P3) sont repérées etmesurées par les dépensespubliques auxquelles elles donnent lieu =>NomenclatureduMinistère du travail en France : dis+ngue au sein des«dépensesenfaveurdel’emploi»:Ø  Les dépenses ciblées pour les poli+ques du marché du

travail=(P2)Ø  Lesdépensesgénéralesenfaveurdel’emploi=(P3)

Ø  Enamontdurepéragedespoli+quesetdesnomenclaturesassociées, saisir les logiquesà l’œuvreet leursévolu+onsaucoursdutemps»

3

Introduc+onØ  Inflexions importantes depuis fin des années 1980 début

des années 1990 ; certaines communes aux pays del’OCDE,d’autrespluspropresàlaFranceØ  Laflexibilisa+ondumarchésdu travail (surtoutenEurope,

suiteaudiagnos+c«eurosclerosis»)Ø  De « L’ac+va+on » des poli+ques du marché du travail à

l’ac+va+on des chômeurs => renforcer l’accompagnementindividualisé(etlecontrôle)

Ø  Le souci de « rendre le travail payant » («making workpay»),voire,danscertainspays,d’exigerunecontrepar+eentravailpourbénéficierdesaidessociales(«workfare»)

Ø  Danslecasfrançaispluspar+culièrement:àpar+rde1993développementdespoli+quesgénérales/transversales(P3),etplusseulementpoli+quesdumarchédutravail(P2)

4

Introduc+onØ  Le contexte : une spécificité française = un chômage de

massepersistantTauxchômageharmoniséOCDEen2018(2017pourHo.,Grèce,R-U)

5

5,0

9,1

3,4

21,5

4,2

10,6

2,4 3,8 3,87,1

15,3

6,34,4 3,9

0,0

5,0

10,0

15,0

20,0

25,0

Introduc+onTauxchômageBITenFrance(Insee,fév2019)

6

Introduc+onTauxchômageBITenFrance(Insee,fév2019)

7

trimestre.année15-24 25-49 >49

T1.1975 4,6 1,5 1,7 2,1T3.2018 22,2 7,9 6,2 8,9

15-24 25-49 >49T1.1975 7,3 3,3 2,1 4,0T3.2018 18,5 8,6 6,0 8,7

15-24 25-49 >49T1.1975 5,8 2,2 1,8 2,9T3.2018 20,5 8,2 6,1 8,8

T1.1975T3.2018

Nombre de chômeurs en milliers6442558

FEMMES (%)Âge Total

TOTAL (%)Âge Total

HOMMES (%)Âge Total

Introduc+onØ  Deuxséquences

Ø  Poli+ques dumarché du travail et poli+ques générales enfaveurdel’emploi:unevued’ensemble

Ø  Laques+ondusalaireminimumetducoûtdutravail

8

1.Unevued’ensembleSource pour les données : DARES Résultats, février 2019, n

°007:«Lesdépensesenfaveurdel’emploien2016»Dépensesenfaveurdel’emploietdes(autres)minimasociaux

enMds€(1%duPIB=22Mds€)

9

67,265,9

20,3

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

80,0

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

dépensesciblées

dépensesgénérales

autresminimasociaux

1.1.Lespoli+quesdumarchédutravail(«dépensesciblées»)

Ø  Desdépensescibléessurdespublicsdebénéficiairespar+culiers

Ø  Unnomenclatureharmoniséeauniveauinterna+onale(OCDEetEurostat)quidis+ngue3grandescatégories

§  Dépensesduservicepublicdel’emploi(administra+ondesservicesetaccompagnementdesdemandeursd’emploi)

§  Lesmesures«ac+ves»§  Lesmesuresde«sou+enderevenu»(«passives»)

1.Unevued’ensemble

12

1,45%

0,73%0,84% 0,53%

0,44%0,58% 0,54%

0,58%0,26%

0,90%

1,14%

2,04%1,83%

1,58% 1,72% 1,51% 1,42%

1,33% 1,12%

0,55%

0,0%

0,5%

1,0%

1,5%

2,0%

2,5%

3,0%

3,5% Dépensespourlespoli)quesdumarchédutravailen2016,pargrandescatégories,en%duPIB)

Sou+ensaurevenu

Mesures"ac+ves"

Servicesrela+fsaumarchédutravail

13

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Structuresdesdépensesac)vesselonlacatégoried'âgeen2016

Dépensesnonven+lées

Dépensesseniors

Dépensesadultes

Dépensesjeunes

Ø  Rôletrèsimportantdanslapoli+quedel’emploifrançaisedespréretraitesjusqu’aumilieudesannées2000;depuis,forteréduc+onetquasi-dispari+on

Ø  Rôletrèsimportantaussides«emploisaidés»,etenpremierlieupourlesjeunes(depuisledébutdesannées1990,lapartdesemploisaidésdansl’emploidesjeunesde16-24ansn’estjamaisdescenduendessousde25%),principalement:

§  Contratsaidés:contratdérogatoireaudroitcommunpourlequell’employeurbénéficied’aides,sousformedesubven+onsàl’embauche,d’exonéra+onsdecertainesco+sa+onssocialesoud’aidesàlaforma+on.

§  Contratsenalternance:contratdérogatoireaudroitcommunincluantuneforma+ondiplômanteouqualifiante,pourlequell’employeurbénéficied’uneaidepublique.Ilpeuts’agird’uncontratdeprofessionnalisa+onoud’uncontratd’appren+ssage.


Nombredebénéficiairesd’uncontratd’aideàl’emploi

17

Ø  Maisdepuisledébutannées2000,fortebaissedunombredecontratsaidés,etsurtoutdepuis2016,notammentdanslesecteurnonmarchand;encouragementdelaforma+onenalternance

Ø  Focalisa+oncroissantesurlesjeuneslesplusendifficulté,notammentlesNEETs(NotinEmploymentEduca,onorTraining),etaccentmissurl’accompagnement;ex.laGaran)eJeunemiseenœuvreparlesMissionslocales(LaRéuniondépartementpilote)§  Leprincipedu«workfirst»:mul+plierlesmisesensitua+on

professionnelle§  Unealloca+ondesou+enàl’accompagnement§  Unaccompagnementrenforcé,mêlantdynamiquecollec+veet

phasesindividuelles§  Au-delàdel’intermédia+on:leprincipedela«média+on

ac+ve»


Ø  L’enjeucroissantdel’évalua+on§  L’évalua+ondeseffetssurl’emploiauniveaumicroéconomique

=>effetsd’aubaine,desubs+tu+on(de«profil»),d’an+cipa+on,(voirdiaposuivante)

§  L’évalua+ondeseffetssurlesbénéficiaires§  Laméthode:lerecourscroissantauxexpérimenta+onsavec

groupedecontrôle§  Deseffetsnulsounéga+fs(entermesd’emploiet/oude

salaire)pourlesbénéficiairesdecontratsaidésnonmarchands:ü  Effet«d’enfermement»(«lock-in)?ü  S+gma+sa+on?ü  Pertedecapitalhumain?ü  Baissedusalairederéserva+on?ü  Segmenta+ondumarchédutravail?


§  L’évalua+ondeseffetsmacro§  Effetsd’équilibregénéral(priseencomptenotamment

deseffetsd’évic+on)etdebouclage§  Effetssurl’appariement,entermesderéduc+ondu

chômaged’inadéqua+on,cf.lacourbedeBeveridge(diaposuivante)


vacants

CourbedeBeveridge

22

1.2.Lespoli+quesgénérales/transversales(«dépensesgénérales»)

Ø  Desdépensesnoncibléessurdespublicsdebénéficiairespar+culiers

Ø  «Ils’agitgénéralementdetransfertsauxentreprisesvisantàréduirelecoûtdutravailpourcertainescatégoriesdesalariésdanscertainsterritoiresousecteurset,plusrarement,derevenusdesou,enauxpersonnesenemploi»;defaçongénérale:desdisposi+fsderéduc+ondeprélèvementfiscauxetsociaux

Ø  Sontretenues:ü  lesexonéra+onsd’impôtsetdeco+sa+onssocialesdes+nées

àaccroîtrelademandedetravaildont1)lesexonéra+ons«générales»;2)lesexonéra+onsenfaveurdecertainssecteurséconomiquesetzonesgéographiques;

ü  lesincita+onsfinancièresdes+néesàaugmenterl’offredetravail.



Enmillionsd'€ 2016Mesuresgénéralesd'exonération(ExoBassalaires,CICE,Pactederesponsabilité…)

49223

Aidesàl'embauche 3006Incitationsfinancièresàl'emploi(Primepourl'emploi,RSAactivité,Primed'activité)

4845

Mesuresenfaveurdel'emploidanscertaineszonesgéographiques

1404

Mesuresenfaveurdel'emploidanscertainssecteurs(servicesàlapersonnes,emploisfamiliaux)

7463

Totaleneuros 65941TotalenpointsdePIB 2,96%

2.1.LeSMIC:disposi+feteffetsurlemarchédutravailØ  ActualitédudébatpublicsurleSM(France,RU,USA,Allemagne)

=>lesinégalitésdesalaire;lapauvretélaborieusemaisaussilaques+onlancinanteducoûtdutravail

Ø  Troispar+esØ  Retour sur l’histoire : débats économiques et poli+ques

publiques depuislafinduXIXèmesiècle;l’instaura+onduSMIGen1950;leSMICetsapoli+quedepuis1970

Ø  LeSMICaujourd’hui:combien?Qui?Où?Ø  LesdébatsautourduSM:quelseffets,quelsenjeux?

2.SMICetcoûtdutravail

1.HistoriqueØ  AutournantduXIX-XXèmesiècle

Ø  Le contexte économique et social : la mobilisa+on contre leswea,ngsystem§  lacommissiondelaChambredesLordsquiluiestconsacrée

(TheSelectCommiIeontheSwea,ngSystem-1888-1890),ce dernier se caractérise par « des salaires excessivementbas et insuffisants, une durée excessive de travail et desateliersinsalubres»;mobilisa+ondelasociétécivile;

§  La ques+on de l’immigra+on (« le péril jaune ») et des«sous-concurrencesouvrières»

§  Lecontextedela«Grandedépression»delafinduXIXème

26


1.HistoriqueØ  Pouroucontrelesalaireminimum:lestermesdudébatéconomique

§  Les arguments des « ins+tu+onnalistes » : salaire d’efficience +« théorie du choc » (Webb et Webb, 1897 ; Webb 1912) +l’argumentdesdébouchés(Filène,1923)=>unnouveau«modederégula+on»annonçantleFordisme(Boyer,1986)

§  Lesargumentsdesnéo-classiquesØ  Lespremièreslégisla+ons:avantla1èreguerremondiale

§  Dans le Commonwealth : Australasie (1896) et Royaume-Uni(1909):les«trade-boards»auniveaudesbranches

§  Les état américains (le 1er = Massachussets, 1912) : maisopposi+on des syndicats (Samuel Gompers, AFL) et de la CourSuprême=>LeSMfédéralaméricainseulementen1938aveclele«FairLaborStandardAct»de1938

§  France:laloide1915surletravailàdomicile§  Lerefusallemand

27


1.HistoriqueØ  L’instaura+onduSMIGenFrance(1950)

Ø  Lecontextehistorique§  Retouràlalibertédefixa+ondesprixetdessalaires=>loide

1950surlesconven+onscollec+ves§  Rela+f consensus sur le principe, mais divergences

importantesentrelegouvernement(Bidault)etlessyndicats(CGT)

Ø  Lesmodalités§  UnSMAG§  Deszonesdesalaire§  Uneindexa+ondesprixàpar+rde1952

Ø  La poli+quemenée : restric+ve => simplemain+en du pouvoird’achatentre1955et1968(Figure1) 28


SMICmensuelnetetsalairemoyenmensuelnet(eurosconstants)salairesmensuelsàpleintemps(1951-2014),(source:Insee)

29

125

202

362

338

0

50

100

150

200

250

300

350

4001951

1954

1957

1960

1963

1966

1969

1972

1975

1978

1981

1984

1987

1990

1993

1996

1999

2002

2005

2008

2011

2014

SMIGetSMIC

Salairemoyen

SMICpour35h

1.HistoriqueØ  LaréformeduSMIC(1970)

Ø  Lecontextehistorique§  Mai 1968 => +35% d’augmenta+on du SMIG, abandon des

zonesdesalaire§  Laréformede1970:«unsalairedecivilisa,on»

Ø  Lesmécanismesdefixa+on§  Indexa+onsurlesprix(indicedesprixdupremierquin+lede

ladistribu+ondesniveauxdeviedesménagesdepuis2013)§  Sur les salaire ouvriers (+ employés depuis 2013) :

augmenta+on du SMIC ne peut être inférieure à la moi+édesgainsdepouvoird’achatdusalairedebasederéférencedesouvriersetemployés)

§  «Lecoupdepouce» 30


Le«coupdepouce»(Source:CharlieHebdo)

31

1.Historique

Ø  Lapoli+queduSMICdepuis1970§  Legrandra|rapage(1970-1982)§  Depuis1983:lapoli+quedemodéra+onsalariale§  Laparenthèsedes35heures§  Depuis2008:laquasidispari+ondu«coupdepouce»

(Figure1)

32


SMICmensuelnetetsalairemoyenmensuelnet(eurosconstants)salairesmensuelsàpleintemps(1951-2014),(source:Insee)

33

125

202

362

338

0

50

100

150

200

250

300

350

4001951

1954

1957

1960

1963

1966

1969

1972

1975

1978

1981

1984

1987

1990

1993

1996

1999

2002

2005

2008

2011

2014

SMIGetSMIC

Salairemoyen

SMICpour35h

2.LeSMICaujourd’hui

Ø  Combien?Elémentsdecomparaisoninterna+onaleØ  En brut : 10,03 € au 1er janvier 2019 (contre 9,88 € depuis le

1erjanvier 2018) soit 1521 mensuels sur la base de la duréelégaledutravailde35heureshebdomadaires

Ø  Rela+vementélevéencomparaisoninterna+onalevoirdiapossuivantes

34


Salaireminimummensuelbruten€en2018(salariésàpleintemps)

35

261407418469480500

677684

8591078

146414981498156315941614

1999

0 500 1000 1500 2000 2500

BulgarieRoumanieHongrie

RepubliquePologneEstoniePortugal

GrèceEspagne

Etats-UnisRoyaume-Uni

AllemagneFrance

BelgiquePays-BasIrlande

Luxembourg

SMendollarsconstants2015auxtauxdechangeparitépouvoird’achat(source:OCDE,2017)

370,0

2,0

4,0

6,0

8,0

10,0

12,01960

1962

1964

1966

1968

1970

1972

1974

1976

1978

1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

2012

2014

2016

France

Germany

UnitedKingdom

UnitedStates

2.LeSMICaujourd’hui

Ø  L’assie|eduSMICetsesconséquencesØ  Défini+on de l’assie|e : le salaire de base (à peu de choses

près)voirdiaposuivante

Ø  2conséquences§  Ungrandnombrede«Smicards»§  beaucoupde«Smicards»gagnentplusqueleSMIC(parfois

beaucoupplus)

38


•  Depuis2010,larevalorisa+onduSmics’effectuele1erjanvier,aulieudu1erjuillet.En2012,dufaitdelarevalorisa+onan+cipéeduSmicintervenuele1erdécembre2011,l’informa+onaétécollectéesurlenombredesalariésconcernésparlarevalorisa+onàce|edate,etnonau1erjanvier2012(encadré3).

•  **Garan+emensuellederémunéra+on.LaGMRaétéinstauréelorsdupassageaux35heures.Elleperme|aitauxsalariéspayésauSmic,dontl’horairedetravailavaitétéréduit,debénéficierdumain+endeleurrémunéra+onantérieure.Laloidu17janvier2003,dite«Fillon»,aprogramméladispari+onprogressivedecedisposi+fetlaconvergenceduSmicetdelaGMRau1erjuillet2005.

•  ***Pour2018,lapropor+ondesalariésestde10,8%enancienchampetde11,5%ennouveauchamp(voirci-dessous).

•  Note:lesévolu+onsdoiventêtreanalyséesavecprécau+on,dufaitdesmodifica+onssuccessivesapportéesaudisposi+fdemesure.Lapériode2003-2005anotammentfaitl’objetd’undisposi+fd’observa+onspécifique(encadré2).

•  Lecture:11,5%dessalariésontétéconcernésparlarevalorisa+onduSmicau1erjanvier2018.

•  Champàpar)rde2018:ensembledessalariéssaufappren)s,stagiaires,intérimaires;ensembledessecteurssaufagriculture,administra)on,ac)vitésdesménages,ac)vitésextraterritoriales;France(horsMayo]e).

•  Champjusqu’en2017:idem,horsassocia)onsloi1901del’ac)onsociale,syndicatsdecopropriété,etDrom.

•  Source:Dares,enquêtesAcemo. 41

Salariés rémunérés sur la base

du Smic

Salariés non rémunérés sur la base

du Smic

Ensemble

SexeFemmes 62,4 40,0 42,0 12,7Hommes 37,6 60,0 58,0 5,5ÂgeMoins de 25 ans 18,7 4,4 5,6 28,1De 25 à 29 ans 15,6 11,7 12,0 11,0De 30 à 39 ans 20,6 26,7 26,2 6,640 ans ou plus 45,1 57,2 56,2 6,8Diplôme le plus élevé du salariéAucun diplôme, CEP 20,4 7,7 8,7 18,8BEPC 16,2 7,8 8,5 15,3CAP, BEP 31,5 26,2 26,6 9,5Baccalauréat 20,5 18,0 18,2 9,1Diplôme supérieur au bac 11,3 40,3 38,0 2,4Catégorie socioprofessionnelleCadres 0,3 21,5 19,7 0,1Professions intermédiaires 4,7 22,7 21,2 1,9Employés qualif iés 20,4 17,4 17,7 9,8Employés non qualif iés (1) 36,8 9,1 11,5 27,4Ouvriers qualif iés 16,1 21,3 20,9 6,6Ouvriers non qualif iés 21,7 8,0 9,2 20,2

Entreprises de 10 salariés et plus

Répartition des salariés (%) Proportion de salariés

rémunérés sur la base du Smic

(en %)

En2015

Salariés rémunérés sur la base

du Smic

Salariés non rémunérés sur la base

du Smic

Ensemble

Type de contratContrat à durée indéterminée 84,7 95,2 94,4 7,6Contrat à durée déterminée 10,3 3,6 4,2 21,1Autres (emplois aidés, intérim...) 4,9 1,2 1,5 28,3Durée du travailTemps complet 56,7 84,9 82,5 5,9Temps partiel 43,3 15,1 17,5 21,1Ancienneté du salarié dans l’entrepriseMoins d'un an 20,7 8,4 9,5 18,51 à moins de 2 ans 17,6 8,7 9,4 15,82 à moins de 5 ans 24,7 18,0 18,6 11,35 à moins de 10 ans 19,1 20,9 20,7 7,910 ans ou plus 18,0 44,0 41,8 3,7Taille de l'entrepriseDe 10 à 19 salariés 15,0 11,0 11,3 11,3De 20 à 49 salariés 21,0 14,1 14,7 12,2De 50 à 99 salariés 14,5 9,4 9,9 12,5De 100 à 249 salariés 12,9 12,2 12,3 8,9De 250 à 499 salariés 9,0 9,2 9,2 8,4500 salariés ou plus 27,6 44,1 42,7 5,5

Répartition des salariés (%) Proportion de salariés

rémunérés sur la base du Smic

(en %)

En2015

Distribu+ondes«Smicards»selonleurrémunéra+onhorairetotaleSource:Ecmoss(travailleursde18ansetplus,entreprises10salariésetplus)

0,1%

5,2%

17,5%

43,2%

71,7%

87,4%94,2%

96,4% 97,8% 98,3% 98,9% 99,2% 99,4%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

0.8 0.9 SMIC 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 1.9 2

12.6%gagnentplusque1.3SMIC

17.5gagnentmoinsqueleSMIC?

28.3%gagnentplusque1.2SMIC

45

2.DébatsetenjeuxØ  Leseffetssurlessalaires,lesinégalitésetlapauvreté

Ø  Leseffetssurlessalaires§  L’effetde«diffusion»:quelimpactdusalaireminimumsur

lesautressalaires?Spiraleinfla+onniste(cf.Ce|e)§  Les effets sur la carrière salariale : contribue à l’apla+r la

progressionsalariale(«smicardisa+on»dusalariat)?L’effetcompensa+oninter-temporelleetl’effetcapitalhumain

§  L’effetsurlesinégalitésdesalaire[rappel ; salaire médian net = environ 1800€ /salaire moyen net =

environ2300€]

diaposuivante

46


Evolu+ondurapportinterdécileD9/D1dessalairesdestravailleursàtempsplein

Evolu+ondeD5/D1dessalairesdeshommesFrance,États-UnisetRoyaume-Uni1964-2005

Source:Verdugo(2014)

2.DébatsetenjeuxØ  LecasdelaFonc+onPublique

§  En principe de droit, le minimum de rémunéra+on d’unagent +tulaire ne saurait être inférieur au SMIC (arrêt duConseild’Etatdu23avril1982).

§  L'augmenta+on du SMIC en janvier 2013 s’est répercutéedirectement ou indirectement sur plus de 945 000 agentsde la Fonc+on Publique soit près de 18% de l'ensemble(ConseildesMinistres,2013).

§  L’effetduSMICassociéàlapoli+quedessalairesdanslaFP=> tendance à la réduc+on des écarts de salaire, àl’embauche, et selon l’ancienneté (plus par+culièrementpourlecatégoriesC)

49


2.Pistesetinterroga+ons

50

Administrateurterritorial,classenormale(catégorieA)

51

Différen)eldesalaireen%entreAdministrateuretA]aché

52

2003 2013Salaired’entrée 71,5% 46,3%Salaireauboutde10ans 144% 133%

2.DébatsetenjeuxØ  Laprécaritééconomique

§  travailleur àbas salaire : salariédont le salairehoraireestinférieurà2/3dusalairehorairemédian

§  travailleurpauvre:travailleurquiappar+entàunménagepauvre (i.e. un ménage dont le revenu par unité deconsomma+onestinférieurauseuildepauvreté)

Ø  Le SMIC est-il un bon moyen de redistribu+on ? Ou vaut-ilmieux des presta+ons sociales condi+onnées à l’emploi « in-work-benefits » (PPE, RSA-ac+vité », prime d’ac+vité depuis2016)(dernierrapportd’expertssurSMIC)

53


Partdestravailleursàbassalaireetdestravailleurspauvres(2010)(Lacatégoriede«travailleur»estcelled’Eurostatetdésignelespersonnesquiontoccupéunemploi(salariéounon)au

moins7moisaucoursdel’année.)

54

2,5

6,1

7,7

12,4

14,7

18,1

22,1 22,2

6,6 6,5 6,3

9,710,8

5,1

6,7 7,1

0,0

5,0

10,0

15,0

20,0

25,0

partdessalariésàbassalaire

Partdestravailleurspauvres

3.DébatsetenjeuxØ  Leseffetssurl’emploi

Ø  Coût du travail et emploi sur marché concurren+el : lesmécanismesdebase§  Auniveaumicro:effetdesubs+tu+oneteffetd’échelle§  Au niveau « macro » : effet de subs+tu+on au niveau

«méso»eteffetdecompé++vitéinterna+onaleØ  Lapriseencomptedesimperfec+onsdumarchédutravail:

§  L’effetdemonopsone:danscertainscas,unehausseduSMpeut même entraîner … une hausse de l’emploi [schémadiaposuivante]

§  Deseffetsdesalaired’efficience§  Lapriseencomptedesfric+onsd’appariement=>équilibre

« bas » (salaires bas / fort taux de rota+on et d’emploivacants)versuséquilibrehaut (moinsd’emploisvacants=>nombredepersonnesenemploisupérieur)

55


3.Débatsetenjeux

Ø  L’apportdestravauxempiriques§  Aux Etats-Unis les travaux pionniers de Card et Kruger

(1995) qui ne trouvent pas d’effet néga+f ; maiscontroversesrestentvives

§  EnFrance,finalementpeudetravaux,etvontplutôtdanslesens d’effets néga+fs ; Les études sur données micro-économiques(Abowd,KramarzetMargolis,1999)

57


2.Débatsetenjeux

2.2. Les poli+ques de baisse du coût dutravailØ  Les «contrats aidés », notamment pour les jeunes (voir

sec+onprécédente)Ø  Lapoli+qued’abaissement général des co+sa+ons sociales

depuis1993

58


Salairenet,salairebrut,salairesuper-brut(oct2018);auniveaudusalairemoyen(pournon-cadre)

Salaire

superbrutSalaire=145

brut =100

Co+sa+onssocialespatronales(etautres“charges”sursalaires)

45

Co+sa+onssocialessalariés21

Salairenet(avantimpôtsurlerevenu)

79

Abaissementdesco+sa+onssocialessurlesbassalaires

OFCEBriefmars2018

63

2.Débatsetenjeux

Ø  Quelseffets?§  Des évalua+ons des effets sur l’emploi diverses, avec

résultatsvariés,maistoutestrouventeffetsposi+fs(L’Horty,Les nouvelles poli,ques de l’emploi, Repères) ; l’objec+f«d’enrichirlacroissanceenemplois»semblea|eint(cf.ledébatdesannées1990:laFranceaunfortdéficitd’emploisdans commerce de détail, services à la personne et hôtelrestaurants,Pike|y,1998)voirdiaposuivante

§  Leproblèmedelatrappeàbassalaire;évidenceempiriqueincertaine

64


Partdel’emploinonqualifiédansl’emploitotal

2.Débatsetenjeux

2.3.Lesautreseffets(poten+els)duSMICØ  Uneffetd’évic+ondelanégocia+oncollec+ve?

§  La crainte séculaire des syndicats, et l’opposi+on toujoursvivacedanscertainspays(Danemark,Scandinavie,Italie)

§  Le débat récent : le SM comme l’ensemble de laréglementa+on éta+que du marché du travail, évince lanégocia+on collec+ve, et contribue à la mauvaise qualitédes rela+ons sociales, avec des effets pervers surl’économie(Aghionetal.2010)

66


2.Débatsetenjeux

Ø  Unimpactnéga+fsurlaqualitédel’emploi?§  L’insa+sfac+onsalariale§  La faiblequalitéde l’emploiQE (condi+onsde travail) ; cf.

lesenquêtesqualita+ves(CarolietGau+é,2009;Askenazy,Carré,Tillyandal.,2012,)

§  Un arbitrage entre salaire et QE ? Cf. la théorie despaiementscompensateursvoirdiaposuivant

67


Sa+sfac+onsalarialeen2010(EuropeanSurveyonWorkingCondi+ons)

“Howmuchdoyouagreeordisagreewiththefollowingstatementsdescribingsomeaspectsofyourjob?….“IamwellpaidfortheworkIdo”

%ofrespondents“Idisagree”

,0%

5,0%

10,0%

15,0%

20,0%

25,0%

30,0%

35,0%

40,0%

45,0%

50,0%

DK DE ES FR IT NL SE UK

Low-skilledclerical

Low-skilledmanual

68

Evolu)onduSMIChoraireetmensuel(1990-2010)(eneurosconstants)

(plus:tenircomptedel’annualisa+ondutempsdetravailquis’estdéveloppée,notammentaveclaloisurles35h=>baissedesheuressupplémentaires)

Changein%SMIC(i.eSMIChorairebrut) +34.5

CoûtdutravailauniveauduSMIC +12,8

SMICmensuelnetdecontribu+onssociales +15.5

69

Qualitédel’emploi“intrinsèque”in2010(EuropeanSurveyonWorkingCondi+ons)

“Intrinsicjobquality“covers:skilluseanddiscre+on(autonomy…);socialenvironment(socialsupportreceivedinwork…);physicalenvironment(physicalorposture-relatedhazards…);workintensity(paceofwok…)

0

2

4

6

8

10

12

70

EnguisedeconclusionØ  Au-delàdelaques+ondusalaire:unpilierdu«modèlesocial»

françaisØ  Qui«paye»pourleSMIC?

§  Lesemployeurs?(effetdecompressiondesprofits?)§  Lesautressalariés(compressiondessalaires,etsubven+on

implicitedesmoinsqualifiés?)§  Les contribuables (= subven+on explicite) : plus de 1% du

PIB(rienquepourlesexogénéralescibléesbassalaires)§  Les « Smicards » eux-mêmes (moins d’emplois, carrières

plusplates,moindrequalitédel’emploi)?

71

Gau+éJ. (2018),"D’unsiècleà l’autre : salaireminimum,scienceéconomiqueetdébat

public aux Etats-Unis, en France et au Royaume-Uni (1890-2015)", Revueéconomique,janvier.

Audier F., Bacache M., Cour+oux P., Gau+é J (2015), "Poli+que salariale et mode derémunéra+ondanslaFonc+onpubliqueenFrancedepuisledébutdesannées2000:muta+onsetenjeux",RevueFrançaised'Administra,onPublique,n°153,pp.213-230.

Gau+é J., (2012), "Coût du travail", in Bevord A., Jobert A., Lallement M., Mias A.,Dic,onnaireduTravail,ArmandColin.

Gau+é J., (2011), "Le marché du travail vu d’en bas : quelques enseignements d’unerecherche compara+ve sur le travail à bas salaire en Europe et aux Etats-Unis", inMendezA.,TchobanianR.,VionA.,Travail,compétencesetmondialisa,on,ArmandColin.

CaroliE.,Gau+éJ.(dir)(2009),Bassalairesetqualitédel’emploi:l’excep,onfrançaise?,Cepremap-Edi+onsRued’Ulm.

72

Distribu+ondessalairesnets(équivalentstempsplein)enFranceen2013

(source:àpar+rdesdonnéesDADS)

73

5%

27%29%

16%

9%

5%3% 2% 2% 3%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

Courbedesfréquencescumulées,ensembledessalariés,2013(salairesnetsmensuelséquivalentstempsplein)

(source:àpar+rdesdonnéesDADS)

74

5%

32%

61%

77%86%

91% 94% 96% 98% 100%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%

Les poliques de l’emploi

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