11

Projets de l’OCDE sur l’avenir

Les besoins et le financement d’infrastructures à 2030:prolégomènes à un plan d’action de la Suisse

Berne, le 21 mai 2007

Département fédéral de l'environnement, des transports, de l'énergie et de la communication

22

Quel est le rôle Quel est le rôle dudu Programme de Programme de l’OCDEl’OCDE sursur l’avenirl’avenir ??

Pionnier/éclaireur sur les thèmes émergents de politiques publiques– Identification et analyses des tendances à

long terme, leurs implications.– Mise en évidence des enjeux et options de

politiques publiques (et des stratégies du secteur privé).

– Plateforme de discussion entre les secteurs public et privé.

– Laboratoire de mise en oeuvre et de validation des outils associés aux recommandations.

Mapping the future

33

19971997 19981996

OECD International Futures Programme

Un parcours sectoriel

44

A la A la recherche du monde de demainrecherche du monde de demain(1997 (1997 –– 2001)2001)

55

A la recherche de la croissance économiqueA la recherche de la croissance économique

2003 2004 2004 2004

66

Projets en cours

77

Pourquoi les infrastructures ?

1- Importance économique, productivité..

2-Attractivité (Krugman)

3-Risques, coûts d'opportunité

4-Effets de systéme

5-"security and safety"

6-Echelles de temps

88

1 – Format du Projet: participation, couverture sectorielle/géographique, objectifs

2- Besoins a 2030: Globaux, zone OCDE, la Suisse

3- Déficits, écarts

4- Analyse et « design »

5- Recommandations

6- Des pistes particulières pour la Suisse ?

7- Suivi du Projet

99

Participation du secteur public

Ministères dutransport

Ministères de l’Énergie

Ministères de l’industrie, de l’économie ou des télécommunications

Ministères avec fonction horizontale

FrancePays BasDanemarkR.UEspagne

FranceDanemark

FranceR.U

CanadaSuisseGouvernement du QuébecPortugalSuède

1010

Participants es qualité

Secrétariat du Conseil du trésor, Gouv’t du QuébecRéseau de Transport d’Électricité, France

Infrastructure CanadaCEMEX, Mexico

Département fédéral de l'environnement, des transports, de l'énergie et de la communication, Suisse

Macquarie Bank Group, United KingdomMinistry of Transport and Energy, Denmark

Statnett SF, NorwayMinistry of Transport, Public Works and Water Management, Netherlands

Ministerio de Fomento, Spain

1111

Participants au sein d’un consortium

British Department for TransportBritish Department of Trade and Industry

***********French Ministry of Equipment and Transportation

French Ministry of Economy, Finance and Industry

***********Alstom Transport,Réseau Ferré de France,SNCF

***********Swedish Rail AdministrationSwedish Road Administration

Vinnova----------

CMM, CERIU,FMC (Québec et Ottawa)

1212

Participation du secteur privé

Banques Fournisseurs d’équipements

Réseaux Industrie

MacquarieBank Group

ING Group

Alstom Transport RFFRTEStatnett SFSNCF

CEMEX

1313

Couverture sectorielle

Basés sur les discussions du 3 juin 2005:

Énergie: électricitéTransports de surface: routier, ferroviaire, urbains de masseTélécommunications et “outils” intelligentsEau: Traitement, distribution et réseaux sanitaires

1414

Couverture géographique:

Basés sur la réunion du 3 juin 2005:

Pays de la zone OCDE

BRIC: quelques incursions et notations

1515

Objectifs:

Prendre en compte les opportunités et défis du long terme (2030)Identifier les questions clésExplorer les modèles économiques ou d’affaires en vue des besoins à long terme En tirer des leçons et conclusions synthétiquesProposer des recommandations pour les politiques publiques des Gouvernements des pays membres

1616

Les besoins à long terme:

Point de départ: Banque mondiale, Agence Internationale de l’Énergie, Rapport Camdessus sur l’Eau

Point d’arrivée: les travaux à horizon 2030 dans le cadre du Projet OCDE

Le constat et le cas particulier de la Suisse

1717

Point de départ en 2003: US $ Bn

Source 2005-2010 2010-2020 2020-2030

Banque mondiale 848 dont OCDE 384

AIEÉnergie

455dont OCDE200

561dont OCDE220

632dont OCDE220

EauCamdessus

70-80(est 1995)

180

1818

Electricity Sector Investment to 2030 (IEA, Trevor Morgan)

Reference scenario:

OECD: 3,940 trillion $Transition economies 0,653 trillion $Developing countries: 5,205 trillion $

» Total: 9,798 trillion $

IEA

1919

Electricity sector investment to 2030

Alternative policy scenario: - 15,7 %

OECD: 3,184 trillion $ (-19,2%)Transition economies 0,515 trillion $ (-21,2%)Developing countries 4,564 trillion $ (-12,3%)

» Total: 8,263 trillion $ (-15,7%)

IEA, February 2006

2020

Water investment to 2030(R. Ashley, A.Cashman, Sheffield, UK)

OECD and « big five » only :

to 2015: 772 billion $ a year

to 2025: 1 trillion $ a year

2121

Transport Investment to 2030(David Stambrook, Canada)

Road transport: 220 to 290 billion $ a year(2/3 in OECD countries)

Rail transport: 50 to 60 billion $ a year(2/3 in OECD countries)

Policy matters: potential shift of 10% from road to rail

2222

Telecom Investment to 2030(Erik Bohlin,Simon Forge et al.,

Sweden and UK)

Global investment needs:

2005: 650 billion $2010: 745 billion $2020: 572 billion $2030: 148 billion $

2323

2424

Principales leçons:

Changement d’ordre inattendu :- L’eau prend la première place: (OCDE + BRIC):

770 billion US $/an, 1 trillion US $/an à partir de 2025-Telecom : échelle de 650, 745 et 572 Billion $/an (global)- Électricité: 350 Billion US $/an (global)- Transport: 220-290 Billion US $ (Routes)

+ (50-60 billion US $ Ferroviaire) on a global basis

2525

3- Les Écarts, déficits ?

Les écarts entre besoins à 2030 et niveaux d’investissement actuels dans la zone OCDE sont très élevés (et pas seulement hors zone OCDE)Le déficit d’investissement « infrastructure gap » est préoccupant même dans la zone OCDE à cause de --l’échelle du « rattrapage », -des modalités de financement de l’investissement, -des modes de couvertures des coûts d‘opération et de maintenance

2626

General Government Gross Fixed Capital Formation (GFCF) as a percentage of total government outlays - Average for all OECD countries

5.0

5.5

6.0

6.5

7.0

7.5

8.0

8.5

9.0

9.5

10.0

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Tota

l OEC

D O

utla

ys

Note: Weighted average using government total outlays converted to USD using 2000 purchasing power parities for GDP.Source: OECD (2006), Economic Outlook No. 80 database, November, OECD, Paris.

2727

Caractérisation de la situation:

En principe ce n’est pas un problème de pénurie de capitaux ou de poids sur le PIB…C’est plutôt une opportunité économique, technologique, sociale, environnementale…Mais le secteur public dans la zone OCDE est plutôt déficitaire, et devra faire face à la montée rapide des besoins sociaux (santé, retraites, éducation..), donc la question devient:

Comment faire en sorte que les capitaux privés se dirigent (aussi) vers les secteurs des infrastructures ?

2828

Le cas particulier de la Suisse (US$ Bn)Secteur 2000-2001 2005-2020 2020-2030

Eau (Ashley et al.) 1,7 2,0 3,2

Télécom. (Forge et al.)

2,24 et 1,6 3,2 puis 2,1 1,9

Électricité (AIE, 2003)

NC

Routes(Stambrook)

3,0

Ferroviaire(Stambrook)

2,3

2929

Autres implications à prendre en compte:

1- Possibilités de nouvelles conceptions urbaines ?

2- Effet d’interdépendances, de substitutions partielles, de gains d’efficacité ?

3- Une nouvelle nature de systèmes urbains ?

4- Un changement d’échelle: vers des mini-infrastructuresinterconnectées ?

3030

4- Éléments d’analyse pour le « design » de Projet ?

Scénario « high tech » « versus environnementaux » Interdépendances, substitution: le cas des technologies de l’information…Scénario de décentralisationPour une vision large des fonctions des infrastructures physiquesLa gestion de la demande dans l’OCDE: réponses en première instance ?Les modes de financement

3131

3232

3333

A. Where telecommunications may substitute for physical infrastructure :

• Reduce usage and need for private and public transport

• Lower demand for roads expansion

• Reduce demand for airports, grand infrastructure, flights and ATC

• Reduce consumption of vehicle hydrocarbon fuels and need for their distribution networks, and subsequent pollution from direct and indirect causes

• Redistribute land usage, reducing urban concentration, attached transport and land use demands

E. Bohlin, S. Forge et al.

3434

B. Where telecommunications may augment or extend infrastructure services:

• Reduce health care and elderly care spend yet improve quality

•Expand educational reach, by distance, age, variety of subjects and materials, for same spend

•Improve emergency services in efficiency and cost

E. Bohlin, S Forge et al.

3535

Extremes of exchanges in infrastructure changes with telecommunications substitutions

Infrastructure element Investment increase or decrease

First estimate % change increase (+ve) or decrease (-ve)

Road transport infrastructure -- -5 to -10%

Air travel (business) infrastructure

-- -5 to 10%

Fuel oil – car, air transport - -5%

Health care -- -10%

Education - or same -5 to -10%

Justice --- -20%

Electricity supply + +5%

Gas supply + +5%

Heating oil + +5%

Water supply + +5%

Sanitation + +5%

3636

Options et défis ?

Vers des systèmes décentralisés ?Vers des fournisseurs différents: des grands équipementiers vers des fournisseurs de biens d’équipement pour les ménages ?Des systèmes au sol vers des systèmes embarqués ? De nouvelles zones de politiques publiques (normes, financements, redondance/diversité, responsabilités civiles et autres..) ?

3737

Les fonctions des infrastructures :

Économique: contribuent au niveau économique d’un pays (bidirectionnel ?), à la compétitivité (productivité ?), à l’attractivité (cf. efficacité énergétique, environnementale)

Sociale: essentielles pour le maintien de la vie (eau), externalités positives (transport)

Fonction de « drapeau » technologique, de performance, image collective

3838

La gestion de la demande: premières réponses dans le transport, l’électricité ?

Les options: nouvelles technologies, horaires de travail/livraison, télétravail, tarification différenciée, « congestion charges », internalisation des externalités négatives…

Mais cela suppose des coûts, des adaptations aux besoins des populations vieillissantes, handicapés etc., et le faire accepter par les acteurs en présence

3939

La diversification des modes de financement ?

Financement non public ?PPP ?Un continuumDistinction entre investissements de départ et financement des opérations, de la maintenance..Potentiel de la « désagrégation » des composantesImpôts, « impôts dédiés », paiement par l’usager…Une longue liste de pré-requis: légalité, souplesse initiale, « affordabilité », légitimité, équilibre financier, partage des risques, respect des termes dans le temps, marché secondaire..

4040

La place des PPPs ?

Large sans doute mais pas « universelle »..Pas mal de « pré-requis »…Expérience PFI au R.U (500 projets):-certains secteurs se prêtent mal (technologies de l’information, déchets, habitat, services)-les « petits projets » inférieurs à 40-50 millions de $Il vaut mieux raisonner avec l’idée de continuum:-certains projets doivent rester 100 % publics (RFF)-d’autres purement privés

4141

V- Recommandations

4 blocs:

1- Renforcer la « gouvernance »

2-Améliorer le cadre institutionnel et réglementaire

3- Partager les coûts, les rôles et responsabilités

4- Enrichir la boite à outils

4242

1- Améliorer la gouvernance

Des approches intégrées dans le cadre d’une stratégie de développement (long terme, sectoriel, intersectoriel, au long du cycle de vie..)Au delà des frontières juridictionnelles et administratives pour tout le cycle de vie (concept, plan, opérations)En réduisant la vulnérabilité aux effets de court terme (plans, fonds à long terme..)Élargir les procédures de consultation des milieux intéressés, tout en…Réduisant la longueur et la complexité des processus

4343

2- Cadre institutionnel et réglementaire

Diversifier les modes de financement au niveau investissement, opérations, maintenance, serviceRenforcer la sécurité et la disponibilitéEncourager la concurrence dans le marché et/ou pour le marchéFavoriser les principes directeurs au niveau international pour encourager les investisseurs (transparence, concurrence, équité)

4444

3 – Partage des rôles, des coûts et des responsabilités

Les gouvernements devraient progressivement évoluer de la taxation vers les paiements par l’usagerDistinguer plus clairement les objectifs « d’intérêt général/bien public «(subventions, taxes..) et les objectifs de marchéRenforcer la coopération internationale (réseau de transmission électrique, ferroviaire, eau etc.) et les normes communes

4545

4- Améliorer la boite à outils

Accroître certaines compétences dans les agences publiques, parfois en recourrant à l’expertise privée, et ceci dés la phase de conception/planification

Promouvoir les nouvelles technologies pour améliorer l’efficacité ou la gestion de la demande

Renforcer la capacité du secteur public à disposer des données adéquates (coûts, stocks, comptabilité, subventions, impacts, conditions de marché..)

Mieux utiliser les systèmes d’éducation, de communication, de transparence pour construire la confiance avec les acteurs,les clients et le public en général

4646

VI- Quelques pistes possibles d’intérêt pour le cas de la Suisse ?

1- Créer le plan à long terme (si il n’existe pas) et les conditions d’une gouvernance acceptée ?

2- Communiquer régulièrement sur le plan à long terme, les raisons de l’accroissement du prix ou du transfert des coûts vers l’usager (progressivité du CM vers CC) ?

3- La création en Suisse de fonds a long terme pour lisser le cycle de financement ou améliorer les conditions de l’emprunt doit être saluée comme très positive

4- Explorer les implications de la valeur/valorisation du capital (« land value capture »): par la voie des impôts locaux, des plus values en capital, des droits à construire, des retombées en impôts indirect..) ou bien pour disposer de « collatéraux »

4747

VII- Comment utiliser les conclusions et recommandations du Projet OCDE ?:

Messages à des audiences variées (locales, nationales, multilatérales..), décideurs, politiques, ONGs, chercheurs, citoyens…Aide mémoire « check list » pour décideursBilan, état des lieux des politiques d’aujourd’huiÉvolution dans le temps des politiques publiques (progrès, retours en arrière, nouvelles lacunes..)Aide aux comparaisons internationalesSource de « meilleures pratiques »

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Récentes/Prochaines étapes pour le Projet OCDE :

Une session dédiée lors du Forum OCDE 2007 (14 et 15 mai 2007)

Des présentations dans les capitales (Berne, Lisbonne, Londres, La Haye, Ottawa..) – en cours.

Des présentations dans les Comités OCDE (DAFFE, ENV, ECMT) – en cours

Une seconde publication en juin 2007 (le rapport final)Infrastructure à l’horizon 2030 Mapping policies on Telecom, Land Transport, Water and Electricity

Une conférence internationale ? Des approfondissements ?

4949

Merci.

Pierre-Alain Schiebpierre-alain.schieb@oecd.org

www.oecd.org/futures