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Royaume du Maroc

Analyse dimpacts socioconomiques de la

politique de croissance verte au Maroc volet

nergie : Une valuation en quilibre gnral

Dcembre 2013

Dpartement du dveloppement durable (MNSSD)

Rgion Moyen-Orient et Afrique du Nord

Banque mondiale

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STRUCTURE DU RAPPORT

Executive Summary

I- Introduction

II- Lnergie au Maroc

1. Situation (consommation, production, distribution) et dpendance (impact sur la balance commerciale)

2. Politique des prix de lnergie (subventions et fiscalit) 3. Poids des subventions dans les dpenses publiques

III- Les objectifs et les orientations de la politique nergtique

1- Volet approvisionnement du march national et politique des prix des produits ptroliers 2- Dveloppement des nergies renouvelables 3- Gaz naturel 4- Efficacit nergtique 5- Objectifs de rduction des missions arrts par la stratgie

IV- Objectifs et mthodologie 1. La modlisation du changement technologique : 2. La modlisation explicite des implications environnementales 3. La modlisation des autres composantes du modle

V- Explorations futures : Scnarios alternatifs 1. Scnario de rfrence BAU (volution du secteur nergtique au Maroc sans la stratgie)

2. Scnario de croissance verte

i. Prix nergtiques subventionns

ii. Prix nergtiques non subventionns

VI- Discussion des scnarios et recommandations

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Poverty and Social Impacts Analysis of the Moroccan Green Growth Policy Energy Axis

A General Equilibrium Analysis

Executive Summary Introduction The energy sector is critical to the Moroccan green growth strategy. In 2011 Morocco imported 96% of its commercial energy spending Dh91 billion. The current energy profile also has important environmental consequences as oil and coal together constitute 84% of total commercial energy. Energy access is critical for the Moroccan poor, and their use of wood for fuel contributes to deforestation. If Morocco could move towards a more renewable energy profile, it could reduce the foreign exchange burden of energy imports and reduce greenhouse gas (GHG) emissions at the same time. The Government of Morocco (GOM) energy plan has three major goals:

To guarantee adequate energy supply while at the same time reducing dependence on foreign energy supplies

To limit the environmental impacts of the Moroccan growth model

To guarantee energy access to the population, especially the poor The GOM asked the World Bank to work with an interministerial group consisting of Directorate for Planning of the Department of Energy, within the Ministry of Energy, Mines, Water and Environment (MEMEE), and the High Planning Commission in order to develop a tool to assess the economic implications of Moroccos energy goals. The group chose to adapt a computable general equilibrium (CGE) model named MANAGE (Mitigation, Adaptation, and New Technologies Applied General Equilibrium Model). MANAGE is a hybrid model in that it is a prototypical CGE model but with a greater richness in technologies employed in the energy sector. Thus, the energy component has bottom-up features that are well integrated with the top-down CGE structure. Energy in Morocco Commercial energy consumption per person in Morocco is 0.52 tons of oil equivalent (TOE) per person compared with a world average of 1.86 TOE per person. Energy consumption usually reflects economic activity, so the lower level of energy per person is to a large degree a function of the income per person. In terms of energy intensity (TOE/GDP), Morocco is 0.22 compared with a world average of 0.25. Thus, Moroccan energy intensity is roughly equal to the world average, and far higher than the 0.14 of OECD countries. As countries move up the income scale, at some point they generally begin to become more efficient users of energy. The low level of energy consumption per person and the high level energy consumption per unit of income also adversely impacts Moroccos competitive position in the global economy.

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Energy products are highly subsidized in Morocco, and the subsidy system not only distorts product prices but also places a heavy burden on the public treasury. In fact petroleum product subsidies in 2011 amounted to Dh 44.5 trillion, which represented 5.4% of GDP and 89% of the public investment budget. In many cases, the subsidy amounts to a high fraction of the product price, e.g., 68% for butane, around 45% for fuel oil, and 35% for diesel. The butane subsidy benefits all income categories with 13% going to the poorest quintile and 30% to the richest, whilst 7% of the petroleum product subsidies go to the poorest quintile and 42% to the richest. Moroccos energy policy Morocco aims to create a better balance between imported and domestic energy and to progressively align domestic consumer prices to world prices. Energy subsidies would be gradually reduced over time, but with targeted subsidies for butane and diesel. The GOM also aims to move to an energy portfolio with more renewable energy coming from hydroelectricity, solar, and wind energy. The GOM also aims for natural gas to play a somewhat more important role in the future energy economy. Another key pillar of Moroccan energy strategy is increased energy efficiency. Policies and investments will be made to increase energy efficiency across the whole economy. These include increased fuel efficiency in the transportation fleet, usage of more high efficiency electric lighting, programs for improved building energy efficiency, increase in the efficiency of electric motors, and modernization of industrial production to increase energy efficiency and reduce pollution. Morocco also aims to reduce environmental and GHG emissions through the energy strategy. Lead and sulfur emissions will be reduced through new low sulfur diesel, and unleaded gasoline. The goal is to reduce GHG emissions by 2,874 kT of CO2 per year by 2030 through improved efficiency and 20,825 kT CO2 per year via increased use of renewable energy. Methodology As indicated above a hybrid CGE model named MANAGE was used for the analysis. It is a recursive dynamic model conceived for energy and climate change research. The model has many standard characteristics of a dynamic CGE model of neoclassical economic growth with labor growth being exogenous and capital growth derived from savings and investment decisions. It uses constant elasticity of substitution (CES) functions among different inputs. Energy is assumed to be a complement of capital in the short term but a substitute in the long term. There are two vintages of capital equipment with the new capital being of higher energy efficiency than old capital. There is specific capital for solar and wind energy that cannot be used in other sectors. The model incorporates a consumer preference shift towards the newer renewable technologies. The model has the capacity for multi-input and multi-output. For example, electricity can be produced by different technologies (solar, wind, hydro, and thermal). Also, more than one product can be produced from an input, e.g.,

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oilseeds going to vegetable oil and lamp oil and oilseed meal. The model also tracks GHG emissions throughout the economy basically with emission being a function of different kinds of fossil fuel use. Another important feature of the model is that the household is disaggregated into five households representing each quintile from poor to rich. This disaggregated household permits analysis of the impacts of the different policies on the poor as well as the entire economy. The data for this disaggregation comes from household surveys conducted in 2007. The model uses constant difference of elasticity (CDE) structure for household demand. It is calibrated from different price and income elasticities. The CDE structure works somewhat better than the linear expenditure system often used. The model includes the current policy intervention such as the energy subsidies described above. That permits it to be used to evaluate the impact of removal of those subsidies. The model uses the Armington structure of imperfect substitution between imported and domestic goods. It assumes Morocco is a small country, and its imports and exports do not affect the world prices of goods. However, the capacity exists to introduce import and export demand functions. The model makes use of the social accounting matrix (SAM) for 2007. The energy disaggregation is derived from the energy balance taken from the Ministry of Energy. The energy data is well integrated into the SAM. The analysis is done for a reference case and two green scenarios. The first green scenario (variant 1) retains the energy subsidies and the second eliminates the subsidies and reduces taxes to compensate for the subsidy elimination. For all three scenarios, the population in 2030 is 38 million, and economic growth is 5%. There is no growth in efficiency in the reference case and 1% annual efficiency growth in variants 1 and 2. Productivity growth is weak in the reference case, medium in variant 1, and high in variant 2. It is envisioned that in the future other scenarios or variants will be considered. Results For each scenario, the following results are presented:

Structure of energy supply and demand

Energy sector production, role in the national economy, composition of imports and exports, commercial balance, and public finance

Social impacts reflected in the evolution of the living standard of the poor

Environmental impacts measured by changes in GHG emissions Reference case The reference or business as usual (BAU) case exhibits the following basic results:

Morocco continues to rely primarily on imported fossil fuels to supply its growing energy demands.

Economic growth averages 5% over all the planning horizon. However, energy intensive sectors that benefit from the energy subsidies generally grow faster, and other sectors slower.

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There is no assumed gain in energy efficiency in the reference case.

Total energy consumption roughly triples moving from 15 to 45 TOE between 2007 and 2030. CO2 emissions also roughly triple moving from 43 to 130 million tons.

With rising global oil and natural gas prices and increased consumption, the burden of the energy subsidies goes from 31 billion DH in 2011 (4% of GDP) to 187 billion DH in 2030 (10% of GDP).

Household income grows at around 4% through 2025, but drops to 3% in 2030. The drop occurs for all household income levels.

Green scenario 1 The first green scenario differs from the reference case in two important ways: 1)there are substantial investments is wind, solar, and hydro renewable energy such that renewable energy attains 15% of total energy and 42% of electric power by 2030; and 2)there are major improvements in energy efficiency. Both the growth in renewable energy and energy efficiency require very large increases in capital investment. Renewable energy alone requires an increase in capital investment of 10%/year through 2030. In fact, national savings are insufficient to finance the required increase in capital investment, so direct foreign investment is required. The main results of scenario 1 are as follows:

Energy consumption grows to 39 million TOE by 2030 compared with 45 TOE in the reference case. CO2 emissions increased to 110 tons compared with 130 tons in the reference case, a saving of 20 million tons annually.

The reduced energy growth is due to two primary causes: 1) increased energy efficiency, and 2) investment in renewable energy. The combination of the burden of financing the renewable energy investments plus maintaining the energy subsidies caused the slower growth in GDP. Household income growth fell as well.

Green scenario 2 The second green scenario differs from the first mainly due to the gradual elimination of energy subsidies in this case. Domestic energy prices become aligned with international prices by 2030. The main results of this case are as follows:

Production growth follows a very different pattern with a reduction of 1% over 2010-2015, followed by growth of 3.5% over 2015-2020, and then growth of 6 and 6.5% respectively over 2020-2025 and over 2025-2030. The shock of higher energy prices causes the near term slower growth. In the longer term, because taxes are reduced with the reduction in energy subsidies (revenue neutral closure), economic activity is stimulated. Also, the alignment of national energy prices with international prices causes the Moroccan economy to become more efficient in energy and overall.

Total energy consumption reaches 42 million TOE by 2030 compared with 45 in the reference case and 39 in scenario 1. Energy consumption is higher than in scenario 1 because of the higher economic growth in scenario 2 due to the tax reduction and increased energy efficiency associated with energy subsidy elimination. It is lower than the reference case because of the assumed growth in energy efficiency.

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CO2 emissions reach 117 million tons/year by 2030, in between the scenario 1 and reference cases.

A base assumption in all cases is that the nominal exchange rate is fixed. In this case, the shock of subsidy reduction in the near term causes appreciation in the real exchange rate and a loss of economic competitivity. Over the longer term, as the economy is stimulated by the lower taxes and alignment of national energy prices with world prices, the economy rebounds.

The loss of energy subsidies causes different impacts by level of household income. The poorest households have income changes of -2.24, -1.98, -0.02 and +0.09% in 2013, 2020, 2025, and 2030 respectively. The richest households see changes for these same years of -1.96, -1.77, +2.31, and +2.46%. Thus the energy subsidy elimination adversely impacts the poorer households more than the richer households. This difference appears to be due largely to the loss of the butane subsidy, but more work would be needed to verify this.

Results Following are some key conclusions of the analysis:

The reference case involves huge increases in energy consumption, increasing dependence on imported energy, large increases in GHG emissions, and a substantial increase in the government budget burden and overall economic burden of the energy subsidies. The reference case is not sustainable.

The large investments in renewable energy without addressing the energy subsidy issue (scenario 1) involves a reduction in economic growth due to the high cost of the renewable investments coupled with the continued energy subsidies.

The magnitude of investments required surpasses the national savings capacity and requires foreign capital investment.

Scenario 2 combining subsidy removal with renewable investments has several valuable lessons:

o Subsidy removal impacts are quite different in the short and long term. In the short term, economic growth is reduced, but it accelerates substantially in the long term due to the stimulus of reduced taxes and increased energy efficiency.

o Elimination of energy subsidies causes adverse impacts on the poor households such that considerations of an improved social safety net would be needed to accompany the subsidy reductions.

o A fixed (nominal) exchange rate policy is not compatible with the policy of subsidy reduction because it exacerbates the economic impacts of the subsidy removal. The subsidy removal induced inflation causes appreciation of the real exchange rate.

o Subsidy reduction combined with renewable energy and efficiency investments can increase economic growth and reduce GHG emissions.

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I - Introduction

Le secteur nergtique joue un rle central dans la politique de croissance verte du

Gouvernement du Maroc, et ceci plusieurs niveaux. Premirement, le succs des stratgies

sectorielles rcemment lances et en cours de ralisation dans des secteurs clefs (agriculture,

pche, tourisme, industrie) repose sur la capacit du pays amliorer laccs lnergie qui reste

relativement faible et subvenir laugmentation de la demande additionnelle lie lurbanisation

progressive du pays. En 2011, le pays importait 95,6% de sa consommation dnergie

commerciale, soit 90,7 milliards de DH, au lieu de 19,1 milliards de DH en 2002. Cette

dpendance pse lourdement sur les quilibres conomiques et financiers du Royaume et sur ses

opportunits de dveloppement.

Secundo, lenjeu nergtique est aussi un enjeu environnemental. Le dernier bilan nergtique

(2011) montre que la consommation totale de 17,3 millions de TEP (tonnes quivalents ptrole)

est constitue de prs de 61,9% du ptrole et 22,5% du charbon. Ceci a des effets

environnementaux localiss (pollution) ainsi que globaux. Mme si lconomie marocaine ne

contribue pas de faon majeure au niveau des missions globales de CO2 dans le monde, sa

dpendance relativement leve vis--vis des nergies fossiles risque dimpacter ngativement

lengagement du pays combattre le changement climatique.

Troisimement, au Maroc le faible accs lnergie est un lment fondamental de la situation de

prcarit des populations pauvres. Ceci se couple aux dfis de durabilit, particulirement dans les

zones rurales du Maroc, o les mnages ruraux les plus pauvres utilisent encore la biomasse

traditionnelle (bois) pour cuisiner et se chauffer. Au Maroc comme ailleurs, la pauvret

nergtique est troitement associe la dforestation.

Quatrimement, la contrainte nergtique est le principal levier de lambition du Royaume de se

placer en tte du peloton des pays visant le dveloppement et lutilisation des technologies des

nergies renouvelables. En plus de laugmentation de la production, les importants objectifs de

dveloppement dnergie solaire et olienne sont censs permettre de rduire les importations et

stimuler lindustrie locale, tandis que la politique defficacit nergtique devrait conduire des

gains en conomie dnergie dans les utilisations domestiques et industrielles.

Relever ces dfis ncessite plusieurs axes dactions. Le pays doit rattraper un retard technologique

dans un domaine o les innovations sacclrent. En outre, ces technologies ont souvent un cot

plus lev que les technologies dnergie traditionnelle. Linvestissement futur dans le secteur

nergtique- gourmand en capital - est un processus doptimisation du rapport cots/bnfices

dans ladoption de ces nouvelles technologies. En dernier, la politique de reforme du systme de

subventions aux produits ptroliers est aussi profondment lie aux enjeux prcits.

Le Gouvernement Marocain a mis en uvre une stratgie nergtique qui vise la diversification

du bouquet nergtique vers les nergies renouvelables avec comme ambition de faire face aux

triple dfis de i) garantir lapprovisionnement nergtique tout en rduisant la dpendance

nergtique vis--vis de lextrieur ; ii) limiter les impacts environnementaux du modle de

croissance marocain ; iii) garantir laccs lnergie, notamment pour les populations les plus

pauvres.

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Cependant, la stratgie, tout en se basant sur un programme dinvestissement ambitieux, na pas

pris en compte un certain nombre de facteurs essentiels notamment les effets structurels de la

stratgie sur les autres secteurs dactivit, les quilibres macroconomiques et les impacts sur les

diffrents agents conomiques dont les mnages et lEtat. Le Gouvernement a ainsi demand la

Banque Mondiale daccompagner une rflexion visant soutenir la mise jour de la stratgie

nergtique actuellement en cours. Cette rflexion a t conduite par un groupe de travail

compos par la Direction de la Prospective (DOP) du Dpartement de lEnergie au sein du

Ministre de lEnergie, des Mines, de lEau et de lEnvironnement (MEMEE) et des cadres du

Haut Commissariat au Plan, qui ont procd une valuation des options de politique

nergtique travers un modle dquilibre gnrale calculable (CGE). Dans ce cadre, un modle

appel MANAGE (Mitigation, Adaptation and New Technologies Applied General Equilibrium

Model) a t dvelopp. Le modle ainsi dvelopp permet dvaluer la politique nergtique au

Maroc et ses consquences intersectorielles et structurelles, notamment les effets en termes de

redistribution et dincidence sur la pauvret des mnages. Il permet aussi dtudier les retombs

du dveloppement de nouvelles technologies et rglementations visant lamlioration de

lefficacit nergtique, ainsi que dtudier les effets du dveloppement de nouvelles branches du

secteur de lnergie, telle que le solaire et lolien.

Les membres du Groupe de travail dlgus par la DOP (Ministre de lnergie) et du HCP ont

particip pleinement toutes les tapes de ralisation de cette tude dont lobjectif est dassurer

leur pleine appropriation de tous les aspects techniques et analytiques de lexercice de simulation.

Ils ont, en outre, mobilis les donnes brutes existantes ncessaires lanalyse et llaboration du

modle, notamment les informations pour la construction dune matrice de comptabilit sociale

dsagrge pour lnergie, sur les projets dinvestissements, en particulier, le programme de

lefficacit nergtique et du dveloppement des nergies renouvelables.

Le rapport prsente dans une premire section les principales caractristiques du secteur

nergtique au Maroc, ses forces et ses faiblesses et ses tendances lourdes. La deuxime section

rappelle les objectifs du gouvernement ainsi que les fondements et les axes stratgiques de la

politique nergtique. La troisime section prsente lapproche mthodologique utilise pour

lvaluation des choix nergtiques au Maroc et enfin la dernire section prsente les rsultats des

simulations des politiques de rformes avant de conclure avec des recommandations.

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II -Lnergie au Maroc

Situation (consommation, production, distribution) et dpendance (impact sur la balance

commerciale) :

Le dveloppement conomique et la croissance dmographique ont engendr une augmentation

importante de la consommation nergtique nationale au cours des dix dernires annes. Elle a

augment en moyenne de prs de 6% au cours des dix dernires annes contre une croissance

conomique moyenne de 5% au cours de la mme priode. Cette consommation est passe de

11,5 MTEP en 2002 17,3 MTEP en 2011. Rapport la population, la consommation

nergtique annuelle est de 0,54 TEP en 2011 contre 0,36 TEP en 2002. Par type de produits

consomms en 2011, nous avons dans lordre : le Gasoil (prs de 48%), le Fuel (28%), le Butane

(19%) et lEssence (6%) de la consommation globale en produits ptroliers.

Une analyse de lvolution de la consommation de lnergie par unit produite montre que la

consommation nergtique au Maroc par unit de PIB se situe dans la moyenne mondiale, mais

reste suprieure celle des pays dvelopps qui ont dj russi la transition de leurs tissus

productifs. Mais en terme de consommation par tte, le Maroc avec un taux de 0,52 TEP par

habitant est encore bien loin des pays dvelopps et reste mme infrieure la moyenne

mondiale qui est de 1,86 TEP/habitant. La consommation dnergie en TEP par habitant est

aujourdhui, par exemple en Espagne, 5,3 fois suprieure celle du Maroc (voir tableau ci-

dessous). Le niveau de consommation actuel de lnergie au Maroc est incohrent, avec le

processus de convergence long terme, avec les niveaux de bien-tre dans les pays europens.

Tableau 1 : Consommation dnergie par habitant et intensit nergtique en 2010

2010 Consommation dnergie par habitant Intensit nergtique

TPES/ pop. (toe/habitant)

Consommation dlectricit (kwh/habitant)

TPES/GDP (toe/000 2005 USD)

Monde 1,86 2892 0,25

OCDE 4,39 8315 0,14

Algrie 1,14 1026 0,35

Egypte 0,90 1608 0,61

Espagne 2,77 6155 0,11

France 4,04 7756 0,12

Grce 2,44 5245 0,11

Isral 3,01 6858 0,14

Jordanie 1,19 226 0,43

Libye 3,01 4270 0,35

Maroc 0,52 781 0,22

Tunisie 0,91 1350 0,24

Turquie 1,44 2474 0,19 Source : Agence internationale de lnergie, 2012

La structure du tissu productif et lintensit nergtique sont dterminantes pour ce quest du rle

de lnergie en tant que facteur de comptitivit externe et moteur de croissance conomique.

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Une utilisation des donnes du tableau ressource emploi permet de mettre en exergue lintensit

nergtique ou le contenu en nergie de la valeur ajoute sectorielle et donc la relation entre la

consommation de lnergie et la croissance conomique au Maroc. En effet, parmi les branches

dactivit, certaines sont directement et fortement utilisatrices de produits ptroliers. Il sagit du

transport, de la pche et des industries manufacturires. Ces trois branches utilisent directement

prs de 67 % du total de la consommation intermdiaire en produits ptroliers, mais ne

reprsentent que 21% du Produit Intrieur Brut (PIB). Le rsidentiel (mnages) reprsente une

part de la consommation finale nergtique (CFE) de 16%. Cette CFE concerne principalement

les produits ptroliers hauteur de 64% et l'lectricit avec prs de 35%.

La dpendance nergtique commerciale du Maroc a lgrement baiss de 97% en 2002 prs de

95,6% en 2011 suite la hausse de la contribution de lolien et lhydraulique dans la production

de lnergie lectrique. La structure de la balance nergtique reste domine par les produits

ptroliers qui reprsentent 61% par rapport une moyenne de lordre de 34% au niveau mondial.

Cependant, la facture nergtique pour le Maroc sest accentue au cours de la dernire dcennie

dans un contexte international marqu par le renchrissement des nergies fossiles. Evalue au

prix courant, elle est passe de 19,1 milliards de DH (dont 16,2 milliards de DH pour la facture

ptrolire) en 2002 90,7 milliards de DH (dont 79,8 milliards de DH pour la facture ptrolire)

en 2011. Ce qui reprsente un accroissement annuel moyen de prs de 22% pour la facture

ptrolire contre un accroissement annuel moyen de seulement 5% de la consommation des

produits ptroliers.

Graphique 1 :

Source : Ministre des Finances

La hausse de la facture nergtique a un effet direct sur la stabilit macroconomique. En effet,

laugmentation des prix limportation du ptrole impacte directement le compte courant de la

balance des paiements (les achats de ptrole reprsentent environ 20% des importations globales

et constituent prs de 50% du dficit commercial) ainsi que le dficit budgtaire en relation avec

la politique de subvention des produits nergtiques (6,2% du PIB en 2012) en vigueur.

Au Maroc comme dans dautres pays, la croissance conomique implique une augmentation de la

demande dnergie en labsence damlioration de lefficacit nergtique. La fourniture dnergie

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constitue donc un dfi majeur pour le Maroc si on prend en considration le processus de

transformation du tissu productif vers des secteurs plus demandeurs dnergie ; la comptitivit et

les efforts de diversification du tissu productif risquent dtre handicaps par le cout nergtique

lev. Les programmes importants de transport, de tlcommunication, de tourisme et

dinfrastructures nergtiques impliquent la fois une utilisation intensive de lnergie et une

augmentation future de la consommation dnergie. Ces programmes dinfrastructures

constituent des lments cls pour la modernisation du pays et doivent tre prservs. Cependant,

lintroduction de considrations defficacit nergtique dans la conception ou le dveloppement

de ces programmes pourrait rduire la consommation dnergie.

Politique des prix de lnergie (subventions et fiscalit)

Les prix de vente publics sont fixs par les pouvoirs publics et sont rests relativement stables sur

de longues priodes. Les dernires rvisions de prix sont pour le Super et le Gasoil en fvrier

2012 et en avril 2009 ( la baisse), pour le Fuel, ctait en juillet 2010, mais le prix du Butane est

fixe depuis plusieurs annes. La structure du prix est identique pour tous les oprateurs,

renvoyant ainsi un manque de concurrence par les prix. Les taxes, frais et marges fixs par voie

rglementaire et, ajouts au prix de reprise, il en rsulte le prix de revient de chacun des produits.

Si la diffrence entre prix de vente public et prix de revient, est ngative, elle est comble par une

subvention de la Caisse de Compensation.

Lanalyse de la structure de consommation des dpenses des mnages en produits subventionns

selon les classes de dpenses de consommation (quintile ou dcile des dpenses) travers les

diffrentes enqutes ralises par le HCP entre 2001 et 2007 sur les niveaux de vie et la

consommation et les dpenses des mnages, montre que les dpenses des mnages sur les

produits nergtiques subventionns diffrent selon que ces derniers sont riches ou pauvres. Pour

ces derniers, les dpenses en butane sont les plus importantes alors que lessence et le gasoil sont

les produits les moins consomms (il sagit de la consommation direct). Quant aux mnages

riches, les dpenses alloues au butane sont aussi le plus important, mais les dpenses consacres

lessence et le gasoil nen sont pas moins importantes. Les dpenses des mnages sur les

produits subventionns reprsentent 7,7% des dpenses totales des mnages en moyenne. Cela

varie entre 13,2% pour le quintile infrieur (les plus pauvres) et 5,8% pour le quintile le plus lev

(le plus riche). Les mnages les plus pauvres dpensent jusqu environ 8% sur le butane. Pour le

quintile le plus riche des mnages, la part des dpenses consacres chacun des produits

subventionns est trs rduite et converge aux environs de 2% des dpenses totales.

Tableau 4 : Impact de la subvention sur les prix de vente publics des produits ptroliers en 2011

Super DH/litre

Gasoil DH/litre

Fuel N2 DH/tonne

Fuel ONE DH/tonne

Fuel Spcial DH/tonne

Butane Bouteille 12 kg DH

Prix public maxima

10,18 7,15 3.678,00 2.384,83 2.600,92 40

Prix sans subvention*

12,88 11,05 6.049,83 5.848,28 7.126,51 123,72

Charge de Compensation

2,70 3,90 2.371,83 3.463,45 4.525,59 83,72

Part de la 20,9% 35,3% 39,2% 59,2% 63,5% 67,6%

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subvention dans le prix public Source : Caisse de compensation

Les subventions profitent de manire ingale aux diffrentes couches de la population. En

moyenne, les mnages des quintiles infrieurs reoivent nettement moins que ceux des quintiles

suprieurs. En 2001, le dcile le plus pauvre a profit seulement de 4,4% des subventions pour le

gaz butane contre 18,5% pour les plus riches. En 2007, les plus pauvres (1er dcile) ont vu leur

part dans la subvention totale du gaz butane slever 6,0%, alors que celle des plus riches a

rgress 16,6%. Toutefois les subventions restent importantes pour les moyens de subsistance

des pauvres, lexception de lessence et du gasoil. Les subventions du gaz, qui en reprsentent le

tiers environ, constituent en partie la ranon de la lutte contre lusage abusif du charbon de bois,

surtout en milieu rural, qui assure 20% de la consommation nergtique nationale au prix dune

dgradation du patrimoine forestier de lordre de 5 000 hectares par an.

Tableau 2 : Distribution des subventions entre groupes de mnages

Quintile de la population selon le niveau des dpenses par personne

Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 Q5/Q1 Pauvres Non Pauvres

Part de la catgorie dans la consommation globale des produits ptroliers %

7,0 10,9 16,2 23,9 42,0 6 1,9 98,1

Part de la catgorie dans la consommation de gaz Butane %

13,1 16,0 19,5 21,7 29,8 2,15 5,2 94,8

Bnfice de la subvention du Butane (DH/personne/an) en 2011

257 314 383 426 585 2,27 229 408

Source : HCP

Poids dans les dpenses publiques

Par produit subventionn, les subventions alloues aux produits alimentaires ont connu un recul

ces dernires annes au profit des produits ptroliers et du gaz butane. En effet, en 1998, un peu

plus de 90% des subventions de la caisse de compensation taient destines aux produits

alimentaires (31,6% pour le sucre, 32,6% pour lhuile et 26,6% pour la farine nationale du bl

tendre). Avec la libralisation des prix de lhuile et la hausse considrable des prix des produits

ptroliers sur le march international, la part des subventions alimentaires ne reprsentait plus

que 17% des subventions totales de la caisse de compensation en 2011.

Les subventions aux produits de base qui ont atteint un niveau de 51,8 milliards de DH en 2011,

soit lquivalent de 6,2% du PIB, restent trs couteuses pour le budget de lEtat. Les produits

ptroliers absorbent la majeure partie des dpenses de compensation au Maroc (83,6% en 2011

pour lessence Super, le Gasoil, le Fuel et le gaz Butane). Ce qui reprsente prs de 25% des

dpenses dinvestissement du budget de lEtat.

En outre, pour mieux apprhender lincidence des subventions sur les finances publiques, il est

14

important de regarder la structure des prix des produits subventions et mettre ainsi en relief les

subventions nettes des taxes pour chaque produit. En effet, lincidence fiscale joue un rle central

dans la dtermination du prix de vente (structure de la fiscalit nergtique). Dans ce cadre une

dcomposition des prix nergtiques permet de mettre en exergue la contribution de la fiscalit

la formation des prix la consommation.

Le poids de la subvention brute et nette dimpts sur le budget de lEtat, diffre selon les

produits ptroliers et leur destination, et notamment selon la fiscalit y affrente (voir tableau ci-

dessous) pour les carburants. Il y a une forte pression fiscale sur le Super et le Gasoil (TIC+TVA)

permettant de compenser les dpenses de subvention, alors que pour le Fuel et le Butane la

pression fiscale est moins leve (charge de compensation nette leve). En 2011, la charge de

subvention du Fuel N2 de 2,5 Md DH, prlvements au titre de la TIC de 192 MDH, la charge

de subvention du gaz Butane suprieure 13 Md DH, les prlvements au titre de la TIC de 82

MDH alors que le Fuel destin la production dlectricit est exonr de TIC.

La stabilisation des prix dans un contexte de volatilit des cours et dune tendance la hausse

lchelle internationale entraine une prise en charge dune part significative du cot de revient par

le budget de lEtat au bnfice des producteurs et des consommateurs finaux.

Tableau 3 : Poids de la subvention absolue et nette de la TIC (Taxe Intrieure de Consommation)

des produits ptroliers sur le PIB et sur le budget de ltat.

Cot de la subvention (106 DH)

% PIB

% Budget invest public

Subvention TIC (106 DH) % PIB

2006 -7 408,7 1,28 31,12 1 796,9 0,31

2007 -10 699,8 1,74 37,87 -508,5 0,08

2008 -24 199,3 3,51 64,11 -13 580,2 1,97

2009 -7 162,4 0,97 15,43 7 102,5 0,96

2010 -23 713,3 3,04 59,80 - 8 115,4 1,04

2011 -44 545,0 5,36 89,24 -31 602,0 3,88 Source : caisse de compensation

15

III - Les objectifs et les orientations de la politique nergtique au Maroc

Le Maroc dispose dun potentiel lev de production des nergies renouvelables constitu,

notamment, dun gisement important en nergies renouvelables valu 6 000 MW dorigine

olienne. Avec plus de 3000 h/an densoleillement, soit une irradiation de 5 kWh/m2/an, le

Maroc jouit dun gisement solaire considrable et 200 sites pour lexploitation de systmes mini-

hydrauliques. Il dispose, en plus, de 93 milliards de tonnes de schistes bitumineux, dun potentiel

en conomie dnergie et dun potentiel dhydrocarbures que laissent esprer les structures

gologiques de son sous-sol.

La nouvelle stratgie nergtique, qui sinscrit dans une vision de long terme, vise lexploitation de

ce potentiel pour construire un bouquet nergtique diversifi o les nergies renouvelables

occupent une place de choix pour la fois satisfaire la demande croissante, prserver

lenvironnement et rduire la dpendance nergtique vis--vis de lextrieur.

1- Approvisionnement du march national et politique des prix

La stratgie prvoit que la satisfaction du march marocain en nergie sappuie sur le

renforcement de la production nationale tout en rduisant la dpendance commerciale en nergie

du pays. Lapprovisionnement sera assur pour les produits ptroliers par la production du

raffinage nationale et les importations, la construction de capacits de stockage portuaires sur les

diffrents ports du pays, le renforcement de laccs aux terminaux portuaires tout temps.

Les prix aux consommateurs seront lis au march international avec une compensation cible

pour les produits de grande consommation, le butane conditionn et le gasoil pour le transport, et

la libralisation progressive des autres produits comme lessence, le carburacteur et le fuel.

Sur le plan fiscal, la stratgie entend promouvoir la neutralit fiscale des droits dimportation, de

la taxe intrieure de consommation et autres pour les produits nergtiques imports. Elle

envisage lexonration des droits et taxes limport et loctroi dune fiscalit incitative sur les

quipements et les composantes ncessaires la production des nergies renouvelables et la

promotion de lefficacit nergtique.

2- Dveloppement des nergies renouvelables

Les nergies renouvelables reprsentent en 2011 prs de 4,1% de la consommation nationale en

nergie primaire. La contribution de l'hydrolectricit, tributaire des alas climatiques, est passe

de 8% en 1980 3% en 2011. Quant l'nergie olienne, sa contribution s'lve 1,1% de la

consommation nergtique en 2011.

Le Maroc, conscient des enjeux stratgiques de lnergie, sest dot dun plan de dveloppement

ambitieux qui offre une place importante aux nergies renouvelables. A lhorizon 2020, la

participation au mix lectrique des nergies renouvelables devrait tre de 42%. Le plan solaire et

lnergie dorigine olienne devraient produire lquivalent de 4000 MW. La part de lolien

devrait passer de 2% 14% en 2020.

Ainsi, en janvier 2010 le Maroc a adopt la loi relative aux nergies renouvelables (voir encadr 1)

et la transformation du Centre de dveloppement des nergies renouvelables en Agence pour le

16

dveloppement des nergies renouvelables et de lefficacit nergtique, ainsi que la loi1 portant

cration de lAgence marocaine pour lnergie solaire (MASEN2).

Le plan olien marocain

Lvolution de la part des nergies renouvelables dans le mix nergtique sera assure par le

dveloppement de lolien dont la puissance lectrique cumule atteindra 2280 MW en 2020 et

5520 MW en 2030, raliser par lONEE, les auto-producteurs et les oprateurs sous concession.

Il faut rajouter cela, les possibilits inpuisables en termes de lolien maritime. Le Maroc

possde plus de 3000 km du littoral. Mais, il est mentionner que lusage du littoral ncessite des

moyens financiers, logistiques et technologiques trs importants.

Le plan solaire marocain

En mars 2010, le Maroc a lanc, dans le cadre de son plan dnergie solaire, un projet visant

construire une centrale lectrique solaire Ouarzazate. Lobjectif est le dveloppement de

lnergie solaire avec la ralisation dici 2020 dau moins 2000 MW de puissance lectrique

dorigine solaire (toutes technologies confondues). Il faut aussi inclure lmergence de la biomasse

avec 400 MW de puissance installer dici 2030.

Le projet solaire marocain, prvoit linstallation de cinq centrales thermo-solaires, sur cinq sites

potentiels. Il sagit de Ouarzazate, An Beni Mathar (prs dOujda), Foum El Ouad (prs de

Layoune), Boujdour et Sabkhat Tah (prs de Tarfaya). Lensemble des capteurs solaires occupera

un espace de 10 000 ha et la capacit lectrique installe atteindra 2 000 MW, soit lquivalent de

la consommation annuelle dune ville comme Casablanca. La premire centrale, situe

Ouarzazate, doit tre mise en service dici 2015 alors que la totalit du projet annonc doit tre

finalise en 2019. Devant gnrer, terme, 70 milliards de DH dinvestissements publics et

privs, ce vaste projet intgr permettra de rduire la dpendance nergtique du pays de 97%

85%, soit lconomie annuelle dun million de Tonnes Equivalent Ptrole (TEP).

Gaz naturel

La part du gaz naturel a progress de 1% 4,6% entre 1980 et 2011. Lutilisation industrielle du

gaz naturel, proprement dite, a t amorce par la mise en service de la centrale de Tahaddart qui

fonctionne au gaz de redevance (500 millions de m3) partir du Gazoduc Maghreb-Europe (dont

la capacit est de 12,5 milliards de m3 en 2005). Sa consommation a augment considrablement

pour atteindre 795.000 TEP en 2011.

Pour ce qui est des orientations stratgiques du gaz naturel, le dveloppement du gaz naturel qui

consiste introduire un terminal gazier dans le but datteindre une quantit globale de 7,2

Milliards Nm3 partir de 2018 et destine la fois lactivit de raffinage du ptrole pour 2

Milliards Nm3 et aux besoins des futures centrales thermiques cycle combin fonctionnant au

gaz naturel.

1Il sagit de la loi 13.09 relative aux nergies renouvelables publie le 18 mars 2010 et de la loi n16-08 modifiant et compltant le Dahir n 1-63-226 du (5 aot 1963) portant cration de lOffice National de lElectricit publie le jeudi 20 Novembre 2008. 2 The Moroccan Agensy for Solar Energy.

17

Efficacit nergtique

Lautre objectif de la Stratgie Nationale est lamlioration de lefficacit nergtique qui fixe

comme objectif de raliser une conomie de 12% dnergie fossile lhorizon 2020 et 15% dici

2030 dans les secteurs industriel, du service, du transport et rsidentiel. Elle est conduite par

lADEREE. Pour arriver ces objectifs, le gouvernement a mis en place un cadre juridique et

entrepris des mesures oprationnelles defficacit nergtique3 dans les secteurs du btiment, de la

sant, des coles et du tourisme.

Lefficacit nergtique a vocation devenir lun des axes stratgiques de la stratgie nergtique

du Maroc. Des investissements importants seront ncessaires pour faire face laugmentation

considrable de la demande dnergie dans le futur voque plus haut. Aussi lapplication des

technologies nergtiques efficaces est dune grande importance.

Sur le plan oprationnel, les mesures dEE sont, principalement, ltablissement de normes pour rduire les missions des GES et la sensibilisation des utilisateurs pour une efficacit nergtique dans le transport par le rajeunissement du parc des vhicules de transport, par linstallation des Lampes Basse Consommation (LBC), dans le btiment et lintroduction de moteurs faibles missions de particules et le remplacement des moyens de production industriels obsoltes par des quipements performants et moins polluants.

3- Objectifs de rduction des missions arrts par la stratgie

Certes, lconomie marocaine ne contribue pas de faon majeure au changement climatique

global, cependant, elle accuse une dpendance relativement leve vis--vis de la consommation

des nergies fossiles, ce qui risque dtre problmatique dans lavenir.

Vue laugmentation de la consommation dnergie avec la pression dmographique et les

changements du tissu productif, la stratgie fixe des objectifs de maitrise des missions4 autour

de :

760 T de plomb/an et 54.000 T de soufre/an, avec la commercialisation uniquement de deux carburants partir de 2009, le gasoil 50 ppm de soufre et le supercarburant sans plomb ;

2 874 kT de CO2 vites en 2030 avec lefficacit nergtique ;

20 825 kT de CO2 vites en 2030 avec les nergies renouvelables.

3La loi 47.09 relative lEfficacit Energtique a t publie au Bulletin officiel le 17 novembre 2011. 4 Le calcul des missions est fait partir des volumes consomms des diffrents types dnergie

finale mesure en TEP lhorizon 2030

18

IV- Mthodologie : le modle MANAGE

Dans le but dvaluer la politique nergtique et en particulier son impact sur lenvironnement, un

modle appel MANAGE (Mitigation, Adaptation and New Technologies Applied General

Equilibrium Model) a t dvelopp. Le modle est de type hybride qui intgre les

caractristiques des modles de type Bottom up , o la modlisation des aspects

technologiques est bien intgre surtout les nouvelles technologies dans le secteur de lnergie et

les modles linaires dnergie de type Top down qui sont des modles intersectorielle. Le

modle (voir document annexe pour la prsentation dtaille des quations) prend en

considration les principaux enjeux de la problmatique nergtique au Maroc.

1. La modlisation du changement technologique

Le modle MANAGE est un modle dquilibre gnral calculable (EGC) dynamique (rcursif)

conu pour lnergie, les missions et le changement climatique. En plus des fonctions standards

dun modle EGC un seul pays, le modle inclut une spcification dtaille de lnergie qui

permet une substitution entre capital, travail et nergie dans la production et dans la demande des

agents conomiques, ainsi quune structure de production multi-output/multi-input. Par ailleurs,

MANAGE est un modle, reposant sur une spcification de croissance no-classique. La

croissance du travail est exogne et laccumulation du capital provient des dcisions

pargne/investissement. Le modle permet un large ventail dhypothses de productivit, qui

comprennent des amliorations autonomes de lefficacit nergtique5 pouvant diffrer entre les

diffrents agents conomiques.

La production est modlise laide dune srie de fonctions imbriques lasticit de

substitution constante (CES) destines capter les substitutions et complmentarit entre les

diffrents inputs, notamment le capital et le travail, mais aussi en mettant laccent sur le fait que

lnergie est suppose tre complmentaire au capital dans le court terme, mais un substitut dans

le long terme. Ainsi, la hausse des prix de lnergie a tendance conduire laugmentation des

cots de production dans le court terme, lorsque la substitution est faible, mais une rponse

long terme conduirait des technologies conomes en nergie qui attnuent leffet cot.

Le facteur capital physique dans le modle est scind en deux composantes, les quipements

physiques nouveaux et les quipements physiques anciens. La structure dualiste de la

modlisation sexplique par le fait que les nouveaux quipements sont plus sensibles aux

changements des prix nergtiques. Cest le cas pour le secteur de llectricit o le rsultat peut

tre produit la fois par les technologies forte intensit de combustibles fossiles tels que le

charbon et le ptrole, et des technologies sans carburants fossiles tels que lnergie

hydrolectrique et lnergie solaire6. Ainsi, une partie de la rponse du secteur de llectricit des

mesures de politique climatique consisterait modifier la composition des diffrentes

technologies utilises pour la production dnergie. Afin de saisir ces possibilits de substitution

de manire raliste les contraintes technologiques du secteur de lnergie sont reprsentes par un

5 Lefficacit est considre comme exogne dans le modle.. Ce dernier ne capte pas donc les dterminants de

lefficacit nergtique (les actions et les mesures defficacit) ainsi que le cout dinvestissement quelle gnre et son impact sur la production.

6 Le Capital Fixe pour le solaire et lolien est exogne.

19

capital nouveau et un capital ancien. En fait, cette distinction entre capital ancien et nouveau

permet de dterminer dans quelle mesure les fournisseurs d'lectricit conventionnelle peuvent

rpondre l'volution des prix relatifs. Des hypothses supplmentaires ont t ainsi ncessaires

car la matrice de comptabilit sociale (MCS) ne fait pas de distinction entre le capital spcifique

au secteur et le capital mobile. Nous avons donc introduit un capital spcifique pour l'nergie

solaire et l'nergie olienne ; c'est un capital qui ne peut tre utilis dans d'autres secteurs.

Le niveau de dsagrgation de la sphre nergtique est dterminant pour apprhender la

diversification du bouquet nergtique. Le modle prend en considration une dsagrgation des

nergies renouvelables cibles par la stratgie du gouvernement. Un nouveau levier de prfrence

est introduit dans la fonction d'agrgation CES. L'ide ici est quau cours du temps, le

consommateur changera de prfrence vers les nouvelles technologies qui apparaissent. Il ya un

certain nombre d'arguments possibles pour le changement de prfrence : loffre devient plus

fiable dans le temps, la grille des nouvelles technologies devient plus dense, des prfrences

politiques, etc. Le modle utilise une spcification qui est appel un twist cots neutres. L'ide

est de changer le ratio de la demande pour les nouvelles technologies par un certain pourcentage

tout en gardant le cot de l'lectricit agrge inchang (s'il n'y a aucun changement dans les prix

doffre).

Le modle permet aussi la fois une production multi-inputs et multi-outputs. Le premier volet,

par exemple, permettrait une offre dlectricit dtre produite par de multiples activits

(thermique, hydraulique, solaire et dautres formes de production dlectricit renouvelable). Le

deuxime permet quune seule activit puisse produire plus dun produit (par exemple les graines

olagineuses produisent des huiles vgtales et des huiles dalimentation). Pour la plupart des

consommateurs, il n'est probablement pas important comment l'lectricit est produite. Mais, il

ya un organisme national qui achte de l'lectricit partir de diffrents fournisseurs et la dlivre

ensuite aux mnages (ou lexporte). L'agrgation de l'lectricit se fait avec une fonction CES avec

une lasticit de substitution qui tendrait tre relativement leve quand l'lectricit est un

produit assez homogne.

2. La modlisation explicite des implications environnementales

La modlisation des missions de polluants par unit de production peut tre apprhende, selon

la littrature7 , par lestimation des lasticits entre les missions dans lenvironnement et les

inputs. Lestimation ncessite la mise en vidence dune relation mesure de faon approprie

entre le facteur input et les missions de polluants. Cependant, les missions de polluants tels que

le soufre, les oxydes dazote et de dioxyde de carbone ne sont gnralement pas mesures

directement, et dans de nombreux cas, la mesure directe est difficile mettre en uvre. Ces

missions sont estimes en supposant quelles sont proportionnelles lutilisation de divers types

de combustibles fossiles.

Cette hypothse implique que la rduction des missions peut tre ralise par des rductions de

la consommation de combustibles fossiles ou par des changements dans leur proportion par

rapport leurs substituts non fossiles. La substitution, court et moyen terme entre les inputs,

7 Pour en savoir plus sur lutilisation des MEGC pour lvaluation des politiques

environnementales se rfrer Ian Sue Wing 2010

20

est un mcanisme cl dans ladaptation diverses mesures de politiques environnementales. Ce

mcanisme est assur travers llasticit de substitution des paramtres des fonctions de

production du secteur.

3. La modlisation des autres composantes du modle

La priorit des interventions publiques concerne la structure des incitations, des politiques de

promotion des exportations, des protections tarifaires, des politiques de prix (subvention), ainsi

que dautres mesures fiscales incitatives que ce soient directes ou indirectes. Le modle

MANAGE permet de mesurer lamplitude de limpact de ces interventions sur la population

totale en gnral et sur les mnages pauvres en particulier.

Pour rpondre lobjectif danalyse de limpact de toute politique nergtique sur le niveau de vie

des mnages, une dsagrgation de ces derniers en diffrents quantiles (des 20% les plus pauvres

aux 20% les plus riches) a t introduite dans le modle MANAGE. Une dsagrgation qui a t

base sur les donnes de lenqute sur le niveau de vie des mnages conduite par le HCP en 2007.

En effet, les revenus des mnages sont composs, en plus des rmunrations des facteurs de

production (le travail et le capital), des transferts quils reoivent des autres agents institutionnels,

en particulier lEtat.

Les revenus du travail et du capital sont attribus aux mnages et aux entreprises. Les recettes

publiques proviennent des impts directs et indirects. La demande des mnages est modlise

laide dune fonction de demande lasticit diffrencie constante (CDE) calibre sur un

ensemble dlasticits-prix et dlasticits-revenu. La diffrenciation des lasticits entre les cinq

groupes de mnages a t faite de telle sorte que la somme pondre des lasticits-revenu

(pondres par les parts de budget) est gale 1. Les fonctions CDE traduisent mieux les

comportements de consommation des mnages que les fonctions LES (fonction lasticit de

substitution linaire) le plus souvent utiliss, mais les lasticits-revenu restent relativement

proches de leurs niveaux de l'anne de rfrence sans une calibration dynamique. Par ailleurs,

pour le module nergie, il aurait t prfrable d'avoir diffrents couples d'nergies combines

avec diffrentes classifications de commodits. Par exemple, un couple nergie-transport, un

couple nergie-logement, un couple nergie-alimentation, etc. mais cela ncessiterait une base de

donnes satellite dont nous ne disposons pas pour cet exercice.

Les politiques de soutien aux mnages (compensation) peuvent devenir naturellement trs

coteuses pour le gouvernement. Le modle MANAGE permet destimer lincidence budgtaire

sur les finances publiques selon la fermeture du modle. Lintgrit budgtaire de lEtat est

assure dans le modle EGC en intgrant une contrainte budgtaire explicite pour le

gouvernement.

Par ailleurs, les produits sont valus aux prix de base avec des coins fiscaux. Le modle intgre

les marges commerciales et de transport qui ajoutent un supplment entre les prix de base et les

prix dutilisation finale. Les marges commerciales et de transport sont diffrencis au niveau de

diffrents nuds de transport (de lentreprise aux marchs domestiques et la frontire pour les

exportations, et du port lutilisation finale pour les importations).

La demande dimportation est modlise en utilisant lhypothse dArmington, savoir une

21

substitution imparfaite entre les biens produits localement et les produits imports. Le niveau de

llasticit de la CES dtermine le degr de substituabilit entre les rgions dorigine (domestique

ou extrieure). La production domestique est diffrencie dune manire analogue par rgion de

destination en utilisant une fonction lasticit de transformation constante (CET). La capacit

des producteurs sorienter entre le march national et tranger est dtermine par le niveau

dlasticit de la CET. La loi dun prix unique est retenue et le modle permet une transformation

parfaite entre march domestique et tranger.

Lquilibre du march des biens produits localement et vendus au sein du pays est assur travers

le mcanisme des prix. Par dfaut, lhypothse du petit pays est suppose pour les prix lexport

et limport et, par consquent, ils sont exognes, savoir les niveaux dexportation nont aucune

influence sur le prix reu par les exportateurs et la demande dimportation na aucune influence

sur les prix des importations (CIF). Le modle permet dimplmenter une fonction de demande

dexportation et une fonction doffre dimportation, dans ce cas, les termes de lchange seraient

dtermins de faon endogne. Lquilibre du march du travail est assur par un ajustement des

salaires, avec la possibilit dune fonction doffre du travail pente ascendante et une mobilit du

travail entre les secteurs

La calibration du modle MANAGE8 est base sur une matrice de comptabilit sociale (MCS)

avec une dsagrgation des activits, des units institutionnelles et des facteurs de production

rpondant la structure thorique du modle MANAGE (voir document annexe pour une

prsentation dtaille de la matrice de comptabilit sociale). La dsagrgation des activits

nergtiques sest base sur les donnes du bilan nergtique du Ministre de lEnergie, avec un

travail de correspondance avec la nomenclature des branches/produits de la comptabilit

nationale du HCP. Lobjectif est de faire apparaitre les diffrentes filires nergtiques objet de la

stratgie nergtique dans la matrice de comptabilit sociale base du modle.

8 Voir le papier de Jayson Beckman , Thomas Hertel Wallace Tyner ( 2009) sur les problmes de calibration et de

validation des modles CGE dnergie

22

V- Explorations futures : Scenarios davenir

Lexploration de lvolution de lnergie ncessite de mettre laccent sur lvaluation de

limplication des grandes tendances (dmographie, prix internationaux dnergie.) et des

facteurs de changement du systme nergtique marocain (dcompensation, progrs

technique.) pour lexploitation du potentiel du pays dans les nergies renouvelables en mettant

laccent sur les marges de manuvre dont il dispose pour influencer le comportement de

production et de consommation.

Pour faciliter lanalyse des futurs possibles caractre alternatif, lvaluation consiste en une

prsentation dun scnario de rfrence, par rapport auquel peuvent tre compars des scnarios

alternatifs :

Le scnario de rfrence (ou BAU) est un scnario dextrapolation de tendances lhorizon 2030 de la structure actuelle de production et dutilisation de lnergie primaire, avec une conservation de la politique de stabilisation des prix des produits drivs du ptrole

Ensuite, un scenario alternatif vert sera dvelopp en sappuyant sur les objectifs de la stratgie actuelle dnergie base sur lefficacit nergtique 9et le dveloppement des nergies renouvelables. Ce scnario essaye danalyser les effets conomiques et sociaux de lvolution de la demande dnergie en relation avec les objectifs de la stratgie dans le cadre de deux variantes. Une premire variante de ce scnario suppose la continuit de la politique de subventions des prix nergtiques par lEtat. Alors que la deuxime variante sappuie sur lhypothse dune libralisation des prix des nergies primaires (politique de dcompensation), pour essayer denlever les distorsions cres par la politique de subvention des prix qui pourraient entraver la ralisation des objectifs de la stratgie de dveloppement des nergies renouvelables.

Pour les diffrents scnarios dvelopps ici, nous avons retenu la mme fermeture du modle

(c'est--dire les hypothses communes aux diffrents scnarios), savoir :

Un dficit public qui est fixe. Ce qui signifie que si les subventions lnergie augmentent en raison de la hausse des prix, le gouvernement augmente ses revenus, d'une manire fiscalement neutre. A cet effet, les taux marginaux d'imposition directe des mnages sont tous levs dans la mme proportion.

Les prix internationaux sont supposs tre exognes car le pays est une petite conomie ouverte et ne peut avoir un effet sur les cours internationaux. Dans ce cadre, il est suppos que le prix du ptrole augmente de 75% par rapport l'anne de base (qui est lanne 2007), celui du gaz naturel de 50%, alors que le prix du charbon reste constant.

Tableau 5 : Hypothses dvolution des prix limportation des produits nergtiques en DH/TEP

2007 2010 2015 2020 2025 2030

Charbon 1 021 1 021 1 021 1 021 1 021 1 021

Ptrole brut 4 145 6 218 7 254 7 254 7 254 7 254

Gaz naturel 2 105 3 157 3 157 3 157 3 157 3 157

Essence 6 241 9 362 10 922 10 922 10 922 10 922

Gasoil 5 041 7 561 8 822 8 822 8 822 8 822

9 Amlioration autonome de lefficacit nergtique.

23

Gaz butane et propane 7 411 11 117 11 117 11 117 11 117 11 117

Electricit 10 068 10 068 10 068 10 068 10 068 10 068

De mme, le compte courant est suppos fixe et cest le taux de change rel qui sajuste pour rtablir lquilibre extrieur.

Enfin, l'investissement s'ajuste de faon endogne pour s'adapter tout changement de l'pargne.

Pour ce qui est de lefficacit nergtique, elle est suppose samliorer dans le scnario de

rfrence dune manire autonome de 0,5% par an dans les activits conomiques et de 1% par

an chez les mnages, alors que dans le deuxime scnario, elle est suppose crotre de 4% dans

ses deux variantes.

En outre, la croissance conomique repose sur la tendance de la dernire dcennie qui tourne

autour dune moyenne de 5%, alors que lvolution dmographique est base sur les projections

du HCP, qui estime la population marocaine 38 millions de personnes lhorizon 2030.

Les dimensions retenues pour le processus dcriture des scnarios sont les suivantes :

La structure de la demande et de loffre dnergie.

la structure de production du secteur nergtique et sa place dans lconomie nationale, la composition des importations et des exportations et lquilibre de la balance commerciale, les finances de lEtat, etc.

les effets sociaux, reflts par lvolution des niveaux de vie des mnages des plus pauvres au plus riches en particulier leurs revenus et leurs niveaux de consommation.

limpact sur lenvironnement, avec la prise en compte de lvolution des missions de CO2.

1. Le scnario de rfrence (BAU) :

Le scnario BAU reprsente une tendance dutilisation intensive dnergie primaire pour

rpondre aux besoins de la croissance conomique et dmographique. Cest un scnario qui

rpond une rflexion sur le maintien des tendances actuelles pour le futur. Il serait en effet

souhaitable quun pays engag dans la modernisation de ses structures productives et sa transition

dmographique ait des objectifs conomiques et sociaux plus ambitieux que le prolongement de

la tendance de la dernire dcennie. Le scnario explore les besoins futurs en nergie dans le

cadre du maintien de la structure actuelle dutilisation de lnergie primaire, avec conservation de

la politique de stabilisation des prix par les dpenses de compensation des produits drivs du

ptrole.

Sur la base de ces hypothses la demande dnergie atteindrait 45 Millions de TEP lhorizon

2030 et la structure de la consommation dnergie ne connaitrait pas de grands changements. Par

type dnergie consomme (voir graphique ci-dessous), la structure de la consommation de

lnergie reste domine par le charbon qui reprsenterait lhorizon 2030 prs de 26% du total de

la consommation dnergie, suivi par le gasoil qui reprsenterait presque 22%. Le gaz naturel

satisferait de sa part quelque 3,2% de la demande total, suivi de lessence dont la consommation

24

reprsente 3% de la demande nergtique totale. De son ct, la consommation de llectricit

avoisinerait les 15% du total de lnergie, dont 88% en thermique, 7,5% de lhydraulique, 4%

lolien et 0,8% du solaire.

Le scnario de rfrence (BAU) ninduira pas de changement majeur dans la structure de loffre

dnergie : la contribution des nergies renouvelables (solaire et olienne) loffre nergtique ne

connatra pas de changement remarquable du fait que leur rendement ne croitrait quentre 1 et

2% par an. Limpact sur les prix la production serait reflt sur la hausse des cots du capital,

avec une croissance faible des prix la production entre 0,6 et 0,4 pour cent par an. Dans cette

situation, il ya peu de place la pntration dans le march pour lnergie solaire et olienne.

Graphique 2 : Evolution de la demande nergtique en milliers de TEP

Source : Modle MANAGE

La croissance de la demande dnergie est en fait lie la croissance conomique long terme du

Maroc qui est suppose se situer au voisinage de la moyenne des dernires annes de 5%. Cest

une croissance qui serait base sur une accumulation acclre du capital et conforte par une

demande intrieure, en particulier, publique.

Tableau 6: Croissance moyenne de quelques indicateurs macroconomique (en%)

2010-2015 2015-2020 2020-2025 2025-2030

PIB 5,1 4,9 5 5,1

Population 1 0,9 0,9 0,7

PIB par habitant 4 4 4,1 4,4

Consommation 4,1 4,2 4,3 4,5

Gouvernement 5,1 4,9 5 5,1

Investissement 4 4,2 4,3 4,5

Exportations 4,5 4,4 4,4 3,6

25

Importations 6,3 5,8 5,6 5 Source : Modle MANAGE

Dans ce scnario, la croissance conomique serait tire par une demande intrieure qui croitrait

denviron 5%. Le processus daccumulation acclr du capital physique dclench par les

importants investissements en infrastructure que le pays a mis en place durant la dernire

dcennie (voir tableau ci-dessous) engendrerait une croissance du capital de lordre de 4,4%

beaucoup plus importante que la croissance de lemploi (1%). La contribution de la demande

extrieure la croissance conomique serait ngative, refltant ainsi le rythme de croissance des

importations qui resterait plus lev que celui des exportations.

Tableau 7 : Dcomposition de la croissance et de la productivit

2010-2015 2015-2020 2020-2025 2025-2030

Taux de croissance, en pourcent par an

PIB

5,1 4,9 5 5,1

Travail

1,5 1 0,8 0,6

Capital

3,9 4 4,1 4,2

Dcomposition des sources de la croissance, en pourcentage

Travail

11 8 7 5

Capital

41 42 44 44

Productivit du travail

39 42 45 49

Rsiduel

8 7 5 2 Source : Modle MANAGE

La contribution de la productivit du travail la croissance connaitrait une amlioration au fil du

temps pour atteindre prs de 50% lhorizon 2030 (voir tableau ci-dessus), refltant ainsi les

efforts entrepris par le Maroc dans lamlioration de son capital humain. De sa part la

contribution de la productivit totale des facteurs voluerait positivement entre 2010 et 2030,

mais connaitrait une dclration au fil du temps. Ceci indique que les augmentations du prix

international des produits nergtiques exerceraient sur lconomie marocaine une ponction de

ressources relles, traduites par des pertes de comptitivit de lconomie Cette explication est

conforte par leffet de la hausse des prix nergtiques sur les prix des produits destins

lexportation, ce qui nuirait la comptitivit des exportations qui pourraient perdre jusqu 2

points de leur rythme de croissance.

Par ailleurs, la demande dnergie continuerait tre satisfaite par les importations nergtiques

qui croitraient de 6% en moyenne annuelle, et le pays restera dpendant plus de 93% du reste

du monde pour satisfaire ses besoins en nergie. Avec la hausse du prix du ptrole, on estime que

le cot des importations dnergie reprsenterait 12% du PIB lhorizon 2030 (dont prs de 86%

pour les importations de ptrole), contribuant ainsi de 47% la dgradation du solde

commerciale.

De sa part, et avec la forte augmentation des importations nergtiques, la politique de

subvention des prix nergtiques pserait de plus en plus lourdement sur le budget de lEtat. La

poursuite de cette politique de subvention des prix domestiques, pour neutraliser leffet de

laugmentation des prix nergtiques lchelle mondiale sur les prix domestiques, couterait plus

26

de 187 milliards de DH lhorizon 2030, en termes de dpenses de compensation, soit plus de

10% du PIB.

Ainsi, la soutenabilit des finances publiques est mise preuve et le choix pour plus de pression

fiscale pour maintenir les dpenses publiques et linvestissement global inchangs impactera

ngativement la comptitivit de lconomie. En effet, les performances conomiques

risqueraient de se dtriorer avec laugmentation des pressions fiscales qui se traduisent en une

transformation de lpargne en consommation qui contribuerait la dtrioration de la balance

commerciale. Dans un contexte de contrle des prix domestiques des hydrocarbures, il y aura

plus de pression sur lapprciation du taux de change rel, ce qui augmenterait plus les

importations de produits ptroliers.

Par ailleurs, la consommation dnergie croitrait pour les diffrentes utilisations, quelles soient

intermdiaires par les secteurs de production ou finale par les mnages. Lanalyse de la demande

sectorielle en nergie montre que les secteurs de lindustrie continueraient de consommer 43% de

la demande totale dnergie (51% de la demande intermdiaire), suivis des secteurs des services

par 21,2%, alors que lagriculture nutiliserait pour sa consommation que 2,6% de la demande

totale dnergie. Il savre que la croissance rapide de certains secteurs dactivits qui sont

fortement utilisatrices dnergie induirait un besoin croissant en produits nergtiques. Il sagit en

particulier du transport, de la pche et des industries mcaniques et industries alimentaires dont la

croissance serait aux alentours de 6%. Ces trois branches utilisent 41,70% du total de la

consommation intermdiaire des produits ptroliers. La structure productive du Maroc ne

connaitrait pas de changements majeurs durant la priode.

Tableau 8 : Rpartition sectorielle de la demande dnergie (moyenne annuelle)

Agriculture Industrie Electricit Services Mnages Total

Bois de feu 15,0 10,8 0,0 11,3 62,9 100,0

Charbon 0,0 1,0 97,7 1,2 0,0 100,0

Ptrole brut 0,0 100,0 0,0 0,0 0,0 100,0

Gaz naturel 0,0 12,5 86,6 0,9 0,0 100,0

Charbon de bois 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 100,0

Essence 0,1 3,2 5,9 35,6 55,2 100,0

Gasoil 9,7 13,3 0,4 52,9 23,7 100,0

Gaz butane et propane 2,0 32,3 0,0 17,6 48,0 100,0

Autres produits ptroliers 3,6 35,4 14,8 45,4 0,8 100,0

Electricit 1,5 26,9 3,2 28,8 39,5 100,0

Total 2,6 43,0 17,3 21,2 15,9 100,0

Source: Modle MANAGE

Dautre part, malgr que les mnages qui continueraient dabsorber 16% de la demande totale

dnergie, le Maroc avec une consommation par tte de 1,1 TEP en 2030, serait encore loin des

niveaux de bien-tre des pays dvelopps dont la consommation est de lordre de 1,8 TEP

actuellement.

Dans ce scenario, et en dpit des efforts pour la maitrise de la contrainte nergtique, laccs

lnergie reste une source de fracture sociale.

27

Si la consommation dnergie au Maroc va saccrotre dans les prochaines annes, et se

rpercuterait positivement sur lensemble de lconomie et de la socit, les bnfices ne seront

pas forcment quitablement distribus entre les diffrentes couches de la population. En effet, si

la majorit des pauvres dans le monde rural dpendent directement ou indirectement du bois de

feu, la croissance de la demande dnergie serait davantage en faveur des mnages non pauvres,

quils soient ruraux ou urbains. En effet, les deux premiers quintiles des mnages qui incluent

lensemble des mnages pauvres et vulnrables continueront davoir une part faible de la

consommation totale en nergie. Cette situation sexplique notamment par les effets ngatifs de

laugmentation des prix hors nergie sur les revenus des pauvres, dont la part des dpenses

consacres la demande dnergie diminue malgr la stabilisation des prix nergtiques.

Tableau 9 : Evolution de la structure de consommation dnergie en volume par quintile de

mnages en %

Groupes de mnages 2007-2010 2010-2015 2015-2020 2020-2025 2025-2030

Q1 (20% les plus pauvres) 9,9 9,9 10 10,1 10,2

Q2 11,7 11,7 11,8 11,8 11,8

Q3 14,1 14,1 14,1 14,1 14

Q4 18,8 18,6 18,4 18,3 18,1

Q5 (20% les plus riches) 45,4 45,6 45,7 45,8 45,9

Total 100 100 100 100 100 Source : Modle MANAGE

Les besoins de financement de lEtat pour subventionner les prix nergtiques accentueraient la

pression fiscale exerce sur le revenu rel des mnages. En effet, les impts directs sur les

mnages connaitraient une croissance annuelle moyenne de 6,5% lhorizon 2030 pour que lEtat

puisse couvrir ses charges de compensation des prix nergtiques. De ce fait, le revenu rel des

mnages aprs avoir connu une croissance dpassant les 4% dans la dcennie qui vienne, sa

croissance dclrerait lhorizon 2030 pour perdre environ 1,2 points. Malgr que cette

dclration des revenus serait plus au moins la mme pour toutes les catgories de mnages

(riches et pauvres), ce sont les catgories des mnages les plus riches qui paieraient le plus pour

les besoins de financement de lEtat du fait quils contribuent de plus de 84% limpt direct,

affaiblissant ainsi leur capacit dpargne qui constitue plus de 87% de lpargne intrieure. Une

situation qui augmenterait les besoins en financement extrieur et par consquent lendettement.

Tableau 10 : Evolution du revenu rel des mnages (en %)

Groupes de mnages 2010-2015 2015-2020 2020-2025 2025-2030

Q1 (20% les plus pauvres) 3,8 4,0 4,2 3,1

Q2 3,8 4,0 4,1 3,0

Q3 3,8 4,0 4,1 3,0

Q4 3,7 3,9 4,0 2,9

Q5 (20% les plus riches) 3,9 4,0 4,2 3,1

Total des mnages 3,8 4,0 4,2 3,0 Source: Modle MANAGE

28

Par ailleurs, ce scnario de rfrence qui reste domin par une demande croissante dnergie

primaire serait marqu par un degr lev dmissions de CO2. En effet, la demande dnergie au

Maroc qui serait de 45 millions de TEP en 2030 porterait les missions de CO2 un niveau de

130 millions de tonnes. Le charbon resterait le plus grand pollueur avec une contribution qui

avoisine les 31% des missions totales de CO2, suivi du gasoil qui contribue avec quelques 11%.

En outre, le systme productif dont les inputs nergtiques restent bass sur les nergies

primaires aurait aussi une contribution significative avec plus de 13% des missions totales.

Graphique 3 : Evolution des missions de CO2 en 1000 de tonnes

Source : Modle MANAGE

2. Scnario vert : variante 1

Conscient de la demande croissante en nergie pour rpondre aux besoins de dveloppement du

pays, le Maroc sest dot depuis 2009 dune stratgie nergtique qui vise une rduction sensible

de sa dpendance nergtique extrieure en diversifiant son bouquet nergtique, notamment en

augmentant la part des nergies renouvelables dans la consommation totales en nergie. Cette

considration retenue par lactuelle stratgie du pays a pour objectif de porter la part de ces

nergies dans la consommation totale en nergie de prs de 5% en 2009 15% en 2030, rduisant

ainsi sensiblement le volume des importations dnergie. La mobilisation des nergies

renouvelables (14% en solaire, 14% en olien et 14 % en hydraulique) devrait permettre

daugmenter leur part dans la production lectrique pour atteindre 42% en 2030.

La stratgie nergtique est base sur des investissements aboutissant au changement de la

structure de lutilisation de lnergie primaire avec des mesures defficacit nergtique. Dans ce

cadre et pour atteindre une part de 15% pour les nergies olienne et solaire dans la

consommation totale en nergie, le stock de capital devrait augmenter dune moyenne de 10%

par an entre 2010 et 2030. Cela ncessiterait une augmentation des investissements de lordre de 3

milliards de DH par an en moyenne, avec prs d 1 milliards dans lolien et 2 milliards dans le

solaire. A cet investissement sajouterait un autre investissement pour le transport et la

distribution des nergies renouvelables qui est estim 34 millions de dirham par an en moyenne.

29

Linvestissement dans les nergies renouvelables accroitrait donc la production de ces secteurs et

aurait un impact important sur le taux de rendement de leurs capitaux qui baissent

respectivement de 0,1% et 4,2% par an en moyenne par rapport au scnario de base BAU. Ceci

influencerait leurs prix la production qui rgresseront de 0,3% et 2,6% par an, plutt que

daugmenter comme dans le premier scnario. Cette baisse est aussi le rsultat du maintien de la

politique de compensation des nergies primaires dorigine fossiles, pour maintenir leurs prix

domestiques faibles. En prsence de cette politique il y aurait une faible possibilit de substitution

des nergies primaires dorigine fossiles par les nergies renouvelables et donc atteindre un

objectif de 15% de ces derniers dans la demande dnergie passerait ncessairement par une

baisse de leurs prix, rendant ainsi plus coteux les efforts dinvestissements.

En outre, dans le but dencourager linvestissement dans les nergies renouvelables une

subvention a t introduite pour compenser les dtenteurs de capital dans ces nergies pour

garantir un rendement fixe dans cet investissement. Cela finira par coter environ 3,5 milliards de

dirhams en 2030.

Par ailleurs, leffort dinvestissement en matire de production lectrique de source olienne ou

solaire ncessiterait de drainer des financements extrieurs. Dans ce cadre le solde courant

extrieur connaitrait un dficit de 5% du PIB en moyenne annuelle. En effet, les efforts du pays

pour investir dans le domaine nergtique et dans dautres secteurs, avec un rapport

dinvestissement par rapport au PIB dune moyenne de 30%, serait donc difficilement compatible

avec la capacit dpargne interne du Maroc qui ne dpasserait pas les 25% du PIB.

En revanche, linvestissement dans les nergies renouvelables permettrait plus de cration

demploi dans les secteurs des nergies solaire et olienne. Cependant cette cration resterait

relativement faible par rapport aux investissements consentis dans ces secteurs. En effet, le

premier qui est plus intensif en emploi crerait en tout 32 mille emplois lhorizon 2030, alors

que lolien nen crerait que 5 mille emplois.

Dans ce contexte, la demande dnergie atteindrait 39 millions de TEP lhorizon 2030, avec 6

millions de TEP en moins par rapport au scnario de rfrence. En effet, malgr que la

consommation nergtique au Maroc augmente un rythme important, la demande totale

dnergie associe ce scnario serait affecte la baisse, en partie causes des mesures

defficacit nergtique.

30

Graphique 4 : Evolution de la demande dnergie en millions de TEP Scenario 2a

Source : Modle MANAGE

Cependant, la facture des importations nergtiques, malgr la croissance de la production

nationale des nergies renouvelables, resterait leve et atteindrait 10% du PIB, au lieu de 12%

dans le scnario de rfrence. En effet, la politique de subvention des prix des produits

nergtiques dorigine fossile limite le changement de leurs prix domestiques et ceci les rend

attractif du point de vue des consommateurs. Dans une situation o lconomie est confronte

une contrainte de rserves de change et quelle fait face des contraintes sur les emprunts

extrieurs, laugmentation de la facture des importations met une pression la hausse sur le taux

de change rel, qui augmente pour rquilibrer le compte courant extrieur. Avec un taux de

change nominal fixe, laugmentation du taux de change rel rsulterait dune baisse de la moyenne

des prix intrieurs de 1,1%. Ainsi, les importations totales connaitraient une croissance annuelle

moyenne de 3,4%, infrieure celle des exportations qui serait de 4,5%. Lexpansion des

exportations est lie la croissance de la production en particulier des secteurs industriels qui

connaitront une acclration de leur rythme de croissance lhorizon 2030 en relation avec la

baisse des couts de production, en particulier nergtiques.

Par ailleurs, la compensation des produits nergtiques primaires dorigine fossile en parallle

avec lencouragement des investissements dans les nergies renouvelables, conduiraient des

besoins de financement supplmentaires par rapport au BAU et une dtrioration continue des

quilibres macroconomiques. Malgr que les dpenses de compensation des hydrocarbures

seront moindre (8% du PIB au lieu de 10% dans le scnario de rfrence) en relation avec la

baisse de leurs importations, les investissements dans le dveloppement des nergies

renouvelables ncessiteraient un financement de plus de 3,5% du PIB lhorizon 2030.

Cependant, la politique de subvention des nergies primaires dorigine fossile induirait une

incitation lutilisation des ressources forte intensit de capital et dnergie qui recourent de

0

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

35,000

40,000

45,000

2007 2010 2015 2020 2025 2030

Electricit Autres produits ptroliers Gaz butane et propane

Gasoil Essence Charbon de bois

Gaz naturel Charbon Bois de feu

31

faon excessive aux technologies subventionnes dans la structure de production. Dans ce cadre

cette dernire ne connaitrait pas de changements notables par rapport au scnario de rfrence.

Dans le contexte dune ouverture extrieure du pays et suite une politique de soutien des prix

nergtiques, les politiques macroconomiques conduiraient une baisse relative des prix des

changeables par rapport aux non changeables, conduisant ainsi une rallocation des

investissements vers ces derniers, en particulier dans le secteur des immobiliers et des services au

dtriment du manufacturier qui verra sa production voluer un rythme de croissance en baisse

lhorizon 2030. En revanche, la croissance de la production dans les industries du ptrole brut, du

gaz, de lessence et du gasoil reste relativement leve (plus de 5%). Ces industries bnficient du

prix d'achat relativement faible et un taux de change rel plus lev.

Tableau 11 : Evolution de la production sectorielle en %

2015 2020 2025 2030

Agriculture 2,7 3,4 3,0 5,4

Bois de feu 4 4,8 4,3 4,2

Autres produits de la fort 4,1 5,0 4,5 4,5

Pche 4 5,3 5,0 3,5

Ptrole brut 5,1 4,8 4,2 5,2

Gaz naturel 4,2 4,6 4,1 5,1

Industrie alimentaire et tabac 3,2 3,4 2,9 4,4

Industrie du textile et du cuir 2,7 3,0 3,1 3,0

Charbon de bois 4,6 4,7 4,2 3,5 Autres produits de l'industrie chimique et parachimique 3,8 4,4 3,9 3,2 Industrie mcanique, mtallurgique et lectrique 4,8 3,5 3,5 3,4

Autres industries manufacturires 4,8 4,2 4,0 3,3

Essence 4,1 4,5 4,0 4,9

Gasoil 5,2 4,5 4,0 5,1

Gaz butane et propane 5,4 5,1 4,5 4,0

Autres produits ptroliers 4,4 4,7 4,1 5,0

Electricit 6 5,4 5,1 5,6

Eau 5 5,0 4,5 4,3

Btiment et travaux publics 7,9 7,1 6,5 4,0

Commerce et rparation 5,7 4,8 4,3 3,5

Htels et restaurants 5,2 5,2 4,7 3,6

Transports 4,3 5,6 5,1 5,0

Autres services 4,4 4,9 4,5 5,9

Total 4,8 5,0 4,5 4,0 Source : Modle MANAGE

Cependant, et comme le montre le tableau ci-dessous, des efforts restent entreprendre pour

rduire les disparits sociales en termes de consommation dnergie. En effet, les bnfices

gnralement annoncs ne seront pas forcment distribus quitablement entre les diffrentes

couches de la population du fait que les mnages aiss continueraient daccaparer la part la plus

importante de la consommation dnergie qui reprsente dans ce scnario 47% de la

32

consommation totale, alors que celle des mnages pauvres recule 9,5% au lieu de plus de 10%

dans le BAU. En fait, si la consommation dnergie est davantage lie au niveau de revenu des

mnages, la lute contre la pauvret nergtique passerait inluctablement par des mesures

facilitant laccs des pauvres lnergie, ainsi que par lamlioration de leurs revenus.

Tableau 12 : Evolution de la structure de consommation dnergie en volume par quintile de

mnages en %

Groupes de mnages 2010-2015 2015-2020 2020-2025 2025-2030

Q1 (20% les plus pauvres) 9,5 9,7 9,5 9,5

Q2 11,3 11,3 11,5 11,4

Q3 13,6 13,6 13,7 13,7

Q4 18,1 18 18,0 18,2

Q5 (20% les plus riches) 47,4 47,4 47,3 47,2

Total 100 100 100 100

Dautre part et comme dans le scnario de rfrence, le maintien des dpenses de compensation

des produits nergtiques par lEtat, qui sajoute aux besoins de financement des nouveaux

investissements dans les nergies renouvelables, pseraient davantage sur le revenu des mnages

en les ponctionnant travers une fiscalit directe qui ne cesse daugmenter. En effet, les impts

directs sur le revenu des mnages croitraient en moyenne annuelle de 7,3% lhorizon 2030, un

rythme qui serait plus lev que de celui dans le BAU (de 6,5%) pour couvrir les nouvelles

dpenses publiques en investissement dans les nergies renouvelables. Le revenu rel des

mnages connaitrait le mme sort que dans le BAU du fait que le fardeau de la fiscalit directe

finirait par dclrer le rythme de croissance de ce dernier qui atteindrait 4,2% en 2025 mais

retomberait 3,5% lhorizon 2030. Cependant les retombs distributifs des investissements qui

seraient raliss dans les nergies renouvelables dpendraient des parts de consommation alloues

par chaque groupe de mnages lnergie. Comme le montre le tableau suivant, les pauvres

allouent une part plus importante de leur budget llectricit et au gaz butane. Mais

laugmentation de loffre des nergies renouvelables ne contribuerait pas un changement

significatif dans cette distribution, en particulier en faveur de llectricit. En parallle, les

mnages riches continueraient profiter le plus de la compensation des produits ptrolier en

particulier du gasoil qui constitue la part la plus importante dans leur budget avec 1,85%.

Tableau 13 : Parts moyennes de lnergie dans la consommation totale des mnages (en%)

Q1 (20% les plus pauvres)

Q2 Q3 Q4 Q5 (20% les pl