Note d'orientation en matière de travait et de protection sociate Avril 2012| Numéro 3

Note d'information pour la Stratégie de la Banque mondiale en matière de travailet de protection sociale (2012-2022)

Le rôle productif des filets de protection socialeprotection sociale a longtemps été considérée comme un actifs, amélioration du fonctionnement du marché du travail et

instrument de redistribution des fruits de la croissance stimulation de la demande. Au niveau micro ou des ménages,qui favorise l'égalité, et n'est perçue que depuis récemment elle permet aux bénéficiaires des programmes de protection

comme un système qui, bien conçu, entraîne une augmentation sociale de compenser les inefficacités des marchés du crédit,de la croissance. Le document de référence résumé dans cette des intrants (engrais) et des assurances. Le schéma ci-dessousnote est la synthèse la plus récente et la plus complète des travaux montre comment la protection sociale réduit la pauvreté deconsacrés à la question de la contribution de la protection sociale à manière directe, grâce à la redistribution des ressources au

la croissance. Il propose un cadre d'analyse pour examiner les liens bénéfice des couches pauvres et vulnérables de la population et,

entre protection sociale, croissance et productivité, et présente une de manière indirecte, en favorisant une croissance pro-pauvres.

analyse des implications pour les politiques sociales. Les données sur les effets au niveau micro (mise en valeur ducapital humain) en termes d'essor de la productivité et de la

Selon les données disponibles, tout programme de protection croissance, sont relativement abondantes. Il existe notammentsociale contribue à la croissance économique à trois niveaux: des données probantes sur les effets des transferts monétairesmacro, méso, et micro. Au niveau macro, la protection sociale a conditionnels et des programmes d'alimentation scolaire, ainsi quepour effet d'atténuer l'opposition politique aux réformes induisantla croissance, et donc d'améliorer les résultats économiques. Cette note s'inspire des travaux d'Alderman, Harold et Ruslan Yemtsov. 2012.

« Productive Role of Safety Nets ». Document de synthèse portant sur laAu niveau méso ou de l'économie locale, elle dynamise les protection sociale et la promotion du travail n' 1203. Banque mondiale,économies locales: augmentation des investissements dans les Washington.

Incidence de la protection sociale sur la productivité, la croissance et la réduction de la pauvreté

Instruments Mécanismes Effets

Niveau macro et politique: économie nationale• Favorise la cohésion sociale et politique, diminue la violence, facilite les réformes• Développe les marchés des capitaux: les fonds de retraite fournissent des capitaux aux marchés des

actions et des obligations• Stimule la demande globale : les filets de sécurité permettent des dépenses contracycliques lors des

ralentissements économiques

Niveau local• Crée des actifs productifs au niveau des populations locales/infrastructures : par ex. travaux publics• Améliore le fonctionnement du marché du travail, mobilise le surplus de main d'œuvre• Crée des effets d'entraînement localement : l'accroissement de la demande stimule l'investissement

u met la productivité

Niveau des ménages• Favorise l'accumulation et la préservation des actifs, en permettant d'éviter les ventes en catastrophe• Valorise l'entrepreneuriat, en réduisant le coût des risques de dégradation de la situation• Valorise le capital humain et augmente la productivité: inscriptions scolaires, compétences, recul

de la malnutrition

Rend la société plus équitable par le biais de la redistribution

en permettant d'viter la misère et l'ngrenage de la pauvreté

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Note d'orientation en matière de travaiL et de protection sociale AvriL 2012 1 Numéro 3

sur l'incidence des interventions en matière de nutrition sur le recul spécifiques à ce secteur, mais d'autres le sont: par exemple lade la malnutrition. Ces résultats laissent présager un accroissement désincitation au travail qu'engendreraient les revenus non gagnés,des revenus nets à l'avenir. L'accès à la protection sociale peut aussi ou les contraintes sur la mobilité. Toutefois, peu d'études font partinfluencer les décisions d'investissement des individus en modifiant d'effets négatifs, même dans les économies en développement.les incitations auxquelles ils sont soumis. Ainsi, les transferts À l'avenir, il faudra constituer une base de données plus solide.monétaires - conditionnels ou autres - peuvent faciliter la À 'ani il fra consu r eas ddnes plusesodrecherche de travail ou l'achat d'intrants agricoles en temps voulu. Les gains de croissance générés par certains types d'interventionsLes transferts peuvent aussi encourager les investissements dans L v gla santé et l'éducation, pour lesquels il est généralement difficile de de protection sociale, notamment ceux qui tentent de corrigercontracter des emprunts. les défaillances du marché de l'assurance et d'aider les petits

producteurs à s'assurer contre le risque, sont en revanche moinsS'agissant des effets au niveau local et macro, les travaux connus. Notre attention doit se porter sur les moyens d'améliorerpubliés sont nettement moins fournis. L'impact des programmes ces programmes et de renforcer les éléments productifs dessur les bénéficiaires peut être évalué avec précision en termes programmes de transferts existants. La valeur économiquequantitatifs, mais l'incidence des systèmes de protection sociale des actifs créés par les programmes de travaux publics, parsur l'ensemble de l'économie est mal connue. L'étude d'Alderman exemple, mériterait de faire l'objet d'études spécifiques. Deet Yemtsov cite les sources disponibles et suggère que les effets même, les programmes de développement des modes deseraient importants : la contribution à la croissance économique subsistance agricoles pourraient être améliorés en y intégrantdépasserait le coût des dépenses publiques au titre de la protection des composantes d'atténuation des risques et de mécanismessociale, sans toutefois égaler les investissements productifs les plus d'assurance; les programmes de microcrédit et d'inclusionrentables (voir le tableau ci-dessous). Cette constatation n'est pas financière pourraient être ajustés de manière à pallier l'absence desurprenante puisque la fonction première de la protection sociale facière p riet e s e an irest la redistribution des revenus et la réduction de la pauvreté, marchés de l'épargne et des pensions.et que le seul accroissement de la productivité ne constitue pas En poursuivant ces pistes de recherche, nous espérons sortirun motif suffisant pour investir dans les systèmes de protection de la logique dans laquelle la protection sociale est envisagéesociale. En justifiant les dépenses de protection sociale par leur uniquement comme l'une des deux composantes de l'arbitrageeffet positif sur la croissance, ajouté à celui évident de réduction entre équité et efficience, et en même temps inciter les bailleursde la pauvreté, les partenaires du développement peuvent de fonds et les organismes internationaux à renforcer leur soutienmobiliser un plus grand soutien en faveur des programmes aux systèmes de protection sociale, en contribuant par ailleursde protection sociale. Cependant, le Groupe indépendant à modifier la conception de l'aide et l'élaboration des projets ded'évaluation constate que dans 40 % des programmes nationaux développement afin que ceux-ci soient axés sur la poursuite d'unede la Banque mondiale analysés sur la période 2000-2010, croissance pro-pauvres et durable. Nous souhaiterions obtenirl'argument d'une augmentation de la croissance n'a pas été évoqué une plus grande participation des ministères économiques à lapour encourager l'adoption de mesures de protection sociale. formulation de stratégies de réformes en matière de protectionLa protection sociale peut aussi nuire à la croissance. Certains sociale, et créer un consensus dans lequel les dépenses deeffets, tels que les distorsions associées aux impôts prélevés protection sociale sont considérées comme un investissementpour financer les programmes de protection sociale, ne sont pas dans l'avenir d'un pays, et non comme une simple subvention.

Estimations de t'effet de ta protection sociale sur ta croissance : niveaux micro, méso et macro

Pays/Niveau Programme/Type d'intervention Méthode Résultats

Afrique du Sud/ Gundo Lashu et EPWP/TP MCS Des TP à haute intensité de main d'œuvre représentant 0,2 % du PIBMacro ont accru le PIB de 0,34 %

Bangladesh/ BRAC/Développement rural MCS Le BRAC a accru le PIB de 1,15 % en 1998 pour un coût de 0,2%Macro Microcrédit du PIB

Brésil/Méso Bolsafamilia/TMC Régressions Une augmentation de 10 % du programme a accru le PIB municipalde 0,6 %, B/ C=3,5.

Malawi/Méso Dowa Transferts monétaires MCS simplifiées Total des effets multiplicateurs du DECT compris entre 2,02 et 2,79.d'urgence (DECT)/TM

Chine/Micro Réduction de la pauvreté dans TRR TRR = 8,6-9,8 % (borne inférieure).le Sud-ouest de la Chine/TM

Mexique/Micro Oportunidades/TMC TRR TRR = 8 % par an (borne inférieure) ; 17 % (borne supérieure)

Source : IEG (2011) pour les effets micro des filets de sécurité, Hodge et al. (2011). Notes : pp - points de pourcentage, TM - transferts monétaires,TMC - transferts monétaires conditionnels, TRR - taux de rentabilité économique, MCS - matrices de comptabilité sociale, TP - travaux publics.

Les observations, interprétations et conclusions présentées ici n'engagent que leur(s) auteur(s) et ne reflètent pasBANQUE MONDIALE nécessairement les vues de la Banque internationale pour la reconstruction et le développement/Banque mondiale

et des institutions qui lui sont affiliées, ni celles de ses Administrateurs ou des pays qu'ils représentent. La Banquemondiale ne garantit pas l'exactitude des données contenues dans cet ouvrage. Pour de plus amples informations,veuillez consulter le site www.worldbank.org/sp.